时间：2022-05-16 19:22:48
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，坚持法制教育和法制实践相结合，依法治理与以德治理相结合，围绕旅游系统中心工作，按照依法治旅和普法规划的要求，继续坚持普治并举，标本兼治的原则，注重实效，巩固成果，进一步提高旅游局机关全体干部职工的法律素质和对旅游产业的法治化管理水平，全力推进旅游事业再上新台阶。
二、主要任务
（一）深入开展学法活动
制定具有科学性、可操作性的法律法规学习计划，科学安排学习。
1、在学习内容上：一是根据中央、省、市有关要求，重点学习《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国禁毒法》和《__省行政执法监督条例》。二是加强对《公务员法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》等法律法规的学习。三是学习《__省旅游管理条例》、《旅游统计管理办法》、《旅游安全管理实施办法》、《旅游安全管理暂行办法实施细则》、《导游人员管理条例》、《导游人员管理实施办法》、《旅行社管理条例实施细则》以及《中国公民出国旅游管理办法》等与本职工作相关的旅游法律法规和省、市、县相关安全法律法规。
2、在学习形式上：采取专题学习日及单位理论学习中心组以及培训、讲座等主要学习形式。全年计划1-2月安排1次法制专题学习，单位理论中心学习组学习5次，邀请有关法制部门进行培训、讲座2场次。
3、在学习检验方式上：以市委普法依法治市办公室、市法制教育考试委员会统一命题，县委普法依法治县办、职工所学习制教育考试委员会进行组织，就全县领导干部、职工的学习情况进行的统一考试为主要检验手段。
（二）大力开展行之有效的法制宣传
认真开展好各类法律、法规知识宣传活动。充分利用横幅、标语、散发宣传单等宣传形式，大力开展法律知识的宣传活动，认真贯彻落实旅游法律、法规。在全县范围内发放旅游宣传资料广泛宣传，深入宣传贯彻《__旅游管理条例》，引导游客、消费者树立正确的消费心理，为切实规范旅游市场秩序，保障旅游者和旅游经营者的合法权益提供依据，从而促进旅游产业进一步发展。并以县委普法依法治县办公室的统一安排和法制宣传日为载体，深入各景区进行广泛的法制宣传，促进普法工作的全面开展，营造学法、懂法、用法、守法的良好氛围。
三、依法治理工作
（一）按相关旅游法律法规的规定，加强对星级宾馆（酒店）的督促监管，对现有四家星级宾馆（酒店）的硬件设施按星级标准要求达标配套，定期不定期的对其进行安全、服务等方面的大检查。
（二）在贯彻《__省旅游管理条例》等旅游法律法规的同时，着力解决游客关注和市场存在的突出问题，认真履行旅游法律法规赋予的职责和使命，强化依法监管，加大执法力度，严肃行政处罚，强化游客投诉案件的查处工作，进一步加强旅游
市场整治，不断提高旅游服务质量。加强对旅行社市场的规范管理，严厉打击各种违法违规活动，对非法经营、无证照的旅行社、旅游咨询服务公司等严厉取缔。并定期组织全县导游的年审和登记管理工作。及时处理各类旅游投诉案件，对旅行社、旅游景（点）、星级宾馆饭店的投诉案件按照有关旅游法律法规及时处理，依法维护游客的合法权益。
[关键词]信息科学；信息技术；旅游；交叉研究；系统综述
[中图分类号]F59
[文献标识码]A
[文章编号]1002—5006（2013）01—0114—15
1 引言
旅游领域正在经历着一个以商业实践和研究活动为平台的迅猛发展期，对于旅游研究者而言，把握领域最新研究进展、了解已被研究的内容以及思考未来的研究方向是非常重要的。在我国的旅游研究中，针对各种研究主题的综述性研究非常丰富，然而信息科学与旅游的交叉研究并没有得到足够的重视。
交叉研究或跨学科研究一词源于1926年美国哥伦比亚大学心理学家伍德沃斯（Woodworth）创建的英文形容词：interdisciplinary（跨学科的），指超过一个学科范围的研究活动。信息科学是一种横断科学与方法科学，在信息科学所涉及的4个方面研究中：（1）电子科学与技术、信息与通信系统、信息获取与处理；（2）计算机科学与技术、网络与信息安全；（3）控制理论与工程、系统科学与工程、人工智能与智能系统；（4）半导体科学与信息器件、信息光学与光电子器件、激光技术与技术光学，其中3个方面都与旅游研究在研究对象上发生交叉（如旅游博客数据挖掘、旅游推荐系统），且旅游研究也不断采用信息科学的理论与方法去解决问题（如人工智能在旅游预测中的应用、计算机仿真在游憩行为研究中的应用），体现了交叉研究和跨学科特征。信息科学与旅游的交叉研究客观存在，且已经经历了20多年的发展。
旅游研究一直是一个开放的体系，吸纳着其他学科的营养；信息科学与旅游研究的交叉与融合为解决旅游领域的新矛盾、新问题和探索新规律、新原理提供了新的思维方式和科学的研究方法，是信息时代旅游发展的产物与趋势。信息科学与旅游的交叉研究无论对旅游学术研究还是对旅游业发展都具有非常重要的意义，其研究进展应得到关注与重视。
已有关于信息科学与旅游交叉研究进展的综述研究川没有体现出两种研究的“交叉”性，即信息科学研究中有哪些以旅游为研究对象或者解决旅游领域的问题？旅游研究中涉及哪些信息科学方法与技术应用？这些问题的回答对于研究者广泛与深入开展信息科学与旅游的交叉研究具有重要意义。
为了较为全面地阐述信息科学与旅游研究之间的“交叉性”，本文采用系统综述方法对该交叉领域最近12年发表的文献进行了搜集、筛选、整理、归纳与分析.以期帮助相关研究者了解这一交叉领域的主要研究问题及所取得的研究进展，并对今后的深入研究有所借鉴与启发。
2 系统综述方法
系统综述（systematic review）又称系统评价，起源于医学领域，是指在复习、分析、整理和综合原始文献的基础上进行的二次研究方法，目前已经被广泛应用于循证医学（evidence—based medicine），逐步应用于社会学、教育学、图书情报等领域。系统综述可被精确区分为两种类型：（1）定性系统综述，原始文献的研究结果被分析与总结，但未经统计学合并；（2）定量系统综述，又称元（meta）分析或荟萃分析，应用统计学方法对若干个研究结果进行定量统计合并的过程。在某些不强调或较难实施统计学合并的研究领域，直接将定性系统综述称为系统综述，将其作为一种对某研究问题、主题或现象的可获得的所有研究进行评价和解释的方法，目标在于通过一种可信的、严格的以及可审计的方法来提供公正的研究评价。信息科学与旅游科学的交叉研究属于较难实现统计学合并的研究领域，因此本文采用定性系统综述方法，简称系统综述。
本文关于信息科学与旅游的交叉研究的系统综述研究包含如下步骤：
（1）确定研究问题
为了全面了解与分析信息科学与旅游的交叉研究现状，本文确定了如下系统综述的研究问题：①信息科学研究中面向旅游的研究主要有哪些方面？②旅游研究中与信息科学相关的研究主要有哪些方面？③信息科学与旅游的交叉研究有哪些趋势？
（2）确定文献搜索策略
基于所确定的研究问题，设计如下文献搜索策略：
①搜索工具与数据库：采用Google Scholar、IEEE Xplore、ScienceDirect；
②搜索关键字：采用关键字组合“tourism”AND（“computer”OR“communication technology”），即“旅游”与“计算机”或“通信技术”同时出现；计算机科学与技术是信息科学研究领域中最为活跃的方向之一，计算机科学与技术、通信科学与技术在信息科学研究中具有一定的代表性；经过反复搜索测试，“计算机”与“通信技术”作为关键字与“旅游”进行组合搜索，搜索结果能够较为全面地覆盖信息科学与旅游的交叉研究，实现本文系统综述的研究目标；③搜索的时间范围：2000年之后。
（3）文献搜索
按照上述搜索策略分别在3个工具与数据库进行搜索。Google Scholar显示共有54500条结果（2011年12月22日），其只提供最相关的前1000条；IEEE Xplore（搜索字段为“摘要”）共搜索到46条结果（2011年12月24日）；ScienceDirect（搜索字段为“题目”或“关键字”或“摘要”）共搜索到36条结果（2011年12月24日）。
（4）文献筛选
在上述搜索到的条目中，按照表1所示的文献入选和剔除标准，筛选用于本文系统综述的文献。
表1所示第一步完成后共有512篇文献入选。第二步经过多次逐步细化筛选，最终确定用于本文系统综述的入选文献共245篇，其中期刊论文158篇，会议论文87篇。245篇文献来自106种期刊和58种会议，文献来源分散且涉及领域广泛，有关文献来源、作者等的定量分析结果已另文撰写，本文则侧重对系统综述研究步骤（1）所确定的研究问题的回答。
（5）分析与完成报告
根据系统综述研究步骤（1）所确定的研究问题，对入选文献进行分类、分析与总结。分析结果见下一章节。
为了分别回答问题1与问题2，本文需要将入选文献划分为旅游研究和信息科学研究两种视角，分别简称为旅游类研究和信息类研究。而事实上，当两种研究产生交叉与融合，进行上述严格区分是较为困难的。为此，本如下处理：
（1）按照文献来源所属学科范畴进行划分，如来源于Tourism Management及《旅游学刊》的文献则划入旅游类，来源于Expert Systems with Applications及《计算机工程》的文献则划入信息类；
（2）按照期刊载文的学科范畴划分，如《华东经济管理》刊载旅游类文章，则归为旅游类，《北京工商大学学报（自然科学版）》刊载信息技术类文章，则归为信息类；
（3）按照入选文献的具体内容划分，一些综合性期刊无法直接确认属于哪一类，则阅读入选文章原文，如果偏重人文社会学视角，则归入旅游类；如果偏重信息科学及技术视角，则归入信息类。
由此，经管类、电子商务、地理类等期刊归入旅游类中，测绘类期刊归入信息类中；两类分别含有入选文献147篇和98篇。
3 综述结果与分析
3.1问题1：信息科学研究中面向旅游的研究主要有哪些方面？
“面向旅游”并不特指专用于或专门针对旅游的研究，而是指其研究问题由旅游领域而产生，或者旅游是其最为典型的应用。面向旅游的信息科学研究几乎涉及了信息科学研究范畴的各个方面，而许多研究领域更是体现了信息科学领域较新及较前沿的研究方向与热点，如表2所示。面向旅游的信息科学研究中最受关注的研究主题是应用系统、人工智能、地理信息系统、移动应用、推荐系统以及语义网与本体等；而Web服务、虚拟现实、普适计算、计算机仿真也受到了一定程度的关注。下面对表2排序前10的研究主题的进展情况进行详细阐述。
3.1.1
应用系统
应用系统指面向各种终端设备，如电脑、手机、PDA（掌上电脑）、电话等使用者的可用人机交互系统，也包含网站（Web）应用系统。本文为了强调移动应用和推荐系统两类特殊的应用系统，在本类研究主题统计中将其排除，另列类别。应用系统研究占据了面向旅游的信息科学研究的较大比重。一方面是因为信息科学向旅游研究中进行渗透的最初方式正是其在旅游行业中的实际应用；另一方面是人选文献中我国研究占据较大比重且较集中于该类研究。
应用系统的相关研究可分为：①战略设计或实施建议，如航空业信息技术应用战略与战术研究，以及非洲撒哈拉以南地区的旅游组织实施电子商务的建议；②技术架构设计，如基于面向服务的体系架构（service oriented architecture，SOA）的旅游资源信息服务模型研究；③系统设计与开发，如一种智能旅游行程导航系统，以及四川、山西和赣东北等目的地或区域管理信息系统的设计与开发。
3.1.2人工智能
人工智能是面向旅游的信息科学研究较多采用的方法与技术，可将相关研究分成以下几个方面：①推理，即采用人工智能推理技术支撑各种应用系统，如基于贝叶斯网的旅游行程推理；②数据挖掘，如旅游突发事件预测预警、消费者特征分析、基于机器学习的旅游博客观点挖掘以及数据仓库技术在旅游业中的应用；③主体（agent），如主体旅游者进行数据采集、分析并向旅游者进行旅游推荐弛；④评价，如基于神经网络的上海旅游可持续发展能力评价；⑤决策支持，如旅游目的地选择决策支持系统。
3.1.3地理信息系统
旅行活动是一种人地关系，地理信息是设计与开发各种旅游应用系统的重要信息资源，地理信息系统就是为这些应用系统提供地理信息使用接口的重要支撑系统。个性化目的地推荐系统、基于短信服务的餐馆推荐系统、导航系统、位置服务系统、旅游资源监控预警系统以及古建筑信息系统等应用系统都离不开地理信息系统的支撑。上述“应用系统”主题研究中，几乎所有面向目的地与区域的管理信息系统的设计与开发都离不开地理信息系统。有关旅游地理信息系统本身的研究也较为活跃，如雅安市WebGIS（万维网地理信息系统）的实现研究、基于WebGIS的旅游地理信息系统研发以及泰山三维（3D）地理信息系统的研发。
3.1.4移动应用
移动通信技术，特别是移动终端技术的快速发展，使得面向旅游者手持终端（如手机、PDA）的各种移动应用得到了迅猛发展。相比较于传统的计算机应用，移动应用较好体现了旅游以“人为中心”而不是计算机为中心的理念。相关研究主要集中于面向旅游者服务的信息推送与搜索、导航、实时路线及目的地推荐；并向普适计算的方向进行扩展，如手机电子门票、基于全球定位系统的车辆监控与导航以及手机与环境之间的交互游戏等。除了面向旅游者服务外，移动应用研究还包含面向旅游研究者、旅游公共管理与服务部门以及旅游企业的旅游行为数据采集与分析，如可通过基于手机数据的散客流分析，对目的地住宿的可容纳量进行估算。移动应用中与位置信息相关的应用也被称为位置服务，如位置信息服务、导航以及实时路线推荐等。
3.1.5推荐系统
推荐系统是为解决互联网“信息过载”问题而提出的一种个性化服务，帮助用户从大量信息中发现其可能感兴趣的或者满足其需求的资源，如信息、服务以及商品等，并自动生成个性化推荐。目前，推荐系统在旅游中的典型应用为旅游行程规划，可面向旅游电子商务用户，也可面向互联网用户；可规划旅行的时间、地点以及活动等全套行程规划引，也可推荐旅游目的地、餐厅以及住宿等。推荐系统主要采用人工智能、语义网、移动应用、定位与地理信息系统等技术。相关研究还涉及用户个性语义模型、系统架构设计等方面。
3.1.6语义网和本体
语义网（semantic Web）是传统网站的一种扩展。在语义网中，信息具有明确的含义——语义，人类语言与机器语言之间能够相互理解，机器能够自动地处理和集成网上对于人而言可用的信息，使得人与机器之间的交流变得像人与人之间交流一样顺畅。本体（ontology）是用来描述网络文档中术语的明确含义及其之间关系的技术，能够实现语义网信息处理的自动化，提高网站搜索的准确性以及网站服务质量。旅游领域是语义Web与本体研究的问题来源与典型应用对象，如基于语义Web与本体技术的旅游中小企业间信息交换、动态生成客户供给的客户关系管理、旅游网站信息系统、旅游目的地管理系统以及旅行推荐系统。这些系统能够对旅游领域知识进行本体表达，从而集成对于用户有用的或者满足用户需求的语义信息；其中，旅游知识域的本体表达、行程规划的语义信息推理是实现这些系统的关键技术。
3.1.7Web服务
Web服务（Web services）是Web上数据和信息集成的有效机制，是解决Web上各种应用系统高维护与更新代价的最为合理的解决方案。因此，Web服务在旅游中主要用于信息集成、交换以及系统之间的互操作。Web服务技术对于旅游目的地管理而言非常重要，能够实现旅游目的地营销系统与旅游企业之间以及目的地旅游企业之间的异构数据交换、共享以及集成。Web技术还是Web推荐系统的重要技术之一，能够获取推荐系统所需的动态与实时的万维网数据。
3.1.8虚拟现实
虚拟现实技术主要用于旅游目的地、景区、景点的市场营销。国内的相关研究集中于旅游目的地、景区及景点等的虚拟展示，如西安市360度全景虚拟旅游系统、北京妙峰山古建筑群的网络虚拟漫游系统、村镇民俗旅游资源的立体展示。郑鹏等认为这是一种旅游产品的虚拟试用体验。而国外的相关研究则侧重于游客的现场体验，特别针对历史文化遗产与遗迹，如意大利的PEACH（personal experience with active cultural heritage，个性化体验活动的文化遗产）项目针对提升游客在博物馆对于文化遗产的体验以及马来西亚凯利城堡（Kellie’s Castle）的虚拟旅游原型研发。虚拟现实技术在旅游中的应用还包含了旅游开发与遗产保护，如十三陵景区的虚拟复原。
3.1.9普适计算
普适计算模式下人们能够在任何时间、任何地点、以任何方式进行信息的获取与处理。由于移动终端设备及其应用的发展，普适计算在旅游研究中非常活跃，如一种面向移动终端的基于旅游本体的信息广播与推送方法研究，用以解决传统移动终端对于旅游者需要花费昂贵的“漫游”网络连接费用以及需要主动获取信息等问题；一个面向德国雷根斯堡（Regensburg）游客的移动终端游戏的设计与应用，游客可以通过在空中晃动手机来与游戏中的历史人物沟通，该游戏以一种有趣的方式向游客介绍雷根斯堡的历史。普适计算是我国目前形成研究热点的物联网应用的基础理论与技术之一。
3.1.10计算机仿真
计算机仿真技术研究中面向旅游的研究包含基于概率统计方法对上海旅游服务系统顾客满意度进行仿真以及基于系统动力学方法对新度假制度对城郊旅游的影响进行仿真等。
3.2问题2：旅游研究中与信息科学相关的研究主要有哪些方面？
旅游研究中与信息科学方法与技术相关的研究范围较为广泛，表3显示本文入选文献中归入旅游类的研究主题共有43种。其中最受关注的研究主题是电子商务、网站评估以及在线消费者行为。人工智能、移动通信、地理信息系统等信息科学方法与技术在旅游中受到了相应重视。旅游网站空间、系统评价、网络营销、应用系统以及正在大范围普及的Web 2.0互联网应用模式也受到了旅游研究的重视。信息科学领域中的某些前沿研究也在旅游研究中得到了关注，如计算机仿真、推荐系统、Web服务、语义网与本体。
进一步对表3各类主题的文献内容进行剖析与归纳，可以得到以下旅游研究中与信息科学方法与技术相关的6个研究范畴：
3.2.1信息技术对旅游的影响
信息技术对旅游的影响研究主要包含信息技术对旅游产业的影响与信息技术在旅游中的应用影响两个方面。其中，信息技术在旅游中的应用影响又分为现状研究、作用研究、影响因素研究等方面。
信息技术对旅游产业的影响主要体现在其对传统旅游产业价值链的重构上，集中表现于电子商务对旅游产业的影响、新型电子中介（供应商、互联网门户网站、拍卖网站、数字电视、移动商务等）对传统电子中介（计算机订座系统、全球分销系统等）的影响、信息技术对分销渠道的影响。
信息技术在旅游中的应用现状研究主要侧重于旅游企业，如电子商务在北京旅游企业中的应用现状、土耳其旅行社对互联网的使用情况、爱尔兰旅游中小企业和乡村微型住宿业对信息技术使用情况的分析、南非中小旅游企业对于信息技术使用的状况研究。
信息技术对旅游的作用研究既包含旅游企业整体层面，如信息技术对埃及中小接待企业发展的积极作用、知识管理对于澳大利亚旅游业的作用等；又包含旅游企业的某项具体功能，如信息技术应用对于泰国酒店运营效率的作用；还包含旅游资源开发与保护方面，如计算机技术对于泰国古建筑重建的重要作用。
信息技术应用的影响因素研究对于旅游业如何有效应用信息技术而言是非常重要的。相关研究包含：①电子商务的应用影响，如泰国旅游企业应用电子商务的影响因素、酒店业应用电子商务的影响因素②网络营销对旅游企业的影响，如互联网广告对旅行社运营的影响；③旅游企业对技术应用的态度，如希腊旅行社对互联网技术的使用情况与态度；④旅游者对信息技术使用的态度，如游客在度假时是否愿意使用基于技术的信息、影响旅游者使用互联网进行旅游规划的因素。
3.2.2信息技术在旅游中的应用模式
目前，信息技术在旅游中的应用模式研究主要集中于电子商务模式、网络营销以及Web 2.0。电子商务模式的相关研究有区域旅游电子商务开发计划研究、旅游电子商务模式现状与趋势研究、旅游电子商务模式以及运营模式研究等。
网络营销是除了电子商务之外信息技术在旅游中最主要的应用模式。网络营销研究多围绕网站展开，如英国农村接待企业网站营销现状研究、塞尔维亚旅游网站网络促销现状和形式研究、美国旅游官方网站网络营销使用分析、旅游目的地营销组织网站的客户需求研究。此外，在线葡萄酒旅游以及在线客户关系管理都是一种网络营销方式。
随着互联网技术的发展，Web 2.0作为一种新型的互联网应用模式受到了旅游领域的高度关注。相关研究可以分为如下几个方面：①营销，即基于Web 2.0的网络营销方式，这是目前旅游研究领域最为关注的方面，如Web 2.0对克罗地亚旅游产品的营销作用研究、博客对于旅游市场营销的中介作用；②旅游者行为与服务，如Web 2.0下网络旅游消费行为模式及旅游网站应用研究、基于Web 2.0的用户个性化定制研究以及基于人工智能技术的微博“旅游情感”数据挖掘；③网站分类，如Web 2.0旅游网站的分类机制研究。
此外，面向产业价值网络的四川旅游信息资源整合推进模式和机制是一种信息技术在旅游中应用模式的有效探索。
3.2.3信息技术在旅游中的应用评价
网站评价是信息技术应用评价研究中最主要的内容。从评价对象上看，相关研究涉及官方旅游网站、目的地营销组织网站、各国及地区旅游网站；从评价内容上，包含有效性评价、可用性评价、使用分析、功能分析、网站设计、网站旅游本体分析、游客价值以及网站访问者分析等；从评价方法上有调查法、启发式方法、数据包络分析法、内容分析法、网站日志分析法、领域本体分析法等。
随着移动通信技术的发展，移动应用在旅游领域得到了广泛应用，针对移动应用系统的评价研究也受到研究者的关注，如从用户角度对移动应用进行评价、各种移动旅游者指南功能与可用性评价。
3.2.4信息社会视角的旅游研究对象
较传统旅游研究对象，如旅游资源、旅游企业以及旅游者等，信息社会视角的旅游研究对象发生了扩展，如从旅游者的地理时空变化扩展到了在线旅游者行为变化，从旅游资源的空间格局扩展到了旅游网站的网络结构等。
在线旅游者行为研究中最受关注的是消费行为研究，如消费影响因素与满意度、忠诚度与推荐行为、在线分享行为。随着社会网络的形成，在线旅游者的情绪研究得到关注，如通过旅游者在论坛、博客（微博）上的评论分析旅游者情绪，相关方法包含内容分析、统计与语言学分析、人工神经网络方法以及数据挖掘技术等。一项研究还将旅游者的博客进行了计算机可视化，用来辅助其他旅游者的旅行计划。此外，旅游目的地营销组织网站的旅游者在线行为也受到研究者的关注。
目的地地理尺度的旅游网站空间结构也受到研究者的关注，主要包含方法研究与案例研究。方法研究有统计方法以及网络拓扑图方法等；案例包含欧洲、意大利厄尔巴岛]以及河北省等。
旅游虚拟社区是社会信息化背景下形成的新型社区，部分旅游研究者对其给予了关注，如针对具有中国文化背景的芒果社区网（Mango）的综合性研究。
3.2.5社会信息化下的旅游研究方法
社会信息化下的旅游研究方法包含两个方面的含义。
一是指传统旅游研究方法可借助社会信息化背景进行扩展，如网络调查方法扩展了传统现场发放问卷的调查方法；基于射频识别（RFID）与全球定位系统（GPS）技术的追踪系统扩展了传统旅游者游憩行为问卷调查方法，并提高了数据的精度；遥感与地理信息系统（RS&GIS）技术可提高旅游资源监测的准确性等。
二是指旅游研究方法对于信息科学方法与技术的借鉴。人工智能是旅游研究中采用最多的信息科学方法与技术，其在旅游研究中的应用可以分为以下几个方面：①需求预测，如基于人工神经网络的西班牙巴利亚利群岛旅游时间序列预测、遗传算法在旅游需求预测中的应用、模糊时间序列及灰色理论在短时间序列旅游需求预测中的应用以及人工智能方法与其他预测方法的比较；②在线行为分析，如基于机器学习（machine learning）的在线消费者行为数据挖掘；③基于主体（agent）的旅游系统仿真研究，采用人工智能研究领域的重要分支——多主体系统（multi-agent system，MAS）对多层面、多地理尺度旅游系统进行计算机仿真，探索旅游主体之间的相互作用与规律，如基于多主体的旅游空间结构演化研究、旅游者在目的地以及景区范围的动态性研究。
计算机仿真方法与技术在旅游研究中的应用也受到了旅游研究者的关注，具体研究包含以下几个方面：①预测，如旅游收入预测；②旅游经济研究，如区域旅游经济系统动力学分析；③旅游主体行为研究，如上述人工智能研究中基于主体的旅游系统仿真研究。
地理信息系统（GIS）是信息科学与地理科学的交叉研究领域，作为旅游研究的一种研究方法或工具，主要被用于旅游资源评价。
3.2.6旅游领域中的信息科学研究
随着移动终端设备在旅游者中的普及，旅游研究者对移动应用的相关研究给予了较大关注，如上下文适应的移动应用体系框架设计、上下文相关的信息推动服务系统设计以及用于博物馆导游的多媒体技术研究。语义网与本体是信息科学的前沿领域，但由于其对于提升面向旅游者的网络服务质量具有非常重要的作用，也受到了旅游研究者的关注，如用于搜索引擎的旅游域语义表示研究。智能系统作为信息科学的前沿领域，在旅游研究中也受到了关注，除了综述性研究外，还出现了有关智能系统设计方面的研究。
应用系统的规划建议与系统结构设计是旅游研究者较为关注的信息技术研究，如基于知识管理视角的目的地管理系统设计。而其中以我国的相关研究为最多，如赣东北网络旅游信息系统研究、上饶市旅游资源信息系统。
数字旅游是一种典型的旅游与信息技术的综合叉研究主题，在我国旅游研究领域受到了关注，既包含了偏重技术的研究，如数字旅游的体系框架，也包含了围绕数字旅游系统建设的保障体系研究，如相关政策法规方面的研究。
3.3问题3：信息科学与旅游的交叉研究有哪些趋势？
尽管信息科学与旅游的交叉研究在近12年间经历了快速发展，但其仍然属于新兴交叉学科，其发展需要相关学者更为广泛与深入的探索研究。在本节，笔者在对最近12年信息科学与旅游的交叉研究进行系统整理的基础上，通过捕捉旅游类与信息类研究共同关注的研究主题（表4），以及基于笔者对信息科学以及旅游研究趋势的把握，找到信息科学与旅游交叉研究中的研究重点，其反映了两类科学的交叉发展趋势，或者研究者们重新认识某些对该交叉领域的发展来讲非常重要的问题。以下分别对它们进行阐述：
3.3.1人工智能在旅游领域的深入应用
人工智能方法与技术是信息技术发展的高级阶段，研究如何应用计算机的软硬件来模拟人类某些智能行为的基本理论、方法和技术，涉及知识表示、自动推理和搜索方法、机器学习和知识获取、知识处理系统、自然语言理解、计算机视觉、智能机器人、自动程序设计等方面的研究内容。尽管目前人工智能在旅游中的应用以旅游需求预测最为成熟，然而其相关理论、方法与技术并没有在旅游领域中得到充分应用。如何充分利用人工智能方法与技术来有效处理与使用旅游数据、信息与知识，深入挖掘旅游者、旅游公共管理与服务部门以及旅游企业的特征、存在的问题并进行决策支持，是信息科学与旅游科学交叉研究中较为迫切与前沿的问题。
3.3.2基于语义网与本体的旅游推荐系统
语义网与本体研究是信息科学领域的前沿领域，是海量网络信息之间相互理解的基础。互联网的发展使得传统面向旅游者的“线下”服务扩展至“线上”，包含以传统计算机为中心的和以新兴各种移动终端为中心的“线上”服务，“线上”服务质量对于信息时代的旅游者体验是非常重要的。基于语义网与本体技术的旅游推荐系统正是提升网络服务质量的有效方法与工具，如何将语义网、本体技术以及旅游推荐系统进行理论、方法以及应用上的有效集成，使其对旅游者具有实际应用价值，是信息科学与旅游科学交叉研究中的另一个前沿问题。
3.3.3
普适计算与旅游（物联网、移动互联与旅游）
普适计算是我国目前形成研究热点的物联网应用的基础。随着移动终端设备及其应用的发展，传统以计算机为中心的网络服务扩展至以移动终端一旅游者为中心，基于普适计算模式的连接物与物、人与物、人与人的物联网以及各种移动应用系统在旅游研究与实际应用中得到了重视。然而，无论是普适计算还是物联网，在信息科学研究中都是前沿领域，存在许多未解问题，因此，普适计算以旅游领域为问题域或典型应用，将同时有助于其本身以及旅游问题的解决。
一、组织领导健全，工作机制完善
根据“六五”普法规划的具体要求，为确保普法工作稳步、顺利开展，我局对普法工作进行了认真部署，把普法工作列入了全局工作的重要议事日程。遇人员变动及时调整和充实了普法工作领导小组，建立了以局党组书记、局长任组长，分管副局长副组长，局机关各相关科、室，局下属各单位负责人为成员的“五五”普法依法治理领导小组。与此同时，局下属各单位也建立相应机构，配备了工作人员，从而在全局上下形成了领导集体共同抓，重要领导亲自抓，分管领导具体抓的良好工作格式。同时制定下发了一系列的文件，做到了“四有”、“四落实”。即全年普法工作有计划、有重点、有检查、有创新;做到机构落实、经费落实、任务落实、目标落实，为我局普法工作的顺利开展提供了保障。
二、法制教育加强，法律意识提高
(一)积极开展法律进机关、进景区活动，落实干部职工法制学习制度
1、坚持领导干部学法用法。
首先是领导自身重视，率先垂范，带头学法用法。一是制定和完善了中主组学法制度和学法计划，坚持开展领导集中学法、定期学法;二是做好学习笔记和写好心得体会，保证学习时间和学习效果的落实; 三是领导干部在法制教育培训时亲自进行讲授，以身作则。形成了领导干部法制教育经常化、规范化。
2、抓好干部职工的学习培训。
一是坚持学习制度化，逢会必学，逢会必讲，充分利用每周一全会组织学习相关读本;二是深入学习宣传以《宪法》、《刑法》等法律为核心的国家基本法律制度，通过进一步学习罕宪法和行政法规，全体干部职工依法决策、依法行政、依法办事的能力和水平显着提高，民主法制观念和现代法治意识得到了加强;三是深入学习旅游管理方面的法律法规，并紧密联系我县旅游市场发展形势，学习和履行职责相关的法规政策和重要文件，系统学习和研究了《公务员法》及其配套法规、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律法规及政策;四是及时传达普法有关会议精神，贯彻落实国务院《依法行政纲要》等文件精神。通过学习、培训，使全体党员干部对《宪法》等基本法律尤其是有关依法行政相关法律、法规及政策有了比较系统的了解，确立了有权必有责、有权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的法律意识，感到工作起来更加得心应手，依法决策、依法行政、依法办事能力进一步提高。
(二)坚持执法人员法制教育培训制度，切实提升执法人员的法律素质。
一是组织系统执法人员参加市级、县级部门组织的相关执法及法律法规知识的学习培训，参与率为100%。从而进一步提升了全局干部职工的法律素质和水平。二是组织系统行政执法人员参加了全市统一组织的行政执法人员统一考试，通过以考促学，提升了行政执法人员依法行政、公正执法的理论基础。三是组织系统干部职工10余人参加了成都市旅游执法大队组织的执法培训及省建设厅组织《风景名胜区管理条例》等相关法律法规学习培训。参培人员认真学习了《旅行社管理条例》、《旅游管理条例》等法律、法规，并联接工作实际，对新法实施后在执法中存在的有关问题进行了研究讨论，取得了良好的学习功效。
(三)创新形式，结合实际，扎实开展法制宣传
一是充分利用《金堂公众信息网》、《成都政务公开网》的平台，对涉及的内容进行介绍。二是不断创新形式，深入开展“法制宣传进景区”活动。
三、制度建设完善，职责明确严格。
在学习法律、法规的基础上，我局将制度的建设列为普法工作的重点工作。一是健全机关及下属单位的各项制度。制定出台了一系列管理制度，并严格考核，规范执行。二是从制度和政策上推进旅游项目建设。
四、抓好工作落实，加大依法治理力度
(一)加大旅游行业监管力度。
积极配合市旅游局，加大对我县涉旅企业，包括星级饭店、社会旅馆、星级农家乐、景区(点)、3A级旅游景区的指导及监管，确保旅游市场稳定健康的发展。
(二)推行政务公开，简化办事程序。
五、开展多种形式宣传工作。
一是将法制宣传月与“法律进景区”相结合，大力开展普法宣传活动，通过景区宣传、法律法规咨询等多种形式，构筑起行业法律法规政策宣传与游客的沟通平台。二是为进一步推进景区法制建设，深化对游客的法制宣传教育，共发放有关法制宣传材料2000余份，并解答了相关法律咨询。三是认真制订了“12.4”法制宣传日的实施方案。肯定了今年宣传的活动主题、指引思想、活动安排等，为“12.4”法制宣传的顺利、深入开展供给了保障。据不完全统计，本年度截止11月20日，我局向群众散发《宪法》、《风景区管理条例》、《旅游管理条例》、《旅行社管理条例》、《农家乐、乡村酒店评定细则》等法律宣传材料3500余份，悬挂、张贴宣传标语3条。通过宣传教育，使人民群众对旅游管理工作执行的相关法律法规有了进一步的了解，对旅游行政管理工作有了进一步的理解和更多的支持，为旅游行政管理、执法的顺利开展打下良好的基础。
年是全面贯彻落实党的十六大精神的第二年，在市委、市人民政府的正确领导下，在区旅游局的业务指导下，我局高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，精诚团结，迎难而上，真抓实干，开拓创新，较好地完成了工作任务，实现全市旅游业发展目标计划，旅游经济继续保持加快发展的好势头。现将年主要工作总结如下：
一、年全市旅游业基本情况
年，我市旅游业经受住了百年一遇的夏涝和春、秋、冬旱的严峻考验，取得了比预期要好得多的成绩。据初步统计，年全市接待游客.万人次，比去年增长.%；实现旅游总收入,.万元，比去年增长.%。游客构成情况与往年相比也有较大改进：过夜游客.万人次，一日游客.万人次，接待国外游客.万人次。花池温泉、古海底迷宫等重点景区、景点接待游客万人次，比去年增长.%，为区旅游局年初下达给我市的年目标任务数(万人次)的.%。
二、一年来开展的主要工作
（一）加强政治理论学习，提高整体素质
、加强干部职工理论学习。全年共组织干部职工学习党的十六大知识、保持党的先进性理论和科学发展观理论、“四五”普法知识、wto知识学习共次；同时干部职工也自觉利用业余时间学习有关理论知识，参加各种技能培训班、坚持就读大专班或本科班；积极征订党报党刊，利用党报党刊先进的知识理念武装自己的头脑，丰富自己的知识，开拓自己的视野。
、开展机关效能建设，改良和创新局务环境。今年以来，我局响应市机关效能建设活动号召，在全局开展了机关效能建设活动，建立和实施岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制等基本制度，使机关效能建设观念深入人心，机关干部的工作作风明显改进，强化了部门的职责和干部的责任感，变被动为主动，工作质量和工作效率明显提高，局务环境更加优良。
、精神文明建设继续加强。一年来，我局在联系点仙村镇花池村委、皇妙乡大梭村委推广莲米种植，取得了丰富的成果；依法行政水平进一步提高，廉政建设稳步推进；加强旅游行业管理、景区环境卫生、安全防范工作，为xxx市树立了良好的窗口形象。
（二）旅游招商引资工作成效显著
年是我市招商引资力度非常大的一年，我局在市委、市人民政府的正确领导下，认真策划好旅游招商项目，积极组织专业人士策划、撰写旅游项目规划、项目建议书和可行性报告。今年月，我局认真组织宣传图片、项目建议书，随市委、市人民政府组织的招商团到某省东莞等城市进行宣传、推介，达版权所有到了增进了解、促进交流的目的。
、完成旅游项目招商引资工作。今年，我市引进尔海公司投资多万元开发大梭生态峡谷群旅游项目，该项目已和业主签订合同；引进某省老板投资万元开发运河古镇，已签订合同；引进南海孟家德等业主投资多万元，建设中平落沙孟氏山庄，已签订投资合同；温泉大酒店二号楼工程投资多万元，已经全面完工，元旦可以接待游客；其他景区也正在积极进行招商引资。
、认真做好旅游招商项目的前期规划工作。今年，我局共组织专业人士撰写了包括小谷故居、温泉高效农业观光园、大梭生态峡谷群、马平三连环农业观光旅游区、九龙湖、中平孟氏山庄等旅游招商项目的可行性研究报告或项目建议书；请专业旅游设计机构对运河古镇、皇妙大梭生态峡谷群、古海底迷宫进行规划设计，目前运河古镇控制性详细规划、中平孟氏山庄详细规划已完成，大梭生态峡谷群控制性详细规划也于月底前完成了初稿，古海底迷宫详细规划也将于月底前完成初稿,月上旬已经开工建设。
、继续深化旅游资源普查工作。在去年资源普查的基础上，今年我局继续对全市旅游资源进行细化、深化普查，重点对那些品位高、不可替代、开发价值大的旅游资源进行详细调查，截止年月，我局共开展了次大规模、有组织的普查工作，拍摄资料照片近张，刻录光盘张。月日~日，我市还邀请区内旅游业界的精英、专家学者对我市重点旅游资源、景区进行考察、调研，并在月日召开旅游发展研讨会，会上有关专家、学者和领导对我市旅游资源、客源市场开拓、旅游产品开发等进行了科学分析。
（三）旅游投资建设项目情况
、花池山温泉疗养度假村一期基础设施建设工作（景区主干道、土建工程等）已顺利完成，二期工程截止月份已完成投资多万元。
、温泉大酒店号服务楼建设目前已完成投资万元，预计月底前建成并投入使用。
、马坪三连环农业观光项目一期景区基础设施建设工程已完成预定投资，二期景点建设工作进入实质性建设阶段。
、旅行社发展迅速。今年月份，市汽车总站向我局申请成立“xx市交通旅行社”，月份自治区旅游局下发批文，同意成立xxx交通旅行社”，这是我市成立的第七家合法的旅行社。该旅行社投资多万元，它的成立标志着我市旅游业已形成了旅游交通、旅游饭店、旅行社三大旅游支柱齐头并进的良好局面，旅游业逐渐成为一个重要的产业体系。
（四）业务工作开展情况
、按时按质完成旅游统计工作。我局按照市旅游局和有关部门的要求，每月按时按质完成日常统计报表，并报送市旅游局和其他有关部门；认真配合全国、全区、全市开展的年度国内旅游抽样调查工作。
、加大行政执法力度，整顿和规范全市旅游市场秩序，争创行业管理先进单位。今年，我局按照有关部门的要求，先后多次与公安、消防、卫生工商等部门组成联合检查组，对全市旅游市场特别是温泉旅游度假区进行安全、卫生检查，重点整顿黄、赌、毒等违法行为，取缔无证经营、地下经营等违法经营行为，杜绝电线、消防设施不全等安全隐患，为游客营造安全、舒适、清洁的旅游环境，让他们来得高兴、走得舒服，心里满意。
、做好日常事务工作。一年来，我局坚持按时参加上级部门召开的会议；组织有关部门、企业参加各种活动，特别是参加旅游展销会、博览会；按时按质上报有关材料。
、加强旅游信息化建设。年，我局建立了“xxx市旅游”网站，将我市旅游招商项目、政策、景区介绍、票价、旅游动态等信息在网站上公布，这是我市第一个市级旅游局设立的旅游网站。我局配备了专用电脑，能够小时全天候高速上网，能够正常通过“xx市旅游在线”接待各类游客预订票，接收、上报各种资料、文件。
、加强重点旅游景区的环境保护工作。加强景区景点保护工作，重要的是建章立制，明确有关各方的权利、责任。月份，我局撰写出《关于温泉旅游度假区地热水资源暨环境保护的通告》报市人民政府审批，经征求有关部门的意见后进一步修改完善，月日市领导签批同意发文，这为加强度假区管理、保护有限的地热水资源、促进可持续发展开启了新的篇章，《通告》必将在今后的实践中日益显示出重要性。在去年将温泉、古海底迷宫划为市级风景名胜区的基础上，我们还扩大市级风景名胜区的保护范围，拟将大梭峡谷、运河古镇、七星古榕等列入市级风景名胜区。
、加强旅游宣传促销。一是利用传统推销方式促销，如在省电视台等新闻媒体做温泉景区的气象广告，拍摄vcd、照片、制作光盘、画册向目标游客发放；二是通过旅行社进行促销，通过局外联部的努力，与南海、桂林等城市的旅行社建立了友好的联系渠道，通过他们的客户网络向游客推介我市旅游；三是参加各种博览会、旅游交易会，我局积极响应市旅游局的号召，组织旅游企业参加某省旅游交易会、中国——东盟博览会等展会活动。
（五）完成市旅游公司破产改制工作
市旅游公司曾是我市旅游业的龙头企业，但是，由于启动资金匮乏、借款多、经营管理水平低、设施陈旧、服务水平差等原因影响，企业严重资不抵债、亏损严重、长期不能清偿到期债务，只有通过破产改制，才能摆脱沉重的债务负担，适应市场经济的要求，经市人民政府批准同意，对市旅游公司实施破产改制。现在，市旅游公司破产工作已进入法律程序，进入破产清算阶段，整个破产工作估计将于年月前结束。
三、存在的问题
、部份乡镇政府对发展旅游业的认识不足，积极性不高；
、部份景区景点的交通状况有待进一步改善；
、一些景点保护力度不够，存在人为破坏现象；
、经费紧缺，影响了市旅游总体规划的编制和旅游宣传促销的进一步开展；
、文化底蕴不足，游客的认知度不高，影响我市旅游业进一步加强做大，旅游业还不能真正发挥其“一业带百业”的作用。
四、年度工作计划
、年，我市接待游客数、旅游总收入争取在今年的基础上增长%以上；重点旅游景区接待数争取在今年的基础上增长%；接待境外旅游者人数争取%；游客构成、旅游收入构成、旅游经济总体效益进一步优化，旅游业对国民收入的贡献争取达到.%以上。
、景区、景点建设。①加快建设大梭生态峡谷群、古海底迷宫、运河古镇等版权所有景区；②花池山温泉疗养度假村、马平三连环景区、孟氏山庄要加快建设步伐，争取早日建成向游客开放；③市旅游公司破产工作结束，明确新业主。新业主在接管公司后要尽快拿出改造、规划方案，争取将公司这一块地盘盘活、做大、做强；④其他已建、在建项目要积极筹措资金，加快施工进度，争取早日建成营业。。
、积极申报泥盆纪国家地质公园。以温泉为核心，整合古海底迷宫、大梭峡谷等泥盆纪形成的旅游资源，申报泥盆纪国家地质公园，打造泥盆纪地质奇观，创新泥盆纪地质文化，形成市域内的旅游精品线路。
、加强行业管理。一是加强景区景点的规范化管理，二是加强旅行社的制度化、规范化管理，促进全市旅游业持续、快速、健康发展。
、抓好宣传促销工作。要充分利用各种营销渠道，积极向游客推介xx市旅游。明年，我市要继续组织企业参加中国——东盟博览会、中国国内旅游交易会（桂林）等展会活动，重视互联网促销、传媒促销、旅行社或旅游中间商促销，力争在本市或到外市、市举办旅游推介会数次，要充分利用画册、光盘等大力宣传本市旅游。
、做好市里安排的其他中心工作。
、加强政治理论学习，深化机关效能建设工作，继续加强精神文明和民主法制建设工作。
【关键词】城区;旅游资源;旅游资源保护;可持续发展
【abstract】urban district is the center area of a city. and there are lots of factors influencing the protection of urban district tourism resources. the article, which based on the analysis of the protection situations of tourism resources, tries to find the problems. the author takes it as a breach to do some analysis and exploration and to offer some thoughts and suggestions about the protection of urban district tourism resources.
【key words】urban district;tourism resources;tourism resources protection;the sustainable development
城区是一个城市的中心区域,是一个区域的政治、经济、文化中心。普遍意义上,旅游对一个城区而言并不是主要功能,但因其区位上的特殊重要性,在自然发展过程中它必然会产生许多具有旅游价值的旅游资源。在现今中国许多城区大搞城市建设、经济发展的过程中,管理单位要么忽视旅游资源的保护,要么是在“开发与保护的矛盾”中挣扎。保护好旅游资源是区域旅游可持续性发展的重要保证,是实现整个城区可持续性发展的有效途径。城区的旅游资源必须得到有效的保护。
1 城区旅游资源保护中存在的主要问题
自然景观的保护与资源的原始状态关系密切,人文景观的保护不仅与资源的有形构成有关,更与其所蕴含的文化内涵有密不可分的关系,对这两种旅游资源的保护状况的勘查所依照的标准应有所不同。
对于旅游资源保护中问题的发现是提升旅游资源保护力度的突破口,所以对旅游资源保护状况的分析必须是一个系统全面的工作。城区旅游资源的保护工作中常出现以下六个方面的问题。
1.1 管理与目标的双重制约。
资源开发与保护中必然要涉及到资源所在地及所有权归属的问题,这成为旅游资源开发的瓶颈。许多建筑与设施类旅游资源可能分别划归建设部门、园林部门、文物部门、宗教部门,这些部门往往对其保护责任互相推脱,出现保护过程中相互扯皮,开发后利益冲突,资源开发和保护后劲无力等一系列问题。这种局部和短期利益的争夺显然不利于资源的保护和永续利用。
受计划经济影响,城区的旅游资源被文化、城建、林业、旅游等部门分割,缺少适应大旅游发展需要的顺畅的体制,缺少对区域旅游资源统一有效的保护、开发、利用、宣传促销的管理方法。由于部门分割,许多城区非常具有历史和艺术价值的老建筑不对普通游客开放。旅游主管部门对旅游行业管理难度较大,资源挖掘、产品开发力度与发展要求产生了差距。
1.2 旅游资源文献资料有待加强保护。
旅游景点,特别是未开发或有待开发的景点(物),经常出现缺少相应的文献资料的问题。文献资料没有得到科学的保护,以至造成许多未开发的旅游景点的资料缺少或丢失。缺少全面的文献资料会给旅游资源统计工作带来很大的问题。在笔者参与的大连市旅游资源普查工作便出现了此问题,没有原始资料,而由考察人员单纯进行实地调查,无法使旅游资源单体的性状描述十分完善,同时旅游资源普查工作的科学性也有所偏离。使普查工作在考察中花费太多精力与时间,无法完全达到高效、少时、详查的状态。
1.3 高层次的旅游开发和规划人才匮乏。
在旅游发展过程中,部分景点(区)在管理、运营技术环节和实践操作上缺乏专业性,究其根本,是缺乏专业性知识、缺乏专业性人才。另一方面部分旅游开发项目和开发产品的层次不高,老的模式和面孔较多,特色不突出等问题客观存在。这与地方旅游管理部门和旅游项目投资公司缺乏相应的高层次旅游专业人才也有很大的关系,因为专业水平有限,在旅游资源开发过程中经常忽视对资源的保护措施。
1.4 旅游资源保护的力度随区域偏僻度增大而递减。
旅游资源保存状况根据离城区中心的远近不同而表现出参差不齐。离城区中心越近的区域,旅游资源的保护的状况较好一些;而部分偏僻的区域(放在更大的地区内研究就是更偏远区域)的旅游资源受到人为的干扰或破坏较为严重,其观赏价值、使用价值都相对来说比较低。
1.5 城市旅游文化水平与经济发展水平存在差距。
“旅游在发展的一定阶段是经济——文化产业,到发展的成熟期是文化——经济产业”(于光远),旅游需要文化底蕴作为支撑。从旅游企业在市场的运作角度而言,第一层次的竞争是价格竞争,进一步上升到质量竞争,达到最高层是文化的竞争。旅游本身的文化功能是内在的,旅游者进行旅游,本质上也是在购买文化、消费文化、享受文化。旅游经济必须注重知识经济,旅游管理必须开拓知识化管理之路。
城区旅游业发展是一种高文化含量的发展模式,发展进程和速度对城市的科技文化力量和历史文化氛围有较大依赖。城区在旅游业发展中,一方面应注重科技因素的投入,另外一方面应凝练出区域的文化特色,即找到区域旅游发展的“文脉”,从而使城市文化水平与旅游发展水平一致,使有限的自然、人文资源得到最有效的利用。
1.6 未开发的许多旅游资源被挪为他用。
许多城区有待开发或未开发的旅游资源,普遍存在被挪为他用、缺乏必要的法律与工程保护措施的问题。城区中大量传统老建筑精品经常有民居散落分布其中或因其它目的而被完全占用。人为活动缺乏保护意识,加速了老建筑的破坏和损毁,大量砖雕、石雕等艺术品亦逐渐破损或流失。
2 城区旅游资源保护的思路与建议
旅游资源,特别是风景旅游资源,是不可再生的资源。加强对旅游资源的保护,是旅游业可持续发展的重要保证,必须在开发与利用全过程中给予高度重视。旅游资源保护工作的指导思想是:坚持可持续发展战略与保护为本的原则,正确处理好资源利用与资源保护、经济效益与环境、社会效益的关系,做到依法保护、合理利用。同时运用行政、经济、技术等手段,加强对旅游资源的管理,使保护工作走上健康发展的轨道。
2.1 总体原则。
旅游资源保护的政策措施应在“精心规划、严格保护、统一管理、开发与养护相结合”的方针指导下,遵循因地制宜,合理开发自然景观、人文景观的原则,全面规划,合理布局,分期建设,边建设边开发滚动发展。先易后难,循序渐进,优先开发投资少、吸引人、见效快的景区景点。充分利用现有基础设施、防止重复建设。
旅游资源开发和利用项目,必须进行环境影响评估,事先制定资源保护计划和措施。其废水、废气、废渣、废弃物的处理处置设施,以及防止水土流失、植被破坏、景观破坏的措施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。禁止在旅游区建设破坏景观、污染环境、妨碍游览的项目,对已建的要限期治理。旅游区内的工厂,在城市风景走廊和重要景观地带的有碍景观的居民住房及建筑物等,应逐步拆迁或改造。
在规划开发或已开发利用的旅游区内,应保护区域内的生物资源和水资源。保持旅游区内的地形地貌景观,禁止在旅游区内开山采石、挖沙取士、填盖水域、砍伐树木,以及进行可能改变旅游区地形地貌的其他活动。对于已经造成生态破坏的,必须积极整治,限期恢复。
旅游区的开发建设和旅游活动的规模,不得超过旅游区的环境容量,其性质、布局、规模、体量、高度、造型、质感、色彩等,必须与周围自然景观和环境相协调。旅游区内应控制资源的开发强度,加强绿化植被,降低建筑密度和容积率,严格控制建筑的体量和高度。
2.2 分类分级保护。
为了对旅游资源实行有效的保护,应在旅游资源普查成果的基础上,根据旅游资源的利用性质、功能及脆弱性,将城区的旅游资源进行分类分级保护。
2.2.1 分类保护。
2.2.1.1 人文类旅游资源。在城区文物保护单位和重点保护建筑周围,根据国家文物保护法规、风景名胜区管理条例、相关规划及各相关部门和社区居民提出的保护意见,划出一定的范围与空间作为文化遗产与史迹保护区。
对这类资源的保护,应严格按照有关法规,保护单体的安全和完整,严禁增设与其无关的甚至危及其安全的人为设施,严禁任何不利于其保护的因素进入。可以安置必要的步行游览和安全防护设施,控制游客量在环境容纳量允许的范围之内。
对于旅游商品、人文活动类旅游资源,以及无历史意义而为开发旅游业或其它经济用途而建的现代建筑与设施,可将责任下放到个人或单位,政府进行监督,既调动经营主体的积极性、又增加政府部门工作的效率。
2.2.1.2 自然景观类旅游资源。
自然景观类旅游资源包括自然保护区、风景名胜区、动植物景观。
对自然景观的保护,应严格按照《自然保护区条例》、《风景名胜区管理条例》、《森林法》等对资源与环境依法进行管理。
自然保护区的核心区内可以配置必要的研究和安全防护性设施,应禁止任何经营性的开发建设活动。风景名胜区内核心保护区内严格禁止与资源保护无关的各种工程建设;不得进行恣意伐木、开山采石、挖沙取土以及其它任何形式的严重破坏地形、地貌和自然环境的活动。旅游区内控制游客量在环境容纳量允许的范围之内,应适当限制机动交通及居民活动的进入,不得安排与其无关的人为设施。
在休闲度假旅游区的项目活动及可视范围内,根据景观风貌保护的需要,划出一定范围作为旅游环境保护区。在休闲度假旅游区内,可以进行适度的资源开发利用行为,合理安排各种适宜的休闲度假项目,控制游客量在环境容纳量允许的范围之内,应适当限制机动交通及居民生产生活的进入。
2.2.1.3 未开发的旅游资源。
对目前尚未进行旅游开发,但明显地具有可转化为旅游产品优势潜力的旅游资源,或已初步开发,但仍具有相当大的开发潜力的旅游资源,应划出一定范围进行保护培育。对未开发的旅游资源,重点要搞好资源的恢复、培育和保护,严禁对其不利的开发经营活动。
2.2.2 分级保护。
2.2.2.1 一级保护区(核心保护区)。
一级保护区指已经公布批准的各级文物保护单位和风景名胜区的绝对保护范围及自然保护区核心部分(包括待定文物保护单位和自然保护小区)。
具体做法是在景点周围划出一定的小范围,防止旅游者损坏。这些景点或景物一般不能移动、涂写、凿刻,管理部门应逐一登记建档,详细记录有关资料。划定保护对象与旅游者之间的距离,或制定具体的保护措施,并用明显的标志提示游人。
2.2.2.2 二级保护区(重点保护区)。
二级保护区指一级(核心)保护区外及有代表性的风景名胜区、传统民居区、滨海路等的景观建设控制地带。
二级保护区划分的目的在于使景区或是景点周围的环境不致被破坏以致与景区或景点不相协调。构景空间和审美度较好的空间也应划入二级保护区范围,在此范围内不得建造与景物无关的建筑,杜绝污染源的进入。
2.2.2.3 三级保护区(一般保护区)。
三级保护区指二级保护区保护地带;有代表性的新兴旅游景点及景物。如市区的游乐、购物、休闲景点。一般是旅游环境与周围环境之间的协调区,在景点周围一定范围内不得建造体量过大或过高或足以造成不协调的建筑,注意环境绿化,保证大气、噪声不得超标,保证旅游者饮用水、食宿等环境的安全舒适。
分级保护的项目、相应的保护面积和范围及具体要求要按国家城市规划、环境保护、文物保护和旅游管理条例等有关法规及各县区和全市另行专门编制的旅游资源保护培育规划实施。
2.3 加强旅游资源保护的其它支持途径。
2.3.1 通过增强环境、资源保护意识来达到保护目的。
环境、资源保护意识的增强是旅游资源保护的思想基础,这里包括管理者、经营者、旅游者、地方民众等群体的全方位旅游意识的增强。增强旅游资源保护意识应针对不同的群体采用不同的方式进行教育,如对管理者、经营者采用系统教育、培训的方式,对旅游者采用建立环境解说系统的方式,对地方民众采用环境科普的方式等。
环境是旅游资源生成的条件,旅游资源的保护依赖于环境的保护。旅游业的发展、旅游经济的崛起、旅游者的大量涌入,对环境造成一定的压力。从旅游业的长远发展来看,我们不应以牺牲后代人的生活质量与发展机会为代价来发展旅游业,正确的方式应是旅游业发展的同时,资源、环境得到保护。可采取如下措施:
① 加强资源开发过程中对环境的保护,资源项目规划中应体现相应的环境保护措施;
② 加强经营、管理人员的培训和素质教育,通过管理影响和引导游客;
③ 提高技术监测的水平;
④ 加强旅游地精神文明建设,通过提高居民素质,达到自觉维护生态环境质量的状态;
⑤ 加强宣传工作,倡导推行人与自然的和谐共存;
⑥ 推行绿色服务理念,减少旅游行业对环境的污染。
2.3.2 加强法规建设。
景区规划、生态环境建设规划、文物保护规划、产业发展规划及相关的地方政策法规的制定,一定要充分考虑旅游景观的保护和培育,要使各类景观资源的保护有法可依,不留下管理盲区。必要时应设立相应的管理机构,落实保护权限与责任。还应制定一系列有关资源与环境的具体保护办法和监测、监督举报、奖励与惩罚的规章制度。通过制定政策,引导和鼓励部门、单位和个人积极参加污染整治和环境保护工作,监督和协调所辖区域的部门、单位和个人认真贯彻执行有关环境保护的法律法规和政策。
2.3.3 加强公众宣传教育。
向公众传播有关旅游环境保护的法律知识和科技知识,特别是通过一些典型案例的评价,使整个社会对旅游资源的保护与区域可持续发展的关系有正确的理解和态度,提高人们保护旅游资源的自觉性,增强环境保护的紧迫感、责任感,让广大干部群众认识到资源及其环境保护与产业发展的协调一致性,提高人们旅游资源保护意识及知识水平和技能。
2.3.4 理顺管理体制。
要成立有权威性的旅游资源保护与开发协调机构,由旅游、文化、环境、城建、水利、林业、农业等部门的专家组成一个专门委员会,对旅游资源的开发与保护严加把关,对项目审批、项目建设、营运管理等各个环节严格实行规范化管理。
2.3.5 要增加对旅游资源与环境保护培育的技术投入和资金投入。
应遵循“多一点传统,少一点创造,多一点复修,少一点重建”的原则,对旅游资源进行就地或易地保护。如对有代表性的历史名宅古建,要逐个检查落实防漏、防火、排水等事项以确保其风貌的完整无缺和结构的安全。
对某些资源(如名宅古建)可探索吸引民间资本的途径和方法。通过征收资源税、排污费,充分发挥经济杠杆对旅游环境和保护作用。设立城区旅游资源保护专项基金,资金来源为:财政上拨出一定款项作为启动资金;将部分城市建设配套费纳入专项保护基金;按营业收入总额向从事旅游经营活动的企业征收旅游资源保护附加费;旅游饭店的城市共建费金额转入专项保护基金等。由专门的基金管理委员会负责该项基金的保管、审批和使用监督。
2.3.6 建立大旅游发展机制,加强旅游机构职能建设和人才培养。
旅游活动是一项综合性的服务活动,涉及众多企业和行业的经济活动。以功能布局和产品企划为平台,统筹规划吃、住、行、游、购、娱旅游六要素,着眼于发展“大旅游”,促进旅游各要素的有效组合。同时要协调好各相关行业部门的关系,争取各方支持,形成全社会办旅游的合力。适时推动各种节庆活动,造就市场轰动效应。
同时,要深化旅游体制改革,转变管理职能,做好行业管理和服务工作;成立旅游执法大队,强化行业执法职能,依法治旅;组建旅游信息中心(包括旅游政务、旅游商务网络和旅游呼叫中心),加快旅游信息化建设,与国际接轨。
加强旅游宣传和旅游知识的普及,提高市民的旅游意识,及对旅游业发展的支持,营造良好的旅游发展环境。增加城市居民对周边旅游景区的了解,激发热爱家乡的情感,提高出游率;提高市民的好客程度,善待游客,增强市民对游客的亲和力。
聘请旅游专家成立旅游发展专家组,提供智力支持;充分利用当地高等院校的师资力量,加大旅游知识、技能的培训力度;培养高层次旅游人才。
3 结语
旅游资源的保护不排斥对其合理的利用。许多旅游资源由于成功地处理了保护与利用的关系,获得了社会效益和经济效益的“双赢”。这些成功的旅游资源开发的共同经验就是:立足保护,加强论证,科学规划,适度开发,并注重建章立制、依法保护。
旅游的经营需要好的环境,所以旅游的经营,客观来看会促进环境改善和保护。有了保护的加强会进一步推动旅游的经营,这是一个互相补充、互相促进、互相强化的关系。比如,从1999年开始,国家旅游局在全国开始推行《旅游区点质量等级与划分标准》国家标准,倡导旅游景区在门票收入里拿出10%用于保护,其出发点正是旅游发展与资源保护目标的一致性。
旅游的发展与资源保护是最大的利益一致者。旅游的基础是环境,没有好环境就没有旅游的发展。因此,一方面,政府部门应规范各地方的旅游资源开发行为,努力使其从一开始就走向良性发展的轨道。另一方面,旅游的开发商,更大范围内可以说是社会大众,应加强旅游资源保护意识,使旅游资源有形的实体在完整保存的基础上文化内涵得到更长久的传承。
参考文献
[1]大连市史志办公室编.《大连市志城市建设志》[m],方志出版社,2004年
[2]全国旅游标准化技术委员会.中华人民共和国国家标准《旅游资源分类、调查与评价》(gb/t18972-2003)[s]
[3]大连市旅游局、东北财经大学旅游与酒店管理学院. 大连市旅游资源普查中山区专题报告[r].2005
工业旅游概述
工业旅游是基于传统旅游模式的创新，是对企业建筑、生产环境、产品工艺流程、企业文化等进行综合开发，用以吸引旅游者前来参观和体验工业作业过程，实现经济、社会、生态、教育等多方面效益，是一项融观光、趣味、知识、休闲于一体的体验之旅［2］。工业旅游的起源可追溯到20世纪50年代的法国，而中国工业旅游的发展直到20世纪90年代才开始。国外学者对工业旅游的研究集中在工业遗产旅游方面，中国则侧重于工业企业的生产过程和厂区景观，多数学者研究的课题主要包括工业旅游的意义、理论、特点、内涵、开发条件，在中国出现的背景和中国工业旅游开发模式类型、项目设计、开发策略以及特定工业城市或区域的旅游开发等问题［3］。中国旅游局2001年制定了《工业旅游发展指导规范》，并于2002年试行了《全国农业旅游示范点、工业旅游示范点检查标准（试行）》，由此可见工业旅游的重要性及其广阔的发展前景。
中国食品工业旅游的诞生及发展现状
中国食品工业旅游在中国从产生到发展不过短短十余年，还是一个新兴的研究领域，相关的理论研究非常落后。目前可以查询到仅有侯冰［4］、卢伟红和聂小荣［5］、宋军令［6］的几篇研究文献，研究主题都是针对个案进行的，主要是特定地区发展食品工业旅游的优、劣势条件分析，以及采取的措施等，内容比较笼统，难以实现普遍性的应用。从实践来看，迄今仅有少数大型食品企业开展过零星的“食品工业旅游”，以参观企业车间及企业文化博物馆为主，旅游者大多为企事业单位及学校等集体组织，参观过程内容单一，缺乏趣味性、互动性及科学普及内容，而且活动基本上都是应景举办的，缺乏时间的持续性。尽管如此，还是有不少可圈可点的例子。具有新加坡背景的益海嘉里集团在这方面起步早，而且相应的活动多，形式多样。2006、2007、2010年，益海嘉里集团数次邀请新闻媒体参观该集团的加工工厂，请媒体实地监督金龙鱼产品的生产过程，零距离见证益海嘉里严苛的食品安全生产措施，从源头见证产品的品质。迄今为此，仅该集团下属的金龙鱼已在中国建设了14个体验式生产企业，累计接待30多万人次［7］。2009年，经中国旅游局验收，伊利集团成为中国4A级旅游景区［8］。2012年，武汉市凭借中国中部最大的部级食品加工区———吴家山开发区，该区聚集了140多家国内外知名食品企业，包括蒙牛、统一、百事、益海嘉里、华润、天喔、欧丽薇兰等，开发了首条食品工业旅游线路，食品工业旅游方兴未艾。
正确认识食品工业旅游
与普通旅游不同的是，食品工业旅游是一种以社会效益为主，经济效益为辅的旅游模式，不能以追求旅游利润为目的，甚至可以适当对该活动进行资金的贴补。因为通过有组织的参观各类食品工业企业，可以使游客零距离了解食品加工的全过程和企业的文化，丰富其食品安全知识，提高了企业的品牌知名度和产品认知度。参观者通过口口相传的方式影响了更多周边的人群，培养出忠诚的消费群体，从而获得更大的社会影响力和企业知名度，为企业赢得比广告投入更高的经济回报。从某种意义上说，从企业广告投入中截取部分资金，投入到工业旅游中更为划算。近年来，频频发生的食品安全事件，使得众多消费者对中国国产食品产生恐慌，单纯的说教已无法轻易消除他们的疑虑。而食品工业旅游可以让他们亲临现场、亲眼目睹，从中见证企业食品安全管理的规范和严谨，见证产品的优质。在持续开展工业旅游的过程中，企业及其员工会长期保持谨慎、规范的工作态度，保持工作环境的整洁和卫生，久而久之，由被动成为习惯。而且在与消费者接触过程中，可以搜集到更多更直接的市场反馈，以及消费者的建议和消费新需求，企业可以及时调整产品结构，使之更加贴近市场，并进一步赢得市场。食品工业旅游的基本属性还是“旅游”，不能脱离旅游的属性单纯进行生产过程的参观，还要注重食品工业旅游过程的趣味性、互动性、知识性和体验性。在整个行程安排中要充分考虑参观者的感受，对食品安全知识的传播也不能采取填鸭式的灌输，不仅内容要浅显易懂，还要有趣味性、科学性，最好进行互动活动；在参观过程中不仅要看，还要品尝，还要有DIY的环节。
食品工业旅游的主要内容
1良好的生产环境是关键
开展食品工业旅游势必为游客提供一个干净、卫生、整洁的旅游环境，这就对食品企业的硬件设施提出更高要求。企业食品生产环境必须符合操作规范，最好参照国外模式打造花园式工厂，参观通道的规划要确保透明，还要绝对避免参观过程中对生产环境的二次污染，真正为游客提供一个舒适安全的食品之旅。
2食品知识的普及是主题
旅游者参观生产过程、体验生产实践仅仅是食品工业旅游的部分环节，只有通过适当的食品知识普及，才能使消费者科学地认知企业的产品。知识普及的内容可以是食品加工常识、食品安全知识，还可以穿插一些大众感兴趣的养生食疗方法；这些内容要简明扼要，要深入浅出，要有趣味性；食品知识的普及不仅要在简短的讲座过程中进行，还要在旅游全过程中精心安排，使参观者受到潜移默化的知识传输。但切忌过分进行企业广告宣传或片面夸大自身的产品，更不要对同行或同类产品进行毁谤，这些都会导致参观者的反感。被参观企业的优劣要靠消费者耳闻目睹，生产出来的食品质量要靠消费者品尝。
3旅游安全是保障
开展食品工业旅游，要重视安全管理工作。主要包括游客参观过程的人身安全和企业生产过程安全。在旅游接待前要筹划好行程，杜绝任何可能导致消费者人身伤害的漏洞，①提前向游客强调安全注意事项，②要安排专职工作人员对游客在企业参观过程中全程进行安全防护。企业自身的安全问题不仅要防止参观过程的二次污染，还要采取有效的企业保密措施，避免游客误闯企业内部核心机密区。针对部分工艺，应提示游客禁止拍照。此外，还要合理布局旅游线路，确定适度的旅游环境容量。
4开发产业链式旅游模式
单一企业开展食品工业旅游，不仅在人力、精力上投入太多，而且消费者会因为可参观内容太少而游兴疲乏。最好在食品企业相对集中的区域内进行多个企业的联合，可以进行直线型组合，也就是说，被参观的几个企业之间有产业链关联。比如，同样处于食品企业上游的种植、养殖基地，食品添加剂生产企业，食品包装材料生产厂，以及食品生产辅料的生产商（如调味品企业等）。这样可以使游客的旅游内容更加丰富，他们可以了解到整个食品产业链，而且各个企业还可以分担游客接待的工作压力和资金投入。笔者建议，这种产业链式的食品工业旅游可以由各企业派出代表联合办公，联合运作，旅游过程由指定的专业旅行社派员派车进行，企业仅仅需要专业配合。
宁乡食品工业概况
宁乡县位于湖南省会长沙市周边，隶属长沙大河西先导区，为2012年中国百强县（排名第61名）。宁乡经济开发区已建成中国首家安全食品示范园区，液态食品企业和休闲食品企业占优势，以打造全国最具影响力的液态食品加工基地为目标。近年来，随着本土食品龙头企业加加集团的上市，乐福来、洽洽、绝味食品等一大批食品重大项目的落户投产，食品产业增速明显。宁乡处于长沙市半小时经济圈内，公路、铁路、水运十分发达，而且对周边县市，乃至江西的市场辐射力和影响力较强，为该县开展食品工业旅游一日游等主题旅游形式提供了交通优势和市场优势。宁乡的土特产相对较多，如宁乡花猪、沩山擂茶、沩山豆腐、沩山毛尖、野生干鱼、祖塔七星椒等。但就旅游特产而言，还缺乏品牌效应，没有大规模工业化生产的特色旅游产品。
宁乡开展食品工业旅游存在的问题
1发展食品工业旅游的观念落后
目前，宁乡部分食品企业认为食品工业旅游只是一般政务交流活动中主体的变换，仅仅是参观考察的主体由政府官员或业内人士转换成一般普通游客，同时认为工业旅游很难为企业带来可观的经济效益，且发展食品工业旅游具有一定的风险性和较强的依附性，对企业自身的硬件设施要求高，综合效益见效慢［9］，故而对此持观望态度。
2旅游产品单一，无法满足市场多元需求
宁乡食品工业旅游的发展还处在萌芽阶段，其旅游产品类型的开发尚处于萌芽阶段，大多数产品都停留在简单参观的层面上，无法满足市场多元化的需求。少数开展食品工业旅游企业的项目编排单一，缺乏调动游客积极性和参与性的活动内容，导致游客普遍体验度较低，游兴不高［10］。6．3专业旅行社介入少，企业缺乏专业团队目前宁乡个别企业零星开展的试探性工业旅游，还停留在企业行政人员接待，引导参观、品尝和解说的简单层面，缺乏对旅游行程的前期精心规划与准备。旅游过程也缺乏专业旅行社的介入，即使有旅行社参与，也仅仅是负责游客的征集和迎来送往，参与度极低。
宁乡县发展食品工业旅游的对策
1政府积极引导
政府应积极引导和扶持其发展，发挥国内外旅行社和星级酒店等相关部门的接待优势，全力助推食品工业旅游发展，在全省乃至全中国范围形成独具特色的旅游品牌。政府首先应对全县食品工业旅游资源进行全面摸底，掌握具体情况，将部分具有发展潜力和市场看好的优势资源纳入到宁乡整体旅游规划之中，并以此制定统一的食品工业旅游规划。根据宁乡各主要食品工业企业的不同特点以及土特产的原产地区域特色，统一规划，整体开发，避免企业和地方各自为政，重复开发，无序竞争。例如，可以将食品工业旅游实施企业———加加食品到青岛啤酒（长沙公司）之间、企业到传统旅游景点（如，沩山茶叶公司到沩山风景区之间）以及企业到县城之间进行统一的、高标准的旅游规划建设，完善旅游载体功能及相关配套设施建设，形成规模效应，使食品工业旅游成为宁乡县的一道独特的风景［3］。
2制定统一的发展规划
根据宁乡实际情况，笔者认为可以制定统一的发展规划，发挥以下5个区域优势，开发食品工业旅游的不同模式。宁乡经济开发区聚集了包括青岛啤酒、加加集团、台湾宏全、洽洽食品、法国乐福来、小洋人乳业、皇室食品、华润饮料等在内的30多家知名企业；2012年10月，又引进了小洋人食品、绝味食品等项目，基本形成了液态食品、休闲食品等食品产业集群。园区内的知名食品企业完全有能力组建一个园区食品工业旅游协会，发挥园区这个综合平台优势，来开展液态食品、休闲食品工业旅游。宁乡县食品工业园以本地乡土食品加工为依托，利用已建成的正农古街，通过前厂后店的模式推介宁乡土特产，同时利用园区周边良好的生态环境（五指湖自然生态区）、正农古街完善的城市配套和园区内工业企业的工厂原型、建筑外形、设备设施、工作场景、生产工艺流程、企业文化及科学的管理体系，重新进行科学的定位规划，建筑装潢上趋向乡土仿古，引进民间艺人和手工艺现场制作，间杂民俗歌舞俚曲表演，打造乡土食品一条街。青龙寨养殖示范园建设项目是宁乡花猪品种资源保护和产品开发项目建设的一个重要组成部分，项目设计规模为年出栏生猪1万头，总投资3000多万元。古典式建筑形式、现代防疫环保技术和传统的原生态有机养殖方式为设计理念，形成一个集养殖生产、旅游观光及宁乡猪文化展示为一体的原生态、环保型养殖综合示范园。届时将形成产学研一体的科学生产流程，并附带有相关配套设施，园区将分为生产区和生活区，生活区内有办公大楼、宾馆、猪文化博物馆等旅游配套设施；生产区有猪舍25栋，全部采用青砖青瓦房仿古风格。届时将通过示范区的窗口展示，加速宁乡花猪“国肉”品牌的推广。沩山部级名胜风景区是佛教禅宗五派之一沩仰宗发源地，以密印寺、世界第一大佛密印大佛、密印峡谷、沩水漂流、沩山毛尖驰名。沩山产茶历史悠久，远在唐代就已著称于世。伴随沩山风景区的开发，在现有沩山毛尖品牌优势之下，新添工业旅游配套设施，新建茶文化博物馆，将茶文化与佛教禅宗文化紧密结合，发展食品工业旅游与休闲度假游相结合的新型旅游方式。位于宁乡南部的灰汤温泉，是中国三大著名高温复合温泉之一，疗养休闲历史悠久，配套设施齐备。利用温泉周边池塘养殖的鱼、鸭子，肉嫩、骨酥、髓多、味美，被誉为“汤鱼”、“汤鸭”，为明清两代皇室贡品。依托灰汤景区的温泉资源、疗养设施与灰汤贡鸭加工产业相结合，游客在疗养休闲过程中，通过参观游览充分了解贡鸭制作的整个工艺流程、生产环境、卫生状况、企业文化，并获得体验品尝自制食品的快乐，同时，游客还可以颀赏到灰汤奇妙的自然风光、秀丽的山水和享受温泉泡澡的惬意。
[免费文秘网站领头羊-文秘站网-网上服务最好的文秘资料站点]
一、指导思想、总体目标和工作原则
1.指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，按照“立足科学发展，促进社会和谐，实现全面小康，继续走在前列”的总体要求，紧紧围绕建设旅游经济强市和“法治__”，加强法制宣传教育，大力推进依法治理，把法制教育与道德教育有机结合起来，为顺利实施我市“十一五”旅游发展规划，构建社会主义和谐旅游和提前基本实现全面小康营造良好环境。
2.总体目标
通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步增强旅游系统干部职工法律意识，提高法律素质；进一步增强旅游系统依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平。
3.工作原则
一是坚持党的领导。法制宣传教育必须贯彻坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的原则，加强党对法制宣传教育工作的领导，通过普法工作推动党的旅游工作路线方针政策和国家法律法规的贯彻落实，确保法制宣传教育的正确方向。
二是坚持服务大局。法制宣传教育必须始终围绕改革发展稳定大局，保障和促进我市“十一五”旅游发展规划的顺利实施，保障和促进“13458战略”和“法治__”等重大战略部署的深入实施，为促进全市经济社会全面协调可持续发展和构建社会主义和谐社会服务。
三是坚持以人为本。法制宣传教育必须以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，以提高旅游系统干部职工的法律素质、促进人的全面发展为目标，从群众实际需要出发开展宣传教育，着力解决群众关心的热点难点问题，在服务群众中教育本系统干部职工。
四是坚持求实创新。法制宣传教育必须坚持从实际出发，适应人民群众能力和需求的变化，在认真总结以往普法工作经验的基础上，根据新形势新任务的要求，创新理念，丰富内容，改进手段，完善机制，切实增强针对性和实效性。
五是坚持普法并举。法制宣传教育必须注重学以致用，坚持法制教育与法治实践相结合，大力推进旅游行业依法治理，深入开展专项治理活动，提高旅游行业法治化管理水平。
二、主要任务
1.加强宪法和国家基本法律制度的宣传教育。把深入学习宣传宪法作为法制宣传教育的基础性、根本性任务，进一步在旅游行业形成学习贯彻宪法的热潮，努力提高旅游系统干部职工特别是领导干部的宪法意识，牢固树立宪法的权威。进一步学习宣传国家基本法律制度，培养民主法制观念、爱国意识和国家安全意识。进一步在旅游系统广大公务员尤其是行政执法人员中深入开展社会主义法治理念教育，牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念，保证宪法和法律在本系统的贯彻实施。
2.加强发展旅游经济相关法律法规的宣传教育。围绕完善社会主义市场经济基本法律原则和制度，促进经济主体依法生产经营和管理，推进“信用__”建设。深入学习宣传保护知识产权、促进科技进步的法律法规，培养旅游系统干部职工尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的观念，促进我市旅游经济强市建设。大力提倡和学习宣传通过法律途径、运用法律手段加强社会管理和公共服务，促进社会事业进步。广泛开展旅游法规的宣传教育，实现依法治旅，推进旅游经济强市建设。围绕建设旅游经济强市的目标，结合生态__建设和文化强市建设，积极开展与旅游发展密切相关的环境、资源保护、公共卫生和文化等方面法律法规的宣传教育。深入学习宣传促进民营企业发展的法律法规，促进和保障民营旅游企业健康成长。
3.加强与旅游生产生活密切相关法律法规的宣传教育。大力开展安全生产、劳动和社会保障、社会救助等方面法律法规的宣传教育，增强旅游行业的安全生产意识和保护劳动者合法权益意识。大力开展民事、诉讼、合同、消费者权益保护等法律法规的学习宣传，提高旅游系统干部职工依法办事、依法维权的能力。
积极开展老年人、妇女儿童、残疾人权益保护等法律法规的宣传教育，切实在旅游行业落实各项优惠规定，形成尊老爱幼、济困助残的良好氛围。大力开展旅游景区开发中城镇房屋拆迁安置、农村土地征用和承包地流转以及国有旅游企业改制等法律法规的宣传考试，预防和减少社会矛盾。
4.加强与整顿和规范市场经济秩序相关法律法规的宣传教育。围绕群众关切、反映强烈和社会危害严重的问题，深入开展以打击无证无照经营和无证导游为重点的法制宣传教育；深入开展以打击虚假旅游广告等为重点的法制宣传教育；深入开展以打击销售假冒伪劣旅游商品为重点的法制宣传教育；深入开展以治理商业贿赂为重点的法制宣传教育，切实维护社会主义市场经济秩序。
5.加强与维护社会和谐稳定相关法律法规的宣传教育。深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育，促进旅游行业从业人员依法行使权利、履行义务、自觉用法律规范行为，形成崇尚法律、遵守法律、依法办事的社会风尚。大力加强依法维权的宣传教育，引导旅游者依法表达自己的利益诉求，依法解决各种矛盾和纠纷。加强法律权威教育，培养守法观念。
6.加强旅游行业依法治理。深入贯彻依法治国基本方针，按照努力建设“法治__”的要求，开展多层次多领域的依法治理工作，鼓励积极参与公共管理，促进依法行政和依法管理，提高全行业法治化管理水平。以依法管理、优质服务为着力点，广泛开展以创建“依法办事示范窗口”活动为载体的旅游行业依法治理。深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和我市实施意见，着眼于加强对权力的制约和监督，按照授予有据、行使有规、监督有效的要求，全面开展规范行政权力专项活动，进一步明确和规范政府各部门的职权及行政程序，开展“依法行政示范单位”创建活动，促进法治政府建设。围绕全面建设“平安__”以及群众关注的社会热点难点问题，深入开展专项治理活动，促进社会和谐稳定。
7.大力推进法制宣传教育进机关、进企业、进单位。开展“法律进机关”活动，提高依法管理和服务社会的水平。各县（市、区）旅游主管部门要把法律法规作为机关学习的重要内容，同时，要面向行业积极开展旅游法制宣传教育，把旅游法制的宣传教育融入管理和服务全过程。
开展“法律进企业”活动，促进旅游企业依法经营、诚信经营。旅游企业要围绕生产经营和改革发展，开展多种形式的法制教育和法制培训，提高经营管理人员和广大员工的法律素质。深入开展依法治企活动，创建“劳动关系和谐企业”，促进企业完善规章制度和运行机制，依法规范用工行为，保障职工的合法权益，提高企业依法经营和管理水平。坚持法制教育和诚信教育相结合，开展争创“诚信守法企业”活动，增强企业的社会责任意识。
开展“法律进单位”活动，促进法治化管理。旅游单位组织要切实履行法制宣传教育责任，结合工作实际，利用各种阵地和资源开展法制宣传教育，积极创造条件建立固定或流动的法制宣传设施，面向社会公众开放，开展法律咨询和服务。各类旅游中介机构、旅游行业协会等要充分发挥自身优势，加强对所属人员或从业人员的法制宣传教育。广泛开展社会性公益法制宣传，尤其是与旅游有关的广场、公园、市场、港口、文化娱乐等公共活动场所管理单位要通过张贴挂图、发放资料、播放广告等形式，在所辖范围内开展法制宣传。
以“12·4”全国法制宣传日宣传教育活动为契机，集中开展以宪法为核心的法制宣传教育。要利用法制宣传月、宣传周、纪念日等，广泛开展群众性宣传教育活动，营造学法用法的社会氛围。结合开展社会主义荣辱观教育，积极探索法制教育与道德教育有机结合的新途径。努力拓展法制宣传教育与群众文化生活相结合的浓度和广度，繁荣法制文艺创作，大力开展群众性法制文化活动，建设法治文化，弘扬法治精神。
三、对象和要求
1.旅游系统法制宣传教育的对象是各县（市、区）旅游主管部门、旅游企事业单位的干部职工。要结合工作实际，自觉学习法律，维护法律权威。重点是要加强对各县（市、区）旅游主管部门领导干部、机关干部、企业经营管理人员和员工的法制宣传教育。
2.领导干部学法，重在提高依法执政和依法决策能力。领导干部要带头学习以宪法为核心的国家基本法律法规，树立在宪法和法律范围内活动的观念，树立国家一切权力属于人民的观念，树立国家尊重和保障人权的观念，规范决策、管理和服务行为，提高依法管理经济和社会事务的能力。要大力推进领导干部法制教育制度化、规范化，继续完善和落实党委（组）理论学习中心组集体学法、领导干部法制讲座、法律知识年度考试考核、重大事项决策前的法律知识的情况作为领导干部年度考核和任用考察时的重要内容。
3.各县（市、区）旅游主管部门学法，重在提高依法行政的能力。要以公务员法、行政许可法和行政诉讼法等法律法规为重点，加强对机关干部的法制宣传教育，并把法制教育作为上岗（任职）培训、年度考核、职务晋升和考核奖惩的重要内容。旅游行政执法人员要带头学法用法，树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，提高依法行使公共权力的能力，做到严格执法、公正执法和文明执法。各县（市、区）旅游主管部门在机关工作人员录用考试中，要注重测试应试人员掌握法律知识的水平和运用法律知识的能力。要加强廉政法制教育，促进惩治和预防腐败体系建设。
4.旅游企业经营管理人员和员工学法，重在提高依法经营能力和法律素质。要采取多种形式，结合企业管理工作需要，开展企业经营管理人员法制教育和法制培训，重点学习和掌握旅游服务质量、劳动和社会保障、安全生产、环境保护等方面的法律法规知识，培养企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念。按照“谁用工、谁负责”的原则，建立健全企业员工法制教育制度，重点加强劳动用工、安全生产等方面的法律法规和政策教育，提高广大员工的法律素质。
四、工作步骤和安排
“五五”普法规划从20__年开始实施，到20__年结束。
宣传发动阶段 ：20__年。各县（市、区）旅游主管部门要根据本规划成立“五五”普法领导小组和普法办公室，研究制定五年规划，做好宣传发动工作，营造浓厚的社会氛围。
组织实施阶段：20__年下半年至20__年。各县（市、区）旅游主管部门和市直各旅游单位要依据本规划确定的目标、任务和要求，结合各自实际，每年制定工作计划，突出年度工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，确保“五五”普法规划全面贯彻落实。
检查验收阶段：20__年下半年。在各级党委、政府的统一领导下，旅游主管部门对“五五”普法规划实施情况进行自查总结并主动接受验收。五、组织领导和保障
1.进一步完善“五五”普法的领导体制。各县（市、区）旅游主管部门党委（党组）要切实加强对法制宣传教育的领导，健全普法依法治理领导机构，明确职责任务，完善领导小组定期会议、年度工作汇报、工作督查等制度，要把法制宣传教育纳入旅游行业的目标管理责任制，自觉接受当地人大的检查和督促，积极争取政协对旅游法制宣传教育工作支持。
2.建立健全分工负责、协调配合的法制宣传教育工作机制。各县（市、区）旅游主管部门要指定专门机构负责组织、协调、指导和检查法制宣传教育工作，制定年度工作计划，保证规划的实施。要结合旅游工作职能，运用各种手段和途径，开展法制宣传教育活动，建立和实施旅游主管部门及其工作人员、旅游从业人员法制教育制度。鼓励和引导各类旅游企事业单位积极开展法制宣传教育活动。
3.建立法制宣传教育奖惩激励机制。要逐步建立法制宣传教育评估考核机制，完善评估考核指标体系；建立健全监督与激励机制，开展年度和阶段性考核工作。各县（市、区）旅游主管部门要将普法和依法治理纳入年度整体工作考核内容，实行领导负责制，明确目标任务，加强检查考核，落实奖惩措施，对做出显著成绩的个人给予表彰奖励。
4.落实法制宣传教育经费保障。各县（市、区）旅游主管部门要把法制宣传教育工作经费列入预算，专款专用。要根据当地旅游经济发展水平和法制宣传教育工作需要安排落实法制宣传教育专项经费，保证“五五”普法工作的正常开展。
5.加强法制宣传教育队伍建设。着力培养专兼职相结合的法制宣传教育队伍。大力开展法制宣传教育工作者学习培训活动，增强旅游法制宣传教育工作者的政治、法律素质和业务能力。充分利用法制宣传教育讲师团的重要作用，适时邀请开展讲座，提高旅游主管部门干部和员工的法律意识和执法水平。
1城区旅游资源保护中存在的主要问题
自然景观的保护与资源的原始状态关系密切，人文景观的保护不仅与资源的有形构成有关，更与其所蕴含的文化内涵有密不可分的关系，对这两种旅游资源的保护状况的勘查所依照的标准应有所不同。
对于旅游资源保护中问题的发现是提升旅游资源保护力度的突破口，所以对旅游资源保护状况的分析必须是一个系统全面的工作。城区旅游资源的保护工作中常出现以下六个方面的问题。
1.1管理与目标的双重制约。
资源开发与保护中必然要涉及到资源所在地及所有权归属的问题，这成为旅游资源开发的瓶颈。许多建筑与设施类旅游资源可能分别划归建设部门、园林部门、文物部门、宗教部门，这些部门往往对其保护责任互相推脱，出现保护过程中相互扯皮，开发后利益冲突，资源开发和保护后劲无力等一系列问题。这种局部和短期利益的争夺显然不利于资源的保护和永续利用。
受计划经济影响，城区的旅游资源被文化、城建、林业、旅游等部门分割，缺少适应大旅游发展需要的顺畅的体制，缺少对区域旅游资源统一有效的保护、开发、利用、宣传促销的管理方法。由于部门分割，许多城区非常具有历史和艺术价值的老建筑不对普通游客开放。旅游主管部门对旅游行业管理难度较大，资源挖掘、产品开发力度与发展要求产生了差距。
1.2旅游资源文献资料有待加强保护。
旅游景点，特别是未开发或有待开发的景点(物)，经常出现缺少相应的文献资料的问题。文献资料没有得到科学的保护，以至造成许多未开发的旅游景点的资料缺少或丢失。缺少全面的文献资料会给旅游资源统计工作带来很大的问题。在笔者参与的大连市旅游资源普查工作便出现了此问题，没有原始资料，而由考察人员单纯进行实地调查，无法使旅游资源单体的性状描述十分完善，同时旅游资源普查工作的科学性也有所偏离。使普查工作在考察中花费太多精力与时间，无法完全达到高效、少时、详查的状态。
1.3高层次的旅游开发和规划人才匮乏。
在旅游发展过程中，部分景点(区)在管理、运营技术环节和实践操作上缺乏专业性，究其根本，是缺乏专业性知识、缺乏专业性人才。另一方面部分旅游开发项目和开发产品的层次不高，老的模式和面孔较多，特色不突出等问题客观存在。这与地方旅游管理部门和旅游项目投资公司缺乏相应的高层次旅游专业人才也有很大的关系，因为专业水平有限，在旅游资源开发过程中经常忽视对资源的保护措施。
1.4旅游资源保护的力度随区域偏僻度增大而递减。
旅游资源保存状况根据离城区中心的远近不同而表现出参差不齐。离城区中心越近的区域，旅游资源的保护的状况较好一些;而部分偏僻的区域(放在更大的地区内研究就是更偏远区域)的旅游资源受到人为的干扰或破坏较为严重，其观赏价值、使用价值都相对来说比较低。
1.5城市旅游文化水平与经济发展水平存在差距。
“旅游在发展的一定阶段是经济——文化产业，到发展的成熟期是文化——经济产业”(于光远)，旅游需要文化底蕴作为支撑。从旅游企业在市场的运作角度而言，第一层次的竞争是价格竞争，进一步上升到质量竞争，达到最高层是文化的竞争。旅游本身的文化功能是内在的，旅游者进行旅游，本质上也是在购买文化、消费文化、享受文化。旅游经济必须注重知识经济，旅游管理必须开拓知识化管理之路。
城区旅游业发展是一种高文化含量的发展模式，发展进程和速度对城市的科技文化力量和历史文化氛围有较大依赖。城区在旅游业发展中，一方面应注重科技因素的投入，另外一方面应凝练出区域的文化特色，即找到区域旅游发展的“文脉”，从而使城市文化水平与旅游发展水平一致，使有限的自然、人文资源得到最有效的利用。
1.6未开发的许多旅游资源被挪为他用。
许多城区有待开发或未开发的旅游资源，普遍存在被挪为他用、缺乏必要的法律与工程保护措施的问题。城区中大量传统老建筑精品经常有民居散落分布其中或因其它目的而被完全占用。人为活动缺乏保护意识，加速了老建筑的破坏和损毁，大量砖雕、石雕等艺术品亦逐渐破损或流失。
2城区旅游资源保护的思路与建议
旅游资源，特别是风景旅游资源，是不可再生的资源。加强对旅游资源的保护，是旅游业可持续发展的重要保证，必须在开发与利用全过程中给予高度重视。旅游资源保护工作的指导思想是:坚持可持续发展战略与保护为本的原则，正确处理好资源利用与资源保护、经济效益与环境、社会效益的关系，做到依法保护、合理利用。同时运用行政、经济、技术等手段，加强对旅游资源的管理，使保护工作走上健康发展的轨道。
2.1总体原则。
旅游资源保护的政策措施应在“精心规划、严格保护、统一管理、开发与养护相结合”的方针指导下，遵循因地制宜，合理开发自然景观、人文景观的原则，全面规划，合理布局，分期建设，边建设边开发滚动发展。先易后难，循序渐进，优先开发投资少、吸引人、见效快的景区景点。充分利用现有基础设施、防止重复建设。
旅游资源开发和利用项目，必须进行环境影响评估，事先制定资源保护计划和措施。其废水、废气、废渣、废弃物的处理处置设施，以及防止水土流失、植被破坏、景观破坏的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。禁止在旅游区建设破坏景观、污染环境、妨碍游览的项目，对已建的要限期治理。旅游区内的工厂，在城市风景走廊和重要景观地带的有碍景观的居民住房及建筑物等，应逐步拆迁或改造。
在规划开发或已开发利用的旅游区内，应保护区域内的生物资源和水资源。保持旅游区内的地形地貌景观，禁止在旅游区内开山采石、挖沙取士、填盖水域、砍伐树木，以及进行可能改变旅游区地形地貌的其他活动。对于已经造成生态破坏的，必须积极整治，限期恢复。
旅游区的开发建设和旅游活动的规模，不得超过旅游区的环境容量，其性质、布局、规模、体量、高度、造型、质感、色彩等，必须与周围自然景观和环境相协调。旅游区内应控制资源的开发强度，加强绿化植被，降低建筑密度和容积率，严格控制建筑的体量和高度。
2.2分类分级保护。
为了对旅游资源实行有效的保护，应在旅游资源普查成果的基础上，根据旅游资源的利用性质、功能及脆弱性，将城区的旅游资源进行分类分级保护。
2.2.1分类保护。
2.2.1.1人文类旅游资源。在城区文物保护单位和重点保护建筑周围，根据国家文物保护法规、风景名胜区管理条例、相关规划及各相关部门和社区居民提出的保护意见，划出一定的范围与空间作为文化遗产与史迹保护区。
对这类资源的保护，应严格按照有关法规，保护单体的安全和完整，严禁增设与其无关的甚至危及其安全的人为设施，严禁任何不利于其保护的因素进入。可以安置必要的步行游览和安全防护设施，控制游客量在环境容纳量允许的范围之内。
对于旅游商品、人文活动类旅游资源，以及无历史意义而为开发旅游业或其它经济用途而建的现代建筑与设施，可将责任下放到个人或单位，政府进行监督，既调动经营主体的积极性、又增加政府部门工作的效率。
2.2.1.2自然景观类旅游资源。
自然景观类旅游资源包括自然保护区、风景名胜区、动植物景观。
对自然景观的保护，应严格按照《自然保护区条例》、《风景名胜区管理条例》、《森林法》等对资源与环境依法进行管理。
自然保护区的核心区内可以配置必要的研究和安全防护性设施，应禁止任何经营性的开发建设活动。风景名胜区内核心保护区内严格禁止与资源保护无关的各种工程建设;不得进行恣意伐木、开山采石、挖沙取土以及其它任何形式的严重破坏地形、地貌和自然环境的活动。旅游区内控制游客量在环境容纳量允许的范围之内，应适当限制机动交通及居民活动的进入，不得安排与其无关的人为设施。
在休闲度假旅游区的项目活动及可视范围内，根据景观风貌保护的需要，划出一定范围作为旅游环境保护区。在休闲度假旅游区内，可以进行适度的资源开发利用行为，合理安排各种适宜的休闲度假项目，控制游客量在环境容纳量允许的范围之内，应适当限制机动交通及居民生产生活的进入。
2.2.1.3未开发的旅游资源。
对目前尚未进行旅游开发，但明显地具有可转化为旅游产品优势潜力的旅游资源，或已初步开发，但仍具有相当大的开发潜力的旅游资源，应划出一定范围进行保护培育。对未开发的旅游资源，重点要搞好资源的恢复、培育和保护，严禁对其不利的开发经营活动。
2.2.2分级保护。
2.2.2.1一级保护区(核心保护区)。
一级保护区指已经公布批准的各级文物保护单位和风景名胜区的绝对保护范围及自然保护区核心部分(包括待定文物保护单位和自然保护小区)。
具体做法是在景点周围划出一定的小范围，防止旅游者损坏。这些景点或景物一般不能移动、涂写、凿刻，管理部门应逐一登记建档，详细记录有关资料。划定保护对象与旅游者之间的距离，或制定具体的保护措施，并用明显的标志提示游人。
2.2.2.2二级保护区(重点保护区)。
二级保护区指一级(核心)保护区外及有代表性的风景名胜区、传统民居区、滨海路等的景观建设控制地带。
二级保护区划分的目的在于使景区或是景点周围的环境不致被破坏以致与景区或景点不相协调。构景空间和审美度较好的空间也应划入二级保护区范围，在此范围内不得建造与景物无关的建筑，杜绝污染源的进入。
2.2.2.3三级保护区(一般保护区)。
三级保护区指二级保护区保护地带;有代表性的新兴旅游景点及景物。如市区的游乐、购物、休闲景点。一般是旅游环境与周围环境之间的协调区，在景点周围一定范围内不得建造体量过大或过高或足以造成不协调的建筑，注意环境绿化，保证大气、噪声不得超标，保证旅游者饮用水、食宿等环境的安全舒适。
分级保护的项目、相应的保护面积和范围及具体要求要按国家城市规划、环境保护、文物保护和旅游管理条例等有关法规及各县区和全市另行专门编制的旅游资源保护培育规划实施。
2.3加强旅游资源保护的其它支持途径。
2.3.1通过增强环境、资源保护意识来达到保护目的。
环境、资源保护意识的增强是旅游资源保护的思想基础，这里包括管理者、经营者、旅游者、地方民众等群体的全方位旅游意识的增强。增强旅游资源保护意识应针对不同的群体采用不同的方式进行教育，如对管理者、经营者采用系统教育、培训的方式，对旅游者采用建立环境解说系统的方式，对地方民众采用环境科普的方式等。
环境是旅游资源生成的条件，旅游资源的保护依赖于环境的保护。旅游业的发展、旅游经济的崛起、旅游者的大量涌入，对环境造成一定的压力。从旅游业的长远发展来看，我们不应以牺牲后代人的生活质量与发展机会为代价来发展旅游业，正确的方式应是旅游业发展的同时，资源、环境得到保护。可采取如下措施:
①加强资源开发过程中对环境的保护，资源项目规划中应体现相应的环境保护措施;
②加强经营、管理人员的培训和素质教育，通过管理影响和引导游客;
③提高技术监测的水平;
④加强旅游地精神文明建设，通过提高居民素质，达到自觉维护生态环境质量的状态;
⑤加强宣传工作，倡导推行人与自然的和谐共存;
⑥推行绿色服务理念，减少旅游行业对环境的污染。
2.3.2加强法规建设。
景区规划、生态环境建设规划、文物保护规划、产业发展规划及相关的地方政策法规的制定，一定要充分考虑旅游景观的保护和培育，要使各类景观资源的保护有法可依，不留下管理盲区。必要时应设立相应的管理机构，落实保护权限与责任。还应制定一系列有关资源与环境的具体保护办法和监测、监督举报、奖励与惩罚的规章制度。通过制定政策，引导和鼓励部门、单位和个人积极参加污染整治和环境保护工作，监督和协调所辖区域的部门、单位和个人认真贯彻执行有关环境保护的法律法规和政策。
2.3.3加强公众宣传教育。
向公众传播有关旅游环境保护的法律知识和科技知识，特别是通过一些典型案例的评价，使整个社会对旅游资源的保护与区域可持续发展的关系有正确的理解和态度，提高人们保护旅游资源的自觉性，增强环境保护的紧迫感、责任感，让广大干部群众认识到资源及其环境保护与产业发展的协调一致性，提高人们旅游资源保护意识及知识水平和技能。
2.3.4理顺管理体制。
要成立有权威性的旅游资源保护与开发协调机构，由旅游、文化、环境、城建、水利、林业、农业等部门的专家组成一个专门委员会，对旅游资源的开发与保护严加把关，对项目审批、项目建设、营运管理等各个环节严格实行规范化管理。
2.3.5要增加对旅游资源与环境保护培育的技术投入和资金投入。
应遵循“多一点传统，少一点创造，多一点复修，少一点重建”的原则，对旅游资源进行就地或易地保护。如对有代表性的历史名宅古建，要逐个检查落实防漏、防火、排水等事项以确保其风貌的完整无缺和结构的安全。
对某些资源(如名宅古建)可探索吸引民间资本的途径和方法。通过征收资源税、排污费，充分发挥经济杠杆对旅游环境和保护作用。设立城区旅游资源保护专项基金，资金来源为:财政上拨出一定款项作为启动资金;将部分城市建设配套费纳入专项保护基金;按营业收入总额向从事旅游经营活动的企业征收旅游资源保护附加费;旅游饭店的城市共建费金额转入专项保护基金等。由专门的基金管理委员会负责该项基金的保管、审批和使用监督。
2.3.6建立大旅游发展机制，加强旅游机构职能建设和人才培养。
旅游活动是一项综合性的服务活动，涉及众多企业和行业的经济活动。以功能布局和产品企划为平台，统筹规划吃、住、行、游、购、娱旅游六要素，着眼于发展“大旅游”，促进旅游各要素的有效组合。同时要协调好各相关行业部门的关系，争取各方支持，形成全社会办旅游的合力。适时推动各种节庆活动，造就市场轰动效应。
同时，要深化旅游体制改革，转变管理职能，做好行业管理和服务工作;成立旅游执法大队，强化行业执法职能，依法治旅;组建旅游信息中心(包括旅游政务、旅游商务网络和旅游呼叫中心)，加快旅游信息化建设，与国际接轨。
加强旅游宣传和旅游知识的普及，提高市民的旅游意识，及对旅游业发展的支持，营造良好的旅游发展环境。增加城市居民对周边旅游景区的了解，激发热爱家乡的情感，提高出游率;提高市民的好客程度，善待游客，增强市民对游客的亲和力。
聘请旅游专家成立旅游发展专家组，提供智力支持;充分利用当地高等院校的师资力量，加大旅游知识、技能的培训力度;培养高层次旅游人才。
3结语
旅游资源的保护不排斥对其合理的利用。许多旅游资源由于成功地处理了保护与利用的关系，获得了社会效益和经济效益的“双赢”。这些成功的旅游资源开发的共同经验就是:立足保护，加强论证，科学规划，适度开发，并注重建章立制、依法保护。
关键词：旅游规划与开发；实践教学；通化师范学院
一、课题研究的背景
2012年，教育部颁布了最新修订的《普通高等学校本科专业目录（2012年）》，其中在管理学学科门类下单独设立了旅游管理学科大类，该学科大类下又设立了酒店管理、物业管理、文化产业管理、会展经济与管理四大专业。从此，旅游管理成为与工商管理平级的一级学科。这充分说明旅游业在我国国民产业中的地位日渐重要，同时也表明了教育部加强旅游业相关学科建设、培养旅游专业相关人才的决心。这对于我国普通高等学校旅游管理专业的建设来说既是机遇，又是挑战。如何培养新形势下适应旅游管理专业教育和旅游业发展要求的旅游规划人才是旅游规划与开发课程必须面对的问题。
旅游规划与开发是旅游管理专业的核心课程，也是为旅游专业培养规划人才的重点课程。通化师范学院于2004年成立旅游管理专业，专业成立之初就将旅游规划与开发课程设立为专业核心课。在课程建设的过程中重理论、轻实践的现象一直没有改变，导致学生只懂理论不懂应用，被动接受，本应成为学生就业的一把利器，却只成为个别学生考研的一份助力。教学与实践的脱节严重阻碍了本课程的健康发展，实践教学的优化势在必行。
二、旅游规划与开发课程实践教学优化的思路
1.理论为引，实践为主
本课程的教学分为两大块：理论教学和实践教学。在通化师范学院旅游管理专业的培养方案中，学生在学习旅游规划与开发课程之前，就已经学习了管理学、旅游经济学、旅行社管理、旅游人力资源管理、旅游市场营销学、饭店管理概论、旅游政策与法规和旅游线路设计等课程，这为学习旅游规划与开发课程打下了坚实的理论基础。
因此，本课程在进行理论知识的讲授时会有选择地重点讲授学生没有接触过的内容。总之，理论教学只是个引子，引导学生进入旅游规划与开发的世界，真正掌握这些知识则要在实践教学环节中实现。
2.依托地方资源开展实践教学
实践教学要求学生必须进入真实的情境中。对于旅游规划与开发这门课程来说，实践教学意味着学生必须进入真实的或模拟的规划环境中，也即依托真实的旅游区域开展教学。考虑到教学的成本、学生和教师的文化环境，依托地方旅游资源进行教学是最佳选择。
通化市旅游资源类型多样，价值较高，距离通化师范学院的路程都不是太远，具备开展实践教学的条件。
本课程拟选取通化市较著名的几处旅游景区建立实践基地，分别为：靖宇陵园、高句丽文物古迹旅游区、龙湾群国家森林公园、罗通山风景区，并依托这几个“点”进行所在旅游区域的考察工作。
3.课程组负责制
旅游规划与开发的实践教学是一个庞大的体系，任务繁重，单纯依靠任课教师的能力是远远不够的。因此，必须成立一个课程组，由相关研究的教师组成，每个教师负责一个实践基地的教学工作，并轮流滚动，以集体的力量去完成教学。
4.争取学院的支持
实践基地的建设是一项复杂的工作，涉及到和众多旅游相关部门的合作。在教学工作开展之初，就要争取学院相关部门在财务和行政方面的支持，并争取得到地方旅游管理部门、旅游景区、旅行社、旅游行业专业人员的支持，保证实践教学的顺利进行。
三、旅游规划与开发课程实践教学优化的设计
旅游规划与开发课程的内容体系主要包括以下模块：基础知识模块、旅游资源调查与评价模块、旅游市场营销模块、旅游产品开发模块、旅游保障体系模块和图件制作模块。
1.考核方式的设计
本课程的考核内容包括三个方面：平时成绩的考核、理论教学的考核和实践教学的考核。其中平时成绩以出勤和课堂表现的方式考核，占10%；理论教学以闭卷考试的方式进行，成绩占40%；实践教学依据实践过程中的表现和规划文本的制作进行综合考核，成绩占50%。该考核方式突破了传统以学生单纯记忆为主的考核模式，考核学生将知识运用于实践的能力，激发学生的学习潜能，提高学生处理问题的能力。
2.教学目标的设计
本课程的最终目的是要使学生掌握旅游规划与开发的内容与程序，培养学生运用创造性思维独立进行旅游规划的能力，培育真正的实践型人才。具体实现以下目标：学生对通化市的旅游资源形成明确而清晰的认知体系；学生对通化市各区域的旅游资源特色有自己独特的认知；学生能够相对独立地完成相关的市场调研工作；学生能够运用创造性思维进行市场策划和旅游产品设计；学生能够学会制作相对完整的旅游规划文本；培养学生团队合作的精神和全面思考问题的能力。
3.教学环节的设计
设计安排本课程的总教学时数为64学时，其中理论教学的学时为28学时，具体分配如下：
■
实践教学的时数设计为36学时，具体分配如下：
■
4.各知识模块的实践教学设计
每个模块所考查的知识点不同，需要开展实践教学的要求也不同。具体安排如下：
（1）基础知识模块采用理论教学。除了要向学生讲授常规的基础知识之外，还要结合旅游业的最新发展态势不断扩充新的知识。
（2）旅游资源调查与评价模块。教学重点：在理论讲授阶段要求学生重点掌握《旅游资源分类、调查与评价（GB/T 18972-2003）》关于旅游资源认定的国家标准，学会填写旅游资源单体调查样表，掌握旅游资源评价的几种方法并学会运用国家标准进行旅游资源评价。实践要求：每个小组的学生将自己搜集和整理的实践基地的材料向其他学生进行介绍，展示自己所填写的旅游资源单体调查表。课堂讨论，进行旅游资源评价。
（3）旅游市场营销模块。教学重点：在理论讲授阶段要求学生掌握市场调研的程序和方法、学会进行目标市场的定位、学会采用不同的营销渠道进行营销策划。实践要求：每个小组针对自己所考察的旅游地进行市场调查，了解该旅游地目前的市场现状和存在的问题；完成一定量的市场调查问卷；对相关专业人员进行访谈并完成访谈记录。
（4）旅游产品开发模块。教学重点：在理论讲授阶段要求学生掌握旅游主题形象定位的体系和方法；了解旅游功能分区的模式、意义和方法；掌握旅游项目和线路设计的理念。实践要求：首先进行全班大讨论，使学生对通化市旅游资源的整体形象形成统一认知；然后分组讨论，针对每个小组所考察的旅游地进行分区旅游形象的定位，并针对各个旅游区的特点进行具体的功能分区、项目设计和线路设计。充分发挥学生的创造性思维，引入头脑风暴法，其中教师的引导和提示作用至关重要。
（5）旅游保障体系模块。教学重点：在理论讲授阶段要求学生了解旅游保障体系的构成，掌握各保障构成的意义和规划内容。由于这一部分涉及到很多城市规划学、地理学和建筑工程学等的专业知识，规划起来难度较大，因此，只需要学生掌握相关规划的思路即可。实践要求：要求各小组的学生针对所考察的旅游区的特征写出简单的规划文本。
（6）图件制作。旅游规划与开发的成果包括规划文本和规划图件两大类。规划图件的制作涉及到Auto、CAD、Photoshop、CorelDraw等计算机专业画图软件，对于旅游管理专业的学生来说较有难度。本模块的教学目标在于使学生了解所需要的制图技术、向学生展示规划图件的成果，请专业教师向学生展示制图技术的过程，把学生引入到图件制作中去，至于学生今后能不能学成这些技术则取决于学生的自学能力。
当然，在教学的最后会要求学生将每个模块的成果综合成一个完整的旅游规划文本。
5.需要注意的几点问题
（1）学生的安全问题。实践教学的对象是学生，由于学生的社会经验不足、好奇心较重、个性较强，给管理工作带来了很多不便。因此，在组织过程中要非常重视学生的安全问题，实践之前做好各方面工作，尽量为学生的身心提供较好的环境。
（2）教师的能力问题。旅游规划与开发是一门应用性较强的学科，要求专业教师有深厚的理论基础和较强的规划能力。因此，在实践教学开展之前需要对专业教师进行培训，如请行业专家进行讲学、安排教师到旅游区进行实地考察或者参加专业的规划团队等，增强教师教学的能力。
（3）教学环节的不断优化。旅游业是一个发展变化非常快的行业，今天发展很好的旅游区可能明天就会被其他旅游区赶超，五年、十年以后通化市的旅游业发展也已经是另一番模样。这就要求本课程在实践教学基地的选择、实践环节的设计上不断进行创新，以适应旅游业发展的要求。
2013《旅游法》的出台将把我国的旅游业带入更加正规和有序的发展轨道，未来的旅游规划已不再是可有可无的工作，而是各个旅游区必然的选择。这对规划人员既有量的要求更有质的要求。依托通化市旅游资源开展旅游规划与开发课程的实践教学，不仅为培养优质的旅游规划专业人员提供了便利，也为通化市培养了更多优秀的本土化规划人才，从而促进通化市旅游业的快速发展。
参考文献：
[1]旅游管理升格为一级学科[N].中国旅游报（数字报），2012-12
根据市委“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组及办公室的部署要求，结合张掖国家地质公园管理局的工作实际，我们围绕全面提升张掖地质公园建设管理水平专题，深入开展调查研究，并形成了专题调研报告，以期总结经验，找准差距，明确思路，强化措施，不断提升张掖地质公园建设管理的整体水平。
一、主要做法及成效
张掖历史悠久、文化灿烂，自然风光秀美，地貌景观独特，是国家历史家文化名城和中国优秀旅游城市。境内祁连山水源涵养区、黑河湿地、荒漠戈壁三大生态系统交错衔接，冰川雪山、森林草原、沙漠绿洲、彩色丘陵、丹霞地貌、沼泽湿地、河流峡谷等多元地貌聚于一域，被誉为中国地貌景观大观园。
张掖国家地质公园总面积322平方千米，由彩色丘陵、冰沟丹霞、大肋巴沟景区组成。拟建张掖世界地质公园总面积1289.71平方千米，由彩色丘陵、冰沟丹霞、中华裕固风情走廊、九个泉景区组成。公园主要发育有1.35亿年至6500万年前的白垩系“红层”，经构造运动、流水与风力侵蚀作用而形成的彩色丘陵和红色碎屑岩地貌。公园地貌景观独特，文化积淀深厚，地质遗迹和动植物种群丰富，彩色丘陵、冰沟丹霞、九个泉蛇绿岩套地质遗迹世所罕见，裕固族民族风情浓郁独特，榆木山岩画、冰沟肃南二齿兽化石、冰沟硅化木等历史文化和自然遗存丰富多彩，是国内唯一的丹霞地貌与彩色丘陵景观复合区，是一座集科学研究、科普教育、旅游观光、历史文化、民族风情、地质遗迹保护于一体的大型地质公园，对研究自白垩纪以来青藏高原及祁连山隆升过程中的重要地质事件和形成演化，具有重要的科考价值。同时，独特唯一的地质地貌景观具有极高的旅游开发价值和科学研究价值。
近年来，张掖地质公园立足落实保护地质遗迹，保护自然环境；普及地球科学知识，提高公众科学文化素质；发展旅游业，促进地方经济社会可持续发展“三大任务”，积极开发地质旅游资源，着力催生旅游新型业态，张掖地学旅游已成为最受欢迎的旅游产品和旅游业创新发展的新亮点。张掖地质公园先后获得“世界十大神奇地理奇观”“全球最刻骨铭心的二十二处风景之一”和“全球二十五处梦幻旅行地之一”“三十个中国最美的地方之一”“中国最美外景地”等殊荣。2008年被甘肃省政府命名为省级风景名胜区、被原甘肃省国土资源厅命名为省级地质公园，2016年被原国土资源部命名为国家地质公园，2013年、2014年彩色丘陵景区、冰沟丹霞景区、中华裕固风情走廊景区先后被评定为国家4A级旅游景区。
（一）强化统筹指导，地质公园发展动力不断增强。2017年6月，张掖市坚持高点定位，立足品牌引领、提升张掖整体形象，作出申报创建张掖世界地质公园的重要决策，确定以张掖地质公园为龙头，推动旅游业转型升级的总体思路，先后6次召开专题会议研究部署地质公园建设工作，对地质公园建设进行顶层设计，对世界地质公园申报创建进行统筹谋划，形成了创建张掖世界地质公园，打造国际化旅游目的地的鲜明导向。甘肃省政府高度重视张掖地质公园建设工作，连续两年将张掖世界地质公园申报创建列入政府工作报告，为推进地质公园建设注入了强大动力。坚持规划引领，精心编制张掖地质公园总体规划和彩色丘陵景区、冰沟丹霞景区、中华裕固风情走廊景区及丹霞口民俗文化旅游、丹霞七彩镇修建性详细规划等15个专项规划，形成了比较完善的规划体系，为加快推进地质公园建设提供了科学依据。世界地质公园申报创建工作启动以来，市上成立由市长任组长、分管自然资源和文化旅游工作的副市长任副组长，相关县区和市直部门单位为成员的领导小组，加强对申报创建工作的统筹指导。认真按照《世界地质公园指南》，精心制定申报创建工作实施方案，向3个县区和30多个部门单位交办了申报创建工作任务清单。市、县政府在财政非常紧张的情况下，投入资金3000多万元，对地质公园科研科普及地质遗迹保护设施进行改造提升。全市各级各部门认真落实地质公园建设政策扶持、领导干部联系重点项目、目标考核、景区晋等升级重奖等制度，形成了各级领导干部亲自谋划部署地质公园建设、各级党政组织整合资源强力推动地质公园建设、旅游企事业单位着力打造地质公园特色品牌、社会各界倾心支持地质公园建设的强大合力。
（二）全力补齐短板，地质公园科学研究成效明显。张掖地质公园坚持把地质科学研究作为重点任务，深入开展地质科学研究活动，地质公园科研工作迈上了新台阶。认真开展地质遗迹调查评价和数据库建设工作，共调查和定性评价地质遗迹景观点115处，并采用层次分析法定量评价世界级和部级地质遗迹景观点21处；对彩色丘陵、九个泉蛇绿岩和丹霞地貌3处世界级地质遗迹点进行国际对比研究；完成地质遗迹资源综合调查评价报告。争取原省国土资源厅项目资金60万元，我市配套20万元，与省地矿局地质调查院、省地质博物馆共同立项进行彩色丘陵地貌和冰沟丹霞地貌成因科学研究，研究成果已出版发行。编制完成公园文化遗产名录、非物质文化遗产名录、动植物多样性名录，设置安装一批植物解说牌。积极创造条件加快公园科研设施建设，地质公园科普研学基地、九个泉野外科考站、冰沟丹霞地质展示馆建成投入使用。在张掖召开甘肃地质公园地学科普创新文化建设研讨会，形成了一批科研成果。与湖南湘西国家地质公园、安徽九华山国家地质公园、敦煌世界地质公园、延庆世界地质公园、福建平谭国家地质公园缔结为姊妹公园，与中国地质大学（北京）、兰州大学、西北师范大学、西安地质调查院、省地矿局地质调查院、省地矿局水勘院、省地质博物馆等院校和科研机构建立了教学研究及科研科普合作关系。
（三）创新方式方法，地质公园科普宣传力度加大。张掖地质公园坚持把提高社区居民和广大干部群众地质科学素质作为关键环节，深入开展多种形式的地质科普活动，地质公园科普工作取得了新成效。投资1.6亿元，建设集收藏、保护、研究、展示、宣教五大功能于一体张掖地质公园博物馆。馆内设置科普影视厅、VR体验厅，布展大量文字、图片、实物，并通过声、光、电等设备，全方位、立体化介绍张掖国家地质公园彩色丘陵与丹霞地貌的形成与特点，多角度展示张掖神奇的地貌景观和地质变迁。张掖地质公园博物馆先后被评为“历史再现工程·博物馆”“甘肃省特色科普基地”“甘肃省科普示范基地”。2015年9月开馆至今，已累计接待游客超过100多万人次。编制完成中英文版地质科普教材、科普读物、公园导游手册、公园科学考察指南等科普系列丛书及地质公园与社区建设、地质公园与民族文化、地质公园与妇女发展、地质公园与生态环境保护、地质公园与科研科普、地质公园与旅游开发主题系列读本，设置科普解说牌102块、地质科普长廊4处，建成地质公园学校建设，张掖中小学地质科普读物出版发行。精心策划开展大型恐龙及古生物化石展、“万名学生科普行”主题研学、主题广场快闪、“我眼中的张掖地质公园”主题科普绘画和“2019地质科普培训月”等系列活动，对全市广大干部群众进行地质科普教育培训。张掖地质公园网站、微博公众平台、微信公众平台及自助讲解小程序“两微多端”自媒体系统全面建成，并投入运行。自助讲解小程序集地学科普讲解与导游于一体，可满足公园内30个景点的双语解说及云导览服务。
（四）科学开发资源，地质公园旅游发展势头强劲。张掖地质公园积极开发地质旅游资源，着力催生旅游新型业态，张掖地质旅游已成为最受欢迎的旅游产品和旅游业创新发展的新亮点。市、县政府和公园社区先后投资30多亿元，建成丹霞七彩镇、丹霞快速通道、丹霞景观大道、综合游客服务中心、广场及环形干道、内部基础设施提升改造、河西民俗博览园、丹霞通用航空机场、地质公园博物馆、丹霞民俗文化旅游村、华夏牡丹文化旅游观光园、丝绸之路文化遗产博览城、冰沟山庄等重点旅游项目22项，新建和改扩建高标准旅游厕所16座。多方筹措资金4000多万元，配套完善地质公园供水、供电等设施，地质公园旅游接待服务设施进一步完善。2018年，张掖地质公园接待游客254万人次，同比增长19.6%。张掖地质公园已成为甘肃省成长性最好、发展最快的大景区和丝绸之路黄金旅游线最具影响力的品牌景区。
（五）积极宣传推介，地质公园显示度不断提升。坚持以深化“张掖文化旅游全民宣传行动”为统揽，着力构建地质公园宣传推介新机制，公园的品牌形象和显示度进一步提升。投入资金1500多万元，在中央电视台、《读者》等主流媒体投放丹霞宣传广告；冠名开行“裕固风情号”“张掖丹霞号”“冰沟丹霞号”品牌列车。先后邀请2000多家国内知名旅游企业负责人和300多家境外知名旅游企业负责人考察踩线，邀请400多家国内媒体和100多家境外媒体拍摄制作专题宣传节目。精心策划举办世界旅游小姐年度皇后直选赛、冰沟丹霞大型徒步活动、马拉松骑行大会、首届国际美食节、健美黄金联赛张掖菁英赛、国际旅游摄影大赛、丹霞首届热气球节等节会节会赛事，面向社会征集张掖国家地质公园形象标识和吉祥物，对获奖作品进行重奖，广开渠道开展地质公园宣传推介，地质知名度和影响力进一步扩大。
（六）强化保护措施，地质公园遗迹保护扎实到位。张掖地质公园始终坚持在保护中开发,在开发中保护，对地质资源实施分区管理、严格保护、适度开发、精准监测，实现了地质资源开发与保护的联促共进。对公园内的地质资源，按特性和功能进行分区管理，划定特级地质遗迹保护区1个，一级保护区5个，二级保护区3个，三级保护区3个，分别按照不同级别保护区的保护要求制订了保护措施。先后埋设公园边界及各级保护区边界界碑172块，设置交通标识、环保及地质保护警示等引导说明牌152块。坚持“自然恢复为主，人工修复为辅”的生态环境恢复治理原则，点面结合，多措并举，对公园内因人为活动所造成的山体破损、矿石弃渣堆积、河道破坏等原生态受损区域进行了恢复治理，为地质公园的可持续发展奠定了坚实基础，也为地质公园地质旅游和文化旅游产业的发展拓展了有效空间。同时，将公园管理区域纳入了张掖市天地一体化的生态环境监测系统，定期对公园内的各类自然资源进行生态环境本底数据对比，为公园开展地质遗迹保护、生物多样性研究、旅游开发建设等活动的生态环境影响评估工作，提供了详实可靠的动态监测数据。督促景区投资2000多万元，建成智慧景区管理系统，架设监控摄像头300多个，实现重点地质遗迹和生态保护区域全覆盖。并通过指挥调度中心，及时掌握游客流量、分布区域和游览行为，适时实施管控措施，有效地提升了地质公园科学管理与风险预警防控能力。
（七）推动社区发展，地质公园助农增收成效显著。张掖地质公园立足推动社区发展，带动群众增收致富，指导公园社区和经营主体积极开发休闲度假、文化演艺、科普研学、摄影采风、健身露营、民俗文化体验、低空观光、驼队观光、现代农业观光等适合社区群众参与的旅游产品，积极动员社区群众开发原生态餐饮、养生美食、风味小吃等地方餐饮和主题酒店、民宿客栈等住宿业态及特色文化旅游商品，拓宽社区群众增收致富渠道。目前，地质公园社区群众开发销售七彩玛瑙、临泽小枣、山丹马油、牛羊肉、临泽小枣、野生蘑菇、和祁连玉、刺绣、剪纸、彩岩画、民族服饰等特色文化旅游商品200多种，建成酒店、客栈、商铺及餐饮门店330家，接待床位总数达到5689张，吸纳群众就业4000多人，为群众增收致富搭建了良好平台。2018年南台村有286户1033人参与旅游发展，379户参与经营主体入股分红，村民人均可支配收入达14082元，高出临泽县平均水平2000多元。肃南县康乐镇、白银蒙古族自治乡投资1.5亿元，开发旅游项目，引导群众建成蒙古大营、冰沟山庄、绿之源、梨园河等旅游观光、服务设施4处。临泽县倪家营镇南台村充分征求贫困户意见，将建档立卡贫困户每户五万元产业扶贫贷款以入股形式全部投入民俗文化旅游村建设，2017年78户建档立卡贫困户共获得分红11.7万元，让旅游红利直接惠及到了贫困群众，贫困综合发生率从15.5%降至1.61%。
（八）完善制度机制，地质公园管理工作逐步规范。张掖地质公园坚持改革创新，不断健全完善制度机制，地质公园管理工作逐步规范。近年来，先后组建张掖丹霞文化旅游股份有限公司、冰沟丹霞文化旅游发展公司和裕固风情走廊开发公司，对公园重点景区进行统一开发和经营，地质公园旅游经营管理和开发建设进入了市场主导的新阶段。市上成立张掖丹霞大景区管委会，加挂张掖国家地质公园管理局牌子，核定编制14名，为县级建制事业单位，隶属市政府管理，按照“统一规划、统一开发、统一管理、统一保护”和“市场主体、企业经营”的基本原则，实行管委会(管理局)领导下的股份公司经营制，地质公园旅游开发走上了规范化轨道。研究制定并印发了地质公园地质遗迹保护巡查制度、地质遗迹保护目标责任管理制度和地质公园徽标授权与使用办法、自然灾害应急预案、地质遗迹与环境监测系统设计方案、社区村规民约等制度方案，与3家景区经营单位签订地质遗迹保护目标管理责任书。市政府聘请10名地质专家建立地质公园技术指导专家库，指导地质公园开展科研科普、地学旅游开发和地质遗迹保护等工作，并制定下发了《张掖地质公园管理暂行办法》，对地质公园管理的范围、管理机构的职责及法律责任作出了明确规定，地质公园管理工作日趋规范。
二、存在的问题和差距
张掖地质公园建设管理工作虽取得了明显成效，但与世界地质公园建设的标准相比，还有许多方面需要加强和改进。
（一）公园管理机制需进一步健全。地质公园地质遗迹保护制度及公园管理运行机制亟待健全完善。
（二）景区基础设施需进一步完善。冰沟丹霞、中华裕固风情走廊景区游客服务中心、景区道路、观景台、观光步道、导览标识牌、地质遗迹保护设施等诸多方面尚需进一步提升。
（三）地质科研科普力度需进一步加大。对景区景点从业人员、旅行社导游、出租车司机、学校师生、社区居民等重点对象的地质科普知识培训，还存在覆盖面窄等问题。地质科研工作存在明显短板。
（四）地质公园经费保障需进一步强化。地质公园正常工作经费需列入财政预算，保证地质科研科普、人员培训、对外合作交流、地质遗迹保护设施建设等工作顺利推进。
（五）专业人才需进一步补充。地质公园博物馆讲解员、地质专业工作人员和翻译人员数量不足，难以保证工作需要。
三、下一步的思路与措施
针对以上存在的问题，下一步，我们将以申报创建世界地质公园为契机，紧紧围绕“保护地质资源，普及地学知识，开展旅游活动，促进地方经济社会可持续发展”的目标，以更加开放的视野、更加务实的举措，不断加强张掖地质公园的保护、建设和管理，让张掖地质公园自然人文资源得到更好地保护，让地质科学知识得到更广地普及，让地质旅游产业得到更好地发展，让世界了解张掖，让张掖走向世界。
(一)全力做好地质遗迹保护设施建设工作。在市财政投入的基础上，积极争取项目资金，进一步建设完善地质公园界碑、界桩、围栏、警示牌等保护设施。指导督促相关景区进一步建设完善景区道路、观景台、观光步道、导览标识牌、警示牌等保护设施，不断加大地质遗迹保护力度。
(二)全力做好地质科研科普工作。进一步编制完善地质公园系列科普丛书、科普教材、科考指南等资料，采取多种形式，不断加大地质科普培训力度。进一步深化与高等院校、科研机构的合作，有计划地组织开展地质科研工作，形成一批高质量的科研成果，真正补地质科研短板，为世界地质公园中期评估奠定基础。
关键词：森林公园;规划建设;策略
作者简介：房仕钢（1976―），男，广东梅县人，高级工程师，主要从事林业调查规划及研究工作。中图分类号：S7文献标识码：A
文章编号：16749944(2012)03001803
1 引言
1999年的《中国森林公园风景资源质量等级评定》国家标准,对“森林公园”作了科学的定义,并得到了学术界的认可,指出森林公园是“具有一定规模和质量的森林风景资源和环境条件,可以开展森林旅游,并按法定程序申报批准的森林地域”。它明确了森林公园必须具备以下条件:具有一定面积和界线的区域范围;以森林景观为背景或依托,是这一区域的特点;该区域必须具有旅游开发价值,要有一定数量和质量的自然景观或人文景观,区域内可为人们提供游憩、健身、科学研究和文化教育等活动;必须经由法定程序申报和批准。
东莞位于珠江三角洲东部,东临惠州、博罗,南接深圳市,西与广州番禺区隔海相望,北靠省会广州市,是穗港澳“经济三角”的中心地区。东莞在改革开放以来,其国民生产总值(GDP)持续高速发展,成为中国城市经济发展最快的地区之一。
东莞的快速发展,同时存在如下主要问题,城市建设用地扩展迅猛,但空间分布散乱,半城市化景观明显［1］。城市呈粗放型发展,城市范围无限制的外延扩展以及空间的无序蔓延为主要特征［2］。这不仅造成大量稀缺资源的浪费,而且使城市难于得到可持续的发展。在空间上表现为建设用地增长以各农村为基础,分散式集中,沿着主要的对外交通要道扩展。东莞市非农业用地呈锲形分布在农业用地之间,表现为“非农非乡,似城非城”的半城市化景观。不少林地在快速城市化进程中被蚕食,随着东莞经济的快速发展和城市化水平的急剧提高,林地面积快速减少。东莞的生态环境不断恶化,与日益发展的经济条件形成强烈的反差。同时东莞正处在产业结构转型升级的时期,提供与东莞市民高享受要求相适应的生态环境、自然景观和人文景观是东莞森林公园规划建设的决策者们所面临的课题。
2 东莞大屏嶂森林公园规划建设存在的问题
2.1 现行管理体制不适应森林公园发展
东莞大屏嶂森林公园的建设由东莞市森林公园建设管理办公室实施,管理由森林公园管理处负责。建设资金由东莞森林公园建设管理办公室统筹安排,管护经费实行财政划拨制度。每年实现固定的经费管理,职工的效益没有跟公园的建设成绩、管理成果挂钩。这样的管理体制造成森林公园的管理人员在森林公园建设、生态环境和资源保护上缺乏高度的自觉能动性,很大程度地限制了森林公园的发展。
2.2 生态环境和资源保护意识薄弱
东莞大屏嶂森林公园在建设过程中,部分管理层的生态环境和资源保护意识较为薄弱。主要体现在森林公园在基础和交通设施建设工程中对生态环境和资源保护认识不足,重视不够。在设计和施工当中,生态环境和资源保护不是首要考虑的,决策者更为最关注的是气派、壮观和标志性。在利益各方的争执当中,保护环境和资源早就被决策层放弃或遗忘。
2.3 公园建设监督环节薄弱,政策执行力有限
在大屏嶂森林公园的基础设施的建设当中,暴露了不少问题。比较典型的是建设环节监督力量薄弱,对政策和设计者的设计意图执行力有限。造价偏高、工程质量较次、随意改变图纸的问题时有发生。工程虽然都是由政府举行招标发包工程,但建设当中因为各种原因,变更较多,工程造价居高不下。由于施工队伍素质参差不齐,监理监管不力,造成施工质量较为低下，完工的工程当中问题不少。在建筑材料的使用当中常出现以次充好的现象。严重违反景观建筑精致、严谨的原则。使一些本来较为上乘的建筑设计作品没有得到很好的表达。
2.4 管理人才严重缺乏
大屏嶂森林公园建设管理人才严重缺乏,经营管理水平不高。森林公园的建设是一项复杂的系统工程,同时在国内没有太多的经验可循,需要这方面的创新型人才。目前森林公园建设管理的人员,大多是没有相关专业经验的管理人员,对新行业缺乏必要的基础知识和专业技能。对森林公园的建设创新水平不高,责任意识不强,应付做法时有发生。
2.5 软件建设与基础设施建设脱节
目前东莞大屏嶂森林公园基本完成路网的建设,停车场、水电、通信、环卫的基础设施建设通过几年的努力也初具规模,随着森林公园知名度的提高,游客量逐年增加。但是软件建设的滞后,严重地制约了森林公园的进一步开发进程,使游客的方便度、满意度受到了较大程度的影响,使区域旅游发展的后劲受到了很大的影响。
旅游景区内现有的接待服务设施规模小、条件差、档次低,配套服务不完善,缺乏游客基本的医疗服务设施、购物商店、特色餐饮和地方特色的文化娱乐项目等等。原来规划建设的一些服务场所但由于各镇的管理处缺乏办公场所,已完工的二个入口广场游客服务中心都被各镇公园管理所占据,用作各处的办公场所,没有真正起到游客服务的作用。游客服务这一块在森林公园基本缺失。
3 对策与建议
大屏嶂森林公园完成初步建设并初具规模,在东莞这样经济发达地区,市民高标准、高要求的建设环境当中,科学推进大屏嶂森林公园的规划建设是摆在东莞森林公园建设者面前迫切需要解决的问题。作者认为应根据森林公园建设本身特点和适应东莞模式着手进行创新性探讨和实践。
3.1 实施自然资源保育和可持续性利用
把森林公园作为一项重要社会公益事业来建设,以建设公益事业的高度,实施高效能管理,落实建设和管护经费。由于东莞经济高速发展,东莞政府在财政实力上已经有了本质的提升,人们对所处的生态环境高质量要求越来越高,森林公园的本质也将由单纯以林场为基础的森林本体保护与开发性利用,转变为对城市或区域生态安全产生重要影响的自然资源保育和可持续性利用,使之能成为政府作为福利性的休闲场所无偿提供给广大的东莞市民。相应地,大屏嶂森林公园的建设发展目标应当是保护森林公园生态资源、土地景观的自然性和人文资源的有效保存；增强森林生态功能和质量,维护城市生态安全格局；在环境承载力之内适度为社会提供游览观光、休闲度假、疗养保健、科普科教的空间和场所,使之成为东莞市民享受经济发展成果的有效载体。
3.2 健全森林旅游市场营销体系,积极培育森林旅游市场
针对单个森林公园分散宣传范围窄、规模小、影响力弱的状况,加强森林公园之间及其他旅游景点的横向联系,实行优势互补,与旅游部门联合举办各种旅游资源博览会、旅游产品交易会等活动,推介东莞森林旅游的示范点和精品线路,提高森林公园的知名度,不断拓展森林旅游市场。进一步加大宣传促销力度,加强精品旅游线路的包装设计和东莞森林旅游整体形象的宣传策划,着重包装一些旅游精品,扩大森林公园的影响,树立东莞森林生态旅游的整体形象。充分利用现代化的信息技术手段,不断提高森林公园宣传的覆盖面和宣传效率,逐步建立完备的信息服务网络,建立起游人与资源开发利用者之间的桥梁,让游人了解森林公园。加大大屏嶂森林公园森林旅游产品的开发力度,充分挖掘大屏嶂森林公园和森林旅游丰富的文化内涵,进行全方位、深层次的旅游开发,大力发展特色旅游。开展以“森林浴”、“健康休闲”为主题等的特色旅游是大屏嶂森林公园可以开展的方向。
3.3 适度开发大屏嶂森林公园,促进森林公园和森林旅游的发展
(1)创新机制,拓宽融资渠道,加快发展。根据森林公园的公益性特征,确保大屏嶂森林公园建设事业的公益性质基础上,建立“政府主导、市场运作、社会参与”的投资体制。东莞市政府要将森林公园的建设发展,作为东莞生态建设的重要内容,纳入经济社会和生态建设发展规划,把森林公园的风景林营造、森林景观改造、基础设施和科普设施建设等项目作为基础性、公益性建设项目纳入政府基本建设投资计划和财政预算；各种经营性的森林旅游开发、商业网点、旅游接待服务、休闲娱乐等项目的开发建设则全面推向市场,制定各种优惠政策,积极扩大对外招商引资和利用外资,多渠道、多层次筹措资金。
(2)加大森林风景资源保护力度,加快风景林营造和林相改造步伐,不断提高森林风景资源质量,改善森林的景观功能,尽快改变大屏嶂森林公园林相较为单一的现状。
(3)建立健全森林旅游发展规划体系,规范森林公园的开发建设。坚持以自然景观为主,人造景观为辅的建设方向,保持森林公园各类自然景观独特风貌的真实性和完整性。
(4)加大森林旅游产品的开发力度。要充分挖掘森林公园和森林旅游丰富的文化内涵,进行全方位、深层次的旅游开发,不断提高森林旅游产品的质量、档次和市场竞争能力,大力发展特色旅游。
3.4 大力宣传生态旅游理念
围绕森林公园开展的生态旅游,其根本目的就是通过生态旅游活动普及生态知识,唤起人们的环保意识,使游人懂得他们必须履行义务,提倡生态文明。虽然森林公园的生态功能、旅游功能被专家们看好,但不少现代人嫌森林的原始生态太单调,有时还具有一定的冒险性,不太热衷森林生态旅游,生态旅游理念还没有被社会所普遍接受。东莞普通市民普遍生态意识不强,保护环境意识相对薄弱。随着生态旅游观念的普遍接受和消费水平的提高,可以通过宣传生态旅游来传递生态意识和保护环境的理念。宣传和教育任重而道远。
3.5 加大建设管理和监督力度
(1)加大管理监督力度,加强对森林公园在规划建设方面的管理,对违反国家法律法规和规程的各项行为,给予惩处。
(2)建立和完善各项考评指标体系,研究制订森林公园规划建设和管理人员的考评制度和方法,与人员的升级和奖励挂钩。
(3)继续深入开展“文明森林公园”创建活动,进一步优化森林公园内的旅游环境,改善服务质量,提高服务水平。
(4)加强森林旅游安全管理,建立健全完全管理制度,加强安全基础设施建设,杜绝旅游安全事故发生。在大屏嶂森林公园的基础设施建设当中,应当加大管理的力度,加强森林公园在基础建设当中的监督力度和质量管理,把公园的基础设施建设质量提高一个层次,塑造优良工程、精品工程。
3.6 加快林种树种的调整,提高森林景观质量
森林公园现有的森林植被是森林景观的重要基础,植物景观的改造或开发利用应坚特因地制宜、因景制宜、适地适树和植被多样化的原则。大屏嶂森林公园虽四季常青,但缺少四季变化,少有繁花似景之秀,难以招来鸟类及其他野生动物,应通过林分结构的调整和改造,混交色叶树或花期长的树种和花灌木,使不同类型的风景林交替出现,绐人以“步移景易”之感。大屏嶂森林公园的林分,主要是通过封山育林、林分改造、补植、人工促进天然更新等措施,重点突出林相、季相、林层、林缘线、林冠线和森林整体结构的景观效果,提供多彩多姿的植被群落景观,以达提高整体森林景观质量的目的。
3.7 加强解说系统建设
解说系统设计是实现森林公园教育功能、服务功能的必要基础。可以根据游览线路的布置,采取自导式解说服务为主,结合森林游憩项目设计,运用各种导游方式,与游客建立服务和教育的关系。解说系统的运用既是森林公园向游客提供服务的过程,也是对游客进行管理的有效手段。具体包括信息咨询、外部交通网络导引、管理服务指示等。同时,还可以策划不同主题的解说内容。
4 结语
森林公园规划建设是一个复杂的系统工程。对东莞大屏嶂森林公园建设进行调查、分析和评价,阐述其存在的诸多问题和不足。认真探析东莞森林公园规划建设的创新型发展战略。在提高我国经济发达地区森林公园规划建设发展水平、推进森林公园规划建设的投资管理模式、规划建设操作指引等方面还要进行更深入的研究,对推进发达地区森林公园的建设是大有裨益的。
参考文献：
关键词：生态旅游；农业生态；景观规划；文化
收稿日期：2011-10-17
作者简介：陈科东（1963―），男,广西玉林人,教授,主要从事风景园林设计与施工教学及生态旅游景观规划设计工作。
中图分类号：F590
文献标识码：A
文章编号：1674-9944(2011)11-0150-03
1引言
广西柳州钢星高科技农业生态示范园规划用地位于柳钢集团西北面,距柳州市区约9km,离柳钢厂区约3km。东与柳钢厂区相接,南邻柳州市快速北环道,西临柳江,并处于新建维义大桥(又称白露大桥)与湘桂新铁路线大桥之间,隔河与太阳村连绵丘陵山地景观相望,北接湘桂新铁路线及广西凤翔集团大型种鸡场。规划核心区为前劳改农场旧场部至“五马归槽”接现园林花木区,规划面积838 853m2。
示范园地处柳江边,属于平地丘陵,最高处“五马归槽”主山海拔105m,地势由北向东稍斜,但比较平缓,以砖红壤、沙壤土为主,土层比较厚,比较肥沃。沿河一带土质较松,存在一定程度水土流失。山地部分土层较薄,石砾含量高,比较贫瘠。规划园址日照充足、气候温和、雨量充沛、四季较为明显,年平均气温20.5℃,年平均水量近1 450mm。原生植被少,多为人工群落,分散种植有桉树林、竹林及园林花木,植物种类以人工选育为主。通过调查,种类最多的为速生桉、甜竹、小叶榕、柑桔、龙眼、木瓜、芭蕉、白玉兰、象胶榕、竹柏等。
2农业生态园区规划分析
2.1规划指导思想
在原红星园艺场土地利用之基础上,发挥土地优势,整合人力资源,协调柳州市柳北区全力打造柳北沙塘片区“中国农都”的需要,合理构建柳州北郊生态旅游休闲度假区域,以特色农业产品生产、营销、展示为起点,融旅游休闲、科普教育、观光体验、运动康乐、风景欣赏等于一体的现代农业观光园区。在充分保护现有旅游资源的条件下,着力挖掘生态文化资源,采用适当超前的原则,以郊野公园的建构理念,建设并使之成为柳钢支撑型景观绿地,成为柳钢调整生产结构、发展非钢产业、转型生产模式的典范,全面提升企业的综合发展力。
2.2园区定位
根据规划区旅游资源特点及生态旅游发展趋势,结合柳钢企业产结构调整之需要,将规划园区定性为以现代特色农业产品生产与展示为前导,突出原有资源的综合开发和利用,融休闲娱乐、观光体验、生态科普、游览度假为一体的多功能现代生态旅游景区,建设并打造成柳州市郊区域性公园式高科技农业生态示范园。
2.3园区资源特色
(1)山水风光秀丽。秀丽大气的柳江从园区南部流过,园区内山林繁茂,江上沙洲吐翠、白鹭轻飞。登高远望,远山如黛,虹桥飞跨,形成一派山水相依的旖旎风光(图1)。
图1园区柳江“崖壁回澜”
(2)自然生态环境幽雅。园区远离城市喧嚣的环境,柳江更像一道天然的屏障,使得整个园区犹如世外桃源般的宁静幽雅。园区内山林茂密,竹林郁郁葱葱,自然生态环境优良。
(3)乡村气息浓厚。园区周围,稻田、菜地、苗圃然有序,到了收获的季节,稻花飘香,菜花吐芳,微风吹过,绿浪起伏,一派美不胜收的乡村建设风光。绿化苗圃内更是开展乡村休闲活动的天然场所,可开发花木观光、果蔬采摘、乡村美食等活动。
(4)人工建筑空间与自然景物空间相互烘托。在建公路与铁路大桥正好落在规划区河段,规划区几个高点均能成为沿河景观的观赏点。
3规划中生态环境理性思考
3.1功能区的划分
生态山庄休闲区：凸现餐饮乡村风味,凝聚山水佳景,打造建筑笼荫婆娑,汇聚山珍野味;体育健身区：体现体育健身、休闲娱乐品味生活、志存高远;特色农业展示区：展示特色现代农业,品味生活劳作,感知种植养殖氛芳,浓情科普之间;森林游乐区：突出森林气息,融宗教、传说于一体,着墨人性关怀,营造幽静空间;商贸服务接待区：注重入口管理、商贸服务、人文交流,营造旅游产品设计、体验场景;花木展示区:有园林花木科普教育,跑马观光特色挖掘。
3.2重点项目规划分析
重点项目规划是本园区生态功能发挥的重点,根据功能要求及示范园发展,突出旅游产品的特色,为此重点打造现代农业科技产品生产与展示、休闲娱乐、观光体验、生态科普、游览度假5大旅游产品。着力于柳江河段风景资源的保护与景观创作,形成相关游憩产品;对原红星园艺场既有农业资源的产品升级,开发名优果林、中草药园、花木大棚等示范节点;融自然生态资源于旅游产品策划,以“五马归槽”景点创作为重点,重塑自然景观与人文景观和谐交融;展示园区资源多样性,园林苗木、时花栽培、经济作物生产、现代养殖等多种产品归于一园,突出科普功能;运动休闲、农业产品体验、公园式观光、特色餐饮等切入,大大提高产品丰满度。
3.3服务设施规划倡导对生态环境与人性的关怀
3.3.1旅游线路
从时间序列、空间序列、流动序列等来突出对园区自然环境生态环境的关怀。考虑游客在特定时间内对全园游览的时间序，以景物空间布局引导游人观赏的景物组织，将生态保护自然教育融于重要线路组织以减少对环境的影响，充分考虑景点或空间的流量,切入环境容量,有效畅通高峰期游人量(图2)。
图2通过导游线路突出景物空间布局
3.3.2基础设施规划
以停车场、游船码头、环园作业道、游山步道等为框架路网,形成既能生产、又能旅游的生态园路交通网络。
3.3.3解说系统
如入园前引导标志(入园主路处、快速环道、柳江河段露大桥和铁路大桥均设置醒目的双语引导牌。利用原红星园艺场之“红星”、或现代果蔬图片做形象标志,使其成为入口标识);园区语音系统(运用音响设备、电脑、无线技术、语音压缩、GPS技术等形成旅游导音系统);园区牌识设计(全面采用导游图、导游手册、影视、幻灯片、多媒体、展示栏等构成完善的解说系统。在园区主入口设置全景式宣传牌,及景点分布图、服务示图等);人性化接待导示(酒店、餐饮、旅游购物、游泳、科普活动场所等,设计温馨提示,如“小心路滑”、“注意用扶手”、“植物有刺,请小心！”等);媒体推介(将示范园纳入柳州市“风情柳州”旅游产品链,并在电视、网络、报纸、画册、旅游书籍、杂志进行全面推介)。
3.3.4植物景观规划
依据保护现有植物在先,适当改造的原则,发挥植物规模景观的原则以及园林景观化原则来营造植物景观,突出景面层次,丰富游览空间。通过点、线、面组合,将沿江岸线、园区道路两侧、水渠两侧以线状配置为主（图3）。
图3依江而建的望江亭
景观建筑、房前屋后、停车场等处多以点绿化;竹林、红叶林、果蔬、果树林、中草药、园林苗木等片状、块状种植,构成面的绿化。通过时间序列配置,突出四季春夏秋冬选择植物类型,春用竹、夏用荷、秋用枫、冬用榕;在特色农业展示区,通过水塘改造成荷花池,岸边植柳;放鸟园山顶采用红叶植物种植;“五马归槽”主路小叶榕生长良好,透视感强。通过层次空间配置,阴生植物区采用层次性种植,下层用阴生铺地植物,如绿萝、合果芋、山芋等;中层选用阴生的灌木,高层采用乔木,如泡桐、木棉、构树等,藤本植物选用绿萝、紫藤等。通过观赏性种植,如花卉棚花、果蔬大棚、中草药棚架等均采用导游线观赏式种植。通过意境式配置,在小叠水处与景石配置;建筑转弯点点种植物,如植芭蕉、枇杷、石榴、紫薇等;水际边,荷花、柳树、桃树间种等,都反映了对自然环境的关爱。
3.3.5环境保护规划
(1)分级保护。规划区分一级核心保护、二级重点保护、三级一般保护，进行层次保护,对森林游乐区中森林与水体、特色农业区中名贵药材、柳江河段等重要资源进行重点保护。
(2)制定卫生保护技术措施。加强景区垃圾处理场的建设,对景区内的各种垃圾进行集中处理;景区内设置垃圾箱,垃圾实行分类收集,设专门的环境卫生人员负责景区的卫生;提倡使用可降解快餐盒,防止白色污染。
(3)旅游容量控制。遵循可持续性、舒适性、安全性等预测原则,保证园区生态环境质量不下降,确保旅游区的旅游资源和生态环境不“超负荷”运转,实现旅游资源的可持续利用,在规划目标期内,旅游区的日接待游客量按日环境容量的80%进行控制,即年接待游客不超过25.5万人次为最佳。
(4)噪音控制。示范园内严格控制新的噪声污染源,与园区交接处规划植树,设置防护林带,保证园区不受干扰。园区内建设新项目产生的噪声不得超过国家规定的标准;示范园区内的娱乐场所加强隔音设施建设。
(5)森林环境控制。森林环境控制主要是以森林保护为主,严禁砍伐景区内的森林,保护与开发相结合。园区内有大片的竹林、果树、桉树林,在保留植被现状的基础上,增种银杏、木棉、红花羊蹄甲、枫香、桂花、桃花、柳树等树木以及园林花灌木,丰富林相得色彩层次。对桉树林逐年改造,加大药用植物的种植,扩大农业经济作物培育,引入高科技特色农业产品。
3.4生态文化规划
3.4.1旅游产品设计
通过举办各类节庆活动推介旅游产品是很有效的方法。可结合园区特色产品,如维山、水果、花木、中草药、甜竹等适时举办“名优水果节”、“农产品展销会”、“竹笋美食节”、“维山节”等节庆活动。开发文化节型特色产品,结合中草药园圃开展药浴,现收现煮,以产品名称“原味生态药浴”体现对人性的关注。融合甜竹笋、野菜、特色果蔬、养殖及其他农产品策划出餐饮类主打产品,如“竹笋鸡”、“竹笋扣”、“笋蒸柳江鱼”、“维山莲子笋”等。旅游纪念品可开发出树叶书签、红叶贺片、菩提许愿饰物、花材、小盆景、包装果品、中药盒、干菜系列、笋干等。
3.4.2科普教育产品
阴生植物区、蝴蝶馆、珍稀植物馆(仙人掌类)、各种大棚、农业产品等均可开以成为地方性科普教育基地,让更多的中小学生近距离体验自然生态,培养其关爱自然、热爱自然、保护自然的意识。
3.4.3产品营销设计
示范园是无公害农业产品培育基地,通过特色产品包装、宣传让更多的市民认识现代农业产品培育的生态种植过程,营造一种人人关注良好人居环境的氛围。
2011年11月绿色科技第11期
4结语
生态型农业观光旅游已成为现今人们最为期盼的旅游方式之一,近郊生态农业产品展示尤其受到市民喜爱。柳州钢星高科技农业示范园生态景观创作融入了许多人文元素,在尊重现有生态环境资源之基础上,通过项目规划,使两者更加有机交融、和谐相益。因此,生态旅游规划的重点是依赖于环境因子的严格保护,渗入区域性文化资源,才能提升规划地综合景观水平。
(上接第149页)
参考文献：
［1］
陈章体,周东鸣.加大土地流转力度,促进现代农业发展［J］.中国农业资源与区划,2010,31(1):12~15.
［2］ 汪恭礼.土地适度规模经营是实现农业现代化的要求［J］.中国经济周刊,2008(36):62~63.
