时间：2022-07-23 11:29:32
关键词 教学模式 岗位职责 教学做一体
中图分类号：G434 文献标识码：A
1“基于岗位工作任务，教、学、做一体”课程的主要内容
1.1实现学习与工作的一体化
根据职业岗位的工作任务以及教学内容，以职业活动为核心，以完成岗位工作任务为载体，通过教学活动的开展，实现学生学习过程与职业岗位工作过程的有机结合，即为实现学习与工作的一体化。学习任务与工作任务的有机结合，使学生在完成工作任务的同时也完成了学习任务，充分彰显出了教学活动的职业性，进一步提高了课堂教学效率。
1.2实现理论与实践的一体化
积极寻找实践教学与理论教学的结合契机，重视教学策略的综合性以及教学内容的应用性，使学生在掌握理论知识的同时，能够熟练运用专业技能，避免出现理论基础薄弱或实践能力差的现象。应鼓励学生在参与实践活动过程中，主动发现问题，并能独立解决问题。理论与实践教学的一体化，能够充分激发学生学习积极性与主动性，促进学生专业理论知识与实践能力的协调发展。
1.3实现教师与学生的一体化
充分尊重学生在学习活动中的主体地位，在开展教学活动时，将学生视为企业员工，充分发挥出教师的主导地位，鼓励师生共同参与一体化教学活动。在参与一体化教学活动期间，师生可通过交流合作的方式，共同探索各类理论知识，一起解决实践活动中遇到的各类问题。师生一体化教学，进一步加强了教学过程与师生关系的开放性，是实现“教、学、做一体”的重要前提。
2实现“基于岗位工作任务，教、学、做一体”课程的方法
2.1大力打造一体化教学环境
为进一步落实“基于岗位工作任务，教、学、做一体” 课程，建设一体化教室是必不可少。作为开展教学活动的主要场所，一体化教室是实现一体化教学的重要途径。因此，有必要进一步加强一体化教室建设力度。首先，为营造出真实的企业氛围，学校有必要添置或自制相应的教学实训设备，合理化教室布局，使整个教学环境充满职业特色。其次，有必要积极开发一体化教师功能，将教室打造为集授课、实训、考核等于一体的教学模式。最后，应积极引进企业文化，使学生能够零距离接触企业岗位的工作环境，充分感受企业文化与精神，这对增强学生职业意识与职业素养都是大有裨益的。
2.2培养高水平一体化师资队伍
教师是实现一体化教学的关键，因此，培养高水平一体化师资队伍至关重要。校方可为专业教师提供大量实践机会，可安排教师前往生产一线，亲身经历生产活动，参加企业产品技术的研发，使教师的实践经历更加充实。同时，学校应定期开展培训活动，鼓励教师积极参与专业技能考级活动，促使教师专业技能的不断提升。另外，学校可加强与企业之间的合作，通过校企双向兼职的方式，聘请企业技术骨干兼职教师，学校优质教师进入企业兼职技术研发人员，使教师通过学习与进修，不断增强自身驾驭一体化教学的能力。
2.3建设基于岗位工作任务的课程体系
一体化教学模式的开展，务必要遵循职业岗位与职业标准，以突出职业特色，增强学生就业竞争力为根本目标，因此，有必要结合岗位工作任务，构建健全、完善的课程体系。课程体系的构建，务必要充分贯彻基于岗位工作任务的先进理念，灵活处理工作任务和课程搭建之间的关系。采用“模块化”、“逆推法”等方式，结合岗位工作所需的知识、能力、素养等内容，对课程类别与内容进行设计。此外，还应结合行业、企业的岗位特点以及岗位需求，将各类新知识、新工艺纳入课程，实现教学内容的与时俱进，以确保课程内容与岗位工作的有效衔接。最后，在课程实施期间，可通过设立开发小组等方式，要求学生通过团队合作，完成任工作任务，增强学生团队合作意识与团队合作能力，使学生养成良好的职业道德素养。
2.4制定一体化教学标准与教材
为确保一体化教学活动的开展能够有理可依，制定一体化教学标准和一体化教材很有必要。一体化教学标准主要体现在教学大纲、课程标准、考核标准等方面内容上，因此，一体化教学标准的制定，务必要结合人才培养目标，结对课程所涉及到的实际工作岗位任务进行深入的社会调研，最终根据调研结果来完成教学大纲的制定。其次，应遵循一体化教学、任务驱动等要求，结合国家标准、企业标准以及职业资格标准，充分结合岗位需求，制定相应的课程标准与考核标准。另一方面，一体化教材的设计，应着重强调教材的实用性与有效性，实现教材内容的相互衔接与递进，合理设置理论知识与技能知识的比例。
3结束语
综上所述，开展“基于岗位工作任务，教、学、做一体”课程是新时期高职院校的教学目标，这一教学目标的实现，涉及到教师、学校、企业方方面面，因此，学校应结合学校环境与时代背景，权衡各方面利弊，统揽全局，逐步落实。
根据组织要求，现将本人2020年度工作任务完成情况、履行岗位职责情况、遵守廉洁从政规定情况报告如下：
一、加强学习，注重政治素质和业务能力提高
理论是实践活动的先导。作为一名党员干部，具备较深的政治理论功底，是做好各项工作的前提。任职以来，我始终把加强思想政治理论学习放在工作第一位，坚持用先进的思想理论指导工作实践，在温习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观的基础上，深入学习领会党的和系列讲话精神，钻研新时代中国特色社会主义思想的本质含义和现实意义，在思想上、认识上、理论上、行动上与党中央和省市县委保持高度一致。同时，通过报纸、电视、网络学台等媒体了解国际国内新形势，关注国家大事，扩大视野，并针对所分管及联系的工作有针对性地学习相关业务知识及法律条规，坚持学以致用，坚持理论联系实际，努力做到把政治理论学习、业务素质提高和经济社会发展的预见性能力培养相结合，做到具体问题具体分析，着眼于解决宁县经济社会发展过程中的实际问题，努力把学习的体会和成果转化为谋划工作的正确思路、促进工作的具体措施、领导工作的能力本领。
二、坚持立足本职，切实做好分管各项工作
我分管的工作涉及到好几个股室，跨度比较大，突发性事件比较多，尤其供热工作是维护社会稳定工作，与人民群众生活联系密切，与全局工作大局息息相关，深感责任重大。我时常告诫自己，只有增强高度的政治责任感和对事业负责的责任心，才能把工作做好，才能无愧领导和人民的希望。对于分管的每一项工作，我不敢有丝毫的马虎和懈怠，始终坚持任劳任怨，兢兢业业，甘于奉献。
一是依法依规办理行政审批，发放施工许可证44份，办理立项手续175个，完成“双随机一公开”和“四库一则”分配工作，简化工程事项和流程，工程建设项目审批时间压缩至120个工作日，在市住建局的指导下“工改”工作按要求推进，共梳理事项7次。二是集中供热工作，今年从4月份开工建设老城区热源厂项目，克服困难，昼夜加班，牺牲节假日和双休日，值守一线，确保老城区如期供热，马坪区集中供热按时开闸供热，供热效果良好。把集中供热项目的实施作为不忘初心，牢记使命教育活动践行主体教育，做到为民、暖民的民心工程。三是人居环境提升和农村危旧房改造验收工作，今年历时一个多月对西区五乡镇433户危改户住户进行了验收，同时完成了377户贫困户人居环境提升改造进行了抽验。验收中我严守规定，抓质量、抓进度。确保改造户居住环境的有效提升和住房安全。四是贫困户帮扶工作，工作中做到随访及时、因户施策，帮助解决户内实际困难。保证了贫困户的稳定脱贫。
三、坚持大局出发，严格执行区委决策部署
作为局党委班子成员，我深深知道班子的凝聚力、战斗力来自班子的团结与协调，作为一名副手，在工作中能够摆正自身位置，自觉坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度。一是自觉维护班子的团结。平时做到大事讲原则，小事讲风格，工作讲配合。与班子成员坦诚相见，搞好团结，做到思想上同心，目标上同向，行动上同步，补台不拆台，成事不坏事。二是对分管工作敢于负责。对分管的工作尽心尽力，尽职尽责，敢于大胆决策，敢于创新思路。当分管工作与中心工作发生矛盾时，做到服从大局，服务中心。三是严格执行局委决策部署。自觉同班子其他同志积极参与全局重大问题的决策，发表自己的意见和建议，一旦形成了决议，就坚决执行，确保不走样、不打折扣。注意深入基层，调查研究，掌握情况，发现和解决问题。经常同分管部门一起研究思路，制定措施，全力以赴抓落实，保证局委各项决策部署的实施。
四、坚持廉洁自律，时刻自警树立良好形象
作为一名党员干部，我始终抓住思想教育这条主线，把加强政治理论学习和提高政德水平作为增强自身拒腐防变能力的主要环节，随时接受组织、党员和群众的监督，把维护党员干部形象作为言行的准则。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》，严格遵守党员干部廉洁自律的有关制度和规定，牢记“两个务必”，坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的权力观、地位观、利益观，常以“勿以恶小而为之”警示自己，无论在工作中还是在生活中，谨记“见微知著、防微杜渐”八字，时刻做到自重、自省、自警、自励，崇尚正派、健康的生活方式，讲操守，重品行，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，坚决抵制各种腐朽落后思想文化的侵蚀，始终保持振奋的精神和良好的作风。在日常的工作和生活中，下基层坚持在食堂用餐，努力为基层分忧；在办公条件及用车上严格按照组织安排和相关规定，坚持艰苦朴素，不追求奢华，不攀比、不浪费、不斤斤计较。在管好自己的同时，我对家属也时常进行教育和管理，力求在党员干部中做表率，努力在群众心中塑造廉政爱民的形象，没有任何违规违纪现象发生。在管好自己的同时，我认真履行党风廉政建设责任，对所分管股室，只要听到一点反映，就及时谈话打招呼，做到教育在前、思想工作在先，共同筑牢反腐防线。
五、存在的突出问题和改进措施
一年来，我虽然取得了一定的进步和成绩，但与组织和群众的要求相比，仍存在一定差距和不足：一是在理论学习和指导实践的结合上需进一步加强；二是在探索新形势下党的建设和工作实际的结合方面有待于进一步加强。
关键词：PST－CCE人才培养模式；财务会计；教学目标定位；课程内容重构
1引言
目前，我国许多地方本科高校处于转型期，正在不断探索新的人才培养模式，积极向应用型本科院校转型。持续推进教学改革。财务会计作为会计学专业一门重要的专业主干课，是继会计学基础之后、高级财务会计之前开设，其实务性非常强，特别强调实际应用。然而，许多高校包括应用型本科院校在财务会计教学过程中，重理论轻实务、重知识轻能力的现象是很普遍的，这并不符合应用型会计人才培养的目标，甚至可以说是背道而驰的，教师教、学生学都很被动，教学效果不甚理想。究其原因，主要在于：一是财务会计课程教学目标定位不够明确，重视知识塑造而轻视专业能力培养；二是财务会计课程教学内容侧重于知识体系介绍，与企业会计岗位的实际工作任务不相协调，容易导致理论教学与实践操作相脱节。因此，需要对财务会计课程的教学目标以及其教学的内容进行深刻的反思与思考。“坚持育人为本、注重能力培养”的教学理念始终为沈阳城市学院所坚持着，并且在其指导下，以应用型人才培养为目标，积极的研究和探索应用型人才培养新模式。通过多年的探索与研究，提出了PST－CCE人才培养模式，该模式是在总结人才培养规律的基础上，在了解学生实际、社会需求的基础上的，即以岗位能力形成为核心的职业情境化人才培养模式。本文基于PST－CCE人才培养模式新视角，对财务会计课程教学目标和教学内容加以探究。
2PST－CCE人才培养模式下财务会计教学目标的重新定位
2．1PST－CCE人才培养模式的内涵
即以岗位能力形成为核心的职业情境化教学。PST－CCE源于国际著名的CDIO教学理念，在构思、设计、实施、运行模式的基础上，结合学生实际创造性，进而提出的一种新的人才培养理念。PST－CCE人才培养模式，它以应用型人才为培养目标，突出岗位能力培养，强调情景化教学。在PST－CCE人才培养模式下，学生在学习课程的时候，不仅能够系统地学习理论知识，而且还能够较早地感受企业工作情景、了解企业内部实际，“上手快、接地气”，这样在他们走向工作岗位后才能更快地融入和适应工作环境，从而成为企业所需要的人才。
2．2财务会计课程教学目标的重新定位
课程内容的设计由课程教学目标直接决定，在一定程度上来说是具有导向作用的。当前，许多高校对财务会计课程教学目标的定位上，普遍比较注重对学生的财务核算知识这方面的培养，往往忽视对学生岗位能力的培养，普遍存在着与应用型会计人才培养目标背道而驰的、重知识轻能力的倾向。在这种情况下，对财务会计课程培养目标进行重新界定是很有必要的。基于PST－CCE人才培养模式的新视角，财务会计课程教学可以以会计岗位为依托，注重知识转化能力，同时也要注重培养岗位能力。具体来说，财务会计课程教学目标主要包括以下两个方面。知识目标：了解各会计岗位的核算任务和流程，掌握各会计岗位的具体会计核算内容。具体来说，使学生了解财务成果岗位、出纳岗位、筹资岗位、材料岗位、涉税岗位、往来岗位、投资岗位、工资岗位、报表编制岗位等9个会计岗位的相关核算任务和流程，掌握上述9个会计岗位的具体会计核算。能力目标：重点培养各会计岗位的核算能力。具体来说，使学生具备出纳岗位、材料岗位、往来岗位、投资岗位、工资岗位、涉税岗位、筹资岗位、财务成果岗位、报表编制岗位等9个会计岗位的核算能力。素质目标：强化岗位责任制，培养爱岗敬业精神。
3PST－CCE人才培养模式下财务会计课程内容的重构
3．1课程内容设计思路
基于PST－CCE人才培养模式，可以以会计岗位为依托，按照“会计岗位———工作任务———工作过程”的逻辑路径，来设计财务会计课程教学内容，以突出岗位能力培养。具体来说，首先以企业财务会计相关工作岗位分析为起点，在了解企业会计人员分工及会计岗位设置情况的基础上，梳理出与财务会计相关的岗位，通常包括财务成果岗位、出纳岗位、筹资岗位、材料岗位、涉税岗位、往来岗位、投资岗位、工资岗位、报表编制岗位等9个岗位，并明确各会计岗位的职责。其次，在了解各会计岗位人员工作任务与时间分配的基础上，梳理出各会计岗位的典型工作任务，并列出清单。随后，根据各会计岗位的典型工作任务，梳理各种任务的主要工作过程或业务流程，并进一步分析各会计岗位人员完成工作任务或执行工作过程中需要了解或掌握哪些财务会计知识？同时需要具备哪些专业能力和素质？最后，遵循上述思路，对传统的财务会计教材内容进行整合与重构，按照会计岗位将财务会计课程内容整合成若干个项目，每个项目再按照主要工作任务或工作过程细分为若干个模块。同时，在每个项目或模块中增加岗位职责、岗位核算任务、岗位核算流程、知识目标、能力目标、情景导入等内容，让学生明确每个会计岗位的岗位职责、核算任务、业务流程等内容，了解完成每个项目所需具备的知识与能力，使学生带着任务来学习，从而增强学习的积极性和主动性，提高了教学效果。
3．2课程内容重构
传统财务会计的课程内容，主要侧重于会计理论以及核算知识的介绍，这对培养学生的专业能力没有实质性的效果，因此需要对其重新加以构建。沈阳城市学院会计学专业教师基于PST－CCE人才培养模式，以会计岗位为依托，按照“会计岗位———工作任务———工作过程”的设计思路，对传统的财务会计教材内容进行整合，整合后的财务会计教学内容包括9个项目，。不难发现，传统的财务会计教材内容主要是按照会计六要素如资产、负债、所有者权益、收入、费用、利润来安排教学内容的，它侧重于会计核算知识的介绍，不利于培养学生的专业能力。而整合后的财务会计课程内容立足于会计岗位，学生通过了解财务成果岗位、出纳岗位、筹资岗位、材料岗位、涉税岗位、往来岗位、投资岗位、工资岗位、报表编制岗位等9个会计岗位的相关岗位职责、核算任务和业务流程等，更容易掌握上述9个会计岗位的具体会计核算内容，进而更有利于培养学生的会计岗位核算能力。
4结论
本文以PST－CCE人才培养模式为基础，对财务会计的教学目标进行了重新定位，以突出岗位能力培养。同时，以会计岗位为依托，对传统的财务会计教材内容进行了重构与整合，将其整合为财务成果岗位、出纳岗位、筹资岗位、材料岗位、涉税岗位、往来岗位、投资岗位、工资岗位、报表编制岗位等9个会计岗位的核算，以培养和锻炼学生的会计岗位核算能力，促进应用型会计人才培养目标的实现。
参考文献
关键词:岗位职责;会计电算化;应用方案
一、会计电算化人才的需求
企业的会计岗位在人才的选择上面，更加侧重于人才的个人能力，而不是学历问题。中职教育和其他的高职或者是大学教育相比较，更加注重学生的实践能力的培养。为了更好地适应就业工作，以职业技能为教学核心内容，以此来培养适合于中小型企业并且具备综合素质优异的技术型人才，按照具体岗位需求进行实践教学。
二、创建会计电算化实践教学模式注意事项
制定会计电算化实践教学必须按照岗位的实际需求去定制，所制定的教学内容必须按照岗位需求为出发点，把会计电算化课程和中小型企业会计工作岗位有机结合起来。前期要进行调研工作，以此来更好地了解中小型企业目前岗位设置实际情况，并且按照每个岗位的工作特点以及需要具备的工作能力，修改教学目标并且提出任务，以任务的方式提高学生的接受程度。在教学的过程中，可以融入工作情境，能使学生灵活运用所学知识，锻炼实际解决问题的能力。此外，老师也可以通过创建教学情境，将所学知识融入到任务当中，使学生在进行任务的过程中，学习有关知识和职业技巧等。按照中小企业目前岗位的设置配备以及职业岗位和有关岗位来进行实践教学。更改中职会计电算化实践教学模式，在会计电算化实践教学的过程当中，对于会计职业岗位以及有关岗位的不同工作责任、内容、技能等方面，进行系统的学习，也可以叫做“岗位任务化”实践教学，其中包括三个方面:第一，观摩模仿实践环节;第二，岗位模拟实践环节;第三，综合模拟实践环节。
(一)观摩模仿实践环节的教学
这一环节主要是培养学生模仿能力。在实践教学的过程中，引导学生分析岗位工作任务、明确岗位工作责任，内容，然后使学生观察有关岗位电算化操作过程，再进行后续模仿实践。在这一阶段，其中需要注意的是，重点强调学生要重视有关软件操作规范性，培养学生的会计职业素养。
(二)岗位模拟实践环节的教学
在进行实践教学的过程当中要融入财务软件的设置特点，设置职业岗位权限，从中结合角色扮演，让学生分别扮演出纳工作人员、主管会计人员、记账会计工作员、核算员等相关角色，并且进行实践演习，开始之前老师要着重强调是实践过程当中可能遇到的问题，帮助学生提高对自身工作岗位的认识与界定，帮助学生明确岗位职责，以及各种财务软件的运用和技巧。
(三)综合模拟实践环节的教学
在完成以上阶段的训练之后，学生能够掌握基础的会计岗位操作能力，再集中性地学习手工和电算化的综合项目实践教学。在综合实践阶段学习内容应围绕着会计工作全过程当中进行开展，其中包括基础设置、单据填写格式、审核等。会计综合运用包含以下两个方面:第一，会运用到会计专业知识的地方;第二，综合会计有关岗位工作流程以及内容，比如会计主管，业务岗位等工作岗位。
三、会计电算化实践教学的实施方案
在电算化实验教学的过程中，整理出中小型企业常设的会计岗位，按照中职教育课程，进行阶段性的实践教学。
(一)一年级下学期实践班运用观摩模仿实践教学
按照常设的会计岗位工作特征，来分析岗位任务，并且下达任务书，通过让学生实际观摩有关岗位的操作案例，从中分析出各岗位工作责任以及流程，其中需要注意的是，使学生正确理解会计电算化基础工作的含义，着重培养学生的软件操作能力。在学生每次观摩岗位操作演示结束后，需要分成小组进行讨论，并且书写出工作流程，最后进行实地演练操作，以此来达到熟练操作的目的。在进行实际操作的过程中，老师要帮助学生建立正确的操作流程，提高学生认真细心的工作积极性。在此阶段的课程，需要着重与会计电算化基本技能的锻炼，运用适用性强的财务软件作为辅助教学，使学生更加全面地了解操作技能。
(二)二年级实践班运用岗位模拟实践教学的方案
在实践课程当中，需对会计电算化的各个岗位工作任务以及职业活动进行分析，并且从中选取各会计工作的代表性任务，工作任务的项目涉及以会计核算流程为线索进行。学生首先要明确所处岗位的职业要求，在任务的模式下，完成有关工作。但是，现阶段电算化课程教学所运用的会计软件通常包括总账、日常业务、报表以及工资等多个板块，所以，序号按照各个板块的功能，总结出不同电算化会计工作岗位对应的板块内容。在此阶段中，应按照每个工作岗位的特征以及技能，设计教学内容以及任务。学生在学习活动中要融入特定的工作任务，真正做到在实践中学习，在学习中实践，以此来提高学生的学习积极性，让学生带有目的地去学习，帮助学生获得专业的职业技能。此外，老师也可以创建问题情境，把所要学习的难点融入到任务当中，使学生在完成任务的同时，不仅仅掌握了专业的操作技巧，而且还能够学习到专业中的难点。
(三)二年级下学期实验班，综合模拟实践课程教学方案
按照上述所说的教学实践训练，学生可以快速地掌握会计岗位专业操作技能的基础以及手工会计和电算化项目的运用。在此学习阶段，应适当加入经济业务，模拟实践的会计经济业务，要求涉及面广泛，数据量方面简单即可，但是要求整体方案要完整。可以从中小企业日常经营业务中选取经典的进行整理。实践内容是根据会计工作的全过程进行开展的，包括基础设置、单据填写、会计报表编制等一系列工作。其中综合会计有关岗位工作，是在计算机房进行完成的，因此，在计算机房设置上面要尽量模拟企业实际工作环境，运用岗位实践教学方法来打造实践形式，将学生进行分组，按照任务的要求分别扮演主管、往来会计等基础角色，学生在扮演过程中，要根据自己的职位对号入座，按照下发的任务进行有关操作，同学之间相互配合，直至完成所扮演角色的任务。在任务结束后，可以有效地判断学生对专业知识的掌握程度。假如能够很好地胜任这份工作，将进行角色轮换，然后按照原方案进行训练，直至学生学会为止。其中需要注意一点，在进行分岗轮换时，首先要规定各个岗位的管理职责以及权限，并且在训练结束后，学生需要提交一份训练报告，以此来总结实训心得。
四、结束语
以往的教学模式，大多数学生在计算机上独自完成建立报表到编制这一流程。而现在的会计职位是由多个岗位组成的，会计工作也是由多个会计人员合作完成的。因此，在教学的过程中，应积极引进符合岗位需求的教学方式，以此来达到提高学生业务能力的目的。
参考文献:
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根据会议安排，我就全市事业单位岗位设置管理工作的一些具体事项先讲一些意见。市委仲彬书记对这项工作提出了六点明确要求，后面延荣市长还将从全局和总体要求的高度作重要讲话，希望大家认真领会，切实抓好贯彻落实。
一、充分认识实施事业单位岗位设置管理工作的重要性和艰巨性
施行事业单位岗位设置管理制度，是推进事业单位分类改革的需要，是深化事业单位人事制度改革的需要，也是改革事业单位工作人员收入分配制度的紧迫要求。事业单位岗位设置管理是国家出台的文件政策，是与公务员管理配套的政策措施。对于事业单位转换用人机制，实现由身份管理向岗位管理转变、由固定用人向合同用人转变，调动事业单位各类人员的积极性、创造性，促进社会公益事业的发展，具有十分重要的意义。
据调查摸底，我市纳入机构编制部门依法登记的事业单位共3038个，在编在职的工作人员共52140人，其中：在管理岗位工作的4372人，在专业技术岗位工作的39824人，在工勤岗位工作的7944人。这不仅是一支庞大的队伍（是全市公务员队伍的五倍），而且，事业单位人员的编制情况、职称结构、领导职数、行业归属和层级分布等情况极为复杂。我们必须清醒认识到事业单位岗位设置管理工作不仅关系到事业单位广大工作人员的切身利益，而且涉及面广、政策性强、情况复杂，是一项十分艰难的任务，更要充分认识这项工作的重要性、复杂性和艰巨性。
20*年下半年，国家人事部先后印发了《事业单位岗位调协管理试行办法》、《〈事业单位岗位设置管理试行办法〉实施意见》，要求各地、各部门结合实际情况，制定本地、本部门岗位设置管理的具体实施意见。20*年4月，省政府办公厅印发了《四川省事业单位岗位设置管理实施意见》。这是我们实施事业单位岗位设置管理的基本政策框架，下一步，我市将出台《*市事业单位岗位设置管理实施意见》，并将会同市级有关部门陆续制定出台一些配套政策，积极、全面、稳妥地推进我市事业单位岗位设置工作。
二、事业单位岗位设置管理实施工作中几个重点问题的说明
（一）实施范围
事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位岗位设置管理的实施范围与事业单位收入分配制度改革实施办法所规定的范围是一致的。
从单位看，纳入机构编制部门管理、依法登记（备案）的事业单位，包括经费来源主要由财政拨款、部分由财政支持以及经费自理的事业单位都纳入实施范围；使用事业编制的社会团体参照执行。不纳入岗位设置管理实施范围的单位包括：经批准参照公务员法进行管理的事业单位，国有企业所属的事业单位，事业单位所属独立核算的企业以及由事业单位已经转制为企业的单位。
从岗位和人员看，事业单位的管理（职员）岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位，以及在这些岗位上工作的在编在职的正式工作人员，都要按照岗位设置管理的有关规定进行管理。岗位设置管理中涉及事业单位领导人员的有关问题，按照干部人事管理权限的有关规定执行。
（二）岗位类别
根据国家规定，事业单位的岗位设置分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别。
此外，国家还规定了特设岗位的设置。特设岗位不是单独的一类岗位，而是管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位中的一类，它主要用于事业单位聘用急需的高层次人才等特殊需要。这实际上是为事业单位在特殊情况下使用高层次人才开辟了一条通道。同时需要说明的是，特设岗位是非常设岗位，并不是每个事业单位都需要和可以设置特设岗位，它有严格的设置条件要求和审批程序，在完成工作任务或者特殊情况消失后，应按照岗位设置核准权限予以核销，不允许乱设、滥设。
（三）岗位等级
1．管理岗位等级设置
国家规定：管理岗位分为10个等级，即一至十级职员岗位。事业单位现行的部级正职、部级副职、厅级正职、厅级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员依次分别对应管理岗位一至十级职员岗位。我省的岗位设置管理实施意见根据国家划分的通用岗位等级和我省事业单位的实际，将管理岗位分为8个等级，由高到低分为三到十级职员岗位。我市的岗位设置管理实施意见将根据我省划分的通用岗位等级和我市事业单位的实际，将管理岗位分为6个等级，由高到低分为五到十级职员岗位。因为，目前我市事业单位的最高规格是处级正职。
另外，省上实施意见对事业单位中的党群组织工作人员的岗位设置也做了规定。事业单位中的党群组织，除国家和我省有具体规定的外，原则上不单独设置职员岗位，其专职工作人员在本单位中与之建立人事关系的、在编在职的正式工作人员范围内，按照各自章程或者法律、法规规定产生、任用。
2．专业技术岗位等级设置
专业技术岗位分为13个等级，包括高级岗位、中级岗位、初级岗位。高级岗位分为7个等级，即一至七级，其中高级专业技术职务正高级岗位包括一至四级，副高级岗位包括五至七级；中级岗位分为3个等级，即八至十级；初级岗位分为3个等级，即十一至十三级，其中十一、十二级是助理级岗位，十三级是员级岗位。高级专业技术职务不区分正副高级的，暂按国家和我省现行专业技术职务有关规定执行。
3．工勤技能岗位等级设置
工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位。技术工岗位分为5个等级，即一至五级；事业单位中的高级技师、技师、高级工、中级工、初级工岗位，依次分别对应一至五级工勤技能岗位。普通工岗位不分等级。
（四）岗位结构比例
岗位结构比例是事业单位岗位设置管理的重要内容，主要包括以下几个方面：
1．岗位类别结构比例
事业单位管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三类岗位之间的结构比例，在不同性质的事业单位中是不同的。主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，应保证专业技术岗位占主体，一般不低于单位岗位总量的70%；主要承担社会事务管理职责的事业单位，应保证管理岗位占主体，一般不低于单位岗位总量的50%；主要承担技能操作维护、服务保障等职责的事业单位，应保证工勤技能岗位占主体，一般不低于单位岗位总量的50%。除主体岗位之外的其它两类岗位，应保持相对合理的结构比例。鼓励事业单位后勤服务社会化，逐步扩大后勤服务社会化的覆盖面；对已经实现服务社会化的一般性劳务工作，不再设置相应的工勤技能岗位。每个事业单位管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三类岗位之间的结构比例，由政府人事行政部门和事业单位主管部门根据事业单位的社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点等因素综合确定。
2．专业技术岗位结构比例
专业技术岗位结构比例包括专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例和专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例。
专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例，全省总体控制目标是1：3：6。这个控制目标与全国总体控制目标是一致的，也与目前全省事业单位专业技术人员队伍中高级、中级、初级职务的比例现状大体相符。此外，省上分别对不同隶属关系的事业单位专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例也规定了总体控制目标，我市事业单位的岗位设置也将严格按照《四川省事业单位岗位设置管理实施意见》的要求，尽可能在规定的结构比例范围内设置对应的岗位。
专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例，全省总体控制目标是：二级、三级、四级岗位之间的比例为1：3：6，五级、六级、七级岗位之间的比例为2：4：4，八级、九级、十级岗位之间的比例为3：4：3，十一级、十二级岗位之间的比例为5：5。这个控制目标与国家人事部的规定是一致的。
制定这些比例的主要依据：一是这些比例与事业单位收入分配制度改革的调控比例相一致；二是从规范人员结构出发，岗位和人员结构应呈金字塔型，具有合理的层次和幅度。
在执行过程中，全省总体的结构比例控制目标是刚性的，但到具体的事业单位，应根据经济、社会事业发展水平和行业特点，以及事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平等因素来确定，并不是所有事业单位都要达到这个标准。各县（区）、市级各部门在对事业单位专业技术高级、中级、初级岗位结构比例审核和报批时，要以其现有人员专业技术职务的结构比例作为基本依据，适当考虑社会事业发展需要和我市“十一五”人才规划的总体要求。需要强调的是，对专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例审核、核准时，必须掌握在总体控制目标内。
3．工勤技能岗位结构比例
工勤技能岗位结构比例，一级、二级、三级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例全省总体控制目标为25%左右，其中一级、二级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例全省总体控制目标为5%左右。我市工勤技能岗位的最高等级为二级（技师），没有一级（高级技师），我们将严格控制工勤技能二级岗位的总量。
此外，对单位规模小、人员数量少、分布较分散的事业单位，岗位设置管理中的结构比例可以由事业单位主管部门实行集中调控、集中管理、综合平衡，在核准的岗位总量、结构比例和最高岗位等级内调控使用。
（五）岗位条件
岗位的条件由基本条件和具体条件构成，其中基本条件由政府制定，任何人员上岗都必须符合岗位基本条件的要求；具体条件由事业单位主管部门和事业单位根据岗位的实际需要制定。同一等级的岗位在不同的单位其具体条件可以不同，但不能低于国家、省、市岗位设置管理政策以及行业指导意见规定的基本条件。
管理岗位的基本条件主要参照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，以保证与干部选拔任用条件的一致。这里要强调的是，这些基本条件，只是最低的准入条件。同时，基本任职年限只是最低年限规定，岗位聘用不存在到期就得晋升的问题，也就是说，明确在下一级管理岗位的任职年限要求并不意味着达到任职的最低年限后就必须得聘用到上一级管理岗位。达到任职年限后可否聘用到上一级岗位，这还要看上一级岗位是否有空缺，是否具备岗位所需的其它资格条件，并通过竞聘的方式，才能聘用上岗。
专业技术岗位的基本条件按照现行专业技术职务评聘有关规定执行。需要说明的是，专业技术职务资格条件只是专业技术高级、中级、初级的基本任职条件。现行专业技术职务并未在高级、中级、初级内部细分等级，而岗位设置管理文件划分了专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位，拓宽了专业技术人员的发展空间。专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位的条件，由政府人事行政部门和事业单位主管部门制定指导意见，事业单位根据岗位的职责任务、专业技术水平要求等因素综合确定。这样既能与现行职称制度较好衔接，又能较好地落实事业单位的用人自。
这里需要重点说明的是：专业技术岗位中的一级、二级岗位与其它等级岗位不同，是人岗合一的。其中，专业技术一级岗位是国家专设的特级岗位，由国家实行总量控制和管理，其人员的确定按照国家有关规定执行。专业技术二级岗位是省重点设置的专任岗位，由省实行总量控制和管理，其人员的确定按照《实施意见》规定执行。我市为从严控制各层级最高等级岗位的数量，在我市的实施意见中，我们将专业技术岗位三级、五级和八级的核准权由市里实行总量控制和管理。
工勤技能岗位的基本任职条件是参考国家人事部《机关、事业单位工人技术等级岗位考核暂行办法》制定的，强调了两个方面的条件：一是在下一等级岗位工作满五年；二是必须通过相应技术等级的考核或考评。
（六）岗位设置程序与审核权限
为规范事业单位岗位设置管理，《四川省事业单位岗位设置管理实施意见》明确了岗位设置的程序和审核权限，根据事业单位的隶属关系，最后的核准权限分别在省和设区的市（州）两级政府人事行政部门。事业单位的岗位设置方案一经核准，即作为事业单位聘用工作人员、确定岗位等级、调整岗位以及核定工资的依据。
（七）岗位聘用
事业单位聘用工作人员应严格执行政策规定，按照核准的岗位设置方案，根据岗位的职责任务和任职条件，在岗位有空缺的条件下，按照公开招聘、竞聘上岗的有关规定择优聘用。聘用条件不得低于国家、省上和我市规定的基本条件。事业单位首次进行岗位设置和岗位聘用，岗位结构比例不得突破现有在职的正式工作人员的结构比例，不得突破现有的职务数额，不得突击聘用人员，不得突击聘用职务。
（八）“双肩挑”问题
从前段时间我们的调查摸底情况看，各方面对“双肩挑”问题反映比较多，全省的情况也是如此。因为事业单位大多数的领导都是从专业技术岗位走到管理岗位的，有的仍然继续兼任专业技术工作。特别是在教育、科研、卫生等专业性比较强的事业单位，由于其领导岗位及管理工作的特殊性，需要有一定的专业技术背景，所以“双肩挑”的现象比较普遍。从实际工作中来看，这种情况既有利也有弊。好的方面是，不少事业单位的领导人员同时是专家甚至是学术和技术带头人，这就提高了单位的知名度和社会影响，带动了专业技术水平的提高。但是，并非所有的领导岗位都与专业技术工作密切相关。不好的方面就是，如果“双肩挑”的同志过多地投入学科、专业研究，顾此失彼，也会影响履行管理职责的精力和效果。此外，从建设一支科学的管理人才队伍角度来说，事业单位管理人员职业化是一种趋势，也是现代化管理的需要。因此，省上明确规定，事业单位工作人员原则上不得同时在两类岗位上任职。因行业特点和工作需要确需兼任，且符合兼任岗位任职条件，并能履行兼任岗位职责，完成兼任岗位工作任务的，须在所兼任岗位核准的结构比例内按照岗位设置管理权限审批，并同时明确其主要任职岗位，按主要任职岗位确定其工资待遇。主要任职岗位确定后，无特殊情形，一般不予变更；确需变更的，应按人事管理权限审批。这样规定既坚持了岗位设置管理的改革方向，又兼顾了现实情况的需要。事业单位主管部门和事业单位在审批“双肩挑”的时候，掌握的原则应该是确认其确实从事专业技术工作，确保其能完成专业技术岗位的职责任务。总之，“双肩挑”人员要严格控制，不应过多。
（九）对完成岗位设置和岗位聘用的认定问题
对事业单位完成岗位设置和岗位聘用并签定聘用合同情况进行认定，是事业单位岗位设置管理的一个重要环节，关系到收入分配制度改革的政策落实到位。事业单位收入分配制度改革政策中明确规定，在按国家规定完成岗位设置和岗位聘用前，专业技术人员暂按所聘职务对应岗位的最低等级套改岗位工资，待完成规范的岗位设置并经认定后，再按确定的岗位等级执行相应的岗位工资待遇。也就是说，事业单位在没有经政府人事行政部门认定完成岗位设置和岗位聘用并签定聘用合同前，专业技术人员工资在收入分配制度改革中只能套到对应岗位工资的最低等级。因此，对岗位设置和岗位聘用并签定聘用合同的认定直接关系到事业单位广大专业技术人员的切身利益。政府人事行政部门和事业单位主管部门在认定时，应重点注意把握两点：一要看岗位设置方案是否经过核准；二要看是否符合规定的岗位设置、岗位聘用和签订聘用合同的规范性要求。对符合政策规定，完成规范的岗位设置和岗位聘用并签订聘用合同的，方可兑现各岗位聘用人员的相应工资待遇。
（十）退休专业技术人员的有关问题
这一次事业单位收入分配制度改革计发工资的起算时间是20*年7月1日。按国家规定，在职专业技术人员从岗位设置方案经核准、竞聘上岗、签订聘用合同并经政府人事行政部门认定后，才能按确定的岗位等级执行相应的岗位工资待遇。因全国的岗位设置管理实施工作滞后，大多数省市区从今年才开始实施入轨。20*年7月1日以来退休的专业技术人员与其他在职的专业技术人员一样，当时是暂按所聘职务对应岗位的最低等级套改岗位工资的。因此，20*年7月1日以来退休的执行专业技术职务工资待遇的专业技术人员，按照岗位设置管理政策和经核准的单位岗位设置方案的规定，符合相应任职条件的，可以依据退休前所聘任的专业技术职务申请评定专业技术岗位等级，并按评定的专业技术岗位等级重新计发退休费。他们重新计发退休费的起算时间与本单位在职专业技术人员执行专业技术岗位等级工资的起算时间一致。
三、对我市事业单位岗位设置管理实施工作的几点要求
事业单位岗位设置管理是一个复杂的系统工程，是今年深化事业单位人事制度改革的重头戏，时间紧、任务艰、责任重。在此，我强调在具体实施过程中要注意把握好几个关键环节。
（一）要做好岗位设置管理实施细则的制定工作。各县（区）、各部门要认真领会国家、省、市有关文件精神，按照延荣市长讲话要求，认真制定本县（区）、本部门岗位设置管理的实施细则。一要摸清家底，统筹规划；二要内容完备、任务明确；三要有岗位总量、结构比例和最高等级的控制办法和标准；四要措施具体得当，具有可操作性；五要有具体实施的方法步骤。按照核准权限规定，各县（区）、市各部门要把岗位设置管理的实施细则报市人事局审核备案后，才能印发实施。
（二）要做好岗位设置方案的核准工作。根据规定，事业单位岗位设置实行核准制度，并按照分级分类管理原则，确定了不同的核准权限，要按照规定程序和管理权限进行审核。政府人事行政部门在核准事业单位岗位设置方案时要注意以下几点：一是看实施范围是否明确；二是看是否符合岗位设置的政策规定；三是看是否符合规定的结构比例；四是看是否有规范的岗位聘用的办法；五是看是否按照规定的程序和权限进行审核。
（三）要做好岗位设置管理的组织实施工作。各县（区）、市级各部门在组织岗位设置管理实施工作中要认真按照市委仲彬书记在市委常委会议上对实施事业单位岗位设置管理工作的六点指示的要求，不折不扣地抓好落实。要按照先易后难、重点先行、全面推进的原则，积极开展工作；要把握时限，力争在8月底前完成岗位设置管理实施细则的审核备案工作，12月底前基本完成实施工作。
实施工作中，可能会遇到一些因政策滞后、管理不规范以及《实施意见》未能完全覆盖的问题。各县（区）、各部门要及时与我们联系，以便及时研究，更好地推动事业单位岗位设置管理实施工作顺利开展。
（四）要严肃岗位设置管理实施工作中的政策和纪律。各地、各部门和事业单位要认真学习国家和我省事业单位岗位设置管理的政策规定，正确把握精神实质，严格执行各项政策规定。对在实施工作中出现的各种具体问题，要及时沟通，不得随意开“口子”、出“新招”。政府人事行政部门要认真履行职责，切实加强监督检查，维护政策的严肃性和权威性，做到令行禁止。对不按规定进行岗位设置和岗位聘用的事业单位，政府人事行政部门及有关部门不予确认岗位等级，不予核定工资基金和执行相应工资待遇，也不允许新进工作人员；对情节严重的，要通报批评，按人事管理权限追究单位领导和相关人员的责任。
关键词 专业技术 职称评审 人才资源
一、实行专业技术职称评审管理制度的意义
专业技术职务是根据实际工作需要设置的有明确职责、任职条件和任期，并需要具备专门的业务知识和技术水平才能担负的工作岗位。它不同于一次获得后而终身拥有的学位、学衔等各种学术、技术称号。建立专业技术职务聘任制度，应当根据实际需要设置专业技术工作岗位，规定明确的职责和任职条件；在定编定员的基础上，确定高、中、初级专业技术职务的合理结构比例；由行政领导在经过评审委员会评定的、符合相应条件的专业技术人员中聘任；有一定的任期，在任职期间领取专业技术职务工资。
1.有利于建立和完善专业技术人员管理制度。专业技术职务聘任制的核心内容是“评聘分离、按需设岗、按岗聘任”，并在职务聘任过程中引入了竞争机制，优胜劣汰。这项制度的全面推行和有效实施从根本上打破了在专业技术职务上实际存在着的终身制，有利于建立一个职务能上能下、待遇能高能低、人员能进能出的充满生机与活力的用人制度。
2.有利于加强专业技术队伍建设。“人才资源是第一资源”。人才竞争，是我们面临的一个十分严峻的挑战。人才问题，是决定我们事业成败的关键。职称是激励人才的重要手段，职称工作通过对专业技术人员专业技能、学术研究水平及业绩的考核评价和专业技术职务评聘，激励专业技术人员创新进取，促进人才成长，对提高他们的社会、政治地位，对留住人才、吸引人才，激发专业技术人员的积极性、创造性发挥了积极的作用。
3.有利于优秀人才的培养。专业技术职务聘任制的不断完善，拓展了人才评价内涵，从过去重学历、重资历逐步向重能力、重业绩转变，打破了职务评聘过程中的“论资排辈”和少数高职称者故步自封、不求上进、不讲奉献的现象，改善了专业技术人员知识结构；以评审和考试相结合的人才评价体系已经运作起来，为选拔优秀中青年人才创设了环境。
二、专业技术职称评审中岗位设置的方法
岗位设置是人事管理的基础，也是开展专业技术职务聘任的基础。科学、合理地设置专业技术职务岗位是专业技术职务聘任的前提条件，没有岗位就不能聘任专业技术职务。
所谓科学设岗，就是按照单位的性质、规模、人员的构成，科学分析单位的工作任务，在分解具体任务的基础上，运用职位分类原理，明确相应的工作岗位，在国家规定的专业技术职务系列范围内，依据单位的定编定员情况、各职务系定的结构比例幅度内进行分类设岗，确定所需要的专业技术职务系列和专业技术职务档次。岗位设置包括岗位名称、岗位数量、岗位职责、聘任条件等内容。设岗时制定的岗位职责、任期任务及工作考核标准等，是聘任前培训、择优聘任、聘后考核、奖惩、晋升的重要依据。
设岗的原则：一是因事设岗，岗责对应。即以“事”为中心，按照单位各项工作的需要，确定岗位的职数和职务层次，明确岗位职责，切实做到有事即有岗，有岗就有责。二是重点导向，竞争激励。设岗要从实际出发，注意向关键岗位、重点项目倾斜，向人才紧缺、力量薄弱的岗位倾斜。三是结构合理，整体优化。按照岗位有层次、结构要合理、组织最优化的要求，依据单位工作性质、专业的特点及担负的责任，选择最适用的主系列和辅助系列，确定各系列最适合的档次，配置每个系列最适合的岗位职数。设置的高、中、初级岗位要根据内部各部门、各专业的不同特点，保持合理、优化的结构比例；所设岗位一经确定就应相对稳定，不能因人而随意变化，同时又要适应快速发展的需要，及时对岗位的职数、结构进行局部调整。只有坚持设岗原则，依据实际需要，扎扎实实地开展岗位设置工作，才能保证专业技术职务聘任得以顺利进行，发挥应有的效果。
三、专业技术职称评审中聘任条件的确定
专业技术职务聘任制度改革以来，评聘分开以后，各类专业技术职称的评审交由各级专业评审委员会负责，使得评审更加公正、准确和严格，有效地减少了单位的负担，也使得专业技术职务聘任更加成为聘任管理的关键环节。聘任是专业技术人员履行岗位职责、享受相应工资待遇的依据；没有聘任专业技术职务，专业技术人员就不能享受相应的工资待遇。聘任专业技术职务，必须是在有岗位且符合聘任条件的前提下进行，没有岗位或不符合聘任条件，则不能聘任专业技术职务。
聘任专业技术职务必须坚持以下基本原则：一是坚持德才兼备、注重工作实绩的原则；二是坚持公开、平等、竞争、择优的选聘、竞聘原则；三是实行分类、分级聘任的原则；四是坚持岗职相符、职级相符、职责相符、对应聘任的原则；五是坚持聘任双方平等的原则，即单位与受聘双方均有履行聘约的义务，同时享有聘约规定的权利。开展聘任工作中，要严格把关，这是保障聘任顺利进行和发挥作用的关键。
首先，要把握好聘任的基本条件：凡受聘者必须具有良好的职业道德；身体健康，能坚持正常工作；近两年年度考核为合格以上；具有相应专业技术职务任职资格和具有本职务岗位的实际工作能力；符合本单位规定的其他任职条件。其次，要把握好聘任的方式方法：聘用部门要在核定编制内优先从现有人员中选聘，如果在同等条件下，本单位人员可以优先选聘。单位聘任要采取竞聘或选聘的方式，实行政策公开、岗位公开、各额公开、条件公开、程序公开、结果公开，以考核为依据，以实绩为标准，优胜劣汰，择优上岗。第三，要把握好聘任的基本程序：无论是采取竞聘还是选聘都要制定严格的工作程序。一般要由以下阶段组成。宣传动员阶段：单位行政领导和相关部门组成聘任委员会，公布岗位、职数、职责、聘任条件、聘期和聘任的有关事项；具备相应资格的专业技术人员提出申请。资格审查阶段：人事部门要对申请聘任人员的任职资格条件进行初审，对照岗位职责、任职条件，核实申请人员是否符合该岗位的要求，并将结果上报评审委员会，经评审委员会审核后进行公示。竞聘或选聘阶段：采用竞聘方式的，由聘任委员会组织公开的竞聘会议，申请人陈述竞聘意见，聘任委员会评分或投票形成初步意见。聘约签订阶段：聘任委员会对竞聘或选聘结果审定后予以公示，人事部门组织签订聘约，行政领导向受聘人员签发聘书。
四、专业技术职称评审中的聘后考核
考核是对聘任专业技术职务的人员履行岗位职责、完成目标任务的监督检查，同时也是聘后管理的主要内容；专业技术人员的考核工作，是进行重新聘任的基础性工作，也是决定专业技术职务续聘还是被解聘的有效办法。考核一般分为年度考核和聘任期满考核两种，但也可根据需要进行不定期的临时考核。考核主要是考核受聘者的德、能、勤、绩，以考核工作实绩为主要内容。考核结果分为优秀、合格和不合格三个档次。考核结果要与专业技术人员职务聘任、职务和工资晋升以及奖惩挂钩。
为了使考核结果真正体现专业技术人员是否优秀、合格，改变目前专业技术人员年度和期满考核中存在的各种弊端，要创新考核办法，实行定性与定量相结合的考核方法，不断提高考核方法的有效性和准确性。要特别加强对能否履行岗位职责，完成岗位目标任务情况的考核，要通过考核了解被考核者的工作能力和实际水平。通过考核，掌握被考核者的真实情况。同时，要健全考绩档案制度，将考核结果及时记录、归入个人档案，把它作为专业技术职务和工资晋升、续聘、解聘、奖惩等的重要依据。
五、加强监督管理是专业技术职称评审的基本保障
关键词:事业单位;岗位设置;结构
中图分类号:C93 文献标识码:A
随着我国社会主义市场经济的建立和完善,事业单位的人事制度改革已刻不容缓,而岗位设置是事业单位改革的第一步,是事业单位新型用人制度的重要内容,是实行聘用制和公开招聘的前提要求,是一项非常重要的基础工作。岗位设置对于深化事业单位的人事改革,转变用人机制,具有非常重要的意义。因此,事业单位要改变现有的人事管理制度存在的弊端,首先必须做好岗位设置。
一、事业单位岗位设置应遵循的原则
为了提高事业单位岗位设置的科学性、合理性,在进行岗位设置时,应适应单位的发展阶段与人员现状,符合组织的战略目标和工作特点,做到岗事匹配、岗职相符、岗能对应,确保岗位设置不缺失、不交叉、不重复。
1、因事设岗原则。岗位设置必须要与事业单位的战略目标、职能、任务直接挂钩,科学合理的设置岗位。使岗位设置向与相关的工作任务倾向,做到有事有岗,无事不设岗。
2、系统原则。任何一个单位都是一个独立完整的系统。因此,在岗位设置时,应从系统全面的角度出发,将每个岗位放在整个系统中,考虑到单位的组织层次、管理流程及不同岗位间的相互联系,确保没有交叉重叠、职责不清的岗位。
3、最低岗位数量控制原则。从经济学角度出发,应考虑节省成本,每个岗位的工作人员都应承担更多的工作任务,减少人数。单位设置岗位的数量应限制在能够有效地完成单位任务所需岗位的最低数。其好处不仅可以降低成本还可以明确责任,便于管理和考核。
4、能级原则。能级是指组织机构中各个岗位的等级。一般来说,在一个单位中,岗位能级从高到低可以分为四大层次,分别为决策层、管理层、执行层、操作层,呈金字塔形结构分布。
5、最低岗位层次原则。为降低用人成本,设较低层次的岗位、聘任较低职务的人员就可以满足需要的决不设较高的岗位。
6、整体原则。在设置岗位时,不能孤立地、局部地重视某一类别或子系统的岗位设置,而应该从各类别或子系统之间,从各岗位之间的相互联系上,从整体上去把握设置。因此,在考虑设置岗位时,不仅要强调向主业岗位倾斜,还要考虑到辅助或支持系统的岗位设置需求。
二、事业单位岗位设置的主要内容
1、合理确定单位的岗位总量。确定岗位总量是开展岗位设置的基础,相对稳定的岗位总量,有利于建立健全本单位岗位设置管理制度,实现本单位人事管理的科学化、规范化和制度化。岗位总量一般应根据单位工作任务的总量、上级有关部门核定的编制数、单位现有人员的数量进行统筹考虑,合理确定。
2、合理确定岗位类别结构比例。根据国家人事部出台的《事业单位岗位设置管理试行办法》及实施意见,事业单位通用3种岗位类别,即管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位。管理岗位指担负领导职责或管理任务的工作岗位。管理岗位的设置要适应增强单位运转效能、提高工作效率、提升管理水平的需要;专业技术岗位指从事专业技术工作,具有相应专业水平和能力要求的工作岗位。专业技术岗位的设置要符合专业技术工作的规律和特点,适应发展社会公益事业与提高专业水平的需要;工勤技能岗位指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位。工勤技能岗位的设置要适应提高操作维护技能,提升服务水平的要求,满足单位业务工作的实际要求。
3、合理确定岗位等级的结构比例。根据事业单位收入分配制度改革方案,依据岗位性质、职责任务和任职条件的不同,国家对事业单位3种类别岗位分别划分了通用的岗位等级。管理岗位分为10个等级,即1～10级职员;专业技术岗位分为13个等级,其中1～7级为高级岗位,8～10级为中级岗位,11～13级为初级岗位;工勤技能岗位分为技术工岗位和普通工岗位,其中技术工岗位分为5个等级,即1～5级;普通工岗位不分等级。对于各类岗位等级的结构比例,管理岗位的最高等级和结构比例根据事业单位的规格、规模、隶属关系,按照干部人事管理有关规定和权限确定;专业技术岗位包括高级岗位、中级岗位和初级岗位。专业技术高级、中级、初级岗位之间,以及高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例,根据地区经济、社会事业发展水平和行业特点以及事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平,实行不同的结构比例控制;工勤技能岗位按照岗位等级规范、技能水平和工作需要合理确定岗位设置比例。
4、明确各岗位职责和任职条件。明确各岗位职责和任职条件,是开展竞聘上岗的前提。单位应根据因事设岗原则设立具体岗位,对所设的每一个岗位,必须有明确的岗位描述,以及进入该岗位的基本条件。岗位描述包含岗位名称、类别、等级、职责范围以及工作目标等基本内容;任职条件包括国家规定的基本条件以及岗位需要的其他条件,比如学历、资历、能力等多项内容。
5、开展竞聘上岗,实行岗位管理。在上级主管部门核准岗位设置实施方案后,各个空缺岗位应按照岗位职责和任职条件,开展公开招聘、竞聘上岗,择优聘用,进而签订聘用合同,按岗取酬,最终实现岗位管理。
三、事业单位岗位设置应采取的步骤
事业单位是区别于企业和政府部门的,因此它的岗位设置也应该遵循严格的步骤。
1、确定岗位总数。根据国家人事部出台的《事业单位岗位设置管理试行办法》及实施意见和相关部门核定的人员编制数额,在有关岗位设置原则的指导下,确定本单位的岗位总数。
2、确定岗位类别结构比例。根据本单位任务、目标及人员情况,合理划分专技、管理、工勤三类岗位的结构比例。在划分中要注意突出主业岗位,兼顾其他岗位。
3、确定岗位能级结构比例和岗位档次结构比例。根据岗位能级梯形原理和上级部门有关政策,结合事业单位的组织形式和层次,确定本单位每一类岗位的岗位能级结构比例,以及每一能级的岗位档次结构比例。
4、岗位分析。要对所设置的每个岗位进行岗位分析:对每一能级岗位进行分析,主要分析因素包括岗位任务、责任、重要性、工作量、影响力、工作环境等;对每一档次岗位进行分析,主要分析因素包括任职年限、工作熟练程度等。岗位分析应根据本单位的特点,选取适合工作特点的要素进行分析比较,采取多种有效的分析方法,最终确定适合本单位业务特点的岗位分析模式。
5、制定岗位任职条件。根据岗位分析结果,针对每一岗位设定岗位任职条件,这其中包括:①知识条件:专业知识,学历水平;②业务能力:业务水平、从事相关工作年限、职业资格等;③健康状况:身体素质要求、年龄要求;④岗位特殊要求等。
6、制定岗位说明书。岗位说明书是实行岗位管理的主要依据。岗位说明书应对岗位性质类型、工作内容、工作权限、工作责任、岗位任职条件、工作环境、应享有的福利待遇等事项作出综合性的描述,以明确岗位的权限与义务。
四、事业单位岗位设置过程中应注意的问题
1、岗位一经设定就应相对稳定,不能因人变化。
2、岗位设置要有明显的职务层次要求,不能高低不分。
3、行政领导和管理人员原则上不兼任专业技术职务,确需兼任的要占用单位岗位数额。
4、事业发展、任务增加的下属企业或部门,确需调整岗位设置的,须重新报批。
5、单位要根据每个岗位工作内容的变化适时对岗位职责进行调整。
(作者单位:1.商洛学院;2.西安理工大学人文学院)
主要参考文献:
[1]谭艳玲,戴良铁.如何规范岗位设置[J].经济论坛,2006.5.
[2]人事部出台规定.明确事业单位岗位设置管理实施范围.news.省略/politics/2006-11/17/content_5344532.htm.
摘要：本文从改革和创新管理会计课程体系特征、全面开展职业岗位任务的课程教学改革，提升职业教学能力、探索与实践职业岗位任务的课程教学改革的管理会计课程教学模式三个方面探讨，以达到抛砖引玉作用。
关键词 ：管理会计；课程建设；人才培养模式
一、改革和创新管理会计课程体系特征
1.实施“三方联动”、合作开发的管理会计项目课程，突出管理会计职业能力培养。根据教高16号文件精神，本课程拟在广泛调研的基础上，组建由行业实务专家、职教专家和课程组教师共同完成管理会计课程的开发。三方联动，参照职业资格标准，按照突出职业能力培养和职业素养养成，体现基于职业岗位分析和具体工作过程的课程设计理念，改革课程体系和教学内容，开发出基于工学结合的财务管理实务项目课程，并将项目课程在教学中推广实施。
2.创新课程工学结合模式，提升职业实践能力。根据会计工作岗位特点，采取实战演练和行业（企业）现场教学等模式实施课程工学结合。结合先进的管理会计手段，采取电子财务对抗、管理会计经营实战演练等分组对抗大赛的形式，让学生亲自参与企业经营过程中的管理会计全过程，实际操作管理会计的相关工作任务，体验真实的管理会计工作，提升管理会计的实际操作能力和水平。在校内校外实践环节中进行理论和实践指导，构建和完善学院管理会计实验实训案例教程建设和充分利用安徽淮南矿业集团校企结合平台，依据企业的管理会计岗位工作要求，不断总结和积累实践环境提供的资源，组织编写管理会计的工作任务、情境项目构建基于管理会计职业岗位任务的课程体系，更好地协调校内校外实践的关系。
3.实施“教、学、做”一体化的教学模式，提高教学效果。按照高职教育“教、学、做”一体化的教学要求，从“学什么怎么学”、“做什么，怎么做”三个问题出发，在管理会计教学中充分体现就业岗位能力要求，突出管理会计专业能力的培养及职业素质的养成，增强高职学生对管理会计的岗位适应能力，实现管理会计知识应用的上岗零过渡。首先，管理会计教学组织工作任务化，把课程内容设计为若干工作任务、若干个学习子情境，明确教学要求；其次，管理会计教学方法把课堂教学与实训基地相结合，课堂教学中多媒体教学强调启发式教学、工作任务与学习子情境相结合等等多种方法的灵活运用；第三，构建管理会计课程考核体系多元化、重视平时学习过程的随机考核构成。
二、全面开展职业岗位任务的课程教学改革，提升职业教学能力
职业岗位任务指一个岗位所要求的需要去完成的工作内容以及应当承担的责任范围。岗位，是组织为完成某项任务而确立的，由工种、职务、职称和等级内容组成。职责，是职务与责任的统一，由授权范围和相应的责任两部分组成。开展职业岗位任务的课程教学改革是以工作内容为中心，以承担的责任范围为导向，根据职业能力培养的需要，构建课程的教学内容设计和具体技能的训练项目，使高等职业教育的人才培养能力目标得以实现。
全面开展管理会计职业岗位任务的课程教学改革是对其传统的课堂教学模式的重大变革，通过课程教学改革，综合培养学生职业意识与职业技能；在教学内容上把工作任务与学习情境与管理会计职业岗位任务密切联系；职业岗位任务的课程教学改革突出师生互动性、学生自主性、教学的应用性紧密结合。借助于管理会计职业岗位任务的课程教学改革，使管理会计课程教学的职业技能与职业意识的综合培养找到了一条切实可行的途径。全面开展管理会计职业岗位任务的课程教学改革，为该课程的职业技能的培养提供保障；强化实践教学环节，提升职业教学能力；找准专业特色定位，创新管理会计特色人才培养路径。
创新性地将管理会计特色人才培养路径设计为：专业定位抓核心———培养目标准确定位；专业建设抓规范———力求办出特色；课程建设抓基础———做到亮点突出；教学管理抓秩序———保障秩序井然；教学质量监控抓细节———做到细节量化；实践教学抓条件———校内外结合；产学合作抓实效———开展项目服务；学术研究抓团队———打造学术团队；学生日常管理抓重点———抓两头带一般；学生学习引导抓强项———培养技能人才。
三、探索与实践职业岗位任务的课程教学改革的管理会计课程教学模式
高职管理会计课程由模块课程向基于工作过程和工作任务设计的项目课程的转变，《管理会计》课程的设计以企业经营管理为主线，按照职业岗位任务的标准，突出职业能力培养，体现基于管理会计课程职业岗位分析和具体工作任务的课程设计理念，课程内容设计科学合理，职业性、综合性与实践性强，体现管理会计岗位职业能力的培养及职业素质的养成，增强管理会计岗位的岗位适应能力，适用行业企业单位对管理会计岗位的用人需求。管理会计教学充分体现职业岗位任务的课程教学改革模式，实现毕业与上岗零过渡。通过本课程的教学，使学生掌握管理会计的基本知识、基本方法和基本技能，熟悉管理会计工作岗位技能和工作流程，培养学生良好的职业道德、职业素质和职业能力，为学生今后从事会计工作打下坚实的基础，满足了高职学生职业性、开发性和发展性的需要。
把企业调研作为一项长期任务，把职业岗位和教学内容对应起来，培养具有综合能力的管理会计的人才。对此，在管理会计的培养目标上，要切实结合职业岗位任务的需要，培养出来的学生一定要下得去，用得上，留得住，这样就大大节约了企业培养新员工的成本，同时也为学校和企业的合作起到了促进作用。管理会计课程职业岗位任务的课程教学改革是造就管理会计课程师资队伍的需要，也是提升管理会计人才培养质量的需要。通过管理会计职业岗位任务的课程教学改革不仅使学生的职业综合能力大幅度地提高，同时也提高了教学质量，落实管理会计教学目标的实现。
综上所述，加强管理会计课程体系建设，优化管理会计人才培养模式，突破传统的以管理会计理论为基础的教学体系及课程结构，构建以“职业岗位任务”为基础，以管理会计“工作任务和学习情境”为流程的创新管理会计课程内容的工学相结合的人才培养理论和实践教学课程体系，为培养适用企业需要的管理会计专门人才提供强有力的智力支持和保障。
基金项目：
2009年安徽省精品课程《管理会计》阶段研究成果。
参考文献：
[1]郭玲.高职院校项目化课程改革探索[J].成功(教育)，2011(03).
一、基本状况
**县现有在职科级非领导职务干部327人，占全县科级领导干部总数809人的40.4%，从职级情况看，主任科员127人，占38.8%，副主任科员200人，占61.2%；从性别情况来看，男284人，占86.9%，女43人，占13.1%；从分布情况来看，乡镇69人，占21.1%，县直单位258人，占78.9%；从任职方式来看，实职改任非领导职务251人，占76.8%，晋升非领导职务76人，占23.2%。
从我县目前的情况来看，非领导职务的设置、管理和作用发挥情况总的来说还是好的：一是科学设置非领导职务，为公务员队伍合理化提供了制度保障。二是适时改任非领导职务，为领导职务年轻化整合了岗位资源。近年来实职改任非领导职务251人，占非领导职务总数327人的76.8%，这就为年轻干部提供了岗位，化解了人多岗少的矛盾，有利于整个干部队伍年轻化。三是择优晋升非领导职务，为公务员队伍增添了生机与活力。为了调动优秀年轻干部的积极性，根据有关政策，近年来先后提拔了76人担任非领导职务，占非领导职务总数327人的23.2%。这些人绝大多数是一些年富力强的业务骨干，提拔他们担任非领导职务既是对其工作的肯定，又体现了组织的关心，同时也为其充分发挥作用、施展才能创造了条件。
二、问题及原因
在肯定设置非领导职务为社会、经济发展发挥了积极作用的同时，我们也应清醒地看到在非领导职务设置、管理和发挥非领导职务干部作用方面的问题。由于受传统“官本位”观念和社会环境“大气候”的影响，非领导职务干部效能难以完全发挥，使得非领导职务成了一个特殊的群体，成为闲置的人才资源，对干部队伍建设、单位（部门）以及地方发展都存在不利影响。通过调查,究其根源，我们认为有非领导职务干部个体素质方面的因素，也有非领导职务设置、管理及机制缺陷方面的因素。
（一）个体形象不佳。一是思想上不思进取。部分领导干部调整为非领导职务后，角色转换不到位，对组织安排缺乏正确认识，思想上陷入了种种误区。有的认为任非领导职务是组织上埋没了自己的才华，不当先进也不当后进，得过且过；有的摆老资格，不服从管理，对领导交办的任务，软磨硬拖；有的干预领导决策，对单位工作说三道四，影响单位工作正常开展。二是行动上自由散漫。一些非领导职务干部认为自己政治上进步无望，仕途上已告终结，上自由班，做自由事，久而久之，散漫成性，忘记了自己机关干部的身份，忘记了人民公仆的职责，损害了党员干部在人民群众中的形象。三是心理上空虚失落。有些同志习惯于高高在上，改任非领导职务后，心理调整难以一时到位，有较强的失落感。有些同志受思维定势约束，从领导岗位上退下来，对于新的工作岗位缺乏工作压力和责任感，没有工作动力难以开展工作，难以接受与自己过去不同的工作方式和方法，不愿从事非领导岗位的具体工作。
（二）设置岗位不规范。非领导职务岗位设置不是很科学，在具体实施过程中，过分强调了“人”而忽略了“事”，降低了非领导职务设置的科学含金量，在调查问卷中，有34.1%的人认为非领导职务设置合理，有39.4%的人认为非领导职务设置比较合理，有25.8%的认为非领导职务设置不合理。一是任职条件不尽合理。在实职改任非领导职务的年龄划线上不科学，在调查过程中有人认为女50岁，男53岁改非的年龄偏早，既浪费了人才，又增加了单位和财政的负担。二是布局分布不平衡。重改非，轻晋升。在副主任科员以上非领导职务中，实职改非的非领导职务共有251名，占76.8%。注重重要部门、重要岗位，看轻一般部门、一般岗位。在晋升非领导职务时，偏重于县委、政府、人大、政协等部门，这些部门晋升非领导职务数量占晋升非领导职务总数的90%以上。注重大单位、效益好的单位，这些单位往往是实职领导改任非领导职务后强烈要求去的地方，所以这些单位的非领导职务的职数也比较多。如有一个职能局领导班子成员共7人，副科以上非领导职务干部有6人，占领导总数的46%。三是职务定位不到位。在一定程度上，一些部门和部门领导片面地把设置非领导职务作为解决干部待遇的一种手段，甚至作为推动干部“下”的一种渠道，导致在晋升领导职务时，各单位争着要指标，要名额，而在改任非领导职务时，各单位各部门都希望自己的单位少安置一些实职改非的干部。
（三）管理考核不到位。目前，对非领导职务干部这一“特殊群体”的管理刚性不足，导致对非领导职务干部的管理成为“死角”，部分非领导职务干部游离于管理之外。一是待遇享受失之于衡。对非领导职务的政治待遇、生活待遇没有明确统一的规定，各单位各行其是，有的被视为班子成员，参加班子办公会议，分管一部分工作，享受实职领导的福利待遇；有的不参加班子办公会议，也不分管工作，但能享受实职领导的福利待遇；有的被视为一般干部，干事有待遇，不干事没待遇；有的干脆不安排任何工作。政治、生活待遇的不平衡，造成非领导职务干部之间相互攀比，向领导争权力、要待遇，增加了管理的难度。二是责任目标轻之于宽。在对非领导职务定岗定责上，单位一般都不安排具体工作任务。特别是一些实职改非的领导，认为自己退居“二线”，就如同船至码头车到站，该休息了，再在单位认真工作，会给现任领导造成心理上的压力，妨碍现任领导的工作。单位也认为对实职改非的领导特别在本单位改非的领导安排工作会引起他们的逆反心理，况且安排工作不一定会接受，也不一定能完成，不如不安排，免得闹矛盾，省得操心。这使得事情干与不干，责任定与不定，非领导职务干部和单位领导都陷入了进退两难的尴尬境地。据调查，目前，在单位“看戏不唱戏”的实职改非的非领导职务占75%。三是约束监督偏之于软。社会舆论普遍认为，非领导职务既没有实权，也不干具体的事情，没什么好监督的，只要不和领导抬杆，安分守己，既使什么事也不干，年终考核肯定是称职。再加上有的单位每到年终评先评优，因名额等原因，非领导职务干部基本上是靠边站，所以非领导职务干部认为，干与不干一个样，反正没奔头，我也不惹事，你也甭管我，只要不少我的待遇就行了。组织部门疏于管理监督，单位懒得管理监督和非领导职务不服管理监督，使得部分单位的非领导职务干部放任自流。
（四）运行机制不灵活。目前，非领导职务从设置到管理、监督及使用，都缺乏一套灵活有效的运行机制。一是缺乏竞争机制。在设置非领导职务时，竞争的力度十分有限，有些单位的业务骨干在本职岗位兢兢业业干了十几、二十年，但仍然得不到晋升；实职改任非领导职务，到了年龄“一刀切”，也不管你身体有多棒，能力有多强，经验有多丰富。二是缺乏激励机制。在非领导职务特别靠工龄、年龄晋升和实职“改非”的干部中，也不乏表现突出者，但由于年龄问题，以及社会、组织对非领导职务的另类看待，既使他们的工作再努力，业绩再突出，也没有再次晋升的机会。三是缺乏新陈代谢机制。一方面非领导职务是进多出少，**年度改任和晋升非领导职务的有45名，而同年由非领导职务改任实职领导的只有3名，降职的没有一人，特别是实职领导领导改任非领导职务后，基本上是“一定终身”；另一方面非领导职务干部的整体素质是“止步不前”，非领导职务干部很难有组织上统一安排学习的机会，再加上，非领导职务干部认为“不在其位，不谋其政”，没有必要再钻研领导艺术、政治理论、法律法规、市场经济等知识了，没有必要讲学习了，放弃了对自己世界观、人生观和价值观的改造，这使得他们学习浅尝辄止，有的干脆放弃学习。
三、对策与建议
（一）规范非领导职务晋升降职管理，营造能上能下、能进能出的制度环境。
1、出台《县科级非领导职务晋升降职管理暂行办法》。为了规范我县国家公务员（机关工作者）非领导职务管理工作，保证公正、公平、公开、合理地进行非领导职务升降，可根据《国家公务员暂行条例》、《国家公务员职务升降暂行规定》及省、市有关文件精神，借鉴其他县市非领导职务升降管理的经验，结合我县实际，研究制定《**县科级非领导职务晋升降职管理暂行办法》。进一步明确各单位设置非领导职务的比例限额（组织决定由领导职务改任非领导职务的可不受非领导职数的限制），明确非领导职务晋升降职的资格条件，规范非领导职务升降职的正常程序，以指导全县党、政、群机关和参照公务员管理的事业单位，以及人大、政协机关非领导职务升降工作。
2、放大非领导职务晋升的激励作用。调查发现，我县晋升非领导职务的比例偏低，一大批符合条件的公务员被挡在晋升的大门之外，其职务工资也大大低于事业单位的职称工资。为进一步发挥非领导职务晋升的激励作用，可适当提高非领导职务的晋升比例，让大部分符合条件的公务员能享受到政策规定的政治待遇和工资待遇。
3、调动各单位非领导职务升降管理的积极性。办事员、科员、科级非领导职务的工作业绩和现实表现，所在单位及其领导最为清楚。县委组织部门应充分听取所在单位关于非领导职务晋升降职的具体意见。由单位向职工公布非领导职务空缺及职位任职条件，在单位职数限额内进行民主推荐，由单位领导班子成员集体研究确定预选对象，并写出推荐报告与考察材料报县委组织部。县委组织部根据审核和考察情况，对各单位按照比例限额、任职条件和正常程序确定的预选对象，应公正、客观的提出任用意见。同时，在非领导职务降职、非领导职务转任领导职务方面，也应由所在单位提出意见；降职、转任后的非领导职务空缺，留给所在单位用于晋升非领导职务。
4、加强非领导职务升降管理纪律监督。组织人事部门负责全县各单位的非领导职务升降工作的监督与综合管理，对各单位非领导职务升降进行业务指导，受理对职务升降工作的举报、申诉等事宜。在非领导职务升降工作中，不准随意放宽或改变非领导职务晋升的条件、程序，不准个人决定升降非领导职务，不准要求晋升本人的配偶、子女及身边工作人员的非领导职务，不准封官许愿、打击报复、营私舞弊。违反上述纪律，必须追究有关领导和当事人的责任。
（二）加强非领导职务的使用管理，营造人尽其才、“非”有所用的工作环境。
1、明确在岗条件和福利待遇。非领导职务由所在单位管理使用，组织、人事部门进行监督和指导。年龄53周岁以下的主科科员、副主任岗员必须在岗，其福利待遇与单位其他在岗人员的待遇相同。年龄53周岁—55周岁的主任科员、副主任科员，身体健康且愿意上岗的，应该安排工作岗位，并享受在岗待遇；身体欠佳或不愿上岗的，可以离岗休息，其福利待遇可适当低于本单位同职级在岗人员福利待遇。年龄55周岁以上的主任科员、副主任科员原则上应该离岗休息；如确有上岗必要的，经单位领导集体研究可以继续上岗，并享受在岗待遇。
2、明确岗位职责。非领导职务是一线工作岗位，与其他公务员的标准和要求是相同的。对在岗的非领导职务，所在单位要结合本单位实际和非领导职务的自身情况，明确其岗位职责，分配相应的工作任务。由正副科级领导职务改任正副主任科员的，可参加本单位决策会议、协管某一方面的工作或承担某一项具体工作任务。科员晋升副主任科员的，可兼任单位内设机构负责人，或协管单位某一项具体业务工作。确有特长、且本人愿意的正副主任科员，可由所在单位向组织人事部门推荐，抽调到全县非正式机构工作。同时，组织人事部门应着眼促进县域经济社会发展，适当开发、设立政策督导员、党建指导员、行风监督员、调查研究员、民情信息员、业务指导员等岗位，因人而宜地安排各单位非领导职务参与这些工作。对放任自流、放弃管理、不安排具体工作的，要追究单位领导的责任。
3、加强考勤考核。非领导职务的工作情况，与同类同岗位人员同等标准进行考核与奖惩。对在岗的正副主任科员日常考勤，由所在单位负责。正副主任科员的考核，由组织人事部门提出方案，各单位成立考核组负责考核。考核不称职的，给予降职或免职。考核等次称职及以上、符合任职条件的，根据工作需要，可提拔重用为相应的领导职务。
（三）加强非领导职务教育管理，营造奋发向上、与时俱进的心态环境。
1、建立谈心谈话制度。对因年龄问题由领导职务改任非领导职务，或组织决定离岗休息的非领导职务，县委组织人事部门应逐一找其谈心，既肯定其在过去的工作中做出的贡献，又分析改任、离岗对优化单位领导班子的积极作用，同时对改任、离岗后的工作提出相应的要求，帮助他们正确看待改任、离岗，积极配合单位工作。
【关键词】《财务会计》课程 分岗核算 教学设计 探索研究
课题项目：2015年度陕西高等教育教学改革研究重点项目，“分岗核算教学模式在财经类专业教学中的应用研究”的主要成果，本文作者为该项目主持人，（项目编号：15Z48）；西安职业技术学院2015年度基金一般项目，“高职院校《财务会计》课程分岗核算教学设计探索与研究”的主要成果，本文作者为该项目主持人，（项目编号：2015YB02）。
中图分类号：G712 文献标识码：A
《财务会计》课程教学改革的必要性
高职《财务会计》课程分岗核算教学设计是对传统的《财务会计》课程进行了全面改造而重构的，传统的《财务会计》课程按会计要素组织教学，不符合实际会计工作按岗位分工操作的需要。《财务会计》课程分岗核算教学设计是在对会计专业所涵盖的岗位群进行任务与职业能力分析的基础上，从工作任务出发，以会计岗位职业能力需求为切入点，以对会计职业的素质、知识和能力的分析为依托，对传统《财务会计》优化整合，以会计工作岗位设置为教学内容设计体系。建立与会计岗位相互对应的理论与实践相结合的教学模块，弥补了传统教学重理论、轻实践的缺陷，改变了传统《财务会计》与实训相分离的不足，形成了一种理论与实训有机结合的新的教学设计体系，融教、学、做于一体，贯穿了课程改革。
《财务会计》课程分岗核算教学设计过程
1.《财务会计》课程分岗核算整体教学设计
《财务会计》课程分岗核算直接根据会计机构的岗位设置情况，从会计分岗实务操作的角度，按照资金循环过程、会计工作组织形式，设计出1条资金流向、8个核算岗位、1个会计工作过程的基本思路。即一个经济实体从筹集资金开始到资金投入使用，再进入销资金循环，最终进入财务成果的核算，依次经过出纳岗位、筹资岗位、投资岗位、销循环岗位（包括财产物资岗位、债权岗位、债务岗位、财务成果岗位），最后进入总账会计报表岗位，共八个会计核算岗位。其流程如下：
2.《财务会计》课程分岗核算典型工作任务及学习领域模块设计（如表1）
《财务会计》课程应立足于会计就业岗位，基于工作过程、典型工作任务和学习领域进行模块设计，具体如表1：
《财务会计》课程分岗核算教学设计的创新点
1.打破学科界限，构建了理论和实践融为一体的《财务会计》课程体系
按实际会计工作岗位设计课程内容，构建理论和实践相结合的教学模块，突出实践能力的培养，将理论知识渗透到实践活动中，以达到二者的充分结合，无论是专业理论内容还是实践内容都是为职业教育的目的服务。
2.学习目的的针对性
学习内容直接针对某一岗位的工作内容，根据学习性工作任务进行学习工作的操作训练，反复操作训练直到胜任该岗位的工作。
3.学习内容的融合性
按实际工作岗位的内容设置教学内容，针对某一岗位建立独立的教学模块，将每一模块设计的理论内容和实践内容高度融合进行教学，使得理论知识服务于实践，在实践教学中深化理论，将理论与实践融为一体。
4.激发了学生的学习兴趣，充分调动了学生学习的积极性和主动性
将理论知识和实践内容融合在一起进行教学，使学生在教学过程中手、脑、耳并用，大大激发了学生的学习兴趣，充分调动了学生学习的积极性和主动性，消除了理论学习的枯燥、抽象及被动性，克服了学生学习的厌倦感，变被动学习为主动学习，提高了学习效果。
5.培养了学生会计专业的综合能力
《财务会计》课程分岗核算教学设计是将理论知识和实践内容融合为一体作为课程内容，教师可直接运用理论知识指导实践或解决实践中遇到的有关问题，一方面可以加深学生对会计实际工作的了解和认识，弥补仅仅在技能操作方面与会计实务界合作的不足；另一方面可以培养学生对会计专业理论知识的综合应用能力和分析问题的能力。
《财务会计》课程分岗核算教学实施的保障措施
1.营造“校企合一”的会计教学环境
会计校内实训基地是按会计实际岗位的操作流程设立，重视财务会计实训项目的操作规范性及应用性，注重会计实际岗位的针对性及岗位职业能力的培养。西安职业技术学院会计电算化专业校内建立了会计手工实训、会计岗位模拟实训、会计电算化模拟实训、ERP实训等，为财务会计课程的校内学习和实践实训提供了物质保障。
会计校外实训基地是按毕业生就业的企业类型和会计专业课程所涉及实际工作岗位的内容而建立的。“校企合一”的教学环境一方面是为完成课程教学任务而建立，要求由与学校密切合作的、经验丰富、水平较高的企业兼职教师担任，来满足课程认知实习、岗位实习和综合实训的需要。另一方面是为完成学生就业实习而建立，要求与学校有良好合作基础的企业进行职业操练。为了更好地进行教学，我系会计电算化专业长期与西安万象财务有限公司、西安华宇有限责任会计师事务所、陕西华夏冶金建设有限公司、金蝶软件有限公司西安分公司等建立校企合作关系，这些合作企业为我系会计电算化专业的学生实训提供了基地，同时，我们也满足了这些合作企业用人的需求。
2.建设“双职双师”教学团队
为了使财务会计理论知识和实践内容高度融合，“双职双师”教学团队则是实现此教学目标的关键。为此，要建设一支能规划该课程改革方案、开发课程标准、实施课程教学的高素质、高技能、企业岗位一线的专兼职教学团队就显得尤为重要。所谓“双职双师”教学团队，“双职”是指专任教师既在学校任职又在企业兼职，兼职教师既在企业任职又在学校兼职。“双师”是指专任教师既有教师职称又有会计职业资格和能力，兼职教师既是企业会计岗位实习教师，又是学校会计项目实训教师。《财务会计》课程分岗核算教学设计理论与实践课时比例是1∶1，专兼职“双职双师”教学团队的目标比例同样是1∶1。我院财务会计课程的教学团队专兼职教师5人，其中，高级职称教师占80%，研究生学历教师占60%，双师素质教师占80%。来自行业企业的会计师、注册会计师等兼职教师占30%，这样一支教学团队为我们《财务会计》课程分岗核算建设提供了有力的保障。
参考文献：
[1]向颜、吴秋月：《高职高专会计专业分岗培训教学模式探讨》，《财经界：学术版》2014年第6期，第215页。
[2]林芝：《中职企业财务会计课程分岗位教学与实训探讨》，《新课程学习：学术教育》2011年第8期，第83-84页。
[3]吴彦文等：《财务会计分岗位综合课程实训教学改革的探索》，《黑龙江生态工程职业学院学报》2013年第2期，第90-91页。
[4]张海琴：《高职院校〈财务会计〉课程的教学改革――基于分岗位教学的探索与创新》，《市场周刊：理论研究》2011年第12期，第151-152页。
一、经济责任审计的一般定义
通常认为经济责任审计是指对企业负责人任职期间经济责任履行情况实施的审计。通过审计分清企业负责人应负有的直接责任和主管责任，包括对所在单位资产、负债、损益的真实性、合法性和效益性的验证，以及对有关经济活动应负责任的界定和评价。
具体到商业银行领域经济责任审计主要是指对商业银行高级管理人员经济责任审计，是对商业银行高级管理人员任职期间贯彻执行国家经济金融方针、政策、法规及履行职责情况，经营决策和管理行为，所在单位经营目标完成情况等作出的客观、公正的审计和评价。
二、关键岗位人员强制休假离岗审计的定义
关键岗位人员强制休假离岗审计是经济责任审计扩大化的一种表现形式，主要适用于具体承办业务的关键岗位人员。其主要包括关键岗位的界定、强制休假和离岗审计的定义。
（一）关键岗位：关键岗位是指在业务运营过程中处于关键环节且涉及风险控制点，承担较高风险责任，根据有关规定应当进行重点管理和监督的工作岗位。具体岗位需各商业银行根据本行的实际情况进行定义和分类。
（二）强制休假：强制休假是指根据风险控制工作需要，在不事先征求本人意见和不提前告知本人的情况下，临时强制要求关键岗位人员在规定期限内休假并暂停行使职权，同时对其进行离岗审计的一种制度安排。
（三）离岗审计：离岗审计是指各级机构在安排关键岗位人员强制休假期间，组织对其履行岗位职责、经营管理活动既业务操作的合规性等情况实施审计的行为。
（四）经济责任审计与强制休假离岗审计的联系和区别
正如前文所说强制休假离岗审计是经济责任审计的扩展和特殊形式，其本质上仍然是经济责任审计，只是其审计对象、审计方式、适用范围与传统意义上的经济责任审计略有不同。一是审计对象较传统意义上的经济责任审计范围更广，既包含从事管理工作的高级管理人员也包括承担具体业务的工作人员；二是审计适用的前提条件不同。传统经济责任审计更多地是指管理人员任职期满即将离职或在任职期间需接受履职考核情况下开展审计。强制休假离岗审计则是针对关键岗位人员任职时间较长但因某些原因还不能按规定进行岗位轮换的情况下，为防范风险安排其离岗休假并对其工作进行审计，审计结束后关键岗位人员还需返回原岗位继续工作。对于已按期正常轮换岗位的关键岗位人员是不需要进行强制休假离岗审计的；审计方式和范围略有区别，对于承担管理责任的的关键岗位人员其审计内容和范围应与传统经济责任审计一致。对承担具体业务的工作人员其审计内容和范围与其工作职责相一致，不涉及各类管理指标等内容，审计内容和范围相对单一。
三、关键岗位人员强制休假离岗审计对象的界定
在明确了关键岗位人员强制休假离岗审计的基本定义后，要进一步实施关键岗位人员强制休假离岗审计就必须对审计对象进行界定。从字面上理解，关键岗位人员离岗审计的对象自然是关键岗位人员，从上文的定义中可以归纳为在业务运营过程中处于关键环节且涉及风险控制点，承担较高风险责任，根据有关规定应当进行重点管理和监督的工作岗位。由于各商业银行的管理和运营模式不尽相同，所以对关键岗位人员的界定也存在区别，以中国工商银行为例，主要包括：一是一级（直属）分行正副行长、二级分行行级负责人、业务部门主要负责人；二是二级分行以下各级机构负责人；三是空白重要凭证管理岗、上门收款岗、上门服务岗、经办行密押员、经办行密押主管、对公客户经理、个人客户经理、消费信贷调查岗、值班经理岗、财务核算岗、事后监督中心经办、业务处理中心资金清算岗、对账中心经办、现金营运中心主任、现金营运中心库管员、打卡岗位、空白卡保管岗、作废卡保管岗、已制客户证书管理岗、落地及可疑指令处理岗等。其中一和二可理解为商业银行分支机构的负责人，其承担更多的是管理责任，故对这些人员的离岗审计基本与经济责任审计相同。其他关键岗位人员因为更多的是承担一种业务经办直接责任，因而通常采取较为特殊的离岗审计。
四、关键岗位人员强制休假离岗审计的实施方法
关于如何对关键岗位人员实施强制休假离岗审计，不同的商业银行根据本行实际有着不同的组织程序和审计方法。本文还是以中国工商银行为例，重点阐述关键岗位人员强制休假离岗审计的实施流程。
（一）审计的组织实施。在中国工商银行，关键岗位离岗审计工作主要由人力资源部门和内控合规部门以及各业务主管部门分工负责。每年年初各级行人力资源部门需根据本行关键岗位人员的任职情况会同各业务主管部门编制离岗审计对象人选计划，并通知内部审计部门组织离岗审计；内控合规部门在接到人力资源部门相关审计通知后负责离岗审计的组织工作；业务主管部门则视需要协同内控合规部门实施离岗审计工作。
（二）审计的主要内容。在中国工商银行，对关键岗位人员的离岗审计主要以该关键岗位的内控管理职责和业务操作流程为依据，一般情况下包括履行岗位职责情况，执行本岗位相关内控管理规定的情况以及履职时限内所经办业务的真实性和合规性。具体内容还需依据不同岗位的相关管理制度和主要风险点分别确定。
（三）审计的流程。在中国工商银行，关键岗位人员的离岗审计一般遵循以下流程。一是由人力资源部门提前两个工作日通知相应内控合规部门组织离岗审计；二是由内控合规部门根据实际情况，自行组成审计组，或与相关业务主管部门共同组成审计组，并确定审计组组长和主审人；三是审计组以被审计对象所在岗位内控管理职责和业务操作流程为依据，编制《离岗审计方案》，经内控合规部门负责人批准后执行；四是开出《离岗审计通知书》，开展现场审计工作并确认审计事实，五是出具审计报告，并征求被审计人的意见；最后是由主管行长签发和发送审计报告，并对发现的问题进行后续整改。
五、关键岗位人员强制休假离岗审计工作中存在的困难和问题
当前，商业银行虽然已经开展了多年的经济责任审计工作，也积累了较多经验。但在关键岗位人员强制休假离岗审计这一较为特殊的经济责任审计的实施过程中还存在一些问题和困难，同时也制约着经济责任审计的发展。
（一）关键岗位人员强制休假离岗审计的对象较多，涉及范围广，审计工作量大。作为一家内控严密的商业银行，设置的关键岗位通常较多，从事关键岗位人员也相对较多。客观上导致审计对象的多样化。以工商银行为例，除去一、二级分行行级领导岗位，各分支机构负责人以及各部门负责人、各科室负责人以外，还有运营类、营销类等20多个不同类型的关键岗位，其中光对公、对私客户经理的从业人员数量就已十分庞大。因此，理论上关键岗位人员强制休假离岗审计对像相比以管理人员为主的经济责任审计对象要多出很多，客观上加大了审计人员的工作量。
（二）关键岗位人员强制休假离岗审计缺少统一、有效的评价指标，审计质量较难把握。由于商业银行关键岗位人员一般分为各分支机构承担管理责任的人员和承担业务经办直接责任的岗位人员两类。前一类人员的离岗审计即是传统的经济责任审计，其审计内容、范围、评价指标等均已形成了一套行之有效的固定模式，审计工作可以按图索骥，能够较好的把握审计质量。后一种类型即为本文重点探讨的适用强制休假离岗审计的关键岗位人员。这类人员众多，涉及营销、运营、操作等不同工种，对于这类人员的审计还未能形成统一的审计评价指标，也没有相对标准化的审计模式，对审计质量不易把握。例如对客户经理的审计、对大堂值班经理的审计，除对其履职情况进行了解外，很难找到其他评判标准，再加上商业银行岗位设置和岗位职责未能完全标准化的情况下，审计工作更难以规范。
（三）基层审计人员素质、力量较为薄弱。当前，商业银行的审计工作基本采用“分层审计，下查一级”的模式。对关键岗位人员的审计一般以承担较多经营任务的基层支行开展。由于要承担各类经营任务，支行审计人员的数量和素质一般较难得到保证，独立性也相对较弱、缺乏专业审计人员，从而给基层支行的关键岗位人员离岗审计工作带来了一定的困难。
（四）离任审计过程中各职能部门较难充分协调。
按照现有的管理办法和惯例，商业银行关键岗位人员强制休假离岗审计工作一般由人事部门根据岗位轮换计划提出。但在实际工作中，往往只有审计部门单枪匹马实行审计。由于各部门审计、考核和调查的组织形式和考核标准不一致，在时间上往往不能统一进行，从而造成审计工作不充分。
六、完善关键岗位人员强制休假离岗审计工作的对策和措施
鉴于关键岗位人员强制休假离岗审计存在以上一些问题和困难，本文结合工商银行近年的审计实践，提出一些完善该类审计工作的对策和措施。
（一）结合商业银行运营管理实际，完善关键岗位设置，建立规范的轮岗机制。由于开展关键岗位人员强制休假离岗审计的前提是关键岗位人员未能按照要求进行轮岗。因此，商业银行根据本行实际，科学合理的设置关键岗位，建立规范的轮岗机制是减少审计工作量的有效方式。商业银行需定期更新完善关键岗位目录，做好人员储备，每年制定轮岗计划并认真执行，对于客户经理等营销岗位则应定期更换其服务对象，实施“轮户”管理，从而大量减少需开展强制休假离岗审计的对象。
（二）建立标准化的岗位职责和工作流程，推进关键岗位人员工作质量评价规范化。由于对关键岗位人员的审计缺乏标准和评价指标。因此建议商业银行对本行的所有岗位进行梳理，制定统一的岗位职责，明确工作内容和要求。同时梳理关键岗位操作过程中的风险点，将关键岗位的工作流程标准化，以流程图的形式进行固化。如此，审计人员则可以按照标准化工作职责和操作流程对关键岗位人员的履职情况进行客观评价，并对相应风险点的控制情况进行审计分析，从而保障审计规范，提高审计质量。
（三）加强对基层审计人员的培训和指导，提高审计人员的素质。由于基层审计人员素质、力量较为薄弱。为保障基层行的审计工作质量除需加强人员保障外，还必须加强对基层审计人员的培训和指导。上一级审计部门应定期组织培训，提高基层行审计人员的理论修养。在开展审计工作时，要有计划的征调基层审计人员参与，在实践中提高基层审计人员的审计水平。另外，上级行审计部门应考虑制定并下发类似于《经济责任审计手册》等内容的指导意见，指导基层审计人员开展经济责任审计工作，保障审计工作的标准化和规范化。
2012年是实施“十二五”规划的第二年，也是抢抓新机遇，迎接新挑战，谋求新发展，实现新突破，加速农机奋力崛起的关键一年。今年，我局按照市委、市政府“发展为上，民生为先，稳定为重，少说多做，真抓实干”和县委、县政府的总体要求，不断完善岗位责任目标落实工作机制，制定了县农机局2012年度5项岗位责任目标。为进一步推进对岗位责任目标工作规范化、科学化、制度化的管理，充分调动全局广大干部职工抓落实的积极性，确保圆满完成2012年度各项岗位责任目标，经局务会议研究，结合我县农机发展实际，制定本方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，坚持以科学发展观为指导，抢抓机遇，弘扬“三创”精神，“围绕粮食生产，优化装备结构，提高服务水平，促进科学发展”的总体要求，以粮食增产、农业增效、农民增收为目标，全面提高农机装备水平、作业水平、服务水平科技水平、安全水平，不断完善岗位责任目标落实工作机制，求真务实，创造性地开展工作，为我县农业发展提供有力的支撑。
二、目标任务
2012年，农机局的主要责任目标：1、圆满完成农机购置补贴1000万元的发放任务（以省农机局下达指标为准）。2、重点做好“三夏”、“三秋”农机化生产及“跨区作业”工作，组织各类农业机械5万台。引进跨区作业机械2000台，输出1500台，全年完成机收220万亩，机耕180万亩，机播270万亩的农机化作业任务。3、提高农机社会化房屋水平，新建农机专业合作组织18个，实施“阳光工程”培训农民工2800人。4、做好农机安全生产，年内实现机车入户、检审2000台。5、完成政府下达的各项工作建及招商引资任务6000万元。按照县委、县政府对岗位责任目标工作“好完成，早完成，超额完成”的要求，完善“抓落实，促落实”的工作机制，以抓铁留痕，踩石成印的决心和作风，抓好各项目标任务的落实，确保高水平、高质量，按时限完成农机局2012年度5项岗位责任目标任务。
三、方法措施
1、强化领导，成立组织。为切实加强对岗位责任目标落实的领导，负责岗位责任目标的考核、督查工作
2、加强宣传，营造氛围。在局公开栏及各单位张贴岗位责任目标内容，接受干部群众监督；制作岗位责任目标相关图板并上墙，动态跟踪显示责任单位、责任人所承担岗位责任目标完成情况，及时报道各项岗位责任目标进展落实情况，在全局上下营造人人想着岗位责任目标，人人参与落实岗位责任目标，人人都为实现岗位责任目标而努力工作的良好氛围。
3、健全制度，明确责任。切实加强机关作风建设和机关效能建设，强化日常管理，认真执行各项制度，坚持细化、量化、实化和可操作性强的要求，明确工作责任，实行序时推进，把各项责任目标分解到各单位和个人（2012岗位责任目标任务分解表附后），层层分解任务，层层传递压力，严格责任追究。
4、加强督导，严格奖惩。农机局将定期、不定期召开会议听取岗位责任目标领导小组关于岗位责任目标进展情况汇报，根据工作需要适时召开调度会议。督查考评组定期开展督查，对于完成任务较好的责任单位、责任人给予通报表扬和物质奖励，对于完成任务较差的予以通报批评并限期整改，考评结果纳入各单位、个人年度考核管理。
