时间：2022-01-31 05:16:56
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇乡镇规划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、创新教育形式，力求在青少年思想政治教育工作方面取得新突破
镇团委继续以“十七大科学发展观”重要思想及和谐社会理论武装头脑，以科学发展观统领工作，用民族精神凝聚青少年，用社会主义荣辱观塑造青少年，用主题教育活动教育青少年，抓住13周年、建军83周年、建团88周年、“五四”、“七一”、“十一”、“元旦”等重要节日契机，着力开展各项活动，把握群众特点，立足岗位开展教育活动，使“科学发展，共创和谐”成为当代××青年的共同追求。
二、创新服务内容，力求在青年服务党政大局方面取得新突破
1、切实服务社会主义新农村建设。
以推进“青春建功新农村”行动为依托，引导青年积极投身欧里新农村建设。一是大力加强农村青年增收成才和转移就业工作，切实做好服务；二是稳步推进青年文明示范村行动，积极协助镇党委、政府新农村示范点建设，广泛动员团员青少开展房前屋后种树，村容村貌整治，开展卫生评比，并结对帮扶一个示范村；三是着力实施??扶大手”作用；四是积极开展农村青年精神文明创建活动，引导农村青年崇高科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，在构建和谐家庭、和谐村镇、新农村建设中发挥了重要表率作用。
2、以优秀青年和优秀务工青年为龙头，积极引导青年创新创业，强化了青年创业能力培训，引导青年返乡创业，为××经济发展和繁荣作出了贡献。
3、统筹人与自然和谐发展，引导青年建设绿色生态××，大力开展环保宣传和植树造林活动，为建设青山常在、绿水长流、绿色生态××做出贡献。
三、创新活动载体，力求在青少年精神文明建设方面取得了新突破
1、进一步深化青年志愿者行动。
继续在中小学开展美化、绿化“青少年文明一条街”志愿服务活动，促进“青年文明一条街”的日常维护，带动农村生产生活环境的改善和美化；不定期组织中学青年团员帮助敬老院老人洗衣被等义务卫生活动；启动“真情相伴·爱心助困—××青年者志愿者关爱贫困家庭援助计划”，采取“多助一”形式为贫困学生、残疾、困难户等弱势群众生产、生活、学习等方面提供志愿服务；组织有志青年成立××镇治安志愿者队伍和成立消防志愿者队伍，为建设和谐平安××作出了新贡献。
2、进一步深化青年文化活动
文化塑造青年，青年创造文化。一是按照“与人为善、见贤思齐、包容宽容、尚荣拒耻”要求，践行和谐互助诚信文化，进一步抓好了各村青年中心建设，进一步凝聚全镇广大青少年，使之真正成为集学习、娱乐、交流为一体的青年之家；二是倡导时尚文化，在“五四”“七一”、“十一”“元旦”等重大节日举办1一2次有益活动；三是大力宣传“开明开放、诚朴诚信、创新创先、和谐和睦”精神；四是深化“为了明天行动”，继续推进关爱农村留守儿童“绿伞行动”、希望工程。
四、创新培养模式，力求在青年人才队伍建设方面取得了新突破
一是健全机制举荐人才，表彰优秀青年，举荐优秀青年入党和提拔重用；二是发挥优势凝聚人才；三是加强预防青少年违法犯罪工作，对轻微违法行为和社会闲散青少年进行调查摸底并建立台帐，广泛开展行动，切实提高青少年的法制意识和自护能力。
五、创新组织建设，力求在实施团建基础方面取得了新突破
1、进一步加强团的基层组织建设，积极推进“六个一”工程，坚持五联模式，实施“三培两带”，坚持党建带团建，建立健全基层团组织，增强基层团组织活力，进一步加强少先队员组织建设。
2、进一步加强团干部和团员队伍建设，一是鼓励团员加强学习，爱岗奉献，狠抓工作任务的有效落实；二是进一步优化支部领导班子结构，将优秀青年选拔到团的领导岗位上来；三是切实做好基层团干部培养工作；四是实施好党员推优发展工程，真正使共青团“推优”工作成为发展青年党员的主要渠道。
3、进一步加强团的制度建设，切实提高共青团工作效率和管理水平，使团的工作更趋规范化，科学化，推动团的工作更好运转。
1、围绕乡风文明建设，开展以“除陋习、树文明”为主题的家庭美德建设活动，并做好“乡风文明新农家”的筛选工作。
2、围绕男女平等基本国策和妇女保障法等，组织规模较大的宣传活动不少于2次。
3、利用多种形式宣传妇女典型，全年挖掘优秀妇女或优秀妇女典型5个以上。
4、“三·八”妇女节期间，举办系列纪念活动。
二、组织工作
1、强化和完善妇联组织??代训，进行培训。
2、加强基层组织建设和阵地建设。
三、妇女就业发展工作
1、大规模地组织妇女参加引导性培训和就业技能培训，培训人数不少于230人。
2、结合我镇实际情况，积极寻找企业、家政等用工岗位，切实帮助失地妇女实现就业和再就业。
3、结合“惠民行动”开展贫困母亲扶贫助困活动，结对帮扶贫困母亲5名，并建立档案。
4、每季度汇总全镇女性人力资源的情况。
5、联合镇劳动保障所等部门抓好“女性就业援助”活动。
6、开展农业新技术，劳动就业技能等知识培训。
7、广泛宣传农村致富女标兵、女能手，让其带动周围妇女共同致富。
四、维权工作
1、围绕“三·八”节、“11·25”消除针对妇女的暴力日、“12·1”国际艾滋病日、“12·4”全国法制宣传日等进村入户开展普法宣传教育活动。以村委为重点继续开展“不让进我家”活动。
2、认真做好“平安家庭”的创建工作，使农村家庭创建率达30％。
3、建立健全工作制度，推动重大典型案件的查处，全年超级上访不超过1件，针对群众反映的问题，认真、即时处理。
五、儿童工作
1、积极配合区妇联开展“春蕾计划”贫困儿童登记工作，并建立资料库，切实帮助农村困难家庭子女完成学业。
2、积极配合区妇联开展的爱心结对帮扶活动。
3、认真做好农村留守儿童的普查工作，同时加强对留守儿童的管理、教育和社会化服务。
4、继续实施公民道德建设计划，积极创建公民道德建设实践基地和示范基地。
5、配合上级部门搞好维护妇女儿童合法权益的执法检查。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。
认真贯彻落实党的十七大精神，以《城乡规划法》为指导，发挥城乡规划对城镇化道路的引导和调控作用，促进城乡统筹和人口、资源、环境相协调，为全面建设小康社会打好基础。
（二）基本原则。
城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展、先规划后建设。
二、主要目标
认真学习贯彻落实《城乡规划法》，建立健全乡镇规划管理机构，完善乡镇规划管理工作机制，年全面完成乡镇规划和行政村规划。
三、工作安排
（一）学习宣传。
在镇规划建设领导小组的指导下，各村规划领导小组要认真制定《城乡规划法》学习宣传计划，采取多种形式，突出宣传重点，组织村、组干部进行学习，指定专人负责，把学习宣传工作落到实处。各村制订学习宣传工作计划报镇规划建设领导小组。
主要形式：
1、在主要街道悬挂横幅和宣传标语。
2、组织人员在镇区中心广场和人流集散量大的地方散发宣传材料。
3、在宣传栏内制作《城乡规划法》和规划专栏，长期宣传。
4、组织宣传车辆在各村进行巡回宣传。
（二）编制安排。
年全部完成行政村规划和乡镇总体规划。5月底完成《城乡规划法》的宣传工作；6月底完成地形图测量工作；10月底完成规划编制工作；11月底完成规划评审工作。
（三）经费保证。
总体规划和行政村规划必须在年一年内全部完成，规划经费分级负担。行政村规划以及规划评审费用按县方案规定由各行政村承担。规划指导价格：乡镇总体规划编制为6.5万元，行政村规划为0.5万元；乡镇每平方公里测量费为1.5万元，每个行政村测量费为0.3万元。规划编制单位由镇政府统一安排。
四、组织领导
各村要建立乡镇规划管理机构，完善乡镇规划管理工作机制，规范行政行为，切实加强乡镇规划管理。尤其要加大对镇、村违章建筑的查处力度，按照先规划后建设的原则，未编制规划的不得进行建设。在镇、村庄规划区内进行建设的建设单位和个人在取得镇村建设规划许可证后方可办理用地审批手续。各村每季度需将报表上报乡镇规划工作领导小组办公室。
五、部门责任
镇纪委：负责对乡镇规划建设管理工作进行监察。
【关键词】乡镇林业；规划设计；造林技术
前言：在现代社会中，尤其是城市里，很少能够看到大面积绿化覆盖的树林，大都被各式各样的建筑所取代。但其实树木在我们的生活中的好处众多，净化空气、防沙防尘都要靠树木的种植。因此，植树造林首先从乡镇做起，加强林业的建设以促进环境的生态平衡。
一、分析现状
（一）乡镇林业的现状
在社会经济快速发展的今天，由于城市化进程的加快导致了城市绿化不足，环境问题日益严重。为保证我国生态环境的稳定和平衡，实现可持续发展的目标，加强乡镇林业的建设刻不容缓。就目前我国乡镇林业状况来说，政府积极采取政策来促进乡镇的林业规划进程，而乡镇的林业开发势必会带动和协调城市的环境质量。
（二）林业规划设计与造林技术现状
对于我国的乡镇林业规划和造林，现阶段尚处于探索阶段。乡镇政府积极地参与和投入这项事业，这有利于技术的研发提供物质保障和实践基础，有利于更好地规划和更深入地研究。在乡镇林业的规划中，实践是必不可少的，实践是检验真理的唯一标准。
二、乡镇林业的规划设计
（一）合适的造林位置选定
在乡镇虽然较城市来说有了更多的土地和空间供林业建设，但在进行具体林业规划时必须要有针对性，选择确定的范围作为林业建设的具置。而合适的位置选定则决定了可造林的范围、资源量以及其产生的环境效益。在选择植树造林具置时要注意三方面的问题：首先要确保远离居民聚集区，避免因为浩大的工程量对人们的生活产生很大的影响；再者是要保证足够的种植面积，只有大规模的种植才能满足对生态环境的需求；最后要保证造林位置有利于研究人员的观测和研究，方便随时查看和记录生长过程，留下宝贵的经验，为日后树种的选择提供参考。
（二）适宜生长的树种选择
树种的选择取决于自然地理环境、造林的位置条件以及树种自身的生存特性。在乡镇林业的规划设计中，要将本土树种作为主要种植的树种类型，其他树种作为配合和替补树种，规划成造林书里的类型选择表，在考虑地理环境等众多因素后确定最终种植的树种类型。除了要根据造林书的生态建立，同时也要根据实际情况因地制宜来建设当地生态特性库的结构，并且依据这些对种植的土壤、波杜、厚度、湿度和海拔等进行探讨，对不同地域特性适宜种植的树木进行分析，选择最优方案。
三、乡镇林业的造林技术方法
（一）种植适地化
在乡镇林业造林技术中应注意种植物种的适地化，这是一种要求在林业规划设计中选择适合环境的树种的技术，做到因地制宜发展当地的林业。本土树种对当地的环境有着很强的适应性、抗逆性，更加容易存活和健康发展。在种植时还应当对土壤特性、地下水位、光照角度、环境污染等情况进行分析，不同的树种要运用在不同的地方，如黄栌和沙棘特性是耐盐碱，可以种植在碱性的土壤里；池杉和桃李喜光，可以将其种植在林地边缘等光照充足的地方；松柏和银杏怕洪涝，建议种植在地势较高的地方。由此可见，不能盲目一味引进外来树种，极易因为环境条件的不适而呈现发展不良、抗侵蚀能力差等状况。比如讲南方的香樟树和楠木引入到北方，由于北方的土壤呈碱性，而楠木和香樟喜酸，因而在寒冬来临时楠木和香樟的叶子会变得枯黄、树木躯干由于抗寒性较差容易受冻死亡，还容易引起虫害的入侵。因此，应当在大面积种植本土树种的基础上，合理选择外来树种搭配种植，构建出具有当地特色的林业布局。
（二）种植多样化
物种种植的多样化指的是在树种的选择上应尽量挑选多品种的树种，以此达到多样化森林的培养目的。在树种多样化的培育过程中要基于动植物和微生物间的生态交互，能够保持能量的流动。
（三）结构复层化
林业结构的复层化是指林业规划过程中除了要对多样化的树种进行选择时，同时要注意树种层间的混合种植，进行杂交培育。在培育过程中要对树木生长情况和虫害状况进行分析观察，经过一到两年的测试，最终在所培树木中选30%建立无性系，采用扩繁的方式进行继续试验。对剩余的树苗继续观察并进行无性系测试，帮助淘汰发育不良的树苗。
（四）实行本土化策略
由于不同乡镇的具体情况不同，所以采取的林业规划和造林技术也应该是不同的。一种树苗在一个乡镇长得好不一定就适合另一个乡镇，种植在别处也许会出现衰败的长势。因此，在乡镇林业规划设计及造林技术研究中，都要将本土化策略放在首位，从实际出发，更加有利于植树造林的建设。在林业规划设计时，要注意结合当地情况进行具体分析，如是否会影响附近居民的用水状况或是占用耕地给农民带来的损失等。
结语：乡镇的科学化林业规划设计及造林技术有利于改善当地环境、净化空气，同时也是我国实现可持续发展战略的重要举措。在乡镇对林业进行专业的规划和技术设计时，要注意造林位置的合理选择以及适宜生长的树种的科学选择，同时要结合当地情况，从实际出发，多次进行试验，因地制宜的发展当地林业，实现乡镇造林的目的，成功改善当地环境。也能够为今后林业的改造规划提供试验结果，以供参考。
参考文献：
一、目标任务
按照立足当前、着眼长远、统一规划、合理布局的要求，科学合理规划村镇建设项目，加快村镇规划编制步伐，进一步完善城乡规划体系，推动村镇项目建设，树立村镇良好形象，营造优美的人居环境。
1、完善总体规划编制。按照《城乡规划法》要求，全面完成集镇总体规划的编制或修编工作。到年底，未编制总体规划的乡镇要完成编制任务；已完成第一轮总体规划编制的乡镇，要结合本乡镇实际，完成总体规划的修编，为项目建设提供法律依据。各乡镇要因地制宜，合理确定集镇建设项目规模，年度建设规模一般控制在20亩左右。
2、开展村庄规划编制。按照建设中心村、培植特色村、合并弱小村、保护历史文化村的原则，加快村庄建设规划编制工作。各乡镇（场、区）每年要完成编制1-2个人口相对集中、经济发展较快、群众积极参与的村庄规划。
3、构建农村宜居环境。继续深入开展“农村家园清洁行动”，年底前，全面完成省政府下达的乡镇、村治理的任务。围绕“六化”目标，着力于“四位一体，统筹推进”，将村镇建设与村容整洁、造福工程等有机结合起来，稳步构建农村宜居环境。同时，要巩固工作成果，完善健全农村环境卫生整治的长效机制。
4、推进重点项目建设。各乡镇（场、区）要以总体规划为指导，积极谋划建设项目。按照统一规划、分步实施，量力而行、务求实效的原则，每年要建成若干个村镇工程项目，展现村镇建设新亮点。
二、基本原则
集镇建设不同于城市建设，不同于农村的住宅建设，既要体现社会经济发展成就，又要体现当地农村文化传统特色。为避免只求规模、不讲实用，只求气派、不讲效益的现象，今后一段时期，我县村镇建设应遵循以下原则：
1、统一规划的原则。牢固树立规划意识，维护规划的严肃性，强化建设项目立项、设计、审批和施工的监管，确保村镇建设符合城乡规划和土地利用总体规划。认真做好村镇建设的近期规划和年度计划，做到远近结合，布局合理，有序开发。重视建设项目的可行性研究，对建设规模大、投资期限长的项目，要在统一规划的指导下，统筹安排、分步实施，确保每个项目建设健康、有序、有效。
2、因地制宜的原则。村镇建设和管理，要适应社会主义新农村长远发展的要求，从实际出发，充分尊重群众的意愿，突出地方特色和文化底蕴，不盲目求洋求大，特别要防止不顾经济实力，盲目攀比，举债建设。要结合地形地貌，因地制宜，采取不同形式，区别不同情况，分类指导，使每个建设项目成为德政工程、民心工程。
3、综合整治的原则。以集镇、村庄环境整治为重点，加大集镇、村庄基础设施的投入力度，切实改善农村居住环境。要积极谋划一批对农村社会经济发展起到带动辐射作用、对集镇发展起到支撑作用的重点项目，分步实施、有序推进。
4、管理规范的原则。坚持“建管并重”，依法规范管理，严格执行法定土地报批程序和建设程序。在盘活资源、处置国有、集体财产和建设市场运作等各个环节中，要严肃纪律，公开透明，防止“暗箱”操作，监察、审计、财政等部门要全程跟踪监督，杜绝滋生腐败。
三、工作重点
加快集镇和中心村建设是现代农村发展的必然趋势，是全面建设社会主义新农村的主要内容，符合统筹城乡建设和发展要求。为此，要重在运作，规范操作，务求实效，把握重点，明确定位，力促村镇建设有效有序持续健康发展。
1、整治集镇环境。着力完善以道路、防洪、市政管网、公园、医院及污水、垃圾处理等为主要内容的公共基础设施，提升集镇功能，加大综合执法力度，改变村镇脏、乱、差状况，改善村容镇貌。加大垃圾清运处理力度，抓好村镇环境保护。全面整治违法占用、挖掘集镇道路以及乱停车、乱设摊点、乱设广告和占路洗车等违章行为。建立集镇供水及水质检测制度，逐步改善和提高集镇供水水质，确保饮用水安全。加强对燃气供应与使用的安全监控，确保用气安全。
2、盘活闲置资源。坚持“有效运作、项目招商”的思路，采取引资、融资、土地置换等方式，大力吸引社会资金、民营资本，参与村镇基础设施建设和经营。盘活乡镇所在地的机关企事业单位闲置土地，对各乡镇规划区内的单位闲置用地一律纳入土地储备，由县土地收储中心统一出让。通过开展旧村改造和迁村并点、农村建设用地复垦等措施，盘活存量土地，提高土地利用率。推行经营集镇理念，培育和建设具有一定规模和聚散能力的特色农产品及综合贸易市场。
3、推进市场运作。集镇及有条件的村庄要采取市场化运作方式，积极稳妥推行适量的房地产综合开发，搞好旧镇、旧村改造，配套完善村镇的公共基础设施，营造良好环境，促进土地增值，确保乡镇财政不因村建而产生新债务。采取灵活的土地供应方式，对符合《划拔供地目录》的乡镇基础设施和社会事业建设项目的用地，采用划拔方式供地；对商业、旅游、娱乐、房地产开发等经营性用地，采用招标拍卖挂牌出让方式提供土地使用权，县土地收储中心要全力配合乡镇报批，乡镇要负责办理规划、项目立项、征地社保等前期工作。对政府投资项目的预决算、审批、招投标、建设施工、竣工验收以及资金使用等，要严格按照法律法规规定的程序进行管理，保证村镇建设持续健康发展。
4、提升管理水平。继续加大村镇公共基础设施建设投入力度，不断优化村镇人居环境和投资环境。重点抓好以道路、桥梁、防洪、供排水设施为主的公共设施建设，以行道树和街头绿地为主要内容的绿化建设，以安装路灯等美化设施为主要内容的亮化建设，以及完善环卫设施为主要内容的环境建设，营造优美的人居环境，以完善工作机制为主要内容的制度建设，提升村镇管理水平。要加强国土、城建执法力量，加大执法力度，查处违法行为，严格控制分散建房，杜绝非规划建房，切实维护城乡规划的严肃性。
四、政策保障
1、发挥职能作用。县建设、国土、交通、水利等相关部门要认真履行职责，充分发挥部门职能作用，各负其责，密切配合，通力协作，切实加强村镇建设工作的管理、协调、指导和服务。国土部门要确保乡镇建设用地需求，年度土地利用计划指标优先安排乡镇建设用地。对用地指标不足的，由国土部门积极向上争取解决。
2、提供优质服务。县直各有关部门要进一步转变工作作风，主动深入基层，靠前服务，协助乡镇编制总体规划和村庄规划，开展乡镇村建工作人员的业务培训，科学指导集镇基础设施建设，跟踪监督工程质量安全。加强用地先期指导工作，积极配合项目选址，做到节约、集约用地。引导项目在符合城乡规划、土地利用总体规划的地块上选址。积极参与项目可行性研究，做好项目用地预审工作，及时出具用地预审意见。对涉及农用地转用和土地征收的项目，及时组织用地报批材料，主动做好跟踪协调服务工作。对应以招标拍卖挂牌出让的项目，及时组织招标拍卖挂牌出让工作。对情形特殊的项目，要视具体情况，有针对性地加强指导，做好服务工作。
3、提供优惠政策。测绘、规划、设计等经营性单位要降低收费标准，提供便捷、优质的服务。地形测绘按40元/亩收取（标准为120元/亩），放样定线按800元/桩（次）收取（标准为2000元/桩），设计费按优惠35%收取，工程预决算费按优惠40%收取（凡属于村容整洁的村，上述收费一律执行市委《关于推行村容整洁工作的若干意见》的规定，给予免收）。对出让地块的，土地使用出让金全额上缴县财政，其中90%用于乡镇(不包括县城规划区内)的基础设施配套建设、征地拆迁补偿费用、土地前期开发费用、办理建设用地审批税费金等；10%用于统筹支持村镇建设项目和实行奖补。金融机构要大力倾斜，加大信贷力度，提供小额贷款，为村镇建设提供资金支持。广电、电力、电信等部门要加大对村镇基础设施建设的支持力度，按照规划要求、合理布局，加快村镇有线电视、供电、通讯等配套设施建设步伐。
五、加强领导
村镇建设工作量大面广、任务艰巨，群众关注、意义重大。各乡镇（场、区）、县直各有关部门要切实提高对村镇建设工作重要性的认识，增强责任意识和服务理念，把村镇建设作为当前一项重要工作，强化领导，切实抓好抓实，抓出实效。
1、强化领导意识。为加强对村镇建设工作的领导，县将成立村镇建设工作领导小组，协调、指导、服务全县的村镇建设工作。各乡镇（场、区）也要成立相应的领导机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，积极谋划，全力跟踪项目的各项工作，做好综合协调和检查督促工作。
一年来镇规划站在镇党委、政府的正确领导下，在县城乡规划局的业务指导下，坚持以人为本、树立和落实科学发展观，求真务实，严格履行职能、科学规划、加强管理，圆满完成了各项工作，进一步促进了我镇的持续发展，结合示范镇建设要求，我镇规划站本着高标准规划，严格执行按规划用地，现将主要工作情况总结如下：
一、积极谋划，着眼于长远，在今年八月完成了镇第三轮的总体规划和控制性强规的修编，继续加强学习相关法律、法规及有关方针政策，严格按规划方案实施，完成了圩镇红渡大道公园北路的水泥路面硬化工程和唐榕街的土地挂牌挂项目的申报。作好宅基地审查上报工作，摸清辖区内的土地数量和性质，高标准规划了橙苑新村、坑里新村、坑里上屋下屋、辣椒新村、食品工业小区和百顺苑小区等六个街中村新型农民住宅小区的建设工作。全面做好在法律、法规赋予的权限范围内的土地，宅基地的权属纠纷问题，切实保障我镇农村建房的秩序。
二、积极树立以人为本，群众利益无小事的群众，强化服务，提高效益、热情接待，耐心解答，积极为百姓分忧解愁，今年我站共完成农民建房审批户，每户都到实地谌查，严格把关把规划建房，我站秉着“决策一班人，规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一个法”的原则，严格落实了上级的规定。
三、加强监管，防患于未然。进一步加强和完善监督体系，农村个体工匠培训三期共计230人，严格执行让建房的制度，推进“六度四级抗震设防”建设要求，年内在我镇24个新农建设省扶点中一律推广新户型，重点规划建设了沛东村高社区二区、三区、村店下、村社区六区等三个新户型推广点。对我镇15个村级的村民建房情况进行全面监察，经常下村走访了解情况，发现违法违规建设行为及时制止和处理，有效的阻止产值激化，促进了新农村的和谐建设。
四、尽职尽责，服从于全局，按照镇党委、政府工作的总体要求，服从于全局，认真完成上级交办的各项工作任务。
五、存在的问题和困难及今后工作方向
随着经济发展，农民生活水平的提高，农村建房甚多，未批选建、违规建房现象较严重，由于我站今后进一步加强对农村建房的监管力度，将在下年度进行一次重点清理整治，规范农村建房秩序。
[关键词]乡镇公务员；成长路径；实践；思考
[中图分类号] D262.3 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）11-0049-03
在现行行政体制下，乡镇处于国家政权结构中最低一层，各种矛盾和问题辐辏聚集。乡镇公务员则成为党的路线方针政策的一线传递者和执行者，是改革的排头兵和冲锋队。这支队伍处在干部体系末端，队伍数量庞大、工作事务繁杂、接触群众最为广泛，如何尽快建立一支政治素质过硬、群众满意度高的乡镇公务员队伍已成为推进“四个全面”在乡镇基层落实的必然要求。本文的“新乡镇公务员”特指2005年以来通过考录和部队转业到乡镇工作的公务员，他们中的大多数已成长为当前乡镇工作的有生力量和未来基层政权建设的主力军，其中一部分业已走上基层领导岗位。本文拟对温岭市最近10年进入乡镇公务员队伍人员的成长轨迹进行综合分析，探寻规律，剖解难题，构建起符合当前形势的“新乡镇公务员”成长路径。
（一）乡镇公务员编制总数及来源。温岭市下辖5个街道、11个镇，公务员编制1160人，现有1078人。2005年以来，该市共考录、安置干部465人，其中考录404人，占比87%。安置干部61人，占比13%。
（二）乡镇公务员流动情况。温岭市乡镇公务员流动主要分为调入台州市级及以上单位、温岭市级机关选调、乡镇之间调动三类，三类流动一般要求乡镇公务员在原单位工作满三年（包含试用期）。从2014年开始，依据中办《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》精神，乡镇干部在乡镇工作满5年后方可参加上级选调考试，这等于从政策层面延长了2011年进入乡镇公务员队伍人员参加上级选调的时间。自2005年以来，这批乡镇公务员共流动85人，其中调入台州市级17人，调入温岭市级机关57人，乡镇之间调动11人。
（三）2005年进入乡镇工作且留在乡镇的公务员情况。2005年以来，仍有436名公务员留在乡镇工作，占到近10年招收公务员总量的86.2%。分析其招录情况可以看出，2011年之前共招收了87人，这批人最早从2008年开始可以参加各类选调考试调离乡镇。2011年进入乡镇公务员的对象因政策上的5年服务年限限制，目前均需留在乡镇工作。
（四）乡镇公务员受培训教育情况。乡镇公务员教育培训管理的主体是各镇党委，市委组织部在全市层面的培训主要分为特定群体培训和普及性培训。特定群体培训包括公务员初任培训、中层干部培训、中青班等，各类特定群体培训每年至少安排一次，由市委组织部统一培训，时间从一周至三个月不等。普及性培训主要是对“新乡镇公务员”进行轮训，一般培训时间为一周。
（一）重视抓乡镇公务员的教育培养，提升乡镇公务员的素质。一是多层次抓培训。包括重视加强对新录用的乡镇公务员培训，对全市乡镇中层干部的培训。另外对于其他一些表现优秀的人员，如各级选调生，均不定期安排统一培训，加强各方面知识的提升，做到对新录用人员、中层干部及重点培养对象全覆盖。二是全面开展竞争上岗，以岗位锻炼干部。2011-2015年期间，各镇街道通过开展竞争上岗，共产生140多名中层干部，树立了良好的用人导向。三是实施乡镇干部到市直部门定期锻炼制度。时间一般为3个月到半年，通过锻炼，既加强市直部门和乡镇的沟通，也锻炼了乡镇干部，收到了很好的实效。
（二）优化乡镇的工作环境，增强乡镇公务员对乡镇的认同感。一是强化经济待遇保障，如对比市级机关，乡镇干部的经济待遇增加了1.5万元/年；提高了乡镇公务员年度考核优秀等次的比例，从原先的15%提高到20%等；今年，又专门明确了乡镇干部住夜值班补贴标准。二是深入实施一线工作法。坚持把基层一线作为年轻干部锻炼成长的“摇篮”，干部提拔向乡镇倾斜。近4年乡镇干部提拔93人，占总提拔人数的44.8%。三是强化乡镇公务员管理。一方面明确责任，加强日常管理。另外，制定严格的考核制度。不断完善乡镇公务员考勤制度、请销假制度、住夜值班制度等。从去年开始，全市各乡镇均开展了乡镇干部的绩效考核，用经济杠杆调动大家的工作积极性，一定程度上改变了原有“阳光工资”后的“大锅饭”现象。
2011年规划办公室在镇党委、政府的正确领导下，在县规划局的业务指导下，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，求真务实，严格履行职能，科学规划，加强管理，圆满完成了各项工作，进一步促进了我镇的持续发展，现将主要工作情况总结如下：
一、审批建房，服务于百姓。积极树立以人为本，群众利益无小事的群众观，强化服务、提高效率、热情接待、耐心解答，积极为老百姓分忧解愁。在今年的农村建房审批工作中我规划办秉着“决策一班人、规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的原则，贯彻“人民城镇人民建、人民城镇人民管、管好城镇为人民”的方针对本辖区用地规划实行规范化管理，严格落实了上级的规定。
二、加强监管，防患于未然。进一步加强和完善监督管理体系，对我镇下属31个村的村民建房情况进行全面监察，积极下村走访了解情况，遇到因建房引起的矛盾纠纷和案件及时介入、认真解决，发现违法违规建设行为及时制止和处理。对违法建筑举报，及时下达处罚整改通知，并把村镇部分违法建设行为及时向上级单位反映并协助处理，极大地维护了规划的权威性和严肃性；妥善处理因建房引起的邻里纠纷，通过讲解规划法规等方式把矛盾化解在萌芽状态，有效的阻止矛盾激化，促进了新农村的和谐建设。
三、重点整治，增强于法制。为加固规划建设工作坚实的壁垒，使建设能够严格按照《中华人民共和国城市规划法》等相关法律、法规健康有序审批规划，同时也为了广大人民的根本利益，我办加大了拆违工作力度，对违法违章建筑进行,我镇自从拆除老农贸市场以来，受到人民群众的拥护及好评，但仍有在老农贸市场和马家嘴一带摆摊设点卖肉、卖菜，严重影响了镇区的交通秩序及市容市貌的整洁。针对镇区内存在的马路市场顽疾，我镇组织30多名干部前往镇区马家嘴地段进行马路市场整治行动。专门安排执法人员进行集中清理，为体现以人为本的执法理念，在充分考虑沿线居民买菜难的实际情况，采取集中清理和规范市场行为相结合，既维护了市场稳定，又消除了安全隐患，同时也化解了因集中清理整顿而带来的民怨，有力地强化了规划决策权的法制化和民主化，进一步提升了全镇文明形象。
四、推进改造，规划于大局。为了加强乡镇统筹一体化规划，全面推进规划战略工作，我办积极配合镇国土资源所、县规划局对我镇下属各村土地的征用工作并献计献策，在上级部门与基层之间的工作中切实起到了承上启下的作用。
五、尽职尽责，服从于全局。按照全镇工作的总体要求,服从于全局，认真完成党委政府交办的各项工作任务，做好包村包片工作，为全镇实现年初既定的各项目标尽到了应有的责任。
六、积极谋划，着眼于长远。继续加强学习相关法律、法规及有关方针政策，在2011年严格按规划方案实施，作好宅基地的审查上报工作，加大行政执法力度，坚决制止非法乱建、乱占现象发生，同时摸清辖区内的土地数量和性质，为城中各村建设新民居规划用地做好参谋，着眼于长远，使城中村的面貌得到根本改变，也确实解决城中村群众的住需矛盾，维护社会稳定和谐；全面做好在法律、法规赋予的在权限范围以内的各种土地、宅基地的权属纠纷问题，把纠纷消化在本村、镇之内，切实保障我镇农村建房的健康有序的秩序；认真完成好镇党委、政府交办的临时性工作，做好下乡包村工作。
（一）提升工业化，优化产业结构，巩固发展重点。资源能耗的压力、招工用工的压力、自身发展的压力……迫使我们的企业按照“创工业强镇”的目标，以建设循环经济、加快转变发展方式为主线，全面提升工业经济发展水平。一是加大招商选资力度。继续坚持招商选资“一号工程”不动摇，坚持专业招商、以商引商、产业招商，积极参加“德洽会”等各类招商活动，进一步加大主动招商力度，并做好招商与优化奖励政策结合文章，用好用足县委、县政府招商鼓励政策，重点引进适合新安产业发展的大、好、高项目2个以上，全面引导、提升工业经济发展。二是加快项目推进步伐。紧盯工业项目建设，继续实行“一个项目、一套班子、一抓到底”的“三个一”项目挂钩责任制推进办法，加大攻坚力度，营造良好环境，全力促进工业项目早落地、早投产，加快金恒数控、深蓝科技、德润重工、浙江新世纪再生资源、围巾市场等15个重点项目的开发建设。三是推进产业优化升级。认真贯彻落实县《关于加快工业转型升级的若干意见》，以打造“块状经济”为目标，努力改造提升铸造业、纺织业等传统产业，鼓励优势企业以品牌、技术、资本为纽带，实行资产重组、做大做强，加快产业转型升级。紧紧抢抓新安物流中心规划的契机，把引进现代服务业重大项目作为产业结构优化升级的战略重点。积极扶持企业进行自主创新、科技创新，进一步激发企业创新活力。加快科技企业上市融资步伐，力争金恒数控成功上市、科技完成股份制改造。狠抓节能减排，逐步淘汰落后产能，全面推行清洁生产。四是提升平台承载能力。全面推进工业集聚区建设，着力拉大孟家山、工业区块框架，进一步改造提升工业区块配套设施建设，努力打造以工业集聚区为中心、新安大道为轴线的新安工业功能区，并完善商贸、物流、服务等功能，重点扶持好新世纪再生资源等重点物流企业，实现工业、商贸、物流、服务联动，全面提升平台承载能力。
（二）推进城镇化，加大城乡统筹力度，优化发展环境。按照“优布局、拉框架、强功能”的要求，强力推进重点工程、“和美家园”建设，大力推进城乡一体化，着力优化镇村居住环境。一是拉大集镇框架。把城镇化作为发展的战略着力点，坚持高起点规划，高标准建设，高水平管理。修编完善城镇总体规划，完成村组的土地征用工作，编制该地块的初步概念设计，切实做好汽车站周边控制性详规。启动派出所、广播电视站等单位的建设，新安北街48米大道和新华路34米道路完成招投标，并启动建设。结合农村土地综合整治、和美家园建设，加快勾里村、下舍村集镇式农房集聚和舍西村集聚点建设，推进人口向集镇和中心村集聚。以巩固“三星级”城镇创建为基础，按照要求，以创建“四星级”城镇、迎接“市级卫生城镇”复评为抓手，进一步提升集镇“净化、洁化、绿化、亮化、美化”水平。强化城管功能，坚持长效管理与集中整治相结合，大力清理乱摆摊点、乱停乱放、出店经营等违规行为，切实改善集镇面貌，努力保持整洁、卫生、和谐的城镇环境。二是加快推进“和美家园”建设。巩固勾里村、下舍村“和美家园”创建成果，积极实施舍西村“和美家园”创建工作，力争再创“精品村”。继续深入实施“十村示范、百村整治”工程，对舍东村、百富兜村实施村庄整治全覆盖、争创一批“全面小康示范村”，全面提升村庄整治水平，促进新农村建设由点到面整体推进。以“兴绿色水乡”为目标，积极创建省、市级森林城镇，下大力抓好集镇街道、镇村主要干道、塘河沿岸等绿化工作，推进大绿化工程建设。加快农村改路、改水、改厕和治污工作，健全完善农村环境卫生长效管理机制。三是实施重点工程建设。进一步加快交通道路基础设施建设步伐，完成杨禹公路二期工程建设，实施勾里桥、刘王桥等县、乡公路桥梁和铁点桥、扎米桥等农村公路危桥改造，启动西庙桥村、百富兜村联网工程建设。按时做好京杭运河四改三工程前期政策处理工作，并积极协助做好武新线航道桥梁接坡工作。扎实推进城乡供水一体化工程建设，对三级管网内的老化管、水泥管进行改造，确保群众饮水质量与安全。启动天然气管线铺装工程建设，逐步完善公共服务设施。
（三）围绕农业特色，夯实发展基础，实现园区化、集聚化。认真贯彻落实《县新安镇农业产业发展规划》，努力增加村级集体经济收入，促进农村经济健康发展和农民持续增收。一是推进“一区四园”建设。按照全县农业工作“两区”（即粮食生产功能区和现代农业园区）建设的要求，以“打造一个省级粮食生产功能区和四个省级精品园区”为农业工作的主抓手，重点推进下舍村粮食生产功能区和县煌茂牌日本鳖渔业精品园、县启航冬枣精品园、县特种水产苗种繁育特色渔业精品园及建福水产特色渔业精品园等的建设，进一步做强特色优势产业，打响新安特色农业品牌。二是改善农村居住条件。积极开展农村土地综合整治工程，通过农田整治、村落整治等途径，提高耕地集约利用的效率，将分散居住的农户集聚，提高公共服务的共享率，使农民在一样的土地上过着不一样的更好生活。结合农业综合开发、河道清淤、水利基础设施建设、标准鱼塘改造、外荡水域珍珠养殖污染治理、海防林建设等工作，全面改善农业生产和农村生活环境。结合土地流转机制的健全完善，加大新农村集聚、“和美家园”创建的力度，为现代农业发展提供空间，为土地综合整治提供保障。三是落实强农惠农政策。建立农业产业化鼓励政策，促进种养殖大户向规模化、产业化、品牌化发展。及时、足额发放强农惠农补贴，严格执行粮食收购价和粮食补贴政策，提高政策性农业保险投保率。实施新型农民创业培训工程和阳光工程，加强农村劳动力创业技能、种养技术培训力度，定期开展农村劳动力岗位对接活动，推动农民就业创业。狠抓重大动植物疫病防控和农产品质量安全。加强农技推广服务，加大农业新机具普及力度。
（四）注重民生改善，激活发展动力，实现和谐化。坚持以人为本，推进民生改善工程，大力发展社会事业，切实维护社会稳定，共建和谐新安。一是积极维护社会稳定。深入推进“平安新安”建设，加强人防、物防、技防建设，强化社会治安综合治理，切实保障人民安居乐业。完善矛盾纠纷排查调处工作机制，加强和改进工作，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。积极开展法律援助和司法救助，全面推进社区矫正工作。加强安全隐患排查治理，严格落实安全生产责任制，坚决防止重特大安全事故的发生。深入推进“十小”行业质量安全整治与规范，严格落实防范措施，建立健全食品、药品监管机制和交通安全管理机制。健全完善公共安全体系，提高政府应对突发事件能力。二是统筹发展社会事业。始终坚持把教育放在优先发展的地位，继续实施并完成勾里中心学校校舍安全工程和下舍中心幼儿园建设，积极争创省级示范成校。完善计划生育工作机制，强化一票否决和主要领导亲自抓的意识，进一步稳定低生育水平，不断提高出生人口素质。深入开展“欢乐”系列活动，丰富群众业余文化生活。认真做好镇、村体育设施建设达标工作，争创体育强镇。积极开展市级卫生镇复评，省、市、县三级文明村、县级文明单位创评活动，加强精神文明建设和公民思想道德建设。进一步扩大新型农村合作医疗保险参保面，继续改善医疗条件，努力提高医疗服务水平。秉承盛世修志传统，启动《新安镇志》的修编。重视和抓好老龄、统战、人武、工会、共青团、妇联等工作，促进社会事务工作全面协调发展。三是全力实施民生工程。坚持把解决民生问题摆在更加突出的位置，加强社会保障工作，完善新型社会救助体系建设，不断提高农村住房政策性保险参保率。深入实施第二轮农民健康体检工作，抓好社会保险扩面工作，全面落实被征地农民保险工作，确保即征即保。全面落实最低生活保障、农村“五保户”供养等政策，切实帮助解决困难群众生产生活问题。
各位代表，民生连着民心，民心凝聚民力。年，我们将继续围绕人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，重点抓好五个方面民生实事项目：
一是深入推进供水一体化及三级管网改造工程。完成所有供水主干管网建设，完成或超额完成本年度主干管网至村及农户的三级管网改造计划任务。
二是继续提高城乡居民医疗保障水平。将新型农村合作医疗人均筹资标准从240元提高到380元，政策范围内的住院费用报销比例提高到60%，参保比率达到95%以上，人均受益率进一步扩大。
三是深化完善城乡公交一体化。开通新安至武康的直达班车，实现学生接送车“专车专营”，切实保障群众出行方便，学生上下学安全。
四是实施下舍农贸市场改造提升工程。努力解决下舍农贸市场“旧、破、脏”等问题，按照二星级农贸市场标准实施改造。
五是启动“森林城镇”创建工作。完成申嘉湖（杭）高速主线绿化，改造提升县、乡、村道路沿线绿化12公里。
关键词:产业转型 城镇化 乡镇规划 旅游区 方法
我国城镇化正处于快速发展阶段,2008年我国城镇人口6.067亿人,城镇化水平45.68%,比1982年的21.1%提高24.58个百分点 。已初步形成以大城市为中心,中小城市为骨干,小城镇为基础的多层次的城镇体系。
在城镇化进程中,我国大部分以农牧业为主的地区面临着产业结构的转型和升级,产业结构的转变又在很大程度上影响着乡镇规划方法与模式的调整。
近年来,旅游业在一些地区已经成为城市化进程的主要动力。旅游业是联动效应很强的推进型产业,有利于促使旅游地的产业结构升级,带动非农产业的发展,提高城镇建设水平。在旅游区乡镇由农牧业转向以服务业为主的过程中,产业结构的调整对乡镇规划的影响表现得很为明显,因此,旅游区内乡镇规划方法的探讨就尤为重要。
一、五当召镇区概况:
镇区作为乡镇政府所在地,是镇域经济、政治、文化中心,是乡村城镇化集中点,尤其在以农牧业为主的乡镇,镇区的作用更为突出。如何解决旅游业作为主要经济增长点的镇区规划,在新时期需要考虑到更多新的因素。
五当召镇位于内蒙古包头市石拐区,镇域面积603平方公里,是典型的以牧为主、以农促牧的少数民族聚居镇,镇域常住人口9000左右,90%以上都是以农牧业为生。五当召镇区是镇政府所在地,原名吉忽伦图苏木,目前登记常住人口为1500。
五当召镇得名于藏传佛教内蒙古第一大寺――五当召(本名“巴达嘎尔”庙,蒙古语“五当”,“召”意为“庙宇”),五当召始建于清朝早期,是具有悠久历史的藏传佛教圣地。五当召风景旅游区是以五当召为核心景观的国家级4A风景区,是包头市乃至整个内蒙古地区的旅游胜地。
在风景旅游区建设之前,五当召镇少数村民为游客和香客提供餐饮、住宿服务,现今镇区纳入五当召旅游风景区的旅游服务基地,进行新的规划建设。
五当召镇现状主导产业是农牧业,辅以部分铁矿业以及旅游服务业,三大产业比例为90:3:7。农牧业基础设施薄弱,传统生产方式与市场矛盾日益突出,发展前景黯淡。五当召镇的两家铁厂也都处于关闭状态,因此总体生产力水平很低,2005年人均收入4300元,农牧民群众至今仍未脱贫。
二、五当召镇区产业转型的背景及契机
五当召旅游的蓬勃兴起给五当召镇带来了新的发展契机,黄金周期间客流量由2005年的1万多人增加到2009年的6万多人。但是由于旅游服务业建设不足,巨大客流带来的主要是门票收入,游客在景区人均消费不足5元,这意味着作为旅游服务基地的五当召镇区将有巨大的潜能可挖掘,给原有产业结构的转变和提升带来难得的机遇。
石拐区关于五当召镇的十一五发展目标提出:1、优化产业结构,鼓励牧民向旅游业转型;2、牧业转为圈养,人均收入突破6000元;3、全面推进城乡一体化工程,加大基础设施建设力度,提高旅游接待能力,配合五当召景区建设工作,逐步实施镇区人口转移。
随着旅游服务业发展,大量的剩余劳动力将向服务业转移,旅游服务业将作为一个新的经济增长点冲击当地传统产业结构和产业发展模式,五当召原有的生产模式和经营模式都经受到挑战。
三、产业转型对五当召镇区的影响
随着五当召风景旅游区的建设与发展,游客由单一的宗教文化游转为度假休闲旅游、民俗民风体验游等多种方式,在景区的停留时间也会延长,对各种服务都会有更多的要求,旅游服务业将逐步代替衰落的农牧业成为主导产业,其强大的产业联动将会带动交通运输业、民族特色纪念品加工等非农产业的发展,三产比例顺序将实现“一二三”到“三二一”的理想状态转变。
产业结构的调整将给五当召镇的人口规模带来变化:
现状城镇居民登记人口3000人,常住人口1500人,自然增长率为4.2‰。随着旅游业的发展,会吸引外来务工、经商人口,游客也会逐年增长到一个成熟风景旅游区的稳定水平。因此规划中要充分考虑到自然增长率、农村剩余劳动人口数量、景区游客数量因素预测五当召镇区的人口规模。
产业结构和人口规模的变化必然会导致用地规模及结构的变化:
1、农牧业生产用地减少。
人口向旅游服务业转移,农牧业人口下降;生态保护政策以及十一五发展计划;五当召风景区总体规划对生态保育、景观保护的要求,都将缩减农牧业用地的比例。
2、公共服务设施、市政设施用地增加。
按照国家有关规范要求,城镇内的公共服务设施按照三级城镇设置,例如风景区管委会、派出所、中小学校、医院、邮电局、银行等;商业功能侧重于住宿、餐饮、娱乐行业,要为旅游发展提供充足的空间和硬件支持。
3、居住用地增加。
人口规模的增长和城镇化水平的提高都要求现有居民的居住用地面积以及居住条件改善。
4、工业用地增加。
根据当地宗教特色以及在内蒙古藏传佛教的中心地位,发展宗教及民族特色旅游纪念品的生产加工类乡镇企业,因此工业用地将会有所增加。
5、配合景区建设的相关用地比例增加:
加强旅游服务基地与景点的联系,以及所需停车场地,交通广场用地将会增加;提升景区生态水平及景区绿化覆盖率的要求,相应的绿化景观用地也将有所增加。
四、产业转型背景下五当召镇的规划特点
经过实地调查和综合分析发现,五当召镇区建设规模日益扩大,风景区的完整性受到很大影响,特别是五当召至额尔德尼山的轴线关系,大量建筑突兀其中,割断了空间呼应,也影响了五当召入口空间的视觉纯净性,破坏了固有的自然环境和山水格局。
鉴于上述原因,五当召风景旅游区总体规划提出:搬迁五当召镇区至五当召东面的大东沟南北两坡,基于目前镇区的基本人口,建立以旅游服务为主要功能的小城镇。
选址:拟定于五当召东南侧的大东沟南北两坡,日照条件良好;距离五当召庙区1公里余,现有县级公路经过,交通条件便利;地下含水层深度浅,取水方便。另外,与五当召之间有一道山梁相隔,形成天然的视线屏障,有利于风景区的风貌保护和镇区自身的建设发展。
功能定位:五当召镇集合了旅游服务基地和经济行政文化中心的双重功能,发展依托旅游的第三产业以及无污染的旅游纪念产品加工业。
用地规模:根据国家《城乡规划法》的有关要求,综合考虑当地的人口自然增长和机械增长特点预测人口规模,拟规划用地面积为0.8 km2左右,人口8000人,人均约100m2。其中,保留老镇面积为1.27km2 ,拆迁面积为0.39 km2,新建镇区面积为0.819 km2。
用地布局特点:根据五当召镇与风景区的空间位置关系和自身功能要求,规划形成了“一带、两中心、两片区”的用地布局结构,构成布局相对紧凑,分区明确,结构完整的用地结构体系。
一带: 以河道和城镇景观大道为乡镇发展和绿色景观轴。
两中心:分别以镇中心广场和旅游商贸中心广场为中心形成居民生活中心和旅游服务中心。
两片区:围绕两个中心分为居民生活、旅游商贸两个片区,由绿色发展带贯穿,既相互独立又密切联系。
基本道路构架:根据《村镇规划编制规范》的有关要求,将道路分为三级设计,停车场同时考虑风景区和镇区自身需要合理布置。
规划建设要点:五当召镇的建设要体现风景旅游区宗教文化特色,体现更多的“地方性和民族性”。街道以双向两车道为主;建筑风格为藏式,高度控制12米以内;滨河大量绿化,散点式布置街头绿园和集中式行道树,创造优美的游憩、生活环境。
五、五当召镇区产业结构优化以及提升
五当召镇区将景区规划与乡镇规划相结合,积极根据产业结构转变对用地、交通、公共服务设施的要求做出相应调整,以适应景区和乡镇自身发展的需要。
旅游业的发展促进了城镇化的进程,城镇化进程又为旅游业发展开拓了空间,二者之间是相互制约、相互促进的关系。
旅游业作为镇区经济全新的增长点,给当地产业结构带来了深刻的变化,活跃的人流、物流、资金流将给镇区直接带来巨大的商业机会,为当地的传统产业发展带来机遇,如农牧产品、传统手工业制品加工等,也会给当地传统生产生活方式带来一定的冲击。因此要挖掘当地的文化资源,充分发挥区位优势,利用旅游地优美的环境和旅游业强大的经济集聚能力,吸引投资商加入城镇建设的行列,与景区实现联动发展和合作共赢。
六、结语
旅游业发展带来的乡镇产业结构的转型是城镇化进程中一个普遍的现象,本文通过五当召镇区在产业转型背景下的规划实例,从产业转型带来的功能、结构、规模、道路等诸方面的规划调整做了初步的探索,希望对此类乡镇规划方法提供有益的参考。
参考文献:
根据区委区政府建设三大农业产业带的总体规划，结合我乡实际，制定肉兔发展规划。
一、产业现状
㈠基本情况
20__年，全乡出栏肉兔21万只；存栏种兔5800余只，有少量优良品种，存栏肉兔3.2万余只，年出栏肉兔1000只以上的大户21户。肉兔养殖示范小区——靛坑村，共有农户341户，目前养兔户达206户，占总户数的60.4，比小区建设前增加113户。全村现存栏肉兔近5000只，其中常年存栏肉兔200只以上的38户，年出栏肉兔500只以上的18户，1000只以上的15户，20__只以上的5户；存栏种兔1136只，其中存栏种兔20只以上的37户。20__年全村出栏商品肉兔预计达5万只，收入80万元。通过示范小区建设，全乡农民养殖肉兔积极性明显提高，肉兔发展群众基础良好。
㈡市场前景
草食动物——肉兔是自然生态食品，深受人们喜爱，兔肉兔皮加工附加值高，市场供不应求，近年来销售价格一直居高不下，养兔经济效益明显。章佳乡养兔业历史悠久，是农民致富的优势产业。发展肉兔生产，符合人们对动物食品的追求，适应市场发展需求，目前在全区全市属“冷”产业，本地市场供应差缺较大，外地市场尚未开发，前景广阔。
㈢制约因素
章佳乡经济不发达，农业结构调整缓慢，农民传统农业生产意识较浓，科学养殖、规模养殖肉兔缺乏主动性，兔产业整体投入来源严重不足。肉兔养殖方式传统、分散、规模小，品种多属本地品种，引种改良、科学饲养尚未起步，肉兔发病率、死亡率较高，不能获得最佳经济效益。全乡技术力量有限，规模化、规范化发展肉兔缺乏技术依托。肉兔生产发展和加工经营缺乏带动主体。
二、指导思想和基本原则
㈠指导思想
全面贯彻落实党的十六大、十六届五、六中全会精神，牢固树立科学发展观，紧紧围绕区三大农业产业带的总体规划，以农民增收为核心，以打造“肉兔之乡”为目标，促进农业结构调整，发展农村经济，建设和谐的社会主义新农村。
㈡基本原则
坚持因地制宜，科学发展；总体规划，分步实施；发挥优势，打造亮点；集中成片，规模发展；突出重点，带动全面；政府引导，农民（业主）投入；以科技为依托，效益为核心，数量与质量并重，改良品种与科学养殖并重，大力推广种草养兔，实施无公害标准化养殖，打造生态品牌，做大做强产业，努力向产业化经营推进，逐步实现区域化、专业化、规模化、商品化和市场化的生产经营格局。
三、发展目标和产业布局
㈠发展目标
1、五年目标：⑴总体目标：肉兔养殖示范区全面建成；无公害基地和产品通过认证，生态品牌树立，统一经营组织基本建立；全乡年出栏优质肉兔达到40万只，肉兔养殖户达到1800户，占总户数的60，存栏优良种兔8000只，良种覆盖面达95以上，无公害标准化饲养面达到60，种草面积达到1000亩。⑵年度目标：20__年出栏肉兔25万只，20__年28万只，20__年31万只，20__年34万只，20__年40万只。
2、20__年目标：着力抓好养殖示范小区——靛坑村建设，改造10户养兔户圈舍，新建标准化笼舍400个以上，引进伊普吕、新西兰、加利福尼亚等优良种兔200只，发展年存栏优良种兔50-100只的饲养户2-3户，年出栏肉兔500-1000只的40户，1000只以上的30户，实施无公害标准化饲养2-3户，推广优质牧草50亩，示范小区年出栏肉兔达6万只，全乡年出栏肉兔力争达到25万只。
㈡产业布局
产业布局以靛坑村、九岭村、小冲村、金竹村、高峰村为重点。靛坑村、九岭村以优良种兔培育为重点，小冲村、金竹村、高峰村以商品肉兔生产为重点，带动全乡。
四、投资概算
五年总投资100万元。其中农户自筹70万元，请求上级立项支持30万元。
㈠良繁体系建设：40万元。建立一级良繁场2个，建标准化种兔舍400㎡，引种200只；建立二级扩繁场10个，建标准化种兔舍1000㎡，存栏种兔500只。完善配套设施设备。
㈡养兔户圈舍改造：30万元。5年改造600户6万㎡。
㈢疫病防治：10万元。建立肉兔疫病防控体系，配套疫病诊断、检测、监测设施设备。
㈣技术推广培训：5万元。推广无公害标准化养殖技术和种草养兔。
㈤无公害基地、产品认证和商标注册：3万元。
㈥扶持营销组织：2万元。
㈦对农户以奖代补：10万元。
五、效益分析
㈠经济效益
到20__年，全镇出栏肉兔达到40万只，按现价年鲜销产值可达800万元，纯收入可达300万元。20__-20__年累计新增产值20__万元，新增纯收入1500万元。
㈡社会效益
通过肉兔产业建设，将提高各级干部对“三农”工作的重视，进一步转变工作作风，急群众之所急，想群众之所想，切实为民办好实事，密切党群干群关系，有利于“三农”各项路线、方针、政策的全面贯彻落实；有利于农村剩余劳动力就地转移，提高农业劳动者素质，培养造就一批科技致富带头人；提高农民生活质量，改善农村生产条件，维护农村社会稳定，推动社会主义新农村建设。
㈢生态效益
实施无公害标准化养殖和种草养兔，配套沼气工程建设，“果（菜）—畜—沼”的生态养殖模式将得到极大发展，将有效减少畜产品及排泄物对环境的污染，可以增加植被，减少水土流失，提高绿化覆盖率，增强土壤的保水、保土、保肥能力，为种植业提供大量优质的有机肥料，实现
互相补充、互相利用、互相促进，有效降低化肥、农药使用量，减少对农产品和土壤的污染，极大地改善农村生态环境。六、保障措施
㈠组织管理措施。
1、建立健全组织领导机构。乡政府成立兔产业发展领导小组和技术小组，具体负责制定规划，产业建设的协调、实施和技术工作。
2、加强项目管理。基础建设项目、生产性项目实施前与当事人签订合同，明确责任人、质量负责人，确保项目质量；项目资金实行专户存储，乡财政专户管理；建立项目公示制，加强群众监督。
3、加大投入力度。努力争取区委、区政府的支持，加强同各业务主管部门的衔接、联系，加强招商引资工作，吸引外来业主投入资金参与建设，调动农户积极性，多方筹措建设资金，确保各项建设任务按时、保质、全面落实。
4、制定好落实好扶持政策。根据乡情，近期制定具体的信贷、占地、技术、奖惩等发展政策，严格执行，确保对农资金、技术落实到位。
5、筹划组建肉兔养殖（销售）协会。采取“支部 协会”的形式，统一生产、管理、销售、服务，保障养兔户效益，形成规模效应，促进品牌树立。
㈡技术保障措施
1、科技先行，提升产业整体水平。大力推广良种，实施品种改良，建立良繁体系；抓好基础建设和无公害生产技术示范，技术组要深入农户，加强技术指导、传授和培训，发放各类宣传资料和技术资料；切实抓好疫病防治，发展初期对重点户实行免费防疫；大力推广种草养兔。
2、抓点示范，带动产业快速发展。以奖代补，扶持重点发展户，培育良种示范户，建立无公害标准化生产示范户，倾斜政策，加强指导，确保取得良好经济效益，真正起到示范带动作用。
1、取得的成效
2、经验和做法
任务早分配、面积早落实是烤烟生产各个环节的基础。以稳定发展为目标，镇党委、政府通过广泛征求各村委会、各种烟农户，充分研究，及时宣传政策，较早下达各村委会的烤烟种植面积、交售任务，各村委会结合各自的任务、地块分布、各村民小组的种烟条件等，进村入户调查核实，落实好种植面积，及早做好烤烟种植规划，为下一步的各项工作打好基础。
烟用物资如期按质按量就位是调动烟农种烟积极性、稳定民心、确保烤烟增产提质的前提。一是各村委会实事求是做好物资需求统计工作，及时上报镇烟站和镇政府，防止物资不足和物资浪费现象的发生。二是在雨季来临前，先从路难行、车难走的村、组开始调供，有计划、按逐步完成各种烟用物资的调供。三是把好物资质量关，特别要做好烤煤质量工作，通过选派烟农代表，与供货商洽谈，把好烤煤的灰份、发热卡和各种与质量有关的化学成分关，做到一车煤有一化验，随时检测，及时反馈。烟用物资质量好了，烤烟就能增产增质，从而调动了烟农的种烟积极性。四是各村委会干部要亲自参与物资的分配工作，做好物资分配监督工作，以防个别烤烟辅导员和村民小干部舞弊行为。
烤烟中耕管理工作是烤烟生产成败与否的关键。以“发扬精神、再战红大”的优良作风，抓死烤烟生产中耕管理，确立“以管理求质量求效益”的思想，在最佳时节(令)中做好以“揭膜深提沟培土为中心、以防治病害和田间卫生管理为重点”的中耕管理各项工作，达到干部理解到位、政策宣传到位、群众措施落实到位的三个到位的中耕管理目标。
预检保平稳，秩序保稳定。一是切实抓好预检工作，举办烟叶分级扎把培训班，挂钩组长带领预检员深入农户家中进行烟叶分级扎把培训和预检，做到预检不合格的烟叶不出户、不进站点;二是各烟点合理安排交售顺序，做到约时定点、分期分批交售，不断提高交售效率，切实为烟农营造良好的交烟环境，大大减少了农户交售的等待时间，提高了烟叶收购效率;三是严守公开、公正、公平的原则，坚决杜绝收“人情烟”、“关系烟”，坚持当天进站的烟叶当天收购，减少烟农交售烟叶时的滞留时间，避免烟农不必要的支出，为广大烟农创造了良好的烤烟收购环境，确保烟农卖上放心烟、舒心烟。
(三)、存在的主要困难、问题及其对烤烟生产造成的影响。
1、由于我镇耕地面积有限，烤烟轮作面积不大，耕地条件不平衡，烟农素质高低不等，给烤烟病虫害防治带来诸多困难。
2、烤煤价格逐年上涨，资金又不足，给工作带来了许多不便。
3、由于撤点并站，加之绝大部分村民小组路程相对较远，交通又不便，特别是雨天，烟农交烟极其艰辛。
4、基本烟田建设承建商由于资金不足，进度相对缓慢，加之2008年、2009年烟区基础设施水毁严重，资金不足，修复困难，烟区基础设施薄弱，抵御自然灾害能力较低，特别是清水河的4个村委会烤烟虽然多但生产条件却很差。
