时间：2022-09-15 11:19:55
2017年7月3日以来，xx镇纪委认真贯彻关于扶贫工作座谈会议讲话精神，以及中央、省、市、县纪委扶贫领域监督执纪问责电视电话会议精神，在县委县政府、县纪委及镇党委的坚强领导和正确指导下，xx镇纪委坚守政治站位，强化政治担当，切实履行扶贫领域监督执纪问责的政治责任，为我镇打赢脱贫攻坚战提供了坚强的纪律保障。现将工作情况汇报如下：
一、脱贫攻坚基本情况
xx镇地处xx县最西端，是县内边远山区乡镇，xx镇总人口约x万人，国土面积 x平方公里，下辖x个行政村，xx个村民小组，其中xx村为“十三五”省级贫困村。全镇现有建档立卡贫困户x户、x人，其中已脱贫x户、x人，未脱贫x户、x人。
二、监督执纪问责开展情况
（一）贯彻会议精神不懈怠。中央、省、市、县纪委扶贫电视电话会议召开后，2017年7月4日，xx镇迅速召开全体镇村干部会议，传达学习中央、省、市、县纪委扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议精神，就贯彻落实扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议精神作出安排部署，并强调xx镇纪委要聚焦主业主责，强化扶贫领域监督执纪问责工作。2018年3月9日，召开全体镇村干部参加的扶贫领域作风问题专项治理动员部署会，把开展专项治理作为“春季攻势”行动的重要任务。
（二）出台工作方案定措施。成立xx镇扶贫领域监督执纪问责工作领导小组，出台关于印发《xx镇进一步加强扶贫领域监督执纪问责工作实施方案》的通知，围绕扶贫领域中存在的“四风”问题、落实扶贫政策不到位、财政专项扶贫资金管理使用中的违纪问题、其他扶贫资金管理使用中的违纪问题等四个方面工作重点，强化监督执纪问责。下发《xx镇扶贫领域作风问题专项治理实施方案》，一是认真落实专项治理工作部署，二是全面排查扶贫领域作风问题，三是严格制定作风问题整改方案。
（三）惩治问责零容忍。把脱贫攻坚纪律作风纳入党风廉政建设责任制检查考核内容，加大对脱贫攻坚工作中党员领导干部不担当、不作为、乱作为、慢作为的责任追究力度，严肃查处违纪违规行为，对典型案例进行通报曝光。对未按期完成脱贫任务或在脱贫考核中弄虚作假、搞“数字脱贫”、被脱贫并造成不良影响的；被帮扶的贫困村和贫困户对帮扶单位和干部严重不满意、造成不良影响的，在严肃追究直接责任人责任的同时，严肃追究主体责任、监督责任及领导责任。责任追究从问责直至纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。2017年7月3日以来，xx镇纪委共受理扶贫领域信访件x件，立案x件，给予党纪处分x人，运用第一种形态x人次，副科级谈话提醒x次。
（四）开展扶贫资金自查自纠工作。xx镇纪委高度重视，对全镇扶贫资金进行监督检查,预防和治理扶贫领域中的不正之风和腐败问题。2018年4月7日，xx镇纪委召开了镇扶贫资金自查自纠动员大会，成立了专项工作领导小组，对全镇财政扶贫资金的管理使用情况进行自查。会上下发了《xx镇扶贫资金自查自纠登记表》、《xx镇扶贫资金自查自纠汇总表》。在一周时间里，xx镇x个行政村在镇纪委的牵头下，脱贫攻坚第一书记、帮扶工作队及帮扶干部共同进村入户查阅各小组出纳的账目，并到贫困家中了解贫困资金使用情况。重点检查在扶贫资金申报、分配、使用过程中，有无盘剥克扣、截留挪用、贪污私分、虚报冒领、收受贿赂、吃拿卡要、欺压群众等问题，确保扶贫资金到村到户并直接用于扶贫项目和帮扶对象。
四、存在的问题
（一）通报曝光方式单一。一般只在镇政府大院和全体镇村干部大会上通报曝光。没有在农村、群众身边开展警示教育，在农村的影响有限、农民群众的感知度低。
（二）监督检查不够聚焦，发现问题能力不足，对群众举报的案件线索不敏感，不善于抓要害，发现贫困户精准识别等脱贫攻坚中的业务和工作性问题多，发现腐败和作风问题线索少。
四、解决问题的思路和对策
一是增加通报曝光的力度，将要求村里召开党员大会进行通报，在村部公示栏进行案例通报曝光。
二是对办理的案件要进行深层次的探究和分析，注重发现和解决源头性、根本性的问题。
一、时刻提醒。把镇党委、政府在安排部署脱贫攻坚等重点工作分工细化、统筹协作，坚持高标准、严要求，在抓实各项任务落实的同时，提醒全村党员、干部始终不忘绷紧严守党风廉政这根弦，树立脱贫攻坚工作的公平公正和守纪律讲规矩意识，用好手中权、办好手中事。
二、严格要求。紧紧围绕全县脱贫攻坚工作计划，积极抢抓政策机遇，进一步细化措施、明确责任和时限要求，加快推进道路、活动场所等基础设施项目建设，进一步强化精准施策，做到贫困人口应进则进、应退则退。严格要求全村党员干部深入各联系贫困户，严肃群众工作纪律，用心、用力、用情扶贫，严禁弄虚作假、严禁扰民、严禁“慵懒散拖”和不作为、乱作为。
三、定期总结。定期对贫困户评议、项目工程建设、扶贫资金使用等工作进行阶段性总结，把看有关扶贫政策执行是否到位，程序是否合规，是否实行动态化公开，是否接受群众监督，特别是贫困户评议有无优亲厚友，扶贫资金使用有无虚报冒领、弄虚作假，是否存在截留挪用等现象放在衡量每一阶段工作成效的首要位置，并针对存在的问题，积极畅通信访渠道，进一步加强群众监督和上级部门监督，及时跟进处理群众反映的问题，确保脱贫攻坚工作在“阳光”下运行，为推进全村脱贫攻坚工作提供坚强的纪律保障。
四、加强信访网络建设，配合上级部门做好案件查办工作
为了进一步疏通信访渠道，及时了解和掌握群众反应的问题，化解矛盾，消除纠纷，维护社会稳定，村进一步健全信访网络，规范信访举报、接待制度，设立了意见箱，建立了村镇协调配合解决群众信访问题的机制，及时处理群众反映的各类问题，做到大事不出村，小事不出组。
五、存在问题和不足
1. 一年来，村党支部虽大胆工作，各项工作取得了一定成绩，但与上级要求还有一定距离，有些方面还有待于进一步探索深化，如:违反党风廉政建设规定的现象还没有得到完全遏制；一些党员干部党性观念还不够强，勤政、廉政意识不足；不作为、慢作为等歪风依然存在。在工作中，一些党员对反腐倡谦廉工作认识仍不足，民主生活会、政务公开、村务公开，尤其是财务公开等制度没有健全，导致在群众当中造成不良的影响；有的党员干部，由于长期不参加党的生活，没有自觉地学习党的路线、方针、政策，缺乏政治纪律和组织纪律。
2.村党支部人少事多，而且都是工作比较繁忙，制定的制度执行监督力度还不到位。
六、下步工作打算
1.进一步加强党风廉政建设责任制和各项制度的检查落实，完善领导干部廉洁自律规定，保证足够的时间、人力按期检查考核，使广大干部遵章守纪制度化，防止反弹。
一、目的任务
充分利用脱贫攻坚期内最后一轮问题整改机会，对标脱贫退出标准，对标“三精准”“三落实”“三保障”工作要求，全面梳理核查“两不愁三保障”回头看大排查问题整改情况，脱贫攻坚以来中央、省脱贫攻坚成效考核、巡视巡查、督查调研、审计、媒体暗访等发现的各类问题整改情况，市镇（街道）村近期（2020年以来）自查发现的问题整改情况，以及影响收官之战全面交账可能存在问题的解决情况，确保所有问题在6月30日前全部整改到位。
二、工作步骤
按照核定措施、确定效果、议定成果、审定结果、认定销号“五定”工作法开展清零行动。
（一）核定措施（5月15日-5月20日）。由市脱贫攻坚办全面梳理各类问题情况，形成问题清单，逐项分解落实到问题整改牵头单位，牵头单位负责核定整改措施是否落实到位；未整改的，立即落实整改责任人，限时整改到位。
（二）确定效果（5月21日-6月7日）。户脱贫存在的问题由所在镇（街道）牵头，组织帮扶责任人和行业部门共同确定问题整改效果，并填写《市脱贫攻坚“问题整改清零行动”整改验收表（到户问题）》附件1。行业部门或镇（街道）自身存在的问题，由行业部门或镇（街道）自行组织力量核实确定整改效果，并填写《市脱贫攻坚“问题整改清零行动”整改验收表（镇〈街道〉、部门问题）》附件2。
（三）议定成果（6月8日-6月12日）。由镇（街道）党（工）委通过会议议定本辖区户脱贫存在问题整改成果，同时议定镇（街道）村涉及问题的整改成果，全部整改到位后，报市脱贫攻坚办。行业部门问题整改成果由本行业党委（组）会议议定后，报市脱贫攻坚办。
（四）审定结果（6月13日-6月19日）。由市脱贫攻坚办组织力量随机抽查镇（街道）村户和行业问题整改情况，全部整改完成后，报市脱贫攻坚领导小组审定。
（五）认定销号（6月30日前）。审定结果经市委常委会认定通过后，问题予以清零销号。
三、工作要求
（一）加强组织领导。落实“省级指导、市级统筹、县级负责、乡村和行业部门落实”的工作机制，强化督促指导。各镇（街道）、各相关部门要对本地本单位清零行动负总责，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，市脱贫攻坚办要加强工作指导和工作调度，统筹抓好全市清零行动，确保工作取得实效。
（二）确保整改质量。各镇（街道）、各相关部门要分工落实，形成合力，逐年逐块逐项逐条核查问题整改情况，做到问题不遮掩、不隐瞒，整改不敷衍、不拖延，确保6月30日前所有问题全部清零销号。
（三）严明纪律作风。要深化落实“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动，推进工作作风持续转变，坚决杜绝形式主义，要坚持实事求是、求真务实，决不允许敷衍应付、弄虚作假。
一、**基本情况
**因凤凰飞临的传说而得名，清乾隆元年（1736年）“改土归流”建县。**是部级贫困县，总人口33万，国土面积1342平方公里，下辖6镇2乡1个省级经济开发区，185个村、11个社区。基本县情概括起来有四大特点：
三省交界“窗口县”。地处湖北西南端、武陵山区腹地，南临湘西、西接渝东，“一脚踏三省”，历来是鄂湘渝边区之要冲和重要的物流集散地，是湖北“西大门”。县城与湖南省龙山县城一水相依，一桥相连，为全国跨省最近的两个县城，两县人民融合发展、唇齿相依、亲如一家，连续六届被评为“全国民族团结进步模范集体”。2011年经国务院批复，两县跨省协作，共同建设武陵山龙山**经济协作示范区（龙凤示范区），在城市规划建设、金融、公交、通讯、社会治理等方面实现同城一体化，是全国第一个跨省部级经济协作示范区。
土家文化“发祥县”。全县共有26个少数民族，其中以土家族为主的少数民族人口占56%（其中土家族占34%，苗族占20%），是全国第一个土家族自治县（国务院1979年批复建立**土家族自治县，1984年恩施土家族苗族自治州成立后恢复县建制），为土家文化重要发祥地，中国民间文化艺术之乡，中国原生态摆手舞之乡，原生态摆手舞多次走出国门（澳大利亚、泰国、新加坡、马来西亚）参加展演。早在3000多年前，土家先民即在酉水河流域开疆拓土，繁衍生息，创造了古老文明和光辉灿烂的民族文化。散毛宣抚司，是土家族聚居区最早设立的土司之一，相继建立七大土司（散毛司、大旺司、腊壁司、东流司、卯洞司、漫水司、百户司），其中卯洞土司有《卯洞司志》传世，具有很高的研究价值。仙佛寺摩崖造像群始建于东晋咸康元年，距今近1700年历史，是江南最早、规模最大的摩崖石刻，宗教历史价值很高。
红色革命“老区县”。第二次国内革命战争时期，**是湘鄂川黔革命根据地的重要组成部分。1927年，中国共产党**支部成立，董必武的学生、**人张昌岐任支部书记。随后，**农民协会、农民自卫军相继建立。先后有两万多人参加革命，三千多人壮烈牺牲，贺龙、肖克等老一辈革命家在这里留下过光辉足迹。境内至今仍保存有接龙桥、板沙界起义遗址等，红色文化影响深远，是60多年深藏功名、坚守初心、不忘本色，“战斗英雄”“人民功臣”“时代楷模”“全国优秀共产党员”工作生活的地方。
自然资源“富集县”。全县平均海拔680米，地势平坦，低山平坝地区占国土面积60%以上，处于北纬30度，年均降雨量1400毫米，全年气候温暖湿润，夏无酷暑，冬无严寒，雨热同季，气候宜人。森林覆盖率达到56.5%，常年空气质量优良天数达到315天以上，拥有“中华杨梅第一树”“中国金丝桐油之乡”（周恩来总理1958年4月亲授匾牌，题词“**金丝桐油，全国质量第一”）“中国藤茶第一县”（全国面积最大，**藤茶为国家地理标志保护产品）的美名，页岩气资源储量丰富（初步探明理论储量近千亿立方米）。
二、**脱贫攻坚进展情况
2014年建档立卡时，我县贫困规模为21913户79074人，动态调整后贫困规模为20740户74047人，贫困发生率为28.05%。到2018年底，46个重点贫困村已全部出列，历年累计脱贫20617户73030人，目前留存376户1160人。2019年，**顺利通过省、国家脱贫验收。在2018年贫困县退出专项评估检查中，**群众认可度为98.57%。我县各级纪检监察机构尽锐出战，强化扶贫领域监督执纪问责，为整县脱贫摘帽提供了坚强的纪律保障。2017年以来，处置扶贫领域问题线索814件，追责问责618人，通报典型案例33期88起157人。
三、**开展扶贫领域专项治理情况
（一）聚焦“两个维护”，持续监督总书记脱贫攻坚重要论述和中央决策部署落实。
1.关于脱贫攻坚的重要讲话批示指示的学习贯彻落实情况
2018年4月视察湖北后，我们按照《中共湖北省纪委关于认真学习贯彻视察湖北重要讲话精神的通知》要求，先后通过中心组学习、开展“支部主题党日”活动等形式进行学习，坚持每周三夜学，切实把思想和行动高度统一到重要讲话精神上来。重点在强化执纪问责，助力打好“三大攻坚战”；大力整治形式主义、官僚主义，促进党风政风持续全面好转；推进纪检监察工作高质量发展，加强自身建设等方面，抓好贯彻落实，2018年举办全县纪检监察工作稳中求进实现高质量发展研讨班，2019年举办纪检监察干部综合素质提升班，进一步深入学习领会总书记重要讲话精神，切实用新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。县纪委监委不仅带头学习，还组织开展了针对学习关于脱贫攻坚重要论述的检查，敦促各单位对漏学问题进行及时整改。为全力打好脱贫攻坚战，**建强驻村“尖刀班”和结对帮扶队伍。县乡村（包括省州工作队）选派1786名干部，成立188个“尖刀班”下沉驻村，组平0.98人，基本实现一组一干。“尖刀班”覆盖所有行政村，实行“五天四夜”“三个在村”（岗位在村、工作在村、吃住在村）工作制度。全县7368名干部职工结对帮扶20740户贫困户，平均每人帮扶2.8户，落实帮扶措施、解决实际问题、宣传扶贫政策、沟通联络感情。
2019年我县整县脱贫摘帽后，深入学习领会在重庆解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》《湖北省扶贫攻坚领导小组关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》《恩施州关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》工作部署，按照《**脱贫攻坚巩固提升三年行动实施方案（2018—2020年）》要求，持续发力、久久为功，确保政策的连续性和稳定性，抓好留存人口脱贫和已脱贫人口巩固提升工作，切实做好脱贫攻坚“后半篇文章”。我县脱贫攻坚巩固提升工作概括起来为“四个不抓巩固”。一是摘帽不摘责任抓巩固。2019年以来，多次召开会议研究扶贫工作，下发脱贫攻坚1号令全面部署脱贫攻坚巩固提升工作，坚持每月召开调度会1次，县委书记、县长作具体安排部署，继续压实从县领导到村“尖刀班”各个层面干部脱贫攻坚责任。二是摘帽不摘政策抓巩固。严格执行现行扶贫政策，确保贫困群众稳定脱贫。三是摘帽不摘帮扶抓巩固。执行“尖刀班”驻村一线作战工作机制，“尖刀班”由各级驻村工作队、村“两委”组成，严格实行“五天四夜”“三个在村”工作机制，进一步发挥“尖刀”作用，结对帮扶干部每年走访帮扶对象不少于8次。四是摘帽不摘监管抓巩固。加强项目监管，按照《关于开展扶贫资金统筹资金使用情况检查工作方案》（来财农发〔2019〕9号）等文件要求，对全县8个乡镇2018年268个项目实行全覆盖检查；加强督查指导，出台《**2019年精准脱贫督查指导工作方案》，进一步统筹全县精准脱贫督查指导工作力量，成立8个督查指导小组驻8个乡镇开展督查指导工作，2019年1-7月来，共现场交办问题277个，有效推动脱贫攻坚巩固提升。
坚持抓住领导干部这个“关键少数”，扎实落实“县委书记遍访所有贫困村、乡镇党委书记遍访所有贫困户、村支部书记遍访所有农户”的“三级书记抓扶贫”工作机制，充分发挥“头雁效应”，县级领导分别联系1-2个重点贫困村和1-2个贫困发生率偏高、脱贫短板较多、工作基础较弱的村。县委书记、县长带头认领最贫困的乡镇和村，进村入户调研500余次，下达督战令30个，督办问题171个。其他县领导、乡镇和县直部门一把手到所联系村，开展“回头看”活动，建立台账和问题清单，制定整改措施，狠抓整改落实。
2.巡视整改工作情况
2019年2月19日，县委印发《**关于中央第二巡视组对湖北省开展脱贫攻坚专项巡视反馈意见的整改方案》，提出了整改要求、细化了整改步骤、明确了整改时限、强化了组织保障。根据省、州相关要求，2019年4月22日，县委常委会审议制定《**整改工作领导小组关于进一步强化中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见排查整改工作责任的通知》，针对4类14项56个具体问题再次明确责任领导、牵头单位、责任单位的工作职责，理清了全县各级各部门报送排查问题清单、县直牵头部门归类建立台账的工作流程。通过排查，我县共存在28个具体问题，451个个性问题，其中：中央巡视组反馈我县3个具体问题；对照4类14项56个具体问题，举一反三自查出25个具体问题。截止目前，已全部整改完毕，需要长期坚持的正在持续推进中。其中针对我委牵头的10个具体问题，通过各级各部门上报情况汇总，共排查出个性问题25个，其中：点对点问题2个，整改完成2个；举一反三、面上问题共23个，整改完成23个，已全部整改完成。县监委监委切实履行问题整改监督责任，组建5个工作专班，由县纪委监委班子成员和县巡察办主要负责人牵头，负责对党委政府及县直部门的整改落实情况进行监督检查。
（二）“把自己摆进去，从本级改起”，做精做准脱贫攻坚政治责任监督。
聚焦“五级书记一起抓”，督促县管干部向县委专题报告脱贫攻坚政治责任落实情况252余人次，问责大河镇党委书记黄祥平等40人。2018年10月10日，对两名在开展精准扶贫工作中履职不力的领导干部进行处理并通报。其中，由县农村公路管理局担任业主的旧司镇小河村便民铁索桥项目建设总体严重滞后，影响全县脱贫攻坚工作进程，该局局长李毅因负主要领导责任被免职；大河镇党委副书记杨志远因对联系村脱贫攻坚协调督办不力，对村情不熟悉、工作不细致，对村卫生室和党员群众服务中心建设项目协调不到位导致项目建设进展缓慢等问题，被免职。
聚焦监督责任。2017年7月成立**扶贫领域监督执纪问责工作领导小组，由县纪委书记任组长，组建扶贫领域监督执纪问责工作专班。先后研究制定《关于进一步加强扶贫领域监督执纪问责工作的意见》《全县扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治战役工作方案》《关于2018年至2020年深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理的工作方案》等文件，通过建章立制，各级各部门统筹发力，形成扶贫领域监督执纪问责工作合力。定期召开扶贫领域监督执纪问责工作联席会议，建立与信访举报、财政检查、专项审计等线索互通、联动监督机制，深入查找问题，实施精准监督，全县监督执纪问责工作格局已经形成并发挥出重要作用。建立县、乡、村三级可视频通话的“云视频远程信访”系统，开通963888扶贫领域违纪专项举报电话和“精准扶贫违规违纪问题举报直通车”，构筑“信、访、网、电、微”五位一体举报体系。开展扶贫领域信访件“大起底”，2017年共清理十八大以来326件问题线索并进行核查。深入开展信访清零和“两走四见”活动，85名纪检干部与信访群众结对，2019年以来，累计解决问题360个，化解信访件51件。
为找准查实扶贫领域政策落实过程中存在的问题，自2016年以来，按照省纪委统一部署，运用大数据软件对民政、教育、卫生等部门提供的数据进行比对，生成问题线索逐一入户核查，对查实问题线索区分情形问责整改。4年以来共核查问题线索53890条，查实17865条，追责问责505人，其中立案审查87人。
（三）聚焦整治形式主义官僚主义
1.深入开展形式主义官僚主义问题集中整治。不断压实主体责任，督促各级党委（党组）积极落实解决形式主义官僚主义问题为基层减负工作主体责任。贯彻落实《关于加强政治监督整治扶贫领域形式主义和官僚主义的六条措施》，印发《县委办公室、政府办公室印发<关于整治形式主义、官僚主义的若干措施>的通知》《关于认真开展形式主义、官僚主义问题集中整治工作的通知》《中共**纪委整治形式主义官僚主义十件事》，组织全县开展整治形式主义官僚主义问题自查自纠工作，坚决向群众反映强烈的“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫等形式主义、官僚主义亮剑。2019年6月，组建专班，结合整治信访领域形式主义官僚主义，对全县8个乡镇信访工作及乡镇纪委“两走四见”活动开展情况进行专项监督检查,共检查出8个方面的问题，印发通报1期，检查出的问题已全部整改到位。
2. 加强日常监督，开展自查自纠。一是印发《关于认真开展形式主义、官僚主义问题集中整治工作的通知》，各县直单位按照通知要求进行了自查整改并上报了书面报告。二是2019年5月20日至23日，联合县委办、政府办对形式主义、官僚主义等“四风”类问题开展暗访督查。三是每月对县委办、政府办以及乡镇党委政府的发文、召开会议、检查考核等情况实行监督，确保实现年减幅达30%—50%目标。2019年7月，对5个发文办会减幅未达标单位的分管领导进行约谈。四是针对每月10日“扶贫日”活动存在一定的形式主义问题，向县脱贫攻指挥部及县委分管副书记发出工作提醒书，县脱贫攻坚指挥部从6月起取消每月“扶贫日”活动。五是编印形式主义、官僚主义典型案例，发放至全县8乡镇和95个县直单位学习。
3.加大追责问责力度。2019年以来，共查处扶贫领域形式主义官僚主义问题73起，追责问责136人，其中党纪政务处分9人，通报典型案例21起26人。2018年重点督查了旧司镇柏杨村、翔凤镇望水村等村，公开通报曝光了检查中发现的柏杨村尖刀班整改督战队发现问题不及时、翔凤镇望水村尖刀班工作作风不实等典型案例，给予柏杨村尖刀班班长（县石油公司经理）陈东风、望水村尖刀班班长（**经济开发区干部）费彬诫勉谈话处理。2019年4月15日举办了“剑指形式主义官僚”为主题的电视问政活动，问政2个乡镇和4个县直单位，第一种形态处理17人，立案审查1人。
（四）“既沉下去，又游上来”，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理
2018年，配合州委对全县8个乡镇196个村开展精准扶贫脱贫攻坚、基层党组织建设专项巡察，发现6大类23个方面共847个问题，全部整改到位。县委巡察20个县直单位。
对突出的、具有普遍性的问题开展专项治理，2017年开展了“贫困户残疾证办理”“中小学贫困学生营养餐监管”“产业扶贫不作为、乱作为”等专项治理活动。共清理应办而未办证的残疾人687人，为71名已办证未申报领取补贴的残疾人及时申报领取“两项补贴”，清理注销残疾证399个；发现中小学贫困学生营养餐方面问题13条；发现产业扶贫不作为、乱作为问题31个，县纪委监委督促立行立改。针对重点乡镇、重点村开展专项督查，2017年，组织6个暗访组，暗访6个村的精准扶贫工作，发现问题45个。2017年11月至2018年6月，开展扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治战役，重点查处了31个扶贫领域不正之风和腐败问题，给予党纪政务处分44人，组织处理53人。公开通报曝光不正之风和腐败问题典型案例7期26起39人4个单位，其中：扶贫领域“不担当、不作为、不落实”典型案例8起22人；主体责任落实不力典型案例2起3人。
（五）问题线索查处情况
2017年共受理问题线索300件，追责问责220人，诫勉谈话及以上处理的73人次，其中党政务处分49人次；2018年受理问题线索409件，追责问责233人，诫勉谈话及以上处理的91人次，其中党纪政务处分62人次，移送司法1人；2019年至今，受理问题线索104件，追责问责165人，诫勉谈话及以上处理的39人次，其中党纪政务处分19人。2019年以来，问题线索件数和问责人数相比2018年同期呈下降态势，主要因为压力被逐渐传导下去，脱贫攻坚工作在逐步落实，干部严守纪律的意识得到了加强。2018年5月26日，中央电视台《焦点访谈》报道了百福司镇2012年至2014年挪用农村危房改造资金用于特色民居改造的问题，州、县纪委监委迅速行动，对涉及的48名相关责任人作出党纪政务处分和问责处理，其中县处级干部12名、科级干部20名、其他人员16名，对百福司镇原建管办主任杨飞依法采取留置措施，杨飞已被开除党籍、开除公职，司法机关判处其有期徒刑1年6个月。
（六）在整县脱贫攻坚中，**纪委监委始终把加强扶贫领域监督执纪问责作为重大政治责任，为打赢全县脱贫攻坚战提供坚强的政治和纪律保障。在扶贫领域监督执纪问责中，总结出部分经验，探索建立了部分制度，主要有以下四点：
1.压紧压实责任，推动脱贫攻坚政治责任落实落地
（1）压紧压实党委政府主体责任。县委始终把脱贫攻坚作为重大政治任务扛在肩上，高度重视、积极支持纪检监察机关加强扶贫领域监督执纪问责工作。2017年至至今，县纪委监委追责问责40名落实主体责任不力的单位主要负责人。2018年3月对大河镇党委书记黄祥平，镇党委副书记、镇长赵军落实主体责任不力给予诫勉谈话处理并通报批评。
（2）压紧压实行业主管部门监管责任。牢牢把握“监督的再监督”定位，督促脱贫攻坚相关职能部门履行职责。县财政、县审计、县住建、县扶贫办等单位定期移送扶贫领域发现问题线索，2018年共计收到相关单位移送问题线索63条。督促县易迁办对易地扶贫搬迁政策落实问题、农业部门对产业扶贫政策落实问题、民政和残联部门对社会保障兜底政策落实问题分别开展专项治理和自查整改，确保各项扶贫政策落实落地。2018年10月，对“五个一批”资金拨付进度慢的问题开展专项监督检查，免职2人，诫勉谈话4人、其他组织处理34人。2018年10月对县农路局局长李毅在脱贫攻坚中履职不力给予免职处理；对脱贫攻坚履职不力的驻村单位县烟叶公司、县建行领导班子成员集体约谈，督促单位履职尽责。
（3）压紧压实干部帮扶责任。督战队将帮扶责任作为重点督战内容，开展专项监督检查，推动帮扶责任落实落地，对帮扶工作作风不实、履职不力的严肃处理，2018年通报曝光帮扶责任不力问题316个。对县卫计局干部尹凤城2018年只到贫困户家走访一次且贫困户认可度不高的问题，给予诫勉谈话处理并全县通报批评。
2.开展同级监督
**通过深入学习州纪委关于**纪委监督县委及其委员的3个办法，积极探索监督方式方法。出台县纪委监督县委及其委员“1+5”工作方案，一份监督清单，让监督对象易于接受监督；五种监督方式，通过谈心谈话、议事决策意见、用好四书（工作提醒书、廉政风险预警书、“三重一大”自查报告书、整改建议书）、开展专项检查、请示报告，使监督方式方法实体化。2019年以来，县纪委书记与县委常委谈心谈话19人次，开展专项检查5次，请示报告4次，发出9份工作提醒书、1份廉政风险预警书、5份整改建议书，收到“三重一大”自查报告书13份。通过加强同级监督，有力推动了县委落实全面从严治党主体责任，比如：针对部分单位巡视整改推进缓慢问题，县纪委向县委及县委书记发出工作提醒书，县委及时研究调整工作力量、理顺工作关系，巡视整改工作推进明显提质提效；根据县纪委意见，县委取消了“扶贫日”活动和二十项重点工作每月督查。同时，指导支持乡镇纪委开展监督乡镇党委工作，形成县乡同级监督“一盘棋”格局，确保同级监督工作取得实效。9月，恩施州委常委会专题听取了我县同级监督工作。通过开展同级监督，进一步巩固了扶贫领域整治监督成效，为整县脱贫提供了坚强的政治保障。
3.开展“党的政策到我家”平台项目试点
为充分发挥大数据比对的优势，开展“党的政策到我家”项目试点，升级改版“**惠民政策落实智慧监督平台”，前移惠民政策落实监督关口，实现事前、事中监督与事后查处相结合。督促职能部门及时公示公开57惠民政策，2019年1-10月共公示公开2.39亿惠民资金发放情况，群众可以随时随地查询57项党的惠民政策内容和落实情况、资金发放情况。
2、发展党员“十六字方针”：控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用
3、“三会一课”：支部委员会、党小组会、支部党员大会、党课
4、“四议两公开”工作法：党支部会提议，“两委”会商议，党员大会审议，村民会议或村民代表会议决议；决议公开，实施结果公开
5、基层党建“5+1”工程：农牧区实施“领头雁”工程、机关事业单位实施“党员干部素质提升”工程、学校实施“师生思想政治教育”工程、国有企业围绕实施“党组织政治核心作用”工程、非公经济组织和社会组织实施“双覆盖”工程、离退休党支部开展“退休不褪色、永远跟党走”主题教育实践活动
6、农牧民“三老”人员：老党员、老干部、老劳模
7、“两新”组织：新经济组织和新社会组织。
8、双培双带:把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员，党员带领群众共同发展，党组织带领致富带头人不断进步
9、非公有制经济组织和社会组织“双覆盖工程”：党组织和党的工作覆盖
10、共产党员“五带头”：要带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气
11、农牧区党员“五带头三培养”：农牧区党员带头跟党走、带头发展致富、带头服务群众、带头维护和谐稳定、带头弘扬新风正气；把优秀的致富带头人培养成党员，把党员培养成致富带头人，把党员致富带头人培养成村组干部
12、“三级联述联评联考”：“三级联述”，市(地、州、盟)、县(市、区、旗)、乡镇(街道)党(工)委书记就抓基层党建工作情况分别向上一级党委进行专项述职，“三级联评”，基层党组织、党员和群众代表对县(市、区、旗)、乡镇(街道)、村(社区)党组织抓党建工作情况进行评议。“三级联考”，把抓基层党建工作情况作为市(地、州、盟)、县(市、区、旗)、乡镇(街道)党(工)委和部门党组(党委)领导班子、领导干部年度考核的重要内容。
13、村级活动场所“八有”：有牌子、有人员、有场所、有经费、有制度、有活动、有领袖像、有国旗
14、三亮三比三评：亮标准、亮身份、亮承诺；比作风、比业绩、比技能；群众评议、党员互评、领导点评
15、党员远程教育“三薄一册”：登记簿、讨论记录簿、信息反馈簿，党员干部点名册
16、先进基层党组织“五个好”目标：领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好
17、村(居)干部“一定三有”：定职责目标，收入有保障、干好有希望、退后有保障
18、文建明工作法(即：乡镇党委“3+2”工作法)内容：三制(即：业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制)，三定(即：定岗、定员、定酬)，三教育(即：党员党性教育、干部受教育、群众“十好”教育八两下)，两集中(即：集中服务、集中理财)
19、“三级联创”：创建“五个好”农村党支部，创建“五个好”乡镇党委，创建农村基层组织建设先进县
20、国有企业“四强四忧”活动：推动发展能力强，服务群众能力强，凝聚人心能力强，促进和谐能力强。政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评议优
21、非公有制党建“双强，六好”：党建强、发展强、生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会反映好。
22、基层党员“双育”计划：基层党员增强党性和能力提高
23、“五评”法：党员自评、支部互评、领导点评、县委点评、群众测评
24、“十星模范村”：爱党爱国星、民族团结星、勤劳致富星、特色经济星、管理民主星、重教尚文星、环境美化星、遵纪守法星、平安和谐星、先锋模范星
25、三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，做人要实、谋事要实、创业要实
26、创先争优：创建先进基层组织，争做优秀共产党员
27、马克思主义“四观”、“两论”：克思主义祖国观、民族观、宗教观、文化观，马克思主义唯物论和无神论
28、“失联”党员：流出后不知去向，连续六个月以上不参加组织生活、不缴纳党费，与组织关系所在党组织失去联系的党员
29、“口袋”党员：组织关系长期放在“口袋”中，人在一处、组织关系在另一处，不办理组织关系接转手续的党员
30、“流动”党员：由于就业或居住地变化等原因，在较长的时间内无法正常参加正式组织关系所在党组织活动的党员
31、“两代表一委员”：(中央)党代表、人大代表、政协委员
32、基层党组织任期：2—3年，3—5年
33、脱贫攻坚“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准
34、“十个一批”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批、结对帮扶脱贫一批、金融惠农脱贫一批、培训转移脱贫一批、就业援助脱贫一批、城乡带动脱贫一批
35、“十个到位”：政策保障到位、资金投入到位、产业带动到位、项目安排到位、民生服务到位、社会帮扶到位、援藏支持到位、群众参与到位、收入分配到位、机制创新到位
36、“五大发展理念”：创新、协调、绿色、开放、共享
37、“五个责任主体”职责：各级党委与本级党委管理的主要领导干部和下一级党委、人大、政府、政协领导班子成员签订严守“九严禁”换届纪律书面承诺；各级党委书记与上级党委签订严格落实换届风气监督第一责任人职责书面承诺；各级纪委书记与本级党委和上级纪检机关签订严格履行换届风气监督责任书面承诺；各级组织部长与本级党委和上级组织部门签订严格履行换届风气监督直接责任书面承诺；换届提名人选、从事换届工作的相关人员与本级组织人事部门签订严守组织人事纪律书面承诺；“两代表一委员”与本级党委和人大、政协党组签订严守换届选举纪律和工作纪律书面承诺
38、“四必看”：换届前“一片一书”(《镜鉴——衡阳、南充违反换届纪律案件警示录》)，做到四大班子领导必看，参加换届工作会议的同志必看，负责换届工作机构人员必看，党代会代表、人大代表、政协委员必看
39、“四必谈”：各级党委书记和纪委书记、组织部长要与本级“四套班子”成员必谈、本级单位管理的主要领导干部必谈、重点岗位干部必谈、负责换届工作人员必谈
同志们：
按照市委部署，经市委巡察工作领导小组决定，第X巡察组从今天开始，对市财政局党组开展为期14天的扶贫领域专项巡察。下面，就做好这次专项巡察工作，讲几点意见。
一、突出政治站位，切实提高思想认识
党的十八大以来，以同志为核心的党中央，把脱贫工作提升到治国理政的新高度，纳入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，作出一系列重大决策部署。党的将精准脱贫作为三大攻坚战之一，打赢这场脱贫攻坚战是党对人民的庄严承诺，是各级党组织和党员领导干部必须完成的政治任务。
市委坚决贯彻落实中央、省委决策部署，开展十届市委第七轮扶贫领域专项巡察，就是要解决脱贫攻坚中存在的问题，切实维护群众利益、及时传导全面从严治党压力、增强基层党组织凝聚力、战斗力，以此为脱贫攻坚提供坚强的纪律保障和政治保障。同志们一定要站在讲政治、讲规矩、守纪律的高度，深刻认识此次巡察工作的重要性，高度重视、全力支持、密切配合，以高度的政治责任感认真对待巡察工作，自觉把思想、行动统一到市委巡察工作要求上来，以昂扬向上、积极进取的精神状态和求真务实、脚踏实地的工作作风，积极主动、认真自觉的接受市委巡察组的专项巡察。
二、坚守政治巡察定位，牢牢把握重点任务
此次专项巡察主要对被巡察单位党组织落实脱贫攻坚政治责任情况开展监督检查，巡察内容更加聚焦、问题导向更加突出，方式方法更加机动灵活。巡察组坚决落实政治巡察要求，聚焦落实脱贫攻坚战略部署的政治责任，围绕以下五方面查找问题，开展巡察。
(一)紧盯责任落实，重点巡察被巡察党组织履行脱贫攻坚主体责任情况，纪检监察和有关职能部门履行监督责任情况。一是党组认识是否到位，是否把开展脱贫攻坚工作作为重中之重的政治任务，结合实际研究具体贯彻措施。二是党组领导机制是否健全，能否发挥领导核心作用，及时研究解决脱贫攻坚重大问题,领导脱贫攻坚有序有力、统筹推进;
是否合理确定脱贫任务，建立并落实脱贫攻坚工作责任制等。三是履行工作职责和监管责任情况，是否存在执行相关规定不够严格，只审批不管理、只拨款不监督、只管本级不管下级、只管行业不管行风，存在履职不到位、工作流于形式、监督检查不深入等问题。四是纪检监察和有关职能部门监督责任履行情况，是否扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，是否存在该发现的问题未发现，该查处的问题未查处，监督执纪问责不力等问题。
(二)紧盯扶贫政策落实，重点巡察被巡察党组织脱贫攻坚政策贯彻执行情况、细化落实情况。一是扶贫政策是否真正落实,是否能够把扶贫政策与本部门实际相结合，有无时间表、路线图、责任人。二是扶贫资金是否统得住、用得好，按政策要求分配拨付、按资格条件规范使用;扶贫项目是否抓得实，是否能够紧紧围绕本部门承担的脱贫攻坚重点任务扎实推进扶贫工作。三是对口帮扶工作推进情况。结对帮扶机制是否顺畅，帮受双方是否全面参与，帮扶目标、帮扶措施、任务时限是否明确，落实帮扶责任是否到位等。
(三)紧盯整改工作落实，重点巡察被巡察党组织对扶贫领域各类监督检查发现问题的整改落实情况。一是省委巡视和市委巡察反馈的脱贫攻坚工作存在问题的整改情况，主要负责人和班子成员是否主动认领问题，带头落实整改;是否存在思想认识不清、整改责任不明、整改措施不力、整改效果较差等问题。二是对上级党组织开展的扶贫领域专项检查、考核评估和相关部门专项督导、督查、暗访反馈问题的整改情况，是否存在重视不够、应付整改、弄虚作假等问题，是否存在层层推卸整改责任的问题。三是对扶贫工作不务实不扎实、脱贫结果不真实、发现问题不整改的，是否严肃追责问责，是否存在大事化小、小事化了等问题。
(四)紧盯干部作风，重点巡察被巡察党组织和党员干部履职不力、脱离实际、追求形式等问题。一是被巡察党组织党建促脱贫攻坚工作开展情况，是否充分发挥党组织的战斗堡垒作用。二是推进扶贫工作是否存在形式主义、官僚主义，以会议贯彻会议、以文件落实文件，表态多调门高、行动少落实差;是否存在搞,数字造假，虚报浮夸等情况。
(五)紧盯扶贫腐败问题，重点巡察被巡察党组织在扶贫工作中的违纪违规情况。一看是否失职渎职、损害群众利益，有无在脱贫攻坚工作中滥用职权、消极应付、敷衍塞责，致使扶贫政策被严重歪曲、扶贫资金被大量挪用、扶贫项目出现严重问题等。二看是否以权谋私，利用职权或职务上的影响搞权力寻租，有无插手扶贫工程项目、对特定关系人搞利益输送、贪污侵占扶贫专项资金等问题。
被巡察党组织领导班子及成员的其他问题，也要视情纳入巡察内容。本轮巡察在市委巡察工作领导小组统一领导下，坚持市、县(区)联动，同步开展扶贫领域专项巡察，X区、X县、X县同步对承担相应职能的部门开展专项巡察。按照政治巡察要求，巡察组主要通过与被巡察党组织领导班子成员和其他干部群众个别谈话;
受理反映被巡察部门领导班子及其成员和下属单位主要负责人在落实脱贫攻坚政治责任方面问题的来电、来信、来访;调阅、复制有关文件资料;召开相关会议，听取有关工作汇报，列席有关会议，结合市县联动，对有关问题进行实地了解和核查;对群众反映的与本次巡察内容无关的事项和个人诉求等，转有关部门处理。巡察期间，巡察组将严格执行工作程序，不干预被巡察单位正常工作，不履行执纪审查职责，依纪依规开展巡察，确保巡察工作经得起历史和实践检验。
三、强化政治担当，共同完成好市委交派的巡察任务
《市县党委建立巡察制度的意见》和《X省市(州)、县(市、区)党委巡察工作办法》明确规定，被巡察党组织领导班子及其成员应当积极配合巡察组开展工作。此次专项巡察是市委巡察组和市财政局党组共同的政治责任，我们一定要把这次市委交派的任务完成好，不辱使命。
一要加强协调配合.市财政局党组要加强组织协调，支持配合做好相关工作。一是认真对照巡察组提供的工作清单，详细、如实提供有关材料。二是为巡察组调阅、复制有关文件、档案、会议记录、有关账目等资料提供方便。三是及时在办公场所张贴巡察公告，公告巡察时间和举报电话，并设置意见箱，保证巡察组的来电、来信、来访渠道畅通。四是保障必要的工作条件，及时做好协调联络，调研走访，服务保障等工作，确保巡察工作顺利进行。
二要如实反映问题。个别谈话是巡察组了解情况、发现问题的重要方式，我们将根据巡察任务的实际需要确定谈话对象。参加谈话的同志要围绕巡察组需要了解的重点人、重点事和重点问题，做好谈话准备。按照中央要求，谈话只谈事实，不谈认识，只谈问题，不谈成绩，谈话时能不能如实反映问题，是对党员干部党性强不强、对党的事业负不负责的具体检验。大家要切实增强对党负责的政治意识，反映和提出问题的党性意识，根据平时了解掌握的情况进行梳理，特别是要围绕巡察重点内容进行梳理，实事求是的向巡察组反映。
为便于干部群众反映情况，巡察组在市财政局开展工作期间，设有专门的联系电话：XXXXXX,受理电话时间为8点30至18点30,同时开通电子邮箱XXX@XXX.com;并在市财政局办公楼一楼大厅设置意见信箱。这些都将向社会公布，欢迎大家与巡察组联系，反映与巡察有关的情况和问题。同时，也请大家放心，巡察组将严格遵守保密纪律，为反映问题的同志严守秘密。
三要严明工作纪律。巡察期间，市财政局领导班子成员和党员领导干部要带头遵守纪律，讲规矩，单位重要会议、重大活动、重要人事安排和纪律审查事项，涉及社会和谐稳定的重大事件等情况应及时向巡察组通报。要坚决杜绝干扰妨碍巡察工作的问题发生。
这里也按照要求向大家宣布，被巡察单位及其工作人员有下列情形之一的，视情节轻重，对该单位领导班子主要负责人或者其他有关责任人员，给予批评教育、组织处理或者纪律处分;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：①隐瞒不报或者故意向巡察组提供虚假情况的;②拒绝或者不按照要求向巡察组提供相关文件材料的;③指使、强令有关单位或者人员干扰、阻挠巡察工作，或者诬告、陷害他人的;④无正当理由拒不纠正存在的问题或者不按照要求整改的;⑤对反映问题的干部群众进行打击、报复、陷害的;⑥泄露巡察工作秘密的;⑦其他干扰巡察工作的情形。
为保障中央、省委和市委决战决胜脱贫攻坚工作决策部署贯彻落实，充分发挥纪检监察机关监督保障执行，确保高质量高标准完成我镇脱贫攻坚目标任务，根据市纪委办公室印发《2020年决战决胜脱贫攻坚监督保障工作方案》文件精神要求，我镇纪委紧盯当前工作重点，把握实际，扎实开展各项工作，现将2020年以来开展工作情况汇报如下：
（一）坚持问题导向，抓好日常监督。
一是镇纪委积极按照上级部署安排，做好纪检监察基层综合业务应用系统的使用工作，认真安排专人作为系统管理员，接受业务培训，强化对信访件、问题线索等录入和办理业务的实际操作，增强利用网上信息系统办理本职业务的能力水平，对历年信访件和问题线索进行信息化处理。
二是镇纪委成立明察暗访督查组，从X月X日起开展驻村工作队纪律作风专项整治工作，整治工作重点放在抓驻村工作队是否吃住在村，是否严格遵守《驻村工作队管理办法》管理事项。确保驻村干部在脱贫攻坚工作中严守纪律，以扎实作风备战脱贫攻坚。截止X月底已实际下到各村委会驻村工作队住处开展明察暗访工作X次，发现纪律作风涣散问题X起，对不严格履行吃住在村的X名工作队员进行全镇通报批评。
（二）持续深化“四个领域”突出问题集中整治
一是集中精力认真对现存涉及扶贫领域问题线索抓紧核实，优先办理，做到问题线索件件有回音。并且依据《方案》要求，认真梳理2017年以来受理的扶贫领域腐败和作风问题线索进行回头看，下一步将对近期梳理的结果召开会议研判是否需要对线索进行重新处置，确保案件质量。
二是建立月情况报送制度。指定专人负责统计汇总当月针对扶贫领域开展的监督检查和审查调查工作，做好台账留存，并在每月初及时上报到有关部门，截至目前已报送月情况报表X次。
三是认真贯彻落实巡察组巡察整改意见，对标巡察组在对我镇巡察中发现的涉及扶贫领域脱贫攻坚存在问题，将责任落实到各分管领导，并及时跟踪进度，现已将问题整改完毕，形成整改报告移送。
四是针对一卡通专项治理中发现的问题，我镇经党委会议研究，对低保涉及欠款进行追缴工作，力争在整改期限内完成任务
脱贫攻坚是党和国家的重大民生工程、民心工程。所谓“民心工程”诚如所界定，即“更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境”，其实“民心工程”即使印刻在每一个普通人内心关于安稳的认知、关于适合自我安居基本生活、关于自我享有环境的基本信任。因此，如何构建扶贫领域全面从严治党长效机制，其意义在当前脱贫攻坚总攻之际更加重要。
构建扶贫领域全面从严治党的长效机制，关键在党要管党
扶贫工作事关民生，脱贫攻坚事关全面建设小康社会。扶贫工作领域构建全面严治党的长效机制，关键在党要管党，要在扶贫工作中建立针对党员干部的回溯追责机制，甚至建立终身追责机制。十八届六中全会公报分析当前全面从严治党面临的形势和任务后，作出“办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党”这一准确论断。扶贫工作队伍应当切实认知党所处的历史方位、历史使命，以及扶贫工作所处的阶段意义，从而与时俱进地推进对党的队伍的全面从严治理，以求真求实的心态卓有成效地健全改进从严治理机制，为扶贫事业发展提供有力保障。党的十以来，精准扶贫政策的部署，特别是脱贫攻坚责任制实施办法的，使得扶贫工作领域党的建设成为保障脱贫攻坚的关键。“民生工程”重在熨帖民心，因此，建立全面从严治党的长效机制，事关脱贫攻坚战的胜利，事关党对人民的庄重承诺，扶贫工作领域的党员干部要以枕戈待旦的担当和责任，提高修养，履行职能，克勤克己，以党的建设续写中国脱贫攻坚的奇迹。
构建扶贫领域全面从严治党的长效机制，重点在监察问责
从“三西”扶贫专项计划以来，扶贫工作领域由于监管体系构建的相对滞后，导致扶贫工作领域部分地出现特定问题。首先是从工作个体看，扶贫工作干部出现虚报、冒领、截留扶贫资金，甚至直接侵占、贪污、私分专门款项，在个别地方，甚至在教育、医疗、特色产业等重点民生项目领域出现职务犯罪高发趋势；其次从监察考核视野看，由于扶贫工作考核问责机制暂时性不健全，导致个别扶贫工作队伍缺少责任感和紧迫感，甚至出现慢作为、假作为、不作为现象，由此使得使扶贫工作处于低效运作状态；第三是从宏观工作机制看由于扶贫工作牵涉面广，使得引导职能部门多分类繁杂，而针对扶贫的立法建制又相对滞后，导致制度供给不足，从而无法形成一整套完善的工作机制。因此，在扶贫工作实践中，导致扶贫责任的决策、落实困境，导致施策过程的跟踪滞后、政策效能的考核无序现象等。因此，在扶贫工作领域部署全面从严治党，重点在于加大监察问责力度。
扶贫工作的监管不力，会严重阻碍我国整体脱贫工作的成效及扶贫工作质量，使我国扶贫工作效益难以充分发挥，特别是使得我国贫困地区及贫困人口不能共享改革开放和经济发展的实惠。因此，扶贫工作领域应当切实把握十八届六中全会确定的全面从严治党契机，根据需要，适时依法进行监察手段创新，坚持和完善扶贫工作的巡视方式，以多种方式提高监察效能。在手段创新上一是着力打破传统上主要以检查、调查、处理等事后监督为主的监察格局，综合、灵活运用事前、事中监督，增强扶贫监察实效；二是围绕扶贫的重点领域、重点环节、重点岗位、重大项目，实行巡视人员、巡视对象、巡视单位的流动制，一次巡视一次授权，加强违纪及犯罪预防；三是坚持关口前移，早防早治，特别注重从源头上预防。应当及时分析扶贫领域职务犯罪和诱发职务犯罪的苗头性、倾向性问题，明确职务犯罪风险点，对相关单位或部门提出完善内控、加强风险防控的建议；四是大力构建扶贫监察的预警机制，以防患于未然。实行纪委、行政监察和审计三部门联动联防，通过约谈，提醒、前期核定调查等手段，实行信息共享和通报机制，达成前期震慑，以及时传导压力，落实责任。
构建扶贫领域全面从严治党的长效机制，难点在制度设置
在扶贫领域构建全面从严治党的长效机制，应当通过确定的制度实施体系，为从严治党提供可靠保障，从而更好为党的建设保驾护航。
首先，要在扶贫工作系统切实推进党内法规学习。2015年10月，中共中央印发《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，这是健全和改进作风的刚性制度，准则和条例紧扣廉洁自律主题，高度彰显党的理想信念宗旨、重申党的优良传统作风，坚持党风党性的着重倡导。特别是《中国共产党纪律处分条例》，从政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律六大方面提出操作性要求，开列负面清单，划出了党组织和党员不可触碰的红线。十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，以党内政治生活为切入，论证了全面从严治党的内容、载体、基础、导向，为全面从严治党提供了根本遵循。
其次，要在扶贫工作系统着力贯彻责任实施管控规则。2016年10月，中办国办印发《脱贫攻坚责任制实施办法》，要求扶贫工作主要负责人签署脱贫责任书，扶贫工作系统应当以此为支点，在贫困地区推进落实精准扶贫问责办法。“没有规矩，不成方圆”。只有把全面从严治党落实到具体工作中，并上升为可以实施问责的机制制度，才能树立起党员干部在从严治理上看齐的参照系，才能以切实的制度规范的完成从严治党。从根本上说，在扶贫工作领域实施全面从严治党，不仅使党的各级组织对从事扶贫工作的党员干部实行有效监察管理，更重要地是涵养民心工程，厚植执政信任的切实之举。
一、“三纠三促”专项行动开展情况
（一）认真履行主体责任
镇党委高度重视，召开专题会议学习部署“三纠三促”专项行动，制定下发镇《开展“三纠三促”专项行动的通知》。班子其他成员逐条逐项梳理职责范围内的事项，查找存在问题，并认真加以整改；镇纪委认真履行监督执纪问责职责，督促全镇镇村领导干部将各项工作落到实处、见到实效。
（二）认真开展自查自纠
各党（总）支部及镇村领导干部对照10个方面的问题和所附具体问题清单，主动认领、对号入座，深入查找不担当不作为和弄虚作假问题，列出清单，建立台帐，切实把问题查深、摸透、找准，见人见事见细节，明确责任，逐一整改纠正。
（三）加强监督检查
各分管领导和“四办四中心”负责人督促、指导解决业务范围内的具体问题。镇纪委把“三纠三促”专项行动内容作为督查工作重点，加大督促检查力度，着力发现问题、督促整改问题，设立举报专用电话和举报箱，畅通举报渠道，认真受理群众举报，深入开展明察暗访，着力发现不担当不作为和弄虚作假的具体问题线索。
二、扶贫领域监督执纪问责开展情况
（一）高度重视，精心部署
镇党委扶贫领域监督执纪问责工作，制定下发《镇加强扶贫领域监督执纪问责工作实施方案》，紧盯脱贫攻坚重点领域、重点环节、重点岗位、重点人员，加强对扶贫领域政策、措施、项目、资金等落实情况的监督检查，严肃查处扶贫领域违纪违规问题。
（二）确定重点村，开展综合整治
为全面贯彻落实中央纪委和省、市、县纪委关于加强扶贫领域监督执纪问责工作的要求，紧盯脱贫攻坚重点领域、重点环节、重点岗位、重点人员，加强对扶贫领域政策、措施、项目、资金等落实情况的监督检查，经镇党委会议研究决定将高岭新村和岳家滩村确定为开展重点整治的行政村，并制定下发《镇重点村加强扶贫领域监督执纪问责综合整治工作方案》，深入整治和查处扶贫领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以严明的纪律为打赢脱贫攻坚战提供保障。
（三）强化监督执纪问责
镇纪委开展大接访活动，认真受理群众来信来访，利用举报电话、举报信箱等，为群众提供更加便捷的举报平台，形成扶贫攻坚工作全方位监督网络，引导群众对精准扶贫、精准脱贫工作进行全方位监督，着力发现侵害群众利益的不正之风和腐败问题。
三、存在问题
1.个别村组织负责人贯彻中央决策部署、“八个着力”重要指示精神不力，只喊口号、不见行动，打折扣、搞变通，不愿亲力亲为，对安排部署重点工作还没有完全落实到位。
2.一些镇村干部庸懒散慢、不思进取，工作消极应付，怕惹麻烦，不敢直面群众，解决群众诉求不表明态度、不正面回应、不积极解决，为了不出事、宁可不干事，对交办工作拖延推诿。
3.一些村党组织未能很好贯彻执行上级党委的决策和部署，未能认真领会中央和省、市委的政策精神，造成村党组织执政能力偏弱，扶贫领域“两个责任”落实不到位，战斗堡垒作用未得到很好发挥。
4.在扶贫工作方面存在基础数据采录、情况核查不认真，工作不扎实，扶贫对象识别和扶贫目标确定不精准；项目扶贫工作中庸懒散慢、脱贫措施不落实，欺上瞒下、弄虚作假，搞“数字脱贫”，扶贫考核不客观的问题。
四、下一步工作打算
（一）严格落实主体责任。认真开展“三纠三促”专项行动和加强扶贫领域监督执纪问责工作，要认真履行主体责任，切实对照10个方面的问题和所附具体问题清单，认真开展检查。全镇镇村领导干部都要把自己摆进去，既带头自觉纠正自身存在的问题，又以上率下，抓好所管理党员干部的整改工作，敢于担当，亲自推动，扎实推进各项工作落到实处、见到实效。村党支部要抓好相关任务落实村党支部要结合“两学一做”学习教育制度化常态化，进一步统一思想，要认清形势、科学研判，确保各项任务得到落实。要深入实施精准扶贫精准脱贫基本方略，提高政治站位，增强政治觉悟，认清面临形势，严明纪律要求，改进工作作风，抓好班子，带好队伍，坚决纠正在脱贫攻坚领域不担当、不作为和弄虚作假问题，营造良好的脱贫攻坚政治生态。
2016年上半年，在市纪委和市扶贫办党组的坚强领导下，我们坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实监督执纪“四种形态”，按照“两学一做”的要求，不断强化监督执纪问责，切实履行党风廉政建设的监督责任，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强有力纪律保障。工作总结情况如下：
一、年度履行职责情况
(一)认真落实监督执纪“四种形态”。坚持抓早抓小，防微杜渐。一是开展党风廉政建设约谈。制定约谈方案，对市扶贫办机关党员领导干部、区县扶贫办主要领导和班子成员开展廉政约谈，分析查找廉政风险点，指出存在的问题，提出廉洁守纪有关要求，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态性的监督工作。二是开展经常性党风廉政教育。认真传达上级有关党风廉政建设会议和文件精神，及时组织学习典型案例通报。印制《重庆市扶贫办机关党风廉政建设制度汇编》160余册，购买《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》160余本，组织党员干部认真学习。三是抓好重点时节监督检查。坚持在节假给每个干部职工发送廉政短信，提醒廉洁自律注意事项。编写《纪检监察信息》3期，用扶贫系统违法违纪典型案例进行警示教育。春节元旦、五一端午等重大节假日下发廉洁守纪通知，提出廉洁过节要求，并检查落实情况。
(二)深入推进“两个责任”落实。按照市纪委要求，持续推进党风廉政建设党组的主体责任和纪检组的监督责任的落实。一是认真学习贯彻上级会议精神。及时召开全市扶贫系统党风廉政建设工作会议，根据中央纪委和市纪委全会精神，结合脱贫攻坚工作实际，纪检组长关力安排部署了新年度党风廉政建设和反腐败工作，党组书记刘戈新对抓好新年度党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求。二是签订党风廉政建设责任书。按照“一把手”负总责、谁主管谁负责的原则，除了市扶贫办内部按要求层层签订党风廉政建设责任书以外，市扶贫办党组还与各区县扶贫办签订了党风廉政建设责任书。三是督促领导干部落实主体责任。按照《市纪委关于进一步推动“两个责任”落实有关工作的通知》要求，不断传导压力，把落实主体责任的清单压到岗位、压到人头、压到日常，推动主体责任各项工作落到实处。
(三)强化脱贫攻坚监督检查。紧紧围绕脱贫攻坚中心工作，加强对扶贫资金、作风建设、“三重一大”等工作的监督检查。一是加强作风建设监督检查。持续加强对中央八项规定和市委实施意见的监督检查，以《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》等党内新法规颁布实施为契机，组织学习宣传，并抓好执行情况的监督检查。二是加强扶贫资金的监督检查。督促区县严格落实扶贫资金监管“十项制度”，加强义务监督员的培训和使用，组织力量对整村扶贫、扶贫移民、扶贫培训、乡村旅游等大项工作进行检查督导，对发现的问题下发整改通知，责令限期整改。三是发挥各部门职能作用加强扶贫资金监管。建立健全扶贫资金投入和监管工作联席会议制度，按照“谁主管，谁负责”的原则，督促扶贫开发领导小组各成员单位各司其职、各负其责。定期召开财政、审计、检察等部门参加的联席会议，互通情况，对扶贫资金监管的形势进行分析研判，研究制定加强监管对策措施。四是加强“三重一大”的监督检查。认真参加市扶贫办的党组会议、行政会议，尤其是对扶贫资金分配、干部任免和财务事项等严格履行监督职责。对市扶贫办的思想建设、组织建设、作风建设，尤其是党风廉政建设和反腐败工作提出思路、想法，并组织实施。对办机关物资采购、人员招聘、招投标工作进行严格监督。上半年市扶贫办调整使用干部4名，做到了公正公平。
(四)认真做好工作。积极督促驻在部门转变工作作风，端正服务态度，提高服务质量。一是积极参与“阳光重庆”节目。按照市政府和市纪委要求，上半年参与《阳光重庆》节目2次，办理群众诉求17件，问题解决率、群众满意率达100%。二是认真办理群众来信来访。在扶贫公众信息网上公布举报和征求意见的电话和电子邮箱，认真办理群众述求，上半年收到各类232件，25件正在督办，其余的已全部办结。三是对重点件进行督办。上半年，先后到6个重点贫困区县，开展工作检查调研，并对5件重点件进行督办，有效化解了矛盾，防止了群体性上访事件发生。
二、存在的主要问题
上半年年，我们虽然在履行党风廉政建设监督责任方面取得了一定成绩，但与扶贫攻坚面临的新形势、新任务、新要求以及人民群众的期盼还有很大差距，也存在一些问题和薄弱环节。一扶贫资金的监督需要进一步加强。随着扶贫攻坚的持续深入，财政投入用于扶贫开发的资金数量越来越大，如何确保扶贫资金用在刀刃上，真正惠及广大贫困群众，扶贫资金监管的方法还需要进一步创新，手段还需进一步加强。二是落实监督执纪“四种形态”需要进一步加强。监督执纪这“四种形态”，体现的是纪检工作方式的转变和责任担当，改变要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的状况，做到惩前毖后、治病救人，在这方面，还要进一步加大力度。
三、下步打算
一是按照监督执纪“四种形态”的要求，继续加大对市扶贫办机关党员干部和区县扶贫办班子成员的廉政约谈，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。二是配合审计、检察机关加强对扶贫资金的监督检查，坚决整治扶贫领域的不正之风，确保扶贫资金真正用于广大贫困群众，发挥最大效益。
一、存在问题
一是关于“驻村工作队管理不严,有的县驻村干部纪律松散、脱岗空岗、职责不清,有的驻村干部对扶贫政策不熟悉。有的农户反映不知道本村有工作队”问题；二是关于“帮扶责任人作用发挥不到位。有的帮扶责任人,特别是省市部门帮扶贵任人,结对帮扶以走访慰问、送钱送物为主,缺乏有效的帮扶举措”问题。
二、整改措施。
一是进一步统一思想，提高认识，对扶贫政策和干部驻村管理办法以及驻村干部工作纪律等文件进行再学习再培训。通过再学习再培训，让以第一书记为首的驻村干部和帮扶责任人熟练掌握扶贫政策和各项工作纪律，始终牢记“群众利益无小事”，继续坚持以民为先，视百姓为衣食父母，把群众的利益，群众的呼声，群众的需要，群众的冷暖放在心上，以群众满意为根本点，以解决问题为着力点，进一步统一思想，提高认识，搞好工作，全力以赴做好驻村扶贫帮扶工作。
二是严格落实《河北省扶贫脱贫驻村干部管理办法》、《关于严明驻村工作纪律严格责任追究的七条规定》等制度文件,厘清驻村干部责任,加大督导检查力度,督促驻村干部严守驻村纪律,坚持在岗履职,县公司领导加强督导检查。严格落实“每月走访贫困户，每两个月走访常驻非贫困户”要求,深入了解群众需求,解决实际困难,增进与群众之间的感情,提升群众的知晓度和认可度。深入贯彻落实科学发展观及中央、省、市、县关于做好新形势下驻村扶贫帮扶工作要求，大力开展党员干部直接联系群众工作，总结和运用好成功经验和有效做法，不断创新群众工作方式，提高群众工作的针对性和实效性。从群众最关心、最需要解决的实际问题入手，围绕群众生产生活、热点难点问题、民生工程、农村建设、社会管理等方方面面开展工作，抓好为民办实事好事的承诺及办理工作，切实解决老百姓在衣、食、住、行、用等方面存在的困难和问题。
三是加大扶贫驻村工作队培训学习力度，加大宣讲重点宣传关于做好脱贫攻坚工作的新思想、新观点、新理论、新要求及扶贫座谈会上的重要讲话精神;宣传十八大以来，中央关于脱贫攻坚的战略部署;宣传省市县关于脱贫攻坚的政策措施、同时将大力宣传在助力脱贫攻坚中涌现出的先进人物和典型事迹，通过树立群众身边的脱贫致富榜样，积极扩大影响，动员和吸引更多的社会力量参与扶贫攻坚。
三、整改后取得的效果
2019年,******分公司按照上级部门的部署安排，认真贯彻落实文件精神，认真做好帮扶工作，以驻村工作队为主要力量，严格按照省市县各级政府的扶贫工作要求，贯彻落实扶贫驻村等相关指示精神，取得了阶段性成效。一、领导带头落实党员干部驻村帮扶制度。****分公司支部班子始终把落实党员干部进村入户直接联系群众列为重要议事日程，定期或不定期进行研究部署，切实加强对党员干部直接联系群众工作的领导。单位领导、党员干部充分发挥表率带动作用，带头学习党员干部扶贫群众制度，带头研究党员干部扶贫群众方法，带头开展党员干部直接联系群众，推动了党员干部直接联系群众工作的深入开展。一是召开专题会议组织学习。通过召开理论学习中心组会议、专题学习生活会等形式，集中学习群众工作有关书籍、重要文件和有关领导同志做好新形势下群众工作的重要讲话，畅谈学习体会，认真对照检查，提出做好群众工作的措施和办法，为做好新形势下群众工作提供了思想保证。
二是带头深入扶贫村联系点，班子成员带头深入挂钩联系点，带头落实好党员干部直接联系群众工作任务的同时，加强对基层开展随机抽查，了解扶贫村帮扶情况，提出改进工作的意见和建议，帮助贫困村做好基层各项工作。
市脱贫办：
我队严格按照《关于脱贫攻坚专项巡察工作实施方案》的文件要求，我局加强组织领导，强化责任落实，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并制定具体的整改落实方案，落实专人负责全面开展市委巡察组反馈意见整改工作，确保全方位、无死角把存在的问题整改落实到位。现将整改工作情况报告如下：
一、基本情况
我们按照上级要求，及时召开党委会专题研究市委巡察组反馈意见的整改工作，对反馈的五个方面的问题逐一进行自查，全面梳理，全面整改。由党委副书记、纪委书记牵头，负责梳理思想认识方面、干部作风方面和落实中央八项规定精神方面存在的问题，并督促整改；由分管领导牵头，负责梳理工作落实方面和项目资金管理方面存在的问题，并督促整改。最后由汇总形成整改台账，并收集相关档案资料，形成专卷。
二、问题及原因分析
（一）思想认识方面。
1.政治担当意识不强，对脱贫攻坚工作重视不够。我们将脱贫攻坚工作作为“头等大事”和重大政治任务进行安排部署，但会议记录过于简单，没有体现详细的工作安排。
整改措施：
一是结合“大学习、大讨论、大调研”活动开展，将各级党委政府关于脱贫攻坚工作的重大决策部署纳入学习、讨论，结合地方脱贫攻坚重难点问题深入开展分析讨论，促使全乡党员干部自觉在思想上、行动上把脱贫攻坚摆在突出位置。
二是结合我队的工作职责，对脱贫攻坚重要工作及时召开专题会议认真研究，周密安排部署，明确具体的工作措施，并形成专题会档案。
三是完善会议记录，完整体现会议内容。
完成时限：长期整改落实情况：已安排完善脱贫攻坚专题会档案，把提高会议记录质量作为长期要求来抓，完善会议记录。
2.学习重要讲话精神不及时不到位。我队及时传达学习重要讲话精神，但个别干部对扶贫政策还掌握不够。
整改措施：
一是扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动，以学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话精神以及总书记重要指示精神为指导，在学深悟透上下功夫，推动单位党委理论学习不断深入。
二是强化意识形态工作责任制，认真履行党组主体责任，通过党委会议、专题会议等形式，及时传达学习各级各次重要会议精神，并结合地方实际制定贯彻落实意见，确保重要精神、重大部署落到实处。
三是完善选人用人考核机制，定期对脱贫攻坚工作队伍进行考核，对业务不精、理论不强、工作能力差的进行适当调整并严肃问责。
完成时限：2019年6月30日
整改落实情况：已安排全体干部深入学习贯彻重要讲话精神，确保学深悟透。梳理脱贫攻坚政策理论知识，干部职工及时掌握和熟悉脱贫攻坚基本政策。
（二）工作落实方面。
3.决策程序不够规范。研究重要决策会议记录不完整，仅记载了决策结果，不能体现班子成员逐个明确意见、讨论、表决情况。
整改措施：
一是明确工作落实要严格执行上级党组和班子会集体决策制度，进一步规范会议程序和要求，完善记录。
二是对脱贫攻坚工作落实进行全面自查自纠。
三是结合脱贫攻坚专项督导工作，对全队工作落实情况进行不定期督查，对工作落实不力的严肃问责。
完成时限：长期
整改落实情况：严格执行上级党组和班子会集体决策制度，规范会议程序和要求，完善会议记录。已对前期会议记录进行自查自纠。
（三）干部作风方面。
4.基层干部作风不扎实。个别干部脱贫攻坚相关政策理论水平有待提高；不注意收集进村帮扶图片资料，对帮扶工作印证不足。
整改措施：
一是组织学习系列讲话精神和脱贫攻坚相关政策，加强对扶贫系统干部职工脱贫攻坚政策学习宣传培训力度，让干部职工及时掌握和熟悉脱贫攻坚基本政策，提高脱贫攻坚理论知识和业务水平。
二是通过强化监督执纪问责考核问效，进一步压实党支部主体责任，党支部书记充分发挥综合协调，组织领导作用，真正把脱贫攻坚当做头等大事，亲自抓，亲自管，切实落实好脱贫攻坚要求，确保到2020年农村贫困人口脱真贫，真脱贫。
三是做好工作痕迹管理，注意收集工作开展过程的影像资料。
完成时限：长期
整改落实情况：已通过党员大会、全体干部大会组织学习系列讲话精神和脱贫攻坚相关政策，让干部职工及时掌握和熟悉脱贫攻坚基本政策，提高脱贫攻坚理论知识和业务水平。加强工作留痕，收集工作开展过程中的影像资料。
三、下一步的工作措施
（一）提高政治站位，强化责任意识。坚持把巡察反馈意见整改工作作为一项政治任务，将思想和行动统一到市委巡察组的工作要求上来，把抓好市委巡察组反馈的五个方面问题的整改工作与脱贫攻坚整体工作任务结合起来，进一步增强做好巡察整改工作的政治自觉和行动自觉，聚焦脱贫攻坚工作短板，坚持问题导向，扎实开展整改，确保整改取得实效。
