时间：2022-04-18 01:03:00
__镇村、组级干部国土资源法律法规知识宣传教育培训活动（以下简称“宣传教育培训活动”）。
二、指导思想
全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照“五五”普法规划要求，紧紧围绕节约和合理利用资源的基本国策，坚守18亿亩耕地红线，宣传国土资源法律法规，培训镇、村、组级干部，提高镇、村领导干部依法行政水平，增强广大农村基层干部依法依规节约集约和合理利用国土资源的观念意识，不断提高国土资源对经济社会发展的持续保障能力，为全面建设小康社会作出新的贡献。
三、宣传教育培训对象
全镇各村、级组织主要负责人。
四、宣传教育培训目的和内容
宣传教育培训目的：
（一）提高全镇领导干部依法行政水平，增强广大基层干部依法依规处理与国土资源相关的各项工作能力，切实保护好耕地资源和矿产资源，维护好国家利益和农民的合法权益，促进社会主义新农村建设。
（二）明确乡（镇）基层政府和村民委员会在国土资源管理中的职责，强化基层干部及群众的大局观念和责任意识。
（三）提高广大基层干部群众自觉保护耕地、节约集约用地和合理开发矿产资源的意识，增强遵纪守法的自觉性，并依法维护自身权益和和谐稳定。
宣传教育培训的主要内容：
（一）重点宣讲党的十七大精神和党中央、国务院关于国土资源管理的大政方针，尤其是坚守18亿亩耕地红线和合理开发利用矿产资源的重大意义。
（二）重点介绍和普及与基层群众生产生活和实际工作密切相关的国土资源法律法规知识。
（三）重点讲述经常发生在基层的各种违反国土资源法律法规的行为及其法律责任，通过典型案例分析认清其危害性。
五、组织实施
全镇“宣传教育培训活动”在镇党委、镇人民政府的领导下，由镇党委、镇人民政府统一部署，精心组织实施。按照县委、县人民政府教育培训规划的要求，将“宣传教育培训活动”的培训任务纳入我镇“十一五”领导干部和基层干部培训计划，主要依托镇党校培训基地，利用20__年一年的农闲期间，组织各类国土资源培训班、专题研讨班，结合工作任务以会代训等方式开展宣传教育培训工作。
（一）组织领导
镇党委、镇人民政府、镇国土资源所、镇司法所、__镇小、镇广播站、各村民委员会共同负责“宣传教育培训活动”的工作，各有一位相关领导负责，并设联络员。全镇“宣传教育培训活动”办公室设在镇国土资源所，负责“宣传教育培训活动”的协调、联络工作。
（二）时间安排
“宣传教育培训活动”从20__年1月1日开始到20__年12月31日结束，历时一年。整个活动分为组织动员（20__年1月至3月）、教育培训（20__年4月至10月）、总结验收（20__年11月至12月）三个阶段。
1、活动启动
20__年3月下旬，由镇党委、镇人民政府下发文件，统一部署开展全镇“宣传教育培训活动”各项工作。
2、组织动员阶段
20__年3月。确定各站所、各村两委负责人、联络员，并在镇国土资源所设立“宣传教育培训活动”办公室，根据国家、省级和市、县级实施方案以及本镇实际情况，制定切实可行的“__镇、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动实施方案”，同时全面动员部署本镇开展宣传教育培训工作。
3、教育培训阶段
20__年4月至10月。按照我镇制定的具体实施方案确定的教育培训计划开展工作，注意安排利用农闲时间培训基层村级干部。
4、总结验收阶段
20__年11月至12月，完成本次活动的总结验收工作。20__年1月，进行“宣传教育培训活动”总结。
（三）宣传教育培训方式和具体要求
为使活动顺利实施，并取得实效，组织培训骨干进行宣讲，宣讲活动要做到法律法规知识和当地实际相结合，专题讲座和以会代训相结合等多种教育培训方式。形式上注意分层次、分级培训；内容上注重应知应会、通俗易懂；效果上注重结合实际、注重实效。
具体要求如下：
1、由镇党委、镇政府、镇国土资源所及各站所、各村两委等部门配合。一是组织镇级主要领导参加市、县培训；二是组织基层镇、村干部参加县、镇培训；三是负责教育培训基层村民委员会干部。
2、镇主要领导干部脱产培训时间不少于2天，培训人数不少于应培训人数的90％；主要采取专题讲座和研讨交流的方式，通读《国土资源法律法规汇编》并认真做好笔记，基本掌握国土
资源法律法规和有关政策。3、站所、村级干部脱产培训时间不少于3天，培训人数不少于应培训人数的80％；主要采取集中授课和研讨交流的方式，以学习培训《乡（镇）村干部国土资源知识读本》（试行本）和其他辅助讲义为基本要求，掌握了解基层干部在国土资源管理中的应知应会内容。
（四）师资队伍
组建西盟县“国土资源法律知识宣讲团”。宣讲团由县国土资源局、县司法局领导和业务骨干以及县委党校教师等组成。具体承担我镇范围内村级干部的宣传教育培训任务。
（五）教材组织
教育培训领导干部以普及国土资源法律法规为主要内容，以《国土资源法律法规汇编》为基本教材；教育培训乡（镇）、村级基层干部，以《乡（镇）村干部国土资源知识读本》（试行本）为基本教材。
六、工作要求
（一）加强组织领导
各级领导要将开展“宣传教育培训活动”作为全面加强国土资源管理的治本之策予以高度重视，摆上重要日程，并同县委组织部门制定的县级领导干部和乡（镇）、村级基层干部培训计划和“五五”普法规划相结合，统筹考虑、全面部署、坚持不懈的抓好落实。
（二）精心组织实施
结合我镇实际情况，抓紧制定本镇的活动实施方案；落实受训人员，确定师资队伍，确保全员培训；从严治学，精心组织，切实落实教学内容；不断探索教育培训的新方式，积极采用研讨式、案例式、互动式等培训方式，通过开展专家讲座、座谈交流、现场考察等，增强教育培训的吸引力，提高教育培训质量。
（三）强化督促指导
镇“宣传教育培训活动”办公室将按时间安排开展教育培训活动，对各村（组）参加培训活动情况进行督促指导，并向县培训活动办公室报告我镇工作进展情况。
（四）搞好宣传报道
镇“宣传教育培训活动”办公室应协调当地主流传媒，适时开展对活动的宣传报道，做到“报纸有文章、电视有图像、广播有声音、网络有信息”，推动活动的广泛深入开展。
（五）保证经费投入
我镇开展教育培训活动的经费镇政府积极与相关部门协调和向上级争取支持解决，严禁向受训对象收取培训费。
一、培训基地建设的基本情况
根据中央提出的大规模培训干部工作的目标任务，结合我市不同类型干部的培训需求，近几年来，我们切实转变工作思路，更新培训理念，坚持分类指导，有针对性地建立了10个各具特色的干部教育培训基地，在培训的形式、内容、格局等方面，都有了新的探索。比如，在培训方式上，既有集中上课、课堂研讨，又有实地考察、现场观摩、实践体验；在培训内容上，既有科学理论、新知识的教学，又有重点岗位锻炼、专业技能训练、国外环境历练；在培训格局上，初步形成了从市内到市外、从国内到国外、从院校到社会全方位的培训网络，为我市开展大规模培训干部工作发挥了积极作用。这10个培训基地分别是：
1、国外培训基地。分别设在美国亚特兰大肯尼索州立大学和芝加哥伊利诺理工大学。主要为我市攻读MPA学位的学员进行公共管理知识系统培训。至今已培训3期95人，其中67人已获得MPA硕士学位，28人仍在培训之中。
2、国（境）外实践基地。涉及到6个国家和地区7个城市的政府部门及1个世界500强企业，有英国利兹市、澳大利亚堪培拉市、韩国庆山市、日本松江县、扎晃市、岐阜市、香港特区等政府部门和加拿大北电集团。主要接受我市公务员挂职实习，每期3?6个月，至今已有63人在上述政府部门和企业实习。
3、外语培训基地。设在杭州师范学院外语学院，并在建德市、桐庐县、淳安县各设立一个教学点。主要为各种出国（境）学员进行外语强化培训，为机关干部增长外语知识提供在职教学。根据学员不同的外语水平，开设初级、中级、高级、提高4个在职班和1个MPA脱产强化班。每年招一期，每期为一年，至今已举办3期12个班，有511名干部参加了外语培训。
4、经营管理者培训基地。设在浙江工商大学，主要培训规模以上企业“老总”，即实施“356工程”：从2004年开始，用3年时间为500家年产值亿元以上和重点骨干企业，培训600名主要经营者。每期培训分国内国外两部分进行，国内主要听领导和著名企业家报告、专家授课；国外主要参观考察国际著名企业、开展经贸洽谈活动。至今已举办7期，363名经营管理者参加了培训。
5、重点工程挂职锻炼基地。根据市委、市政府中心工作和城市建设重点工程建设需要，每年选派机关干部到重点工程一线、艰苦环境、部门等进行挂职，时间一年左右。其中到市重点工程锻炼已有3批，254人；到农村担任村指导员2批，8076人；到市局挂职3批，219人。
6、专业技术人员培训基地。设在市人才大厦，主要为企事业单位培训中高级专业技术人才，近3年来已培训13792人次。
7、农村基层干部培训基地。分别设在2次荣获全国农村先进基层党组织称号的萧山区航民村和桐庐县分水镇。主要培训村“两委”基层骨干，至今已举办7期，培训“村官”4324人次。
8、非公企业党务干部培训基地。设在全国著名民营企业浙江传化集团党校，主要培训非公企业党务干部，至今已举办11期，培训非公企业党务工作者9253人次。
9、社区工作者培训基地。设在下城区灯芯巷等15个社区，主要对社区工作者进行培训，至今已举办7期，826名社区干部参加了培训。
10、党员干部法纪教育基地。设在萧山区检察院驻南郊监狱检察室。主要通过听取法制讲座和职务犯罪服刑人员“现身说法”、参观反腐倡廉图片展览和监狱劳改场所等，对全市党员干部，尤其是领导干部进行党纪国法教育。至今已有36批2240余人受到了深刻教育。
二、培训基地建设的初步成效
我们以培训基地为抓手，不断深化“三个代表”重要思想的教育培训，突出对干部的能力建设和素质培养，适应了大规模培训干部工作的实际需要，进一步为我市加快发展、科学发展、和谐发展提供合格人才和智力支撑。
一是进一步拓宽了领导干部的视野。杭州是国际风景旅游城市，但是真正具有世界眼光、熟悉国际通行法则、会外语、懂计算机等先进知识和技能的外向型、国际型、复合型人才仍比较紧缺。从2003年开始，我们相继建立了国外培训基地、国（境）外实践基地、外语培训基地，实施“356工程”等，有计划、有目标，分期分批地选派领导干部和企业“老总”出国（境）培训，努力培养一批具有国际战略思维和现代经营管理理念，能够带领杭州人民再干一个20年的干部队伍。中国万向集团、浙江颐高数码科技集团、杭州西子控股公司等企业，在国内、省内都有较高知名度，但再要发展有点力不从心。参加了“356工程”的学习培训，尤其是听了市委、市政府主要领导报告、开展对话，考察国际跨国公司，这些企业“老总”都说这是一次“头脑风暴”、“开了窍”、“明了目”、“醒了神”，对企业“二次创业”的信心更足了、方向更明了、办法更多了。参加赴美攻读MPA学位的学员，把我市在改革发展中遇到的一些热点难点问题选定为研究方向，学习借鉴国外的成功经验和做法为我所用。如针对解决失业帮扶问题，有的学员认真查找上世纪30年代以来美国联邦政府、州政府出台的各种政策法规，写出了《中美困难家庭救助政策对比》的毕业论文；针对解决“住房难”问题，有的学员广泛收集美国房地产价格走势、税收调控杠杆等方面的资料，写出了《阳光售房系统研究》的毕业论文；针对解决“办事难”问题，有的学员运用学过的《组织学基础理论》，设计了一个精干高效的政府组成机构模型。有的学员还走出校门，访问了美国前总统卡特夫妇、亚特兰大市市长、可口可乐公司总裁等，宣传杭州，结交友谊。他们在回国后谈到，出国培训为他们打开了走向世界的大门，现在思路更宽了，眼光更远了，外国朋友更多了。第一期MPA班的24名学员回国一年，已有12人得到提拔任用，其中2名被提拔为市管领导干部。今年5月，美国肯尼索州立大学管理学院黎清院长等外籍教师来我国访问时，一致称赞杭州市坚持培养外向型干部是一项有眼光、有远见的举措。
二是进一步增强了各类干部的本领。培训基地最大的特色就是体现了理论与实践的结合，让学员能够在学中干、干中学，不断增强做实际工作的本领。市卫生局基层卫生与妇幼保健处副处长李建如，是今年被安排到背街小巷改善工程挂职实践锻炼干部之一。在参与拆除违章建筑中，他学习和发扬基层城建干部那种“走遍千家万户、说尽千言万语、历尽千辛万苦、想尽千方百计”的“四千精神”，以真诚、真情感动群众，以合情、合理说服群众，顺利完成了拆违工作。李建如深有感触地说：“只有走出办公室，才能拉近与群众距离，赢得群众理解，理顺群众情绪，化解群众矛盾，是实践锻炼使我学会了做群众工作的本领。”富阳市高桥镇水坞村周登峰、临安市青山湖街道研里村周正林等同志，都是经“两推一选”新上任的村党支部书记，年纪轻、经验少，通过培训不仅学到了理论，而且取到了“真经”，都表示回到村里后要抓紧消化，尽快开创工作新局面。目前，我市3700多个村党支部书记中，具有“双带”（带头致富、带领群众致富）能力的占80％以上。自2003年7月起，我们在专业技术人员培训基地开设了“长三角”紧缺人才培训，与上海、南京、苏州、无锡、宁波等6个城市实行培训互动、证书互认，至今已有12292人参加培训，其中4017人获得了“长三角”紧缺人才证书。杭州汽轮集团公司是全国机电行业骨干企业，为增强技术创新能力，该集团专门派出30名专业技术人员到基地接受培训。技术员冀春俊边学习边创新，使工业汽轮机的效率由原来80?81％，提高到84?86％，目前这一效率指标在国际上处于领先地位。
三是进一步满足了基层干部的培训需求。基层干部面广人多，绝大多数基层干部没有纳入党校的主体培训班次，平时集中学习机会又比较少。农村基层干部、非公企业党务干部、社区工作者等培训基地的建立，为广大基层干部及时学习掌握“三个代表”重要思想创造了条件。2003年我市开展了城市基层保持党员先进性教育活动试点，其中列入试点范围的非公有制企业党支部有2923个。这些党支部书记兼职多、专职少，新手多、行家少。为此，我们分3期对所有非公企业党支部书记进行培训，既帮助他们系统学习“三个代表”重要思想，又为圆满完成先进性教育活动试点培训了工作骨干。今年上半年，我们集中半个月时间，分4期对全市8个城区720名社区党组织书记、主任开展了十六届四中全会精神轮训，帮助他们提高认识，把握政策，进一步增强构建社会主义和谐社会的责任感和使命感。淳安县千岛湖镇马路村党支部书记梅竹根是当地一个带头致富的典型，在带领群众致富中碰到了难题，受了委屈，曾经想撂担子不干了。到农村基层干部培训基地的3天所见所闻，使他深为萧山区航民村干部带领村民共同致富的执着精神和出色业绩所感动，回村后立即召开村党支部会议和党员村民代表大会，与大家一起理思路、定目标、求发展，想方设法增加农民收入，成了全县学习实践“三个代表”重要思想的先进典型，受到了省委书记的赞赏。
四是进一步探索了开放式的培训之路。培训基地既可以建在市外、省外、境外、国外，也可以建在街道、社区、企业、农村，既可以有固定场所，又可以在广阔农村和施工现场，突破了地域的限制；既可以单独建立或联建联办，也可以利用社会资源，突破了所有制的限制，进一步实现了教育培训资源的共享。培训对象既有领导干部、一般公务人员，又有基层党员干部、企业经营管理者等，突破了身份的限制，进一步体现了党管人才原则。培训内容既有理论知识、科学文化知识，又有业务知识、专业技能；培训方式既有课堂教学，又有社会实践，既重外部灌输，更重亲身体验，突破了内容形式单一的限制，进一步增强了吸引力和实效性。2003年，在中组部干部局举办的“干部选拔培养工作征文”中，我市农村基层干部培训基地、非公企业党务干部培训基地、社区工作者培训基地和外语培训基地创建情况，被评为一等奖。2004年，我市经营管理者培训基地实施的“356工程”，被省委组织部评为年度组织工作创新奖。2005年，国家外国专家局对我市出国培训基地工作给予充分肯定和财力资助。
三、培训基地建设的几点体会
各种类型培训基地的建设，是一种尝试，是一种探索。要使基地在大规模培训干部工作中，真正发挥作用，富有生机和活力，我们的体会是：
1、必须领导重视，认识到位。干部培训基地是大力兴起学习实践“三个代表”重要思想新高潮的需要，是党校“主阵地”的延伸和补充，是落实党管人才、“三支队伍”一起抓的重要途径和手段。市委、市政府对培训基地建设高度重视，真正摆上了重要议事日程，常议、常抓。每期MPA班学员出国和学成回国、每次公务员出境实习、每批机关干部到重点工程实践锻炼，省委常委、市委书记王国平都要到会，作动员讲话。每次选派机关干部到农村担任村指导员，市级四套领导班子主要领导都要前来送行。市领导下基层调研、走访慰问基层干部时，不忘看望重点工程和基层一线挂职干部。在“356工程”、农村基层干部、非公企业党务干部和社区工作者等培训班开班时，市长孙忠焕、市委副书记朱报春、常务副市长盛继芳、常委组织部长于跃敏等市领导，都要分别进行动员、作辅导报告。一些企业“老总”感到，和市领导一起面对面地探讨杭州经济社会发展等战略性问题，这既是一种荣誉更是一种责任。一些农村、社区的基层干部说：市领导如此近距离地看我们、教我们、听我们、帮我们，体现了真正重视、真情关怀、真心爱护。
2、必须齐抓共管，组织到位。市里对各种培训基地成立了相应领导小组，由市委分管副书记或组织部长任组长，市直相关部门为成员单位，形成了组织部牵头，职能部门配合，齐抓共管的工作局面。在每年年初召开的全市党建工作会议和组织工作会议上，都要对培训基地工作进行研究部署，年底有工作总结，做到了有组织、有计划、有部署、有实施、有总结。每次开展培训、组织干部挂职实习，从方案拟制、人员确定、组织实施以及办理相关手续等，我们都像抓党校主体班次一样，全力以赴，一抓到底。在每期培训班中，我们都要建立班委和临时党支部，派职能处室的同志跟班培训。同时加强对受训学员，尤其是MPA回国学员、重点工程挂职锻炼干部等具有培养发展潜力的中青年干部的跟踪考察，对素质好、群众认可度高的干部大胆启用，努力做到训用一致。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全局中心工作，以提高基层干部推动科学发展、促进社会和谐能力为重点，以广大基层干部满意为目标，有针对性地开展科学发展主题培训行动，提高基层干部的综合素质和能力，努力培养守信念、重品行、有本领、适应时展需要的高素质基层干部队伍，为县域经济大发展提供人才保证和智力支持。
二、目标要求
通过实施科学发展主题培训行动，使广大基层干部进一步增强科学发展意识，掌握科学发展本领，提高领导和推动科学发展的能力；进一步增强社会管理意识，研究解决基层社会管理中存在的突出问题，提高新形势下做好群众工作的本领；进一步增强理想信念和党性修养，自觉做到讲党性、重品行、作表率；进一步增强道德观念，坚持职业操守，加强品行修养，始终保持良好的道德品行和精神境界。
三、培训对象
全县国土资源系统全体在职干部职工，重点是科级及以下人员。
四、培训内容
培训内容主要包括政治理论、国土资源政策法规、经济建设、社会管理、党性修养和廉洁自律等。重点抓好以加快转变经济社会发展方式为重点的推动科学发展能力培训；以加强和创新社会管理为重点的促进社会和谐能力培训；以党史党风党纪为重点的党性教育；以职业操守为重点的道德品行教育。
五、方式方法
这次培训主要采取集中轮训的方式，同时结合实际采用在线学习、流动课堂、现场教学等方式，确保将全体在职干部职工普遍轮训一遍。
脱产培训一般掌握在3天，县局负责对全体在职干部以及各国土所站干部职工的培训。在举办脱产培训班时要坚持高标准、严要求，坚持“专题讲座—现场教学—座谈交流—互动答疑—领导约谈—考试问效”六位一体的培训模式。
六、实施步骤
本次实施科学发展主题培训行动，从2011年7月开始，到2012年11月底结束。大致分三个阶段：
1、动员部署（2011年7月）
制定开展科学发展主题培训行动计划实施方案，召开动员会议，对培训活动做出具体部署。
2、组织实施（2011年8月—2012年10月）
县局各股室、国土所站按照实施方案安排，制定培训方案，精心设计培训内容，优化师资配置，搞好后勤保障。
3、活动总结（2012年11月）
县局要于每季度第3个月的20日前对活动开展情况进行总结，并及时报人事股。人事股负责汇总活动开展情况，并按照县委组织部的要求上报。整个活动结束时，要进行系统总结，形成专题报告。
一、提高认识，统一思想，充分认识开展大规模培训干部工作的重要性与紧迫性
中央提出开展大规模的干部培训，大幅度地提高干部队伍的素质，意义深远，目标明确。这是适应形势发展需要的新要求，也是今后一段时间干部教育培训工作的指导思想和工作目标。今年，根据中央和省市委的要求，结合南京实际，制订下发《关于大规模开展干部教育培训工作的意见》，对今后五年全市开展大规模培训干部工作做出部署。
1、大规模培训干部，是全面贯彻党的十六大精神，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的重要举措。中央提出兴起学习“三个代表”重要思想新高潮，是在前一阶段学习贯彻十六大精神的基础上，对全党提出的新的更高要求。大规模培训干部，就是落实这一新要求的重要举措。我们必须采取各种有力措施，有计划、有步骤、分层次、多渠道地组织广大干部系统深入扎实地学习，使各级干部全面掌握和自觉实践这一科学理论，从而把学习贯彻“三个代表”重要思想落到实处。
2、大规模培训干部，是南京全面建设小康社会和率先基本实现现代化的重要保证。率先建成小康社会和率先基本实现现代化的进程中，需要进一步解放思想,着力解决好事关改革、发展和稳定的一系列重大问题,需要一支宏大的干部队伍做保证。只有进一步加大南京干部教育培训工作的力度，大规模地培训干部，大幅度地提高干部队伍素质，才能为“两个率先”提供坚强有力的人才保证和智力支持。
3、大规模培训干部，是建设学习型城市和学习型干部队伍的客观要求。十六大明确提出，我们要全面建设的小康社会，是全民学习、终身学习的学习型社会，是要促进人的全面发展。面对新形势，市委、市政府提出把南京建设成为学习型城市的目标。实现这一目标，很大程度上要靠加强广大干部特别是领导干部的教育培训来落实。通过大规模地培训干部，可以促进全社会良好学习氛围的形成，推进学习型组织、机关、企业、社区、家庭的建设，从而实现建设学习型城市的目标。
二、以深入学习贯彻“三个代表”重要思想为重点，大规模开展政治理论培训
根据中央《关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知》要求，*要在全市各级各类干部中继续深化“三个代表”重要思想的学习培训，特别是抓好各级领导干部的学习，着重在领会其理论精髓和精神实质上下功夫，在运用理论回答解决实际问题上下功夫。
4、深化“三个代表”重要思想的学习，突出“一把手”思想政治素质建设。为进一步深化“三个代表”重要思想的学习，加强领导干部特别是“一把手”的执政能力建设，*年将围绕民主集中制、廉洁自律、干部人事制度改革等方面内容，引导树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，突出提高“一把手”的思想政治素质和驾驭复杂局面的能力，举办一期“一把手”研讨班。
5、加强党校主阵地作用，培训党政领导干部。根据全市“十五”干部教育培训规划安排，明年继续在市委党校举办4市管领导干部进修班，培训市管领导干部200左右，重点抽调新近上岗和前两年因各种原因未到训的干部。举办3期区县中层正职领导干部进修班和1期乡镇（街道）正职领导干部进修班，培训干部180名左右。安排1期中青年干部培训班和中青年女干部培训班，培训干部80名左右。要加大调训力度，严肃调训纪律。要继续深化党校教育教学改革，充分发挥“熔炉”作用。要以“三个代表”重要思想为指导，突出领导干部的执政能力建设，不断提高他们科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政和总揽全局的能力。
6、坚持和完善党委（党组）理论学习中心组制度和领导干部自学理论活动。会同市委宣传部制定并下发*年度全市县处以上理论学习中心组学习专题和领导干部自学理论活动安排的意见，把《“三个代表”重要思想学习纲要》作为重要辅导材料。坚持中心组学习旁听制度，并在面上进行推广。通过上级党委（党组）派员旁听，促进面上中心组学习制度的坚持和质量的提高。全年市委组织部、宣传部将派员旁听13家区县和30家市级机关部门党委（党组）中心组学习。
7、举办高层讲座，完善党政干部论坛。围绕当前改革开放和建设发展的实际，继续不定期地邀请国内知名专家学者来宁开设高层讲座，全年举办6-8场。总结市委党校主体班次学员中开设“党政干部论坛”的经验，在市管领导干部中全面推开。利用论坛平台，鼓励干部对重大理论和实践问题进行研讨交流，促进领导干部自学活动向纵深发展。
8、挖掘典型，总结经验，推动面上干部理论学习的开展。鼓励基层单位报送本系统、本地区开展干部理论学习的信息，通过旁听中心组学习、召开座谈会、专题走访、检查评估等多种形式，发现面上理论学习先进单位和先进个人，并总结其经验，向全市推广，发挥示范导向作用。
三、分层次分类别，大规模开展全员培训
根据“五年内使全体在职干部普遍轮训一遍”的要求，要按照干部管理权限和培训职能划分，各司其职，各尽其责，重点做好国家公务员、专业技术人员、企业经营管理人员、组工干部等干部教育培训工作。
9、开展组工干部培训。根据中组部《关于在组织系统兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的意见》和省委组织部关于组工干部五年轮训的意见，*年提出南京市组工干部培训计划安排，按照统一规划、分层实施的原则进行。市委组织部将对区县委组织部副部长（副处级组织员）、市级机关组织处长进行理论和业务轮训。各区县委组织部和市级机关各系统负责本地区、本系统组工干部的培训。
10、推进公务员培训和专业技术人员继续教育工作。继续坚持公务员初任培训制度。在摸清底数的基础上，对全市处科级公务员的任职培训和更新知识进行统一规划部署，对不同层次公务员每年参训时间作出明确规定，并将培训情况与年度考核结合起来*年，举办4-5期公务员任职培训班，大幅度地增加处级干部的培训人数。完善专业技术人员继续教育学分登记制度。对高、中级专业技术人员，要求他们接受教育的时间累计不少于72学时，初级专业技术人员不少于42学时。
11、以工商管理知识培训为核心，全面开展企业经营管理人员的培训，提出市属国有企业高层经营管理人才开展大规模培训的实施意见。每人每年参加累计不少于10天的岗位适应性短期培训。大力普及企业经营管理人员工商管理知识培训，提高经营者带领企业参与市场竞争的能力。
12、举办专题培训班。结合城市发展战略和业务工作要求，开展“短、平、快”的培训。会同市农工、环保、国土、财政、统战部等部门就农民增收、环境保护与可持续发展、土地政策、财政管理与审计监督、民营企业创新发展等专题，举办4-5期专题培训班。专题班强调其主题突出、实效性强的特点，解决基层专业干部的实际问题。深化拓展ACCA培训，提高企业经营管理人员的财会水平。发挥有关培训主体积极性，引进新的培训项目，提高培训吸引力。
四、以加强干部能力建设为核心，大规模开展知识更新和业务培训
领导人才的能力体系建设对建设高素质干部队伍起着至关重要的作用。中央提出，在大规模培训干部中，要加强对各级干部以创新能力为核心、以胜任本职工作为目标的相关能力的培养。同时提出，要一手抓思想政治教育和党性教育，一手抓知识更新和业务培训。200*年，围绕上述要求，着力抓好各级各类干部新知识、新技能、新本领的学习培训工作。
13、实施《行政许可法》的全员培训。根据上级有关文件要求，并结合我市实际，对全市各级各类公务员进行一次《行政许可法》的全员培训。要通过专题班、党校进修班、中心组学习研讨和高层专题报告等形式加强市管领导干部的学习培训。各级各类公务员都要保证有统一的学习教材、统一的学习培训要求(不少于16学时)、参加统一命题的考试。
14、大力推进干部英语培训工作。根据《关于在全市干部中开展干部英语学习培训工作的意见》要求，采取有力措施继续推进干部英语培训工作。要加大宣传力度，鼓励全体干部参加英语学习。加大督查力度，在自查的基础上，对各区县和各系统计划完成情况进行一次检查。提升服务层次，推进题库建设，完善考试系统，加强对培训点和考点的业务指导，规范服务。
15、启动“菜单式、学分制”更新知识培训工作。在继续征求意见的基础上，正式启动干部“菜单式、学分制”更新知识培训工作。拟在市建设系统先行试点，时机成熟再全面推开。继续与南京大学、东南大学等在宁高校合作，提出适合不同类别干部需要的更新知识“菜单”。探索建立干部学习电子档案，将干部参加“菜单式、学分制”培训情况记录在案。
16、探索研究干部教育网络化的实现形式。加强《党建纵横》“干部培训”子栏目的建设，提供电子信息交流平台。总结推广部分区县建立“网校”的经验，鼓励各区县自行制作课件，丰富网校内容。与有关部门合作，研究网上培训平台构建、信息维护、考核体系建立等问题，为实现干部在线教育奠定基础。
五、以培养世界眼光为目标，大规模开展干部境外培训
结合全市“四大发展战略”，继续采取“走出去”的办法培养干部的战略思维和世界眼光。要集中力量坚持为现代化城市规划、建设和管理培养干部，为开放型经济和企业改革改制培养干部，为干部制度改革和年轻人才资源开发做好基础工作。在培训实施过程中，更加注意人员选择、课程设置、路径安排、培训与商务洽谈和项目推介相结合等环节的把握。200*年，我们计划举办3个团组，组织一定层次和数量的干部参加境外培训。
17、举办第一期国际知识培训班。在全市范围内公开选拔一批年纪较轻、外语基础较好、发展潜力大的年轻干部（35岁左右及以下，英语四级以上），赴美国培训3个月（在国内集中学习3个月）。主要学习国际工商管理及公共行政管理的核心课程，同时结合各自实际，将团组划分为若干见习小组，有针对性地安排到有关政府部门、商会、中介机构和企业，采取跟班式学习考察。培训人数：20-25人左右。拟实施时间：2*年4月份。
18、举办第三期国际工商管理培训班。组织部分优秀年轻干部，特别是那些在党校接受过较为系统理论培训的年轻干部，赴新西兰培训42天。主要学习公共管理及现代工商管理的核心课程，包括：国际经济、国际市场营销、国际金融、战略策划、公共管理、政府和经济、现代物流等。培训人数：25人左右。拟实施时间：200*年9月份。
19、举办第三期城市建设与管理培训班。组织区县、部门分管领导或城建系统负责同志，在国内培训的基础上赴欧洲学习培训30天。主要学习国外城市建设和管理的主要做法和经验、实施保护与开发并重的旧城改造经验、现代交通规划设计、中央商务区及住宅群的规划设计等。培训人数：25人左右。拟实施时间：200*5月份。
六、加强制度建设，抓好宏观管理，为大规模培训干部提供制度保障和良好环境
干部教育培训工作既是一项基础工程，也是一项系统工程。大规模干部教育培训工作，离不开各职能单位作用的发挥，要树立大教育、大培训的观念，在地方党委的统一领导下，明确组织部门主管，各职能单位各司其责、协调配合的运作机制。要把干部教育同干部培养、监督、选拔、任用等各个环节有机结合起来，突出干部教育培训的基础和前置效应。
20、牵头抓总，明确要求。组织部门作为全市干部教育培训工作的主管部门，要在大规模培训干部中发挥牵头抓总作用。以制订下发《关于大规模开展干部教育培训工作的意见》为契机，在各个层面全面推动我市的大规模培训干部工作，把中央提出的“每年抽调五分之一左右的在职干部参加各类培训，争取五年内使全体在职干部普遍轮训一遍”的要求落到实处。同时要注意在目标、要求、时间、内容和方式方法等环节上做好与“十五”干教规划的衔接。对工作中可能出现的新情况和新问题要及时加以分析、研究和解决，保证中央决定的贯彻落实。继续办好《南京干部教育通讯》，宣传典型，介绍经验。
21、分解目标，明确责任。分别制定公务员队伍、专业技术人员和企业经营管理人员的实施办法。同时，各区县及市宣传、工交、城建、教育、农工、商贸、统战、工会、妇联、共青团、机关工委等系统（单位）也要根据干部培训的职能分工，从各自实际出发，制定培训规划和年度计划，提出所管干部开展大规模培训的实施办法。分解目标，责任到人。
22、突出重点，点面结合。要把开展大规模干部教育培训同当前的各项中心工作结合起来，在培训对象上，做到党政一把手重点培训、优秀中青年干部优先培训、长期未参训者抓紧培训。在培训内容上，紧密结合经济建设和干部队伍建设实际，着力解决思想作风和业务能力问题。在管理体制上，强调一级抓一级，条块结合。根据干部管理权限，所有单位和部门都要对其所管干部的培训负起责任。
五年来集团干部教育培训工作在党中央、省委和省国资委党委的正确领导下，严格按照《2013-2017全国干部教育培训规划》和《2013-2017全省干部教育培训规划》文件要求，制定下发了《集团公司2013-2017年干部教育培训规划》，先后举办了“五个一批”大培训，⑴选派200名正处级领导人员，分4期在中国浦东干部学院进行培训；⑵选派38名优秀青年干部培训班先后在中央党校、省委党校和清华大学、北京大学进行为期9个月的阶段性培训；⑶在中国延安干部学院举办“弘扬延安精神，践行群众路线”党性教育培训班。各二级单位党委副书记、纪委书记、工会主席和集团公司党群职能部门负责人共90人参加培训。⑷在中国浦东干部学院举办领导干部战略决策高级研修班。集团公司董事长、党委书记张有喜带队，各子分公司的董事长（执行董事）共50人参加培训；矿处级领导部轮训班16期，轮训800人次；科区级管理人员轮训班40期，轮训3200人次；干部“持证上岗”培训班80多期，培训12000人次，把集团公司31个系统的科区级管理人员实现全覆盖培训、党支部书记轮训班13期，轮训2200人次；区队长专业理论培训班45期4000人次；各类班组长以上管理人员安全技能培训班200多期，30000人次；“干部上讲台、培训到现场”工作中，各级干部和技术能手“上讲台”20000多人次，“党委书记讲党课”1000多期次，参加学习人数共计15万多人次；常年聘请国内知名专家教授开展“学府讲堂”50多期。特别是在党的召开后，党中央提出认真学习宣传贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的精神的相关要求，集团党委高度重视、认真部署、分层施教，经党委常委会研究，明确了培训时间、内容、范围等相关内容，做到了中层领导人员和基层管理人员学习培训全覆盖。现将具体情况汇报如下：
一、学习宣传贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的精神
（一）开展学习培训的基本情况
1、高度重视，突出组织严密。
集团党委先后制定下发《关于举办集团公司中层领导干部学习贯彻新时代中国特色社会义思想和党的精神学习班的通知》（党发〔2018〕16号）、《关于举办党的精神学习班的通知》（党发〔2018〕26号）要求，对集团公司中层干部培训进行了总体安排部署。从2018年3月12日开始，利用3周时间，对集团公司中层正职进行集中培训；从2018年4月9日开始，利用3周时间，对集团公司中层副职进行集中培训。
集团公司主要领导对本次轮训做出了指导，提出了要求。集团党委书记、董事长作了开班动员，并为第一期参训学员讲授党课。党委副书记、副董事长、总经理为第二期参训学员讲授党课。专职党委副书记主负责学习培训工作，每期为学习班做专题辅导，结业做总结讲话。同时，公司主要领导对参训学员如何加强党的政治建设、夯实基层组织建设提出了希望和要求。
2、内容精准，突出培训主题。
在培训形式方法上，采取动员报告、集中授课、集中自学、分组讨论、交流发言、撰写心得等方式，组织参训学员通过自学找差距、通过交流提素质、通过撰写心得明方向，确保培训有质量，有效果。培训班注重研讨交流、相互启发。每天所有学员集中2个小时左右，进行分组研讨，围绕党的精神，结合个人学习收获和单位工作实际，深入开展学习研讨。集中交流，由各组选派优秀学员交流学习体会和认识，参训学员在交流讨论中畅所欲言，达到思想再统一、认识再提高、本领再增强的目的。同时，为每位学员下发了相关的学习资料，《谈治国理政》《党的报告学习辅导百问》《党章修正案学习问答》《新时代面对面》和视察山西重要讲话精神等资料。
在培训师资配备上，聘请省委党校专家教授高建生、刘兆征、刘树信、郑延涛讲授党的精神等相关内容；由集团公司党委班子成员传达省部级干部主要领导学习班、省管干部主要领导学习班精神，相关部门负责人解读《中华人民共和国监察法》；由集团公司党校教师结合集团公司实际，开展激情教学——永远跟党走等学习内容。
3、保障到位，突出管理严格。
建立学习班临时党总支和学习班班委，由集团公司党委组织部部长担任临时党总支书记，党校常务副校长担任班主任。每期培训班按照讨论小组设置临时党支部（每期6-7个小组），每个小组推选党支部书记，负责小组党内组织生活；设置组长和召集人，负责小组日常管理工作；配备辅导老师、联络员、记录员各一名，负责小组学习、记录、服务等工作。同时，每期由集团公司党委组织部、党委宣传部、党委办公室、纪委、董事会秘书处、总经理办公室等部门派员跟班管理，由医疗、信访维稳、公安保卫等部门派员做好后勤工作。培训班严格执行请销假和考勤制度，每天对学员考勤和遵守纪律情况进行通报，参加培训的学员按照学时学分管理办法执行。
截至目前，集团各级干部已全部轮训一次，集团中层领导干部共轮训六期，1106人次（其中中层正职538名、中层副职568名），个二级单位中层管理人员举办轮训班180多期，轮训17000多人次。每人每期的学习到达40学时，完成率100%。
（二）学习培训取得的主要成效和学习成果
集团公司中层干部通过学习培训，在思想高度上、政治站位上、历史眼光上、理论思维上、大局观念上、知识素养上、问题导向上等多方面都有了新的提高，是一次筑灵魂、强党性的精神洗礼。
1、加深了对新时代中国特色社会主义思想和党的精神的理解和领悟。通过学习，广大学员一致认为，党的最大的历史贡献，就是把新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想，实现了党的指导思想又一次与时俱进。这不仅是一个完整的理论体系，而且是一个指导中国这个世界上最大的发展中国家、最大的社会主义国家阔步前进的战略体系，在世界上也产生了新的感召力、影响力，学习贯彻党的精神，是一个持续深化、常学常新的过程，必须找准结合点和着力点，学深悟透、融会贯通。
2、加深了对“三个一以贯之”重大论述的理解和领悟，切实打牢了共同奋斗的思想基础。广大学员对从时代背景、忧患意识、问题导向，深刻阐明的“三个一以贯之”的重大观点有了一致共识：坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之，这是我们必须坚定的道路和方向，因此要固牢“四个意识”、坚定“四个自信”；推进党的建设新的伟大工程要一以贯之，这是我们必须肩负的历史使命，要带头做到“五个过硬”，即信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作用过硬；增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之，这是我们必须把握的底线思维和工作方法，既要有防范风险的先手，又要应对挑战的高招，更要有化险为夷、转危为机的本领和战略定力。“三个一以贯之”有着严密的逻辑关系。
3、加深了对坚决维护以同志为核心的党中央权威和集中统一领导的行动自觉，更加旗帜鲜明地讲政治。学员一致认为，伟大时代必然需要并产生属于这个时代的领袖。党的十八大以来，带领全党在治军、反腐、扶贫等方面做出巨大贡献，推动党和国家事业发生历史性变革，推动管党治党发生历史性变化，赢得了全党全国各族人民衷心拥护，赢得了国际社会高度赞誉。作为党中央的核心、全党的核心，是经过历史证明、实践检验的，是实至名归、当之无愧的。
学员在自学研讨过程中，各自联系自己亲身经历和身边员工群众的共同感受，感到的崇高理想信念、强烈使命担当、鲜明理论品格、深厚为民情怀，认为有这样的核心为我们掌舵，我们感到特别有底气、有希望、有力量。学员们也纷纷表示，要从事关党和国家命运的战略高度，真诚认同核心、坚决维护核心、时刻紧跟核心，把看齐意识落实到日常一言一行中，体现到本职工作上。
二、加强党性教育基地正规化建设情况
集团目前有党校（行政学院）、职业技术学院和集团技师学院三家培训院校，其中党性教育基地以党校为主。基本情况为：
（一）师资建设
现有专兼职教师57人，正教授1人，副教授4人，研究生13人。
（二）课程研发
根据党性教育基地教学资源特色和新时期党性教育工作特点，采取了五种教学模式。
一是课堂教学。在教学内容上，我们不折不扣地执行《意见》“理论教育和党性教育不低于总课时的70%、其中党性教育不低于20%”的硬性规定，重点突出对党的精神、新时代中国特色社会主义思想的解读和阐释，把党的宗旨、党史国史、反腐倡廉教育等作为重点内容进行教学设置，夯实领导干部的理论基础。紧密结合实际，解读集团公司党代会、职代会精神，助力干部对企情的全面了解；突出领导科学、民主法治、传统文化教育，提升领导干部的领导力、执行力。
二是情景教学。在主体班教学中，利用情景教室将《中国共产党1921年—1949年的光辉历程》用图片、文字、表格等形式展示出来，使学员更加直观地学习研究党的历史，增强执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性。情景教学让学员百分百投入在课堂中，不仅激发了学员们积极参与教学活动的主动性，同时也随着老师的授课更加的身临其境体会其精神与内涵。
三是现场教学。在主体班教学中，组织学员赴平型关大捷纪念馆、大泉山等红色现场教学基地开展现场教学，通过更宽阔的视野，更犀利的分析，阐述事件来龙去脉，着重分析深层次的思路及破解难题的历程，讲好红色故事，补充红色营养，将红色火种播进学员的心中，成为精神的归宿、前行的动力。
四是激情教学。为了适应党校新形势下的党性教育需要，开展以“为人民服务”、“永远跟党走”为主题的激情教学，通过演唱红色经典歌曲，诵读红色经典诗文、故事，宣传一系列先进模范党员的光辉事迹，从视觉听觉上陶冶学员、感染学员、教育学员，让他们在观赏中感悟其精神实质，领取其精神内涵，感受其精神境界，从而引发心灵的共鸣。
五是互动教学。在组工干部、党支部书记培训过程中，变教师主讲为师生互动，由学员上台分享工作经验，倾吐学习体会，交流学习成果，既能促进学员间的交流，也能引发学员对自己工作领域问题的深度思考，实现了教学相长、学学相长。
（三）信息化建设
加强校园无线局域网建设，办公楼、教学楼、学员公寓全部实现无线上网，推进“智慧党校”平台的建设、运行和管理。同时，正在和省委党校积极联系，开通“党校知识服务平台”，满足教师查阅电子期刊、论文、科技文献等资源的需求。
（四）学员管理
一是管理学员严。严格按照《中共中央组织部关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》以及《中共山西省委组织部关于加强培训管理严肃培训纪律的规定》有关要求，对学员进行管理。具体做到三个转变，要求学员由领导干部转变为学员、由工作状态转变为学习状态、由家庭生活转变为集体生活；进行三个考核，进行纪律考核、进行学习考核、进行党性考核；实行三个反馈，将学员的学习情况向集团公司党委组织部反馈、向承办部门反馈、向学员派出单位反馈；欢迎三个留下，把问题留下、把意见留下、把建议留下。
二是日常管理细。遵循党校学员管理规律，认真积极、细致工作。开班前，做到了“五到位”，讲课教师、班主任、督导员、电教人员和后勤人员到位。开班中，做到了“三保障”，教学秩序、教学设施和教学环境的保障。结束后，做到了“三完整”，教学资料归档完整、班级各项数据统计完整、班主任管理日志完整。
三是服务学员暖。树立“心系学员、甘于劳累、温暖相随”的服务学员精神，倡导主动服务、贴心服务、全程服务、跟踪服务的理念。为学员提供了全方位、多渠道的服务，既包括对学习资料的发放、疑难问题的解答、文体活动的开展，又包括食宿条件的改善、必要学习生活用品的供给以及实际困难的解决等。
（五）加强党性教育基地正规化建设的意见建议
建设党性教育基地，要坚持规划设计先行，加强顶层设计，做好地域布局、内部陈列和时间进度的规划。要加大挖掘力度，选好教育主题，打造一系列内涵丰富、特色鲜明的精品课程。健全完善基地管理制度，制定教育质量评估办法，实现教育效果的考核与运用，充分发挥基地的教育作用。
三、对制定山西省新一轮干部教育培训规划的意见建议
一是教育培训规划要确保科学长效。干部教育培训工作只有长远规划，才能确保培训工作实现科学化、效益化。建议结合各地区和单位干部队伍和社会发展实际情况，制定培训目标、建立教育培训体系、完善管理制度等方面，建立一整套长效的干部教育培训工作运行机制，从而作为一级组织一段时期内干部培训工作的“指挥棒”。规划中要具体体现在一段时间内培训干部的人数、群体，以及预期目标，在日常工作中严格按照规划内容进行操作。
二是要创新培训模式，拓宽学习平台。积极探索新方式，不断开拓干部教育培训的空间。建议和邻省合署办学，使学员们之间在交流是可以借鉴彼此好的工作方式，也可以借鉴邻省好的培训经验，分析不同地区培训的区域特点和优势，建立各具特色的培训基地，让干部走出去，放开思维，为我省的发展带来新鲜的经验。除了办班培训以外，还可以开展专题讲座、荐书读书、理论调研、交流讨论、讲学述学等活动，不断丰富学习培训的形式，让学习培训成为常规活动。
三是缩短培训周期，增加培训频率与批次。伴随着现实生活工作中知识更新不断加快、工学矛盾日益突出等问题，建议更多地采用“短平快”的培训模式，缩短培训周期，增加培训频率与批次，进一步扩大培训覆盖面。
四是要注重培训需求，突出学有所用。科学设置培训内容，切实提高学员参训积极性，让干部学有所获。在围绕国家大政方针，学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的精神内容为主的基础上建议一是要紧扣各地市、省直单位的经济社会发展需要，结合其工作中心和重点，有针对性地开展专题培训和研讨，有效营造良好发展环境，破解发展难题。二是要紧密联系干部自身成长需求，切实做到“量体裁衣”，找准干部的素质短板，注重更新知识结构，注重干部培训的持续性，加快培训知识和内容的更新与交替，有效拓宽干部视野、提升发展能力。
一、总体思路
2014年干部教育培训工作，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以队伍能力素质建设为重点，以深入学习贯彻党的十七大和十七届四中、五中会全以及“努力做到‘四个统一’、大力加强‘四化建设’、积极推进‘四个转变’、牢牢把握‘四个只有’、全面实现‘四高目标’”“五个四”工商行政管理理论创新成果为主线，坚持思想教育与业务培训相结合、全员集训与分局自培相结合、集中培训与个人自学相结合、理论学习与实践锻炼相结合，创新方式方法、健全完善机制、增强培训实效，努力提高干部教育培训科学化水平。
二、主要目标
1、学习型工商建设深入推进。全局上下重视学习、崇尚学习、坚持学习的氛围更加浓厚，全员学习、终身学习的理念牢固确立，年内集中培训不少于12天（96学时），干部职工积极参加读书活动，年内每人至少读一本书，评选优秀读书心得40篇，全员学分完成率在90%以上，学习型科室、学习型分局、学习型干部不断涌现。
2、队伍的能力素质大幅提升。干部职工的理想信念更加坚定，大局意识、责任意识、法制意识和服务意识明显增强，“服务是生产力”、“服务是形象力”的服务价值观和执行力是事业发展的生命力、驱动力的履职观为大家认同，并自觉付诸实施。履行职责、服务发展的能力不断提高，全员作风进一步转变，工作效能不断提高。
3、师资队伍建设适应新形势。借助市局“双百工程”深入实施牵引力，扩大师资队伍数量，提高师资队伍质量，教学骨干、兼职教员与上年相比增加10%以上。按照“培优育强、优胜劣汰、强进弱出”的思路，健全完善师资库。
4、教育培训的机制不断完善。立足培养“三过硬”队伍，建立健全岗位能力达标机制，编制《工商行政管理人员手册》，分类、分级界定不同层级通用能力标准、不同岗位知识能力要求，促使干部职工对照标准更新知识、对照要求提升能力。牢固树立按需培训理念，建立健全干部教育培训计划生成机制，制定出台《干部教育培训内容更新管理办法》，使干部教育培训更加贴近职能履行需求、岗位能力要求、干部成长诉求；坚持干部培训与干部管理相结合，建立健全干部教育培训考评机制，在认真学习国家工商总局“十二五人才队伍建设规划”、“十二五干部教育培训规划”的基础上，修订《干部教育培训学分管理办法》，制定出台《述学评学制度》和《述教评教制度》，完善干部学习培训档案，不断拓展和延伸教育培训效果。
三、工作安排
按照求真务实、学以致用的要求，主动适应机构改革的新形势、职能转变的新需要、服务发展的新要求，调整教育培训内容，改进教育培训方式，增强教育培训实效。
（一）坚持理论武装，全面提升队伍素质。充分认清理论武装的极端重要性和紧迫性，教育和引导干部职工把学习理论、实践理论当作一种政治责任、一种精神境界、一种终身追求。
1、紧贴队伍实际，开展主题教育实践活动。在全局开展“树立正确价值观，提升核心攀升力”主题教育活动，结合一季度工作例会，举办“践行工商核心价值观，提升创先争优攀升力”主题演讲，鼓舞人心，团结力量，增进干部职工的工作认同感、岗位自豪感、职业荣誉感，增强精神动力，提升队伍的凝聚力、战斗力。结合半年工作总结，举办一期以中层干部为对象的培训班，进一步增强中层干部人格感召力、形象影响力、工作凝聚力。
2、围绕四岗创建，开展践诺专题教育活动。坚持围绕中心、服务大局，引导干部职工牢固树立服务经济社会发展是第一要务、履行市场监管职责是第一职责、坚持依法行政是第一准则、人民群众满意是第一标准的理念，认真抓好市情教育，举办形势教育讲座，邀请市委办负责同志全市“‘十二五’经济社会发展规划”，了解全市经济社会发展目标、任务和要求；抓好宗旨教育，编写《县级工商行政管理机关职责解读》，进一步增强大局意识、使命意识、责任意识和服务主动性、能动性；抓好法纪教育，紧扣热点、突出重点、主攻难点，抓住干部职工在履职中存在的影响发展环境的问题，实施针对教育，着力打造一流的准入服务窗口、一流的维权服务窗口、一流的品牌服务窗口和一流的惠农服务窗口，进一步提升部门整体形象。
3、推动自主学习，开展全员读书学习活动。以培养干部职工的学习兴趣、提升学习能力为突破，遵循“能力导向、按需选读、学有所获、奖励优秀”的原则，鼓励干部职工多读书、真读书、读好书。干部职工根据工作需要可自主到书店选购一本不超过50元的书，对经考查评选进入前40名的促进思想建设、推动工作开展的优秀读书成果，报支购书费用。同时，结合庆祝建党90周年，开展熟悉工商历史、学习工商理论、传承工商传统读书实践活动，编写《新中国成立后工商行政管理队伍建设概述》，抓好《中国工商行政管理概论》全员学习，深化工商行政管理理论创新成果教育，组织全员读书心得评比，编印《学历史明志向，学理论见成效——全员读书学习心得汇编》。
（二）重抓能力提升，着力夯实履职基础。以监管执法需求为导向，加强多元化市场主体、多样化经营业态、现代化营销方式等市场监管执法的知识更新和技能培训。
1、坚持综合培训与专题培训相结合。继续沿用节后培训的做法，开展为期三天的业务综合培训，就“食品经营快速检测、执法办案技巧、网络交易监管技能”等十二个主题，开展菜单式点学，在培训中，大家可以随时发问，也可以就某一见解上台阐述，做到相互促进，教学相长。同时由各科室结合条线工作安排，有目的、有计划、有措施的开展条线专题培训和深入基层面对面的培训，从而进一步夯实基层建设、全面履职和服务水平的基础。
2、坚持重点人员与重点内容相结合。本着全面培训、全面提高、重点突出、重点优先的指导思想，认真解决监管执法人员执法办案能力提升不快的问题，上半年着重抓好三方面的培训：一是抓好执法办案工作规范专题培训。通过规范的培训,促进执法人员进一步依法行政,增强执法人员和谐执法的能力；二是抓好办案技能的教育培训，提高执法人员的法规运用能力、财务检查能力、商品真假鉴别能力、现场检查能力和文书制作能力，使执法人员形成良好的执法习惯；三是抓好案件质量及执行的培训。通过互学、互评、互审等形式，进一步规范案件卷宗的形成，通过入库率的约束，提高案件执行到位的效益。
3、坚持上级统培与基层自培相结合。重视师资队伍建设，强抓教学骨干、兼职教员的培养。一是调整充实师资库。按照“群众公认、组织考察、强进弱出”的原则，在开展“述教评教”活动的基础上，采取个人自荐与单位推荐、群众评议与组织考察相结合的办法，调整充实师资库。二是重抓教学能力培训，上半年围绕举办一期教学骨干、兼职教员培训班，提高课件制作能力。三是开设讲坛。开设以兼职教员为主的“红盾讲坛”，让兼职教员都能走上讲台当教员，擅长什么讲什么，一同提高。使讲课过程成为讲课者开拓视野、丰富知识、促进学习、提高素质的过程。四是开展评选活动。三季度，结合基层分局教育培训示范点验收，开展“示范教案”、“精彩课堂”评比活动，进一步探索基层分局自我教育培训方式方法。
（三）突出实践锻炼，放大教育培训效应。坚持自觉实践、能动实践和创新实践的有机统一，活化练兵方式，推进干部教育培训实战化，在实践中丰富知识、培养作风、磨练意志、增长才干、促进工作。
1、组织实战演练，锻炼干部队伍。按照“不求演练一次成功，只求从严锤炼队伍”的思路，二、三季度结合专项执法行动、重热点行业监管、食品安全监管，组织开展“农资市场监管实践演练”和危化品市场监管实践演练，围绕“演练一次、总结一次、提高一次”的目标，总结经验，吸取教训，增强实效，进一步增强完成“急、难、险、重”任务的本领。
2、实施“三比三争”，激发队伍活力。在全局组织开展“分局比进位，争当（班子强、队伍强、服务强、实绩强、基础强）‘五强’标兵；科室比拓新，争当（围绕中心，服务大局优；廉政勤政，执行能力优；调研谋划，督查指导优；务实创新，工作业绩优；运转有序，团结协作优）‘五优’标兵；个人比贡献，争当（勤奋学习素质好、服务发展形象好、科学履职本领好、积极工作绩效好、廉洁自律作风好）‘五好’标兵”的实践活动，引导干部职工树立正确价值取向，增强学习意识、责任意识、奉献意识，在提升能力素质中争当标兵；引导基层分局完善责任落实机制，强化基础管理、目标管理、绩效管理，在提升监管服务效能中争当标兵；引导机关科室不断改进工作作风，增强执行能力、服务能力、督导能力，在提升创新实效中争当标兵，结合年度考核，评出标兵个人10名、标兵科室2个、标兵分局1个。
3、坚持务实创新，挖掘队伍潜能。坚持以务实为本，创新为魂，着力培养干部职工创新思维能力、工作创新能力。一是梳理创新项目，培养思维能力。一季度，结合学习贯彻省局局工作会议精神，组织机关全体人员及基层分局班子成员，全面梳理2005年以来本局的创新项目，了解创新中存在的薄弱环节，把握创新规律，明确创新方向。二是紧贴履职需求，培养创新能力。3至4月份，针对制度建设方面存在不系统不全面问题，发动全员参与，制定出台《工作制度》，统筹年度创新项目，分解创新任务，落实创新责任。三是重抓成果转化，培养执行能力。组织开展“学制度、明职责、抓落实”教育，加强作风养成、推动制度落实。同时，抓好创新工作试点，总结经验、吸取教训，提升工作创新水平。
四、保障措施
1、高度重视，加强领导。教育培训是一项长期的基础性工作，是《公务员法》赋予每个干部的权利。各科室和各分局要将干部教育培训工作列入重要工作日程，指定专人负责培训工作，重点在学习时间、学习人员、学习内容和学习效果上下功夫、抓落实。机关各职能科室要最大限度地配合牵头科室做好教育培训工作，确保培训要求、内容落实到位。
一、指导思想
**---**年期间，我区农村基层干部教育培训工作坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想为指导，以提高农村基层干部的思想政治素质为重点，紧紧围绕调整经济结构、发展农村经济、增加农民收入这个中心，努力建设一支政治素质强、文化水平高、民主作风好，驾驭市场经济和带领群众致富奔小康能力强的高素质农村基层干部队伍。
二、培训对象、目标任务
培训对象：乡镇、村所有干部和后备干部。
目标任务：以建设高素质农村基层干部队伍为目标，在提高农村基层干部思想政治素质和驾驭市场经济能力上下功夫，用三年时间，将全区的农村基层干部全部培训一遍，使农村基层干部的党性观念、政策观念、群众观念、法制观念进一步增强；政治素质、业务素质、文化素质、科技素质明显提高；统揽农村工作全局的能力、带领群众致富的能力、妥善处理各种矛盾的能力、乡村企业经营管理的能力、创造性开展工作的能力上一个新水平。
三、培训内容
按照"实际、实用、实效"的原则，根据培训对象的思想、作风和工作实际，区分不同层次和不同对象，有的放矢的确定培训内容。一是政治理论。主要是深入进行邓小平理论和"三个代表"重要思想的学习教育，领会"三个代表"的深刻内涵，党的十五届三中、五中全会精神的教育培训，增强农村基层干部全面贯彻执行党的基本路线的坚定性，解放思想，转变观念，真正在为实践"三个代表"的模范。二是政策法律。重点是党在现阶段的路线、方针、政策，民主法制观念和现行法律法规。三是市场经济知识。帮助农村基层干部树立市场观念，提高带领群众调整经济结构、发展农村经济的自觉性和本领。四是业务能力。掌握任职必需的管理业务知识，主要是农村工作领导艺术和岗位业务知识。五是科技知识。主要是围绕发展区域特色经济、农村主导产业建设、扶贫攻坚开展实用技术培训，使农民党员干部每年能够学会1-2门适用于本地的专业实用技术，掌握致富本领。
四、培训方式
新一轮三年农村基层干部的培训，采取分级负责，分类培训的办法。区委组织部负责新上任和前三年未参加培训的村支部书记的培训；以区民政局为主，有关部门参与对村委会主任普遍轮训；乡镇党委负责乡镇所属其他干部和已参加过集中培训的村支部书记、村级其他干部的轮训。具体可采取以下几种方式进行：
1、集中办班培训。主要依托区、乡镇党校和农村党员活动室，分级负责，集中办班。根据培训对象的不同情况，采取长短结合，分层分类分批集中进行政治理论培训、岗位业务能力培训和实用技术培训。集中培训要坚持时间服从任务的原则，根据每期班次学习任务和教学内容要求合理确定培训时间长短。对于村党支部书记和村委会主任短期培训班，每期不少于7天；乡村其他干部轮训班，每期不少于3天。
2、学历教育培训。主要依托区委党校、农广校、农函大，创办中专班进行系统正规教育，提高农村基层干部的科技知识水平和综合文化素质，重点是有初中以上文化、45岁以下的村级干部和后备干部。培训时间由办学单位按照国家成人教育有关规定确定。力争至**年，全区村党支部书记和村委会主任有一半以上达到中专文化，其中有15%左右达到大专水平。
3、考察学习培训。组织干部到产业结构调整好、经济比较发达的地区和本地先进乡镇、村考察学习，引导干部进一步解放思想，开阔视野，把外地的先进经验运用到本地的调整产业结构、发展农村经济中去，提高学习效果。
4、电化教育培训。利用电化教育形象生动，易于接受的特点，在农村大力推广普及，力争三年内所有乡镇和60%的村实现配备"两机一室"（电视机、放像机、电教室），电化教育成为农村基层干部教育培训的经常化手段之一。
五、主要措施
1、科学制定培训计划。每年年初，乡镇党委要深入调查，认真分析各类农村基层干部的素质状况和不同要求，根据本乡镇支柱产业和自然资源情况以及经济发展规划，科学地制定年度培训计划，对培训内容、时间、师资、教学组织和管理等方面进行总体安排和综合平衡，制定培训进程，确定培训内容，增强培训的针对性和实效性，做到市场需要什么就培训什么，缺哪项技术就培训哪项技术，指导农村基层干部培训工作有序进行。每年完成培训任务不少于总培训任务的三分之一。
2、强化培训阵地建设。要形成以各级党校为主体，各类成人函授学校、农村党员活动室为辅助的农村基层干部培训阵地网络，加强设施建设，完善培训功能，为农村基层干部培训创造基本条件。
3、注重师资队伍建设。各级党政领导要带头讲课，要采取专、兼、聘相结合的方式，形成既有专家、各级领导、又有农民技师和"土专家"的农村基层干部培训师资网络。组织各有关单位，根据不同类型的班次要求，编写既通俗易懂，又有特色的农村基层干部培训教材。
关键词：基层党员干部；培训需求；调研分析
中图分类号：D267 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）07-0117-02
基层党员干部是党和国家各项路线、方针、政策的具体执行者，在推动科学发展、维护社会稳定方面发挥着重要作用。新时期如何加强基层党员干部教育培训北京市工作，提升党员干部素质能力是一项亟待解决的重大课题。北京市朝阳区委党校结合自身教学实践以及实际调研结果，总结了朝阳区近年来创新基层党员干部教育培训的主要做法，并进一步分析了基层党员干部教育培训的现实需求。
一、培训对象与培训目的分析
（一）性别情况
朝阳区委党校的基层干部需求调查涉及基层党员干部2 808人。从性别比例看，男性1 138人，女性1 670人，分别占40.5%、59.5%；从工作单位看，机关、街道1 002人，乡（地区）1 518人，分别占35.6%、54.06%；从职级看，科级干部240人，科级以下2 568人（其中村主任、书记140人，社区干部1 002人），分别占8.5%、91.5%。调查对象涉及不同性别、单位和职级，覆盖朝阳区43个街乡，具有较强的代表性。
（二）年龄及受教育状况
从调查对象的年龄看，30岁及以下398人，占14%；31-40岁796人，占28%；41-49岁846人，占30%；50岁以上768人，占27%。调查对象年龄超过半数（58%）为31-50岁，说明基层党员干部的主流年富力强，正处于干事创业的大好时期；同时，50岁以上人员占调查对象总数的四分之一。从调查对象的学历看，高中（中专）及以下690人，占24.6%；大专1 048人，占37.3%；本科938人，占33.4%；研究生以上132人，占0.47%。61.9%的调查对象受过高等教育，说明朝阳区大部分基层党员干部受过良好教育，文化素质较高；而高中（中专）及以下人员占到将近四分之一，研究生以上人员偏少，表明今后朝阳区的基层教育培训对象还有很大的提升空间。可以看到，朝阳区基层干部的年龄水平普遍偏大，老龄化现象比较严重，多集中在40岁到50岁的区间内。同时，基层干部的学历水平相对不高，因此，出现了群体高年龄、低学历的极端化的特点。
（三）教育培训目的分析
调查显示，基层党员干部参加教育培训的目的，主要是为了提高理论水平（75.07%）、提高工作能力（70.44%）和更新知识（65.67%）。
二、培训内容/课程分析
（一）注重公共服务能力培养
统计数据表明，“政治理论知识”（68%）、“法律法规知识”（67.3%）与“公共管理与公共服务理论知识”（52.4%）是基层党员干部最需要培训的培训项目。而“组织协调能力”（76.4%）、“学习能力”（73.9%）和“处理突发事件能力”（58.3%）是基层党员干部自评所需的三大能力。
对于基层党员干部来说，管理类作为系统研究管理活动的基本规律和一般方法的学科，能够帮助学员们更好地进行有效组织和配置因素；而对现实法条、政策的模糊理解也制约了基层干部的实务性操作力度，基层工作者在工作中对很多政策性的法规和程序化的办理手续存在理解偏差，这会引发被服务对象抱有不理解和质疑的态度，易导致矛盾产生。因此，这两个方面也是基层党员的典型需求项目。“政治理论知识”、“法律法规知识”与“公共管理知识”是基层党员的重点倾向获取知识类型。而“组织协调能力”、“学习能力”和“处理突发事件能力”是基层党员干部自评所需的三大能力。
同时，通过调研结果对比，也可发现基层党员干部群体在“公共管理与公共服务理论知识”与“处理突发事件能力”两个方面存在较大的自评应具备与自身已具备之间的矛盾。基层干部工作的直接服务对象是民众，而在等突发事件较多的现状下，基层干部的应对经验不足容易激发已有矛盾，因此，需要在对基层干部的培训中，加大应对、处理公共事件方面的培训。
（二）注重塑造创新意识
调研发现，基层党员干部对“创新意识”表现出较强需求（67.4%），而“前瞻性”（71.6%）与“挑战性”（68%）则是其参加培训的重要动机。这就要求今后的培训需进一步加大战略思维和逻辑思维训练，帮助基层干部提高创新意识，改进工作方法。
基层党员干部工作重复性强，工作内容繁多，要求细致，多属微观性事务。而在调研中，基层党员干部对“创新意识”素养表现出了较强的需求性，“前瞻性”与“挑战性”也是他们的重要工作动机。针对本群体的状况，可以在培训过程中，加大逻辑思维培养等思考方法方面的培训，以及目标意识树立等长远战略方面的培训，以帮助基层干部在重复性与细致性较强的工作中，找到自己的创新点，明确工作思路，树立目标、改进方法。
（三）夯实基础能力
在基础技能方面，基层党员干部对“口头表达”能力（82.6%）、“公文撰写”能力（70.1%）和计算机应用（69.8%）能力的提升意愿比较强烈，说明这些能力应是今后培训工作的一个重点。
通过对比分析可以发现，在基础技能方面，“公文撰写”是基层党员需求较强，但具备情况仍需提高的一种能力，从写作格式要求等外部规范要求，以及写作立意等内部要求两方面来说，基层党员都有很强的提升意愿。因此，需要通过系统式、专题式的培训给予基层人员讲解。
三、培训方式方法分析
基层党员干部对案例教学（50.9%）、情景模拟（46.1%）、体验式教学（35.8%）等新的教学方式比较认同，但传统的课堂讲授（45.9%）仍然必不可少。
对基层干部的培训，需要纳入新方法，体现多样性。案例教学与情景模拟是近年集科学性和操作性为一体的教学方式，在各级培训课堂上都有推广，这两种教学方式能够融合教师的理论性、学员的实践性，对于基层党员来说，通过情景再现和案例观点分析能够更好地加深他们对理论的理解，由此这两种教学方式也得到了基层党员的认同。
四、培训师资队伍分析
在5种师资来源中，基层党员干部对“区委党校教师”（31.41%）和“高等院校和科研院所教研人员”（28.85%）表现出明显认同，表明这两种师资具备较高的理论水平和解读能力，最符合基层党员干部的实际需求。
在本模块中，基层党员对于相对具备较高理论水平和解读能力的“高等院校和科研院所教研人员”以及“区委党校教师”表现出了明显的认同，这一方面与基层干部希望提供自身理论水平的培训目的相呼应，另一方面也侧面反映了党校开展的分校教学活动具有影响力和实用性。
五、培训组织管理分析
（一）时间合理适当
基层党员干部认为“工作忙、培训时间安排不合理”（38.25%）是影响培训效果的最大因素，不少基层党员干部认为培训在“三天之内”（24.2%）和“一周”（30.6%）比较合适。调研对象对“脱产”培训（82.2%）表现出绝对的倾向性。
培训时间过长是制约基层党员培训效果的一个重要因素。所以，更多的基层党员选择了明显具有短期时间特点的“三天之内”和“一周”，并对过长时间的培训表现出明显的不赞同。调研对象对“日常脱产”选项表现出绝对的倾向性，结合时间段综合考虑，基层党员的培训时间以一周之内的脱产学习为最优时间组合。
（二）科学考核方法
，对加强地税干部培训形成了一点粗浅的看法。
一、xxx分局干部队伍素质结构现状
1、学历结构
2、人员素质
(2)分局成立至今，7年间共接收大中专毕业生13人，占总数的33。这部分同志平均年龄30岁，大多数都是税收、财会科班毕业，专业性强，知识面宽，接受新事物、新知识快，但在税收实践经验上略显不足。
3、培训情况
2004年底以前，分局有3人参加过国家税务总局组织的《行政许可法》，社保费征缴最新法规方面的短期培训;4人参加过省局组织的税收法制、企业所得税及财会短期培训;3人参加过市局组织的计算机应用短期培训。也就是说，参加过市级以上培训的只有10人，仅占总数的四成一，绝大多数同志没有参加过市一级组织的业务培训。
针对上述情况，分局从2003年接收管户以来，为适应形势发展需要，在干部教育培训方面采取了一些措施，具体体现在：一是制定了三年培训规划。按照省、市地税局总体要求，结合分局实际，制定了《直属征收分局干部教育培训实施意见》，。对三年里加强干
二、当前干部培训工作中存在的问题
培训是提高干部队伍素质的重要手段，这是毋庸置疑的。各级地税机关也都把干部培训做为一项重要的工作来抓，有长远规划，有年度计划，也有经费投入和各种优惠政策，但从实际效果来看，还有许多不尽人意的地方。主要表现在：
1、培训前调研不够，存在重形式、轻实效现象。培训的目的，就在于使参训人员认识到学习的重要性和紧迫性，更重要的是将所学知识迅速运用到税收实践工作中去，最大限度地将理论知识转换为实践成果。然而在以往的培训工作中，由于培训前缺乏对基层的实际需求、培训对象的具体情况进行深入地调研分析，举办的培训班针对性不强，存在着随意性、重形式、轻实效等现象，基层的税干基本上是被动地参加、机械地接受培训，理论与实际相脱节。比如，在财会知识培训方面，当前的企业财务、税收核算已经发生了巨大变化，许多企业高薪聘请高级财务管理人员，反复研讨应税手段，甚至出现高智商偷逃税这样一个拼知识、拼管理、拼能力的复杂局面。可是，我们许多税干在接受财会知识培训方面，很多还停留在常规型、通用型的层面，以致于出现部分税干不能给企业很好 服务，对分行业会计制度不够熟悉、不精通会计电算化、甚至查帐无处下手的问题。再比如计算机知识培训，许多情况下都是委托外单位进行的。由于授课教师对地税征管业务规程和税收信息化发展水平了解不多，花了大量时间去讲解计算机技术发展的基础知识，却对税收信息化操作技能涉及较少，税干所学知识能用在税收实践中的则更少，培训效果自然也就大打折扣。
2、
培训中方式单一，难以激起学习兴趣。调研中，一些基层税干反映，许多地税部门在培训中大多采用强行灌输的方式，没有给培训者与受训者提供互动的空间，仅仅是把黑板移到屏幕上，使学员完全处于被动受训，学员往往是“带着问题来，又带着问题回"。这种简单的、“填鸭式”的教学方式，已很难激发起参训人员的学习兴趣，不能满足其学习的需要。而有的地方，又采取大而空、大一统的培训方式，使受训人员的主动性和创造性得不到充分发挥，制约了学员的实际操作能力，降低了培训效果。
3、培训后考核不严，多少存在着“交钱拿证”的现象。尽管系统自上而下年年都制定了培训规划，明确了培训将达到的目的，但从培训后情况看，最终用来衡量培训绩效的，常常是以参训人员的多少、考试是否合格、证书发放多少等表面上的几个指标。这既影响了培训的方式方法，也影响了培训的效果，甚至带有一些功利色彩。特别是委托外单位培训的，常常是“交钱拿证”，自己教，自己考，授课时就将考试题圈定并向学员提示，这种现象十分普遍。因而，地税干部培训要达到什么目标，评判培训的科学标准是什么，培训后考核如何跟上，是当前培训中亟待解决的问题。
此外，基层税干参训渠道也不是很通畅。税收工作的重心在基层。xxx局长在xx调研时指出，地税队伍7O%的人员在基层，100%的收入任务完成靠基层，基层干部的素质高低在某种意义上决定了地税事业的成败。从分局情况看，大部分税干除了接受过本局组织的蜻蜓点水式的培训外，赴外参训的机会几乎没有。基层税务干部迫切需要提高综合素质但又缺乏接受培训的正常渠道。
三、加强地税干部培训的几点建议
关于干部教育培训工作，市局于今年9月份做了“五统一”的安排部署，这无疑是提高全市地税干部整体素质的一个及时的、重要的、总体性的举措。笔者认为，在具体操作中还应抓好五个环节。
1、抓好领导干部的培训。“火车跑的快，全靠车头带”。地税机关各级领导干部是地税干部队伍的中坚力量，培养一批德才兼备、能够驾驭全局和科学决策的地税领导人才队伍，是推进地税事业发展的关键所在。针对他们理论水平较高、工作经验丰富等特点，对地税领导干部的培训可立足高起点、全方位进行。一是优先选送他们参加省地税局、各大院校举办的较高层次的业务培训班，进一步拓宽视野，更新知识。二是积极与市委、市政府相关部门联系，推荐他们参加省、市党校(行政学院)举办的各个层次的中青年干部培训班、理论培训班，以提高其综合能力和领导水平。三是每年分期分批组织领导干部外出到经济发达地区进行实地考察。
2、内训为主，增强培训的实效性。笔者在县局、分局和税所都工作过，感觉到各个层面的地税干部还是非常喜欢接受业务培训的。但是，由于受工作节奏、财力因素的制约，各级地税机关委托系统外机构培训所能安排的时间一般都不可能太长，而短期受训的效果也不会太好。因此，干部培训还是应该立足于本单位的内部培训。为此，建议采取四项措施。
首先，要在地税系统建立过硬的兼职师资队伍。比如，市、县(区)地税局和基层分局在自主办班的基础上，可以采取兼、聘结合的方法，不仅从大专院校、大型企业、中介机构选择一批具有较深理论功底、较高业务水平和丰富实践经验的授课人员，还应该持续不断地发掘、锻炼、培养一批地税系统内部能力强、业务精的干部，共同列入全市干部教育师资培训库，以供全系统调剂使用。其次，抓好“五员”培训，带动税干轮训。按照“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，建立健全税收执法责任制岗责体系，摸清各单位“五员”岗位的现状和技能需求，根据“五员”培训大纲，确定培训目标，合理制定培训方案，对全市税干特别是基层税干进行有计划地轮训，以提高一线人员的岗位工作能力。第三，加强基层税干财会知识培训。从我市情况看，可与财政、院校、金融及中介机构加强联系，对税干进行会计原理、分行业会计制度的培训，特别应抓好《会计从业人员资格证》和《会计电算化合格证》培训考核，改变部分税干因不懂企业财务、会计原理而使税收工作受到影响的局面，力争2年内一线征管人员全部拿到初级会计专业资格证书。同时，加强信息技术培训，努力掌握会计电算化方面的知识，熟悉相关财务软件，提高查帐水平。第四，引入“学分制”考核。主要是在各级地税部门副科级以上干部中推行干部“学分制”考核，以培养良好学风为目的，分别赋予在职学习、脱产学习、学历学位进修和培训成果运用四项内容一定学分，采取分项量化，严格考核的方法，促进干部学习，提高综合素质。目前，全省党政干部“学分制”考核已在汉中、渭南和省财政局等地方和单位先行试点，建议我们地税系统未雨绸缪，及早准备。
3、外训为辅，增强培训时的前瞻性。可以“请进来”。采用定期邀请专家、学者为基层税干举办时代气息强、论点明确、针对性强、生动活泼的学术报告和讲座，进行高层次、高起点、高水平的教育培训。也可以“走出去”。以发达地区为大课堂，有计划地组织地税干部到省内外学习外地成功经验，汲取发达地区的好做法，使大家在学习中增长才干。
一指导思想
按照先进性教育重要思想的要求，以三级联创基层组织党建为总抓手，求实创新，解放思想，干事创业，开拓进取，在基层组织规范化建设中，将更加注重自身建设，已全面建设小康社会为目标，以基层党组织的先进性建设和干部党员的能力建设为动力。紧紧围绕发展经济这第一要务，全面推进农村基层党的思想，组织作风建设，努力体现时代性，把握规律性富于创造性，继承好传统，创造新经验，不断提高农村基层党组织的创造力，凝聚力和战斗力，为建设小康社会促进坚强，有力的组织保证和人才支撑。
二、工作目标
1、重视思想建设，打牢基层党组织和党员长久保持先进性的思想根基。
（1）开展理论教育，始终坚持用三个代表重要思想和十七大会议精神武装党员干部头脑，教育引导群众，指导实践，推动工作，把三个代表重要思想，十七大会议精神，和党的基本理论基本路线基本知识的学习教育，作为党课和组织生活主题内容，量化考核措施，做到常学不懈，，通过理论学习教育，统一思想，力求达到学与做，说与干，知与行的有效统一，并把理论教育的成果转化为服务群众，促进发展的党性实践活动。
（2）开展形势政策教育，把理论教育和政策教育结合起来，坚持对干部党员进行党的农村各项方针政策教育，科学发展观，正确政绩观，人才观，群众观教育和马克思主义无神论教育，树立党员的全局观念和大局意识观，从思想保证党的方针在广大农村的贯彻和执行。
（3）开展先进行教育，按照中央总体部署和规定的方法，步骤，程序要求，以提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众推动当前工作为目标，扎实搞好党员先进性教育活动，着重解决好深入贯彻，坚定理想信念，强化党员意识，增强发展能力，激励党员创业，保障党员权利。
2、突出能力建设，大力提高基层党组织和党员执政兴业的能力。
（1）深入学习贯彻中央决定，坚持不懈的把提高农村基层党组织和干部党员的学习能力，管理能力，发展能力，服务能力，带动能力，创新能力，作为加强农村基层组织建设的重要举措，力争用3至5年期限时间使其综合素质，工作能力领导水平。工作方法等分别有明显提高，增强和改进。
（2）拓宽培训渠道，创新培育方式，把集中培训与实践考察问题探讨，与案例分析经验交流与实践检验，请进来与走出去，培训学习结合起来，把基础理论培训，素质提升培训和实用技能培训结合起来。
3、加强社区领导班子，干部队伍和工作这队伍建设
（1）.配强社区领导班子.按照干部“四化”方针和德才兼备原则，拓宽选人用人渠道，采取上派.下选.内育.外聘等形式.多渠道选贤任能，选好配强社区领导班子，特别要选拔思想政治素质好，文化程度高，年富力强的干部担任社区组织负责人，逐步改善社区领导班子的知识结构和年龄结构。
（2）搞好对社区党组织成员和工作人员的培训，要把社区干部和工作人员的培训纳入整个干部队伍的教育培训体系，制定培训规划，加大培训力度，不断提高他们依法办事，做好群众工作和发展社区事业的能力。
三、组织领导
1、加强组织领导，落实工作责任。各村要把“党建”工作作为实践“十七”大精神.“三个代表”.提升农村基层组织建设水平的总抓手。
2、及时总结经验，促进工作创新。
加强督促检查，确保任务完成。社区党组织要经常性地对社区党建工作进行督促检查，及时掌握进展情况，发现问题，及时解决。要建立社区党建定期报告和通报制度，三年推进计划实施结束后，要组织力量进行全面检查验收，确保各项目标任务圆满完成。
四、强化作风建设
强化作风建设，推动基层党建向制度化，法制化，规范化方向迈进
1、开展党内纪律条规教育，以党员先进新教育为契机，使干部党员牢固树立遵纪守法意识，依法行政意识，照章办事意识，不断强化党的意识，坚持弘扬党的三大作风增强克服自身存在的各项工作中，各种不良作风的能力，确保经济社会快速发展，干部党员健康成长。
2、大力弘扬求真务实的作用，要按照为民务实，清廉的要求教育，引导，基层干部牢固树立正确的世
各位领导：
去年以来,我区按照市委组织部的总体部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持把落实科学发展观、构建和谐社会、加强党的执政能力建设作为主线贯穿基层组织建设的全过程，强化指导，整体推进，求真务实，大胆创新，用发展的思路着力解决基层组织建设过程中面临的新特点、新问题，有力推动了全区基层组织各项工作的开展。根据市委组织部的《通知》精神，现就我区基层组织建设情况汇报如下：
一、基本情况
目前，雁塔区直属党(工)委20个，其中直属机关党工委1个，街道党工委8个，部门党委11个。20个党(工)委下辖基层党委3个，党总支19个，党支部492个。全区农村120个，有1个党委，4个党总支，138个党支部;社区85个，其中社区党委1个，社区党总支2个，党支部104个;非公有制组织35299个，应建党支部82个，已建72个。截至XX年底，全区在册党员9577人，其中：农村党员4155人，社区直管党员1202名，非公有制企业党员516人，机关及其他党员3704人。
二、认真贯彻落实中央和省、市委保持共产党员先进性教育长效机制文件精神
中央和省、市委下发关于保持共产党员先进性教育长效机制的文件后，我区就贯彻落实四个长效机制文件专门进行了座谈和专题调研，并结合实际，制定下发了我区的四个落实文件。
(一)从关心党员思想进步和提高素质上下功夫，贯彻落实好《关于加强党员经常性教育的意见》。
一是不断完善党员教育培训机制。我们按照“分级负责、分层培训、注重实效”的原则，建立了区、街、农村(社区)三级培训网络，制定了详细的党员教育培训规划。区委先后培训区级中层正职党员领导干部110人次，培训近几年进入区机关的转业干部和毕业学生440人次;区委组织部和区党校共同组织培训全区中层副职党员领导干部和农村、社区党支部书记290人次。按照区委的要求，各党(工)委每年也对基层党组织负责人、党务工作者进行集中培训;各基层党组织至少每季度安排党员集中学习一次，切实提高了党员思想政治素质。二是进一步加大教育阵地建设力度。按照高标准、高质量的要求，我们进一步加大农村、企业、社区、机关和事业单位党员活动场地建设的力度，充分利用党员活动室，定期对党员进行教育、培训，全面提高党员素质。三是加强教材体系建设。为了不断强化党员领导干部的学习意识，进一步提高其理论水平和工作能力，区委组织部一方面统一给区级中层以上干部办理了省图书馆借阅卡，还拿出2万元党费为全区农村、社区、非公企业党支部征订了党建杂志。另一方面组织编写下发了《农村干部必读》、《社区党务工作者必读》、《非公有制经济组织党务工作者必读》等辅导读物，为党员干部提供了必要的学习材料，得到了广大党员的认可。四是妥善解决教育经费。区委要求把党员教育经费重点向农村、社区和其他有困难的基层党组织倾斜，使全区党员教育培训工作真正落实了到基层。各党(工)委将党员教育培训经费列入财政预算，并将每年留存的党费主要用于党员教育培训。
(二)从健全制度和创新载体上下功夫，贯彻落实好《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》。
一是实行联系点制度。按照区委的安排，区街两级分别建立了领导干部联系基层制度。通过深入联系点，听取基层干部和群众的意见，走访慰问困难群众，帮助解决实际问题。二是创新载体，开展活动。通过开展“发展成果为市民共享”、“情系社区，心系群众”和“两为一创”等一系列的主题实践活动，使大部分区级部门与农村、社区结成帮扶对子，党员与基层困难群众结成援助对子，积极为困难群众办实事、办好事。各级党组织和党员先后和困难户结对子823对，慰问困难户1142户，捐资24万元，资助贫困生350名;为下岗失业党员举办就业培训班4期、培训党员118人，帮助34名下岗失业党员实现了再就业。三是逐步建立和完善党员联系和服务群众网络。各街道党工委按照区委的要求，在农村、社区党组织中相继建立了一批党员服务站，在人口较为密集的3个集贸市场和2个商务楼宇建立了14个党员服务点。四是探索建立基层矛盾解决机制。自XX年我们在全区推行乡规民约评理会和社区议事会制度以来，全区120个农村和85个社区相继自发组织建立了民间调解组织。通过召开乡规民约评理会和社区议事会，有效解决了群众反映的热点、难点问题260多件，大大减轻了基层组织和干部的工作负担，密切了干群关系。六是积极推行党务公开制。我们按照“服务发展、依法依纪、真实公正、注重实效、积极稳妥”的原则，在全区基层党组织推行了党务公开。对适宜在党内公开的有关组织建设等事务，通过党内有关会议、文件、简报等多种形式，及时向党的各级组织和党员通报;对适宜向全社会公开的采取党务公开栏、电子屏幕等形式进行公开，充分保证党员、群众的知情权、参与权和监督权。
关键词：国土资源行业；基层管理干部；培训模式；探索
中图分类号：C975 文献标识码：A
收录日期：2017年3月22日
一、国土资源行业基层管理干部培训概况
国土资源行业基层管理干部培训，分为矿产资源管理干部培训和土地资源管理干部培训。根据《江西省国土资源系统2013-2017年干部教育培训规划》规定，江西省国土资源厅5年培训1万名以上国土资源干部，培训重点是市、县国土资源部门领导干部培训、机关内设机构公务员的培训、专业技术人员培训、基层管理干部培训。
我院是江西省国土资源厅干部教育培训基地，主要承担专业技术人员培训和基层管理干部培训。自2014年10月以来，我院已承担2期矿产资源管理干部培训、2期土地资源管理干部培训。其中，矿产资源管理干部培训207人，每期100天；土地资源管理干部培训是214人，每期42天。通过培训，学员一是进一步认清国土资源管理工作在经济发展新常态下面临的新形势、新要求；二是学员提高了理论水平与业务能力；三是广泛交流工作经验。由于学员来自全省各地，给平时与外地交流的基层工作人员提供了一个交流平台，一个互相学习、取长补短的机会。每个班都建有QQ群、微信群，培训结束后还保持联系与沟通。
二、行之有效的国土资源行业基层管理干部培训模式
（一）领导高度重视，全员齐心。省国土厅厅长高度重视培训班，多次在省厅会议中强调和指示；分管副厅长也多次到学院指导工作，并亲自参与课程设置研讨与课程教学工作；每期培训班省厅人事处处长定要亲临教室听课并与学员座谈。省厅各处室及执法总队的领导专家在百忙中抽空专程到赣州给学员授课；学院党委书记提出了“严格管理、做好服务、讲求实效、确保质量”的要求，并亲力亲为解决培训工作的困难和问题；学院院长将培训班作为学院头等大事，全力协调培训班整体工作。各级领导的高度重视和关心帮助，激发了全体工作人员的工作热情。分工协作，全员齐心，为各期培训班成功举办提供了坚实的保障。
（二）组织机构健全、分工明确，管理到位。学院专门成立省厅国土资源管理干部培训领导小组，学院院长任组长，厅人教处副处长、学院分管副院长、市国土局副局长任副组长，下设由学院及市国土局工作人员组成的综合工作组、教学工作组、班务工作组、后勤保障组、安全保卫组、宣传报告组等工作小组。每个工作小组分工明确，责任到位，团结协作。在培训过程中，通过指纹打卡解决考勤难题，无线屏蔽防止上课用手机，摄像视频防范考试舞弊，这些方法手段有力维护了学风考纪。
（三）在培训计划制定和培训目标设置上扬长避短，精益求精。在培训计划制定和培训目标设置上，应用技术学院与赣州市国土局从当前矿政管理及土地资源管理工作的现实需要出发，按照省厅的要求和培训学员的岗位、业务需求，进行了反复研究论证，制订了切实可行的培训方案，精选了符合实际的培训科目，使培训科目设置科学系统，培训内容体系全面丰富，培训方式符合工作要求，培训效果紧贴管理目标。经过4期培训的运行和实践，培训工作达到了预期目标，广大学员掌握了知识技能，理论知识积淀明显加厚，实战实训水平显著提升，培训效果突出，培训任务圆满完成。
（四）优化师资队伍，强调实习实训。为进一步提高培训教学质量，省厅各处室及执法总队、应用技术学院及赣州市国土局抽调精干力量负责教学工作。省厅各处室在工作繁忙的情况下，有的处长亲自到讲台授课，有的派出技术精英；应用技术学院调集教学经验丰富、实践能力强的教师骨干，着力夯实专业基础知识；赣州市国土局从局长到科室负责人，动用一切可以动用的力量，组建课题小组，重新完善教材讲义，鼎力担当矿政管理、土地资源管理实务课程教学。参加任课教师认真组织、精心施训，在教学中采用理论与实训并重、实战与考核结合的方式，提升教育培训质量，确保培训目标和任务的顺利完成。
（五）培训学员取长补短，共同进步。通过课堂讨论、教学座谈、业余交流等方式，实现授课和学习相得益彰，师生双方相互交流、相互沟通、相互启发、相互补充，同时也在这个过程中增进了教师与学员彼此间的情感交流，促进师生间、学员间共识、共享、共M，实现教学相长与共同进步。
（六）师生一起快乐学习，快乐生活。培训班开展的业余活动主要有自发组织和学校组织两类。开班后的一段时间业务活动主要是以学校组织为主，学员自发为辅的方式进行，但随着学员间不断加深的了解和情感，学员自发组织的文体活动已经呈现更加缤纷多彩的景象，如健美操、篮球联赛、羽毛球比赛。学院班务管理组陆续组织开展如野外拓展、歌咏比赛、体育比赛、文艺晚会等活动。特别是每期由培训班学员和赣州市国土局联合举办的《国土一家亲》联欢晚会，培训班学员与市国土局用精彩的演出，阐释了“国土一家亲”心灵相惜、形影不离的浓厚情谊。
三、经验及启示
（一）坚持围绕国土资源工作大局开展培训，重点突出国土资源形势任务教育和政策法规学习。紧密围绕国土资源工作大局开展工作，是干部教育培训工作的基本经验，也是国土资源部对培训工作的根本要求。我们始终坚持把国土资源行业基层管理干部培训工作放到国土资源工作大局中来谋划和务实推进，突出形势任务教育，将党中央、国务院有关国土资源管理的重大决策及省国土厅的具体安排部署作为培训的重点内容，统一基层管理干部的思想和行动，与省厅党组保持一致。培训中把深入学习和掌握国土资源政策和法规贯穿始终，不断提高基础管理干部依法行政的能力，牢固树立“有法可依、有法必依、执法必严”的行政管理理念，从而为国土资源事业的健康有序发展提供坚强保障。
（二）坚持按需培训，把基层管理干部能力建设贯穿始终。江西应用技术职业学院在承接培训前做了大量的调研工作，选择具有代表性且国土资源分布形态不一的县国土局、乡国土所进行重点调研，通过问卷调查、召开座谈会、重点对象访谈等方式，力求客观真实的调研效果。通^调研，对全省国土资源行业基层管理干部的基本情况、能力素质现状、培训需求、对培训工作的建议有了翔实完整的数据材料，学院以此为依据，与赣州市国土局反复商讨与推敲，并报请省国土厅审核，最终确定了最科学合理的培训方案。该培训方案的指导原则就是坚持按需培训，缺什么就培训什么，强调培训的针对性。尤其突出基层管理干部思想政治觉悟、依法行政能力和业务技能水平的提高，把基层管理干部的能力建设贯穿始终。
（三）坚持理论联系实际，促进学习成果转化。坚持理论联系实际、学以致用的原则，以国土资源行政管理领域的重点和难点问题为着重点，以正在推进的国土资源重点业务为中心开展培训，促进学习成果转化。培训前，要求参训人员围绕国土资源管理的中心工作和重点任务，带着问题参训，联系工作实际学习，努力做到知行合一。培训中，通过学习小组组织开展座谈探讨、师生互动、集中答疑、课后反馈交流等活动，引导学员在深入学习思考基础上，理论与实践相结合，破解国土资源行政管理工作中面临的新形势和新问题，真正将学习成果转化为工作中解决问题的实际能力。培训后，认真归纳总结学员提出的合理化意见及建议，提交省国土厅，作为制定政策措施的依据。
（四）坚持改革创新，努力提高培训质量。干部培训教育工作要做的有成效，必须坚持改革创新，针对在培训中出现的各种新情况和新问题，及时进行分析并归纳总结。通过不断的探索创新，建立健全了一系列培训管理制度，明确了培训班的工作流程，实现了培训工作的科学化与规范化。坚持理论创新，努力在认识和把握干部教育培训规律上取得新成果，并运用理论研究成果更好地指导干部教育培训工作实践，不断提高培训质量。
主要参考文献：
[1]刘彦琴.国土资源系统基层领导干部培训的实践与探索[J].继续教育，2015.12.
