时间：2022-09-06 22:48:22
一、*国住房建设和分配制度
在20世纪初，大约90的*国人是靠租房解决居住问题的。到了20世纪未，*国推行住房制度改革，将国有住房出售给租户，还有一些半官方的机构即住宅合作社也集资建房，将房屋出售或出租给中低收入家庭，还有一些经济条件好的*国人直接从私人开发商手中购买房屋，但这个比例不高，大约占5左右。*年以来到现在，*国各地区地方政府将15*套房屋出售给了个人。目前为止，70的*国人拥有了自己的住房，其中在*格兰这一比例达70，威尔士达到了73，苏格兰64，北爱尔兰为75。一项调查表明，90的*国人希望拥有一套有产权的住房。政府将公有房屋出售给个人，价格是低于市场价格的，给了租户很多优惠，也促进了住房制度的改革。比如伦敦地区一套房屋，政府出售给个人时价格为169975*镑，而购买者再次出售时价格可达207246*镑，差价达*镑。我国从20世纪90年代开始的住房制度改革就借鉴了*国模式。由于*国地多人少，大部分住宅以独立式别墅存在，其次是联体别墅，经济条件较差的居民住高层住宅，这也决定了*国物业管理的类型。
二、*国物业管理类型
*国房屋的类型决定了物业管理的类型。一般来讲，非住宅即商业楼宇的管理模式和我们差不多，管理的重点也是房屋及设备设施管理，包括设备的日常运行，维修和改造等。物业管理服务内容和标准通过物业管理委托合同约定，管理费用也大多采用佣金制。
而住宅的物业管理和我们有很大不同，比我们的物业管理要简单，因为大部分人住在独立式别墅里，别墅之间的道路、绿地及各种市政管线、设施均由政府部门维护管理，业主需每年交纳物业税(council
ta*),一套别墅(建筑面积20*米左右)一年的物业税大约1600*镑，相当于一般职工工资(年工资36000*镑)的4.4，是完全可以承受的。业主房屋本身的维修管理，则由业主自行选择物业管理公司来负责。当然，业主也可以自己做一些零维修的活儿，因为在*国，水、电零维修的人工费是非常贵，基本上是每半小时50*镑，这和我们水、电工非常廉价相反。
由于房屋互不相连，维修及管理服务都非常简单，社区关系也非常简单，很少会产生邻里纠纷和共同事务的处理。
除了独立式别墅外，还有少量的人住在高层楼房里，但是这些住宅区规模都比较小，不象我们大规模的社区，一般都是一栋楼为一个物业管理区域。这样的楼房一般是由私人开发商建设的，物业管理也分为前期物业管理和正常期物业管理。前期物业管理也是由开发商选定一家物业管理公司，开发商在出售房屋时，会制定一个公约，公约中明确物业公司的名称，物业服务的内容、标准和服务收费，包括建设单位、物业管理企业和业主三方各自的权利义务关系，购房人要对此予以认可。业主入住以后，可以成立业主委员会，业主委员会对开发商选择的物业管理企业不满意的，可以解聘，自行选择满意的物业公司。
住宅区的物业收费一般也采用包干制，每年是一个固定的数目，包括清洁、保安、房屋维修等服务成本以及物业公司的酬金。当然，帐目是需要向业主公开的，物业公司的帐目，业主可随时随地到税务部门去查询。对于小规模的楼宇，业主也许不会去选择一个公司，而是直接选择一个房屋经理，负责管理房屋事务，这样对业主来讲会节约一些费用。
关于业主的决策机制问题，也是通过召开业主大会来决定重大事务。如对楼宇公共部位的维修问题，到底该不该修，如何修，由所有受益业主共同协商决定。若全体业主达不成一致意见，则任何一个业主都可以向政府主管部门(类似我们的房产管理局)申请政府裁决，政府主管部门申请后，可以实地勘察，认为房屋存在安全隐患必须维修的，会责令全体业主限期达成一致意见，达不成一致意见的，政府部门会组织专业单位维修，维修费用由全体业主分摊，并在维修费用的基础上加收30，作为政府的收入，此举在于督促业主自行达成一致意见。
三、*国特许房屋经理学会
在*国，政府对从事物业管理的企业和个人没有特别的限制。但有一个半官方的非赢利性组织，即*国特许房屋经理学会(chartered
itituteof
housing，简称“cih”)，在物业管理行业非
常有权威性,专门负责物业管理从业人员的培训和交流，他不受政治派别所左右。其宗旨皆在提高房屋管理的科学性和艺术性。该学会成立于19世纪中叶，是一个只接受个人会员的组织，目前有会员1800*人，大部分会员在*国，我国香港地区有200*会员。该学会的经济来源主要靠会员会费和提供各种诸如培训服务所有的费用，如有赢利归组织全体成员所有。学会的机构有理事会，由在行业里有名望的人担任，共3*。学会总部设在*国考文垂市(coventry)，总部设有专业发展部、联合服务部、政策部、培训教育部、企业事务及秘书部等，在*国很多地区及我国香港地区设有分部。虽然加入学会并非是强制性的，但是一旦成为会员，受聘于物业公司或业主的机会比较多，因此，要在*国从事物业管理，加入该学会非常必要。学会在行业地位非常高，可以代表全行业与政府就有关问题进行谈判。
加入该学会的条件是：直接从事房屋维修和服务的从业者，或者3年全职大学生或5年半脱产大学生，加上一年的实践，就可以申请加入学会。应该说，入会门槛并不高。但加入学会以后，学会对会员提供的服务是非常多的，主要的服务是培训，通过培训传授专业知识，提高竞争能力，从而更好地为雇主服务。每年分部对会员都有培训，总部每年还会召开一个全球性的年会。培训的内容包括房屋政策，实际操作经验，房地产金融知识等。平时给会员提供的服务包括各种各样的专题培训，还有办的学会杂志，周刊、月刊等。
四、住房管理注册学院(cpd)的多种培训模式
cih最具特色的就是各种形式针对不同人群的培训课程。cih下属的住房管理注册学院是一所在住房管理领域内提供卓越的专业培训以及专业学习的学院。无论是想要深造的个人,或是需要学习新政策的公司员工;或者正在重组公司的人员,学院都能够提供量身订做的系列培训以符合需求，也可为业主或一线管理员工提供远程学习课程。
学习可以通过两种方式,一种是在遍布*国，威尔士，苏格兰和北爱尔兰的学院以职工脱产形式学习；另一种是以远程学习方式进行cih资格认证的学习，cih资格认证是一种适合大多数人的学习方法。具体来讲，培训方式如下：
(一)成为cih的a级会员,
包括以会员价购买专业用书如报告等，有权从本地进入cih网络,免费的政策信息及建议，以会员价格参加cih培训,研讨会以及会议，有权使用全部住房管理教育问题的建议书,实践培训以及职业信息和提供时事通讯电子周刊,以保证学员掌握最新专业动态，提供住房管理资料以及住房管理内部刊物。
(二)二级认证课程设计可满足以下人群需求:现在并未从事住房管理行业，但在考虑将来应聘住房管理相关职位的人士；业户希望了解住房知识的；加入住房管理行业的新人，希望提升对于住房管理的整体认识；在住房管理相关领域内工作。二级认证相当于gcse(a-c级)或mvq二级资格。二级认证须完成以下四个单位：什么是住房管理，住房管理中的沟通技能，住房管理中的个人发展。
(三)三级认证课程设计可满足以下人群需求：住房管理领域内的专业人士,如工程管理与维护人员，希望参与到住房管理服务中的业主;希望获取专业技能的一线住房管理工作者。三级认证须完成下述课程：房屋及设施设备管理与维护；可持续发展社区；看护及门房服务等。完成三级住房管理资格认证，将成为cih的合作会员，在名字后面，亦可使用certcih的缩写以证明专业身份。
(四)四级认证课程设计可满足以下人群不同需求：希望在企业内达到管理层职位的人士；希望在支持性住房管理，学生宿舍管理或普通住宅管理领域内获得高级技能的人士；希望完成cih专业资格认证第一部分的人士。在一年内，可以完成4级住房管理资格认证，包括以下内容：住房管理；支持性住房；学生宿舍管理。完成4级资格认证将帮助您成为cih的合作会员并可以名字的后面加上certcih的缩写以表明专业身份。
(五)远程教育
cih建有远程教育中心以帮助学员在不方便脱产学习的情况下进行学习。远程教育中心每年3月和9月招生，并设有三级和四级全部课程。
远程教育是一种灵活机动的学习方式，它可在工作之余，及时对专业技能进行充电，以扩大个人职业前景。当无法选择脱产学习时，远程教育可提供给一个获取专业资格论证的学习机会。当开始课程学时，学院将设定以固定的指导日期，批改学员的作业并给予反馈意见。
另外，学员通过学习取得cih的职业资格，这也是国家认可的职业资格认证，在竞争激烈的雇佣市场,取得资格认证能帮个人在申请职位时显出优势。
四、*国物业管理经验给我们的启示
*国的物业类型相对单一，尤其是住宅以别墅为主，物业管理相对比较简单，工作重点侧重于解决技术层面的问题。而我国住宅以集合式为主，相邻关系和共有关系复杂，物业管理公司侧重于公共关系的协调和公共事务的处理。但他山之石，可以攻玉，*国物业管理还是有很多地方值得我们借鉴学习。
(一)政府对物业管理活动中的干预和监督不可缺少
物业管理服务是一种民事活动，但它是涉及千家万户利益的公共，因此政府部门必须加大行政监管力度，规范物业管理市场秩序，创造公平的市场环境，保护广大消费者的权益。目前出现的一些新旧物业公司接撤管纠纷，业主内部之间的争议久拖不决等，很多地方政府主管部门或采取回避态度，将问题推由业主通过司法途径解决，或想管但束手无策，其实这不利于矛盾的迅速化解，不利于社区乃至社会的稳定。在这方面，*国房屋管理政策规定，业主会议因维修达不成一致意见的，任何一个业主都可以申请政府部门裁决，这样有利于房屋得到及时维修，保障广大业主的权益，也避免问题议而不决，从而促进业主提高协商效率。因此，在社会主义市场经济建立初期，法制还不健全的情况下，政府对物业管理活动的适当干预和监督是非常有必要的。
关键词：水工建筑物安全管理安全法规安全报告责任保险俄罗斯
近10年来，俄罗斯的经济和政治体制发生了深刻的变化，其中包括实施了新的民法，该法律规定危险工业装置、设备和建筑物的业主，对由于这些工程失事引起的损害应承担财产责任．当前俄罗斯经济极其困难，致使水工建筑物的运行费用下降到最低限度以下[1]．1993年和1994年乌拉尔地区的两座土坝相继失事，造成人员伤亡和巨大的经济损失，促使人们更加重视挡水建筑物的安全问题．
基于这些方面的考虑，俄罗斯联邦于1997年7月颁布了第117号联邦法律，即《水工建筑物安全法》．该法律贯彻实施2年多来，对水工建筑物安全实施国家监察，做了大量工作，使水工建筑物的安全工作得到全面加强．
1俄罗斯联邦《水工建筑物安全法》
近些年来，俄罗斯有关部门研究了在新经济条件下，如何改进和加强水工建筑物安全工作．在总结水工建筑物安全实行部门监察的实践和广泛吸收世界各国大坝安全立法经验的基础上，组织各方面的专家起草了俄罗斯联邦《水工建筑物安全法》草案，1997年6月23日获国家杜马通过，1997年7月21日由俄罗斯联邦总统叶利钦签发生效[2]．这是俄罗斯历史上第一部在国家意义上调整水工建筑物安全问题的法律文件[3]。
该法律适用于因其破坏可能导致发生紧急情况的水工建筑物．所谓紧急情况是指由于水工建筑物失事，在一定范围内可能引起或已经引起人员伤亡、健康受损害或者周围自然环境遭到破坏、造成巨大的财产损失和破坏人类生存条件的情况[2]．
该法律规定了俄罗斯联邦政府、俄罗斯联邦主体行政机关、实施水工建筑物安全国家监察的机关和俄罗斯水工建筑物注册登记局的职权；规定了保障水工建筑物安全的总要求和水工建筑物业主和运行单位的义务．水工建筑物业主或运行单位对水工建筑物存在的整个生命周期内的安全负责；确立了水工建筑物安全报告制度、水工建筑物设计、施工和运行活动的许可证制度和由于水工建筑物失事引起损害的民事责任风险义务保险制度（义务保险的具体办法由将要出台的联邦法律进行调整）；该法律强调对违反水工建筑物安全法规的行为必须依法追究责任．该法律的一个最重要的原则是俄罗斯联邦一些行政机关受俄罗斯联邦政府委托，对水工建筑物安全实施国家监察．法律赋予监察机关广泛的权力，直至按照法律的规定，作出禁止不可靠建筑物的运行以及拆除或维修的决定，作出关于注销建筑物运行许可证的决定[2]。
为了更好地贯彻《水工建筑物安全法》，1997年8月以来，俄罗斯联邦政府组织制定了一批标准法规，如：《水工建筑物安全国家监察的组织》、《俄罗斯联邦水工建筑物注册登记局的组建和运作办法》、《对有关联邦<水工建筑物安全法>的俄罗斯政府部分法规进行修改和补充》及《关于批准水工建筑物安全报告条例》等．今后还将根据情况制定一些法规．
俄罗斯联邦政府通过法规责成国家监察机关根据水工建筑物的等级、使用特点、结构和运行条件以及特殊的安全要求，制定出各部门的保障水工建筑物安全的标准法规文件和技术标准文件[4，5]．
2水工建筑物安全监察体系
为保证《水工建筑物安全法》的贯彻落实，必须实行水工建筑物安全的国家监察．俄罗斯联邦政府决定由以下联邦行政机关承担国家监察职能[1，4，6]：俄罗斯燃料能源部负责对燃料能源综合体的水工建筑物实施监察；俄罗斯运输部负责对航运水工建筑物实施监察；俄罗斯矿山技术监督局负责对工农业生产的残液池的围护水工建筑物实施监察；俄罗斯自然资源部负责对不受上述主管部门监察的一切水工建筑物实施监察．俄罗斯燃料能源部又将对水工建筑物安全实施国家监察的职责委托给俄罗斯燃料能源部国家能源监察与能源保护司，又称国家能源监察局[1，4]。
为了组织对能源建筑物的监察并提供科技保障，俄罗斯燃料能源部成立了国家机关——大坝与能源建筑物监察科技中心（俄罗斯燃料能源部能源监察科技中心），在国家能源监察局领导下，独立开展工作．1999年第4季度起俄罗斯燃料能源部着手在能源监察科技中心成立俄罗斯水工建筑物注册登记局燃料能源综合体工程水工建筑物分局[1，4，6]．
国家能源监察局在各地区设有地区管理局，各俄罗斯联邦主体也没有国家能源监察管理局．它们的职能主要是对运行单位执行保障水工建筑物安全措施的情况进行经常性的监督；会同国家能源监察局科技中心参加水工建筑物的定期检查和巡视检查，其中包括对事故和事故状态的调查；在国家能源监察局组织下，开展培训工作，提高监察人员的业务素质[4]。
3水工建筑物安全报告制度
1998年11月6日俄罗斯政府颁布了《水工建筑物安全报告条例》，规定了水工建筑物安全报告的内容、编制方法和对其实施国家鉴定的方式．
水工建筑物安全报告是论证水工建筑物安全性并根据它的等级确定水工建筑物保障程度的文件．已运行水工建筑物，其中包括废弃的和改建、大修、修复或者停用后的水工建筑物的安全报告由业主或者运行单位编制．正在设计和在建的水工建筑物的安全报告由履行发包职能的法人或自然人编制．在编制已运行和在建建筑物的安全报告之前，由业主或运行单位组织，并且必须有监察机关代表参加的水工建筑物检查[7]。
已运行水工建筑物的安全报告应由报告人提交监察机关，不得少于5年一次．根据监察机关的决定或报告人的主动要求，如出现了故障和紧急情况，经过改建、大修后以及法规和技术标准发生变化时也应提交安全报告；设计中的水工建筑物安全报告应在设计进行国家审查期间提交监察机关；在建水工建筑物安全报告应在建筑物规定移交日期的4个月前提交监察机关[7]。
安全报告的国家鉴定由国家监察机关组织进行．俄罗斯燃料能源部指定国家能源鉴定局和国家能源监察局科技中心两家作为鉴定中心对能源系统的安全报告进行有偿鉴定[8]．鉴定中心成立鉴定委员会，聘请经过俄罗斯燃料能源部进修学院和国家能源监察局培训并确认的高级专家参加委员会的工作，鉴定委员会的工作规则和对委员会专家成员的技术素质要求由国家能源监察局制定[4]．
鉴定中心应在规定期限内向监察机关提交鉴定结论，经监察机关批准后，该结论就具备国家鉴定的资格．经监察机关批准的安全报告是进行俄罗斯水工建筑物注册登记和发放水工建筑物运行、启用、废弃、停用和拆除许可证的依据．在安全报告有效期内由监察机关发给上述许可证[7]。
《1999年下半年和2000年的燃料能源综合体水工建筑物安全报告计划》规定将编制133座电站的建筑物安全报告，但相当多的电站将推迟完成，其原因是缺少由设计总负责人参与制定的水工建筑物安全准则，而且各设计、科研单位对安全准则这个概念持有不同观点，故目前尚无统一的部门标准文件；一批老工程缺少部分设计文件和行政文件；许多能源企业的财务状况不好，不能为编制报告及其国家鉴定提供必需的业务经费[4]。
4水工建筑物的维修加固
水工建筑物安全的部门监察系统在电力部门运作的28年中，对水工建筑物状态进行定期（每5年一次）检查[5，6]，检查结果表明属于“俄罗斯统一电力系统”股份公司的水电站水工建筑物的状态基本上能胜任工作，是符合联邦法律要求的．但是许多工程在运行中发生的变化必须在最短的时间内进行处理，以防产生不良后果[5]．建筑物有严重缺陷的工程十分重视维修加固工作，近年来许多水利枢纽都做了大量工作．在《1998年俄罗斯联邦电力系统设备和建筑物维修改造计划》中包括有44座水电站和65座火电站，在这些电站中共有215项水工建筑物维修措施，总工作量为2．496亿卢布[5]，其完成情况如下：溢流坝、水电站厂房的混凝土维修工作完成了39项计划中的20项，完成的工作量为2432．34万卢布（计划4962．06万卢布）；土工建筑物（土堤和主坝）完成了19项计划中的10项，完成的工程量为588．62万卢布（计划962．62万卢布）；渠道和输水建筑物尽管只完成28个计划中的14个，费用却达9164．95万卢布，已超出计划；机械设备的更新和防锈保护完成了原定1968万卢布的695．57万卢布．
最近5年来联邦级水电站用于水工建筑物维修和改造的费用的可比价值上升了2倍多．一方面说明电站工作人员重视水工建筑物的安全，进行了大量的维修改造工作；从另一方面讲，说明建筑物的老化问题已显示出来，有些故障和缺陷必须立即排除．预计这方面的费用还将增加[8]．
在联邦级水电站用于维修建筑物的费用平均占电价的12．5％的情况下，有些水利枢纽却只占电价的3％～5％，况且它们的建筑物状态远未达到最佳状态，应引起电站领导人员的重视[8]．
5水工建筑物安全的科技工作
水工建筑物安全问题的科技工作是围绕俄罗斯燃料能源部和“俄罗斯统一电力系统”股份公司的部门《科技纲要》的0．05节“水电站和能源建筑物”和0．11节“能源工程的抗震性”来进行的[5，6]。
1998年10月1日俄罗斯燃料能源部审查批准了国家能源监察局与“俄罗斯统一电力系统”股份公司共同制定的部门《能源建筑物安全纲要》．这个纲要由下列第一层次的课题组成[1]：①完成制定和报送标准法规文件和联邦《水工建筑物安全纲要》和《危险工业生产工程安全纲要》；②制定和推行能源建筑物安全评价和监控方法；③在俄罗斯国家能源监察系统中，组织对能源建筑物安全的国家监察；④编写检查和监测能源建筑物状态的现代化的技术大纲性材料；⑤制定建筑物失事及其后果的预报和防止方法，包括制定在建筑物上进行预防失事工作的操作方法；⑥研究和实施当能源建筑物的状态不符合安全运行准则时，防止其失事的工程技术措施．上述纲要中的课题必须在2000年前完成，而且与完成俄罗斯联邦《水工建筑物安全法》的要求紧密关联．但是由于1998～1999年间缺乏资金，为保障法律实施的科技工作已显得滞后了．目前科研单位要完成的最迫切的任务是：①以现代监测仪器与监控建筑物和地基的计算机系统为基础，研制监测电站主要建筑物状态的新方法和新设备；②研制分析和预报建筑物状态及其安全水平的计算机软件，包括研究运行中建筑物及其地基的数学模型，根据原型观测资料校正模型和保证监测静动应力-应变状态、渗透流状态和建筑物与地基物理力学性质变化的模型；③研制和应用检查水工建筑物及其地基与设备的现代方法和技术手段；④编制和鉴定计算挡水建筑物失事发生、发展和预报冲击波扩散区可能造成破坏的软件，对具体水电站和火电站水工建筑物包括对灰渣坝进行计算和预报；⑤研究在自然和技术因素作用下，建筑物和结构的构件材料和建筑物地基的性质随时间变化时，它们的可靠性指标的评价方法；⑥研究失事风险的计算方法，其中包括用计算和实验-计算的方法评价各种失事方式的概率方法；⑦研制和应用在地震荷载作用下，监测地震对建筑物和地基的作用以及监测它们的应力-应变状态参数的现代方法和设备；研究和改进计算建筑物和地基的抗震强度和抗震稳定性的方法和软件；⑧对能源工程的建筑物和地基进行专门研究，以确定它们的强度和稳定性出现负面变化的原因、形式和数量特征，并研究实施维修工作的方法和工艺；⑨在电站编制水工建筑物安全报告和对其进行国家鉴定时，提供科技帮助[5]。新晨
6水工建筑物业主民事责任风险义务保险
法律规定建筑物业主或运行单位对失事后果和公民、法人造成的损害承担民事责任[5]．通过投保，建立因水工建筑物失事引起损害的民事责任的资金保障．业生的民事责任赔偿金，一部分是业主的自有资金，另一部分来自按照现行法律和标准法规，与保险公司签订的保险合同确定的保险金额．如果实际赔偿总额超过该两项总和时，损害赔偿的办法由俄罗斯联邦政府制定[2]。
根据俄罗斯燃料能源部的要求，目前正在加快制定联邦《因水工建筑物失事引起损害的民事责任义务保险法》，在联邦法律出台之前，先着手实行民事责任风险的自愿保险．现已制定了《关于水工建筑物业主民事责任风险自愿保险的规定》，并已在俄罗斯财政部进行注册登记．“能源担保人”保险股份公司已取得了俄罗斯财政部颁发的第一份有权进行水工建筑物业主和运行单位民事责任保险的许可证．俄罗斯燃料能源综合体保险家协会的其它保险机构正在办理类似的许可证，依据许可证建立起对其他俄罗斯保险机构开放的保险者联营体[4，5]．
目前正在制定上述保险形式的标准法规以及根据建筑物的重要性及其安全等级确定保险收费的原则，为具体能源企业办理保险手续，把办理保险的费用列入电力成本，以及在保险公司内建立保障能源建筑物安全的预防措施基金，作为水工建筑物安全工作的附加资金来源[5]．法律规定的民事责任义务保险是促使业主向提高水工建筑物安全措施投资的有效手段．
但是保障建筑物安全工作的资金、建立用于预防和消除失事的物质和资金储备、建立失事后果的民事责任资金保障，其中包括在自愿保险基础上的资金保障等问题目前均未解决[6]．
7结语
俄罗斯正处在经济、政治体制变革的年代，但依然十分重视水工建筑物的安全工作，从法律、监督管理体制、管理手段、科技、经济等多方面保障水工建筑物的安全．他们不仅着眼于运行，还注意到对设计、施工阶段的水工建筑物的安全管理．既致力于预防失事的发生，还考虑到一旦发生事故时的报警、紧急状态消除和赔偿处理等环节．通过近几年的努力，俄罗斯的水工建筑物安全保障体系逐步健全，其中有些经验和做法值得我国借鉴参考，以促进我国大坝安全管理水平的不断提高，
参考文献：
超声波流量计供应商的入围资质要求1)必须具备的资质包括:企业法人营业执照，税务登记证，组织机构代码证，质量管理体系认证证书ISO9000及以上认证，中华人民共和国进出口企业资格证书，计量器具形式批准证书等。2)参考的资质包括:环境管理体系认证证书及职业健康安全管理体系认证，防爆证书、专利证书、设计证书，企业荣誉及获奖荣誉证书等。3)其他要求:入围供应商的国内商须提供或具备:生产厂商的生产资质，生产厂商出具的该项目或者年度授权书;近三年国家干线、山西省主要相关业绩;近三年相关业绩合同;近三年财务报表等。调压撬供应商的入围资质要求1)必须具备的资质包括:企业法人营业执照，税务登记证，组织机构代码证，质量管理体系认证证书ISO9000及以上认证，中华人民共和国进出口企业资格证书(进口)/全国工业产品生产许可证(国产)、中华人民共和国特种设备制造许可证(压力管道第五组元件组合装置)等。2)参考的资质包括:环境管理体系认证证书及职业健康安全管理体系认证，专利证书、设计证书，企业荣誉及获奖荣誉证书等。3)其他要求:进口设备入围供应商的国内商须具备:生产厂商的生产资质，生产厂商出具的该项目或者年度授权书;近三年国家干线、山西省主要相关业绩;近三年相关业绩合同;近三年财务报表等。国产供应商须具备:为供应商直接投标，不接受中间商;近三年国家干线、山西省主要相关业绩;近三年相关业绩合同;同类产品检测报告;近三年财务报表等。
旋流(风)分离器、汇管等非标压力容器供应商的入围资质要求1)必须具备的资质包括:企业法人营业执照，税务登记证，组织机构代码证，质量管理体系认证证书ISO9000及以上认证，中华人民共和国特种设备设计许可证(压力容器A2及以上)，中华人民共和国特种设备制造许可证(压力容器A2及以上)等。2)参考的资质包括:环境管理体系认证证书及职业健康安全管理体系认证，专利证书、设计证书，企业荣誉及获奖荣誉证书等。加臭设备供应商的入围资质要求1)必须具备的资质包括:企业法人营业执照，税务登记证，组织机构代码证，质量管理体系认证证书ISO9000及以上认证，加药机防爆证书、计量证书等。2)参考的资质包括:环境管理体系认证证书及职业健康安全管理体系认证，专利证书、设计证书，企业荣誉及获奖荣誉证书等。采购人员应尽量收集相关资料，以寻找潜在的供应商。通常有以下渠道:1)行业报刊、年鉴:可获取制造、产能或产品等信息。2)黄页及互联网:可获取潜在供应商介绍、产品信息及联系方式等。3)上市公司年报:可以提供潜在供应商的产品和财务评价方面的信息。4)行业性展销会:可获得潜在供应商及产品介绍并可进行直接的沟通。5)销售代表:可直接获得产品和潜在供应商的相关数据和信息。6)商业咨询公司:当必要时，可通过专业公司获取潜在供应商的财务状况、信用、市场占有率等方面信息。
物资供应商的选择应建立在充分的考察与评价的基础之上;原则上应对拟入围厂家进行考察，并需填写《供应商考察报告》，考察厂家须遵守以下规定:a．首先应根据相应资质要求明确生产厂商所必须具备的条件，资质不符合厂家不予考察;b．考察内容主要包括:工厂基本资质、生产设备、检测设备、试验设备、人员资质、业绩等。还应了解原材料来源、生产工艺、质量控制体系、销售价格、供货周期、售后服务等;c．考察结束一周内应根据实际考察结果填写考察报告。考察报告评价将作为是否选择供应商的重要依据。一种物资的合格供应商应不少于三家，并做好备用供应商的储备与联络，以保证供应商的及时更新与应急供货之需。管材、热煨弯头、管件，阀门、流量、调压设备等工程物资必须保持3家及以上的供应商。根据对供应商的评审、公司发展策略和采购策略，对供应商进行适当的管理可以监督供应商遵守公司的采购政策、促进供应商服务水平的提高、提升合作关系。1)让供应商清楚的知道公司的采购政策和评价方法以及评价结果所带来的积极或消极的影响。鼓励供应商提供新技术、新材料、新工艺的应用。可行且必要时，鼓励供应商参与公司相关设计与施工计划，或公司参与供应商新产品的设计开发。3)对于长期表现优秀的，或配合公司紧急需求、及时解决较大困难的、或在协助公司成本控制方面表现突出的供应商，可以赞赏信、增加采购比例等方式予以鼓励。4)对于及时交货率较低、质量状况较差、数量短缺等供应商，应视情况向其口头或书面投诉、要求整改乃至索赔扣款等。建立供应商资料库，记录每个供应商的名称、地址、供货范围、性质、联系人、联系方式、开户行信息、开始或停止使用的时间等信息，并定期维护、及时更新。
作者：徐志杰 单位：山西压缩天然气集团有限公司
【关键词】勘察报告；质量；因素
本文所述的岩土工程勘察报告，是指建筑工程的详细勘察阶段的勘察报告，不包括其他行业其他阶段的勘察报告。
1.岩土工程勘察报告的质量现状
1.1勘察报告分类
为更好地说明目前勘察报告的质量现状，按勘察方的工作态度对勘察报告作分类和分级：
应付型勘察报告，细分三个等级：①初级：应付甲方的勘察报告：工期紧，交出手就行；②中级：应付审图的勘察报告：满足现状审图基本要求，无大问题不扣分就行。③高级：应付评优的勘察报告：达到评优基本要求，可能获奖的勘察报告。
责任型勘察报告，细分三个等级：①初级：对建设方负责，满足建设方临时要求的勘察报告；②中级：对勘察方本身负责，符合现行技术标准要求的勘察报告；③高级：对勘察方、建设方负责，符合现行技术标准要求，且技术先进、经济合理、评价正确的勘察报告。
究竟什么样的报告才是好报告？首先要明确勘察工作的任务，那就是查明情况，提供数据，分析评价和提出处理建议，以保证工程安全，提高投资效益，促进社会和经济的可持续发展。所以好的勘察报告要具备两个条件：一要如实反映工程地质条件、资料完整、评价正确；二要做到技术先进，经济合理，确保工程质量和保护环境，提高投资效益。要符合这两个条件，也只有上述高级水平的勘察报告才能达到要求。
同为中级水平的勘察报告，责任型的要优于应付型的。 勘察报告的质量受多方面、多因素的影响，所以要编制出一份质量好的高级水平的勘察报告，是需要勘察、建设、设计等多方配合和努力才能完成的。根据目前的情况，勘察报告主要由少数技术人员完成，所以要见到一份高级水平的勘察报告不容易。
1.2勘察报告质量现状
目前勘察报告的质量现状通常都能达到上面应付型或责任型的中级水平，或接近高级水平，而初级和高级水平的勘察报告一般较少见到。中级水平的勘察报告又以应付型为多见，即属于应付审图、基本能满足目前施工图审查的要求。因为多属于应付型的，所以存在的大小问题也不少。
2.勘察报告存在问题
经比较，乙、甲级专业资质单位编制的勘察报告存在问题较多一些，甲级综合资质单位编制的勘察报告存在问题相对少一些，归纳起来有以下各种情形：
2.1错漏问题
少页、缺行，装订倒置，平面图比例尺有误，工作量统计结果与实际不一致，扉页漏签单位印章，评价与结论不一致等等。岩土定名笼统、有误，如中细砂、淤泥质粉细砂、粗砾砂含卵石等。可能是校对、审核、审定等程序不到位所致。
2.2概念性问题
把软弱土都当成软土，作特殊性土评价；把砂土、填土湿陷性当成软土震陷进行评价；把砂土液化震陷当成软土震陷进行评价；把砂土挤密效应等同于粘性土的挤土效应进行评价。抗震设防烈度为6度时也说可能发生软土震陷。常将填土、软土等特殊性岩土问题当成场地稳定性问题进行评价。
2.3简单化问题
同一场地，因不同建筑物其重要性等级不同而存在不同勘察等级时，笼统地定为同一勘察等级；同一场地存在两类场地类别时，综合确定为同一场地类别；同一工程场地采用平均土层厚度和平均覆盖层厚度确定场地类别；对于基坑安全等级，必要时没按不同部位分别确定；个别勘察报告只有横向剖面，而没有纵向剖面等等。
2.4跨专业问题
代替设计确定建筑物安全等级、基础基础设计等级、抗震设防分类等，甚至写进防火等级。这种做法跨越了专业资质范围，对了没好处，错了有责任，还为难了设计。但如果是从设计院搜集到的资料则应注明出处。
2.5习惯性问题
对填土未调查清楚回填年限，习惯称其为未完成自重沉降固结，不提供地基承载力和岩土参数；凡遇填土、淤泥和淤泥质土，不管前期固结压力大小，都说成欠固结土，都说会产生负摩阻力；凡降水都会产生负摩阻力；可能是正常固结土却不管有没有大面积堆载，土层沉降是否大于桩基沉降，都说有负摩阻力，评价欠正确。
2002年开始，抗震规范就已规定，土层软硬程度不再采用原89抗震规范的“场地土类型”这个提法，一律采用“土层的剪切波速”值来反映，但时至今日，“划分场地土类型”的内容还在勘察报告中继续，且无一例外，甚至有先由等效剪切波速确定场地土类型、再由场地土类型划分场地类别或确定地段类别的错误做法。
2.6勘探点间距和孔深问题
勘探点未按建筑边线和角点布置，孔距甚至达到40～50米；对桩基础，勘探孔深度一般进入强、中风化岩3～5米，没按预计桩端以下多少来控制；对纯地下室勘探点间距偏大、深度偏小，不满足抗浮桩或抗浮锚杆的要求。可能采用多种桩长方案时，孔深未根据最长桩方案确定。桩长难以预计，深孔却要控制很精确，钻深1米都不行，风化岩本身就是非均匀体，哪有那么精确的，所以往往导致孔深不满足要求。
2.7取样测试问题
土的常规试样多是Ⅱ级样，Ⅱ级样只能用于土类定名、测含水量和密度，不能用于强度试验和固结试验。规范规定：除地基基础设计等级为甲级工程外，在工程技术要求允许的情况下可用Ⅱ级土试样进行强度和固结试验，但宜先对土试样受扰动程度作抽样鉴定，判定用于试验的适宜性，并结合地区经验使用试验成果。但勘察工作并未满足此规定。
基坑工程对软土没根据工程情况采取三轴试验样，对砂土试样未测定其天然休止角；对软土未做压缩-回弹试验仪判定其固结历史，没测定其灵敏度；地下水水简分析成果无矿化度含量；土的腐蚀性指标测试不全。未根据需要采取岩样做软化系数，岩块单轴抗压强度试验执行其他行业标准，不执行建筑行业的标准GB/T50266。建议以中、微风化岩作桩端持力层没采取岩样作抗压试验，或岩样少于6组。场地大时取样数量偏少，硬套规范条文导致合理性、代表性差。采用土的试验指标确定残积土的承载力，而规范中的承载力表只适用于一般黏性土。
2.8原位测试适用性问题
对填土未应根据其组分来确定是采用动力触探试验还是采用标准贯入试验；对碎石土未采用动力触探试验；对软土未采用静力触探或十字板剪切试验，而一律采用标准贯入试验。对于可能采用天然地基浅基础的场地，未从可能的基础底面开始做原位测试或取样，而是从3m或5m以下才开始做原位测试或取样。
2.9报告内容不足问题
勘察工作布置叙述不够详细，缺人员设备安排内容，缺少孔深、孔距、原位测试和土样间距的确定内容。无特殊性土评价内容或不够深入或缺乏针对性。天然地基缺均匀性评价内容或不懂如何评价。场地周边情况不明或欠详细，工程概况（或平面图）缺少必要的标高数据，对附近影响拟建物的边坡未进行评述以及提出处理措施建议；对地下水或土的渗透变形（流土、管涌、接触冲刷）不够重视。成桩可能性、桩的施工条件及其对环境影响的评价不足或不正确，未预测建筑物地基的变形特征等等。浅基础或桩基础方案，未对持力层提出明确建议；对地下室未提出地基基础方案建议；经常将规范的公式和符号说明长篇幅地照抄到勘察报告上去。液化判别时，还未进行初步判别就直接采用标准贯入法进行判别。对单桩承载力、地基承载力的确定，不管地基基础设计等级及其他情况，一律要求通过载荷试验确定。有时报告内容生搬硬套，针对性差。
2.10参数建议问题
对填土不提供任何参数建议；对砂土或软土不提供变形参数；砂土不提供内摩擦角或天然休止角；黏性土的地基承载力特征值取值比地区经验偏小较多，常为一固定值；天然地基未提供变形参数；负摩阻力系数或变形参数建议不连续；基坑锚杆与土钉的粘结强度参数混在一起，基坑锚杆与地下室抗拔锚杆的粘结强度参数混在一起，分不清究竟是采用特征值还是极限标准值。抗浮设防水位取值低于室外地坪时依据不足，低于勘察期间实测的部分钻孔水位欠合理。有液化砂层未提供液化折减参数等等。
3.影响勘察报告质量的几个因素
3.1企业自身因素
勘察报告的质量好坏直接反映了勘察企业的整体水平，包括技术力量和技术水平、管理水平、技术装备及应用水平。技术力量就是技术人员数量和配备情况，技术水平就是专业水平的高低；管理水平就是具有一个行之有效的管理办法和完善的质量保证体系（包括生产、财务、设备、业务等方面）。其中影响最直接的是技术水平和管理水平，什么样的企业就出什么样的报告。所以企业要加强管理和加强技术力量，员工与单位是相互依存的，两者都要兼顾。形成特有企业文化、具有完整管理体系和雄厚的技术力量的勘察单位，才是好的勘察单位。
要具体说明勘察报告质量与整个企业有关，倒不如就举一个工程的例子。比如承接一个勘察工程，①业务员：他首先要知道这个工程在哪里，什么样的地质情况和施工条件，了解工程概况，明确技术要求和勘察任务，然后谈单价、签合同，业务员主要任务首先是要一个相对合理的项目单价。②项目负责人：他要到现场去踏勘，明确勘察任务，用心去编写勘察纲要和勘探技术要求，这叫事前计划。③生产主管：安排人员、设备，落实工作；④现场工作：勘探、编录、收集场地地质、水文地质和环境资料，根据现场地质情况及时修改勘察纲要，项目负责人要对原始资料进行签字验收。现场工作是生产人员与技术人员相互协调、配合的过程，最体现一个单位的管理水平，直接影响资料的真实性和数据的准确性。⑤室内试验及资料整理：岩、土、水试样要送实验室进行试验，试验成果和野外原始资料由技术人员整理成初步的成果图表，经校对、检查或审核。这是一个对资料综合、统计、加工的过程。⑥编写勘察报告：综合分析、评价、提出建议。这是最体现技术水平的一个环节。⑦最终成果：报告经审核、审定，修改后装订成册，变为最终的成果产品。所以说，每一个工程都像一个系统工程，也有点像工厂流水线生产过程，需要多人多工种相互配合完成，每一环节都会直接或间接地影响到勘察报告的质量，所以企业要有一个完善的质量保证体系；技术人员要不断学习，积累、丰富工程经验，及时吸收新技术、新思想，不断提高专业水平。只有这样，才会出现优秀的勘察报告。
3.2建设方和设计方因素
提供的资料欠缺或不详细，现场施工条件达远不到三通一平要求，地质条件复杂且工价低、工期短，建设方、设计方干涉勘察工作等等，都会影响到勘察工作及完成质量。
3.3行业、社会环境因素
社会是一个大环境，很难保持公平、公正竞争成为常态化，总有人想以不正当手段从恶性竞争中取胜，是目前社会环境下的一个弊端，目前勘察行业也难独善其身；勘察行业地位低，行业自律、诚信度不高；从业人员工作条件艰苦，总体素质不高；市场单价与计费标准要求不相匹配、相差甚远。如此等等，都影响到勘察工作及其成果质量。如果第一手的野外资料都不能满足要求时，则成果质量就更难以得到保证。
3.4行政主管部门和施工图审查因素
一个地方的勘察质量水平也与行政主管部门的管理模式有着间接的联系。管得严一点，质量会好一点；管得松一些，质量会差一些。但如果以罚代管，没有激励措施，也会影响企业和从业人员的积极性和创造性。
施工图审查包括备案抽查起指导意义，也间接影响勘察报告的质量。审查人或因抓大放小，或因考虑问题的角度及对规范的理解不同，有些该提的意见没提，有些不该提的意见反而提了出来，相互缺乏沟通；而勘察单位总以为提了意见的地方就是错的，没提意见的地方就是对的。如此这般，都会间接影响到勘察报告质量的提高。
上述四大因素或直接或间接地影响到勘察报告的成果质量，但起决定性作用的因素还是勘察企业本身。
4.结语
以上是对近几年众多综合类、专业类甲级单位（包括各地区的勘察单位）或乙级单位的勘察报告的分析和总结，具有一定的代表性，可供参考。 目前勘察报告质量现状的形成，可以说是勘察行业市场化不够完善的一个结果。相信在国家政策的引导下，优秀勘察企业越来越多，勘察报告质量越来越好，问题越来越少。也相信勘察企业会为自身的可持续发展付出努力，为建筑工程的质量安全提供可靠的保障。
【参考文献】
[1]岩土工程勘察规范GB50021-2001，2009.
现将会议具体事项通知如下：
一、会议内容
（一）开幕式
（二）主题报告
1、国家支持生物农药发展的科技政策
报告单位：科技部中国农村技术开发中心
2、生物农药登记新政策、新要求介绍
报告单位：农业部农药检定所
3、生物农药政府补贴试点情况介绍
报告单位：农业部种植业管理司
4、生物农药与绿色防控
报告单位：全国农技推广中心
5、微生物农药新动态、新进展
报告单位：中国农科院植保所
6、生物农药进出口情况分析
报告单位：农业部农药检定所
7、优质生物农药产品介绍
（三）参观考察
二、参会单位
（一）生物农药生产、经营企业、科研院所、使用推广单位、相关管理单位、生物农药补贴试点单位；
（二）其他相关单位。
三、时间和地点
（一）时间：2012年3月28日报到，29日开会，30日考察；
（二）地点：重庆大礼堂酒店（渝中区人民路173号）。
住宿预定联系人：郑卫红（重庆重大生物技术发展有限公司），详细联系方式附后。
四、其它事项
（一）会议报名：
参会人员请登录协会网站省略.cn或农业部农药检定所网站chinapesticide.省略了解交流会最新动态，下载报名表格。并于3月25日前将报名表电子邮箱（请尽量发邮件）或传真发送到协会。
（二）参会费用：会议费为1200元/人，3月25日前报名并付款者优惠至1000元/人。上述费用包括会务费、餐费、资料费、考察费。收款单位：中国农药发展与应用协会,开户行：农业银行北京朝阳路北支行,账号：040101040011445。
（三）会议食宿：与会人员食宿由会务组统一安排，住宿费和交通费自理，住宿务必在报名时提前预定,未预定者不安排房间。
五、联系方式
中国农药发展与应用协会
联系人：白乃茂海瑞 花荣军
电话：010-59194282 65035997 59194198
邮箱：bainaimao@zgnyxh.省略
传真：010-59194281 59194196
重庆重大生物技术发展有限公司
联系人：郑卫红
关键词：案件；管理；模式；探索
检察机关传统的案件管理，主要采取条线管理和业务部门分散管理相结合的模式，上层由检察长、分管检察长、检委会进行宏观管理，下层由各业务部门具体承担案件管理职责和考核评定。
在这一模式下，对案件的监督大多是在领导监督和下一检察环节的监督，而且多为事后监督，只注重结果管理，缺乏过程性监控，不能及时发现和纠正检察环节上的超时办案、线索积压和流失等问题，容易造成案件超期羁押和久拖不决。在案件管理上的“封闭性”，难免存在“人情案”、“关系案”。受理、办结了多少案件，主要由业务部门内部掌握，缺乏有效的内部监督。基层检察机关又承担着80%的办案任务，加上警力不足和整体素质不高等因素，工作任务相当繁重。为了防止错案、漏案，有效地提高工作效率，不少基层检察院根据各地实际，对新案件管理模式进行了积极的探索。
检察机关内部现有的管理模式，是将各项工作按照行政管理的方法分为若干个科、局、处、室，其中，反贪、渎侦、侦监、公诉、监所、控申、民行及检察技术工作常被称为业务部门，对这八项工作的管理称为业务管理，而事实上该八个部门的负责人通常被赋予的职责是“一岗三责”，既要管好业务（案件），还要管好队伍和事务，业务领导其实成了行政领导。在这种背景下，检察业务（案件）管理就经常被放到第二或第三的位置，导致了检察职能履行的弱化、淡化，进而影响了检察权的正确履行。检察机关是法律监督机关，是业务机关，而不是行政机关，因而与其相对应的管理方法和手段就自然要侧重于检察业务管理，尤其是突出案件管理。从这个意义上讲，检察案件管理改革就愈显其必要。
要解决这些问题，首先要打破管理层级，设立专门机构。基层检察院可尝试建立案件管理中心，为检察案件管理改革开创新的途径。案件管理中心开辟了收送案管理区、统计管理区等功能区，搭建集约化管理信息平台，实现检察长、各业务部门，以及相关监督部门之间的信息互通，在不同环节，及时共享和反馈案件信息，帮助各部门提高工作效率，确保案件质量，也便于上级检察院指导监督。
案件管理中心遵循程序性、独立性和统一性原则，紧紧围绕“服务、管理、监督”三大职能，以管理案件程序为主，通过统一受理案件、统一分配案件、统一送达案件、统一赃证款物管理、统一案件数据出入口、统一管理法律文书、统一对即将到期的案件进行预警催办、统一案件质量考评，对案件流程进行全程同步监控、动态监管，并负责相关数据的统计、分析、上报，对全院业务部门承办的案件进行综合管理和质量督查，为院领导提供办案信息咨询参考，为公众提供案件查询和阅卷等“一站式”服务。
具体来说案管中心要充分发挥以下八项职责：
（1）统一受理、录入、分流各类刑事案件和线索：受理公安机关、本院自侦部门报送和上级院交办的提请批准逮捕、移送审查的案件，对案件进行登记、编号、录入、初审并分配至业务部门承办人，负责将案件分别移送法院、公安机关、本院自侦部门、上级院，负责送达相关法律文书；负责接待控告人、申诉人、诉讼参加人和群众首次来访、咨询。
（2）统一对外移送案件材料，协调案件流转过程中的内外关系，调配办案人员和任务，负责制定辅助岗位工作计划并组织实施。
（3）统一对外开具和管理法律文书并对其进行登记备案。所有包含强制性内容的法律文书和涉及诉讼环节流转的法律文书，由案件管理中心保管、登记和开具。纳入案件管理中心管理的法律文书，案件管理中心根据业务部门提供审批手续完备的正式报告及审批表，登记编号后开具法律文书。
（4）统一即时监控办案过程，确保案件质量。对不立案、不批捕、不、撤案案件和法院判决无罪的案件，作出决定或收到判决书后15日内，相关部门应将决定书或判决书连同相关材料一并交案件管理中心进行复查，由案件管理中心签署复查意见。复查的范围包括实体、程序、法律文书三方面。在复审过程中，发现案件存在问题的，案管中心在复查报告中指出并反馈给有关部门。对正在办理的部分侦监、公诉案件进行个案跟踪监督，对案件事实、证据、适用法律以及办案纪律、办案安全等方面进行办案质量评估，定期将案件跟踪监督的情况汇总；对办案期限进行监控，案管中心在办案期限即将届满之前对承办人和相关业务部门负责人分别进行提醒、预警，督促业务部门及时办案，防止超期羁押和超期办案。
（5）统一制作各类业务数据报表。把案件的受理情况、审结情况、结果情况按照业务的类别汇总，按照本月或本年累计统计数据，根据需要形成专项数据报表。
（6）统一监管赃款、赃物，防止违纪现象发生。所有涉案的赃款赃物由案件管理中心统一监督管理。检察机关办案部门依法扣押的款物，应当在规定时间内通过案件管理中心移交检察院赃物室。公安机关、国家安全机关、海关移送的涉案赃款赃物，通过案件管理中心登记后，交赃物室保管。案件管理中心对赃款赃物的处理情况进行督促和监督。同时，对开出的扣押冻结文书进行跟踪监督，防止扣押款物流失。
（7）负责对拟提交检委会讨论的案件进行程序和实体审查。召集案件评审小组成员对案件进行讨论并按照少数服从多数的原则形成一种审查意见，提请召开检委会，在检委会上报告审查意见，同时负责检委会及案件评审小组的会务工作。
（8）负责督促业务部门贯彻落实和执行检委会决定。
针对当前检察机关案件工作中存在的薄弱环节和问题，可通过推行“六个制度”，即案件管理建议制度、查纠通报制度、预警制度、质量检查制度、评查制度、调研制度来搭建案件管理中心工作平台，有效提升案件质量，构建案件规范管理的长效机制。
（1）案件管理建议制度。案件管理中心通过对公安机关、本院自侦部门提请批准（决定）逮捕、移送审查案件进行受案审查，发现程序性问题，建议承办部门依法处理。
（2）查纠通报制度。案件管理中心负责对本院内部办案程序执行情况进行同步监督，对主办检察官在办案过程中违反程序法和案件管理办法的行为，发出《查纠通知书》，进行监督、纠正，并予以通报。
（3）案件管理预警制度。借助管理软件，对登记管理的案件进行对照检查，动态掌握案件办理情况，对办案期限即将届满的案件，及时向相关部门发《预警通知书》。对自侦部门办理的羁押案件，在侦查羁押期限届满10日前，公诉部门办理的案件，在法定期限届满7日前，书面向相关部门进行预警。全程监控，及时预警，变过去的事后责任追究为事前预防，可有效防止超期办案情况的发生。
（4）案件管理检查制度。案件管理中心定期和不定期的对各业务部门办理案件、线索初查、管理情况进行检查，并及时通报，限期整改，不断提升案件质量。对存在的问题按规定扣分，并将结果报院政治处，与所在部门的季度考评和年度考评直接挂钩。案件管理中心通过定期和不定期的检查，客观评价案件结果，建立检察官办案质量档案，作为干警季度考评和年度考评的重要依据之一。
（5）案件评查制度。对自侦部门不立案及撤销案件，刑检部门不批捕，不案件及法院作无罪判决的案件，在作出决定或者收到判决书后两月内，相关部门将法律文书连同案件材料一并送案件管理中心，中心工作人员分别从案件实体、程序和法律文书三个方面进行评查，制作评查报告，并向检察长汇报。
（6）案件管理调研制度。案件管理中心把握全院案件“进出口”，便于发现问题，因此对管理过程中发现的普遍性、倾向性问题进行调研对于完善以后的工作很有必要。
从理论的角度来看，案件管理中心管理模式符合以下基本要求：一是管理主体及其职责划分的规范化；二是管理案件（办案案件及过程）运行的流程化；三是案件质量的标准化；四是检查考核的动态化；五是办案监督的立体化；六是资源配置及效果运用的一体化。
关键词：风险导向；“四位一体”内控体系；企业内部管理；闭环管理；管理要求 文献标识码：A
中图分类号：F830 文章编号：1009-2374（2015）08- DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.
物流公司成立于2012年7月5日，当年7～12月实现销售收入17亿元，2013年实现销售收入86亿元，2014年实现销售收入176亿元，每年均以200%的速度快速增长。随着业务的快速拓展，外部环境竞争的加剧，公司经营管理面临越来越多的风险，迫切需要打造以风险为导向的内控体系。由此，结合公司现有管理制度，提出了“四位一体”内控体系建设的思路。四位一体，就是以业务流程为基础，将岗位职责、风险评估、流程控制、业绩考核四方面的管理要素进行整合，通过信息化手段将成果固化，实现内控建设、内控评价过程和内控结果的闭环管理，最终达到“风险可控制、责任无盲区、考核全覆盖、管控痕迹化”的管理要求。
1 以风险管理为导向
以风险管理为导向建立全员参与、全过程管理、全方位控制的内控体系。在风险识别的基础上，针对风险进行业务流程的梳理和优化，确立了涵盖公司主要业务的流程框架。同时，对每个流程均建立“四位一体”的风险控制标准，将业务流程与岗位职责、风险评估、流程控制、业绩考核紧密结合，确保业务全覆盖、岗位全覆盖。如，以资金管理部部长岗位说明书为例，按照工作内容划分为10项，分别赋予不同的权重，履行不同的部门职能，执行不同的考核指标和考核方式。
2 以制度建设为基础
建立风险控制小组工作制度，负责公司资产、业务的风险管理和应对等工作。
风险控制小组坚持集体审议、充分论证、独立表决的审议决策原则。小组成员包括：总经理任风险控制小组组长；公司法律顾问任独立组员；财务部长、市场管理部负责人、合约部负责人任风险控制小组组员。风险控制小组主要职责：指导全公司风险管理体系建设；检查风险管理工作，建立、完善规章制度和操作流程；参加项目评审会，实时监督项目评审过程和业务进展情况；为投融资业务提供业务咨询，对投资项目和核心客户制定多元融资方案；组织召开各业务板块信息交流会，协调各板块业务工作，分析宏观经济形势，提出风险防范的指导性意见。风险控制小组业务审议原则：凡拟提交风险控制小组审议的项目必须经过业务主办部门的实地调研，并出具调查报告，合约部进行审查。各成员在项目陈述和集体讨论结束后，充分独立发表意见。
3 以业务流程为纽带
通过业务流程整合内控体系，首先“理清楚”，然后“管起来”，并且要“持续优化”。“理清楚”要求梳理出一套承载内控体系要求的端到端“业务流程”，确保企业员工能够清晰、全面地了解应该如何做事，为“管起来”和“持续优化”打下坚实的基础。首先，基于业务流程的描述，针对内部控制的相关要素建立模型；其次，通过业务流程梳理，建立内控相关要素之间的关联。以应收账款管理作业流程为例，分别从工作要求、量化标准、时间标准、使用表单、负责岗位和稽核部门六个方面明确岗位在流程中的任务和要求，明确关键控制点，实现部
门间业务的顺利接续，从而体现业务流程的纽带作用。
3.1 核定及审核垫资额度
3.1.1 确定每个工程项目（市场客户）的垫资额度。
第一，工作要求：（1）工程客户垫资额度应在立项报告中经风险评估后审批确认，实际额度原则上不得超过合同约定金额；（2）追加（减）垫资额度应经风险控制小组审批；（3）垫资额度审批方式：在《立项报告》中经风险评估后确认最高垫资额度控制目标。需要追加额度的，由工程部提交《月度应收账款监察报告》交风险控制小组成员审批。
第二，量化标准：每个工程项目（市场客户）均应确定垫资额度。
第三，时间标准：收到申请即刻处理。
第四，使用表单：《立项报告》《月度应收账款监察报告》。
第五，负责岗位：业务员。
第六，稽核部门：战略发展部。
3.1.2 业务员在提出需求申请时应确认是否存在超垫资额度发货的情况。
第一，工作要求：（1）业务员应在需求申请表上注明垫资额度及尚可发货金额，经审批后提交销售计划员，业务员及其上级对数据的准确性负责，销售计划员应复核该记录是否完整，对申请出货金额超过尚可发货金额情形的，销售计划员应将需求申请退回；（2）业务员未注明垫资额度及尚可发货金额，或者销售计划员未复核准确导致超额度发货的，应对销售计划员进行处罚，且销售计划员对出现呆账及坏账损失承担赔偿责任。
第二，量化标准：100%执行。
第三，时间标准：收到申请即刻处理。
第四，使用表单：《需求计划审批表》。
第五，负责岗位：业务员、销售计划员。
第六，稽核部门：战略发展部。
3.1.3 每月业务部门和财务中心应对垫资额度进行检查，并将检查结果记录于监察报告。
第一，工作要求：凡未经风险控制小组审批导致超额度发货的，应对业务部门、计划部（负责审批需求申请）、财务中心相关责任人员进行处罚，出现呆账及坏账损失的，由责任人员及风险控制小组成员承担全部赔偿责任。
第二，量化标准：100%执行。
第三，时间标准：在每月应收账款复盘会议前完成。
第四，使用表单：《月度应收账款监察报告》。
第五，负责岗位：工程部部长、会计核算部部长。
第六，稽核部门：战略发展部。
3.2 月度应收账款复盘
3.2.1 每月业务部门对所有应收账款明细进行复盘，总结经验，制定下月回款及管制计划，提交《月度应收账款复盘报告》。
第一，工作要求：（1）严格按照复盘报告格式及要求进行复盘，客观真实反映实际情况，不得遗漏；（2）除金额很小的零星应收账款（尾款）外，均应针对每笔应收账款编制《月度应收账款复盘报告》。
第二，量化标准：100%执行。
第三，时间标准：每月5日前。
第四，使用表单：《月度应收账款复盘报告》。
第五，负责岗位：业务员、工程部长。
第六，稽核部门：战略发展部。
3.2.2 财务中心每月对业务部门上月提交的《月度应收账款复盘报告》确定的回款及管制计划进行检查、分析，提交《月度应收账款监察报告》。
第一，工作要求：（1）严格按照复盘报告格式及要求进行复盘，客观真实反映实际情况，不得遗漏；（2）监察报告应重点关注应收账款总体发展趋势、管理水平、呆账管理、应收账款管制手段、绩效考核、复盘会议等情况，发现存在的问题并提出建议。
第二，量化标准，100%执行。
第三，时间标准：每月7日前。
第四，使用表单：《月度应收账款监察报告》。
第五，负责岗位：会计核算部部长。
第六，稽核部门：战略发展部。
3.2.3 由总经办组织月度应收账款复盘会议，审核、讨论财务中心提交的《月度应收账款监察报告》和业务部门提交的《月度应收账款复盘报告》，形成决议执行。
第一，工作要求：复盘会议首先通报、讨论财务中心提交的监察报告，然后针对业务部门提交的月度应收账款复盘报告逐一审核、讨论、决议。复盘会议对应收账款的管制及回款工作安排、决议要具体落实到每一笔应收账款。
第二，量化标准：100%执行。
第三，时间标准：每月10日前。
第四，使用表单：《月度应收账款复盘报告》《月度应收账款监察报告》。
第五，负责岗位：总经理及参与高管、工程部长、业务员。
第六，稽核部门：战略发展部。
4 以“五确认一兑现”为措施
在内控体系建设和运行过程中，以确认目标、确认问题、确认措施、确认效果、确认责任和最终兑现奖惩为具体措施，通过制度规定和绩效考核方式实行责任到人及高管责任捆绑原则，切实将战略目标层层分解到位、岗位责任逐级落实到位、考核激励逐项兑现到位。
如根据《应收账款管理制度》规定，高管及责任人员对应收账款的管理责任根据应收账款实际情况在每年度绩效考核中确认，对出现呆账、逾期账款、坏账等设定责任分担制度，责任承担方式分为扣款、罚款、赔偿损失等等。目前，公司薪酬模式为“基本工资+岗位工资+绩效工资”，实现“达成目标、挖掘问题、分配利益、激励人员”的目的。具体绩效考核指标：
职能部门 业务部门绩效平均数权重60%，业务部门内部考核绩效数权重40%
各项考核指标及权重将随着公司经营目标的阶段性调整而适时调整。
5 结语
第二条本办法所称文物保护工程，是指对核定为文物保护单位的和其它具有文物价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、近现代重要史迹及代表性建筑、壁画等不可移动文物进行的保护工程。
第三条文物保护工程必须遵守不改变文物原状的原则，全面地保存、延续文物的真实历史信息和价值；按照国际、国内公认的准则，保护文物本体及与之相关的历史、人文和自然环境。
第四条文物保护单位应当制定专项的总体保护规划，文物保护工程应当依据批准的规划进行。
第五条文物保护工程分为：保养维护工程、抢险加固工程、修缮工程、保护性设施建设工程、迁移工程等。
（一）保养维护工程，系指针对文物的轻微损害所作的日常性、季节性的养护。
（二）抢险加固工程，系指文物突发严重危险时，由于时间、技术、经费等条件的限制，不能进行彻底修缮而对文物采取具有可逆性的临时抢险加固措施的工程。
（三）修缮工程，系指为保护文物本体所必需的结构加固处理和维修，包括结合结构加固而进行的局部复原工程。
（四）保护性设施建设工程，系指为保护文物而附加安全防护设施的工程。
（五）迁移工程，系指因保护工作特别需要，并无其它更为有效的手段时所采取的将文物整体或局部搬迁、异地保护的工程。
第六条国家文物局负责全国文物保护工程的管理，并组织制定文物保护工程的相关规范、标准和定额。
第七条具有法人资格的文物管理或使用单位，包括经国家批准，使用文物保护单位的机关、团体、部队、学校、宗教组织和其它企事业单位，为文物保护工程的业主单位。
第八条承担文物保护工程的勘察、设计、施工、监理单位必须具有国家文物局认定的文物保护工程资质。资质认定办法和分级标准由国家文物局另行制定。
第九条文物保护工程管理主要指立项、勘察设计、施工、监理及验收管理。
第二章立项与勘察设计
第十条文物保护工程按照文物保护单位级别实行分级管理，并按以下规定履行报批程序：
一全国重点文物保护单位保护工程，以省、自治区、直辖市文物行政部门为申报机关，国家文物局为审批机关。
二省、自治区、直辖市级文物保护单位保护工程以文物所在地的市、县级文物行政部门为申报机关，省、自治区、直辖市文物行政部门为审批机关。
市县级文物保护单位及未核定为文物保护单位的不可移动文物的保护工程的申报机关、审批机关由省级文物行政部门确定。
第十一条保养维护工程由文物使用单位列入每年的工作计划和经费预算，并报省、自治区、直辖市文物行政部门备案。
抢险加固工程、修缮工程、保护性设施建设工程的立项与勘察设计方案按本办法第十条的规定履行报批程序。抢险加固工程中确因情况紧急需要即刻实施的，可在实施的同时补报。
迁移工程按《中华人民共和国文物保护法》第二十条的规定获得批准后，按本办法第十条的规定报批勘察设计方案。
第十二条因特殊情况需要在原址重建已经全部毁坏的不可移动文物的，按《中华人民共和国文物保护法》第二十二条的规定获得批准后，按本办法第十条的规定报批勘察设计方案。
第十三条工程项目的立项申报资料包括以下内容：
一工程业主单位及上级主管部门名称；
二拟立项目名称、地点，文物保护单位级别、时代，保护范围与建设控制地带的划定、公布与执行情况；
三保护工程必要性与实施可能性的技术文件与形象资料录像或照片；
四经费估算、来源及计划工期安排；
五拟聘请的勘察设计单位名称及资信。
第十四条已立项的文物保护工程应当申报勘察、方案设计和施工技术设计文件。重大工程要在方案获得批准后，再进行技术设计。
第十五条勘察和方案设计文件包括：
一反映文物历史状况、固有特征和损害情况的勘察报告、实测图、照片；
二保护工程方案、设计图及相关技术文件；
三工程设计概算；
四必要时应提供考古勘探发掘资料、材料试验报告书、环境污染情况报告书、工程地质和水文地质资料及勘探报告。
第十六条施工技术设计文件包括：
一施工图；
二设计说明书；
三施工图预算；
四相关材料试验报告及检测鉴定结果。
第三章施工、监理与验收
第十七条文物保护工程中的修缮工程、保护性设施建设工程和迁移工程实行招投标和工程监理。
第十八条重要文物保护工程按本办法第十条规定的程序报批招标文件及拟选用的施工单位。
第十九条文物保护工程必须遵守国家有关施工的法律、法规和规章、规范，购置的工程材料应当符合文物保护工程质量的要求。施工单位应当严格按照设计文件的要求进行施工，其工作程序为：
一依据设计文件，编制施工方案；
二施工人员进场前要接受文物保护相关知识的培训；
三按文物保护工程的要求作好施工记录和施工统计文件，收集有关文物资料；
四进行质量自检，对工程的隐蔽部分必须与业主单位、设计单位、监理单位共同检验并做好记录；
五提交竣工资料；
六按合同约定负责保修，保修期限自竣工验收之日起计算，除保养维护、抢险加固工程以外，不少于五年。
第二十条施工过程中如发现新的文物、有关资料或其它影响文物保护的重大问题，要立即记录，保护现场，并经原申报机关向原审批机关报告，请示处理办法。
第二十一条施工过程中如需变更或补充已批准的技术设计，由工程业主单位、设计单位和施工单位共同现场洽商，并报原申报机关备案；如需变更已批准的工程项目或方案设计中的重要内容，必须经原申报机关报审批机关批准。
第二十二条文物保护工程应当按工序分阶段验收。重大工程告一段落时，项目的审批机关应当组织或者委托有关单位进行阶段验收。
第二十三条工程竣工后，由业主单位会同设计单位、施工单位、监理单位对工程质量进行验评，并提交工程总结报告、竣工报告、竣工图纸、财务决算书及说明等资料，经原申报机关初验合格后报审批机关。项目的审批机关视工程项目的实际情况成立验收小组或者委托有关单位，组织竣工验收。
第二十四条对工程验收中发现的质量问题，由业主单位及时组织整改。
第二十五条文物保护工程的业主单位、勘察设计单位、施工单位、申报机关和审批机关应当建立有关工程行政、技术和财务文件的档案管理制度。所有工程资料应当立卷存档并归入文物保护单位记录档案。
重要工程应当在验收后三年内发表技术报告。
第四章奖励与处罚
关键词：勘察技术；地基承载力；人员素质；监测
前言
由于自然科学的发展和工程建设的需要，工程地质学迅速发展完备。早在20世纪三十代就已经发展成为一门独立完整的专业学科。进入21世纪以来，将数学研究的非线性理论引入到工程地质学的研究当中，取得了巨大进步。工程地质学为工程建筑建设提供的工程勘察报告是进行工程建筑地基设计的基础。符合施工要求的地基设计，必需要达到强度满足无剪切破坏和滑动破坏的要求和地基变形满足沉降量、沉降差等地基变形值在容许范围内。若想要设计出合理的建筑基础，高质量的工程勘察报告是不可或缺的。一份高质量的工程勘察报告，不但能够为工程建设设计提供客观、准确的、翔实的关于工程现场的地形、地貌等信息，并能够指出对工程施工有重要影响的岩土性质，同时提供合理正确能够为工程设计所需要的岩土工程分析报告。
1建筑工程地质勘察中存在的问题
在建筑工程地质勘察中，当前比较突出地存在着地质勘察技术、地质勘察人员素质二个方面的问题。
1.1建筑工程地质勘察技术中存在的问题
1.1.1地下水位
地下水水位对建筑工程的施工影响重大，同时因为多种因素的影响，变化较大。为满足工程设计的需要，对工程施工地的地下水勘察应深入全面，应全面收集讯期水位、历史最高水位、历史最低水位、近4～5年水位变化情况的所有数据。同时对工程附近水源地、水库、抽水井的分布和使用情况等周边水文地质建构筑物对详细调查。对所有影响地下水位的因素做一个全面的调查，并做出综合的评价。
1.1.2地基承载力
承载力的计算，是工程地基设计的基础。但是不同的地质勘察实验方法由于数据计算采用的风化状态的差异，所得到的承载力数据差据巨大。
对地基承载力的确定，应该通过多种方法的联合应用。《规范》对地基承载力的确定给出了静载荷试验、动力触探、静力触探的试验确定方法、根据土质的强度进行计算的数值理论方法、根据邻近条件相似建筑物进行经验借鉴的方法，共计五种。对地基承载力的的最终确定，可以通过综合比较上述五种方法得出的不同数值，经过综合分析后，最终得到有关地基承载力的理论值。
《规范》中确定的五种方法中，根据工程现场的岩土力学性质指标查表、动力触探、静力触探、理论公式计算是确定承载力的主要方法。然而，当前质检部只承认通过现场静载荷试验法得到的承载力数值。静载荷实验方法在地质条件复杂、土质分布不均以及重在工程项目时必须使用的方法。但在一般的工程项目中由于设备不满足条件要求或者压力达不到要求，实施难度很大。在现场通过静载实验方法对地基持力层承载力进行确定的方法有三种。强度控制法，在硬塑、坚硬的粘性土、粉土、砂土和碎石等地质中采用较多，通常以P0值作为地基土承载力的比例界限。相对沉降控制法，是通过对沉降量数值和承压板宽度数值进行计算，确定承载力的方法。极限荷载法，是通过P～S曲线，在不同的比例界限下确定地基土承载力的方法。
1.2地质勘察人员存在的问题
1.2.1勘测人员的综合能力
地质工程中的部分地质勘察人员对工程地质勘察工作重要性认识不足，专业技能不足，提供出来的地质勘察报告错误连篇，质量低下。在一些地质勘察报告中，看不到土工试验指标，找到的明确的地质勘察结论，更没有关于工程的建议性处理意见等内容。在报告不一些无关疼痒的内容占据大量篇幅，而对工程设计有重要帮助的资料却不够详细，没有相关的图表，也缺少对应的文字说明。整个勘察报告，只提供一个忽悠非专业的管理人员，迎合部分设计人员的有关地基承载力的指标。
地质勘察可以得到详细的地质构成，通过分析计算也能够得到关于土体的力学指标。详细的地质构成是确定基础处理方案的前提，力学指标是进行工程造价预算的重要因素。因些，操作规范、论述专业的地质勘察报告对建筑行业来是相当关键的。
1.2.2素质监管
工程地质勘察工作的具体实施单位，通常是由建设单位招标选取的，由于建设单位对地质勘察工作的专业知识不足，确定勘察单位时，对地质勘探的专业技术考虑不足，一般选择勘察费用报价低的单位中标。地质勘探是在野外进行作业的，相关野外的土工试验、以后期的资料整理工作大都是在没有专业人士监督的情况下，由勘探单位人员自行确定实验方法和数据处理方法的情况下完成的。这就使得钻孔数量、钻孔深度的确定、取样量、土工试验方法确定都有可能存在漏洞。对施工图的审查是在设计完成后进行的，一般情况下只要资料齐全都都可以通过。但是，有些资料是不准确的，实际地质构成与勘察报告不符的情况是存在的，在这种情况下得到的力学指标，也是不精确的。
2地质勘察中存在的问题及解决方案
2.1加强技术创新和监督机制
社会的车轮滚滚向前，科学日益创新，工程物探领域也迎来诸多新的科学技术，如现今的工程物探探测设备，以其先进的信息采集功能、高速有效的探测功能在业内著称。这种探测设备能有效克服岩土构造复杂的性质，综合大量信息，进行高效率、低成本的探测工程。当然，每一项岩土工程都不是单一简单的作业，所以结合多种探测手段与探测技术是十分必要的。另外，岩土施工的检测工作也非常重要，此技术为地质勘察工程提供大量信息与数据资料，提高了工程实施的准确性参数依据，相较传统勘探方式，更精确更可靠。至于工程安全方面的问题，可采用土工离心模拟技术进行检查。这一技术能够解决勘察工程中的许多安全问题，如分析地质特征与承载力，根据土质结构、土体情况为建筑施工方案提供参考依据等等。
传统手段与现代科技并用，领域经验与新兴工程物探设备结合，地质勘察面临的许多问题才能迎刃而解。
2.2提高地质勘察工作人员的素质
地质勘察工作相对来说较为复杂，这就需要从业人员要具有较高的综合素质，但目前行业内部员工的情况不容乐观。所以，制定相关人才培养计划势在必行，如可定期举办短期技术再学习培训班、组织兴趣小组交流活动、开展专家先进技术的讲座、对员工实行定期考核等等方式。我国正在努力往学习型国家靠近，各行各业都在加强职业再培训再学习，以免落后于时代落后于社会前进步伐，地质勘察工作人员也理应严格要求自身，不断学习与进步，为地质勘察做出自己应有贡献。
3.结束语
本文主要从岩土工程勘察技术方面存在的问题进行了分析，针对以上存在的问题和不足，给出了对策处理，本文只是简单地探讨和分析，要真正的保证工程质量的安全，还需要各个部门和人员的共同努力来实现！
参考文献：
我经常说，企业管理就是发展和控制，但如何才能实现有效控制呢？
如果你是一个真正有企业管理经验的人，自己换了码头，或是被“空降”到了某一个单位，一个无法回避的问题就是实现控制，总不能被人架空，或是眼睁睁看着企业乱成一盘散沙吧。
这显然是一个领导力的问题，而管理学在这方面，其实并无什么作为，能够一说的，还是各种经验的介绍。
指标观察
既然我们大多数人依然对的传统――语录非常推崇，那我就从管理学大师们的语录开始说起。美国通用前CEO韦尔奇有一段著名的话被广泛引述，他在谈到自己的领导方法时曾说：“我的工作是为最优秀的职员提供最广阔的机会，同时将资金作最合理的分配，投入到最合适的地方去。这就是全部--传达思想，分配资源，然后让开道路。”韦尔奇说的无疑是对的，但他的话又等于是什么也没说，因为最关键的地方是在于，你要传递什么思想？你的思想又是如何形成的？
为了完成领导者的使命，管理者必须懂得建立观察窗的道理。什么是观察窗？说来简单，就是一系列简洁的有关企业运作的指标和动向。每一个企业都是特殊的组织，除非你的企业是别人企业的一个车间，否则市场竞争和企业的存在，就决定了天下没有一个同样的企业。这就要求管理者根据企业的不同，寻找最有代表性的经营指标来观察企业，建立自己的信息系统，去了解一些关键人物和重大事件的发展动向。
窗口调整
具有讽刺意味的是，管理学总在告诉我们，课堂上所有的一切都是重要的，如果你是一个好学生，那是最糟糕不过的事情，因为你可能毫无保留的接受这一切观点。想想看，管理学涉及到人财物产供销的所有方面，你会有多少报告要读，我敢打赌，你可能用一年的时间也读不了一个月内涌现出来的报告。等到你终于从这大堆报告中，搞明白了实现有效控制的脉络，你可能已经面临被清理出去的现实考验了。
管理学教给你的很多是没有意义的事情！与管理学人为复杂化的方式相反，现实中的窍门很简单，简洁明快的领导力就是来自一个有效的观察窗。这个观察窗是可以调整的，事实上企业家的高明与否，与观察窗是否有效存在很大关系。但不管怎么说，你至少首先要懂得建立这样的一个观察窗，这是管理学没有告诉你的道理和方法。
我相信，你通过这个观察窗，将会看到企业中的各种问题和变化趋势，然后你就拥有了韦尔奇所说的那种支配资源的思想，最后你也可以像韦尔奇那样讲话。
一、城市地理考察实践活动目的及意义
培养学生的实践能力和创新精神是实施素质教育的重要组成部分。社会实践教育是当前素质教育发展的特点和优势，其中开展地理社会实践活动就是全面推进素质教育的一个重要内容。开展地理社会实践活动，可以培养学生实事求是的科学态度和不断追求新知识的精神，初步树立正确的资源、环境、人口与社会经济发展之间的协调观念，并且还有助于学生巩固、消化书本知识，使学生的书本知识与社会实践统一起来，加深对课堂上获得的间接经验的理解、检验和掌握，进一步丰富完善学生的地理知识结构，训练学生的地理技能以及学生对地理事物的观察力、动手操作能力、研究能力等。
随着我国城市化的发展，城市已经成为人们生产生活的主要场所。选择当地城市作为学生地理考察实践的主要对象具有三个方面明显的优势：一是内容的综合性。城市是地区的政治、经济、文化和交通枢纽，它的形成和发展既有社会人文的因素，也有自然的因素。城市地理考察实践的内容不仅可以覆盖中学地理的大部分内容，还可以包括一些其他科目的内容，例如，历史、政治等。二是实践活动成本低，现实性强。现在大部分高中段学校集中在城市，学生每天都接触城市，具有城市的大量感性认识，通过实践活动，把这些感性认识上升为理性认识，具有事半功倍的效果。在当地城市实践，比到远处的农村、山区成本低，对时间宝贵的高中段学生来说也更节约时间，效果也会更好些。三是有助于学生更多地了解自己的家乡。从目前我国教育的实际情况来看，实践活动要少而精，要有效果，对城市中学生而言，地理科目的城市地理考察活动应该是最佳的选择。
二、城市考察内容的拟定
1 城市的一般特征及其经济地位。
城市的规模及等级；城市与所在经济区及其他城市的联系，城市在经济区和城市系统中的地位和作用、城市的辐射范围；城市具有代表性的产业部门；城市行政的作用及其辐射范围；具有全国意义的和表征城市特征的历史古迹。
2 城市的地理和历史因素。
城市名称的由来及城市产生的时间；城市形成的因素；对城市发展具有决定意义的事件(例如，行政中心的转移，铁路和运河的修建，特区的开辟等)；城市发展的主要历史阶段(通常我国城市历史分为：鸦片战争前，抗日战争前，中华人民共和国成立前，中华人民共和国成立后等阶段)；城市职能的历史变化；在城市不同发展历史阶段上，城市内部中心的转移及转移的原因。
3 城市的现代职能。
(1)城市的工业职能。重要工业部门及其种类；城市主要企业布局的因素；原料、能源的来源；劳动力的数量、质量与劳动素养；工业发展的运输条件及主要运输线。城市拥有的特殊手工业部门及其种类。工业职能数目及其在全市职业人口中的地位。
(2)城市商业职能。在当地或者全国的地位；商业、贸易的类型；主要货源；商业中心区的等级、类别、阶层；主要商业中心区，各商业区的分工与协作；自由市场与定期市场的数目、种类；定期市场和自由市场对城市商业的调节作用；商业职业人口数目及其在全市职业人口构成中的比重。
(3)城市的运输职能。城市与天然通道(河流、湖泊、海洋、谷口等)的关系；通向城市的主要运输设施(铁路、公路、通航水路、航空、管道等)；各种道路对城市发展的意义；高峰期城市运输问题及解决途径；主要运输干线的货源及其流向；运输业职业人口数目及其在职业人口构成中的比重。
(4)城市文化旅游职能。①城市的文化职能，包括研究机构与高等学校数量、规模和布局；中学与小学的数目与布局；文化设施(戏院、影院、图书馆、文化宫、书店等)的规模、数量与布局；城市拥有的特殊纪念物(具有历史意义的建筑物、寺院、古墓、古碑等)的数量、规模以及其在全国和地区的意义。②城市的宗教职能，寺庙和种类及其职能，在宗教中的地位和影响。③城市的旅游、疗养职能，包括城市拥有的旅游、疗养职能形成的因素，旅游、疗养设施(古纪念物、古寺庙、自然风景区、疗养温泉等)在全国和地区的地位；旅游、疗养职能对城市形成和发展的作用；历年城市旅客数量，旅客的结构；发展旅游业需要改进的问题；从事文化旅游业的人数等。
(5)城市的行政及政治职能。城市中政府机构的级别、数量与布局；主要行政机构的影响范围；行政设置对城市发展的作用；行政机构的发展及其职能的扩大；城市内部行政区的划分；行政机构人数及其在职业人口中的比重。
4 城市的物质外貌。
城市物质外貌的基本特征及其形成因素；地理位置(靠海、河、湖、或者近山口，位于高原、低地等)对其外貌形成的作用；地形的主要特点及其对外貌的影响；矿产的状况及其对城市外貌的影响；城市气候特点对城市外貌的影响(例如，南方的遮阳、北方采暖设施等)；雨量多少对房屋建设的影响；风向对企业、居住区及绿化带等的影响；城市的水文特点对城市外貌的影响；城市水源地对城市发展的意义；不利自然条件对城市发展和改变城市外貌的意义；城市的历史发展对其外貌的影响：城市的古迹对城市外貌的影响；城市的现代职能对城市物质外貌的影响；城市房屋建设的特点；城市职能小区的物质外貌的差异；城市街道的布局及其对物质外貌的影响；城市物质外貌的深化及其因素；不同历史时期城市物质外貌的基本特点。
5 城市的职能小区地理。
城市的职能小区的数量及其划分的依据；各区在全市的地位和作用；各区值得注意的对象(如博物馆、剧院、历史建筑物、寺庙、大商业中心等)及其对各职能区的影响。
6 城市的郊区。
郊区的范围及性质；郊区自然景观特征及其对城市发展的影响；市郊与城市的主要联系及联系形式；城市化的进展与市郊的收缩和变化；市郊与城市间的物质、能源、信息、人口的流动形式与规模及其形成的因素。
总之，城市考察的内容，要与中学生的特点、地理教材的结合点、当地城市的具体情况、城市发展远景与规划等因素相结合。
三、城市地理考察实践的方法
由于考察实践目的和要求不同，城市地理实践有以下两种方法：
1 综合、整体地考察。
如果选择城市作为实习重点，时间又有保障，就可以把城市作为一个综合体，全面地、综合地进行考察。考察步骤如下：
(1)请专家作报告。请有关专家作报告，全面了解城市的情况。报告大体有两种。第一种是请政府有关部门，例如，计委、城建局等部门的有关专家报告。他们掌握的资料多，对城市规划、城市发展趋势等都能进行详细的介绍。但有些问题不一定
能满足我们经济地理考察的需要。第二种是请当地的地理学家作有关城市地理的报告。其内容多与专业结合密切，但是对城市规划和城市发展趋势，往往不如第一种报告深刻。所以可以把两种报告结合起来。
(2)鸟瞰。为了大致了解城市的地理位置、自然及社会经济环境，登高鸟瞰城市全景是十分必要的。制高点的位置要适中，登上制高点以后，应能了解城市全貌，在制高点观察全市面貌时，要随看随讲，组织讨论。要有详细的城市地图、望远镜、照像机等，对照城市地图进行观察并应将有典型意义的城市地段随时拍照。鸟瞰城市应注意观察如下问题：第一，城市的地理位置及自然环境。注意城市的自然位置，城市所处的地貌部位(平原、山地、盆地、台地等)；城市是否有河流通过，是否依山傍水；城市植被与气候的特征；城市与相邻地区的关系与相互作用；城市的交通位置，与车站、码头、机场的关系等。第二，城市的物质外貌。从制高点上观察城市街道的宽窄，放射的状况，建筑的形式，建筑物的高低，等等。第三，城市的职能小区。从制高点上可以清晰地观察到城市职能小区的差别，尤其是物质外貌的差别。因此要注意观察职能小区之间的界线标志；各小区物质外貌特点的差别及其形成的原因(历史因素、社会因素与自然因素)；注意各小区街道的放射状况、走向与宽窄的差别与对比；绿化率的差别。第四，城市规划。从制高点可以观察城市规划的主轴、街道与建筑物的布局等，并可以看到城市发展各阶段城市规划的差别。尽管鸟瞰一个城市，所看到的东西不可能很多，但是，对于从总体上、宏观上把握一个城市的特征，这种现象往往会给人留下深刻的印象。因此，鸟瞰是认识一个城市的好方法之一。
(3)实地考察。在请专家作报告和鸟瞰观察的基础上，要对城市进行全面的实地调查和研究，这是城市考察最重要的一环。因城市问题复杂，可以小组分工考察。每个小组既要分担一个总的、一般性的问题。也要分担一个小区的观察任务。各组考察的成果，最后要互相交流，使每个小组对城市都能有个全面的认识。这样可以更好地培养学生的团-结协作精神，也可以让考察活动更有效果和意义。在城市实地考察中，将城市职能分区、城市的发展和城市现状等问题作为重点。每个城市再以重点职能进行调查。例如，考察唐山市时，可以煤炭开采业及其有关职能作为重点；考察杭州市时可将其旅游商业、贸易职能作为中心；考察鞍山市时，可以’工业职能，尤其是钢铁工业作为重点，等等。
2 专题考察。
专题考察指只选择该城市的几个重点专题进行考察。例如，在上海可以选择以宝钢为首的钢铁工业布局，以金山石化总厂为首的石油化学工业布局两个专题进行考察；在桂林可以重点考察旅游资源；在唐山市，可以重点考察研究它的煤炭工业。专题考察，要注意选择考察对象最突出的问题，对已选定的问题考察要深入，同时应作出专题总结。
1、检察委员会办公室工作
1-6月，检委办共办理各类案件66件（次），事项7项，其中提交上会讨论的案件57件（次），督办案件4件，为业务部门提供书面法律咨询意见案件5件。经审查，安排检委会开会13次，讨论案件56件（次），通过事项5项。经讨论，其中改变了市院承办部门提出的不捕或不意见，决定逮捕或案件有7件（人），撤消区院不捕或不决定，决定逮捕或案件9件（人）。
2、建章立制及信息工作
起草了13个办法和制度，编写了相关信息、通报8期，各类报告、请示16篇。
3、清理赃证物工作
1-6月，已处理618宗案件的赃证物，占总数的90，涉及作案工具1100余件，车辆47台，及其他物品340余件。需销毁的赃证物均拍照存档、案件承办人确认后送清水河环卫综合处理厂和盐田垃圾处理厂进行处理，上缴国库的赃证物已统一送往深圳市公物仓接受处理。
4、统计工作
按照案管系统数据，以柱状图形式提供了6期信息反馈。
二、主要工作开展情况
1、以“三定”为契机，规范检察委员会办公室工作，切实提高业务指导水平
上半年，检委办在原有基础上，继续严格把好案件质量关，充分发挥自身优势，并借助专家力量，严格按照“三定”要求开展工作：
（1）定会期，确立例会制度，每周三上午为检委会会议时间；
（2）定办案期限，对承办部门移送材料期限及检委办审查人的审查期限，作出了明确规定；
（3）定规范，修改并通过了《检察委员会议事规则》，发出了《关于规范检委会讨论案件移送材料的通知》、《关于规范请示案件的若干问题的通知》、《关于明确不服不立案受理部门的若干规定》、《关于严格执行检察委员会决定的通知》等文件，从制度上保障案件的上会要求、材料要求、提请要求、反馈要求，规范了检委会的议事程序，提高了检委会的议事效率与质量。对决定执行情况的每月通报和上会报告制度，确保了检委会决定得到认真执行，强化了内部监督机制。
另外，检委办还充分发挥检察业务建设的参谋作用，积极解决市区两级检察机关在执行法律法规过程中遇到的法律问题，注重办案过程中的法律、政治、社会效果的统一，通过汇编案例、提供书面咨询意见等多种形式，以指导实践，不断的提高案件质量及办案效率。
2、统一动作，软硬件建设齐头并进，积极稳妥筹划案件统一收送工作
年内市院案件的出入口将集中由案件管理处实行集约化、扁平化管理，该项举措是深圳检察工作的一次巨大创新，其力度之大及深度之广前所未有，为保障工作目标的顺利实现，我们开展了以下工作：
（1）规范业务操作流程。以一体化思路协调各部门的工作关系，起草了《案件管理工作规程》、《案件管理实施细则》，明确了案件管理工作原则，以流水线作业的形式规定了各部门的工作职责，在经过与业务部门的多次讨论修改后现已提交检委会讨论；
（2）抓紧硬件建设。配合院办公室、基建办等相关职能部门，积极跟进案件受理大厅的建设，完成了大厅施工图的设计审核，现已通过政府采购中心的招标，确定了建设单位并签订合同，预计在9月初完成案件受理大厅的装修建设，届时将实行一厅式服务、柜组式作业，并且相应添置了查询触摸屏、扫描枪、条码打印机、汉王手写笔等其他配套设备；
（3）推进收送案件的软件开发。该软件是否适应案管工作的新需求，与将来的统一收送案件工作能否顺利开展息息相关，因此在开发过程中我们始终坚持以应用为主导，同时又借鉴去年推进办工作模式的有益经验，组织各业务部门共同开发，合力攻关。目前收送案软件开发工作已基本完成，并且接受了两次功能模块的演示测评，对于在测评中发现的问题及时汇总，尽快解决，下步将在网吧内进行多机联动测评，模拟实际工作环境，尽量切合办案实际，保证软件的顺畅运行；
（4）更新改造办案软件。目前所使用的1.0办案管理系统经过了一年半的磨合，已进入稳定运行阶段，广大办案人员对其评价为“能用但不好用”，并且与我们之前提出的较高智能的领导宏观管理要求仍有相当大的距离，因此我们正广泛征集意见，积极筹备现有办案软件的改进，以实现将软件的核心功能从辅助办案提升到辅助管理与决策、在原有系统基础上提高办案效率、提高系统的安全性与保密性、提高系统的兼容性等目标。
3、立足于管理，服务于办案，顺利清理积存赃证物
赃证物的管理工作也是案件管理处的重要职能之一，在全院各部门的共同努力下，历时三个月，我院1995年至20__年的积存赃证物清理已达90，取得了阶段性成果，主要工作有：
（1）摸清底数，按章处理。自三月上旬起经过近一个月过细的工作，经逐件清点，积存的赃证物共涉及案件690宗。在此基础上，我们按照去年2月3日检委会决定精神，将积存赃证物划分相应类别，采取“先集中后分散，先作案工具后有价财物，先易后难”原则 ，视情况不同分别进行返还、上缴、销毁或归档；
（2）群策群力，各司其职。我们本着“重沟通、重服务、重落实”的原则，积极改进工作方法，在主动提供清单的基础上，通过与办案部门召开协调会议、主动查找并提供法律文书、网上通报、发函催办、上门催办、当面催办、网上催办直至报告办案部门主管检察长等措施，进一步减轻了办案部门的负担，有效地提供了服务，提高了工作效率。办案部门的有力支持及主管检察长的高度重视加速了清理工作的进程；
（3）强化措施，堵塞漏洞。清理中，我们发现保管部门与办案部门协助不密切、信息不畅顺是导致赃证物长期积存的重要原因。为了及时堵塞实际操作中的漏洞，防止边清理边积存，我们采取了要求案件与物品接收信息一致性、移交清单签收制度等措施，改变以往接收赃证物与案件是否到案相脱节的局面，规范接收源头，同时又保证库存赃证物的及时随案流转。
（4）对于剩余的积存赃证物，我处已向检察长办公会作了报告并提出了处理原则，争取近期全部清理完毕。
4、全面真实反映检察业务工作，为领导决策提供依据，统计工作向案件综合管理积极转型
市院统计工作已明确纳入案件管理整体框架中，正由单一的案卡管理向案件综合管理转型。统计数据既要反映工作成果也要反映工作过程，必须从思想上转变为了统计而统计的观念，我们认识到统计工作是领导决策的重要基础和基本依据，更是对检察工作实行科学管理和检查监督的有效手段，主要工作有：
（1）遵循上报制度，严格上报时间，确保全市检察业务报表及时上报省院,并在上报前对办案管理系统与统计系统的案卡进行核查，确保两套业务数据的准确一致；
（2）积极指导各区院的统计工作，提高统计员及处（科）室秘书对于案卡报表指标的理解能力，今年上半年先后派出业务骨干为南山、盐田等区院科室秘书进行统一授课培训；
（3）针对市院有关部门报表的案件积存数多于实际积存数，为保证院领导掌握真实积存数、客观反映办案情况，我们已对1-5月份报表中自侦、刑检部门的积存数进行了核查与补报，并规范了案卡的填写；
（4）充分利用案管系统的数据，用足、用活、用亮现有数据，我们改变以往平铺直叙、数字简单堆砌的工作方法，加强统计分析工作，提高分析质量、增强分析的服务性，以柱形图形式编制了6期《案件管理信息》，供院领导和相关部门参考。
5、常抓不懈，建立健全队伍建设的长效机制，促进业务建设的较快发展
（1）坚持不懈地开展政治理论学习，不断提高队伍的政治素质。通过积极开展三个走在前面的“排头兵”实践活动和社会主义荣辱观教育、社会主义法治理念教育活动，深入学习和领会党中央11号文件等重要文件，积极落实院党组决策，自觉服务于全院工作大局；
（2）强化机关作风建设，严明纪律，从严治检。通过建章立制、促进规范化管理，贯彻民主集中制原则、搞好处班子建设与集体团结，引导同志们牢固树立正确的人生观、价值观，提倡艰苦奋斗、吃苦耐劳的奉献精神，做到清正廉洁、自重、自省、自警、自励，慎独、慎权、慎欲；
（3）加强岗位练兵和业务学习培训。在人员相对紧缺的情况下，大力支持并选派人员参加院里组织的各种业务培训，如西南政法大学公诉班等，积极组织本部门的培训学习，在学习过程中不局限于法律知识，更多的融入管理学、计算机、统计等，使大家及时了解新知识、掌握新技能、开阔新眼界、拓宽新思路，更好地胜任新型案件管理工作。
三、工作中面临的问题
1、督查工作尚未全面开展
督查工作也是我处的一项重要工作职责，案件管理处现有15人，其中正副处长3人，从事检委会工作的3人，推进案件流程管理的3人，专职赃款赃物的管理人员1名，专职统计人员1名，内勤人员1名，事务官2名。因此限于人手紧缺，督查工作目前只能由检委办审查人兼任，而提交上会案件又必然牵涉审查人的大部分精力，因此该项工作目前尚未全面开展，有待进一步加强。
2、实体监督职能问题
目前市院将检委办业务并在案件管理处，负责对案件进行实体审查。虽然这种实体把关、程序过滤的做法，避免了事后发现与检委会冲突的尴尬局面，但作为一个新业务，开展工作不能主要依托检委会，案管部门与检委会职能的交叉如何解决也是问题。
3、案管工作与绩效考核、检察官职业化改革的配套衔接问题
全国不少检察院都在积极探索案管的绩效考核系统，案件管理立足监督、立足服务，如何为质量考评、绩效评估及检察官职业化改革等一系列改革措施作好衔接与配套工作等，也应引起我们的思考。
4、在开展工作中与其他部门沟通协调的问题
