时间：2022-10-24 18:50:56
一、学习内容
1、马列主义、思想、邓小平理论和“***”重要思想，特别是以马克思列宁主义中国化的最新成果，重点是党的***以来以同志为总书记的党中央提出的科学发展观、构建和谐社会等一系列重大战略思想。
2、党的路线、方针、政策和国家的法律法规。
3、党和国家在经济、政治、文化、社会建设和党的建设方面的重大部署和要求。
4、党的历史、中国近代史和现代史，特别是现代经济、科技、法律、管理等人类创造的一切优秀文明成果。
5、当前国际政治、经济形势，经济全球化趋势等。
二、时间安排
县委常委集体学习一般每月安排1次，每次学习时间不少于3小时；在每次常委会召开之前，组织县委常委集中学习半小时。
三、参加人员
以县委常委为主，根据学习内容，安排县人大、县政府、县政协领导同志及乡镇、部门主要负责同志参加。
四、学习形式
县委常委集体学习由县委书记委托副书记主持，采取集中学习和个人自学相结合，专题学习与辅导讲座相结合，讨论交流与中心发言相结合，请进来与走出去相结合，读与写相结合等形式。
1、集中学习研讨。县委常委会每月集中学习研讨一次，每次不少于3小时；对重要问题的学习研讨，可扩大到乡镇党委书记和县直有关部门主要负责同志。每次集中学习确定1—2位常委或专家学者做中心发言，并围绕专题，结合实际认真开展讨论。
2、自学与调查研究。县委常委要根据常委会学习安排，制定个人学习计划，认真阅读有关文件和书目，做好学习笔记，撰写心得体会文章；每年至少用2个月时间深入基层开展调查研究。每人每年撰写、发表学习体会文章或有决策参考价值的调研报告3篇以上。
3、召开县委常委学习交流会。通报学习情况，总结学习成果和经验，查找不足，研究改进措施，不断提高理论学习的质量和水平。
五、组织实施
1、选择课题。县委常委集体学习题目的选择，由县委办公室牵头，县委宣传部、县委党校共同组成课题组，进行联合选题，课题涉及到的县直相关部门做好协调配合。课题组将选择的题目、确定主讲人，由县委办公室征求有关领导意见后报送县委书记审定。
2、集体备课。题目确定后，由主讲人负责完成讲稿，涉及到我县经济建设、改革开放等方面的实际内容，由课题组成员单位和相关县直部门为主讲人做好各种背景材料的提供、组织工作，抽调专人积极配合主讲人做好讲稿的准备工作，确保讲稿具有较强的针对性。讲稿确定后，由课题组共同审阅、修改，由相关领导把关后报县委书记审定。
3、县委领导讨论内容，由课题组提前告知有关领导有所准备。
六、学习要求
1、坚持理论联系实际学风。既要深钻细研、持之以恒，又要学以致用，用有所成，认真研究解决全县改革发展稳定中的重大问题、群众生产生活中的迫切问题、党的建设中存在的突出问题，从理论和实践的结合上研究新情况，提出新举措，解决新问题。
2、坚持改造客观世界和主观世界相结合。紧密结合思想实际进行学习，用党的理论和马克思主义中国化的最新成果武装头脑，不断提高思想政治水平和精神境界，加强道德品质修养，增强抵御各种错误思潮和腐朽思想侵蚀的能力。
3、坚持学习理论和学习专业知识相统一。既要坚持基本理论、基本方法的学习，又要加强涉及本职工作专业知识的学习，不断优化知识结构，扩大知识面，努力成为有知识、懂业务、胜任本职工作的优秀领导干部。
七、保障措施
1、严格考勤。每次集中学习，县委办公室要做好出席、缺席记录，做好学习过程和内容记录。集中学习一般不准请假，确有特殊情况要向县委书记请假并告知县委办公室主任。
2、加强考核。县委常委会每年对各位常委的学习情况进行一次检查考核，考核结果将作为年终考核的重要内容记入档案，实现理论学习的科学化、规范化。
3、建立档案。县委办公室要对每位县委常委年度学结、自学读书笔记、心得体会文章、中心发言材料、发表的文章等进行收集和归档。
4、加强宣传。新闻单位要通过广播、电视等媒体全面报道县委常委集体学习情况，增强县委常委理论学习的影响力和推动力。对于常委会成员或专家学者的发言材料、调研报告，要作为重要学习成果，通过县委、政府内刊或政府门户网站等载体刊发，发挥指导作用。
党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》对通过制度创新加强和改进干部队伍建设提出了一系列重要举措，这对构建县委书记队伍建设的长效机制具有重大的方法论意义。加强和改进县委书记队伍建设必须按照四中全会的精神，构建从选拔任用、教育培训、绩效考核到监督管理的一系列长效机制。
按照德才兼备、以德为先的用人标准，构建县委书记队伍的选拔任用机制。科学的选拔任用机制是构建县委书记队伍建设长效机制的一个重要环节。实践证明，关心、重视、重用什么样的领导干部，对县委书记队伍建设具有重要的导向作用。对县委书记拟任人选既要看才，更要看德，德才兼备，以德为先。按照中央精神，要把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的县委书记选拔上来。要从政治品质和道德品行等方面完善县委书记道德的评价标准。当前和今后一个时期看县委书记道德的重点：一看是否忠于党、忠于国家、忠于人民；二看县委书记是否树立正确的世界观、人生观、权力观和事业观；三看是否真抓实干，敢于负责，锐意进取；四看是否作风正派，清正廉洁，情趣健康高雅。对县委书记能力的要求，注重培养和考察其综合能力，如按照科学发展观要求，推动县域经济发展的能力、推动县域政治体制改革和创新的能力、推动县域发展先进文化的能力、做好群众工作的能力、应对复杂局面和处置突发事件的能力等等。
按照建设马克思主义学习型政党的要求。构建县委书记队伍的教育培训机制。知识经济时代的特点以及领导县域经济和社会发展的重大任务，要求县委书记队伍必须成为一支学习型、研究型和创新型的队伍。为了创新县委书记的教育培训机制，必须通过扎实的调研，把握提高县委书记思想政治素质、科学发展本领和驾驭全局能力的教育培训的需求，有针对性地制定出科学的培训计划，确定培训内容，增强培训效果。为了提高教育培训的针对性，在对县委书记队伍教育培训的方式上，除了进行大规模、集中式学习培训外，还要按照实际情况，不断创新教育培训方式，可根据实际需要，采取县委书记自主选择的菜单式教学模式，通过选修制和学分制等教育培训方式，满足县委书记多样化和个性化的学习需求。有效地解决他们的工作与学习矛盾，使培训工作真正体现学为所需、学有所获、学有所用。在教育培训的内容上，要根据县委书记队伍的工作实际，将学习马克思主义理论、中国特色社会主义理论体系与学习专业知识以及现代科学前沿知识结合起来，使县委书记在对党的理论创新成果的认识上达到新高度，提高理论素养和解决实际问题的能力。在教育培训的方式方法上，要运用理论研讨、个案剖析、情景模拟、实地考察、教学互动等教学方法，切实提高分析问题和解决实际问题的能力，增强教学的实效性。建立起教育培训的考核机制，及时对教育培训的绩效予以测评。
按照既要看唱功，更要看做功的指导思想，构建县委书记队伍的专项绩效考核机制。县委书记优秀与否，不在于自我标榜，而在于其推动县域经济发展和社会进步的实绩，这需要科学的考评机制。要将县委书记推动县域协调发展能力作为重要考核内容，除了看经济发展方面，还要看其推动政治发展、先进文化发展、生态文明发展以及社会文明发展等方面的实绩。为此，必须改变长期以来形成的大一统的、着重看经济增长速度的干部考核评价指标体系，要将物质文明、政治文明、精神文明、生态文明和社会文明等整体文明内容纳入对县委书记的考核范畴，并进一步细化考核项目和指标。考核方法要充分体现科学发展观的要求，力求科学规范。要扩大考核工作中的民主。考核县委书记实绩，仅用地方经济社会发展各项指标远远不够，要将对县委书记的考核工作当作阳光工作来做，增强考核的透明度，公开考核内容、考核程序、考核方法、考核结果，加大人民群众满意度在考核评价中的分量。注重考核结果的运用，把考核结果作为县委书记队伍培养教育、管理监督、激励约束的重要依据。为了要在一个比较稳定的过程中把握县委书记的综合素质和能力以及绩效，必须对县委书记的任期作出刚性的规定，严格控制县委书记任期内的职务变动，改变县委书记存在着的“干两年就动，两年不动就四处活动”的想法和做法。
按照科学执政、民主执政和依法执政的要求，构建县委书记权力运行的制约和监督机制。构建县委书记权力运行的制约和监督机制是促进政治文明建设以及关心爱护县委书记的重要举措。认真落实民主生活会、个人重大事项报告、经济责任审计以及诫勉谈话等制度，加强对县委书记的日常监督。对在经济责任审计、干部考察中发现的某些倾向性和苗头性的问题，要及时提醒打招呼，做到防微杜渐。建立健全县委常委会向全委会定期报告工作并接受监督的制度，建立起决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。凡是涉及群众切身利益的重大决策都要向社会公开，接受群众监督。严格执行和不断完善县委书记述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度，县委常委会要把廉政勤政、选人用人等方面工作作为向全委会报告的重要内容。推行党政干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制。坚持用制度管权、管事和管人，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞。完善防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化和法制化水平。要把省级党委的巡视工作延伸到县一级，对县委书记贯彻落实科学发展的情况，执行民主集中制的情况。执行党风廉政建设责任制的情况和自身廉政勤政的情况，开展作风建设的情况，选拔任用干部的情况等进行巡视，加大对县委书记队伍的监督力度。
(作者系苏州大学政治与公共管理学院教授、
博士生导师，苏州基层党建研究所副所长)
――县委办公室副主任
根据县委、县政府的安排部署，从****年**月起，在全县机关干部中开展干部作风整顿活动。我通过积极参加县委办组织的作风整顿集中理论学习以及个人在工作中的实践学习，使自己对干部作风好坏的重要性有了深刻的认识，并深刻体会到应该切实加强自身学习，养成良好的学习、工作、生活作风，带头树立县委办工作的好形象。世界秘书网版权所有
一、干部作风整顿的重要意义
加强干部作风建设关系党的形象，是新时期党对干部的要求，是广大人民群众对干部的期望，是学习实践“三个代表”重要思想的客观需要。是实现“开放立县、工业强县、产业富民”战略和建设全省丘区经济强县目标的重要保证。通过作风整顿，破除“官本位”意识，可以树立真心为民的干部形象。真心为民，是“三个代表”重要思想的本质，是我们一切工作的出发点和落脚点。人的一生不过几十年时间，真正能够为党和人民干点事的时间是很有限的，大家一定要珍惜时间，珍惜岗位，为民尽责、为国竭力、为党分忧。通过作风整顿，破除“小集团”思想，可以树立团结协作的干部形象。团结是大局，团结出凝聚力，团结出战斗力，团结出人才，团结出干部，团结是各项事业成功的根本保证。能不能搞好团结，是衡量和检查党员干部素质高低、党性强弱的重要标志。通过作风整顿，破除“推靠等”思想，可以树立务实高效率的干部形象。实干就是水平，落实就是能力。解决好当前改革和建设中的难点问题，最根本的途径就是真抓实干，最老实的办法就是一件一件地抓，抓一件成一件。
二、对照要求，检查不足
通过学习，按照县委办领导工作部署，对照机关干部作风整顿相关文件，找准各自工作中存在的差距，对症下药，锐意改革，创新思维，不断完善自身工作。通过对照检查，我感到自己存在理论学习不深入、工作作风不扎实、缺乏开拓创新意识等问题。作为县委办的一名领导干部一定要通过学习，进一步提高政治素质，强化组织纪律性，确保工作做到精益求精。
三、明确方向，努力整顿世界秘书网版权所有
一是要努力加强理论知识学习，认真学习和深刻理解每一份县委文件的精神实质，把握起精神要点，提高理论素养与思想政治水平。坚持理论学习，树立正确的政治立场、观点和方法，不断提高政治敏锐性，增强政治鉴别力。在学习方法上，要积极参加县委办组织的政治理论学习，同时在保证学习时间上，要坚持业余时间自学与单位集中学习结合起来，努力钻研政治理论、业务理论，学习经济知识、科技知识、历史知识，夯实基础，拓展视野，坚定信念，提高素质。二强化工作的责任意识、进取意识、服务意识，工作中做到踏踏实实、认真负责、精益求精，要以高度的责任感做最好的工作，用最好的服务为领导排忧解难。要按党员领导干部要求严于律己，始终坚持坚定的政治立场。要站在全局的高度思考问题，站在全县发展大局的高度思考工作，积极创新，使县委办工作更好地为经济发展服务。三是不断改进工作，使县委办更好的为经济建设中心服务。牢固树立以经济工作为中心、以为经济工作服好务为目标的意识，一是要进一步熟悉与了解经济情况与态势，从XX经济工作全局出发，思考工作方向；二是要进一步探索新的工作方法，努力形成市场经济理念与思维；三是严格遵守县委办各项制度。四是进一步更新观念，树立四个意识。要牢固树立政治意识、大局意识、中心意识、服务意识，进一步落实科学发展观和正确政绩观，在工作中展现县委办领导干部良好的工作作风，富于创造性，把握规律性，不断开拓县委服务工作的新局面。
一、干部作风整顿的重要意义
加强干部作风建设关系党的形象，是新时期党对干部的要求，是广大人民群众对干部的期望，是学习实践“三个代表”重要思想的客观需要。是实现“开放立县、工业强县、产业富民”战略和建设全省丘区经济强县目标的重要保证。
通过作风整顿，破除“官本位”意识，可以树立真心为民的干部形象。真心为民，是“三个代表”重要思想的本质，是我们一切工作的出发点和落脚点。人的一生不过几十年时间，真正能够为党和人民干点事的时间是很有限的，大家一定要珍惜时间，珍惜岗位，为民尽责、为国竭力、为党分忧。
通过作风整顿，破除“小集团”思想，可以树立团结协作的干部形象。团结是大局，团结出凝聚力，团结出战斗力，团结出人才，团结出干部，团结是各项事业成功的根本保证。能不能搞好团结，是衡量和检查党员干部素质高低、党性强弱的重要标志。
通过作风整顿，破除“推靠等”思想，可以树立务实高效率的干部形象。实干就是水平，落实就是能力。解决好当前改革和建设中的难点问题，最根本的途径就是真抓实干，最老实的办法就是一件一件地抓，抓一件成一件。
二、对照要求，检查不足
通过学习，按照县委办领导工作部署，对照机关干部作风整顿相关文件，找准各自工作中存在的差距，对症下药，锐意改革，创新思维，不断完善自身工作。通过对照检查，我感到自己存在理论学习不深入、工作作风不扎实、缺乏开拓创新意识等问题。作为县委办的一名领导干部一定要通过学习，进一步提高政治素质，强化组织纪律性，确保工作做到精益求精。
三、明确方向，努力整顿
一是要努力加强理论知识学习，认真学习和深刻理解每一份县委文件的精神实质，把握起精神要点，提高理论素养与思想政治水平。坚持理论学习，树立正确的政治立场、观点和方法，不断提高政治敏锐性，增强政治鉴别力。在学习方法上，要积极参加县委办组织的政治理论学习，同时在保证学习时间上，要坚持业余时间自学与单位集中学习结合起来，努力钻研政治理论、业务理论，学习经济知识、科技知识、历史知识，夯实基础，拓展视野，坚定信念，提高素质。
二强化工作的责任意识、进取意识、服务意识，工作中做到踏踏实实、认真负责、精益求精，要以高度的责任感做最好的工作，用最好的服务为领导排忧解难。要按党员领导干部要求严于律己，始终坚持坚定的政治立场。要站在全局的高度思考问题，站在全县发展大局的高度思考工作，积极创新，使县委办工作更好地为经济发展服务。
一、注重制度保障，早部署，坚持学习型党组织建设的长效性。
1、学习部署求早。中办关于《关于推进学习型党组织建设的意见》（中办发〔〕44号）下发后，县委高度重视，县委书记同志对贯彻落实中央《意见》作了重要批示，提出了明确要求。初，根据省委办《关于关于推进学习型党组织建设的意见》（川委办〔〕16号）和市委办《关于关于推进学习型党组织建设的意见》（绵委办发〔〕22号）文件的统一部署，县委结合实际，抓好贯彻落实，在广泛征求县广电局、乐安镇等20个基层单位党组织意见和建议的基础上，经常委会讨论审议，制定下发了中共县委《关于开展学习型党组织创建活动的实施意见》（三委发〔〕13号），明确了学习型党组织的重要意义、指导思想和总体目标，学习的主要内容，建设任务，具体措施等，真正做到早部署、早启动、早实施，全县上下迅速掀起党员学习热潮，推动了全县各级党组织建设学习型党组织，学习型领导班子深入开展。
2、学习机制求全。一是制定了全县建设学习型党组织考评办法。结合全县各级党组织的实际，在征求县委组织部、县教育局、县直机关工委等部门和部分镇乡的意见建议的基础上，制定了《县建设学习型党组织考评办法》。根据党政机关、企业、社区（村）等三种不同类型单位的党组织和全县党员，分别设定具体的考评内容。与此同时，严格检查考核，由县委宣传部、县委组织部、县委目标督查办组织检查组，不定期地对全县党员干部的学习情况进行抽考，并将考核结果纳入年度党建目标考核内容，现已基本形成了“讲学”、“评学”、“考学”的学评机制。二是健全完善了一套制度体系。制定《定期学习制度》、《中心组学习制度》、《学习辅导制度》、《学习调研制度》、《学习成果交流和通报制度》、《考核激励制度》、《学习考勤、档案制度》、《考学、评学、述学制度》、《学习型党组织申报制度》、《经费保障制度》十项制度体系，明确提出“刚性”要求，从而把“软任务”变为“硬约束”，促使各级党组织和党员干部学习不轻视、不懈怠、不敷衍，成常态、成习惯、成风气。
二、注重载体创新，活化形式，增强学习型党组织建设的针对性。
1、找载体，破难题。一是充分利用多样化教育手段。充分利用党校、党员活动室、乡村党员阵地，把多媒体教学等现代化教育手段引入课堂。在县广电局，通过建立“校地联合”机制，与绵阳师范学院在教学培训、工程规划、人才引进等诸多方面进行深入交流和合作，不断引进高素质人才。有计划、有安排组织机关事业单位、农村党员干部、社区党员干部、企业职工等学习相对应学科知识。县财政出资100万元用于培训县内企业家，支持企业壮大发展；结合创建省级第二批文明县城活动，向市民宣传普及文明礼仪知识；通过远程教育、农村书屋培训农村党员干部专业技术和生产技能；通过经典诵读比赛，提升了干部礼仪素养。二是开展“理论直通车”宣讲活动。为推进中国特色社会主义理论体系大众化，探索开展了理论“进社区入居民，进农村入院落”宣讲“直通车”活动，结合形势政策教育，联系国际国内的经济形势和省情、市情和县情，围绕中央文件、惠农政策、十七届四中、五中全会精神等专题，组织宣讲团人员深入社区和农村开展宣讲，为建设和谐社会提供有力的理论指导。截止今年8月，各级各类宣讲人员深入机关、社区、企业开展“学习型党组织建设、争创学习型党员”，“党的十七届四中、五中全会精神”、“中国共产党成立90周年党史教育”、“总书记建党90周年大会上的讲话精神”等宣讲150余场次，受众达2万余人次。三是突破难点，找准对策。根据省委宣传部和市委宣传部安排，县委宣传部通过走访座谈、发放调查问卷等方式，组织人员到民政局、芦溪镇、蚕种场等部门、镇乡和企业集中开展了“学习型党组织建设”专题调研活动。发放调查问卷1800余份，收回1650份，对全县学习型党组织建设情况进行了深度剖析，针对农村党员分散、难以组织学习和部分党员干部存在“重工作、轻学习，重实践、轻理论”的倾向的难点，狠抓学习机制创新、学习载体创设 和学习督导落实，特别注重面向机关党员、企事业单位党员、流动党员等，设计相应的学习活动载体，激发他们的学习兴趣，努力变“不愿学”为“酷爱学”，“不真学”为“真正学”，“不深学”为“深入学”，“不善学”为“善于学”，掀起了争创学习型党组织、学习型领导班子、学习型领导干部和学习型党员的新热潮。
2、活形式，求真学。一是专家讲解“集中学”。充分利用专题报告会、形势政策教育、专题讲座等集中学习教育方式，使集中学习成为交流思想的课堂、研究问题的平台、创新思路的阵地。去年召开的两次县委中心组集中学习会上，相继邀请了西南财经大学副校长、博士生导师丁任重和市委宣讲团专家向先明分别作了题为《加强西部大开发推进丘区经济强县》和《领会精神创新实干实现科学发展》的专题辅导报告。通过学习，全县上下进一步形成了“解放思想、开发开放、加快发展”的系列新共识，明确以实施“规划项目产业投资突破年”为抓手，统筹推进“两个加快”发展思路，推动县域经济又好又快发展。今年上半年，在县委中心组学习的带动下，部门、镇乡党委（党组）中心组围绕“中央一号”文件、总书记总书记在中纪委四次全会上的讲话、十七届四中、五中全会精神等内容集中学习平均10次，集体参学率达98%以上。二是理论测试“严格学”。坚持定期、不定期对领导干部评议、选拔、党员入党等进行理论测试，即对在任领导干部定期举行理论测试；对拟提拔任用的干部任前进行理论政策和文化水平。并将测试结果装入领导干部学习档案，作为党员干部提拔任用、晋升职级的重要依据。去年8月，在县委中心组集中学习会上，对全县300余名参学领导干部进行了理论摸底测试。三是观摩会议“现场学”。县在蚕种场、广电局召开了全县创建学习型党组织活动现场推进会，60个县级部门分管领导参加了会议。会上，司法局等9个单位作了交流发言，老年大学大学学员龙怡珍等2名个人作了“如何树立终身学习理念”、“如何争创学习型党员”的现场交流发言。会议对各级各部门开展“一个班子一面旗帜”、“一个支部一个堡垒”、“一名党员一个先锋”、“重思考、重创新、重实效”四大主题活动进行了总结。四是搭建平台“引导学”。县委宣传部在宣传网首页开辟了“理论广角”、“学习型党组织建设”栏目，积极推介学习典型，对先进基层党委中心组主要负责人的学习心得体会、理论调研文章30余篇分期择优在《宣传》、《宣传网》上刊发，使全县干部群众能方便及时地阅读到这些理论调研文章，达到相互促进、共同提高的效果；编写了《各级各部门创建学习型党组织学习指南》，定期向党委（党组）和党员干部提供中央和省、市、县委领导的重要言论摘要，选登外地的有益经验，推荐学习热点书目等，积极为党员干部创造学习条件，有组织地引导党员干部多读书、读好书。
三、注重宣传引导，营造浓厚学习氛围，提高学习型党组织建设的积极性
1、挖亮点，强宣传。充分运用电视台、《今日》、政务网、新闻网等县内媒体，通过开设《学习型党组织建设巡礼》等专栏，挖掘并宣传报道了水务局、文体局等8个单位在学习型党组织建设活动中涌现出的亮点、有益经验，使其成为带动全县各级党组织广泛开展学习的辐射点。以新华网、中国文明网、《四川日报》、《绵阳日报》等中央、省、市媒体为平台，着重对我县的学习型党组织建设经验和成效进行了展示，提升了外在影响力。截止目前，各基层党组织上报学习型党组织建设工作简报100余篇，全县在市以上媒体发表学习型党组织建设经验交流文章10余篇，全县学习型党组织建设成效明显。
2、抓典型，强带动。注重培植和宣传学习型党组织建设中的先进典型经验,为发挥先进榜样的示范导向作用,确定了县广电局、县卫生局、县司法局、县畜牧局、蚕种场等11个单位为建设学习型党组织示范单位。启动了先进学习型党组织评选表彰工作，县财政拨出6万元专款，对全县20个先进学习型党组织和10个先进党委（党组）中心组学习单位给予了奖励，激发了部门和镇乡党组织争创学习型党组织的积极性。
四、注重学习转化，学以致用，突出学习型党组织建设的实效性
1、学习能力得以提高。自从学习型党组织建设开展以来，全县党员干部的学习能力、创新能力明显增强，学习知识的系统性、思维方式的灵活性、认识问题的客观性、处理问题的原则性、把握发展的科学性、推进工作的创新性都较以往有不同程度的提高。县委宣传部创建党员干部读书学习讲堂，在全县各级机关单位中推广创建党员干部读书学习讲堂，广泛开展“领先阅读”活动，并建立学习论坛，举办知识竞赛、演讲比赛等，于每周五组织党员干部开展“读书、思考、创新”主题读书活动；县委组织部在学习创新工作中，荣获省、市组织系统“讲党性、重品行、作表率”活动先进集体和年度全市“组织工作创新奖”等6个省、市奖项；蚕种场选育的新蚕品种“川桑98-1”获四川省科技进步等奖，育种技术总体已达到国内领先水平，其中，高光效株型育种技术的应用达到国际先进水平。
2、理论调研得以提升。为充分发挥理论学习和理论调研工作在党委和政府决策中的参谋助手作用，推动县委“六大工程、六大新跨越”和县政府“十大重点工作、六项主要任务”顺利实施，推动我县“十二五”规划和新一轮西部大开发高点起步、良好开局。县立足破解典型问题和探求加快发展有效对策，确定了《党史重要人物研究》、《提高党的建设科学化水平研究》等48个年度参考课题。广大党员干部以理论为指导深入调研、深度思考，截止今年8月，全县党员干部撰写理论文章230余篇，其中，《感恩奋进是灾后恢复重建取得全面胜利的力量源泉》、《处理好“四个关系”树立好“四大形象”》、《推进学习型党组织建设研究》 、《县加强人才队伍建设推进学习型党组织建设》等80余篇理论文章在新华网、人民网、中国文明网、求是理论网等主流媒体发表。
3、经济社会发展得以推动。学习的目的在于运用，学习的成果在于转化，成果的转化体现于发展。通过鼓励、激励广大党员干部重视学习，转化成果，从而有力、有效地促进了经济社会又好又快发展。在奋力推进“两个加快”的强大动力下，通过深入把握县情、分析县情，县转化学习成果，理清发展思路，明确发展目标，目前青冬坝纺织集中区、黄家坝机械制造集中区、芦溪食品工业集中区等一个个独具特色的产业园区功能更加齐全，分工益发明确，定位愈发清晰。今年上半年，全县主要工作和主要经济指标实现了“在绵阳争先、在扩权县中升位”，总体上呈现出经济发展提速增效、灾后重建加快推进、社会更加稳定和谐、人民群众安居乐业的良好局面。实现国内生产总值68.65亿元，增长13.6%；；实现规模以上工业总产值59.73亿元，同比增长43.8%；规模以上工业增加值17.37亿元，同比增长24.6%；财政总收入6.1亿元，同比增长49.4%；完成固定资产投资38.45亿元，同比增长48.8%；社会消费品零售总额43.02亿元，同比增长17.4%；农民人均现金收入达到4423元，同比增长18.2%；城镇居民人均可支配收入达到9165元，同比增长13.6%。
[关键词] 地方党政领导 经济责任审计 责任区分 评价方法
审计部门在对地方党政领导经济责任审计中发现，县委书记、县长对于县域经济发展的责任往往具有很强的关联度，审计中经常出现两位党政“一把手”的经济责任难以区分和界定的困境。一方面，县委、县政府具有共同发展县域经济社会事业的责任，如果仅对县长进行经济责任审计，就会出现对县委书记权力监督的缺位；另一方面，在对重大经济事项审计时，县长经济责任审计只能了解到该事项在政府内部的流程，而对党委决策、讨论、协调等流程的了解缺少平台，使得对于这些事项的了解不够全面，定性也就难以准确，评价也会显失客观。为了解决上述问题，我市在审计实践中积极稳妥、大胆探索，摸索出县委书记、县长经济责任“捆绑”式审计模式，确实取得了不少成效，但如何有效区分县委书记和县长的经济责任仍然是审计人员在提交县委书记和县长经济责任审计结果报告时面临的一个难点。在此背景下，笔者结合审计实践，对如何区分县委书记和县长的经济责任作进一步的分析与探索。
一、县委书记和县长经济责任难以区分的原因分析
通过对审计实践的分析，初步归纳出县委书记和县长的经济责任难以区分的原因，集中表现在以下四方面：
（一）中国的政治体制没有形成党委和政府明确而具体的分工。辞海中对“党委”的解释是：“党委是中国共产党保证集体领导的组织体制，民主集中制在领导制度上的体现”；对“政府”的解释是：“政府即国家行政机关，其基本职能为：指导职能、服务职能、协调职能、监督职能、控制职能和保卫职能”。在实践中，“党领导一切”、“党的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导”、“书记决策、县长执行”，这些成为现行党委和政府进行分工的一些原则性的思想。但在我国的政治体制相关法律文件中并没有对党委和政府的职责分工进行具体的界定。尤其是，现行体制中县长都是县委常委、县委副书记，这一组织设置无疑给两者经济责任的确定带来更大的难度。
（二）县委书记、县长的职责范围具有很强的重叠性。在即将出台的国务院《经济责任审计条例》中，将“经济责任”定义为“因担任特定职务管理运用财政资金、国有资源和国有资本、其他有关基金和资金，以及从事其他有关经济活动应当履行的职责、义务”。县委书记、县长都是一方父母官，处于地方政务管理的最高层，从事着宏观管理，面对同一方水土，同一方百姓，同一宗事务，其职责范围的重叠是自然的。无论是对地方整个经济面，还是对重大经济事项，他们都首当其冲地负有首要责任，要区分两者的经济责任，真有点“剪不断，理还乱”。
（三）各地县委书记对经济社会事务的介入深度和广度不一是当前的中国国情。由于我国的政治体制并没有形成成熟而具体的党委、政府分工做法，所以在经济社会管理实践中，各地县委书记对经济社会事务的管理深度和广度因个人的施政风格不同而多种多样。如果一个地方的县委书记比较强势的话，他对经济社会的渗透往往是全方位、全角度和强深度的，而县长的职能作用则受到限制。这在许多审计实例中得到验证。在这样的国情下，对书记和县长进行经济责任的界定绝不会是简单的。
（四）经济责任评价体系缺失。在中组部《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》中，只有第十四条、第十五条中对党委领导班子和政府领导班子的民主测评的侧重点作出了原则性要求，而对书记和县长的相对成熟的经济责任评价体系并没有形成。缺少成熟的经济责任评价体系，审计人员对书记和县长分别评价时就“无依无靠”了，当然就具有难度了。
二、界定县委书记和县长经济责任的方法的探索
笔者认为：尽管区分县委书记和县长的经济责任确实存在一定难度，但我们经过审计实践，探索出界定两位领导经济责任的规律性、科学性、可操作性的四种方法：
（一）以原则性思想为指导。现行体制下，党委、政府职责分工的一些原则性思想，可以通过审计人员的理性思维，科学梳理，就会形成区分书记、县长经济责任的基本思路。
一是“书记重决策，县长重执行”思想。这一原则性思想从职责上就决定了对书记的审计评价侧重于宏观经济战略与决策责任，如地区经济发展规划、地区经济发展方式转变战略、地区社会公平正义制度建设、地区节能减排部署和领导干部作风建设等；对县长的审计评价则侧重于地区经济发展过程中执行与管理责任，如党委重大经济决策事项的落实和执行情况、任期内当地经济和社会发展各项指标完成情况、地方财政 财务收支及其他经济活动的组织管理情况等方面。
二是“党政共抓经济工作”思想。党领导经济工作主要是“把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境”,而政府管理经济工作主要是“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等”。这一原则性思想就决定了对于国民经济和社会发展规划、关系国计民生的重要问题，对于城乡关系、经济和社会发展关系、人口和资源环境关系、社会收入分配关系、改革发展和稳定关系等问题，对于中央和地方、局部和全局、当前和长远等关系的问题，这些问题的决策都需经党委集体讨论，书记最终拍板的，在书记审计评价时应包含在内。对于涉及到具体经济管理、经济行政执法的日常性工作，则在县长审计评价时应具体说明的。
三是“党领导一切”思想。这一原则性思想对审计人员界定书记和县长共同决策的事项责任时，就可以很明确地确认书记应负首要责任。
（二）以文件资料为载体。原则性指导思想给我们指明了方向，但在实践中我们还需要一个抓手、一个切入点。审计实践发现，县委和政府的文件会议资料就是很好的抓手和切入点。通过对县委和政府文件和会议记录的梳理，就能对书记和县长分别从事了哪些重大事项，进行了哪些重大决策，实施了哪些重大措施有了具体的认识；而对同一事项，书记和县长分别施加了怎样的影响也能心中有数，这些便成了界定书记和县长经济责任的重要依据。我们在实施书记县长“捆绑式”审计时，在审计通知书中就提出县委办公室和县政府办公室需要分别提供各自的发文登记簿、相关文件、办文单以及常务会议、办公会议、专题会议等会议记录和纪要等。审计实施中还设计了查阅文件记录的相关统计表（见下表）。
____年__县经济责任审计查阅市委、市政府相关发文统计表序号年度文件类型文号批准人请示单位事项原文内容批示内容备注1
通过统计表就可以很清晰地将书记与县长实施的经济事项及其责任区分开来。20__年，南通市审计局在对某县书记和县长经济责任审计中发现，该县政府负债7.3亿元，年递增34%，比财政收入增幅高出了9个百分点。另外还存在工程项目采取建设--转让模式（即bt模式）所形成的隐形负债7个亿。审计人员通过对文件资料、会议纪要等的梳理，从决策、管理、实施三个环节分析后认定，政府负债规模偏大主要责任是县委从决策时就存在积极负债、加大城市建设的思路，在管理、实施过程中也进行了积极推动，所以在报告中审计人员提出了县委应重视控制负债规模，研究出台政府负债决策管理机制等意见。
（三）以各方信息为参考。根据几年来书记、县长“捆绑式”审计，笔者发现要对书记和县长的经济责任很好地区分开来，注意搜集各方面的相关信息是非常重要的。通过对各方面搜集信息的综合、比对，将会对当地书记、县长的现实执政体系有一个直观的认识。实践中搜集信息的途径主要有三：一是召开座谈会。在对书记、县长捆绑审计时，召开地方四套班子成员、主要部门领导及其他相关人员参加的座谈会，通过这些对书记、县长知根知底的相关人员的座谈、了解，就会了解到书记、县长各自的执政风格、主要举措、执政业绩和群众口碑。如南通市审计局在某县进行审计时，座谈人员普遍反映了该县县委书记施政风格比较强势，其影响力已覆盖到经济社会的各个层面，这对我们理解某些重大事项决策、实施的来龙去脉，界定书记县长的经济责任起到比较关键的作用。二是查阅工作总结。审计时向县委办、政府办调阅各自的工作总结，能够帮助审计人员全面把握书记、县长各自主要的工作质态。总结中对重大事项的说明也透露出他们各自的施政思想。三是注意阅读地方门户网站、报纸等媒体中的相关信息。媒体对书记、县长有关会议、讲话、活动及采访等报道，也会帮助对我们了解书记、县长的相关经济活动。
（四）以建立评价体系为手段。实践中笔者深深感觉到逐步建立书记和县长的经济责任评价体系至关重要。只要建立了具体的评价体系，经济责任的区分就能迎刃而解了。评价体系的建立应该以原则性思想为指导，结合审计实践的经验来制定。笔者就以地方党政领导经济责任评价体系中执行土地政策这一重大事项为例，简单介绍如何建立有区别的书记、县长评价体系。对于书记而言，一是从把握土地宏观政策的职责出发，应该就是否制定地方土地出让中长期规划、规划是否符合国家政策、是否出台重大土地出让事项决策制度等进行评价；二是从制定土地政策和营造良好环境的工作内容出发，应对是否出台招商引资违规减免土地出让金政策、是否存在重大土地出让项目未经集体讨论自行决定、是否存在违反审批程序直接干预土地出让、违规减免土地出让金等作出评价。对于县长而言，一是从土地日常管理和监督的职责出发，应对土地出让是否符合中长期规划、土地收入是否应收尽收、土地成本是否合理和效益、是否存在拖欠征地补偿款等作出评价；二是从经济调节的工作内容出发，应对土地闲置监督管理、土地用途检查监督等进行评价。
三、若干建议
评价方法的探索虽然已经为区分书记、县长经济责任提供了一条道路，但笔者认为要区分好两者经济责任，还需要在以下三个方面作出努力：
（一）明确书记、县长分工。现行政治体制缺少对书记、县长法定的职责分工规定是两者经济责任难以区分的根本原因。没有强制性的统一规定，书记和县长的施政就可能存在随意性，这也不利于组织权力分配的严肃性和规范性。国家组织部门应该对书记和县长分工进行研究，制定相应法规，统一书记、县长分工，规范组织权力分配。
（二）经济责任审计工作联席会议各部门需要通力合作，共同研究确定书记、县长经济责任。审计部门的力量毕竟有限，视野也有所局限，要对书记县长的经济责任进行全面科学的认定，需 要经济责任审计工作联席会议各部门通力合作。首先，联席会议各部门应该就各自领域提出书记、县长各自经济责任内容，攻克评价难关。其次，经济责任审计工作联席会议办公室还可以在各地县委书记、县长及审计局长范围内开展调查，向他们了解对该项审计意义的认识，了解书记、县长履行经济决策权、经济管理权等权力方面的现状，了解他们对审计内容、审计评价等方面的意见、建议。通过对调查内容的研究，帮助完善书记、县长各自的评价体系。
很高兴参加今天的党务干部培训班的开班仪式。这次培训的主旨就是帮助大家进一步开阔视野、更新知识、提升理论水平和业务能力，从而努力打造一支政治强、作风硬、业务精、水平高的党务干部队伍，以队伍建设加强党的建设，为全县经济社会又好又快发展提供强有力的政治和组织保障。
在县委的正确领导下，各级党组织始终坚持围绕中心、服务大局这个根本不动摇，牢固树立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展，发展成果惠民生”的工作理念，凝心聚力，扎实工作，着力打造党建、经济、民生“三位一体”的全国基层党建示范县；牢牢把握推进党的建设科学化发展的方向不偏离，努力使党建工作把握规律性、体现时代性、富于创造性，在服务经济社会科学发展中实现自身的科学发展；紧紧扭住抓基层、打基础这个重心不放松，坚持以人为本，基层为重，切实尊重党员的主体地位，不断发挥党员的主体作用；时刻保持解放思想、与时俱进的发展信念不改变，创新载体、破解难题，转变作风、提高效率，不断增强党建工作的生机与活力。这些成绩的取得，得益于县委对党建工作的高度重视和坚强领导，得益于各级党组织的有力指导和大力支持，更得益于全县广大党务干部的默默奉献。在此，我代表县委，向大家表示衷心的感谢和亲切的问候。
下面，为确保本次培训取得预期效果，我讲三点意见：
一、明确学习意义，提高思想认识
本次培训是在县委的高度重视下，由县委组织部具体筹划举办的一次重要的学习教育活动，符合我县党建工作的现实需要。一是适应新形势、完成新任务的现实需要。为进一步加强和改进党的建设，全面开创党建工作新局面，全县各级党组织牢固树立“环境是生命、生态是资源、民生是关键、创意是灵魂”意识，坚持走民生导向的差异化发展路子，大力实施“环境立县、开放活县、文化兴县、产业强县、百姓富县”战略，推动全民创意创新创业创造，大力发展文化旅游创意产业，着力破解产业空虚难题，促进移民安稳致富，全力打造忠文化之都，按照“138”工作思路，围绕“八强八好”目标，以改革创新精神着力打造党建、经济、民生“三位一体”的全国基层党建示范县，建设文化旅游创意产业内陆开放型生态经济高地，深入开展创先争优活动，不断提升党建科学化水平，巩固党的执政地位。面对新形势、新任务，广大党务干部要把加强学习、提高素质作为自觉行动，更加系统的、持之以恒地学习党务知识，学习政治理论，学习经济形势，学习工作方法，使自身理论水平和工作能力更好地服务于党建事业。二是推进学习型党组织建设的现实需要。按照“学习型党组织”创建工作要求，各单位不断创新学习载体、学习形式，努力提升党员干部的理论水平和工作能力，取得了良好成效。本次培训，是我县开展党建理论学习活动的又一重要内容，而且特点比较鲜明。一方面，培训内容更为丰富：年初，县委组织部就精心策划了本次培训的具体内容，邀请县纪委、县委组织部、县创建办、县委宣传部、县委统战部、县发改委、县委党校等各部门的相关领导为大家进行有针对性的培训和讲座。另一方面，培训形式更为灵活：既把党务干部组织起来进行“集中学”，又将“走出去”进行实践体验。特别是这个“走出去”，我认为形式非常好。党务干部平时工作繁忙，外出学习考察、借鉴外地先进工作经验的机会不多。这次培训班恰恰为大家创造了这样的一个机会。三是推动经济社会科学发展的现实需要。就忠县目前来讲，经济欠发达是最大的实际，推动科学发展是最大的主题。为此，县委立足当前、着眼长远，做出了一系列重大决策部署，制定了切实可行的目标任务。能否落实这些决策部署、能否完成这些目标任务，把握当前机遇，做好各项工作，关键在党。各位党务干部一定要从战略和全局的高度，主动地把党建理论放到具体工作中去实践、去思考、去检验，自觉地将党建工作放到全县工作的大局中去统筹、去谋划、去落实，使县委提出的初步建成“文化之都”、基本建成“五个”、形成“库区开放高地”框架、基本建成“和谐库区美丽幸福家园”、全面建成“全国基层党建示范县”等“五大愿景“工作目标真正落到实处，为推动全县经济社会又好又快科学发展做出积极贡献。
二、借助学习平台，提升工作能力
党务干部的自身素质决定了其从事理论研究、开展党建工作的能力，党务干部队伍的素质状况直接影响着党建工作整体水平。大家要通过接受本次培训，重点要在以下五个方面有所收获：一是要理想远大，切实坚定学理论、抓党建的信心决心。党务干部是全县党员队伍的中坚力量，承担着加强和改进党建工作、提高党员素质、加强思想作风建设、规范党务管理、树立机关良好形象、提高公信力和社会满意度的任务。大家要通过本次培训，进一步提升思想境界，坚定理想信念，全面推进我县党建工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，不断增强党的凝聚力、战斗力和号召力，为加快我县经济社会全面健康发展提供保障。二是要胸怀全局，切实培养学理论、抓党建的宽广视野。从理论上的视野来说，大家能够通过本次培训，学习到多领域的理论知识，吸取到高层次的真知灼见；从实践中的视野来讲，大家既能够坐在课堂上与同学探讨工作理论、交流工作体会，又能够走到外面去在异地考察工作方法、学习先进经验。从而通过本次培训，来主动适应新形势、新任务的需要，用宽广的视野和战略的思维来充实党建理论、谋划党建工作，进一步树立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展，发展成果惠民生”的全局意识，形成了党建、经济、民生“三位一体”、相辅相成、互促共进的新局面。三是要以人为本，切实把握学理论、抓党建的基本特点。坚持以人为本，是党建工作的核心要求。我县始终坚持以民为本，大力改善民生，积极争创社会和谐建设之优，比如我县强力推进“10+4”民生工程，即市里部署的10件民生大事和结合县情提出的“移民安稳致富、城乡居民文化建设、农村公路建设、城乡居民饮水”等4件民生大事就体现了“以人为本”。大家要通过本次培训，进一步树立以人为本的思想，加强对党建工作基本特点的把握，从而不断提升党建工作内力，凝聚社会各方面力量，形成推动工作的整体合力。四是要与时俱进，切实创新学理论、抓党建的方式方法。创新是党建工作的活力源泉，也是新形势下做好党建工作的必然要求。十二届五次全委会创造性地提出了实施“环境立县、开放活县、文化兴县、产业强县、百姓富县”战略，打造党建、经济、民生“三位一体”的全国基层党建示范县。大家要通过本次培训，进一步发扬创新精神，提高创新意识，研究创新理论，探索创新方法，努力在观念和思想上创新、机制和制度上创新、方式和方法上创新，不断充实和丰富理论体系，指导和应用于具体工作实践，使党建工作始终体现时代性、富有创造性。五是要求真务实，切实转变学理论、抓党建的工作作风。大家要在本次培训中，带着“学习型党组织”创建工作关于加强理论建设的任务去学，带着实现创建党建、经济、民生“三位一体”的全国基层党建示范县的总体目标去学，结合创先争优、“人民好公仆“教育实践活动关于加强作风建设的要求去学，在争做一名优秀的党务干部的同时，进一步成为全县党员队伍中讲务实的榜样、求真实的模范、抓落实的表率，拒绝走形式、走过场、空对空，做到情况明、决心大、方法对，不断提高党建理论和工作科学化水平。要通过以上五个方面的收获，不断丰富以科学发展观为指导、以加强党的执政能力建设和先进性建设为保障、以推动经济社会跨越发展为目标、以发挥党员干部表率作用为动力的党建理论体系，进一步增强统筹全局、推进工作的能力，为全县经济社会更大更好更快发展提供精神动力、理论指导和组织保障，努力建成文化旅游创意产业内陆开放型生态经济高地。
三、珍惜学习机会，确保预期效果
这次党务干部培训班，是今年我县党员干部教育培训工作中的一项重要内容，为了办好这次培训班，县委组织部及相关部门做了大量的、卓有成效的准备工作，希望大家一定要珍惜这次宝贵的学习机会，端正学习态度，勤于思考钻研，切实做到学有所获、学有所成、学有所用。一要严肃学习纪律，做到学有所获。我们这次培训内容安排得比较紧凑，党校学习和外出考察共十天时间。同志们当前的工作任务都很重，尤其是换届工作任务繁重，应当说这次学习培训的机会很难得。所以，大家要端正学习态度，专心致志参加培训，坐下来，静下心，集中精力、全力以赴，争取在有限的时间里，把所学理论学深、学透、学好。大家要实现“两个转变”，即实现从领导干部到学员、从工作到学习的转变，同时，我们还要严格执行培训期间的各项规章制度，认真遵守课堂纪律，尊重老师，服从培训统一安排，特别是外出考察期间更要强调纪律、注意安全，充分展示我县党务干部的良好形象。县委党校要建立健全必要的规章制度，严格考勤考核。县委组织部干部教育监督科要进行督查，并将学习培训情况纳入对各学员的综合考核和日常评价。二是要把握学习方法，做到学有所成。学习要讲求方法，“读死书、死读书”是一种学习方法，“学而时习之”也是一种学习方法，两种方法，两种效果，天壤之别。学习贵在思考。“学而不思则罔”。同志们参加培训学习，一定要坚持学习与思考相结合，力求学得精一些，思考深一些，努力使自己在理论水平、党性修养、工作能力等方面有新的提高。平时大家忙于工作、忙于事务，现在可以静下心来认真思考，认真地想一想：工作为了什么？当干部应该做些什么？同时，紧密结合本单位的工作实际，去研究发展中的问题，去破解工作中的难题，去开拓更加广阔的空间。这次学习的内容比较丰富，每一堂讲座也都很有深度，光靠课堂时间是难以消化吸收的，大家在课堂上要做好读书笔记，便于在课后以及培训结束回到工作岗位中继续学，以更好的消化、理解、吸收。同时，还要以此次集中培训为契机，养成自觉学习、主动学习、善于学习的良好习惯，争做一名学习型干部。三是要强化学习效果，做到学有所用。理论的价值在于指导实践，学习的目的在于应用。党务知识培训得怎么样，既要看通过学习，大家对培训内容是否有了较为全面的理解和掌握，思想认识是否进一步统一，又要看实际行动和效果；既要看在工作中运用的如何，又要看能否不断发现新情况、研究新理论、解决新问题。当前，我们的工作中面临许多亟待解决的问题，如统筹城乡发展、农户万元增收、稳定等，要真正把学习的收获和体会转化为解决这些问题的思路和措施。希望大家回去后，在学以致用、学用结合上下功夫，充分运用从培训班中所学到的知识，指导具体工作实践，真正把学到的知识转化为狠抓落实、推动工作的强大动力。
我通过积极参加县委办组织的作风整顿集中理论学习以及个人在工作中的实践学习，使自己对干部作风好坏的重要性有了深刻的认识，并深刻体会到应该切实加强自身学习，养成良好的学习、工作、生活作风，带头树立县委办工作的好形象。
一、干部作风整顿的重要意义
加强干部作风建设关系党的形象，是新时期党对干部的要求，是广大人民群众对干部的期望，是学习实践“三个代表”重要思想的客观需要。是实现“开放立县、工业强县、产业富民”战略和建设全省丘区经济强县目标的重要保证。通过作风整顿，破除“官本位”意识，可以树立真心为民的干部形象。真心为民，是“三个代表”重要思想的本质，是我们一切工作的出发点和落脚点。人的一生不过几十年时间，真正能够为党和人民干点事的时间是很有限的，大家一定要珍惜时间，珍惜岗位，为民尽责、为国竭力、为党分忧。通过作风整顿，破除“小集团”思想，可以树立团结协作的干部形象。团结是大局，团结出凝聚力，团结出战斗力，团结出人才，团结出干部，团结是各项事业成功的根本保证。能不能搞好团结，是衡量和检查党员干部素质高低、党性强弱的重要标志。通过作风整顿，破除“推靠等”思想，可以树立务实高效率的干部形象。实干就是水平，落实就是能力。解决好当前改革和建设中的难点问题，最根本的途径就是真抓实干，最老实的办法就是一件一件地抓，抓一件成一件。
二、对照要求，检查不足通过学习，按照县委办领导工作部署，对照机关干部作风整顿相关文件，找准各自工作中存在的差距，对症下药，锐意改革，创新思维，不断完善自身工作。通过对照检查，我感到自己存在理论学习不深入、工作作风不扎实、缺乏开拓创新意识等问题。作为县委办的一名领导干部一定要通过学习，进一步提高政治素质，强化组织纪律性，确保工作做到精益求精。
三、明确方向，努力整顿一是要努力加强理论知识学习，认真学习和深刻理解每一份县委文件的精神实质，把握起精神要点，提高理论素养与思想政治水平。坚持理论学习，树立正确的政治立场、观点和方法，不断提高政治敏锐性，增强政治鉴别力。在学习方法上，要积极参加县委办组织的政治理论学习，同时在保证学习时间上，要坚持业余时间自学与单位集中学习结合起来，努力钻研政治理论、业务理论，学习经济知识、科技知识、历史知识，夯实基础，拓展视野，坚定信念，提高素质。
四、强化工作的责任意识、进取意识、服务意识，工作中做到踏踏实实、认真负责、精益求精，要以高度的责任感做最好的工作，用最好的服务为领导排忧解难。要按党员领导干部要求严于律己，始终坚持坚定的政治立场。要站在全局的高度思考问题，站在全县发展大局的高度思考工作，积极创新，使县委办工作更好地为经济发展服务。三是不断改进工作，使县委办更好的为经济建设中心服务。牢固树立以经济工作为中心、以为经济工作服好务为目标的意识，一是要进一步熟悉与了解经济情况与态势，从XX经济工作全局出发，思考工作方向；二是要进一步探索新的工作方法，努力形成市场经济理念与思维。:
五、是严格遵守县委办各项制度。
六、是进一步更新观念，树立四个意识。要牢固树立政治意识、大局意识、中心意识、服务意识，进一步落实科学发展观和正确政绩观，在工作中展现县委办领导干部良好的工作作风，富于创造性，把握规律性，不断开拓县委服务工作的新局面。
一、解放思想大讨论活动开展情况
在历时8个月的时间里，我县紧跟市委部署，坚持把“解放思想大讨论活动”作为全县工作的重要任务和党的建设的头等大事来抓，高度重视，精心组织，周密安排，稳步推进各阶段工作，基本达到了“观念上有新飞跃、思想上有新突破、作风上有新改进、环境上有新改善、工作上有新局面”的目标要求。
(一)搞好宣传动员，发动群众，营造氛围。
5月份，市委“解放思想大讨论”活动动员会议后，我县立即安排部署，成立领导小组和工作机构，召开县委常委会或常委扩大会专题研究，于5月24日召开了全县动员大会，并现场电视直播。在大讨论活动中，县委成立5个专项工作机构，10个督导小组，制订了信息上报、通报和检查考核等制度，共编发信息简报30期，在县电台、电视台和《东阿时讯》、东阿政务网站上开办专栏，累计播放、刊登相关新闻稿件600余篇次，在市级以上媒体发表200余篇次;分别开展了送电影下乡、摄影图片展览、征文比赛和演讲比赛等活动，并结合庆祝建党87周年、建军80周年、国庆节等重大节日组织了多场文艺晚会，通过各种寓教于乐的形式向社会宣讲全市范围内开展的解放思想大讨论活动。通过全方位、立体化由点到面、由浅入深的多层次动员宣传，使“解放思想大讨论”活动的精神和重要意义逐步深入人心，在全县营造了解放思想促发展的良好氛围。
(二)丰富学习形式，开阔视野，提高境界。
在活动中，各级领导干部坚持带头学习，带头开展分析评议，带头抓好整改。县委召开了3次常委会，专门听取活动开展情况的汇报，就深入推进大讨论活动提出了明确的要求。县委常委和县政府党组成员共参加了36次集中学习考察调研活动。县领导除集中参加专题报告会、传统教育、警示教育等活动外，还组织了6次理论读书会。制订公布了集中学习计划和参考篇目，每位领导成员集中学习时间均达到50个小时以上，学习笔记2万字以上，心得体会3篇以上。针对思想和工作实际，县委在理论学习活动中邀请省委党校、省行政学院的教授和党的十七大代表、全国十大检察官--白云分别作了科学发展观理论、县域经济形势和十七大精神的报告，各乡镇(办事处、工业园区)党委书记、副书记、宣传委员以及县直各部门主要负责同志200余人参加。7月上旬，县委组织安排召开了解放思想理论研讨会和吉祥文化学术研讨会，理论研讨会上共征集论文50余篇，其中《关于东阿县民营中小企业发展情况的调查报告》和《交警服务社会发展初探》等14篇优秀论文分别获得全市解放思想理论研讨会一、二等奖。7月中旬，县委分3批组织乡(镇、办事处)党委书记、县直有关部门负责人到江苏、浙江两地考察;组织50余名村支部书记赴泰安等地学习观摩先进经验，开展招商引资活动。另外，各乡镇、各单位也采取了同样方式进行了学习交流。同时，县委组织开展了向基层先进典型学习活动，推出了“感动山东十佳人物—陈金良”、“全国百佳医院院长”宋钢兵，“东阿阿胶管理模式”等先进事迹典型，并先后召开了3次农村基层干部先进事迹报告会。通过一系列的学习研讨活动，全县干部群众开阔了视野，提高了境界，理清了思路，增强了加快发展、跨越发展的紧迫感和责任感，激发了解放思想学先进、科学发展创大业的的热情。
(三)坚持查摆改进结合，转变作风，注重实效。
1、现场观摩查改。7月13日—14日，县委召开了全县“解放思想大讨论”现场观摩会议，全体副县级以上干部、各部门单位、乡镇(办事处、工业园区)负责人共110人现场观摩了12个乡镇(办事处、工业园区)的25个工业企业、商贸物流项目和17个新农村建设、畜牧养殖、农业观光等示范点。会上当场梳理出了7个方面的问题，并提出了6项整改指导意见，各乡镇、办事处立即进行了整改落实;39个行政执法和事业服务单位提出了解放思想促发展的新思路，出台了便民利民的新措施，改善了形象，改进了作风，提高了效率，有效地解决了群众关心的一些热点难点问题。
2、调查问卷查改。7月8日—25日，在全县范围开展了解放思想万人问卷大调查活动，共梳理出10大类20个小项的各种问题和意见建议，涉及经济发展、工作思路、行业作风、文明意识、执法服务等各个方面。在此基础上，“大讨论”办公室撰写了《东阿县委解放思想大讨论活动查摆分析报告》，在市督导组参加的全县民主测评中，群众满意率达100%。另外，县委“大讨论”办公室和督导组还认真组织了对各级各单位的民主测评。
3、集中座谈查改。9月18日、20日、26日分别召开了人大代表、政协委员和企业家、个体工商业户代表座谈会，认真听取社会各界的意见和建议。在此基础上，“大讨论”办公室通过走访群众，发放征求意见稿，当面征求到各类意见300余条、书面意见100余条、电话征求130余条，其中合理化建议60余条，确保了整改方案切实符合群众的意愿和要求。县委先后召开2次常委会和常委扩大会议，每个常委都根据自己所分管工作的实际对方案提出了改进意见。各级各单位也都对本单位的整改方案进行了认真研究，并征求县委、政府分管领导和督导组的意见和建议，确保了整改方案切实可行。
4、明确责任查改。为进一步确保整改目标落实到位，县委创新工作方式，通过明确整改责任制、公开整改承诺制、强化整改督办制、严格整改评议制等形式，制定了《东阿县解放思想大讨论活动整改方案》，并建立了责任明确、流程清晰的整改台帐，形成了长效整改机制。在具体工作中，31名县级领导干部分包12个乡镇办事处、7个县委工作部门和23个政府组成部门，县委各常委和政府副县长对十一个方面的问题负总责。各级各单位也分别建立了分工明确、责任具体、密切协作的整改工作责任机制。对需要立即、限期、长期整改的三大类十一个方面的问题进行了细化分解，制定整改措施
55条，落实责任部门68个。目前，立即整改的2项已经完成，限期和长期整改内容正在落实中。
5、公开承诺整改。11月、12月份，对公安、工商、环保、交通、地税等重点单位的整改措施在《东阿时讯》进行了公示，各级各单位的整改措施在显著位置进行了公开张贴。并通过开展“十佳文明服务窗口”、“十佳文明和谐新村”、“十佳执法服务标兵”的“三个十佳”评选活动，检验了大讨论活动成果。到目前，全县所有责任部门单位均实行了承诺服务制。其中，县医院在全省率先实行了“全程就医卡”制度，将病人的病情、用药、费用等情况全部计入ic卡，将整个就医环节置于患者和社会监督之下，既为患者提供了完整的就医纪录，又提高了服务效率。12月份，县委在组织检查验收后，将适时召开总结表彰大会对大讨论活动进行全面总结，对“十佳”单位和先进个人进行集中表彰。
二、取得的主要成效
县委始终坚持以思想的大解放促进经济社会各项事业的大发展，全面贯彻党的十七大和省、市党代会精神，以科学发展观为统领，以富民强县为目标，突出第一要务，着力实施“富裕东阿、文明东阿、生态东阿、和谐东阿”四大建设，开拓进取，真抓实干，使发展思路更加开阔，发展环境更加优化，实现了又好又快发展。
富裕东阿建设成效显著。今年来，县委、县政府先后5次召开企业发展座谈会，深入基层了解情况，并利用各种会议，深入宣传解放思想、更新观念在服务经济发展中的重要意义，引导鼓舞干部群众开拓创新，加快发展。XX年年前三季度，全县固定资产投资完成26.29亿元，同比增长10.6%;社会消费品零售总额达到18.23亿元，同比增长20.1%;城镇居民人均可支配收入6314元、农民人均现金收入4303元，同比分别增长7%、19.6%;地方财政收入完成1.83亿元，同比增长37%，增幅居全市第二位。在工作中，突出第一要务，大力实施工业立县战略，工业经济取得了令人瞩目的成就。东阿阿胶、鲁西化工、东昌集团、东阿钢球等骨干企业不断膨胀，阿胶、机械、建材、化工等优势产业逐步壮大。鲁西化工基地40万吨尿素、10万吨烧碱，东昌焦化80万吨焦炭，华通热电5万千瓦热电，金华钢铁45万吨钢铁联产，东阿钢球滚子及高精密度钢球扩建等一大批项目建成投产，其中过千万元的工业项目47个，过亿元项目9个。全县规模以上企业发展到124户，实现增加值27.7亿元、销售收入104亿元、利税13.6亿元。销售收入过亿元的企业达到18户，利税过千万元的企业达到22户。企业创新能力不断提高，高新技术产值占规模以上工业总产值比重达到20%。g5级瓷钢球、型煤粘合剂、水泥助磨剂等一批自主研发、拥有国家专利的产品成为新的增长点。目前，全县拥有1个中国驰名商标、2个中国名牌产品、6个山东名牌产品、4家省级高新技术企业，5家企业通过了iso14000认证。民营经济坚持大中小项目一起抓，充分激发民间创业活力。全县民营企业发展到1110家，实现税收3.7亿元，增幅居全市第一位。以钢球及其相关产品、阿胶系列产品、木材加工等为特色，以中小企业为主体的产业集群初步形成。实施了“大开放、大招商、促进大发展”战略,招商引资累计到位资金65.64亿元。利用外资和对外贸易发展势头良好。实际利用外资 100万美元，完成出口创汇2300万美元，被批准为“山东省外派劳务基地县”。工业园区建成区达到4平方公里，基础设施基本实现了“八通一平”，被批准为“省级开发区”和“省级重点循环经济园区”。
以新的思维指导农业和农村经济全面协调可持续发展，县委引导乡镇、农村基层干部努力破除“满、旧、浮、难、小”思想的种种束缚，以规划建设“两区一园”项目为平台，以培植林业、畜牧、蔬菜、桑蚕四大产业为重点，生态农业初具规模，综合效益明显提升，带动了农民收入和生活水平的提高。林木面积发展到56万亩，森林覆盖率提高到47.1%;规模养殖场和养殖小区达到300处;无公害蔬菜基地面积8万亩;推广“山农12号”优质小麦30万亩，粮食生产连续4年创历史最高水平。实施了农村科技特派员工程，小麦良种补贴、测土配方施肥、生态家园、新型农机等一批科技兴农项目得到实施推广，提高了农业综合效益。
文明东阿建设稳步开展。县委把推进文明东阿建设作为全县工作的重要任务，通过形势报告会、理论读书会、经济社会发展观摩会等一系列形式，着力解决干部群众存在的自满、守旧、畏难等思想观念的禁锢，推进精神文明和政治文明建设，加强党的执政能力，并坚持正确的用人导向。在今年的县、乡两级干部考察调整中，全县上下表现出了讲党性、重品行、做表率、顾大局的务实作风，党的基层组织建设得到进一步加强。扎实推进村务公开和村级民主管理，新建村级组织活动场所73处，落实了村级主职干部的工资待遇;“联村自治”、远程教育工作扎实开展，村“两委”换届工作顺利进行;大力开展干部教育培训工作，举办各级各类培训班24期，培训干部3100人次;认真学习宣传党的十七大精神，举办大规模理论辅导班、报告会十多场次;加强党风廉政建设，全面倡树“八个方面良好风气”，保持了干部队伍勤政廉政的良好形象。积极推进科技进步，共引进科技成果88项，获得专利授权279项。鱼山生态旅游景区建设进展顺利， “东阿阿胶”、“鱼山呗”被省政府命名为非物质文化遗产项目。中国吉祥文化博物馆、东阿图书馆、文化馆等一批富有文化内涵的文化设施正在实施。 生态东阿建设持续发展。县委坚持以发展为第一要务，以以人为本为核心，以全面协调可持续为基本要求，以“生态立县”为基本战略，从创建“省级园林城”、“国家级生态示范区”、“全国绿化模范县”入手，扎实推进城市建设和生态建设，形成了“八纵八横”的城区道路框架，建成区面积达到19.2平方公里，城市化水平达到40%。城区绿化覆盖率达到24%，人均公共绿地达到8平方米。洛神湖景区被授予“山东人居环境范例奖”、“国家级水利风景区”。实施了曙光街、环球北路的环境综合整治。大力实施植树造林，形成了以绿色为主体的生态框架，建成“国家级生态示范区”。把节能减排放在重中之重，严把建设项目审批、验收关，对落后生产工艺加大改造力度，第一批城区采暖锅炉治理完毕，工业园区和东昌集团列入省循环经济试点。
充分挖掘开发“一人、一山、一品、一鹊”的特色文化资源，基本形成了以鱼山曹植墓风景区、阿胶工业旅游线、洛
神湖景区为中心，以黄河旅游、农业生态观光为辅助的旅游格局。
和谐东阿建设扎实推进。全县各级各部门以改善民生为重点，召开座谈会110多次，并深入农村社区、企事业单位生产工作一线，了解情况，征求意见。县电视台对栏目进行了改版，推出了《点击生活》、《乡村四季》等关注民生的新栏目。针对群众反映的城镇就业保险、医药卫生、执法服务、干部作风等热点问题，分类梳理，责成有关部门制定了相关措施，立即进行整改，相继制定了《城镇就业、养老、医疗办法》、《加强药械集中招标采购十条规定》等规章制度，使一大批群众反映强烈的民生问题得到解决。坚持经济建设和社会事业统筹兼顾，农村“路、水、电、气、医、学”建设成效明显。农村公路改造1600多公里，公路密度在全市最高，基本实现了“村村通公路、通客车”;改建新建乡镇卫生院11处、农村社区卫生服务站54处，新型农村合作医疗参合率达到93%。全县新增就业6197人，失业人员再就业1876人;养老、医疗、失业等各项社会保险实现扩面7174人，资助困难家庭学生4099人;针对6个药品价格方面的问题，对2100多种药品进行了集中招标，药价降幅达15%;城建系统制定了《建设系统社会服务公开承诺制度》，公开服务承诺11项70多条;工商部门认真落实“首问责任制、限期办结制、服务承诺制”，帮助企业解决困难200多件，受理消费者申诉、举报投诉135起，为消费者挽回经济损失30余万元。全县治安联防工作全面推开，截至到10月份，全县刑事案件同比下降24.5%，治安案件同比下降3.9%，农村可防财案件同比下降32.4%，被评为“全省平安建设先进县”。
三、主要体会和下步打算
(一)解放思想应成为永恒的主题。只有思想的解放、才会有观念的更新。“解放思想大讨论”活动形成的在学习中提高、在查摆中改进的原则，较好地解决了广大干部群众思想观念和工作作风上存在的突出问题。通过“解放思想大讨论”活动形成的一系列学习和工作机制，应该长期坚持，常抓不懈，实现创新学习、创新观念、创新发展思路和措施的长效机制。
(二)建立健全工作激励机制应作为长期坚持的一项制度。通过“解放思想大讨论”活动，应建立起经常学习知识、经常查摆问题、随时改进工作的激励机制，建立健全各项规章制度，把“边学边查边改”纳入日常工作中去，体现到干事创业上去，落实到岗位职责上来，通过经常性的学习检查和评先树优，严格奖惩，严格管理，达到自我教育、自我管理、自我激励、切实改进的工作目标。
(三)突出工业主导地位应成为全县干部群众的共识。工业经济是县域经济的“牛鼻子”，工业企业的发展壮大，可以刺激和带动商贸流通、饮食服务等第三产业的发展，为相关产业发展起到龙头带动作用，另一方面以工业反哺农业，统筹社会各项事业的健康发展。从万人问卷调查情况看，干部群众对发展民营经济、工业、农业和招商引资的支持人数分别占64.56%、60.98%、59.32%和56.08%。为此，要通过抓重点项目、重点企业、园区建设，达到全县经济整体水平的提高。
(四)依法办事、文明执法应成为维护政府形象的重要因素。政府职能部门在工作中，一定要按照法律法规依法行政，高效工作，文明办事，热情服务，自觉提高和维护党和政府的形象，避免不作为和乱作为现象的发生。
虽然全县“解放思想大讨论”活动取得了比较显著的成效，但也存在一些不足的地方。主要有：一是发展不够平衡。在少数非公有制企业、社区、农村等党的工作基础相对薄弱的地方，“大讨论”活动的一些工作要求仍然落实得不够好。二是由于主客观条件的限制，一些问题的整改还没有完全到位。三是建立长效机制的工作任务仍然较重。
创“四好”领导班子活动总结
中共HHHH县委20xx年度创“四好”领导班子活动总结20xx年，县委一班人在市委的领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻十六大、十六届三中全会精神，以全面建设小康社会统揽工作全局，与时俱进，开拓创新，深入开展创“四好”领导班子活动，奋力推进“经济强县”进程，为HHHH经济社会跨越式发展作出了积极的贡献。一、加强学习，努力提高班子整体素质1、紧密结合新的形势和任务，着力在学习的“深化”上下功夫。一是坚持把学习邓小平理论、“三个代表”重要思想与学习贯彻十六大、十六届三中全会精神相结合。坚持围绕主题、把握灵魂、抓住精髓，通过多种形式，把学习活动不断引向深入，统一了全体班子成员的思想认识，增强了班子成员运用党的重大理论指导各项工作的自觉性和针对性，提高了工作的原则性、系统性、预见性和创造性。二是坚持把学习理论与学习中央、省、市委各项重大决策相结合。通过学习，强化了形势任务教育，增强了班子成员的使命感、紧迫感和责任感，使班子成员的思想进一步解放，观念进一步更新，提高了班子成员判断形势、应对复杂局面和总揽全局的能力。三是坚持把学习邓小平理论与学习各种新知识结合起来。采取集中学习与自学相结合，组织班子成员认真学习市场经济理论、农业产业结构调整、经营城市、发展旅游业以及科学文化、法律法规等多门类的知识，增强了班子成员的综合素质，提高了县委一班人的决策能力和指导全县工作的水平。2、紧密结合工作大局，着力在增强学习的实效性上下功夫。一是根据市委的安排，结合HHHH实际，在反复研究讨论的基础上，制定了县委中心理论学习组的学习计划，确定了学习内容和学习步骤，确保了班子理论学习的有序进行和取得成效。二是坚持以个人自学为主，个人自学与集中学习相结合，解决了工作与学习在时间上的矛盾，促进了理论学习的扎实深入开展。三是围绕重大理论和中心工作，确定研讨主题，以中心组学习的形式，先后组织学习了十六大精神、十六届三中全会精神、经营城市知识、旅游业发展知识，进一步加深了班子成员对党的路线方针政策的理解，加深了对我县发展中的一些重大问题的思考，推动了工作创造性开展。3、紧密结合不断出现的新情况、新问题，着力在提高运用科学理论指导工作的水平上下功夫。一是坚持把理论学习与中心工作结合起来，通过认真学习、深入调研，制定了今后五年全县工作的总体思路、奋斗目标及工业、农业、交通、城建、项目、财税工作的基本思路，出台了《加快工业经济发展的决定》、《加快农业发展的决定》、《加快交通建设的决定》、《加快经营城市步伐的决定》、《关于加快发展教育事业的意见》、《加快民营经济发展的决定》、《加快人才资源向人才资本转变的意见》等一批具有很强指导意义的文件，有力地推动了我县经济快速发展。二是县委“一班人”坚持经常深入基层、深入群众，及时掌握干部群众思想、工作和生活中遇到的困难，了解改革开放和现代化建设中出现的新情况、新问题，科学准确地把握住了经济社会发展的脉搏。三是对事关全县大局的重大实际问题进行深入的调查研究，先后形成了《举全民之力大打公路建设翻身仗》、《解放思想、转变观念，以全新的理念经营市》、《实施“工业强县”战略，加快推进HHHH工业化》、《跨越式发展的必由之路》、《关于HHHH县农村卫生工作的思考》等一批高质量的调研文章，为县委的科学决策提供了可靠保证。二、团结协作，不断提高班子的整体效能1、坚持原则，增强县委班子凝聚力。一是坚持民主集中制原则。县委重大问题都在充分酝酿的基础上由集体讨论作出决定，使班子成员和广大党员、群众的意愿、主张都得到充分表达，积极性、创造性都得到充分发挥，保证了决策的科学性。二是坚持集体领导与个人分工负责相结合的原则。书记坚持在集体领导下主持全局工作，定期开会议事，充分听取其它成员意见；班子其它成员根据集体讨论决定和分工，切实履行自己的职责，创造性地工作，同时又关心全局工作，积极参与集体领导，树立了县委集体的良好形象。三是认真落实民主生活会制度，深入开展批评与自我批评。既不回避矛盾，也不扩大问题，诚恳帮助，善意批评，沟通思想，形成了班子成员生活上互相关心、工作上互相支持、思想上互相交流、政治上互相信任的良好氛围，促进了班子整体效能的提高。2、强化协调，充分调动四大班子的积极性。一是县委领导襟怀坦荡，高瞻远瞩，胸怀全局。积极拓展民主渠道，乐于接受各方意见，积极解决各种热点、难点问题，为形成推动HHHH经济社会跨越式发展的合力创造条件。二是县委充分支持县人大、县政府、县政协的工作，定期听取人大、政府、政协工作汇报和人大代表、政协委员意见、建议，主动邀请人大、政府、政协共同讨论、研究、制定重大决策，推进了决策的民主化、科学化。三是继续坚持县人大常委会主任、县政协主席、统战部长列席县委常委会制度，四个班子认识统一、步调一致、齐心协力，形成了推动工作的合 力。3、狠抓思想政治工作，凝聚团结。一是结合我县经济社会发展面临的大好机遇和挑战，加强形势教育，以宏伟的目标统一思想，以振奋的精神凝聚人心。二是结合干部群众思想认识和工作、生活中的新情况、新问题，突出理想信念教育，增强了全县人民的凝聚力。三是结合群众精神文化生活的新发展，不断改进方法，创新机制，增强了思想政治工作的感染力和号召力，进一步维护了团结。三、勤政务实，努力抓好改革与发展各项工作㈠大力调整产业结构，全县经济快速发展1、努力壮大工业支柱产业和骨干企业。培育了一批工业经济新的增长点，增强了广旺集团、东河热电、建海钢铁、金旗水泥等企业的实力，新增了两户亿元企业；光华锰业、白水精益、白马洗选、快活煤焦、建海钢铁、湘醇植物油、邦宁纸业、浩源水电八家企业新进入了规模以上企业目录。建材、能源、冶炼、化工、农副产品加工五大产业的产值占工业总产值的比重达到97.5，广旺集团、煤铁厂、东河热电、建海钢铁四户亿元企业今年的工业产值预计可占全部规模以上工业企业产值的56.1。60万吨旋窑水泥项目和3万千瓦火电扩能项目已与广旺集团达成意向性协议，4×30万千瓦火力发电站项目正在加紧申报，椿树坪40万吨铁精粉生产项目正抓紧进行前期工作，天花板水电站可望于近期开工建设，双汇水电站、工业硅项目正在抓紧运作。普济水泥厂、川北王集团已完成破产重组，黄家沟煤矿破产重组工作即将实施，县丝绸公司和县长石矿的破产工作取得了积极进展。20xx年，县境内全部工业预计可实现总产值9.98亿元（现价、县口径，下同），比上年增长19.4，其中规模以上企业可实现工业产值7.32亿元，比上年增长19.1；规模以下企业可实现工业产值2.66亿元，比上年增长20.1。2、切实推进农村经济发展。坚持把茶叶、林果、中药材、畜牧作为我县农业的四大支柱产业培育。通过全县上下共同努力，规模种植和养殖业有了新突破。茶园、优质水果示范园、核桃园、中药材基地规模明显扩大，出现了一批千亩园，两个“万亩基地示范园”建设起步良好；千头以上商品猪养殖场发展强劲，千只以上商品羊养殖场建设开始起步。业主开发有了新进展。全县新增业主121户，规模开发土地26500亩，增养生猪71600头、黄羊10480只。龙头企业有了新发展。湘醇植物油、天马丝绸、汇昌食品、东河食品等企业产值均实现大幅增长，桃园公司的规模实现了成倍扩张，中药材公司、米仓山生态茶叶公司等龙头企业发展势头良好。新村建设积累了新经验。全县启动了25个示范新村建设，累计投入资金9014万元，基本完成了示范新村建设五年任务的30。全县农业实现总产值9.71亿元，比上年增长5.97；农民人均可支配收入达到1615元，比上年增加117元。3、积极拓展第三产业发展空间。坚持巩固发展传统服务业，努力发展现代服务业，加速开拓农村市场，积极谋划和拓展第三产业发展领域。第三产业实现增加值5.16亿元，社会消费品零售总额达到7.04亿元，分别比上年增长6.6和5.1。4、扎实抓好固定资产投资和项目工作。全县共引进到位资金2.7亿元，完成目标任务的136；新引进项目35个，协议引资5.7亿元，到位资金2亿元，其中新引进投资千万元以上的项目10个，续建项目新增投入6810万元。全社会固定资产投资达到3.37亿元，比上年增长54.6，其中基本建设投资实现12310万元，技术改造投资实现7678万元，分别比上年增长167.5、89.6。5、努力夯实财税基础。切实加大财源培植力度，努力规范税收秩序，积极争取上级资金。全县财政收入完成9219万元，比上年增长12.9，其中地税入库3793万元，比上年减少2.4；国税入库4835万元，比上年增长34；财政支出实现2.04亿元，是预算的165，比上年增长15.8。㈡狠抓基础建设，经济社会发展条件明显改善1、大打交通建设翻身仗。全县改造县乡公路路基143公里，新铺筑油路62公里，完成通村路工程527.5公里；恢复了水毁公路；积极协助市上相关部门运作省道202线元坝至乐坝段二级公路改造工程，实现了开工建设；去冬今春我县新、改、扩建公路203公里和今年铺筑油路70公里工程正在组织实施。2、加速城镇化步伐。基本完成了县城总体规划二轮修编，重点区域的控制性详规正在抓紧编制。成功拍卖了县城区100辆人力客运三轮车经营权和县委招待所，县城100辆出租车经营权拍卖工作正加紧筹备。土地收购储备和开发整理项目正在落实。完成了滨河中路改造工程和沙坝路、环城北路改造一期工程，建设路、红星路、环城中路、环城西路改造工程可望在春节前完成。县城垃圾综合处理厂项目初设已通过省级联合评审。完成了天然气利用工程长输管线和县城主管网的铺设。220KV输变电站项目、城市电网改造项目计划已下达，今年均可开工建设。县城10公里河堤建设项目正在进行可研工作。㈢重视精神文明建设，社会事业全面发展1、切实加强精神文明建设。坚持把依法治县和以德治县相结合，全面贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，深入开展了爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，持之以恒地进行了社会公德、家庭美德和职业道德教育。认真开展以“三优一学”为主要内容的“省级文明县城”创建活动，广泛开展以文明村镇、文明单位和文明行业为重点的群众性精神文明创建活动，营造了积极向上的社会环境，为HHHH经济建设提供了强大的精神动力和智力支持。2、大力发展社会事业。扎实推进科技进步和科技创新，加快了“全国科普示范县”创建步伐，提高了科技对全县经济增长的贡献率。认真抓好教育工作，全县的教学质量得到提高，教育基础进一步夯实。坚持严防死守，扎实抓好“非典”防治工作，保持了我县一方净土。狠抓县、乡、村三级医疗防疫保健网络建设和重大疾病、地方病的防治，全县医疗质量得到提高，医疗条件不断改善。全县计划生育率达到98.05，人口出生率和自然增长率分别控制在7.97‰和3.14‰。新建成了3个乡镇的广播电视光纤干线、二级网络和4个会议场所的电视直播系统。新开通了5个乡镇的程控电话。四、清正廉洁，整体推进党风廉政建设和反腐败斗争1、履行职责，认真落实党风廉政建设责任制。一是县委高度重视党风廉政建设，在班子中做到了分工明确，责任到人。二是县委与班子成员、班子成员与各责任单位签订了党风廉政建设《目标责任书》，形成了一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设责任网络体系。三是做到了党风廉政建设与经济工作同部署、同落实、同检查、同考核。2、规范行为，加强领导干部廉洁自律。一是在广泛听取党员、干部和群众意见和建议的基础上，进一步建立和完善了领导干部廉政监督制约机制，从制度上详尽规范了党员干部的行为。二是县委班子成员严格遵守《廉洁从政若干准则》，坚持廉洁奉公，忠于职守，不利用职权和职务上的影响谋取不正当利益；注意防范商品交换原则侵入党员干部的政治生活和机关的，杜绝了领导干部特别是县委班子成员从事营利活动的现象；严格遵守公共财物管理和使用的规定，不假公济私、化公为私；认真开展自查自纠，凡要求别人做的自己首先做到，凡要求别人不做的自己带头不做，并严格要求家属、子女和身边工作人员；大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风，不讲排场、比阔气和挥霍浪费。三是把领导干部廉洁自律作为纯洁党组织的切入点，大力弘扬正气，打击邪气，深入推进党的思想、组织、作风建设，增强了党员干部和各级班子防腐拒腐的能力。3、突出重点，大力查办违纪违法案件。县委班子充分认识到反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，既树立了持久作战的思想，又一个一个地打好阶段性战役。坚持从群众反映强烈、影响改革开放、阻碍市场经济健康发展的问题入手，采取切实有效的措施，一个问题一个问题地解决，一个案子一个案子地查处，重点抓了索贿受贿案件，领导干部违反政治纪律、组织纪律、严重失职渎职案件，司法干警贪赃枉法、案件和国有企业领导人员在企业经营、改制中私分、侵占国有资产案件的查办。全年共查处案件23件，涉及科级干部9人，一般干部10人，为国家挽回经济损失340余万元。4、创新机制，从源头上预防和治理腐败。针对“权、钱、人”等易发多发腐败现象的关键部位和薄弱环节，大力改革体制、机制和制度，铲除了腐败现象滋生蔓延的土壤。一是切实改革行政审批制度，减少了审批环节，提高了办事透明度，减少了吃拿卡要现象的发生。二是大力深化财政体制改革，推行部门综合预算，全面落实了“收支两条线”规定。三是切实深化干部人事制度改革，全面建立了提拔使用干部“票决制”，推行了领导干部民主测评、民主推荐、公推公选、干部任前公示、交流轮岗、竞争上岗制度。四是进一步加大政府采购力度，规范了政府采购行为，扩大了政府采购范围。总之，一年来，通过“四好”活动的深入开展，县委领导班子成员的综合素质和决策能力有了很大提高，集体班子的凝聚力、向心力和战斗力明显增强。但也还存在一些不容忽视的问题：班子成员系统、深入学习马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神还不够；班子成员的领导方式和工作方法需进一步优化；一些干部还缺乏进取精神和创新意识。在今后的工作中，我们一定要高举“三个代表”重要思想的伟大旗帜，进一步解放思想，更新观念，实事求是，与时俱进，努力把县委班子建成“政治过硬，开拓创新，团结协作，廉政勤政”的坚强战斗堡垒。
一、指导思想
把思想和行动统一到中央精神上来，统一到省委、市委和县委作出的重大决策部署上来，不断解放思想、凝聚力量，为成为“全省县域经济排头兵，全市全面小康先行县”提供理论支撑和智力支持。
二、主要内容
2013年，局党委中心组要围绕党的十七届七中全会、省委市委、县委全会精神，以及中央、省、市、县委一系列重大决策部署和全县经济社会发展具有全局性、前瞻性、战略性问题认真开展学习活动。
要重点安排以下学习专题：（一）高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路，坚持中国特色社会主义理论体系；（二）深入贯彻落实科学发展观，更加自觉地走科学发展道路；（三）深入学习贯彻党的十精神，广泛开展中国特色社会主义和社会主义核心价值体系学习教育，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础；（四）坚定不移地实现全面建设小康社会的宏伟目标，继续解放思想、坚持改革开放，促进全县经济社会又好又快发展；（五）加快推进以改善民生为重点的社会建设，下大力气解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题；（六）深入学习党的十七届七中全会、省委、市委、县委全会精神，以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，推动社会主义文化大发展大繁荣，进一步增强全县文化软实力；（七）认真学习中央、省委、市委、县委有关党风廉政建设的规章制度，完善惩防体系建设；（八）认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，不断提升执政能力和水平；（九）学习中国共产党建党92周年以来的革命史、奋斗史、创业史、发展史，深刻认识中国共产党执政规律和建设规律，积极探索新形势下加强党的先进性建设和执政能力建设的科学方法，全面提高党的建设科学化水平；（十）深入学习文化体制改革的新部署，扎实推进文化强县建设；（十一）深入学习贯彻中央、省委、市委和县委农村工作会议精神，准确把握2013年经济工作的总体任务和主要任务，谋划好2013年畜牧经济工作；（十二）深入学习农村工作会议和中央“一号文件“精神；（十三）着眼于不断提高中心学习成员综合素质，进一步加强科技、经济、法律、政治、文化等方面知识的学习。
三、学习要求
局党委中心学习组要注重结合实际，改进学习方法，进一步拓宽学习渠道，做到自学与集中学习相结合，学习思考与调查研究相结合，专家辅导与研究讨论相结合，在学议结合中加深理解、升华认识，取得实效。
（一）认真抓好自觉调研。中心学习组成员要搞好个人自学，坚持向书本学习、向实践学习、向群众学习。要做好读书笔记、积极撰写读书心得。科级以上领导干部要有两个月以上时间深入基层，调查研究，查找问题，总结经验，结合实际，撰写1－2篇高质量的理论文章或调查报告。
（二）不断创新学习形式，丰富学习内容。集体学习采取专题研讨、学议结合、重点发言、专家辅导和互动探讨等方式进行，把读（书和文件）、听（专家辅导和录音辅导）、看（电视片和录像片）、走（调查研究和学习考察）、说（集体讨论和经验交流）、写（心得体会和调研文章）有机结合起来，力求每次都突出一个重点，集中一个主题，解决一个方面的实际问题。要重视集中学习前的调查研究，增强学习的针对性，使中心学习组学习不断取得实效。按照《中共县委办公室关于深入开展解放思想大讨论活动的通知》（射委办发〔2013〕7号）要求，要把“解放思想大讨论”活动作为今年中心组建设的重要内容，深入开展“解放思想大讨论”活动。
（三）切实加强制度建设。严格执行党委（党组）中心组的学习组织、专题研讨、汇报通报、档案管理和学习考核及“述学、评学、考学、督学”等各项制度，把学习的“软任务”变成“硬约束”，使学习进一步制度化、规范化、科学化。局党委中心学习组集中学习时间必须达到12天以上，参学率保持在95%以上。
（四）做好学习情况报送。在做好学习动态信息报送的同时，要及时向县委宣传部报送中心组学习调研方面的新经验、新作法的专题信息。同时搞好软件资料的整理、建档和年终自评总结。
为建设陕南经济强县贡献力量
——2009年3月 日在政协柞水县七届三次
会议上的报告
李邦华
各位委员，同志们：
我代表政协柞水县第七届委员会常务委员会向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。
二00八年的工作
2008年
,县政协在中共柞水县委的正确领导和市政协的指导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，牢牢把握团结民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，大力加强自身建设，与时俱进，开拓创新，较好地发挥了协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，全面完成了政协七届二次会议确定的目标任务，为促进全县经济发展、社会和谐做出了积极贡献。
一、围绕中心，服务大局商大计
发展是第一要务。为科学发展、和谐发展、率先突破发展搞好服务是政协工作的重中之重。一年来，我们紧紧围绕发展这个第一要务，牢固树立科学发展观，坚持做到“县委想什么，政协议什么，县委做什么，政协帮什么”，不断完善全委会议集中协商、常委会议重点协商、主席会议专题协商、专委会议对口协商的格局，突出发展这个主题，以全委会、常委会、主席会、专题座谈会、视察调研为平台，开展协商讨论，积极建言献策，提出了许多真知和灼见，为县委、县政府科学决策提供依据，许多意见建议被县委、县政府采纳。政协七届二次全委会所作的工作报告紧扣建设陕南经济强县这个主题，向社会各界作动员、提要求、凝力量、鼓士气，为向陕南经济强县进军擂鼓鸣金，鼓劲助威；08年召开的3次政协常委会,每次都选定一个县委、县政府高度关注，事关全县改革发展稳定大局的重大问题进行讨论协商，委员议政发言和开展民主测评、视察调研活动，都紧紧围绕贯彻县委十六届四次、五次全会精神和年度工作部署进行选题，在参加县上的一些重要工作、重要规划、重要项目的策划研究上，县政协的领导和政协委员都能立足高远，贡献智慧，与县委、县政府合心、合力、合拍，为柞水的发展进步献良策、出计谋，得到了县委、县政府及有关部门的高度重视和采纳，推动了县委、县政府决策的科学化、民主化。
二、关注民生，积极作为办实事三、强化监督，注重实效促发展
民主监督是人民政协的三大职能之一，是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是推进民主政治建设、改进机关工作作风、加强执政能力建设的需要。去年，我们重点开展了委员提案监督、民主评议监督、委派监督员监督三项工作。一是抓好提案监督。七届二次会议共收到委员提案97件，经审查立案88件。由于县委、
四、厚文重史，广征博采展特色
文史资料工作是人民政协工作的重要组成部分，具有鲜明的政协特色和统战特色，在存史、资政、团结、育人等方面发挥着独特的作用，日益受到广大政协委员和社会各界的关注和党委、政府的重视。为了促进我县文化事业与经济、社会的协调发展，挖掘、传承、繁荣以地域文化为重点的柞水优秀文化传统，展示文化特色，启迪教育后人，凝聚各界力量，促进社会和谐，实现率先突破发展、建设陕南经济强县和文化名县，县政协决定并报经县委同意，在本届政协任期内，组织社会各界相关人士编纂出版《柞水地域文化》系列丛书。经过历时一年的艰辛工作，目前已征集各类文字资料629份、图片资料379份，为下一步编纂工作打下了坚实基础。
五、广泛联谊，汇聚力量促和谐六、改进作风，自身建设上水平各位委员、同志们，过去的一年，是本届政协任期的起步之年。一年来政协工作取得的新成绩，是中共柞水县委正确领导、县人民政府和社会各方面大力支持的结果，是政协各参加单位和全体政协委员团结合作、开拓进取的结果。在此，我代表政协常委会，向热忱关心支持县政协工作的全县各级党政领导、社会各界仁人志士表示衷心的感谢！向政协各参加单位和全体委员表示崇高的敬意！
在回顾总结过去一年政协工作取得成绩的同时，也必须清醒地看到，我们的工作与中央和县委的要求、政协章程的规定和社会各界的期望还有差距和不足，存在一些需要研究解决和改进的问题。比如：政治协商纳入决策程序有待于进一步规范化、程序化、制度化；民主监督的力度仍需进一步加大；调研成果的运用还需要在建立机制上下功夫;与委员之间的互动联系还不够广泛;机关管理还需进一步理顺和加强等。对这些问题，有待我们在今后的工作中努力加以改进和解决。
2009年的主要工作任务
2009年是建国和人民政协成立60周年，也是我县实现率先突破发展、建设陕南经济强县目标进入全面实施阶段极为关键的一年。在全面贯彻落实中共十七届三中全会精神，推进“十一五”规划顺利实施的关键时期，面对全球金融危机对实体经济影响加剧的新形势，全县保增长、扩内需、调结构、争活力、促发展的各项任务繁重而艰巨。面对新的形势和任务，县政协工作的指导思想和总体要求是：坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻中共十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，牢牢把握团结和民主两大主题，坚持解放思想、求实创新，团结和带领广大政协委员、社会各界人士，在中共柞水县委的领导下，充分发挥政协自身特点和优势，更加有效地履行政治协商、民主监督、参政议政职能，凝聚人心，集中民智，调动一切积极因素，为实现率先突破发展、建设陕南经济强县做出新的更大的贡献。
一、认真学习，解放思想，扎实开展学习实践科学发展观活动
按照中央的统一安排部署，学习实践科学发展观活动今年上半年将在县一级全面展开，县政协要把深入学习实践科学发展观作为政协一项重大政治任务，周密安排，精心组织，抓出成效。要通过学习实践活动的开展，全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力解决不适应不符合科学发展观的思想观念，把科学发展观贯彻落实到政协工作的各个方面。政协常委要做学习的表率，建立健全常委会定期专题学习制度，围绕不同时期的工作重点，确定专题学习内容，通过持之以恒的学习，真正做到政策理论水平有新提高，研究分析问题能力有新增强，以此带动和引导全体委员自觉为促进科学发展和构建社会和谐献计出力。要认真学习贯彻总书记《在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话》精神，结合我县率先突破发展、建设陕南经济强县和政协工作的实际，组织政协委员深入开展学习，增强委员的政治责任感和履职能力。要通过全委会、常委会、主席会、各学习活动组及政协机关的活动，开展多层面的学习实践活动。要采取举办形势报告会、情况通报会、学习交流会、专题讲座及编发学习资料等，推动学习实践活动。通过学习实践活动，把思想和行动进一步统一到中、省、市、县委的决策部署上来，统一到建设陕南经济强县这一宏伟目标上来，进一步增强做好新时期人民政协工作的使命感和责任感，不断解放思想、更新观念，提高履职水平。
二、围绕中心，服务大局，认真做好建言献策的各项工作
实现率先突破发展、建设陕南经济强县是今后一个时期全县的战略目标任务，也是政协服务大局、履行职能的重点。全县各级政协组织和政协委员要继续按照“围绕中心、服务大局、发挥优势、共谋大事”的要求，充分发挥自身的特点和优势，高度关注金融危机对实体经济的影响，适应当前国际国内经济形势的深刻变化，认真贯彻中、省、市、县关于扩大内需、促进增长的各项政策措施，在推进加快发展、率先发展、科学发展、又好又快发展的重大问题上竭诚凝智、建言献策。要紧紧围绕县委的工作部署，进一步强化中心意识、大局意识和责任意识，认真开好全委会议，组织好各界委员就一府两院报告和其他重要报告进行协商讨论，为制定好今年全县经济社会发展的重大部署献计献策。要按照县委十六届六次全会确定的工作思路和目标任务，在工业经济、旅游产业、新农村建设、城镇建设、社会事业、构建和谐社会等重点领域，就统筹城乡发展、干部队伍建设、旅游经济、农业增效、农村发展、民生等问题开展广泛深入的调研活动，就全县经济社会运行情况、重点项目建设进展情况、城乡群众供电和饮水安全等进行专题视察。提出有见解有份量的意见和建议，为党政决策提供有价值的参考。要使政协履行职能的活动真正成为党政广集民智、科学民主决策的重要环节，为促进我县经济社会又好又快发展贡献力量。要充分调动全体委员的积极性，进一步发挥委员们的主体作用，鼓励、支持政协委员结合本职工作或本地区、本单位的实际，从不同领域、不同角度建言献策，真正发挥“智囊团”、“人才库”的作用，与县委、县政府合心、合力、合拍。政协委员中聚集着一批富人、能人、强人，他们是建设陕南经济强县中一支不可缺少的生力军，县政协要积极为他们创造条件，搭建平台，让他们在实施率先突破发展、建设陕南经济强县的宏大目标中建功立业、奋发作为。
三、发挥优势，履行职能，积极做好团结各界、汇集力量的各项工作
坚持大团结大联合，发挥包容各界，联系广泛的特点和优势。进一步增强与各人民团体、社会各界、政协各参加单位的联系，积极安排人民团体、社会各界中的委员参加政协组织的会议和视察调研等活动，支持鼓励各参加单位和委员积极参政议政、建言献策。政协委员和参加政协的各人民团体以及各专门委员会都要密切协作，充分利用提案的方式履行职能。继续做好委员联系企业工作，支持委员为柞水经济社会发展建功立业。建立和完善委员联系群众制度，及时了解群众的意愿，反映群众的诉求，有针对性做好社情民意工作。全面贯彻党的民族政策，努力维护民族团结，促进社会和谐。密切关注全球金融危机对我县经济社会的影响，关注新的社会矛盾，引导群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，多做协调关系、化解矛盾、理顺情绪、促进稳定的工作。重视加强文史工作，编辑出版《柞水地域文化》系列丛书前三集。加大政协宣传信息工作力度，加强队伍建设，不断改进宣传方式，丰富宣传内容，进一步创新宣传形式，提高宣传质量。
四、完善制度，创新工作，不断推进县政协履行职能制度化、规范化、程序化
推进政协履行职能制度化、规范化、程序化是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。要按照解放思想、求真务实、探索创新的要求，致力于提高政协工作的成效。一是明晰工作思路。要坚持与党政中心工作保持一致，始终做到与党政工作“思想上同心、目标上同向、工作上同步”，从而获得更多的关注度和重视度，确保政协工作有的放矢，事半功倍。要坚持“少而精”、“专而深”，把握大局，突出重点，做到“有所为、有所不为”，把有限的力量用在刀刃上，多做政协做得了、能做好的题目，把专题做细、做深、做透，保证工作质量。要坚持政协自身的特色，充分利用和发挥好政协优势，在履行职能过程中体现政协组织的广泛性和包容性，防止工作出现同质化和形式化倾向。二是注意工作方法。要立足县级政协的特点和定位，组织开展“小型、多样、有效”的活动。倡导“小型”，可以保障委员的参与率，有利于机关和部门参与配合，减少党政领导的精力牵制；倡导“多样”，能调动委员的积极性，增强履职能力，提升政协整体工作水平；倡导“有效”，能体现工作的目的性，使政协的各项履职活动能对柞水发展大局产生积极影响。三是健全完善工作机制。要继续推进履行职能的制度化、规范化、程序化建设，在坚持已有制度的基础上，不断研究政治协商制度面临的新情况、新问题，探索新的机制和方式，使政协工作的内容更加丰富，机制更加规范，更能体现时代性、把握规律性、富于创造性。
要进一步完善政治协商的程序和格局。要按照中共中央和省、市、县委关于进一步加强人民政协工作意见的精神，在总结过去工作经验的基础上，制定关于改进和加强政治协商的实施办法，规范政治协商的范围和内容，拓展政治协商的载体形式，改进和完善政治协商的组织工作，努力使政治协商成为全县重大决策机制的重要组成部分。
要进一步改进民主监督的形式和方法。今后，我们要着重抓好提案办理“跟踪器”、社情民意“直通车”、部门反馈“回音壁”等工作载体的建设，进一步提升政协履行职能的绩效。今年，在继续坚持提案、建议案、视察、反映社情民意、特邀监督、、举报等民主监督形式的同时，重点对提案和委派民主监督员工作予以加强和改进。探索完善提案形成与办理新机制，提高提案工作的整体质量和水平，为民主监督员营造环境，创造条件，并对其履职情况进行考核奖惩，充分发挥提案和委派民主监督员在政协民主监督工作中的主渠道作用。
要进一步健全参政议政的工作机制。围绕调查研究、反映社情民意等参政议政的基本形式，修订完善制度。要抓住专题调研这一参政议政的基础性工作，完善和创新专门委员会研究报题、主席会议审议定题的选题机制，形成专门委员会独立调研、专门委员会协同调研、专门委员会与县委县政府相关职能部门联合调研、专门委员会与人民团体联合调研、办公室协调乡镇委员异地调研、县政协配合省市政协委员开展调研的组织形式。
五、以人为本，提高效能，切实加强政协“四位一体”的自身建设
推动率先突破发展、建设陕南经济强县的伟大事业开拓了政协履行职能的新领域、新空间，对政协工作提出了新要求。新的一年，我们要按照中共中央关于加强人民政协工作的意见，以进一步提高履行职能的能力和水平为目标，以充分发挥委员的主体作用、界别的纽带作用、团体的参政议政作用、和机关的服务作用为重点，大力加强自身建设。
充分发挥委员履行职能的主体作用。要认真组织委员的学习培训，对委员进行政协理论、统战政策、国情省情县情和时事政策教育，不断增强政治上的敏锐性和坚定性，增强主体意识和履行职能的自觉性。要不断丰富委员学习内容，提高委员整体素质和知情议政能力，促进委员遵守政协章程，履行委员职责，积极参加政协组织的会议和活动。要加强对专门委员会、城区政协工作组和乡镇联络组活动的指导，密切与委员的联系，关心委员的生产、工作和生活，增强委员的亲和力。要精心搭建委员活动平台，为委员知情明政提供帮助，在开好政协各种会议的基础上，通过学习会、报告会、参观考察等形式，使委员对国家大政方针、全县的重大决策有比较全面的了解和清醒的认识。要通过组织委员参加调研、视察、咨询、界别小组活动等多种形式，使委员们更加广泛地履行职能，努力营造宽松、民主的氛围，鼓励委员讲真话，报实情，引导委员高度关注民生，深入体察民情，及时反映民意。要坚持求同存异的方针，允许提批评，发表不同意见，既尊重多数人的意愿，又充分考虑少数人的合理诉求，切实尊重和依法保护委员的民利，激发委员参政议政的积极性。加强委员的联系和管理，建立委员履职档案，每位委员每年要向县政协提供履职报告，对不能认真履行职责的委员，要提出批评或进行调整。
充分发挥界别的纽带作用。注意根据界别的特点和要求开展活动，积极探索发挥界别作用的方法和途径。政协班子、专委会和机关要为界别开展活动创造条件，提供保障，搞好服务。建立健全发挥界别作用的工作机制，积极开展多种形式的界别活动，并从组织领导、参与形式、活动内容、保障服务等方面逐步加以规范，努力使政协的各种界别活动更加经常、规范、有效。
充分发挥团体的参政议政作用。要进一步建立健全会议和活动的各项制度，支持团体和民主人士参与重大决策的讨论协商及其履行职责的各种活动，尊重和保障各团体、民主人士在政协的各种会议上以本团体、个人名义发表意见的权利。
大力加强政协机关建设。要加强思想建设，搞好机关干部的政治理论和业务知识学习，进一步提高全局观念、服务意识和政策水平，采取多种形式，分期分批对机关干部进行培训，使机关干部思想更解放，视野更开阔，学识更丰富。要加强制度建设，进一步完善为政协履行职能服务的各项工作制度，改进完善岗位目标责任制管理办法，提高机关工作水平和效益。加强作风建设，坚持经常抓好机关思想、纪律、作风教育，定期开展整顿活动，及时解决存在问题，努力增强机关干部的全局意识、责任意识、服务意识。要加强干部队伍建设，进一步做好机关干部的培训、轮岗、推荐使用工作，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协干部队伍。要加强信息网络建设，提高机关工作效能，使政协各种活动组织严密、井然有序。要加强工作交流与协作，积极配合省市政协在柞的调研视察活动，加强与周边省市县政协的联系，就规范政协经常性工作组织机关干部外出考察，学习借鉴外地的先进经验。
