时间：2022-11-03 18:03:27
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工作思路与举措，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1、政策理论水平还不够高。
虽然平时比较注重学习，但学习的内容大多是与本专业、本管理有关的内容，“学习围绕工作转”，其他的知识涉及较少，关注较少，研究较少，即使是学习也是浅尝辄止，跑马观花，学习不够全面、不够系统，知识的深度严重不够；对于党的新的理论、政策以及其他关系社稷民生的、前沿科学知识的、社会热点、焦点等关注度不高，掌握的也不多，有人笑称“你除了教书就什么都不懂了”；更为重要的是由于工作性质的原因，用科学理论指导工作实践还做的很不够。所以，我个人认为自己在思想觉悟、理论水平、工作能力等方面与所担负的工作还存在认识上的一些误区，还存在工作细节上的一些环节，特别对分管的工会工作、高三年级组工作、档案工作这些工作都是全新的工作，没有任何的积淀可言，也没有较多的经验借鉴，考虑工作不深透，不细致，不全面。
2、工作思路与工作效果还有很大差距。
主要表现在教学、工会工作中创新意识还不强，魄力还不大，习惯于走老路、说老话、做老事，遇事怕顾此失彼，承担责任与风险，工作上求稳怕乱，求稳怕险，不敢按照变化了的形势提出有针对性的新举措；在有关工作的安排上还有很多顾忌，瞻前顾后，思前想后，总是考虑和在乎别人的感受与思想，导致即使是成熟的思路也容易受到外界的影响或性格的原因而中途放弃，尤其是在高三教学工作因为新课改孕育很多新问题、新情况，不能很好地结合学校的实际，借鉴其他兄弟学校的成功经验而有所变通，大胆进行变革；工会是全体工会成员的“娘家”所在，在发挥工会“教育、建设、维护、组织”等四个方面职能的工作主动性不够，聚人心、暖人意、汇人智的工作做得比较少，开展的工会活动相比以前有所减少。所以，很多工作没有很好开展，主要与自身的工作思路有很大关系。
3、工作方式还有不成熟的地方。
主要表现在实际工作中，因为个性差异和年龄关系，工作中如注重落实学校政策，过于较真，加之事后又很少做说明工作，工作中给同事们造成了一些伤害和误解。同时，在工作中一味埋头干活，不重宣扬沟通。有些工作设想或举措本身是正确的，但因为平时较少向领导汇报自己的工作和思想，总是觉得自己尽全力在干工作，群众看得到，领导应该也看得到，没有必要进行沟通。或者因为不能设身处地地体会和理解有关当事人的心情和想法，导致好心办坏事，真心办坏事，间接地、无形中为工作的有效开展设置了一些障碍。
4、工作中还存在本位主义思想。
对于自己的工作能够做到尽心尽力，尽职尽责，但对于学校的其它工作总觉得管理不宜交叉，应是各司其职，再说自己年龄也少，阅历不多，权威性不强，不是自己责任范围内的事就关心较少，深入较少，对后勤工作、对教育管理工作等知之较少，这实际上也是一种自私的本位主义思想。
二、问题和不足产生的原因
之所以存在上述问题，原因固然是多方面的。按照科学发展观的要求，我觉得主要涉及以下几点：
1、理论学习不够深入。
对终身学习、可持续科学发展理解还不渗透，认识还比较肤浅，思想比较麻痹，行动比较懒惰，特别是联系工作实际改造主观世界的自觉性、主动性、迫切性不强，还没有学习的紧迫感和学习的自觉性。
2、工作思路还要调整。
对自己当前分管的几项工作因为工作时间短、个人学识水平低、思考方式比较单一等原因还没有完全进入角色，还没有明晰的工作思路，看问题还不够准确、全面，往往易于走老路，人云亦云，亦步亦趋；即使有了较好的工作思路，又因为个人沟通能力、语言表达能力、组织能力及个性原因，有个别事情还没有及时获得领导、同事的理解、支持，工作还没有得心应手的效果。
3、思想解放还不够。
不能自觉地运用党的基本理论分析解决工作实际中的问题。造成了思想不够解放，手脚放不开，觉得什么事情都有心无力，找不到支点无处着力，加之有时懒惰的原因，导致政策运用的不活、不准、不到位，年级管理不严、不细、不规范，工会工作因循守旧、画地为牢，档案工作被动，难于突围，进而出现这样那样的不适应。
4、个人主义还在作怪。
研究问题不能排除个人的利害得失。尤其在考虑一些敏感问题时，不能摆脱个人主义，患得患失，怕这怕那，考虑过于全面、细致，实际上是怕工作有损失，名誉有影响，领导有看法，同事有想法。这样一来，事业心、责任感有所降低，推动工作时就缺乏激情、勇气、魄力，难以开创新局面。
三、今后努力方向和整改措施
现在，学校组织的深入学习实践科学发展观活动对于我来说是一次很好的审视自我、反思自我、剖析自我、提高自我的极好机会。今后，我要从以下几个方面做起，逐步改正不足，尽量缩小差距，将自身正确定位好，完善好。
1、加强学习，提升理论修养水平
要坚持全面系统的学习理论知识，一是把党的路线、方针、政策学深学透，紧跟时展步伐，思想上不落伍，行动上不迟缓，路线上不错误，做理论方面的“忠实信徒；二不断学习学校教育管理、教育教学教研方面的知识与方法，提高教育理论水平，真正将教育当成职业、当成一份事业来用心经营管理，做教育方面的“行家里手”；三是深入实践，在工作实践中去践行理论，深化理论，理论联系实际，在工作中努力自身修养水平，做理论的“忠实践行者”和“改革者”。
2、克服惰性与畏难情绪，大胆创新工作方法与思路
在今后的工作中要努力学习，虚心求教，学习领导们的工作思路、领导风格、领导艺术、领导水准，努力拓宽思路、开拓视野、开动脑筋，着力研究适应新时期发展形势的新方法、新举措；要积极转变工作观念，克服求稳、保守、畏难思想，敢于打破习惯思维的束缚，看准的事就大胆试、大胆闯，争当创新先锋。
3、树立科学的理念，做教师的表率。
做为管理人员中的一员，我一定在今后的工作中要把干事创业的热情同关心爱护教师、关心学生有机地结合起来，做到大事讲原则，小事讲感情，以理服人，以情感人。在工作中认真自觉地贯彻“从群众中来，到群众中去”的工作思路，遇事多向领导汇报，多同同事商量，广泛征求各方意见，多沟通，多联系，将讲原则与讲方法有机结合起来，充分调动绝大多数人的积极性，发挥好集体的智慧和力量。同时，恪尽职守，廉洁工作，积极做老师们的表率。
4、乐于奉献，全心全意为人民服务。
一、指导思想和总体要求
紧紧围绕市局和县委提出的各项奋斗！目标，落实学科发展观，树立抢抓机遇、加快发展的大局意识和责任意识，通过学、比、查、改，切实解放思想，更新观念，认真解决影响制约质监事业科学发展、跨越发展的各种问题和因素，进一步增强干部职工的责任感、使命感、紧迫感，形成你追我赶，开拓创新，拼搏进取的浓厚氛围，开创质监工作新局面。
二、主要内容
（一）“六破六立”，触及思想
这次解放思想大讨论活动，重点解决在思想观念、工作方式和工作作风等方面存在的影响和制约__质监事业加快发展的深层次问题。实现“六破六立”：一破“满”。破骄傲自满，小成即满的思想，树立抢抓机遇，大突破、跨越发展意识；二破“窄”。破视野思路狭窄，观念僵化，因循守旧思想，树立高瞻远瞩，探索创新意识；三破“懒”。破思想庸懒，工作懈怠，安常处顺，无所作为思想，树立谋大事、抓大事，艰苦创业，主动出击，争创一流意识；四破“散”。破推委扯皮，我行我素，自由涣散思想，树立民主、大局、纪律、团结意识；五破“软”。破不求有功，但求无过，明哲保身，怕担责任思想，树立敢于批评，敢想敢干，干事成事意识。六破“浮”。破形式主义，，好高骛远，贪图享乐思想，树立调查研究，钻研工作，不为名利意识。通过大讨论活动，在思想方面，真正体现科学认识，准确认识，产生认识上的飞跃。
（二）审视“三式”，反省对比
通过开展解放思想大讨论活动，重新审视、反省、总结我们工作的“思维定式，处理方式，运作模式”的优劣与得失。把工作放大到全市对比：纵向看，我们的工作排在上游、中游、还是下游。横向看，和其他县相比，我们的工作还存在哪些差距？应该怎么办？怎样做？怎样突破常规化的思维定式、程式化的工作方式、一般化的运作模式。要以新视野认识新事物，以新观念研究新情况，以新思路解决新问题。通过大讨论活动，寻找质监工作的科学思路与对策。
（三）转变观念，形成共识
按照市局和县委的安排部署，紧密结合我局实际，联系思想和工作实际，树立发展是第一要务的思想，树立市场经济观念，创新理念。借这次大讨论活动时机，既要换位思考，又要反思革命，真正解决思想，认识问题。通过努力，使解放思想，抢抓机遇，加快发展成为全局的共识，形成比、学、赶、帮、超的良好局面。通过努力，做到吃透上级文件精神，进一步把握县情，进一步理清工作思路，进一步明确工作目标任务，走出一条适合我局实情，又好又快发展的路子。
三、方法步骤
这次解放思想大讨论活动时间为三个月，分三个阶段进行。
局党组成立“学理论、找差距、求创新”解放思想大讨论活动动领导小组，负责活动的组织与实施，领导小组下设办公室，负责具体工作。
（一）动员学习阶段（6月1日—30日）
制定“学理论、找差距、求创新”解放思想大讨论活动动实施方案，召开局“学理论、找差距、求创新”解放思想大讨论活动动员大会，传达上级会议精神。进一步提高认识，统一思想，做好思想发动工作，为搞好大讨论活动奠定思想基础。宣布局大讨论活动领导小组及办公室成员名单。
重点学习党的三代领导集体关于解放思想、更新观念的重要论述，党的十七大、全国政协、人大（两会）、省十一次党代会、市三次党代会和县十一次党代会、县委十一届四次全体（扩大会）会议精神、市局党组有关文件精神。
（二）寻找差距阶段（7月1日—7月31日）
1、在第一阶段学习的基础上，紧紧围绕“四个创新”和六个方面的讨论，对照先进县局和部门的发展思路、发展措施、发展业绩，反思自己在存在的差距和问题。
2、结合质监工作新形势、新任务要求以及年初工作目标任务的完成情况，找准原因，抓住要害，剖析根源，认真查摆梳理影响和制约单位加快发展的突出问题；紧密联系自身思想状况、作风实际，认真摆问题、查不足、找差距、看根源。通过领导谈心、进行自查、相互征求意见和发放征求意见书等方式，认真查找个人在思想观念、作风纪律、精神状态、发展思路、办事效率等方面存在的突出问题。
3、召开局领导班子成员、各股室主要负责人参加的专题讨论会，通过分析，纵横对比，研究和交流，找到解决问题的途径，重新审视建设事业发展形势，研究制订新目标。
（三）改进提高阶段（8月1日—8月31日）
1、边学边改，边查边改，边整边改。针对查摆出的突出问题和群众反映强烈的问题，制定整改措施，明确整改责任，提出整改时限。
2、研究制定新一轮加快质监事业发展的工作思路和举措。将查摆、解决的突出问题以及确定的目标、思路、措施在进行公示，发动干部群众评议，接受社会监督。
3、召开局解放思想大讨论活动总结大会，对此次大讨论活动进行全面总结。
四、组织领导
此次大讨论活动，在局党组统一领导下进行，局领导小组负责活动的组织、协调、指导和监督工作。建立联络员制度，局机关由办公室确定一名联络员，协调与股室大讨论活动的相关事宜。
五、具体要求
1、局党组要高度重视此次大讨论活动的开展与组织领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。局党组要发挥示范和带头作用，以身作则，带头亮思想、谈思路、找差距、定措施。以自身的思想解放带动干部的思想解放。
2、股室把开展大讨论活动作为一项重要的政治任务，扎扎实实开展大讨论和查摆活动。把此次活动与效能建设、作风建设有机结合在一起，杜绝空泛议论，空走过场。切实加强组织领导，取得实效。年终将作为目标考核内容进行考评考核。
关键词：建筑设计；企业；宣传工作
0引言
基于工作实践与体会，从微观、宏观二元视觉，系统地疏理宣传内容，明晰工作思路，思考宣传方式，对传统媒体与新媒体融合发展，构建起宣传工作新格局具有实际意义。
1宣传思路
“定位”思路影响着工作效果，思路得法、明确，工作定位、目标清晰，将事半功倍。企业是社会建设的重要组成单元，国家建设的重要组成部分和推动力量，大型国企尤为如此。企业的宣传需体现一定的国家意志，时代精神，需具备一定的战略思维和系统思维，融入社会主义核心价值理念，融入企业整体价值理念，建塑企业精神脊梁。中建西北院作为大型国有建筑设计强院，宣传工作在宣贯党的路线方针政策、中央精神的同时，需关注国家产业政策导向，把握行业发展大势，对内与集团公司和本院品牌建设、意识形态建设相结合，聚焦发展，凝聚人心，激发发展正动力。将院的重大战略决策、重大经营管理措施、发展新思路、企业文化理念等，通过传播浸入员工内心，内化为行动自觉，形成全院的强大力量。对外，以增强院的整体传播效果和提升院品牌影响力、行业引领力为主要出发点，以社会效益与潜在经济效益为关注点，社会价值与市场价值并重，搭建、联通平台，各类资源优势共享，聚合院内、系统媒介，社会大众、行业和新兴媒介，多渠道传播、多载体形式等，发掘企业最具有传播价值的人或事，把企业的优势、品牌、成绩，以及优秀的设计师、设计作品等进行展示，使传播成为企业形象、品牌建塑的重要推手，成为促进企业发展的强大助力，服务院的永续发展。从一定意义上说，宣传工作是建设企业知名度和美誉度的一种重要手段和推动力。
2宣传内容
“锁定”宣传工作内容为王，以内容支撑宣传目标的实现。宣传内容得益于良好的策划思路与表达载体，成就其价值。在企业内部，宣传内容较宽，较细，覆盖了方方面面。在坚持党性与政策性的同时，需更加贴近生活，满足不同受众需求，注重宣传企业自身的责任。不同受众，受益能力不同，关注角度也不一样。可侧重四个方向：一是院战略规划、决策，重大经营举措，重大领导活动，重大成绩，重要思想，新理念，新提法，新的经营实践，经营措施等，以展示成绩，导向引领，传递企业精神、核心价值理念等。二是设计师与设计作品，一线员工的工作和生活，以及涌现出来的优秀模范人物等。坚持激励导向，发挥好沟通桥梁作用，调动好员工们的积极性，营造创先争优、创新创效、快乐工作的“和合”氛围，弘扬好主旋律。三是院、部门、团体及个人在各业务板块、领域取得的新成绩，新做法，探索与创新，先进工作管理经验，经典案例等。密切各层级、各群体间的情感，增进互信，凝聚人心，形成合力。内容可覆盖员工的事业，生活，情感，期待，等等。四是国家、产业、行业和企业的导向性政策法规，技术规范，前沿性信息等。对外则集中优势力量，突出整体综合性宣传，引起业界和社会各界，尤其是业主方对企业的高度关注和价值认可，实现企业形象、品牌价值和综合性实力外输。一般聚焦五方面：一是聚焦院取得的重大成绩与经营成就，引领性设计理念、设计思想，以及在设计中运用的新理念，新技术，新材料，或解决的技术难点，技术创新，以及国家倡导价值理念的实际运用等；二是聚焦重、大、高、精、尖、特色等项目本身，以及新技术的集成创新实践等，展示企业成绩与实力；三是聚焦生产一线优秀的老中青设计师、院级、省级和国家级设计大师等；四是聚焦科研技术，重点宣传院在前沿性、趋势性、引领性相关领域取得的科研、标准规范等成就，采取的重大举措，及具体实践，舆论引领制高点。如：绿色建筑、工程总承包、地下综合管廊、海绵城市、美丽城市建设、城镇规划、PPP模式、“一带一路”国际化建设实践、BIM技术运用、行业形势、先进的理念和设计思想等。五是聚焦院核心优势及亮点工作，如：西北院绿色设计产业行业标杆、“和合”企业文化体系楷模和“两全一站式”绿色EPC总承包典范等等。宣传内容对内对外虽没有明确界定，但各有侧重。
3知行合一，务实行动
宣传“内容”需选择合理的宣传方式和载体，才能发挥综合联动效能，取得良好传播效果。在院宣传工作实践中，可以从多维宣传方式选择，理念更新，路径选择等方面践行宣传思想，让内容更具传播力和影响力。
3.1宣传方式
3.1.1主题运筹式宣传特点是内容“聚合式”，围绕重点、中心、目标，主动策划宣传。主责部门通过专题策划组织，布置一段时间内的专题宣传内容，以及重点方向，增强宣传针对性、主动性和导向性，使宣传工作更能体现宣传意图，符合整体宣传需要，增强院品牌宣传效果。
3.1.2多方联动，“和合”宣传依靠三种力量：一是院内跨部门的协调合力。利用院既有媒介，达到宣传内容和宣传力量的多方联动；二是广大员工。全院员工主动、互动宣传。据院官方微信平台数据显示，通过朋友圈转发文章阅读量有时高达46%。三是院外力量。以院自身的“大事件”，如张锦秋星命名仪式、绿色建筑高峰论坛等为切入点，合理发挥自身的资源优势，与一些行业的或官方性质的重大平台、社会重要媒体单位合作策划、组织，借助外媒做宣传，吸引媒体和社会各界的广泛关注。如：绿色建筑、BIM技术、EPC总承包、“和合”企业文化，“一带一路”、国际化、地下管廊等引领性或特殊性领域，将成绩宣传转化为可能的经济效益。
3.1.3交流式宣传不同业主，社会各界来院考察交流、调研访问等场合，以工作汇报，口头或文字、图片、视频等多种方式，传递信息，形成来访者口口相传的良好口碑。如我院原创设计、EPC模式、“中建信条•和合”文化等主要通过这样的方式长期坚持传播。企业领导通过对接大业主大客户，与业界、媒体等保持对话，进行“品牌关系户”的传播。可以与大业主开展交流活动，举办论坛，搭建平台等方式，使他们对企业及品牌保持较高认可度。有组织地共同讨论主题，宣传话题等，实现广大员工互动，参与式传播。
3.1.4体验式宣传一种是通过现场实地参观、组团实地考察重点作品、设计流程及文化介绍等方式；另一种是文化产品、院史馆、院宣传文化作品展示厅等，让来院者充分体验，感受我院全方位的影响力。
3.2宣传路径
多元宣传手段满足不同群体阅读习惯需求，在做优传统媒介的同时，实现院传统媒体与新兴媒体融合发展。
3.2.1内宣基于院实际，内部宣传在以下方面做积极努力。（1）《院讯》作为院的官方权威传统报纸，在具备时效性的同时，承载着历史记载功能，突出准确性和权威性。《院讯》已有50多年历史，是宣传工作的老牌主阵地，需传承做好，创新做好。（2）升级扩容《院讯》使之成为院的内外刊物，向承载量和深度方向发展。与《院讯》各扬所长，这既符合院发展需要，又对策划宣传工作是支撑，对做强做优西北院品牌，也是主要载体，将为我院美誉度注入更深厚的内涵。（3）借助新兴媒体，扩大受众面，以灵活的方式广泛传播。院级新兴媒介有“两网，两平台”———院内网、院外网，院微博、微信平台。还有所级微博、微信，名人自媒体、员工自媒体等。可以通过定期有计划的培训，增强宣传意识，利用各部门的既有平台，实现部门、员工新媒体的“碎片化”传播。（4）院一系列职工发展交流活动平台等，都是较好的宣传途径和载体，更具形象和认知感。需融入一定的主题宣传内容，定位一定宣传目标，使其渗透力更强，更能凝聚发展力量。（5）各生产部门的宣传册、折页等。“一报、两网、两平台”都是重要宣传建设阵地。首先需要配备一定的宣传力量和资源，与宣传要求目标相符。严要求新闻工作人员具备职业素养，政治意识，大局意识和责任意识。注重掌握传统媒体和新媒体综合人才、复合型人才的培养，一个岗位，多种技能。其次是建设一批精干高效的通讯员队伍，通过培训和自我提升，提高写作技能。高质量、高标准地要求稿件，鼓励和调动积极性，丰富稿件来源，刊登员工喜闻乐见的文章等，满足不同受众需求。最后是加强对宣传思想的引导指导，与阵地建设。明确分工，专人负责加强《院讯》、网站、微博、微信等平台的建设与管理，分级授权，分级管理，多做努力，向专业化看齐。
3.2.2外宣：平台思维，发挥自身既有优势，整合利用资源对接“大媒体、权威媒体、大平台”，引外智，合作开展策划宣传，扩大学习交流，以提升技能水平。通过对接社会媒体和依托我院“两网一平台”，打造合作平台，提升西北院企业品质，使西北院美誉溢满全国。可将社会媒介分为权威、行业、属地等类别，每类可选2~3家合作。（1）传统、行业报刊类。可选择权威综合类《人民日报》《陕西日报》，行业《中国建设报》，系统《中国建筑新闻》，行业期刊《建筑创作》《建筑结构》《建筑设计管理》《中国勘察设计》，省上权威期刊《当代陕西》《陕西勘察设计》和系统《中国建筑》等期刊媒体广泛宣传。（2）新媒体。首先是相对传统的网络。如中建总公司“两报一刊一网”，陕西省委、省政府网、陕西建设网、陕西科技信息网、行业网、建筑协会网等进行对接合作，加强网络宣传，重视网络间联合工作。其次是流行的微信、微博平台，官方的，权威的，行业的等都有。可以有选择地与影响力大的、关注度较高的微信平台进行合作宣传，合作推广等，还有其他新媒介。（3）影视媒体。可以合作进行品牌产品的策划与开发等，将平面内容更加立体化、文化产品化。（4）院既有“社会平台”。如“西安市绿色建筑科技委员会”“绿色建筑城市可持续发展高峰论坛”、中国勘察设计协会理事长等各种社会、行业的组织平台。新媒体与传统媒体各有优劣，风格也不尽相同，需扬长避短，聚焦主要传播目标。通过整合宣传手段，运用新媒体，探索新宣传模式、路径，构建多层级、体系丰富的媒体宣传体系，最终实现内容上“聚合式”传播与“碎片化”传播，形式上“主动传播、互动参与式传播”相结合的良性运作、立体化宣传工作新格局。
4结语
关键词：高职院校内涵建设办学质量
目前，我国的职业教育事业已经进入了快速发展的黄金时期。作为高等职业学校，必须适应转型发展形势，开拓视野，解放思想，更新观念，加强内涵建设，全方位提升办学质量，创新管理思路，探究管理策略，完善制度设计和规章制度，进一步明晰学校、系部、处室职责范围，强化过程管理，加强管理监控，促进思路转型、管理转型和内涵转型，不断探索符合高职教育要求的办学思路和发展模式。
1 高职院校内涵建设的核心内容与意义
高等职业教育既是我国高等教育的重要组成部分，又是我国职业教育的龙头，担负着培养、输送社会紧缺的高技能人才的历史重任。目前，高等职业教育已经占据了我国高等教育的半壁江山。高等职业教育的内涵建设，可概括为：文化、质量、特色、效益，其中要以提高教学质量为主要内容。加强高职院校的内涵建设，对于树立正确的办学思想，突出办学特色，培养高素质技能型人才，更好地适应我国经济社会发展方式转变的迫切需要，助推高职院校的科学发展，有着十分重要的意义。
湖南石油化工职业技术学院位于历史名城湖南岳阳，毗邻湘北十里油城中石化长岭炼化公司，北通长江，西邻洞庭，南达京珠，迄今已有33年的办学历史。2003年4月经湖南省人民政府批准成立高职学院，学院成为一所湖南省人民政府主导、中石化长岭炼化公司举办，集高职教育和职工培训于一体的全日制普通高等职业技术学院。学院设有三系二部，即：石化技术工程系、石化装备工程系、石化管理工程系、基础课部和思想政治课部，具有20多个专业的开设资格和能力，目前开设有高职专业12个，形成了以石油化工生产技术专业为龙头，石油化工装备、石油化工储运、营销与管理等相关专业为支撑的、基本能满足石化行业岗位群需要的专业体系。学院是全国仅有的三所石化高职院校之一，也是中南地区唯一的石化高职院校。
2 加强高职院校内涵建设、提升办学质量的主要工作思路
2011年，湖南石化职院研究确定了申报石油化工生产技术专业、电气自动化技术专业为中央财政支持高等职业学校重点建设专业项目，并申报成功。在湖南省教育厅公布的文件中(湘教通(2011)379号，关于公布职业教育“十二五”省级重点建设项目2011年度入围项目的通知)，我院的工业分析与检验专业被正式立项为省级特色专业建设项目。在“十一五”期间，我院还有9个项目（石油化工专业课教师专业技能教学水平认证培训基地、石油化工生产技术省级精品专业、石油炼制技术省级精品课程、石油化工仿真省级精品课程、焊条电弧焊技术省级精品课程、4名省级专业带头人）被立项为省级重点建设项目，石油化工生产技术专业教学团队被立项为湖南省高职教育省级教学团队建设项目。在接下来的一段时间内，我院加强内涵建设、提升办学质量的主要工作思路是：
2.1 加强课程标准建设 课程建设是高职院校教学内涵建设的重点，是提高教学质量的核心，包括课程规划、课程编制、课程实施和课程评价等环节，是一项难度很高的系统工程，其中课程标准又是最基础性的文件。我院在此方面，一是要完成石油化工生产技术、电气自动化技术、工业分析与检验专业人才培养方案中专业基础课、专业课的课程标准建设；二是通过重点立项，展开对化工设备维修技术、焊接技术及自动化、生产过程自动化技术专业的部分核心专业课的课程标准建设；三是通过一般立项，展开对石油化工生产技术、电气自动化技术、工业分析与检验专业的基础课及其他课程和其他专业各课程的课程标准建设。同时要通过课程标准建设，引领和带动学院所有课程的建设，全面提升学院整体教学质量和水平。
2.2 加强师资队伍建设 打破高职院校发展的“瓶颈”，必须培养与打造一支政治、业务素质过硬的师资队伍，进一步提高教学质量。我院将进一步实行合同制，签订校内教师带徒合同和校外兼职教师、兼职导师带徒合同，继续开展公开课、示范课等教研活动，适当引进核心课专业教师，修订并完善兼职教师管理制度，编制年度兼职教师使用计划，开展教研室主任培训工作，着力培养3-5名具有较高水平的专业领军人物和企业名师。有计划地开展教师培训工作，选派专业课教师轮流到相关企业和高校进行培训，提升教学科研水平。
2.3 加强实习实训基地建设 实习实训体系建设是高等职业教育内涵建设的必然要求，是高等职业院校改善办学条件、彰显办学特色、提高教学质量的重点，是促进学生就业的有效措施。我院将在中石化长岭炼化公司的大力支持下，启动仿真基地建设，完善石化、分析、电气、自控、焊接、化机、物流、营销等几大专业实训场所。通过校企合作、引企入校等方式，建设多层次的高职实习实训体系，达到四个零距离标准要求，即：培养目标与企业需求零距离、理论知识与实践技能零距离、教学过程与生产过程零距离、教学课题与生产课题零距离。
2.4 加强教学质量管理和学院内部管理体制改革 加强教学质量管理，就是要以不断提高教学质量为目标，从教师的教学过程到学生的学习过程，从课程设置、专业内容到教学效果的评价等方面进行全员性、全方位和诸多环节的全面管理。对高职院校而言，培养目标是高技能应用型人才。高质量的人才源于高水平的培养工作，高水平的培养工作源于科学的质量管理。人才培养过程的质量管理，包括教学质量、学习质量和服务质量等方面，教学质量管理是整个高职院校教学全面质量管理的中心环节。要重点抓好教师、学生和教学手段设施的质量管理、测评和改进。
此外，要加强学院内部管理体制改革，向管理要效益。要创新管理思路，探究管理策略，完善制度设计，继续深入推进院系二级管理模式，强化系部管理职能，增强系部自主发展的意识，完善规章制度，进一步明晰学院、系部、处室职责范围，强化过程管理，加强管理监控，促进思路转型和管理转型，不断探索符合高职教育要求的办学思路和发展模式。要按照教学巡视、听课等制度要求，规范和执行教学各环节标准，落实学生信息员反馈制度、月报告制度、教学检查制度，启动教学质量考评体系。
2.5 完善生产实训和顶岗实习管理制度、质量标准 通过实施“2+1”教学模式，在做好学生在校两年的教学工作的同时，要进一步做好学生第三年到企业进行生产实训和顶岗实习的管理工作，进一步修改和完善相关管理制度和质量标准，实施多元评价体系，企业指导师傅和校内实习指导教师共同对学生第三年的实习情况进行评价，以决定学生的实习成绩是否合格，是否可以正常毕业。
2.6 推进职教新干线空间建设 湖南省的职业教育信息化建设推进举措――职教新干线空间建设是时展的需要，是学院发展的需要，是创新教育教学手段的需要，我院上下将凝聚共识，形成合力，搞好职教新干线空间建设。要进一步健全制度，规范管理，强化组织领导、强化思想意识、强化责任落实。要通过一段时间的努力，使专任教师空间开通率达到100%，所有教学类重点建设项目均要按要求建设好职教新干线空间，在部分班级也将启动学生空间建设工作。
2.7 积极做好省级及以上职业教育重点建设项目工作 一是按建设规划推进中央财政支持高等职业学校提升专业服务产业发展能力项目及湖南省“十一五”、“十二五”职业教育重点建设项目，重点提高石油化工生产技术、工业分析与检验、电气自动化技术等三个专业的建设水平。二是积极开展湖南省“十二五”职业教育重点建设项目、中央财政支持实习实训基地申报工作，力争取得新的突破。三是推进已立项七大省级教科研项目的研究工作和过程管理工作，按期结题部分项目。
当前，高等职业教育面临新的发展形势和机遇。我们湖南石化职院在办学思想、管理模式、招生工作、专业建设、课程改革等诸多方面都进行了可喜的探索与尝试，今后将进一步结合本院实际，务实创新，克难求进，切实加强学院的内涵建设，促进学院办学质量和办学效益的全面提升，力争早日建成国家职业教育改革发展示范学校。
参考文献：
[1]邢平均.大力加强内涵建设 助推高等职业院校科学发展[N]. 中国教育报，2011.3.30.
[2]马德秀.高校党委提高执政能力的四点思考[J].国家教育行政学院学报，2005，(02).
一、 一年以来的工作回顾
（一）、城市道路巡察审批工作
从3月份到现在我站已办理基建临时占道和挖掘行政审批手续73起。对围挡设置不到位、超范围占道、渣料遗撒不及时清理等不规范占道行为进行依法依规劝导、督促整改163起，巡察执法中无争斗恶劣事件，无行政复议和行政申诉及控告事件。
（二）市政公用设施日常管养工作
1、城区路灯完善及维护：____年城区新增路灯45盏，完成维修路灯924盏，维修路灯控制箱15处，路灯电缆线路183米。
2、路灯节能改造：摸底调查城区路灯耗能、电费支出情况，赴外考察LED路灯节能改造的可行性和在紫霞路的现场安装试点。目前，该项目已经县政府常委会第12次会议决定列项进入到实质化操作阶段，路灯节能改造项目即将在慈实施。
3、城区景观灯布置及维护： 在____年春节期间共计出勤维修亮化景观灯设施65次，维修故障106起，保证了节日期间景观照明设施的正常运行，营造了良好的春节节假日气氛，在春节过后及时将相关景观设施拆除并清理入库。
4、道路管养：以保证城区道路平整无坑洼、及时消除道路交通隐患为原则，及时完善修补城区道路设施。一是硬化街巷路面260㎡，修复损坏车行道面积1503㎡；修复损坏人行道2160㎡；修复火车站广场损坏地面砖193㎡；修复损坏的路侧石374m。二是积极督促各单位自行完成改造人行道6461㎡，减少了县财政负担，实现了人行道提质大改观。三是完成了商贸城音乐喷泉维护改造工作，使音乐喷泉又重新焕发新机。
5、下水道维修：及时处理下水道、雨水井堵塞、塌陷、缺失问题127起, 妥善处理了“6.6内涝”事件。截止目前已完成疏通改造下水道186米；在易积水路段增设排水沟25条合132米；修补损坏缺失的雨水井井盖144套；修补损坏的下水道检查井25座；督促他方管网单位对其线井井盖及时修复64起，对找不到产权单位负责的井洞，为保证交通安全我们进行了封填处理7处；清理易滑坡危险地带塌方量185立方米。
（三）其它工作
配合城管局做好了平安满意在____、社会管理综合治理、计生和扶贫帮困工作。积极开展单位工会联谊活动，组织单位职工踊跃参加植树造林、义务献血等活动，以及县委、县政府、局机关交办的其它工作。
二、工作中存在的问题
(一) 城区路灯、景观布置方面：
1、 路灯方面：一是路灯耗能大，____路灯电价为1.04
元/度，与张家界、桑植等周边县市相比价位偏高，电费收支不平衡，____年路灯电费资金缺口预计还差32万元。二是路灯设施、线路线路老化、锈蚀情况严重，电能损耗、安全隐患大，兰江路的灯杆样式、外观与沿江风光带不协调。三是管养机制得不到落实，每月2至3次的集中维修，使熄灭的路灯不能及时处理修复，难以达到“省级文明县城”99%的亮灯率。四是背街小巷仍有9条路的路灯还需进一步完善，铁路以南园艺路的党校、811校区应进行路灯配套安排。
2、 景观灯设置方面：城区景观灯还处于起步模仿阶段，
布置工作缺乏长期统筹考虑，重复性、一次性、赶工性布置工作多、造成项目质量难以上档次，不能很好的融合本土地域文化特色，缺乏亮点新意。
(二)基建占道管理方面：
围挡设置、占道管理工作还有待进一步落实,渣料出墙情况还不时发生，道路挖掘恢复质量缺乏有力监管保障措施，恢复质量差，市民投诉多。
（三）城市市政设施维护方面：
1、缺乏完善的市政设施资料，老城区地下管网规划配套标准低，管网维护责任主体单位多，城市发展的扩容要求造成重复建设多，相互干扰大，经常发生因工程施工造成断电、停水，影响市民的正常工作、生活。
2、市政设施的建设与管理脱节，目前市政设施管理维护部门没有共同参与城市市政设施建设项目、开发商住区公用设施配套建设项目的建设规划论证、施工变更监管、竣工验收和资料存档备案过 程，造成市政管理部门对市政设施现状不清楚，出现问题之后找不出症结所在，维护中如同盲人摸象，维护成本大、效率低、效果差。
3、市政设施管理日常维护工作还处于被动应付状态，损坏的道路、堵塞的下水道、缺失的线井井盖只能避轻就重进行维护,市政设施总是处于损坏状态下运行;下水道的开槽疏通方式比较落后，不仅维护造价偏高，还给市民的正常生活带来了诸多不便。
三、____年工作思路与举措
1、加强基建占道管理。将施工围挡设置作为基建占道审批的前置性工作，在办理基建占道审批前先收取150元/米的围挡设置押金，押金在围挡设置好后退还，如不按要求设置押金将作为围挡设置费用不予退还。
2、提高我县城市亮化水平。一是推进路灯节能改造工程,解决电费入不敷出的矛盾，确保道路装灯率达100%，亮灯率达99%。二是实施城市景观照明工程。结合我县城市人文、地理、功能特点做好城市景观照明的统一规划，逐步在城市道路、两侧楼宇布置城市景观照明设施，美化县城街道夜景。
3、完善城市公用设施配套，为创建省级文明县城创造条件。无障碍设施设置情况是创建省级文明县城中一个重要考核指标，要尽快结合人行道提质改造项目完善无障碍设施。对损坏的城市道路、堵塞的下水道、城市低洼积水路段要尽快组织维修改造。
【关键词】师范院校大学生 辅修 法律类课程 模式
【文献编码】doi:10.3969/j.issn.0450-9889(C).2011.11.037
开办法律类课程辅修教育模式，是深化教育改革、调整专业结构、优化培养计划的一个实践尝试，是积极培养“厚基础、宽口径、高素质”复合型人才的重要举措。大学生拥有一定的法律知识，具有较强的社会实践能力和综合素质，不仅可以维护自己和他人合法权益，而且可以提高自己的择业竞争力。笔者参与了绵阳师范学院的辅修法律类课程的教学和管理，本文拟从该教育模式的特点以及实践过程中日渐显露的问题进行分析和研究，并提出今后的工作思路与设想。
一、辅修法律类课程教育模式的现状和特点
绵阳师范学院在实施法律类课程辅修以来，在优化学校教学结构、有效利用现有办学资源、充分调动学生学习积极性、拓宽学生知识面、培养具有法律知识的复合型人才等方面发挥了积极的促进作用。
(一)积极开展，合理设置，辅修课程不断适应社会需求
绵阳师范学院根据社会对各类人才法学知识的需求，充分发挥法律教学资源的优势，不断调整辅修法律类课程设置。开设了宪法、民法、刑法、合同法及诉讼法等12门辅修课程，基本涵盖法律专业基本课程，又兼顾了社会各种考试中涉及的法律知识的相关课程。2009～2010年，在绵阳师范学院3个校区共有469名不同专业的学生参加了法律类课程的辅修学习。所有学生有机会在学习主修专业的同时，可以根据自己的需求和兴趣，自愿选择修读辅修所有课程或其中某几门课程。
(二)严格把关，严格要求，培养质量不断加强提高
绵阳师范学院对参加辅修课程学习的学生实行校院两级管理，院级单位负责学生的报名、选课、教学计划的组织实施、结业资格的审查；校教务处加强宏观管理，组织协调，及时处理各种问题。在学生培养过程中，严格教学管理，对于不满足辅修课程继续学习要求的学生坚决淘汰，对于未修满辅修课程学分的不颁发结业证书，从而保证了培养质量和学生主修专业的学习不受影响。
(三)学生主体、教师主导、以学生和学生学习为中心
由于3个校区学生专业特点和主修课程的时间的不同，绵阳师范学院在不同的校区实行有针对性的辅修培养模式。北校区主要是艺体专业，授课主要以普及法律常识为主；西校区主要是文科专业，授课主要侧重司法考试和公务员考试；磨家校区主要是理工科专业，授课集中经济法和合同法等与主修专业联系紧密的课程讲授。这样的教育方式充分体现了以学生为主体、以教师为主导、以学生和学生学习为中心，可以满足各类复合型人才的培养要求。
二、辅修法律类课程教育模式存在的问题
绵阳师范学院首次推行法律类课程辅修的教育模式，引起了学生的广泛兴趣和积极参与。截至2010年底，全校共有469名学生参加了辅修学习，其中289名学生获得了辅修证书。自实行这种复合型人才培养模式以来，绵阳师范学院本科毕业生的就业率有了大幅提升，尤其是毕业生拿到了相应的辅修证书，他们在就业时就获得了比较多的机会，有了更强的市场竞争力。同时，提高了非法律专业本科学生报考法律方向的硕士研究生升学率，大大提高学生提升自我综合素质的机会。但是,绵阳师范学院开展辅修法律类课程教育模式是一件新鲜事物，没有可供借鉴的经验，只能在不断探索中前进。因此，虽然这方面已经有了一些大胆探索和实践，但还存在不少问题和困惑，需要进一步的探讨和思考。
第一，学科资源相对匮乏。法律类课程辅修的开设在绵阳师范学院尚属首次，而这种教育模式尚不成熟，因而绵阳师范学院的辅修教育模式在法律课程设置的广度和深度上都受到了一定的限制。因此,进一步拓宽思路，挖掘校内现有法律学科的内在潜能，在课程设置和教学内容上进行改革，同时利用本市西南科技大学法律学科优质教学资源，来积极推动绵阳师范学院法律类课程辅修的深入发展，是今后需要认真思考的问题。
第二，学生流失情况比较严重。以2009
年春季班为例，入学时有279人，到2010年结业时有142人。据了解，学生流失主要有以下几方面原因：一是学生主修专业学习压力大，部分学生减少课程或放弃辅修；也有学生因为与其他的校级公选课时间冲突，无法坚持辅修课程。二是法律类课程理论基础偏难，课程时间紧，课程信息量大，学生接受上感觉有一定难度，尤其艺体类学生文化基础比较薄弱，对课程接受能力有限，最后不得不放弃。三是法律类课程辅修，分三个学期完成。对部分学生而言时间过长，压力过大；也有部分大四学生因为已经面临毕业，而辅修课程未能完成，只能放弃。
第三，教学管理仍欠规范。一是不同校区的辅修班级由不同的班主任负责管理。因不同校区的上课作息时间有所差异，所以课程的组织以及平时的管理与考核，不同班级在具体操作上不尽相同，这就不可避免有的班主任比较重视，管理严格；有的班主任重视不足，管理松散。没有严格的统一要求。二是有的参加学习的同学主要是为了修学分，所（下转第94页）（上接第83页）以学习态度不端正。课堂教学缺乏有效的控制手段，部分学生随意缺课、旷课、应付考试的现象也时有发生。三是奖惩、淘汰等相应的考核制度尚不健全，有待进一步完善。
三、辅修法律类课程教育模式的工作思路和设想
法律类课程辅修的教育模式为学生提供了更多、更好的学习机会，有利于拓宽学生知识面，有利于改善学生的知识结构，培养复合型人才。但是在绵阳师范学院首次开办这种教育模式，面临的困难也比较多。针对辅修工作的困难与问题，需要我们不断探索，深入研究，不断改革创新，继续办好辅修，为社会培养更多的高素质复合型人才。
(一)合理配置学科资源，充分挖掘优质法律学科的内在潜能
针对绵阳师范学院相对薄弱的教育资源，应加强对师资的专业学习培养，不断提高法律类课程辅修的授课教学水平，加强与本市西南科技大学法学院的交流学习合作。笔者认为，可以考虑在两校之间开设法律类课程校际辅修。校际辅修是突破原有校际边界，共享教育资源，优化课程体系，改革教学管理机制，更新人才培养模式，培养更多高素质复合人才教育制度创新。对绵阳师范学院法律类辅修属于起步阶段、学科专业较薄弱的背景下，实行校际合作，优势互补，共享优质教育资源，显得非常必要。这样才能推动绵阳师范学院法律类课程辅修更好地发展。
(二)调整辅修课程结构，优化课程内容，增强辅修课程的吸引力
在课程设置上，体现主次，强调系统完整。加强教学内容的改革和课程建设。增加紧密联系实际的前沿课程，增加部分实践环节。比如带学生去法院旁听审理案件，参加法律知识帮扶公益咨询及开展模拟法庭等教学活动，提高学生对辅修课程的兴趣；适当降低课程理论方面的难度；针对不同主修专业的学生特点，寻找主辅修学科知识的交汇点，注重不同学科间内容的有机渗透，组合学科间的综合课程。以此突出辅修课程实用性、实践性；增强辅修课程的吸引力。
(三)以学生为中心，健全管理制度
参加辅修的学生来自不同校区，不同的专业，相对比较分散，缺乏稳定性，且相互之间联系也少，给教学管理带来不便。首先，应进一步完善辅修的管理机制和相应各项规章制度的制定。其次，应加强对辅修班级班主任及授课教师的管理。要求不同校区辅修班实行统一严格的考勤制度和教学过程中的成绩管理考核办法。建立良好的辅修育人环境，对于试听、退费和学分获得等学生关心的问题，应贯彻以学生为中心的原则，耐心地解释，合理的解决。
【参考文献】
［1］高思.提高高校本科教学质量重大举措［N］.中国教育报，2007-01-26
［2］戚万学.现代教育理论［M］.济南：山东科学技术出版社，2006
［3］王战军.学位与研究生教育评估技术与实践［M］.北京：高等教育出版社，2000
【基金项目】四川省绵阳师范学院高等教育教学改革项目（Mnu-JY0923）
关键词 朋辈教育 高校 德育
中图分类号：G640 文献标识码：A
党的十报告明确提出“把立德树人作为教育的根本任务”、“培养学生社会责任感、创新精神、实践能力”、“全面提升党的建设科学化水平”等一系列战略部署，为全面贯彻党的教育方针赋予了新的时代内涵，为新形势下加强和改进大学生思想政治教育工作指明了努力方向，提出了新的要求。
近年来，广西科技大学鹿山学院积极探索加强和改进大学生思想政治教育工作的途径与方法，以朋辈教育的形式，运用学生身边的道德典型做好大学生德育工作，取得了明显成效，积累了宝贵经验。
1工作思路与目标
广西科技大学鹿山学院积极开创学校思想政治教育工作和校园文化建设的新路子，坚持“以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人”，明确提出要树立一批先进典型、积累校园文化成果、增强学校软实力。在这一工作理念的指导下，学校以“感动鹿山人物”评选活动为抓手，深入推进社会主义核心价值体系建设，构建积极向上的大学文化，推动校园精神文明建设，以先进的事迹感染人、以榜样的力量感召人、以进取的精神激励人，切实强化学生德育教育工作。
2实施方法与过程
学校利用校园网、广播站、学工微博等新闻舆论宣传阵地，广泛传播“感动鹿山十大人物”评选候选人的先进事迹，积极引导师生通过民主投票评选出自己心目中的年度感动人物。提出“让感动变为行动，以行邮迪指大感动”的活动宣传口号，利用宣传栏展示年度“感动人物”的风采。为了增强颁奖活动的宣传效果，学校精心组织策划，拍摄了每位“感动人物”的录像短片，不仅增强了现场的震撼力和感染力，也令受教育者更加信服。
在通过活动宣传不断扩大“感动鹿山人物”评选品牌影响力的同时，学校还科学谋划、规范评选活动的操作程序，不断加强制度化建设。制订了《广西科技大学鹿山学院“感动鹿山十大人物”评选实施办法》，从活动宗旨、主题、评选对象、评选原则、评选条件、评选程序等方面对活动的具体实施过程做出明确规定。“感动鹿山十大人物”评选过程也严格按照推荐、网络投票、初审、复审等5个步骤进行实施，以保证评选的公平、公正、公开。这些措施不仅有力确保了评选活动的顺利推进，同时也使活动更具有权威性和公信力。
3工作成效与经验
3.1群星璀璨 榜样力量
“感动鹿山十大人物”评选首次评选活动达12000余人次，产生了8位“感动人物”，2个感动集体，这些先进典型的高尚情操，对理想的执著追求，优秀的品格和感人的事迹，体现着社会主义大学的时代风貌，充分反映了社会主义核心价值体系的内在要求。
他们中有“志愿服务，秀美龙城”的义务支教者胡冬祥；有“割肝救父，践行孝义”的80后大学生潘健；有“昔日军营志沙场，今日校园书华章”退伍后继续考大学的退伍老兵夏逢寅；有“用舞姿书写青春”的艺术达人胡馨元；有“用自己的肩膀扛起一个家庭”的在校大学生罗文广。
胡冬祥，广西科技大学鹿山学院汽服101班学生，出于对公益事业的热爱，自2010年10月份开始支教，三年如一日，志愿服务时间达3000小时。他曾在柳州市雒容镇高荒小学进行支教，他刚刚来到高荒小学时，发现学校设施陈旧、破烂，几乎都没有一件好的设备能让孩子们好好学习，但是他并没有放弃，他积极联系学校的各个学生社团组织为学生们提供学习用品，同时发动具有特长的同学参与到志愿支教的活动，截止到2012年6月，胡冬祥的支教生涯已经从个体走向了团队，2012年7月他们的支教团队走进了大山，走近了更需要志愿服务的山村小学。
LS Racing车队是一群执着于车和赛道的人，在创造历史，也是在创造奇迹，青春起航，擎动未来。2009年12月12日在广西工学院鹿山学院正式成立，成立三年来他们先后在首届中国大学生方程式汽车大赛取得了总成绩第4名的优异成绩，并获FSAE年度综合奖、杰出品质奖、耐久赛项目组一等奖、8字环绕项目组三等奖、高速避障项目组三等奖等8个重量级大奖。在2011年10月中国大学生方程式汽车大赛（FSAE中国站）获得了总成绩第六名的好成绩。这是一个执着于技术的团队，他们没有假期，没有薪酬，只是出于对专业的热爱，但正是这份热爱，他们不仅成就了鹿山的名声，也成就了自己青春的梦想。LS Racing车队先后代表学校参加了柳州市、自治区的各类车展。
3.2辐射影响 走向社会
墙内开花也要墙外香。在营造校内浓厚的“感动人物”宣传氛围同时，学校还注重将“感动人物”先进事迹向校外媒体推荐，以扩大“感动人物”影响的辐射力。我院首届“感动鹿山”校园十大人物获得者潘健的事迹也被新华网、凤凰网、中国日报网、人民网、搜狐网、21CN网等国内百余家媒体广为报道。该生的先进事迹先后入选“柳州十大孝道人物”、“中国大学生2012年度人物评选”等活动，并获得中国大学生2011年年度人物入围奖。潘健的事迹迅速在校园内引发了一股关于“以实际行动践行孝义”的活动，同学们以各种各样的形式向这位“80后”的孝子学习。
参考文献
有鼓舞意义的方向指引
蒲长城指出,长期以来,棉花质量监督和纤维执法打假,在履行质量把关职能和服务经济社会发展等方面发挥了重要的作用。新的棉花年度即将到来,我们要认真部署、全力以赴地做好新年度棉花质量监督、絮用纤维制品执法打假和棉花质检体制改革各项工作。
会议代表聆听了国家质检总局副局长蒲长城的重要讲话,感到深受启发和鼓舞。蒲长城指出:会前,我审阅了陆阳同志的工作报告,听取了纤检局的工作汇报,并与大家一起研究了2010年度的总体工作安排。今年的工作报告全面回顾了过去一年度的工作,研究分析了面临的形势,对存在的问题进行了分析,对新的一年的工作任务考虑得非常周全,体现了总局在质检工作整体部署中对纤检工作的具体要求,我完全同意。会上大家要认真研究讨论,联系各地的工作实际,狠抓落实。今天我主要谈几方面意见,一来给大家鼓鼓劲,二来希望大家在新的年度里能够把工作做得更细致、更完善、更扎实、争取再上一个台阶。
各级纤检机构认真落实国家和总局关于“质量提升”活动的部署,各项工作取得显著成效一年来,特别是2010年以来,在中纤局的认真组织下,各地纤检机构对“质量提升”活动各项工作高度重视,有序、有力、有效地开展了“质量提升”活动,保证了职能履行,确保了工作效果。一是棉花质量监督工作职能得到进一步强化,在历年工作的基础上,你们又有新思路、新举措,取得了新成效。各级纤检机构在工作中克服了困难,付出了很多努力,质量稳定的背后,包含着众多纤检基层工作者的辛劳,成果来之不易。二是絮用纤维制品打假方面取得新成效。这方面的工作历来比较重要,但同时也有很大的难度。一年来,各级纤检机构加强了监管,保证了絮用纤维制品质量稳定,工作方面又有了新突破。三是公证检验工作有效性进一步增强。一年来,纤检机构的同志们从严格确保工作质量入手,努力发挥公证检验作用,今年度的检验量又攀上了一个新的高峰,检验覆盖面进一步扩大,检验证书的效力显著增强,在规范纤维市场、促进公平交易方面发挥了重要作用。2009年度的公证检验任务很重,同志们不畏困难,加班加点,创造性地工作,确保了工作质量,保证了数据的准确及时,为国家把好了关,成绩来之不易。四是棉花质检体制改革进一步向纵深推进。棉花质检体制改革从试点到现在已经走过了6个年头,纤检机构是棉花质量检验体制改革核心部门之一,在改革过程中做了大量工作。五是基础建设和队伍建设发展迅速,纤检科技工作水平得到不断提升,纤维检测技术网络已经形成了一定规模,纤检系统的整体素质得到显著提升,事业也在不断发展壮大。
真抓实干,把纤维检验工作继续推上一个新台阶
棉花质量监督和纤维执法打假工作长期以来是总局的一项重要工作任务。当前,全质检系统都在认真落实总局关于大质量工作机制建设和大质检文化建设的相关要求,研究制定落实方案,在落实工作中必须要着力把握好几点:一是认真落实总局关于大质量工作机制建设的相关部署,在地方政府的领导下,推动质量振兴工作;二是推动资源共享和力量联合,全力促进大质检文化建设;三是继续深化改革,不断完善体制机制建设,实现纤检事业可持续发展;四是加强自身建设,努力提高纤检队伍的整体素质。新的棉花年度即将到来,我们要认真部署、全力以赴地做好新年度棉花质量监督、絮用纤维制品执法打假和棉花质检体制改革各项工作,继续确保不出现重大恶性棉花质量事故,不出现区域性棉花掺杂使假问题,坚决遏制、严厉打击制售伪劣絮用纤维制品违法行为,同心同德,奋发进取,锐意创新,为维护纤维质量安全、促进纤维产业经济又好又快发展作出我们新的贡献。
有激励意义的几组数字
陆阳指出:全国各级专业纤检机构努力发挥棉花质量监督和絮用纤维制品执法打假工作在大质量工作机制和大质检文化建设中的积极作用,取得了显著成效。
数字一:棉花收购加工环节质量监督检查
2009年度全国纤检机构共出动检查人员3.09万人次,检查棉花加工企业9331家次,抽查棉花收购单位籽棉大垛9712万垛、检查棉花加工企业成包皮棉1.22万批、56.45万吨,监督覆盖面达到了95%。共办理棉花质量案件1401件,封存棉花1.1万吨,涉案棉花货值金额2.7亿元,罚没款1565万元。
数字二:深入开展棉花打假
2009年度全国棉花掺杂使假案件立案42起,查封涉嫌造假棉花2781件,涉案金额1638万元,土打包机170台,现场拆除回收棉管道32个。其中,中纤局直接督办案件3起。
数字三:严格棉花质量保证能力市场准入
2009棉花年度全国现存获得棉花加工资格认定的企业4737家,其中新体制企业1912家,老体制企业3003家。经过复查,质量保证能力合格的新体制企业共1876家,占新体制获证企业的98.1%。
数字四:“两节”及春季絮用纤维制品专项打假行动
全国共出动纤检执法人员约1.07万人次,检查各类场所3533个、原料4065.3吨、絮用纤维制品近76.5万件,查获劣质原料19.5吨、伪劣絮用纤维制品约5.1万件,查办絮用纤维制品质量违法案件245件,端掉制售窝点10个,有效保证了“两节”及春季絮用纤维制品质量安全。
数字五:絮用纤维制品执法打假
据不完全统计,一年来,全国专业纤检机构在絮用纤维制品执法打假工作中,共出动执法人员2.82万人(次),检查各类场所9160个,检查原料9867.8吨、絮用纤维制品近140万件。查获劣质原料249.5吨、伪劣絮用纤维制品6.3万余件,查办絮用纤维制品质量违法案件413件,端掉制售窝点23个,有力地保证了絮用纤维制品质量安全。
数字六:继续加强仪器化公证检验实验室检测网络建设目前全国已建成89家仪器化公证检验实验室,配备366台HVI,检测能力达到622万吨,检测网络覆盖全国所有产棉地区,网络规模位居世界第一。实验室远程监控技术不断完善,设备维修保障体系正常运转,仪器化公证检验实验室间一致性水平得到明显提高。
数字七:公证检验情况
目前累计完成公证检验389万吨,其中加工环节仪器化公证检验255万吨,经营棉公证检验98万吨,国储棉出库公证检验36万吨。预计年度公证检验总量将达到416万吨。
有挑战意义的形势分析
陆阳指出,我们也认识到,自身任务的艰巨性和形势的复杂性,也使得纤检事业进一步的发展过程中面临的考验更加艰巨。
棉花资源紧张局面进一步加剧,质量形势不容乐观
“陆阳局长在报告中对纤检工作形势的分析很深刻,我们也明显感受到了种棉比较效益下降,面积和产量确实出现了下滑。可以预期,新棉花年度受棉花资源紧张的影响,市场秩序将受到挑战。这给棉花质量监督执法工作的压力加大。”甘肃省纤检局副局长苏文中在讨论谈道。从全国情况看,棉花价格快速攀升,目前已达到1.8万元/吨的高位,市场风险进一步加大。预期新年度受棉花资源紧张的影响,市场秩序极有可能造成混乱,质量形势不容乐观。
小包棉企业完全退出市场还存在较大难度
河北省纤检副局长张书雅谈道:“可以这样说,在棉花质量监督管理上确实出现了一些新问题不好解决,也有一些老问题在新形势下出现了新情况,也不好解决了。从河北情况看,新体制企业的数量不够多,而小包棉企业的数量目前还依然不少,而且按照规划,新体制企业的数量也不会很多,那棉花质量监督工作就有很大难度。一是有的小包棉企业质量问题很多,例如邯郸有两个县的轧花厂一度比较猖獗,质量问题多,最后是依靠省里、市里下力去抓才解决了;二是由于小包棉的情况复杂,我们的工作方法就需要改变,所以监管工作的行政成本增加了,也是一个工作难点;三是新体制企业非常希望其周边有个好的经营环境,对我们的工作要求也加大了;四是还有一些中小纺织企业很需要小包棉企业为其提供需要的棉花。我们也清楚小包棉退出市场目前是有难度的,所以政策走向会对实际工作有很大影响,我们对此也十分关注。“如何对待小包棉企业,各省的理解和做法也不大一致。我们要做的就是不管大包小包,质量问题都是我们一样关注的。”湖北省纤检局副局长刘治鄂说。
棉花资源格局调整对质量监督工作提出挑战
讨论中,湖北省纤检局局长周开心、江西纤检局副局长葛锋、宁夏纤检局局长刘新华等代表认为:近年来,棉花生产、消费格局不断调整。一方面,一些内地传统产棉区植棉面积和产量锐减;另一方面,按照国家纺织工业调整和振兴规划中优化区域布局的要求,纺织产业将逐步向中西部转移。由此产生的棉花质量监督工作和公证检验任务的不平衡,检验人才、检验能力分布不平衡,对传统产棉、用棉大省,尤其是东部地区产棉、用棉大省的影响较为明显。检验能力强的机构工作任务不足,工作任务较重的机构力量不足的问题逐渐显现。同时,部分工作任务较重的机构还面临业务能力、内部管理、技术水平,尤其是全面履行职责的综合能力仍有差距的问题。
再加工纤维问题仍是絮用纤维制品打假的难点
陕西省纤检局副局长朱速成谈道:“陆阳局长在工作报告中分析得很好,的确存在着再加工纤维加工由原重点区域向其他地区转移扩散的苗头。由于国家对再加工纤维产业政策未明确,再加工纤维尚无质量标准,整体局面较混乱。从全国情况看,在再加工纤维治理上虽然采取了一系列工作措施,一定程度上遏制了将再加工纤维用于加工劣质絮用纤维制品的违法行为,但未能根本解决问题,再加工纤维重点区域整治成效不显著。”“再加工纤维生产工艺简单,所需成本不高,极易被效仿,移转再生容易。同时,再加工纤维问题涉及生产、流通、使用、环保等多个环节和监管部门,这不是专业纤检机构或者质监部门一家能解决的。所以这说明要积极推动建立政府牵头、各职能部门齐抓共管、地方质监部门和专业纤检机构协同的再加工纤维综合整治工作机制。”湖南省纤检局局长苏光荣谈道。
河南省纤检局局长徐西河说:“我们目前正在各领域推行集团购买质量监控制度,但因种种原因,整体推进较慢,除高校外,幼儿园、民政等领域仍未从国家层面取得实质进展。还有,从我们省的情况看,工作中的确是觉得质量控制的有效方法和手段不足。所以,我们要加强调查研究,努力制定并完善打假各项配套制度与规范,理顺执法打假各项工作机制。”
工作思路与工作方法的创新能力有待提高
“这次会议文件有个突出特点,就是很注重我们专业纤检机构自身的工作质量提升。”青岛市纤检所所长陈庆国谈出了很多代表的共同感觉,“目前,专业纤检机构在打假工作思路和方法上的创新都有所欠缺。如创新意识不强、创新举措不多、创新能力不够等。”
山东省纤检局局长张善军谈道:“在大质检文化建设的背景下,我们确实要思考如何提升自身的工作质量。不能满足于现状,不思进取。不能照本宣科,习惯于用老眼光看待新事物,用老办法处理新问题。更不能在工作中碰到矛盾向外推,遇到问题绕道走,机械执行上级指示,面对新情况、新问题、新挑战,要有针对性的应对举措。”
江西省代表何海林感慨地说:“全国纤检系统的工作内容有很大的区别,部分机构以纺织品委托服务为主,还有部分机构则是以纤维质量监督管理为主。这使得纤检系统的工作机制、工作方法面临新的挑战。究竟纤检机构该如何去建设,如何去发展?从江西省纤检局的情况看,我们是在尝试一些新的工作内容,例如纺织品的委托服务工作。”
有操作意义的具体要求
孙会川指出,我们也认识到,自身任务的艰巨性和形势的复杂性,也使得纤检事业进一步发展的过程中面临的考验更加艰巨。
中国纤维检验局副局长孙会川作了会议总结,提出了下一步落实会议精神的具体要求。
紧紧围绕提升产品质量,服务经济平稳较快发展,谋划棉花质量监督和纤维执法打假工作
这项要求的核心是要突出纤检工作的有效性。除了国务院出台的一些促进地方经济发展的指导性意见以外,去年为应对国际金融危机,国务院还了包括纺织工业在内的十大产业振兴规划,各地省委、省政府也根据各地的实际情况,确立了各自的经济支柱产业和发展重点。纤检机构要更好地服务经济平稳较快发展,要发挥纤检职能,彰显纤检的作用,实现纤检的价值,就是要在这些涉及国民经济发展的大战略、大格局中努力去寻找和发现我们纤检的结合点和作用点,立足棉花等纤维质量监督工作,立足产品质量的提升,实现我们确定的促进棉花等纤维产业经济、纺织行业经济和地方区域经济发展的工作目标。
要结合推进大质量工作机制建设和大质检文化建设,来思考和研究棉花质量监督和纤维执法打假工作这项要求的关键是在于要把工作的着力点放在体制机制建设上。今年总局提出了建立大质量工作机制、推动大质检文化建设的工作思路,确立了“两大建设”的工作任务。从大质检文化的情况来看,应该说文化是一个团队组织的灵魂,从团队组织管理的角度来看,要实现团队组织的管理,一靠制度,二靠感情,最高层次的是要靠文化。大质量工作机制建设侧重的是对外,大质检文化建设侧重的是对内。大质检文化建设的目的是要通过促进队伍融合,加强资源整合,实现工作联合。就纤检机构而言,通过大质检文化建设,不仅可以增强各个机构内部自身和全国纤检系统整体凝聚力和整体合力,同时也可以使我们这些年快速发展起来的、以棉花为突出代表的纤维检验能力和纺织品检验能力能够得到更充分的发挥。
孙会川强调,对于大质量工作机制建设,主要是两个方面,一是要通过构建质量信用平台,建立规范的企业质量信用评价制度、产品质量信用记录制度、质量违法违规企业黑名单制度以及研究建立企业质量事故报告制度;二是要结合纤检工作的实际和各地的具体情况,分地方政府、部门、企业、社会等四个方面,研究具体可行的大质量工作机制建立的工作措施并加以落实。
着眼促进纤检事业进一步发展,部署安排棉花质量监督和纤维执法打假工作
这项要求的重点是要进一步强化质量监督工作职能。我们必须要正视部分纤检机构存在的一个突出的问题,即重视公证检验、轻视质量监督的问题。质量监督是法律法规赋予纤检机构的法定职责,是我们必须要做,而且必须要做好的工作。纤检事业能有今天的局面,应该说如果离开了上个世纪90年代的质量监督和棉花打假工作的推动,是不会有今天这样的大好局面的。各级纤检机构尤其是纤检机构的主要领导,一定要站在战略的高度,站在促进纤检事业未来进一步发展的高度,来重视质量监督职能,重视质量监督工作,规划、部署和安排好棉花质量监督和纤维执法打假工作,切不可因为眼前短期的经济利益而影响了未来事业发展的长远。另外在会议的讨论中,很多地方也给我们提出了建议,要求我们加强对监督工作的管理,并希望我们出台对监督工作开展检查和评价工作的有关措施和建议。对于这一建议我们会后也会认真加以考虑和研究,并在下一步的工作中逐步加以落实。
要通过大力开展检测工作整顿,不断提高棉花质量监督和纤维执法打假工作的质量
关键词:事业单位 国有资产 管理 专业素养
一、我国事业单位国有资产管理中的不足
首先，理论研究以及创新工作做得不够，思想上的重视程度等还有待提高。由于对事业单位国有资产管理的理论研究甚少，致使事业单位某些管理人员在工作思路、管理方法上未能应用最优，最先进的方法进行管理。具体说来，一是不够重视对国有资产的监管。某些单位或者个人都不同程度的表现出重视有形资产、忽视无形资产，重在使用、轻于监管等现象，从而对国有资产监管力度不够，甚至使其丢失、损毁、闲置浪费等，降低了国有资产的利用率，无法最大程度的体现以及发挥国有资产的价值。二是对市场经济环境下国有资产管理的认识不清。目前，事业单位都面临着提升自身的市场竞争力，让国有资产保值以及增值的挑战。面对错综复杂的环境，国有资产监管部门应当与时俱进，不但更新观念，采用先进的方法，让自己的工作做得出色而完美。结合事业单位国有资产的效益、结构、规模、质量等，提高服务的质量，保证监管的有效性与严肃性，才能够让国有资产管理工作做得有声有色。
其次，管理制度不够健全，资产处理以及购置上随意性较强。当前，很多事业单位的固定资产的购置费用是财政支出的，因此，一些单位每接受一项工作就购置一次办公用品，重复购买的现象比较严重，增大了支出成本；部分单位对国有资产的维护以及保养工作不够重视，降低了资产的时效性，提高了维护成本；而还有一些单位申请高额专款买回的设备却很少使用，这些资产购置以及处理上的随意性体现了国有资产管理制度上的不完善。
再次，国有资产流失问题较为突出。导致国有资产流失的原因一是缺乏必要的内部监督，对国有资产的数量、价格等没有进行准确的核算，一些购置的资产未能列入固定资产范围之内，某些单位对捐赠的款物等未纳入会计核算，最终却被个人挪用，而有些单位明细账与总账不相符合，致使账外资产现象严重。二是缺乏必要的外部监管。审计部门只是对单位财务收入与支出进行核查，对国有资产使用以及管理方面未能核实，致使国有资产流失严重。
二、我国事业单位国有资产管理体制创新策略
(一)健全各种规章制度
想要将国有资产管理工作做好，必须建立一套完善的管理条例与细则，严格按照规定行事，将各国有资产管理部分的权责进行清晰的界定，明确其工作目标与肩上的责任。有效避免各管理部门职能上的交叉与重复，使各部门相互协作、各司其职、奖惩分明，对事业单位内部各部门的职能进行全面了解，层层负责，共同将国有资产管理工作做好。对国有资产的配置、程序以及具体方法应当做详实的规定，做到有章可循，防止个人挪用与重复购置等现象的发生。对国有资产流失问题进行追究责任到人，建立国有资产有偿使用等制度，对国有资产的购置申请、日常管理、使用、购置、调配、评估等环节进行一系列详细的规定，提高国有资产管理者与使用者的责任心与规范意识，依法管理，让国有资产管理工作规范化，程序化。
(二)对国有资产的使用进行必要的管理，提高其使用效益
对任何一种资产来说，资产使用是其发挥自身价值的最佳时刻，也是资产运转中最为关键与重要的环节，事业单位应当对国有资产的使用等建立一套健全的规章制度，将国有资产的管理责任具体化，将权责界限清晰化。具体说来，一是建立一套资产管理专人负责制。对国有资产的统计报告、实物管理、帐卡管理等常规工作做到位。二是制定单位法人代表责任制度。三是建立起对国有资产定期盘点的制度。事业单位应当对其自身所使用、占有的国有资产做到心中有数，对其进行定期或者不定期的盘查，仔细核对卡、账、实物等，使其相互吻合，防止国有资产流失。四是建立一套国有资产使用者的责任制度。将资产的使用地点、使用人物等信息进行准确而及时的记录，从而有效防止国有资产使用中的个人将其占为己有或者不爱惜国有资产等行为的发生，做到权责分明。
此外，为了提高国有资产的使用效益，相关部门应当提高工作水平，借助先进的方法与思路，将国有资产管理工作抓到位。如，管理部门可建立一套完善的信息化管理系统，对国有资产的使用情况以及使用效益进行及时的分析与盘点，最大限度的挖掘资产潜在价值，防止资产闲置而造成的浪费，促进资产合理流动，最终实现资源共享。对闲置的资产以及工作中用不到的资产进行合理的处理，尽量减少单位资金的不合理支出，以及对闲置资产的维护费用的支出等。
(三)提高认识，重视对国有资产的管理
思想是指导一个人的言行的，只有思想上重视了，对国有资产的管理意识强化了，才可能制定出合理、规范的规章制度，才可能在管理工作中明确自身责任，积极创新，开辟国有资产管理的新思路，新方法。对离任干部的经济责任依照制度进行客观公正的审查，对其任职期间的资产流动情况进行如实反映，在离任交接时不可交出“马虎财”，接任者不可接着算“糊涂账”。对那些收支数额较大的资金分配等问题，国有资产管理者应当予以高度重视，将经济责任审计、财政收支、预算执行以及决算审计等一系列活动联系起来，将任中审计以及离任审计等有效结合，加大廉政建设力度，使财政资产的使用用到实处，强化国有资产管理。
(四)完善资产处理程序，确保国有资产完整与安全
事业单位资产管理中的一项重要工作就是对资产进行处理，这是有效避免国有资产流失的必要举措。首先，规范审批手续。对国有资产的处理应当先经过审批，再依照规章制度行事，个人无权进行自由支配与处理。其次，对资产处置的评估制度应当健全。国有资产在处理前应当经由财政部门对其进行评估与审计确认，将其作为国有资产转让或者拍卖的最低价，防止国有资产低价流失。同时，对国有资产的出售等应当秉承公开、公正、公平的精神，对资产的转让以及出售等应当以拍卖、协议转让或者投招标等形式公开。最后，当事业单位隶属关系发生改变时，或者当其合并、改制、分立之时，应当对其所使用、占用的国有资产进行盘查与清点，入册登记，交由财务部门处理以及审核，同时及时办好资产转移的手续。此外，对国有资产所带来的收益也应当进行规范的处理。严格根据收支两条线的思路与规定行事，将这部分收益划为预算管理的范畴之列。
(五)提高国有资产管理人员的专业水平
对国有资产进行管理的直接实施者是管理人员，管理人员专业素养的高低直接决定着国有资产管理工作的成效以及工作质量的高低。因此，事业单位应当加强对国有资产管理者的专业素养培养，使其认清当前的市场经济环境，明确自身责任，提高业务水平，将国有资产管理工作做好。一是要对现有的管理者进行必要的技能培训，提升其业务水准，二是要对新生管理者进行业务上的培训，使其快速熟悉业务流程，明确自身责任。
三、小结
我国事业单位国有资产管理取得了一定的成效，在实际工作中也暴露出了一些问题。这些问题主要是由于国有资产管理者思想认识含糊不清、权责不明确、规章制度不够健全所致，使得部分国有资产流失，国有资产使用效益不高等问题。只有转变思想，积极创新，加强国有资产管理的理论创新，才能够指导国有资产的管理工作，提高资产使用效益，防止账外资产的产生。
参考文献:
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[2]傅超.关于规范和加强行政事业单位国有资产管理的几点思考[J]. 安徽水利财会, 2008,(01)
（一）对权力进行审计监督制约是由高校内部审计的特点和优势决定的高校内部审计是审计的一种形式，在高校权力监督制约体系中发挥着越来越重要的作用，这是由其自身的特点和优势决定的。一是内部审计行为的独立性。审计署和教育部均明确规定内部审计人员依法独立开展内部审计工作，因而其能客观公正地对高校各种经济管理活动进行监督和评价。二是内部审计方式的灵活性。内部审计部门既可运用事前、事中和事后审计方式，又可以采用定期审计方式进行审计监督，使其能够及时发现和纠正损害国家和学校利益的行为。三是内部审计监督的日常性。高校纪检监察部门一般是有了线索、出了问题才介入，主要是针对具体问题进行查处。而审计监督是内部审计部门的日常工作，不管被审计对象有无问题都要接受审计，这就使得所有可能产生腐败问题的地方都很容易暴露在审计视野中，从而使高校内部审计在日常工作中实现对权力的监督和制约。
（二）对权力进行审计监督制约是新形势下高校反腐倡廉建设的现实需求随着高校办学规模的不断扩大，教育投资、教育经费和各种创收逐年增长，特别是随着二级管理模式的推行，二级管理部门负责人可支配的经费数额急剧上升，由于办学、培训、咨询以及利用先进的科研仪器设备对社会实行有偿服务项目增多，收费项目越来越多，有些高校还直接和企业联合办学，致使高校经济管理日趋复杂化。近来年，高校各种恶性经济案件频发，其中基建、采购、招生三个领域成为高校职务犯罪“重灾区”。这些腐败问题的出现固然有体制、机制和制度等方面的原因，更是一些高校内部审计不力、监督管理弱化造成的。维护财经纪律是审计的重要职能，高校内部审计部门可以充分发挥自身的特长和优势，加强审计监督，积极配合纪检监察部门查办经济案件，进一步推进高校党风廉政建设，使高校经济活动健康有序运行。
二、影响高校内部审计对权力监督制约作用发挥的主要因素
（一）对高校内部审计工作的地位和作用认识不到位高校内部审计是在政府和国家审计机关的直接推动下发展起来的，然而受传统思想观念的影响，高校领导对内部审计工作的定位不够准确，认为学校的核心工作是教学与科研，内部审计的职能是监督，仅仅是查账而已，纯粹是自己找“麻烦”，把内部审计部门与其他经费使用部门人为地对立起来，忽略了内部审计的管理与服务职能。正是由于对内部审计在权力监督制约中的地位及其作用认识不足，致使实际工作中重视不够，工作部署落实不力，直接影响了高校内部审计监督制约作用的有效发挥。
（二）高校现有的内部审计机构设置不够规范独立性是审计监督制约的本质特征，是有效发挥高校内部审计监督作用的内在要求和必要条件。《审计署关于内部审计工作的规定》指出：“法律、行政法规规定设立内部审计机构的单位，必须设立独立的内部审计机构。”《教育系统内部审计工作规定》规定：“教育行政部门和单位应当依照国家法律、法规和本规定，实行内部审计制度，设置独立的内部审计机构，配备审计人员，开展内部审计工作。”目前，各高校基本上都设立了内部审计部门，但许多高校审计部门与财务或纪检监察部门合署办公，组织机构设置不独立，严重影响了高校内部审计工作的独立性。
（三）高校内部审计人力资源与审计范围的拓展不匹配高校经济管理日趋复杂化，内部审计的重点由原来的财务收支审计逐步向经济责任审计、基建修缮工程审计、内部控制审计等领域扩展，内部审计内容和范围越来越广泛，而高校现有的内部审计人力资源无法与审计范围的拓展相匹配。一是高校专职审计人员配备严重不足，很难满足新形势下审计覆盖面广、审计工作量急剧增加的现实需求。二是现有审计人员知识结构相对单一，加上长年忙于审计项目，与外界交流和参加业务培训的机会都比较少，知识更新速度跟不上形势的发展需要，势必导致审计工作浮于表面、流于形式，使审计监督的效果大打折扣。
（四）高校内部审计思路与技术方法不适应高校发展需求传统的高校内部审计往往偏重于事后审计，在工作思路上还习惯于就账查账、就事论事、就问题查问题，很少介入到经济活动的起点和经济活动的实施过程，难以做到对经济活动的事前审计把关和事中审计控制。尽管经过多年的实践，高校内部审计部门也积累了一些经验，但审计方法仍然相对单一，审计技术手段仍然相对滞后。一些高校内部审计人员对计算机审计工作不够熟悉，审计还停留在对传统手工账的审查阶段，严重影响了审计工作的效率和质量，也给内部审计工作带来了很大的风险。
（五）高校内部审计成果没有得到有效运用内部审计成果可以为高校领导层决策提供参考，也可以作为组织部门对干部进行人事任免和调整、纪检监察部门处分或澄清问题干部的重要依据。现实情况是高校内部审计成果未能得到充分、有效运用，其原因有三个方面。一是领导重视不够。少数领导对内部审计认识不足，认为审计工作会打击被审计对象的积极性，不利于今后开展工作，因此在审计成果的运用上不给予充分的支持，导致审计成果的浪费。二是被审计对象不予配合。被审计对象是审计决定、审计建议的实施者，因而审计成果的运用很大程度上取决于被审计对象是否配合。三是审计成果质量不高。高校内部审计专职人员数量不足、知识结构相对单一、技术手段落后等原因影响了审计成果的可用性。
三、加强高校内部审计对权力监督制约的对策建议
（一）提高思想认识，优化高校内部审计监督环境高校内部审计监督环境的优化在一定程度上取决于高校领导层对审计工作的认识及支持力度，特别是在人员配备及经费保障上要给予大力支持。与此同时，高校内部审计部门也要通过自身不懈努力改变内部审计单一的监督职能，树立内部审计是监督、管理与服务职能于一体的理念。高校内部审计人员要增强服务意识，围绕高校发展目标及存在的风险和问题开展工作，积极与组织、纪检监察、人事、财务等部门协调配合，要经常深入基层调查内控和管理现状，争取被审计对象的理解和支持，并经常主动向学校领导层汇报工作，为内部审计营造一个良好的环境。
（二）合理设置内审机构，提升高校内部审计监督的权威性内部审计监督以内部审计机构和人员为基本点，要使高校内部审计能够很好地发挥监督作用，就必须从保证这两者的独立性开始。一方面，高校要努力争取设立独立健全的内部审计机构，在本单位主要负责人直接领导下开展工作，以实现内部审计组织上的独立。另一方面，高校要改变内部审计人员的年终考核、职务升迁等受被审计对象测评的模式，实行由分管内部审计工作的高校主要负责人进行直接考核的模式，以确保内部审计人员开展工作不受被审计对象的影响。通过上述两方面的举措以保证内部审计机构独立开展审计工作，提升高校内部审计监督的权威性。
（三）加强“人法技”建设，提高高校内部审计监督水平要提高内部审计监督水平，关键是要打造一支高素质的内部审计队伍。首先，要注重提高内部审计人员素质。高校内部审计人员必须注重知识的更新和知识面的扩展，要不断通过后续教育，培养审计人员的专业胜任能力，通过审计实践，提高审计人员敏锐的洞察力、判断力和组织协调能力，增强处理与解决问题的能力。其次，要创新内部审计思路和方法。在实施审计时，要开展事前审计、事中审计和事后审计全过程的审计监督，要切实采取有效措施，大力推广和完善内控测评、风险评估等审计方法，积极探索适合高校内部审计工作的先进方法，提高审计工作水平。最后，要采用先进的审计技术。为适应新形势，高校内部审计工作在其工作方式、业务程序、检查内容和关键控制点等方面需要进行一系列变革，大力推行计算机辅助审计，以降低审计风险、提高审计效率、保证审计质量。
（四）深化经济责任审计，促进权力规范运行党的十报告指出：“要建立健全权力运行制约和监督体系……健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度……让权力在阳光下运行。”这对审计工作提出了新要求，赋予了审计工作新任务。近年来，一些高校已组织开展了领导干部经济责任审计，为组织、纪检监察等部门科学评价、考核、监督、任用干部开辟了良好途径，对加强干部监督管理、完善惩治和预防腐败体系发挥了积极作用。经济责任审计是一项涉及面广、层次高、内容复杂的工作，要做好高校领导干部经济责任审计工作，必须要做到以下几点。一是加强部门之间的协调与配合。经济责任审计是多部门联合开展的一项工作，要建立由纪检监察、组织、审计、人事等部门参加的经济责任审计工作联席会议制度，各部门通过制度的形式明确各自的职责，定期召开联席会议，密切配合、各司其职、各尽其责，共同做好经济责任审计工作。二是要完善经济责任评价指标体系，以便全面、客观、科学的评价领导干部履行经济责任情况。三是关口前移，加强任前任中审计，以离任审计为辅。实行任前和任中审计，能够更好地为客观公正评价使用干部提供重要依据，促进领导干部认真履行职责，依法行政，增强领导干部廉洁自律意识，同时还能更好地缓解审计任务重与审计力量不足的矛盾。
关键词：耕地保护；土地整理；土地利用；措施分析
1 当前我区开展耕地保护和土地整理工作的状况及存在问题
2010年，涵江区开展新一轮土地利用总体规划修编，进一步加强基本农田保护，保护面积达9346.67hm2，保护率为93%。通过这次规划修编耕地数量增加了，质量提高了，基本农田保护区分布更加合理，既保护了耕地又有利于经济发展，并加强基本农田后续保护管理。近年来，我区以划定基本农田保护区和土地整理为重点的耕地保护工作已普遍展开，耕地保护制度化管理体系基本形成，耕地保护从保持数量转向提高质量与生态环境相结合，取得了明显成效。
经调查，我区耕地总面积为12036.92hm2，人均耕地面积286.67m2。耕地主要分布在大洋乡、庄边镇和新县镇，3个乡镇耕地之和占全区耕地面积的50.71%，其中高产田仅占8.2%、中产田占72.6%、低产田占19.2%。以上数据表明，我区开展土地整理改造中低产田有效提高耕地质量，任务繁重，应长期坚持不懈抓好这项工作。现有土地开发整理项目13个，面积1718.24hm2，通过论证可新增耕地800.2hm2，通过这些项目的施工建设，将有力促进我区耕地保护工作顺利开展，保障社会经济的可持续发展。
2 耕地保护和土地整理工作中的主要问题
2.1 对耕地保护意义和作用认识不足
由于耕地保护与整理工作是一项系统工程涉及国土、农业、水利、财政、环保、规划等相关部门以及乡镇政府和村委会共同参与，但一些干部群众没有正确认识到耕地保护与整理不仅是实现耕地占补平衡的保证和可持续发展的有效途径，而且是对农业的一种投入和反哺的一项为子孙后代造福民心工程，应得到全社会的关心和支持。思想认识不端正导致有些单位对耕地整理工作很不重视，造成了耕地抛荒、非农建设违法占用基本农田、农业内部结构调整擅自改变基本农田用途等破坏耕地的不良现象，直接影响了耕地整理与保护工作的投入力度，即在人力、物力、财力等方面的有效投入。
2.2 对耕地整理群众意见难以统一
由于耕地整理需要大面积平整土地、改造农田水利设施和修建田间道路，往往涉及上百户甚至几百户农民，各家各户承包的土地耕作条件有明显差异，一些农民不愿进行耕地整理。而且在整理过程中还可能拆除整理区内的坟墓，甚至还要结合旧村改造，拆迁零星的旧房和废弃的村办企业（如机砖厂、养鳗场等），使集体建设用地向村镇集中，乡镇企业向工业小区集中，推进小城镇建设。但是许多群众讲究“风水”宝地，不愿意搬迁。以上这些对开展整理和保护耕地工作带来一定阻力，造成耕地整理项目立项、设计、施工难。
2.3 耕地整理与保护基础性措施亟须加强
耕地保护的基础性措施规范性不够，就不能适应有效保护耕地的客观要求。当前主要存在以下问题：一是基本农田保护标志和界址桩实地埋设不够，群众分不清保护区和非保护区；二是应与土地经营承包者签订保护耕地责任状，不能在全社会形成保护耕地匹夫有责的社会氛围；三是依法保护耕地的措施难以落实，不能切实做到责任到人，赏罚分明，一级抓一级，层层抓落实，何况要追究破坏耕地罪，更是难上加难；四是年度土地利用现状变更调查难以操作，对基本农田保护区被占用，农业内部结构调整、改变用途等不能据实变更，这直接关系到变更调理质量和耕地占补平衡的重要问题。
2.4 土地管理者的业务水平有待进一步提高
耕地保护和土地整理政策性强，业务新、技术性难，目前许多从事土地管理人员对农业、水利、规划、交通等部门涉及到与土地整理有关的专业知识知之甚少或只初步了解，对项目工程施工质量如何监管、资金使用情况是否合理得当不太明了，并与土地整理工作的规范要求尚有较大差距。
3 全面推进耕地保护与土地整理工作思路与对策
开展耕地保护与土地整理工作是国土资源管理工作的重要任务。因此，我们要通过采取各种有力措施，认真研究耕地保护与土地整理客观规律，积极探索适合我区开展耕地保护与土地整理工作的新思路，全面推进土地整理工作。
3.1 加强宣传、提高认识
耕地保护和整理是国家措施和政府行为，是以政府制定的土地利用总体规划为依据，而且在耕地整理过程中涉及到政府机构、企事业单位及土地所有者、使用者的土地占有与分配关系的调整，具体工作内容包括筹集资金、项目设计立项、田块归并、迁村并点等方方面面，具有政策性强、涉及面广、工作量大等特点。这些都客观上需要政府介入，因此，各级领导要进一步提高对土地整理工作重要性和紧迫性的认识，增强耕地保护工作责任感，同时要认真组织广泛宣传，大造舆论，使广大群众深刻认识到耕地整理和保护是一项为子孙后代造福的民心工程，必须得到他们理解重视和支持。
3.2 全面规划、分步实施
耕地保护与整理必须根据社会经济发展的规划统筹计划，即以土地利用总体规划为先导，编制耕地保护与整理专项规划，协调各行各业各部门在土地利用上的关系，如与农业、交通、环保、乡镇、林业等专项规划相衔接，为耕地保护与整理重新配置各业用地提供科学依据。此外，还必须根据规划方案，以项目设计方案为基本前提，根据群众经济承受能力和资金来源，制定年度分片整理实施计划。通过采用行政、经济、法律和技术的手段和措施，实施对土地的综合治理，改善土地利用结构，提高土地利用率和产出率，达到为社会经济持续发展服务的目的。
3.3 因地制宜，多模式并举
在实施耕地保护与整理时，应根据不同土地资源分布和类型，对设计改造田、水、路、林、村等工程的建设布局、标准要求技术规范等方面，都应区分情况，分门别类地加以可行性研究，提出不同的建设要求，以适应补充耕地宏观管理和农村经济发展的需要。还要因地制宜综合运用目前比较成熟的几种整理模式。
3.4 开展耕地保护与整理实行规范化管理
采取行之有效的规范化管理耕地整理，实行业主负责制，引入市场机制，推行工程招投标制、施工监理制、合同管理制，并实行工程质量终身负责制。对工程质量建设明确法律责任和经济责任的有效监督形式，确保项目建设质量可靠。严格执行项目跟踪检查制度，促使项目管理人员能够自觉经常深入施工现场，实地全面检查项目进展、资金使用等情况，及时发现和协调解决工程质量和资金使用中存在的问题，确保项目按经批准的规划方案和计划施工，避免资金被截留、挪用，切实提高使用效益，加大资金使用管理力度，保证资金的专款专用。
关键词：自动化；特色专业；建设；研究；实践
作者简介：汤光华（1957-），男，湖南益阳人，湖南化工职业技术学院自动化与信息工程系主任，教授；李丽霞（1970-），女，江西南昌人，湖南化工职业技术学院自动化与信息工程系副主任，副教授。（湖南 株洲 412004）
基金项目：本文系湖南省“十二五”规划课题“生产过程自动化技术特色专业建设的研究与实践”（课题编号：XJK012CZJ0048）的研究成果之一。
中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）09-0047-02
高等职业教育作为高等教育发展中的一种类型，已由初期的规模扩张转变到以特色求发展的内涵建设上来，专业建设是内涵建设的核心。而特色专业是高职院校的名片，加强特色专业建设是高职院校实践科学发展观的必然要求，是实现可持续发展的必然选择，是做大做强做优高职教育的根本途径，也是高职教育走内涵式发展道路的具体体现，所以建好一批特色专业对推进高等职业教育改革与发展作用十分重大。
一、特色专业建设内涵与指导思想
1.建设内涵
特色专业是学校在一定的办学思想指导下和长期的办学实践中逐步形成的具有特色的专业。具体而言，特色专业是指一所学校中的某一专业，在培养目标、师资队伍、课程体系、教学条件和培养质量诸方面，具有较高的办学水平和鲜明的办学特色，已经产生较好的办学效益和社会影响，是一种高标准、高水平、高质量和有较高社会声誉的专业。特色专业建设旨在根据学院自身的办学定位，确定自己的个性化发展目标，发挥专业优势，办出专业特色，提升专业建设的整体水平，提高人才培养的质量、效益和人才竞争力。生产过程自动化技术特色专业建设立足于行业，服务于行业，为行业经济的发展输送高技能人才，从而推动我国经济快速增长。
2.指导思想
特色专业建设以培养具有创新精神和实践能力的高技能人才为宗旨，以创新校企合作体制机制，改革人才培养模式，推进课程体系改革，加强教师队伍建设，改善实践教学条件，建设专业教学资源，改革教学管理制度和提高社会服务能力为重点，强化特色意识、创新意识和竞争意识，坚持科学发展观，主动适应市场，服务区域经济，以校企合作为突破口，走产学研结合的发展道路，从而打造适应行业发展，紧跟市场需求的生产过程自动化技术特色专业。
二、生产过程自动化技术特色专业建设目标与基本举措
1.建设目标
创新校企合作体制机制；优化“三层三贯穿”人才培养模式；完善与专业培养目标相适应的工学结合课程体系；培养一支具有国际视野、知识扎实、技能精湛、综合素质高的专兼职教师队伍；校企共建一个适应学生综合职业能力培养、校企资源互补的教学和实训平台；充分利用好职教新干线，在已有网络资源基础上建设好共享型专业教学资源库；同时改革教学管理制度，提升社会服务能力，努力将生产过程自动化技术专业建设成为特色鲜明、优势突出、质量过硬和具有示范作用的省级特色专业。
2.基本举措
专业特色是指在长期办学过程中积淀形成的、本专业特有的、优于国内或省内其他学校同类专业的独特优质风貌。生产过程自动化技术特色专业建设要在“特色”二字上做文章，做到 “人无我有，人有我优，人优我新”。通常，专业建设有它自身的发展规律和特点，特色专业建设更强调它的特色成份，而特色成份的形成决不是一蹴而就的，需要有历史的积淀和文化底蕴，需要付出艰辛的创新性劳动。自从湖南化工职业技术学院（以下简称“我院”）生产过程自动化技术专业立项为省级特色专业以来，专业建设团队围绕创特色、创品牌、出效益，开展了很多卓有成效的工作，并取得了明显的效果。
（1）建立了校企合作，共建共管运行机制。生产过程自动化技术特色专业建设以“合作办学、合作育人、合作就业、合作发展”为主线，成立了“校企合作董事会”和“专业共建共管委员会”，完善了“仪表售后特约维修服务站”，通过这些平台，校企双方共同制订专业发展规划、工学结合人才培养方案，共建校内外实习实训基地，互聘兼职人员，互培在职员工，共同负责学生就业，基本实现了“校企一体、共同育人、互惠互利、共同发展”的校企合作运行机制。
（2）创新了工学结合“三三”人才培养模式。在学院“四个三结合”人才培养模式架构下，构建了生产过程自动化技术特色专业“校企双主体”的“三层三贯穿”工学结合“三三”人才培养模式。“三三”人才培养模式是指：将人才培养过程在“项目化实训室、综合化实训中心和校外实习基地”实现从单项能力、综合能力到拓展能力的三层递进，并将“职业技能、技术思维、职业素养”的三维能力培养贯穿于每一层的工作任务中，在人才培养过程中，灵活运用网络化、数字化等现代信息技术，充分利用各种资源，将工学结合融入教学中，学生由初学者成长为熟练工，达到职业能力层层递进的培养目的。
（3）构建了以职业活动为主体的工学结合项目化课程体系。按照“整体规划、系统推进、重点突破、分段实施”的工作思路，全面推进基于生产过程自动化的专业核心课程改革与建设。以职业需求和毕业生就业为导向，以职业岗位能力和基本素质培养为主线，从职业岗位典型工作任务分析入手，确定本专业的学习领域课程，形成了与石化产业职业技术岗位要求相适应，以学生获得职业行动能力和职业生涯可持续发展为目标，以职业活动为主体的知识、技能、态度有效融合的项目化课程体系。
（4）打造了一个高素质“双师型”教学团队。通过外引内培、攻读学位、专业进修、技能培训、企业挂职锻炼和国外培训等形式，培养了一批业务精、技能强、下得去、留得住、综合素质高的生产过程自动化技术专业师资队伍。专业课教师坚持一年一月一线下企业进行挂职锻炼，打造了一个以两名省级专业带头人为领头羊、专职教师与兼职教师相结合、老中青相结合、职称学历结构合理、职业教育理念先进、遵循职业教育规律与高素质技能型专门人才成长规律的“双师型”教学团队。
（5）完善了实训基地软硬件环境建设。实训基地建设突出“能力为本、实践领先、学练一体、重在综合”的改革思想。发挥“一站一会”（“一站”指仪表特约维修服务站，“一会”指专业共建共管委员会）平台的作用，继续加大与企业的联系和合作，继续争取校友的帮助和社会力量的支持，不断优化实践教学条件，实现共建共管、校企双赢。同时，对过程控制中心现有的实训室进行了调整和重新布局，对已有的理实一体化教室进行了再优化，形成了基本实践能力与操作技能、专业技术应用能力与专业技能、综合实践能力与综合技能有机结合的理实一体教学体系。基本建成了能完成实际产品生产，能反映当代生产一线新技术应用水平，集“技能与创新训练、职业培训与资格认证、技术服务与科研攻关、新技术推广应用、技能竞赛基地”于一体的综合性校内实训基地。
（6）继续实行了“三证”融通教学体系。在人才培养过程中，以“知识、技能、态度”为综合职业能力的三要素，采用“工学交替”的教学组织形式，灵活运用网络化、数字化等现代信息技术，充分利用各种教学资源，将工学结合融入教学中，使学生由初学者变为熟练工，达到职业能力递进的培养目的。同时，在构建教学体系时将学生的毕业证、职业资格等级证和素质拓展证三证融通。
（7）开展了“导师制”人才培养教育试点工作。为了办出特色，培养出合格的具有个性化的高技能人才，在高职生产过程自动化技术专业部分学生中实行导师制，探索出了一种新的职业教育人才培养教育形式。在高职学生中执行导师主要是帮助学生全面发展（包括文化素养、知识结构、专业技能、企业文化、人格培养等），帮助学生学到一技之长。高职学生导师的职责大概有三个方面：一是对学生进行政治思想方面的教育；二是对学生给予学习方法与生活方式上的帮助；三是对学生的专业技能训练进行指导。
（8）建立健全的专业评价和监控机制。建立和健全特色专业评价与监控机制，对于特色专业的健康发展十分重要。新建立的生产过程自动化技术特色专业的评价和监控机制由校内和校外两部分构成，为了客观公正和操作方便，其评价标准和考核办法尽可能量化，从而确保评价准确，监控实时到位。同时引入动态调整理念，不断完善专业评价和监控机制，以适应市场对特色专业建设的新要求。
三、生产过程自动化技术特色专业建设效果与展望
1.建设效果
通过三年的建设，我院生产过程自动化技术专业已基本建设成为特色鲜明、优势突出、质量过硬和具有示范作用的省级特色专业。其建设成果主要有：生产过程自动化技术专业教学团队被评为省级优秀教学团队，团队中有两名教师被评为全国化工职业教育教学名师，团队双师型教师比例达到85%；校内实训教学基地被立项为省级教师认证培训基地并通过了验收；先后获得1门国家级精品课程和2门省级（含网络）精品课程立项；获得省级教学成果三等奖3项；主编国家“十一五”和 “十二五”规划教材8本；开发校本教材4本；主持省级以上教改规划课题和技术应用课题6项，横向课题2项。生产过程自动化技术专业学生参加高职组全国化工仪表自动化项目竞赛获得一等奖2项，三等奖1项。学生就业形势连续多年出现供不应求的良好局面，一次就业率均达到了95%以上。
2.展望
特色专业建设是一项复杂的系统工程，其内容涉及方方面面，文章中提到的运行机制、人才培养方案、课程体系、师资队伍、实践教学等只是其中的核心元素。像课程资源、企业文化、专业素质等这些都属于特色专业建设的内容，不可忽视。对照特色专业建设目标，要做的工作还很多，深感任重而道远，但笔者坚信，有主管部门的关怀和学院领导的高度重视，加上较好的专业建设基础，生产过程自动化技术特色专业建设将会迈上一个新的台阶。
参考文献：
[1]汤光华，周哲民， 匡芬芳，等.“工学交替、三层三贯穿”人才培养模式的探索与实践[J].成人教育，2013，（9）.
[2]隋秀英.国家级特色专业建设和发展研究[J].辽宁师范大学学报，2011，（5）.
