时间：2022-07-12 14:47:00
街道办事处双拥工作总结
2019年，我办将紧紧围绕区委、区政府的工作中心，以党的会议精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以新思路求新发展，以新举措谋新成效，力求各项事业取得新突破。今年是全区争创双拥模范城的“争创年”，街道党工委、办事处始终把双拥工作融入到各项具体工作中，使双拥工作、联片共建工作，与中心、重点工作紧密结合，积极发挥辖区双拥共建优势，不断丰富双拥工作内容，突出军地互办实事，努力实现“双拥双促进，共建共发展”的良好格局。
一、明确各级责任，坚持双拥常抓不懈
一是实行领导机构双组长制，强化双拥工作领导。街道党工委、办事处始终把双拥工作作为街道重点工作之一，2019年年初召开党工委、办事处领导班子会议，专题研讨街道双拥工作新思路。双拥领导小组实行街道工委书记、武装部长担任副组长。二是制定方案，达成双拥共识。工作中做到“四个亲自”，即双拥工作亲自谋划，每半年召开联席会议，探讨双拥工作新思路;双拥活动亲自参与，每年开展的大型互助共建活动亲临指导、亲身参与;疑难问题亲自协调解决。年初召开动员大会，动员部署，分析题，明确措施，形成共识，把广大干群的思想行动統一到关心、支持、参与双拥工作上来，形成上下一致齐抓双拥的良好共识。三是联片共建，创新双拥工作相制。继续以两广市场、毅德城、不锈钢园区三个区域为依托建立军民共建片，把双拥工作渗透到三个共建片之中，在联片共建中创新了运行机制。建立了兴龙街道军民联片共建领导小组、三大片军民共建协调委员会、村（社区）与现，退役军人共建分会三级运行网格，形成了共同研究协商街道、各个片区双拥共建工作的运行机制
二、优化载体，抓实共建实效
（一）齐心营造双拥气氛一是利用各村（社区）双拥宣传栏、街道政务外网等渠道进行拥军优属、优抚等政策宣传。二是在征兵期间，通过悬挂横幅、张贴海报、电子显示屏，着重宣传:《国防法》、《兵役法》、《征兵工作条例》、《梧州市征兵工作条例》，动员广大适龄青年积极踊跃应征入伍，为部队添砖加瓦，输送新的血液;三是组织民兵训练和国防教育，体验军旅生活，普及国防知识。
(二)一心帮扶困难的军人亲属，帮扶工作常态化，各村（社区）分别在本辖区内的退役军人摸排需帮扶人员，每个单位承包2-3名困难群众或是孤寡老人，使辖区低收入家庭、弱势群体及孤寡老人在生活上得到有效帮助，在精神上得到慰藉。
（三）军地携手丰富互动活动是形式多样庆祝八ー，7月下旬，街道和区武装部联合举办了“八一慰问活动”街道班子和区武装部领导到辖区慰问两参、伤残、三老干部。对有困难的退役军人和现役军人亲属，提供了帮助。
三、落实政策，发动各方力量为优抚对象做好事
一是我街道目前有各类优抚对象39名，街道积极落实各项优抚政簽，做好管理和服务工作。我们积极组织复员军人代表、伤残军人代表、现役军人家属代表召开座谈会，有效征集他们对街道优抚管理服务工作及街道发展大计的意见和建议;二是在春节和“八一期间组织慰问组慰问优抚对象，首个“烈士日”前タ，我们也依据市区有关规定，为所有优抚对象发放慰问金，让他们感受到政府对他们的关怀和爱护。
做任何工作都应有计划，以明确目的，避免盲目性，使工作循序渐进，有条不紊。同样一个工作岗位，别人做的紧凑有序，而你却丢三落四?为什么有时候你感觉自己天天在忙碌，而似乎没有任何成果，工作总是裹足不前呢?为什么有时候感觉有许多事要做，但却不知道从哪件事开始做呢?在工作中，这些问题也许总是困扰着你，而且久而久之如果总是效率低下还会影响到你的工作业绩。究其原因就是没有一个合理的工作计划。小编为大家准备了2021年街道双拥工作计划范文，希望对大家有所帮助！
2021年街道双拥工作计划范文一
20XX年，xx路街道办事处社会事务办，为全面完成上级民政部门安排的各项工作任务，现拟定20XX年“双拥”工作实施计划如下：
一、加强社区组织建设和领导
xx办第七届社区换届一年多来，根据各社区居委会人事变动大，工作任务紧的工作实际，我办将按照办事处党工委的“双拥”工作要求，着力抓好社区基层组织建设，认真组织社区居干队伍骨干培训，提高社区干部队伍的战斗力和凝聚力，提高社区干部队伍的业务素质和工作能力。
二、遵循指导方针，扎实开展“双拥”工作
继续高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实“三个代表”的重要思想和党的XX大精神，加强我办“双拥”工作的落实和社区“双拥”组织机构，坚持“统筹规划、分类指导”的工作方法，建立“各司其职、协调运作”的工作原则，扎实工作，开拓进取，为我办20XX年整体工作再上一个新台阶。
三、树立奋斗目标，提高“双拥”工作理念
在去年的工作基础上，更加完美完善各项“双拥”工作计划，提供更多更好的服务项目，转变工作作风，提升工作理念。
继续深入落实“四民社区”创建活动（20XX-20XX）实施方案和规划。把“双拥”工作扎实深入推进。努力完成区委区政府、区民政局等部门交办的各项工作任务。总结经验，找出差距，着力推进、突出亮点。
四、搞好主要工作：
1、加强领导，提高“双拥”工作的领导力度，继续巩固“双拥”工作。
2、扎实抓好社区“双拥”工作，加大宣传力度。
3、抓好“双拥”队伍建设，把“双拥”工作做亮做大，立足社区，融入社会，以点带面，全面铺开。
4、加强开展“双拥”扶抚工作。
5、利用节假日，安排军烈属文体活动，建立和谐社区。
6、关注军烈属、残疾军人、老（复退）军人生活，按相关政策，纳入社会保障体系，采取定期和临时救济，向贫困、弱势家庭倾斜。
7、依托社区卫生医疗中心，向军烈属、老（复退）军人提供医疗、卫生、康复服务。
8、做好复退军人登记、建档工作。
9、充分利用辖区单位和社区有效资源，搭建“双拥”共驻共享有效平台。
10、做好军属、烈属、复退军人的登记造册工作和生活保障。
2021年街道双拥工作计划范文二
（一）加强宣传，提高认识
双拥工作是我们党在长期的革命斗争和建设实施中形成的特有的政治优势和优良传统，是党和国家治国安邦的一项重要战略方针。要坚持以十x大会议精神为指导，从讲政治的高度，进一步深化双拥工作的认识，解放思想，不断探索新时期双拥工作的特点和规律，增强双拥工作的针对性和创造性，建立起适应改革开放和时展的新型军民关系。在舆论上加强对双拥工作的宣传。
（二）进一步优化双拥工作机制
1、调整双拥工作领导小组，党政主要领导要亲自过问双拥工作，亲自协调解决“热点”、“难点”问题。进一步落实目标管理和领导责任制。
2、建立健全组织机构，不断完善工作制度，形成上下贯通的双拥工作机制。组织机构的建立，工作制度的制定，是保障双拥工作广泛开展的重要保证。
（三）突出重点，广泛开展活动
1、街道办事处，辖区单位及社区居委会是将双拥共建活动作为社会主义精神文明建设的重要方面来抓，在春节，“八一”建军节、春节等重大节日期间，组织人员对武警消防支队进行走访慰问。
2、积极开展双拥创建活动，按照市、区双拥工作领导小组的要求，认真做好创建活动的各项准备工作。巩固武侯区创建成都市双拥模范先进区、成都市全国双拥先进城市。
（四）落实优抚政策，维护社会稳定
抓好优抚安置政策落实。保障优抚对象的基本生活，维护优抚对象的合法权益。认真落实优抚对象抚恤定补标准，保证优抚政策落实不走样，确保优抚对象在整个社会保障中的特殊地位和特殊待遇。在生活，工作上切实关心优抚对象，为他们办实事，做好事，使他们能体会到党和政府的温暖。
（五）继续抓好共建
1、抓好军 警民共建活动。军 警民共建活动是军地双方的连接点、结合点，是双拥工作的有效载体。在双拥工作中不断丰富共建内容，深化共建内涵，增强军地了解，增强军地团结，使军地两个文明共发展、齐进步、同提高。
2、抓好军属再就业工作的落实。妥善安置军属再就业是新时期拥军优属工作的重要内容，对于稳定军心、稳定社会十分重要。
20xx年，我街道将在党的十x大精神指导下继往开来，扎实开展双拥工作，努力为优抚对象谋福利，为祖国国防建设及社会稳定发展作出应有贡献。
2021年街道双拥工作计划范文三
一、加强宣传力度，增强双拥意识
坚持以《弘扬红岩精神，塑造渝中新人》为主题，搞好社区双拥宣传教育工作，大力宣扬双拥共建涌现出来的新人新事，以强大的舆论宣传优势营造良好的双拥氛围，努力提高社区居民的双拥意识。
二、抓住历史机遇，建立礼貌社区
结合社区实际，充分发挥社区地理优势，把建立礼貌城市、礼貌社区的成功做法引入社区，使军队与我区之间结成军民共建对子，广泛开展互帮、互助、共同进步的军民共建活动，构成优势互补，共同发展的良好居面。继续抓好“爱心献功臣行动”，切实解决优抚对象问题。搞好春节、“八一”期间的拥军活动和军烈属的优抚工作，千方百计为政府排忧解难，为优抚对象办实事。
三、充分发挥地理优势，广泛开展科技拥军活动
八一建军节党建活动方案
为隆重纪念中国人民解放军建军90周年,扎实做好节日期间的拥军优属、拥政爱民工作,弘扬我党我军的优良传统,激发军民的民族精神和时代精神,进一步增强双拥意识和国防观念,丰富双拥工作的形式和内容,进一步推动街道双拥工作.根据城关区双拥办的有关要求,结合本街道实际,特制订本实施方案.
一、 广泛开展宣传教育工作
广泛深入开展双拥活动,特别是走访慰问驻军、慰问烈军属是我们多年的老传统,各单位要利用“八一”建军节这个契机,开展广泛的宣传教育活动,要宣传在双拥活动开展过程中涌现出来的好人好事,利用黑板报、宣传栏等多种形式宣传军民共建的成果.
二、广泛开展走访慰问活动
我街道辖区内目前主要有2个驻军部队,即兰州军区、兰州消防支队广场中队.节日期间街道将组成慰问组到驻军走访慰问,并与部队领导开展座谈活动,各社区和辖区各单位都要积极行动起来,广泛开展形式多样的走访慰问活动.
三、广泛开展关心关注优抚对象的活动
节日期间要多关心、帮助广大优抚对象,为他们解决实际问题.在节日期间各社区可结合自身实际,开展好以关心关注优抚对象为核心内容的双拥活动,有条件的应购买些慰问品,同时利用“八一”建军节,召开军人家属、烈属等人员参加的座谈会,深入生活困难的优抚对象家中,为他们解决实际问题.适当组织青年志愿者、青少年和学生为优抚对象做好事.
四、工作要求
(1)牢牢把握正确方向,精心筹划、严密组织各项活动,大力弘扬主旋律,努力营造科学发展、共创和谐的浓厚氛围.
(2)始终突出思想教育内涵,要充分发挥重大纪念活动思想教育宣传作用,综合运用各种形式和手段,广泛开展社会主义核心价值体系的宣传教育.
(3)各单位要认真组织落实,按照隆重、热烈、简朴的原则开展活动,并将活动情况以书面上报街道.
八一建军节党建活动方案
为庆祝建军节的到来,结合我街的实际将“创先争优”活动与街道共建互助联合会紧密结合,拓宽主题思路,多角度、多形式开展活动,以开展“双拥共建促和谐”行动为主题,本着资源共享,社区共建的原则,开展拥军优属,拥政爱民活动,把爱心献给为我国国防建设,为保卫国家安宁做出突出贡献的人.通过文化拥军、情感拥军、服务拥军等形式,将纪念活动组织的扎实生动又富有实效,现将街道党工委在八一期间开展的活动总结如下:
一、领导高度重视
双拥工作长期以来都受到街道办事处党工委领导的高度重视,今年八一前夕,党工委领导组织召开双拥工作专题会议,要求要在“八一”节期间,要将双拥活动开展得有声有色.
二、活动内容丰富多彩
(一)“爱心进军营”系列活动
(1)志愿服务进军营
八一期间,钢绳社区与鞍钢双山医院门诊的医护工作者组织了一支志愿者服务队伍,走进军营为部队官兵进行健康体检,并接受了官兵们的医疗咨询,受到了官兵们的热烈欢迎.
(2)文艺节目进军营
街道社区走进消防队送去了一台“庆八一双拥共建、军民鱼水一家亲”慰问演出.社区艺术团表演的舞蹈《妻子》,赞美了军人妻子舍小家,为大家的无私奉献精神.军民同台献艺,节目异彩纷呈,受到消防官兵的热烈欢迎.整个联欢会体现了军爱民,民拥军,军民鱼水一家亲,双拥共建促和谐的浓厚氛围.
(3)温馨关爱进军营
为了切实做好军地人口和计划生育“双管双助”工作,解决军人家属和营区流动人口在生产、生活、生育等方面的困难与问题,促进军地人口计生工作的健康发展,2013年7月28日,街道党工委在共建部队消防队开展了“真情关爱服务”进军营活动.
通过此次活动,向部队官兵宣传计生政策知识、生殖健康知识,深受官兵们的欢迎.
(4)体育活动进军营
八一期间,街道党工委组织开展军队和地方乒乓球友谊赛,增进地方和驻地部队的友谊,增强军民身体素质,促进团队凝聚精神.
7月28日,街道党工委组织共建部队官兵以及辖区乒乓球爱好者,开展乒乓球友谊赛,队员奋力拼搏,观众呐喊助威,比赛高潮迭起,精彩纷呈.
7月29日,红拖社区组织辖区中小学生来到消防队,参观了消防队里先进的消防车及各种消防设备,观摩了消防战士们的消防演练,看到战士们如履平地似的迅速爬上四层楼高的训练塔,同学们禁不住啧啧称奇.同时,开展了趣味竞技体育友谊比赛.
系列活动的开展,加强了学生对军人的了解,增进了学生对军人的爱戴之情.
(二)、“真情献给第二故乡”系列活动
(1)开展了退伍人员奉献在社区活动.使部队退伍人员能够积极参与街道党工委及各社区的志愿服务活动,他们把社区群众当亲人,积极主动关心帮助社区的困难老人,为他们打扫卫生,和老人们聊天,积极参加社区的环境整治活动.
2015年7月30日,我街退伍人员和各社区的工作人员、社区义工志愿者共50余人,参加了“真情献给第二故乡”主题活动.退伍人员帮助社区清理整治环境卫生,清理杂草和小区内三堆杂物,经过同志们辛勤的劳动,使我们的小区卫生环境整洁如新.
社区居民对退伍人员的此举赞美有佳,他们称退伍人员虽然已经离开了部队,但他们还无私的为人民奉献,这正是雷锋精神的体现.
(2)开展了军营青年大学生进社区活动.八一期间,红拖社区请来消防队的姜队长等2名官兵,走进社区为辖区居民和青少年儿童召开了以“与祖国共进,与阳光同行”为主题的报告会.
此项活动是开展未成年思想道德教育的主要载体,以“理想信念”为教育核心,以构建和谐社会,开展社会主义荣辱观教育为教育主线,以“勤奋学习,快乐生活,全面发展”为教育主题.通过活动培养我市少年儿童积极向上的精神风貌,少先队员的“阳光心态”,文明举止,为造就建设和谐昆山的“阳光型”人才贡献力量.引导“阳光少年”们立志与祖国共奋进,与家乡同发展.
通过此次活动,体现了军地互助共同关注民生,关爱生命,防范未然,为构建和谐社区做出了积极贡献.
(三)、深入开展办实事解难题系列活动
[关键词]城市化；小城镇；发展策略
Abstract: This paper according to the geographic conditions for the twin island of Bay Street and its own conditions, the paper proposes a three-oriented development model, the EOD, IOD, SOD mode, use-oriented model analyzes small town development opportunities, it can guide its moving in the right city in the direction of progress. Key words: urbanization; small towns; development strategy
中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号：
前言
小城镇建设是目前我国城市化的热点。虽然小城镇的城市化过程存在许多问题，小城镇城市化不可避免。“小城镇发展依托什么是在小城镇城市化之初就必须明确的问题[1]”。运用导向模式可以有效地分析发展机制，寻求小城镇的发展之道。
发现问题
双岛湾街道总面积为26平方公里，南临双岛湾港，北接九头山，西面为渤海，东侧与旅顺新城区以双岛湾路相连。在大连地区全域都市化的发展前提下，双岛湾街道虽然撤镇建街道，但由于其位置相对较独立。辖区内存在大量农村用地，面临大量小城镇发展问题。
区位条件
双岛湾街道位于大连市旅顺口区。旅顺口区内自然山体林立，亦呈组团式空间结构。双岛湾街道位于旅顺口区西北角，西邻渤海。距大连市中心城区35公里；距旅顺城区10公里；距旅顺经济开发区9公里（图1）。
图1 区位图
图片来源：根据《旅顺口区总体发展建设规划》绘制
现状情况
现状用地内以村镇建设用地、耕地、林地、水域、弃置地等为主。其中建设用地主要沿五号路展开，该区域作为双岛湾街道现状的行政商业中心，公共设施档次低下；居住用地分布于各自然村中，总体建筑质量较差，缺少公共绿地等开放空间，人居环境较差；工业用地主要分布于双岛湾路两侧，产业门类包括机械加工、食品加工等，产业规模小、经济附加值低。从现状建设情况来看，双岛湾街道总体呈现乡村式景观风貌特征。
小结——现状问题（发展动力不足）
从双岛湾街道所处的区位条件来看，双岛湾街道由于地处交通末端，各项基础设施滞后，这“也是双岛街道至今未有大型企业招商引资的一个重要因素[2]”。
从双岛湾街道的现状情况来看，现状产业多为自发形成的加工业及利用滨海资源的水产打捞、简单粗加工等产业。大规模工业项目不多，第二产业整体高度化不够。占据重要地位的传统制造业，尚停留在原粗加工阶段，科技含量低，带来的却是资源的浪费和环境的污染，对海洋水体和景观污染严重。
从以上两点可以看出，双岛湾街道尚缺乏发展动力，只有注入强有力的发展动力机制才能带动双岛街道的发展。
分析问题
从双岛湾街道在全域城市化过程中面临的发展动力不足的现状来看，其发展缺乏对自身的优势资源的挖掘，同时也缺乏对发展契机的把握。
优势资源
山海环境——生态基础
双岛湾街道北侧九头山属于蛇岛及老铁山部级自然保护区核心区。西南侧被渤海包围，位于山海之间，拥有得天独厚的山海环境。其生态基础良好，城市风貌独具特色，成为未来城市化的优良先天条件之一。
天然良港——临港产业
旅顺地区拥有良好的港口条件，其中，双岛湾是难得的天然良港，离湾口岸线200米处水深可达30米，终年不冻不淤，是建设深水港的理想选址。因此，双岛湾港一直作为大连地区预备港口，是大连市未来吞吐港口的一个重要储备力量。
广阔腹地——发展空间
旅顺口区属丘陵地貌，山林地多，建设用地少。因此，土地储备量的多少从一定程度上决定了各个街道的发展基础。与其他街道相比，双岛湾街道拥有位居第二的未利用土地（表1），也就意味着双岛湾拥有发展的空间承载能力。
表1旅顺口区各街道土地利用情况汇总
资料来源：《大连西部地区总体规划》
发展契机
双岛湾港区的发展
近日颁布的《大连港总体规划》将双岛湾港纳入到整个大连港范围内，并对其港口定位有了初步描述，意味着双岛湾港区的开发已经正式提上日程。对双岛湾的定义为综合性港口基地：以发展临港工业为核心，形成船舶、精细化工、汽车零部件和装备制造业基地；远景发展成为大连南部临港工业运输平台。
“港口和城市关系错综复杂，认清港口城市的发展规律, 及时有效地制定相应的政策调节机制，就能充分发挥港口功能对城市的推动作用[3]”。
2013年全运会的举办
中华人民共和国运动会（简称“全运会”）是国内水平最高，规模最大的综合性运动会。其比赛项目设置基本与奥运会相同。全运会的举办为举办城市带来了良好的发展机会，更是城市改变面貌的契机。
第十二届全运会定于2013年在辽宁召开，以沈阳为主赛区，大连为辅助赛区。赛事中的曲棍球场暂定设立在旅顺。其落成将会带动旅顺地区的发展建设，更能为大连作为体育名城更添一份光彩。双岛湾街道由于其广阔的土地资源成为旅顺地区承载曲棍球场所的首要选择。
小结——问题解析（自身资源认知与外部条件运用不足）
从对双岛湾街道自身资源的剖析可以看出，双岛湾街道拥有城市化的生态环境基础，拥有发展临港产业的天然深水良港，拥有承载大型公共设施的土地资源和空间，双岛湾街道应充分利用自身资源优势和外部发展契机，实现全面城市化。
解决问题——运用导向模式引导城市发展
导向模式发展是人们在城市发展机制探索时用到的思维模式。双岛湾地区运用导向模式探讨不同的导向模式承担的不同角色，能够使我们清醒的认知双岛湾街道的城市化历程。
发展基础——EOD模式（以生态发展为导向的城市发展模式）
EOD模式，即以生态为导向的城市发展模式。双岛湾街道位于山海之间，必须强调以保护生态环境为主导。“利用EOD导向的生态景观规划架构，创建和展示城市特色[4]”。
区域环境保障
双岛街道依山傍海，风景秀丽，拥有5.2公里海岸线，岸线蜿蜒曲折，山、海、湾、滩、岛紧密相连，构成了一幅美丽的海景风光。根据旅顺西部生态发展要求，结合九头山、后石山、老铁山，在南北向贯通一条西部山地生态绿带，形成生态轴线为候鸟提供迁徙通道。在沿海地区形成一条海上通廊，形成“山山相对、山海相连”的特色生态格局。
为保障沿海地区景观的连续性，须在双岛湾街道内部打通山海联系、山山联系，以保障旅顺口区西部整体的区域环境（图2）。
图2 区域环境示意
图片来源：笔者绘制
内部环境梳理
双岛湾街道整体环境以山为背景，以海为前景，内部拥有几座小型山体。通过区内保留重要山体，作为组团的分隔带。通过保留冲沟，形成内部指状绿化渗透联系山海，部分规划道路的尽端指向山的顶点，形成看山视廊。通过一系列的规划手法，呼应山海、联动港城，构建和谐的山、海、港、城关系（图3）。
图3 内部环境发展策略示意
图片来源：笔者绘制
驱动力——SOD模式（以大型体育中心设施带动发展模式）
SOD模式，指公共服务设施导向。在双岛湾街道特指以大型体育中心设施为导向的城市发展模式。
外部政策争取
将SOD模式比喻成双岛湾街道发展的驱动力，是因为体育类型的公建作为城市大事件营销的物质载体，可以“在短时间内促使城市获取更多的发展机遇和资本，提升周边地区经济活力，带动地区的发展，甚至成为城市新的增长点[5]”。利用2013年全运会曲棍球赛事的举办，能够迅速为双岛湾街道积攒人气、活力的城市名片，因此，可成为城市化的先驱驱动力。
内部空间落实
曲棍球馆在旅顺的落户带动了旅顺体育精神文明的发展。考虑到后期的运营需要，规划建议依托曲棍球馆建设旅顺的区级体育中心，在举办重大赛事的同时，仍能成为满足市民健身需求及举办各类中小型体育赛事。选择在双岛湾街道，不仅实现了空间上的居中服务，更能带动双岛湾街道的发展。
对于旅顺地区来说，现状只有太阳沟体育场，位于老城内。规模小，只有6.4公顷。设施陈旧，只能进行一些田径运动。对于旅顺地区来说，严重缺乏区级综合体育场馆。因此，可利用建设曲棍球馆的契机，在双岛湾街道东南侧建设区级综合体育场馆。大连市总体规划中规定：规划 2020年大连市区公共体育设施人均用地指标控制在0.6-0.8平方米/人。根据旅顺口区人口可预测出，未来在双岛湾街道的体育中心用地（包含两场两馆一公园）面积可达到50公顷左右。
通过球馆的建设可以举办一系列活动吸引人流、资金流等，拉动相关产业的发展及升级，刺激城市的经济增长。综合协调综合体育中心和周边地区的关系，使体育中心的建设真正成为带动地区发展的动力。
主动力——IOD模式（以产业发展为导向的城市发展模式）
IOD模式，即以产业发展为导向的城市发展模式。双岛湾街道位于双岛湾港北侧，应该发挥这种区位优势，联动港口的建设发展临港产业。
港工联动发展
从我国港口建设的经验来看，港口的发展会对所在地区的经济带来相当大的改变。港是双岛湾街道发展的基础，必须以港带工，以港兴城，而且本次规划区内的临港工业区也必须依托港区才能发展起来，故需在功能、道路网、绿化景观、空间等方面协调港区与本规划区的关系，达到港工联动的效果，实现全面发展与繁荣（图5）。
图5 港工联动发展策略示意
图片来源：笔者绘制
临港产业类型
临港产业类型的判断基于港口类型的判断以及港口与城市的关系两方面。旅顺口区拥有两个水深条件良好的天然良港。与双岛湾港相邻的羊头洼港是以物流服务为主的综合港。在港口错位发展的前提条件下，双岛湾港应实现优势互补，发展以制造业为主的综合港。另外，从双岛街道自身力量薄弱的限制条件来看，双岛街道应属于港口及临港产业发展远大于城市功能发展的类型。
可以判断，双岛湾街道应发展装卸和仓储功能为临港企业的原材料及半成品运输、仓储、配送等流通服务，降低企业运输成本，提高产品竞争力，形成地方经济新的增长点，带动地方经济持续、快速发展。对双岛湾街道的未来产业定位为——以装备制造、物流业为主，中小企业协调发展的综合产业区。基于双岛湾街道优美的自然环境基础上，建设循环经济产业体系、和谐的社会系统、自然生态景观系统、生态型交通系统和生态型基础设施体系，建设成为生态型产业新区。
结语
在面临旅顺地区全面开放和全域城市化发展契机时，双岛湾街道一开始并没有认识到港区的建设及曲棍球馆的落户会为双岛湾街道带来什么样的改变。同样也没有认识到优良的自然环境能在引进城市化动力时可以发挥怎样的作用。双岛湾街道在城市化进程中遇到的问题及将来的发展在旅顺口区众多街道中具有代表性。在运用和体会到导向模式的重要性后，双岛湾街道如果能探索出一套有效的发展模式，将对其它辽南小城镇及旅顺口区周边乡镇起到良好的示范作用。
双岛街道面临的发展动力不足的问题可能也是其它小城镇可能面临的问题。认清自身特征、依托发展契机，双岛街道的发展应以生态发展导向为基础，以大型体育设施的建设为发展的先驱驱动力，以产业发展导向作为双岛街道发展的主动力，以实现双岛街道的城市化发展（图6）。
图6 导向模式发展示意图
图片来源：笔者绘制
参考文献（References）
1周瑾，张勇. 城市化进程中小城镇发展策略研究. 小城镇建设. 2010,11.
2吴萍，周瑾. 大连市双岛街道产业发展策略初探. 辽宁城乡规划论丛. 沈阳：辽宁大学出版社，2008,6.
3陈航，栾维新，王跃伟. 我国港口功能与城市功能关系的定量分析. 地理研究. 2009,3.
4陈种，刘源. 综合体育中心周边地区城市开发探索——以广东省奥林匹克体育中心周边地区为例. 城市规划. 2009.
5魏宗财，马强，罗绍荣. 国外大型公共建筑建设与城市的发展互动及其启示. 国际城市规划. 2009.
作者姓名：赵剑；性别：男；出生年月：1971年10月14日；最高学历：本科；工作单位：大连市城市规划设计研究院；职务：副院长 ；职称：高级工程师 注册规划师
今年8月1日是中国人民建军81周年，为全面贯彻落实全国双拥模范城（县）命名表彰大会和全市争创全国双拥模范城"四连冠"突出贡献单位表彰大会精神，扎实有效地做好我区双拥工作，根据市双拥工委的要求，结合我区实际，就开展2008年"八一"双拥活动，提出如下意见：
一、深入学习党的十七大精神，进一步强化国防观念和军政军民团结意识
"八一"期间，全区各部门各单位特别是社区中心和街道要以"三个代表"重要思想和科学发展观为指导，充分运用各种媒体和网络，采取多种形式，结合实际，大力学习宣传党的十七大报告，宣传全国军民在党中央领导下，众志成城，抗击四川汶川地震灾害的伟大壮举，人民和武警官兵在抗震抢险救灾中可歌可泣的光辉事迹，宣传我区拥军优属、拥政爱民、军政军民团结的生动事例，进一步增强全区国防观念和双拥意识，在新的起点上开创我区双拥工作新局面，为我市争创全国双拥模范城"五连冠"做出新的贡献。
二、认真落实双拥政策法规，把支持军队建设、推进军事斗争准备作为义不容辞的责任
全区各部门、各单位要以高度的责任感支持军事斗争准备，主动关心支持国防和军队建设，积极为部队办实事、解难题，要积极支持部队训练和演习。并充分利用我区大中专院校多的优势，广泛开展科教拥军活动。
全区各部门、各单位要认真落实中央和省、市双拥法规，按照"落实已有的、完善不足的、填补空缺的"原则，加强双拥规章制度建设，将双拥工作纳入法制化、规范化轨道。要把城镇退役士兵、随军家属的就业安置、优待抚恤金的发放和军人子女入托入学等优抚对象反映强烈的问题作为重点，切实维护其合法权益，并帮助其解决生活困难，从制度上保证优抚安置政策的落实。
各社区中心、街道要适应新的形势，及时总结拥军优属的好经验，进一步抓好双拥政策法规的落实工作，在全区进行双拥法规执行落实情况的检查，切实维护政策法规的严肃性和权威性，推进双拥工作更好地向法制化、制度化、规范化方向发展，把干部和退役士兵以及义务兵的优待工作作为政治任务来完成，确保优待款按时足额兑现，促进社会的和谐与稳定。
三、按照"地方所需、群众所盼、部队所能"的原则，积极参加和支援驻地经济社会建设
驻区部队要紧紧围绕我区创建最佳投资环境的目标，组织发动部队官兵、民兵预备役人员积极投身于生态园林和基础设施建设，为我区的经济建设和社会事业同步发展做贡献。要大力开展扶贫帮困工作；积极参与社会治安综合治理，加强应急分队建设，充分做好参加抢险救灾等急难险重任务和应付突发事件的准备；要从社区服务、社区卫生、社区文化、社区环保、社区治安等方面入手创建精神文明活动，为构建和谐新区做贡献。
四、围绕"八一"，广泛开展各种纪念活动
按照市双拥办的初步安排，结合我区实际，组织开展"五个一"活动，其内容安排如下：一是召开一次军地座谈（联谊）会，认真分析总结我区双拥法规政策落实情况以及几年来双拥工作的经验；二是组织开展一次走访慰问重点优抚对象活动，充分体现党和政府对我区优抚对象的关怀；三是以街道、社区中心为单位开展一次以"共产党好、社会主义好、改革开放好、人民军队好"为主旋律的广场歌咏活动；四是在全区进行一次优抚安置政策落实情况的专项检查，维护优抚对象的合法权益；五是重点走访慰问一批驻区部队，进一步密切军政军民关系。纪念活动要牢牢把握正确导向，大力弘扬主旋律，努力营造科学发展、共创和谐的浓厚氛围。要注重讲求实际效果，纪念活动既要庄重热烈，又要务实节俭。
一、理清工作思路，明确争创目标
（－）、常规工作上水平
1、对照区民政局与街道民政办签定的*年12条考核目标内容，逐条落实到民政办的每个人头，做到专人负责、专人督促，同时和各行政村签定与民政局考核内容相关的考核责任状。通过双重把关的办法确保考核目标任务的完成。
2、严把低保进出关。按照区民政局每月上门走访不低于*户低保户的要求（目前街道共有低保户*户），坚持每季度对所有低保家庭进行一次收入情况的上门调查,使低保的符合率达100％。
3、按照区“四公开”领导小组的总体布置，认真抓好村务公开工作，做到该公开的内容一定要公开，该上墙的一定要上墙。确保“村务公开”落实到实处。
4、进一步加大老年工作的力度。认真开展好老年人权益保护法的宣传，组织开展好有益老人身心健康的知识讲座和文体活动，定期（每季度一次）组织各村老龄负责人进行座谈交流，以提高基层老年工作的水平。
5、充分发挥街道临时救助、大重病救助、医疗救助、结对帮扶救助、助学救助和节日走访救助“六位一体”的救助力度，扩大救助面，减少特殊情况外的重复救助，使所有困难群众都能享受到区民政局和街道工委、办事处对困难群众的关心、帮助。
6、组织好全街道村委会换届各项工作
（二）、争创工作出成果
1、抓好双拥创新工作。促成一个行政村与*部队结成双拥共建对子，进一步拓展民企雨润公司和部队的共建内涵,开创双拥共建的新局面。努力争创市双拥模范街道。
2、在充分发挥“六位一体”救助体系作用的同时，计划拿出部分资金为所有低保家庭未满14周岁的独生子女购买每年70元/人的医疗保险，以避免因子女生病给低保家庭带来更大的困难。努力争创*年市社会救助工作先进集体。
3、进一步做好老年人的服务工作。在全面完成区老龄委下达的各项任务的同时，建立*岁以上老人的健康档案，由街道卫生院和老人所在行政村负责定期为老人体检。将所有*岁以上老人列入节日走访慰问对象中，由街、村主要领导上门走访慰问。努力争创市老龄工作先进街道。
4、根据区民政局的计划安排，及时调查掌握双和园、万科、万达、中海等较大楼盘户口迁入和实际入住率的情况，与街道新成立的社区管理办共同配合,加快双和园等三个居委会和两个筹委会的筹备建立工作，更好地加强政府公共管理和服务。
二、改进工作作风，提高服务水平
1、做好“四个明确”，即民政办全体工作人员负责的工作明确，工作的目标明确，服务对象明确，工作的职责明确。
2、严格8小时坐班制度。在工作时间内不得脱人，树立好窗口形象，杜绝群众来访吃闭门羹和电话无人接听的现象。
3、加强工作人员的业务培训，提高自身素质，要求每个工作人员对民政工作涉及到的政策、法规均有所掌握，以便工作上相互配合，促进整体效能的提高。
4、坚持每月一次的例会制度，对照工作计划，对照区民政局的考核目标，对照争创的项目，抓早、抓实、抓好确保各项工作的圆满完成。
5、与街道劳动保障所联合，对低保对象中在劳动年龄段有劳动能力的人员，进行劳动技能培训，上、下半年各组织一次培训班，积极推荐他们就业。使低保家庭能尽快摆脱困难状况.
三、有关建议
1、社区建设工作是我街道*年民政工作增添的新的重要内容。**辖区内竣工和在建的*个楼盘已入住近*户，主要居住在双和园、中海、万达、万科等楼盘，加上金洲苑、康苑和周边的小区达*多户。按照区民政局今年年初调研时提出的建议，今年我们街道建立三个居委会(新安江社区、新城科技圆社区、双和园社区)和两个筹委会(富春江社区、嘉陵江社区),由于缺乏相关经验,其建立初期及后期社区建设与管理工作，建议区民政局给予及时的指导和帮助。
2、随着地铁二号线征地拆迁工作的全面展开，以及年后南京市两房拆迁征地工作的启动，我街道将有4个行政村和12个村民小组面临拆迁。有的行政村将仅剩1～2个村民小组（如莲花村、青石村、双和村），拆迁后由于两年才能得到住房，暂住房自己找,所以居住极其分散，难以集中。因此，对只有1～2个村民小组的行政村，建议区政府及有关部门能否考虑村委会的选举工作实行缓选。
【一】
今年是中国人民建军x周年，纪念中国工农红军长征胜利x周年。为广泛、深入、扎实地开展好拥军优属活动，进一步巩固和发展军政、军民关系，营造改革、发展、稳定和军队建设的良好氛围，为我街经济和社会发展作出贡献。现就今年“八一”建军节期间全街开展拥军优属活动的有关安排如下：
一、提高认识，增强历史使命感
拥军优属是我党我军在长期革命和建设实践中形成的优良传统，是团结和动员广大军民为实现党在各个时期的历史任务而奋斗的一项重要工作。拥军优属要以实践“三个代表”重要思想的高度充分认识到搞好拥军优属工作的重要性、加强军政军民团结的重大政治意义，增强历史使命感，认真开展好拥军优属工作。
二、广泛宣传，营造拥军优属良好氛围
建军节期间，组织我街各社区开展“双拥宣传周”活动。大力宣传和弘扬我党我军的优良传统和作风，通过书写标语、黑板报、召开会议、广播宣传等，做到形式多样、生动活泼。重点学习、宣传老一辈无产阶级革命家的革命精神，宣传人民军队为保卫国家安全和社会主义现代化建设事业作出的巨大贡献，宣传他们可歌可泣的英雄业绩，宣传驻合、武警部队在自身建设和推动我街经济发展、社会进步中作出的重大贡献与无私奉献精神。加大《国防教育法》和拥军优抚安置等政策法规的宣传力度，不断增强社区居民的拥军优属意识，促进拥军优属工作进一步走上规范化、制度化、经常化的轨道。
三、深入开展各项活动，进一步密切军政军民关系
我街要以此为契机，要通过组织报告会、参观、观看教育片、知识竞赛等多种形式：
1、耀远里社区准备在“八一”前夕，组织社区内的健聋艺术团到武警六中队进行慰问演出，并给战士们包爱心饺子。
2、组织开展爱国主义教育和国防教育。昆裕里社区在7月30日在南开中学组织大型朗诵活动。大力培养和宣传双拥工作的先进典型，不断提高广大军民对做好新时期双拥工作重大意义的认识，增强责任感和使命感。
3、龙凤里社区在七月底和武警六中队开展庆“八一”军民联欢晚会。
4、7月28日上午，我街五马路社区邀请文艺队到消防九中队进行慰问演出。
我街各社区组织群众对街域内的重点优抚对象进行走访、慰问，把党和政府的温暖送到他们的心坎上。开展形式多样的军民联欢联谊活动，以增进军民鱼水之情。召开好优抚对象座谈会，征求意见，鼓励他们再立新功。通过走访、慰问、座谈等联谊活动形式，了解他们在工作、学习、生活中存在的实际困难，听取他们的意见和要求，加强军地之间的情况反馈和信息交流，增进相互理解和支持。我街把开展拥军优属活动纳入重要议事日程，切实加强组织领导，广泛发动社会各界积极参与，开展丰富多彩的拥军优属活动，使整个活动既热烈扎实，又俭朴而富有成效，增强全民国防意识和“拥军优属、人人有责”的观念，为我街双拥工作再上新台阶奠定良好的基础。
【二】
为庆祝建军节的到来，结合我街的实际将“创先争优”活动与街道共建互助联合会紧密结合，拓宽主题思路，多角度、多形式开展活动，以开展“双拥共建促和谐”行动为主题，本着资源共享，社区共建的原则，开展拥军优属，拥政爱民活动，把爱心献给为我国国防建设，为保卫国家安宁做出突出贡献的人。通过文化拥军、情感拥军、服务拥军等形式，将纪念活动组织的扎实生动又富有实效，现将街道党工委在八一期间开展的活动总结如下：
一、领导高度重视
双拥工作长期以来都受到街道办事处党工委领导的高度重视，今年八一前夕，党工委领导组织召开双拥工作专题会议，要求要在“八一”节期间，要将双拥活动开展得有声有色。
二、活动内容丰富多彩
(一)“爱心进军营”系列活动
(1)志愿服务进军营
八一期间，钢绳社区与鞍钢双山医院门诊的医护工作者组织了一支志愿者服务队伍，走进军营为部队官兵进行健康体检，并接受了官兵们的医疗咨询，受到了官兵们的热烈欢迎。
(2)文艺节目进军营
街道社区走进消防队送去了一台“庆八一双拥共建、军民鱼水一家亲”慰问演出。社区艺术团表演的舞蹈《妻子》，赞美了军人妻子舍小家，为大家的无私奉献精神。军民同台献艺，节目异彩纷呈，受到消防官兵的热烈欢迎。整个联欢会体现了军爱民，民拥军，军民鱼水一家亲，双拥共建促和谐的浓厚氛围。
(3)温馨关爱进军营
为了切实做好军地人口和计划生育“双管双助”工作，解决军人家属和营区流动人口在生产、生活、生育等方面的困难与问题，促进军地人口计生工作的健康发展，2013年7月28日，街道党工委在共建部队消防队开展了“真情关爱服务”进军营活动。
通过此次活动，向部队官兵宣传计生政策知识、生殖健康知识，深受官兵们的欢迎。
(4)体育活动进军营
八一期间，街道党工委组织开展军队和地方乒乓球友谊赛，增进地方和驻地部队的友谊，增强军民身体素质，促进团队凝聚精神。
7月28日，街道党工委组织共建部队官兵以及辖区乒乓球爱好者，开展乒乓球友谊赛，队员奋力拼搏，观众呐喊助威，比赛高潮迭起,精彩纷呈。
7月29日，红拖社区组织辖区中小学生来到消防队，参观了消防队里先进的消防车及各种消防设备，观摩了消防战士们的消防演练，看到战士们如履平地似的迅速爬上四层楼高的训练塔，同学们禁不住啧啧称奇。同时，开展了趣味竞技体育友谊比赛。
系列活动的开展，加强了学生对军人的了解，增进了学生对军人的爱戴之情。
(二)、“真情献给第二故乡”系列活动
(1)开展了退伍人员奉献在社区活动。使部队退伍人员能够积极参与街道党工委及各社区的志愿服务活动，他们把社区群众当亲人，积极主动关心帮助社区的困难老人，为他们打扫卫生，和老人们聊天，积极参加社区的环境整治活动。
20xx年7月30日，我街退伍人员和各社区的工作人员、社区义工志愿者共50余人，参加了“真情献给第二故乡”主题活动。退伍人员帮助社区清理整治环境卫生，清理杂草和小区内三堆杂物，经过同志们辛勤的劳动，使我们的小区卫生环境整洁如新。
社区居民对退伍人员的此举赞美有佳，他们称退伍人员虽然已经离开了部队，但他们还无私的为人民奉献，这正是雷锋精神的体现。
(2)开展了军营青年大学生进社区活动。八一期间，红拖社区请来消防队的姜队长等2名官兵，走进社区为辖区居民和青少年儿童召开了以“与祖国共进，与阳光同行”为主题的报告会。
此项活动是开展未成年思想道德教育的主要载体，以“理想信念”为教育核心，以构建和谐社会，开展社会主义荣辱观教育为教育主线，以“勤奋学习，快乐生活，全面发展”为教育主题。通过活动培养我市少年儿童积极向上的精神风貌，少先队员的“阳光心态”，文明举止，为造就建设和谐昆山的“阳光型”人才贡献力量。引导“阳光少年”们立志与祖国共奋进，与家乡同发展。
通过此次活动，体现了军地互助共同关注民生，关爱生命，防范未然，为构建和谐社区做出了积极贡献。
(三)、深入开展办实事解难题系列活动
2009年，*区民政工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届（提醒您：请根据实际修改）五中全精神，牢固树立“以民为本、为民解困”的宗旨，按照“改革、创新、求实、发展”的总体思路，紧紧围绕和谐社会建设，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发，夯实工作基础，解决薄弱环节，不断开拓我区民政工作新局面，为建设和谐*作出新贡献。一、社会保障工作1、积极推进医疗救助制度和救助管理工作的创新。以制度建设为着力点，加大低保对象医疗救助制度创新力度。构建不分病种，门诊与住院救助相结合、突出即时救助、救助对象全员覆盖的困难居民基本医疗救助制度，提高医疗救助水平。以体系建设、规范管理为着力点，加大救助管理工作创新力度。构建以区站为中心、街道为辐射、社区为联络的管理体系，保证流浪乞讨人员得到及时救助。2、积极推进慈善事业机制的创新。以动员社会参与为着力点，加大慈善事业机制创新力度。弘扬慈善理念，积极构建政府推动、民间实施、社会联动的慈善事业发展格局，吸引更多公民、企业参与慈善事业。规范慈善救助制度，健全慈善募捐长效机制，提高慈善公信度。打造慈善救助项目精品，加强基层慈善组织建设，扩大义工队伍，完善区、街、社区慈善工作网络。3、着力实现养老福利服务工作新突破。以健全落实政策、加快社会发展为突破口，全面提高社会福利服务水平。以开展“敬老行动”为契机，以养老服务社会化示范活动为载体，加快*区社会福利社会化进程。加大对养老机构“民办公助”力度，落实民办福利机构床位补贴办法。建立区、街道、社区三级老年福利服务机构，完善落实特困老人货币化政策，构建以货币化养老服务为主导、多种养老服务形式并存的养老服务模式，为我区600户特困老人提供养老服务。二、社区建设工作1、突出一个目标。不断加强对构建*区和谐社区建设的
理论和实践的探索与研究，吸收有关专家、外地区和谐社区建设的观点、经验，广泛征求街道、社区和有关部门的意见、建议，开拓思路，大胆创新，充分调动方方面面的积极性，营造一个社区单位、居民积极参与构建和谐社区建设的自然氛围。2、强化三个平台。一是进一步强化社区硬件功能体系建设平台、进一步强化社区干部队伍建设平台、进一步强化社区电子信息化建设平台。在社区硬件基本完成400平方米的基础上，继续优化社区内部硬件设施的配置，加大对社区办公设备的升级、改造，使社区的功能更合理，配备更科学，为居民和辖区单位提供高效的社区服务。二是进一步加强社区工作人员的管理，理顺社区工作人员的福利待遇，稳定工作情绪；加强培训和岗位练兵活动，深入开展社区工作一口清活动，架设社区与居民沟通的桥梁，提升社区工作人员工作能力；进一步强化社区双评议工作，将社区工作人员的工作业绩至于居民和单位的监督之下，推进民主，践行社会公平。三是进一步加强信息化建设。社区工作与服务中，大力加强信息化基础设施建设，强化信息化技术在工作中的使用，并逐步扩大范围；培养锻炼社区信息工作人员，使每个社区干部明白，会用现代信息技术。年内要达到街属社区的局域网建设，推行oa办公系统，为逐步实现区、街、社区的三级网络办公奠定基础，推动社区建设的现代化。3、延伸两个手段。社区活动组织、活动向楼院延伸。社区文化、科普宣传向楼院、楼道延伸。4、建立一个基金。建立区财政主投资，社会融资的社区服务发展基金，为社区服务市场化，社会公共服务社会化，社区志愿者服务健康化，社区民间组织的发展提供资金支持。5、推进四个发展。大力推进社区服务市场化发展进程；大力推进社区公共服务设施社会化进程；大力推进社区志愿者服务健康化发展进程；大力推进社区民间组织在社区服务工作的主导作用。进一步完善我区业已形成的社区服务市场化四种运作模式，加强社区内的中介组织，服务性单位有计划地引进工作，有针对性引入市场运作机制，稳步推进中介组织经营社区部分硬件服务设施，推进社区服务工作健康发展。稳步推进政府出资、社会融资，社区中介组织实施，社区监督的社区服务运行机制，逐步推进社区服务的市场化，建立社区服务运行的长效机制；进一步加强公共服务发展进程。一是发挥好街道、社区硬件设施功能，推行一室多用，一厅多能；提高社区硬件服务设施对外开放时间，进一步明确每日活动内容，并通过有效途径向居民公开。二是
通过宣传和政策、资金支持，推进社区单位、组织的公共服务设施向居民开放，引入市场化运行机制，通过无偿、抵偿、有偿的方式开放，保护好单位、组织社会公共服务设施开放的积极性。三是加强物业小区、社区内的市外健身广场、健身路径的管理与维护，提高市外健身设施的利用率；进一步加强社区志愿者服务队伍建设。坚持五个拉动，即社区形象地位提高，拉动居民的社区感知；政府权力的下移，拉动居民的社区认知；社区工作与服务的开展，拉动居民的社区熟知；社区模范人士行动，拉动居民的社区参与。结合我区实际情况，制定《*区社区志愿者奖励办法》，通过公示、表彰、累进计分获得再服务的机会来保护社区志愿者的积极性。一是社区定期公示社区志愿者累计服务情况。二是街道定期召开社区志愿者表彰会。三是对社区志愿者服务实行累进积分制，凡累进积分达一定时间的，将获得一定的奖励或再服务。三、优抚双拥工作1、继续完善和全面落实优抚安置政策。2009年的优抚和双拥工作，要认真落实中央六中全会《决定》中的“完善优抚安置政策，深入开展双拥共建工作，巩固军政军民团结”等要求，更好地为优抚对象服务、为国防和军队建设服务、为改革发展稳定大局服务。要积极推进各项优抚安置政策的完善和落实，切实保障广大优抚对象的合法权益，不断提高服务质量水平和作用，充分发挥社区居委会的优势和作用，协调辖区内企事业单位、机关、党政干部与特困优抚对象建立帮扶对子，为他们解决好生活上的特殊困难，使他们感受到社区大家庭的温暖和社会对他们的关爱，确保重点优抚对象生活水平与社会生活水平同步增长，让特困优抚对象更多更好地享受我区改革开放和经济社会发展的成果。2、推动双拥工作向基层延伸。要以省“双拥模范区”命名表彰为契机，进一步营造拥军优属的浓厚氛围，并推动我区双拥工作向基层延伸。要调整和完善区、街道、社区三级双拥工作领导小组成员，确保双拥工作领导不断档，加大工作指导力度，定期检查督导，使社区双拥工作始终贯穿于社区居委会整体工作之中；要进一步规范社区双拥工作机制，建立规范的社区双拥工作制度，提高辖区居民拥军优属意识，使他们积极参与到双拥共建活动中来；要精心设计双拥活动载体，在全区各个社区开展以“五依托、五促进”为主内容的军民共建活动。即：依托社区组织，促进基层双拥组织建设；依托社区文化促进基层双拥宣传和国防教育；依托社区现代化的硬件设施，促进军民共建活动；依托社区卫生，促进优
抚对象医疗条件的改善；依托社区治安，促进军警民联防联治。继续在全区开展争创“双拥模范社区”活动，表彰、宣传基层双拥典型，激励辖区群众和部队官兵做好双拥工作的积极性，为建设和谐*、和谐社会做出新贡献。四、社会事务管理工作1、积极推进民间组织管理工作创新。一是依据《中华人民共和国行政许可法》，做好2009年社会团体、民办非企业单位的审批、登记、颁证工作及全区26个社团、147个民办非企业单位的监督管理和年检工作的基础上，继续做好社区民间组织的培育发展工作，结合*区的实际情况，以培育发展、规范管理为着力点，大力促进行业性、公益性、服务性民间组织发展，保持民间组织15%的年增长率，重点推进社区民间组织的登记，在发挥民间组织在构建和谐社会中的作用上下工夫。二是以民间组织能力建设为重点，做好民间组织负责人和具体工作人员的相关法律政策和业务知识的培训，加强民间组织典型的培养，促进民间组织管理工作上新台阶。三是深入开展“民间组织自律与诚信建设”活动，发挥各类民间组织的积极作用。建立健全政府指导、社会参与、独立运作的民间组织综合评估机制。加强执法监督检查，及时有效查处民间组织违法行为和非法民间组织，维护社会稳定。2、民族宗教工作进社区有突破。以宗教管理工作进社区为突破，重点做好防渗透和非法宗教场所清理。严格贯彻国家有关规定，加强对街道宗教工作的指导和检查，协助街道建立健全完善的工作机制和畅通的信息网络以及宗教事务管理的各项制度，并在现有的基础上抓好、抓实。协调统战部、*局、安全局等部门定期召开街道、社区专干的业务培训和宗教情况通报会，分析工作中存在的问题，探讨新思路，通过深入街道社区调研掌握一手资料和信息确保民族宗教工作的稳定。3、老龄问题研究和维权工作有创新。在认真贯彻、落实及宣传《老年人权益保障法》，的基础上重点对全区6万余名60岁以上老龄群体出现的热点、重点问题和普遍社会现象进行研究和探讨性工作。充分发挥“*区维护老年人合法权益法律工作援助站”的作用，积极做好老年人的维权工作，确保老年人的合法权益不受侵犯。4、地名公共服务工作有新进展。以规范建设、完善服务为突破口，按计划和要求稳步实施地名公共服务工程，深化地名改革，继续推进地名设标工作和地名（含地名编号，下同）名称标准化，不断拓展地名信息化服务，全面提高地名公共服务水平。
部队有啥困难政府解决啥困难，地区发展到哪里部队支持到哪里。在崇外地区双拥共建在盐田绝不是一纸空谈。多年来崇外街道组织街道干部、社区群众为连队战士送温暖，发动社区力量帮助部队解决各种困难，为生活困难的军烈属反复奔走，使连队的战士们更加安心服役，困难的军烈属得到帮助。一步一个脚印，用真诚在军地之间架起了一道亮丽的彩虹桥。
每年街道总有这么几件非做不可的事，那就是每年给战士们新战士开一次“军龄第一生日会”，与地区军烈属一起举行一次座谈会。现在的新战士都是独生子女，大家来自五湖四海，很多战士入伍前都没出过远门，想家也是常有的事，为了让战士们感觉像是回到了“家”，街道都要举行一次“军龄第一生日会”。生日会上战士都激动地流下了热泪，感到第二故乡就如同自己的家乡一样亲切，想家的思绪也排解了许多。
为了更好地为做好双拥工作，结合新时期地区的新特点，七个居委会与地区两个部队签订了协议书，开展互帮互助活动，班居对子的战士每个星期都到自己的对子班开展活动。花市消防中队三班的战士每到星期日就要到空巢老人、优抚对象、孤老户、残疾人困难户家帮助搞卫生，理发购物，就像到自己家一样。而居民们也把他们当成自己的孩子一样问寒问暖，居委会的大爷大妈们也经常到部队坐一坐，为战士们洗衣、缝被、帮厨、择菜、包饺子、包粽子，军爱民、民拥军，军民之间用真心用真情，普写出一个个动人的故事。去年的十月份，武警八中队一名战士家中有急事，急需用钱，得知情况以后，我们积极行动起来，号召居民为战士进行捐款，解决了他的燃眉之急。战士们每每想到这些总是说“这里就是我们的家，我们的事街道就是社区的事！”
随着社会的不断发展，军优属的很多问题不断显露出来，为了了解他们的困难帮助他们，街道都要召开地区座谈会，开展拥军优属双承包综合承包全方位的社会化系列活动。在生活上给予了无微不至的关怀和照顾。近年来，先后解决了优抚对象的住房难、看病难和生活难的问题。二等甲级崔刚，面临危改拆迁，生活比较困难，回迁需要花费近20万元，急得崔刚直哭，当我们得知情况后，马上把崔刚情况向有关部门反映，经过几次研究商定，崔刚70平米的两居室全部按平价回迁，并给予了一定现金补偿。烈属胡淑云夫妇生活费问题得不到解决，我们了解到情况后马上与多方联系，年初将他们的生活费全部转到我街道，保证了生活费的落实。领导又特批烈属胡淑云药费报销到随交随报，解决了她的实际困难。她逢人就说：“街道对我真好，不是亲人胜似亲人”。
军地是一家，优势互补才能浇灌出双拥共建之花。在实际工作中街道意识到，只有发挥军地各自优势，寻找最佳结合点，进行思想互助、智力互帮，才能真正达到双赢的效果。于是我们主动上门与部队联系，通报地区的工作情况，争取部队的支持帮助，并利用社区的力量为部队战士做好服务。经过协调，驻街部队和社区定期开展各种交互性的教育活动。组织社区中小学生到部队参加军事一日活动，通过在部队一天的生活为学生进行理想信念、革命传统教育。街道还聘请了一批社区党员、群众担任部队编外辅导员，深入部队与战士谈心交友，解决思想问题。并定期为部队举办各类电脑、英语等知识培训班，帮助部队培养了一批军地两用人才。我们还举办了夏日电影进军营、进社区活动，在武警部队院内播放电影，丰富战士们和地区居民的业余生活，并为他们提供了一个互相交流、了解的机会。
几年来，崇外街道共建活动搞得有声有色。在提高军民思想素质、维护社会稳定、促进三个文明建设、加强军民军政团结等方面取得了显著的成绩。以拥军为己任，把战士当亲人，为部队排扰解难，为军属倾心帮助，用全部的精力，努力书写新时期军民共建的新篇章。
为进一步贯彻落实《黑龙江省行政执法责任制试行办法》及牡丹江市与×××市下达的行政执法责任制工作目标，真正把行政执法工作目标落到实处，我们根据省市有关文件精神要求，结合我们自身工作实际，对今年的行政执法工作进行了全面自查，现将有关工作情况总结如下：
一、抓好目标，落实责任
年初以来，我们针对自已的工作特点和实际情况，一是对全处的行政执法责任制目标进行了分解，并将有关工作目标落实到了人头。二是在行政执法人员中，人手必具一份省建委颁发的行政执法证。三是适时组织行政执法人员参加上级部门举办的执法培训班。四是利用冬闲期间组织有关执法人员进行专业学习。五是在起草有关文件时严格按照规范化程序进行实施。六是严格按照《路灯管理办法》和《破道审批制度》进行执法工作，全年共发生以下执法工作。
(一)、道路挖掘中的执法工作
2、批准×××市供电局在和平街、南一路挖掘砼路面10.5平方米，挖掘后的路面按每平方米160.00元的造价，有×××市供电局自行进行了恢复，现已通过验收，并交付使用。
3、批准×××热力公司在农拥街、新村街、红旗街等地挖掘砂石路面36平方米，挖掘后的路面按每平方米12.00元的造价，有穆棱热力公司自行进行了恢复，现已通过验收，交付使用。
4、批准×××市自来水公司在和平街挖掘砂石路面1.8平方米，挖掘后的路面按每平方米160.00元的造价，有市自来水公司自行进行了恢复，现已通过验收，交付使用。
5、批准万事达塑品公司在工农街挖掘砂石路面5平方米，挖掘后的路面按每平方米12.00元的造价，有万事达塑品公司自行进行了恢复，现已通过验收，交付使用。
6、批准×××市工商局在北三路挖掘砼路面3平方米，挖掘后的路面按每平方米160.00元的造价，有市工商局自行进行了恢复，现已通过验收，交付使用。
7、批准×××热力公司在红旗街挖掘砼路面32平方米，挖掘后的路面按每平方米160.00元的造价，有市热力公司自已进行了恢复，现已通过验收使用。
8、批准×××市财政局在农拥街挖掘砼路面10平方米，挖掘后的路面按每平方米160.00元的造价，有市财政局自行进行了恢复，现已通过验收，交付使用。
9、批准×××市邮政局在和平街挖掘人行道板180平方米，挖掘后的人行道板按每平方米90.00元的造价，有市邮政局自行进行了恢复，现已通过验收，交付使用。全年挖掘道路面积360平方米，全部工程都有挖掘用户自行恢复，城建处自始至终进行了监督指导，没有收取一分钱的道路挖掘费或押金。
(二)、照明设施中的执法工作
1、今年4月29日夜间，经路灯值班巡逻人员发现，团结路西段路灯被撞坏一基，经多方调查，肇事者是八面通个体运输车，经双方协商后，由肇事车主出钱，城建处派专业人员，双方共同进行了恢复。
2、在5月7日夜间，北三路路灯被马车撞坏灯具2套，虽经多方调查走访，始终未能找到肇事者，为方便市民夜行，我们进行了恢复。
3、9月24日，西环路路灯灯罩被农拥村居民拉黄豆时撞坏，经双方协商后及时进行了恢复。
二、存在的问题
1、由于客观上的原因，有些肇事者很难查到，对处理市政肇事后的赔偿带来很大困难。
2、虽然我们采取了对社会实行重奖重罚的制度，但个别市民群众知情不报和知情不敢报案的现象仍然存在。
3、在法制宣传力度上还不够，宣传面不广，需要进一步加强。
三、下步打算
为进一步做好退役军人服务工作，提升服务质量，争创示范型服务站，现结合我街实际，工作汇报如下：
一、基本情况
城南街道办事处辖区总面积8平方千米，总人口8481户，13085人。2019年7月成立城南退役军人服务站，下设4个社区服务站。街道服务站设站长1名，助理1名，社区服务站设站长1名。截至目前，城南街道退役军人服务站有服务对象401人，军队转业干部8人、退役军人370人、复员军人5人、优抚对象10人、军烈属2人。60周岁以上农村籍退役士兵6人。“光荣之家”光荣牌已全部授挂完毕。
二、指导思想和工作措施
为认真贯彻落实关于退役军人服务中心（站）有机构、有编制、有人员、有经费、有保障“五有”“全覆盖”重要指示要求，街道领导高度重视，成立了城南街道办事处退役军人服务站领导小组，组长：街道党工委书记王燕鹏，副组长：街道副主任宫颖男，成员：武装干事肖旭影、退役军人服务站站长徐丽君及四个社区书记组成。积极落实好上级部门的工作部署，统一职责，认真抓好街道及社区退役军人服务站的建设工作，场所设施、文化建设等其他保障措施都已健全完善。
城南街道办事处和草原社区合署办公，共有四层，总面积2600平方米，设有社区“一站式”服务大厅、街道综合服务中心、退役军人事务办公室、法律援助室、室、乒乓球室、台球室和健身房，党员活动中心、舞蹈室、乐器室、日间照料室、书画室和阅览室、多功能会议室等，娱乐设施一应俱全，丰富了退役军人业余文化生活。
一楼西侧街道综合服务中心“一站式”服务大厅设有退役军人服务站窗口主要接待辖区退役军人的政策解读、办事流程、信访接待等工作，左上方是由25个LED电视组成的电视墙，平时会播放居民办事须知、军味儿宣传片等各种视频画面。
退役军人事务办公室设在三楼，办公设备齐全，各种工作职责、流程、制度、“组建退役军人管理保障机构，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业——”标语、十大英模、荣誉墙已上墙。创建示范型街道退役军人服务站75项标准按要求均已建完，乡镇（街道）退役军人服务站管理指导标准也在建设完善中。
社区服务站对辖区内退役军人进行模底排查，详细了解辖区内退役军人的生活状况、身体情况、就业情况等，建立了退役军人信息台账，全面掌握了退役军人的基本情况，建立一人一档信息档案，发放了退役军人联系卡。针对重点人群优抚对象、困难家庭有诉求人员等类型进行分类管理，切实掌握退役军人的数量和情况，做到底数清，信息准。社区服务站录入信息，做到不错等、不漏登，确保高质量地完成采集工作，为今后开展的服务工作奠定好的基础。
为做好退役军人的管理工作，街道和社区建立完善的规范化制度，专人负责退役军人工作，为退役军人提供接待讲解、信息登记、档案建立等系列服务，并对退役军人反映的相关诉求认真登记并核实情况，认真解答退役军人的质询，耐心做好政策解释和思想疏导工作，充分发挥退役军人的只能作用，把服务摆在首位，不断提升工作的效能和服务水平。
区今年上半年群众性精神文明建设工作小结
年初，区文明委在认真总结去年工作成效经验的同时，根据《全国文明城区测评体系试行》和省、市精神文明建设工作要点，先后制定了《今年区群众性精神文明建设工作意见》、《今年区群众性精神文明建设工作项目分解》、《关于开展城乡环境卫生专项治理活动的实施方案》等，区委、区政府印发了《区今年创建文明城区工作方案》此外，区文明委还完成了《区群众性精神文明建设工作“十一五”规划及年远景目标》初稿。上半年，主要完成以下工作：
一是组织开展道德评议活动。今年，原创：我区继续开展公民道德评议活动，除乡外，全区个乡镇、街道，在去年个村、个社区、个窗口单位、所试点学校的基础上，今年上半年又抓了个村、个窗口单位和城乡各学校的道德评议工作。通过道德评议活动的开展，市村民的文明素质不断提高，城乡“六乱”现象和四种不良风气得到有效遏制，新人新事新风尚不断涌现。道德评议工作得到群众的认可和广泛参与，并做为我区的特色经验在全市推广，得
到省委常委、宣传部长及省委文明办领导的高度评价，省市新闻媒体多次报道我区道德评议工作成效和经验。
二是开展未成年人道德论坛活动。去年以来，我们制定方案，设计制作标志，在城乡各学校开展道德论坛活动。今年上半年，这项工作，正在深入广泛地开展，在城乡中小学引起极大的反响，团区委和区教育局拟在今年月份开展全区性未成年人思想道德论坛演讲比赛。
三是开展未成年上网专项整治活动。月日，在区领导等的带领下，区政法委、文明办、文体局、公安局等个部门，令人组成六个检查组，兵分六路对区网吧进行了“拉网式”的突击检查。共检查网吧家，发现其中存在接纳未成年人上网、无证经营、安全隐患等现象的违规经营网吧家，按照其情节轻重对这家违规网吧给予万元、万元、元、元不等的处罚，并要求马上整改，整改不到位，责成停业整顿或予以取缔。网吧整治受到了群众的极大欢迎。
四是开展道德采风活动。组织人员，对道德评议活动中的个道德典型个人和个集体开展道德采风活动，并争取在月中旬结束，选择一批有份量的稿件向省级以上新闻媒体投稿，并将采风稿件汇编成《议一议·评一评——区开展道德评议活动》一书，在更大范围交流推广，起示范和辐射作用。
五是组织开展市民教育活动。进一步健全市民教育网络，按照“全民定期培训制”要求，上半年，我们聘请专家学者，编写“爱国爱乡”等八个专题教材，拟定月上旬开展市民教育活动。截至月日为止，全区各口、各乡镇街道、市直各文明单位已上报市民文明学校所、个班级、学员数达．万人。
六是开展学雷锋活动。今年月日，我们组织了个单位，人，开展了声势浩大的百家文明单位“学雷锋便民利民服务”进社区活动。服务项目有家电维修、义诊、植树等个大项、个小项，共为群众义务修理家电、义诊等为群众办好事实事多件等次，清洗“个皮癣”万多张，清扫街路万多平方米，清理卫生死角多处，植树多株，慰问特困户多户，捐赠钱物万多元，发放宣传品单．万多件张，接待群众卫生、法律、业务
咨询多人次。
七是开展文明单位经验交流活动。年初以来，我们在各级文明单位中开展“学习雷锋、谷文昌，实践三个代表”经验交流活动，把在经验交流活动中涌现出经验突出、成效明显的个国家、省、市、区四级文明单位的先进经验材料汇编成《春风化雨总是情——区文明单位经验交流汇编》一书，分发各级、各部门文明创建单位，起示范作用。
八是开展殡葬改革和坟墓专项治理活动。上半年，我们开展了殡葬改苹和坟墓专项治理活动，区里召开了动员部署会议，各乡镇迅速行动起来，截止月底为止，我区火化尸体具，火化率达．％，占全市第位，比去年全年火化率％有了较大进步。各乡镇共查出一重山乱占坟墓多座，寄棺多具，对并新旧坟墓行进统一造册，动员群众进行深埋绿化。如镇在一个月时间内对新建坟墓发出了多份平毁通知书。区文明委把尸体火化率和坟墓整治率列入各乡镇街道年终综合考评精神文明项目的重点内容，对各机关、企事业单位，对干部、职工实行精神文明“一票否决”，对考评不达标的后三名乡镇街道实行精神文明“一票否决”。
九是组织开展“双拥共建”活动。在全区开展双拥共建“五个一”活动。截至月底，已完成路公益广告设置；组织开展了一次双拥工作调研活动；编写了一册双拥活动书——《姹紫嫣红双拥花》，并于月汇编成书；组织开展了一系列双拥新闻报道活动；科技教育部门组织开展了科技项目进军营活动，“五个一”活动已取得了初步成效；开展双拥结对共建活动，在全区范围内，双拥共建结对面达％；开展创建省级“双拥模范区”活动，月底已通过考评验收，可望实现省级“双拥模范区”四连冠。
十是开展文明创建申报工作。区文明委印发了《关于申报文明单位、文明学校、文明乡镇街道、文明村社区的通知趴截至月日为止。已申报文明单位个其中市直和东侨个、区直个、文明学校个、文明乡镇个、文明街道个、文明村个、文明社区个。
十一是开展城市“十大”整治活动。继续实行城市管理月考评制度，进一步加强城区环境卫生、交通秩序、占道经营、集贸市场等“十大”整治与管理力度。经—月月考评，好的职能部门为交警直属一大队城区中队、区环卫处、区工商局、区建设局。
十二是组织开展环境卫生专项整治活动。根据市委要求和市文明委部署，区文明委认真制定整治方案，在农村深入广泛地开展环境卫生专项整治活动。月日，由市区两级爱卫会组织开展爱国卫生专项整治活动，市区两级五套班子在家领导和市区直机关单位、学校、部队人参加了专项整治活动，从路南端至绿地，全长公里的路上清理边沟、清除杂草、清扫垃圾，消灭卫生死角达．万平方米，共出动车辆辆，清运垃圾、杂草多吨。
三、下一步工作安排
今年是创建省级文明城市和文明城区总评年，也是第九届精神文明创建工作总评年。下半年，拟重点抓以下工作。
一是召开创城动员部署会议，掀起创建省级文明城区的新高潮拟在月中旬召开创城动员部署会议，会议地点拟在区委礼堂，时间半天，各乡镇街道分管领导，文明委各成员单位、城管各职能部门、创城各责任单位主要领导，各社区党支部书记多人参加会议，会议拟由部长主持，副书记作动员部署讲话，书记作强调讲话。
二是举办市民教育培训班，开展市民教育活动。拟在月上旬举办市民教育培训班，参加人员为所市民文明学校选派的辅导员。培训班将印发“爱国爱乡”、“社会公德”、“环境卫生”、“交通秩序”、“环境保持”、“市民良好的心态”、“践行市民公约”、“文明礼议”八个教材和“创城标准”、“公民字基本道德规范”、“市民日常行为规范歌”顺口溜、“环境卫生规范歌”顺口溜、《交通秩序规范歌》顺口溜、试卷等。下半年，全区所市民文明学校要组织开展市民教育，要求集中开课时间达课时。
三是加强道德评议的督查工作。下半年，要进一步加强对道德评议督查工作，做到边督查、边调研、边总结经验，拟在月召开道德评议经验交流会。
四是加强未成年人道德论坛工作。下半年拟在全面抓的基础上，重点抓五中、十二中、九中、一小、实小、学区等一批重点学校，拟在月份，开展一次以未成年人思想道德教育为主题的全区性演讲赛，并适时召开经验交流会。
五是继续开展农村环境卫生专项整治活动。要求各乡镇按方案要求，进一步开展以环境卫生为主要内容的专项整治活动，原创：并把环境卫生专项整治工作与人居环境卫生结合起来。拟在月份开展农村环境卫生专项整治现场观摩会。
六是抓好创城迎评督查工作。按照创城方案要求，结合省农村精神丈明建设工作会议和市创城会议精神，全面做好创城迎评督查工作，根据会议部署的方案要求，一项一项抓落实，发现问题及时整改，切实做好补缺补漏工作。
七是做好迎评点的包装工作。今年创建省级文明城市和省级文明城区的总评年，任务重，要求高，除做好面上的准备工作之外，重点做好迎评点的包装工作，必需加大投入，切实做好迎评工作。
