时间：2022-10-08 18:22:09
控烟履约，人人有责，为带头做好控烟履约工作，督促单位工作人员自觉养成不吸烟或早日戒烟的良好生活方式，根据世界卫生组织《烟草控制框架公约》，结合我单位实际情况，创建“无烟单位”，特制订本单位创建“无烟单位”实施方案。
一、指导思想
以世界卫生组织《烟草控制框架公约》和卫生部等四部门《关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定》精神为指导，根据德城区爱卫会下发“关于印发《德城区控烟工作实施方案》的通知（德城爱卫办字【2013】6号）”要求，以“拒绝烟草
从我做起
引领健康
人人有责”为主题，创建“无烟单位”。
二、工作目标
通过创建“无烟单位”的组织实施，实现单位室内公共场所和工作场所全面禁烟目标，通过评审，建成“无烟单位”。
三、组织管理
（一）、加强管理，单位成立控烟工作领导小组及控烟管理小组。
每年召开控烟工作领导小组会议，讨论控烟工作重点，制定下一年度工作目标。
(二)、控烟工作领导小组以食药所所长为组长，相关工作人员为组员。
领导小组下设办公室，负责制定公司控烟工作发展规划、年度工作计划、工作制度；协调开展控烟的宣传、教育工作；监督落实日常工作的开展情况。
1
（三）、控烟监督小组负责开展控烟日常工作，并做好定期检查及监管工作；
相关职能科室协调负责控烟工作的宣传、教育培训工作及负责日常公共场所吸烟人员的劝阻制止工作。
四、宣传教育
提高认识
全体职工必须要认识到“吸烟有害健康”的实质、“控烟或戒烟”的方法和“劝导吸烟者戒烟”的技巧等，必须要认识到“控烟履约，人人有责”的重要性，必须要认识到创建“无烟单位”的意义。通过知识讲座、报刊网络宣传、资料汇编等各种宣传教育方式，向全体职工及其家属宣传教育“吸烟有害健康”、“怎样控烟或戒烟”、“控烟履约，人人有责”等理念。
（一）定期举办“吸烟与健康”的知识讲座和健康教育讲座。
（二）汇编“吸烟与健康”的相关知识材料和健康宣教材料。
（三）在办公室、会议室等处张贴禁烟标识。
（四）单位内禁止放置烟具物品及张贴或派发各种形式的烟草广告和宣传资料。
五、制定制度
规范管理
要创建“无烟单位”，真正体现“拒绝烟草、从我做起，引领健康、人人有责”的主题，需制定相应的控烟制度，规范控烟管理。
（一）以领导小组为指导，办公室负责制订创建“无烟单位”的实施方案和工作计划，指导、协调、督导各项工作的开展和落实；
（二）设有控烟监督员，开展控烟日常工作。
（三）在楼道醒目的位置、办公室、会议室等处设置“禁止吸烟”标识，禁止在室内和工作场所吸烟。
（四）禁止在办公室、会议室等区域放置烟灰缸等烟具。
（五）全体职工有责任、有义务劝阻吸烟者，鼓励和帮助吸烟职工戒烟。
（六）在单位内任何地点均禁止销售烟草制品。
（七）开展“吸烟与健康”的知识讲座和健康教育讲座及控烟宣传。
（八）每个职工要积极参加创建“无烟单位”活动，争创“无烟办公室”。
（九）建立、健全创建“无烟单位”考评奖惩制度。
六、落实责任
严明奖惩
为实现单位室内公共场所和工作场所全面禁烟目标，并通过评审，建成“无烟单位”，需层层落实责任，人人明确职责，加强考评力度，严明奖惩制度。
（一）单位全体职工应带头禁烟，不得在禁烟区内吸烟，违者一经发现，控烟监督小组及时记录，按规定处理。
世界无烟日活动策划方案1
为加大控烟宣传和健康教育工作力度，推进我国控烟履约进程，维护人民群众健康，请各地围绕今年无烟日主题，大力开展宣传教育活动及控烟履约工作。现将有关工作通知如下:
一、宣传活动内容及要求
(一)举办无烟日主题宣传倡导活动。各级卫生计生行政部门、爱卫部门要以世界无烟日为契机，联合相关部门，举办主题宣传活动。围绕控烟健康教育核心信息，组织开展现场活动，以海报巡展、校园讲座、社区倡导等多种群众喜闻乐见的形式，动员公众积极关注并参与控烟。
(二)结合节日纪念日持续开展宣传。借助全民健康生活方式行动日、全国爱牙日、世界心脏日、世界慢阻肺日、国际肺癌日等节日纪念日，包括当地特色节日活动，侧重重点人群有针对性地开展控烟宣传、教育和倡导工作，持续开展“无烟家庭”“送烟=送危害”等宣传倡导活动。
(三)制作及推广宣传材料。各地要认真组织策划无烟日主题宣传活动方案，制作并推广中国疾病预防控制中心开发的`相关无烟日活动工具包，利用各种媒体渠道传播吸烟危害的视频，提高公众对吸烟及二手烟危害的认识，警示烟草带来的健康风险，倡导无烟健康生活方式。
二、其他控烟履约工作
(一)推进地方无烟立法与加强执法。各级卫生计生行政部门、爱卫部门要把握控烟履约工作新形势，广泛动员有关部门、社会团体及企事业单位，建立控烟履约长效机制。在目前无烟法律缺失的省份继续推进无烟立法，在已有相关控烟立法的省份加强执法监督与效果评估工作。
(二)推动无烟环境建设。各地要积极开展无烟政府机关、无烟学校、无烟企业、无烟家庭等无烟场所创建，巩固无烟卫生计生系统创建成果。通过“文明城市”“卫生城市”“健康促进区县”创建等来推进无烟环境创建工作，将无烟单位作为列入健康促进学校、医院、企业、单位等各类创建的前置条件，将控烟工作情况纳入部门绩效考核和评优指标。组织开展多种形式的督导、检查和暗访评估，及时通报结果，接受监督。
(三)大力开展戒烟服务。各地要积极推广医疗机构戒烟服务，认真组织实施健康素养促进行动项目，规范戒烟门诊，广泛开展简短戒烟干预服务，推行首诊询问吸烟史制度。鼓励医疗机构开展戒烟“医者先行”倡导活动，充分发挥医生带头戒烟表率作用，带头开展控烟健康科普，提高公众对烟草危害相关的健康素养。持续推广_卫生热线戒烟服务和_专业戒烟热线。
(四)保质保量完成烟草流行监测。加强对烟草流行监测工作的重视，着力提高监测队伍的数据分析和使用能力，按照要求尽快推进20_年成人烟草流行调查工作。
世界无烟日活动策划方案2
有关医学研究表明，吸烟是心脑血管疾病、癌症、慢性阻塞性肺病等多种疾患的危害因素，吸烟已成为继高血压之后的第二号全球杀手，为了我们自己的健康，我们呼吁，全社会都要自觉地远离烟草，珍爱生命。
活动主题：
远离烟草，珍爱生命
活动时间：
20xx年5月30日上午8：30—10：00
签到时间：
20xx年5月30日上午8：00
活动地点：
活动领队：
活动流程：
1、8：00准时集合签到
2、和衡水学院爱心社会合
3、做活动动员和倡议
4、条幅上签名
5、向市民进行控烟宣传和发放宣传资料
6、参与活动志愿者合影，现场活动总结
7、联盟准备材料：主题条幅一个、控烟宣传卡片500张。
注意事项：
1、宣传人员现场绝对禁止吸烟。
2、请大家往返途中注意交通安全。
世界无烟日活动策划方案3
一、倡议阶段
目标：完成基线调查;设计控烟倡导口号与行动标识、控烟倡议书和宣传手册。
(一)完成基线调查，并对15名公卫系老师进行访谈调查
(二)设计控烟倡导口号与行动标志
口号：戒掉一支烟 健康你优先
标志：
(三)控烟倡议书
(四)宣传手册
(五)对校园内公共场所吸烟情况进行调查
评价指标：1.问卷调查对象及调查人数，回收有效问卷;
2.确定口号与行动标识;
3.控烟倡议书;
4.控烟宣传手册;
二、建立联盟阶段
目标：继续调动教职工、学生关心并参与控烟倡导行动活动的积极性，成立控烟协会;建立控烟联盟。
(一)成立控烟协会
(二)控烟联盟的建立
联盟的目标：团结学校的各部门，各组织支持参与控烟活动
联盟成员要求：积极支持配合控烟活动
游说联盟对象：校内：校领导、学生、校工会、党团组织、教务部、研究生院领导、医学院领导、宿管办、后勤部、保卫部、食堂
(三)签署控烟联盟书,发放宣传册和倡议书
(四)_大学控烟联盟成立仪式
三、宣传与鼓动阶段
目标：增强全校师生对禁烟、控烟倡导的了解，形成全校宣传、倡导控烟的积极氛围，为深入贯彻控烟倡导行动奠定基础。
(一)cc98版块申请和建立控烟楼
在cc98医学院板块建立控烟楼，主要用于活动的宣传、控烟信息的、烟草危害的宣传、国外发达国家控烟情况的参考、调查前后分析结果的公示以及控烟情况的评价。
版主由本次倡导行动主要组织者(公卫04级学生)中选举产生，版主主要负责每日版块的清理，保证各种宣传信息的及时到位。并及时向流量大的版块(如98校园信息版等)及88缥缈水云间转发宣传及活动信息，做到尽可能大的网络宣传功效。
(二) 将关于控烟的教育宣传片到缘网上供有兴趣的同学下载
在世界各地进行的和控烟相关的娱乐、时事活动，照片等到缘网、ftp等上。如 amerian ne_t top model 有一期她们的拍摄主题就是吸烟对健康的危害，我们可以把宣教和娱乐结合在一起。
(三) 文化广场大型喷绘
内容：口号、标志、后续学生参与活动
(四) 现场宣传活动
活动主题 远离烟草环境 共建健康校园
活动目的
1.加强全校师生控烟信念的树立，为建立无烟校园创造良好的支持环境。
2.增进师生对吸烟的危害，目前世界、中国吸烟情况及因烟治病情况的了解，提高学生的控烟知识水平。
3.培养全校师生控烟倡导的能力。
活动面向对象 全校师生
4.活动安排：
系列活动之一：食堂文化广场设立宣传展版(10张)-----关于吸烟的科普知识，病理图片等。
系列活动之二：无烟黑板报
与宿管办建立联盟，以无烟日、无烟学校为主题进行主题黑板报的书写。以和同学最近距离和最频繁接触的方式宣传我们的控烟活动。同时分派学生负责无烟周期间各个学园寝室楼大厅黑板报的控烟内容的收集，监督黑板报的完成，保质保量。
系列活动之三：禁烟标志张贴活动(学校食堂)
系列活动之四：有奖问答及明信片活动。
有奖问答。在咨询桌子旁边放一黑箱，黑箱里放一些吸烟和控烟相关问题，进行有奖问答，若答对即刻赠送小礼品。
明信片活动：现场准备300张明信片，同学们可在名信片上写上对家人或朋友戒烟的鼓励语，活动结束后由我们统一寄发。
(七)广播台无烟周
与校广播台联系：一周的校园新闻时段。
1. 关于烟草危害及无烟进行多个专题的报道。
(1) 吸烟对烟民的危害 (2)二手烟的危害 (3)烟草对国民经济的影响 (4)国外及香港澳门地区的控烟举措 (5)中国的控烟现状等
2. 报道本次控烟行动计划至今取得的成果
(1)基线调查的结果 (2)一系列活动的成效
3.宣传我们正在进行的公投 (我们的健康我们做主)
评价指标：1.控烟活动宣传资料;
2.控烟活动照片与文记录;
3.新闻媒体报导材料
四、行动阶段
目标：政策倡导的活动目标主要是在校园内建立控烟规章制度;大众倡导的主要目标是减少校园吸烟情况，实现无烟校园。开展校外活动推广无烟意识。
(一)控烟督察队
监督公共场合控烟标识摆放情况
(二)控烟联盟行动
1. 宿管办
(1)为控烟活动提供力所能及的支持。如场地等。
(2)积极倡导无烟寝室，将无烟作为文明寝室的评定标准。
2. 工会、研究生院
积极配合控烟活动，保证控烟宣传等资料到达老师、研究生手中。
3. 后勤部、保卫部
积极配合控烟活动，对在教室走廊抽烟，乱扔烟头的行为进行劝阻。
4. 食堂
在香烟出售的柜台醒目处摆放控烟标志。
5. 与校内社团组织建立联盟 并联手开展行动
(1)与红十会等社团共同开展烟草危害的公益讲座。
(三)无烟男友的倡导
1. 发放宣传册宣传吸烟的主要危害，比如吸烟会引起阳痿。
2. 制作二百份左右的对折爱情证书，上面可以贴两人的照片，下面作为协议签名，保存他们的档案，日后可以根据档案信息追踪访问戒烟效果。
(四) 拟定无烟校园措施并进行投票
论坛不记名投票：在cc98和88论坛的校园信息等版块上无烟校园政策投票，第一楼简要说明推行无烟校园政策的原因及吸烟的危害;选项分为很有必要，无所谓，没必要。置顶，投票时间维持一周，投票结束后，计票，保存结果。
(五) 政策倡导
晓之以理、动之以情，结合国际形势：中国加入《烟草控制框架公约》，杭州市的健康形象等。根据公投结果拟定无烟校园政策，将该政策及公投结果和控烟联盟的一系列活动成果，整理送到校长等各个校领导手里，游说校方推行无烟校园政策。
(六)校外活动
1.举办“_学子西湖行――戒烟宣传活动”
活动时间：
活动形式： 成立小分队，去西湖周围劝诫人不要吸烟，发放戒烟相关知识的传单。
2.参与cdc一系列活动
(七)调查反馈
所有活动结束后，对全校师生进行小范围抽样调查，以了解活动开展情况及控烟意识改善情况。
评价指标：1.通过学生的项目设计与实施过程，考核预防医学本科学生控烟倡导能力培养的成效;
2.学校、学院控烟规章制度出台与落实情况;
3.控烟倡导课程教学次数、学生上课数、每次课所持续的时间、学生上课学时，学生参与控烟讨论过程、内容和人数;
4.校园内警示标识设置情况;
5.公共场所人群吸烟情况;
6.项目开展前后师生吸烟行为与吸烟态度的变化。
世界无烟日活动策划方案4
一、背景
我国政府高度重视控烟工作。20__年是世界卫生组织《烟草控制框架公约》在我国生效的第四年，也是我国控烟履约工作最关键的一年。同时20__年5月31日是世界卫生组织发起的第28个世界无烟日。本次世界无烟日的主题是“ ”，口号是“烟草致命如水火无情，控烟履约可挽救生命”。
根据三次全国吸烟调查结果表明，我国青少年吸烟率上升，烟民趋于低龄化，与1984年比，2002年开始吸烟的年龄提前4-5岁。目前中国青少年吸烟人数高达5000万人。中国疾病预防控制中心去年的《2010年中国控制吸烟报告》显示，我国青少年吸烟率为6.3%，尝试吸烟率为23.1%。一系列研究报告都在警示，我国青少年禁烟问题极为突出和紧迫。
二、活动目的
以世界无烟日为契机，结合控烟履约工作新形势,因地制宜地开展校园控烟宣传活动，加强对吸烟和被动吸烟危害的宣传，提高广大师生对控制烟草危害的关注和认识，广泛动员和鼓励广大师生积极参与控烟履约，争取创建无烟学校，减少烟草烟雾对公众健康的危害，努力营造全社会支持控烟的良好氛围。
三、活动主题
结合“健康山东行动”的工作计划，本次校园活动的主题定为“清新校园，无烟行动，拒绝烟草，从我做起!”
四、活动时间：20__年5月31日
五、组织机构
主办：
协办：
六、宣传介质：宣传横幅，多媒体讲座，宣传单，图片、学生处网站报道，文登电视台报道，文登大众报纸宣传等
七、宣传手段：控烟知识讲座，发放传单，图片展，组织控烟校园行的签字仪式。
八、系列活动策划方案：
1、学校领导讲解本次“控烟校园行”活动方案，宣布活动开始;
2、学生代表宣读“禁烟倡议书”;
3、组织控烟知识讲座，发放控烟知识传单;
(1)宣传单
准备宣传单1000份，讲座同时在多媒体教室内发放，内容为吸烟危害健康;
(2)健康知识讲座
由龙山社区卫生服务中心的倪新英主任讲解有关吸烟对青少年的危害及控烟的知识和技巧等内容。
(3)签名横幅
制作两幅，分别置于多媒体教室内和学校广场签名处;内容为”清新校园，无烟行动，拒绝烟草，从我做起!”、“拒吸第一支烟，不做吸烟新一代”。
4、签名活动，图片展
【数说】
2000年，中国有100万人死于与烟草使用相关的疾病，大大超过了艾滋病、结核、交通事故以及自杀死亡人数的总和，占全国死亡人口总数比重的12.2%。预计到2025年，中国每年与烟草使用相关的死亡会达到200万人，占全国死亡人口总数(1264万人)比重的15.8%；其中1/2与烟草使用相关死亡者是在35-69岁之间死去，吸烟者的人均期望寿命要比总人群的期望寿命平均缩短15年。
本报讯 国家“十二五”规划提出“全面推行公共场所禁烟”，被视为中国从“消极控烟国”走向“积极控烟国”的一个标志性转折点。昨天，清华大学联合中国疾控中心召开研讨会，解读控烟首次写入国家发展规划纲要的背后，保护公众健康是国家的应有责任。
“国家须立法保护每位公民免受二手烟危害。”中国疾控中心副主任、国家控烟办公室主任杨功焕认为，“全面推行公共场所禁烟”的表述中，“推行”的关键，就是由全国人大尽快制定国家层面的烟草控制法案。
清华大学国情研究中心主任胡鞍钢教授则表示，烟草已成为威胁中国人群健康的最大杀手，如不立即有效控烟，将与中国政府提出的到2020年建成健康型社会、明显提高国民人均期望寿命等国家策略严重相悖。
作为国家“十二五”发展规划专家组成员，胡鞍钢认为，烟草业是典型的健康危害型产业，它带来的税收已经不抵其造成的危害以及对社会造成的沉重经济负担。
如何限制烟草产业？胡鞍钢认为，在需求方面，应通过公共场所全面禁烟、建立“价税联动”机制等措施抑制烟草消费需求，迫使烟草产业全面转型；供给方面，政府须采用补贴、转产、贸易等多种政策组合，促使烟农转产、企业专营、产业转型。
在推动控烟国家立法的大背景下，杨功焕和胡鞍钢进一步提出，中国政府应将控烟作为履行保护人民健康的最有价值的公共服务，在国家和各省(区、直辖市)政府的公共财政下，设立烟草控制专项经费，提高烟草控制的活动能力；制定国家层面和地方政府层面的具体控烟规划，公开征求社会意见，使“全面推行公共场所禁烟”达成广泛的民意共识。
■解字
10字目标包括四大关键词
国家控烟办公室主任杨功焕认为，“全面推行公共场所禁烟”虽然只有简单的10个字，却包括四个关键词，这也是《烟草控制框架公约》要求签约国履约五年后达到的目标。
“全面”
指全国各部门和各行业都要开展这项工作，不是在少数地区的试点。“全面”也意味着政府各部门都不容置疑地要包容到这项工作中来，是政府的责任。
“推行”
要推动控烟进程，就必须有措施、有活动、有时间表和路线图，要有支持保障措施，包括财政投入、执行及监管队伍等；而推行中最关键的策略是立法。
“公共”
此处的“公共场所”，不是最早提到的医院、学校、影剧院等少数局限的公共场所，而是所有的室内公共场所，包括工作场所、公共交通工具，还包括饭店、餐厅、网吧等各类经营性的公共场所。
“禁烟”
不再是简单的“禁止吸烟”。按照《烟草控制框架公约》要求，十二五规划中的“禁烟”，不仅包括室内公共场所和工作场所，也应该包括禁止任何形式的烟草广告，促销和赞助，杜绝向青少年出售烟草。
■幕后
学界推动控烟纳入十二五
作为“十二五”规划专家组成员，胡鞍钢回忆，去年12月8日，专家委员会第一次对“十二五”规划草案进行讨论时，其中并没有关于控烟的表述。“我当时就建议加入一句对政府控烟态度的表述”。
今年1月5日，一个研究课题的引发全社会关注。
这一天，清华大学和中国疾控中心联合“中外专家中国烟草使用与烟草控制联合评估报告”，指出从2006年到2010年，政府承诺履约(指世卫组织《烟草控制框架公约》)五年间，控烟效果甚微，烟草流行水平居高不下，总吸烟人数超3.5亿，7.4亿非吸烟者遭受二手烟雾。中国控烟履约的得分仅为37.3分。
作为该研究的主持者和者，胡鞍钢说，“短短的一两天里，几乎全中国所有新闻媒体都报道或转载了这份评估报告的内容。”一时间，中国控烟履约状况，成为全社会关注的焦点，也因此引起了政府重视。
2月8日，国家“十二五”规划再次交专家组讨论时，胡鞍钢清楚地看到，“全面推进公共场所禁烟”加入在规划纲要第三十四章第一节“加强公共卫生服务体系建设”的表述中。
虽然只有10个字但“重千斤”，背后是“大量的专业化研究和公众的参与和支持”。胡鞍钢认为，“全面推行公共场所禁烟”纳入国家十二五规划，是公众决策民主化的一次良好实践，既是政治共识，也是社会共识。
中国勾勒5年禁烟路线图
昨日，根据国家“十二五”规划和中国控烟现状，中国疾控中心副主任、国家控烟办主任杨功焕勾勒出未来五年“全面推行公共场所禁烟”的路线图。
杨功焕说，要让“全面推行公共场所禁烟”的国家规划真正得以落实，需要在全面推动支持公共场所禁烟的国家立法，各地政府建立保障机制、开展控烟项目活动，包括实际控烟成效的跟踪监督评估机制。
具体进程上，还有时间表。杨功焕说，“十二五”首年，应该有一半的省级城市，特别是已颁布地方控烟立法的城市，达到公共场所完全无烟的目标。而“十二五”收官之年，理想的状态是，在省一级城市，实现100%的公共场所无烟。
杨功焕描述了5至10年后中国的控烟蓝图：在室内公共场所看不到有人吸烟、闻不到烟味；所有公共场所看不到和听不到任何形式的烟草广告、促销和赞助，不再有向青少年销售香烟或由青少年销售烟草制品的现象。
■ 四问控烟
公共场所到底有多大？
所有社会活动场所都应禁烟
杨功焕称，国际控烟公约要求，公共场所应该是指所有的社会活动场所，包括一般意义上的宾馆、饭店、影院等经营性的室内公共场所，也包括办公室、生产车间等工作场所，公交车、出租车、地铁等公共交通工具，以及医院、校园、公园等公益性、社会性的公共场所。
禁烟影响税收经济？
烟草产业净效益已是“负值”
胡鞍钢称，因吸烟而产生的疾病负担和社会成本正在逐年增加，且增幅不断扩大，远超烟草产业每年的纳税和就业带动。虽然烟草业是“纳税大户”，但其净效益已是“负值”。
控烟会带来烟草税减少，但可以节约大规模的疾病花费和社会经济开支。政府应采用补贴、转产、贸易等多种政策组合，促使烟农转产、企业转产以及烟草产业转型。
控烟立法遭遇执行难？
“执行难”不能成不立法理由
杨功焕称，“执行难”不能成为不立法或法不好的理由。“十二五”规划中列出明确的控烟目标，对全国人大是一个约束，也是一个推动。但关键是，控烟执法要靠我们争取更大范围内对“烟草危害”、“公共场所吸烟违法”的民意共识。令人高兴的是，卫生部3月22日推出新版《公共场所卫生管理条例实施细则》，提出今年5月1日起，在公共场所禁止吸烟，并在公共场所中应配备吸烟劝阻人员。虽然只是一个部门规章，但已彰显出政府部门对控烟的决心，也可以视为“十二五”规划后，中国全面控烟迈出的第一步。
两部委谁是第一责任人？
卫生部控烟 工信部“戒”烟
胡鞍钢称，“十二五”规划中，由于“全面推行公共场所禁烟”列入“公共卫生服务”这一具体章节中，因此国务院已交由卫生部负责牵头各部门落实完成。同时，《烟草控制框架公约》2006年在中国生效时，国家建立了以“工信部牵头”的履约机制。今后五年的中国控烟推进过程，有待于部门之间进一步协调。也可以这样理解，中国控烟应以遏制需求在先，由卫生部牵头协调各部门，在公共场所全面推行禁烟，向吸烟者提供戒烟服务；调整供给在后，由工信部牵头，尽快制定相关政策帮烟草企业转产转型。
■ 综述
北京控烟路
昨天，地铁西直门站的电梯上，一中年男子叼着烟卷，喷云吐雾。在他身后，一个孕妇一只手护住肚子，一只手捂住口鼻。周围很多人皱着眉，却没一个人提出抗议。
其实，早在1995年，北京市人大就颁布了《北京市公共场所禁止吸烟的规定》。其中提出，检查员对本单位范围内禁烟的公共场所的吸烟行为应当予以制止；对拒不改正者处以10元罚款。由于没有规定有效的执法主体，主管北京城市控烟工作的北京市爱卫会坦言，这条法规生效多年，尚未进行过处罚。
2008年，为举办“无烟奥运”，北京颁布《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》，将禁烟公共场所范围扩大至室外体育场、医疗机构全部室内区域等。
同时，受北京市政府委托，市爱卫会等相关部门调研制订新的地方禁烟立法。立法研究者希望效仿国际经验，用“重罚”实现公共场所禁烟的目标。
转眼已到2010年，卫生部门对1995年法规的修订建议，却迟迟未纳入市人大的立法规划。调研专家坦言，对违规吸烟者“重罚”的动议，因被指不符合实际情况，正在往回收。
今年北京两会上，市人大代表，中国政法大学行政法学应松年教授“领衔”提出关于制定《北京市控制吸烟条例》的法规议案。春节后，市人大将其确定为首个立法法规预案研究项目。有专家认为，这标志着北京正式启动控烟立法。
在市卫生局制定的卫生十二五规划中，也明确提出，到2015年年底前，力争在全市所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具实现100%无烟目标。
国家和地方立法及有效执法
避免二手烟危害法
全面禁止烟草广告、促销和赞助
重新修改“国内烟盒对烟草制品包装和标签管理规定”
禁止向青少年和由青少年出售烟草制品
开展
烟草控制行动
健康教育
纳入精神文明范畴，改变敬烟、送烟的社会风气
开展无烟环境建设
医务人员提供戒烟服务
保障措施
设立国家控烟局
烟草专卖局和烟草总公司实行政企分开
定期提高烟草制品的税率和价格
增加人力和经费投入
监督评价
建立烟草控制强度指标
论文摘要 介绍了许昌市烟草农业生产管理机制创新的先进经验，探讨了进一步完善“公司+农户”烟叶产业化发展模式和充分发掘“公司”与“农户”两个市场主体间各生产要素的潜力问题，提出了相应的对策措施，对农业产业化发展机制创新具有很好的借鉴意义。
河南省许昌市从2004年开始，对烟草农业生产组织管理方式进行创新，探索推行了烟叶生产户籍化服务模式。3年来，经过不断的完善提高，这种新型管理模式在技术推广、信息管理、物资服务、资源调控等方面表现出明显的优势，对调控烟叶总量、调整烟叶生产布局、增加烟叶生产科技含量、提高烟叶收购质量起到了重要作用，并取得了显著的经济效益和社会效益，为许昌烟草农业经济发展注入了新的活力。
1推行烟叶生产户籍化服务的背景
进入20世纪90年代中期以后,随着我国烟叶生产的发展和市场化进程的逐渐深入，烟叶供求关系发生了深刻变化，卖方市场演变为买方市场，竞争日益激烈，竞争的焦点集中在烟叶质量上。为适应新的形势，许昌烟区开始由“规模效益型”向“质量效益型”转化，“九五”期间认真实施了“科教兴烟”战略，烟叶生产水平有了一定的提高。但市场份额连年减少的事实表明，烟叶质量与工业需求仍有差距，主要是传统的“浓香型”特色不突出、上部叶可用性差、高氯低钾问题没能得到根本解决。因此，烟叶质量已经成为制约许昌烟叶生产发展的瓶颈。有效提高烟叶质量成为我市烟叶生产发展面临的新课题。烟农是烟叶生产的直接操作者，是烟叶产业化经营的战略资源，没有烟农的高素质便没有烟叶生产的高质量。在当前农村土地绝大部分归农民集体所有、并由农民承包使用的前提下，在烟农种烟规模小而散、文化素质普遍不高的情况下，“公司”+“农户”的产业经营模式如何进一步完善，如何充分激活该体制中的各生产要素，提高要素生产效率，关键在于烟草企业必须把烟农视为客户，突出对烟农的服务职能，解决技术框架问题，切实提高烟叶生产操作者的技术水平。因此，必须进行机制创新，一方面要提高烟草行业职工技术服务能力和服务水平；另一方面要充分调动烟农学技术、用技术的积极性。为此，我们进行了积极探索，尝试开展对烟农进行户籍化服务，对内部职工推行烟叶生产技术承包责任管理。
2烟叶生产户籍化管理的主要做法
2.1建立完备的组织结构
建立以市公司为主导，县公司、烟站为主体，烟技员和烟农为主力的3级组织体系。市公司及县公司有关职能部门、烟站站长分别负责全市、全县、全站烟叶生产年度及阶段性工作计划的制订，负责户籍化服务工作的组织、管理、考核。3级组织体系的建立，确保了烟叶生产收购户籍化服务工作的领导到位，推动了户籍化服务工作的组织、实施和正常开展。
2.2健全高效的运行机制
2.2.1运行机制。烟叶生产户籍化服务的运行机制是“分类划片，户籍服务；量化指标，强化责任；全程管理，服务到户”。具体为：①分类划片，户籍服务。根据种植模式、种烟面积和技术水平将烟农划分为a、b、c 3类，按照“工作量均衡”的原则，以烟站为单位对烟农进行划片，由烟站职工全员参与分包片区，并对每户烟农建立户籍化档案，用ic卡记录劳力、地力、前茬、种烟面积、品种、技术状况等基本信息，输入烟叶生产信息管理软件系统，以便针对性地开展管理与服务。②量化指标，硬化责任。烟技员负责所承包区域烟农的种烟面积核实、合同签订、技术指导、物资服务、政策宣传、关系协调、信息反馈、档案建立和督促合同履行等工作，具体指标在生产和收购环节量化为2个“五率”：生产“五率”，即技能合格率、技术服务入户率、技术落实到位率、物资服务到位率、烟农满意率；收购“五率”，即技能合格率、技术服务入户率、产购合同履约率、上等烟交售履约率、中等烟交售履约率。对2个“五率”指标分别设定分值，实行百分考核，以2个“五率”完成情况来衡量包户职工的工作成效，并实行工效挂钩，以硬化工作职责，确保管理与服务工作的落实到位。
③全程管理，服务到户。从烟田预留、整地、育苗、移栽、大田管理、采收烘烤到分级预验、烟叶交售等生产收购的全部环节，烟技员均要按要求对所承包的每一户烟农进行及时有效的技术、信息、物资服务，并实施生产收购全过程的质量控制。通过质量控制关口的前移和控制环节的增加，用上一环节工作的高质量来确保下一环节工作的开展，最终保证烟叶的产量与质量。
2.2.2管理机制。烟叶生产户籍化服务的管理机制是“分层培训，系统教育；三级督查，三级建档；工效挂钩，全面受控”。具体为：①分层培训、系统教育的培训机制。分层培训，就是市公司按照烟叶生产环节对县公司烟技员、烟站站长进行实用技术培训；县公司分环节对烟站烟技员进行实用技术培训；烟站分环节对烟技员及全体烟农进行技术培训。系统教育，就是利用冬末春初农闲季节，按照分层培训的范围，市公司、县公司、烟站3级对烟农分别进行系统的理论和实用技术培训。②3级督查、3级建档的考核机制。3级督查，就是在烟站、县公司、市公司分别设立督查机构，在烟站对烟技员开展经常性的督查考核的基础上，市县2级公司按环节对下级单位的户籍化管理工作进行督查考核，及时通报进展情况。3级建档，就是本着“有考核必有记录”、“考核为工效挂钩提供依据”的原则，在烟站、县公司、市公司分别建立户籍化工作考核电子档案，全面真实记录工作开展情况及考核结果。③工效挂钩、全面受控的奖惩机制。工效挂钩，就是按照生产、收购2个“五率”考核结果，市公司分季度和年度对县公司的一把手、主管领导兑现奖惩；县公司在烟站职工工资总额控制的前提下，同比例确定各烟站的挂钩工资发放总额；烟站按工资总额对烟技员的挂钩工资进行二次分配。全面受控，就是通过指标量化、3级督查和工效挂钩做到把烟区的所有烟农纳入服务管理网络，使烟叶生产收购的全过程受控，使参与烟叶生产收购的烟技员全员受控。
3烟叶生产户籍化服务的优点
（1）育人用人的互补性。户籍化管理体制突出了“以人为本”的思想，首先着眼于烟技员技术水平和业务能力的持续提高，再寻求工作成效的整体提升，纠正了多年来强调用人忽视育人的倾向，解决了烟站职工在技术上“不会干”的问题，构建了一个对基层烟站职工技术培训的平台。
（2）考核奖惩的关联性。通过2个“五率”来衡量烟站职工、烟站、县公司的工作成效，把业务链上相关人员的责任目标与其利益联结在一起，形成一个具有共同目标的有机整体，以利于相互促进、相互协调、内部管理和外部服务整体推进，扭转了对烟技员工作指标量化不够、考核无据的局面，解决了烟技员在思想上“不愿干”的问题，建立了一个对烟技员的内部管理平台。
（3）服务管理的有效性。本着“烟农至上，服务为先”的理念，把技术服务、信息服务、物资服务贯穿于生产、收购全过程，一方面为烟农及时提供技术、物资、信息服务，拆除服务框架，凸现服务的有效性；另一方面，以服务促管理，化管理为服务，密切企业与烟农的关系，提高产购合同履约率和服务回报率，促进企业与烟农的双赢，搭建了一个对烟农的外部服务平台。
（4）质量控制的全面性。在烟叶生产中导入全面质量管理理念，由烟技员对烟叶生产收购工作实行全员承包，分环节、全过程跟踪服务，及时有效落实育苗、移栽、田管、采烤、分级等各环节的技术措施，以既定技术路线的落实确保既定烟叶生产质量目标的实现，构筑了一个提升烟叶质量的质量管理平台。
4烟叶生产户籍化服务的成效
目前，许昌市47个烟站，433名烟技员，人均承包20hm2烟田、60户烟农。 烟叶生产户籍化服务在运行中，按照环节制订工作计划，分期逐项落实步骤开展工作，做到了有计划、有落实、有考核、有奖惩，基本实现了户籍化服务工作的标准化、规范化，充分发挥了技术推广、信息传递、物流服务等方面的优势，进一步完善了“公司+农户”的烟叶生产体制，取得了明显的成效。主要体现在：
（1）有利于提高技术到位率。围绕烟叶生产技术试验示范项目开发，认真推广关键配套技术，依据不同植烟地块制定出具体的技术方案，由烟技员负责指导落实，促使烟技员加强业务学习，提高责任意识，真正做到了技术培训到人、物资供应到田、烘烤指导到炕、验级把关到包、信誉评价到户。
（2）有利于充分发挥烟站的基本功能。基层站点作为烟叶生产管理的最基层单位，是烟草公司联系烟农的纽带。国家的有关政策、实用技术的推广、烟用物资的供应等都要靠烟站去宣传、落实。通过开展户籍化服务，建立了以烟农为中心的服务体系，使烟站应有的“规模控制、技术服务、物资管理、信息传递”4项基本功能得到了充分发挥。
（3）有利于对烟技员的绩效考核。由于实行责任到人，责任到户，通过考核指标量化计分，实行了一种全新的制约机制和收入分配方式，充分调动了烟技员的主观能动性和工作积极性。户籍化管理工作的开展，端正了基层职工的学风，挖掘出职工的工作潜力，增强了服务意识和服务水平，保证了烟叶市场信息、生产投入政策宣传到位，有效地稳定了烟叶种植规模，使烟农种植技术和整体生产水平得到提高。
（4）有利于适应烟叶市场竞争的需要。我国烟叶生产千家万户分散种植，制约了烟叶种植的规模化、专业化和标准化，使我们的烟叶质量年份间、地区间、农户间差异明显，不利于市场竞争。通过实施户籍化管理，提高烟叶生产组织管理水平，分类择优种烟，进一步规范植烟农户的种植技术，提高烟叶生产整体水平。
（5）有利于保证烟用物资的利用效率。由于户籍化服务实行的是烟技员与烟农“一对一”的工作模式，烟技员负责所承包种烟农户的烟用物资供应，烟农根据合同约定的种烟面积，按照公司制定的补贴标准，凭ic卡领取种子、肥料、地膜、农药等各类物资补贴，既保证了生产资料和扶持物资的及时足额到位，又防止出现截留挪用现象，提高了物资供应到位率，有效地维护了烟农切身利益。
（6）有利于生产全程控制。通过户籍化管理的信息化，使管理措施和考核办法可操作性增强，使生产过程、技术服务量化、细化，加强了生产过程的监督，真实反映了收购过程中数据的动态变化，便于收购过程控制和质量管理。同时，由于技术指导和物资服务到位率高，使烟农对烟草公司的满意度大大提高，密切了职工与烟农的关系，稳定了烟农队伍，烟农种烟的积极性明显提高，由“要我种”变成了“我要种”，自觉主动地配合烟技员的工作，对稳定种烟规模有重要作用。
5参考文献
[1] 倪益瑾．转折中的中国烟草[m]．北京：中国经济出版社，2003．
乡镇世界无烟日活动方案一
为了创造良好的无吸烟环境，教育培养现有烟民不吸烟或者减少吸烟，减少二次烟对人们的危害，有益广大人民群众身心健康，提高社会良好风尚，增强人群健康水平，决定开展楚江镇第二十九个世界无烟日活动。活动方案如下:
一、活动目的
1、5月31日是世界无烟日，让大家更多的了解吸烟对身体危害。
2、增强健康意识，增强不吸烟或少吸烟的意识。
二、活动时间
20xx年5月
三、活动内容
1、制作海报、宣传标语、横幅宣传吸烟的危害;
2、开展我不吸烟或减少吸烟签名活动。
四、活动的流程
1、学习相关知识;
2、镇政府机关和社区工作人员签名禁烟，动员参会群众参与签名禁烟
乡镇世界无烟日活动方案二
今年5月31日是世界卫生组织发起的第28个世界无烟日，为提高全社会对吸烟危害健康的认识，促进20xx年全市医疗卫生系统全面禁烟目标的实现，进一步落实国家自20xx年5月1日起在室内公共场所全面禁烟的规定，推进控烟工作深入开展，结合我市实际，现将开展第二十八个世界无烟日活动相关事项通知如下：
一、活动主题
本次世界无烟日的主题是“烟草致命如水火无情，控烟履约可挽救生命”。
二、活动时间
20xx年5月31日(星期二)9：30一12:00。
三、活动宣传地点
**市大百大众店
四、活动方式
(一)各镇(办)、区直各部门
按照属地管理的原则，结合世界无烟日主题，组织辖区内单位开展《烟草控制框架公约》的学习与宣传活动。
1、辖区各单位要结合今年世界无烟日主题和控烟履约工作新形势，因地制宜地开展禁烟宣传活动，提高公众对被动吸烟和环境烟草雾危害的认识，要明确禁烟工作职责，积极宣传《烟草控制框架公约》，创造性地开展履约工作。
2、韵家口镇、各办事处组织辖区单位举办以“禁烟、控烟”为主题的宣传活动，要求各镇、办制作宣传横幅2条，展板8块，回族医院做好义诊和咨询活动。
3、各单位组织举办以“禁烟、控烟”为主题的宣传咨询活动，在人群较聚集的地段集中开展宣传活动。
4、社区或居民小区利用宣传栏、宣传橱窗、板报等宣传方式开展控烟相关知识的宣传活动。
5、要求辖区各级事业单位、行政机关利用墙报、板报宣传吸烟的危害并对干部职工进行烟草危害的讲座。
6、各行业单位及公共场所要结合各自行业特点对控烟知识开展不同形式的宣传活动。
(二)相关单位
1、区教育局组织开展各种类型的主题活动。
一是“大手拉小手”活动。小学生与家长签约，家长承诺不吸烟。二是开展大、中学生“拒绝吸第一支烟，做不吸烟的新一代”的签名活动，“及吸烟的危害”主题讲座。
2、回族医院、辖区卫生服务站要做好医疗卫生单位全面禁烟工作。结合无烟日做好义诊、宣传和咨询活动。
(三)开展医疗卫生系统全面禁烟工作
以世界无烟日为契机，大力开展区属医疗卫生系统全面禁烟工作，严格按照无烟医疗卫生机构评分标准的要求，确保20xx年内完成全面禁烟的阶段性目标。
五、活动要求
(一)提高认识，加强领导。各镇办、各部门要结合今年世界无烟日主题和控烟履约工作新形式，因地制宜地开展控烟宣传活动，提高公众对被动吸烟和环境烟草雾危害的认识。把落实“禁烟”和“控烟”工作当做重点工作来抓，制定好活动方案，精心组织、落实责任、加强检查、工作到位。各镇办、区直各部门、要将控烟工作与健康教育和健康促进结合起来，从自身做起，从本部门做起，抓好落实。
(二)认真贯彻执行《未成年保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《关于在公共交通工具及其等候室禁止吸烟的规定》等法律法规，广泛动员和鼓励各有关部门、社会团体及企事业单位积极参与控烟工作，以创建无烟医院、无烟学校、无烟政府机关为切入点，积极开展室内公共场所和工作场所禁止吸烟工作。减少烟草烟雾对公众健康的危害，特别是对女性和儿童健康的危害。
(三)因地制宜开展“禁烟”和控烟活动，办出特色。广泛宣传科学的戒烟知识和方法，加强控烟工作网络和能力建设，明确控烟工作职责。
(四)认真总结，反馈信息。各镇办、各有关部门，在这组开展活动期间，对发现的先进典型事例积极宣传报道，即使向区爱卫办及有关媒体报送，活动结束后，认真做好总结做好信息上报工作。
(五)本次无烟日活动各镇办、区直各部门要高度重视，积累方方面面的控烟工作经验，以点带面推动全社会的控烟工作，为全面履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》，创建无烟环境奠定良好基础。
区爱卫办在活动期间将组织人员对活动开展情况进行抽查。各镇办、区直各部门务必于6月4日前，将本次活动总结上报区爱卫办。
乡镇世界无烟日活动方案三
为切实履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》(以下简称《公约》)，进一步提高全社会对烟草危害的正确认识，保护和促进人民群众健康，更好的宣传控烟禁烟工作，根据今年宣教工作安排和上级部署，制定本次活动的方案。
一、统一部署，开展多种形式的宣传。
今年的无烟日宣传活动将按照上级部门的统一安排部署下进行，今年的宣传主题是“烟草业干扰控烟”，口号是“生命与烟草的对抗”。将围绕主题，结合本地实际情况，精心安排，积极开展多种形式宣传。重点围绕宣传烟草业多控烟的干扰，吸烟对儿童和妇女危害以及我国有关公共场所控烟的政策法规知识。利用宣传栏、宣传资料、电子屏幕24小时滚动等宣传方式开展宣传，积极组织开展居民有关控烟方面知识的的讲座，真正将宣传深入到千家万户。宣传活动期间还将到中小学校开展健康教育课，向中小学生宣传烟草的危害，远离二手烟，教育学生从小要远离烟草。还将在居民和学生中继续开展参与“拒吸第一支烟，做不吸烟新一代”控烟签名活动，真正让大家参与到控烟活动中。
二、宣传活动要求
认真制定宣传计划，注重宣传效果，认真落实，利用无烟日为契机，结合世界无烟日主题、口号及“健康山东行动”， 开展多种形式的控烟宣传和健康教育活动，提高公众对吸烟与二手烟危害的正确认识，扎实把控烟宣传深入开展下去。
关于控烟工作计划优选范文 为了控制青少年吸烟，保证全校师生身体健康,为广大师生创建一个健康安全的学习、工作和生活环境，借鉴上级有关部门关于宣传吸烟有害健康与控制吸烟的措施，根据我校实际，特制定本年度控烟工作计划：
一、指导思想
我们要以党的十七大精神为指导，以教育改革为动力，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，结合实际，宣传烟草危害，开展学校控烟工作，监督制止不良吸烟行为，净化校园空气，以创建“无烟学校”为目标，进一步创建***文明校园。
二、成立领导小组
学校成立以校长为组长，工会主席为副组长，教导处、德育处、事务办、行政组长为组员的控制吸烟领导小组，明确分工，各处室紧密配合积极开展控烟工作，制订控烟计划和措施，定期召开领导小组会议，安排布置控制吸烟活动的检查和落实工作，及时对工作中出现的问题进行通报批评，限期整改。
三、进行控制吸烟的教育宣传
1、学习和宣传控烟有关法律、法规，如《上海市控烟条例》等法律、法规。
2、充分利用健康教育课、班队活动、主题班会、板报、广播等多种形式，对师生开展吸烟有害健康的宣传教育，提高师生的控烟知识，培养师生不吸烟行为的好习惯，增强师生自我保健意识和能力。同时，利用政治学习及教研活动，开展教职工的控烟、戒烟、控烟教育，进一步提高教职工的控烟能力。
3、在学校的教室、烹饪室、家政室、会议室、办公室等公共场所，禁止吸烟，并设醒目标志，不设烟具。
4、加强培训工作。培训班主任，提高班主任对控烟工作的认识，班主任是教育学生最直接的实施者，提高班主任对控烟工作的认识是搞好控烟工作的有力保证，为此，学校对班主任每学期培训一次，一是明确怎样组织学生开展控烟活动，二是提高班主任对控烟工作的认识，增强责任感，使命感。
5、建立学校、家庭、社会三结合的控烟网络，学校要在净化学校环境的同时，将控烟活动逐步延伸到家庭、社会。
6、父母要以身作则，学生在班会上汇报家长的戒烟情况。
召开家长会，向家长通报学校控烟的进展情况，并向家长宣传吸烟的危害，并与家长签订控烟协议书，要求家长不当着孩子的面吸烟，及早戒烟，教育学生不吸烟，卡住学生买烟经济来源。
7、呼唤社会监督。通过宣传，让更多的人知道学校是控烟学校。商店不能将香烟买给学生。共同为学生创造优美舒适的学习环境，关心学生的健康成长。组织学生观看一次吸烟有害健康的教育影片。
四、控制吸烟禁示性规定：
1、严禁学生在校内外任何场所吸烟。
2、严禁教师在校内等公共场合吸烟。
3、要求吸烟的教师尽早戒烟。
4、不给客人敬烟，不劝烟，客人递烟蜿蜒谢绝。
5、摆放禁烟标志，不设烟具。
五、控制吸烟奖罚措施
1、严禁学生在校内任何地方吸烟，若发现学生吸烟一次者，在班上记性严肃批评教育，吸烟两次者，在全校进行通报批评，吸烟三次以上者，学校要给纪律处分，并扣班级量化分。
2、教师在规定的禁烟场合吸烟一次者罚款20元，吸烟两次以上者，除了罚款以外，还要在教职工大会上通报批评。
3、学生吸烟与评选优秀班级和三好学生综合起来，把控烟活动与班级考核和班主任考核结合起来，并实行“一票否决制”。
4、积极开展无烟教室，无烟办公室的评选活动，对评选出的无烟办公室进行表彰奖励，学校全体教职工对家长要忠告学校的控烟规定，并要求客人不准在学校禁烟区内吸烟。
六、签订禁烟协议书
与平常偶尔吸烟教师签订“禁烟协议书”，如有违犯，按照上海市有关条例进行处罚。
关于控烟工作计划优选范文 一、创建无烟企业目的
1、为全体职工和来访者创造健康良好的工作环境；
2、提高员工戒烟意识，掌握戒烟方法和技巧，降低员工的吸烟率，保护员工的身体健康；
3、完善企业控烟制度，建立科学的企业控烟模式，推动企业控烟工作持续开展；
4、为履行《who烟草控制框架公约》做准备；
5、总结企业控烟经验，为国家推广控烟政策及在全社会推动控烟工作提供依据。
二、创建无烟企业目标
1、企业职工率先戒烟，创造企业无烟环境，并积极参与社会控烟工作；
2、20xx年6月份达到《“无烟企业”评估标准》。
三、目标人群
1、重点干预对象：公司全体员工，特别是目前吸烟的员工。
2、一般干预对象：来访者
3、宣传覆盖对象：员工、员工家属及来访者
四、实施步骤及办法
（一）准备阶段（20xx年3月）
1、企业成立创建控烟工作领导小组；
2、制定创建无烟企业实施方案；
3、召开创建“无烟企业”控烟工作动员会，部署创建工作。
（二）实施阶段（20xx年3月—12月）
1、建立各部门工作小组。划分各部门责任企业，指定部门负责人为控烟主力人员；
2、企业设立控烟宣传员、控烟督导员和巡视员；
3、修改完善各项规章制度及职责；
4、建立检查考核系统，将控烟工作纳入员工考核体系中；
5、企业控烟措施
1）企业内工作场所有明显的禁止吸烟标志；
2）企业内不出售烟草制品；
3）企业内所有的室内不摆放烟具、烟灰缸；
4）企业职工、及家属和来访者不得在办公室、会议室及户内吸烟；
5）结合“世界无烟日”组织大型宣传教育活动；
6）利用企业内局域网、宣传栏、期刊、展板、等载体进行控烟宣传教育；
7）向员工发放《控烟知识宣传材料》、《控烟指导手册》；
8）对员工进行控烟知识、控烟方法和技巧培训；
9）企业设立户外吸烟区；
五、评估与总结
按照实施方案与无烟企业标准进行评估与总结，并将执行情况形成书面材料上报。
六、评审与验收（20xx年6月）
向长沙市相关部门提出申请，组织对企业进行评审和验收，并获得证书和牌匾。
关于控烟工作计划优选范文
为了给广大师生营造一个无烟、清洁、健康、和谐的学习、工作和生活环境，使学生在无污染的环境里健康成长，我校在巩固以前控烟成绩的基础上继续加大控烟工作的力度，确保学校控烟工作顺利开展，把创建无烟学校作为我校的近期目标，明确工作责任，特制定控烟工作计划。
一、明确目标，加强领导。
力争无烟率达到80%以上。控烟领导小组加强检查和督导，形成人人参与的有效机制，切实把控烟工作落到实处。
二、深化控烟活动。
1、在办公室、会议室、醒目位置设立“请勿吸烟”“无烟办公室”等标志，随时提醒干部职工和外来客人禁止吸烟。
2、利用政治学习、健康教育课、橱窗、板报等各种渠道，广泛开展吸烟有害健康的宣传教育，使创建无烟单位、无烟办公室成为教职工的自觉行动。
3、加强控烟的宣传，使干部职工遵守国家对控烟工作的有关规定，自觉参与单位及社会的控烟活动。利用“5·31”世界无烟日，组织职工开展控烟宣传教育活动，提高对烟草产品的认识，有效降低吸烟率。宣传吸烟有害健康的科学知识，力所能及地规劝吸烟者戒烟、禁烟。
学校控烟工作领导小组要切实履行职责，担负起全局控烟的组织、检查、督促与整改等工作，加强履行《烟草控制框架公约》能力建设，在原来控烟工作取得一定成效的基础上，进一步加强制度建设，努力使全局的控烟工作走上制度化、规范化轨道，并取得实实在在的效果。
4、结合实际，因地制宜开展控烟健康教育，进一步使教师认识到吸烟对自己和他人的危害，努力实现从“要我戒”向“我要戒”的转变，积极营造健康、清洁、禁烟的良好工作、生活环境。
5、领导干部要进一步发挥表率示范作用，要带头不吸烟，劝阻吸烟，积极控烟，切实将控烟工作落到实处，设明显的禁烟标志，领导小组成员定期查看现场、地面有无烟蒂、烟缸、烟灰，并督促整改。
三、开展控烟活动。
1、学校利用每周二教职工大会时间加强控烟知识的学习。组织教职工学习《烟草控制框架公约》、《未成年人保护法》和《无烟单位标准》。让广大师生全面了解国际、国内控制吸烟的历史、现状以及鸦片战争对人们带来的痛苦和灾难，从而进一步认识吸烟对健康的危害，增强广大师生控烟的自觉性。
各镇人民政府，市经济开发区、沿海经济区、城东新区、西溪景区管委会，市各委办局，各部门、单位：
2017年5月31日是第30个世界无烟日，今年我省宣传活动的主题是“我为控烟发声，共创无烟生活”。为贯彻落实《xx省爱国卫生条例》（下称《条例》），加大控烟宣传和健康教育力度，进一步倡导无烟生活理念，维护和促进人民群众健康，现就我市开展第30个世界无烟日活动及相关控烟工作通知如下：
一、广泛开展控烟宣传活动
在5月31日前后，各镇（区）、部门和单位要围绕活动主题，在辖区、单位内开展形式多样的控烟宣传教育活动，镇（区）以集中街头咨询活动形式为主，单位以健康讲座形式为主，广泛宣传烟草危害和“我为控烟发声”公益活动，全面提高公众对吸烟及二手烟危害的认识，引导公众积极参与控烟工作；市卫计委要组织台城各卫生计生单位，在市区重点地段开展大型集中宣传咨询活动，要加强对全市机关、企事业单位控烟宣传的知识提供和业务指导，要结合健康教育工作，组织专家进机关、进企业、进社区 、进学校、进医院进行巡讲；市教育局要组织学校开展“小手拉大手——无烟家庭”倡导活动，通过“无烟家庭”命题作文、致父母的一封信等形式，将控烟理念融入家庭生活，发挥青少年在作为家庭核心在控烟上的积极作用，培训青少年养成健康生活习惯，促进其健康成长；市广播电视台、xx日报社要充分利用电视、广播、报纸等媒介，大力宣传“我为控烟发声”公益活动内容和烟草危害相关知识，引导广大群众遵守控烟规定，倡导健康生活方式，促成大众控烟理念的养成。
相关宣传材料及工具包可通过官方网盘（网盘链接：xx提取码xx）下载使用，工具包及相关材料将陆续在网盘中更新，详情参见网盘内更新公告。
二、不断开展无烟场所建设
各镇（区）要结合卫生创建工作，巩固“无烟机关”、“无烟医院”、“无烟学校”等创建成果，拓展“无烟企业”、“无烟宾馆”等无烟场所的建设，不断扩大无烟场所覆盖面，为公众提供健康优质的工作、生活环境。
各部门和单位要结合国家卫生城市复审和健康城市建设工作，严格执行“无烟单位”标准，不断加强控烟工作的管理，强化控烟组织建设、制度执行、标识张贴、吸烟区设置等内容；已建成“无烟单位”的继续巩固创建成果，未建成“无烟单位”的及早谋划、积极申报，不断提高我市“无烟单位”普及率；要制定戒烟奖惩措施，鼓励和支持干部职工戒烟，在世界无烟日当天开展一次自愿控烟活动，动员干部职工不吸烟、不敬烟、不劝烟。
市卫计委要发挥带头模范作用，不断巩固卫生计生系统全面禁烟的良好局面，做好吸烟危害宣传，要在二级以上医疗机构设置戒烟门诊，规范戒烟咨询服务，积极开展简短戒烟干预，推行首诊询问吸烟史制度，为吸烟者提供专业的戒烟服务；要鼓励医疗机构开展戒烟“医者先行”倡导活动，充分医生带头戒烟表率作用，持续推广12320卫生热线戒烟服务和xx专业戒烟热线。
三、扎实开展控烟执法检查
卫计委、教育局（体育局）、公安局、交通局、文广新局、市场监管局、旅游局、机关事务管理处等部门要严格履行《条例》规定的职责，按盐城市10部门联合下发的《关于开展2017年盐城市公共场所控制吸烟专项监督检查工作的通知》（x爱卫办〔2017〕x号）要求，全面启动控制吸烟专项监督检查活动，推进控烟履约法制化进程，对违法行为进行教育和行政处罚，促进公众对公共场所控烟工作的支持。
市卫生计生委负责对辖区内医疗卫生机构控制吸烟工作开展监督检查和数据填报工作；市教育局（体育局）负责对辖区内学校和公共体育场所控制吸烟工作开展监督检查和数据填报工作；市公安局负责对辖区内网吧控制吸烟工作开展监督检查和数据填报工作；市交通局负责对辖区内公共交通工具及其相关公共场所控制吸烟工作开展监督检查和数据填报工作；市文广新局负责对辖区内文化、娱乐场所控制吸烟工作开展监督检查和数据填报工作；市市场监管局负责对辖区内餐饮服务经营场所控制吸烟工作开展监督检查和数据填报工作；市旅游局负责对辖区内星级宾馆控制吸烟工作开展监督检查和数据填报工作；市机关事务管理处负责对辖区内机关、事业单位控制吸烟工作开展监督检查和数据填报工作。
各镇（区）、各部门和单位要高度重视“世界无烟日”活动，认真制订活动计划，落实专人负责，做好资料收集整理，并及时汇总上报。
活动计划、总结、图片及报表等资料于6月2日前报市爱卫办。地址：金海东路18号，联系人：钱xx，联系电话：xx，邮箱：xx
宁安是黑龙江省农业大县，各类农作物种植面积达160多万亩。农产品订单种植面积60多万亩，其基本形式有：
一是“铁订单”，即签约规范履约率高的订单，其品种为烤烟和甜菜。由于我国烟草实行专卖制度，烟叶种植收购统一由烟草商业企业县级公司下属的烟叶基层依据国家下达的烟叶种植收购计划，与烟农签定合同。2006年宁安全市优质烟叶种植100％实现基地化订单生产，种植面积4万亩。烟叶基层站按合同约定面积发放烟苗，烟叶生产的大宗物资，公司可以出资垫付，免费为烟农化验土壤，实施科学配肥，并提供烟叶生产的技术服务、技术培训，为规范化烤烟生产提供了可靠保证，合同履约率接近100％。
二是相对较为稳定的农业订单，其品种为玉米和水稻。黑龙江省镜泊湖农业开发股份有限公司是部级的农产品加工示范企业，也是省级农业产业化重点龙头企业，以玉米精深加工为主导产业，年加工玉米15万吨。公司牵头成立了宁安市渤海玉米产业协会，近2000农户为会员。公司通过协会为农户提供包括玉米品种的选定和示范推广、先进种植技术的推广、生产资金的垫付等多种服务。除在春播前与农民签订玉米购销合同外(价格为收购当期市场价，玉米协会成员优先收购)，在秋收时为解决企业收购资金紧缺的困难，又与农户签订玉米赊销合同，平均每市斤让利三分钱，仅此一项每年就为农民增加近千万元收入，农民称之为“玉米银行”。
宁安市渤海供销社水稻专业协会会员3860户，订单面积5万多亩，占宁安市水稻种植面积的35％以上，年产值达6000多万元。协会代表会员与龙头企业签订水稻购销面积合同，成为农民与龙头企业之间的桥梁。在协会指导下，每年就可为农民节约交易成本200万元，每亩增收近300-500元。
三是较为松散的订单形式，其品种为洋葱、西瓜等经济作物。宁安市富龙洋葱有限公司，对广大种植户实行种子、育苗、技术培训、田间管理、农资供应、收购、加工、贮存、销售一条龙全方位服务扶持，使洋葱生产走向规模化、标准化、产业化的轨道。公司与种植户签订合同，公司统一育苗并为资金短缺的农户垫苗或为其贷款提供担保。但经过两年运作发现，订单的履约率并不高，出现农民当价高时将洋葱卖给商贩，价低时才将洋葱卖给公司。因此，目前，公司基本不与农户签订合同，只是为其种植洋葱提供种子、技术服务等。
二、宁安市订单农业发展的经验和教训
我国实行烟草专卖制度，烟草收购主体是各级烟草专卖部门所属的烟草公司，对烟草种植面积和数量实行“双控”，对烤烟收购合同实行统一管理，签了“铁订单”烟草公司就收购，未签订单的烤烟公司不予收购。这虽然保证了农民有稳定的订单和收入，但也限制了农民自由选择买主的可能。同时。为促进烤烟和甜菜的发展，市农委专门设置了烤烟甜菜办公室，由专人负责农民与烟草公司和糖厂种植收购合同的签订，保证了烤烟和甜菜种植收购合同的顺利履行。为保证农民种烟的数量和质量，烟草公司对新建烤房的农户给予5000元补贴，并给予生产技术费指导和机器设备使用。这些补贴性措施密切了烟农与烟草公司的关系，促进了订单的履行。
黑龙江省镜泊湖农业开发股份有限公司生产加工能力强，产品市场销路好，与农民签订玉米购销订单，价格实惠，玉米水分要求降低，并采取赊销合同，既缓解了企业收购资金的压力，也为农民闲散资金找到了投资渠道，达到了双赢的结果。宁安市种植水稻历史悠久，响水大米闻名全国。宁安市渤海水稻专业协会通过为会员提供技术服务，代表会员与龙头企业签订水稻种植面积合同，成为农民与龙头企业之间的桥梁。在牡丹江响水米业有限公司的强大吸收下，水稻订单的履约率也很高。
宁安市洋葱、西瓜等经济作物，因销售对象缺少市场细化，且不稳定，经销单位又不是生产加工企业，因此，在订单履行过程中，受自然风险、市场风险、体制风险、信用风险、道德风险等影响非常大，受利益驱动，订单履约率较低。
从上述正反两方面例证可以看出，对市场化程度相对较高的产品，要提高订单的履约率，使农业订单发挥促进和稳定农业生产，促进农业产业化经营和增加农民收入的作用，就必须完善体制、机制，促进订单农业的发展。
三、促进订单农业进一步发展的思考
订单农业发展的障碍集中表现为高违约率。违约行为表面上是农户与企业的短期行为，而内在的根源则是利益风险机制不健全。订单农业的高违约率不仅与转型期农业风险的特点有关，更是由农业产业化经营本身的组织制度、契约关系、要素规模、技术水平以及对外部环境的依赖等特点所决定的，因此，只有从更深层次分析农业产业化中的契约关系，才有可能真正解释并进而消除订单农业进一步发展的障碍。
1．农产品加工龙头企业应做好市场分析，选准市场方向，增强自身抵御风险的能力
农产品市场化过程中，客观上存在着诸多风险。而作为规模化的加工企业，其抵御风险的能力较单枪匹马的农户要强得多。同时，由于企业产品是农产品的下游产品，下游产品的销路直接影响到农产品市场转化的程度。因此。订单农业的发展，首先需要扩大对农产品的市场需求，而这需要农产品加工龙头企业的带动。
2．有效利用土地承包经营权流转机制，增加农产品生产的规模效益，以增强农户抵御风险的能力
目前，我国的大豆产业正面临前所未有的危机，很重要的原因是大豆的分散种植，造成生产成本和收购成本的增加。分散的家庭生产给中国农产品竞争力所带来的影响远不止一个大豆品种，农村土地承包经营权的合理流转对于提高土地资源利用效率。实现农村产业结构调整和土地规模经营，增加农民收入具有积极的作用。因此，实行农村承包土地经营权的流转和农业生产的规模化集约化经营成为必然。我国农村土地承包经营权流转的主要方式为农户自行转包、种养大户承包、集体反租转包、参股或股份合作及农村集体收回土地另行转包等。尤其是利用土地参股或股份合作制形式，农民可以分享农产品加工领域的利润，使农民的农产品生产成为农业加工企业的第一生产车间，使原来的农民与农产品加工企业的单纯收购的对立关系变为有共同利益的“共生、共享、共赢”的关系。
3．充分利用市场机制，增强农产品生产、加工方抵御风险的能力
农产品生产中，由于家庭生产的自主分散决策，产品信息的不畅等诸多因素，造成生产的波动性非常大，农产品价格调控的滞后作用，导致农产品生产大、小年的存在，这就为订单的履行产生了障碍。因此，在农业
产业化过程中，应充分利用农产品期货市场的价格发现和套期保值功能，充分发展农产品期货交易，增加农产品期货交易品种，拓展交易平台。一方面减少因价格波动给农业生产带来的损失，另一方面引导农产品的按需生产。另外，可以通过建立农产品风险基金的方式，提高农产品生产者和加工企业的抗风险能力，从而提高农业订单的履约率。
4．建立新的经济组织形式，提高农民的组织化程度
从国内外实践来看，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，以利益为纽带，通过各种形式的联合与合作，把单个分散的农户组织起来，使生产成为有计划的按订单生产，变分散经营为规模经营，进而提高农民进入市场的组织化程度，节约市场交易费用，而且积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，把农民的劳动、技术、资金以及产加销各环节有机联结在一起，通过提供各种专业服务，增强农业生产分工的细密程度，有助于更好地提高生产要素的使用效率，促进农业生产力水平的不断提高。同时，农业专业合作经济组织可以把分散的农民与龙头企业对接，使双方在产业化经营中真正成为利益共同体。另外，农民专业合作经济组织还可以直接创办和经营农产品加工和销售企业，创办农业生产资料的生产和供给企业，延长产业链，获得农产品的增值利润，进一步分享农产品加工的附加值，扩大农民的增收空间，从而使农民的利益与加工企业的利益融为一体，这样，使作为农业订单的双方受自身利益驱动违约的概率大大降低。
在不能通过合作制建立农民与加工企业的利益一致关系情况下，非合作制龙头企业与农民建立利益共同体可以有以下几种形式：一是合同收购、附加保护价。企业与农民之间签订合同，农民按合同规定的数量、质量要求向企业交售原料，企业按合同规定的数量、质量要求收购农民的原料，当市场价低于合同规定的保护价时则按保护价收购。二是一次买断、二次决算。企业按市场价一次买断原料并兑付货款，但保留农民再次分配的权力，如果企业盈利则按一定比例向农民加付货款。三是内部定价、利润返还。企业的收购价与市场价不直接挂钩，可能低于也可能高于市场价，农民交售原料时先得到货款，然后由企业返还一定的利润。
5．为农产品的流通提供资金、技术、信息、市场推广等服务
表面上看，订单农业的高违约率是订单农业运行过程中诸多风险而引起的，然而诸多风险的产生又是与信息不对称相联系。销售风险或购买风险是由于不能准确预测市场的需求量或需求品种而产生的风险，这种不确定性源于信息不对称和信息不完全。因此，订单农业的发展需要农产品生产和流通的准确信息。除国家要给予支持外，还需一些专业的社会中介组织包括农村经纪人提供信息服务。
农业生产表现为先期的一次性投入较大，而资金的回收周期较长且依赖于农产品的一次性销售收入。作为农产品的生产者又是经济基础很弱的农民，因此，农产品的流通和农业订单的发展，离不开资金的支持。因此应大力发展农村金融、保险事业，提高农民的融资和抗风险能力。
我国初级农产品的供给已处于供大于求状态，提供高品质的农产品已成为必然趋势。除增加农业生产的科技含量外，加强农产品的知识产权保护，引导农民和涉农企业利用知识产权保护手段提高竞争中的生存和发展能力，不啻为一种行之有效的方法。以宁安为例：这里除与黑龙江省其他地方一样具有众多的绿色食品、有机食品认证外，其得天独厚的自然环境使其完全具备使用地理标志及集体商标、绿色食品等证明商标的条件，以及凭借优良的品质争创著名商标、驰名商标的优势，此种优势必须依靠协会或龙头企业才能发挥。
6．加强对农户及农产品收购方的诚信教育，树立诚信经商观念
一、 领导重视，制度健全
2016年xx区疾控中心 关于开展“无烟日”宣传教育活动总结
在卫生处控烟领导小组的统一组织下，进一步完善控烟制度，根据市级文件要求积极响应上级号召，有专人负责制定宣传计划、提前安排部署了一系列准备工作。此次活动由卫生处、疾控中心牵头，联合各社区卫生服务中心、站、社区居委会，于2016年5月31日9:30在居民聚集的xx时代广场开展。
二、 加大宣传力度，开展多种活动
1、全区统一印制1种控烟资料共2000份小册子下发街道、居委会；卫生院、中心、站、村卫生室。
2、控烟展览。制作《警示图还原真相，烟之害无处隐藏》系列海报共8块展板16版面，在人员聚集的xx时代广场组织开展控烟展览，并配合展览活动发放控烟宣传材料400余份。
3、控烟巡讲。提前准备于5月中旬组织社区居民开展了1期以“拒绝烟草危害”为主题的控烟健康知识讲座，共30余人参与。
4、悬挂主题标语。活动当天在活动现场悬挂主题标语1条，充分利用各级卫生医疗机构电子屏播出主题标语共8条。
5、自媒体平台控烟信息。要求全区街道、社区、中心、卫生院、站、村通过QQ、微信平台等自媒体平台转发各类控烟知识竞赛信息，大力宣传烟草危害，传播控烟知识，提高公众对烟草危害的认识。
6、义诊。在活动现场积极开展义诊、测血压等系列宣传活动，测血压人数约80余人。
三、 公共场所禁止吸烟
在辖区内居委会、街道、旅馆、餐厅、医院、社区卫生
服务中心（站）、企业等公共场所都设有禁烟标示，时刻提醒大家不要吸烟。
四、控烟宣传遍及家庭和社会
此次活动积极宣传吸烟的危害、控烟的重要性，倡导戒烟、控烟，同时宣传控烟措施。使广大群众对烟草危害有了进一步的认识，对积极开展控烟工作，推进控烟工作的健康发展起到积极作用。
1、召开“创无烟医院做控烟表率”座谈会
结合今年世界无烟日“卫生工作者与控烟”的主题，5.31无烟日前夕在北京朝阳医院召开了“创无烟医院做控烟表率”座谈会。全国人大副委员长韩启德应邀出席会议，部分医院和卫生机构的领导、控烟专家和代表60余人参加了座谈会。会议号召广大卫生工作者应成为控烟模范，从自身做起，带动全社会创建无烟环境。会议还向荣获2005年全国控烟先进奖的21个单位和27位个人颁发证书和奖章。
2、组织修订并下发创“无烟医院”评估标准
创建“无烟医院”活动已在全国各省市不同程度地开展，很多地方也评选出一批批“无烟医院”。为使创建活动有组织、科学、规范、良好地发展下去，卫生部组织有关专家讨论、制定“无烟医院”标准和评估标准。2005年2月，中国控制吸烟协会和中华医院管理学会联合下发《关于印发“无烟医院”标准修改稿及其评估标准的通知》，请各地在创建无烟医院工作中参照执行。
3、积极推动“无烟医院”试点工作
为了推动“无烟医院”的创建工作，探索可行性经验，协会组织北京医院、北京朝阳医院开展《无烟医院评估标准》的预试验及创建无烟医院试点工作，并作为卫生部的试点单位，得到了卫生部妇社司的大力支持。两所医院试点工作从今年3月全面启动，分别制定了计划书，成立创建“无烟医院”领导小组，设立医院控烟办公室，召开全院动员大会，进行吸烟现状基线调查，制定医院控烟制度、规定和奖惩办法，对医务人员和患者进行控烟宣传和教育，开展建设医院无烟环境等。据此次基线调查显示：北京医院职工发放调查表1817份，吸烟率为11.6％（其中男性33.3％，女性0.8％）；北京朝阳医院职工发放调查表2200份，吸烟率为10.3％（其中男性37.0％，女性1.2％）。10月12日，曹荣桂会长亲自参加了协会组织两院对试点工作进行的现场交流，进一步促进了试点工作的开展。
二、推进创建无烟草广告城市工作
1、完成了第一批无烟草广告城市的审核和上报工作
多年来，在各省市政府的重视和支持下，各地广泛响应、积极开展创建无烟草广告城市工作。协会受卫生部和国家工商行政管理总局的委托，继续组织开展此项工作。今年协会对11个省41个城市上报的材料按照要求逐个进行审查、核实，整理汇总材料，上报二部局审批。最后，第一批14个城市被授予“全国无烟草广告城市”称号，在卫生部、全国爱卫会举办的第十八个世界无烟日主题大会上，二部委向他们颁发了奖牌和证书。
2、进一步规范创建管理工作
为推进全国创建无烟草广告城市活动的深入开展，加强各地对“实施办法”的理解，进一步明确、规范申报材料要求和工作联络方法，协会经报二部局同意，于2005年9月下发了《关于申报全国无烟草广告城市有关事宜的通知》，以保证创建和申报工作的顺利开展。
三、积极宣传和促进《烟草控制框架公约》的实施
1、成功举办第12届全国吸烟与健康学术研讨会暨第2届烟草控制框架公约论坛
我国批准和启动履行《公约》，对中国的控烟乃至全球控烟都是一件大事。《公约》是国际公共卫生领域第一部大法，也是控烟工作重要的法律依据。为进一步宣传《公约》和促进交流，协会积极组织了第12届全国吸烟与健康学术研讨会暨第2届烟草控制框架公约论坛。世界卫生组织驻华代表，卫生部妇社司张斌副司长以及国内外、香港特别行政区控烟专家和代表150余人参加了会议。本届大会的主题是：促进落实烟草控制框架公约。大会收到国内外论文80余篇，25篇学术论文在大会报告和交流。这些报告从不同层面、不同人群、不同地域、不同领域对《公约》及依法控烟、医院及卫生工作者控烟、学校及青少年控烟、创建无烟环境及公共场所禁烟、无烟草广告城市建设以及戒烟方法和技巧等进行了交流和研讨。本届大会有以下几个特点：①参加人员多（150余位代表），覆盖面广，包括卫生行政、学校、疾控系统、协会及港澳等；②论文数量多、质量高；③大会秩序好，听会人员出席率高；④大部分代表表示满意，认为大会为全国控烟工作者提供了一个很好的交流平台和学习机会，为开阔思路，取长补短，提高控烟能力，为深入学习和宣传《公约》，为进一步落实《公约》在我国的实施起到了积极的推动作用。
2、及时举办《公约》培训班
为及时宣传和学习《公约》，更多了解和深入理解《公约》精神和内容，协会与中国疾控中心联合于12月1日在北京举办《烟草控制框架公约》培训班。参加对象为全国从事控烟、慢病防治、健康教育工作人员等。请参与《公约》谈判等有关专家进行授课。内容包括《公约》形成的背景及《公约》的焦点问题；《公约》的原则及主要内容；国内外控烟的进展；对我国履行和实施《公约》的意见等。培训班收到较好的效果。学员反映培训班举办及时，是紧密配合我国批约后的第一次《公约》培训班；授课人认真准备教材，内容丰富，图文并茂，引人入胜，针对性强。
四、健全协会分支机构完善协会工作制度
1、成立协会青少年控烟专业委员会
为发动社会各部门共同开展控烟工作，特别是做好青少年控烟工作，协会努力加强分支机构建设。在协会的积极组织协调和北京市疾控中心的大力配合下，2005年8月，协会进行了青少年控烟专业委员会的改组换届工作。新一届青少年控烟专业委员会聘请了陶西平、胡亚美等知名人士为高级顾问，吸纳了社会各界及相关省市参加委员会领导，明确制定了2005－2006年工作重点和计划。这将使协会深入开展青少年控烟工作提供了组织和人员上的保证。
协会青少年专业委员会成立4个月，开展了以下工作：
在北京11个区县开展青少年吸烟现状调查（已进入输机阶段）；
对北京市10个社区进行现场观察，了解社区环境烟点密度，调查100所学校周边的烟点分布和“不向未成年人售烟”标志情况（已完成现场及统计工作）；
对2004－2005年排行榜前10位的电影和电视剧及进口电影进行吸烟镜头调查。
2、召开协会三届理事会第二次会议
按照协会章程规定，协会每年召开常务理事会1－2次。2005年4月，协会第三届常务理事会第二次会议召开。会议向常务理事会汇报工作，并对有关人事变动和2005年度中国控烟先进奖人选进行审定。
3、召开协会控烟用品专业委员会年会
按照协会专业委员会有关组织规定，协会控烟用品专业委员会于2005年4月召开年会，来自全国各地的常务委员以及控烟专家、特邀代表23人参加会议。会议结合学习《烟草控制框架公约》，对国内外控烟用品研发现状，加强控烟产品理论技术研究，控烟产品企业如何参与控烟戒烟工作等展开讨论。协会也明确提出了严格控制产品质量和认定程序、增强产品的可信程度和功效等要求。
4、修订完善控烟用品认定办法
为规范控烟产品认定程序和标准，做到有章可循，严格管理，协会邀请全国从事毒理、卫生法规以及卫生部、药监局有关人员在充分讨论基础上修订完善控烟用品认定办法。内容主要从毒理学、卫生安全性和功能性方面对控烟产品进行严格把关。
5、建立健全协会工作制度和规章制度
年初，协会反复研究制定了部门职能和岗位职责，修改了协会财务管理办法，制定了协会档案管理办法以及有关用车、通讯费和资金筹措等日常管理规定。逐步使协会工作纳入规范良性运转。
五、持续组织开展青少年“拒吸第一支烟”签名活动
从2000年起，协会坚持每年组织发动各省市开展青少年“拒吸第一支烟做不吸烟的新一代”签名活动。今年上报的签名人数有151万。据不完全统计，2000年至2005年全国共有1200万中小学生参加了“拒吸第一支烟做不吸烟的新一代”签名活动。“签名活动”是一项教育青少年群体远离烟草的大众传播形式，目标鲜明、富有声势。协会将把这一活动持续开展下去。
六、积极申请和组织实施控烟项目开展国际控烟交流
1、与美国南加州大学联合举办控制吸烟与健康促进培训班。
2005年6月，协会与美国南加州大学联合在美国举办控制吸烟与健康促进培训班。培训内容涉及控制吸烟、艾滋病防治以及公共卫生体系方面的做法和经验等。来自全国各地包括卫生行政部门、疾控系统、健教和控烟协会等17名学员参加培训。美国南加州大学教授、洛杉矶疾控中心专家等为培训班讲课，还参观了社区和学校。学员普遍反映受益匪浅，既学习、交流了经验，又拓宽了视野。
2、积极申请国内外课题项目
为开展科学调查研究，组织参加更多的控烟项目，增强控烟科研能力，协会积极申请国内外课题项目，参与了国际合作项目的竞标工作。今年由协会组织有关人员讨论撰写了项目书，申请合作项目，其中一项获得中英合作项目批准。现正组织协调北京、上海、苏州等城市疾控、控烟部门和医院共同参与，并开始正式启动实施。
七、极做好控烟信息传播工作小陈老师工作室原创
1、加强网站建设
为继续扩大吸烟有害健康宣传，充分利用互联网大众传播手段，协会今年加强了网站建设和经费投入，进一步理顺和规范网站工作，对版面和内容进行了修改和调整，加强了信息的时效性和内容的可读性，对传播控烟教育信息起到了很好的效果。
今年世界无烟日的主题是“世界卫生组织《烟草控制框架公约》”，口号是“烟草致命如水火无情，控烟履约可挽救生命”。控烟话题，已经在公共范围内掀起数轮热议。控烟数年，收效甚微――
我国是世界卫生组织《烟草控制框架公约》的第77个签约国。按照《公约》第八条的实施准则，自2011年1月9日起，我国应确保在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的公共场所控烟。然而，在世卫组织公布的《公约》缔约国控烟效果调查报告中，我国控烟履约绩效得分仅为百分制的37.3分。显然，我国的控烟之路依然任重道远。
公共场所禁烟，效果不尽如人意
5月1日，卫生部出台《公共场所卫生管理条例实施细则》，对7大类28种室内公共场所实行禁烟。前不久，新华社记者在多个城市走访发现，公共场所禁烟效果并不尽如人意，摄下了如下镜头:
镜头一:广东省汽车客运站购票大厅，空气中飘着的不仅有汗味、各种行李味，还有烟味。购票厅吸烟督导员吴仁顿说:“每天遇到在大厅里吸烟的不少于20个，有人经提醒后自觉去吸烟区，遇到不听劝导的也只能叹气，甚至有人刁难问条例在哪儿。”
镜头二:浙江新昌高速公路服务站自助餐厅，虽然门前摆放了“禁止吸烟”的黄色醒目标志，但餐桌上都摆放了烟灰缸。记者问:“可否在此吸烟?”服务员一脸茫然:“你抽好了，没人管你。”
镜头三:杭州星速网吧，几个沉浸在游戏世界中的青年旁若无人地吞云吐雾。问:“怎么不制止?”网吧一工作人员:“我们只能劝一劝，他们不听也没办法，又不能罚他们钱或者把他们赶走。”
镜头四:杭州文三路一家川菜馆，觥筹交错中烟雾缭绕。饭店周老板说:“现在餐饮业竞争很激烈，我们这里如果不让吸烟，谁还愿意来啊?”……
根据今年1月中国疾控中心等部门的《控烟与中国未来》报告，目前我国仍是世界上最大的烟草生产国和消费国，有3亿多吸烟者，每年因烟草相关疾病死亡的超过100万人。
与之相对比的是，我国卷烟产量增加十分迅速，2009年比2000年增长了近40%，是全球全面控烟背景下增长最快的国家之一。虽然烟草行业在我国仍然是纳税大户，但是由吸烟而产生的医疗费用，以及因吸烟导致的生产力损失正在逐年增加，并且增加幅度也在不断扩大。以吸烟引起的脑血栓为例，在存活的脑血管病患者中，约有四分之三不同程度地丧失劳动能力，其中重度致残者约占40%。这些都给社会医疗体系和保障体系带来沉重负担。报告的调查结论显示，“综合效益分析表明，现在我国烟草行业带来的净效益已经是负值”。
吸烟危害人体健康
2月12日，北京某医院血管外科门诊。看着护士将输液针头插入自己手背的动脉，老龙连眉头都没有皱一下。连日来进行穿刺前的消炎治疗，已使平生从未住过院的他习惯了疼痛，不论是来自针头的刺痛，还是病情恶化时体内的隐隐作痛。
“是肺癌，我知道。”老龙淡淡地说。作为一名行政工作人员，不论上班还是下班，老龙都是烟不离手，烟龄自今已有50多年。在一次体检中，老龙顺便做了胸肺部检查。拿到诊断书时，上面清晰的“肺癌”二字如当头一棒，令自诩身体硬朗的他，一时间回不了神。
这家医院血管外科共收治了40位癌症患者，其中九成都与吸烟有关，年龄最小的仅30多岁。虽然年龄长短不同，年纪老幼有别，但他们入院后都作出了一个相同的决定――戒烟。他们这时候才明白，生命的意义远大于吸烟。
研究发现，烟草中含有的尼古丁等化学物质，会使人体产生依赖性，因此大部分吸烟者对烟草的主动戒断率很低。而吸烟对人体的损害又是一个长期渐变的过程，这也使很多人对烟草的危害没有足够的了解。烟草烟雾是一种环境污染物质，含有约4000多种化学物质，其中40多种物质具有致癌性。首都医科大学宣武医院血管外科主任谷涌泉说，抽烟往往导致血管壁的损伤，内膜不光滑导致血脂沉积到血管壁上，沉积到一定程度造成血管狭窄，进一步形成血栓而导致比如心肌梗塞、脑梗塞甚至下肢坏死。
除了血管疾病，烟草对人体多种系统都会造成严重危害。统计数据显示，2005年中国人群的前8位死因中，有6种与烟草有关。其中肺癌死亡一半以上归因于烟草使用。而由于空气的冷凝作用，二手烟的有害物质浓度甚至比吸烟者吸入的还高。
许多人认为，躲在阳台或者厕所吸烟不会影响家人健康，事实上是错的。合肥市第一人民医院呼吸内科主任医师金运松说，虽然不当着家人面抽烟，但家人仍极有可能被其身上附着的有毒气味和微型颗粒污染，短期内对成人影响不明显，却会伤害婴幼儿。最直接的就是引起婴幼儿呼吸系统问题，增加儿童哮喘几率，使儿童体质下降，增加中耳炎风险等。而长期接触这些附着的有毒物质，也会增加成人患癌几率。婴幼儿如果每天与吸烟的爷爷、外公、父母频繁接触，每天吸入“三手烟”容易引发咳嗽，甚至肺炎、气管炎等疾病。
控烟数年，为何烟害还在
我国于2003年11月签署的世界卫生组织《烟草控制框架公约》自2006年1月正式生效后，政府建立了相应的公约履约机制，卫生部成立了专门的履约领导小组，控制吸烟成为政府一项重要职责。在北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等重大活动中，政府提出并通过多种措施基本实现了“无烟奥运”、“无烟世博”、“无烟亚运”的目标。
然而，我国控烟数年，为何效果不够理想?原因当然是多方面的，比如吸烟者人数众多，公众对二手烟危害认识不足等。但是，最关键的原因还不在此。立法上的“先天不足”和执法中的“力不从心”，才是公共场所禁烟不力的主要原因。
首先，我国尚无专门的全面禁止公共场所吸烟的国家法律。有关控烟的规定，大多分散在《烟草专卖法》、《未成年人保护法》、《广告法》、《公共场所卫生管理条例》等法律、法规中，但其规定相当笼统。控烟涉及到各部门的利益，需要统一协调。目前，没有国家层面的控烟规划。
地方控烟立法遭遇尴尬。据统计，截至2010年，我国已经有154个地级城市了本地区部分公共场所禁止吸烟的规定，约占全国地级及以上城市的半数。但从整体来看，这些地方法规的实施效果并不理想，大都沦为一纸空文。北京市爱卫会承认，由于没有规定有效的执法主体，北京有关控烟的法规生效十余年间尚未处罚过一个人。据湖北武汉市媒体报道，该市禁烟条例实行5年多来也没有开出一张罚单。
其次，现有的禁烟法规缺乏力度。控烟措施难以执行，或者执行难以到位，是各地普遍面临的困境。在石家庄市，按照《石家庄市市区公共场所禁止吸烟的规定》的明确要求，违反规定在公共场所吸烟的，应当予以制止，并处以10元罚款。10元虽说不是大数目，却也难以执行，主要在于取证不易，手机拍照等均不能作为证据。此外，劝导员在遇到熟人时往往由于“人情障碍”而不好意思阻止对方吸烟，有时就会“睁一只眼、闭一只眼”，任其违反规定而装作没有看见；在对陌生的吸烟者进行劝导时又往往不被理解，甚至会遭遇白眼、辱骂。
再次，法规可操作性差，执法主体不明确。当如何监管、谁来监管都成为问题，执法又怎能不“力不从心”?新出台的《细则》虽然明确了禁止在室内公共场所吸烟，但在一些具体问题上仍存在疑问。首先，对于“公共场所”的范围没有明确界定，尤其是公众关心的“公共场所是否包含办公室”没有明确说明。同时，《细则》并没有任何有关禁烟内容的追责和惩戒条文，使得“禁烟”成了“无力的枷锁“。
此外，《细则》中关于执法单位只是笼统地提到“卫生行政部门”，但国家控烟办公室主任杨功焕认为，卫生行政部门显然并不具备很好的执行力，“而且，从法律层面说，卫生部的这个《细则》也是一个层级比较低的法。”如何让控烟措施真正“落地”，最重要的是把制度具体化。同时，由于缺少具体的惩罚细则，无法对违反者进行行之有效的责罚，加之惩罚力度偏低，执法主体模糊，人员数量有限等客观原因，控烟执法面临非常大的执法难题。
相对而言，哈尔滨的控烟立法就比较具体。该市拟规定，在旅馆的住宿房间、餐饮场所的单间餐厅吸烟的，旅馆或者餐饮场所的经营者可以按照旅馆的日住宿费、每次餐饮消费额的一倍收取清洁劳务费。出租车驾驶员在车内吸烟的，乘客有权拒付车费；乘客在出租车内吸烟的，出租车驾驶员有权阻止乘客吸烟或者劝其离开。
第四，政企不分，阻碍履约进程。我国于2007年成立了由8部委组成的《烟草控制框架公约》履约工作部际领导小组，其中，工信部为组长单位，同时包括国家烟草专卖局、卫生部、外交部等部门。“工信部既是主导部门，又管理着国家烟草专卖局，集两个对立的角色于一身，作出的决定难辨是企业决策还是政府决策。”中国疾病预防控制中心副主任杨功焕说。
新探健康发展研究中心副主任吴宜群表示，2010年11月在乌拉圭举行的公约缔约方第四次会议，旨在探讨公约中对涉及“烟草制品成分管制和烟草制品披露的规定方面”的实施准则，但由于以工信部和烟草专卖局人员为首的中国代表团多次提出反对意见，并强调烟草是中国重要的支柱产业，而多次被提名获得‘脏烟灰缸’奖，这无疑是公然地对抗公约。”她说，“我认为，国家烟草专卖局与中国烟草总公司政企合一的格局，是控烟履约的障碍。”
公共场所禁烟，势在必行
中国政法大学教授王敬波说，相当一部分人认为吸烟只是有害个人健康，吸烟也是吸烟者的权利。事实上全然不是，吸烟对于那些不吸烟的人所造成的危害更大，也无视那些不吸烟的人所享有的不受烟草危害的权利，这需要政府广泛唤起全社会的意识。
“树立正确的控烟观念是当务之急。”王敬波说，“当前控烟的关键不是改变吸烟者的个人习惯，而是保护不吸烟者不受二手烟的危害。需要在社会上营造浓郁的社会氛围，同时，需要调动全民，尤其是不吸烟者免受二手烟危害的权利意识，强调公民的监督权，监督公共场所的管理者和烟民遵守法律规定，积极行使举报的权利，应规定在每个公共场所都张贴举报电话等”。
强化公共场所和工作场所的管理者的法律责任，也是控烟的必要手段。专家建议，通过宣传等方式，培养餐馆、娱乐场所等公共场所的经营者执行控制吸烟法律的意识。对于不履行控烟责任的经营者和管理者，卫生行政部门要严加处理。
王敬波说，现实中，政府的监督难以奏效的原因还在于，在公共场所，“一支烟”的时间很短，调取证据比较难，这就更需要将经营者和管理者作为第一责任人。同时，还要通过宣传等方式，提高管理者对净化本场所空气环境的认识。卫生行政部门要加大对违法的公共场所经营者和管理者的处罚力度。很多地方虽然颁布了控烟法规，但是多年没有一起执行处罚的案例，是对法律严肃性、权威性的严重挑战。
王敬波说，烟草文化是根深蒂固的，难以靠单一的法律手段来解决。她认为政府还应该推动多种措施，比如行政奖励的手段，或者通过对烟草的销售生产者、公共场所的管理者推出多种奖励措施，促使他们主动控制烟草；政府还可以通过税收手段，抑制一部分吸烟者对烟草的需求和依赖。
“从长远看，还需要注意切断政府和烟草企业的利益链条，现在政企不分，政府是烟草行业的受益者，很难真正控烟。”王敬波认为，政府还应该利用经济手段，抑制烟草消费需求。其他国家的控烟实践表明，提高烟草税，上涨卷烟价格，可有效降低烟草消费量。“目前我国烟盒包装上的健康警示语‘吸烟有害健康’并不足以对吸烟者产生明显的警醒作用。督促其产生戒烟的打算，还要标注更明显的图片等警示标志。遏制烟草危害的一个关键要素，是禁止各种形式的烟草广告、促销和赞助活动。”
此外，戒烟建议和支持系统也有待强化。超过九成的受访烟民表示因为自己尝试戒烟时遇到很多困难，但是无法得到任何援助，更未接受过戒烟治疗，因此复吸比例非常高。从这个角度而言，控制烟草，不管对烟民还是政府而言，都要付出更大的决心。
戒烟门诊，能否拯救烟民
5月12日，卫生部中日友好医院的戒烟门诊。该院呼吸科副主任俞红霞医生正在为张先生检查。只见医生拿出测试仪，让他对着吹气管猛吹一口气。这台类似酒精浓度测量仪的机器，其电子显示屏马上就显示出分值。“你属于极重度伤害的吸烟者。”俞红霞告诉张先生。
“自己也想戒烟，但总是戒不断。”张先生说，他18岁开始吸烟，已吸烟20年，现在每天30支，经常出现胸闷，有时胸痛。像张先生这样的烟民，我国有3.5亿人，约占全球烟民1/3。吸烟有害健康，那么，谁能帮他们戒烟？
戒烟找医生，成功率更高。据统计，约46%的人每年都尝试戒烟，但只有不到3%能够坚持戒烟一年以上。俞红霞说，想戒烟，找医生。医生根据每个人的状况提供个性化的指导。烟草依赖是一种慢性高复发性疾病，具有独特的发病机理。如果单纯靠毅力来戒烟的话，十戒九败。而通过戒烟门诊，成功率会提高3―4倍。
戒烟是一个复杂、漫长的过程。俞红霞说，烟瘾难断，戒烟需要综合运用心理咨询、行为干预和药物治疗结合，单用任何一种，效果都不好。对此，卫生部中日友好医院呼吸内科主任林江涛也非常赞同。他认为，戒烟者不仅需要经历生理戒断过程，还需要经历心理戒断过程。
“其实，吸烟者主观上强烈的戒烟欲望，主动积极配合医师进行治疗，是取得戒烟疗效的关键。”中国中医科学院广安门医院针灸科副主任张小兵说。他介绍，中医针灸戒烟，不用吃药也没有痛苦，不会产生副作用而被称之为“绿色戒烟”。其主要是通过调节神经系统来消除烟瘾，调节和改善肺脏功能。这种戒烟方法最大优势在于，通过针刺穴位，减少大脑对尼古丁的依赖性，调整戒烟者因吸烟引起的以呼吸道为主的临床症状以及戒断反应。
戒烟门诊少问津，无奈烟民不愿戒，吸烟者戒烟的成功率低，缺乏有效的戒烟方法是主要因素之一。因此，国家大力倡导医疗机构向烟民提供戒烟服务，帮助他们戒烟。
北京、上海、深圳、武汉、成都等多个城市被中国疾控中心选定为首批进行戒烟门诊试点的城市。戒烟门诊试点单位将通过向自愿戒烟者提供诊断、咨询、心理辅导、药物替代等综合服务来帮助吸烟者戒烟，以便在更多医疗机构中推广，从而推动控烟工作。据不完全统计，全国共有各种不同类型的戒烟门诊800多家。
在许多城市，一些戒烟门诊每周只开半天，很少有人问津。北京复兴医院呼吸科的陈主任说，戒烟门诊现在是维持状态，没有像其他门诊病人那么多。北京安贞医院杨晓晖说，每次门诊只有1―2个患者，最多也就3―5个。我国戒烟门诊遇到的最大问题是吸烟者不主动来戒烟，因为缺乏一个公共场所禁止吸烟的法律规定。许多吸烟者觉得戒烟是自己的事，并不认为是个医学问题，不懂得寻找医生的帮助，更不知道去找戒烟门诊。
因此，业内人士建议，需要提高戒烟门诊的知晓率。北京朝阳医院戒烟门诊肖丹大夫说，“最好的办法是在烟盒上印制戒烟咨询电话，国外的戒烟热线就印在烟盒上，让烟民在想戒烟的第一时间就可获得帮助。”
国家烟草专卖局局长姜成康在2013年全国烟草工作会上的工作报告，言简意赅，就已近13000字。而从2009年到2013年，这五年的全国烟草工作会议的工作报告的背后，是烟草行业五年来的变革与发展，亦是烟草行业前行的时代足迹。
对于烟草行业宏观决策和调控等相关部门来说，每年初的全国烟草工作会议都是“定调子”的会议，一方面总结过去一年的工作，更重要的是思索行业未来较长一段时期的发展方向，通过分析当前的宏观经济形势和面临的问题，部署一年度的工作任务。
“时代在决定着诗的形式的变革。”同样，大时代也在决定着中国烟草行业的生存环境，决定着中国烟草行业的内在与外在的变革。
从“卷烟上水平 ”到“稳中求进”
毫无疑问，“卷烟上水平”乃引领中国烟草行业近五年发展的关键词。
时间定格在2009年，行业面临的内外部环境十分复杂，是新世纪以来中国经济最为困难的一年――国际金融危机蔓延，全球经济衰退的风险不断加大，我国经济运行困难明显增加，对烟草行业影响在持续加深。烟叶生产出现偏热苗头，控制总量、稳定规模压力在不断加大。卷烟市场有较大变化，卷烟销量增速明显下降，一类卷烟增幅明显趋缓，成本费用上升压力增大。随着《烟草控制框架公约》全面履行，烟草行业生产经营环境也发生了大变化，面临着严峻挑战，行业在较高水平上实现税利稳定增长的难度加大。
在此背景下，国家烟草专卖局明确提出，“要坚定信心，主动应对，扎实工作，采取更加积极有效的措施，继续保持行业发展良好态势，为保证国家财政收入、实现国民经济平稳较快发展做出应有的努力和贡献。”把“烟叶防过热、‘卷烟上水平’、税利保增长”作为主要任务，计划全国烤烟种植1658万亩，收购226.95万吨，计划安排卷烟生产销售22500亿支（4500万箱），全行业实现工商税利保持10%以上增长等等。此时，“卷烟上水平”首次被提出。
到了2009年7月，“卷烟上水平”被细化为“五个方面”，即从品牌发展、原料保障、技术创新、市场营销、基础管理五项工作推进。其中，品牌发展上水平是集中体现，原料保障上水平是基础，技术创新上水平是核心，基础管理上水平是重要保证。
2010年年初，“卷烟上水平”的重大意义已有系统深入的阐述，明确提出“卷烟上水平”是当前和今后一个时期烟草行业的基本方针和战略任务，是行业加快转变发展方式的根本要求，是促进烟草产业结构调整的关键所在，是提高行业经济运行质量和效益的必然选择。同时，对“品牌发展上水平”做出清晰的注解――要用五年时间实现“532”、“461”品牌发展目标。
在2011年全国烟草工作会上的报告显示，2010年全行业紧紧围绕“卷烟上水平”这一基本方针和战略任务，全面完成年初确定的各项目标任务，生产经营保持良好发展态势。全年实现工商税利6045.52亿元，同比增加876.39亿元，增长16.95%；上缴国家财政（含国有资本收益）4988.5亿元，同比增加872.5亿元，增长21.2%。（附2000年至2009年烟草行业部分指标对比情况可参考）
2013年全国烟草工作会的工作报告对2012年烟草行业主要工作情况作概括时则称，2012年，把握“稳中求进”工作总基调，紧紧围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，面对宏观经济下行压力加大和外部环境复杂多变形势，以培育品牌为重点，重基础、调结构、严管理、促规范、强素质，经济运行质量和效益明显提高，保持了行业持续健康发展。全行业实现工商税利8649.39亿元，同比增长15.79%。上缴国家财政7166.62亿元，同比增长19.42%。
回过头看，“卷烟上水平”一直被“紧紧围绕”，被中国烟草行业赋予重大的历史任务，陪伴着行业五年来的一次次“破题”。
“532”、“461”与竞争升级
不得不承认的一个事实是，“532”、“461”近几年已成为动荡的大时代背景及行业大环境下烟草品牌的图强符号。
“卷烟上水平”以做强做大品牌为主要特征，实现资源的优化配置，增强行业发展的动力和活力，并特别指出“品牌发展上水平”是实现卷烟上水平的集中体现，其主要任务就是要加快重点品牌规模扩张、积极实施减害降焦，着力提升品牌价值。继“卷烟上水平”被作为今后一个时期行业工作的基本方针和战略任务之后，国家烟草专卖局提出了“532”、“461”卷烟品牌发展战略。
姜成康在2009年9月一次讲话中首次提出了“532”的品牌发展设想。一时间“532”、“461”不但成为行业最热门话题，还引起了行业内外对这一“国字号”名单的诸多猜想。
在2010年全国烟草工作会议上，姜成康第一次明确提出了“532”、“461”品牌发展目标。再回顾品牌整合的历程：2001年，国家烟草专卖局评选出36个名优卷烟品牌；2004年，行业提出培育中式卷烟代表品牌，制定100个卷烟牌号目录的调整方向；2007年，行业进一步提出培育“10多个重点骨干品牌”的目标；2008年，确立了全国性重点骨干品牌的品牌培育思路，评选出“20+10”全国重点骨干品牌；2010年，开始实施“532”、“461”品牌发展战略。
从名优卷烟品牌、百牌号品牌、两个“10多个”、“20+10”重点骨干品牌，再到“532”、“461”的提出，中国烟草品牌由大趋强的前进路径逐渐清晰。对于中国烟草整个行业来说，“532”、“461”首先是品牌培育能力的全面检验，最终是品牌发展水平的系统提升。
这是继2002年国家烟草专卖局提出的“大市场、大品牌、大企业”的行业发展战略和2006年提出的两个“10多个”的行业发展方向之后的又一重要品牌发展目标。“532”是规模扩张的蓝图，指的是在品牌规模上，争取用五年或更长一段时间，着力培育2个年产量在500万箱、3个300万箱、5个200万箱以上，定位清晰、风格特色突出的知名品牌；“461”是价值提升的愿景，指的是在销售收入上，争取到2015年，培育12个销售收入超过400亿元的品牌，其中6个超过600亿元、1个超过1000亿元。品牌的规模和价值将构成反映品牌市场竞争力的核心指标。
“532”、“461”品牌发展战略的提出，不仅加速了全国性重点骨干品牌的发展步伐，直接影响到烟草企业的生产经营管理活动，更将定义中国整个烟草行业未来走向和战略格局。以此为标志，中国烟草进入一个全新的发展阶段。
按照“532”、“461”品牌发展要求，加强工商合作，加大培育力度，充分发挥市场导向作用，有力促进了重点品牌加快成长、价值提升。首先，重点品牌规模持续扩大。2011年全国烟草工作会报告显示，2010年全年有13个品牌销量超过100万箱，其中红塔山、白沙、红金龙、红河、双喜、红旗渠超过200万箱，重点品牌市场主导作用进一步显现，影响力进一步增强，为实现“532”目标奠定了坚实基础。其次，重点品牌价值大幅提升。全年有15个品牌商业批发销售收入超过200亿元，其中中华品牌超过760亿元，云烟、芙蓉王、红塔山、利群、白沙超过400亿元，重点品牌对行业发展的贡献度明显提高，“461”品牌发展格局初步形成。卷烟品牌培育被高度重视，重点品牌呈加快发展态势。
2013年全国烟草工作会报告显示，2012年全国在产卷烟牌号98个，同比减少7个；单箱销售均价2.33万元，同比增长11.47%。重点品牌发展态势良好。重点品牌销售同比增长13.34%，实现商业销售收入同比增长19.57%。全年产销量100万箱以上品牌16个，其中“红塔山”、“白沙”、“云烟”达到300万箱，“双喜・红双喜”超过400万箱，“532”品牌发展目标取得重大进展。销售收入400亿元以上品牌9个，其中“双喜・红双喜”、“云烟”、“芙蓉王”、“利群”、“黄鹤楼”、“玉溪”6个品牌超过600亿元，“中华”达到1180亿元，“461”品牌发展格局基本形成。品牌发展上水平取得显著成效。
各卷烟企业根据国家烟草专卖局“532”、“461”品牌发展战略规划，不断加快品牌整合脚步，加大品牌整合力度。游戏规则其实早被定制好，对于“532”、“461”来说，能否定位清晰、风格特色突出、国际市场有所突破、产品质量安全稳定和提升品牌价值，远比只是做大规模、增加销售额更具有挑战性，也更具有价值。市场竞争必然进一步加剧。
烟叶生产：连续20年持稳定发展
1994年至今，烟叶生产连续20年保持稳定发展。
目前，烟草行业把控制总量摆在烟叶工作首要位置，保持了烟叶生产稳定发展。2013年全国烟叶收购计划必须控制在5000万担以内，这要作为一条红线，任何单位都不得突破。把优化结构作为烟叶工作中心环节，提高优质原料保障能力。发挥工业企业需求导向作用，确保购进的烟叶能适应卷烟生产需要。推动优化结构工作全面开展。在前两年打掉3片叶基础上，再打掉1片不适用烟叶。组织烟叶订单生产试点，考虑资源有效利用，满足卷烟生产需要，提高优化结构水平。把推进现代烟草农业建设作为主要任务，促进烟叶工作水平全面提升，实现原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化目标。
并且，继续加大投入，全年投入140亿元左右资金用于烟叶生产基础设施建设，进一步改善烟区生产条件，提高烟区物质技术装备水平。突出抓好综合服务型烟农专业合作社建设，在创新烟叶经营体制方面取得新的突破。总结新型烘烤方式和散叶收购试点做法和经验，在确保质量的前提下，扩大试点范围。
安排散烟收购1800―2000万担，新型烘烤方式推广3万座。抓住基地单元建设这一载体，安排优化结构、散烟收购、全程机械化、特色烟叶开发、先进适用技术推广等方面工作，确保各项要求落实到位。按照一个单元原则上建设一个基层站的要求，加快推进站点整合，提高服务烟农水平。
单从烟叶生产基础设施建设方面看， 2008年全行业全年投入基础设施建设专项资金74.09亿元，完成541万亩以水利工程、机耕路、密集式烤房为主要内容的基础设施建设任务。四年来行业累计投入烟叶生产基础设施建设资金204.8亿元，改善了1977万亩基本烟田水利设施，加上原已完成的579万亩水利设施，全国具备排灌能力的基本烟田达到2556万亩。烟叶规模种植取得新的进展，培养了一批种烟大户、家庭农场和专业合作社。
据2013年全国烟草工作会的工作报告的数据，到了2012年，共投入补贴资金147亿元，建设常规项目36万件、审查同意水源工程项目39个、安排土地整理46.3万亩。惠及了广大烟农，得到了地方政府的充分肯定，烟叶工作取得明显成效。
而从上中等烟叶比例看，其呈上升态势。2011年，上中等烟叶比例超过92%。2012年，全国烟叶收购上中等级比例达到94.5%，有效提高了烟叶使用效率，有力支撑了重点品牌加快发展。
至今，烟草行业还加强烟叶主产区技术中心建设，首批认定4家行业级烟叶生产技术中心。突出“特色、优质、生态、安全”，提高烟叶内在品质。
在国内外经济形势、技术变革与行业革新等行业大环境多重影响下，十多年来，尤其是近五年来，烟叶生产能保持供需平衡并稳定发展的状态。
控烟与炒作控烟
控烟的进程无需多言，烟草行业的应对之理智与前进趋势也是有目共睹的。
工业和信息化部部长苗圩在2013年1月17日全国烟草工作会议上的讲话中对此做了高度的总结――自2006年1月世界卫生组织《烟草控制框架公约》对我国生效以来，我国烟草控制工作扎实稳步推进，取得了显著成效。最近，在韩国召开的烟控公约缔约方会议上，世界卫生组织也对我国的履约工作给予了高度评价。2012年底，工业和信息化部、烟草专卖局、卫生部等8部门联合制定了《中国烟草控制规划（2012―2015年）》，这是新时期烟控履约的重要举措。烟草控制必须坚持标本兼治、重在源头治理，根本解决办法在于加大宣传力度，推动减少烟民和吸烟数量。当前，要重点加大行政执法力度，抓好公共场所禁烟工作。
这其中，烟草行业要正确对待广告、警示标识问题，尽早按规划执行。需要引起高度重视的是，控烟工作都是近年来社会关注的热点问题，每到全国两会、世界无烟日等重要时间节点，社会上总会有所炒作。
但理性正在逐步地回归，“我国是烟民最多的国家，不要过多地干涉吸烟的人。”卫生部副部长黄洁夫在今年两会期间接受采访时说，吸烟不是吸毒，有很多原因，比如工作压力大。
“低焦油”：使命沉甸甸
20世纪80年代以来，通过降低焦油量来减轻烟草制品的危害，是烟草行业科技工作的重点。每年的行业工作报告中，关于“低焦油”的表述虽然篇幅不长，但分量沉甸甸。
所谓低焦油卷烟，它的焦油量标准是随着时间的推移而不断下移的。由于国产烟早已因适应中国消费者的口味和习惯而形成了固定消费群，因此“低焦油”卷烟能否推进，一直备受关注。
不得不回顾近30年，中国烟草的减害降焦工作。
1986年到1994年――1986年正式实施的GB5606-GB5610-1985《卷烟》国标，提出卷烟焦油量按“高、中、低”划分原则，提高对卷烟焦油量的要求。这一阶段全国卷烟平均焦油量由1986年的26.68mg/支降至1994年的17.97mg/支。过滤嘴烟比例大幅度提高、制丝线的技术改造和生产工艺水平的提高都是“功臣”。
1995年到2000年――这期间，国家烟草专卖局明确提出降焦要求。1997年正式实施的GB5605-1996《卷烟》国标，提高了对卷烟质量的各项要求，特别是加强了对卷烟焦油的技术要求，明确将焦油量分为“高、中高、中、中低、低”五个档次，进一步降低各档次的焦油量值。通过工业企业对降焦、控焦技术的积极探索，焦油量实现稳中有降，由1995年的19.61mg/支降至2000年的16.11mg/支，5年间降低3.5mg/支，尤其是1997年执行《卷烟》新国标后，卷烟焦油量明显降低，工业企业对焦油量稳定性的控制能力也有很大提高。
本世纪以来的10余年――2000 年以前，我国尚无对全国卷烟焦油量的明确限定，但近十年来，国家烟草专卖局出台了一系列的焦油限量规定。尤其是在2003年，国家烟草专卖局提出“高香气、低焦油、低危害”的中式卷烟发展要求。国家烟草专卖局规定，从2004年7月1日起，盒标焦油量在15毫克/支以上的卷烟将不得进入销售市场。
再具体往近五年看――2009年，烟草行业主要工作任务提到，积极推进卷烟“减害降焦”，努力提高技术创新水平。随着《烟草控制框架公约》履行，减害降焦工作显得更为重要和紧迫。深入贯彻落实《烟草行业中长期科技发展规划纲要》和国家烟草专卖局《关于进一步推进卷烟减害降焦工作的意见》，坚持稳步降焦、重在减害，加强对烟草有害成分分析研究，到2012年实现卷烟平均焦油量降到12毫克/支以下，主要有害成分有效减少。在继续推进物理方法减害降焦的同时，在烟叶生产、卷烟配方、生产工艺、加香加料等方面采取更加有效的措施，在关键技术上力求突破，逐步形成以低危害、低焦油、高香气、高品质卷烟为主导的卷烟品牌体系。
2011年全国烟草工作会报告显示，2010年，减害降焦取得明显进步。全国卷烟焦油量实测平均值降至11.9毫克/支，烟气一氧化碳量平均值降至12.9毫克/支，同比分别下降0.3毫克/支和0.8毫克/支。焦油量8毫克/支以下卷烟累计生产87.5万箱，同比增长24.3%；累计销售88.8万箱，同比增长24.5%。长白山、中南海、红双喜（上海）、七匹狼、娇子等牌号低焦油产品产量超过5万箱，为实现减害降焦目标迈出了可喜的一步。
2013年全国烟草工作会报告显示，2012年，焦油量8毫克/支以下产品销量646.92万箱，同比增长83.76%，其中6毫克/支以下达28.72万箱，低焦产品在加快发展。随着卷烟减害降焦技术深入推进，全国卷烟焦油量加权平均值降至10.9毫克/支，同比降低0.6毫克/支。
