时间：2022-03-13 21:42:32
关键词：铁路运输；调度指挥：安全问题：解决措施
前言：调度工作在铁路日常运输工作中占有一定的主导地位，所以对铁道安全性问题有着很重要的影响和作用。因此在铁道运输中做好调度工作是保障运输安全和完成经营任务的最基本前提。为了使运输服务工作更加高效安全性的进行，我们必须对目前我国在调度系统中所存在的问题进行分析讨论，然后合理的针对所存在的问题制定必要的规章制度，完善安全监督措施，保障高铁运营工作的安全。
1.做好铁道安全指挥工作的意义
铁路行车安全工作也是一个涉及多部门、多单位互相联系、 互相影响的系统工程。 在这个系统中， 调度指挥工作是确保铁路安全生产和提高铁路运输效率的重要保障， 在整个铁路运输中具有重要的作用。在这个复杂的系统中调度员不仅仅只具有指挥者的身份还兼具车站值班员、信号员和调车领导人的职责，负责管辖控制自身范围内的道岔、信号和进路工作，并通过与司机以及运转车长之间直接信息交互反馈，有效加强了对现场情况的掌控。所以我们要想使调度员在单纯行车指挥者转变为集指挥者与执行者于一身的时候更加出色的完成自身的指挥工作，所以我们必须做好铁道调度指挥安全工作。
2.在铁道调度指挥安全工作中所存在的一些问题
2.1调度人员的整体素质不高
高速铁路调度员很多都是从有线调度岗位人员中选的，所以本身对于调度这项需要专业性强特点的工作就显得不是那么适应，再加上本身这个工作与外界的交流机会不多，也使得调度人员更换的机会不多，以至于使调度员存在年龄偏大，文化程度不高，接受新事物的能力很低，当然也由于他们知识的限制，可能也会导致他们在处理一些突况会显得比较那么妥当。调度业务素质与适应铁路新设备方面存在差距 主要表现是调度员每天疲于应付日常的生产，忽视了对基本规章的学习。其次就是现在科技越来越发达，很多东西都是要与国际接轨，如果不能很好地运用现代科技来增加自己的知识面，那么也会导致在工作时处理问题受到一定的局限，难以适应高速铁路运行速度快、密度大，设备先进、服务要求高等特点的要求。
2.2铁道调度安全管理中存在一定的不足
调度人员对行车工作的全过程不甚了解、对规章制度不甚清楚 ，知其然不知其所以然。各系统、各部门之间以及调度台与调度台之间存在联系不紧密、沟通不及时、信息不对称的问题，列车调度员、车站值班员、机车乘务员之间存在互补、
互通、互控、互动不到位的问题。调度员属于单兵作战工作，各项工作都需要一个人来独立完成。拟定命令时不受监督，还经常受到各种突况的干扰。在平时没有结合调度指挥的实际认真学习调度业务，预想行车指挥中可能出现的各种情况，制定出相应的对策 ，锻炼处理行车中各种问题的能力 ；不善于从出现的各种问题中发现问题的症结 ，从中吸取教训 ，摸索和掌握安全指挥的规律 ；不善于吸取和借鉴他人的经验教训 ，以使技术水平得到提高。在制度管理方面，规章制度也存在不健全的现象，高铁运行的特殊性导致对既有规章制度的革新要求，但目前仍存在一些过期规章没有被废止的现象，从而引发调度人员在问题处理时的概念模糊。
2.3调度设备不够完善或者是没有充分发挥其作用
调度安全是铁路运输指挥工作的永恒主题，在任何时候、任何情况下都不能动摇。铁路运输设备分布很广，出机车、铁道线路、接触网外，还有集中设备、联锁设备、信号设备等，然而，行车调度部门对这些资产只有使用权，没有所有权，设备出现故障后的维修处理也存在一些争议。跨局间行车调度命令传输、分界站复示透明和阶段计划也因服务器分设和系统软件不统一， 难以实现局间信息自动传输交换。 如：“每日一图”、旅客列车防错办、列车进路卡控、施工调度命令自动拟写、非常站控模式的车站与分散自律模式的车站间通过CTC 系统自动办理发车预告的功能 、CTC系统集控站设备维护和施工登销记功能、动车组五固定资料中“固定股道”数据自动导入功能均未实现。
当然对于铁道调度工作还存在着其他一些比较突出明显的问题，在此就不一一列举出来了。我们主要是针对存在的问题提出合理化的建议以便是铁道调度更加安全，乘客更加放心。
3.针对存在的问题所提出的的比较合理化的建议主要有以下几点
3.1提供给调度人员更多的学习机会
调度人员的素质高低直接影响调度工作的好坏，在日常学习中，要及时更新学习内容，既要有规章制度的内容，又要有实际技能的训练；既要培训事故防范措施，又要对安全事故进行分析；既要有车机工电辆等专业知识，又要有人车天地图的概念。努力让调度人员有更多与外界交流的机会，赶上科技进步的速度。
3.2不断更新调度工作中的设备
铁路运输设备分布很广，出机车、铁道线路、接触网外，还有集中设备、联锁设备、信号设备等，然而，行车调度部门对这些资产只有使用权，没有所有权，设备出现故障后的维修处理也存在一些争议。通过对高科技技术设备的投资、引进、开发、建设过程，尽快形成网络化的管理系统和安全保障体系，实现运输管理信息的共享和安全方面的“人、机互控”。
3.3尽可能早点完善铁路现代化运输调度指挥信息系统
为了适应铁路跨越式发展的需要，利用现代化信息技术、网络技术、控制技术等现代科学技术手段取代传统落后的行车指挥手段，以达到科学合理地进行运输组织和列车运行调度，最大限度地发挥现有路网的运输能力，提高运输效率。通过信息化整合，提高工作效率，减轻调度员劳动强度，减少结合部管理和实现信息资源共享， 实现调度指挥安全管理规范化、关键环节卡控自动化、应急处置智能化、列车调整精细化的目标。
结语：作为一个关乎着很多人生命的行业，铁道部门承担着很重要的职责和义务去完善他们工作中所有可能存在的问题和隐患，而铁道调度部门作为铁道部的中枢，更是应该以保障铁路部门的安全运输和高效率工作作为己任，随着科技的发展不断提高部门的技术和工作人员的素质，给国民一个放心的铁道部形象。
参考文献
关键词：公路建设 思想政治工作 实施效果
一、思想政治工作的重要性
思想政治工作在公路建设方面起着十分重要的作用。三中全会上明确表明了加快公路事业发展的问题，结合社会现实，表明思想政治工作的三个有利于。
1.利于统一认识。思想政治工作有利于提高认识，激发动力。每个人都有自己的主观思想，在各个领域都能展现这种现象。在公路建设中，难免出现这些问题，在很多事情上经常会产生分歧，意见不同，会导致工期延误等事件发生。在长期的政治思想工作的教导之下，逐渐形成了潜意识，在工作中就会对此高度警惕，有整体的意识，形成主观布局，高度统一认识，利用科学的手段，解决了难题。
2.利于提升质量。政治思想工作的质量好坏直接决定了公路质量的好坏，两者密不可分。首先，只有思想觉悟了才能在工作中体现出来，注重公路建设，落实艰苦奋斗的精神，坚持正确思想的领导，不断提高工作质量，促进公路事业的发展。
3.利于工作务实。在公路建设中，务实是关键。思想政治工作的教育，让公路职工领悟任务的关键点，掌握了工作的注重点，在工作中紧密相连思想实际，正确地对待公路建设问题，做到务实。
二、思想政治工作存在的问题
1.制度存在漏洞。在思想政治工作制度上，存在着漏洞。首先，平时对思想工作的重视度不高。没有完整的体系来进行这方面知识的教育宣传，在出现一些问题时候才会强调重要性，临时地去强调，呈现出一种不重视的态度。再者，欠缺具有高度思想的思想整治工作人员，在进行思想政治教育工作中只是泛泛而谈，没有明确体现出本质思想，与社会现实脱轨，在学习中就会出现思想上的偏差。
2.方法欠缺科学。随着社会的发展，思想政治工作方法与现实存在着差距。首先，强调点与现实不符合，主观臆断的解说，无法体现主要的任务特点；再者，教育方法比较传统，缺少吸引眼球的元素，无法让人对此产生兴趣，反而滋生厌恶感，达不到教育的目的，更可能造成积极性降低的现象发生。当问题出现的时候，不能立刻应对想出方案。
三、思想政治工作存在问题的解决方案
1.完善工作制度。政治思想工作不是一件容易的事，需要规范的制度才能有所保障。首先，需要建立庞大的系统工程对其进行管理，对每一个环节进行工作安排，派遣专门团队按照程序进行指导，保证工作的实施。再者，对于政治工作人员的要求不可松懈，需要具备专业的知识素养，能够为公路职工带来精神食粮，做好榜样，让员工正确认识到政治思想工作的重要性，愿意投身于建设当中 。同时，对政治工作人员的教育形式加以深化，比如可利用多媒体等形式进行教学，吸引人们学习的热情，学习到更多的知识。最后，对每一个环节的工作及时地进行总结，对出现的问题进行专门的调查研究，找出解决的办法，将问题降到最低，将工作质量提到最高。所以说，制度是公路建设方面思想建设的保障。
2.坚持方针政策。在进行思想政治工作的时候，还需要坚持国家的方针政策，培养出敬业的公路职工出来，才能贯彻落实思想建设工作。随着社会的发展，人们的追求速度增长，国家明确地提出要做到思想工作与道路建设的结合。面对公路建设中存在的一些隐患，充分发挥思想建设工作，加强思想建设指导，推动公路建设的发展，培养出新一批爱岗敬业的榜样出来。在思想工作中，加入方针政策的元素，努力提升思想政治工作的质量。此外，在教育过程中，必须有着清晰的标准，准确传达，坚持目标，贯彻实施党的建设思想，做好道路施工。不断学习新的指导理论，才能提高公路的服务水平。
3.联系实际生活。要想真正做好思想政治工作，还得联系实际，关注职工的日常生活。首先，对职工家庭条件进行调查，掌握职工的家庭状况。对于一些家庭条件欠缺的职工，在进行思想政治工作的时候，适当从家庭条件下手，给予适当的补助，让他们感受到国家的关怀，便于提高他们的思想觉悟，投身于公路建设当中。再者，充分了解职工思想，认真听取意见，并且分析其可用性，发挥功能。
4.善于发现问题。解决问题最好的方法就是先找出解决对策，这就需要善于发现问题。首先，对一些小细节有分析能力，注重仔细，不漏掉任何小细节，有对问题的洞察能力。这样，就能将存在的漏洞及时揪出，加以解决。
总之，公路建设中思想政治工作占着很大一部分的作用，在时展的背景之下，不能削弱对这项工作的重视程度，反而要与时俱进，不断加强工作制度，及时地发掘存在的问题，提出新的解决方案，使思想政治工作的成功充分展现出来，为公路建设带来不一样的风采。
参考文献
关键词：安全工作；思考；调度
一、浅谈当前铁路行车调度安全工作存在的问题
（一）铁路调度人员综合素质不够高
1、思想政治教育有待加强。2、运输专业知识学习不全面、应急处置能力差、独立处理事故解决问题的能力有待提高。3、疏于对新调度员的上岗培训、新上岗调度人员的安全意识薄弱，培训教育的针对性不强。4、在铁路信息化建设的大形势下，需加强调度人员的计算机操作能力，特别是对列车调度指挥系统TDCS、调度集中CTC设备的运用和基础知识的掌握5、调度班组安全管理工作还比较薄弱。
（二）铁路调度命令不够规范
调度命令作为一种特殊凭证，关系到非正常情况下的行车指挥安全，在日常运输指挥工作中一定要严格按照《调规》、《技规》等规章的要求，了解好现场情况正确及时的下达调度命令。调度命令纰漏是调度安全工作存在的严重问题，是调度安全生产的隐患。
（三）调度安全管理制度不够完善
调度安全管理制度是落实安全生产责任制，实现调度指挥安全，提升安全管理理念，确保运输安全的有力保障。
二、提高铁路行车调度指挥安全工作的措施
（一）加强班组建设，规范调度命令
班组是保证铁路运输安全生产的最基本、最基层的活动单位，是铁路运输安全生产的落脚点，运输生产以班组为单位进行，安全生产的目标必须通过班组实现。在日常调度指挥工作中要以行车调度台作为工作出发点，加强对安全重点环节的监督检查，建立完善安全控制体系。对于跨调度台调度工作，要保障相邻调度台间的有效联系，监督检查彼此工作是否到位，相互卡控，堵塞漏洞。计划调度员要对所管辖行车台的调度命令、阶段计划、行车组织、施工组织等关键作业环节进行卡控，按时上台巡视，及时发现问题正确及时的处理。
以班组为单位加强安全生产建设，每个班组指派一位安全员（可依情况由值班主任担任），专门负责班组安全，协同联系计划员加强对调度台列车运行情况、限速情况、施工组织等重点环节的把关。遇到紧急情况，安全员必须上台进行全过程指导、盯控、协调，对调度命令和应急指挥进行把关，保证行车安全。
加大对事故案例的分析培训工作，查找分析调度命令环节存在的问题，落实关键环节安全卡控措施，对施工组织、接触网停送电，超限运输组织、限速、汛期雨季限速慢行及封锁开通区间、故障及事故的应急处理等安全关键环节进行卡控把关。
（二）提高调度人员的综合素质
从思想认识层面，要培养调度人员的责任意识、大局意识，要使他们树立高度的调度安全责任感，保证运输生产的有序进行，可以通过奖惩严明的手段对工作认真负责的职工进行奖励，对由于自身疏忽造成安全隐患的人员进行处罚。要形成榜样效应，党员、管理人员应起好模范带头作用，做好自己的本职工作，不找借口，不搞特殊化，不独立于制度之上，积极学习业务技术，落实责任追究制度，形成榜样效应，使调度人员整体素质得到提升。
从技术操作层面，调度人员要掌握行车工作的全过程，熟悉自己管辖的线路、桥梁、隧道、牵引供电、信号、通信等设备，知晓规章制度的条款和条款制定原则，积极向实践经验丰富的老调度员、业务能手学习调度指挥的先进经验和工作方法，不断摸索积累实践经验，弄清工作要求，这有这样，才能应对复杂多变的日常行车情况，做出正确的指挥。
（三）完善调度安全管理制度
加强完善管理制度的制定，落实好制度执行情况，党员干部和职工在制度面要一视同仁。要做到制度的完善合理，要求制度制定者有深厚的业务功底和政治思想高度，在制度完善的基础上，加强对制度的监督，奖罚分明，不搞形式主义，不偏向任何个体。强化调度安全基础管理，对各级调度人员要高标省⒀弦求。所谓高标准就是从思想上、从行动上牢固树立安全第一的思想、养成遵章守纪、严格执行标准化作业的良好习惯，把被动的调度安全意识进一步上升到“安全文化”建设上，切实增强思想宣传工作的感召力。以大力加强调度安全文化建设为载体，以培育“安全第一”价值观为核心，进一步加强调度安全理念文化建设；以养成遵章守纪、严格执行标准化作业良好习惯为重点，进一步加强调度安全行为文化建设；以构建约束有效、激励有力的制度体系为努力方向，进一步加强调度安全制度文化建设；以营造人人关注安全、人人享受安全氛围为依托，进一步加强调度安全环境文化建设，使职工在安全文化环境中自觉规范和养成良好的岗位作业行为，全面增强保调度安全的责任感和事业心。
三、结语
保障行车安全是行车调度指挥工作永远的主题，现阶段铁路行车调度指挥安全工作还存在不足，根据已有经验，结合实际情况，分析调度工作中存在的问题，积极探索解决问题，将促进铁路调度指挥工作的长效安全稳定。
参考文献：
根据党委落实xx召开2003年度基层领导班子民主生活会的通知的要求，结合生活会主要议题，我从三个方面就自己一年来思想作风建设情况作一总结剖析。
不妥之处，请同志们批评指正。
一、02年民主生活会所提问题的整改情况
1、提高驾驭全局能力和管理水平的问题。03年结合自身实际，在不断学习提高的基础之上，坚持从实际出发，注重了对企业管理的学习和实践。第一，管理中注重发挥民主作风，做好上、下级的日常沟通，坚持与书记配合，提高了领导班子整体的能力。通过发挥班子全员合力和“团队”作用，逐步实现了1+1>2的效果。第二，日常管理按照逐级负责，责、权、利配套的指导思想，使各个管理环节和部门工作朝着规范化、具体化的目标不断推进。第三，提高了自己的前瞻判断能力，善于从大局看问题，把握形势，使自己从思想上跟上形势的发展和变化。通过多深入现场，深入群众，多调研思考的方法，使自己看问题具有前瞻性。结合学习十六届六三中全会精神、“三个代表”重要思想理论、刘部长跨越式发展讲话等文章，进一步提高自己的理论水平和实践能力，积极将所学所思与工作实践融汇贯通。03年个人撰写理论调研文章8篇，在省部级刊物发表6篇，分局发表4篇。
2、密切联系关心职工的问题。作为副职以前考虑现场安全生产较多，虽然做了一些工作，但远不能达到职工的期望。担任段长后，按照总书记总书记在西柏坡要求各级领导干部“做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，带领群众创造自己的幸福生活”的要求，如何更好地对职工倾注满腔热忱，深怀爱民之心，恪守为民之责，力行亲民之举，善谋富民之策成为我深深思考的题目。按照以人为本的思路，在决策和日常管理中，在坚持安全稳定全力提高设备质量的前提下，积极为干部职工把好事办好，实事办实。一是针对防非典后成本紧张的实际，在做好职工思想稳定的同时，严格成本管理，做好增收节支工作，并在路局、分局积极争取工程件名，努力减轻成本压力，为职工收入的增加创造条件；二是加大职工生产生活条件的改善力度，最大限度地解决好职工的住房、饮水、交通困难，确保一线职工切实感受到生活质量的提高；三是努力为干部职工营造积极向上的工作环境。一方面注重用人民主，注重个性与特长兼顾，把人员调整作为改善干群关系、提高工作质量、打开工作局面的有效手段。另一方面通过采取从工人中竞争干部的手段，有效打破干群界限和传统用人方式的坚冰，为年轻职工和优秀职工搭建了施展才华的平台，也激活了干部职工两支队伍，岗位成才、任人唯贤成为共识，激发了干部职工投身安全生产的积极性。
二、存在问题和原因分析
1、深化企业改革，促建企业发展与干部职工的期盼有差距。主要表现在担任正职后。对待岗位变化后，思想和认识没有及时跟上，指导方针、工作思路不够明确，虽然整日忙于安全生产，做得多说得少，具体工作虽然很细，但没有把明确的思路、有效的方案讲清楚，说透彻。没有体现行政领导干部认识有高度、工作抓深度、落实抓力度的与时俱进作风。03年结合设备现状，把安全第一的思想贯穿全年，收到了一定效果，但横向与其他xx相比，深化改革、优化结构的步履还相对缓慢。对于涉及到机构优化、布局调整的敏感话题虽然在调查研究，班子也在深入探讨，分析利弊，但具体操作实施与干部职工的期盼有差距，这是改革开拓精神不强，主动性不足，态度不坚决造成的。
2、全段整体管理水平急待进一步提高。03年通过激发干部职工的积极性，部分部门的工作已经焕发活力，无论在分局、路局的检查中都受到好评，但是还有很多部门、单位，工作主动性差、协调配合观念薄弱，工作推诿扯皮、处理困难的现象，其实就是干部管理和考核的问题需要加强；领导负责、分工负责、逐级负责、岗位负责也需要进一步落实，对于部分涉及多部门、多岗位暴露出没人负责或责任不到位等问题，作为主管段长我具体追究处罚个人很少，给人以面慈手软的感觉。从一定意义上讲认识的高度决定工作的力度，结合跨越式发展的要求，彻底改变观念，克服管理乏力和继续探索开放性管理，实现企业跨越式发展目标这是在04年应突出体现的追求。
三、整改措施
1、继续转变观念。观念是金，按照跨越式发展要求，04年我要积极结合我x实际，根据xx实际，做到工作有思路，发展有规划，追求有目标，落实有措施。把改革作为解决问题的金钥匙，不唯上，不唯书，只唯实。继续探索和实践适合xx特色的养修格局和维修体制，克服两段合并后减员1／4带来的压力，尽快建立和重构一个满足高速重载、适合山区铁路养修要求、给安全生产和设备质量不断提高增添后劲的管理体制。
2、继续调整思路。思路决定出路，要继续研究发展思路，根据xx实际不断调整发展思路，努力纠正和克服依然存在的与时代要求不相适应的老思想、老作风、老办法等等，把狠抓安全生产作为实践“三个代表”的具体体现，通过不断创新从现实中理出新思路，从新的实践中总结出行规律，使我们各项工作上升到一个新水平，以励精图治，从头跨越的姿态，集中精力，倾心尽力，实现企业稳定发展。
3、坚持改革与管理并举，思路与落实并重的指导思想，向管理要效益，向落实要效果。落实既要体现在创造性开展工作上，又要结合实际完善逐级负责制和岗位责任制，真正做到“人人有事干，事事有人管”，真正把思路变成现实。
（一）调度管理工作基础不稳定
调度管理工作基础不稳定的主要表现在运输生产组织和运输调度集中统一指挥上。有些铁路局并没有按照规定对车次，车种，车数等组织排空，而且当排空与装车产生矛盾的时候，也没有按照先拍后装的规定执行。除此之外，在有通道压力的限制口装车的安排上，也没有实行均衡运输以排解车流压积。这样的思想，可以说是小算盘思想，仅仅顾及到自身压力，并没有站在全局的角度上看问题。实际上，这样的做法是和调度集中统一指挥的思想相违背的，不仅阻碍了调度集中统一指挥的思想的发展，也浪费了运输通道的能力。
（二）调度安全工作基础不稳定
在日常的铁路运输工作中，及时与运输有关的调度命令是很关键的。但是偏偏有些铁路管理局并没有这样做。有些行车的工作人员根本不去执行上级调度的命令，容易给行车安全带来隐患。尤其是还会存在在一些天气不良，行车设备故障或者铁路交通事故等情况下没有按照相关规定，也没有坚持铁路运输调度集中统一指挥的原则的现象。
（三）调度技术工作基础不稳定
如果铁路运输要实行调度的集中统一指挥，就要对车流，日班计划，计划兑现率等方面尽量做到准确的推算。之所以说调度技术工作基础不稳定，就是因为很多铁路局都做不到这一点。这类铁路局不服从总公司的调度指挥协调，在分界接列车扯皮，造成分界口堵塞或能力浪费的现象是经常有出现的。
二、铁路运输调度集中统一指挥的重要性
铁路运输调度在整个铁路运输中扮演着重要的角色，担负着确保运输安全，组织客货运输，保证国家重点运输等项目的重要责任。而铁路运输中各个部门的协调合作，服从指挥也发挥着重要的作用。为了能够提高运输效率，按时完成运输任务，铁路调度的集中统一指挥就显得尤为重要了。具体可以总结为以下几点：
1）实行铁路运输调度的集中统一指挥，能够满足国家重点物资运输以及客货运输的需要；
2）实行铁路运输调度的集中统一指挥，能够满足运输安全的需要；
3）实行铁路运输调度的集中统一指挥。能够满足各线车流相对稳定，路网通过能力利用最大化的需要。
三、提高铁路运输调度集中统一指挥的对策建议
（一）强化调度人员的综合素质，提高有关人员的职业道德和服务水平
如果想要真正意义上实现铁路运输调度的集中统一指挥，就要有一支无论是思想上，作风上，业务上或者是纪律上都作风过硬的具有高素质的调度队伍。因为在整个调度执行的过程中，调度主体是人，服从调度的主体仍旧是人。因此，铁路局要在这方面下功夫，做好有关于规范相关铁路运输干部，职工等行为规范，力求相关人员能够按照规范执行工作。除此之外，相关的铁路部门还应该定期对相关行车人员开展职业技能培训，严格进行考核。在此基础上，对于时常发生的一些铁路故障以及相关应急措施进行定期演练，以便在遇到突发状况的时候能够有条不紊的处理，为调度管理工作打好坚实的基础。
（二）加强调度安全工作的基础，坚持安全生产的原则
运输部门应该有与时俱进的精神，定期对相关的行车规章制度进行反省，按照最基本的运输要求，对那些有威胁于运输安全的，影响行车效率的，违反调度集中统一指挥原则的土规定进行修改和删除，这样才能够保证行车安全。除此之外，运输调度还应该坚持安全生产的原则，能够对列车安全行车做出正确的指挥，坚决杜绝因为指挥问题而产生的隐患。另外，当行车遇到危险的时候，就要保持沉着冷静的态度，做到能够正确，完整，清晰的调度命令，这样才能够保证旅客列车和高铁安全行驶。
（三）提高调度技术水平，强化日常指挥
怎样做到提高调度技术水平，强化日常指挥，其实主要可以从以下几个方面说起：
1）努力提高列车工作计划编排质量，让列车行驶能够达到基础平衡。有关于列车工作计划，应该是有全日次和全日编制内容的。而在，相关人员在编制列车工作计划的时候，应该要根据相关的必须是可靠的资料编制。要坚决抵制那些无根据的空头计划。只有是按照可靠资料编制的工作计划，才能够让列车行驶达到基础平衡。
2）努力提高机车工作计划质量，让机车运作计划可以达到平衡。在编制机车工作计划的时候，一定要与列车工作计划能够相衔接。而机车周转图也必须是按照列车工作计划以及规定的作用时间，形成人员劳动时间等进行编制。机车工作的编制决不能脱离列车工作计划，并且不能够违反交路机车计划。
3）努力提高阶段计划质量，让阶段计划在实行的时候能够达到均衡状态。阶段计划如果想要得到均衡，就要让日班计划得到实现，并且能够加强阶段计划的编制和执行。在这个过程中，尤其要把第一，第三阶段编组站落实。除此之外，列车调度的相关工作人员也要认真铺划和及时下达三-四小时列车运行的调整计划，以使得分界站列车交接能够组织均衡。
四、结束语
不妥之处，请同志们批评指正。
一、**年民主生活会所提问题的整改情况
1、提高驾驭全局能力和管理水平的问题。**年结合自身实际，在不断学习提高的基础之上，坚持从实际出发，注重了对企业管理的学习和实践。第一，管理中注重发挥民主作风，做好上、下级的日常沟通，坚持与书记配合，提高了领导班子整体的能力。通过发挥班子全员合力和“团队”作用，逐步实现了1+1>2的效果。第二，日常管理按照逐级负责，责、权、利配套的指导思想，使各个管理环节和部门工作朝着规范化、具体化的目标不断推进。第三，提高了自己的前瞻判断能力，善于从大局看问题，把握形势，使自己从思想上跟上形势的发展和变化。通过多深入现场，深入群众，多调研思考的方法，使自己看问题具有前瞻性。结合学习十六届六三中全会精神、“三个代表”重要思想理论、刘部长跨越式发展讲话等文章，进一步提高自己的理论水平和实践能力，积极将所学所思与工作实践融汇贯通。**年个人撰写理论调研文章8篇，在省部级刊物发表6篇，分局发表4篇。
2、密切联系关心职工的问题。作为副职以前考虑现场安全生产较多，虽然做了一些工作，但远不能达到职工的期望。担任段长后，按照总书记总书记在**要求各级领导干部“做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，带领群众创造自己的幸福生活”的要求，如何更好地对职工倾注满腔热忱，深怀爱民之心，恪守为民之责，力行亲民之举，善谋富民之策成为我深深思考的题目。按照以人为本的思路，在决策和日常管理中，在坚持安全稳定全力提高设备质量的前提下，积极为干部职工把好事办好，实事办实。一是针对防非典后成本紧张的实际，在做好职工思想稳定的同时，严格成本管理，做好增收节支工作，并在路局、分局积极争取工程件名，努力减轻成本压力，为职工收入的增加创造条件；二是加大职工生产生活条件的改善力度，最大限度地解决好职工的住房、饮水、交通困难，确保一线职工切实感受到生活质量的提高；三是努力为干部职工营造积极向上的工作环境。一方面注重用人民主，注重个性与特长兼顾，把人员调整作为改善干群关系、提高工作质量、打开工作局面的有效手段。另一方面通过采取从工人中竞争干部的手段，有效打破干群界限和传统用人方式的坚冰，为年轻职工和优秀职工搭建了施展才华的平台，也激活了干部职工两支队伍，岗位成才、任人唯贤成为共识，激发了干部职工投身安全生产的积极性。
二、存在问题和原因分析
1、深化企业改革，促建企业发展与干部职工的期盼有差距。主要表现在担任正职后。对待岗位变化后，思想和认识没有及时跟上，指导方针、工作思路不够明确，虽然整日忙于安全生产，做得多说得少，具体工作虽然很细，但没有把明确的思路、有效的方案讲清楚，说透彻。没有体现行政领导干部认识有高度、工作抓深度、落实抓力度的与时俱进作风。**年结合设备现状，把安全第一的思想贯穿全年，收到了一定效果，但横向与其他**相比，深化改革、优化结构的步履还相对缓慢。对于涉及到机构优化、布局调整的敏感话题虽然在调查研究，班子也在深入探讨，分析利弊，但具体操作实施与干部职工的期盼有差距，这是改革开拓精神不强，主动性不足，态度不坚决造成的。
2、全段整体管理水平急待进一步提高。**年通过激发干部职工的积极性，部分部门的工作已经焕发活力，无论在分局、路局的检查中都受到好评，但是还有很多部门、单位，工作主动性差、协调配合观念薄弱，工作推诿扯皮、处理困难的现象，其实就是干部管理和考核的问题需要加强；领导负责、分工负责、逐级负责、岗位负责也需要进一步落实，对于部分涉及多部门、多岗位暴露出没人负责或责任不到位等问题，作为主管段长我具体追究处罚个人很少，给人以面慈手软的感觉。从一定意义上讲认识的高度决定工作的力度，结合跨越式发展的要求，彻底改变观念，克服管理乏力和继续探索开放性管理，实现企业跨越式发展目标这是在**年应突出体现的追求。
三、整改措施
1、继续转变观念。观念是金，按照跨越式发展要求，**年我要积极结合我x实际，根据**实际，做到工作有思路，发展有规划，追求有目标，落实有措施。把改革作为解决问题的金钥匙，不唯上，不唯书，只唯实。继续探索和实践适合**特色的养修格局和维修体制，克服两段合并后减员1／4带来的压力，尽快建立和重构一个满足高速重载、适合山区铁路养修要求、给安全生产和设备质量不断提高增添后劲的管理体制。
2、继续调整思路。思路决定出路，要继续研究发展思路，根据**实际不断调整发展思路，努力纠正和克服依然存在的与时代要求不相适应的老思想、老作风、老办法等等，把狠抓安全生产作为实践“三个代表”的具体体现，通过不断创新从现实中理出新思路，从新的实践中总结出行规律，使我们各项工作上升到一个新水平，以励精图治，从头跨越的姿态，集中精力，倾心尽力，实现企业稳定发展。
3、坚持改革与管理并举，思路与落实并重的指导思想，向管理要效益，向落实要效果。落实既要体现在创造性开展工作上，又要结合实际完善逐级负责制和岗位责任制，真正做到“人人有事干，事事有人管”，真正把思路变成现实。
一、贯彻落实科学发展观的主要成效和重要共识
党的*以来，局领导班子坚持以科学发展观为指导，以“创新提升”为主题，以发展现代服务业为主线，以结构调整为抓手，通过引导扶持优势产业发展，促进产业结构优化升级，工业高级化和都市工业发展趋势日益增强，支柱产业带动效应明显，现代流通业加快发展，拥有较完善的产业体系与产业集聚配套优势，工业商贸经济快速高效运行，进入良性发展轨道并取得了较好成效。
（一）理清科学发展思路，构建商贸*新格局
1、深入开展调查研究。局领导带队先后深入基层、企业、商店开展工作调研，对我区的工业布局、都市工业、都市旅游、食品安全、品牌建设、高端服务业、楼宇经济、服务业外包、连锁经济、清洁生产、节能减排、现代物流业等进行了专题调研，形成了《试论加快我区工业布局调整对策与思考》、《中山路改造的思考》、《试论清洁生产在宾馆服务业的应用》、《*区楼宇经济战略研究》、《*区服务外包现状分析》、《*市现代物流业结构分析和对策研究》和《试论*站前商贸区发展与思考》等调研报告，对20*年至2010年我区工业企业搬迁、改造的企业进行排队摸底工作，为领导决策我区工业、都市旅游业、物流业、楼宇经济、商贸流通业的发展，提供了翔实的决策依据。
2、精心谋划发展思路。制定并实施了《推进优化发展，构建商贸*发展总体思路》、《*区关于服务业品牌发展奖励有关实施意见》、《*区食品安全明查暗访工作制度》、《*区食品安全督查制度》、《*区食品安全工作作息报送的制度》、《关于在*区推进节约型社会建设的实施意见》和《*区关于高端服务业发展规划纲要》，提出了加快我区都市工业、都市旅游发展远景，申报并创建了*寺国家4a级景区。
3、强化工作推进力度。按照区委、区政府构建“商贸*”工作目标，围绕总体工作部署和要求，在明确责任部门和目标任务的基础上，通过每月专题经贸工作会议，在进一步细化工作目标，帮助指导工作中，强化工作措施，抓实工作任务目标的贯彻落实，形成了齐抓共管的经贸工作责任机制。
（二）突出优化发展主题，开创经贸发展新局面
1、品牌创建有所突破。通过制定《*区关于服务业品牌发展奖励有关实施意见》，创建了：省名牌产品“三凤图牌熟食制品”，省著名商标“东方百业”，国家免检产品“徐家木业的木地板”。江苏徐家木业有限公司、*市三凤桥食品有限责任公司被我市推荐参评“首届长三角中小企业‘品牌企业’、‘品牌产品’。
2、结构调整加快转型。一是主导产业向高端化演进。全区一大主导产业和四大支柱产业中，主导产业商贸流通业稳健发展。二是落后产业加快淘汰。13家小化工、1家小电镀企业关闭工作圆满结束并全面通过验收，8家重点搬迁调整企业中已有6家完成了整体收购签约。
3、楼宇经济发展迅速。到20*年，楼宇经济贡献不断提高，理顺了较大规模异地经营企业税收征管关系20余家，楼宇税收属地率上升到70%。20*年，重点商用楼宇完成税收超过6亿元，完成一般预算收入超过3亿元，二者同比均大幅增长。从企业数看，楼宇内现代服务业占总量比重已达54%。从税收贡献度看，楼宇内现代服务业占总量比重已达84%。我区楼宇内集中了大量金融、商业、贸易、信息及中介服务机构，产业结构已逐步产生裂变。沿中山路地段商用楼宇已经形成产业集聚区，楼宇经济越发凸显出对我区经济发展的推动作用。
4、重点项目有序推进。城中高端商贸商务载体建设稳步推进。国家4a级景区*寺二期改造工程如期进行；红豆国际广场主体基本建成；“三创”载体建设加速推进；区文化创意产业园广瑞路分园一期入驻率已达80%，2万平方米的区留学生创业创意园奠基开工；5000平方米的上马墩街道“三创”载体主体封顶；3.5万平方米的广益家居设计园完成年计划工程量的三分之二；*新城建设积极推进。龙腾广场主体完工，龙潭广场完成河东部分建设，龙吟、龙蟠广场完成前期手续，建筑面积达20万平方米的哥伦布商务商贸广场一期启动建设。
（三）强化服务工作理念，提升经贸全新形象
按照构建“党建工作先进区”目标定位，坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作思路，为经贸工作优化发展提供坚强思想保证和组织保证。一是全面加强领导班子建设。注重以"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观为统领，努力提高领导水平和执政能力，更好地担负起时代赋予的历史重任，班子的凝聚力、战斗力和号召力不断增强。二是全面加强干部队伍建设。注重以保持党的先进性和加强机关效能作风建设为要求，深入开展"六观一信"教育，全体党员干部的整体素质不断提高。三是注重立党为公、执政为民理念。增强宗旨观念、公仆意识、依法行政和履行职责的自觉性。积极以服务基层、服务企业和服务群众为出发点和工作的落脚点，内强素质、外树形象，经贸形象不断提升。四是全面加强党风廉政建设。注重引导广大党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变的思想防线，发挥“一个党员一面旗”典型示范作用，做到清白做人，干净做事，当好人民公仆。
回顾总结党的*以来，特别是深入开展学习实践科学发展观活动以来，我们主要形成以下重要共识：
1、解放思想是全面落实科学发展的前题。思想是行动的先导，理论是实践的指南。学习实践科学发展观，必须进一步加深对科学发展观理论内涵、精神实质和基本要求的理解和把握，增强对发展要义、以人为本、统筹兼顾和全面可持续发展的深刻认识，切实提高领导班子贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，在解放思想中增强责任意识，在强化服务中探索新路径，在转危为机中谋求新发展。
2、改革创新是落实科学发展的首要任务。学习实践科学发展观活动，关键是坚持实践特色。贯彻落实科学发展观，必须要站在全局的高度，进一步认清形势，理清思路，以提高自主创新能力为核心，打破区域经济发展瓶颈，抢抓发展机遇，在“支撑和引领”上取得新突破，加快企业的转型升级，全面提升企业的综合竞争优势，积极营造区域经济发展良好环境。
3、以人为本是
践行科学发展的核心理念。学习实践科学发展观，关键是要以人为本。必须以科学发展的思路和方法，强化服务意识，优化工作机制，以服务促发展，积极探索推动经贸工作科学发展的体制机制，为区域经济平稳运行、产业结构调整及优化升级、节能降耗、现代流通业、各种所有制经济相互促进发展等重大工作推进提供制度保障。加快发展规模型服务企业，加快打造和引进国际业、国内著名服务业、总部型和连锁型企业，提升占传统服务业的比重，全面提升区域经济发展的能级。
4、统筹兼顾是实现科学发展的根本方法。要正确运用科学发展观的根本方法，牢固树立构建大经贸工作格局的工作理念，围绕“商贸*”建设目标，进一步转变发展观念、转变经济发展方式、转变阻碍发展的体制机制、转变政府职能、转变各级干部的工作作风，在统筹宏观工作的基础上，调动和发挥各方面的工作积极性，高起点引领区域经济实现跨越式发展。
5、可持续发展是推动科学发展的不竭动力。必须牢固树立率先发展的工作理念，完善经贸工作管理体制和工作机制，拓展思路、创新方法，增强协调性，提高决策的科学性，实现全面协调可持续发展和良性互动。进一步将自身发展与服务区域经济结合起来；进一步将近期发展与长远发展结合起来；进一步将传统产业优化升级与促进产业结构调整结合起来，大力发展高新技术产业，培育区域经济新的增长极。
二、贯彻落实科学发展观存在的突出问题和原因
局领导班子通过学习实践科学发展观，特别是针对各方面征集到的意见和建议，进行了认真的自查和分析，进一步梳理了存在制约经贸科学发展的问题和不足。
（一）存在的突出问题
1、思想解放还不够到位。主要表现为受长期固有的思维定式影响，特别是随着我国经济社会发展进入新的历史阶段，针对经贸工作面临的许多新情况、新问题，在思想观念中不同程度存在一些条条框框和陈旧观念束缚的问题，还没有彻底打破传统的工作思维方式，缺乏有效地发挥市场“无形之手”的作用，缺少灵活应变的方法和及时研究解决的措施，在区域经济的宏观发展战略上，束缚了自己的思想观念和工作手脚，践行科学发展的忧患意识、危机意识还不够强，思想解放还没有真正到位，推进经贸工作发展的理念还不新，思路不够宽，改革创新意识还不够强。
2、调查研究还不够深入。主要表现为围绕构建“商贸*”建设目标定位，特别是在全区经贸工作发展上，虽然做了大量工作，情况掌握的比较清楚，但是针对区域经济在宏观上遇到的发展瓶颈问题，以及企业在复杂而又多变的经济新形势下，所面临的各种热点和难点问题，成效还不明显。一是深入基层单位调查研究还不够深入，超前谋划区域经济科学发展的思路还不够全面；二是深入基层单位调查研究的方式比较单一，作风还不扎实，特别是解决新情况、新问题的力度还不够。三是深入基层单位调查研究和思考问题的工作思路还不宽，工作领域还不全面，服务和指导企业的工作举措还不多。
3、发展的定位还不够高。主要表现在针对传统商贸载体多、功能单一、发展空间小、能级不强的情况，在统筹经贸工作的宏观发展上，对经贸发展长远规划和发展的大层面上考虑不足，对区域经济在发展上遇到的宏观瓶颈问题，特别是在新形势下对企业在发展上面临的热点、难点问题，在科学发展的宏观决策上，站得不高，看得不远，工作中预见性探索与研究还不够，经贸工作落实科学发展的工作思路和定位还不高，践行科学发展观的思路还不够多。
4、工作措施还不够有力。主要是深入基层和主动服务基层的工作措施还不够有力。一是由于经贸职能多、人手少、任务重，加上区职能部门职责交叉、权责脱节，某些职能界定不清，管理不到位，单打一工作方式仍比较突出。二是在工作上常常是被动应付而且忙于日常事务性工作的较多，工作的主动性还不强。三是深入基层工作的作风还不够，真正深层次深入到基层，工作做得还不深不细。四是统筹全区经贸工作的机制还不完善，工作措施还不够有力，工作中对基层单位的工作布置要求和工作检查多，对基层遇到的宏观瓶颈问题指导还不够，缺乏有效解决问题的应对办法。
（二）问题分析主要原因
1、学习理解科学发展观还不全面。思想决定行动，思路决定出路。存在对科学发展的深刻理解不够深刻，按规定动作做的较多，创新自选动作还不多。一是用科学发展的观念来指导经贸工作，解决经贸工作又好又快发展上遇到的瓶颈问题还存在一定差距，坚持实践特色成效还不够明显。二是对制约和影响经贸工作长远发展的新情况、新问题关注不够，原本有限的调研工作在成果转化应用方面不明显。三是缺少对经贸发展长远问题的思考与研究，导致在工作中有时缺乏前瞻性，工作陷入事务性圈子和疲于应付，科学发展的理念还需进一步强化。
2、落实科学发展观的思路还不多。运用科学发展观提升领导发展的能力和处理复杂问题的能力上，立足全面、协调、可持续发展的理念还不够强。一是面对新问题、新矛盾，一定程度上存在求稳思想，没能完全摆脱旧的思维定势和思想束缚，习惯于沿用既有的工作模式，思路不够开拓，工作方式比较单一。二是落实创新意识还不够强。存在沿用传统的思路和经验可以少走弯路，比较稳妥，对没有政策规定和以前没有做过的，不敢突破工作模式和框架，怕没有依据，造成不良影响，担心用新的方法，会有风险，带来麻烦。三是站在全区宏观高度深层次思考问题和谋划经贸工作的遇见性还不够。
3、实践科学发展的举措不够有力。工作上计划经济的思维方式和工作方式还没有得到根本改变。一是工作上循规蹈矩，不敢突破条条框框，对制约科学发展的体制机制障碍认识不够，改革创新的魄力不足，突破不够。二是某些政策、措施和办法对基层的服务指导性、实效性和针对性还不强，深入基层一线了解情况、征求意见、处理具体问题上没有真正做到沉下身子，在如何突破经济发展瓶颈上，工作作风还不够扎实。三是在统筹区域经贸发展上，视野不够开阔，目光不够长远，对一些事关全局的重大问题分析不够深入，应对措施准备不够充分，对宏观经济形势的把握与当好区委、区政府参谋助手的要求还有一定差距。
4、推进科学发展的机制不够完善。一是面对新形势和新要求，在管理制度、效能和作风建设等方面还存在不足，经贸科学发展的工作机制还不够健全。二是在经贸运行机制上还有不适应科学发展的方面，特别是在推进区域经济发展上，工作合力不足，推进力度还不够。三是由于体制机制等因素，导致经贸执法队伍的缺位、执法手段的缺失，行业监管不够落实，考核评价机制不健全，影响条线主管部门、职能科室的积极性，统筹协调不够，落实效果不理想。四是现代市场体系不完备，商品市场发展不够充分，公平有效的市场运行机制有待进一步健全等问题客观上制约了商贸流通的全面发展。
三、进一步贯彻落实科学发展观的努力方向
面对经济发展的机遇和挑战，必须进一步解放思想增强忧患意识，克服狭隘视野开拓思路，始终保持清醒头脑和开拓进取的精神，以科学发展观为统领，创造性地开展工作，为全面实现经贸工作的优化发展提供思想保证和组织保证。
（一）落实科学发展的总体思路
全面贯彻落实党的十七大精神，围绕构建*服务业核心区目标，以科学发展观为统领，强化服务意识，坚持差别化发展、高端化发展、品质化发展和效益型发展之路，强化区域发展特色，加快产业结构调整，提升区域综合竞争力，努力实现全区经济平稳较快增长。
1、突出一个主题
围绕“深入推进优化发展，切实增强主体功能”主题，坚持全面协调可持续发展。目前，*正处于优化发展的关键时期，既拥有难得的机遇，也面临宏观经济环境带来的新挑战，针对区域经济发展面临发展空间不足、公共载体缺失、服务能力不强等新瓶颈，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，强化以人为本和服务工作理念，超前谋划和统筹全局工作。坚持科学发展的实践特色，突出重点，加强调查研究，在探索工作的思路和措施中，积极破解区域经济发展的瓶颈和问题，着力解决发展难题，为区域经济的优化发展营造良好环境。
2、注重两个着力点
（1）保增长。*经济市场化程度较高，不可避免地会受到国际金融危机的冲击和世界经济增长明显减速的影响。作为职能部门必须认真把握宏观形势，分析发展困难，研究发展机遇，为企业生产经营提供优良服务，为区域经济发展提供政策建议。确保*2009年地区生产总值增长12%，服务业增加值增长13%，社会消费品零售总额增长18%，固定资产投资总额增长28%。
（2）促转型。围绕构建现代城市产业体系的总体目标，加快发展现代服务业，深入推进实施“575”计划，年内服务业增加值占gdp比重要达到90%以上，五大产业占比要达到72%以上。推动和拓展经济集约发展，年内税收超千万元楼宇达到12幢、超亿元楼宇达到3幢。重点抓好节能减排，建立规划指导机制，加快结构调整，落实重点耗能行业和企业的节能工作，推行循环经济和清洁生产建设。积极引进文化传媒、软件外包等现代服务业总部，引进国际服务业地区总部，引进本地先进制造业营销总部、研发总部和财务总部，推动优势产业向*集聚，提升区域经济发展能级。
3、提升三种能力
（1）提升规划能力。面对机遇和挑战，要在转危为机中，着力开展品牌经济、连锁经济、都市旅游的调查研究；着力开展商业大厦、*广场等已经提升档次的商贸载体，调查世界品牌500强、世界奢侈品牌、中国驰名商标等高端品牌的引进情况和经营状况；开展辖区内连锁企业的调研，掌握连锁企业的区域分布、产业和发展现状。与旅游部门密切合作，调查研究*都市休闲文化旅游发展的状况、困难和机遇，科学制定产业发展规划。
（2）提升服务能力。进一步强化服务功能，构建经贸工作平台，落实重点企业三级服务体系，形成工作机制。一是通过不定期走访、人员对接等基础服务，加深对企业的了解，及时掌握企业运行情况，为领导决策提高依据。二是加强对企业指导，认真听取意见建议，为企业提供投资融资对接、人才交流引进、政策信息、政产学研合作、对外宣传推介等服务，帮助企业解决发展过程中遇到的困难，营造“服务企业关爱有加、支持企业克难求进”的良好氛围。
（3）提升调控能力。加强宏观经济研究，关注国内当前经济发展中出现的新问题、新情况，密切关注省、市新政策的出台，向企业宣传经济形势和经济政策，帮助企业申报项目，争取支持。重点关注市场变化和资金运行，协调组织经营要素。强化预警监测和分析研究，及时发现市场运行中的苗头性、倾向性问题，主动防范和化解企业经营风险，确保*经济平稳健康发展。
（二）落实科学发展的主要措施
1、继续深化理论学习，不断推进思想解放。要以学习实践科学发展观活动为抓手，坚持以解放思想为先导，进一步广泛开展解放思想大讨论活动，以领导班子带头解放思想，促进全体干部职工解放思想，在工作中找准主要矛盾和问题，抓住关键环节，转换工作思路、创新工作内容，进一步增强工作的针对性和实效性。
2、加快转变发展方式，大力调整产业结构。加快振兴
高端服务业、流通商贸业发展；加快培育新兴产业；优化投资结构和布局；加快实现大企业、大项目带动战略；着力提升自主创新能力。
3、加快行政推动力度，确保完成节能目标。推进节能
降耗问责制；突出抓好重点行业和企业节能；坚持源头控制与淘汰落后设备相结合；发展循环经济、推进清洁生产。
4、加快实施“双轮驱动”，努力促进协调发展。通过部
门协作、资源整合、招商引资等手段，培育一批定位清晰、特色鲜明、功能齐全的现代商务楼宇，加快引进金融、保险、物流等生产型服务企业，推进功能体建设。提升商贸流通业发展水平；大力发展现代物流业；加快发展新兴服务业。
5、全面落实扶持政策，不断优化发展环境。牢牢把握
银企授信的主动权，积极向金融机构推荐“五有一缺”企业，采取多种方式创新银企合作，加大银企授信力度，努力协调解决银行“惜贷”问题。加快构建面向广大中小企业的社会化服务体系；促进民营经济优化升级；扩大中小企业对外合作交流。
6、切实加强运行调节，努力保障要素供给。加强流通
服务业、工业经济运行监测分析；保证生产要素的稳定供应；扎实做好市场保供工作。加强宏观经济运行研究，了解国内当前经济发展中出现的新问题、新情况，及时掌握宏观经济政策的调整，密切关注省、市政策的出台，加强向企业宣传经济形势和经济政策。建立重点企业服务体系，健全重点服务企业生产经营的基础台帐，通过对重点企业的运行监测和预警分析，把握全区经济发展的脉搏。
一、新形势下思想政治工作的本质
面对高速公路行业的持续快速发展态势，我们高速股份公司也正处于重要的机遇期，结合公司工作方针与目标，现阶段的思想政治工作的本质是，以思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等一系列重大战略思想为指导，结合高速公路行业建设、运营的实际去教育员工，树立员工正确的价值观与世界观，培养员工对企业的认同感与归属感，调动和发挥员工的主人翁意识和创新变革的能力，为“推动企业的可持续发展，立志成为一家受人尊敬的百年企业”而不懈奋斗。
二、思想政治工作在促进高速公路行业和谐发展中所发挥的作用
对思想政治工作的地位和作用可以概况为：思想政治工作是坚持唯物史观的应有之义；思想政治工作是实现共产主义理想的必需条件；思想政治工作是贯彻党的基本路线的可靠保证；思想政治工作是协调人际关系的基本方法；思想政治工作是社会主义企业的内在要求；思想政治工作是凝聚全民族力量的重要途径。
具体到高速公路行业，思想政治工作所发挥的作用主要有以下几方面。
第一，思想政治工作是高速公路行业和谐发展的生命线。
思想政治工作是高速公路行业和谐发展的生命线，更是一切工作的生命线。
科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化。科学发展观是新时期思想政治工作的理论基础，因为思想工作是为政治工作服务，只有做好思想政治工作，才能保证党的新时期社会主义现代化建设指导思想的落实。而思想政治工作必须以科学发展观为理论基础，才能有力地保障党的事业的顺利完成。
基于对思想政治工作重要性的认识和把握，我们要坚定不移地加强思想政治工作，更好地适应新形势的现实需要，服务于高速公路行业的和谐发展。
第二，思想政治工作是高速公路行业安定团结的后防线。
当前，工作是影响安定团结局面的主要因素之一。如何正确处理、妥善解决事件成为突出问题。大量的工作实践告诉我们，中的实际问题要靠思想政治工作来解决。如何在工作中坚持思想政治工作的主导地位，把思想政治工作融入到工作的各个环节，结合现状，我们应注重以下几方面内容：
首先，要树立大教育观和优化组合人才结构。在大教育观的指导下，在大交通的战略思想下，人才和人才队伍随着社会的发展不断变化，现代化的高速公路行业亟待优化组合人才结构，最佳的组织、安排、协调各类管理行为，从而发挥人才巨大的集体功能。
其次，要调动人的积极性。调动人的积极性是思想政治工作的主要任务，也是贯彻党的基本路线的根本需要，是落实科学发展观的直接要求。只有充分调动人的积极性，才能实现高速公路行业的持续、稳定、协调发展，才能巩固安定团结的局面。调动人的积极性同样是工作中需要注意的问题。一方面是积极性热情的激发和保持，一方面是消极激情的预防和控制。
再次，要理顺广大员工情绪。理顺员工情绪对于工作来说是至关重要的。要教育各级干部认识掌握员工的情绪，拓宽、加深搜集群众情绪的渠道，及时向领导反映。要对群众情绪进行具体分析，采取虚实结合、综合治理的方法，“化瘀活血”，顺气明理，使其消极情绪向积极情绪转化。
第三，思想政治工作是高速公路行业反腐倡廉的警戒线。
廉政建设，是一个企业能够协调、稳定发展的不可或缺的要素之一，是企业实现其长远目标的源动力。廉政教育，是企业文化的重要组成部分，通过营造企业文化，继续不断地改善工作环境，用制度规范员工行为，不断在思路上引导、在制度上创新、采取灵活的教育形式和实施有效监督，是保持和发展企业廉政建设的治本之策。
第四，思想政治工作是高速公路行业创新管理的辅助线。
一、高速公路青年职工思想政治工作简述
（一）内涵
思想政治工作是高速公路发展的前提与引导，通过对青年职工的正确的引导，来使其对实践进行正确的认识，在实践的过程中不断完善能力与思想，促进青年职工的全面发展，这也是提高我国综合竞争力的重要方式。思想政治工作是保障高速公路有效与稳定进行的基础，从教育的角度上来对其进行阐述，可以说思想政治教育是对青年职工所开展的长期、持久、具有终身特色的教育，不仅对高速公路的发展有着至关重要的作用，对青年职工自身的完善也有不可或缺的效果。
（二）重要性
高速公路青年职工思想政治工作所起到的作用有很多，也正是由于这些特点，其成为了高速公路发展中至关重要的环节，以下对其进行简单的阐述：
首先就是导向性作用，通过上面的内容可以明确的体现出导向作用，这也是提高青年职工思想政治、自身素养、积极性等方面的重要方式。思想政治工作对青年职工具有一定的价值导向作用，其可以帮助青年职工树立正确的三观，培养品质优良的工作人员。同时，思想政治工作可以帮助青年职工树立明确的目标，依次为指导，激发青年职工对工作的积极性与自觉性。
其次就是保证作用，所谓保证作用就是在做好本职工作的基础上，高质量的服务于高速公路与人民群众，促进我国高速公路的发展。思想政治工作是高速公路发展的重要保障，只有不断的完善青年职工的思想道德水平，才能从根本上推动高速公路的进步。同时思想政治工作也是企业内部实现民主建设的基础，培养青年职工自身的责任感，可以实现民主管理，协调不同阶层与群体之间的矛盾，保障社会的稳定与和谐。
最后就是育人的作用，思想政治工作在对青年职工的教育方面有着至关重要的影响，不仅可以帮助青年职工树立正确的发展方向，也可以不断的拓宽青年职工的思维意识，使其在工作的过程中推进创新与改革。
二、高速公路青年职工思想政治工作的现状
（一）沟通问题
工作的过程中需要进行不断的沟通与交流，只有这样才能促进团队之间的合作，协调员工之间的矛盾。但现阶段的高速公路青年职工工作过程中存在沟通上的问题，这也就导致工人之间的关系较为紧张，存在陌生感，在一定程度上阻碍了高速公路的发展。出现这一问题的原因有甚多，例如高速公路的工作时间较为紧张，工作的任务比较繁琐，这也是导致职工之间缺乏时间进行交流。同时管理人员与职工之间的关系也存在一定的问题，二者在工作的过程中容易出现矛盾，尤其是近几年，随着我国社会经济的发展不断加快，高速公路的市场化水平有着显著的提升，这也就为高速公路的正常运行带来很大的压力，工作人员在工作的过程中对绩效的重视程度明显高于工作内容，这种不注重过程的工作方式也就导致了管理人员与工人之间的矛盾。
（二）工作的兴趣相对较低
高速公路的迅速的发展使其对职工的需求量也在不断增加，尤其是80后、90后占青年职工的比例相对较大，所以很多员工存在逆反的心理，尤其是薪酬待遇普遍不高的状况，直接降低了工作人员的积极性。同时，由于近几年对青年职工的需求逐渐增大，所以在招聘的过程中存在一定的不规范性，加之工作的繁琐、枯燥，导致很多青年职工在时间的推移过程中失去了积极性，在思想上也存在着起伏的现象，这一系列的问题都会直接影响到工作的质量与效率。
（三）思想政治教育工作的方式较为传统
高速公路在进行思想教育工作的过程中，依旧是通过对员工进行组织理论学习来进行的，这种传统的教育方式，具有大众化与广泛性的特点，难以对青年职工进行有针对性的教育，更是无法适应时展的要求。同时，由于高速公路的工作具有一定的繁琐性与广泛性，所以工作人员在进行工作的过程中具有分散性的特点，通过集中教育的方式难以实现思想政治工作的特点。此外，高速公路的工作具有很大的强度，导致对青年职工进行思想教育的过程中，难以集中注意力，缺乏充足的精神与体力对理论知识学习。
三、做好高速公路青年职工思想政治工作的思考
（一）制定完善的鼓励机制
想要推动高速公路的发展与进步，就应该制定相应的绩效考核与鼓励机制，尤其是物质上的鼓励，例如福利待遇、奖金等等，以此来激发青年职工工作的积极性，主要应该注重以下几点：首先就是晋级的奖励，这种方式可以促进青年职工之间的良性竞争，不断完善青年职工自身的素养，为高速公路的发展贮备人才；其次可以通过目标激励的方式，通过制定明确的目标，来激发青年职工的动力，挖掘其潜在的能力，充分调动工作人员的积极性；最后就是落实绩效考核的制度，通过任务的方式来培养青年职工的责任心，让其在不断的实践过程中掌握必要的技能与经验，这一点需要结合青年职工自身的实际状况来进行，对于经验丰富的职工可以适当的调节任务的难度。
（二）对青年职工的思想政治工作进行完善
想要提高青年职工的工作质量与效率，就应该明确掌握其思想政治工作中存在的问题，有针对的对其进行解决。只有不断完善职工的思想政治教育工作，才能保障企业的安群、有序，向着和谐健康的方向发展。同时，还应该明确的是高速公路的发展并不仅仅是将生存放在首要的地位，应该充分实现自身的价值观与理想，青年职工应该具有这一思想与觉悟，对社会中存在的负面现象与思想进行消除。此外，在对青年职工进行思想政治教育的过程中还应该了解其自身的现实需求，以此为依据采取相应的措施来充分调动员工的积极性与主动性，提高职工在工作过程中的动手能力，提高工作效率。
（三）对传统思想政治教育的工作理念进行转变
深入学习贯彻党的十六大精神
为开创铁路改革发展新局面提供坚强的政治保证
同志们：
受部党组的委托，我就全路政治工作深入学习贯彻党的十六大精神，落实志寰部长和志军书记在这次会议上的讲话要求，讲几点意见。
一、2002年政治工作围绕中心、求实重效，发挥了重要作用 2002年，全路各级党组织以学习实践“三个代表”重要思想为主线，以迎接十六大召开、学习贯彻十六大精神为动力，紧密围绕全路中心任务，开拓创新，发挥作用，狠抓落实，在以下几个方面取得了明显效果：
1．学习实践“三个代表”重要思想成效显著。一年来，各级党委把基层党组织“三个代表”重要思想学习教育活动紧紧抓在手上，加强领导，精心组织，坚持标准，扎实推进。部党组和各级领导班子成员深入党支部联系点，开展调查研究，实行面对面指导，确保了“学教”活动的质量，得到了中央领导的充分肯定，中央各大新闻媒体进行了集中宣传报道，极大地激发了广大干部职工的政治热情，营造了学习实践“三个代表”重要思想的浓厚氛围。为了巩固扩大“学教”活动成果，选择一线干部典型组成了“三个代表”在基层巡回报告团，请他们讲体会、谈收获，发挥了学习实践“三个代表”重要思想宣传队、播种机的作用。在集中教育基本结束后，各单位开展回访复查，针对问题强化整改，建立长效机制。傅部长对学习教育活动给予高度评价，他在批示中指出：“铁路系统‘三个代表''重要思想学习教育活动取得巨大成功。广大基层干部受到深刻教育，干群关系得到改善，增强了党委和支部的战斗力，群众关心的问题大部分得以解决，有力地促进了企业的经营、安全生产和队伍的稳定。”这次“学教”活动，是多年来基层单位受教育面最广、效果最好的一次思想教育。各级领导班子坚持以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，加强理论武装，深入学习jzm同志“5·31”重要讲话。党的十六大以后，从部党组到各基层党组织，都把学习十六大精神作为首要的政治任务，围绕主题，把握灵魂，深入学习理解精神实质，全路层层举办骨干培训班，开展宣讲报告活动，使“三个代表”重要思想和十六大精神深入人心。实践证明，开创铁路各项工作的新局面，必须认真学习贯彻“三个代表”重要思想，坚持用“三个代表”重要思想指导全路干部职工的行动。部党组从铁路的实际出发，作出开展“三个代表”学习教育活动的决策完全正确，不仅解决了基层党组织存在的突出问题，而且对铁路基础工作也是一次全面的加强，它的重要作用将越来越显现出来。当前，全路兴起的学习贯彻十六大精神的热潮，必将进一步增强干部职工实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，为推进铁路改革发展奠定坚实的思想理论基础。
2．思想政治工作的作用更加突出。围绕中心，服务大局，紧密结合生产经营任务来展开，积极为铁路改革发展和安全稳定提供保证，是全年思想政治工作的突出特点。为实现生产经营目标，各级党组织大力开展保安全、保稳定、确保实现经营目标等活动，做到精心部署，紧密围绕，渗透其中，体现作为，把党的政治优势和党员的先锋模范作用体现到中心工作之中，有效地调动了广大党员和干部职工的积极性。在迎国庆、确保十六大胜利召开的时刻，各级党组织把保安全保稳定作为政治工作的突出任务，摆在重要日程，重心下移，加强一线，盯住关键，深入调研，形成强大声势，收到明显效果。结合宣传贯彻《安全生产法》、安全专项整治和安全大检查，开展了形式多样的宣传教育活动，把广大干部职工的热情和积极性凝聚到确保运输安全上来。面对一度出现集体越级上访增多的问题，采取措施，积极应对，层层排查不稳定因素，明确领导责任，加强思想教育，妥善处理矛盾，确保了全路职工队伍稳定。各级党组织态度坚定，措施有力，与“法轮功”邪教组织进行了坚决的斗争，维护了稳定。为配合十六大的宣传，通过举办铁路改革发展成就和青藏铁路建设新闻会，新闻媒体刊发了铁路运输、改革、建设、科技等方面的大量报道，从多个侧面展示了铁路“九五”以来取得的辉煌成就，营造了良好的社会舆论环境。实践证明，思想政治工作只有把握大局，围绕中心，融入企业改革发展、经营管理、铁路建设和安全稳定等各项工作之中，才能发挥作用，展示作为，体现出强大的生命力和战斗力。
3．基层党组织和干部队伍建设进一步加强。深入贯彻党的十五届六中全会《决定》和部党组的《实施意见》，以落实“八个坚持、八个反对”为主要内容，开展“作风建设年”活动。以解决安全管理中“严不起来、落不下去”问题为突破口，狠抓作风建设，针对作风漂浮、报喜不报忧、弄虚作假、隐瞒事故等问题，召开专题民主生活会，认真检查剖析和解决作风不实的问题。各级干部深入基层一线，对安全的重点环节、重点部位和重点人员实行重点包保，落实责任，强化考核。部属单位的党政4．“三新”教育推动铁路精神文明建设取得新成果。以落实jzm同志对铁路工作的重要指示和题词为动力，按照中央文明委的部署，积极开展创建文明行业活动，推进铁路精神文明建设。坚持把“三新”教育与客运服务质量年活动紧密结合，促进了客货服务质量的提高。全路客货窗口单位以树立新理念为先导，以提供新服务为内容，以塑造新形象为目标，强化系统培训，注重岗位实践，开展服务创新，选树先进典型，规范基本服务，探索特色服务，促进了客运服务质量年活动的深化。以贯彻《公民道德建设实施纲要》为重点，坚持依法治国和以德治国相统一的指导思想，对职工进行爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，树立崇尚先进、学习先进、争当先进的风尚，扩大了先进层面。完善铁路职工职业道德规范，增强了干部职工服务人民、奉献社会的意识，进一步发扬了新时期火车头精神。大力开展精神文明创建活动，对铁路的“全国创建文明行业先进单位”实行动态管理，不断提高创建工作水平。组织青藏铁路建设事迹报告团，与中央文明委等单位联合举办科普列车“老区行”、“西部行”活动。各单位开展文明窗口、文明站车、文明单位、军警民共建文明线等形式多样的创建活动，为创建文明行业打下了基础，积累了经验。实践证明，以开展“三新”教育为载体的铁路精神文明建设，既是发展先进文化、弘扬民族精神在铁路的具体实践，也是发展先进生产力、提高企业经济效益、实施品牌战略的内在需求。铁路行业必须坚持人民铁路为人民的宗旨，根据社会经济生活和人民群众需求的变化，不断更新理念，改进服务，树立新形象，增强竞争力。
5．政治工作改进创新有了新的进展。为更好地适应新形势新任务的需要，各级党组织在政治工作自身改进和加强方面做了许多有益探索。按照部党组关于政治工作“两个纳入”的要求，各级组织从健全机制、规范运作、深化落实入手，出台管理办法，完善考核措施，进行了富有成效的实践，使“两个纳入”机制基本建立，并取得了明显效果。针对工作对象、形势任务的变化和互联网技术的迅猛发展，积极运用计算机网络技术，创建了铁路政治工作主页，推广了党群系统网络建设先进经验，有效地扩大了信息渠道，加强了工作交流，提高了创新能力。采取办班培训、脱产深造、送出去学习、岗位锻炼等形式，加强了政工干部队伍建设。广大政工干部带头学习实践“三个代表”重要思想，开拓进取，改进作风，勤奋工作，在实践中锻炼提高。各级老干部部门和关工委、政研会、文联等组织积极进行工作创新，在铁路改革发展中发挥了应有的作用。实践证明，在新形势下政治工作只有创新，才能有特色、出成果、上水平。政治工作必须敏锐地把握时代脉搏，善于根据客观环境的变化，与时俱进，在继承中创新，在改进中加强，使铁路政治工作不断开拓新境界，展示新作为。
充分认识一年来政治工作的成绩和收获，有利于进一步振奋精神，鼓舞士气；正视存在的困难和问题，能够增强危机感和忧患意识。回顾2002年铁路政治工作，还存在着一些不容忽视的问题：理论学习有待于进一步深化，干部教育培训工作需要进一步加大力度；有的党组织对改革发展过程中出现的新情况新问题在职工思想上产生的影响认识不足，思想政治工作的针对性需要进一步增强；一些单位领导班子平均年龄偏大，结构不尽合理，人才流失问题比较突出，亟待研究解决。
二、铁路政治工作面临的新形势和新要求
党的十六大对我国改革开放和社会主义现代化建设作了全面部署，确立了全面建设小康社会的奋斗目标，必将对我国社会经济、政治、文化各个方面和人们的思想观念、价值取向、精神面貌带来深刻的影响。政治工作将面临着一系列前所未有的新情况、新变化和新要求。
1．引导干部职工解放思想、实事求是、与时俱进，推动铁路各项工作创新，是政治工作的重要职责。学习贯彻十六大精神，必然促进全党、全国人民进一步解放思想，转变观念，自觉地摆脱那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚，冲破一切妨碍发展的思想观念，不断开创现代化建设的新局面。铁路政治工作要在引导干部职工进一步解放思想、转变观念中，更好地发挥前瞻作用和导向作用。我们在解放思想、转变观念方面做了大量富有成效的工作，广大干部职工的思想观念发生了深刻变化，但实践没有止境，解放思想、更新观念也没有止境，还有大量的工作要做。在解放思想中统一思想，根据时代的变化、实践的变化、基层的变化，扩展理论视野，拓宽工作思路，增强应变能力，抓住机遇，用好机遇，推进铁路的改革与发展，仍然是我们的一项重要工作。
2．适应全面建设小康社会要求，充分调动一切积极因素，加快铁路发展，是政治工作的重要任务。十六大确立的全面建设小康社会奋斗目标，体现了人们对于幸福美好生活的愿望。铁路政治工作要正确引导干部职工追求美好未来的心理需求，全面理解中国特色社会主义经济、政治、文化发展的目标，正确认识全面建设小康社会目标只有通过艰苦奋斗才能实现。在未来一个时期，铁路发展将面临更大的机遇和挑战：运输市场格局的变化、旅客货主消费需求的提高，拓展市场的难度将进一步加大；全路连续多年保持运输收入高增长态势，盈利空间有限，运输成本逐年攀升，挖掘新的增收潜力更需加倍努力；经济结构调整和社会保障制度改革所带来的诸多深层次矛盾将更加突出，铁路与发达地域和一些快速发展的行业之间，铁路内部不同地域、不同单位之间的差别将凸现出来，留住人才、稳定队伍、调动各方面积极性的工作将更加艰巨。面对繁重艰巨的任务，能否带领全路干部职工，实现铁路更大的发展，将是时代赋予铁路党组织的历史使命。政治工作要紧紧围绕经济建设中心，充分发挥“生命线”作用，既引导干部职工增强忧患意识，艰苦奋斗，又满怀信心迎接挑战，把一切积极因素充分调动和凝聚起来，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，努力实现铁路改革发展的新飞跃。
3．按照建设社会主义精神文明要求，建设具有铁路特色的先进文化，成为政治工作的重要内容。十六大报告在规划全面建设小康社会宏伟蓝图的同时，突出强调了文化建设的极端重要性，确立了文化建设的战略地位。对于一个国家来说，文化是综合国力的重要组成部分。对于一个行业、一个企业来说，文化是素质和核心竞争力的重要方面。铁路一方面具有优良的文化传统，另一方面由于长期实行“大一统”的封闭的管理体制，使铁路企业传统文化中不可避免地带有较浓厚的计划经济色彩。一些滞后的文化观念，成为进一步解放思想、加快改革与发展的障碍。在新形势下，铁路迫切需要加强文化建设，重塑铁路企业文化的新形象。文化是思想的载体，人所接受的文化不同，思想政治素质也不同，各种思想文化的相互交织，不可避免地对干部职工的思想带来这样或那样的影响。面对这些新情况，铁路政治工作必须把加强文化建设作为一项突出内容，按照“三个代表”要求，运用先进文化去教育人和影响人，帮助干部职工在文化认可之中接受正确的价值观念、坚定的理想信念和与时俱进的创新意识。要始终保持清醒头脑，坚持正确方向，唱响主旋律，不断提高干部职工的价值判断能力和道德选择能力，规范铁路在市场中的企业行为和职工的职业行为，增强企业凝聚力和竞争力。同时，政治工作要努力增加自身的文化含量，更多地采用文化的手段，充分发挥文化的功能，把人文关怀体现在实际工作中，努力建设社会主义精神文明。
4．全面推进党的建设新的伟大工程，对铁路政治工作提出了新课题。十六大确立“三个代表”重要思想在全党的指导地位，对加强党的建设作了全面部署，为政治工作提出了一系列新课题、新任务。铁路政治工作一定要适应改革和完善党的领导方式、执政方式和发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的需要，适时调整自身工作任务。要坚持用“三个代表”重要思想统领党的建设，把“三个代表”重要思想贯穿于党的建设全过程，坚持党的先进性，不断提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力。准确把握当代社会前进的脉搏，不断改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度，使党的工作充满活力。要深化干部人事制度改革，不断探索扩大职工群众在干部任用工作中的知情权、参与权、选择权和监督权。要充分发挥党内民主的重要示范和带动作用，推动企业进一步拓宽民主途径，完善民主制度，健全民主监督，推进厂务公开，推进决策的科学化民主化。要探索铁路思想政治工作自身体现民主精神、运用民主方式的途径，使铁路思想政治工作成为反馈党员、干部和职工群众民主意愿的重要渠道，成为党组织联系群众、了解民情、集中民智的重要形式。
根据新形势和任务的要求，2003年铁路政治工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大精神，紧密围绕铁路中心工作，进一步加强党的建设和思想政治工作，增强创造力、凝聚力和战斗力，调动一切积极因素，为确保全年各项任务的完成，开创铁路改革开放和现代化建设新局面，提供强有力的政治保证。
三、切实加强科学理论武装工作，把思想和行动统一到党的十六大精神上来
深入学习贯彻党的十六大精神，是全党当前和今后一个时期的首要政治任务，也是2003年干部职工理论武装的主要内容。全路各级党组织要按照中央《通知》要求和部党组的学习部署，进一步精心组织，狠抓落实，不断把学习贯彻党的十六大精神引向深入。
1．深刻领会十六大精神实质，把功夫下在统一干部职工的思想上。深入学习领会十六大精神，是统一思想的前提，是凝聚人心、凝聚力量、调动一切积极因素、实现铁路大发展的重要保证。要组织干部职工认真研读十六大报告原文，既要从总体上把握精神实质和思想内涵，又要系统地理解和领会一系列新思想、新观点、新论断。特别要紧紧抓住十六大的主题，“三个代表”重要思想这个灵魂，解放思想、实事求是、与时俱进这个精髓，全面建设小康社会这个目标，把十六大精神学深学透，全面掌握精神实质，真正入脑入心。在学习中，各级领导干部要着眼于把握“三个代表”重要思想这个中心环节，全面深入地领会其科学内涵和精神实质，进一步增强贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性；党员和职工群众的学习，要着眼于领会和掌握十六大基本精神，进一步认清形势，明确任务，振奋精神，艰苦奋斗，为实现党和国家在新世纪、新阶段的宏伟目标贡献自己的智慧和力量。通过深入学习，切实把广大干部职工的思想统一到“三个代表”重要思想的指导地位、重大意义和根本要求上来；统一到党领导人民建设中国特色社会主义的基本经验和坚持党的思想路线，是我们党保持先进性、增强创造力的决定性因素等重要论断上来；统一到我们党在新世纪实现三大历史任务的庄严使命和全面建设小康社会的奋斗目标，以及在经济、政治、文化、党的建设的战略部署上来。切实把学习贯彻十六大精神的过程，变成统一思想、开拓创新、谋求发展的过程，变成用党的创新理论武装头脑、提高素质、改进作风，以奋发有为的精神状态做好工作的过程，真正把十六大精神转化为干部职工的自觉实践，转化为推进铁路改革发展的强大动力。
2．紧密联系工作实际，把功夫下在推动铁路改革与发展上。深入学习贯彻好党的十六大精神，最重要的是理论联系实际，着眼于实践，落实于行动，解决问题，推动工作。各单位要把学习贯彻十六大精神与落实明年和今后一个时期各项工作部署紧密结合起来，与本单位、本部门的实际结合起来，解决改革发展稳定面临的实际问题，促进铁路的更大发展。要着眼于加快铁路的发展。为适应十六大全面建设小康社会的战略部署，实现20年国民生产总值翻两番的目标，铁路必须加快路网建设，全面提高综合运输能力；进一步加强铁路科技进步与创新，促进行业技术改造与升级，全面提高客货服务质量，满足多层次、多样化、高质量的社会需求；不断扩大铁路对外开放，充分利用各种资源加快铁路发展，更好地适应国民经济发展和社会进步的要求。要着眼于推进铁路的改革。努力把十六大精神变为促进干部职工思想观念转变的巨大动力，破除妨碍和束缚铁路发展的思想观念、规定做法，推动改革。逐步建立规范的现代企业制度，构建市场竞争主体；积极打破行业垄断，引入竞争机制；实行客货网分账核算，客货分业经营；进一步优化所有制结构，形成以公有制为主体，各种所有制企业相互促进、共同发展的新格局；进一步加大铁路对外开放力度，分步骤、分阶段地开放铁路市场；全面加强铁路法制建设，实现依法管理企业，全面提高企业管理水平。要着眼于加强党的建设和思想政治工作。在全面推进新的伟大工程中，切实加强制度建设，不断改进创新，使制度建设贯穿于党的思想、组织和作风建设之中，使党内监督、民主监督更加制度化、规范化，发挥党组织的政治核心作用；党的工作要围绕中心，服从服务大局，提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力，始终保持党的先进性；全面建设小康社会，职工教育、队伍素质、企业文化建设如何与其相适应，思想政治工作要不断探索规律、总结新经验，增强针对性和实效性。总之，要以十六大精神为指导，抓住那些事关铁路改革发展的重大问题，深入进行研究、思考，形成新认识，拓展新思路，提出新举措，走出铁路发展的新路子。
3．切实加强组织领导，把功夫下在促进学习不断深入上。各级党委和领导干部要切实把学习贯彻十六大精神摆在首位，以高度的政治责任感，加强对学习活动的组织领导，运用多种形式，分层次抓好干部、党员和职工群众的学习，不断把学习贯彻十六大精神引向深入。要继续办好理论骨干培训班，分期分批对各级领导干部和宣传理论骨干进行集中培训。各级党校举办的各类班次，都要把学习十六大精神作为一项主要内容。要重点抓好站段以上领导干部学习，以十六大报告辅导读本为主要参阅资料，以党委中心组学习为主要形式，把自学和集中学、通读文件与专题研讨结合起来，不断改进创新学习方法，力求使领导干部学得更深些、领悟得更透些，全面提高思想理论素质和领导水平，努力成为学习实践的模范。要进一步加大干部理论学习考核的力度，不断完善考评的制度和办法，从机制上保证学习质量的提高。部将对所属各单位党委中心组的学习情况进行检查并通报。各级领导干部、宣传理论工作者要围绕十六大报告提出的重大理论和实践问题，联系思想和工作实际，加强理论研究，力求拿出有分量、有深度的研究成果，指导工作实践。部政治部将在二季度召开学习十六大精神研讨会。要充分发挥基层党校、政校和各类宣传文化阵地的作用，采取举办报告会等形式，组织党员和职工群众的学习。党员要重点学习十六大报告和新党章；职工群众的学习，要以部政治部编写的《学习贯彻十六大精神铁路职工读本》为主要教材，针对思想实际搞好学习宣讲，回答他们关心的难点和热点问题，真正把十六大精神播撒到广大党员和职工群众的心坎里。各级党委宣传、新闻部门要大力宣传十六大精神，组织有声势、有深度的宣传报道，突出反映全路干部职工学习贯彻十六大精神，解放思想、与时俱进，身体力行“三个代表”的生动实践和良好的精神风貌，推动十六大精神深入贯彻落实。
四、紧密围绕中心任务，充分发挥思想政治工作的服务保证作用
巩固和发展铁路工作的良好势头，实现2003年各项奋斗目标，对于贯彻落实十六大精神有着十分重要的意义。全路思想政治工作要紧紧围绕中心任务来展开，并贯穿其中，确保各项任务的完成。
1．进一步发挥思想政治工作的鼓劲激励作用，确保实现经营目标。发展是解决铁路面临的一切问题和困难的关键。完成运输收入1500亿元、盈利5亿元的经营目标，是明年的重要任务。要围绕经营目标，多做鼓舞士气、激励斗志的工作，把广大干部职工的积极性充分调动起来，把各方面的力量凝聚起来，奋力实现部党组提出的运输经营目标。要紧密结合路情、局情，广泛深入开展铁路经营形势和任务教育，抓住经营中的突出问题，确立教育的主题，选准载体，增强针对性，扩大覆盖面。通过形势任务教育，引导干部职工认清铁路面临的新机遇、新挑战，运输市场出现的新变化、新特点，联系运输市场实际，认真分析研究影响增收节支的深层原因，切实把经营的责任和压力传递到每个干部职工。客运营销要进一步增强质量就是效益的观念，在提高服务质量、适应不同层次的服务需求上下功夫，确保收入指标完成；货运营销要进一步增强面向市场、挖潜提效的观念，在大宗、高运价率、口岸运输以及春运、暑运、黄金周等增收重点上下功夫；机、车、工、电、辆和后勤服务部门都要围绕实现经营目标开展活动、做出贡献，在全路形成千方百计增运增收、全员奋力创效益的局面。要充分利用宣传阵地和手段，发挥各种宣传媒体的作用，以铁路运输优质服务项目和运输“精品”、“名牌”为主要内容，加大营销宣传工作的力度，扩大铁路在社会的影响力，为拓展市场营销创造良好的舆论环境。《人民铁道》报和各局的报纸要开辟市场营销专栏，广泛宣传挖潜提效、开拓营销市场等方面的典型经验，刊发增运增收的合理化建议，引导干部职工为实现经营目标献计献策。预测明年的经营形势，既要看到增支因素较多，盈利空间有限，又要看到全路增收节支还有很大的潜力。要充分调动职工群众增收节支的积极性，认真总结和推广加强经营管理、节约开支的经验作法和先进典型，激发干部职工关心经营、节支降耗的主动性和创造性。要加强铁路运输纪律教育，决不能因小团体的利益和个人的行为，损害国家和铁路的整体利益，败坏铁路的形象。要认真做好青藏铁路等重点工程建设的宣传思想工作，弘扬青藏线精神，推动铁路重点工程建设步伐。
2．进一步发挥思想政治工作的教育引导作用，确保运输安全。安全是人民群众根本利益的体现，是做好铁路各项工作的重要基础，没有安全稳定，必然影响和干扰工作大局。在安全生产管理中，干部作风不实，是影响安全稳定的关键环节。要紧盯干部作风，严格落实安全逐级负责制。目前，在少数领导干部中仍然存在作风飘浮，忙于应酬，不把心思放在夯实安全基础、防范事故上，出了事故推、拖、瞒。一些干部中还存在虚假上岗、虚假值班、虚假巡视、虚假台账、虚假分析等弄虚作假的现象，甚至存在着长期下不去的官僚主义、下去不解决问题的形式主义、好话官话一大套的好人主义。这不仅带坏了队伍，也埋下了发生事故的隐患。要从落实安全逐级负责制入手，强化干部作风的考核。要把干部在抓安全中的表现，作为民主生活会和领导班子考核的一项重要内容，特别是要加强对各级党政正职安全工作业绩的考核，把考核结果与干部的收入、奖惩紧密挂钩，与干部任用相结合，促使各级干部进一步增强抓安全的主动性和责任感，切实改进作风，把精力放在解决影响安全生产的重点问题上，放在安全生产过程的控制上，放在事故的预防上。当前，铁路安全工作面临许多新情况、新变化，随着新技术、新设备的应用，一些职工的作业技能还不适应，给运输安全带来了隐患。要把树立安全意识，提高职工技能，增强责任心作为安全思想教育的重要内容。要研究安全生产规律和职工思想活动规律，掌握了规律就掌握了安全工作的主动权。我们既要重视先进技术设备的应用和职工作业技能的提高，又要重视人的思想教育，加强安全责任心的教育，充分发挥职工在安全生产中的主体作用。要深入搞好职工安全自我教育，运用典型事故案例分析、安全警示教育等多种形式，切实解决干部职工中存在的依赖、麻痹和侥幸思想，进一步增强安全责任心。要把思想工作融入现场作业的全过程，切实做到上一线、进班组、到人头，增强职工的安全责任意识，激发保安全的自觉行动。在抓安全生产中既要强化法治、行政和经济手段，又要强化思想教育，做到法规、行政、经济和思想教育并举并用，切实克服以罚代教、以罚代管的倾向。坚持在长期的安全生产实践中形成的好传统和经验作法，又要根据安全生产的新变化、新特点，探索总结安全生产中思想工作的新鲜经验。要认真总结好这方面的经验，指导全路。要通过采取集中培训、专题讲座等多种形式，组织干部职工认真学习宣传贯彻《安全生产法》，增强遵纪守法的自觉性。让干部职工明确自身在安全生产中依法应担负的责任、义务和应享有的权利，使职工进一步增强遵纪守法的观念，自觉地用法律法规、作业标准规范自己的行为；使各级干部进一步强化法制观念和责任意识，依法行政、依法管理，自觉担负起安全生产的领导责任，为实现铁路运输安全长治久安做出贡献。
3．进一步发挥思想政治工作的促进保证作用，维护稳定、确保改革顺利推进。深化改革，保持稳定，是推动铁路发展的动力和重要保证。要始终注意处理好改革、发展和稳定的关系，把维护稳定作为大事来抓。各单位要超前做好改革的宣传导向工作，把宣传教育延伸到党员干部、职工群众、离退休人员等各层面中去，使他们明白十六大提出的经济发展的总体要求及方针政策，认清本单位的实际情况与社会经济生活的关系，了解铁路改革的方向、推进的步骤、实施的办法，达到理解改革政策，支持改革举措，增强改革信心的目的，营造一个有利于改革和稳定的舆论环境。在制定改革方案时，就要充分考虑由于利益关系的调整，将会引发的矛盾和思想波动。对涉及职工切身利益的改革，不仅要纵向思考，把历史和现实结合起来，而且又要横向比较，兼顾左邻右舍的情况，使改革的力度与职工的承受能力相统一。改革的方案要广泛征求各方面的意见，充分吸纳集体的智慧，真正使改革方案的制定过程，成为走群众路线、推进民主政治建设的过程。在改革措施的实施中，要深入调查研究，及时了解掌握职工群众的心态和动向，对可能发生的问题要及早做好工作。特别是对那些职工群众关注的敏感问题、政策性较强的问题，一定要在认真执行政策的同时，做好入情入理的说服解释工作。各级领导干部要强化政策观念，提高政策水平，把企业的自主权与执行国家政策统一起来，决不能因对政策把握或执行不力，产生新的矛盾，影响稳定。要坚持把思想教育和解决实际问题结合起来，深入开展多种形式的送温暖和帮贫解困活动，千方百计地帮助特困职工和离退休老同志解决生活实际困难。广开就业渠道，积极解决好下岗职工的再就业问题，确保职工队伍的稳定。要严格落实维护稳定工作的领导责任制。各单位党政正职要增强大局意识、忧患意识，切实担负起本单位稳定工作的责任。要严格实行“谁主管、谁负责”的责任制度，形成保稳定的责任体系。要重视并做好职工群众来信来访工作，主要领导要亲自处理重要信访问题。要同“法轮功”邪教组织作坚决斗争，进一步抓好“法轮功”人员的教育转化工作，加强监控和管理，对那些屡教不改，继续串联、煽动、组织策划闹事的顽固分子，依法予以坚决打击。
五、适应铁路改革发展的要求，进一步加强和改进领导班子建设
和基层党组织建设
按照十六大的精神和全国组织工作会议的部署，要大力加强和改进领导班子建设和基层党组织建设，为铁路改革发展各项任务的完成提供强有力的组织保证。
1．切实提高领导干部素质，改善班子结构。要以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点，进一步加强领导班子思想作风建设和组织建设，把各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为的领导集体。班子建设要突出思想政治建设和作风建设，特别是要抓好牢记宗旨和艰苦奋斗精神的教育。艰苦奋斗精神既是工作作风，又是思想作风，也是共产党人的政治品质。在教育中，要坚决反对铺张浪费、大手大脚、摆谱比阔的不良风气，坚决克服理论不认真学、开会不认真记、职工的意见不愿意听、管理上的问题视而不见的心浮气躁现象。要抓住职工群众反映强烈的形式主义、官僚主义问题，加强教育，认真整改，解决好世界观、人生观、价值观的问题。要坚持深入基层、深入一线，密切联系群众，务必保持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的作风，树立开拓进取、真抓实干、清正廉洁的良好形象。目前，全路领导干部队伍正处在整体新老交替的重要时期，领导班子平均年龄偏大、专业结构不够合理的问题比较突出。从二季度开始，依据中央《干部任用条例》和有关规定，对部属单位领导班子、后备干部队伍进行全面考察，为加强班子建设，实现干部新老交替打好基础。要抓住理论培训、实践锻炼和管理监督三个环节，大力培养选拔优秀年轻干部。党委换届、班子调整要注重选拔年轻干部，本单位、本部门没有合适人选的，要通过交流解决。对特殊需要的，经上级组织同意，可采取先进后出的办法进行调整。
2．加大干部教育培训和干部人事制度改革的力度。面对新形势新任务的要求，强化培训，提高干部队伍素质已成为一项紧迫任务。各级领导干部要从人才战略高度出发，放开视野、集中力量抓培训，认真落实“十五”干部培训规划，并根据全国组织工作会议精神，对规划进行适当调整和充实。培训工作要以领导干部和中青年干部为重点，在抓思想政治教育和党性教育的同时，抓好知识更新和业务培训。抓好路局、分局级高级经营管理人才的培养，以部党校和国内外一流大学为依托，在推荐考察的基础上，每年选送一批优秀年轻干部强化培训，提高政治理论和现代管理水平。要选拔有发展潜力的优秀人才进行计算机、外语等方面专业知识的强化培训，以尽快适应铁路对外开放与交流的要求。各单位要继续坚持以党校和高等院校为依托，分层抓好领导干部培训，特别要突出抓好基层站段长、车间干部和优秀年轻干部的培训。积极探索干部远程教育培训形式，发挥多种渠道培训干部的作用。要认真贯彻落实中央《干部任用条例》和部党组即将下发的实施意见，以建立健全干部选拔任用和管理监督机制为重点，着眼于形成择优进入、严格监督、有效激励、正常退出的良好环境。要按照公开、平等、竞争、择优的原则，进一步加大干部公开选拔、公开招聘、竞争上岗的力度，提高公开选拔和竞争上岗的比例。要把民主推荐、任前公示作为干部选拔任用的必经程序，没有经过民主推荐、任前公示的，一律不能提拔任用。干部任职试用期满，要在述职、考评基础上，决定是否继续任职。积极推行干部考察预告制、试行差额考察制，完善干部考核的方法和手段，进一步扩大党员和职工群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。部属事业单位要在试点取得经验基础上，有序推进全员聘用制度。要认真落实部党组加强铁路专业技术队伍建设的要求，加强人才工作，大力培养选拔优秀科技带头人和青年科技拔尖人才，为改革发展提供强大的人才保证。
3．充分发挥好党委会作用。要依据新党章的要求，进一步健全和完善党委会议事和决策机制，细化参与企业重大问题决策的具体内容，规范程序和方法，增强参与的有效性，提高党委会的议事水平和工作水平，发挥好把关作用。要紧密围绕企业经营目标和中心工作，积极协调党政工团组织，发挥各自的作用，调动方方面面的积极性，形成强大合力，确保中心工作的完成，发挥好协调作用。要围绕改革发展稳定，先学一步，想深一点，看远一些，谋全局，抓大事，提高党委会工作的质量，发挥好导向作用。要完善党代表大会制度。党代表大会换届选举“两委”候选人，要在党内民主推荐、上级组织部门考察的基础上产生。要根据十六大精神，在适当时机，经上级批准，选择少数站段进行党代会常任制试点。基层党组织既要强化党员义务，又要保障党员权利，既要加强管理，又要搞好服务，探索建立党员权利义务的保障服务体系。要坚持和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。党内和企业重大事项应力求先在党员中讨论，充分听取各方面意见。各级党委要定期研究工会、共青团等群众组织的工作，继续抓好党建带团建，开好铁路第七次团代会；坚持全心全意依靠工人阶级的方针，进一步推进厂务公开、政务公开，推进企业民主政治建设。
4．大力加强党支部建设和党员队伍建设。要充分运用“三个代表”学教活动的成功经验，坚持以回访复查、整改提高、完善机制为重点，以夯实基础、增强活力、发挥作用为目标，以争创“五好党支部”活动为载体，不断巩固深化“学教”活动成果，促进党支部建设水平的提高。要切实抓好党支部书记的配备和培训，进一步改善结构，提高素质。在全路广大党员中广泛开展的“创岗建区”活动，是党员立足岗位发挥先锋模范作用一个很好的载体。但在一些单位并没有得到很好的落实，使这项活动流于形式。有的岗区标准大而空，缺乏针对性；有的建区范围不合理，党员责任区过大，徒有虚名；有的考核不认真，走过场，没有起到激励先进、鞭策后进的作用，弱化了“创岗建区”活动的效果。各级党组织要对“创岗建区”活动进行一次认真检查和分析研究，针对问题，加强整改。要按照党员所在岗位的工作性质、作业特点和工作职责，合理设置岗区，制定岗区标准，完善考核办法，做到按岗定标，一岗一标，按岗按标严格考核，坚决克服形式主义，进一步增强“创岗建区”的实际效果。要引导广大党员努力做到工作创优质、营销当能手、安全稳定做模范，把党员先锋模范作用体现在改革、安全、生产经营、铁路建设和稳定工作的全过程。路局、分局党委主要领导，要深入调查研究，每年认真剖析几个基层党支部，指导面上工作。部将召开全路党支部建设工作会议，树立典型，交流经验，进一步推进党支部建设。加强党员教育管理是党章赋予各级党组织的重要职责。随着企业深化改革和结构调整、就业方式多样化和离退休人员养老金属地化管理，一些党员的工作单位或岗位发生变动，有的由过去的“单位人”变为“社会人”，一些党员工作流动性大，组织活动分散，对传统的党员教育管理方式形成很大冲击，固定单位、固定岗位的教育方式方法显然不适应，这给党员教育管理提出了新课题。要教育所有党员无论是在岗的、转岗分流的，还是离退休的，都应该严格履行党员的权利、义务和责任，发挥先锋模范作用。要针对出现的新变化、新特点，认真研究探索教育的内容和管理的方式方法，加大教育的力度，严格党内组织生活，加强组织监督，坚决防止有党员没组织或有组织没管理的现象发生，切实解决好对党员疏于教育、疏于管理的问题，使每一名党员都置于党组织的管理监督之下。要认真抓好以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育试点工作，这是党的十六大作出的一项重大决策，对保持党的先进性和党员队伍的先进性具有重大意义。全路党员先进性教育试点工作，将按照中央的统一部署进行。
六、以创建文明行业为目标，加强铁路精神文明建设
大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明，是十六大提出的重要任务。按照中央文明委《关于深入开展创建文明行业工作的若干意见》的要求，各地、各行业纷纷开展创建文明城市、文明行业活动，并对窗口行业进行社会测评。铁路接受所在地的测评和监督，是一个必然趋势。各行各业争相创品牌、树形象，铁路作为精神文明建设的重要窗口，必须按照十六大精神，修订完善精神文明建设规划，融入创建文明城市、文明行业活动之中，不断提升铁路精神文明建设水平，在社会上树立良好的形象。
1．要进一步加强职工思想道德建设。以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点，建设社会主义思想道德体系，是十六大提出的重要战略任务。针对铁路企业面向社会、服务群众的特点，要结合“三新”教育，把职业道德建设作为职工道德建设的重点，纳入精神文明建设全过程，制定规划，细化标准，推进职业道德建设。要把职业道德建设作为企业管理的有机组成部分，融入岗位标准，纳入岗位考核。坚持区别对象、分层施教的原则，把先进性要求与广泛性要求结合起来，着力培养与市场经济相适应、与岗位标准相一致的职业道德观念。要加强共同理想、基本行为规范和诚实守信教育，引导干部职工做到信誉至上，诚实待客，热情服务，严格遵守基本道德规范。要把法律法规、规章制度的约束与思想教育、道德养成结合起来，做到约束有力，教育有效。各级共青团组织要大力加强青少年的思想道德建设，深入开展青年志愿者活动和青年文明号信用建设示范行动。要发挥好离退休党组织和离退休老同志在思想道德建设中的作用。
2．要采取有力措施深化“三新”教育活动。“三新”教育是铁路精神文明建设的有效载体，是创建文明行业的重要抓手。要认真总结近两年来的成功经验，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以实践公民基本道德规范、加强诚信建设为重点，深化认识，加大力度，深入推进“三新”教育活动。在实施步骤上，要按照整体部署、重点突破、分步推进的原则，抓好较大车站和进京、进沪、进穗列车，使这些站车率先做到规范服务、文明服务，分别建成高标准的文明车站和文明列车，形成铁路优质服务的品牌，然后逐步扩大覆盖面，推及全路。为增强教育效果，要借鉴“学教”活动的经验，下一步“三新”教育将分三个阶段进行，即：学习提高、树立新理念，查摆问题、提供新服务，创建达标、树立新形象。在教育中，要对客货运输单位的干部职工分期分批进行集中教育培训，重点学习十六大精神，学习有关法律法规和提高客运服务质量的有关要求；对照所学内容，结合岗位标准，查“旅客货主至上”的观念树得牢不牢，查服务水平距离旅客货主的需求有多远，增强紧迫感和危机感；针对所查摆的问题搞好整改，真正更新服务理念，提高服务水平，树立良好形象，使铁路行业整体上达到文明行业标准。要逐步扩大“三新”教育的覆盖面，有条件的非客货窗口单位，也要深入开展“三新”教育活动。要坚持党委领导，党政正职共同负责，党政工团齐抓共干，切实加强对“三新”教育活动的领导。部政治部将召开“三新”教育经验交流会，进一步推进“三新”教育的深入开展。
3．要推进企业文化建设。企业文化是社会主义文化的重要组成部分。各级党委要站在建设社会主义先进文化和加强精神文明建设的高度，切实加强对企业文化建设的领导，协调各方，制定规划，抓好落实；企业行政领导和业务部门在企业文化建设中担负着重要责任，要把加强企业文化建设作为增强职工凝聚力、创造力的有效载体，作为提升企业经营管理水平、提高铁路服务质量、树立行业良好形象、增强市场竞争能力的重要手段，纳入长远规划和年度奋斗目标；工会、共青团等群众组织都要发挥各自的优势，承担起建设企业文化的职责。要大力弘扬新时期火车头精神，把建设企业文化与实施品牌战略、建立现代企业制度结合起来，努力形成具有铁路特色、与市场经济相适应的经营理念，打造铁路服务品牌，形成企业的竞争优势，培育“四有”职工队伍。要按照大力发展先进文化、支持健康有益文化、努力改造落后文化、坚决抵制腐朽文化的要求，整合铁路宣传舆论力量，加强管理，严肃纪律，唱响主旋律，打好主动仗，使铁路各类宣传媒体在企业文化建设中充分发挥作用。要切实加强站车文化市场管理，净化站车文化场所，把铁路站车建成传播社会主义先进文化的重要阵地。
七、保持奋发有为的精神状态，大力推进铁路政治工作创新
我们正处在一个变革的时代，创新的时代。政治工作的对象和环境发生了很大的变化，迫切要求我们在创新中改进，在创新中加强，在创新中抓好落实。
1．改进政治工作方式方法，增强针对性。改进政治工作方式方法，要着重体现时代性，把握规律性，增强针对性，扩大覆盖面，提高说服力。社会存在决定人们的意识。时代在前进，人们的思想也必然出现新的变化和特点。当前，世界多极化、经济全球化和各种思想文化相互激荡，我国社会经济成分和经济利益、社会生活方式、社会组织形式、就业岗位和就业方式的多样化，给人们的思想观念和价值取向带来了深刻影响；信息技术、生物技术等现代科技的飞速发展，正在改变着人们的思维方式、生产方式和生活方式，人们思想活动呈现出独立性、多样性、多变性、选择性。思想政治工作必须研究和把握人们思想活动产生、变化的特点、趋势和规律，坚持继承与创新、先进性和广泛性、普遍要求与分类指导、一般号召与典型宣传相结合，坚持尊重个人合法权益与承担社会责任相统一。要针对人的思想实际，区别不同情况、不同层次开展工作，特别要适应人们文化素质的提高、民主法制意识的增强和个性心理特征多元性的特点，善于运用说服教育、示范引导和提供服务的方法，开辟教育的新渠道，拓展新领域。现代科技的发展，为政治工作方法手段的创新开辟了广阔的空间，提供了强大的技术支撑。要提高政治工作的科技含量，重视现代科技特别是计算机、网络技术，努力把现代科技成果和相关学科知识，运用到今天政治工作的实践中去。要改进和完善党组织的工作方式和活动方式。随着运输企业结构调整及新的经济组织的建立，基层党组织建设面临许多新情况新问题。如企业减员分流、客运公司组建、多经改制重组、提速区段中间站和沿线工区减少，党支部和党员出现了“少”、“散”、“流”、“变”、“退”等新特点，即：基层党支部党员人数少、党员分散、从事流动性工作的党员增多、党支部组成多变、退休和内退党员增多。要针对这一新特点，积极探索党员管理的新机制，党员组织关系要及时转递，做到“有进有出”；党组织活动方法灵活多样，做到“有分有合”，使基层党组织功能得到有效发挥，确保党员教育、管理和监督工作的落实。
2．加强对政治工作的研究，增强说服力。推进铁路政治工作创新，要大力加强政治工作理论和实践的研究，在研究新情况、解决新问题、增强说服力上下功夫。搞好政治工作研究，首要的是把握十六大精神和“三个代表”重要思想的科学内涵，紧紧围绕经济建设这个中心，把这些精神、思想、原则运用到具体研究工作中去。当前有许多现实问题需要政治工作去认真研究解决。比如，制定工作规划和部署要求，往往对不同单位情况研究得不够，对不同方面的利益考虑得不够，使教育的内容、工作的方法、考核的标准，缺乏层次性和针对性，习惯于整齐划一、“一刀切”；处理思想问题，习惯于单一地用说教或简单地运用行政手段，对政治工作本身的民主精神和疏导功能重视不够；在理论学习上，满足于学习内容的考核，对学习质量和运用理论指导实践重视不够。这些问题都削弱了政治工作的效果，迫切需要我们很好地去研究和解决。政治工作研究要有超前性。理论工作不仅要对已出台的改革措施进行宣传，而且要对产生的思想疑虑作出解释和说服，同时要在改革措施出台前对可能发生的情况搞好超前研究，为实践提供理论支持，为解决可能出现的问题提出对策性意见。要注意研究政治工作环境的变化，研究不同地域、不同单位在经济发展、适用政策和文化传承方面的差异，研究人们心理特征的多元性，为因时制宜、因地制宜确定政治工作任务和目标提供依据。各级领导干部一定要养成研究的习惯、理论思维的习惯，避免经验主义和教条主义。各级宣传理论工作部门、党校、政研会每年要推出几项新的研究成果，不断促进政治工作的创新。要支持和鼓励政工干部始终保持与时俱进的精神状态，以强烈的事业心和责任感对待工作，勤勉敬业，勇于进取，切实解决工作不到位甚至缺位的现象，努力在自己岗位上开创新局面。
Abstract:Strengthens the road administration troop thought politics to construct imperative, must pay great attention the mechanism and the method innovation.
关键词：路政 队伍 思想政治 建设
key word:Road administration troop thought politics construction
在新的历史时期，公路路政作为交通运输行业一支尤为重要的行政执法队伍，肩负着保护路产、维护产权、保障公路安全畅通的重要使命。面对人民群众对公路服务公众出行的需求越来越高的今天，如何加强公路路政队伍思想政治建设是摆在我们政工干部面前研究的重要课题。现就新时期加强公路路政队伍思想政治建设谈一些个人的体会。
一、强化公路路政队伍思想政治建设是适应新形势下公路事业发展的必然选择
“十一五”以来，公路路政队伍无论在人员素质上、管理手段上、体制变革上还是科技化装备上都取得了突飞猛进的发展。就灌云县公路管理站而言，目前路政队伍达26人，承担着全县境内127公里国省干线和324公里县道的管理任务，45周岁以下执法人员全部达到大专或大专以上学历，7辆路政巡查车均安装GPS卫星定位系统、车载电台和车载监控设备，每个路政中队均配备执法专业车、数码照相机及摄像机等调查取证装备，路政执法实现网络无纸化办，基本满足现代化路政日常巡查和管理需要。今年7月1日施行的《公路安全保护条例》明确公路管理机构是法规授权执法组织，进一步理顺公路管理机构在交通运输行业执法中的地位。面对这一新形势、新机遇，公路路政管理要实现“四转变”，从简单执法向刚柔相济执法转变，从单兵作战向综合治理转变，从管理型向管理与服务相结合转变，从人力管理向科技化管理转变。同时，随着公路服务人民群众出行需求的不断提高，对公路管理提出了更高要求，因此如何抓好路政队伍思想政治建设也被赋予了新的内容，需要在思想观念、队伍管理、制度建设上实现新转变。
二、当前公路路政队伍中存在的思想问题
随着公路执法规范化、法制化、科技化建设的深入推进和标准的不断提高，公路执法中存在的一些问题也逐渐暴露出来。
一是从队伍发展上，思想政治建设重视还不够。多年来，在路政管理中，还存在一些单位、部门存在畏难情绪，过于强调执法人员少、管理难度大、地方政府干预多等因素对路政管理的影响和制约，而忽视消除障碍推动科学发展的主观能动作用。许多基层公路部门不同程度存在一手硬一手软的情况，一把手的主要精力集中在业务的开展和职能的履行上，忽视了对思想政治工作的关注和投入。对执法人员思想政治建设的要求更多是倡导性和原则性，缺乏刚性制度和有效机制的制约，政工干部存在着“先天性不足”，思想政治工作仅停留在表面形式。
二是在队伍建设上，思想政治教育缺少有力措施。多年来，由于人事编制限制、路政队伍人员进出难的因素，职称晋级、职务晋升、奖优罚劣等激励机制得不到体现。受社会各种人情关系和不正之风的影响，不同程度存在一定偏颇。加之路政队伍老龄化、晋升晋级名额有限，上升希望空间渺茫，导致部分人员理想信念缺失，淡化集体主义观念和社会责任感，受社会各种暴富群体的影响和经济利益的诱惑，把权力、职责、使命当作换取利益的筹码，放松对自已人生观、世界观和价值观的改造，放任自已对权、钱、色的诱惑，产生拜金主义、自由主义、享乐主义，接受管理相对人的吃请和馈赠，甚至，吃、拿、卡、要，一步步向违法乱纪迈进。
三是在科学管理上，思想政治工作缺乏创新思维。当前社会正逐步走向信息化、法制化和科技化，人们的思想观念和价值观念不再停留在小农意识、小富即安的年代，而是更趋多元化、复杂化、个性化。传统的“家长式”、“说教式”思想政治工作已难以适应瞬息万变的世界发展需求，思想政治教育工作方法简单、实效性不强，仅仅局限于开开会、说说教，无法从根源上解决思想问题，难以起到引导、凝聚、激励和约束作用。
三、加强公路路政队伍思想政治建设的建议
公路路政管理要想在新时期实实现大作为、跨越式发展，就必须立足路政队伍实际，注重思想政治工作方法和实效，提高公路行政执法能力，推动路政管理综合水平的提高。
一是创新运行机制。良好的运行机制是做好思想政治工作的有效载体和可靠保证。加强领导班子政工干部的配备，领导班子要有专人负责思想政治工作，从组织机制上保证路政队伍的思想政治工作得到绝对领导。建立完善思想政治工作例会制度、人员思想动态制度、工作业绩考核制度，把思想政治工作与业务工作相结合，实现良性互动的“一体化”工作机制，作为衡量一个单位和领导班子工作成效的重要依据。
一、基本情况
供销社深入学习实践科学发展观活动分三个阶段进行。第一阶段为学习调研阶段，从2009年3月25日到4月30日，主要工作是成立领导机构、制定工作方案、广泛动员部署、积极组织学习、支部班子根据供销社实施的“乡村流通工程”、“新网工程”、发展“两社一会”等工作，围绕《学习实践科学发展观推进供销社“二次创业”》调研课题，进行深入调研，撰写了调研报告，并进行专题调研交流;第二阶段为分析检查阶段，从5月1日到6月30日，主要工作是召开广泛征求意见、召开专题民主生活会和组织生活会、形成分析检查报告、组织群众评议;第三阶段为整改落实阶段，从7月1日到8月15日，主要工作是制定整改方案、解决突出问题、认真总结测评。
二、主要做法
供销社在开展学习实践活动中，严格按照县委学习实践办的工作安排和要求，在第二指导检查组的指导下，做到完成各项规定动作，紧密联系工作实际推进供销工作，主要做法如下：
1、加强领导，精心组织，保证实践活动顺利开展。自全县动员大会召开后，供销社立即召开支部、班子会议，研究部署相关工作，成立了“供销社深入学习实践科学发展观活动领导小组和办公室”，研究制定了《供销社深入学习实践科学发展观活动实施方案》及《学习活动日程表》。召开了县社机关、各直属公司党员、干部职工会议进行学习部署和动员，同时还采取张贴标语、设立宣传专栏、发放学习资料和个人学习笔记本等方式广泛进行宣传发动，营造学习活动氛围，保证学习时间和学习质量，为学习实践活动的顺利开展打下组织基础。
2、加强学习，提高认识。供销社将学习贯穿于整个学习实践活动的过程，县社学习活动领导小组要求供销支部成员、领导班子、全体党员、干部职工采用集中学习和个人自学相结合、理论学习与业务学习相结合、理论学习与工作实践相结合等方式，重点学习了党的十七大、十七届三中全会、省委八届六次全会、州委六届六次全会精神，学习《科学发展观重要论述摘要》、《、邓小平、论科学发展》、《》、《县委十一届三、四次全会精神》、《自治州、县自治条例》等相关文件及学习读本。参加学习培训的党员都结合自身工作实际撰写了学习心得，提高了思想认识。通过这次学习活动，全体党员干部职工更加深入思考研讨了科学发展观，提高了认识水平，打好了思想基础，增强了做好学习实践活动的信心和决心。
3、领导带头，发挥表率作用。在学习实践活动中，县社学习活动领导小组认真研究制定了《供销社学习实践科学发展观活动实施方案》，县社支部成员、领导班子率先垂范，带头学习、带头组织、带头参与，带动全体党员、干部职工认真学习理论、解决热点难点问题等，有力地推进了各阶段工作的顺利实施，始终发挥学习活动的表率作用。如：带头结合个人工作实际，进行深入的自我检查、深挖根源、提出今后的努力方向，认真撰写分析检查报告;带头开展谈心活动，开展批评与自我批评;带头查找问题，分析原因，并结合个人党风、党纪、党性情况谈心得、写体会;带头到各公司、基层社调研和指导工作，带头探索破解阻碍供销社科学发展的路径、突出问题和体制障碍。县社领导班子的带头作用充分体现在学习实践活动中，认识有了新提高，调研有了新突破，分析有了新进展，工作有了新加强。
4、抓好各阶段的工作。
(1)实施各阶段的工作安排意见。
县社把学习实践活动作为推进供销工作科学发展的内在要求和目前的一项重要政治任务摆上重要议事日程，并结合供销工作的实际，根据《供销社学习实践科学发展观活动实施方案》的安排和要求，认真安排部署学习实践活动中学习调研、分析检查、整改落实等三个阶段的各项工作。从而使供销社的党员、干部职工对如何搞好这次学习实践活动及各个阶段的工作有了清晰的认识，以高昂的政治热情、良好的精神状态、求真务实的工作作风，认真做好学习实践活动的各项工作。
(2)召开动员会。
3月28日，县社召开深入学习实践科学发展观活动工作动员大会，正式启动学习实践活动。5月8日和7月17日，县社又分别召开转入分析检查阶段和解决问题、完善制度阶段动员会。在每次的动员会上，组织全体党员、干部职工学习相关文件及传达县委的会议精神，确保了每个阶段工作的顺利有序开展，把学习实践活动推向深入。
(3)开展专题调研
针对供销工作实际及当前影响和制约供销工作科学发展的问题，县社召开支部、班子会议认真研究，精心安排部署，制定调研工作方案，确立调研课题，提出工作思路和改进措施，要求抓调研求实效，在解决问题、推动工作上下功夫。在扎实调研的基础上，通过认真查找存在的问题，撰写了《学习落实科学发展观推进供销社“二次创业”》调研报告，在调研报告中，对存在的问题，提出了符合实际、切实可行的解决办法、措施和意见、建议，形成科学、实用的调研报告。报告做到全面准确评价现状，深入细致分析问题，科学可行解决问题。通过调研，使支部成员、领导班子的宗旨意识树得更牢、工作作风更实、工作成效更明显。
(4)召开领导班子专题民主生活会及专题组织生活会。
为开好领导班子专题民主生活会，认真做好各项准备工作。在这一环节中，结合本系统的工作实际，通过设置意见箱，发放征求意见表，领导班子与部分党员、管理干部、职工交心谈心，多种形式征求对供销社领导班子的思想作风、工作作风等方面的意见、建议。请示后，经学习实践第二指导检查组同意，并参加了供销社领导班子专题民主生活会。会议要求大家本着对供销合作事业高度负责的态度，紧密结合供销工作实际，着重从思想观念、工作作风、改革意识、发展思路认真查找存在的原因和差距，共同研究分析产生主要问题的原因和根源。在会上，大家畅所欲言，深层次地分析了供销社在贯彻落实科学发展观方面存在的问题和原因。从而达到沟通思想，增进团结，找准问题，形成共识的目的。为修改、完善分析检查报告奠定了良好的基础。
另外，还召开了党员专题组织生活会，结合个人思想实际和工作实际，分析检查贯彻落实科学发展观方面存在的问题，开展批评和自我批评，认真总结经验教训，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，自觉把思想和行动统一到贯彻落实科学发展观的各项要求上来。
(6)修改完善分析检查报告及群众评议。
通过组织召开专题民主生活会，广泛听取了意见、建议，查找原因，对分析报告进行了讨论。按照县委学习实践办的要求，以科学发展观为指导，在广泛调研的基础上，综合相关意见和建议，进一步修改完善了贯彻落实科学发展观分析检查报告。并对分析检查报告组织开展了群众评议。通过组织开展群众评议，供销社党员、干部职工统一了思想，拓宽了思路，把科学发展观的要求转化为推进供销社科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力和促进科学发展的制度措施。
(7)制定整改方案。
供销社针对在学习调研和分析检查阶段梳理出来的突出问题，紧紧围绕深化改革，推进供销合作社“二次创业”发展目标，在深入调研、查找问题、分析原因、明确思路的基础上，认真制定整改方案，做到整改内容、目标、措施、时限、责任“五明确”。整改方案制定后，将整改方案在会上进行了公布，让全体干部职工了解改什么、如何改、什么时候改、解决什么问题，达到什么目标。
(8)完善供销工作科学发展的思路和有关制度。
县社按照科学发展观要求，紧密联系供销工作实际，经县社支部、班子集体讨论研究，进一步完善供销工作科学发展的工作思路。即：要以科学发展观为指导思想和工作原则，更新观念，开拓思路，紧紧围绕建立健全农村现代流通体系，加快转变发展方式，改革创新供销合作社组织体制、经营体制和管理体制，积极组织实施“乡村流通工程”建设，“万村千乡市场工程”建设，大力发展“两社一会”，全面推进供销合作社“二次创业”进程。
同时，建立和完善有关制度。县社在坚持实事求是的基础上，针对突出问题，从制度上查找原因和漏洞，把解决问题和建章立制结合起来，结合工作实际，总结好的做法，好的经验，把解决问题的具体措施落实到具体工作中去，建立切实可行的制度，并形成长效机制。废止制度4项，修订制度7项，新建制度4类29项。制定了《*县供销社会议议事制度》、《*县供销合作社民主议事决策制度》、《*县供销合作社学习制度》及《*县供销合作社领导班子廉政建设制度》等4类制度。
做好了供销社党员、干部职工对学习实践活动满意度测评工作，测评中，合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定代表性，又规模适中。测评采取无记名发放满意度测评表方式进行。共发出“群众满意度测评表”31份，收回31份。测评结果对供销社开展深入学习实践科学发展观活动情况的总体评价是：满意的有28份，基本满意的有3份。满意度达97%。开展的测评工作简便易行，测评结果真实可靠。测评结果在“供销社深入学习实践科学发展观活动宣传栏”上进行公布，完善的体制机制装框上墙，逐步形成保障和促进供销社科学发展的制度体系。
供销社学习活动的特点主要是将科学发展观与实际工作融会贯通，在思想上提高全系统党员、干部职工的综合素质，促使管理手段、管理方式得到有效创新，促使企业干部的管理理念、管理体制机制得到不断进步，推动了科学管理水平和科学发展能力的不断提高。在工作上，与巩固传统经营业务和恢复重建乡村经营服务网点有机结合起来，建立与市场经济相适应的农村市场经营主体和流通服务体系，努力构建新型供销合作社的新主体、新网络、新体制、新机制，提高服务农民、带动农民、拓宽农民增收新途径。
三、主要经验
1、领导重视，组织有力。成立领导小组、制定详细的实施方案，严格按照方案完成各项议定程序，每个阶段都有动员部署，有阶段总结，为整个学习实践活动奠定坚实的基础。供销支部成员、领导班子以身作则、率先垂范，全身心投入到活动中，积极参与活动的每个具体环节，带头学习、带头调研、带头整改，对整个供销系统学习实践活动起了很好的模范带头和表率作用;
2、将学习贯穿于活动的始终。根据供销工作实际，采取县社各股室、各直属公司集中学习、个人自学相结合的学习方式进行学习。通过广泛动员，将学习实践活动的范围由党员扩大到干部职工，使他们参与到学习实践活动当中，使活动人人皆知，影响深远;
、将活动与实际工作相结合。紧扣发展主题，突出供销工作特色。在调研、征求意见、制定整改措施、组织评议等工作上，不空谈理论，都将供销工作与科学发展紧密结合，努力形成供销事业践行科学发展观的新态势，使科学发展观学习实践活动真正转化为实现供销事业发展的强大动力。
、强化宣传引导，营造浓厚氛围。通过横幅标语、学习宣传栏等多种方式及时宣传科学发展观的有关内容、开展活动的进展和成效，使大家在浓厚的舆论氛围中积极参与学习实践活动。
四、取得的成效
通过开展深入学习实践科学发展观活动，对供销各项工作的开展起到了积极的促进作用，活动取得了比较明显的成效：
1、提高了学习实践科学发展观的思想认识。通过认真学习，供销系统党员、干部充分认识到落实科学发展观的必要性、重要性和紧迫性，统一了思想，理清了思路，通过深刻查摆问题，供销系统党员干部找到了差距，明确了方向。切实以科学发展观为统领，不断增强全局意识，强化科学发展、和谐发展的理念，有谋划地推动各项工作。
2、理清了落实科学发展观的工作思路。通过学习实践活动，充分调动了广大党员、干部职工参与改革的积极性和创造性，用改革的思路，创新的理念，发展的办法，树立了深化改革、开创进取的新观念。要实现供销工作的健康、和谐、快速发展，必须用科学发展观来指导和统筹。就是要根据供销企业行业特点和实际情况，着力解决突出问题，认真梳理好发展思路，促进供销工作又好又快发展。今后我们工作的总体思路是：以科学发展观为指导，紧紧围绕实施“乡村流通工程”建设，推进供销合作社“二次创业”的目标，坚持以人为本，创新工作机制，提高工作效率，不断改进服务方式，优化服务水平，确保完成各项工作目标任务。
3、增强了服务“三农”的工作能力。在学习实践活动期间，结合实施的“乡村流通工程”、“万村千乡市场工程”建设，依托“供销合作社”品牌，采取加盟等方式，创建了16家“综合服务社”，3家“种植专业合作社”，20家村级“农家店”。提高农民组织化程度和抵御市场风险能力，提高为农服务水平，拓宽服务领域，经济效益与社会效益呈现出稳定增长的好局面。
五、存在的不足和努力方向
在学习实践科学发展观活动取得了一定成效的同时，也存在着一些不足，主要表现在以下方面：
1、由于工作任务繁重，学习交流的时间还不够多，满足于按部就班完成科学发展观活动的各项规定动作;
2、理论学习不够深入，对科学发展观的理解不够全面，思考不够深入，还不善于用理论联系实际，不善于用科学发展观来指导具体工作实施，不善于总结工作中的经验教训，影响了科学发展观能力的提高;
