时间：2022-02-26 09:06:20
2月14日，新春佳节刚过，省老区建设促进会与云浮市人民政府、广东本草药业集团公司在云浮市举行了《云浮市中药材物流基地战略合作框架协议》签约仪式。此次签约，标志着广东本草药业集团承建和运营、由国家商务部、国家中医药管理局主导的、具有全国中药材战略布局之一的“广东中药材物流基地”部级项目，在云浮市驻点落脚。这对促进云浮中药材产业的发展，推动老区脱贫攻坚，全面建成小康社会有着十分重要的意义。
省老促会会长陈开枝、副会长兼省老区建设基金会理事长黄广伟、副会长兼秘书长姚泽源，广东本草药业集团董事长吴楚升、副总经理莫火月、质量总监符倩，云浮市市长王胜、市常委兼秘书长冯彤、副市长金圣宏、市老促会会长梁清林以及云浮市农业局、林业局、卫计局、商务局、食品药监管理局、扶贫办，云安、罗定、郁南县政府及老促会相关人员参加了签约仪式。
签约仪式上，王胜致辞，吴楚升介绍项目情况，陈开枝作重要讲话。
浅升介绍了部级项目“中药材物流基地”建设的具体情况。广东本草药业集团负责主导在全省范围内，建设以广州为中心、覆盖各中药材主要产区、辐射全省的“广东中药材物流基地”网。云浮市是我省重要的中药材产区之一。这次借助省老促会的牵线在云浮建立“云浮市中药材物流基地”，符合云浮市“建设现代生态城市”的发展战略，有利于云浮市中药材种植、加工的产业发展，促进云浮新的经济增长。
王胜对中药材物流基地战略合作框架协议的签订表示祝贺。他介绍了云浮市发展中药材产业的优势，衷心感谢省老促会一直以来对云浮市革命老区的建设和发展，特别是新时期精准扶贫精准脱贫攻坚工作的大力支持。他指出，云浮市要打赢脱贫攻坚战，关键在产业扶贫，此次的三方中药材物流基地战略合作框架协议签约，必将推动云浮市中药材扶贫产业发展。
陈开枝在致辞中指出，这次签订战略合作框架协议，帮助云浮市老区发展中药材生产，是贯彻落实中央和省委、市政府关于加大力度支持老区开发建设工作的工作部署和具体行动。省老促会参与框架协议的签订，目的是在“云浮市中药材物流基地”的建设过程中进一步起到沟通桥梁作用，推动合作的顺利进行，把云浮的中药材生产、销售提高到一个新的水平。希望广东本草药业集团加强与云浮市有关部门沟通对接，做好规划，拿出具体建设方案，发挥优势，尽心尽力支持老区发展中药材。希望云浮市在基地建设用地、服务等各方面给予大力支持。云浮市各县（区）老促会要协助配合开展，督促合作的落实。
签约仪式前，陈开枝在云浮市政府和广东本草药业集团相关人员的陪同下，考察了云安区“云浮市健康医药产业园”基地的建设工地。广东本草药业集团联合广东省药材公司中药饮片厂计划在产业园投资建立中药材加工项目，预计今年上半年项目落地建设。
关键词：防治；五味子；除草剂药害；方法
中图分类号：R281 文献标识码：A
1 伊春林区五味子产业发展情况
目前，五味子栽培已成为黑龙江林区生态产业发展，职工致富奔小康的首选项目之一，在全省范围内得到了迅猛发展，尤其是林权制度改革之后，职工在自己承包的林地上发展五味子的积极性空前高涨。据不完全统计，仅伊春林区五个林改局两年来就发展五味子7千余亩，结止到2007年10月该市市已发展五味子18000余亩，而且正以每年5000亩的速度递增和发展，不远的将来，五味子产业将成为伊春乃至整个黑龙江省林区的又一支柱性产业。
2 五味子药害症状及形成原因
据不完全统计，仅2007年春、夏季，伊春市就有近5000亩地的五味子受到不同程度的除草剂危害。药害轻的症状不明显，但最终影响产量和质量；药害重的，症状明显，叶子出现斑点、黄化、卷叶、枯萎、落花、落果、生长期推迟、矮化畸形等，甚至可造成植株死亡，严重的影响了五味子的生长发育和果实的产量，威胁着五味子产业的发展。这种药害形成的主要原因有三种形式：一种是选地不当。即育苗和建园时选择的土地上有残留的化学除草剂，这些农药的残毒影响苗木生长发育，严重时形成毁灭性灾害。第二种是区划不合理。即由于政府缺少对五味子统一的规划，使建园地与农田地相互交错分布，农田在施用对五味子敏感的除草剂时，由于发生农药飘移，致使五味子受害，正常年份下，这种危害非常轻，不会对产业发展产生影响，但在特殊连续干旱、高温的天气条件下，使用挥发性较强的化学除草剂，就会对附近种植的五味子产生极大危害。据测定2.4-D丁酯，在正常天气下可飘移50m左右，但在高温有风天气下可飘移200-500m，最远可飘移1000-2000m以上。第三种是施药不当。即由于林户缺少化学除草专业知识，错用了五味子敏感的药剂，或使用方法和操作技术上的不当而对五味子造成药害。目前，对五味子比较敏感的除草剂主要有2.4-D丁酯、豆磺隆、普施特、阔草清等农田除草剂。五味子的药害问题已严重的挫伤了职工群众发展五味子的积极性，但是，五味子的药害问题，并非不可抗拒的，只要我们严格的选择区划五味子用地，正确引导农户和林户科学选用、使用化学除草剂，五味子农药的危害是完全可以避免和克服的。
3 五味子化学除草剂药害的预防措施
3.1 成立协会，规范化学除草行为。要本着“预防为主，防患未然”的原则，做好危害的防治工作，积极控制五味子除草剂的药害发生，减少不必要的损失。要由政府牵头成立化学除草协会（或联合会），规范化学除草行为，开展区域性药效实验、进行技术培训和技术指导，使农户和林户全面了解认识各种除草剂的性能和施用方法，引导、协调农户和林户使用高效、低残留、无公害和对施药点周围植物不造成危害的除草剂，严格控制剂量和浓度，选择正确的使用方法，了解各种除草剂使用的注意事项，提高药剂的配制及施药的技术水平，减少药害发生的可能性。
3.2 要合理编制五味子产业发展规划。根据规划按沟系选择区划五味子地块，园址要远离有污染性的工厂，尽量避免与农田相邻接或交互分布，附近有大田作物的也要把间距控制在200m以上的距离；每个五味子地块选好后，要科学进行区划，每个栽培小区面积原则上不超过4公顷，小区之间建立4m-6m宽的防护林隔离带，要乔灌草结合，既起到防风霜的作用，也起到防农药飘移的作用。同时要尽量选择前茬未使用过除草剂的地块育苗、建园，如前茬使用过除草剂，可以通过土地休闲、无害化种植或使用沃土安等除草剂的降解剂来降解土壤中的农药残留，具体方法是：休闲或种植农作物1年以上，不施用除草剂，并在春秋深翻两次以上。如施用沃土安，可在农田休闲期间或秋季，每亩用药750克，兑水2000倍，搅拌均匀，待药剂充分溶解后，用喷灌机或喷壶均匀喷洒在地面上，然后翻耕休闲，深翻两次；也可在播种或定植前几天，每亩用沃土安750克，加水2000倍，充分溶解后喷浇苗床或栽植带表面，然后进行播种或移栽，基本上能起到解毒的作用。也可通过施用腐熟的鸡肥，亩用量5000斤，也有降解农药残毒的作用。
3.3 适时采取科学的治理措施。当五味子发生药害后，要立即采取补救措施，使苗木安全渡过受害期，减少药害带来的损失。目前五味子药害，主要是由于施药不当或农药飘移引起的，因此，要注意施药时的环境条件，要引导农户和林户，在夏季高温（28℃以上）、强烈阳光照射、相对湿度低于50%、风速超过3级（大于5m/秒）、雨天或露水很大时不能施药，否则会引起药害。对当地未曾用过的除草剂，在施用前必须进行小面积的药害实验，减少二次药害发生的可能性。在五味子种植区200m内分布的农田，要严禁使用2，4-D丁酯、阔草清、普施特等类除草剂，可选用杜邦巨星、亿力等苯磺隆类除草剂；在安全距离以外使用2，4-D丁酯等易挥发性除草剂，也要在无风、低温时使用。在药害出现后，可喷施1%-2%尿素、0.3%磷酸二氢钾等速效肥料，也可用1%芸薹素内脂300-600毫升/公顷，对水750克/公顷进行喷雾，提高五味子抗逆性，并加强水肥管理，促进五味子生长，提高抗药性。对于激素型如2，4-D丁酯等除草剂的药害，可用喷施85%的赤霉素结晶粉，20毫克/千克来补救。对于普施特、阔草清等到产生的药害，也可喷施萘二酸酐等药害补救剂进行救治。
总之，必须采取综合防治措施，来控制和预防五味子除草剂药害的发生，确保五味子产业的健康发展，相信在政府的正确引导下，通过全体农户和林户的共同努力，五味子除草剂的危害问题，一定能够得到妥善解决，五味子的原生态产业必将在伊春林区得到发展壮大。
参考文献
[1]李福强，于忠利，沈延辉.五味子栽培技术[J].吉林林业科技，2000（06）.
应印度尼西亚m2U有限公司、同比那有限公司和SGI有限公司的邀请，由王伟理事长率领的浙江省农药工业协会理事会考察团一行19人，于5月13日至19日对三家公司进行了考察访问和交流。
考察团于5月14日到位于雅加达工业区的m2U有限公司考察访问，由董事长叶冠仁先生亲自接待。叶冠仁先生是华裔印尼人，祖籍是广东梅州市。叶冠仁董事长首先介绍了m2U有限公司发展历程：由于2003年以前，印尼政府规定一个农药原药只允许3家公司登记，所以当时印尼的农药登记基本被跨国公司所垄断，造成2003年以前印尼农药的价格比美国还要贵的不正常状况。2003年后，政府的农药登记政策改变，不再限制登记公司的数量，印尼本土的农药工业才得以逐步发展起来。m2U有限公司起步于2003年，开始与江苏扬农化工股份有限公司合作，加工和销售扬农的卫生杀虫剂，其销售市场从印尼逐步辐射至东南亚各国：马来西亚、新加坡、菲律宾、泰国、越南、斯里兰卡等，公司在一些国家的卫生杀虫剂市场份额已经占到70%。目前公司卫生杀虫剂每年的销售额达到3500万美元，在印尼是举足轻重的一家卫生杀虫剂生产销售企业。为了进一步开拓公司的业务范围，2013年又成立了一家农药制剂加工企业，并同时发展化肥、种子业务，新企业的销售额已经达到1000万美元，加工的农药制剂主要是水剂、乳油，加工品种以除草剂（主要是草甘膦）为主，近年还与我国云南农业大学合作，开辟生产玉米饲料业务，公司与中国的农药企业关系良好，正处于蒸蒸日上的阶段。叶冠仁董事长事先经过精心准备，为我们介绍了印尼的基本情况：印尼国土面积192万平方公里，由17500多个岛屿组成；人口2.5亿，位列世界第四，仅次于中国、印度、美国；农药市场年销售额：卫生杀虫剂近15亿人民币；农药约52亿人民币，其中除草剂占45%，杀虫剂占40%，杀菌剂占10%，在2003年农药登记开放前，跨国公司占印尼农药市场份额95%，本地企业占5%；经过10多年的发展，目前本地企业已经占市场份额的55%，跨国公司只占45%。叶董事长详细介绍了印尼种植的主要农作物（水稻、玉米、木薯、大豆、花生、番薯等）及其种植面积；发生的主要病虫草害以及所使用的农药品种；主要水果和经济作物（香蕉、椰子、可可、咖啡、甘蔗、茶叶等）、主要经济林木（棕榈、橡胶等）的种植面积及主要病虫草害和使用的农药品种。经过叶董事长长达3个小时的介绍，使我们对印尼的农业总体情况有了初步的了解。接着，由参加本次考察的各理事单位人员根据协会汇总提供给m2U有限公司的《原药产品列表》，一一向m2U有限公司参加交流的技术和管理人员做了介绍，由于除了叶冠仁董事长外，印尼方参加交流的人员不懂中文，所以我方部分企业人员如杭州宇龙化工有限公司国际贸易部总经理白雪莲、永农生物科学有限公司常务副总经理王忠杰、浙江中山化工集团股份有限公司销售经理李文韬、浙江海正化工股份有限公司国际营销业务部经理游源浅等都直接用英语介绍自己企业生产的农药原药，使印尼方更快了解我方生产的农药原药的具体情况、为将来双方进一步的合作打下了基础。交流结束后，双方都对交流的效果表示满意，愿意今后继续保持联系。会前，双方互赠了礼品，会后，叶冠仁董事长举行了欢迎宴会，宾主双方在共进晚餐中，进一步加深了感情，希望能开展实质性的经贸合作，叶冠仁董事长接受了王伟团长的邀请，适当的时候将到我协会及我省农药企业回访。
5月16日下午，我考察团一行飞到苏门答腊岛的首府棉兰市，到印尼同比那有限公司考察交流，董事长叶贵生也是华裔印尼人，祖籍与叶冠仁董事长一样是广东梅州市。该公司成立于1972年，原为美国孟山都公司的独家，现在是我省新安化工集团股份有限公司的客户，每年采购新安化工的草甘膦原药1200吨、新安宁夏公司敌草隆原药300吨，加工成制剂在印尼销售。据叶董事长介绍，苏门答腊岛主要种植橡胶、棕榈、甘蔗，还有大片的热带雨林，用于制造纸浆出口，所以对除草剂需求较多。除了采购中国农药外，还销售日本农药如百菌清、百草枯等，同时还承接陶氏公司的加工业务，公司年农药销售额约1000多万美元。此外，公司的化肥销售额比农药大得多。我方各参加考察的企业依次介绍了各自的农药原药产品，同比那公司李混强总经理、叶董事长的公子叶厚希销售总经理等参加了交流，对我方介绍的原药品种表示了强烈的兴趣。叶董事长还陪同我们考察团参观了制剂加工厂，厂区占地3公顷，有设备齐全的液体制剂和粉剂的加工设施、全自动的液剂包装生产线，立体仓库堆放整齐，相关车辆和机械设备一应俱全。我协会理事长、考察团团长王伟与叶贵生董事长互赠了礼品，叶董事长宴请了考察团全体团员。17日晚，叶贵生董事长又与公子叶厚希总经理一起应邀与我们再次共进晚餐，继续交流业务，双方通过两次交流，建立了深厚的友情，王伟团长也对叶贵生董事长发出回访邀请，叶董事长接受了邀请，适当时间会到浙江交流访问。
5月18日下午，原计划与雅加达SGI有限公司交流，因该公司印尼董事长临时有急事离开雅加达外出，要求取消本次访问交流，王伟团长表示理解和同意。
通过这次考察，全体团员感到收获很大，大家认为：印尼是个跨亚洲和大洋洲的热带国家，国土面积大、人口多，农作物、水果、林业发达，水稻是最主要的农作物，一年可以三熟，而其本土没有农药原药生产，农药制剂加工也是2003年以后才逐步发展起来的，由于农药加工对原药需求量大，他们已经与我国很多农药原药企业建立了良好的供求关系；其次，我们原计划考察的三家农药加工企业中，两家是华裔印尼企业家，他们是第二代或第三代华裔，都是精通中文和华语的印尼人，与我们沟通十分顺利，对中国有一种与生俱来的亲切感，接待中明显可以感到他们的热情和好客，由于他们都已经与我国的农药企业交往了一段时间，对中国农药原药的品种、质量、价格和服务都比较认同，为我省农药原药进一步进入印尼市场打下了良好的基础；三是在这次出访印尼前，协会收集整理了参加考察的理事单位生产的农药原药品种和加工制剂的中英文对照《原药产品列表》，在交流中提供给对方，便于他们了解我们考察团可以提供的原药品种，为今后的继续合作提供了机会；四是我们协会从2004年开始每年组织协会理事会和全体会员单位外出考察交流两次，本次印尼考察有不少理事单位派出了外贸部的负责人参加，在交流中能直接与外方用英语交流，方便了双方的沟通，是我协会对外考察中的一个突破；五是同比那叶贵生董事长已经是新安化工的客户，m2U有限公司董事长叶冠仁是扬农股份的客户，我们协会这次考察可以说既探望了老朋友，又结交了新朋友，为今后我省农药企业进一步扩大和进入印尼农药市场提供了契机。20日考察团完成了考察交流任务顺利回到上海，结束了这次印尼行。
一、切实完成年营销任务，力保工程进度不脱节
1、实行置业任务分解，确保策划合同兑现
20xx年公司各类楼盘的销售任务是1.5亿元，其中一季度1500万元、二季度4500万元、三季度4500万元、四季度4500万元。按XX所签协议书，该任务的承载体为策划公司。经双方商议后，元月份应签订新的年度任务包干合同。为完成年度营销任务，我们建议：策划公司可实行置业任务分解，到人到片。而不是单纯依靠招商大厅或中心活动。可采取更为灵活的销售方式，全面完成年销任务，在根本上保证工程款的跟进。在营销形式上，应完善团购、中心活动推介、上门推介等方案，努力创造营销新模式，以形成自我营销特色。
2、合理运用广告形式，塑造品牌扩大营销
新的一年，公司在20xx年的基础上，将进一步扩大广告投入。其目的一是塑造"XX"品牌，二是扩大楼盘营销。广告宣传、营销策划方面，XX应在广告类种、数据统计、效果评估、周期计划、设计新颖、版面创意、色调处理等方面下功夫，避免版面雷同、无效重复、设计呆板、缺乏创意等现象的产生。
3、努力培养营销队伍，逐步完善激励机制
策划公司的置业顾问以及公司营销部的营销人员，是一个有机的合作群体。新的一年，公司将充分运用此部分资源。策划公司首先应抓好营销人员基本知识培训工作，使营销人员成为一支能吃苦、有技巧、善推介的队伍。其次是逐步完善营销激励机制，在制度上确立营销奖励办法，具体的奖励方案由营销部负责起草。
二、全面启动招商程序，注重成效开展工作
1、结合医药市场现状，制订可行的招商政策
按照公司与策划公司所签合同规定，XX应于去年出台《招商计划书》及《招商手册》，但目前该工作已经滞后。公司要求，上述两书在一季度由策划公司编制出台。为综合医药市场情况，拟由招商部负责另行起草《招商办法》要求招商部在元月份出初稿。
2、组建招商队伍，良性循环运作
从过去的一年招商工作得失分析，一个重要的原因是招商队伍的缺失，人员不足。新的一年，招商队伍在引入竞争机制的同时，将配备符合素质要求，敬业精神强、有开拓能力的人员，以期招商工作进入良性循环。
3、明确招商任务，打好运营基础
XX项目一期工程拟在今年底建成，明年元月将投入运营。因而，厂家、总经销商、总商的入驻则是运营的基础。我们不能等米下锅，而应军马未到，粮草先行。今年招商入驻生产企业、总经销商、总商、医药商业机构等任务为300家。由策划公司与招商部共同承担。
4、做好物流营运准备，合理有效适时投入
医药物流不同于传统医药商业，它要求医药物流企业不单在医药交易平台的搭建、运输配送能力的提高、医药物流体系的配置上有别于传统医药，更主要的是在信息功能的交换适时快捷方面完全实行电子化管理。因此，新的年度，公司将与市物流研究所进行合作，签订合作协议并按合同协议履行职责。为使公司营运走向市场化，公司拟成立物流部，拟制定XX医药物流系统的营运方案，确定设施、设备构成因素，运营流程、管理机制等。该工作在董事会的同意安排下进行。
三、以能动开发员工潜能为前提，不断充实企业发展基础
XX的企业精神"三生万物，以人为本；和合求实，科学求真"决定了XX品牌的打造，XX集团的建立，必须充实基础工作、充实各类人才、充实企业文化、充实综合素质。新的一年，公司将在"四个充实"上扎扎实实开展工作。
1、充实基础工作，改善经营环境
公司所指充实基础工作，主要是指各部门各岗位的工作要做到位，做得细微，做得符合工作标准。小事做细，细事做透。务实不求虚，务真不浮夸。规范行为，细致入微。通过做好基础工作，改善内部工作环境和外部经营环境。该工作的主要标准，由办公室制定的公司《工作手册》确定，要求员工对照严格执行。为对各部门基础工作开展的利弊得失实行有效监督，公司在新的年度由办公室承办编制《XX工作动态》，每半个月一期。
2012年，面对严峻复杂的国内外形势，社会发展工作以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照“稳中求进”的工作总基调，坚持把保障民生与扩大内需、调整结构结合起来，积极推进城乡公共服务体系建设，深化社会事业体制机制改革，完善有利于保障和改善民生的社会政策体系和制度安排，加强和创新社会管理，较好地完成了全年各项工作任务。
（一）认真做好规划编制和实施
一是完善国家基本公共服务体系的制度安排。协调15个部门和单位共同编制并报请国务院批准印发了我国基本公共服务领域首部部级专项规划――《国家基本公共服务体系“十二五”规划》（以下简称《规划》）。同时，积极做好宣传、培训、实施工作。二是完成各领域专项规划和建设方案的编制，切实发挥规划统筹事业发展、优化资源配置、规范投资管理的作用。三是参与研究编制教育、卫生等领域的“十二五”事业发展规划，并做好专项规划与部门行业发展规划、地方规划及其他专项规划的平衡衔接工作。
（二）努力增加资金投入
一是进一步扩大中央预算内投资的支持力度。全年安排中央预算内投资552.44亿元，进一步加强城乡公共服务设施建设。其中，教育方面安排中央投资230亿元，卫生方面安排中央投资243.44亿元，文化方面安排中央投资26亿元，旅游方面安排中央投资13亿元，人口计生、民政、体育领域安排中央投资40亿元。二是扎实推进重大工程项目建设。
（三）推动制定完善政策措施
一是牵头研究制定相关领域重大政策。形成了加强校车安全管理的政策思路，并报国务院常务会议审议。积极推进全国高尔夫球场建设清理整治工作，研究起草了规范主题公园发展的政策意见。积极推进《旅游法》的起草工作，推动桂林国际旅游胜地建设。会同有关部门研究起草了优先发展社会养老服务、政府向社会组织购买服务等政策文件。二是与有关部门联合出台了相关政策文件。
（四）深入开展形势分析调研
一是加强重大课题研究。牵头承担中央重点课题“保障和改善民生问题研究”调研任务，完成了中编办“关于强化社会管理和公共服务职能的意见和建议”研究，按照中央综治委实有人口组的工作部署，牵头完成“逐步使大多数流动人口稳定下来，在城镇和农村各得其所”研究工作，积极推进“艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治”科技重大专项工作，促进艾滋病防治的科研工作。二是注重社会形势分析。针对落实民间投资“新36条”，深入调研，研究起草《关于鼓励和引导民间资本进入社会领域的意见》，结合社会发展工作职能，提出系统化解决方案和制度安排。起草《建立重大社会决策社会稳定风险评估机制的意见》。三是深入开展政策调研。就校车运营管理模式和成本分担机制、留学低龄化、海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区、儿童医疗服务体系、重大疾病防治、食品安全监测能力、艾滋病患者救治、医药卫生体制改革、法定节假日、旅游地产、生育政策、大型体育场馆管理运行、青少年足球发展等民生保障和社会管理领域的热点、重点、难点问题，进行了深入调研和系统分析，研究提出了相关政策建议。四是开展国际合作研究。
（五）推进重大领域改革创新
一是统筹推进医药卫生体制改革。起草《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》，组织编写《“十二五”医改规划100问》。起草《2012年深化医药卫生体制改革主要工作安排》，印发了《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》，起草了关于巩固完善基本药物制度和基层运行新机制、建立疾病应急救助制度、推进药品流通领域改革的政策意见。二是积极参与教育、文化、户籍等领域的改革。三是在各有关专项建设规划中突出改革内容和要求，强调基层公共服务设施的统筹布局，推进资源整合，注重机制创新。
（六）不断完善工作体制机制
一是积极履行跨部门协调工作职能。全面参与加强和创新社会管理工作。二是进一步完善司内各项工作机制。三是建立社会发展工作合作交流平台。
（七）加强队伍能力作风建设
一是持续开展作风建设。把加强作风建设摆在突出位置，持之以恒地强化政治、创新、服务“三个意识”，深化观念、职能、作风“三个转变”。二是深入开展廉政建设。三是全面加强能力建设。
回顾一年来的社会发展工作，按照党中央、国务院决策部署，根据委党组和之鑫同志的指示要求，以规划为引领、以投资为基础、以政策为抓手、以问题为方向、以改革为突破、以机制为保障、以队伍为根本，科学谋划、着眼全局、周密部署、扎实推进，综合平衡社会发展的速度与质量、效率与公平问题，实现了新的跨越。总结起来，我们发展社会事业的主要体会有三点：一是牢固树立民生优先的观念，无论是制定规划计划，还是研究政策、安排资金项目，都始终把握民生这根“弦”，让发展成果更多、更公平地惠及群众。二是把发展社会事业、改善民生与增加投资、刺激消费、维护社会安定团结结合起来，不断加大公共服务投入力度，着力解决群众关切问题，以民生扩内需，以民生保稳定。三是不断完善体制机制，深化改革创新，通过调整布局结构、优化资源整合、加强队伍建设、完善制度安排，以改革促发展、保民生。
二、2013年社会发展工作重点
2013年是全面深入贯彻落实党的十精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。面对纷繁复杂的国际形势，面对城镇化给扩大内需带来的潜力，社会服务给消费增长带来的动力，面对经济增速放缓、化解产能过剩对就业和居民收入的影响，财政收支压力加大对增加民生投入的影响，面对人口大规模流动、利益多样化、社会信息化、思想文化多元化带来矛盾多发、问题凸显的社会形势，社会发展工作的任务更加艰巨，保障和改善民生的责任更加重大，加强和创新社会管理的形势更加紧迫。2013年社会发展工作的总体要求是：深入学习和全面贯彻党的十精神，按照中央经济工作会议部署和发展改革工作会议要求，强调以人为本，突出民生优先，以提高保障和改善民生的质量和效益为主线，统筹城乡基本公共服务体系建设，扩大供给、优化结构、改革创新、进中求好，进一步完善社会管理体制机制，促进社会和谐稳定、健康发展。
2013年的社会发展工作要把握好以下原则：
一要处理求“进”与求“好”的关系。既要在稳中求进的总基调中进一步加快发展社会事业，继续保持社会事业较快的发展规模和速度，不断增加公共服务供给，努力满足人民群众日益增长的公共服务需求；又要合理规划布局，优化资源整合，健全体制机制，加强人员队伍建设，有效提升发展质量与效益，促进社会事业更好更快发展。
二要处理好“事业”与“产业”的关系。既要确立政府在基本公共服务方面的主导作用，加强规划编制实施，加大基础设施投入，加快体制机制改革，统筹社会事业全面协调可持续发展；又要充分发挥市场机制，加快发展文化产业、旅游业、老龄产业、体育产业、家庭服务业等社会领域产业，鼓励和引导社会力量参与服务供给，推进结构调整，扩大消费。
三要处理好改善民生和创新管理的关系。要根据十报告“在改善民生和创新管理中加强社会建设”的总体要求，处理好社会建设中的服务与管理问题。要坚持以人为本，从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，既要实施以民生为导向的社会管理，更要发展以促进社会稳定为宗旨的民生服务，推动社会主义和谐社会建设。
四要处理好统筹协调与保障重点的关系。结合中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化要求，统筹城乡一体化发展和区域协调发展，切实将公共服务资源向农村、革命老区、民族地区、边远地区、贫困落后地区倾斜。统筹各类人群发展，特别是保障城乡低收入人群、残疾人等社会弱势群体及农业转移人口公平可及地享有公共服务，促进社会公平正义。
2013年，要抓好以下几项重点任务。
（一）推进城乡统筹的基本公共服务体制机制建设
要把《国家基本公共服务体系“十二五”规划》作为引领社会事业发展和民生保障工作的重要抓手，充分发挥政府主导的基本职责，综合协调，统筹发展，推进基本公共服务体制机制建设。一是全面组织实施《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，部署《规划》重点工作分工，确保规划任务的落实。二是组建高层次的《规划》实施机制，协调推进解决规划实施中遇到的跨地区、跨行业、跨部门问题。三是加强基层公共服务网络和专业技术人员队伍建设，建立健全促进城乡、区域基本公共服务均等化的体制机制，加快完善适应基本公共服务均等化要求的公共财政体制，推动基本公共服务提供主体和提供方式多元化。四是开展统筹城乡基本公共服务制度改革试点和村级综合公共服务设施建设试点。五是制定并出台《规划》实施评价指标体系和评估方案，牵头组织开展中期评估。
（二）切实做好相关建设规划的实施和评估工作
要充分发挥规划统筹指导作用，通过规划明确发展方向，通过项目建设落实发展任务，通过改革创新推进机制转换，通过评估评价保证建设效益，不断提升事业发展质量。一是做好教育、卫生、文化、旅游、人口、民政、体育等领域20多个专项建设规划的实施工作，在规划项目的审核、资金安排下达等环节加强责任意识，落实建设任务，提高投资效益，确保实施效果。二是全面加强项目管理。要督促地方和部门加强项目储备库建设，动态跟踪入库项目的前期准备情况，确保程序完善和条件成熟项目优先安排，增强项目安排的合理性。要建立有效的协作机制，优化审批程序，提高审批效率。三是适时开展规划中期评估。开展对项目审批、方案审核、资金配套、安全管理、实施效果等方面的全程检查监督，客观总结建设成效，推进规划顺利实施。四是推进社会领域重大项目建设。积极协调重大建设项目前期和建设过程中的相关工作，按照有关要求，认真研究重大项目审核材料，科学论证项目建设的必要性和可行性，积极推进项目审批相关工作。
（三）鼓励民间资本进入社会领域和发展社会领域产业
要全面落实鼓励和引导民间投资的“新36条”及42个方面的实施细则，支持民间资本参与社会事业领域建设，加快发展社会领域产业，积极满足城乡居民多层次、多样化的需求。一是推动出台《关于鼓励和引导民间资本参与社会事业建设发展的实施意见》，进一步细化、实化和优化政策措施，加快形成政府主导、社会参与、公办民办并举的社会事业发展格局。二是充分发挥社会领域产业在扩大居民消费、拉动经济增长中的基础作用，加快培育一批拉动力强的消费新增长点。积极扶持文化产业发展；大力推进旅游与文化、体育、农业、工业等相关产业的融合，引导旅游消费；鼓励社会资本兴办养老、康复、托养等服务机构。三是扩大中央投资支持民间资本渠道，以现有中央投资中的学前教育、养老服务、职业教育等领域专项为重点，采用公建民营、民办公助等方式定向、定额支持民间资本。
（四）继续深化重点领域和关键环节改革
要坚持把增量调整和存量优化有机结合，把加强顶层设计与尊重基层首创精神有机结合，把突出重点与统筹协调有机结合，减少改革阻力，增强改革合力，提高改革效率。一是持续深入推进医药卫生体制改革。继续巩固扩大基本医保覆盖面，稳步提高基本医疗保障水平。全面开展城乡居民大病保险试点，研究出台关于建立疾病应急救助制度的指导意见，加快推进基本医保城乡统筹。研究出台巩固完善基本药物制度和基层运行新机制的意见，调整完善基本药物目录，巩固扩大基本药物制度覆盖范围。进一步推进全科医生制度建设，深入开展全科医生执业方式和服务模式改革试点，以县级医院为重点，以破除“以药补医”机制为关键环节，积极推进公立医院改革。研究出台关于推进药品流动领域改革的若干意见。大力发展非公立医疗机构。二是加快推进教育体制改革。配合相关部门，加强教育领域重大改革创新的顶层设计，持续增强教育事业科学发展的制度保障。加强人才评价、选拔体系和制度创新研究。三是深化文化体制改革。配合有关部门，进一步开展以国有文艺院团转企改制、数字文化产业发展等为主题的政策研究。继续推进文化产业与现代科技的融合发展，鼓励数字文化产业内容创新和技术创新。
（五）进一步做好加强和创新社会管理工作
要充分发挥政府综合部门宏观调控和统筹协调的关键作用，深入研究新形势下社会管理规律，完善体制机制，突出源头治理，不断提高社会管理科学化水平，促进社会和谐稳定。一是进一步加强社会发展形势分析、社会发展水平综合评价、社会稳定风险评估，进一步加强对社会发展形势、重大民生政策落实情况、社会矛盾潜在风险的跟踪监测和动态分析，不断提高我委履行社会管理和公共服务职能的能力和水平。二是继续牵头做好中发〔2011〕25号文件第48项工作，适时组织各成员单位就重点问题开展调研和深入研究。同时，积极参与中央综治办实有人口、特殊人群、预防青少年违法犯罪等三个专项组和“两新组织”专项组下设的社会组织工作小组的相关工作。三是促进人口长期均衡发展。完善流动人口融入城镇政策，健全农业转移人口有序融入城镇的制度设计，稳妥推进户籍制度改革。继续构建以社区为依托的基层管理服务平台，积极推动老龄人、残疾人、儿童福利机构等设施建设，完善保障社会弱势群体权益的政策措施。
（六）加强社会发展领域重大问题研究
要结合经济社会发展形势，深入研究经济社会发展的根本性、全局性、战略性问题，找准问题的关键症结，提出针对性强、可操作的政策思路和建议。一是加强社会形势分析和政策实施跟踪。密切跟踪经济社会发展形势，重视基层调研，深入开展季度、年度社会事业发展形势分析，提出政策建议。开展公共服务满意度评价、重大社会决策社会风险评估、公共服务现代化发展等课题研究。二是加强重大社会问题研究。进一步加强对义务教育均衡发展、高等教育发展规模和质量、儿童成长环境、公立医院改革、核心价值体系推进、文化和旅游消费、社会养老机制创新、基层公共服务资源整合等重大民生问题的研究。动态掌握医药卫生、教育、文化、旅游等领域体制改革的最新进展，做好促进社会事业更好更快发展的政策储备。
近年来，随着我国老龄化进程的加快和环境污染、个人不健康生活方式等因素的持续影响，我国癌症总体发病率和死亡率呈现上升趋势。
根据2013年全国肿瘤登记结果，目前我国癌症发病率为235/10万，死亡率为144.3/10万，占中国居民总死亡的23.5%，防治形势十分严峻。
癌症已成为我国面临的重大公共卫生问题之一。为积极做好癌症防治工作，尽快遏制我国癌症上升势头，保护和增进人民群众身体健康，促进经济社会可持续发展，近日，国家卫生计生委、发展改革委等16部门组织有关专家，在广泛征求各方面意见的基础上，联合印发了《中国癌症防治三年行动计划（2015-2017年）》（以下简称《计划》）。
国家卫生计生委疾病预防控制局副局长王斌在第20届全国肿瘤防治宣传周启动仪式中表示，近20年来，中国农村癌症死亡率上升趋势明显高于城市，尤以农村癌症高发区的危害最为严重。
国家癌症研究中心发现，农村患者全部癌症的生存率为21.8%，仅约为城市患者的一半（39.5%）。对于主要的癌症，除食道癌外，城市地区各种癌症生存率均高于农村。专家认为，农村癌症患者预后差，可能与农村地区医疗水平相对较低，患者发现和治疗较晚等原因有关，也有部分患者因治不起而放弃治疗。
因此，平衡城乡医疗资源，提高农村地区医疗服务水平，改善农村地区医疗卫生状况对未来缩短城乡地区癌症生存差距至关重要。农村地区癌症患者生存率较低，迫切需要调整政策和投入，加强农村地区的公共医疗卫生服务，同时在医疗保险方面给予更多支持，提高农村癌症患者的报销比例。
《计划》提出“坚持预防为主、防治结合、中西医并重，加强癌症防治体系建设，提高癌症防治能力，实施癌症综合防治策略和措施”的总目标，并在充分考虑当前工作基础和需要重点突破的工作领域基础上，确定了到2017年要实现的6项具体目标，内容包括建立防治工作领导协调机制、完善癌症综合防治网络、规范肿瘤登记制度、加强癌症防治科普宣传、扩大重点癌症筛查和早诊早治覆盖面以及推广癌症机会性筛查和规范化诊疗，逐步提高重点癌症5年生存率，降低病死率，提出了肿瘤登记覆盖全国30%以上人口、癌症防治核心知识知晓率达到60%、成人吸烟率下降3%、重点地区、重点癌症早诊率达到50%等4项定量指标。
全国肿瘤登记中心副主任陈万青教授认为，这样的行动计划对于防止癌症无疑是不能错过的良机。因为危险因素逐渐地在积累，如果在癌症爆发之前采取些行动是很好的良机，要真是到了发达国家那样的较高水平了，要降下去就很难了。
针对2017年要实现的行动目标，《计划》提出10项主要措施。一是履行部门职责，落实综合措施，对卫生计生、发展改革等16个部门的职责分工进行了明确;二是加强体系建设，重点推进国家癌症中心和全国癌症防治协作网络建设，提高区域癌症防治服务能力，加强基层人员培训;三是加强肿瘤信息收集工作，扩大肿瘤登记覆盖面，编绘全国癌症地图;四是推进癌症危险因素综合防控，加强控烟、免疫接种、环境整治、职业防护等工作;五是推广癌症筛查及早诊早治策略，优化筛查适宜技术，扩大早诊早治项目覆盖面，探索建立防癌体检运行机制;六是提高癌症诊疗水平，完善诊疗规范，开展癌症康复、姑息治疗和临终关怀;七是推动抗肿瘤药研制生产，通过自行创新研制、仿制药生产等手段，促进药品价格下降，提高药品可及性;八是加大中医药防治癌症工作力度，强化肿瘤中医临床防治能力建设;九是加强科学研究和国际合作，重点关注环境致癌因素、癌前病变诊疗、早期筛查检测技术等;十是加强科普宣传，提高全民防癌意识，充分发挥传统媒体和新媒体作用，普及健康生活方式。
为保障各项措施顺利实施并取得成效，《计划》从4个方面提出了相关要求。一是加强组织领导，建立国家和省级癌症防治工作领导协调机制，完善政府领导、部门协作、动员社会、全民参与的防治工作机制;二是加强保障力度，加大公共卫生投入和医保保障水平，拓宽筹资渠道，鼓励社会资本投入;三是加强人才储备，强化队伍建设，加强肿瘤专科医师和公共卫生医师培训，提高防治技能;四是加强督导检查，开展效果评估，要求各地明确各部门职责，落实工作责任，并认真组织开展考核评估。
此外，《计划》指出，积极推动各地控烟立法进程，促进国家控烟规划的实施;大力宣传吸烟及二手烟危害，严格实施室内工作场所、公共场所、公共交通工具全面禁烟。广泛禁止所有的烟草广告促销赞助，强化卷烟包装标识健康危害警示，向公众警示烟草危害。推动提高烟草制品价格，大力推广戒烟服务。
一、2015年工作总结
（一）依法行政，强化准入管理
认真贯彻《医疗机构管理条例》、《医疗机构管理条例实施细则》、《云南省医疗机构管理条例》、《云南省医疗机构审批管理暂行办法》、《昆明市2011-2015年医疗机构设置规划》及相关医疗机构管理政策法规，切实做好医疗机构的审批管理工作。一是举办昆明市医疗机构审批管理法规政策培训班；二是及时转发《云南省医疗机构审批管理暂行办法》并提出有关工作要求；三是根据《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015—2020年）》关于“个体诊所等其他基层医疗卫生机构的设置，不受规划布局限制，实行市场调节的管理方式”的政策要求，及时我市调整诊所设置审批有关政策；四是严格按照医疗机构审批管理的法规、部门规章开展医疗机构审批管理。今年截止11月底，对省级审批的6家医疗机构提出初审意见，市级设置审批医疗机构29家，回复县区医疗机构备案46家，市级执业登记医疗机构20家、变更64家，校验49家。
（二）组织开展进一步改善医疗服务行动计划活动
为加强医疗服务管理，提高医疗服务水平，改善我市医疗机构的服务环境、服务质量和服务态度，改善患者就医体验，根据国家卫生计生委和省卫生计生委的有关精神和要求，积极组织我市医疗机构开展进一步医疗服务行动计划活动。一是在年初的医疗管理工作会议上，对我市开展进一步医疗服务行动计划活动进行了安排部署；二是制定印发了《昆明市卫生和计划生育委员会进一步医疗服务行动计划实施方案》，并在方案中明确了活动的主要内容和工作目标；三是为解和掌握我市医疗机构开展进一步医疗服务行动计划活动进展情况，确保活动取得实效，组织专家对9家市级直属医院和14家县区级医院开展进一步改善医疗服务行动计划的进展情况进行了专项督查。
（三）继续推进临床路径管理工作
为进一步规范临床诊疗行为，控制医疗费用，提高医疗质量，保障医疗安全，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务，继续组织二级以上公立医院开展临床路径管理工作，其中全市二级以上公立综合医院进入临床路径管理工作的病种数均符合要求（三级综合医院40个病种、二级综合医院10个病种）。如市延安医院截至今年11月底，共有61个病种进入临床路径管理，其中进入路径病例数、完成路径病例数和变异病例数分别为769例、714例和55例；呈贡区人民医院截至今年11月底，共有10个病种进入临床路径管理，其中进入路径病例数、完成路径病例数和变异病例数分别为214例、198例和16例。
（四）强化临床药事管理工作
为进一步贯彻落实«医疗机构药事管理规定»、《抗菌药物临床应用管理办法》、《抗菌药物临床应用指导原则》(2015版）等有关法规、规范和标准，促进我市医疗机构药事管理及抗菌药物管理工作，提高医疗机构规范用药和合理用药水平，积极开展药事管理工作。一是先后举办了《昆明地区麻醉药品、第一类精神药品规范化管理培训班》、《医疗机构药事管理全程质量控制规范化培训暨全市医疗机构药房负责人及骨干药师培训班》、《药品风险管理与临床用药安全研讨暨“汇聚药师爱的力量”安全用药科普骨干培训班》、《等级医院评审—药事和药物使用管理与持续改进培训班暨医院发展人才培养项目药事管理专业人才培训班》；二是建立昆明市二级以上公立医疗机构药事管理质量体系和昆明市静脉药物调配中心的质量控制体系；三是组织昆明地区优胜杯药师技能大赛参赛选手遴选工作，派出优秀青年药师参加省级、部级竞赛工作;四是组织医疗机构尤其是二级以上公立综合医院继续开展抗菌药物临床使用整治活动，并取得明显成效。如市一院和呈贡区人民医院抗菌药物临床使用各项指标均符合国家规定要求（门诊抗菌药物使用率≤20%、急诊抗菌药物使用率≤40%、住院患者抗菌药物使用率≤60%、住院患者抗菌药物使用强度≤40DDD、︱类切口预防使用抗菌药物≤30%）。截至2015年11月底，市一院门诊抗菌药物使用率为7.21%、急诊抗菌药物使用率为33.76%、住院患者抗菌药物使用率为52.74%、住院患者抗菌药物使用强度为38.99DDD、︱类切口预防使用抗菌药物比例为10%；呈贡区人民医院门诊抗菌药物使用率为14.71%、急诊抗菌药物使用率为19.19%、住院患者抗菌药物使用率为52.36%、住院患者抗菌药物使用强度为36.32DDD、︱类切口预防使用抗菌药物比例为16.95%。
（五）加强医院感染控制管理水平
积极贯彻落实《医院感染管理办法》、国家卫生计生委、省卫生计生委对医疗机构感染预防控制的相关要求，加强全市医疗机构感染预防与控制的管理。一是为进一步做好传染病防控，尤其是冬季春节易发的呼吸道传染病的医疗救治工作，印发了《关于进一步做好传染病医疗救治工作的紧急通知》，成立了昆明市传染病医疗救治专家组名单，并对医疗机构开展了明察暗访；二是组织了针对埃博拉出血热、高致病性禽流感和中东呼吸综合征等传染病知识医院感染预防控制专题培训；三是委托市医院感染质量控制中心与全国儿童医师协会、市儿童医院联合举办2015年第五届全国儿童医院感染管理学术年会暨昆明市医院感染管理质量控制实用技术培训班。
（六）积极参与医改相关工作
1.制定《昆明市疾病应急救助实施方案》。《根据国家和省有关疾病应急救助文件精神，起草了《昆明市疾病应急救助实施方案（征求意见稿）》，并在多次征询有关部门的意见和召开讨论会的基础上，进一步修改、完善《昆明市疾病应急救助实施方案》，现相关部门已会签完毕，正在印发之中。
2.制定《昆明市2016-2020年医疗机构设置规划》。一是完成了昆明市截止2014年底的医疗机构资源现状调查分析工作；二是根据《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015—2020年）》和原卫生部印发的《医疗机构设置规划指导原则》，起草了《昆明市2016-2020年医疗机构设置规划（征求意见稿）》；三是将根据省卫计委即将出台的《云南省医疗机构设置规划指导意见（2016-2020 年）》，对《昆明市2016-2020年医疗机构设置规划（征求意见稿）》进行修改、完善，同时广泛开展征求意见，并争取在《云南省医疗机构设置规划指导意见（2016-2020 年）》出台后，及时《昆明市2016-2020年医疗机构设置规划》和向社会公布。
（七）积极开展医疗质量控制工作
1.召开全市医疗质量控制中心主任会议，会上对全市的全市医疗质量控制工作做出了安排和部署。
2.各医疗质量控制中心均结合实际，积极开展本专业质量控制工作。一是上报年度工作总结和工作计划；二是开展培训，如市感染质量控制中心在富民举办了《基层医疗机构基层人员医院感染防控技术培训班》、市病案质控中心举办了《病案管理质量提升与病案信息利用培训班》、市急诊医学质量控制中心举办了《昆明市第二届危急重症诊治新进展暨急诊护理安全培训班》等。三是开展现状调查工作，如市医院感染质量控制中心开展了市县区医院、部分民营医院开展2015年度现患率调查、市临床检验质量控制中心开展了针对部分综合性医院检验科的临床检验质量现场调查；四是开展督导检查工作，如市病理质量控制中心开展了2015年全市病理科质量控制督查工作、市药事管理医疗质量控制中心开展医疗机构静脉用药调配中心管理专项督导检查等。
（八）积极参与突发事件医疗救治工作
积极参与组织3起突发公共事件的医疗救治工作任务。一是积极参与协调“3.04”昆明市官渡区东盟联丰商贸中心火灾烧伤患者的医疗救治；二是组织协调“4.25”东川因民镇联盟村黄草岭1786矿炮烟中毒事故患者的医疗救治；三是参与晋宁晋红高速隧道塌方事件被困工人医疗救治。
（九）人大建议、政协提案及信访督办件办理情况
一是完成10件人大代表、政协委员建议、提案的书面答复、面商工作。二是按时完成了3起“市长热线办”交办件的答复。
二、2016年工作计划
1.继续组织医疗机构开展《进一步改善医疗服务行动计划》工作，并于10月份组织督导检查。
2.按省卫生计生委要求，启动二级甲等医院以下等级评审。
3.8月份组织开展民营医院医疗质量的督导检查。
4.依托全市26个医疗质量控制中心，继续开展医疗质量工作。
DOI：10.3969/j.issn.1005-5304.2013.08.004
中图分类号：R197.62
文献标识码：A
文章编号：1005-5304(2013)08-0008-03
近年来,具有中国特色的社区中医药服务事业得到较快发展[1]。2009年3月,中共中央、国务院颁布《关于深化医药卫生体制改革的意见》,强调坚持中西医并重的方针,充分发挥中医药的作用；同年4月,国务院《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》。2011年11月,总书记在“十”报告中强调“扶持中医药和民族医药事业发展”。作为上海市远郊社区卫生服务中心,我们积极响应《上海市人民政府关于进一步加快上海中医药事业发展的意见》(沪府发〔2010〕22号)和《上海市进一步加快中医药事业发展三年行动计划(2010－2012年)》,开展中医药特色服务,不断探索新时期农村中医药工作。
上海市浦东新区惠南社区卫生服务中心(以下简称“本中心”)服务面积为65 km2,辖29个行政村及21个居委,下设1个分中心、4个卫生服务站、19个村卫生室(所),服务人口为21.38万人。中医科下设有中医内科、针灸科、治未病工作室、康复理疗室,74张中医家庭病床,设有肺病、胃病、肩周炎、腰腿痛4个中医专病门诊。2007年,本中心被列为上海市33家中医药服务社区示范点建设单位之一；2011年,经上海市卫生局审批后,正式成为“上海市中医药特色示范社区卫生服务中心”立项建设单位。经过2年建设,于2012年10月通过了中期评估。同时,2011年申报“浦东新区社区卫生服务中心中医药标准化建设”,2012年8月顺利通过验收。兹将有关工作总结如下。1 创建情况1.1 深刻领会精神,做好中医创建保障
党中央在“十”报告别强调了要扶持中医药和民族医药事业的发展,这充分表明了党中央坚持以农村为重点、中西医并重的卫生工作方针和支持、重视、推动中医药和民族医药的决心和态度。开展中医药特色服务工作,关键要有组织落实、网络建设。本中心成立了中医药工作领导小组,组长由中心主任担任,成员有中医科负责人参加,并享受中层干部待遇。设立中医药发展办公室,办公室主任由中心副主任担任,副主任由中医科负责人担任,在中医领导小组的领导下全面开展中心的中医药工作。实施中,我们为中心制定了中医工作计划,全面推进中医工作发展。资金的投入是中医药特色服务工通讯作者：盖红梅,E-mail：作顺利开展的保障。除上海市卫生局、浦东新区卫生局、浦东新区医管中心为中医药创建予以1∶2∶2配备的50万元经费外,浦东新区卫生局还额外增加专项经费37万元,专门用于中医科室硬件标准化建设。为了珍惜使用配备资金,财务科制定中医药创建专项资金预算管理制度,规范中医科室改造、中医诊疗设备添置、中医适宜技术开展、中医预防保健等经费使用支持。1.2 改建服务区域,创造中医文化环境
为了给所辖社区居民创造舒心、整洁、拥有浓郁中医氛围的就医环境,本中心全面装修改建了中医药综合服务区,将原中医区域内眼科搬至全科诊疗服务区域,装修装饰上体现中医药文化特色,使中医药服务区面积由原来的122 m2增至252 m2,形成独立的中医药综合服务区。中医诊室由6个增至11个,并且配以中式门窗、墙上贴印有中医图案的墙纸,还添置中式家具,配置电针仪等中医药诊疗设备。每个中医诊室面积不低于14 m2,实现了一人一诊室,在诊室每床设置轨道式遮隔帘,以保护患者隐私。
为营造良好的中医氛围,使患者在就医时无形中就能接受中医药文化的熏陶。本中心制作了30余块中医版面,将中医药代表人物、中医格言、中医养生知识制成精美上墙版面,并将原有简单的预检走廊改建成中医药知识宣传展示区。添置展示柜5个,分别为中草药展示、针灸器具展示、中医经典名著展示、领导专家关怀指导中医药事业展示、中医健康教育处方展示。中医药文化展示区内配备电视,内有中医养生视频50余种,让患者在候诊的同时可以随时接受中医药文化的传播。另在本中心后花园建百草园,占地面积248 m2,种植了88种常见中草药,并附有标签,对每种中草药进行了注释。百草园内设中医药文化长廊,悬挂有中医药知识版面。1.3 加强人才培养,提高整体服务水平
本中心拥有中医医师16名,平均0.75名/万人口；中医全科医师6名,平均0.28名/万人口。16名中医医师中,在职8名、外聘1名、退休返聘7名；1名外聘高级中医执业医师,11名中级中医执业医师。在职中医医师中,本科以上学历7名(87.5%)；中医全科医师6名,占在职中医类别执业医师数的比例为75%。乡村医生68名,其中能中会西的乡村医生38名。
发展中医药特色服务,人才培养是关键。中医药特色优势的发挥,必须要有一支高素质的中医药人才队伍,而具备较高理论素养和较多的临床经验的中医临床大师,又是这支队伍中必不可少的组成部分。本中心通过资源整合,与浦东新区光明中医院签定协议,对口支持1名副高职称中医医师开设中医内科门诊。2012年,本中心1名中医医师入选浦东新区中医继承人培养计划,跟师上海市龙华医院名中医徐振晔学习。另外,还通过业务学习、中医临床基础考核、中医技能考核、进修、培训、科研等手段,不断提高中医人员的中医理论及技能水平。
一、指导思想和工作方针
以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中全会、中央经济工作会议和全国、全省、全州烟叶工作会议精神，继续贯彻执行烟叶生产“双控”政策，既要控得住，更要稳得住，严格按下达的计划组织生产和收购。继续坚持市场引导、计划管理、合同种植、调整布局、控制总量、提高质量、优化布局和结构，全力推进烟叶市场化、专业化、标准化进程，打牢烟叶基础，大力实施科技兴烟战略。在现有规划的基础上，进一步规范规划，全面建立以粮、烟为主的农业耕作制度，牢固树立基本烟地、基本烟农、基本设施建设的观念，推进烟叶产业化，全面提高全县烟叶整体质量和水平，适应卷烟工业“大企业、大品牌”战略调整的形势，推动全县优质烟叶生产向更高的品牌目标发展，实现以质量为核心，效益为目的，确保年度目标的实现。
二、计划任务目标
（一）年度收购烟叶计划16.9万担，其中指令性收购上中等烟叶计划（上桔四外）14.9万担，出口备货2万担。（见附表一）
（二）品种结构：继续坚持*特色的优质烟叶发展道路，保持全国全省清香型烤烟领先地位。按州安排，红花大金元品种占90%，K326占10%，其余品种禁止种植，不予收购。发现种植其它品种的乡、镇、村、户，取消下年种烟资格。（见附表一）
（三）烟叶收购等级合格率：上等烟等级合格率78%以上，中等烟等级合格率82%以上，出口备货烟合格率85%。
（四）烟叶化学成份指标达到州考核指标，无农药残留，并与产量指标挂钩，以适应市场对烟叶内在质量和产品安全的要求。
（五）烟叶生产整体水平平衡一致，施肥过多或不足、留叶数偏少要全面纠正，烟株营养协调，发育充分。
（六）建设水窖1750个（州安排1250个），建设5台7×7标准化烤房4640座（州安排3500座）。（见附表二）
三、政策措施
（一）产量政策
1、必须确保完成县下达的指令性产量计划和出口备货计划。完成县下达指令性计划产量低于98%（含98%）和超过计划的，实行“超（减）一罚二”，扣减下年计划指标，并取消奖励。
2、各乡、镇科技兴烟措施，连片轮作面积，烟叶内在质量指标，烟叶收购等级合格率执行情况与下年计划任务挂钩。
（二）收购政策
1、继续强化烟叶种植合同的签订管理工作。由各乡、镇烟草站按县下达的指令性收购计划和指导性种植面积，按连片轮作要求和户籍式管理，划定面积和确定产量后，先由烟农写出种烟申请，实行三次张榜公布后，无意见分歧，审批花名册一式三份报县烟草专卖局审核批准，分户合同在县公司统一填写后，委托乡镇长，烟草站长，以行政村召开烟农户长会，与烟农正式签订合同。待移栽结束后，经复查验收，六月底把合同返回给烟农，待交售烟叶时使用。严禁签订人情合同、种人情烟，一经发现、从严查处。要求一月底完成合同签订，各烟草站要严格按合同组织育苗、移栽管理、指导烘烤、入户预检、按合同收购，无合同或超合同的烟叶拒绝收购。要求每户种植面积达3亩以上，亩产140kg以上。
2、继续执行“坚持国标、合同收购、稳定平衡、善始善终”的烟叶收购方针，坚持国家、企业、烟农利益三者兼顾的原则。在提高烟叶科技水平基础上，特别是提高烟叶烘烤技术水平基础上，稳定提高烟叶的内外质量，稳定提高烟叶等级水平。把握好成熟度，全面提升烘烤质量和小等级分级扎把纯度。
（三）科技骨干措施
科技兴烟方面，重点突出以下骨干措施：
1、按原区划图和户籍式计算机管理规划，强制连片轮作，轮作面积达85%以上。在稳步培育专业户、重点户（即10亩以上大户）的基础上，适度集约种植面积，要求4亩以上种烟户达60%以上，低于3亩以下不予种烟。要认真落实县委、政府关于当季转包土地的指导意见（即一类水浇地每亩500元，二类地450元，三类地350元），实施连片轮作，保证烟叶种在水浇地上，禁止陡坡地种烟，努力提高单产。
2、巩固提高漂浮育苗技术，严格技术操作规程，严格消毒管理，努力提高壮苗率。继续示范推广无基质漂浮育苗技术，示范推广面积力争达30%。做到出棚前统防统治预防病害，清秀无病害的壮苗才准许发放到烟农移栽，壮苗率必须达95%以上，保证最佳节令移栽。当天发的壮苗最迟第二天移栽完。
3、全面实施测土配方平衡施肥，控氮、稳钾、适磷、增施油枯、绿肥等有机肥，亩施纯氮控制在4-5kg内，按土地肥力追施好配方肥。
4、全面提升啤酒瓶定位环形施肥预整地。确保做到深翻地、细整地，清除麦杆等异物后开墒。开墒规格为：120厘米×50厘米，墒面凸形。凡盖地膜的必须预整地时全面盖好，做到破膜移栽。于4月25日前全面结束预整地。
5、确保最佳节令移栽。全县4月25日开栽，5月2日至5日大栽，5月10日前关烟门。要求移栽前，每个烟塘浇足水3kg，深栽烟株（留三叶一心移栽），栽后浇1%配方肥水，盖上地膜或堆捂后的有机肥，每个连片面积和每个自然村移栽必须在1-3天内完毕，以保证全县3天内大面积烟移栽完毕。
6、强化中耕管理，全面提升田间管理水平。移栽15天后，浅锄塘一次，地膜烟要锄墒沟，一次性亩施5kg硝酸钾化水浇根，移栽25天-35天内分二次化水追完留下的配方肥，禁止40天后再追施任何肥料。地膜烟移栽35天后必须揭膜，薅锄必须三遍，深沟高墒无积水、无杂草。
7、强化植保工作。坚持预防为主，防治结合，统防统治，清除烟株残留体杂草体的传播途径。全县要求实行6次大的统防统治，重点防治病毒病、野火病、炭疽病，芽虫、气候性斑点、根腐病、黑径病、赤心病，把各种病虫害发病率控制在1%以内，要加强农药管理，选择使用省烟草公司规定的高效低毒低残留农药，禁止烟农自行上市购肥和购农药，确保烟叶农药残留不超标。
8全面纠正极端化措施，科学合理留足烟叶片。全面推广抑芽敏，止芽剂封顶打权，留叶数做到：红大18—20片，K326为20—22片，严禁高扫脚叶矮打顶。把好成熟采收关，做到成熟采收，积极推广下部烟叶采烤完后，停烤7—10天，再烤中部烟叶，上部烟叶充分成熟后5—6片烟叶一次性采烤完毕。
9、认真抓好小水窖建设。按照粮烟配套轮作面积规划，科学合理布局小水窖建设，高标准抓好小水窖建设，要求3月30日完成建窖任务，做到当年建窖当年使用，发挥效益。
10、高标准完成标准化小烤房建设，为实现专业化烘烤打下基础。要求二月份完成打墙盖顶工作，4月15日前完成打垄，6月10日前验收，同时，继续强化科学烘烤技术的培训普及，把提高烘烤技术水平和提高烟叶烘烤质量，作为新的经济增长点，为每户烟农培养好1-2名烘烤技术员，把青烟率控制在1%以内，基本消除青烟、超水烟、烤红烟、蒸片烟，尽量降低杂色烟，烤出舒松柔软的、香气味充足的全国一流的红大烟叶。禁止用木柴烘烤烟叶。
11、强化入户预检考核管理工作。要指导好烟农按部位、组别、级别以15片烟叶扎1把，严禁异级扎把，统一预检袋实行预检封笺。在预检环节中要全面解决三混一超一假的问题，预检合格率要求达98%以上，凡预检不合格者，不得进入收购站点，确保家庭预检制与封闭式密码收购有机结合，不断提高我县烟叶等级合格率，增加经济效益。
12、继续完善标准化站点建设，加强信息化管理。今年改造碧溪站、得胜站，建成标准化的站点。加强公司各站物流管理，实现标准化、规范化。深化改革，加强企业管理，预防和禁止职务犯罪，促进物质文明、政治文明和精神文明健康协调稳步发展。
13、进一步加强县、乡、村烤烟生产技术人员的思想政治和业务建设。认真实践“*”，加强政策法规、技术理论等培训，建立完善人力资源管理和绩效挂钩考核，充分调动各类人员的生产积极性，与时俱进，开拓创新，不断提高技术创新能力，把科技创新与因地制宜落实好各项科技骨干措施有机结合，努力提高队伍技术水平，适应市场竞争和烟叶质量不断提升的需求。
14、加强对烟农各个生产环节的技术培训，特别是国家42级标准的培训。为烟农每户培训1-2名生产收购技术员，全面提升烟农的政策、科技素质。并做到优质服务于烟农，送技术、烟用物资到户，诚信经营，密切与烟农的关系，建立起相互依存、相互信任、诚实守信的新型关系。始终把烟农的利益放在首位，充分体现优质优价的原则，使我县烟叶生产长足发展。
（四）积极控索大胆试验示范和稳步推进烟农协会，进一步建立完善公司+基地+协会+农户的新型生产模式，适应市场经济的需求，今年在几个自然村或一个行政村建立烟农协会。
（五）价格政策
收购价格执行国家制定的二价区收购价格。
（六）产前投入政策
1、漂浮育苗：每移栽一亩，向烟农收取50元，不足部份由县公司投入。主要用于修理大棚，更换大棚底膜，基质籽种、营养液、育苗管理、购漂盘等费用支付。
2、每亩向烟农收取培训费1元，风险金1元。县公司安排培训费每亩1元。培训费主要用于烟农的技术培训支付。
3、计划内建盖5台7×7标准化烤房一座补助500元，达标验收编号后兑现。要求以自然村建盖5—10座烤房群。每亩地膜烟补助10元；每亩基地烟、综示区面积补助50元，其中每亩提取2元作科技试验示范经费，主要用以兑现农药等烟用物资。
4、每亩供配方肥50kg，供应价1600元/吨；每亩供油枯10kg，硝酸钾5kg，按市场购价供应。每亩无偿供应硼、锌肥1公两。
5、烤烟用煤：供应价和供应方法另行通知。
（七）奖惩政策
1、对各乡、镇实行量化考核、百分计奖。达到品种结构、轮作指标、最佳节令内移栽、按合同计划收购调拨各计10分；内在化学成份达到要求计30分；上等、中等烟和出口备货等级合格率达到要求的各计10分。6项指标达到100分。收购计划内每担上中等烟提奖金4元，经考核达不到100分的按比例扣奖，所提奖金分配比例为：烟草部门占20%，党政机关占80%。党政机关所得奖金按县级占20%，乡镇占30%，村社干部占50%的比例分配。
2、考核达90分以上，奖励县五套班子正副职人均2000元，县级副处以上干部和政府办主任人均奖励2000元，县公司领导班子奖励6万元。
3、烟草站被评为先进站，每站奖励10000元。
4、烟叶收购二次验级造成的降级损失由县烟草公司和县财政合理承担。
四、加强烟草专卖管理
（一）加强合同签订和合同管理工作，推进烟草站对烟农的户籍式管理和信息化建设。认真签订好种烟收购合同，做到不重不漏，严格按合同种植、收购烟叶。烟农必须按合同规定履行好约定事项，落实好科技措施，种植出优质烟叶，按入户预检的要求，按部位、组别、级别同级扎好小把，按时到指定的时间、站点、持预检单交售烟叶，对超合同、无合同的烟叶一律不予收购。
（二）烟叶不准自由上市交易。各烟叶收购站、点，只允许收购划定辖区内持合同的烟叶。
（三）严格按照《专卖法》和省、州规定的政策，坚决依法打击、查处烟贩子和非法收购、囤积、运输、经营烟叶的违法活动。
五、继续整顿维护烟叶收购秩序
为维护各烟叶收购站、点的收购秩序，保证收购有序进行，由县烟草专卖局继续聘请政法委、公、检、法、司、工商等部门，协助乡、镇政府维护好收购秩序。
【关键词】 中药资源保护；野生中药资源；可持续发展
野生中药资源是中药产业得以存在、发展的物质基础。我国拥有丰富的野生中药资源,随着人类“回归自然”呼声的日益高涨,社会对天然药物的需求与日俱增,野生中药资源面临巨大压力。一些中药材如甘草、麻黄、银柴胡、肉苁蓉、雪莲、红景天、冬虫夏草、川贝母等由于过度采挖或掠夺式开发,资源量逐年萎缩,已开始影响到中医临床用药及制药企业的生产。历史教训告诉我们：只有合理地保护、开发利用,才能保证中药产业的可持续发展。
1 野生中药资源的开发现状
据统计,传统中医所用药材达13 000种之多,包括动物、植物和矿物三大类。其中植物药占绝大多数,约为11 146种,其中野生种类约占80%。随着对中药材需求的急剧增加,我国药材资源尤其是地道药材资源受到了严重破坏。在1992年公布的《中国植物红皮书——稀有濒危植物》(第一册)收载的398种濒危植物中,药用植物168种,占42%还多,其中稀有种38种,渐危种84种、濒危种46种。如何拯救濒危的药用植物,更有效地保护现有中药资源,成为我国面临的一个紧迫问题。
1.1 野生中药资源利用的历史和现状
随着对中药材需求的急剧增加,我国药材资源尤其是野生药材资源受到了严重破坏。近年来,由于人们对天然药物的需求量剧增,仅出口十年间就翻了三番,为我国带来了丰厚的经济利益。据统计,中草药的对外贸易已发展到120多个国家和地区,种类达400～500种,其中低加工、低附加值的原料药材出口占了很大的比例。
但这种以牺牲生态为代价的出口也为资源的枯竭埋下了隐患。长期以来,由于对合理开发利用野生中药资源认识不足和经济利益的趋使,一些地区不同程度上对资源进行了掠夺式的采收,加之违反自然规律的不适当垦殖和其他一些原因,使一些药用植物丧生了合适的生态环境,减弱了资源的再生能力,许多种类趋于衰退或濒临灭绝。据调查,药用植物资源中甘草、光果甘草、羌活、单叶蔓荆、黄皮树、肉苁蓉、银柴胡、紫草等100多种中药材的资源量普遍下降,影响到60多个药材品种的医疗用药。八角莲、杜仲、见血封喉、野山人参、黑节草、小勾儿茶、凹叶厚朴等30多种药材因野生资源量稀少,处于濒临灭绝的边缘,而无法提供商品或只能提供少量商品。以野生甘草为例,上世纪50年代我国的野生资源蕴藏量为200万t,而目前不到35万t；许多地方野生甘草的覆盖度从90%以上降到零星分布。对珍稀濒危药用资源的保护迫在眉睫。
许多中医药专家已经开始了对濒危药用植物的保护工作,并取得了一些成效。据初步统计,几十年来由野生转为家种的药用植物不下60种,引种国外药用植物约30种；在46种常用珍稀濒危药用植物中,有天麻、黄芪、明党参、北沙参等13种植物经过系统的研究,已具有了成熟的人工栽培技术。这些都一定程度地减轻了对野生资源的压力。
但即使有成熟的栽培技术,如果不对野生资源进行有效地保护,随着物种的分布区域和面积的继续缩小,种质资源的大量流失将是在所难免的,甚至有可能出现象当归等一些有长期栽培历史的药材一样,难以找到野生资源。近些年的研究表明,栽培植物遗传基础狭窄的问题日益突出,如果不保护好野生物种,则不能根本解决药用植物的濒危问题。
1.2 野生药材资源濒危的原因
造成野生药材资源减少的原因是多方面的,除了少数物种本身的一些特殊原因之外,主要是人为因素。
一是人口增长过快,人们对资源的需求量也越来越多。但是,自然资源的储量是有限的,过度的开发必然导致有经济价值的野生植物资源大量减少,甚至濒危灭绝。
二是在资源开发中,没有处理好保护与利用的关系。在经济利益的驱使下,野生中药材资源乱采滥猎状况严重,致使一些品种出现衰退甚至濒临灭绝。特别是90年代以来,国际市场比较热门的药用植物提取物的大量出口,造成了对野生中药材资源新的更大的破坏,如甘草、草麻黄、红豆杉、冬虫夏草、肉苁蓉等等。
三是毁林开荒、过度放牧,以及城市建设破坏了生态环境和资源分布。自然资源是人类赖以生存的环境,随着工农业生产和城市建设的不断发展,人们对土地、森林、草原的不合理利用,导致生态环境失衡,从而威胁到药用植物的生存和繁殖。
四是全民药用资源保护意识和法制观念薄弱。长期以来,由于人们意识不到保护资源的重要性,认为我国“地大物博,资源丰富,取之不尽,用之不竭”。对野生植物资源的保护往往是先破坏后保护,这也是致使有经济价值的药用资源短缺,甚至濒临灭绝的原因之一。
1.3 濒危等级划分的三大误区
保护等级是以物种受威胁的情况为基础,同时兼顾人类对其保护的目标。长期以来,药用植物一直没有特定的濒危和保护等级划分标准。《中国珍稀濒危保护植物名录》和《中国植物红皮书》中均将收载的药用植物分为濒危种、渐危种和稀有种三类。在国务院颁布的《野生药材资源保护管理条例》中,将保护等级分为三级,一级：濒临绝灭状态的稀有珍贵野生药材物种；二级：分布区域缩小、资源处于衰竭状态的重要野生药材物种；三级：资源严重减少和主要常用野生药材物种。因而,药用动植物濒危及保护等级划分标准始终没有形成统一、独立的体系,在认识方面也存在亟待澄清的三大误区。
1.3.1 濒危等级不等于保护等级
濒危等级是对现有环境下一个物种绝灭的危险性评估,评估绝灭危险性的目的是对分类单元绝灭的可能性做出定量的估计。而保护等级划分是评估保护行动优先权的问题。因此,评估绝灭危险和确定保护行动优先权是两个相关但又不同的过程。绝灭危险的评估一般在优先权确定之前,而评估保护行动优先权除了考虑绝灭危险,另一方面也涉及到其他许多相关的因素,例如：经费开支、开展保护行动的人员、受威胁物种保护的法律框架或一些物种相对于其他物种的生态的、系统发生的、历史的及文化的优先考虑。
1.3.2 地区性濒危不等于全球性濒危
在地区或国家水平上使用濒危等级划分时,必须认识到对于一个特定的分类单元,其全球性的受威胁等级不一定与其他地区或国家的等级一致。这里存在一个地理尺度的问题,在全球被定为无危的一个分类单元,在某个特定区域,由于其数量很少或正在衰退,或许仅仅因为它们处于全球分布区的边缘,而可能被划为极危；反之,根据数量和分布区存在全球性衰退的资料被划分到易危的分类单元,可能因其在特定地区种群数稳定而被定为无危。因此,地区或国家特有的分类单元在任何地区或国家的标准应用上都需要进行全球评估,避免出现认识上的误区。
1.3.3 栽培品种不能代替野生品种
由于药用植物有较为悠久的栽培历史,加之国家对中药材栽培基地建设的重视,因此,对有大面积栽培的药用植物,强调濒危植物的保护不容易引起人们的重视。这里存在一个对濒危物种概念的认识问题。在世界自然保护盟(iucn)红色名录中明确提出物种濒危等级标准只适用于在自然范围以内的野生种群和由良性引种而产生的种群。因此,在药用植物濒危及保护等级的划分时,应该只以野生种群的数据为依据,不能因为该物种有大量的栽培种群而降低其濒危和保护的等级。相反,有大量栽培面积的物种,其野生资源的保护应该更有优先权。其原因有以下3个方面：首先,从种质方面考虑,栽培种群不具备野生种群所蕴涵的诸多优良特性,如高产优质、耐寒抗旱、抗病虫害等等。其次,栽培种群并不能全面有效的缓解野生资源的压力,栽培人参与野山参价格的天壤之别极好的说明了在中药材特别是名贵药材的保护上,栽培品的多少有时并不能减轻野生资源的压力。再则,具有成熟栽培技术的药用植物种类有限。目前,我国可以人工栽培的药用植物仅有492种,而其中只有13种具有成熟的人工栽培技术。
2 加强野生中药资源的保护是大势所趋
2.1 野生中药资源的保护具有重要意义
由于生物多样性的保护具有重要意义,野生中药资源作为生物多样性保护的重要组成部分更应当加强保护。
地球上的每一个物种都是独一无二的基因库,具有无法估量的现实和潜在价值,目前所知的药用价值只是其价值的一部分。如果只顾眼前利益,对药用资源过度利用而导致物种的灭绝,将会对全人类造成不可估量的损失。也许若干年后人类所遭遇的某一疾病正需要依赖这些物种来治疗,而它们却已经灭绝了。因此,保护野生生物就是保护人类自己,这是包括中医药界在内的全社会的责任。
2.2 濒危野生动植物保护已引起国际社会的广泛关注
近年来,传统医药——主要是传统中医药使用野生动植物的问题日益受到关注。1997年6月召开的《濒危野生动植物国际贸易公约》第10次成员国大会上,英国和美国分别提出关于传统医药和《濒危野生动植物国际贸易公约》的文件,对东方医药进行全面的评价。主要的观点和意见是：传统医药利用大量濒危物种是导致犀牛、虎等野生动物濒危的重要原因之一,对其它野生动植物的生存和地球生物多样性构成严重威胁；承认人工繁殖和栽培野生药用动植物的作用,但认为其对缓解野生资源面临的压力效果较小；大量传统医药进入国际贸易反过来加剧了对资源的压力；提出限制传统医药的使用和贸易,要求加强国家立法和执法等措施,对传统医药利用野生动植物进行检查和管理等。由此可见,传统医药利用野生生物尤其是野生动物的问题正逐步成为国际社会的敏感问题。
3 野生中药资源保护与合理利用之间存在的问题
经济发展与资源保护是我国经济发展中长期存在的一对矛盾。从经济发展的角度来看,资源应以利用为主；从环境保护角度来看,资源应以保护为主。如何正确处理野生中药资源保护与合理利用之间的关系,已成为世界各国关注的焦点问题。在我国药用植物保护与利用矛盾的客观现实,也严重阻碍了中医药产业的可持续发展进程。
3.1 管理部门不协调
野生动植物的行政主管部门是国家农业部和林业总局,中药材生产经营和使用主管部门有国家发改委、国家食品药品监督管理局、国家中医药管理局、卫生部等多个部门。由于保护管理部门与生产经营部门的相互矛盾和不协调,缺乏有效的沟通和信息交流,没有形成保护管理与经营使用的统一机制,从而造成了国家颁布的野生动植物保护法律、法规,在实施中难以贯彻执行。
3.2 相关法律法规有矛盾
中药行业的生产经营活动有法难依现象是客观存在的。企业的生产经营活动往往一方面符合国家药品生产经营法规；另一方面却又违反了野生动植物保护法规。有的法规相互冲突或已不适应当前形势,有的法规可操作性不强,必然使中医药生产经营企业无所适从。
3.3 市场需求与政策导向不一致
中药出口与资源保护之间的矛盾非常突出。以杜仲为例, 1986年以来,有关杜仲的开发性研究获得了许多专利,国外的需求也很大,人们看到杜仲潜在的经济效益后,开始大面积种植。但1997年,我国为保护杜仲,对其出口实施濒危管理并征收高额费用,湖南等地的农民就开始挖了杜仲当柴烧。这种资源的破坏与国内外出口环境的恶化有很大的关系。
4 野生中药资源可持续发展的措施与对策
随着市场经济体制的建立和加入wto,国内外贸易活动的增多,经营活动与法规以及法规与法规之间不相一致的问题也会越来越多。面对中药行业普遍存在的濒危药材资源短缺问题,只有从中医药行业的长远发展和人类健康的整体需求出发,通过国家政策法规的补充和完善,在保护自然和生态环境的前提下,依法保护企业的合法权益,才能实现中药产业与经济社会的协调发展。
4.1 正确对待国际社会的批评和意见
我国中医药记载和曾经使用过被视为野生动植物保护的旗舰物种如犀牛角和虎骨等,招致了国际社会不同层次、不同来源的各种批评,乃至抨击。这和中医药界与野生动植物保护组织之间缺乏沟通、未能有效的宣传自己有关。对于中医药与野生动植物保护的关系,我们的态度是：我们加入和遵守《国际濒危贸易公约》,我们现有的12 000多种中草药中,有80%以上系以植物原料为基础制作而成,并且常用的种类均有栽培品种,仅有一小部分中成药含有动物药成分。在利用及保护之间寻求一种平衡已成为我国传统医药事业发展的动力之一,野生动植物的保护已经成为中医药发展不可缺少的重要组成部分。
4.2 客观评价珍稀濒危中药材的疗效
由于古代科技发展水平的局限以及目前条件的限制,部分珍稀濒危中药材缺乏必要的科学研究,对前人记载的功效不能进行客观评价。因此,我们应通过科学研究正确区分哪些是传统中医药中的精华,哪些是确有疗效、应当加以开发；哪些是因受眼前利益驱动,或悖谬误传,将会对未来的用药基础构成威胁的。只有搞清这些问题,才能切实遵循“保护与利用并重”的原则,才能为濒危物种替代物的研究提供客观标准。
4.3 加强科研,为保护立法和强化管理打下坚实的基础
为了加强珍稀濒危中药资源的保护立法,健全相关的法制法规,加大执法力度,急待开展以下的科研工作。
4.3.1 本底资料的调查工作
在全国范围内有针对性的调查濒危中药材的种类、数量,分析种群区系的分布特点(包括广布种与濒危种),绘制地理分布图,了解当前保护现状等,这是濒危程度评价的前提。
4.3.2 珍稀濒危程度的量化标准
评价标准除充分考虑动植物分类学特点外,还应考虑药用价值对物种、族群的影响,应从分布特点、野生资源量、栽培状况、保护现状、开发利用、药典收载等方面细化量化标准。评价时需特别注意影响因素间的权重系数、交互作用。据此标准划分濒危程度、确定保护等级和主管机构、制定具体的保护措施及奖惩办法等。
4.3.3 中药材致濒原因的研究
要对濒危物种及其遗传多样性进行有效保护,必须查明中药材致濒因子。如查明濒危物种的种群动态、繁育系统、极端环境压力下的抗逆性、人为干扰对物种的影响等,从而可以揭示濒危中药材生活史薄弱环节,区分致濒的内在机制和外部原因,为物种保育、人工栽培或驯养提供科学依据。
4.4 加强药用濒危资源保护与利用研究的科技支撑
国家医药主管部门应对中药企业使用国家重点保护野生植物药材情况进行全面调查统计,在基本掌握我国药用资源底数情况的基础上,建立资源监测网络。同时,加强科研工作,重点研究和掌握重要药用野生植物物种的遗传育种、人工繁殖、养殖和栖息地条件改善等技术,为有效保护和合理利用野生动植物资源提供有力的科技支持。如野麝“活捕取香”在理论上完全有可能,在实践上也很有可能做到在不伤害野麝生存的基础上获取麝香,国家应大力支持类似的科研项目。
4.5 成立野生中药资源管理委员会
成立行业委员会是加强濒危药用资源保护与利用的重要保证。根据我国目前药用濒危资源保护与利用的实际情况,成立药用濒危动植物种养委员会,起到协调保护与利用之间的矛盾,加强政府与企业的沟通联系,发挥服务、协调、指导、监督的作用,促进药用濒危资源种、养行业的繁荣与发展。在保护的基础上,合理利用我国的药用濒危资源。
4.6 严格管理药用濒危资源的生产经营
根据国家生态环境保护和濒危动植物管理的有关法规和国际公约规定,对濒危动植物的经营要严格管理,有效控制,实行许可证管理。由国家医药行业主管部门指定专业中药经营机构实行限量收购、定向使用、专业经营和规范化管理,其他任何单位和个人(含药材专业市场)不准收购经营濒危动植物药材。对国家和地方重点保护的野生动植物药材实行国家和地方两级专营管理。
敢于做“大产品”
在中国化学制药企业排名中，正大天晴药业位在百强之列，但与跨国医药企业相比，年销售8亿元人民币实在是微不足道。然而，就是这样一个不是家喻户晓的企业，却在国内卫生医疗界有着响当当的名字。“全国每一家传染病医院或者是综合医院传染科的医生，没有不知道正大天晴的！”
陶惠启的自信来自于他们刚刚取得成功上市的新产品。他介绍说：“我们的企业一直在研究创新，但真正意义上的创新是我们推出的肝病治疗新药――‘天晴甘美（异甘草酸镁）’，具有完全自主的知识产权，研发技术国内第一，国际领先，被国家列入‘863’科研计划。”
9月26日，正大天晴药业研制的我国第一个利用天然植物甘草有效成分研制的国家一类抗肝炎新药“异甘草酸镁”（天晴甘美）正式取得国家食品药品监督管理局颁发的新药生产证书及生产批件。“异甘草酸镁”作为一种全新结构的手性化合物，正大天晴首创将其用于肝病的治疗，是在对甘草酸制剂二十年的研究积累基础上开发的全新甘草酸制剂产品，国内外尚无同类产品问世，其制备工艺及化合物用途已获国家发明专利。
中华医学会上海肝病学会主任委员、上海消化疾病研究所国家药品临床研究基地主任曾民德教授说：“正大天晴‘异甘草酸镁’的诞生，标志着我国在传统中药研究方面已经取得历史性突破，推动了中国甘草制剂整体应用水平的提高，是民族医药工业的骄傲，也是广大肝病患者的福音。”权威的评价给了天晴人更大的信心和动力。
“当然，我们这样的创新还只有一个，还要积累，我们要一步步来。目前，真正意义上的创新产品，占我们企业的销售比重还是太小了。我们号称新药占了90%，这个新药还是过去意义上的新药，这种事情也是业内的通病。举例说，我们国家批的一两千个新药，其中97%以上还属于仿制药。天晴前几年把这种仿制的新药做得很好，但是往后这样走不行，往后要完全意义上创新的药，我们计划到2010年这样的创新产品要占到我们企业销售的40%。同时，小企业要敢于投入，要充分利用各方资源，敢于做天晴甘美这样的‘大产品’。今后医药行业竞争越来越厉害，对于科技型的制药企业来说，有了‘大产品’，才能有大出路。”
要有“大梦想”
有分析认为，正大天晴的发展模式和成就，很符合企业研究专家赫尔曼・西蒙所提出的“隐形冠军”的概念。在西蒙看来，全球最优秀企业更大量地是一些默默无闻、小而强的行业冠军企业，在许许多多不知名行业中，这些企业在全球范围或某一区域市场占领了其所属市场50%的份额甚至更多。尤其突出的是这样的公司无论是在经营水准、产品技术和创新能力丝毫不弱于500强企业，甚至在某些方面更是独树一帜，建立了大企业无法奢求的竞争优势。隐形冠军公司无论产品还是工作过程都是高度创新的，而且他们的创新活动是全球导向的、持续不断的。
十九年来，正大天晴之所以能稳步快速地发展，和正大天晴人不断地创新是分不开的。虽然专注做肝病类处方药的正大天晴在公众心目中的名气还不算大，但在肝病治疗药物研发和生产这个细分行业里，正大天晴是一个响当当的角色。目前，正大天晴的肝病药物已经覆盖了全国所有的传染病医院以及400多家三甲医院，主产品“甘利欣”和“天晴复欣”成为国内肝病用药的主力品牌之一。2004年，这两大产品的销售额已超过5亿元人民币，尤其在国内甘草酸类肝药领域，天晴占据了80%的市场份额，处于绝对领跑地位。
从1987年到2004年的十八年间，正大天晴平均不到三年就推出一个肝病新药，并且从2004年起，每年将推出一个以上的肝病治疗新药，这在国内制药界是不多见的。
1987年，正大天晴推出甘草酸治疗肝炎的第二代产品――强力宁，产品很快热销，但正大天晴并没有以此为满足，而是不断地关注甘草酸应用技术的新进展。
1990年，正大天晴推出用于肝炎免疫调节治疗的药物――猪苓多糖。为了开发更多更好的肝病药物，正大天晴毅然花费巨资引进了还不十分成熟的猪苓多糖的生产技术。经过近两年的艰苦攻关，猪苓多糖终于成功上市。
1994年，正大天晴推出甘草酸治疗肝炎的第三代产品――甘利欣。“甘利欣”的问世，缩短了我国在甘草酸应用领域与日本等发达国家的差距。
2002年2月，正大天晴推出抗乙肝病毒的新药――天晴复欣。
2002年10月，正大天晴推出治疗肝性脑病的二类新药――天晴康欣。
2003年4月，正大天晴推出具有快速退黄作用的肝病治疗新药――天晴顺欣。
2004年6月，正大天晴推出治疗肝病的新型磷脂复合药物――天晴甘平。
2004年10月，正大天晴药业承担的国家“863”项目计划：异甘草酸镁及注射液正式上市。
2005年7月，正大天晴新一代抗乙肝病毒药“匹伏阿德福韦酯”，获得国家专利局颁发的晶型专利证书。该药将于2006年上半年上市。
目前，正大天晴多个肝病新药产品处于研发的不同阶段，除了传统的保肝降酶、抗乙肝病毒产品之外，还有防治酒精肝、脂肪肝，以及肝保健方面的一系治肝护肝产品。
陶惠启总裁说：“有梦想，才能有未来！对于一个想长久发展的企业，梦想就是它的战略目标。正大天晴的目标是：未来十年内，把正大天晴建设成中国规模最大、品种最全、质量最优的肝健康产品研发生产基地。”
要敢于做“领头羊”
1986年，正大天晴决定投入研发第一个肝病治疗药品――强力宁。这是一个甘草酸单铵盐的复方产品，当时国内只有浙江一家企业小规模生产，主要原因是当时的生产设备和生产技术相对落后，产品工业化生产之后无法彻底解决澄明度及热源等问题。正大天晴与科研单位协作，经过两年的努力，终于解决了这些问题，实现了产品的大规模生产。1987年，“强力宁”的推出，标志着正大天晴两个时代的开始：一是肝病药专业研发时代的开始，另一个是专注于甘草制剂研发时代的开始。
1988年，也就是在“强力宁”推出后不久，正大天晴通过文献资料了解到，甘草酸二铵盐具有更好的保肝降酶效果，于是立即组织研发人员与科研单位协作攻关。1994年，正大天晴终于推出这种新型的甘草酸制剂产品――甘利欣。甘草酸二铵盐的制取难度较大，80年代末期仅有日本等少数几个国家掌握这样的技术。“甘利欣”的问世，缩短了我国在甘草酸应用领域与日本等发达国家的差距。今天，一些发达国家还在使用“美能”这样的甘草酸单铵盐产品，而正大天晴的“甘利欣”已经在中国得到了大范围的推广应用。
如果说“甘利欣”还只是一个“先行者”努力的结果，那么,“天晴甘平”则完全成为一个“领跑者”的角色。这个产品采用了三项先进的技术：一是在甘草制剂中添加了磷脂，磷脂能够促进细胞膜的修复，有助于肝脏功能的恢复；二是采用了先进的磷脂复合技术，将甘草酸二铵盐与磷脂结合后形成新型复合物（不是简单相加），使药物的脂溶性增强，促进了药物的有效吸收；三是该产品为肠溶胶囊制剂，缓解了胃酸对甘草酸二铵盐的药效影响，提高了生物利用度。药物的磷脂复合技术，在国际上属于比较先进的制剂技术，国内目前刚刚引起重视，应用还较少。“天晴甘平”的研发历时四年，四年前就将磷脂复合技术应用于药物制剂，需要一定的远见和勇气。曾明德教授对“天晴甘平”的临床验证倾注了大量的心血，当日本专家对“天晴甘平”表现出惊叹之情的时候，他就像自己的孩子被别人夸赞一样，掩饰不住地手舞足蹈。
“异甘草酸镁”是正大天晴另一个担当“领跑者”角色的产品。甘草酸铵盐制剂长期应用之后容易引起一些特殊患者的钠潴留，导致高血压的发生。而“异甘草酸镁”属新型的甘草酸镁盐制剂，有效地降低了钠潴留的发生率。另一个特点是，“异甘草酸镁”属甘草酸异构体，多功能的肝细胞保护剂。该产品属创新药物，具有自主知识产权，被国家纳入“863”科研计划。目前国外和国内都没有同类型的产品。
陶惠启说：“我们在甘草制剂研发方面是一个先行者，但我们更希望做一个领跑者。天晴甘平和异甘草酸镁推出之后，我们基本上形成了甘草制剂研发方面的核心能力。”
要敢于“大投入”
2005年，正大天晴的研发投入达到5700万元，占销售收入的8%。陶惠启对《新财经》表示，今后的研发投入将逐步提升到12%以上，与跨国公司的研发投入相当。他说，正大天晴产品研发确立了三个为主：一是以肝病药为主；二是以中药现代化为主；三是以现代制剂为主。他阐述道：这三个为主相辅相成，缺一不可。“三个平台”的建立不是一蹴而就的事，需要大量的资金投入和人才的培养，正大天晴需要五年的时间以及1.5亿元左右的投入才能建立完善的“三个平台”。
如今，正大天晴新药研发中心拥有研发人员80多人，其士、硕士、高级工程师占总人数的36%。北京、上海、广州、重庆等地的全国知名肝病专家与正大天晴建立了真诚的合作关系，中国药科大学、香港理工大学、中国中医研究院、上海医药工业研究院、杭州肝病研究所等知名高校院所，都与正大天晴有着密切合作。
经过多年的建设和投入，目前正大天晴南京新药研发基地拥有建筑面积为2000平方米的科研楼，拥有高效液相色谱仪、气相色谱、超临界萃取等一批先进的仪器设备，能够较好地完成各类中、西药新药的研制开发，科研装备力量已达国内领先水平。2004年新建的8个新剂型11条生产线的中试车间，总投入达到4000万～6000万元。
陶惠启对《新财经》介绍说，国内制药企业平均创新的费用占销售额的百分比是一点几，而国外大多数是十几，也有二十几的。国外的大型制药企业销售额都是几百亿美元，所以，一年能拿几十亿美元搞研发。“这是我们无法比拟的。”陶惠启有些无奈，但他表示：“尽管与国内企业相比，我们几千万人民币的投入已经算是不错，但我们还要不断加大投入，力争使研发投入与销售收入同比例增长，甚至超过。因为制药企业没有研发基础，今后肯定很难生存壮大。”面对困难，陶惠启依然充满信心：“我们现在有比较好的研发基础。一、目前外国企业拿几十亿研究世界级新药，我研究目前国内比较好的肝药，不需要这么多，几千万就可以了。二、我现在可以集中所有的科研人员做，我可以和国内很多科研单位、国际很好的科研单位合作。”
2004年前，由于大规模工业化技术没有取得突破，我国只有少量煤焦油提炼吡啶供应市场，合成吡啶全部依赖进口，国内百草枯生产所需吡啶受到国外公司的制约，成为百草枯及其他农药医药产品发展的掣肘，04年后，在国家有关部门的大力支持下，以红太阳集团为首的民族企业经过几年奋力攻关，逐渐健全了吡啶生产产业链，生产技术日臻成熟，产品质量稳定。如今，我国吡啶产品不仅满足国内需求，且大量出口海外，成为我国化学工业的一道亮丽的风景线。
百草枯属快速触杀型灭生性茎叶处理除草剂，药效迅速稳定，除草彻底，毒性低，不在作物中残留，不污染土壤、水体，可广范应用于果园、茶园、橡胶园、非耕地和玉米、甘蔗、棉花、蔬菜行间除草及免耕田除草，已在130多个国家和地区获准登记使用，在现有的600多个农药产品中产销量位居世界第二。
上世纪六十年代英国帝国化学公司开发成功百草枯，直到1996年以前，在全球范围内，先正达公司一直是百草枯的主要生产商，特别是氨氰法新工艺被国外公司掌握。1996年，山东省农药研究所在国内首家对该工艺进行研究开发，1998年完成小试，99年与红太阳集团合作进行中试和产业化开发，2001年实现年产2000吨规模产业化，标志着我国成为第二家掌握氨氰法百草枯生产工艺的国家
2002年，获得山东省科技进步一等奖,2010年，获得中国化工化学联合会科技进步一等奖。
一、吡啶碱类生产情况
目前，全球吡啶产品产能18-20万吨
可以看出，目前，中国已经成为吡啶产品的主要生产国，且生产能力还在继续上升。随着产业链的不断健全，生产技术、成本和产品质量与国外已无差异，其主要上游原料为乙醛、甲醛和氨，经过塔式高压反应器，全部采用DCS控制，连续化自动化水平较高，三废处理比较彻底，已经成为大宗普通的化工产品。其副产的2-甲基、3-甲基、4-甲基和多烷基吡啶在医药及其他化工领域得到了广泛应用。
近几年，国内吡啶产量快速增长，由于百草枯市场不断扩大，基本消化了吡啶产量的增量，出现了近两年的供求基本平衡和价格稳定，据悉，现仍有几家企业正在建设或拟建万吨吡啶生产装置，随着竞争加剧，各企业扩大产能的冲动不可遏制，虽然百草枯需求市场仍在稳健扩大，但恐难以满足吡啶强势的供应欲望，预计未来几年，吡啶产品会像其他大宗化工产品一样，难以避免的出现供过于求、竞争激烈的格局。倘若百草枯产品的生命力出现不测动荡，则吡啶产业难逃凋零落败的悲惨命运。
二、吡啶市场情况
据统计，2003~2009年，吡啶类产品消费量年均增长15.5%，国内增长20%。其中50%以上的增长依赖百草枯等农药需求拉动，医药类占40%。随着其他农药产品非吡啶路线的限制淘汰，吡啶类产品的需求空间会继续扩大，预计，2012~2013年，全球需求量有望达到25万吨。
随着新上产能的不断释放，吡啶产品价格一改2006~2008年的稳中有升趋势，出现了胶着态势，并于最近终于走向下滑，预计今后市场售价将继续稳中有降，逐渐回归到合理水平。由于环保、劳动力成本的升高和运输、能源等价格不断上升，吡啶产品的利润也逐渐降低。
三、百草枯现象
（一）百草枯生产情况
百草枯在国际市场上需求量很大，现全球销售额已超过7亿美元。1984年百草枯正式进入中国市场，现国内产品需求量达3万吨折百阳离子,目前英国先正达公司是世界上最大的百草枯生产商.
2002年后，国内其他生产企业陆续投产，同时，随着国内广大农民对该产品的使用技术逐渐掌握，百草枯市场也在迅速逐年扩大，由于其优良的结构和独特的特性，深受“三农”和社会欢迎，成为目前我国乃至世界上连续五年增长速度第一（全球年均增长约25%，我国五年增长了5倍之多）和世界排名第二的环境友好型和资源节约型环保农药除草剂产品。
目前，国内外百草枯生产基本全部采用先进的氨氰法工艺，虽然工艺细节略有差异，但技术指标基本相同。其中国内产能约为6.25万吨折百阳离子，共有产业工人近6万人，与其相配套的吡啶碱及拉唑类医药产业共有产业工人近20万人，另外还有百草枯重要原料红薯木薯的种植农户约30万户。据统计，百草枯及其上下游产业总投资近200亿元。至今，包括制剂企业，国内已有200多家百草枯生产企业，300多个型号规格。
“十一五”期间，为了提高百草枯生产的清洁性和上游原料的国产化，国家科技部科技支撑计划立项对百草枯的清洁生产工艺和上游主要原料吡啶碱生产工艺进行了攻关，同期，百草枯废水综合利用技术又被列入国家“863”项目，被发改委、工信部列为产业化示范重大项目，分别被江苏、山东列为省长基金重点项目，在国家农业、科技、发改、环保、工信等部门历届各级领导的大力支持下，经过国内科研企业技术人员长达近二十年的系统研究和不懈探索，百草枯从原料生产到三废利用和处理技术、从单套装置水平能力到完整的产业链，已经达到国际水平，形成了万吨级的完整的连续化自动化工业生产规范体系，在我国几百个农药品种中名列前茅，成为举足轻重的当家品种之一。2010年，国家化学化工联合会授予百草枯科技进步一等奖。不仅标志着我国吡啶类非选择性触杀型除草剂生产水平达到和超过世界先进水平，而且也标志着我国环境友好型农药产业“调结构、促转型”取得重大突破；是农药行业一项自主创新、节能减排、循环经济、规模最大的高新技术产业化标志性项目。
目前，国内三证齐全且具备生产装置能力的原药生产企业有10家：
先正达（中国）投资有限公司；
红太阳集团有限公司；
山东绿霸化工股份有限公司；
山东科信生物化学有限公司；
山东绿丰农药有限公司；
湖北仙隆化工股份有限公司；
（台资）石家庄宝丰化工有限公司；
（台资）兴农药业（中国）有限公司；
山东侨昌化工股份有限公司；
浙江永农化工有限公司；
（二）百草枯的作用特点及环境社会效益
1、百草枯的应用
1.1、百草枯本身具有环境友好等显著优势
百草枯产品为低毒水剂，不需要有机溶剂，对环境友好，遇土壤钝化失活，不伤根，无残留 ，不板结土地，有利于水土保持，环境相容；
生产工艺完全用液氨和水做溶剂，避免了有机溶剂的使用，清洁绿色，在所有农药产品生产过程中独一无二；
废水治理中，回收了废水中的有用物质，少量残液采用专用焚烧炉高温焚烧，处理彻底，节能减排，在农药生产中凤毛麟角。
从应用前景上，广谱高效、经济方便。
1.2、百草枯的作用特点一是速效高效，为农业精准施药技术用药的典范，增效增收，改变了农业生产“面朝黄土背朝天”的历史；二是斩草不除根，固土保水保肥，增加土壤有机质，改善土壤结构，节能减排、低碳经济；三是见土钝化失活，使用安全，耐雨冲刷、无残留、无移动性、对环境无公害；四是性价比高，投入产出比高达1:49，决定了百草枯的无可替代地位。
1.3、百草枯具有生态和谐性，根据国内外文献调查，迄今为止，世界无一例报道因百草枯残留而导致的食品安全问题；无一例报道因百草枯使用而危害土壤生物、土壤微生物、其他生物、水源和环境；
2、百草枯的重大贡献
由于百草枯独特的性能和优良的结构，使之成为现代农业生产不可替代的环境友好型和资源节约型环保农药产品，据不完全统计：
2.1、经济效益显著。年均为国家在原有效益基础上新增综合效益1259.1亿元，使9亿农民人均新增收139.6元。
据国家公布（2011年2月）：我国耕地面积为18.27亿亩，即1.21亿公顷，包括复种面积约1.87亿公顷左右，依此计算，每年使用百草枯耕地面积约为0.36亿公顷。在这0.36亿公顷耕地上，百草枯每年至少可为国家新增1259.1亿人民币的经济效益。主要体现在五个方面：
2.1.1）、直接增加农业收入360亿元（保守统计）:百草枯对比其他同类产品，能快速控制草害，保证粮食蔬菜的生长安全，实现增产增收，在棉花摧枯提高产量方面发挥着无可替代的作用。
2.1.2）、节约用工成本549.2亿元：由于百草枯斩草不除根，没有漂移性，可以行间除草和大型机械化除草，极大地降低农业生产操作和作业成本。
2.1.3）、减少灌溉用水成本102.9亿元：使用百草枯后，不仅可增强土壤的蓄水抗旱能力，每公顷土壤可增加蓄水量1428.6立方米，为长期缺少水资源的我国在水资源利用中发挥的作用难以估量。
2.1.4）、降低用肥成本237亿元：使用百草枯后，由于它不伤地下部分根系和土壤中有益生物，能大大改善土壤结构，提高土壤有机质含量，减少土壤养分流失1.14吨/公顷，每年可节省复合肥用量约912万吨，增加的土壤有机质和改善土壤的贡献更无法用数字计量。
2.1.5）、对比进口价格年均直接降低农本10亿元以上：过去百草枯主要靠进口，进口一吨原药需要16.8万元，进口一吨200g/L小包装需要4.1—4.6万元/吨，而现在售价分别为4.2万元/吨和2万元/吨。按照现在全国每年百草枯的使用量计算，每年可为我国农民直接节省成本10亿以上，高峰时达到15亿元。
3、环境效益史无前例，是化解中国环保危机的最有力农业措施。
百草枯在全世界推广50多年来，尤其在我国推广30多年来，无一例因为使用百草枯而造成农副产品残留超标；无一例因为使用百草枯造成对环境公害，无一例在生产和使用过程中使人中毒死亡，无一个农药产品能像百草枯一样使大气中CO2排放量减少1.5-1.7倍。
3.1、是世界上唯一的低碳经济农药产品，年均减少空气中因农业生产导致的二氧化碳排放量1.5-1.7倍。
储存在土壤中的二氧化碳是最大的，是空气中的2-3倍，如翻耕，土壤中的60-70%甲烷（CH4）将被氧化成二氧化碳，质量转化比为1:2.5，每年因耕地释放的二氧化碳使空气中增加二氧化碳1.5-1.7倍，使人类遭受极大的危害。
百草枯的大面积推广，推动了我国免耕栽培技术的快速应用，成为免耕栽培体系中不可替代的配套产品。而使用同类型草甘膦施用后两到三周才显效，并且斩草除根，在速效性和环保方面均无法替代百草枯。因此，百草枯不仅打破了我国免耕栽培技术多少年难以推广的局面，推进了农业免耕技术的快速发展，减少大量的二氧化碳排放，保护了我们赖以生存的环境。
3.2、年均减少26.46亿吨土壤流失。应用百草枯免耕后，每公顷减少植物生长表层土壤流失73.5吨。依照过去的耕作模式造成土壤流失的速度，30年后，黄河就有可能断流，70年后，长江就可能断航。
3.3、保护了生物的多样性和生态的平衡性。由于百草枯遇土钝化、失去活性，无残留和对环境无公害，所以有利于保护生物多样性。使用百草枯替代后，鸟类、昆虫、蚯蚓、青蛙等数目显著上升。
3.4、保护了水质的生态安全。百草枯在土壤中具有迅速被固定钝化而失去活性和无移动性的特点，因此不会污染地下水和环境水体。尤其在免耕体系中的应用可以防止土壤和养分因冲刷而流入水道，避免大量流失的土壤将养分带入水中以造成藻类的过度生长，减少氧气含量，进而降低水的富营养化，保护水生生物、减少农业污染。
4、社会效益无可比拟。
4.1）、缩短了轮作时间，提高了单位面积的产量。百草枯见效快，无残留，免耕直接可以种植下茬作物。以蔬菜为例，全国蔬菜种植面积有2.7亿亩-3.2亿亩，原来蔬菜一年只能种4-5季，现在增加到了6-7季。大大提高了单位面积土地的利用率，省工省本，对水稻小麦等主要作物增产作用更加显著。
4.2）、推动了和谐社会创建，带动了农民脱贫致富。百草枯广谱高效，使用技术容易掌握，广泛使用百草枯后，大量壮年农村劳动力得以解放，成为城市化工业化的劳动力资源
4.3）、缓解了我国乃至全世界的粮食危机和环保危机。百草枯的广泛应用，大大提高了单位面积产量，间接地减少了碳排放（生物质新能源越多，碳排放越少），缓解了粮食危机和能源、环保危机。
（三）人为滥用下的百草枯中毒问题
百草枯为中等毒性，但对人类健康风险较大，目前百草枯中毒无特效的治疗药物，治疗规程尚不规范。人类中毒的突出表现是以急性化学性肺间质病变及迅速发展的肺间质纤维化为主的多脏器损害或衰竭。
数据显示，最近几年，因自杀造成的百草枯中毒死亡事件逐年增加，所有中毒案例中，自杀口服占96%左右，职业中毒4%以下，其中死亡案例全部为自杀中毒，在医疗条件好的医疗机构，救治成活率约50-70%，偏远地区死亡率较高。主要原因是：
1、生产企业多、小、散，管理难度大，产品质量参差不齐
2、百草枯在国内广泛使用时间短，对百草枯中毒救治药物和方案尚在探索完善中，很多地方医疗机构不了解救治方法，按照有机磷中毒救治，延误了救治时机；
3、包装警示不醒目，包装瓶口径太大，在冲动下容易瞬间大剂量口服；
4、流通管理混乱。
随着医疗部门对百草枯中毒救治知识的提高和经验的积累，特别是山东省立医院承担的国家科技部十一五科技支撑计划项目“百草枯中毒救治研究”的结题，已经形成了规范有效的百草枯中毒救治规程，百草枯中毒救治不规范、无特效药物的现状将很快改变，同时，百草枯生产企业即将采取的社会责任关怀措施的很快实施，也必将迅速极大提高百草枯中毒治愈率，配合产业管理措施的加强，生产企业户数的减少和规范，相信百草枯中毒救治问题会很快得到解决。
（四）采取的措施
2011年6月17日，中国农药工业协会组织了全国百草枯骨干生产企业在济南召开贯彻落实农业部“百草枯登记管理研讨会”的精神，专题研究防止人为冲动自杀性服用事件的减少措施，最大限度降低百草枯对人类的健康风险。并决定在中国农药工业协会的组织下成立百草枯产品管理和责任关怀领导小组，履行企业社会义务，提高行业自律，在全国农药行业率先第一个开展社会责任关怀事业。
1、百草枯责任关怀领导小组由中国农药工业协会牵头，组织由卫生医疗、农业技术推广、农药科研、环境保护科研相关专家及13家骨干生产企业的董事长或总经理共同组成。
2、设立“百草枯责任关怀安全管理基金”
基金主要用途：主要实施企业共同的社会责任关怀。重点在①.百草枯安全使用、救治方法和措施的宣传培训；②.医务人员和零售点职业药师培训；③.24小时中毒急救热线开通和聘请专家；④.专用医用活性炭采购和分发；⑤.研究解毒药剂和有效救治办法等；⑥.百草枯国标修订、包装标签调整等共性措施研究；⑦.开发替代新剂型和新产品奖励；⑧.百草枯利弊深度研究。
3、在全国设立四点24小时百草枯中毒急救热线。并开通百草枯救治专业网站。
初步选择山东省立医院、中国疾控中心，四川省成都崇州市人民医院等四家有成功经验的专业医院和职业医生，每点原则不少于4个专业医生。并由百草枯责任关怀领导小组以合同形式与相关医院约定责任和权利的法律责任合同书。
4、编制百草枯安全使用和中毒急救流程手册及宣传画下发至省、市、县、乡四级医疗机构及每个零售点，张贴至农村街头巷尾。
1）、聘请全国农业技术推广中心、农业部农药检定所组织编制百草枯安全使用手册和宣传画。
2）、聘请权威专业卫生机构、医学专家及学者召开专题研讨会，组织编制符合卫生系统和法律要求的百草枯中毒急救流程手册和宣传画。
3）、落实百草枯“安全使用”和“中毒急救流程”手册和宣传画发放的责任和渠道。其主要通过三个渠道发放：
①.通过小包装零售及批发点发放。骨干生产企业，每箱必须要有各一册和一张“安全使用”及“中毒救治流程”手册及宣传画，由各零售点负责人负责送至各乡镇医院，张贴至街头巷尾。
②.通过卫生系统培训县乡两级职业医生时发放，由骨干企业分工分省分片落实和检查。
③.通过邮政系统统一寄发给各个乡镇以上医院。
力争半年内做到立体、全方位、全覆盖。
5、统一购买百草枯救助专用医用药物；统一分发至各基层医院、经销及零售点；
在冲动性自杀中毒死亡的案例中，几乎百分之百是因为没有得到及时正确的救治造成的。在口服百草枯中毒后的短时间内，如果能够服用医用药物，那么将大大提高救治存活率。因此，为了解决县、乡镇等基层获得医用药物难的结症，由骨干百草枯生产企业分省分片包干配发医用药物至各基层医院、农药经销商和零售点。每个县、乡医院、村级医疗点和零售点不少于10包。
6、创立百草枯中毒救助体系，配合卫生系统开展百草枯救治专业培训。
配合卫生系统培训1500名县级医生，并由县级医生进一步培训乡镇医生15000名，传授正确及时的百草枯中毒救治方法，提高治愈率。
7、统一瓶口、标签及包装，降低误服和冲动性自杀中毒几率。
（1）包装瓶添加螺纹内塞，将瓶口直径缩小至0.5cm左右，限制百草枯流出速度，减少自杀口服及误服的一次摄入量；大量调查数据证明，90%以上的自杀属冲动性自杀，而冲动性自杀一般在10-15秒钟左右时间内觉悟和醒悟。因此，只要在单位时间内控制流速，可有效控制冲动性自杀的中毒几率。
（2）包装箱和标签须以显著字体和颜色注明“口服高毒”，并在醒目位置标注中毒急救热线电话；
（3）设立警示牌（套在瓶子或贴在瓶肩），并标注急救热线电话；400-886-7120，400-099-0766。
（4）每箱产品须配备百草枯安全使用说明手册及中毒急救流程手册；
8、加强百草枯安全使用宣传。
加大媒体公益宣传，举办专业讲座。全国范围内统一印刷百草枯安全使用宣传画、说明书、明白纸，并统一分发至各个经销及零售店。邀请百草枯专家学者举办讲座教授农民正确使用方法。
9、全国骨干百草枯生产企业全面培训百草枯生产工厂的管理人员、营销人员和技术人员，使企业每个员工同时也成为百草枯安全使用和中毒急救的宣传员。
10、凡是百草枯生产企业必须设立专职百草枯安全使用和中毒急救部门、专职人员和热线电话。
随着上述措施的逐步快速实施，百草枯中毒救治治愈率已经呈现明显上升趋势，特别是偏远地区基层医院医生，在掌握了有关中毒救治程序和措施后，很快扭转了面对中毒者茫然无措的局面，不断出现成功治愈的“奇迹”，有关“喜讯”见诸媒体。相信随着后续措施的跟进和培训区域的扩大，百草枯中毒救治难的困局会得到根本转变，百草枯将和其他绿色环保农药品种一样，以更加光辉灿烂的形象继续为百姓谋福利，为国家图富强而焕发青春和活力。
（五）百草枯与PIC公约
1、PIC公约----《在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》
联合国粮农组织（FAO）及联合国环境规划署（UNEP）制定的“PIC‘程序（事先知情同意程序），于2004 年 2 月 24 日生效，截止2009年10月已有130 个国家加入。其宗旨是：1、促进某些危险化学品在国际贸易中各方分担责任，开展合作，以保障人类健康和环境免受潜在的有害影响；2、为以无害环境的方式使用这些危险化学品作出贡献。PIC是具有法律效力的国际公约，虽然公约旨在限制某些商贸行为，但是一旦列入名单，其对各国政策的影响力巨大，所以，列入名单的产品几乎全部逐渐被禁止或严格限制生产，不可避免的走向了衰亡之路。
众所周知，我国2004年正式加入PIC公约，截止2010年1月，《PIC公约》管制的物质共40种，包括25种农药、 4种农药制剂和11种工业化学品；
鹿特丹公约名单中的农药品种有：2，4，5-涕、艾氏剂、敌菌丹、氯丹、杀虫脒、乙酯杀螨醇、滴滴涕、狄氏剂、地乐酚和地乐酚盐、1,2-二溴乙烷、敌蚜胺、六六六、七氯、六氯苯、林丹、汞化合物(包括无机汞化合物,烷基汞化合物和烷氧烷基及芳基汞化合物)、五氯苯酚、久效磷、甲胺磷(有效成分含量超过600g/L的可溶性液剂)、磷胺(有效成分含量超过 1000g/L的可溶性液剂)、甲基对硫磷(有效成分含量为19.5%、40%、50%、60%的乳油及有效成分含量为1.5%,2%和3%的粉剂)、对硫磷(除悬浮剂以外的所有制剂)、环氧乙烷、二氯乙烷、毒杀酚、乐杀螨、二硝酚及其盐类、含有≥7%苯菌灵、≥10%克百威、≥15%福美双的混合粉剂等29种农药和极为危险的农药制剂。二氯乙烯、环氧乙烷、二硝基邻甲酚（DNOC）及其各种盐类、含有浓度等于或高于7%的苯菌灵、浓度等于或高于10%的虫螨威和浓度等于或高于15%的福美双的混合粉剂等。
目前正在讨论列入PIC名单的农药有：20%百草枯乳油、甲草胺、保棉磷、硫丹、西维因。
2、百草枯被提议的背景和理由
2010年，在CRC6（化学品评审委员会）第六次会议上，北欧国家首次提出了将百草枯列入名单的提议，由于原药产品需要两个国家同时提出才能生效，且其提出的资料不符合要求而未列入会议议程。2011年3月28日至4月1日意大利罗马联合国粮农组织总部召开的第7次CRC7会议上，评审了非洲国家贝基纳法索（Burkina Faso）提交的百草枯（paraquat）20%乳油制剂的最后管制通知及其支持材料。经评审，CRC认为，贝基纳法索的克芜踪（百草枯）乳油制剂最后管制行动通知及其支持资料符合公约附件4规定的将极其危险农药制剂纳入公约附件3（管制名单）的各项标准，会议通过了符合规定依据文件、推荐意见和该制剂决定指导文件（DGD）起草工作计划，拟向缔约方大会建议将276克/升的百草枯二氯盐乳油作为极其危险农药制剂纳入公约附件3。根据公约的程序，预计将在2013年召开的第6次公约缔约方大会（COP6）上决定是否正式将该制剂列入公约管制。这是公约于2004年正式生效后，首次建议将极其危险农药制剂列入公约附件3的管制名单。
列入PIC的原因：
1）、百草枯本身有危险性;最有可能导致疾病和死亡; 2）、没有充分履行告知危险性的义务；3）、没有充分警告误服可能导致疾病和死亡。
2012年3月CRC8召开，将讨论起草百草枯200g/L制剂的DGD（决定指导文件），为2013年的COP6做准备。
暂且不论提出该提议的国家农药使用状况如何，也不论该提议的陈述及科学依据是否充分可靠，单就该提议已经被受理的事实而言，其影响不可小觑。必须引起我们足够的警觉和反思。
3、20%百草枯水剂被列入违背PIC公约的约定
摘录了鹿特丹公约有关条款。
第二条，定义
（D）“极为危险的农药制剂”是指用于农药用途的、在使用条件下一次或多次暴露后即可在短时期内观察到对健康或环境产生严重影响的化学品。
第十八条，缔约方大会
7、联合国、其专门机构和国际原子能机构以及任何非本公约缔约方的国家均可作为观察员出席缔约方大会的会议，任何其他组织或机构，无论是国家或国际性质、政府或非政府性质，只要在本公约所涉事项方面其有资格，并通知秘书处愿意以观察员身份出席缔约方大会的会议，均可被接纳参加会议，除非三分之一出席的缔约方反对。
附件二，将禁用或严格限用化学品列入附件三的标准
（D）考虑到有意滥用行为本身并不构成将某一化学品列入附件三的充分理由。
附件四，将极为危险的农药制剂列入附件三的标准
化学品审查委员会在审查秘书处根据第六条第五款提交的提案时应考虑到：
说明按照常规或公认的做法在提出提案的缔约方境内使用有关制剂而导致发生所报告的事件的证据是否可靠。
E、有意滥用行为本身并不构成将制剂列入附件三的充分理由。
客观的说，百草枯在生产流通和正常应用过程中，对人类健康与环境的危害极其微少，人为自杀属于有意滥用行为，更不属于按照常规或公认的做法导致事故。当然不能作为列入PIC公约名单的理由！
以上为个人管见，悖谬之处请谅解。
四、警示与反思
1、企业的社会责任意识
（1）、现代企业的必要要素
经济组织与社会组织
A、全能社会组织。不仅是生产和市场竞争主体，还承担着功能齐全的社会功能。包括就业、医疗、教育、社会稳定、政治统治工具。弱化财富创造功能，强调社会缩影功能。
B、单纯经济组织，企业的天职就是挣钱！企业的本能就是追求利润最大化！企业的宗旨就是要回报股东、扩张资本！强调经济功能与作用，既创造有形财富的机器，从而在社会发展中起经济推动作用。
C、社会经济组织，既是有形财富创造者，也是无形财富创造者和传播者。突出的经济功能和有限的社会功能相结合。——当今倡导的企业价值观。
（2）社会发展的必然要求
我国社会进入中期工业化阶段，经济发展的主要任务是促转型，调结构。经济发展必须与社会发展相协调，经济发展的最终目的不是堆砌冷酷的GDP数字，而是要改善公民的生活质量和生活水平，提高人民的幸福指数，使国家富强，民族强盛，人民富裕。这是我国当前经济社会发展的主要目标，所以，农药工业的发展无疑必须跟从国家的大政所趋，符合国家的产业发展方向，农药产品过去存在的瑕疵即将被公众和社会难以容忍，这是不以我们的意志为转移的社会发展洪流。
（3）从业人员的良知
为百姓造福，为社会创造价值，为国家民族富强添砖加瓦。这是时代对每个创业者和从业人员的基本要求。
因此，我们既然制造出了为百姓解忧，为社会谋利，为国家图强的百草枯产品，我们就有义务有责任进一步完善，拓宽服务广度和深度，消除因为各种原因造成的负面作用。
2、行业自律意识
自由竞争是市场经济的原有之义，但过度竞争会恶化行业健康发展环境，损毁行业公平竞争规则，完全自由的市场经济已经被证明是失败的，需要宏观调控和行业自律，加强行业自律已经不仅是行业健康发展的要求，而是每个企业生存发展的必须。
在国家农药协会的领导下，百草枯协作组已经成立，应该成为百草枯行业自律组织，发挥应有作用。各成员单位应该从大家共同的利益出发，自觉遵守相应的承诺，履行有关责任，达到“自救图存”的目的。
3、企业经营理念的改良升级
（1）、自觉规避恶性竞争
共生才能共荣，探索现代组织模式，形成和谐的产业链和供销应用链，基本维持供求平衡才能使整个行业持续健康生存发展，这也是市场规律的基本要义之一。因此，约束生产行为，规范产品市场，探索集成与集约的新型组织模式已经成为每个参与竞争的企业所必须重视的要务。
（2）、充分重视产品更新和技术进步
根本是从消费者角度改进产品性能，不断创新，加快技术进步。
随着社会的发展和人民生活水平的提高，会有越来越多的农药产品遇到相同的问题，今天是百草枯、硫丹，明天呢？
4、了解国际公约法规和积极参与应诉意识
（1）、经济全球化的必然要求
随着经济全球化时代的到来和我国制造业的发展，我国农药产品阔步走出国门，参与国际竞争，因此，遭遇国际公约法规调查和其他国际商业争端的情形越来越多，这就要求我国企业必须全面了解相关国际公约的有关约定，以便及时应对有关事务，比如POPS、REACH、PIC公约等等。这已成为现代市场竞争参与者的基本技能之一，也是我国企业应该弥补的知识盲区。
（2）、正面面对国际公约限制与境外商业诉讼
