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计生工作学习考察报告为进一步做好人口和计划生育优质服务工作，拓宽服务领域，提高服务质量，2012年3月28日，根据局机关的安排，我对xx省xx市计划生育服务站进行了学习和参观，现将考察基本情况和主要心得体会汇报好下：一、基本情况xx市计划生育服务站始建于
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高速公路联网监控系统考察报告一、绪论xx年底通车里程已超过四万五千公里，总里程世界第二，xx年年还将建设五千公里，许多省市的高速公路网已经形成，从省会到地级市都通高速公路，高速公路对发展经济、促进物资、人员交流起到了极大的作用。
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最新统计工作学习考察报告为解放统计思想，学习先进经验，近期，县统计局组织人员赴涪陵、黔江、丰都等区县学习统计工作，其管理之规范、职责之明晰、协作之紧密、考核之严格，对于做好我县统计工作可资借鉴。一、xxxx黔的主要做法(一)统计意识特别强烈。
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农村青年创业考察报告做好对外宣传。各级团组织应利用各种媒体和平台向公众宣传设立农村青年创业基地的意义和目的介绍基地开展的相关业务，加强自身建设。正面引导公众充分了解并认可农村青年创业基地。
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香港基础教育考察报告按照《广东省中小学新一轮“百千万人才培养工程”（XX-2020）实施方案》（粤教师[XX]21号）及广东第二师范学院《培养方案》的相关要求，我们一行几十人于XX年4月中旬赴香港开展基础教育考察学习活动。
社区考察报告4篇本文目录2017年社区考察报告白云区社区考察团赴香港参观考察报告美国社区学院教育考察报告瑞典、挪威社区建设考察报告增强凝聚力加强社区党的建设——上海市静安区社区党建工作考察报告区委组织部余宏杰上海市静安区地处上海市中心区，交
事业单位考察报告范文xxx，男，20xx年6月份加入中国共产党，从20xx年9月至20xx年6月在xxxx大学xxxx学院就读。该同志主要表现如下：一、思想政治与道德品质方面该同志坚持学习，不断提高自身政治理论水平和党性修养。
系统考察报告4篇本文目录2017年系统考察报告人事系统公务员培训考察报告医院信息系统考察报告范文赴美污染源在线监控系统培训考察报告一、绪论XX年底通车里程已超过四万五千公里，总里程世界第二，XX年年还将建设五千公里，许多省市的高速公路网已经形成
党员考察报告4篇本文目录党员考察报告关于保持党员先进性教育活动的考察报告党员干部现代远程教育学习考察报告党小组对预备党员的考察报告范本xx同志于x年x月x日，经支部大会讨论表决，被接收为中共预备党员，至今已满一年。
最新酒店考察报告范例考察时间：2017年09月27日考察地点：海天大酒店、郑州索菲特国际饭店、智选假日酒店以及中州皇冠假日酒店考察形式：进入酒店拍照参观考察考察目的：通过考察酒店建筑，进一步感性的认识酒店装修的内容，加强酒店设计的专业知识，对酒店有
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考察报告：中学教育考察报告考察报告：2017年中学教育考察报告2017年4月25日，德惠市教育系统中层后备干部学员一行，在进修学校王校长及干训部黄主任的带领下对德惠市第四中学教育教学的现状进行了考察，通过考察大家发现我们学校有许多值得学习借鉴的经验。
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公司考察报告范文4篇本文目录公司考察报告范文物业公司学习考察报告范文山东电力集团公司考察报告供电公司考察报告xxx公租房属于民生工程，也是人民政府的形象工程。
农村考察报告范文4篇本文目录农村考察报告范文南山新农村建设考察报告赴*市社会主义新农村建设的考察报告农村基层干部南方学习考察报告XX年1月22日至2月2日，以民政部基层政权和社区建设司农村处调研员郭正文为团长的民政部农村基层社会管理考察团一行9人对澳
德国考察报告4篇本文目录德国考察报告中国工业经济联合会赴德国、法国企业技术创新考察团考察报告瑞士德国生态农业考察报告关于德国、瑞典、法国基层选举情况的考察报告经国家外专局批准，由陕西省林业厅组织省、市、县有关林业管理技术人员20人，于XX年
项目考察报告范文3篇本文目录项目考察报告范文项目大突破带动经济大发展（考察报告）甘肃基础教育项目考察报告寻甸大草原考察报告“春城彝苗大草甸运动度假区”项目设计思路受云南省旅游局的邀请，我参加了省旅游局主持的北大营项目专家咨询会，并于7月19日进
酒店考察报告3篇本文目录2017年酒店考察报告最新酒店考察报告范例中民酒店水源热泵系统考察报告一、酒店的劣势1、总体销售力度不足在考察中我们发现该酒店的客房出租率在30%左右(据前台及销售部服务员介绍)，餐饮销售状况更差，下午13:00时至15:00时，在
澳大利亚考察报告范文4篇本文目录澳大利亚考察报告范文澳大利亚林业教育考察报告澳大利亚生态环境建设考察报告澳大利亚保险市场和保险职业教育考察报告澳大利亚、新西兰旅游考察报告为了扩大交流、开阔视野，学习发达国家先进的旅游管理和经营理念，根据市政府领
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中等职业学校学习考察报告中等职业学校学习考察报告一、感悟和思考（一）干净、整洁、优美的校园环境天鹅湖将学校天然分成新老校区、自然地将学校区与生活区、运动区分开，湖水碧波涟涟，草木青青，鲜花四季常开，这里是都市里的一块净土。
台湾考察报告4篇本文目录台湾考察报告台湾科学教育考察报告台湾热带农业科技考察报告台湾大学的通识教育考察报告XX年4月17日至XX年4月27日，应台湾中华发展商会邀请，在县政府杨玉平县长的率领下，我县召集部分乡镇领导和相关部门负责人共计6人赴台湾台北
青岛考察报告3篇本文目录青岛考察报告关于青岛胶州、崂山、城阳三市（区）招商引资工作的考察报告威海、青岛旅游考察报告不久前，我带领草堰口镇部分村党总支书记参加了县委组织部组织的赴青岛考察学习活动。
学校考察报告4篇本文目录2017年学校考察报告在学校教育教学实践中抓好党建工作——赴云、贵两省教育考察报告上海外籍人员子女学校考察报告教师赴外地学校参观学习考察报告为了积极借鉴先进学校的教育教学管理经验，开拓教育干部的管理视野，提高学校管理
1．将理论知识情景化，提高专业课教学质量
实训教学将学生从书本带到工作情景之中，将抽象的理论知识转换成具象的操作内容，激发学生的学习兴趣和参与热情，并给学生提供动手的机会，这是提高专业课教学质量的重要条件。旅游管理专业通常会在第一学期安排学生参观当地的博物馆，一次实地考察胜过教师的千言万语。
2．帮助学生认识所学专业未来的就业实况，树立职业观
高职教学不能将学生关在学校里，而是要有组织有计划地引导学生了解未来工作的环境和氛围，掌握实践本领，树立职业观念。高职院校培养的是适应经济社会发展需要的一线的技术技能型人才，这样的人才也是目前市场急需的，所以学生在学校教学时间内树立正确的职业观非常必要。
3．以实践检验学习效果，及时纠错补漏
“实践出真知，实践出能力”，任何理论知识都来源于实践，又反过来指导实践，增加教学的形象性、直观性和生动性而已，还能增强学生的感性认识，增长见识和才干，激发学生的学习热情，吸引学生参与教学过程，实践是学习的很好检验。目前公认的对高职院校毕业生的能力衡量标准是“必需”和“够用”两大指标。何为“必需”，多少“够用”？只有让学生通过实训教学进行检验，才能在实践操作中找到差距，及时纠正错误，弥补漏洞。每一次实训课都是一次机会，教师可以在学生的实训过程中找出问题并帮助解决。
4．接受真实工作环境的考验，完成从学生到职员的角色转变
大学毕业生就业难、就业后离职率高的问题已引起全社会的关注，其原因在于大学生难以适应从学生到职员的角色转变。学校应充分利用假期社会实践、顶岗实习和毕业实习，从心理辅导和实训指导两方面入手，为学生适应从学校到社会的环境变化提供一个缓冲区，帮助学生克服畏难情绪，调整心理状态，完成角色转变。
5．为学生就业作好准备，确保专业人才培养目标的实现
实训教学作为学校教学的重要组成部分，是完成专业人才培养目标的必要环节。相对于理论教学而言，实训教学效果对学生动手操作水平高低的影响更加明显，而具有较强的动手能力和较高操作水平的学生将在就业过程中将更具竞争力。实训教学在提高学生专业素质方面发挥着重要作用，是完成高职院校“高素质技术技能型人才”培养目标的重要保障。
二、高职院校实训教学存在的问题
（一）实训教学各环节存在的问题
1.课程内实训手段有限，效果欠佳
课程内实训由教师依据该门课程的《实训大纲》制定实训内容，利用校内的实训室等场所，组织学生开展实训活动，学生提交实训报告给教师作为成绩评定的依据。课程内实训在情景教学方面比单纯的课堂讲授更加形象和生动，但是其所能使用的教学手段有限，实训效果并不理想。比如，旅游管理专业的《前厅客房实务》一般在客房实训室进行做床实训，学校的客房实训室在设施设备上往往比较简陋，学生动手操作的内容范围受到限制。
2.校外考察时短人多，效果无法保证
实地考察可以补充课程内实训的不足，让学生身临其境地感受真实的工作环境。然而，外出考察多是同一专业一个年级或若干班级的学生同时前往，参加学生人数多，在有限时间内的集体参观难免走马观花。酒店管理专业学生外出考察第一站通常是参观酒店实景，包括前厅、客房、中西餐厅等场所。参观客房时，一次进入二十几名学生就足以把房间站满，要看清酒店工作人员的操作演示并不容易。而外出考察通常都是几十上百学生，在规定时间内完成所有工作场所的参观，其效果无法保证。
3.假期社会实践岗位单一，质量不高
根据对安徽中澳科技职业学院2011和2012级学生的调查，有60%左右的学生选择寒暑假社会实践内容是在餐饮企业打工，其中以肯德基、麦当劳餐厅和社会餐饮为主，工作岗位包括服务员、外卖派送员、收银员等。餐饮企业对学生假期工的要求不高，通常在进行简单的培训后就让其上岗，学生经过这样的假期实践活动能够积累一些社会工作经验，但在专业技术技能上得不到提高。还有30%的学生在超市、商场从事食品、日化产品、电器等商品的推销工作，因为缺乏必要的培训和科学的指导，学生们在推销技能、对客服务技巧等方面的收获有限。
4.顶岗实习质量评价体系不完善，考核困难
顶岗实习是目前实训教学中最重要、最有效的形式，然而，高职各专业顶岗实习的质量评价体系尚不完善，学生在顶岗实习结束后提交的《顶岗实习报告》是学校认定其实习成绩的主要依据，这样单一的考核机制无法全面衡量学生的实习效果。有些学生以工作忙为由不能按时按量完成《顶岗实习报告》，导致学校对其顶岗实习成绩考核困难。顶岗实习质量评价需要学生、教师、企业三方参与，综合考评，不能以一份报告来评定学生的成绩。
（二）实训教学教师方面存在的问题
1.教师自身的专业实践能力有限
高职院校专业教师自身的实践经验和实践能力对实训教学效果有重要的影响，“名师出高徒”放在高职教育中名师之“名”在于教师具有过硬的专业素质和技能。事实上，大多数高职院校的教师是经大学本科或硕士研究生毕业后直接进入高职院校从教的，他们缺乏专业实践经验，技术技能水平有限。虽然教育主管部门利用暑期举办各专业“双师”素质培训，以达到提高教师技术技能水平的目的，但是“双师”素质培训仍是以课堂教学为主，考察参观为辅，教师的实践能力提升空间十分有限。
2.推行“双师制”重形式而轻内容
虽然高职院校普遍采用“双师”制，由校内专业教师和企业指导教师共同参与实训教学，但是来自企业的教师真正参与课堂教学的时间十分有限，往往是一学期办一场讲座，“双师”教学的优势没有得到发挥。顶岗实习过程中企业指导教师对学生的培训时间相对充足，但大多为就某一实习岗位提出的具体要求，如果学生在顶岗实习期间没有得到轮岗的机会，那么其所获得的企业指导教师实训指导内容是非常有限的。
三、高职院校实训教学的改进对策
（一）课程内实训采用分组教学，确保质量
小班教学、分组教学有利于使学生充分掌握课堂教学内容，实现在单位时间内获得知识量的最大化。课程内实训应采用分组教学法，每组学生数在5-8人，操作演示以小组为单位，保证每位学生都有机会在实训活动中得到锻炼。例如《中国旅游地理》课堂实训可以将学生分成若干小组，以小组为单位制作某一景区或旅游区的旅游宣传幻灯片，在课堂上进行展示。学生们在查找资料、搜集图片、编写说明稿、制作幻灯片、展示作品的过程中，既学习了知识又实现了团队合作，既得到了锻炼又熟悉了办公软件，课程内实训教学事半功倍。
（二）外出考察做足功课，充分调动学生的主动性和参与热情
学生参与外出考察可以从制定计划开始，根据专业特点和未来就业方向选择考察目的地，设计考察路线，确定考察内容，完成考察活动。学校和教师为学生提供必要协助，发挥学生的主观能动性，将每一次外出考察的价值充分利用。旅游管理专业可以将外出考察设计成一次团队旅游，由学生制定旅游线路、落实交通工具、参与景点讲解、撰写游览日记。外出考察的过程就是一次专业实践的过程，让学生通过自己的努力解决问题、消除分歧、完成考察，这将大大提高学生专业认知度和自信心。
（三）加强对假期社会实践的指导，利用好校企合作的平台
高职院校对学生假期社会实践活动应给予积极的指导，利用校企合作平台，为学生提供符合专业特点且具有实践意义的岗位，提高学生假期社会实践的质量。学校推荐学生参与假期社会实践将有效防止学生发生安全事故，并使学生的合法权益得到保障。旅游管理专业学生的暑期社会实践可以选择去作为学校实习实训基地的星级饭店或旅行社，这些旅游企业会对学生进行必要的岗位培训，有助于学生提高专业技能。同时，学校能够及时掌握学生的情况，确保假期社会实践活动安全高效。
（四）完善顶岗实习质量评价体系，优化考核项目
顶岗实习质量评价主体包括实习学生、指导教师、实习企业，学生以《顶岗实习报告》记录实习工作内容，指导教师（学校专业教师和企业“师傅”）分阶段对学生实习表现进行评分，实习企业在实习结束时对学生作出鉴定。在具体的考核项目上，既要有学生在实习期的出勤情况、工作表现、考核成绩，又要有师傅的评语、专业教师的评语和企业人事部门的鉴定。学生顶岗实习的最终成绩是基于以上各项考核的综合评定结果，根据各专业的特点采用分数制或等级制。对于进入星级饭店顶岗实习的旅游管理专业学生来说，其顶岗实习考核项目包括：第一项为平时表现，占20%，考核学生的出勤情况，由企业人事部门和实训小组组长打分；第二项为工作技能，占30%，考核预设任务的完成情况，由企业“师傅”打分；第三项为实训成果，考核实习周记和顶岗实习报告，占40%，由专业教师打分；第四项为自我评价，占10%，由学生本人打分。
（五）提高教师的专业技术技能水平，引进企业导师进课堂
教师实训教学水平的提高包括两方面的内容：一是学校为教师参与专业技术技能实践提供条件，鼓励教师到企业去挂职锻炼，提升专业教师实践水平；二是从校企合作单位引进企业一线工作人员进课堂参与实训教学活动，提高实训教学的实践性和实效性。旅游管理专业的教师每年应有两个月的时间在星级饭店或旅行社挂职锻炼，挂职前要搜集整理平时教学中遇到的疑难问题，带着任务去企业，找到答案回课堂。企业指导教师进行的校内实训教学应当占到旅游管理专业校内实训教学总量的一半，从数量上得到保证，才能在质量上真正提高。
（六）将就业指导课纳入人才培养方案，合理安排授课时间和内容
就业指导课应当被纳入各专业的人才培养方案，制定符合专业特色的教学大纲与实训大纲，选用专业教师和企业教师组成教学团队开展教学。教学团队定期开展集体备课，分模块确定教学内容和实训内容，统筹兼顾国情省情教育、职业规划教育、求职技能教育、职业观念教育、文化素质教育五大方面的内容，合理安排教学时间，将就业指导课教学贯穿于专业教学全过程。旅游管理专业就业指导课教师应包括饭店前厅部、餐饮部、客房部、人力资源等部门的主管，还应有旅行社经理和专业导游。
四、结论
该市人大的以下几项工作很有特色：
1、评选先进乡镇人大主席团、办事处人大工委。为加强对基层人大工作的指导，提高基层人大工作积极性，20*年，该市人大常委会开展了评选优秀乡镇人大主席团或办事处人大工委活动。由常委会各委办负责了解掌握乡镇、办事处人大的平时工作情况，年底进行综合考核，提出6个候选先进单位，由常委会组成人员和乡镇人大主席、办事处人大工委主任投票确定4个先进单位。如人大主席团或人大工委连续3年被评为先进的，人大常委会将授予其人大负责人为优秀人大主席（主任）。
2、对“一府两院”重要报告实行票决制。为加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，提高常委会会议的审议质量，促进依法行政和公正司法，该市人大常委会对列入常委会会议听取和审议的“一府两院”工作报告、执法报告，在常委会审议后，以无记名投票的方式，对有关工作情况和执法情况进行测评表决，如在表决中“不满意”票超过半数的，有关部门要再次向常委会报告工作，再次接受测评。该市人大常委会今年对“一府两院”的6个报告采取票决，都出现不赞成票和弃权票。
3、开展对两院被任命人员的述职评议。为加大司法监督力度，提高案件办理质量，维护法律严肃性和权威性，今年该市人大常委会开展了对两院全部任命人员的述职评议。通过层层发动、调查研究、审议述职报告以及狠抓整改落实，评议取得了预期效果，两名法官和一名检察官获称职票未超过半数，常委会责令其提交整改报告，认真进行整改，并进行了重新测评。
4、重视人大制度建设。该市人大常委会自20*年换届以来，注重人大制度建设，近2年共新订或修订制度10多项，有常委会个案监督办法、常委会预算监督办法、大要案报告和部分刑事案件备案制度、常委会讨论决定重大事项试行办法、常委会分组联系代表制度、常委会述职评议办法等，有力地规范了人大工作。
二、“三地”概况及考察情况
*省*市乃“唐宋家”之首*的故乡，汉代称河阳，唐代设*，明代改州为县，*年撤县建市。该市地处*省西北部*北岸，总面积542平方公里，人口36万，辖11个乡镇，255个行政村。20*年国内生产总值22.3亿元，人均国内生产总值6964元，机械加工、电力化工、农产品深加工以及皮毛加工是该市四大支柱产业。在*考察期间，考察组一行受到该市市长、人大常委会主任、政协主席、市委副书记等主要领导的热情接待。该市人大常委会领导、市委副书记还全程陪同考察组参观了*陵园和*市隆丰皮草有限公司等企业，并就两市人大工作举行了座谈，当地电视台就考察组在该市的参观考察进行了专题报道。
*县位于*省中西部，北依*，南邻洛阳，东与偃师交界，西和新安接壤，有着四千多年的历史。该县总面积758.7平方公里，总人口43万，辖8镇4乡，226个行政村。*县与我市建立友好关系已有十多年，但人大之间的交往不多，本次考察虽为顺道而行，也受到该县县委书记、人大常委会领导的热情接待。考察组就我市去年遭受“云娜”台风袭击后，对*县给予的援助表示感谢，并希望进一步发展两地关系。
*市奉贤区位于*市南部，北倚黄浦江，南临*湾，全区面积7*.68平方千米，常住人口79万，辖8个镇，5个开发区，64个社区居民委员会，270个村民委员会。20*年，该区国民经济实现增加值178.08亿元，区财政收入为38.7亿元，其中地方财政收入20.6亿元。奉贤区委、区政府驻地南桥镇，面积112平方公里，辖17个行政村，37个居民委员会，人口26万人，20*年经济总量达到115亿元。在奉贤期间，考察组在该区人大常委会领导的陪同下参观了*化学工业区和奉贤生态园区。
考察组此行还参观了黄帝故里、*小浪底水利枢纽工程、*省*县*村等，亲身感受了历史悠久的*文化、人类治理*的伟大创举以及红色亿元村的发展历程。
三、学习考察后的几点体会
通过对*、*以及奉贤三地人大的走访，实现了预期的考察目的，主要有以下三点体会。
1、发展了与三地的友好关系。去年以来，奉贤区、*市人大先后对我市进行了访问，互相交流了人大工作及基本情况。通过回访，“继续发展两地人大关系，加强各方面交流”的意愿得到了两地人大的积极响应，推动了两地关系的发展。*在我市去年遭受严重自然灾害的时候，对我市提供了援助，体现了*政府和人民对我市的深情厚意。通过这次走访，与*的关系得到了巩固，为促进两地的交流与合作创造了条件。另外，*市四套班子领导对考察组高规格的接待和对考察工作的大力支持，给考察组留下了深刻的印象。
为进一步规范我市企业搬迁评估工作，加快企业退城搬迁步伐，保障现代化滨江花园城市建设，根据国家、省、市评估政策及相关规定，结合我市实际，现就我市企业搬迁评估工作提出如下意见：
一、明确选定办法
（一）评估机构准入审核
1．书面申请。凡自愿参加企业搬迁评估工作的评估机构，须向市征收办提出书面申请，并提供营业执照、资质证书、从业人员名单等相关材料。
2．诚信审查。评估机构及其法定代表人、注册评估师应到评估标的所在地检察机关申请查询廉洁信息，表明未发生廉洁问题，市征收办进行诚信审查。
3．核准入库。经市征收办对照规定条件对机构和评估人员进行准入审核，通过审核的机构和评估人员进入备案库。
4．公布名录。年初，市征收办面向社会公布当年度从事我市房屋征收（拆迁）评估及涉及设备搬迁评估、具有相应资质的房地产价格评估机构和设备搬迁评估机构名录。
（二）国有土地上企业搬迁评估机构的选择
1．采用协议收购形式实施的，直接由市土地储备中心会同属地镇街和搬迁企业共同从备案库中选定评估机构后，由市土地储备中心与评估机构签订委托协议。
2．采用征收程序实施的，市土地储备中心会同市征收办从备案库中选择3-5家自愿参与评估工作的评估机构，供搬迁企业选择，选定后由市征收办与评估机构签订委托协议。
（三）集体土地企业搬迁评估机构的选择
集体土地企业搬迁的评估机构由市土地储备中心与搬迁企业共同从备案库中选择。市土地储备中心与选定的评估机构签订拆迁评估委托协议。
二、明确评估流程
1．确定退城搬迁企业后依法选定相关评估机构（原则上一家企业选定一家评估机构），并签订评估委托协议，明确有关评估事项及双方权利义务。
2．市土地储备中心会同市征收办、审计局、监察局和相关评估机构，明确企业搬迁评估技术路线、基准日和时间要求等评估要素。
3．市审计局、财政局确定评价审核机构，评价审核机构全程跟踪审核。
4．市土地储备中心牵头组织评估工作人员会同属地镇街、村等工作人员深入企业现场勘察调查，并拍摄有关影像资料，做好实地调查记录。
5．评估机构负责汇总梳理调查情况，供有关部门进行房屋、土地等权属确认。
6．评估机构根据权属确认结果和现场勘察资料，参照有关技术规范和确定的评估要素，对企业房地产和设备搬迁进行初步估价。
7．评估机构提供初步初评报告经评价机构初步评价审核后报市审计局、土地储备中心审核。
8．评估机构根据市审计局、土地储备中心审核情况修改初评报告，与搬迁企业进行评估核对，向搬迁企业解释答疑有关评估情况，并将企业意见及时反馈市审计局。
9．市审计局组织市土地储备中心、征收办、监察局进行评价。
10．评估机构根据评价情况出具正式评估报告，送达市土地储备中心、搬迁企业和属地镇街。
11．评估业务完成后，评估机构将评估报告及相关资料立卷、归档。
三、明确工作要求
1．严格执行国家、省、市房地产评估政策及相关规定，按照“独立、客观、公正、合法”原则从事各项评估活动。
2．评估单位不得为了承接业务，私自与委托单位或被评估单位串通一气，故意抬高或压低收费标准，不得恶性竞争，以不正当手段扰乱正常的市场秩序。不得采取强迫、欺诈、恶意降低收费标准以及采取压价、回扣等不正当方式招揽业务，否则直接将该评估机构从备案库除名。
3．从事企业搬迁房地产评估的人员应当具备房地产估价师执业资格。从事企业设备搬迁评估工作的人员必须具备注册资产评估师执业资格。从事企业搬迁土地评估工作的人员必须具备注册土地估价师执业资格。各评估机构的评估人员必须通过市征收办组织的培训并考核合格，经过市征收办的备案并取得上岗证后，方可从事企业搬迁相关的评估工作。
4．评估报告必须由项目负责人、两名以上注册评估师及评估机构法定代表人签字，并加盖评估机构印章，不得以印章代替签字。
5．不得向委托人或者被评估单位索取、收受业务约定书约定以外的酬金或者其他财物，或者利用业务之便，谋取其他不正当利益，否则直接将该评估机构从市备案库除名。
6．评估机构从业人员必须遵守评估职业道德，对委托方所提供的相关评估资料必须保守秘密，未经委托方允许不得泄露评估机密信息，一经发现，直接将该评估机构从市备案库除名。
7．市审计局、财政局、监察局委托的评价机构必须全程参与企业搬迁的评估工作，对各个评估环节及时进行审核和监督。发现与事实严重不符等违规行为的，立即中止该机构评估工作。
8．房地产价格评估机构及设备搬迁评估机构与企业搬迁当事人有利害关系的，应当回避。
四、明确考核办法
考核遵循客观公正、科学合理、便于操作的原则进行。对评估机构的考核采用项目评估质量、评估纪律和组织协调能力、评估业务综合能力相结合的办法。主要分为评估准备工作、现场评估工作、评估质量、评估纪律、评估档案等五个阶段。
市征收办牵头组织市审计局、市财政局、市征收办、市监察局、市土地储备中心、属地镇街等有关单位对评估机构进行考核，采用百分考核制。“一项目、一考核”，在评估项目结束后一个月内对评估机构进行考核。考核结果分为“优秀”、“合格”、“不合格”三个等级。考核结果在80分以下的为“不合格”，考核结果在80-89分的为“合格”，考核结果在90分以上的为“优秀”。考核结果作为择优推荐评估机构参加评估项目工作的主要依据。考核结果通过新闻媒体或征收（拆迁）网向社会公示。考核得分在80分以下的，要求限期整改；连续两次考核等级不合格的，在报请市征收办后从我市备案库除名，并在一年内不接受其重新入库的申请。
12. [先进性教育1] 开发区第二批先进性教育活动试点工作实施方案 [勃大精深][2008年6月23日][286] 根据中央和市委的统一部署及《开发区保税区工委关于开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动实施方案》的总体安排，现就开发区保税区新经济组织试点单位保持共产党员先进性教育活动制定如下方案。
一、开展先进性教育活动的重要性和必要性
根据党的十六大和十六届四中全会精神，中央决定，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。开展先进性教育……
13. [计划规划] 开发区2008年度创建市级文明单位规划 [佚名][2008年6月3日][12] 开发区2008年度创建市级文明单位规划 市直机关工委： 为了我市精神文明、物质文明、政治文明的协调发展，进一步完善开发区的各项工作，使开发区在实现“富民兴佳”新跨跃做出积极的贡献，现制定开发区创建市级文明单位规划： 一、指导思想和具体目标 以“三个代表”重要思想为指针，深入贯彻党的十六大和市委九次全会精神，以“争三好、创三优”活动为载体，加强高新区党的……
14. [计划规划] 开发区机关开展学习英语活动方案 [佚名][2008年6月3日][3] 高新区机关开展学习英语活动方案 市直机关工委： 为提高机关工作人员综合素质及应对入世对政府的挑战，我们结合高新区机关工作实际，特制定本方案。 一、 指导思想 以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导，以我国加入世贸组织为契机，深入贯彻落实市委十次党代会精神，攻坚克难，努力创新，开阔视野，增长才干，不断提高机关党员干部的整体素质，更好地发挥高新区……
15. [计划规划] 旅游经济开发区专业人才和技术工人培训计划 [佚名][2008年6月2日][22] 前郭尔罗斯查干湖旅游经济开发区 专业人才和技术工人培训计划 为实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标，大力实施人才强国战略，建设宏大的高素质人才队伍，大力开展企业经营管理人员和技术工人培训，全面提高广大干部职工的整体素质，对促进全区国民经济健康持续发展，推动国有企业建立现代企业制度，加快开发区跨越式发展具有重……
16. [调研报告1] *开发区改革土地使用制度初探 [佚名][2008年6月2日][26] 运用市场机制配置土地资产是开发区经营城市的必然选择 &nbs……
17. [调研报告1] 保持科学发展观 重新确立开发区发展的定位 [佚名][2008年6月1日][16] 充分认识科学发展观的重要意义 重新确立开发区发展的定位 坚持以人为本、全面协调、可持续的发展观，是中央提出的经济和社会发展新方向，上述三个观点：“坚持以人为本、全面协调、可持续发展”，则是科学发展观的核心内容。作为开发区的国土资源管理工作来讲，更要努力研究和认识科学发展观的深刻内涵，探索经济发展与国土资源保护与利用之间的最佳平衡点，对今后发展的方向进行重新定位和思……
18. [思想宣传] 在开发区CI系统成果暨推广动员大会上的讲话 [佚名][2008年6月1日][16] 铸就具有综合竞争力的 廊坊开发区品牌 ——在CI系统成果暨推广动员大会上的讲话 同志们： 在各部门、各单位的积极参与、配合下，经过开发区CI导入工作委员会全体工作人员近九个月的紧张工作，一整套体现廊坊开发区独特个性、超前而全面的CI系统的设计工作今天终于完成，并正式。在此，我代表开发区工委、管委向在CI系统设计和调研过程中给予关心、支持，参与、配合的各级领导和同志……
19. [思想宣传] 在开发区管委会党支部换届工作党员大会上的报告 [佚名][2008年6月1日][28] 与时俱进抓党建，开拓创新谋发展，为全面实现开发区二次发展目标作贡献?? 同志们： 党的十六大和市二次党代会的胜利召开，为开发区实施二次发展计划带来了新的机遇。开发区管委会党委、管委会将在市委、市政府的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻落实曲靖市二次党代会、曲靖市二届人代会一次会议精神，以改革的精神加强和改进党的建设，不断增……
20. [思想宣传] 开发区发展战略规划暨CI工程导入工作会议上的讲话 [佚名][2008年6月1日][9] 同志们： 制定开发区发展战略规划和实施开发区CI工程导入是我区加快发展、实现全面升级、全面管理的先决条件，是打造廊坊开发区品牌、增强区域竞争力，实现由规模型扩张向内涵型增长转变的有效途径；是廊坊开发区实现“二次创业”目标，建设全国一流开发区的重要措施。制定开发区新的发展战略规划和实施开发区CI工程导入，这是开发区工委、管委在全国开发区竞争日趋激烈的新形势下做出的重要决策，是廊坊开发区经过1……21. [工作报告] 旅游经济开发区2008工作报告 [佚名][2008年6月1日][9] 夯实基础 加快发展 不断提升全区综合经济实力 ——前郭尔罗斯查干湖旅游经济开发区 wenjun 查干湖旅游经济开发区成立以来，区党工委和管委会坚持“解放思想”、“实事求是”、“与时俱进”的原则，用“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”新思路来指导具体工作，通过全面实施前郭县委、县政府提出的“生态、绿色、民族”三张牌发展战略，科学规划，充分利……
22. [会议发言] 开发区CI推广大会主持词 [佚名][2008年5月30日][72] 激活传统 继往开来 ——CI系统成果暨推广动员大会主持词 同志们、新闻界的各位朋友： 去年7月，为提升对外形象，增强核心竞争力，塑造廊坊开发区品牌，工委、管委决定在全区范围内导入CI工程。九个月来，在开发区各位领导的悉心关怀和各部门、各单位的积极参与、密切配合下，经过开发区CI导入工作委员会和北京源动力广告公司近的紧张工作，廊坊开发区CI系统……
23. [工作总结1] 佛山高新技术产业开发区知识产权工作阶段总结 [佚名][2008年5月12日][19] 2008年，我镇的宣传思想工作在市委宣传部的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕中心，服务大局，突出重点，创新载体，理论武装工作得到深化，主要宣传活动扎实推进，对内对外宣传颇有影响，群众文化活动更加繁荣，精神文明创建富有成效，为塘桥全面实现“两个率先”，加快城乡一体化步伐提供了思想保证、精神动力和舆论支持。 一、 围绕工……
24. [工作总结1] 佛山高新技术产业开发区知识产权工作阶段总结 [wcp][2008年4月29日][17] 2001年6月，经省科技厅、省知识产权局和省环保局批准，我区被确定为省知识产权管理制度与环境建设试点示范区。为了认真贯彻落实国家、省市关于深入开展知识产权工作的指示精神，充分发挥知识产权制度对发展高新技术产业的激励和保障作用，推动高新区内企业知识产权工作的深入开展，提高企业的自主创新和市场竞争能力，佛山高新区管委把开展知识产权工作纳入重点工作之一,指定委有关部门、领导、人员具……
25. [工作总结1] 经济技术开发区2008年工作总结 [佚名][2008年4月9日][67] 虔州经济技术开发区2008年工作总结 2008年，在市委、市政府的正确领导下，全区上下团结一致，凝心集力，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面建设小康社会的要求，牢固树立和认真落实科学发展观，积极推进“十大体系”建设，大力实施“对接长珠闽，建设新虔州”发展战略。紧抓更名机遇，进一步完善的管理职……
26. [工作总结1] 开发区2008年目标责任制完成情况工作总结 [佚名][2008年4月9日][87] 开发区2008年目标责任制 完成情况工作总结 一年来，开发区以党的十六大精神为指针，深入贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，认真落实市委、市政府2008年重点工作，全面推进开发区建设及与市政府签订的各项目标责任状任务，加大了对目标责任制指标完成情况的考核力度，狠抓工作落实。开发区一班人带领全体干部职工齐心……
27. [调研报告1] 保持科学发展观 重新确立开发区发展的定位 [佚名][2008年4月8日][57] 充分认识科学发展观的重要意义 重新确立开发区发展的定位 坚持以人为本、全面协调、可持续的发展观，是中央提出的经济和社会发展新方向，上述三个观点：“坚持以人为本、全面协调、可持续发展”，则是科学发展观的核心内容。作为开发区的国土资源管理工作来讲，更要努力研究和认识科学发展观的深刻内涵，探索经济发展与国土资源保护与利用之间的最佳平衡点，对今后发展的方向进行重新定位和思……
28. [调研报告1] 赴广州、天津开发区考察报告 [佚名][2008年4月8日][67] 2008年10月21日至24日，蓝捷主任率副主任黄斌、党政办副主任赖华江赴广州、天津开发区学习考察。天津开发区是经国家商务部组织对国家级主要开发区进行综合评价连续七年位居榜首，而成为中国开发区的代表，广州开发区则位居第二、三名。因考察组日程安排非常紧张，考察信息量有限，我区与国家级顶尖开发区也无法参照对比。但取法其上，得乎其中；取法其中，得乎其下。站在巨人的肩膀上，学习借鉴，可增强危机感，少走弯……
29. [调研报告1] 赴广州、天津开发区考察报告 [佚名][2008年4月8日][28] 2008年10月21日至24日，蓝捷主任率副主任黄斌、党政办副主任赖华江赴广州、天津开发区学习考察。天津开发区是经国家商务部组织对国家级主要开发区进行综合评价连续七年位居榜首，而成为中国开发区的代表，广州开发区则位居第二、三名。因考察组日程安排非常紧张，考察信息量有限，我区与国家级顶尖开发区也无法参照对比。但取法其上，得乎其中；取法其中，得乎其下。站在巨人的肩膀上，学习借鉴，可增强危机感，少走弯……
30. [调研报告1] 关于赴南昌、昆山、嘉善等开发区考察的报告 [佚名][2008年4月8日][43] 为学习考察外地开发区的经验，推动我区各项工作的快速进行，经区委书记会议定，由区委副书记成龙同志带队，党政办同志参加组成赴外地开发区学习考察组。学习考察组经9月21日至28日历时7天，分别赴南昌经济技术开发区、上海周边的昆山经济技术开发区、嘉善经济开发区等地学习考察。通过座谈、个别了解、查看资料、实地参观等形式，学习考察组基本达到学习考察目的，完成考察任务，现将学习考察情况报告如下：
关键词：职称 执业资格 绩效考核 激励导向
随着勘察设计行业发展对人才培养的重视，职称评审是对专业技术人才进行公正、客观评价的有效工具，它构成了单位资质申请，个人执业资格报考申报的参考依据，同时也能保证专业技术人才在职或者退休期间的薪酬待遇。在越来越规范的勘察设计行业市场，职称的效用不再单一。但是随着专业技术人才数量的迅猛发展，勘察设计行业市场开拓，职称评审制度以及政策上，面对日益灵活的市场，激励作用开始出现一些停滞。
一、工程勘察设计行业职称评审的特点
1.分区域、分行业评审导致职称评审各有体系，标准不统一。由于行业内分工或者地区管理权限的划分，不同评审权限的操作原则差异，导致职称评审在行业标准不统一。因此，企业或者专业技术人才在跨区域交流、工作中，如市场准入、招投标、备案，需解释核实职称评审权限等问题，不同区域或者系统职称评审的公正性和权威性受到质疑。面对日益规范的市场秩序，这无疑增加了工作量和沟通成本，影响工作效率。
2.既有职称评审制度缺乏量化指标，新兴专业评审渠道不完善，职称评审信息化较难实现。现有的职称评审要求具备学历和资历两个硬件，能力和业绩因为缺少量化指标往往变成补充条件。随着勘察设计行业的发展，多元化的专业技术人才和岗位应运而生，对人才的分类评审技术难度增加，如果没有全面的评审办法覆盖，间接制约了部分业务人才的发展。
3.职称评审采用“一评终身制”，缺乏持续的激励作用。职称评审目前多关注评审之前的综合水平、业绩能力和成果，取得职称后终身制，缺乏持续性的学习制度，于人才自身及行业的可持续发展都非常不利。
4.单位绩效考评和职称评审结合度不高。企业自有的绩效考核体系相对职称评审周期短（一般一年考核），评价指标相对完善和独立，职称评审是在一段时期内（3-5年或更长）对专业技术人才的均衡考虑。职称评审中涉及的业绩能力参评指标在年度绩效考评中对应项目不明显。
二、职称评审与勘察设计企业内部其他评价因素之间的关系
1.注册师考试。注册师考试是依照学历和资历，在满足规定的工作年限要求后，参加全国统考，对个人的专业技术能力直接测评。考取注册师的人员实施注册，并在注册期内通过参加继续教育，保证知识的与时俱进。注册师的报考和职称评审条件对学历和资历要求类似，所以在个别地区，如果取得相应的注册工程师，即可聘任具有对应专业的职称。
2.绩效考核。绩效考核是在某个周期（一般一年）内，对员工从工作业绩、综合能力等方面进行综合评价的方式，评价结果可作用于薪资绩效。职称评审的周期较之更长，侧重长期积累。但是，两者在评价的内容上有一定的共通之处：职称评审更像是绩效考核点的累积，最后在周期内整体的输出，形成职称评审的直观考量因素。
3.内（外）部专家评审。职称评审无法突出尖端人才，专家评审很好地弥补了这一点。内外部专家评审程序和职称具有极大的相似性，只是在评审的具体指标上，专家评审则更有专业侧重，比如要求有具体行业奖项，论文业绩的发表数量情况，评价要素量化。专家评审往往要求取得一定职称，然后二次选拔，这些专家最后参与企业咨询等，服务于企业或者外部市场。
经笔者分析，执业资格、绩效考核、专家评审与职称相互之间的促进关系，如下图所示：
三、职称评审的外部市场作用
第一，勘察设计企业的竞争压力增加，个人执业资格申报，单位资质申报，都对职称人员数量和质量提出高要求，市场对职称评审的专业性也提出挑战，评审的科学性与专业性受到了更为广泛的关注。第二，由于职称直接与退休后的待遇相关，所以大众越来越关注职称评审的客观公正。第三，高级职称人才在社会得到广泛的价值认可，对人才提拔和培养都是极大的激励。
四、利用企业内部的关联因素提高职称评审的激励作用，积极反馈市场
1.利用职称评审激励从业人员对注册师的考取。从勘察设计行业发展报告来看，注册执业师数量难以满足资质需求。从执业资格与职称评审的相似性和同一性看，部分专业初中级职称评审可以简化，考取相应的注册资格，即可以聘任对应级别的职称。同时对已经取得职称人员，实施阶段性的继续教育，保持专业技术水平与行业同步，引导其发挥长期激励作用。如此对行业注册人员的发展势必形成一个明确的导向，对行业资质的发展也是一个极大的促进。
2.职称评审评价指标融入绩效考核。有目的引入职称评审业绩和能力考核指标，将绩效考核系统合理地运用到职称评审系统中，形成职称评审二次参考的依据，可以相对地减少“人为因素干扰”，提高职称评审的公正性。
3.通过完善职称评审制度，鼓励人才多元化发展。勘察设计市场扩张性发展策略，涌现出的大量多元化岗位，亟需得到关注。鼓励人才多元化的专业发展，给他们提供完备的评审渠道也是职称评审现状下的一个诉求。增加新兴专业的评审条件和要求，完善评审制度，选拔公正权威的职称评审专家组成评审专业团队，为专业技术人才的发展提供畅通的渠道。
4.进一步细分职称评审体系，做足行业高端人才选拔的基础工作。在细分现有职称评审体系的基础上，加强高层级职称的二次分级，特别是正高级别的再次分级，并逐步建立起各级职称通道与相应层级专家间的递进渠道，将是对现有评审体系的一项必要补充。如此，一方面可以进一步丰富职称纵向晋升，以免达到正高层级后再无上升空间产生的惰性；另一方面也为高端人才选拔再次提供了一个参考指标。
5.建立职称评审与勘察设计企业内部其他评价因素之间关系权重指标，促使职称评审信息化的实现。具体结合专业水平、工作能力与经历、业绩与成果要求、综合考核等四项设置指标，各指标细分权重，作为职称评审可量化的指标，开发信息化平台，以期提高职称评审效率。
参考文献
[1]浅析2004年勘察设计咨询行业几个特点
[2]2010-2011度勘察设计行业发展报告
[3]王明春.设计院近年来10大管理实践主题.中国建设报
[4]工程勘察设计行业专题调研报告
[5]王逸珠，卢文.专业技术职务聘任制度改革的探索与思考[J].江苏水利
[6]刘霞.职称改革存在的问题及完善措施
[关键词]塑料模板；建筑材料；考察报告
中图分类号：TU50 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）02-100-02
一、一期考察报告
为了学习考察塑料建筑模板的生产、管理等方面的先进经验和技术，加强交流与合作，3月中旬，我技术小组先后拜访和考察了陕西秦岭塑业的塑料模板生产车间、模板施工应用现场和河南柏林塑料模板厂。
（一）考察内容
1.施工现场
对西安市与渭南韩城的两处使用该新型建筑模板施工工地进行了参观，了解到施工前已针对工程情况制作出了模板施工详细图纸，配合每一块模板标注细致入微，能够在培训讲解后使工人很快上手操作。现场我们看到很多模板是上一工程使用过的二次模板，外表依然光滑如新，脱模干净，拆模后的墙面光亮平整，效果很好。我们看到的西安工地是支模的第二天，一层几乎竣工，效率较高。现场所用的支撑体系也在原有传统支撑体系上进行了改良，配合新型模板使用进一步加快了工效。
（二）收获与启示
1.技术是重要的生产力。从生产到现场，从产品内外结构的不断变化，从设备的不断更新、模具的不断完善，不难看出是智慧与实践的结晶创造了新型技术与产品，推动了行业的进步。没有多年的从业经验和勤思善考的习惯断不会出现此新型模板，没有企业经营的磨砺和对市场的敏锐洞察力很难做到去对机器设备改良，促进生产技艺的不断更新。
2.注重现场管理。生产过程中，在设备的实用性与操作人员的组合分配上作了很多改进，工资报酬的差异化分配等量化细化的制度安排，都事事时时体现出现场管理对企业同样能创造出巨大利润的经营方式。
3.不能忽视的信息技术。民营中小型企业全力投入新产品的研发实力不足。为此，可以借鉴现代的信息仿真技术来辅助产品的研发生产，减少损失，提升成功机率。信息高度发达的今天，技术与产品的模仿已不可避免，防范措施往往落后于破坏规则的速度，因此应不断全面了解国际国内行业技术方面信息，即时改进完善技术和产品，只有不断创新才能防范竞争者分割市场。
4.多模式营销相结合。考察交流中了解到西安秦塑的销售方式是企业家营销（游击式营销），一人一力一工地逐个销售；焦作柏林是前期发展直接客户，后期把客户转变为商或专利受权生产伙伴。因此，我们将来的营销可以结合上述方式建立营销模式，一，基层销售人员以模板施工人员为主培训热情的“传道士”，学习企业家营销的创造力与激情；二，拓宽营销渠道，经销商以工程公司或施工单位为主要发展对象；商制定相关奖励制度、激励机制；直营店尽量布置在省市级重点建材市场，有目的的参与展销、展会；与设计部门联合推广、与标准部门通力合作向政府工程推广。
二、二期考察报告
4月中旬，建立在前期实地考察的基础上，我技术小组围绕塑料建筑模板的设备、原材料及生产意向合作单位进行了为期五天的参观、考察。下面分别对这次考察的对象、考察启发及下一步的工作计划作详细介绍。
（一）考察记录
1.国际橡塑展。这次到达的首站是上海新国际博览中心举办的国际橡塑展。我们重点对挤出机械展区进行了参观了解，与前期联系过的苏州金纬机械制造有限公司和南京杰恩特机电有限公司的两位负责人就设备相关情况进行了交流。随后我们也分别参观了模具与原材料展区，并相应收集到部分资料。
2.设备情况（1）生产线组成：各型号锥形双螺杆挤出机系统+配套模具组+混料机组+破碎机。（2）苏州金纬挤出机械：属上海金纬机械制造有限公司下属12个子公司之一，也是这次项目筹备组将要考察的尚久塑料模板企业挤出机的提供厂家。
（二）考察启发
1.国际橡塑展。塑料产品是关系国计民生的重要生产资料和消费资料，塑料工业在国民经济体系中的重要性不断突显，塑料行业是“满足内需型、出口导向型、就业支柱型、服务三农型”的产业，对相关的经济刺激政策受益较多。展会中我们看到塑料产品的发展方向不断向基础层面横向广阔开发，向高科技应用层面纵向开拓。建筑塑料制品属基础应用层面，技术、设备、原材料、产品的应用市场和行业专业人才等方面都发展地相对成熟。
2.模板厂家。对于模板的生产，无论是前期还是本次的考察来看，该产品属于塑料行业的低端产品，技术、工艺与配方等都处于塑料行业的基础水平，进入门槛低，产品实用性强。目前国内市场上还没有生产出最完美的产品，主要原因是没有专业的人才从事这种基础的研究，因此，这也给我们模板生产提供了可探索与可发展的空间。
考察的厂家目前使用的设备基本都实现半自动化，属非劳动力密集型产业。劳动强度低、工作时间可根据订单情况进行灵活调节，产品生产环境受自然环境影响很小，几乎无工业三废排放，产品可回收循环生产利用，适宜我们企业发展起步阶段生产。
3.行业动向。我国塑料企业主要集中在东南沿海，并呈现集聚化态势，行业布局上具有明显的地域性，为我们企业的进入提供了较好的外部条件。年初部分城市从建筑模板的使用周转次数、耐水性及资源方面考虑，已开始限制竹、木胶合模板在建筑工程中的使用，为塑料及其它新型材料模板提供了市场发展与应用空间。
4.工作计划。结合以上考察对象和启发，为使我们的项目能够顺利开展，下一步的工作计划想从以下几方面进行安排。
（1）切实掌握产品的性能，对产品在实际应用中的一切可能都要做全面详细的了解，产品的物理性能、化学性能。通过小面积实验来解决，物理性能在施工现场参与施工将可得到初步结论，化学性能可在实验室进行简单的实验即可得出结果。
（2）在产品自身性能得到认可的情况下，对产品的实用性能作比较，针对本产品与老产品在工程造价中的比重分析，得出产品的实用性。
（3）实用性认可的情况下，进行产品生产的成本分析，能否达到或低于行业生产本产品的最低成本。
（4）若以上条件都符合要求，与产品厂家谈合作事宜，进行投产准备。
【关键词】 公允价值； 会计计量； 挑战
中图分类号：F233 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2014）13-0007-05
公允价值是适应当今世界不断出现的金融创新、飞速发展的新经济以及快速变化的环境的产物，它克服了历史成本那种一经按交易价格入账后就一劳永逸的静态反映的弊端，是会计计量的一个创新和发展。然而现实世界是复杂的，实践中有许多计量对象面临的是非活跃市场、无序的交易甚至无市场，有很多具有使用价值的资产也不是用来交换的而是用来使用的，这些情况严重地动摇了公允价值计量的基础，因此，公允价值也招致了很多批评的声音。本文通过追踪公允价值的产生和发展、分析公允价值的特点及其优缺点，阐述了公允价值在现实世界中面临的挑战及其适应性。
一、公允价值的产生与发展
公允价值最早出现在会计准则中是20世纪70年代，1970年美国会计原则委员会（APB）第4号公告《关于企业财务报表的基本概念和会计原则》（APB Statement No. 4： Basic Concepts and Accounting Principles Underlying Financial Statements of Business Enterprises），该公告提出在计量以非货币交换取得的资产时使用公允价值。1973年5月，APB正式第29号会计原则意见书《非货币交易的会计处理》（APB Opinion No. 29： Accounting for Nonmonetary Transactions），要求非货币易以公允价值计量，由此看出20世纪70年代的“公允价值”应用仅仅限于非货币易。18年后，APB的继任者美国会计准则委员会（FASB）于1991年12月第107号财务会计准则公告《金融工具公允价值披露》（SFAS No. 107： Disclosures about Fair Value of Financial Instruments），要求企业在会计报表年报或半年报以及会计报表脚注中披露金融工具的公允价值，该公告把公允价值的应用范围从之前的非货币易扩大到金融工具。2000年2月，FASB 第7号财务会计概念公告《在会计计量中应用现金流信息和现值》（Statement of Financial Accounting Concepts No.7： Using Cash Flow Information and Present Value in Accounting Measurements），把公允价值计量进一步扩大到更广范围的资产和负债，不再区分是金融资产还是非金融资产，或者是以非货币换取得的资产（葛家澍，2010）。2006年9月，FASB第157号财务会计准则公告《公允价值计量》（SFAS No. 157： Fair Value Measurements），正式把公允价值计量作为一种计量属性确定下来，并明确给出公允价值的定义：“公允价值是在计量日的有序交易中，市场参与者（或买卖双方）销售某项资产所能够取得的价格或转让某项负债所可能支付的价格”。为了便于实施，第157号公告建立了公允价值的三个可观察或不可观察的信息层级（Three-tier Hierarchy of Observable or Unobservable Inputs）：第一层级是计量日主体准入的活跃市场中相同资产或负债的未调整报价，是直接观察的市场参数；第二层级是第一层级之外、可直接或间接获得的、其他可观察市场参数；第三层级是资产或负债的不可观察参数。可观察参数是基于独立的市场信息，而不可观察参数则是基于计量主体的自身估计。该公告要求从始于2007年11月15日后财年的年报和半年报起开始实施。
第157号公告的实施正好巧遇2008年美国金融危机的爆发，金融市场的暴跌和严重的经济衰退招致了学术界、实务界和监管部门，特别是金融界对公允价值会计（也称市值计价会计，Mark-to-market Accounting）的激烈批评。批评者认为公允价值计量迫使银行和其他金融机构大量减计资产，导致了这些企业的法定监管资本急剧减少，从而加重了金融危机，使金融市场和经济环境更加恶化（William Isaac，2008）。鉴于第157号公告在实际应用中存在的诸多问题，2008年2月12日，FASB第157-2号立场公告《FASB第157号公告生效日期》（FSP FAS 157-2： Effective Date of FASB Statement No. 157），推迟公允价值在部分非金融资产和非金融负债计量中的应用，公告认为推迟第157号公告的实施可以给准则委员会留出充分的时间来思考第157号公告实施所产生的和将会产生的问题。第157-2号立场公告的说明公允价值在实际应用中存在着诸多的问题，反映出公允价值计量与现实之间存在着巨大差距。
随着金融危机的进一步扩大，美国财政部、美联储和国会采取了史无前例的一致行动，紧急出台了7千亿美元的问题资产救助计划（$700 billion Troubled Assets Relief Program，简称TARP）以帮助金融机构和相关企业摆脱困境。2008年10月，国会通过《紧急经济稳定法案（2008）》，授权美国证券交易委员会（SEC）推迟第157号公告在某些领域的实施，以保护投资者，并指示SEC研究该准则对金融机构资产负债表和银行倒闭的影响，并提出相应的改进方法。2008年底，SEC提交了“按照《紧急经济稳定法案（2008）》第133节的报告和建议：市值计价会计的研究”的研究报告。报告一方面明确这次金融危机的根源在于糟糕的贷款决策（Poor Lending Decisions）、不恰当的风险管理（Inadequate Risk Management）和监管的缺陷（Shortcomings of Supervision and Regulation），而不是会计（包括公允价值会计）本身，更不是第157号财务会计准则公告；另一方面，报告也对公允价值会计提出了改进的建议：（1）需要改进第157号公告而不是推迟实施；（2）不应推迟现行的公允价值及市值计价会计的实施；（3）应增加其他的计量方法以改善现行的公允价值计量；（4）应该重新审视金融资产贬值的会计处理；（5）应进一步加强指导以提高判断和估计的可靠性；（6）应持续制定会计准则以满足投资者的需求；（7）应增加更多的正式的会计计量方法以加强现行准则的实际应用；（8）应简化金融资产投资的会计处理。
在金融危机的影响下，许多金融资产失去了活跃的市场，有序交易也很难寻觅，因此公允价值在非活跃市场上的应用急需会计准则的明确指导，为此，2008年10月10日，FASB第157-3号立场公告《当市场为非活跃市场时金融资产公允价值的确定》（FSP FAS 157-3： Determining the Fair Value of a Financial Asset When the Market for That Asset Is Not Active）。遗憾的是该公告一方面只是对非活跃市场做了一些简单的描述，并未明确给出“非活跃市场”的定义；另一方面，针对公允价值计量，公告只提出市场报价、分析师报告、利率和经纪人报价可以作为决定公允价值的因素，但并未明确这些因素的相对重要性以及如何组合这些因素来确定公允价值。由于存在严重的不足，FASB于2009年4月废止了第157-3号立场公告，第157-3号立场公告从实施到废止不到半年时间，成为最短命的会计准则公告，这也充分显示出公允价值计量在面临非活跃市场及非有序交易时所遇到的巨大挑战。
根据SEC研究报告的建议和2009年3月美国众议院金融服务委员会（House Committee on Financial Service）听证会的要求，FASB于2009年4月第157-4号立场公告《当资产和负债交易活动的数量和水平显著下降以及交易非有序时公允价值的确定》（FSP FAS 157-4： Determining Fair Value When the Volume and Level of Activity for the Asset or Liability Have Significantly Decreased and Identifying Transactions That Are Not Orderly），公告明确不能仅从交易量急剧下降来判断市场是否为非活跃市场，公告给出了非活跃市场的一些特征，比如：几乎没有什么近期的交易、报价不是基于当前的信息……几乎没有公开披露的信息等，公告也声明这些特征并没有包含非活跃市场的全部特征；公告要求当主体确认某项资产或负债的交易市场为非活跃市场时，应进一步通过分析可利用的交易或报价来确定交易是否有序；公告也列出了一些无序交易的特征，比如交易价格异常等。公告要求主体在非活跃市场或非有序交易条件下通过调整可得的市场价格来确定特定资产或负债的公允价值，并在中期业绩报告和年报中披露所采用的市场价格和计量方法。公告明确公允价值是基于市场的会计计量而非特定主体的会计计量。与第157-3号立场公告相比，第157-4号立场公告的进步在于它明确了非活跃市场或非有序交易的判断程序及标准，但第157-4号立场公告仍然没有明确在非活跃市场或非有序交易条件下如何选择相关的输入信息以及如何组合这些信息来确定特定资产或负债的公允价值。
为了增强公允价值披露的可比性和透明度，2009年4月9日，FASB第107-1号立场公告《金融工具公允价值的中期披露》（FSP FAS 107-1 and APB 28-1： Interim Disclosures about Fair Value of Financial Instruments），要求上市公司在年报披露的基础上在中期报告中也披露金融工具的公允价值。
SEC市值计价会计调研报告建议FASB在评估现行“非临时贬值”（Other-Than-Temporary Impairment，公允价值是适应当今世界不断出现的金融创新、飞速发展的新经济以及快速变化的环境的产物，它克服了历史成本那种一经按交易价格入账后就一劳永逸的静态反映的弊端，是会计计量的一个创新和发展。然而现实世界是复杂的，实践中有许多计量对象面临的是非活跃市场、无序的交易甚至无市场，有很多具有使用价值的资产也不是用来交换的而是用来使用的，这些情况严重地动摇了公允价值计量的基础，因此，公允价值也招致了很多批评的声音。本文通过追踪公允价值的产生和发展、分析公允价值的特点及其优缺点，阐述了公允价值在现实世界中面临的挑战及其适应性。
一、公允价值的产生与发展
公允价值最早出现在会计准则中是20世纪70年代，1970年美国会计原则委员会（APB）第4号公告《关于企业财务报表的基本概念和会计原则》（APB Statement No. 4： Basic Concepts and Accounting Principles Underlying Financial Statements of Business Enterprises），该公告提出在计量以非货币交换取得的资产时使用公允价值。1973年5月，APB正式第29号会计原则意见书《非货币交易的会计处理》（APB Opinion No. 29： Accounting for Nonmonetary Transactions），要求非货币易以公允价值计量，由此看出20世纪70年代的“公允价值”应用仅仅限于非货币易。18年后，APB的继任者美国会计准则委员会（FASB）于1991年12月第107号财务会计准则公告《金融工具公允价值披露》（SFAS No. 107： Disclosures about Fair Value of Financial Instruments），要求企业在会计报表年报或半年报以及会计报表脚注中披露金融工具的公允价值，该公告把公允价值的应用范围从之前的非货币易扩大到金融工具。2000年2月，FASB 第7号财务会计概念公告《在会计计量中应用现金流信息和现值》（Statement of Financial Accounting Concepts No.7： Using Cash Flow Information and Present Value in Accounting Measurements），把公允价值计量进一步扩大到更广范围的资产和负债，不再区分是金融资产还是非金融资产，或者是以非货币换取得的资产（葛家澍，2010）。2006年9月，FASB第157号财务会计准则公告《公允价值计量》（SFAS No. 157： Fair Value Measurements），正式把公允价值计量作为一种计量属性确定下来，并明确给出公允价值的定义：“公允价值是在计量日的有序交易中，市场参与者（或买卖双方）销售某项资产所能够取得的价格或转让某项负债所可能支付的价格”。为了便于实施，第157号公告建立了公允价值的三个可观察或不可观察的信息层级（Three-tier Hierarchy of Observable or Unobservable Inputs）：第一层级是计量日主体准入的活跃市场中相同资产或负债的未调整报价，是直接观察的市场参数；第二层级是第一层级之外、可直接或间接获得的、其他可观察市场参数；第三层级是资产或负债的不可观察参数。可观察参数是基于独立的市场信息，而不可观察参数则是基于计量主体的自身估计。该公告要求从始于2007年11月15日后财年的年报和半年报起开始实施。
第157号公告的实施正好巧遇2008年美国金融危机的爆发，金融市场的暴跌和严重的经济衰退招致了学术界、实务界和监管部门、特别是金融界对公允价值会计（也称市值计价会计，Mark-to-market Accounting）的激烈批评，批评者认为公允价值计量迫使银行和其他金融机构大量减计资产，导致了这些企业的法定监管资本急剧减少，从而加重了金融危机，使金融市场和经济环境更加恶化（William Isaac，2008）。鉴于第157号公告在实际应用中存在的诸多问题，2008年2月12日，FASB第157-2号立场公告《FASB第157号公告生效日期》（FSP FAS 157-2： Effective Date of FASB Statement No. 157），推迟公允价值在部分非金融资产和非金融负债计量中的应用，公告认为推迟第157号公告的实施可以给准则委员会留出充分的时间来思考第157号公告实施所产生的和将会产生的问题。第157-2号立场公告的说明公允价值在实际应用中存在着诸多的问题，反映出公允价值计量与现实之间存在着巨大差距。
随着金融危机的进一步扩大，美国财政部、美联储和国会采取了史无前例的一致行动，紧急出台了7千亿美元的问题资产救助计划（$700 billion Troubled Assets Relief Program，简称TARP）以帮助金融机构和相关企业摆脱困境。2008年10月，国会通过《紧急经济稳定法案（2008）》，授权美国证券交易委员会（SEC）推迟第157号公告在某些领域的实施，以保护投资者，并指示SEC研究该准则对金融机构资产负债表和银行倒闭的影响，并提出相应的改进方法。2008年底，SEC提交了“按照《紧急经济稳定法案（2008）》第133节的报告和建议：市值计价会计的研究”的研究报告，报告一方面明确这次金融危机的根源在于糟糕的贷款决策（Poor Lending Decisions）、不恰当的风险管理（Inadequate Risk Management）和监管的缺陷（Shortcomings of Supervision and Regulation），而不是会计（包括公允价值会计）本身，更不是第157号财务会计准则公告；另一方面，报告也对公允价值会计提出了改进的建议：（1）需要改进第157号公告而不是推迟实施；（2）不应推迟现行的公允价值及市值计价会计的实施；（3）应增加其他的计量方法以改善现行的公允价值计量；（4）应该重新审视金融资产贬值的会计处理；（5）应进一步加强指导以提高判断和估计的可靠性；（6）应持续制定会计准则以满足投资者的需求；（7）应增加更多的正式的会计计量方法以加强现行准则的实际应用；（8）应简化金融资产投资的会计处理。
在金融危机的影响下，许多金融资产失去了活跃的市场，有序交易也很难寻觅，因此公允价值在非活跃市场上的应用急需会计准则的明确指导，为此，2008年10月10日，FASB第157-3号立场公告《当市场为非活跃市场时金融资产公允价值的确定》（FSP FAS 157-3： Determining the Fair Value of a Financial Asset When the Market for That Asset Is Not Active）。遗憾的是该公告一方面只是对非活跃市场做了一些简单的描述，并未明确给出“非活跃市场”的定义；另一方面，针对公允价值计量，公告只提出市场报价、分析师报告、利率和经纪人报价可以作为决定公允价值的因素，但并未明确这些因素的相对重要性以及如何组合这些因素来确定公允价值。由于存在严重的不足，FASB于2009年4月废止了第157-3号立场公告，第157-3号立场公告从实施到废止不到半年时间，成为最短命的会计准则公告，这也充分显示出公允价值计量在面临非活跃市场及非有序交易时所遇到的巨大挑战。
根据SEC研究报告的建议和2009年3月美国众议院金融服务委员会（House Committee on Financial Service）听证会的要求，FASB于2009年4月第157-4号立场公告《当资产和负债交易活动的数量和水平显著下降以及交易非有序时公允价值的确定》（FSP FAS 157-4： Determining Fair Value When the Volume and Level of Activity for the Asset or Liability Have Significantly Decreased and Identifying Transactions That Are Not Orderly），公告明确不能仅从交易量急剧下降来判断市场是否为非活跃市场，公告给出了非活跃市场的一些特征，比如：几乎没有什么近期的交易、报价不是基于当前的信息……几乎没有公开披露的信息等，公告也声明这些特征并没有包含非活跃市场的全部特征；公告要求当主体确认某项资产或负债的交易市场为非活跃市场时，应进一步通过分析可利用的交易或报价来确定交易是否有序；公告也列出了一些无序交易的特征，比如交易价格异常等。公告要求主体在非活跃市场或非有序交易条件下通过调整可得的市场价格来确定特定资产或负债的公允价值，并在中期业绩报告和年报中披露所采用的市场价格和计量方法。公告明确公允价值是基于市场的会计计量而非特定主体的会计计量。比起第157-3号立场公告来，第157-4号立场公告的进步在于它明确了非活跃市场或非有序交易的判断程序及标准，但第157-4号立场公告仍然没有明确在非活跃市场或非有序交易条件下如何选择相关的输入信息以及如何组合这些信息来确定特定资产或负债的公允价值。
为了增强公允价值披露的可比性和透明度，2009年4月9日，FASB第107-1号立场公告《金融工具公允价值的中期披露》（FSP FAS 107-1 and APB 28-1： Interim Disclosures about Fair Value of Financial Instruments），要求上市公司在年报披露的基础上在中期报告中也披露金融工具的公允价值。
SEC市值计价会计调研报告建议FASB在评估现行“非临时贬值”（Other-Than-Temporary Impairm ent，
简称OTTI）模型的基础上，制定更加统一的金融工具贬值测试会计准则，为此，FASB于2009年4月9日第115-2号立场公告《非临时贬值的确认与报告》（FSP FAS 115-2 and FAS 124-2：Recognition and Presentation of Other-Than-Temporary Imp-
airments），大幅度修改了2005年第115-1号立场公告所确定的三步“非临时贬值”模型，公告排除了权益性证券的“非临时贬值”测试，只要求对可供销售债务证券和持有到期债务证券进行“非临时贬值”的确认、计量和报告，公告明确对于那些主体预期不会出售的债券和预期在公允价值恢复到摊余成本之前不大可能出售的债券，主体可不确认债券的“非临时贬值”。第115-2号公告最明显的特点就是把主体持有资产的目的（或资产价值的具体实现过程）纳入到公允价值计量的考虑因素之中，把债券因市场价格变化引起的损失和其本身的信贷损失区分开来，为信息使用者提供了更加真实、有用的信息，在一定程度上减少了市场波动对主体业绩的影响。
第115-2号公告要求在公允价值计量中考虑主体持有资产的目的，而第157-4号公告声明公允价值是基于市场的会计计量而不是基于特定主体的会计计量，显然，这两个公告之间存在着矛盾。
从2006年FASB157号准则开始，公允价值计量在实际应用中出现了一系列问题，遭遇了许多的批评，为了应对这些问题，FASB连续了一系列新的准则修正和改进公允价值计量。可以看出，公允价值计量（或市值计价会计）正在经历一个不断改正缺陷、逐步完善发展的过程。
二、公允价值计量的特点
根据第157号财务会计准则公告（SFAS 157）关于公允价值的定义，公允价值计量具有如下特点：
1.公允价值是一种基于市场的计量而不是基于特定主体的计量，因此，公允价值计量是以假想的交易（Hypothetical Transaction）为参考，而不是以真实的交易（Real Transaction）为基础。
2.公允价值计量不考虑特定主体持有资产的意图和目的，不考虑资产的价值实现过程。特定主体持有特定的资产通常具有很强的目的性，有的主体持有特定的资产，是计划通过使用这些资产来生产新的产品或服务；有的主体持有特定的资产，是为了交换这些资产来获利或规避风险。公允价值计量既不考虑主体持有资产的意图和目的，也不考虑资产的价值实现过程，而是假定所有资产都是用来交换的，按假想的市场交易价格来计量资产。
3.公允价值是活跃市场上、有序交易条件下的市场价格。活跃市场是指可观察到的、经常有同质资产或负债的大宗交易（足够大的频率和数量）且报价随时可以取得的市场，其特点是：信息公开、透明，交易持续，市场价格（报价，即在持续基础上的定价）随时可以取得；有序交易指的是计量日的市场交易状况，即截止到计量日市场参与者意欲交易的资产或负债的交易已经在市场上持续了一段时期，且交易是按照正常的、惯例的、传统的商业行为进行，市场信息（市场交易的数量和价格）是充分的。
4.假想的交易是指市场上存在的正常交易，而不是强迫交易，也不是清算。
5.公允价值不是由已发生的交易所形成的真实交易价格，而是由假想交易取得的参考价格或估计价格。
6.公允价值计量受制于市场价格，市场价格的波动会引起公允价值计量的变化，即使是活跃市场中的有序交易，随着时间的推移，市场价格也是不断变化的，因此，公允价值计量是一种动态的、变化的计量方法。
三、关于公允价值的争论
由于公允价值在实际应用中存在的诸多问题，公允价值自和实施以来已经引起了广泛的争论，有支持者也有反对者，有赞扬的声音也有批评的声音。
支持者认为，公允价值计量具有如下的优点：
1.公允价值计量是一种基于市场的计量而不是基于特定主体的计量，在计量过程中排除了管理者的主观估计，因此，公允价值计量是一种客观的计量。
2.公允价值计量摈弃了历史成本按交易价格入账后一劳永逸的静态反映观，实现了立足于现在时点的动态反映观（任世驰、陈炳辉，2005）。
3.公允价值计量满足了当前经济发展中金融创新和新经济发展的需要，顺应了会计目标由受托责任向决策有用的转变（周明春、刘西红，2009）。
反对者认为，公允价值计量存在如下的缺点：
1.以公允价值计量确认的收益或损失仅仅是一些账面收益或账面损失，是未实现的收益或损失，与当期的现金流无关（Forbes，2010），因此公允价值计量未能实现FASB第1号财务会计概念公告（SFAC No. 1）要求提供关于企业现金流数额、时机和不确定性的目标。
2.公允价值计量强调资产负债表而忽视损益表，与FASB第1号财务会计概念公告（SFAC No. 1）形成冲突，第1号财务会计概念公告明确收益状况是度量企业业绩重要的指标之一，在持续经营假设条件下，本质上讲，列示于资产负债表上的所有资产最终是要被主体使用掉的（包括交换），在使用的过程中，这些资产因创造收入而转变成了费用，收入和费用的差就是收益，是主体资产的增值，收益是通过交易产生的，是交易的结果，而非市场变化的结果，公允价值计量把财务报告的重点从经济交易转向市场事件，从以交易为基础的计量转向价值评估（Power，2010）。
3.公允价值计量以牺牲会计信息的可靠性为代价来追求不确定的相关性。可靠的信息应该具备可验证性、中立和忠实代表的特征，公允价值的第一层级计量是可靠的，因为计量信息来源于活跃的、有序交易的市场。然而，公允价值的第二、第三层级计量由于缺乏活跃的和有序交易的市场，其计量信息只能来源于依据管理者主观假设和估计建立的计价模型，这种主观性的加入严重地损害了公允价值的可靠性，导致建立在可靠性基础上的相关性也受到了严重质疑。2008年发生的金融危机以及之前的安然丑闻说明相关的信息首先必须是可靠的（Young等，2008），没有可靠性，何谈相关性？公允价值以牺牲可靠性为代价追求相关性，其结果可能是可靠性和相关性皆失。
4.公允价值计量强调资产的“最高、最佳使用”，忽视了管理者的意图和特定企业的商业模型，计量的结果扭曲了资产的内在价值（Intrinsic Value）。对于具有使用价值的资产，企业持有的目的可能是交换，也可能是使用，那些用于使用的资产，即使是相同的资产在不同的企业所体现的价值也是不同的，因为不同的企业面临的机遇和约束条件不同（Andrew Lennard，2010），公允价值计量强调资产的“最高、最佳使用”，忽视了资产价值的具体实现过程，扭曲了资产的内在价值，违背了“忠实代表”的财务会计信息质量特征。
5.公允价值计量过于重视投资者而忽视其他信息使用者。事实上，公司的管理者也需要通过财务报告了解公司的生产经营情况，以便制定和实施适当的计划、组织和控制措施，公允价值计量把财务报告的重心从公司业绩表现转向公司的价值估计，忽视了包括管理者在内的其它信息使用者。
6.不同企业应用公允价值的差异会降低财务信息的可比性、一致性以及透明度。FASB第1号财务会计概念公告（SFAC No. 1）和第8号财务会计概念公告（SFAC No. 8）都强调财务信息的可比性（Comparability），然而，公允价值计量除了第一层级计量，即在活跃市场上取得的有序交易的市场价格外，在面临非活跃市场、非有序交易或无相应资产或负债的交易市场时，只能采取第二、第三层级的计量信息，第二、第三层级计量由于掺杂了管理者的假设和估计等主观因素，就会出现同样的资产或负债在不同的企业计量结果的不同，这样就降低财务信息的可比性、一致性和透明度。
四、公允价值面临的挑战及其适应性
虽然公允价值克服了历史成本那种一经计量入账就一劳永逸的静态反映弊端，但建立在市场是完全竞争的，市场信息是充分的、对称的等理想条件下的公允价值并不能完全适应复杂的现实世界（Geoffrey Whittington，2010）。因为在现实中，市场信息常常是不充分的、非对称的（Grossman and Stiglitz，1980），公允价值在实际应用中至少面临以下三大挑战：一是非活跃市场的挑战，除了一些活跃的市场和有序交易外，现实中还存在着许多非活跃的市场和非有序的交易，有些资产或负债甚至没有交易的市场，在这样的情况下，公允价值计量只能采用第二、第三层级的计量信息，这样就使公允价值计量从“按市值计价”转变为“按模型计值”。从活跃市场到非活跃市场，再到无序交易甚至无市场，公允价值计量对估价模型和不可观察参数的依赖程度急剧增加，计量者的主观因素也不断增大，这样大大增加了计量结果的不确定性，严重降低了计量信息的可靠性（于永生，2009），导致计量结果既不客观、也不公允，就连积极推动市值计价会计的美国著名会计学家舒尔茨也承认没有现实交易市场是公允价值会计面临的最大挑战（Walter P. Schuetze，2001）。二是资产价值实现形式多样化的挑战，正如亚当・斯密所说，价值有两层意思，即使用价值和交换价值，除了用于交换的资产外，主体持有大量用于使用的资产，主体通过使用这些资产创造出新的产品或服务，通过销售新的产品或服务为企业创造价值，这些资产自身的价值体现在它们的使用价值上，而它们所实现的价值需要通过新产品或服务的价值（交换价值）来体现，它们本身的价值和它们所实现的价值是不同的（奥喜平，2012）。用公允价值计量这些用于使用的资产，既扭曲了体现这些资产使用的损益表，也扭曲了体现这些资产持有的资产负债表，而试图以资产的“最高、最佳使用”来对企业进行估值已经超出了会计师的职责和技能的范围（Johnson等，2010）。三是没有充分的证据表明基于市场的计量（非特定主体计量）比基于特定主体的计量更有利于实现财务报告的决策有用性目标，相反，许多学者却对基于特定主体的计量情有独钟，Richard Macve 发表在《ABACUS》的文章“The Case for Deprive Value”认为，对于处在特定经济环境中的特定企业来说，剥夺价值、解除价值是最适合内部管理者使用的计量属性，而对管理者有用的信息也一定是可靠的对外报告的信息（Richard，2010）。英国会计准则委员会（U.K. Accounting Standards Board，ASB）委员Andrew Lennard也在他的文章“The Case for Entry Values： A Defence of Replacement Cost”中表达了类似的观点，认为除了现金作为一个特殊的例子在不同的主体的价值相同外，大多数相同的资产在不同的主体的价值是不一样的，会计的职责应该是客观地表达一个特定主体的财务状况，而不是试图展现其所持有资产和负债的最佳市场结果（Andrew Lennard，2010）。
尽管批评者列举了公允价值这样那样的缺陷，但总的来说，公允价值仍然是适应时展的产物，是会计计量的创新和进步。金融创新和新经济的发展、环境的快速变化，需要公允价值这种动态的计量方法。比如许多金融工具和金融衍生品，由于它们本身没有使用价值，它们的内在价值只能是其交换价值，且这些金融工具和金融衍生品通常具有活跃的交易市场，因此，公允价值是金融工具最相关的计量属性，也是金融衍生产品唯一相关的计量属性（SFAS No.133，1998）。此外，对于那些用于交换的资产，不论其是否具有使用价值，只要这些资产存在活跃的交易市场且交易有序，这些资产也适宜采用公允价值计量。
现实世界是复杂的，理想的公允价值需要经历一个不断发展、完善的过程，复杂多变的现实世界需要包括公允价值、历史成本和其他计量属性在内的组合计量模式。
【主要参考文献】
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进入2008年之后，我的想法开始转变，因为我发现，原来聚焦与定量分析的市场调查有许多的漏洞，譬如，样本的选择，同样是20岁到30岁这个年龄段的样本，可以有太多的分类，谁敢说20岁的人与28岁的人是同样的观点呢？谁又能说明这个年龄段的人职业的不同、所学专业的不同和经济条件的不同等因素，究竟能产生多少的差异点和共同点来呢？另外，样本的数量如何确定？譬如一个城市通常都要500万到1000万，大城市甚至高达数千万人口，按照真正的客观性和科学性，选择样本应该达到60%以上，如此一来，一个城市的调研项目就已经成为了一个浩大的工程！
后来接触到了专业调查公司，发现他们的调研从专业性和科学性角度看是滴水不漏，值得钦佩，他们拿出来的报告也确实令你无懈可击，但是，接着我就产生了一个另类的想法：这样的调研方法和调研报告究竟适合于哪类企业？其一，这样的定量调查需要大量的样本才能有足够的论据，而大量的样本需要很大一笔调研费用！按照调研公司的一般收费标准，每个城市大约需要10万到20万的费用，甚至有的调研公司的调研报告还得另外收费。
很显然，如果我们要为我们的企业客户做这样的调研，企业为此需要支付几十万的调研费用，按照我们的调研结构，至少2个一级城市3个地级城市，每个城市不低于600的消费者样本，再加上渠道经销商、分销商、终端商以及其它相关机构，加上调研结果的分析和报告成型，这个调查工程起码得耗费1—2个月的时间，大量的资金和时间，企业能承受得起吗？同时，这样调研出来的结果真的可信吗？
另一个是我对定量分析方法在策划项目中的意义的反思，我发现，类似调研公司常用的那种以定量分析为核心的调研只是一个公正的客观的数据反映，数据分析本身只是客观呈现而不是创造，所以，对于我们策划公司来说，这样的调研方法肯定没有任何意义，因为我们不是要告诉客户这个市场现在是怎么样的或者为什么是这样的？因为企业有时候对市场的了解远远胜过我们！
这样的想法显然是在对约定俗成的做法进行破局，一定会引发很多的反对之声，因为我沈坤看上去又在向已经定型的科学进行叛逆了。但是，因为我的核心能力是要为合作的企业客户创造真正的市场业绩，所以，要怎么样去了解市场或了解些什么才能找到市场破局的方法我是最有发言权的，所以我想以自己认定的定性调研的调研方法来论证我所反对的以定量为核心的调研方法的正确性。
以饮料这个行业来举例，通常我调研的对象分为三种，一是渠道商（经销商、分销商、终端商），二是消费者、三是竞争对手；调研的手法也因为目标对象的不同而有所不同，譬如对经销商，我基本上进行面对面的深入交流，并查看经销商的经营队伍和产品品类；对顾客的调研方法我采用两种，一种是针对性目标顾客的座谈会，二是终端货架蹲点，直接观察消费者的消费行为；而竞争对手的调查也分为两个部分，其一是观察对手产品在终端上的表现及广告传播上的诉求点和活动频率，其次是通过内外部的资料分析他们正在采取的策略和可能采取的下一步策略。渠道商的走访就不必说了，大家都知道该了解些什么，关键是消费者的调查，我这里主要提示一点就是终端蹲点的效果，我通常会在终端几个小时甚至连续几天的观察中发现消费者购买时的一些不易觉察的行为特征，并以此来分析消费者购买时最在乎的是什么？是哪一点影响了他的购买行为等等！
虽然这样的观察也需要一定的样本数量，但是，通常有一些代表性的或者平时容易被忽略掉的行为就会影响到我的思考，所以这跟一味地追求一定数量才能定性的定量调研有这本质的区别，可以这么说，我们策划公司所采取的调研，就是要带着疑问到市场中去寻求答案，或者去市场中去发现新的机会点，所以有些调研我们不出报告，只给出通过调研后的某些结论和因为结论而诞生的营销创意结果。
有很多策划项目的调研任务我都亲自去，大部分项目的策略都是我在走访市场的过程中想到了，譬如“亚瑟王智能防爆锁”的警察形象、“琥珀金茶”的反茶文化以及华淳葡萄酒公司的“纯园酿”健康酒概念，都是在尚未调研完市场就在头脑里形成了这些策略性思维，这再次证明了，我们策划公司调研的价值。
但是，我们的做法和想法毕竟太前卫，有些企业不是很容易接受我们的观点，譬如最近我们合作的一个饮料客户，我们通过调研已经找到了问题的症结，并且通过我们的水平思维创意法找到了解决这一问题的策略点，客户方也有一点认可我们的策略点，但是，他们依然对我们的调研结果耿耿于怀，并且希望我们能给出这个策略点的科学依据，等于是要我们拿出完全科学和逻辑缜密的理由来，否则，即便是很好的创意，他们也不敢贸然接受，这初看企业似乎也没有什么可指责的，但仔细一想不对！这等于是一个饥饿的人，收到一个好心人的施舍，他还一定要这个好心施舍的人回答清楚，自己为什么要施舍给他！但我能这么告诉客户吗？显然不能！
我们双剑在很多做法上是另类的甚至在正常人眼里是怪异的，我们的思想和行为可以怪异，但我们提供的方案一定要在顾客的思维中是符合逻辑的，不然企业客户就不能接受！这是我们最苦恼的地方，也是我们未来需要进一步努力的地方！
但综合市场调研，我还是坚持我们的做法，第一，我们的调研目的跟专业调研公司的目的不同，我们是要通过调研寻找营销破局的机会点和可能性，而调研公司的调研目的是为了给委托的客户提供一个客观的描述，这个市场是方的还是圆的，哪怕企业客户自己已经知道了是方的还是圆的，但有了专业调研公司的数据，企业就完全相信了！
2018年，中央审计委员会正式成立并组织召开了第一次会议，会议强调国家审计机关应加强对内部审计工作的指导与监督，主张调动内部审计力量、促进形成审计监督合力。这次会议强调了内部审计工作的重要地位和作用，突出了内部审计在促进企业完善治理、实现目标方面的重要意义。国有企业内部审计档案作为国有企业内部审计工作“抓铁有印、踏雪留痕”的重要“印迹”，是国有企业内部审计工作的重要鉴证。本文以国有企业内部审计档案为对象，以审计档案服务对象为分类依据，从企业内外部两个层面、从国家审计机关等六个服务对象着手，深入剖析审计档案之于服务对象的重要价值与作用，以期对未来的审计档案开发利用工作有所裨益。
一、国有企业内部审计档案的含义
国有企业内部审计档案，是指国有企业的内部审计机构和内部审计人员在审计项目开展过程中形成的、具有保存价值的历史记录。它包括了立项类材料（如，审计通知书、审计方案等）、证明类材料（如，审计工作底稿及审计证据等）、结论类材料（如，审计报告等）和备查类材料（如，被审计对象整改反馈意见等）。
二、国有企业内部审计档案的服务对象
1.国有企业外部服务对象。（1）国家审计机关。国家审计机关是国家对财政经济活动进行审计监督的机关，对国有企业审计工作负有业务指导与监督职责。国家审计机关根据同级国有企业报送的审计计划、审计工作总结等档案资料开展年度审计项目计划编制、监督指导国有企业内部审计工作等。（2）社会审计机构。社会审计机构是具有经营性质的社会审计事务机构，即审计事务所。国有企业在开展内部审计工作时，往往会根据工作需要购买社会审计服务。社会审计机构通过查阅保存良好的历史审计档案，更全面、及时地了解本单位及被审单位的实际情况，更恰当的确定审计范围，更精准的开展风险评估以及更合理的选取审计策略。
2.国有企业内部服务对象。（1）受托责任方。随着国有企业所有权与经营权的分离，形成了所有者与经营者之间的委托———受托关系。受托责任方，如公司股东、董事会，可通过开展内部审计工作、审阅审计档案（审计报告、管理建议书、备忘录等）掌握公司的经营管理状况与经营者的履职尽责情况。它是发挥审计工作效能、彰显审计档案价值的重要对象。（2）企业内部相关监督部门。在国有企业大监督治理格局之下，审计与巡视巡察、纪检监察、组织人事等部门共同构成了企业的监督管理体系。为更好的发挥大监督体系的作用与效能，各部门之间需要相互协调、密切配合，其沟通、合作的重要媒介和载体即为审计档案。（3）内部审计机构。内部审计机构是履行内部审计职责的主体，负责对公司内部财务收支、经济活动、内部控制、风险管理及内部管理人员履行经济责任情况等工作进行独立、客观的监督与评价，其工作全过程“痕迹”最终将以审计档案的形式予以留存。它既是审计档案形成的责任主体，亦是审计档案的重要利用者。（4）被审计机构或个人。被审计单位或个人作为内部审计活动的客体，其在审计活动中承担着配合内部审计机构开展审计工作的职责。其在审计活动中提供的数据、信息、资料等都构成了审计档案的重要组成部分，最后形成的审计报告也是改善本单位经营管理活动、及时堵塞经营风险与漏洞、提升领导个人治理能力与水平的重要指引。
三、国有企业内部审计档案的价值与作用
1.国有企业内部审计档案是国家审计机关履行指导监督职责的重要依据。根据《审计署关于内部审计工作的规定》（国家审计署令11号）要求，国有企业应将本企业内部审计工作计划、工作总结、审计报告、整改情况以及审计中发现的重大违纪违法问题线索等档案资料报送同级国家审计机关备案。国家审计机关可根据企业提供的审计档案材料进行合理分析，从而全面了解企业内部审计工作现状，及时发现可能存在的问题，进而梳理出本辖区范围内各行业可能存在的风险，并将其作为制定本辖区范围内的审计工作规划与计划的重要依据，有利于增强审计工作规划与计划的实践指导性。同时，国有企业内部审计档案也是企业审计工作的重要鉴证，国家审计机关通过审阅国有企业报送的审计档案材料，可以更加精准的掌握该国有企业内部审计工作的状况，有利于提高对其业务指导与监督工作的针对性和有效性，有利于提升国家审计机关的工作效率与质量。
2.国有企业内部审计档案是社会审计机构开展审计工作的参考依据。根据《审计署关于内部审计工作的规定》（国家审计署令11号）要求，国有企业内部审计机构可以根据工作需要向社会购买审计服务。社会审计机构属于企业外部合作机构，特别是那些首次合作的社会审计机构，由于其缺乏对被审计单位经营管理状况的理解和认识，其在开展具体审计项目之前就必须要对被审计单位开展更加全面、深入的审前调查。鉴于审计档案中包含了对被审计单位历年审计情况的客观评价、揭示了被审计单位主要的风险业务领域、主要的经营管理薄弱环节等情况，因而相较于访谈、观察等形式，查阅历年审计档案是一种更加客观、全面的信息来源方式。
3.国有企业内部审计档案是企业管理层进行决策治理的重要参考。国有企业内部审计机构会定期或不定期将分散在审计报告、审计证据等中的具有宏观治理意义的问题、现象等或审计过程中形成的有效信息，经过深入分析、汇总综合、提炼加工形成专题报告、综合分析报告，这些审计档案衍生品集中反映了公司管理体制机制方面存在的漏洞和经营管理中存在的问题线索，对于企业管理层规范财务收支行为、提升经营管理水平、推动公司改革发展具有较高的参考价值，因而，对企业管理层制定公司发展规划、专项工作方案具有重要的指导意义，为企业管理层决策治理提供重要的参考。
4.国有企业内部审计档案是企业大监督格局下信息交流的重要媒介。随着中央政治建设要求的不断增强，国有企业以党组织为核心、以巡视巡查、纪检监察、组织人事、审计为支撑的大监督格局正逐步形成。在这样的大监督格局之下，审计工作作为基础性、常态化工作，需要积极为公司监督体系建设贡献属于自己的力量。以领导个人的经济责任审计为例，其审计工作报告就为组织人事部门提供了评价领导个人任职期间履职尽责的客观依据与重要参考。同时，审计工作中发现的问题线索也是巡视巡查、纪检监察办案的重要信息来源。因此，国有企业内部审计档案是企业大监督格局之下业务往来、信息交流的重要媒介与载体。
5.国有企业内部审计档案是企业内部审计机构及人员工作质量评价的重要凭据。国有企业内部审计档案是关于审计项目的真实、完整的工作记录。通过查阅质量良好的审计档案，可以有效还原审计开展的全过程，可以系统了解审计项目开展全过程是否遵守了相关审计法律法规及准则规范、是否符合独立性、客观性要求，审计问题取证是否充分适当、定性是否准确恰当、法规依据是否适用得当等情况，因而，国有企业内部审计档案成为了审计项目质量考评的重要依据。同时，国有企业内部审计档案也真实地记录了每位审计人员的责任分工与完成情况，是审计人员履职尽责的重要依据，也是客观、准确评价审计人员工作业绩的有效依据。
6.国有企业内部审计档案是企业内部审计机构提升审计工作质量的重要基础。受时代日新月异的变迁、信息化浪潮的不断影响，国有企业改革发展的内生动力要求企业内部审计工作也要顺应时展不断提升审计工作质量。在应用新理念、新技术、新方法的前提，深度审视企业自身的内部审计工作显得尤为重要。如何审视？当然就离不开我们平时日积月累的国有企业内部审计档案了。通过深度审视国有企业内部审计档案，就能够用历史的眼光，有机地回顾本企业内部审计工作的发展历程，就能够有效地总结过去企业内部审计工作的经验与教训，就能够及时地发现过去企业内部审计工作中存在的问题与不足，就能够高效地梳理、发掘新的企业内部审计工作质量提升点，从而全面提升企业内部审计工作质量、有效降低审计风险。
7.国有企业内部审计档案是企业内部审计机构开展宣传教育的丰富素材。国有企业内部审计工作要适应国家及公司改革发展的要求，不仅需要提升自身工作质量，而且还需要不断提升企业内部审计工作的地位和企业内部审计人员的素养。因此，企业内部审计机构需要在宣传与教育工作上下功夫。在这项工作中，国有企业内部审计档案就为其提供了丰富的素材。审计人员可以通过对审计报告、审计工作底稿等档案材料进行总结归纳、深入研究，发现一般性特征和趋势性规律，形成具有理论价值或宣传效果的审计档案产品，如审计宣传片等，从而增强企业全员对审计工作的理解与认识，增强企业内部审计工作的影响力，进而提升企业内部审计工作的地位。同时，审计人员还可以通过查阅详实的审计证据材料，梳理审计查证思路，提炼总结审计方法技巧，从而形成用于指导审计工作或作为业务培训素材的审计档案产品，进而提升审计人员的专业素养和业务能力。
8.国有企业内部审计档案是被审计单位及个人开展审计整改、提升管理能力的重要依据。审计发现问题及整改材料是审计档案的重要组成部分，它揭示了被审计单位及个人在公司经营管理工作中存在的问题，给出了改进工作、提升管理的意见与建议。被审计单位及个人不仅可以针对审计组提出的问题及建议进行整改落实、改进经营管理现状，而且还可以通过梳理历年的审计发现问题，及时总结本企业或个人任职期间经营管理方面存在的经验与教训，不断强化合规经营意识，促进企业自身发展，不断提升本企业或个人的科学管理能力与水平。
参考文献
关键词：效能监察；质量体系；建设
中图分类号：F27文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）10-0030-02
国有企业效能监察工作实践表明，质量体系建设是国有企业效能监察工作的一项基础性工作。在企业生产经营管理过程中，高质量的效能监察工作能够充分发挥效能监察以风险识别为重点的防范预警作用、以建章立制为目的的纠错防弊作用和以责任追究为载体的惩戒教育作用。而要生产高质量的效能监察产品，必须要有一个与之相适应的质量控制体系。笔者认为，效能监察质量体系建设是一个需要从不同层面不同环节持续加强和改进的综合性系统工程，是一个连续的过程，效能监察工作的成败与否较大程度上依赖于质量控制是否到位。建立健全效能监察质量建设体系，应着重从优化企业效能监察环境、优化效能监察模式、完善效能监察方法及技巧、加强监察队伍建设和完善以效能监察工作记录为主的量化考核激励机制五个方面入手，细化和规范效能监察工作，夯实发展基础，破解发展瓶颈，从而为推动效能监察工作在国有企业中的深入开展，为国有企业做大做强提供强有力的保障。
一、效能监察环境
效能监察环境主要是指效能监察生存和发展的各种因素总和，对效能监察质量有着外源性的约束，它分为内部环境和外部环境两部分。内部环境是指监察部门能够凭借自身的意志而形成的各种因素，主要包括但不限于效能监察的价值理念、责任观、职能定位、行为准则、工作制度、工作方法和人员素质等因素。外部环境是指不以监察部门意志为转移而对其生存和发展产生影响的各种因素，主要包括政治环境、经济环境、法律环境、体制环境的发展和变化以及各级领导的支持程度和受检单位的配合与理解程度。优化效能监察环境，首先，应优化效能监察的目标定位，如果目标定位不准，效能监察就会无为或乱为，影响效能监察的质量和效果。笔者认为，国有企业效能监察应定位于“紧紧围绕企业中心工作，抓住高风险领域或环节，为企业改革发展献计献策、排难解忧”。其次，优化监察部门组织领导关系，提高监督级别，维护监察权威。最后，优化效能监察工作的体制机制，规范和整合企业内部各种监督力量，避免职能交叉、无功内耗，使之各有所长各有所专。从实践效果来看，效能监察工作越是围绕企业中心工作越容易出成绩；效能监察部门的地位越高，监察威性和震慑性就越大，监察效果就越好；效能监察体制机制越顺，企业内部监督力量越协调、越能形成合力。
二、效能监察模式
1.调研与立项。实践当中，我们应把服务企业中心工作作为效能监察工作的出发点和归宿点，紧紧围绕企业中心工作，把投资的重点、成本控制的难点和经营管理的薄弱点作为监察重点，强化针对性，体现程序性。立项之前，积极向上级部门、平行部门和下属单位征求专项效能监察立项意见，汇总分析各方意见，根据项目重要程度排序，充分考虑监察部门力量，本着成本效益原则，选定项目形成立项审批表提请企业领导审批，然后施行。这样做有三个优势：一是集思广益，选择热点、重点领域作为监察对象的概率大大提高，提高了项目针对性；二是量力而行，实事求是，提高了项目的经济性；三是立项审批程序严谨，提高了项目的可执行性。
2.检查准备及方案的制定。检查前准备包含规范依据的准备、人员的准备以及思想上的准备。规范依据的准备是指在项目具体实施之前，收集整理与专项效能监察项目相关的法律法规、规章制度、业务规范和流程，认真学习，充分领会，把握关键点，做到有的放矢，有规可依。人员的准备是指在项目实施之前，经过对受检领域或事项的初步调研明确检查所需的知识结构，合理组织选配监察人员或聘请专家，做到能查会查、查出成效。思想准备是指在项目实施之前，对项目实施过程中存在的问题和困难要有充分的估计和认识，对工作中需遵守的工作纪律、保密纪律和劳动纪律要清楚，保持警醒。
制定效能监察实施方案的是质量控制的关键环节之一，是实施效能监察的纲领性文件，方案制定得详细合理与否是保证效能监察质量的前提条件，必须认真对待，因此在方案中应详述监察目的、监察内容、监察方法、时间计划、人员构成及分工、注意事项等。方案完成以后应提请主管领导审批核准。
3.项目实施。项目实施是效能监察质量控制最关键的环节，是保证后续步骤控制质量的前提和基础，直接决定项目成败。其中，该环节核心的质量控制工作就是保证以编制效能监察工作底稿为中心的调查取证工作高质量完成。效能监察同审计、案件监察一样，必须注重证据的可靠性、客观性、相关性、准确性，力求证据的证明力，因此要严肃取证规范，把检查在中取得的各种形式的证据转化成书面证据，并以此为依据，将发现的问题在效能监察工作底稿予以客观准确的表述，从而做到有据可查、查有实证。这一过程最重要的质量控制资料就是效能监察工作底稿，高质量的工作底稿其基本的判定依据就是不同的检查人员能够依据工作底稿及其附件资料和支持证据得出同样的监察结论。除效能监察工作底稿之外，效能监察工作日志是实施质量控制的另一必要手段，工作日志能详细记录检查人员的工作痕迹，与工作底稿相互印证、相互稽核，加强对底稿和日志的审核和管理有利于强化对实施过程的质量控制。
4.整改规范和责任追究。整改规范和责任追究是效能监察工作对问题进行处理的具体方式和手段，最能体现效能监察工作的权威和效果。效能监察通过对发现问题进行原因剖析、提出管理建议、督促受检单位建章立制以及对相关责任人的责任追究，达到规范受检领域或事项、提高管理人员素质、教育防范人员腐败的目的，进而促进和强化企业的管理控制。可以说该环节的质量控制成败决定着效能监察工作的成效大小。其对应的控制措施有：深入分析主客观因素，查找原因、落实责任；合理选择评价依据或标准，有理有据、判定客观、处理适当；对监察决定、监察建议以及各种党政纪处分应严格依据行文规范逐级报批审核，语言精练、程序严谨规范。
5.效能监察报告。效能监察报告是效能监察工作情况和结果的集中反映，报告的编写应做到报告部门（或领导）正确、事实清楚、思路清晰、言辞精练简洁、结论中肯，它既是效能监察机关向上级机关报告监察结果的正式文件，又是整个效能监察项目的总结性成果。因此，对该环节的质量控制主要是对事实、依据、结论的复核以及文字表达的推敲。
三、监察方法和技巧
监察方法和技巧的完善、积累和创新，是应对受检事项的发展变化，有效实施质量控制的技术保障。不同的受检事项有不同的业务流程和自身特点，同类受检事项在不同时期的复杂程度和规模水平也不同，因此要结合受检事项具体的特征找到切入点，综合运用顺查、倒查、抽查、详查、定期检查、突击检查等方式方法取得实效。例如，笔者所在单位的效能监察部门通过几年的摸索，针对投资和成本管理普遍引入市场机制这一突出特点，总结摸索出了一套符合市场规律、适用于不同监察项目的“八步”基本监察方法。即把项目启动至项目终结的八个主要环节列为监察的风险点，从项目合同入手查起，并以合同为纽带，以法律法规和内部制度规范为依据，采取顺查与逆查相结合的方法，从合同开始向前逆查至队伍准入、向后顺查至合同款结算。通过对监察方法规律的总结归纳，为进一步提高针对性、提高监察质量和效率提供了保证。
四、队伍建设
任何好的质量控制体系和运作机制，如果没有高素质的队伍贯彻执行，其效能将大打折扣。效能监察工作也是如此，提高效能监察队伍的政治素质、道德素质和业务素质，是队伍建设的首要任务。其主要做法是基于合理的激励机制，给每个人提供学习和成长的平台，给他们提供指导、协助、和培训的机会，使其能够遵守和执行质量控制措施，高效完成效能监察工作任务。其中，指导是指部门必须对个人的岗位职责、必备技能和工作量予以说明和指引，帮助个人明确工作目标和实现目标的方法；协助是指部门在个人遇到工作经验、人际沟通等方面限制时给予及时的帮助，以便工作的顺利开展；培训是指进行全面系统的学习，优化监察队伍知识结构，增长专业技能，提升效能监察的能力和水平。
五、激励考核机制
考核激励机制是队伍建设的重要内容，灵活适度的考核激励机制是促进队伍建设、提升工作质量的重要保障，在效能监察工作整个质量控制体系中发挥着重要作用。不论是部门还是个人，都会以不同的方式考量自身工作的努力程度，有效的考核激励机制能较大限度地激发部门或个人的潜力，使其具有生产高质量产品的主动性。国有企业效能监察工作的激励考核，以往多以描述性的评价为主，常见的考核是以德、能、勤、绩、廉五个方面为主的定性评价。笔者认为，应改良考核办法，转变成以效能监察工作底稿为主、以定性评价为辅的量化考核激励机制。对于能、绩的考核，效能监察工作底稿和工作日志为其考核提供了充实的数据基础和评判依据，从监察人员选取检查方法的优劣、取证质量的高低、管理建议的数量和质量、问题表述是否精练准确、揭示问题的深度、发现案件线索质量等等方面分级量化考核标准，全方位客观评价监察人员的工作。对于难以量化考核的德、勤、廉三个方面，应收集、参考监察人员监察部门和其他相关部门或人员对其的客观评价，以评分表的形式量化考核。
随着效能监察工作进一步实践，还会出现新情况、新问题，其发展环境也会发生改变，质量体系建设也会根据变化的情况不断调整和完善。
参考文献：
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我国拟调整工伤认定范围
国务院法制办7月24日对外公布了《国务院关于修改〈工伤保险条例〉的决定(征求意见稿)》,向社会公开征求意见。公众可以在8月15日之前,通过登录中国政府法制信息网、信函、电子邮件3种方式提出意见。
征求意见稿调整了工伤认定范围。意见稿删去了上下班途中受到机动车事故伤害认定为工伤的规定,删除了因违反治安管理行为和违反道路交通安全管理行为导致事故伤害的这两种不得认定为工伤的情形,缩小了不得认定工伤的范围。
为保障工伤职工的权利,征求意见稿增加了及时报告制度,规定工伤认定的申请时效为1年。规定用人单位在发生较严重工伤事故后应当在24小时内报告。意见稿取消了行政复议前置程序,简化了存在劳动关系争议的工伤认定程序。明确了再次鉴定和复查鉴定的时限。据悉,通过上述简化程序规定,最多可缩减程序30%左右。
厂家召回食品情况将被记入信用档案
国务院总理日前签署国务院第557号令,公布《中华人民共和国食品安全法实施条例》,自公布之日起施行。实施条例规定,食品生产者召回不符合食品安全标准的食品等情况将被记入食品生产经营者食品安全信用档案。
实施条例规定,县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当将食品生产者召回不符合食品安全标准的食品的情况,以及食品经营者停止经营不符合食品安全标准的食品的情况,记入食品生产经营者食品安全信用档案。
实施条例指出,对依照食品安全法规定被召回的食品,食品生产者应当进行无害化处理或者予以销毁,防止其再次流入市场。对因标签、标识或者说明书不符合食品安全标准而被召回的食品,食品生产者在采取补救措施且能保证食品安全的情况下可以继续销售;销售时应当向消费者明示补救措施。
医保支付限额将增至各地平均工资6倍
国务院办公厅近日下发《医药卫生体制五项重点改革2009年工作安排》,要求解决607万因政策关闭破产的国有企业退休人员的医保问题。
《安排》要求,由人力资源和社会保障部负责,解决全国607万因地方政策性关闭破产和依法破产国有企业、中央和中央下放地方政策性关闭破产的国有企业退休人员参保问题,指导和督促地方解决其他破产企业退休人员和困难企业职工的参保问题。
同时,要将城镇职工医保、城镇居民医保和新农合的统筹基金最高支付限额原则上分别提高到当地职工年平均工资、居民可支配收入和农民人均纯收入的6倍左右。在建立国家基本药物制度方面,卫生部负责国家基本药物目录(2009版),并在今年11月底前,完成国家基本医疗保险药品目录调整工作,将基本药物全部纳入基本医疗保险药品目录,基本药物报销比例明显高于非基本药物。
非公企业工资标准将由企业与工会代表共同商定
中国中华全国总工会7月20日正式公布了《行业性工资集体协商工作的指导意见》。根据这一《意见》,中国非公有制中小企业今后在制订员工工资标准时,企业代表要与行业工会或地方工会代表谈判商定,而不能由企业单方制定。
根据《意见》,参加工资集体协商的职工方代表由行业工会选派,其中首席协商代表一般由行业工会主席担任。未组建行业工会的,职工方代表由行业所在区域工会选派,首席代表可由所在区域相应一级的工会主席担任,也可由上级工会选派。企业代表组织,包括企业联合会、企业家协会,还包括工商联、行业商会等各种企业代表组织。
卫生部叫停电击疗法治网瘾
卫生部近日通知,要求停止电击治疗网瘾技术的临床应用。
此前,媒体报道称,山东临沂市精神病医院医生杨永信网瘾治疗中心,利用电击治疗网瘾。该诊所医生杨永信称,他独创的“醒脑疗法”是用1~5毫安的电流通过脑部,这种刺激治疗网瘾,非常安全,不会对孩子造成任何伤害。
卫生部在通知中称,已经组织专家研究和论证了相关问题,专家一致认为,电刺激治网瘾技术的安全性、有效性尚不确切,暂不宜应用于临床。卫生部要求,如果该诊所希望开展科学研究,应按规定申报,经批准后,须尊重受试者知情权和选择权,不得收取相关费用。据悉,该院已停止了电击治疗网瘾。
公司实践
2008年通用电气温室气体减排13%
根据通用电气最新的年度报告,2008年通用电气实现了其减少温室气体排放量至少30%的强度目标,并且在努力减少其能源强度和整体温室气体排放量方面也取得了一定进展。
7月22日,通用电气公司了其第五次年度报告。报告显示:去年,该公司的温室气体排放量下降了13%,其温室气体强度降低了41%,能源强度下降了37%。与2004年相比,该公司曾专门计划到2008年减少其温室气体强度至少30%。
通用在这方面更多的成功是其产品线的绿色创想。绿色创想销售占通用2008年产品销售收入的25%,一年之内产品和服务的利润增长了20%,比公司任何其它组成部分的增长速度都快。
苏宁电器2008年《企业责任报告》
7月20日,苏宁电器正式向社会了2008年《企业责任报告》。据悉,这是苏宁电器的首份社会责任报告,也是中国零售行业首份社会责任报告。
《报告》显示,2008年,苏宁电器已成为中国企业500强第53位、中国上市公司竞争力10强,并赢得《中国500最具价值品牌》排行榜第16位,位列家电零售行业第一,并蝉联中国商业连锁第一品牌。同时《报告》充分描述了苏宁服务特色,“把服务作为惟一产品,顾客满意是服务追求目标”,内容涵盖了顾客的关系建设、顾客信息安全等。而公益事业、环境保护、员工福利板块作为了《报告》的基本诉求。
苏宁电器CSR报告认证由国际权威认证机构必维国际检验集团完成认证,整个认证过程经过了审核、标准化测试和检查等程序。
中移动3年投700亿推进农业农村信息化
农业部和中国移动7月14日在京举行“共同推进农业农村信息化战略合作框架协议”签约仪式,依照协议框架,未来三年,中国移动将投入700亿元用于农村基础通信网络和信息化建设。
农业部副部长陈晓华代表农业部与中国移动副总裁李正茂签署了上述框架协议。按照双方的协议,中国移动在农村基础通信建设方面,计划每年实现一万个以上自然村的网络覆盖,确保全国行政村通信覆盖率达到100%,自然村的通信覆盖率达到98%以上。
百威英博“为中国找水”第一阶段考察结束
7月10日,由百威英博啤酒集团及旗下品牌哈尔滨啤酒全程赞助的“为中国找水”大型公益项目民间公益科考队结束在黄河源头的科学考察,之后在沱沱河修整完毕,准备出发进入各拉丹冬和可可西里无人区。第一阶段考察期间,队员实地见证到黄河源头生态环境的恶化现状,情况堪忧。
截至发稿日,科考队已结束第一阶段的科学考察,进入各拉丹冬和可可西里无人区,预计将在8月初穿越无人区到达新疆境内,继续为中国水资源问题带来最新的观察和思考。
华能研发建设我国最环保火电站
我国首座自主开发、设计、制造并建设的IGCC(整体煤气化联合循环发电系统)示范工程项目――华能天津IGCC示范电站7月8日在天津临港工业区正式开工。此举标志着具有我国自主知识产权、代表世界清洁煤技术前沿水平的“绿色煤电”计划取得了实质性进展。
华能天津IGCC示范电站工程是“绿色煤电”计划第一阶段的依托项目,也是国家“十一五”863计划重大项目。首台25万千瓦机组采用华能自主研发的具有自主知识产权的两段式干煤粉气化炉,该机组预计于2011年投产。
IGCC是目前世界上最环保的燃煤发电技术,目前在国内尚无先例。华能绿色煤电天津IGCC示范电站工程建成后,将成为国内最环保的燃煤示范电厂,发电效率可达48%,脱硫效率可达99%以上,氮氧化物排放只有常规电站的15%-20%。
声音
赵晓光:企业社会责任也要走法制化道路
在日前举办的“2009年金融危机背景下公司社会责任高层论坛”上,国务院法制办公室工交司司长赵晓光表示,企业社会责任是我国法制建设的重要内容,有关部门应用法律规范决定最低限度的道德义务,并建立褒扬鼓励的法律机制。他同时建议,有关部门应加快构建上市公司社会责任评估系统和市场机制,促进我国上市企业全面履行社会责任。
最高人民法院民事审判二庭庭长宋维明则指出,我国企业社会责任法制化建设应“张弛有度”,在法律调整范围内,需要强制规范的企业社会责任,应立法解决;而法律并无强制规范的范畴,如慈善事业、保护弱势群体、商业道德等方面,还是通过公司内部协商机制进行处理。
数字
82503 据北京市环保局相关负责人介绍,截至2009年6月30日,北京市上半年淘汰、治理黄标车总量已达82503辆,已有40639辆淘汰机动车车主领取了黄标车淘汰补助。
415万 7月24日,人力资源和社会保障部召开新闻会,通报2009年上半年人力资源社会保障工作进展情况:1-6月,全国城镇新增就业569万人;下岗失业人员再就业271万人;就业困难人员实现再就业79万人;城镇登记失业率为4.3%。截至7月1日,全国已有415万高校毕业生落实去向,就业签约率为68%。
6亿 随着2010年亚运会的临近,广州环保力度逐渐“加码”。今明两年广州将安排6亿元财政资金,专门用于加强空气污染整治,撬动企业投入约18亿元,总计投入24亿元治理空气污染,以兑现2010年广州绿色亚运的承诺。
120亿 上汽集团表示,拟投资120多亿元发展新能源汽车产业,并积极推动新能源汽车关键零部件的产业化。据了解,120亿元投资将覆盖41项上汽集团高新技术产业化重点项目,其中包括世博新能源汽车项目和高新技术产业化项目。
1500亿 据联合国和世界银行预测,全球碳交易市场潜力巨大,预计2008年~2012年间,全球碳交易市场规模每年可达600亿美元,2012年全球碳交易市场将达到1500亿美元,有望超过石油市场成为世界第一大市场。
运动
哈佛商学院探讨社会企业家精神
7月19日,美国哈佛商学院一份报告,对最新提出的CSR概念――社会企业家精神(Corporate Social Entrepreneurship,CSE)进行了探讨。社会企业家精神倡导实现重要且广泛的可持续经营方式的转变,以产出更大的社会效益。报告撰写者认为,这一概念的提出有助于企业建立更加先进有效的企业社会责任体制。
沃尔玛基金会为妇女建立绿色职业培训项目
为了增加妇女在日益发展的绿色经济中的就业机会,沃尔玛基金会与商业及职业妇女协会合作为妇女提供绿色职业培训。这两个组织近日共同发起一项倡议,呼吁“从红色到绿色 职业女性与绿色经济”。沃尔玛基金会将支持职业女性宣传小组,以建立一个试点项目,并提供6万美元的赠款给4个组织以提供培训。
中国首份房地产企业社会责任报告出炉
由《经济观察报》发起编制的中国首份房地产企业社会责任报告6月底新鲜出炉,同期的还有2009年中国最具社会责任的房地产企业G20和中国房地产十大社会责任事件。
王石“捐款门”及万科1亿元援建遵道镇、房地产滋生多起案、任志强激辩网民、房企退地等入选中国房地产十大社会责任事件。万科集团、北辰实业、万达集团、华侨城、龙湖地产、星河湾地产、远洋地产等企业入选中国最具社会责任房地产企业G20。
10家公司入选“最具社会责任上市公司”
由《证券时报》主办的“2008年度中国上市公司价值百强”评选中,“最具社会责任上市公司”共有10家公司入选,其中有4家公司为银行类上市公司,他们分别是交通银行、工商银行、浦发银行、中国银行,其中,工商银行已经连续两年入选最具社会责任上市公司榜单。除了银行类上市公司外,地产、基建、钢铁类企业仍然是入选率较高的行业:万科、华侨城A两家地产公司,中国中铁、中国铁建两家基建类公司及宝钢股份都入选。
《中国企业公民报告(2009)》蓝皮书
7月12日,中央财经大学中国发展和改革研究院联合中国社科文献出版社等机构联合了《中国企业公民报告(2009)》蓝皮书。蓝皮书系统归纳和总结了“企业公民”概念的历史沿革,并对现阶段企业公民理论和实践的发展脉络进行了归纳分析。该书从企业与社会的相互关系角度出发,探索企业对社会进步的影响及社会对企业发展的认识,力求建立一种企业自觉履行“公民”社会义务的机制,全面推动符合中国特色的企业公民建设。
联合国全球契约最新动态
1、300多名代表参加了第七届全球契约地方网络年度论坛(6月9-10日,伊斯坦布尔),代表们就广泛的问题进行了多种多样的演讲和讨论,从网络管理到改进全球契约的核心问题等。来自80多个国家的代表就一系列网络作用的建议达成一致,包括简化进展情况通报,微型企业和民间组织的参与,以及网络管理等。
2、为了方便投资者在决策时考虑环境、社会和监督(ESG)问题,彭博专业服务将全球契约成员从2008年起撰写的进展情况通报,纳入它的ESG分析内容中。从9月开始,优秀进展情况通报就会被纳入,其后是公开上市的全球契约公司的进展情况通报。最终彭博的用户能轻松地访问从2008年1月以来张贴在全球契约网站上的所有进展情况通报。
3、参加联合国世界金融和经济危机及其对发展影响会议(6月24-26日,纽约)的政府领导人,再次肯定需要将业务扎根在普遍的价值观和原则中,如全球契约推广的价值观和原则。在详细说明危机起因和影响,并勾画了可能的应对措施的综合性总结报告中,国家和政府首脑组织强调了全球契约十项原则的作用。
4、RiskMetrics集团公开一项研究,指出那些被评为“典范”可持续性报告者的全球契约成员,过去两年的业绩超过了主要股票市场的指数。集团的研究发现,公开上市并一直提供优秀进展情况通报的全球契约成员的业绩,始终比MSCI世界指数要好,从2007年5月以来平均超过7.3%。
5、世界反童工日大会于6月12日举行,庆祝在消除童工方面取得的进展,同时呼吁政府、企业和其他各界采取措施应对这个持续的挑战。针对世界反童工日,国际劳工组织了题为“给女孩一个机会:解决童工是未来发展关键”的报告:特别强调了女孩童工被非法剥削的情况,警告经济危机可能会迫使更多女孩丧失受教育的机会,而充当童工。
6月份31家公司被联合国全球契约除名
6月份,98家企业和36家非企业的利益相关者加合国全球契约。
共收到138份进展情况通报(COP),31家公司因没有按规定沟通而被除名。
5月加入的最大公司(根据员工数量)为:中国电力投资集团、美国英特尔公司、日本夏普公司、日本EBARA公司和丹麦TDS A/S。
