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一、指导思想
围绕美丽乡村和美丽中国建设，以促进农民就业增收和满足居民休闲消费需求为目标，以农耕文化为魂，以美丽田园为韵，以生态农业为基，以创新创造为径，以古朴村落为形，按照“政府指导、农民主体、多方参与”的思路，加强组织领导，完善政策措施，加大公共服务，强化宣传引导，推介一批天蓝、地绿、水净，安居、乐业、增收的最美休闲乡村，推动我国休闲农业持续健康发展，促进农业强起来、农村美起来、农民富起来。
二、推介条件
中国最美休闲乡村推介活动以行政村为主体单位，包括历史古村、特色民居村、现代新村、特色民俗村等类型。参加推介的村应以农业为基础、农民为主体、乡村为单元，依托悠久的村落建筑、独特的民居风貌、厚重的农耕文明、浓郁的乡村文化、多彩的民俗风情、良好的生态资源，因地制宜发展休闲农业，确保功能特色突出，文化内涵丰富，品牌知名度高，具有很强的示范辐射和推广作用。具体条件为：
（1）多元的产业功能。农业功能充分拓展，农耕文明、田园风貌、民俗文化得到传承，生态环境得到保护，农业生产功能与休闲功能有机结合，就地吸纳农民创业就业容量大，带动农民增收能力强。
（2）独特的村容景致。乡土民俗文化内涵丰富，村落民居原生状态保持完整，基础设施功能齐全，乡村各要素统一协调，传统文化与现代文明交相辉映，浑然一体，村容景致令人流连忘返。
（3）良好的精神风貌。基层组织健全，管理民主，社会和谐；村民尊老爱幼，邻里相互关爱，村民生活怡然自得；民风淳朴，热情好客，诚实守信。
三、推荐程序
推荐的组织工作由各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团农业行政管理部门负责。
（1）乡村申报。各行政村在对照推介条件进行自我评估的基础上，向县级农业行政管理部门提出申请，填写《2015年中国最美休闲乡村申报表》，并附本村综合情况材料。
（2）县级审核。县级农业行政管理部门负责对本县的申报乡村进行考核、评估，符合条件的可向省级农业行政管理部门择优推荐。
（3）省级推荐。省级农业行政管理部门初审后择优申报。每省（自治区、直辖市）最多申报5个村，计划单列市和新疆生产建设兵团最多申报2个村。
（4）申报时间。2015年度的申报截至时间为2015年6月30日。
四、认定管理
（1）专家评审。我部休闲农业专家委员会根据有关标准，对各地申报的村进行评审，筛选出中国最美休闲乡村推荐名单。
（2）网上公示。经我部领导审定后，对拟认定的中国最美休闲乡村在农业部网站、中国休闲农业网进行公示。
（3）正式认定。公示无异议的，由我部认定为中国最美休闲乡村。
（4）动态管理。农业部对认定的中国最美休闲乡村实行动态管理。对违反国家法律法规、侵害消费者权益、危害农民利益、发生重大安全事故的，取消其资格。
五、相关要求
（1）加强组织领导。各级农业行政管理部门要精心组织安排，创新遴选机制，注重遴选过程，按照标准从优筛选，从严控制申报数量，确保推荐的村具有示范带动作用。
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为了认真贯彻落实中、省、市农村危房改造工作，切实改善我县农村贫困家庭住房条件，现就我县2011年农村危房改造工作安排如下：
一、指导思想、目标任务与基本原则
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，按照中央保民生、保增长、保稳定的总体要求，以人为本、改善民生、构建和谐社会、解决农村贫困群众的基本居住安全问题为目标，开展农村危房改造工作，推动农村基本住房安全保障制度建设。
（二）目标任务。2011年全县计划完成农村危房改造1500户。重点实施永延线、205省道、201省道、黄河旅游环线、水利沟道整治、地质灾害点等所涉及村庄的农村危房。按照中、省下达任务的情况，本年度农村危房改造工作采取分期分批实施的办法。
（三）基本原则。开展农村危房改造，要因地制宜，量力而行，尽量使用原宅基地或空闲地，不占用耕地，在充分考虑承受能力的基础上，引导帮助群众建造减灾抗灾能力强、造价适中的房屋，要坚持农民自主、自愿，政府引导、扶持，适当补助，突出重点、厉行节约的原则。对已经实施过新农村建设、安居工程建设、扶贫开发、移民搬迁等工作的村户农村危房改造项目原则上不再进行。
二、改造建设的基本要求
（一）改造方式。拟改造农村危房属整栋危房（D级）的应拆除重建，属局部危房（C级）的应修缮加固。重建和修缮房屋以农户自建为主，以原址翻建为主，确需异址建设的，应符合新农村村庄建设规划要求。为了统一建设标准和方便工作，涂料工程和改造前、中、后住房情况图片资料由所在乡、镇政府统一组织实施，改造户承担费用。根据改造建设标准要求，改造户所结余的补助资金可用于村庄公共设施建设，公共设施建设由县住建局统一规划设计后，行政村具体负责实施。
（二）建设标准。危房改造要在满足最基本的居住功能和安全的前提下，控制建筑面积和总造价。改造资金大部分由政府补助的特困户、五保户、低保户翻建新建住房建筑面积原则上控制在50平方米左右，其他贫困户建房面积控制在70平方米左右。
（三）建筑节能。农房建筑节能示范是危房改造试点的重要内容，要同步推进。要适当安排相对集中5户以上节能示范村。
三、补助对象和补助标准
（一）补助对象。居住在农村危房中的分散供养的五保户、低保户和其他贫困户。危险房是指依据《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》鉴定属于整栋危房（D级）或局部危房（C级）的房屋。
（二）补助标准。农村危房改造资金以农民自筹为主，政府补助为辅。翻建新建（D级）住房每户最高补助为12000元，修缮加固（C级）每户最高补助为8000元。在此基础上，凡属于五保户、低保户、特困户的家庭补助资金给予适当增加。同时，对采用建筑节能的示范户每户再增加补助资金2000元。
四、申报、审批、施工、验收、兑现
农村危房改造工作流程：个人申请村委会评议公示乡镇审核审批公示施工验收兑现。
（一）申请。危房户向所在村民委员会提出危房改造书面申请，填写《农村贫困户危房改造申请表》。
（二）评议。村民委员会收到申请后，召开村民代表会议进行评议，拟定资助对象并张榜公示，公示期不少于3天，无异议后，在其申请表上签署意见，加盖公章后报乡镇政府。
（三）审核。乡镇政府对村委会上报材料进行审核，并到现场逐户核实，对符合条件的签署意见并加盖公章，然后上报县危房改造办公室，对不符合条件的，将材料退回所在村民委员会，并说明原因。
（四）审批。县危房改造办公室对申请表进行复核，按照《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》逐一进行鉴定确认、规划设计、预算评审和补助标准确认。对符合要求的，提交县危房改造领导小组予以审批，并反馈到本村张榜公示不少于3天；对不符合要求的，退回原乡镇并说明理由。
（五）施工验收和兑现。审批通过的危房改造户在乡（镇）政府、村委会的直接领导下按照要求自行改造，住建部门技术人员进行全程技术指导和服务。改造完成后由住建局组织相关部门和乡镇、村委会进行逐个验收。改造户必须依照合同完成预算工程量80%以上，完成预算总量80%以下的不予兑现补助资金。补助资金采取工作全部验收合格后一次性兑现。
五、项目管理
（一）资金管理。县农村危房改造工程资金，是国家扩大农村危房改造试点工程项目专项资金，要按照《县支农资金管理办法》，实行专款、专帐、专管、专用，任何单位和个人不得随意调拨和占用。
（二）档案与产权登记。农村危房改造要一户一档，规范管理。农户危房改造申请、政府补助审批表、改造前、中、后住房情况等图片资料要整理归档。改造后农户住房产权归农户所有，并根据实际做好产权登记。
（三）信息报告。各乡镇要确定一名农村危房改造档案信息负责人，每月底前将改造进度、资金情况、存在问题和有关建议，报送县农村危房改造办公室。
（四）技术服务。危房改造专业技术人员要深入农村了解情况，编制安全、经济、适用的农房设计图纸、预算投资和施工方案，免费提供给农户参考；对危房改造施工现场开展质量安全巡查与指导监督；向农民提供危房改造技术服务。
六、保障措施
（一）统一思想，提高认识。农村危房改造工作是国家实施保障性安居工程的重要内容之一，是党中央国务院增加保障性住房供给，加大保障性住房建设力度的重大举措。各乡镇、各有关部门要高度重视，通力合作，科学规划，精心部署，认真落实各项优惠扶持政策，有计划、有步骤地组织实施，进一步加快改善困难群众的居住条件，提升农村人居环境。
（二）加强领导，健全组织。县上成立“县农村危房改造工作领导小组”，组长由县委常委、副县长高明星同志担任，副组长由副县长刘志生同志担任，住建局、经发局、财政局、国土局、审计局、监察局、民政局、扶贫办、新农办、以工代赈办和相关乡镇主管领导为成员，领导小组办公室设在县住建局。县农村危房改造领导小组要与各乡镇签定农村危房改造工程项目责任书，各乡镇要与村委会、危改户签定建房协议书，各负其职，抓好落实，并将此项工作纳入各乡镇年终考核目标。
一、目标任务
1．完成6个省批建设点整治建设任务（见附件1），并达到省市考评验收要求，其中省建设点5个，市县自建点1个。
2.抓好福村村和谐秀美乡村示范中心村、下坑村竹林和谐秀美乡村精品示范村点建设。
二、工作重点
1.基础村点：（1）抓好“三清六改四普及”和“三绿一处理”，着力抓好“改路、改水、改厕、改栏、改房、改环境”六大关键工作，确保区域内农户100%覆盖，切实改善人居环境。（2）严格执行村庄建设规划，主推具有客家风格坡屋顶或马头墙的新房型，确保新建房屋100%采用新房型。（3）积极推广集沼气池、化粪池、有机垃圾发酵池于一体的“三池合一”型沼气池，实现改厕、改能与垃圾处理同步推进。（4）鼓励有条件的村庄推广普及使用太阳能。（5）推进“森林村庄”建设，抓好村庄出入道路绿化、村民房前屋后绿化美化。（6）全面建立“1+3+5”农村垃圾运行机制，搞好垃圾无害化处理，改善人居环境和生态环境。（7）大力发展“一村一品”，确保省批建设点农民人均纯收入高于全县农民人均纯收入5%以上。（8）组建运作规范、管理有效的农民合作社，有1/4以上的农户组建或加入农民合作社。（9）有条件的村庄逐步完善社区服务建设。
2.村落连片点：（1）对连片村点进行全域性、一体化高标准规划建设，全面完成“三清六改四普及”和“三绿一处理”建设任务。（2）整合资源，充分发掘当地自然景点、古迹保护、特色农业、客家文化、红色文化、客家民俗等元素，大力发展乡村旅游、农业观光、农家乐。（3）逐步完善村民议事、文化活动、医疗卫生、警务调解、农资超市、便民服务、休闲广场等社区服务设施。（4）建立“党支部+合作社”、“党支部+社区”等管理机制，完善村规民约等民主制度，探索创建农村社会管理新模式。（5）完善村级农村信息服务站建设，加强农村信息化人才培训。
3.村镇联动点：（1）按照统筹规划、合理安排、分步实施的原则，做好村镇联动点规划编制和项目实施计划。（2）按照道路硬化、饮水净化、卫生洁化、街坊美化、环境绿化、产业强化、商贸繁化、服务优化、管理细化、生活现代化“十化”要求，全面加快圩镇整治建设。（3）按照省批建设点要求，把圩镇周边村庄作为城中村、郊区村进行整治打造，一并纳入村镇联动点范围，重点解决水、电、路、厕和生活垃圾处理等问题，改善圩镇周边农村人居环境和村容村貌。（4）把圩镇社会事业设施服务向周边农村延伸，实现公共服务均等化，实现集镇和周边村庄综合配套、联动建设、同步推进。
（二）市县自建点。（1）围绕“三清六改四普及”和“三绿一处理”，重点抓好“路、水、厕、房及周边环境整治”建设，切实改善人居环境。（2）严格执行村庄建设规划，确保新建房屋100%采用新房型。（3）鼓励推广“三池合一”沼气池。（4）大力推进村庄关键区域绿化。（5）全面建立“1+3+5”农村垃圾运行机制，搞好垃圾无害化处理，改善人居环境和生态环境。（6）大力发展壮大“一村一品”，确保农民人均纯收入高于全县农民人均纯收入5%以上。（7）组建运作规范、管理有效的农民合作社，有1/4以上的农户组建或加入农民合作社。
三、相关要求
（一）加强规划建设。坚持“因地制宜、科学规划、合理布局、适度超前”的原则，编制村庄建设规划，编制和完善“三图一书”(村庄现状图、村庄规划建设图、管线图、说明书)，严格执行土地管理法律法规，凡涉及到建设用地行为的建设点（含拆旧建新和新址扩建）必须分户书面申请、以点为单位集中向国土、城乡规划部门申报，在取得相关审批手续后方可组织施工；根据村庄产业基础，编制村庄主导产业发展规划；落实好每户致富增收项目，促进农民持续增收；结合乡村联动、村落联片整治建设和农村危旧土坯房改造，突破村组区域界限，科学合理规划设置农村社区。
（二）加快建设进度。各村要切实履行好新农村建设责任主体职责，加快建设进度。根据省批复村点类型要求，结合《县2013年度新农村建设点操作流程》（具体见附2），统筹安排各项工作，涉及重大公共项目建设的，必须实行项目申报审批制，经县、乡新农村建设工作领导小组批复同意后，方可实施。具体实施责任到人、工期倒排，加紧、加快新村点建设进度，确保在11月中旬前全面完成建设点各项建设任务，并顺利通过省、市、县验收。
一、规划建设
在规划建设及管理方面，我们主要做了以下几个方面的工作：
1、核实违规项目的选址，对不符合要求的违法、违规建设坚决不予办理手续，对一些违规建房、违规建厂和违规项目坚决不予批准。
2、拆违控违，对违规建房的施工用电不批，为防止有人不通过批准利用三项电违规建房，凡申请其他三项电的必须提供营业执照或其他单位出具的证明等有效材料。为防止无证施工队施工，为让施工方和建房户责任明确，在办理建房审批过程中，工作人员必须要求施工方和建房户与工作人员面对面签字、按手印。
3、选址审核，对每一户建房户的选址，每一个项目的选址，必须做到现场核实，然后回到办公室对照规划图纸、规划文本、规划要求再次进行确认。
二、环境卫生
春节过后，上班以来，大量生活垃圾积存，运转车辆不能满足运转要求，为了尽快清理运走，并督促各村环境卫生工作，我们做了如下工作：
1、垃圾运输车，连续每天2-3次的把垃圾运往淮北宇能发电厂。
2、对各村进行三次连续不断的巡回检查，第一次利用大约10天的时间，对各村各自然庄全覆盖的督查，对发现的问题及时反馈到XX环卫群并要求整改，对发现问题较严重的不但发到XX环卫群而且发到XX党务群，对多次要求不整改的，提出批评。第二次大约利用了一星期的时间，安排两个环卫督查组，对各村各自然庄再次全覆盖的督查，对已经全覆盖的湖沟村、沈圩村、石集村、临南村、姚湖村、徐庙村在群里多次表扬。对大高村、刘油坊村、徐楼村、沈桥村这三个几乎接近全覆盖的村也在群中给予多次鼓励和表扬，尤其是大高村、刘油坊村镇两个相邻村，比着干，唯恐落后，更值得表扬。第三次督查是对全镇19个村进行考核、排名，大约用了10天左右的时间，在考核期间，从环卫群可以看到以上点名的村环境卫生仍然保持较好，据环卫督察组反映，竟然在沈桥村一处垃圾都没有发现，环卫督查组还反映，有几个村的问题仍然很严重，这几个村在XX环卫群中也能明显看到，我们已经在环卫群中多次提醒，这次考核要打分、排名，但对一部分村可能没起到作用。
3、规划局已经向两位领导和分管领导请示，最近我们将出面组织党政班子领导、包村干部、村两委人员到沈桥村、湖沟村、石集村、临南村、徐庙村参观学习，看这几个村是怎样干的，为啥干的这好。
4、全镇3217户贫困户改厕项目和四里烂柴吴户改厕名单统计已安排好。
5、布置好各项目迎检前的卫生保洁工作、市容管理工作和材料的准备工作。
6、安排3337户户厕的前期工作及施工阶段各项矛盾的调节，安排好贫困村公厕的招投标和施工工作，做好人居环境的治理工作。
三、美丽乡村建设、避险搬迁和古城开发
1、美丽乡村建设
继续督促、督查临南省级中心村的项目扫尾卫生工作以及零星工程的安排工作，主要做一下几个方面的工作：
①绿化，督促施工方在植树季节抓紧绿化。
②安排好沟塘清淤、涂白、五小花园等小项目在验收前的节点工作。
③准备与临南村探讨未完成的户厕，并准备定出方案向领导汇报。
④与临南村统计中心村的危房，并与临南村协调中心村验收前对危房的处置工作，制定处置方案，准备向领导汇报。
⑤每周与办公室人员探讨临南中心村的材料的编写整理工作，并安排专人与临南村、镇妇联、司法所、派出所等各有关单位进行对接。
2、申报2018年美丽乡村建设
2018年的中心村已经批复，其中有陈口、梁庙两个省级中心村和一个市级中心村四里烂柴吴中心村。
两个省级中心村的规划文本由安徽建筑大学规划设计院承接，将于4月上旬完成，同时两个中心村的项目也已经谋划好，第一期批复已设计好，目前正与施工方对接施工前的工作。市级四里烂柴吴中心村的项目谋划也已经完成。
3、继续督促铚城大道、淮海路验收审计前的准备工作。继续到陈口、高皇避险搬迁安置项目查看工程质量、进展、现场问题协调，以及监理到位等工作。
四、建成区风貌提升工程
1、监督、管理临浍路的外墙改造等风貌提升工作。
2、南阁街南段墙外立面改造前的准备工作。
3、补充文昌街人行道的停车位划线工作。
4、监督、协调城隍庙壁画的恢复工作。
5、做好文昌街南段、202两段、临浍路南侧等工程的对接工作。
6、参与石牌坊的监督、管理。
7、监督建成区的绿化等工作。
五、下步计划
1、美丽乡村的招投标以及下一步的实施工作。
2、安排好2019年美丽乡村的布点工作。
2、继续做好环境卫生的督查、管理，市容市貌的督查工作。
3、继续做好户改厕工作。
一、救助对象
凡具有本县常住户籍的城乡居民，具备下列条件之一的，均可申请享受临时救助：
（一）城乡低保户家庭因病、因灾（非自然灾害）或遭遇突发性事件等导致基本生活暂时出现较大困难的家庭；
（二）在城乡低保制度和其他专项救助制度覆盖范围之外，因病、因灾（非自然灾害）或遭遇突发性事件等造成基本生活出现暂时困难的城乡低保边缘户家庭（月人均收入在低保标准120％以内的家庭）
（三）县政府认定的应当救助的其他特殊困难人群。
因流域性水灾、旱灾、风雹灾等自然灾害，以及较大范围遭遇环境污染、破坏性灾害和不可抗拒因素造成社会性灾害的救助，依照重特大自然灾害救助办法处理。
有下列情形之一的不予实施临时救助：
（一）因打架斗殴、交通肇事、酗酒、、吸毒等违反法律法规等原因导致家庭生活困难的；
（二）拒绝管理机关调查，隐瞒或不提供家庭真实情况、弄虚作假的；
（三）县政府认定的其他不予救助的人员。
二、救助标准
临时救助标准原则上按照申请对象困难程度实行分级、分类救助。
（二）城乡低保户家庭因灾（非自然灾害）或遭遇突发事件，造成家庭生活出现较大困难的，常补对象：年累计救助金额不超过4000元，非常补对象：年累计救助金额不超过2000元；
（三）城乡低保边缘户家庭，因患重症病造成基本生活暂时出现较大困难，经其他各种救助帮困措施后（当年个人负担医疗费累计超过10000元），仍难以维持基本生活的，年累计救助金额不超过1000元
（四）城乡低保边缘户家庭因灾（非自然灾害）或遭遇突发事件，造成家庭生活出现暂时困难的，年累计救助金额不超过2000元。
三、申请、审核和审批程序
（一）申请临时救助的家庭，以户为单位，由户主向户口所在地的乡镇人民政府提出书面申请，如实提供家庭成员户口簿、身份证、城乡低保户提供《低保证》、城乡低保边缘户出具收入证明、单位和社会救助帮困的情况证明以及其它能够证明其困难程度的有效证明材料。如遇突发事件还应提供突发事件（故）证明或现场目击证明材料。
（二）乡镇人民政府自接收申请材料之日起5个工作日内，对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实，由乡镇民政办指导申请人填写《市城乡困难群众临时救助申请审批表》，提出初步意见后连同申请人提交的有关证明材料报区民政局；
（三）县民政局自收到乡镇人民政府上报材料之日起10个工作日内进行审查，对符合临时救助条件的家庭，通知乡镇民政办在申请救助家庭户籍所在居（村）委会张榜公布。无异议的，按照批准的救助金额一次性发放给申请救助家庭。对不符合条件的家庭，书面通知申请人并说明理由。
对申请临时救助的城乡低保边缘户家庭收入的核定与计算，按照《市城市居民最低生活保障办法》（市人民政府第100号令）、市民政局、市财政局《关于建立农村最低生活保障制度的通知》（民发〔〕199号）执行。
对患重症病的城乡低保户、城乡低保边缘户的核定，按《市民政局、市财政局关于进一步完善城乡医疗救助制度的实施意见》（民字〔号）执行。
四、资金筹集和管理
（二）资金管理。设立临时救助资金，实行财政专户管理，专帐核算，专款专用。年度结余资金可结转下年使用，不得用于平衡预算或挪作他用。逐步实现临时救助资金社会化发放，临时救助资金使用情况定期向社会公布，接受社会监督。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各相关部门、各乡镇、各村（居）委会要从贯彻落实党的十七大精神、深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识建立临时救助制度在社会救助体系建设中重要作用，切实加强对临时救助制度建设的领导，摆上重要议事日程，纳入社会救助体系建设总体规划。要按照建立公共财政的要求，把临时救助资金列入财政预算，不断加大投入。及时研究和解决临时救助中遇到的困难和问题，探索和建立符合社会主义市场经济要求和切合广大城乡困难群众需要的临时救助制度，广泛宣传临时救助政策，动员社会力量参与临时救助工作，在全社会弘扬中华民族扶贫济困的传统美德。
（二）明确职责，狠抓落实。县民政局负责临时救助的管理与审批工作；县财政局负责按规定预算安排本级财政资金；县审计局、县监察局等部门负责对城乡临时救助资金的使用运行情况进行监督和审计。
一、指导思想
以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，通过实施家电下乡，引导建立适合农村消费特点的生产和流通体系，推动生产经营企业和销售企业到县以下建立家电销售网络，构筑农村便捷、顺畅的家电产品销售与服务体系，提高农村家电商品拥有率，改善农民生活，统筹城乡协调发展，促进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会。
二、实施时间和主要内容
实施时间：2009年2月1日—2013年1月31日，为期4年。
主要内容：针对农民消费升级的新趋势，开发和生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务，同时对农民消费给予适当的补贴。初步选择销售既有利于改善农民生活，又有利于促进生产发展的彩电、冰箱（含冰柜）、手机、洗衣机、摩托车、电脑、空调、热水器（含电热水器、燃气、太阳能）、微波炉、电磁炉等十类家电产品（其中摩托车归入汽车下乡补贴渠道实施）。对农民购买补贴类家电产品，由中央和省财政给予一定比例的资金补贴，以提高农民购买能力，加快农村消费升级，扩大农村消费，促进城乡协调发展。补贴资金由中央财政负担80%，省级财政负担20%。
三、产品标准和补贴对象及申报
（一）家电下乡产品及最高限价。家电下乡产品：彩电、冰箱（含冰柜）、手机、洗衣机、摩托车、电脑、空调、热水器（含电热水器、燃气、太阳能）、微波炉、电磁炉十类。其中，摩托车归入汽车下乡补贴渠道实施。彩电单价不超过2000元，电冰箱（含冷柜）单价不超过2500元，手机单价不超过1000元，洗衣机单价不超过2000元，空调单价不超过2500元，电热水器单价不超过1500元，燃气热水器单价不超过2500元。摩托车、电脑、微波炉、电磁炉、太阳能热水器的最高限价待上级部门确定后另行下达。各型号产品的最高终端零售价不得高于产品中标价格。
（二）补贴对象和标准。家电下乡政策的补贴对象为我县具有农业户口并购买补贴类家电产品的所有人员，每户农民对每类家电下乡补贴产品最多可购买2台（件），农户凭身份证、户口簿在指定销售网点购买家电下乡产品，中央和省财政对其给予产品销售价格13%的补贴。
（三）补贴申报。农民在购买家电下乡产品3日后，提供如下材料到户籍所在地乡镇（街道）申报贴补手续：1、购买产品的税务发票原件及复印件（税务发票在载明商品基本情况的同时，应加注购买人的姓名及身份证号码）；2、购买人身份证原件及复印件；3、户口簿原件；4、家电下乡产品专用标识卡；5、购买人农资综合直补一卡（折）通（没有储蓄账户的应及时到金融机构开立储蓄账户）。
乡镇（街道）便民中心负责统一集中受理；乡镇（街道）财政所负责办理补贴申报手续。
四、家电下乡销售企业和销售网点
（一）家电下乡销售企业。经过省经贸委、财政厅推荐和商务部、财政部招标，确定承担我省家电下乡销售企业36家（名单见附件）。
（二）家电下乡销售网点
1、具备的条件：一是必须是销售企业的直营、加盟或授权的网点；二是网点经营规范，信誉良好，无销售假冒伪劣商品等违法违规行为；三是销售规模及服务水平居所在地区前列，具备送货、安装调试、维修保养等服务能力；四是必须具备开具税务发票的条件；五是必须配备计算机及联网设备和相关操作人员。
“万村千乡市场工程”日用品承办企业乡级店凡有家电经营业务且具备条件的，与销售企业签订加盟协议后可作为家电下乡销售网点。
2、进行网点备案。销售企业要登录“家电下乡信息管理系统”，添加其符合条件的销售网点并录入相关信息，附上销售企业营业执照复印件、备案网点营业执照复印件、备案网点税务登记证复印件、备案网点与销售企业签订的协议，于规定时间到县经贸局申请集中备案，并签订《*县家电下乡销售网点保质量优服务讲诚信责任书》。网点集中备案结束后，销售企业需要增加销售网点的，可按上述程序和方式到县经贸局申请备案，并签订《*县家电下乡销售网点保质量优服务讲诚信责任书》。凡未经备案确认的销售网点，其售出的家电下乡产品不享受补贴。
3、加强经营督导。销售企业要针对销售网点制订统一的工作要求，包括设立专柜、统一价格、统一标识、统一服务标准等；开展对网点的业务培训，安排专门人员监督检查网点的销售、服务情况，切实加强对网点特别是授权网点的管理，确保网点规范经营。销售网点要在明显位置悬挂统一的“家电下乡指定店”标识，张贴统一的家电下乡产品公示栏和农民购买须知；要为农民提供送货上门、安装调试、使用辅导、上门维修等服务，并向用户详细讲解安全使用常识，使农民买得方便、用得安心。
4、登录销售信息。销售网点要及时做好家电下乡产品销售的登记工作，在产品售出后3个工作日内将销售信息录入到家电下乡信息管理系统。凡不及时登录信息的备案网点，县经贸局可责令其整改，整改不力的由县经贸局取消其备案网点资格，并报市贸易粮食局、市财政局备案。由此导致农民不能申请补贴的，由授权经营的销售企业承担全部责任。
5、提供优质服务。销售企业和销售网点要主动提供家电下乡的政策咨询，指导农民申请资金补贴，积极为家电下乡产品购买、退换等做好服务。对符合“三包”规定要求退货的，要根据不同情况做如下处理：（1）补贴未申报的或补贴申报已备案的，销售网点帮助办理退货手续，即直接在信息管理系统进行退货操作，登录退货信息，收回产品标识卡。（2）补贴已申报备案但县财政部门核查不通过的，销售网点帮助办理退货手续，即直接在信息管理系统进行退货操作，登录退货信息，收回产品标识卡。（3）补贴已申报备案并经县财政部门核查通过的，由销售网点在信息管理系统提出“预退货”申请，待金融机构完成补贴资金拨付程序后，再按照下条所述程序和方式进行处理。（4）已获得补贴的，按照“先退补贴后退货”原则，由销售网点在信息管理系统提出“退货”申请后，购买人持原税务发票到乡镇（街道）财政所审核，按规定退回补贴资金；乡镇（街道）财政所在信息管理系统对“退货”申请进行确认，并在税务发票上签署“补贴已退，可退货”并加盖公章；销售网点在信息管理系统进行退货操作，登录退货信息，收回产品标识卡。
五、货源供应及价格
（一）组织好货源。销售企业要制定家电下乡商品的供应计划，尽快与生产企业签订合同，落实的家电下乡产品类别和型号，保证全县各销售网点货源均衡供应，做到不断档、不缺货，满足购买需求。要加强经营网络销售信息沟通和市场预测，根据市场变化及时调整供货计划，并制定切实可行的应急预案。
（二）严格执行零售价格。各销售网点要严格按照生产企业中标的家电下乡产品零售价格或低于中标零售价格销售，不得随意提高价格，如自行提高价格的，取消其销售网点资格。
六、补贴资金的审核、发放与管理
（一）细化资金管理办法。县财政部门要按照《*家电下乡补贴资金管理办法》，制定我县补贴资金具体管理办法或实施细则，明确管理、拨付、发放补贴的具体职责和操作程序。
（二）审核补贴申报材料。乡镇（街道）财政所要依据家电下乡信息系统及时受理农民补贴资金申报，认真审核申报材料，并按税务发票载明的产品销售价格的13%核定补贴金额。申报材料主要审核内容包括：（1）购买人提供的身份证明与税务发票载明的是否一致；（2）税务发票价格是否在该产品最高限价之下；（3）产品标识卡与购买产品是否一致；（4）每户对每类产品的购买是否超过2台。乡镇（街道）财政所核实确认后，符合补贴要求的，报送县财政局；不符合补贴要求的，应在购买人申报时立即告知当事人。
（三）及时支付补贴资金。县财政部门应当在销售网点录入相关信息并且在购买人提出申请的30个工作日内，通过“中央专项资金特设专户”将补贴资金直接支付到购买人的储蓄账户。
（四）建立资金台账。县财政部门要建立直补资金台账，确保补贴资金专户管理，封闭运行。
（五）加强监督管理。县财政部门要积极向上级主管部门争取足额的预拨资金，定期检查和掌握补贴资金发放动态情况，加强补贴资金的财务管理，并可委托县审计部门或社会审计机构进行财务审计和检查，确保补贴资金专款专用和及时足额兑付；公布举报投诉电话，并通过电话、走访等方式了解农民领取补贴的情况，严肃查处截留、挤占、挪用和骗取补贴资金的行为，触犯刑律的，移交司法机关处理。
七、应急预案
（一）网点供应不及的处理。县经贸局在选定乡镇（街道）销售网点时，要拟定1个备用网点，一旦核准的销售网点出现供应不及和其它紧急情况，在报请上级核准后，立即启动备用网点。
（二）网点销售管理。为了防止家电下乡期间集中购买所引发的供货间断、排队争购等情况，缓解供需矛盾，方便农民购买，各销售企业和销售网点可采取预约登记、组织团购、送货上门等切实可行的得力措施，确保市场秩序稳定和安全。
（三）市场出现混乱的处理。对出现抢购、挤购等市场秩序混乱的地方，要立即停止销售活动；情况严重的，县公安部门要出面维持秩序，并采取措施进行整顿，秩序稳定后再开始销售。
对群众举报经营设施不足、服务态度差、经营秩序混乱的网点，各有关部门要立即停止其销售，并取消其家电下乡销售网点资格。
（四）货源出现断档的处理。销售网点出现货源断档、销售中断时，不准关门停业。有关网点要主动向待购者做好解释工作，并作出公告和承诺，同时立即与上一级销售机构或总部紧急报告，并在最短的时间内补充货源。对由于货源不能及时补给而引起市场波动和其他不测情况的，要追究有关销售企业和销售网点的责任。
（五）规范促销行为。各有关部门要按照《零售商促销行为管理办法》（商务部令20*第16号），加强对销售企业和销售网点促销行为的监管。任何销售企业和销售网点不得就家电下乡搞限时限量促销；促销活动要与售货现场相分离；组织较大规模促销活动时要制定安全保障、交通疏导等应急处置预案，并报有关部门备案。
（六）对骗取补贴资金行为的处理。对骗取补贴资金行为的，要严肃查处，追回补贴款，并追究有关人员的责任；触犯刑律的，移交司法机关依法处理。
八、认真做好家电下乡工作的政策宣传
做好政策宣传工作是实施家电下乡工作的重要环节。相关单位要采取得力措施，进一步加大宣传力度，充分利用电视、广播、报纸、网络、公告、宣传栏等各种形式，将家电下乡补贴产品、销售网点、补贴办法、申领手续等有关政策和办法宣传清楚、解释明白，努力做到家喻户晓、人人皆知，真正让老百姓知道买什么、在哪里买、如何申请补贴，让农民了解政策、理解政策、用好政策，切实把国家对广大农民的关怀落到实处。
围绕“富裕、满意、文明、美丽、和谐”的目标，以实施“五大提升工程”为重点，最终实现农民“幸福指数”的大幅提升。一是实施“产业增收提升工程”，创建富裕乡村。在稳定优化粮食产业基础上，通过实施“一村一品”、“一乡一业”，努力健全农业服务体系，加快农村基础设施建设，全力培育白菇、生猪、蜜蜂、吊瓜、高山蔬菜等五大农业特色主导产业，鼓励有条件的乡村发挥各自优势，积极发展各类名特优农产品；以“4+X”主导产业为重点，做好产业对接、家庭工业、来料加工等文章，做大做特现代乡村家庭工业；以发展现代服务业为契机，做大以餐饮业为主的农家乐产业；扎实推进低收入农户奔小康、万名农民下山搬迁、万名农民素质培训等工程，鼓励农民外出或进城镇进行多形式的就业和创业，全面实现农村经济的可持续发展和农民收入的快速增长。注重因村制宜发展农村经济、因人制宜实施致富项目，突出“产业增收提升工程”在“中国幸福乡村”建设中的核心作用。二是实施“公共服务提升工程”，创建满意乡村。加快农村社区建设，着力完善农村公共服务体系，实现“群众自治、管理有序、设施配套、服务完善、生态和谐、文明祥和”农村社区建设总体目标。全力实施农村公路联网、村庄道路硬化、农村信息联网、农民饮用水、新农村电气化、农村中小学“五项工程”、农村“文体俱乐部”等工程项目建设，落实好农民健康工程、新型农村合作医疗、五保老人集中供养、农村社保等民生服务，促进社会事业均衡化发展，推进社保救助覆盖面不断扩大。三是实施“农民素质提升工程”，创建文明乡村。注重特色人文资源的挖掘开发。深化农村精神文明的创建，扎实开展文明村镇、文明行业、文明社区、文明家庭等创建评比活动，广泛开展家庭美德、职业道德和社会公德建设，倡导生育文明新风，提升农村整体文明水平。深入开展农村思想政治、科学文化和“五五”普法教育，提升农民文化素质。四是实施“环境整治提升工程”，创建美丽乡村。全力实施生态镇建设、“十村示范、百村整治”、“两线”整治、“312”绿化运动、“农村洁化运动”等工程建设，探索突破“空心村”整治、宅基地置换、农房建设等重点课题，开展生态环境保护和人居环境整治；探索建立各类长效机制，推行实施精细化管理，重点加强村庄基础设施、环境保洁、绿化管护、村容美化、村务管理等方面的监督管理，全面治理农村环境“脏乱差”问题；同时，按照不同的地理风貌和人文景观，建设产业、文化、生态、田园、集贸、古村落等各种类型特色村。五是实施“基层基础提升工程”，创建和谐乡村。继续深化镇机关干部分片包村五项制度，促进工作重心下移。深入开展“五新争先”活动，着力打造“五新”村级组织，为“中国幸福乡村”建设提供坚强组织保证。不断完善“一中心、二员、三室”基层维稳网络建设，积极开展“平安连万家”活动，深入推进“平安村”、“法治村”建设，巩固社会矛盾纠纷调处机制，完善工作责任制，强化源头实效与保障能力，逐步实现综治维稳长效化。严格落实安全生产责任制，建立健全社会预警体系和应急处置机制，提高保障社会公共安全和处置突发事件的能力，实现政治、治安、、生产和公共等“五大安全”常态化。
二、创建目标：
对照“中国幸福乡村”创建内容及标准，启动“五村联创”的单项或多项创建活动，制订五年目标规划，从2009年开始，每年重点推进1至2个以上“中国幸福乡村”建设和3至5个单项创建村，提升一批基础较好村的村容村貌，为今后“中国幸福乡村”创建奠定坚实基础。
三、创建标准：
“中国幸福乡村”建设实行“单村创建”和“五村联创”相结合方式开展。对照“中国幸福乡村”创建内容及评价标准，“单村创建”考核评定得分在90分以上的（基本分均为100分），给予单项命名并授牌；全面完成“五村联创”的，给予命名“中国幸福乡村”并授牌，其中考核评定总得分（含基本分和附加指标得分）达到480分以上的，给予命名“中国幸福乡村”精品示范村。
四、申报、审核、评选程序：
（一）“中国幸福乡村”创建
①市确定的指导性推进计划，在2009年8月15日前申报本年度的创建工作计划，经镇幸福乡村创建办审核后，统一上报市幸福乡村创建办。
②对照考核标准，能基本达到要求的其它村，于2009年8月15日前填写申报表，经镇幸福乡村创建办审核后，统一上报市幸福乡村创建办，由市幸福乡村创建办会同有关部门对提出申报的村进行初审，提出初审意见，报市幸福乡村创建领导小组审核，最终确定是否列入2009年度创建对象。
③2010年1月20日前由市幸福乡村创建办会同有关部门，对确定的创建对象开展考核验收，考核结果报领导小组评选审定，并予以“中国幸福乡村”授牌表彰。
（二）“单村创建”
①对照考核标准，能基本达到单村创建要求的村，在8月20日前填写单村创建申报表，经镇幸福乡村创建办审核后，统一上报“五村联创”各协调小组申报开展单村创建活动，由各协调小组审核确定是否列入单村创建对象。
②2010年1月20日前由市各协调小组会同有关部门，分别对确定的单村创建对象开展考核验收，考核结果报领导小组评选审定，并予以单项命名和授牌表彰。
五、政策措施：
坚持建立以政府投入为引导、农民和集体投入为主体、社会力量多方支持的多渠道、多层次、多元化投入机制。
（一）市财政扶持。对经考核验收达到“中国幸福乡村”建设标准的村，市财政将根据人口规模大小实行以奖代补。以奖代补标准：“中国幸福乡村”，按人口规模1200人的村为基数奖励补助120万元，人口规模超出1200人至2000人部分按300元/人给予奖励补助，2000人以上部分按100元/人给予奖励补助；奖励额核定后，对村历年已经获得的村庄整治、农民饮用水、康庄工程和联村公路等四项财政补助按80%进行扣减；核定奖励额不足扣减的按30万元奖励，扣减后小于50万元的按50万元奖励。单村创建分别给予定额奖励，其中“美丽乡村”给予15万元奖励，“富裕乡村”、“满意乡村”、“文明乡村”、“和谐乡村”分别给予2.5万元奖励，全面完成五项提升工程整体创建任务后再按当年奖励补助办法给予补足奖励。
（二）争取政策倾斜。在市财政支农政策倾斜的基础上，镇里积极争取联系部门给予支持。将各类建设项目优先安排到“中国幸福乡村”创建村。各村要结合各自实际，超前谋划包装项目，尽快实施建设，以项目为载体，积极争取上级支农政策和项目的倾斜。
（三）挖掘内在潜力。努力盘活和经营好原有的集体房屋、山场、林地、水库、荒滩等资源，促进村集体资产保值增值。规范宅基地整理和有偿选位等制度，拓宽村级运用市场化手段盘活资源、筹集资金的渠道。探索试行农村集体土地有关留用地政策，积极创建村级集体经济发展平台。要在统一规划的基础上，积极引导工业园区周边的村通过建设标准厂房对外租赁等途径，不断增强村级集体经济可持续发展能力。在城市郊区村和经济富裕村积极推进农村社区股份合作制改革，并切实解决好在城镇化过程中农民权益的保护问题。
（四）谋求社会支持。市里将对“中国幸福乡村”创建村优先安排部门和企业挂联结对，各创建村要加强与挂联部门和企业联系，加强沟通，取得支持，谋求资金帮助。要大力组织和引导社会工商资本、民营企业、农村先富起来的群体支持参与“中国幸福乡村”建设。积极鼓励和引导农民群众自助自愿、投劳投资，建设自己的美好家园。村级可以通过运用建材、绿化苗木、化肥等实物奖励形式，积极鼓励和引导农民群众自助自愿、投劳投资。
六、工作要求
（一）健全组织领导。镇里成立了建设“中国幸福乡村”行动领导小组，由镇党委书记徐剑平任组长，镇长徐小明任副组长，其他班子领导为成员，领导小组下设办公室负责日常具体工作。领导小组下设“富裕乡村”、“满意乡村”、“文明乡村”、“美丽乡村”、“和谐乡村”五个协调小组，负责单项创建工作。各创建村也要结合自身实际，成立相应的工作机构和力量，制订具体的实施意见和工作计划，努力将“中国幸福乡村”建设的各项任务真正落到实处。
（二）强化舆论宣传。要通过“民情沟通日”、“周二集中办公日”、黑板报、广播会、宣传标语、座谈会等形式，大力宣传“中国幸福乡村”建设的重大意义、指导思想、方针政策、目标任务。要广泛开展“幸福家庭”、“幸福老人”、“卫生清洁户”等创评活动，发动农民群众、依靠农民群众，不断提升广大农民群众的创建知情度、参与度和支持度，从而最大限度地发挥农民群众在建设“中国幸福乡村”过程中的主体作用，形成合力推进“中国幸福乡村”建设的良好氛围。
传承艺术瑰宝弘扬传统文化促进和谐发展
——晋江市英林镇埭边小学“乡土文化（民间绘画）进校园”活动策划方案一、指导思想坚持以“三个代表”重要思想为指导，以《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》(中发[1999]9号)、《国务院关于基础教育改革与发展的决定》(国发[20__]21号)、《教育部关于印发的通知》（教基[20__]17号）和《教育部关于大力加强中小学校园文化建设的通知》（教基〔20__〕5号）及《晋江市教育系统“乡土文化进校园”工作方案》为依据，立足于我镇及我校乡土文化发展实际，按照“深化内涵、提升活力、教学相长、循序渐进”的要求，初步开展“乡土文化进校园”活动，以增强少年儿童的爱国爱乡情感，树立社会主义荣辱观。二、活动立意
传承艺术瑰宝,弘扬民间民俗文化，丰富校园文化生活，培养少年儿童爱国爱乡的情怀，促进社会和谐发展。三、项目主题提出的背景自古以来，民间绘画艺术是民俗文化的重要组成部分，是民族文化艺术宝藏中的精华，从诞生到现今，它就像一株绚丽的山花，曾展现出鲜艳的光彩，散发出清新的芬芳，但它却一直是文化遗产保护中的薄弱部分，特别在当今这个信息化时代，民间绘画作为一种传统绘画艺术，逐渐地消逝与没落。这种古朴的艺术之风虽已不再盛行，但它的存在与发扬，必然会成为今后中国文化建设的一项重要任务，必定会影响着社会主义经济文化建设.因此，用科学的发展观发掘、保护和发展民间美术是推进文化建设的迫切需要。晋江的民间传统艺术是现代民间绘画的源头和母体，晋江现代民间绘画艺术特色的形成就是建立在闽南侨乡的民俗风情、传统文化的基础上，其历史悠久，品种繁多，以夸张变形的装饰画著称于世。上世纪50年代中期，是晋江现代民间绘画的萌芽时期。随着社会的发展，上世纪80年代，晋江现代民间绘画出现繁荣景象，晋江的画家创作了许多反映侨乡渔区的作品，多次参加全国展览，并为国家美术馆收藏，造就了一批优秀的画家。同时，国画、版画、油画等多项画种也取得相应的发展，涌现出许多优秀作者和作品。其中有中国版画家协会会员2人，省美术家协会会员24人。选送入全省展览的作品有136幅，入选全国展览的作品有23幅。1983年，仅福建选送参加全国农民画展的11幅作品中，晋江县就有《闽南花市》、《元宵乐》、《舞龙图》、《奸儿捕鱼》、《归来》、《哥哥的新房》等7幅，有2幅获奖，2幅选送出国巡展。因此，早在1988年晋江市就被国家文化部命名为“全国现代民间绘画之乡”。据了解，民间绘画其作者主体不是专业画家，而是以农民、渔民、工人等为主的当地群众。这些民间绘画作者基础扎实，实力雄厚，也曾辉煌一时，队伍最高峰时达到300多人。作品以年画著称，并在砖雕、玻璃画等方面逐步创新。但随着市场经济大潮的涌动，在没有任何经济效益的情况下，这种传统的绘画艺术受到了较大冲击，不少作者转行，使得晋江的民间绘画艺术现在影响日小、社会氛围不浓，绘画队伍正逐步萎缩。目前，比较稳定的作者仅剩30多人。而今现在学绘画的大多为学生，他们走的多为学院派的路线，对民间绘画兴趣不大。面对前后这么大的“反差”，不禁使我们汗颜：难道晋江民间绘画艺术的传统技艺不应后继有人吗？学校难道没有义务将乡土文化带入课堂，以增强学生爱国爱乡的情怀吗？当然目前农民画发展还不成熟，也正因为如此，所以它该有很大的发展前景！经考量实际：我校是一个历经80春秋的老校，其所在的英林镇埭边村濒临美丽的东海之滨，是个淳朴古老的村落，先前祖辈多以捕鱼、耕田为生，文化积淀浓厚，逢年过节，舞狮、做年糕、包粽子……热闹非凡，先辈们通过对自己生活的总结和整理及艺术化的升华，逐步创作出一幅幅饱含质朴和纯真情感而色彩随意的农民画，这些画体现的都是中国的民俗和风土人情！特别是那些在乡村长大而后侨居海外的华人每当回乡省亲到母校看到学生作品中有关反映这一题材的美术作品时更是倍感亲切！当然，更多的是感概，更多的是鼓励！同时也希望学校能在这一方面多给予重视、挖掘及整理保护。在这种环境的影响下，我校学生表现出对美术的极大兴趣，在历届镇级及以上美术创作比赛中也获得较好的成绩，其获奖作品中也以民间绘画作品居多！因此我校将“民间绘画”定为乡土文化进校园的第一个项目，目的是让学生通过民间艺术的学习打造一个品位较高的校园文化环境，进而为学校将学生与更多的民间民俗文化拉近距离奠定良好的基础。使该传统艺术在青少年中得到传承，使传统文化获得新生的力量。这样，不仅保护了乡土文化，还促进晋江传统文化与外来文化的融合。四、组织领导成立埭边小学“乡土文化（民间绘画）进校园”活动领导小组及工作机构，主要负责“乡土文化（民间绘画）进校园”活动领导、协调、组织、实施。顾问：蔡建昌（福建省美术家协会会员泉州市美术家协会常务理事晋江市美术家协会副会长中国书画研究院研究员中原书画研究院高级书画师）翁小华（晋江市文化馆副馆长晋江市民间绘画研究室主任福建省美术家协会会员晋江市美协副主席）吴树林（福建省美术家协会会员福建省电影协会会员）组长：王路远（校长） 副组长：吴彩霖（教导）成员：许宗表洪美语欧阳欣欣缪孝贵邹仕随杜耀恩（外聘）王乌面（拓荒书画社负责人）许淑建、陈燕玲（拓荒书画社指导老师）五：活动预设目标1、结合校本课程开发，组织编写适合教学的相应教材，让民间绘画项目办成学校特色教育内容。2、根据寓教于乐、因地制宜、循序渐进的原则，将民间绘画纳入日常课程表，定期组织学生学习相关知识，了解闽南侨乡的民俗风情、生活习惯和文化传统。3、学会民间绘画的传统技巧，能欣赏、临摹及创作具有生活味、乡土味、随意味、简洁明快、粗犷、雅拙、装饰、质朴等特色的民间作品。4、定期在校内外举办学员作品展览。5、适时组织学员参加校外各级相关比赛。6、积极向校内外报刊推荐发表作品。7、举行活动总结研讨会。8、在活跃校园文化生活的同时，引导学生接受乡土乡情的教育，使传统文化得到新生的力量，保护了闽南优秀传统文化。六、工作安排序号阶段时间主要工作内容1第一阶段20__．91、成立“乡土文化进校园”活动领导小组。2、衡量比较本地乡土资源，分析乡土文化当今形势，确定乡土文化进校园申报项目——民间绘画。3、落实工作人员及参加学生对象。220__．101．联系晋江市“乡土文化进校园”民间绘画项目联系人商讨有关事宜。2．收集民间绘画艺术作品及相关书籍材料。3、制定《传承艺术瑰宝弘扬传统文化——埭边小学“乡土文化（民间绘画）进校园”活动方案》。4．聘请本市著名艺术家担任该项目校外辅导员及聘请兄弟校美术专职教师配合担任校内辅导员。5．组织负责老师进行师资业务培训，充实教师相关民间文化的知识素养，提高教师对本校课程开发与建设的认识及能力。6．向市教育局送交材料，申报创建项目。3第一阶段20__．111．进一步扩充、添置学校原有书画社的面积及所需绘画材料及“乡土文化进校园”民间绘画校园氛围渲染。2．筹备“民间绘画实验班”启动仪式相关期前工作。420__．121．举办“民间绘画实验班”启动仪式（拟邀请市有关领导、镇有关领导、媒体等人员参加。）。2．邀请专家做民间绘画艺术讲座。3．举行校外辅导员艺术成果作品展。4．开展“传承文化和谐发展”的主题实践活动——组织实践队进行民间绘画艺术考察、保护活动之一：到“洪荣”隐联艺术馆考察学习。520__．011．校内外辅导员合力编写“乡土文化进校园——民间绘画”适用教材。2．通过课程实施使学生学会欣赏民间绘画，了解闽南侨乡的民俗风情、生活习惯和传统文化。620__．021．专家指导验收第一阶段——“欣赏民间绘画艺术活动效果”。2．第一阶段活动小结。7第二阶段20__．031．学员成果分享，交流心得。吸纳更多有兴趣的学生，扩充学员队伍。2．开展“传承文化和谐发展”的主题实践活动——组织实践队进行民间绘画艺术考察、保护活动之二：到安海鸿江职业学校考察学习；3、组织学员到乡村写生，收集创作素材。820__．041、与洪荣隐联艺术馆建立伙伴关系，举行“传统文化教育实践基地”授牌仪式。2．邀请专家做民间绘画艺术讲座和民间绘画艺术作品展。920__．05整理材料配合学校申报晋江市“乡土文化进校园”示范学校。1020__．061．专家指导验收，举办面向社会开放成果展览，加大宣传力度。1120__．07举行活动总结研讨会，进行第二阶段小结。12第三阶段1、传承民间绘画艺术，延续传统文化，让时代篇章富有个性文化特色，让校园特色之花绽放。2、学校在已有经验的基础上，继续申报1个项目：南音。备注20__．09—20__．06实验班活动每月活动2—4次，定于每双周星期五的选修课为顾定上课时间及根据需要组织的课外活动，由校内辅导员指导；定期邀请校外辅导员到校指导。七、活动所需经费项目及筹措渠道：（下列数额仅是粗略预算）（一）、经费预算1、师资培训费用（1000元）；2、外聘教师工资（3200元/年）；3、器材、场地扩充经费及购买书籍等学习材料（6000元）；4、活动宣传费用（3000元）；5、教材编写费用（4500元）；6、活动开展经费【含民间绘画艺术考察、保护活动、外出采风（写生）等经费】（15000元）；7、其他费用（2800元）。（二）、筹措渠道以上活动所需经费筹措渠道主要有两种：1、民间多渠道集资；2、向上级部门申请补助；以上活动方案作为活动开展的思路引领，在活动中，我们还将根据上级教育部门及专家的指导作更动或补充。晋江市英林镇埭边小学20__年9月25日
为了加强本市农村村民住房建设管理，引导农村村民住宅建设合理、节约利用土地资源，推进新农村建设，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条（适用范围）
本办法适用于本市行政区域范围内农民集体所有土地上农村村民新建、改建、扩建和翻建住房（以下统称“村民建房”）及其管理。
第三条（有关用语的含义）
本办法中下列用语的含义是：
（一）农村村民，是指具有本市常住户口的本市农村集体经济组织成员。
（二）个人建房，是指由单户村民自行建造住房的活动。
（三）集体建房，是指由村民委员会组织实施新建农村村民住房的活动。
第四条（管理部门）
**市房屋土地资源管理局（以下简称“市房地资源局”）是本市村民建房用地和配套设施建设的主管部门；区（县）房地产管理部门负责本辖区内村民建房的用地管理和配套设施建设管理，镇（乡）土地管理所作为其派出机构具体实施相关的管理工作。
**市城市规划管理局（以下简称“市规划局”）是本市村民建房的规划主管部门；区（县）规划管理部门负责本辖区内村民建房的规划管理。
**市建设和交通委员会（以下简称“市建设交通委”）是本市村民建房的建筑活动主管部门；区（县）建设管理部门负责本辖区内村民建房的建筑活动监督管理。
区（县）人民政府和镇（乡）人民政府负责本辖区内村民建房的管理。镇（乡）人民政府受区（县）规划管理部门委托，审核发放个人建房的建设工程规划许可证，对个人建房进行开工查验和竣工验收；受区（县）建设管理部门委托，进行个人建房安全质量的现场指导和检查。
发展改革、农业、环保、市容环卫等有关部门按照各自职责，协同实施本办法。
第五条（基本原则）
农村村民实施建房活动，应当符合规划、节约用地、集约建设、安全施工、保护环境。
农村村民建房的管理和技术服务，应当尊重农村村民的生活习惯，坚持安全、经济、适用和美观的原则，注重建筑质量，完善配套设施，落实节能节地要求，体现乡村特色。
第六条（技术服务和知识宣传）
市建设交通委应当会同市规划局、市房地资源局、市环保局、市市容环卫局等部门组织编制村民建房的规划技术标准、住宅设计标准和配套设施设置规范。
区（县）人民政府和镇（乡）人民政府应当合理确定本辖区内村民建房的布点、范围和用地规模，统筹安排村民建房的各项管理工作。区（县）建设管理部门和镇（乡）人民政府应当加大宣传力度，向农村村民普及建房技术与质量安全知识。
第七条（村民建房的方式）
本市鼓励集体建房，引导村民建房逐步向规划确定的居民点集中。所在区域已实施集体建房的，不得申请个人建房；所在区域属于经批准的规划确定保留村庄，且尚未实施集体建房的，可以按规划申请个人建房。
农村村民将原有住房出售、赠与他人，或者将原有住房改为经营场所，或者已参加集体建房，再申请建房的，一律不予批准。
第八条（用地计划）
区（县）房地产管理部门应当按照市房地资源局、市发展改革委下达的土地利用年度计划指标，确定村民建房的年度用地计划指标，并分解下达到镇（乡）人民政府。
镇（乡）人民政府审核建房申请，应当符合区（县）房地产管理部门分解下达的村民建房年度用地计划指标。
第九条（公开办事制度）
区（县）房地产管理部门、规划管理部门和镇（乡）人民政府应当实行公开办事制度,将村民建房的申请条件、申报审批程序、审批工作时限、审批权限等相关规定和年度用地计划进行公示。
第十条（宅基地的使用规范）
农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过规定标准。现有宅基地面积在规定标准之内，且符合村镇规划要求的农村村民实施个人建房的，应当在原址改建、扩建或者翻建，不得易地新建。
农村村民按规划易地实施个人建房的，应当在新房竣工后三个月内拆除原宅基地上的建筑物、构筑物和其他附着物；参加集体建房的，应当在新房分配后三个月内拆除原宅基地上的建筑物、构筑物和其他附着物。原宅基地由村民委员会、村民小组依法收回，并由镇（乡）人民政府或者区（县）房地产管理部门及时组织整理或者复垦。
区（县）人民政府在核发用地批准文件时，应当注明新房竣工后退回原有宅基地的内容，并由镇（乡）土地管理所负责监督实施。
第二章个人建房
第十一条（申请条件）
符合下列条件之一的村民需要新建、改建、扩建或者翻建住房的，可以以户为单位向常住户口所在地的村民委员会提出申请，并填写《农村村民个人建房申请表》：
（一）同户（以合法有效的农村宅基地使用证或者建房批准文件计户）居住人口中有两个以上（含两个）达到法定结婚年龄的未婚者，其中一人要求分户建房，且符合所在区（县）人民政府规定的分户建房条件的；
（二）该户已使用的宅基地总面积未达到本办法规定的宅基地总面积标准的80%，需要在原址改建、扩建或者易地新建的；
（三）按照村镇规划调整宅基地，需要易地新建的；
（四）原宅基地被征收，该户所在的村或者村民小组建制尚未撤销且具备易地建房条件的；
（五）原有住房属于危险住房，需要在原址翻建的；
（六）原有住房因自然灾害等原因灭失，需要易地新建或者在原址翻建的；
（七）区（县）人民政府规定的其他情形。
前款中的危险住房，是指根据我国危险房屋鉴定标准的有关规定，经本市专业机构鉴定危险等级属C级或D级，不能保证居住和使用安全的住房。
第十二条（集体经济组织内的审查程序）
村民委员会接到个人建房申请后，应当在本村或者该户村民所在的村民小组张榜公布，公布期限不少于30日。
公布期间无异议的，村民委员会应当在《农村村民个人建房申请表》上签署意见后，连同建房申请人的书面申请报送镇（乡）人民政府；公布期间有异议的，村民委员会应当召集村民会议或者村民代表会议讨论决定。
第十三条（行政审批程序）
镇（乡）人民政府应当在接到村民委员会报送的《农村村民个人建房申请表》和建房申请人的书面申请后20日内，会同镇（乡）土地管理所进行实地审核。审核内容包括申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划、拟建房位置以及层数、高度是否符合标准等。
镇（乡）人民政府审核完毕后，应当将审核意见连同申请材料一并报区（县）人民政府审批建房用地；区（县）人民政府应当在20日内审批。
建房用地批准后，由区（县）人民政府发给用地批准文件；
由镇（乡）人民政府发给建设工程规划许可证。
第十四条（审批结果的公布）
区（县）人民政府和镇（乡）人民政府应当将村民建房的审批结果张榜公布，接受群众监督。
第十五条（宅基地范围划定和开工查验）
经批准建房的村民户应当在开工前向镇（乡）土地管理所申请划定宅基地范围。
镇（乡）土地管理所应当在10日内，到实地丈量划定宅基地，并通知镇（乡）人民政府派员到现场进行开工查验，实地确认宅基地内建筑物的平面位置、层数和高度。
村民户应当严格按照用地批准文件和建设工程规划许可证的规定进行施工。
第十六条（施工图纸）
农村村民建造两层或者两层以上住房的，应当使用具备资质的设计单位设计或经其审核的图纸，或者免费使用市建设交通委推荐的通用图纸。
市建设交通委应当组织落实向农村村民推荐通用图纸的实施工作。
第十七条（环卫设施配建要求）
个人建房应当按规定同时配建三格化粪池。化粪池应当远离水源，并加盖密封。
第十八条（竣工期限）
镇（乡）人民政府在审核发放建设工程规划许可证时，应当核定竣工期限。
易地新建住房的竣工期限一般为1年，最长不超过2年。
第十九条（竣工验收）
个人建房完工后，应当通知镇（乡）人民政府进行竣工验收。镇（乡）人民政府应当在接到申请后的15日内，到现场进行验收。
镇（乡）人民政府应当提前通知镇（乡）土地管理所，由镇（乡）土地管理所派员同时到实地检查个人建房是否按照批准的面积和要求使用土地。
经验收符合规定的，镇（乡）人民政府应当将验收结果送区（县）建设管理部门备案。
第二十条（补建围墙的程序）
村民户需要在原宅基地范围内补建围墙的，应当经村民委员会审核同意，并向镇（乡）人民政府申请建设工程规划许可证。
补建围墙申请经批准后，村民户应当在开工前向镇（乡）人民政府申请查验；镇（乡）人民政府应当在15日内派员到现场进行查验，实地确认建造围墙的位置、高度等事项。
补建围墙的村民户应当严格按照建设工程规划许可证的规定进行施工；完工后，按照本办法第十九条规定进行竣工验收。
第三章集体建房
第二十一条（集体建房的统筹安排）
区（县）人民政府应当按照经批准的村镇规划，结合实际，组织制定集体建房实施计划。有条件的村民委员会可以按本办法规定实施集体建房。
第二十二条（集体建房的规划和用地审批）
实施集体建房项目的村民委员会应当依法向区（县）规划管理部门申请办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。审批过程中，规划部门应当征询环保、市容环卫等部门的意见，明确污水收集处理、生活垃圾收集处理等配套设施的建设要求。
村民委员会取得建设用地规划许可证后，凭以下材料向区（县）房地产管理部门提出用地申请：
（一）建设用地申请书（含项目选址、用地和居住人口规模、资金来源、原宅基地整理复垦计划等情况）；
（二）建设用地规划许可证及其附图；
（三）村民会议或者村民代表会议关于实施集体建房项目的决定；
（四）相关村民户符合个人建房条件且同意参加集体建房的有关材料；
（五）住房配售初步方案（含住房配售对象情况、配售面积、按规定应当退还的原宅基地情况等）。
集体建房用地选址涉及村或者村民小组之间的宅基地调整的，村民委员会提出用地申请时，除前款规定的材料，还应提交宅基地调整和协商补偿的有关材料。
经审核批准的，区（县）房地产管理部门应当颁发建设用地批准书。
第二十三条（集体建房的工程建设管理）
集体建房适用国家和本市有关建设工程质量和安全的管理规定。
集体建房项目应当按照规定，向区（县）建设管理部门办理建筑工程施工许可、建筑工程质量安全监督申报、竣工验收备案手续。
区（县）建设管理部门应当加强集体建房项目的工程质量和安全管理。
第二十四条（集体建房的配售）
集体建房的住房配售初步方案，由村民委员会召集村民会议或者村民代表会议讨论决定。
集体建房项目竣工验收备案后，村民委员会应当按照住房配售初步方案和经有关行政主管部门批准的事项，提请村民会议或者村民代表会议讨论确定住房配售的具体方案。
实施集体建房的村民委员会应当向本集体经济组织内符合个人建房条件的村民配售住房。镇（乡）人民政府应当对集体建房的配售情况进行监督检查，检查结果送区（县）房地产管理部门备案。
村民委员会应当向村民公布集体建房的成本构成和配售情况，接受村民监督。
第二十五条（集体建房的环卫设施配建要求）
集体建房应当按规定同时配建生活垃圾收集容器和设施，并建造集中收集粪便的管道和处理设施。
第二十六条（集体建房的相关标准和规范）
实施集体建房，应当符合本市城市规划管理技术规定、住宅设计标准和配套设施设置规范。
第四章相关标准
第二十七条（用地面积和建筑面积标准）
个人建房的用地面积和建筑面积按照下列规定计算：
（一）4人户或者4人以下户的宅基地总面积控制在150平方米至180平方米以内，其中，建筑占地面积控制在80平方米至90平方米以内。不符合分户条件的5人户可增加建筑面积，但不增加宅基地总面积和建筑占地面积。
（二）6人户的宅基地总面积控制在160平方米至200平方米以内，其中，建筑占地面积控制在90平方米至100平方米以内。不符合分户条件的6人以上户可增加建筑面积，但不增加宅基地总面积和建筑占地面积。
个人建房用地面积的具体标准，由区（县）人民政府在前款规定的范围内予以制定。
区（县）人民政府可以制定个人建房的建筑面积标准。
第二十八条（建筑占地面积的计算标准）
个人建房的建筑占地面积按照下列规定计算：
（一）住房、独立的灶间、独立的卫生间等建筑占地面积，按外墙勒脚的水平面积计算；
（二）室外有顶盖、有立柱的走廊的建筑占地面积，按立柱外边线水平面积计算；
（三）有立柱的阳台、内阳台、平台的建筑占地面积，按立柱外边线或者墙体外边线水平面积计算；
无立柱、无顶盖的室外走道和无立柱的阳台不计建筑占地面积，但不得超过批准的宅基地范围。
第二十九条（用地人数的计算标准）
村民户申请个人建房用地的人数，按照该户在本村或者村民小组内的常住户口进行计算，其中，领取本市《独生子女父母光荣证》（或者《独生子女证》）的独生子女，按2人计算。
户口暂时迁出的现役军人、武警、在校学生，服刑或者接受劳动教养的人员，以及符合区（县）人民政府规定的其他人员，可以计入户内。
村民户内在本市他处已计入批准建房用地人数的人员，或者因宅基地拆迁已享受补偿安置的人员，不得计入用地人数。
区（县）人民政府可以制定关于申请个人建房用地人数的具体认定办法。
第三十条（用地程序和标准）
原址改建、扩建、翻建住房或者按规划易地新建住房的，均应当办理用地手续，并按本办法规定的用地标准执行。
第三十一条（间距和高度标准）
村镇规划对个人建房的间距和高度标准有规定的区域，按照村镇规划执行。村镇规划尚未编制完成或者虽已编制完成但对个人建房的间距和高度标准未作规定的区域，按照下列规定执行：
（一）朝向为南北向或者朝南偏东（西）向的房屋的间距，为南侧建筑高度的1.4倍；朝向为东西向的房屋的间距，不得小于较高建筑高度的1.2倍。老宅基地按前述标准改建确有困难的，朝向为南北向或者朝南偏东（西）向的房屋的间距，为南侧建筑高度的1.2倍；朝向为东西向的房屋的间距，不得小于较高建筑高度的1倍。
（二）相邻房屋山墙之间（外墙至外墙）的间距一般为1.5米，最多不得超过2米。
（三）楼房总高度不得超过10米，其中，底层层高为3米到3.2米，其余层数的每层层高宜为2.8米到3米。副业棚舍为一层。不符合间距标准的住宅，不得加层。
第三十二条（围墙的建造要求）
个人建房需要设立围墙的，不得超越经批准的宅基地范围，围墙高度不得超过2.5米，不得妨碍公共通道、管线等公共设施，不得影响相邻房屋的通风和采光。
第五章法律责任
第三十三条（镇乡人民政府的监督检查）
镇（乡）人民政府应当加强对本区域内农村村民建房活动的监督检查，发现有违反国家和本市有关规定的行为的，应当予以劝阻、制止；劝阻、制止无效的，应当在24小时内报告区（县）人民政府和有关部门。
第三十四条（农村村民非法占地建房的处罚）
农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建设住宅的，由区（县）房地产管理部门依据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。
超过本市规定的标准，多占的土地按非法占用土地处理。
新建房屋竣工后，不按规定拆除原有房屋、退还宅基地的，按照非法占用土地处理。
第三十五条（房地产管理部门处罚的执行）
房地产管理部门依法责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。
第三十六条（个人建房违反规划管理的处罚）
农村村民未取得建设工程规划许可证，擅自建房、严重影响村镇规划的，由区（县）规划管理部门责令停止建房，限期拆除或者没收违法建筑；影响村镇规划，尚可采取改正措施的，由区（县）规划管理部门责令限期改正，并处以土建工程造价5％至10％的罚款。
农村村民违反建设工程规划许可证的规定，擅自扩大建筑占地面积、移位建房等严重影响村镇规划的，由区（县）规划管理部门责令停止建房，限期拆除或者没收违法建筑；影响村镇规划、尚可采取改正措施的，由区（县）规划管理部门责令限期改正，并处以土建工程造价5％至20％的罚款。
农村村民建房的房屋层高超过规定标准的，由区（县）规划管理部门责令限期改正，并处以土建工程造价2％至10％的罚款。
第三十七条（集体建房违反规划管理的处罚）
集体建房有下列情形之一的，由市或者区（县）规划管理部门依据《**市城市规划条例》的有关规定，责令停止施工，限期拆除:
（一）未取得建设工程规划许可证实施建房的；
（二）擅自扩大建筑占地面积、移位建房或者未按照建设工程规划许可证实施建房等违反规划管理的情形。
有前款规定情形，不能拆除的，没收违法建筑物、构筑物和其他设施；拆除或者没收后仍未完全消除影响的，处以建设工程违法部分造价的20％至100％的罚款。
第三十八条（农村违法建设工程的）
对妨碍公共安全、公共卫生、城市交通和市容景观的农村违法建设工程，市和区（县）规划管理部门应当依照有关法律、法规进行查证和认定，并对违法建筑作出限期拆除的决定；当事人未在限期内拆除违法建筑的，市或者区（县）规划管理部门可以依法申请市或者区（县）人民政府组织。
第三十九条（违反质量和安全要求的处罚）
实施集体建房的村民委员会和参与集体建房项目的勘察、设计、施工、监理单位依法对住房建设工程的质量和施工安全承担相应法律责任。
集体建房的工程质量和施工安全不符合有关法律、法规和规章规定的，由区（县）建设管理部门依法予以处罚。
第四十条（行政复议和诉讼）
当事人对具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议，或者依法向人民法院提讼。
第四十一条（执法者违法违规行为的追究）
变题“申遗”八分钟抢送新文本
星罗棋布的开平碉楼是中西结合的建筑艺术。只有把田园风光、乡土民居、碉楼，三者和谐结合才堪称开平碉楼。的确，建筑特色只是开平碉楼的一个侧面现象，它的“申遗”立足点得另辟蹊径。相继来考察的专家很快就发现，开平碉楼是具有独特性的建筑景观和历史文化遗产。相对于作为“文化移植”产物的中国近代建筑历史中的洋风建筑而言，开平碉楼是以田园风光和乡土民居为依托，在中国传统建筑基础上发展和延续而来，是吸纳了外来建筑文化以及近代建造材料和技术的建筑，是“文化承续”的产物。主打文化牌，成为开平碉楼“申遗”的亮点。
从2001年2月启动“申遗”项目以来，经历过两次大的“变题”。
第一次变题是从“开平碉楼”变为“开平碉楼与村落”。开平碉楼与村落最初是以“开平碉楼”的题目申报的，新提交的文本题目变为“开平碉楼与村落”。三字之差意味着什么？雷于蓝副省长在接受媒体访问时表示：“不仅仅涉及到文物古迹的保护，还涉及到碉楼周围所有人文和生态环境的协调统一。包括开平碉楼整治过程中怎样与周围的村庄协调、怎样与道路桥梁协调、怎样与这里人们的生活协调……”变题后开平碉楼与村落的文化价值、景观价值、社会价值大大拓宽了。
第二次变题是从申报“文化遗产”变为“文化景观”。世界遗产共分为五类：自然遗产、文化遗产、自然遗产与文化遗产混合体、文化景观和非物质文化遗产。新提交给世界遗产委员会的文本中，开平碉楼与村落从申报“文化遗产”条目改为申报“文化景观”条目。因为1992年世界遗产委员会发现，有一种遗产很难截然把它分为一种自然或人文文化，它反映的是一种人对自然环境的和谐追求，追求的是人类可持续发展，而且表现为自然和文化结合得非常紧密，是自然和人类共同创造的一个作品，于是提出了一个新的类型“文化景观”。开平碉楼与村落浓缩了开平乡村民众数百年来生产、生活方式的延续发展和一百多年社会转型变化中个人、家庭、家族的生活变迁，形成一道独具侨乡特色的农耕文化景观。
作为广东省第一个申报世界遗产的项目，没有多少经验可供申遗小组工作人员借鉴，他们必须敢为天下先。开平碉楼与村落是中国第一个提交新版文本的项目。去年1月中旬，他们重新制作的新文本必须交由国际古迹遗址理事会副主席郭旃带往联合国教科文组织世界遗产委员会。当时，国家文物局领导、专家在北京，张国雄教授在江门，谭金花在香港，谭伟强等三人在广州印刷厂，文本通过网络在四地传来传去，边改边印刷，谭伟强等三人两天三夜没睡觉，靠喝红牛饮料提神，最后文本打印出来送到北京机场时，距飞机起飞只有8分钟了。1月18 日，郭旃从法国打来电话告诉文本一次通过了。听到这个消息，他们的眼泪都要掉出来了。
让法令给碉楼与村落穿上保护衣
自力村碉楼群作为四个申报点中最早被有限开发的村落，已吸引了不少人远道而来慕名登临，但从逸农楼前“只允许一次性进入30人”的标牌上，游人可以明显感受到，开平市政府对于碉楼的开发态度已是极为谨慎。
开平碉楼研究所的学者谭金花认为，在处理开平碉楼“开发”的问题上，政府一直都是小心翼翼的。“以前中国很多的世界文化遗产都出现了问题，因为地方政府过度搞旅游开发，而保护却不知放到哪里去了”。
谈到碉楼与村落保护与开发的关系，开平市委常委、宣传部长黄继烨说：“我们怕就怕申报成功一处，破坏一处。对于我们这个项目，首先是保护，其次才是开发利用。”在条件不具备的前提下，宁可放缓开发速度，也要积极保护。
其实，开平碉楼与村落的保护一直在科学专业的体系中进行。从1983年开始，开平市人民政府加强了对开平碉楼和村落的保护工作。先后将部分碉楼公布为县（市）级文物保护单位，并拨出专款对这些碉楼进行维修。2000年11月，开平市公布所有登记在册的碉楼为市级文物保护单位，并成立开平市碉楼与村落保护管理办公室。2001年8月，开平市委托北京大学世界遗产研究中心制订了《开平碉楼与村落保护管理规划》。2002年初，又委托华南理工大学制订了开平碉楼与村落具体的环境整治方案。2002年，广东省在全国率先以“省长令”的形式颁布了《开平碉楼与村落保护管理规定》。2004年4月，锦江里等四大“申遗”点的村委会经过村民大会讨论通过一条“特别”的“村规民约”，那就是《文化遗产保护区村规民约》。让村民都能耳熟能详，认真遵守，“护碉意识”彻底扎根在农民的心中。
然而，文化遗产不是锁在保险柜里来保护的。世界文化遗产还有重要的宣传教育的功能，要通过确定和申报世界文化遗产这个过程来教育民众，让民众认识人类文化发展历史。专家们认为，保护的目的是为了发挥遗产宣传教育功能，让老百姓本能自觉地认识和保护，实现这个转换，必须开发。
2004年7月，作为比较能够集中体现开平碉楼与村落的村落群，开平市政府决定将自力村作为旅游试点进行开发，希望能从实际中探索出一条保护和开发的路子。在近两年的时间内，自力村的村民完成了从极端抗拒到自觉保护的积极转变。现在，自力村的环境和配套设施相当齐全，连着碉楼之间是干净的石板路，连路边的垃圾桶都做得非常精美。原来蚬冈镇锦江里的升峰楼很破旧，经过修复，整座碉楼从内到外都完好地恢复、保存了古色古香的原貌。
一系列有板有眼的工作犹如给碉楼穿上了一层结实的“保护衣”，1833座碉楼成为开平人的“珍宝”，在15个镇、办事处备受呵护。著名的世界遗产保护专家、澳大利亚国际古迹遗址理事会秘书长伊丽莎白・外恩斯参观了开平申报点后说：“这是我看过的最好的、最完整的遗产地之一。”
用诚挚的心打动华侨，首创托管模式
开平碉楼属私有财产，而且建楼者的后代都分散在世界各地，这是与我国其他世界遗产不同的明显区别。我国已有的世界遗产项目，除了安徽的西递、宏村，绝大多数产权是国家或集体所有，而开平碉楼的产权绝大多数归私人所有，每一幢碉楼都联系着上百个华侨后裔，申遗核心区内的44座碉楼和缓冲区内的187座碉楼、整个开平境内的1833座碉楼，联系着成千上万个华侨后裔。此次申遗评估中，缓冲区内每一幢碉楼都要能随时打开接受专家考察，而如何获得这些华侨及后裔的合法授权成为一大难题。在开平市召开的一次开平碉楼与村落申遗项目整治工作现场会上，有关领导强调：“世遗评估专家到来时，要确保缓冲区内每一幢碉楼的门都能随时打开。”有什么办法可以让每一幢碉楼的门都能随时打开呢？开平市政府首创了将华侨家业、物业托付给政府，“产权不变、政府代管”的管理模式。第一个与开平市政府办理托管手续的是立园后人。立园虽不在此次申遗核心区内，但作为国家4A级园林景点，它同样是开平碉楼与村落的典型代表，立园的托管对其他碉楼起到极大的示范作用。立园后人谢龙海12岁离家去美，后来60多年间再没有回到开平，他对家乡的印象就停留在解放后立园被政府征用的记忆。虽然此后政府将房产归还，并于2002年邀请他“回家看看”，但当他踏上回乡之路时，仍将信将疑，勉强从洛杉矶回来。在从机场到开平的路上，他也一言不发，但一下车，看到的立园并不是想象中被占用、破败、脏乱的景象，而是被修葺一新、整洁美观、保护完好，又听说是政府无偿进行整治，老人的泪水“哗”地一下流出来了。他当即说：“与在国外听说的政府形象不一样，家乡的政府是开明的。我乐意无条件地托管立园。”此后，谢龙海回到美国，自费找到家族成员，与他们沟通，劝解，向他们说明祖国翻天覆地的变化，终于促成托管一事。2002年，立园后人第一个与开平市政府办理了托管手续。
开平市在国外的乡亲有75万人。由于历史的原因，许多华侨对家乡的印象还停留在几十年前的混乱年代，更不了解家乡现在的侨务政策，开始的托管工作并不顺利。为了动员华侨支持家乡申遗，开平市外侨局向每位华侨发出了《开平人民政府致开平旅外侨胞的一封信》，说明开平碉楼与村落申遗的重要性。为了确定某一栋碉楼的产权，由有关负责人跟随由开平市领导带队的代表团到美、加等地，亲自登门拜访业主，而利用电话联系、发动华侨社团牵线联络、利用华侨回国探亲的机会沟通。
祖籍开平马降龙村的华侨关荣巨明白托管的意义后，还是有些犹豫不决，因为他在广州的祖屋有关事宜，政府还没有落实，为此，开平市外侨局亲自到广州，与有关侨务部门协商，落实了有关事项，在开平市政府的邀请下，他离家几十年后第一次踏上了故乡的土地，所见所闻，让他深受感动，主动提出了托管要求。
旅居多伦多的赤坎华侨谭国铁，收到《开平市人民政府致开平旅外侨胞的一封信》后，专门找到正在加拿大访问的开平市领导，进一步咨询申遗的有关事项，并当即明确表态，将家乡岚厚村的“六也居庐”和“姓如别墅”交给开平市政府托管。逸农楼楼主不仅将碉楼托管，考虑到政府整治碉楼与村落需要大笔资金，他主动说：“我也投钱，将碉楼修好后再给政府托管。”
旅美中华总会馆主席方创杰先生发动全家儿孙三代男丁签名，同意把塘口镇方家的伦煊居庐交给政府托管。很多华侨都受到他的影响，主动与家乡政府联系，并亲自回来与政府签订托管合同。锦江里升峰楼楼主的后人黄惠英女士、黄雄畅先生一直旅居加拿大，黄惠英说：“政府既然有这么好的政策帮我们维修碉楼，我们就应该把它交给政府保管，尽自己的力来带旺开平。”方创杰先生还在国外积极为政府牵线搭桥，在他的大力协助下，铭石楼楼主后人与开平市政府签订了托管合同。去年8月22日，自力村“兰生居庐”、“官生居庐”和“叶生居庐”揭开了神秘面纱，也是由方创杰夫妇带病从三藩市坐飞机到休斯顿，说服居庐后人，将居庐托管给政府。
榜样的力量是无穷的，许多开平籍华侨主动来信、来电或亲自回乡，提出将家乡的碉楼和祖居交政府代管。塘口赓华楼、百合适庐、塘口方氏灯楼、自力村的铭石楼、逸农楼、耀光楼、竹林楼、安庐楼、云幻楼、龙胜楼、居安楼、蚬冈升峰楼等碉楼的业主，纷纷与政府签订了托管合同。
立下“军令状”打响碉楼整治战
在马降龙村落群，即使是在冬天，都被绿色的竹林和果园包围着。在这里，村子与碉楼糅合得更加和谐。而几个月前，周围扯着横七竖八的各种电线，环境略显杂乱，某些建筑色彩鲜艳，破坏了古朴的环境。而现在通过整治，民居与碉楼和谐共处，居民同样可以享受到现代文明，电线、电话线、闭路电视线、自来水管都隐蔽地引入居民家中。
而在这之前，整治申遗点的碉楼与村落环境是开平市的一大难事。一提到“与环境不协调的现代建筑要拆”时，自力村和马降龙的村民简直要“疯”了，装疯扮傻不配合、甚至抵抗。
为了迎接世遗评估专家的到来，去年2月17日，开平市召开“申遗”动员大会，打响一场规模宏大的“申遗”整治战，务必在9月初按要求全面完成整治任务，整治现场每天有1000多人在施工。蚬冈镇锦江里拥有“开平第一楼”之称的瑞石楼，是四个申报点之一，整治工作属全市重中之重。为进一步细致部署整治工作，所在镇召开三套班子联席会议分工负责，并当场立下军令状，保证9月5日前使整治工作取得明显效果。
可是，整治工作遇到前所未有的困难！首先是整治范围广。我国其他世界遗产大多是一个项目一个提名点，而开平碉楼与村落申遗项目提名地涉及到四个村落，比较分散，这使得需整治的核心区面积达430公顷，缓冲区面积达2680公顷。涉及340座民居要整治，缓冲区的整治包括187座碉楼、31个自然村落、人口19.529人。申遗项目以村落的形式保留村民生活状态，只是对部分建筑进行拆迁或维修，思想工作的难度某种程度上比全部“一刀切”还要大。并且许多需要整治的房屋涉及到华侨，有一部分还需专程到国外做工作。“你不是认为碉楼好看吗？好，有专家来的时候我就在上面挂满脏兮兮的黑布条子，把它扮丑。”五邑大学张国雄教授提起当初村民的对抗做法哭笑不得。
只有继续做好思想工作。碉楼办的工作人员登门入户，派驻村工作组，挨家挨户上门做工作，宣传“申遗”的意义，耐心细致的工作争取到绝大多数群众的配合、支持。家住三门里迎龙楼后面的周顺婆婆已80多岁了，30多岁就失去了丈夫，独自带着4个子女过活。1958年“”时期，其房子被强行拆了，她带着孩子们居无定所。20年前，女婿帮她建了现在的房子，她终于有了自己宽敞舒适的家。听到领导又上门来说要拆迁房子，谁来劝她也不听，有时还骂人，还多次说，给她一百万也不拆迁房子。市领导和碉楼整治的工作人员总是细声软语地做她的思想工作。看到村里整治后，垃圾村变成了文明村，她慢慢明白了“申遗”是一件好事，终于愿意配合拆迁。
整治的效果是立竿见影的。自力村的房屋大部分是二三十年代的老房子，不少房屋因年代已久，墙体出现了大小不一的裂缝，有的甚至连屋顶都坍塌了。市政府投入1500万元进行了三次整治，第一次整治主要是环境整治，包括道路及村容村貌的整治。第二次按设计图纸，对自力村的部分房屋作了整治，并铺上了石块路。去年整治组又对自力村进行了全面整治，重点整治了80多间房子。经过三次整治和维修，如今村里的房子已全部排除危险隐患。
“申遗”不仅改变了当地人的思想观念，拓宽了他们的见识，而且使村庄完成了蜕变。自力村的村民都说：“政府帮忙通水通电，打扫卫生、修厕所，现在村子更加整洁了，也更加好看了。以前觉得碉楼不就是那么个东西吗？现在认识深刻了，我们为自家的碉楼感到自豪，也会更加珍惜和爱护它了。”
海内外乡亲慷慨解囊助“申遗”
除了托管祖居、为“申遗”奔走出力之外，不少华侨和港澳同胞还主动出钱出物支持“申遗”。80多岁的旅美侨胞周谦益先生组织了香港明星足球队到开平市进行义赛，通过名人效应提高该市的知名度，提升该市城市品牌形象。还有许多华侨后代踊跃捐赠文物，充实侨乡碉楼文化。
为了广泛发动海内外乡亲支持申遗工作，实现开平“申遗”的共同愿望，开平市政府发起了支持开平碉楼“申遗”的筹款活动。2006年9月15日晚，由开平市人民政府主办、市供电局协办，以“共同的心愿――全力支持开平碉楼与村落申报世界文化遗产”为主题的开平碉楼与村落申报世界文化遗产文艺晚会，把开平市民和海内外乡亲的“申遗”热情推向高潮。到晚会结束时，共收到来自社会各界的捐款1480多万元。收到来自海外侨胞和港澳同胞的捐款共计244.7万元。其中旅港乡亲吴荣治、吴荣熹先生捐出巨款100万元，成为捐款最多的个人。来自美国、加拿大、法国、香港、澳门等国家和地区的100多名侨胞和美国洛杉矶中华会馆等多个侨团还专程回乡，参加晚会活动。
“申遗”工作只是个“逗号”
开平的市领导们非常清醒：“申遗”不是完全为了结果，“申遗”最有价值的是“申遗”的过程，“申遗”是一个展示、宣传、动员的过程。通过“申遗”，市民知道碉楼如何保护，通过“申遗”，农民自发保护碉楼。通过“申遗”，文物工作者提高文物管理水平，加强了对文化遗产的保护意识。
这是发生在非“申遗”点的一个小故事。在开平的一个小村落――李边村，当听说塘口镇自力村的碉楼要“申遗”时，村民们最朴实的做法就是自愿出资修复村里的碉楼，并制订修复方案，目的只有一个，就是保护先辈们的文化遗产。没有领导的号召，没有政策的强制，不在“申遗”点的村落，农民们奋起自发保护碉楼，这个现象出现在开平提出碉楼申遗的五年后。
作为农村的幼儿教师，应该巧借这些乡土资源，因地制宜地引导、启发幼儿进行自主地观察、探索，操作日常生活中的环境资源与乡土材料，使它们成为幼儿科学探索所需要的物质条件，成为农村幼儿学习科学的财富。
一、科学、高效地调查分析，让适宜的乡土资源“脱颖而出”
蒋乔镇有青山、有绿水、有良田、有茶场……面对如此丰富的资源，我们精心设计了《乡土材料亲子大调查》，并从回收的调查表中挑选出适合的乡土资源，主要有以下发现。
1.蒋乔镇里宝贝多
蒋乔镇真是有金可挖，如嶂山村的蝴蝶兰生产基地。数座四季恒温的温室大棚里种植着各种各样的蝴蝶兰；茂密的桃园里是大名鼎鼎的“嶂山水蜜桃”；还有平山的草莓、东山的茶叶、秀山的绿壳鸡蛋等，让人看得目不暇接。
2.幼儿园里有风景
我园每个班都有一个自然角，既可以美化环境，使幼儿的生活更加生动有趣，又可以让幼儿足不出户就能观察、操作及管理，成为幼儿探索植物的生长奥秘、了解科学种植技术的窗口。操场一侧还有一块种植角，每个班都有属于孩子探索的一块小天地。
3.家庭资源是后盾
我们的很多家庭都有自留地和菜地，热心的家长表示可以提供蔬菜、棉花、稻草、芝麻杆等；罗蒙家拥有一片茶园；李扬爸爸更是厉害，家里拥有两个无土栽培大棚。有了家庭资源做后盾，我们的心里更踏实了！
二、利用乡土资源，再现生活环境，让幼儿与环境“对话”
《纲要》指出：环境是重要的教育资源，应通过环境的创设和利用，有效地促进幼儿的发展。在显性环境方面，我们努力做到“三创”。
1.创设动感的园所大环境
我们在幼儿往来最频繁的一楼布置了科学探索游戏墙，形成了清新怡人的“科学长廊”；在二楼展示蒋乔地方特产和特色参观活动，形成“特色长廊”；在三楼“农趣园”里提供了磨子、纺车等传统工具，形成了“魅力长廊”。
2.创设适宜的专用活动室
主要是内涵丰富的科学发现室和科学探索屋，其中的设备和材料既有游戏娱乐的功能，又具有教育的功能。如造型逼真的动植物“标本区”、“力学区”、“电磁区”、“水区域”等。在科发室有大中小班不同年龄层次幼儿操作感知的区域：“彩光变变变、瓶子赛跑、趣味迷宫、坡面PK赛”等等。
3.创设浓郁的班级探索氛围
我们结合主题活动内容精心构思活动室的主题墙，让每个角落有经常更换的、与科学教育相配合的版块和内容。如在“金色的秋天”主题中，鼓励幼儿探索丰收的种子，并将种子粘贴成各种造型布置在主题墙上，让大家自由感知。
三、巧用乡土资源，优化教育情境，让幼儿主动学习
1.做中学，让幼儿成为科学活动的主体
身处农村的孩子，经常与大自然接触，他们随时都会接触到某一自然物，并产生探究欲望。如在一次雨后，小朋友对泥巴产生了兴趣，结合幼儿的兴趣点，我们把泥土引进课堂，紧接着把石头也搬进了课堂，生成主题活动《有趣的土壤》、《神奇的石头》。
2.玩中学，让区域活动成为幼儿的乐园，在游戏中培养探索能力
游戏是幼儿最喜欢的活动，幼儿是伴着游戏快乐成长的。《纲要》指出：“幼儿园教育应以游戏为基本活动”。我们尝试将蒋乔的民俗风情带入区域活动中，收到了意想不到的效果。
3.拓展乡土课堂，在潜移默化中培养探索精神
幼儿的探索兴趣旺盛，为了满足幼儿的学习需要，培养幼儿的探索精神，我们对科学活动的乡土课堂进行了拓展。
我们将课堂延伸进美丽的大自然中，在春暖花开时，我们去认识迎春花；夏天，我们带着幼儿到田边看农民伯伯介绍如何识别西瓜熟了，并把瓜皮带回幼儿园，制作成“瓜皮宴”；秋收时节，我们带领幼儿在草丛中捉蚱蜢，知道蚱蜢有好几种颜色；冬天，带幼儿拣树叶、打雪仗。
四、活用农家资源，家园合力，让幼儿健康和谐发展
家长在孩子的成长过程中担当着重要的角色，幼儿园的科学教育活动离不开家长的支持。幼儿园应本着尊重、平等、合作的原则，争取家长的理解、支持和主动参与。
在农村，还有一部分家长对自己的知识水平和教育能力持怀疑态度，往往只把教师当成“教育者”，而忽视了自身的教育价值。我们就组织幼儿去参观他们干农活，还请他们教小朋友如何操作，帮助幼儿学习生活的本领。我们还面向全园家长发放《幼儿科学小游戏――家长指导手册》，让家长、幼儿在家里玩科学游戏，享受亲子探索的乐趣。
五、立足乡土资源，打造科学乐园，让润扬科研芬芳四溢
1.课题研究芝麻开花节节高
润扬幼儿园自开园之初，即确立了“科研立园、科研兴教”的办园理念，并及时申报了区级课题《利用乡土资源开展科学活动，培养幼儿动手能力》。后来又申报了镇江市“十一五”、“十二五”科学课题，立足乡土，有条不紊地开展课题研究工作，2013年3月第二次冲击江苏省规划课题申报工作。
2.开放活动精彩纷呈显魅力
2010年11月18日，在润扬幼儿园成功举行了镇江市“幼儿教育课题研究成果巡回展”活动。镇江各地的幼教科研代表齐聚幼儿园，观摩辖市带来的课题精品课和润扬幼儿园充满乡土气息的探索环境，观看孩子们精彩纷呈的特色科学游戏活动。镇江市教科所领导、润州教科室领导全程参与了此次活动，并围绕幼教科研工作阐述了独特的教育思想与观点，引发了与会代表强烈的共鸣。
3.园本课程孕育萌发谱新篇
我们一边进行科学教育活动，一边积累园本课程素材。现已初步形成一套园本课程，共4本，其中包括：“在教学中成长”案例集，“在积累中沉淀”成果集，“在活动中捕捉”影像集，“在游戏中探索”游戏集。2012年我园又研发《幼儿科学小游戏――家长指导手册》，让研究成果走进家庭。
4.园所特色小荷已露尖尖角
幼儿园依托科学教育，将园本特色定位于“开发乡土，走进科学，发掘个性，和谐发展”，在乡土环境创设上自成一体，在润州区环境创设评比中获一等奖。幼儿园经验介绍《开启乡土科学之窗，让智慧之花在指间绽放》刊登在《镇江基础教育课程改革通讯》上。幼儿园被评为全国“十一五教育科研先进集体”、“全国重点实验幼儿园”、“全国重点实验基地”、“江苏省青少年创新大赛镇江市优秀组织学校”、“镇江市科学教育先进学校”、润州区“七彩童年”大赛中获得优秀组织奖。我们一直在思考，怎样将科学特色打造常态化、制度化，并实施了“五个一”工程：每天一个科学小故事，每周一个科学小游戏，每月一次亲子小实验，每双月一次科学参观活动，每学期一次社区科学活动。
