时间：2022-09-30 12:47:02
关键词 现代企业 财务预算管理 探讨
一、企业财务预算管理概念分析
企业财务预算管理的目的是使企业得到长足的发展。企业财务预算管理，是指企业在固定时间对企业的人力、财力进行的合理分配，按照预期规划合理控制各项业绩的过程，并对各项业绩做出合理的评价，这是一项对于企业发展尤为重要的财务管理制度。当前，企业财务预算管理已成为企业日常管理的重要组成内容，也是企业实现既定战略目标的重要策略。企业财务预算管理工作的开展，要求企业应加强事前预期、事中控制和事后的考评，将三种方式相结合进行管理，开展纵向管理，对企业内部的财务实行全方位管理，在企业内部构建财务管理网络，这也是保证企业资金正常流动，企业经营健康有序发展的最佳手段。
二、现代企业财务预算管理制度建立原则
（一）协调配合原则
协调配合原则要求企业内部各部门在完成本职工作的基础上，要做好各部门间的配合工作，将提高企业经营效益作为共同的目标，并在大家的互相配合下实现企业效益提升的目标。企业各项业务的开展，都需要不同部门人员的配合才能完成，为了避免业务脱节，各部门工作人员要密切配合，这样才能促进企业健康可持续地发展下去。
（二）成本效益原则
企业要长期健康地经营发展下去，首先要遵循的就是成本效益原则。成本与效益是相辅相成、互相影响的，企业在经营生产中涉及的人员众多，由此所消耗的物资也相对较多。企业管理需要投入较大的成本，虽然投入的成本较大，但只要加以控制，便会取得良好的效益。因此，企业在制定财务预算管理制度时要充分地考虑到企业的成本和效益的协调，加大财务预算管理力度，降低企业成本，增加企业的经济效益
（三）适应与发展相结合原则
企业财务预算管理制度的制定，要结合企业的实际情况，这也是适应原则的一种表现。在国家宏观经济发展、市场经济运行趋势下，企业所制定的财务预算管理制度是具有指导意义的，这体现出财务预算制定的发展性原则。在市场经济发展背景下，企业的财务预算管理制定要根据企业的发展而不断地作出调整，以适应市场不断变化和发展的需求。
（四）内部牵制原则
内部牵制是指企业内部各部门职能的分离，各部门间在工作中互相监督，明确各管理部门的职责，各部门工作人员在自己职责内行使各自的权利，这样能够有效避免出现互相推诿的现象。内部牵制原则是企业财务预算管理的基础，能够杜绝企业内部出现违法行为，同时对提高企业经济效益具有重要意义。
三、加强现代企业财务预算管理制度的建议
现代企业财务预算管理制度是提升企业经济效益的重要手段，在全面掌握现代企业经营的特殊性后，要提升企业的经济效益，就要将成本控制作为企业财务预算管理工作的重要前提，科学规范管理企业的预算机制，进而促进企业健康可持续发展。
（一）完善企业财务预算管理体系
现代企业要有效开展预算管理工作，建立一套完善的财务预算管理体系是必不可少的，财务预算管理体系对于企业财务预算管理工作的开展具有一定的主导作用。首先，在企业内部要创建预算委员会，对企业的各项财务预算工作要进行全面的统筹编制。其次，设立预算目标，明确企业内部实施经济效益的目的，在预算管理目标实施中要加强各目标的联系。同时，还要建立预算考核机制，现代企业运行中的业绩评价机制对于企业的发展非常重要，预算目标考核后，要全面分析企业的预算管理目标实施情况。这样不但能够促进员工工作积极性，同时也促进了企业经济效益的提升，预算机制通过考核后，能够确保企业预算体制的有效实施，为企业下一步目标预算打下良好的基础。
（二）完善企业财务预算机制
现代企业财务预算管理制度的完善，要求企业要制定完善的预算管理制度，确保企业资料的真实性、完整性。从而不断地完善财务预算管理制度，发现问题要及时地纠正，避免财务预算实施中产生偏差。此外，还要做好财务发展情况的调研工作，通过调研了解在发展中遇到的问题和不足，不断地完善，进而提升企业内部的财务管理水平。财务预算管理制度的实施离不开监督和考核机制，制定科学的奖罚制度，通过奖罚制度提高员工工作的积极性，以及财务预算工作的严谨性，促进企业发展目标的顺利实现。
（三）制定科学财务编制方法
制定科学的财务编制方法，是帮助企业完成弹性预算和滚动预算的重要措施。在实际工作过程中，企业一方面要掌握成本动态性变化状态，并在此基础上通过对成本与利润之间关系的有效把握，来制定科学的弹性财务预算方法；另一方面要充分利用零基预算管理方案，并以此来实现对工作人员积极性的激发，进一步提高员工的工作效率，促进企业资源的合理配置，从而减少企业的资金浪费。在此基础上，企业还必须要借助滚动预算的方式来实现预算管理工作的完整性，依靠其来反映出市场动态变化，并以其为指导对企业财务预算管理工作方案予以调整，进一步保证企业的财务管理预算工作能够与市场变化保持一致。
（四）进一步完善财务预算管理制度
在企业发展过程中，对其财务预算管理制度，对于提升企业财务预算管理水平具有重要意义。第一，根据企业发展实际情况，制定完善预算管理制度，以用于企业预算管理工作，给予财务预算工作正确的指导。第二，不断强化财务部门的综合能力，提高财务管理水平，为企业财务管理工作准确性提供基础保障。第三，建立考核机制，通过奖惩制度来激发员工的积极性，并以此推动企业财务管理工作水平进步。
（五）增强财务预算管理执行能力
现代企业财务预算管理工作，需要企业全体人员的参与，要高效完成企业预算管理工作，需要预算执行信息的反馈，在企业内部成立管理委员会，在管理委员会的监督和帮助下将预算目标彻底落实。预算委员会的主要工作，就是要协调好各部门人员的经济活动，避免部门间产生利益冲突，确保预算管理工作的顺利实施。此外，对预算执行情况进行全面的分析，针对财务工作中出现的问题要制定解决策略，并吸取经验，进而使企业的财务工作的开展满足企业发展需求。
（六）强化财务预算考核监督机制
现代企业的经营成本与预算成本间存在很大的偏差，所以，要加强对企业财务预算机制的考核。由于企业财务工作的特殊性，在现代企业财务预算管理过程中，由于受到市场经济的变化，成本超额、材料价格波动的现象时常发生，这使得企业财务预算实施混乱。面对这种情况，企业方面要严格审查预算超额状况，有效监督财务管理工作的开展，进而实现企业经济效益的最大化。
（作者单位为莒县劳动社会保险事业处）
参考文献
[1] 夏文全，闫旭东.企业财务预算管理制度的建立与完善探讨[J].环球市场信息导报，2015（07）：22-23.
[2] 王燕，于娇丽.现代企业财务预算管理存在的问题及对策研究[J].商业经济， 2013（08）：42-43.
关键词：预算管理； 电力企业； 措施
引言
电力行业市场环境复杂多变，竞争日益激烈，为了促进电力企业实现更好的发展，就必须重视财务预算管理，科学认识财务预算管理对于电力企业发展的巨大影响和发挥的重要作用，积极建立健全财务预算管理制度，为企业实现长远发展提供制度保障。
1、电力企业财务预算管理概述
电力企业管理的核心内容之一就是财务管理，财务管理通常指的是企业合理分配各项资源，并对其过程进行管理和控制。财务预算是企业财务管理的重要组成部分，对于降低企业经济成本，提高资金利用效率，具有十分重要的现实意义。随着经济发展的深入，行业竞争愈发激烈，电力企业纷纷加强企业财务管理，以提高竞争力，使企业能够持续稳定发展。电力企业预算成本管理不仅仅是一种方法，更是管理机制，其目的是将电力企业的客观环境与经营目的相结合，通过企业的内部管理，对责任中心的确定、预算指标的分解与控制，由此对企业在经营活动中的资金与费用成本进行正确的评估与管理，以加强企业的自身竞争力。传统的财务预算管理主要是结果控制，效率较为低下，当前形势下，电力企业已经转变了传统的管理理念，主要采用过程管理模式，逐渐形成了结合事前预算、过程控制和事后评价的科学管理模式，利用此种管理模式，通过加强强绩效考核管理以及纵向管理，可以实现对于财务预算的有效控制，取得更好的预算管理效果。
2、预算管理在电力企业中的作用
2.1有效保证财务目标的实现
电力企业的预算管理重点是财务部门，同时也涉及企业内的其他部门和员工，是对企业整个经济活动的统一协调和管控。将预算管理精细化，即在对发展目标进行系统分析的基础上，将各个详细指标具体量化后合理分解给相关部门和人员，大大提高指标的落实程度，进而保证工作进度和财务目标的总体实现[3]。
2.2使资源配置更加合理优化
电力企业的预算编制在从企业整体出发的同时若能做到更加精细化，对资源的整合和配置就会更加科学合理。深入考虑各部门间存在的矛盾，在预算管理中将各指标分解细化后再进行分配，可提高资源的使用效率，并有效化解和消除矛盾，实现企业的高速稳定运转。
2.3对财务风险的规避效果显著
财务风险在电力企业的发展运行中在所难免，精细化预算管理可显著提高财务管理的水平，在预算编制过程中，充分考虑企业财务的实际状况，进行科学分析和预测，制定合理有效的预防措施和应急方案，最大限度地阻止财务风险的产生和扩大，同时提高应对财务风险的能力，减少企业损失[4]。
3、完善电力企业财务预算管理措施分析
3.1建立健全电力企业预算管理体制
健全财务系统是健全电力企业预算管理制度的必然要求和主要发展趋势，对于企业经济效益的提高具有十分重要的现实意义。财务系统能够实现管理流程的合理固定，确保财务控制措施的贯彻落实。建立健全预算管理制度是推动企业预算管理更上一层楼的必要前提。一方面，从组织架构上讲，企业要设立专门的预算管理部门，将预算工作从企业财务线中分离出来，使各项财务管理目标与企业发展的总体状况相协调，也能及时有效地监督预算执行，防控财务风险，提高管理水平。另一方面，从规章制度建设上讲，将电力企业预算管理的各个流程和细节通过文字规定进行量化，避免对于具体规定要求不清造成预算管理风险的情况出现。
牢固树立精细化预算管理的理念才能不断提高企业整体的管理水平，使其自觉进行精细化分析和管控，切实落实财务精细化管理的各种要求。
3.2提高财务管理的信息化程度
加强信息化建设是实现预算管理精细化必要的技术支撑。一方面要对财务管理业务人员就信息化设备及软件的使用进行培训，以借助信息化手段提高其财务管理的业务水平，顺应企业发展的需要；另一方面，企业要加大信息化构建中硬件设施的投资，为企业加快信息化发展提供必要的物质保障。
3.3细化预算编制
预算编制在预算管理乃至财务管理所占据的重要地位不言而喻，预算管理精细化首先要求预算编制必须科学合理。第一，电力企业不仅要深入研究分析当前财务状况的实际，还要准确预测财务状况的走势和未来可能遇到的问题；第二，利用先进的信息科技及时掌握市场和企业内部的财务信息并加以分析研判，从而提高预算编制对市场环境和企业发展的适应性；第三，在遵循预算编制原则的前提下，灵活变通编制程序，积极探求真正适合企业自身的方式方法，适当扩大预算弹性空间，从而提高预算的可行性。
3.4加大企业的预算执行监督力度
预算成本管理为企业实现财务目标及经营目标提供了科学的依据和重要的监督管理手段，是电力企业进行全面管理的有效机制，关系到企业的稳定与持续的发展，因此，必须要加强对预算成本管理的监督。电力企业首先要建立内部管控制度，及时准确地掌握预算的实际执行情况并对产生的问题保持较高的敏感度，以便采取有效措施给予及时解决；另外，内部审计制度的建立和完善也是对预算执行进行全面监督的必要手段，加强内部审计核算，及时解决问题、总结经验教训、不断改进，才能为预算管理工作提供可靠依据和参考。
3.5严格预算考核
为了确保企业的管理政策和方针能够真正的贯彻落实，企业就必须依据实际情况制定合理的考核办法，合理设置考核指标，对于各个部门的预算执行情况进行全面的考核和评价，重视绩效考核，研究预算管理的结果。电力企业在实行精细化预算管理方式的过程中，必须建立严格的考核评价体系，针对预算管理岗位不同，合理制定各项工作目标和考核指标，预算执行结束后，将实际的执行情况进行量化分析，再与最初制定的目标进行对照，通过对比找出差距，查找原因，总结经验，为下一步工作的开展奠定基础。此外，严格的考核制度还能增强员工的岗位责任意识，将考核结果与员工工资直接挂钩，科学合理的考核、奖励机制有助于提高其主观能动性，进而为企业的快速发展提供强大的动力保障。
3.6提高人员素质
人力资源对于企业的发展有着巨大影响，尤其是对于企业的财务管理工作来说，财务工作任务繁重，不仅要求工作人员具有专业的财务知识基础，同时又要求其具有高尚的道德品质和良好的职业操守，职业要求更高。工作人员的技术水平及综合素质直接影响到预算成本管理工作的开展，因此，电力企业必须加强对预算成本管理工作人员进行专项培训，提高其综合素质，从而保证预算成本管理的顺利进行。为了保障财务预算管理工作能够有序、科学的进行，就必须重视人才建设，提高会计人员的综合素质和工作能力，加强会计队伍建设。企业必须重视员工的思政教育工作，提高员工的道德水平和职业素质，提高员工的思想觉悟和工作积极性，保障财务预算管理的效率，改进工作质量。
4、结语
综上，电力企业在全面、客观地认识自身发展实际的基础上，对内部预算管理的分析要深入细致，牢固树立精细化预算管理的理念，建立并完善相关管理制度，提高预算管理的信息化程度，细化预算编制，对预算执行进行严格的监督和考核，确保各项预算管理工作顺利高效地开展，电力企业的财务管理水平必将迈上一个新台阶。
参考文献：
[1]欧阳敏.探析电力财务管理中精细化预算的应用[J].时代金融，2015
一、行政事业单位财务预算存在的问题
(一)财务预算管理意识薄弱、认识落后
经济的发展给各个行业和领域带来突破性的进步和新的发展契机,而行政事业单位因其性质的特殊性,并未能实现与时俱进,尤其是财务预算管理依然沿用以往的管理理念,这种落后的管理意识严重制约着行政事业单位财务预算管理系统的建设。财务预算管理意识薄弱使行政事业单位预算执行力度不足,执行环节受阻,执行人员积极性不高,各部门在执行预算过程中也几乎是流于形式,实际性的操作欠缺。无论是行政事业单位高层,还是具体预算执行部门人员,财务预算管理意识欠缺,工作懒散、管理散漫,直接导致预算编制和执行无法正常开展,管理制度得不到质的更新。
(二)财务预算管理者素质不高、难以胜任新环境下的预算管理
财务预算管理者作为财务预算管理的主要主导力量,决定着财务预算管理的质量高低。财务管理者的职业素养、职业能力、职业道德直接影响到财政预算的准确性和有效性。而在当前行政事业单位的财务预算管理队伍中预算管理者的素质普遍较低,人员素质参差不齐,高素质人才欠缺,导致行政事业单位的财务预算编制无法得到有效保障,编制混乱现象严重。根据调查发现,行政事业单位中的财务管理者在《会计法》和《预算法》方面的专业知识水平偏低,职业能力和道德素养差异较大,财务预算得不到统一管理,工作效率低下,甚至造成资金流失等情况。
(三)财务预算管理制度不完善
行政事业单位的财务预算管理制度未能实现与时俱进,制度体系不完善,导致预算编制缺乏可靠性,社会基础服务设施项目的建设得不到预算编制的准确引导。预算编制作为财政预算管理的主要工作,决定了预算管理是否成功、具体项目是否能顺利进行,预算编制的合理性和准确性直接影响到预算执行的难度和效果。
(四)财务预算管理缺乏严格的监督体系
财务预算管理之所以出现混乱,其中一个重要原因是缺乏严格的管理监督。无论是预算编制过程,还是预算执行过程,都缺乏有效的监管。预算编制过程虚报预算信息、露报预算信息等现象严重;预算执行过程中,部门逃避责任,随意处理,预算执行流于形式。松散的监督机制难以保证财务预算的制定合理和执行效率。
二、强化行政事业单位财务预算管理的必要性
(一)明确财务预算管理的目标
财务预算管理计划是由各个部门财务预算计划组成,要想保证财务预算的编制、制定、执行、考核有条不絮的开展,必须依靠各个部门通力合作。完善行政事业单位财务预算管理制度,可以明确财务预算管理目标,部门协作又能保证预算管理方向的合理性,有利于行政事业单位具体执行项目的顺利进行。同时完善的财务预算管理制度能确保单位财务管理的合法性,为行政事业单位的发展保驾护航。
(二)提高财务预算管理制度的规范性
财务预算制度的严密性和规范性能有效保证财务预算的编制效果、预算执行的监督效果和预算的执行效果,对预算管理起到强力的规范作用。在财务预算的管理中可实施奖惩机制,通过利益协调和约束,提高管理工作者的积极性和创造性,扼制散漫思维,防止预算编制和执行出现较大失误。
(三)保证国有资产的安全和稳定
行政事业单位的主要财务预算是社会公共服务建设项目的预算,而社会服务建设项目的预算开支是属于国有资产的一部分,所以提高行政事业单位财务预算的规范性直接关系到国有资产的安全和稳定,才能保证国有资产切实的得到利用,真正服务于社会。
三、加强行政事业单位财务预算管理的措施
(一)强化财务预算管理意识
首先,必须让行政事业单位全体明确财务预算管理的重要性,尤其是提高干部的重视程度;其次是增强各部门之间的协调性,促进部门合作,使各部门积极配合财务预算管理,保证编制信息准确、预算执行有力;此外,通过预算管理制度的宣传和教育,使每个工作者参与到财务预算管理中来,提高预算管理的效率。
(二)组建先进的财务预算管理队伍
先进管理队伍的建设主要包含两方面,一是人才的培养,二是团队制度的建设。在人才培养上,要特别注意业务素养和道德素质,可通过马哲理论和党性教育,以及时政教育,加强工作者的思想建设,通过《会计法》、《预算法》的培训学习提高工作者的业务素养。
(三)完善财务预算管理制度
制度的规范性和完备性是强化财务预算管理的根本。预算管理制度应包含预算管理的整个流程,预算编制规范、预算执行要求和预算考核标准,三个环节的具体规范和要求必须在预算管理制度中体现,而且需要将三者的关系融合和协调,保证管理过程中三个环节的有效衔接。同时财务预算管理制度还需具有全局性和操控性,无论是部门之间沟通和合作的促进,还是项目实施中的指导和监控,财务预算管理都必须有严格、详细的规定。
(四)建立财务预算管理监督体系
现代烟草企业的财务预算管理具有明显的个性特征:
（一）机制性
烟草企业的财务预算管理本身是一个机制化的过程,具有鲜明的程序性,需要立项、编制、审批、执行、监督、考评等。财务预算机制设立的目的是为了降低预算风险。从财务预算本身的管理角度看，它是自我约束、自我管理的一种机制。
（二）市场性
烟草企业的财务预算本身是仿市场的,是全面控制企业生产经营活动的市场化的计划管理模式。企业通过全面财务预算管理规划各个主体对企业的约定投入、约定效果和相应的约定利益,并通过对财务预算过程的监控,真实计量各个利益主体的实际投入及对企业发展的影响,然后根据结果考评情况进行相应的发展策略调整，以此来提高烟草企业管理的有效性。
（三）战略性
烟草企业的财务预算管理从本质上讲是对未来的一种管理，它通过规划未来的财务发展来指导实践,因而具有战略性,对企业发展战略起着全方位的支持作用。科学的财务预算方案蕴涵着企业的战略目标和经营思想,是企业管理层对未来一定时期内的经营战略、经营目标、经营决策的财务数量说明和经济责任约束依据,是企业的整体“作战”方案核心内容。
（四）综合性
烟草企业财务预算管理的核心职能即在于对企业业务流、资金流、信息流和人力资源流的整合。
二、现代烟草企业的财务预算管理现状
目前国内的烟草企业正在不断的发展，很多烟草企业所制定的财务预算管理基本上没有达到满意的效果，根本不能满足现代烟草企业的实际财务需要。在我们的实际调查中发现，之所以烟草企业在财务预算管理中出现这样的问题，究其原因有以下几点：
（一）烟草企业对财务预算管理知识的缺乏
大部分的烟草企业并不知道如何编制财务预算以及怎样去实施企业财务预算管理制度。据我们调查很多的烟草企业曾经做过财务预算，但是其编制的方法却不科学。其主要的程序就是让企业的各个部门将年度的财务收支情况进行汇总，将汇总的数据与企业财务预算进行比对，这样就完成了企业的财务预算管理。
（二）部分烟草烟草企业对财务预算管理信心不足
目前国内有部分实力较大的烟草企业实施了财务预算管理，但很多的企业对于财务预算管理只起到一个形式作用，并没有在企业的财务工作中取得实际的成效。因此，很多烟草企业就对财务预算管理失去了继续实施的信心。
（三）烟草企业没有对财务预算进行科学的管理
多数的企业只是编制企业年度财务计划或者是企业的资金收支情况计划方案，普遍对企业的财务预算存在误区。在我们前期的调查和走访的烟草公司当中，部分的企业并没用实行财务预算管理，仅仅不到60%的企业只有年度财务计划。在这些企业当中，他们把所做财务计划当作财务预算。这就是明显的把财务计划和财务预算的定义混为一体。
三、烟草企业实施财务预算管理的措施
正是由于烟草企业没有真正实施，因此，严重影响财务预算管理在烟草企业中的积极作用。如何积极发挥企业的财务预算管理作用，树立全新的烟草企业财务预算管理理念，并对以前旧的管理体制进行调整，以此强化企业的预算管理，全面提升企业的市场竞争力。
（一）更新烟草企业财务预算管理观念
近几年，我国的烟草企业发展迅速，其发展历程证明了烟草企业对于财务预算管理的力度，其决定因素就在于烟草企业的管理层是否正确认识财务预算管理对于企业发展的意义。当前大部分的烟草企业都对财务预算管理存在认识上的偏差，导致企业在财务预算管理的重视程度上与执行力度就有所欠缺。因此，要在烟草企业实施全面的财务预算管理，首先就必须提高烟草企业决策者、管理层及财务执行者对于财务预算管理的理解，并从企业未来发展的高度及管理上的创新上来重新对财务预算管理进行认识，以此来重新调整并实施企业的财务预算管理机制。
（二）建立健全企业财务预算管理机制
随着烟草企业的不断发展，预算管理在烟草企业的财务管理中发挥着举足轻重的作用。因此，必须要明确企业财务预算管理的导向作用，不断提高对财务预算管理的重视程度。加强烟草企业预算管理不仅仅是其发展的需要，也是内部管理机制建设、加强烟草企业领导班子建设的必须，这更是国家发展烟草企业的要求。所以必须将财务预算管理工作作为年度工作开始的重点，只有这样才能够让接下来的工作有条不紊的进行。由于企业的财务预算管理在日常工作中占有无可替代的作用，应当建立完善的内部财务组织机构，强化企业财务管理机制，并且应设置专人专事领导对财务预算进行编制和管理。首先，由于财务预算管理涉及烟草企业工作的各个方面，需要综合考虑各方面因素，必须制定专门的管理制度，安排专人负责预算编制，以期企业的年度财务预算能够真实全面的反映在接下来一年的工作的重心。其次，强化企业管理者对财务预算管理职责，因为其的职位因素可以决定企业如何更好的考虑财务预算管理和企业长期目标的协调发展。
（三）必须要实行财务预算绩效管理及严格的内部控制制度
随着时代的发展，烟草企业也必须推行财务预算绩效管理，通过这样的方式来对目前烟草企业各预算执行部门缺乏管理、监督和约束的现状进行改善，同时还可以将各部门自己预算与预算执行相结合，将各部门的责任和绩效进行结合，从而达到奖优罚劣的目的。烟草企业的每一个部门在执行财务预算的过程中，都必须尽可能地想到工作中有可能会遇到的问题，在遇到问题时可以冷静的处理，要坚决的杜绝在执行财务预算的过程中出现财务预算指标使用不规范、挪用财务预算经费指标等情况的出现。为了改善烟草企业对财务预算管理执行控制约束力度不够的情况，当烟草企业财务预算确定下来后，就不允许进行随意的追加、追减。在支出时要坚持“一支笔”的审批制度，严格的按照财务预算规定的标准进行控制支出，对于各项支出款项则必须经过审定。对于超出预算或者无预算的开支，企业财务部门有权利进行拒绝，从而达到强化财务预算的执行力度。
一、烟草企业财务预算管理的现状
（一）很多烟草企业未实施财务预算管理，而只限于编制财务计划或年度资金收支计划，对财务预算的认识存在许多误区在我们的调查和接触的烟草企业中，很多烟草企业没有实行财务预算管理，而只有60%的烟草企业仅限于编制财务计划。他们认为，财务计划就是财务预算。对计划与预算的概念混淆不清，对财务预算的认识存在许多盲区和误区。一是财务预算就是一整套财务计划表格，只要按照资金的收入项目和支出项目分别填列就行了。二是财务预算就是将所有会计科目的计划数确定下来，进行汇总，按照报表的编制方法，最终得出烟草企业明年的损益表、资产负债表和现金流量表的具体预测结果。三是财务预算就是将烟草企业最高领导者、决策者的和管理者的想法或提出的指标，从上往下分解，层层推进落实下去。四是财务预算编制工作，只要在年初的时候开始就可以了，完成之后就可以用来指导整个年度的工作。五是财务预算编制主要财务部门的事情，其他部门只需要了解和知晓，必要时给予财务部门一定的协助就可以了。六是编制财务预算劳命伤财、劳而无效，觉得与其把精力花在预算上，不如花在其他管理工作上。七是财务预算是领导的事，是对烟草企业领导乱批条子的一种限制。
（二）绝大多数烟草企业对财务预算管理不甚了解，不知道如何编制财务预算和实施财务预算管理。
多数烟草企业也曾尝试过编制财务预算，但做法十分简单。首先，由财务部门出面组织各部门申报下年度的支出情况；然后，把一些财务报表相关的数据汇总；最后出一个报告和预算进行简单比较，事情就做完了。
（三）在已经实施财务预算管理的少数烟草企业中，因为财务预算管理流于形式，未取得应有的效果，对继续实施财务预算管理已失去信心。
二、烟草企业财务预算管理存在问题的原因
有少数烟草企业在前几年都曾编制过财务预算，但由于未取得满意的效果，而停止了预算编制工作。据我们调查分析，究其原因是烟草企业在实施预算管理过程中存在以下问题：
1、烟草企业的预算缺乏烟草企业战略的明确指导。只注重烟草企业短期活动，忽视烟草企业长期战略目标，使短期的预算指标与烟草企业的长期战略目标不相适应，各期编制的预算衔接性差，预算的执行无助于烟草企业长期战略目标的实现，使得预算管理难以取得预期的效果。
2、烟草企业的预算与市场相脱离，经不起市场的检验。烟草企业在编制预算时，忽视对市场的调查与预测，不仅使很多预算指标与市场环境不相容，整个预算指标体系难以被市场接受。而且预算指标缺乏弹性，缺乏对市场的应变能力，这也使烟草企业的预算工作难以推行，因而效果不佳。
3、烟草企业在预算管理中缺乏整合思想。不少烟草企业缺乏较为完整的预算指标体系，烟草企业普遍编制了生产、销售和费用预算，而有关资本支出的预算及资产负债表、损益表、现金流量预算的编制并没有引起烟草企业应有的重视，尤其是对于投资这样重大项目缺乏预算；此外，有的烟草企业只有利润预算的意识，没有亏损预算的意识，使得新项目由于处于起步时的亏损状态而缺乏应有的预算控制，造成了对亏损心中无数的局面。这种缺乏整合思想的预算管理经常导致各部门之间的矛盾和冲突，导致预算控制的空白地带，影响了预算管理的整体效果。
4、烟草企业在预算管理中普遍存在着重编制、轻执行、轻管理的现象。不少烟草企业对预算编制还是比较重视的，大都设置了专门的预算机构或组织专门人员参与预算编制，而在对预算执行进行跟踪管理和预算调整时，预算机构和人员就很少参与，对预算执行未给予足够的重视，架空了预算控制的职能，也严重制约了预算的激励作用和约束作用，因而影响预算管理的效果。
5、烟草企业在预算管理中缺乏有效的考核和激励措施。有的烟草企业在预算执行中，对预算执行结果的考核缺乏应有的措施，考核指标不具体，考核标准不公示，奖惩措施不落实，影响了预算管理的激励机制作用的发挥，从而效果不佳。
6、烟草企业在预算执行中不注意权限的划分与制衡。烟草企业财务预算必须具有一定的弹性，这种弹性必须控制在合理的范围内，否则预算将失去控制作用。有的烟草企业预算缺乏这种弹性或者弹性过大，使预算失控；有的烟草企业对预算编制和调整的权力不进行划分与制衡，尤其是对预算调整的权力不加以限制，使得超预算或无预算的项目由于预算调整权的滥用而照样开展，因此使得预算对实际行为的控制作用严重受损，使得预算管理效果不好。
（四）烟草企业普遍不注重预算的实际应用，已经实行财务预算管理的烟草企业，普遍存在着只注重预算本身的计划、协调和控制的功能，不注重发挥预算管理在其他方面的作用。主要表现在不能正确处理好预算管理与烟草企业战略管理的关系、预算管理与烟草企业效绩评价的关系、预算管理与烟草企业资源分配的关系、预算管理与烟草企业风险控制的关系、预算管理与提高经济效益的关系等方面。
（五）烟草企业预算管理组织机构不健全，已实行预算管理的烟草企业普遍没有设立专门的财务预算管理机构，有的烟草企业由财务部门兼任，有的烟草企业由计划部门兼任，因而，对于财务预算管理工作没有组织保障，致使预算管理中所出现的一些矛盾和冲突，没有一个权威机构来进行协调和仲裁。对于预算管理各个环节的工作，没有一个具体机构来办理，而造成预算管理出现断层和漏洞。
（六）烟草企业预算管理制度不完善，已实行财务预算管理的烟草企业普遍没有一个完整的预算管理制度，只是在每年编制财务预算时，以财务部门（或计划部门）的名义下发一个预算编制工作通知，以此作为编制预算的依据。这样，就使得财务预算这项系统管理工程，没有一个具有权威性的科学规章制度来加以规范，使得预算管理人员没有一个遵循的章程，从而影响预算管理机制的有效运行。
三、解决烟草企业财务预算管理问题的对策
针对目前烟草企业财务预算管理的现状和存在的问题，烟草企业在实行财务预算管理时，必须解决好以下几个问题：
（一）提升烟草企业领导层、决策层对财务预算管理的认识程度。
烟草企业领导层、决策层对于财务预算管理的认知不够，是当前众多烟草企业都普遍存在的问题。正如大多数人对于预算的理解那样——预算就是计划，预算就是几张表格；预算是财务部门的事——许多烟草企业的领导层对预算的认识程度也只是达到这个层面，他们往往到最后审批的时候，才会简单地关注一下。或者是在主管部门提出要求时，才应付做一下。正是由于认识高度不够，所以许多烟草企业实施财务预算管理在力度上、重视程度上都比较欠缺。因此，烟草企业要实行财务预算管理，首先应提升烟草企业领导层、决策层对财务管理的认识程度，从烟草企业治理和烟草企业管理创新的高度来重新认识财务预算管理，进而全力支持烟草企业实行财务预算管理工作。实践证明，烟草企业最高领导层、决策层对财务预算管理的认识程度决定了实施财务预算管理的力度，决定了预算管理的成功与失败。
（二）制定烟草企业发展战略，确定烟草企业战略目标和烟草企业财务预算管理目标
多数烟草企业没有烟草企业发展战略或者长期发展规划，有的烟草企业甚至没有中、短期发展规划。因而编制的预算缺乏战略性指导，普遍存在短期行为。
烟草企业财务预算管理是对未来的一种管理，是实现财务管理目标和烟草企业战略目标的整体行动规划，因而属于管理导向性的战略管理。财务预算目标实际上是以烟草企业战略目标为基础的财务管理目标。没有战略意识的财务预算就是烟草企业的短期行为，就会失去正确的目标和方向，不可能增强烟草企业的市场竞争优势。所以财务预算管理过程必须是围绕烟草企业战略的制定、实施、控制而采取一系列措施的全过程。烟草企业的财务预算管理从属于烟草企业的战略管理，而不是简单的烟草企业预测的战术和方法。烟草企业的战略导向、战略目标将直接决定预算模式的选择，决定预算重点及其需要从哪方面进行重点保障，决定预算目标如何具体确定。财务预算只有这样定位，即定位在烟草企业战略目标上，预算管理才能有生命力。因此，烟草企业要实行财务预算管理，必须根据市场环境和烟草企业的现有资源，制定烟草企业发展战略，确定烟草企业战略目标，把握财务预算管理的正确目标和方向。
（三）烟草企业必须对组织机构和作业流程进行重整，以适应财务预算管理的需要;财务预算管理是一种系统的管理，它涉及烟草企业内外的各种经济现象，属于一种多因素的、动态的、复杂的系统。它以烟草企业的组织系统和作业流程为基础，从烟草企业全局出发，综合分析烟草企业组织系统与外部经济环境的适应关系、烟草企业内部各个子系统之间的关系、烟草企业组织系统与作业流程控制的关系、业务流程各环节之间的关系，进而，构筑财务预算管理的操作平台，并通过财务预算管理来实现烟草企业财务目标。同时，财务预算管理的内容涉及到人、财、物各个方面，生产经营的全过程和所有部门、所有人员，它们均以责任目标的方式，在财务预算管理体系中系统的表现。
而我国的多数烟草企业长期以来，都是一种职能部门的架构方式，每个人应该承担什么责任，有什么权利，都不是非常明确的。因此，要真正实行财务预算管理，就必须对组织机构和作业流程进行重整，按照预算管理的要求来加以规范，正确划分各个责任中心，明确每个组织的责任权利，每个作业流程环节的责任权利，每个人的责任权利。现在许多烟草企业在实施ERP系统，就是从这方面入手去架构作业平台的。因此，在实行财务预算管理时，也应当借鉴这种做法。
（四）做好扎实的基础管理工作
尽管大多数烟草企业都可以在不同程度上实施预算管理，但不同的基础管理工作对预算管理的推进作用及其最终收效是不同的。烟草企业财务预算是以业务预算、资本预算为基础的，而业务预算所要求的是各种业务开展必须规范，各种业务流程必须科学。因此，烟草企业要根据各自的业务特点和管理要求，从销售、生产、供应等各个方面加强其各项基础管理工作，包括作业标准、作业流程、技术经济定额、信息收集和记录等。
在基础管理工作中，会计工作的好坏在其中起关键作用。要真正搞好财务预算管理工作，必须切实加强会计基础工作，主要包括：完整而准确的业务发生原始记录；系统而有效地会计数据结构；高效的内部会计信息支持系统和传递系统；灵敏的会计信息反馈系统和对市场变动的反应系统；会计信息与业务信息的沟通系统；完善而科学的会计信息分析系统；财务预算系统和预算调节系统以及有效地预算决策与考评系统等。
（五）建立健全财务预算管理制度
摘 要 预算作为一种企业内部的管理手段，指在科学、合理的生产活动和经营预测与决策的基础上，以价值形态、实物形态来反映企业在未来的特定时期内的生产成果、经营成果及财务成果等的系列规划。
关键词 企业 预算管理 财务控制
一、企业的预算管理和财务控制简述
预算管理是借助于预算这一企业管理的主线针对企业内部的不同部门、各级财务和非财务资源实施分配、考核和控制。预算管理是企业行为的量化，这种量化有助于管理者协调、贯彻计划。
预算管理作为一种重要的管理工具，具有以下优点：预算有助于管理者通过计划具体的行为来确定可行的目标，同时能使管理者考虑各种可能的情形；预算能协调组织的活动，使得管理者全盘考虑整个价值链之间的相互联系，它是一个有效的沟通手段，能触及到企业的各个角落；有助于业绩评价，通过预算管理各项目标的预测、组织实施，能促进企业各项目标的实现，保证企业各项目标的不断提高和优化，是体现企业业绩的一种良好管理模式；预算的过程会促进管理者及全体员工面向未来，促进发展，有助于增强预见性，避免盲目行为，激励员工完成企业的目标。
财务控制是指对企业的资金投入和收益及结果开展衡量与校正的过程，目的是确保企业目标以及为达到此目标所制定的财务计划得以实现。企业财务控制的目的是确保企业目标和制定的财务计划实现。财务控制是企业经营重点和融资活动、投资活动和筹资活动的关键。企业的财务控制通过证券市场、金融市场和审计等财务控制方式完成。
预算管理中财务控制的特点有：以价值形式为控制手段、以不同岗位、部门和层次的不同经济业务为综合控制对象、以控制日常现金流量为主要内容，以实现预算目标。
二、企业预算管理中的财务控制存在的问题
企业的年度预算管理必然因环境及其他因素的变化而和实际执行发生变化，当前很多企业领导对预算管理的财务控制的地位和作用认识不清，预算管理在企业中存在的这些问题对于企业财务控制的实施具有一定影响。
1.预算管理基础薄弱
企业开展预算管理的基础是建立监督和管理预算管理执行的规章制度，并与预算管理配合发挥作用，这些制度是监管预算管理执行情况的基石，也是成功实施预算管理的保证。企业的财务控制制度可以作为预算管理效果的监管依据，来改善企业预算管理基础薄弱的现状。目前企业预算管理基础薄弱的主要表现是制定预算管理制度缺乏长期性，虽然企业制定的战略目标也提及集团的中长期经营目标，但为实现这些经营目标的保障对策却很少，粗放式的管理使得预算执行存在困难；其次，制度管理范围与实际相悖，虽制定管理制度，但在实际中无法执行，导致制度管理很难落实。
2.预算管理部门不健全
完善预算管理部门是预算管理得以顺利实施的基础，也是预算管理体系正常实施的前提。企业的预算管理是由预算管理部门进行编制和执行，企业的预算管理部门负责预算编制、调整、执行、分析和考评等预算管理活动。企业内各职能部门是预算管理的基本单位，负责本部门责任范围的预算编制和执行。企业设预算管理委员会，负责预算管理及制度建设。财务部是日常工作机构，负责预算编制的组织及预算的汇编工作。预算批准的最高权力机构是董事会。但很多企业并不重视预算管理委员会的建设，进而直接影响到企业预算管理的有效性，同时导致无法针对预算管理实施财务控制。
3.预算管理过程缺少监督
为保证企业预算管理能够有效执行，编制的预算数据必须真实、完整。企业一定要建立内部审计机构，以便针对预算管理实施财务控制，监督管理预算管理的事前、事中、事后控制，保障总预算目标的实现。预算管理的财务控制本质上是企业集团和下属企业为实现预算总目标进行的跟踪和推广手段。但因为企业集团规模庞大，不同下属企业的利益不同，很难形成一致行动，这就是使得整个集团的预算管理执行缺少财务监督和控制，集团总部对下属企业的约束力不足，导致预算管理失控。
4.预算管理反馈不足
对于企业来说，实行预算管理必须要建立配套的预算管理信息反馈系统，用以分析预算管理的执行结果。集团的不同下属企业预算未能建立起适合本企业的预算管理反馈制度，虽有部分下属企业把当期预算明细数据导入了预算管理信息系统，但却未能针对自身的实际资金使用情况和预算进行对照，核实预算管理的结果是节约还是超支，造成预算管理信息反馈不足，也直接导致预算管理的财务控制形同虚设。
5.预算考评和激励不到位
企业评价预算管理的财务控制结果，并针对不同的预算管理的财务控制情况实施奖惩是预算管理的财务控制得以有效实施的保障。如果没有针对预算管理的财务控制结果进行考评，则企业预算管理毫无意义。要把预算管理的的财务控制责任与工作人员的业绩考核结合起来，实施必要监督，做到奖罚分明。但我国的部分企业虽然意识到了预算考评和激励的重要性，但却没有建立起专门针对预算管理实施财务控制的具体执行措施，造成预算管理的财务控制结果考核和评价不到位，严重影响预算管理的执行。
三、提升企业预算管理的财务控制的有效对策
企业必须建立有效的财务管理和控制制度，针对预算管理实施财务控制，以规避和防止预算管理执行过程中可能产生的风险。企业必须制定财务控制的标准和流程，规范财务人员的预算管理执行行为。
1.加强企业预算管理中的资金控制
要保证企业运营资金充足，合理对预算资金实施财务控制和管理，保证企业投资活动的健康进行；企业通过银行贷款、发行债券等筹资渠道筹集资金时，针对预算资金管理实施科学、合理的财务控制。企业可以根据需要成立多级资金预算管理体制，各级预算单位成立由本预算单位领导负责的预算委员会，下级预算单位对上级预算单位汇报；各级预算单位根据预算内容的可控原则确定责任人，预算指标细化到责任人。主要责任人负责预算偏离预警和重大事项的即时报告。企业必须对自身的资金流转和预算执行情况进行全程动态跟踪和监控，及时发现问题并采取对策，提高防范风险的能力。
2.加强企业的成本费用控制
对于企业来说，随着激烈的市场竞争，企业控制成本费用成为提高自身经济效益、增强竞争能力的主要方法。成本费用控制的方法很多，一般应从计划、定额、对比、分析、考核等方面来着手进行全方位控制。在进行控制之前，企业应当建立成本管理体系、信息处理中心，将来自各方面的信息以数字化的方式向各方反馈，以供决策者决定，使企业以最优方式，设计最佳的成本。各部门将本部门的成本数据材料交财务部门，由财务部门统计、分析，得出老产品改进和新产品设计的可行性报告，将其上报决策层，最后由决策层、各部门综合分析，全面考虑成本费用后，再进行产品设计和生产。
3.提升企业的财务信息控制水平
预算管理信息的财务控制必须要准确反映企业资金使用的真实情况，再现企业预算管理中的财务控制对应的活动全貌。完善财务信息管理信息系统，将财务信息管理系统中各子系统集成，财务管理信息系统与会计核算系统集成，财务管理系统与项目管理系统、人事管理等系统集成，同时与企业的外部环境联结，使会计信息的收集、存储、加工、传输等工作实现实时性、准确性、完整性、一致性、灵活性、安全性和共享性，实现企业内部、外部各个环节整体联动，提高企业的管理效率。建立系统安全维护机构；建立数据备份制度，以避免因突发事件或者误操作引起信息丢失；三是加强信息系统资源授权控制；是加强网络配置，加强网络安全防范。
4.全员、全方位、全过程参与预算管理
企业的全员、全方位、全过程的“三全”管理政策，指参与预算管理的政策必须得到确实执行，要求企业必须加强内部职能部门的相互协作以促进预算管理的财务控制的执行。全员、全方位、全过程参与预算管理有助于企业创造自身价值，实施有效的财务控制。企业编制预算时，要动员全员参与到预算编制中，要适时宣传预算管理的重要性，使员工明白编制预算并实施预算管理的财务控制不仅仅是领导层和财务部门的事情，而是和全体员工的利益密切相关的大事。编制的企业预算必须要真实地反映自身的发展状况，强调整体配合，纠正错误认识，提高全员全程参与水平，有利于企业更好地进行预算管理的财务控制。
5.提升预算编制的真实性和可行性
要想提升预算管理水平，首先要保障预算编制必须真实、可行，预算编制的真实性指预算编制数据和基础信息一定要真实、准确，要保证预算本身的价值，从而保障预算管理的成功开展。编制预算必须以企业实际的生产经营情况为基础，不要为编制预算而编制预算，不要夸大业务量，要使预算管理得以成功执行，必须保持预算编制的科学性和合理性；预算编制的可行性指预算编制以企业总预算目标为指引，编制的预算内容要具备可操作性和实现性，不要过高或过低地制定预算指标，不要依赖财务部门数据简单加工，要强调预算的真实和准确。
四、结语
企业预算管理得以有效实施的重点在于开展适当的财务控制，只有针对预算管理实施财务控制，地能促成企业预算管理的有效执行，保障企业健康发展。企业要科学有效地确定预算管理中的财务控制影响因素，逐步加强企业的自身内部管理，将企业的所有经济活动逐一地纳入到企业预算管理的各个环节中，确定财务控制的管理范围、管理权限以及相应的奖惩措施，建立严密的预算管理组织机构，逐步强化对预算管理的财务控制，防范财务风险。
参考文献：
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[3]刘波.浅谈我国企业预算管理财务控制存在的问题和解决对策.现代经济信息.2010（12）.
关键词：电力企业 财务预算管理
中图分类号： F407 文献标识码： A
1 电力企业实施财务预算管理的重要性
1.1 何谓财务预算 财务预算，顾名思义就是对企业在一定的时期内自身经营状况的反映，是囊括了现金收支等一些财务指标的总称，并以各种形式表现出来的企业财务预知。现金预算是财务预算的主要核心。预计利润表是对企业未来一段时限里利润的估值，预计资产负债表是对企业未来时限里资产负债的估值。预计现金流量表作为企业在现金支出与收入方面的评估表，在财务预算中也不容忽视。
1.2 实施财务预算管理的作用 预算管理作为电力企业全面实施财务管理的一部分，对企业财务管理的决策起着一定的制约作用，而且还与企业的生产经营情况紧密相连。面对日益激烈的竞争，企业加强内部财务工作也就尤为突出，企业生命力的持续来自于各个方面，内部源泉是生命力长久的不竭动力。预算管理，作为全面财务管理中最基本的管理，它在企业全面实施财务管理过程中起着协调的作用。一个有序和谐发展的企业，离不开强有力的财务预算管理支持，从企业的计划管理到企业的生产管理，乃至财务管理，它融入在企业的一条线上，正确发挥好它的价值将促进企业可持续发展。企业的财务风险随时存在，财务风险受多种因素的影响。预算管理犹如一剂预防针。企业想要回避这个财务风险，就必须做好财务预算。企业在管理中不免会出现一些漏洞，通过预算管理能够及时地发现这些漏洞，并使企业能够迅速弥补好自身这些漏洞，为企业实现目标管理打下坚实基础。
预算管理可优化企业的资源配置，全方位地调动企业各个层面员工的积极性，是会计将企业内部的管理灵活运用于预算管理的全过程，是促使企业效益最大化的坚实的基础。
2 电力企业实施财务预算管理存在的问题
对于电力企业来说，财务预算管理并不陌生。现从以下四个主要方面来分析其在实施财务预算管理中存在的问题，当然不可置否，问题的存在绝不仅仅局限于此四方面。
2.1 企业管理与预算管理有脱节 电力企业对预算管理的弱视往往使得企业只是将预算管理作为全面财务管理中的一种形式，而忽视了它的实际作用。由此，作为整个财务管理中的重要组成部分就不能完全发挥财务管理在企业中的核心作用。徒有虚表的财务管理只会对企业的财务产生局限作用，对企业的长远发展不能产生真正影响。真正能发挥预算管理职能，有效促进全面财务管理的活动，切实落实到资金管理中，提高预算的效益，才是电力企业应该看到的。
2.2 数据使预算管理陷入固定思维 现今，电力企业在实施财务预算中，对报表的要求比较高，因此在进行预算管理中开始固守于报表的数据。报表呈现出的数据大多是对外传送的，由于报表与预算的数据是两种不一样的数据，将两种数据混淆必然会使预算数据欠失准确性，与企业自身的实际情况相背离，数据作为财务管理中的重要元素，其准确性与精确性直接与企业的利益挂钩，一点点的偏差都会对企业未来的发展有影响。电力企业作为集团性企业，数据对其的重要性也就不言自明，摆脱对数据的固定思维也就更加重要。
2.3 预算编制科学水平不高 预算编制作为全面财务管理中的始点，对预算管理有一定的影响。但是目前电力企业的预算编制缺乏实际的调研，以一种比较粗放的预算管理，在市场的综合应对水平程度不高，预算周期也相对比较短。
2.4 企业预算管理的执行力度不够 一个强有力的执行力，对电力企业来说，不论是生产管理还是财务管理，都特别重要。将预算管理从预算上转至执行力度上，改变以往只是视预算为预算，在具体操作上仍旧不以预算为基础点的方式。只有在前期做好预算管理的工作，在后期执行力度上才能更加有效，否则薄弱的预算管理无法支撑一个企业集团财务管理的具体收入与支出的执行。
3 电力企业实施财务预算管理的有效途径
由此，探讨出电力企业实施财务预算管理的有效途径是十分有必要的。针对以上问题，提出以下六点建议。
3.1 加强科学预算管理观念 科学预算管理观念的树立是电力企业实施全面财务管理的保证。一个企业的财务管理必然是企业领导人参与其中，承担着指挥和协调的作用，才使得财务管理工作得以有序开展。企业预算管理贯穿于企业的一条管理线上，最终是落实到人。科学理念的树立从潜意识里改变着责任人固有的思想，能够有助于将企业的战略与实际发展紧密结合。
3.2 建立良好的预算管理组织 电力企业在进行财务管理工作时，应该设置专门的负责部门，分工得到细化，才能使得财务管理走向健康的发展之路。良好的预算管理组织的建立，优化企业内部的矛盾，是改变企业内部传统财务部门的有效途径，使得企业的财务管理更加趋于完善，达到整合性与高度的权威性。
3.3 加强企业财务预算的内部控制制度 为了使企业内部资料保证真实性、合法性以及完整性，企业必须制定一系列的政策与程序，及时地发现问题、纠正错误，并且达到内部活动的有序进行。市场管理由于有一些局限性，会引发经济漏洞。内部控制因为存在于企业经营与管理的各个环节中，当出现问题时，企业自身制度便能够正确处理好这些漏洞，加强企业财务预算的内部控制制度是保证整体环节不出差错的协调剂。
3.4 制定适宜的预算编制方法 当前，电力企业的预算编制还是采用滚动预算性的编制方法。也就是说每一个季度开始根据实际情况修改下一个季度的预算，连续不断的短周期预算。一方面可以及时地反映市场情况，另一方面也保证了预算的完整性。而现今在发达国家的进行的年度预算，不仅仅局限于滚动预算，还有固定预算、定期预算等等，从而提高了其预算分季的执行力。
3.5 加强对财务预算的主动性 主动的财务预算是预算管理得以顺利进行的前提，消极被动的应付会给电力企业的预算管理带来一些问题，而这些问题一旦产生必然又会引起其他的矛盾。做好源头工作甚为重要。在进行财务预算的时候，主动的财务预算平衡电力企业的风险与收益，及时避免电力企业的财务风险。
3.6 做到预算管理的强有力执行力度 预算管理的起点预算编制，预算是否适宜，是否正确，是否与企业目标相匹配，与预算编制有着直接的关联。预算的制定最终的执行者是企业基层员工，对基层员工制定完善的执行力度考核制，才能使预算管理达到与企业目标发展相一致的有力保证。监控不仅仅是在基层人员的考核上，还体现在对各个项目的预算过程中。同时还要对监控中出现的问题及时分析，找出解决问题的办法，从而使预算管理执行力度得到加强，以实现企业对财务预算的有效管理。
参考文献：
[1]吴明华.于吉永.企业预算管理理论与案例分析[M].吉林.吉林人民出版社.2005.
关键词 电力企业 财务预算 内部控制
现阶段，经济全球化不断发展，在拓宽我国企业发展空间的同时，也为我国企业带来更为激烈的竞争压力。电力企业是市场经济发展和进步的主要参与者，其发展不仅要严格按照国家相关政策法规实施，也要与新时期经济发展需要相适应。阐述电力企业财务预算的主要特征，结合电力企业财务预算存在的主要问题，从企业内部控制角度提出相应的优化措施。
一、电力企业财务预算概述
电力企业实施财务预算过程中，要遵循相应财务管理制度，并在此基础上严格按照企业所制定的制度执行。开展相关活过程中要遵循标准和对应的管理方向。例如，预算编制方案、财务审核制度等。也就是说，财务预算管理是具有一定机制性和制度性的，并且这种制度性往往要求在执行时兼具自我约束、管理的特性。[1]
二、电力企业财务预算管理存在的主要问题
（1）财务预算管理意识不足。在实际工作中发现，不少电力企业在执行财务预算时，很多财务人员往往主观认为，财务预算通常不会给企业带来直接性的经济效益。同时，由于主观上的不重视，导致内控机制建立阻碍重重，如预算控制、环境控制、企业决策控制等重要财务管理活动的实际作用逐渐被弱化，使财务预算流于形式。
（2）财务预算受到风险因素的制约。电力企业与普通企业存在本质上的差别，因此其自身的生产、经营活动具有一定的特殊性，这种特性也给财务管理带来较大困难。[2]由于企业内部缺乏完善的内控机制，加之行业竞争环境日趋复杂，很多电力企业无法在实际财务管理工作中及时掌握相关的财务信息，也无法正确判断财务信息资源的真实性，进而给财务预算带来更多不确定性因素，进而对财务预算带来较大影响。
（3）财务预算编制方法不科学。电力企业实施预算管理过程中，其预算编制内容过于简单。例如，多数电力企业仍沿用传统预算编制方法，且未能根据企业实际发展情况对原有预算数据进行有效调整，进而常常出现预算、支出严重不符。
（4）缺乏综合素质较强的预算管理人才。国家颁布财务预算管理相关调控政策后，虽然能够为电力企业财务预算管理做出更加明确的指导，但是也在一定程度上使企业面临更多市场竞争及政策压力。[3]基于这种现状，要求财务不断提高自身的人员综合素质及专业技能，进而适应新时期预算管理工作的新需要。但是目前电力企业财务人员个人综合素质良莠不齐，严重阻碍了财务预算质量及工作效率。
三、基于内部控制的财务预算改进策略
（1）提高认识――建立完善的财务预算管理制度。在实际工作中，不能单纯将预算管理视为财务部门专项工作，而是要不断鼓励电力企业内部其他部门积极配合预算管理工作，使全体职工参与到预算管理工作中来，减少信息不畅对内部财务管理工作的影响。并在企业内部构建良好的内部预算控制和管理体系和制度，进一步提升内部控制意识的前提下，用发展的眼光审视内控管理。建立以“统一领导、分级管理”为原则实施预算管理工作，建立以大唐集团为领导、各级单位为辅助的预算管理体系。对预算编制方法进行完善。预算编制以“自上而下”、“分级编制”作为主要原则，具体编制程序如图1所示。
图1 预算编制管理体系
（2）强化管理――增强财务预算的抗风险能力。实施预算管理应立足于实际，并以此为根本选择预算模式。与此同时，建立财政收支管理和票据管理制度，保证财政收支工作及时落实，明确资金流向。保证财务登记制度的顺利执行，使每项账务更加清晰明确。目前，电力企业处于市场成熟阶段，因而主要预算模式应为成本控制。预算模式确定后，要不断强化抗预算风险的能力，为此应建立内控制度，学习风险管理理论知识，不断拓展风险管理覆盖范围，提高企业财务资金风险预测水平。及时制定预算风险管理措施，促进风险管理目标的实现，减少预算风险。
（3）提高效率――优化预算编制方法。为了有效提高电力企业经济运行效率，应调动电力企业各级部门主动性、创造性，进而不断提高企业资产管理水平。例如，将预算管理作为内部财务管理及会计审计的主要对象，并在此过程中动员全体职工参与。同时，对预算编制方法进行优化，并对预算编制执行过程进行实时监控，并兼顾到预算分析及预算调整，进一步消除风险因素，实现企业规范化经营管理。对于预算分析工作，要掌握其自身的关键点，进而对预算编制执行过程与实际成本支出结果进行总结，找出差异原因、划分差异性质，正确评价预算管理效果。针对预算调整而言，要对执行过程中主观条件、客观条件变化情况进行分析，保证预算编制方法的科学性和合理性。同时，检验预算编制方案可操作性，根据实际情况进行适当调整，保证预算编制内容与调整内容相符。
（4）人才建设――建立健全财务预算考核机制。定期组织相关培训，提高预算人员专业技能及职业素养。同时，要组织单位相关人员参与到内部控制制度的讨论会中，并积极探索内控管理方法，转变对内部控制的认知，进而逐步将先进的内控理念应用到采取管理实际工作中。行严格要求，进而强化单位全员内部控制意识，使内控工作真正在单位内部进行贯彻和落实。另外，对预算内容、执行程序、组织原则、编制基础等岗位做出明确要求，且严格限定预算实施办法，并制定严格的考核制度。加大对预算编制考核及预算编制执行力的考核力度，对于很多电力企业来说，预算考核及其管理机制仍在不断完善之中，因此认真落实预算考核制度，是各级电力企业预算管理的重点内容。为此，应根据实际经营情况，将预算考核评价体系视为预算管理的早期目标。
四、结束语
开展财务预算，能够有效减少企业运营成本，也能够促进经营管理目标的实现。预算管理是提高电力企业经济效益和社会效益的主要途径，针对预算管理过程中存在的主要问题，应及时采取有效措施进行改进。新时期背景下，电力企业财务内控环境发生较大变化。因此，要做好内部控制工作，进而为财务预算管理创造良好的氛围，增强电力企业的市场竞争实力。
（作者单位为大唐国际发电股份有限公司浙江分公司）
参考文献
[1] 全奇杰.经济增加值考核下电力设备制造企业全面预算管理研究[D].西南财经大学，2013.
继ERP、CRM、SCM、BI、协同等企业管理软件应用热潮之后，一种新的管理软件正在兴起，它就是引起企业尤其是大中型企业追捧和关注的全面预算管理软件。从某种程度上说，全面预算管理软件的流行是企业追求精细化管理的必然结果。因为面对激烈的市场竞争，传统的人工预算已经不能满足现有企业的需求，企业在项目投标或者项目进行时需要有一套全面的预算系统来执行分析。目前，大部分管理软件都集成了全面预算管理功能，不过，从使用效果上来看并不理想。笔者认为，一套第三方、非财务为核心的预算管理软件及服务体系更能满足用户的需求。
全面预算管理不同的财务管理
全面预算管理是指对与企业存续相关的投资活动、经营活动和财务活动的未来情况进行预期（预测与计划）并控制的管理行为及其控制安排。长期以来，由于各种原因，全面预算管理软件以及由此产生的先进的企业管理方法未能得到及时的推广和普及，从而导致了当前有些企业和个人对其存在误解，认为全面预算管理只是单纯的财务部门的管理，和其他业务部门没有关系，这样的认识是片面的。
全面预算管理不仅靠软件技术支撑，更重要的是要靠管理思想、管理方法支撑，其核心是管理，软件只是辅助管理的工具。全面预算管理软件更多体现的是管理方法，而财务软件体现更多的是软件应用工具。企业全面预算管理流程和企业会计制度中规定的财务管理不一样，它是符合现代企业业务发展管理流程的，而不是符合企业财务部门的管理习惯。因为财务管理是非常专业的，也是非常格式化的，把财务放在业务部门来管理这是不现实的。项目预算的立项、申请等应该由业务部门来提，财务部门只作为支撑和辅助，这是可行的。目前来讲，国内大多数企业预算管理都是由财务部门“一手包办”，由于部门隔阂或信息不对称从而造成了业务部门人员对项目预算管理不明白，对预算编制、申请等业务部门都不清楚，财务部门的这种全面预算管理完全是按照国家会计制度来实行的，事实上，业务部门是不懂会计制度管理的，所以最后做出的全面预算不科学，也很难执行。全面预算应该是企业业务部门和财务部门共同参与制定，并以业务部门意见为主、财务部门意见为辅，这样，才能真正做好企业全面预算管理工作。
全面预算管理要为“老板”着想
目前市场上的全面预算管理软件从应用需求层面上来划分，大概分为四类: 一类是以“财务为中心”的全面预算管理软件，如用友、金蝶等，这类软件功能侧重于财务管理；一类是以“流程为中心”的全面预算管理软件，如厚盾、久其等，这类软件功能侧重于企业业务流程数据管理; 一类是以“协同为中心”的全面预算管理软件，如浪潮等，这类软件功能侧重于部门业务协作管理; 一类是以“数据分析为中心”的全面预算管理软件，如海波龙等，这类软件功能侧重于数据分析管理。
事实上，这几类全面预算管理软件都在不同程度上满足了客户需求，如海波龙给中石油做的预算管理主要是侧重于数据分析，因为中石油公司太大，跨部门业务多，只能侧重于数据分析与管理，这是它的长处；而用友、金蝶等为企业所提供的全面预算管理重点在财务预算管理层面，但对于现代企业来讲，单纯的财务预算管理是无法满足企业发展需求的，也无法适应企业发展。因为全面预算管理的核心是管理，而财务软件的管理是在遵守国家会计制度下进行的财务管理，这样的预算管理是受限制的。但是企业全面预算管理不一样，每一家企业在业务、管理等许多方面大不相同，各有特点。这是两个不同的概念，全面预算管理软件侧重于管理，更侧重于业务管理，它要反映的是企业战略实施和业务流程等管理特点。事实上，全面预算管理软件体现的管理思想一定是反映企业老板和管理决策人员的想法，代表着企业管理层的利益，从某种程度来讲，这是适应现代企业管理需要的，这样的管理思想和方法也是对的。只有这样，全面预算管理软件在企业不同的管理模式下推广应用起来才是最有效的，也是最成功的。
当前，国内企业在全面预算管理方面还不如国外企业成熟，很多企业无法定位自己的战略等，多数企业仍处于发展期。所以，国内企业首先要做好预算编制管理工作。预算编制的前提是要做好销售预测，没有科学的销售预测是不可能判断、分析生产预算的。但是，目前国内除了少数的几家垄断企业之外很少有几家企业可以做到销售预测。可见，预算编制对于企业做好全面预算管理工作是多么重要。目前，市场上只有少数几家厂商提供的全面预算管理软件能轻松地帮助企业进行预算编制、预算控制、预算分析，帮助企业判断预算编制是否合理、预算分析是否科学等，让企业及时了解全面预算管理情况，包括预算差异、预算趋势分析等，做好企业全面预算管理的控制工作。
理解编制、控制、分析三要素
首先，从全面预算编制的角度讲，针对不同行业、领域，要做好全面预算编制的定额和标准成本。不同的领域有不同的业务特点，定额标准都不一样。通过预算定额和标准成本，一方面为企业提供更准确的预算编制，另一方面研究行业里的标杆值。所谓的标准成本是有限制条件的。例如，要考虑目前国内的工艺、成本、技术手段等。如果某企业标准成本要远远高于标杆值，就说明企业的竞争力不好。在全面预算编制的前期，应该研究这个标准成本是多少，这样一方面是帮助企业做好预算，另一方面是帮助企业定好位，在这个行业里离标杆值有多远，是超了？还是低了？这是预算编制需要做的工作。这些预算编制模型建立后，才能提高全面预算管理的准确度。没有这些预算模型基础的研制，做预算就不准确。
关键词：职业学校；预算会计；会计执行；管理制度
职业学校预算会计的执行效力，直接关系到学校的资金状况，更决定了学校未来的发展。预算执行是预算管理的主要目的，但职业学校在实际操作中存在很多不足，实际应用时，受到外部环境和内部环境两方面的影响，预算会计在职业学校中没有充分发挥实际的作用，另外，预算会计管理制度不健全，预算执行没有完善的制度作为运行的保障，致使预算会计的全面开展受到了阻碍。
一、提升职业学校预算会计执行效力的作用
（一）职业学校会计业务往来的需求
传统会计核算模式比较简单，由会计工作人员对职业学校的财务支出进行整体的概括，在职业学校会计核算实际工作中，会有很多会计业务，而单一的会计核算已难以满足会计业务的需求，伴随着职业学校会计业务量不断增长，如果一直采取传统会计核算模式，将无法如实反映职业学校财务的真实状况。所以需要提升职业学校预算会计执行效力。
（二）有利于解决财务管理问题
当前，部分职业学校的财务管理存在一些不足，如学校缺乏完善的会计核算制度，导致学校财务部门面临很多管理上的问题，而预算会计管理是解决财务管理问题的关键所在。在财务管理工作中，始终围绕着会计核算的标准和要求，进行资金收入和支出的管理，预算会计能够对财务数据进行完整的记录，合理分配职业学校的资金，将资金的使用方式都明确表示出来，财务管理根据预算会计进行账目处理，能够确保每项资金使用的合理性，通过预算会计的有效执行，改善财务管理资金账目不明的现状，每项收入和支出都有出处，使职业学校的财务账目公开化、透明化。
二、职业学校预算会计现状分析
（一）预算会计管理制度不完善
预算是职业学校财务管理中比较重要的一部分，通过科学合理的预算会计，提高资源的利用率，有利于职业学校下一步的工作开展，职业学校的各项工作也能够得到有计划、有步骤的合理安排。我国的预算会计管理属于经济管理，正在逐步发展和完善，其主要作用是对经济实施调控、对所有工作进行开支前的预算。当前，国家已经意识到了预算会计的重要性，积极建立了完善的预算会计管理制度，以促进各行各业的经济发展。预算会计是经济发展的动力，预算会计执行效力的提升将推动社会经济快速发展，但由于会计预算管理制度不完善，其还有很大的提升空间，所以职业学校要根据国家现行政策方针，逐步完善内部的预算会计管理制度。
（二）无法保证会计核算的准确性
会计核算使用的是收付实现制，收付实现制将职业学校的收入和支出进行一体化管理，会计核算工作效率很高，由于职业学校会计业务增长，核算数据不断增多，会计核算准确性被降低，导致运算错误。这需要职业学校不断加强财务管理，根据运算错误的实际情况，进行会计核算调整。
（三）财务信息透明度不够
职业学校财务信息不够透明，预算会计报表内容不完整，重要信息披露不够。职业学校的财务状况没有进行客观的展示，资金状况没有真实显露，需要职业学校在今后的财务管理中逐步改进和完善，会计人员应公正、公开地进行会计报告的编制，将职业学校最真实的财务状况展现出来。
三、职业学校预算会计执行效力有效提升的措施
（一）加强预算会计管理体系建设
1.设立预算会计管理部门
职业学校要认识到预算会计的作用，建立预算会计管理部门，该部门的主要职能是执行有效的预算会计，具有监督管理财务的作用。在学校内部进行全面的预算管理宣传，与学校的各个部门保持有效的沟通和交流，规范化管理学校经费的支出与分配，各个部门密切配合，共同提升学校预算会计的执行效力。
2.完善预算会计管理制度
预算会计管理制度是执行预算的制度保障，完善的预算会计管理制度能够保障学校活动有序进行，使职业学校的活动都有制度依靠。预算会计管理制度是财务核算和财务监督管理工作的准则，能够约束学校职工的行为，使学校的预算会计更加规范化、制度化。
3.確定预算会计管理地位
要保证预算会计执行效力，确定预算会计的管理地位，预算管理部门具有管理控制财务部门的权力，财务部门要按照预算管理部门的要求进行日常的财务管理工作，使财务工作更加规范化。第一，执行预算中，要求财务部门下发财政预算数据和处理经济业务时要有根据，财务支出要有报销票据；第二，执行预算时，定期检查各个部门的财务状况，监督部门的预算执行状况，发现执行不到位的情况，要及时解决；第三，执行预算结束后，要对整体情况进行评估，执行的每个环节都要进行细致的考察，确保预算会计执行的有效性。
4.建立执行预算的绩效考评制度
预算会计执行效力的提升，需要绩效考评制度保驾护航，通过奖惩措施，激励学校职工执行预算的积极性，提高预算会计的执行效力。学校的各个部门要认真贯彻执行绩效考评制度，对执行预算表现优异的员工进行适当的奖励，对执行不到位的员工进行适当的惩罚，通过绩效考评制度，激励员工规范执行预算，实现学校资源利用的最大化。
（二）完善执行预算体系建设
1.落实预算执行责任
职业学校执行预算涉及每个职工，在建立执行预算制度时，要考虑执行预算的综合管理，每个部门都应纳入执行预算体系中，每个部门都要设立执行预算标准，将执行预算意识深入到员工的日常工作中，使其在工作中有意识地进行成本控制，形成执行预算的责任意识。
2.执行预算权力下放
完善执行预算体系建设后，要将执行预算的权力下放，将执行预算的权力赋予相关部门，同时也要对权力进行合理的分配，按照等级区分，部门在行使权力时，要注重管理的规范和标准，监督管理工作中的各个环节，将预算管理责任落实到位。
（三）加大预算会计执行效力的控制力度
1.控制预算调整机制的时间
职业学校在建立预算会计管理制度时，会受到外部环境和内部因素的影响，有些影响因素是不可抗拒的，学校在建立预算会计管理制度时，要进行全面的考虑，根据实际情况，保证预算会计管理制度正常运行，相应的也要建设辅助调整机制，由于预算调整具有不可预测性，调整机制的建立需要耗费学校的时间和人力，在预算会计管理制度运行期间，相关的管理人员没有足够的时间和精力投入到机制调整中，所以要严格控制建设调整机制的时间，避免人力和时间的过度浪费，需要设置领导小组，对调整机制进行专业的管理，保证预算会计管理有序进行。
2.加大预算的执行力度
职业学校的预算会计管理制度要与财务管理制度进行融合，两种制度在运行过程中，可以相互弥补、相互配合，在财务管理制度的支持下，才能进行有效的预算执行，执行预算管理和财务管理都影响着学校各项经营管理活动，而预算执行管理是财务管理的关键环节，要加大预算的执行力度，严格控制学校的费用支出，保证费用支出的合理性，确保学校财务管理工作有序进行。
3.加大预算分析的控制力度
职业学校的預算会计管理工作不够完善，对执行预算没有足够的重视，在财务管理工作中，重视资金的流入，忽略了会计数据的作用，没有具体分析会计数据的来源，长时间的运行下，财务问题比较突出，所以职业学校进行会计核算时，要根据以往数据，与现今数据做对比，将实际支出和预算数据做比较分析，确定会计数据的准确性，作为下一学年预算会计的参考。预算分析要具有专业性和科学性，预算分析包括学费收入、人员支出、学生人数等关键信息，通过预算会计，判断学校本学年的财务收支是否平衡，如果收支失衡，使用预算调整机制，将影响因素排除，实现预算额度与实际支出额度的平衡。
4.实现预算会计控制全面信息化
职业院校要建设预算会计管理系统，充分应用互联网技术，实现预算会计执行效力的信息化管理，将职业院校的预算会计信息下发给学校的各个系部，作为执行预算工作的参考，系部将执行信息反馈到管理系统中，财务管理人员可以及时了解各系部的业务活动，以及财务支出信息，可以及时发现问题所在，及时给出调整建议。
【关键词】财务管理 预算管理 途径
财务预算管理在国外企业应用的比较广泛，例如美国90%以上的企业都采用预算管理方式，而与发达国家相比，我国企业的财务预算管理无论是理论还是具体实践方面都存在一定的滞后性，不利于企业财务管理水平的提升。因此我国企业需要不断加强预算管理理论的学习，在企业管理实践中要不断提探索实施财务预算管理的途径，以推进我国企业的现代化管理体制的建设。
一、企业财务预算管理的内涵
（1）财务预算管理的定义。预算管理即指预算控制，是预算编制、调整、执行、分析与考核的过程，是在企业管理中与企业的存续相关的投资活动、经营活动和财务活动的未来情况进行预期并控制的管理行为及其制度安排。企业财务预算建立在预测和决策基础上，是一种系统的管理。
（2）财务预算管理的作用。第一，财务预算是现代企业管理的重要工具，现代企业管理中财务管理占据中心地位，而财务管理的具体内容是对资金的管理。而财务预算具有为企业资金及其流转提供评估和预测，能够保障企业的偿债能力、变现能力、收益质量和财务弹性。因此财务预算是财务管理实施的必要工具。第二，财务预算管理具有导向作用。现代企业经营发展需要制定长远的战略目标，而科学合理的财务预算能够全面体现企业战略思想和经营管理重心，能够反映企业经营者的决策，能够提供明确的成本、利润和资金等方面信息，对企业战略目标的实现起到导向作用。第三，财务预算管理具有激励作用。预算管理是企业建立自我约束、自我控制、自我发展机制的有效措施。企业通过预算管理，可以细化企业各级部门的职责，并将预算指标与经济鼓励相结合，激发员工的工作热情，提高企业的经济效益。第四，预算管理具有提高会计信息质量的作用。全面预算管理能够满足各预算表的平衡关系，能够有效降低预算的随意性，能够协调企业财务管理各环节的工作，提高会计工作的效率，保障会计信息的及时性、真实性和可靠性。
二、企业财务预算管理存在的问题
由于我国的企业实施财务预算管理还处于推广阶段，部分企业在预算管理实践工作中存在诸多的问题。例如，企业编制预算脱离企业战略发展目标，管理人员重视企业短期经济利益的实现，没有关注企业员工个人利益，造成人力资源流失。部分企业因为预算的编制存在宽余，导致员工为个人利益的实现提供虚假信息，造成企业经济损失也不利于企业战略目标的实现。还有部分企业在预算执行的过程中缺乏相应的监管措施，造成预算超支，不利于企业财务管理水平的提高。
三、现代企业财务预算管理的有效途径
财务预算管理对企业发展具有重要的意义，针对目前我国企业实施财务预算过程中存在的问题，下文简要介绍几种提高企业财务预算管理的措施。
（1）树立现代企业财务预算管理理念。财务预算管理是现代企业管理的重要组成部分，企业的经营管理者要高度重视预算管理的作用，提高企业人员对实施预算管理的重要性、意义的认识，积极营造适于预算管理开展的企业氛围。全面预算管理包含企业管理与生产经营的各个环节和部门，而企业员工是预算管理的直接参与者，因此企业员工要具有现代企业财务预算管理理念，才能有效保障企业财务预算管理的顺利实施。财务部门通过协调、控制、配合各部门进行财务预算的编制、审查、汇总、上报、反馈、分析等工作，才能保障企业实现全面财务预算。
（2）加强企业财务预算的执行与控制。预算的执行与控制是企业预算管理的重要内容，要想有效实施财务预算要达到以下几点要求。第一，预算相关的部门要遵照财务预算管理的原则，严格依照各项财务预算制度与程序执行预算，严格掌控预算的审批签字的权限，实现对预算执行全过程的监管以及落实预算数据段的分析与考核工作。第二，保证财务预算数据的可靠性、真实性和实用性。编制财务预算遵循“统筹兼顾、量入为出”的原则。实施预算的各级部门要对预算期内的各项经济活动做出全面的预算，保障测算的精准度，杜绝夸大数据、虚报数据的情况发生，以保障预算管理的可控性。第三，明确企业的基本支出与项目支出，实现预算资金分配的公正、公平、透明，以及已经审批决定的预算不可随意调整和更改，保障预算的严肃性与有效性。第四，加强预算信息的反馈，各级部门针对财务预算过程中出现的问题要及时做出反馈，保障企业财务全面预算的时效性和准确性。
（3）完善先现代企业财务预算考核体系。财务预算的有效执行需要相关的考核与监督，因此企业要不断完善预算考核体系，制定适应企业发展实际需要的考核指标以及考核奖惩制度。考核要坚持“预算为基础、从严从细、量化到入”的原则。在制定考核奖惩制度时，要综合实绩与预算的差异方向及大小的因素来决定奖励方案的系数，保障企业管理人员编制科学准确的预算方案。
（4）构建现代企业信息化平台。现代企业信息化平台是财务全面预算管理实施的基础，信息的高度集成，能够为预算管理提供可靠的依据，有利于现代企业实现业务流、资金流、信息流的高度统一，能够规范业务数据、预算流程，有利于完善预算编制内容，优化预算编制结构，最终建立起预算管理信息平台。发挥全面预算管理具有全员参与，覆盖生产经营各环节的优势，提高企业的财务预算管理水平，推动企业的现代化建设。
四、总结
现代财务预算管理质量直接影响企业的经济效益。在我国社会主义市场经济不断完善的背景下，企业要树立实施预算管理的财务理念，提高对全面预算管理的思想认识，探索提高全面预算管理的方法与措施，提高企业的核心竞争能力，才能促进企业的可持续发展。
参考文献
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[3]周品芳．论加强企业财务预算管理[J]．当代经济, 2006, (20).
【关键词】 中小企业 财务管理 融资
全面预算管理是指企业在战略目标的指引下，对未来的经营活动和相应财务结果进行预测和筹划，通过预算编制、执行、控制、考评与激励等一系列活动，全面提高企业管理水平和经营效率，实现企业价值最大化的一种管理方法。全面预算管理实现了对企业业务流、资金流、信息流以及人力资源流全面的整合，是集规划、控制、考核于一体的系统化管理工程。因此全面预算管理是现代企业管理的必然要求，是提升企业治理能力和管理水平的必然选择，是实现企业管理目标的必由之路。
1. 企业全面预算管理的目标
以企业战略目标为基础进行全面财务预算管理，可使企业把短期利益与长期发展有机结合起来，促进企业的可持续发展。没有战略意识的全面预算管理就是企业的短期行为，就会失去正确的方向，无法增强企业的市场竞争优势。因此，企业在开展全面预算管理之前应明确自己的战略目标，围绕企业战略的制定、实施、控制而采取一系列措施。
2. 企业实施全面预算管理的必要性
全面预算涉及企业生产经营的各个层面，涵盖企业生产各领域的全部经济活动。作为一种管理机制，他更强调全程管理，全员参与。企业全面预算管理在管理方面，实现用战略的眼光审时度势，合理配置资源，完善计划工作，科学防范风险，最终达到企业效益最大化。
2.1降低经营风险
企业通过编制预算 ，可以初步揭示未来的经营状况，提前暴露许多问题，有效预见潜在的经营风险，可以帮助企业防患于未然，及时改善经营现状，从而达到规避与化解风险的目的。
2.2提升战略管理能力
企业通过对预算的有效监控，明确企业各个部门的努力方向，及时动态地调整战略规划，提升企业战略管理的应变能力，帮助企业确保最大程度地实现企业战略目标。
2.3协调企业内部各部门之间关系
各部门只有通力合作，加强沟通，才能提高工作效率，实现预期目标。为协调好各部门之间的关系，企业要加强全面预算管理的考核、奖惩制度，以此激励并约束相关主体行为，落实经营责任和经营目标，督促编制全面预算的相关人员对预算和实际完成情况做出的理性分析，并能通过对比，及时反馈预算和实际产生的差异，以便企业采取相关的措施，追究有关部门责任，加强对薄弱环节的控制，保证预算目标的顺利实施。
2.4高效使用企业资源
预算计划过程直接体现了各子公司和预算指标数据，这些数据是调度与分配企业资源的依据。通过全面预算的编制和平衡。全面反映了各部门对各种资源的需求使用资源的效率等情况，企业对有限的资源进行最佳的安排使用，避免资源浪费和低效使用。
3. 加强企业全面预算管理的办法
3.1提高财务人员综合素质
财务人员素质的高低直接关系到预算编制质量的高低、影响到企业预算管理的好坏，财务人员的综合素质主要包括职业道德素质和业务素质，必须加强对财务人员的职业道德教育和业务技能培训，提高其职业道德水平，增强其使命感和责任心，以提高他们对企业财务预算管理重要性的认识，并制定财务人员职业道德纪律与规范，保证财务人员能够在职业道德约束的范围内开展工作。通过开展道德教育、思想宣传，引导教育会计人员坚持原则、遵守法纪、忠于职守 、秉公办事，严格执行财务制度。加强对财务人员执业纪律的监督检查，要求财务人员要以良好的职业道德来做好本职工作；提高财务人员业务素质，必须加强财务人员的继续教育，财政部门要在保证各预算单位财务人员按时参加继续教育的基础上，有针对性地组织专业知识培训，提升财务人员的业务素质，规范业务操作。
3.2完善内部控制制度
内部控制制度建设是加强财务预算管理工作的前提与保障，健全内部控制制度能够保障企业财务预算的良好执行。财务预算执行依赖于完善的内部控制制度。企业必须按照内部控制体系建设的要求，结合本单位财务管理工作的实际情况，建立科学合理的内部控制制度，保证不相容业务的相互分离，明确岗位职责权限，严格遵循授权范围和权限，重大会计事项建立集体审批制度，建立有效的约束机制，明确岗位责任制，严格授权审批制度，使单位的各项工作都处于内部控制之中，做到预算执行有法可依，有章可循，确保内部会计控制落实到位。
3.3实施复式预算管理方式
复式预算管理即将同一预算年度的经费收支按其不同性质，分别汇编成两个或两个以上收支对照表，保证每个项目的预算收入与特定的预算支出相匹配，并使两者之间保持相对稳定的对应关系，有针对性地施以管理。企业必须按照国家有关财经法规，明确预算项目，建立预算标准，规范预算的编制、审定和执行程序，将日常经营管理活动中财务收支的实际发生值与预算值进行比较，加强预算编制、执行、分析、考核等环节的控制，统筹安排各项预算支出，降低行政运营成本，防止随意超预算、扩大预算范围等行为发生，减少随意性，堵塞漏洞，提高资金使用效益，确保预算目标实现。实行复式预算管理要求企业对不同的事业经费实施不同的管理方法，这样可杜绝或减少不同性质的资金被挪用、挤占的现象，提高资金使用效率，有利于强化财务监督管理职能，提高财务预算的约束力度。
3.4加强财务预算管理力度
企业财务预算执行是整个财务预算管理的重要环节，必须加强对预算执行的控制力度，预算管理部门应将财务预算按单位内部各部门以及各岗位的具体情况进行层层分解，确保预算指标落实到个人，制定与财务预算执行相配套的制度和办法，要对预算收支的情况进行全程跟踪，防止预算编制与预算执行的脱节，对预算执行的过程加强有效监督和检查，对执行过程中出现的偏差及时纠正和调整，确保各项经费有计划、有目的的使用，使有限资金发挥最大的使用效益。在预算实施过程中，要明确预算的内容及进度安排，严格防止随意改变资金用途、资金浪费、超额超支现象的产生；加强对专用资金的管理和监督，做到专款专用、专项列报；对新增国有资产配置的预算执行进行严格监管，对未申报资产配置预算的部门不予分派经费，对超编、超标配置国有资产的有关单位要严厉查处，临时需要追加预算购置国有资产的单位应按照审批程序报经财政部门批准后方可购置。
参考文献：
[1] 段蕾.行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善措施.行政事业资产与财务，2012（8）.
