时间：2022-08-04 23:20:10
针对新公共服务的核心理念认识和从主观判断新公共服务理论下的理想型来看，66．9％的人认为应当建设服务型，33．1％的人则认为应当建设全能型、管制型，持此观点的不乏少数国家编制内的企事业单位工作人员和公务人员。（管理创新的核心和体制改革目标的调查见图1、图2） 由此可见，公众对于管理创新和体制改革的诉求分布相对比较均匀，既希望我们的能够做到责任明确，又要做到服务优质、民主透明等。而要达到这几个主要目标，则需要在观念、管理模式、履职方式以及应急管理等方面加大创新力度，增强创新能力，这样才能更好地符合公众对于的诉求，增强公众对的信任度。
二、当前我国管理存在的问题
以赣州市为例，公众对于管理持满意、基本满意、非常满意的达到65．7％，调查对象对自己所在社区的服务表示满意的达69．2％，55％的公众认为赣州市的管理基本能做到为民服务。此外，据平时与接触过的调查对象，有74．8％的人认为赣州市比较廉洁。对于公共服务设施的评价则喜忧参半，50％的人表示赣州市目前的公共服务设施建设能够满足需求，50％的人则认为仍需加大公共服务设施投入。两份问卷的数据显示，赣州市在设施和职能管理方面基本令人满意，得到大多数市民的认可。但是，在肯定管理所获得的成绩时，也存在诸多问题（见图3）。由图3可知，目前管理还存在着诸多问题，首先，形式主义、官本位思想在公众看来仍然是最大的问题，也是最严重的问题；其次，决策缺乏民主科学性也是让公众深有感触的一方面。至于政务信息不透明、监督机制不健全以及缺乏长远规划和系统研究等，也是近些年来管理过程中反映出来的诸多问题。下面就比较突出的几个问题进行重点分析。
（一）政策制定过程缺乏民主参与
从满意度调查问卷来看，76．3％的公众表示有参与政策制定的愿望，希望多举行一些类似于民主听证会或者民主评议等活动，邀请市民参与；36．4％的公众表示在制定政策过程中会征求群众意见或建议，而大多数人则表示在政策制定时忽视群众意见。“您认为赣州市出台的政策能否代表您的利益诉求”这一问题得到的数据：认为能够代表、基本能代表、很少能代表和不能代表所占的比例分别为：6％、48％、29．8％和16．2％，反映出在满足公众民主参与的过程中有待改进。不少公众还表示对政策宣传方面的重视程度不够，就“管理体制改革方面的宣传”来说，61．6％的人表示及所在单位只是偶尔举办些活动进行宣传讲解，其中18．3％的人表示从来没有举办过宣传讲解活动。针对此问题，我们特意查看了赣州市人民网站，在“网络问政平台”中的“建言献策”栏目，只公布了7条消息，时间为2012年5月－2012年11月。另外对于居民自主提建议的要求里面规定“不属于本栏目受理范围，且不适合公开的问题视为无效问题，本栏目管理人员有权删除并且不再另行通知。”然而，对于“哪些是属于受理范围”、“何为不适合公开问题”并没有作明确解释，此做法无疑打击了公众建言献策的积极性。新公共服务理论是建立在民主公民权理论、社区与公民社会等理论的基础之上的，核心思想是重视民主和公民权，尤其是人民当家作主的社会主义国家，缺乏民主参与就难以真正表达人民群众的诉求，也就难以真正做到人民当家作主。然而，调查情况却显示目前管理中对于民主和公民权的重视程度不尽如人意，还有待进一步提高。
（二）公务员的整体素质亟待提高
根据调查，仅有22．7％的人认为公务员的整体素质较高，认为一般及不高者则多达77．3％。这其中或许存在部分调查对象的主观臆断，但是在现实生活中与交往过的人也表示，公务人员办事过程中服务热情周到的只有39．4％，大部分人认为公务人员服务态度一般甚至冷淡，这与我国建立“服务型”的目标不符合。不仅如此，认为赣州市管理中服务态度、机关作风、办事效率以及信息公开等方面有待改进的比例分别为：21．7％、20．8％、36．5％、21．1％。是国家事务与社会事务管理的主体，行政领导与公务人员又是提供公共服务和进行管理的实际主体，与公民接触最为直接、最为密切。因此，公务员就代表了的形象，直接影响着的权威和公众对的信任度。从调查结果来看，目前我国的公务人员的服务情况不容乐观，公务员整体素质亟待提高。
（三）信息不透明，管理方式较为传统
信息公开是社会主义民主政治建设的一个重要方面，是社会主义法治国家建设的重要环节。实现人民和公民参与权，必然要求建立信息公开制度。信息公开，一方面促进公民知晓并参与行政，另一方面又能够有效预防腐败［1］。据调查结果显示，我国工作信息及管理信息的方式主要以单位公示、单位开会、同事间互相传达以及领导主动谈话等传统方式为主，通过网络公开信息和了解信息的只占3．6％。尤其在“满意度调查问卷”中反映出来的有17．2％的人不知道了解信息的渠道。在信息管理方面，除了管理方式较为传统，还存在信息更新不及时、不清晰等问题。例如，正如前问提及的赣州市“建言献策”栏目；再如，九江市网站政务“信息公开”栏目无财经信息公开栏目。而我国《信息公开条例》第二章公开的范围中明确规定：“县级以上各级人民及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的信息的具体内容，并重点公开财政预算、决算报告、扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况等信息。”
（四）对管理创新重视程度不足，公众对缺乏信任
从调查的结果来看，及编制内的企事业单位人员认为赣州市具有创新精神的占60．1％，而从“满意度问卷”中公众对于赣州市是否具有创新精神的结果来看，情况则截然不同，73．2％的人认为市不具有创新精神。这无疑反映出一个问题，机构或者企事业单位的工作人员站在自身立场，作为体制内的人感受到的是管理在改变和创新，而对于在体制之外的人来说，并没有感受到管理创新的痕迹。这其中的原因是多方面的：一是在管理方面实施的改革宣传力度不足，没有让公众对其有全面的了解；二是在内部进行的是以思想上鼓励创新等形式为主，外部公众无从得知，这在问卷调查中体现为引进创新人才、鼓励创新行为、营造创新氛围、加强内外监督、完善法律保障、鼓励诚信管理及其他方式所占比例分别为：16．1％、26．4％、18％、11．4％、12．1％、16．1％；三是与公众之间缺乏一个合理有效的沟通机制。归根结底，对于创新不够重视，一个足够重视创新的不可能是悄无声息的，也不可能没有任何动静。根据新公共服务理论的观点，在与公众之间建立起一个互信的桥梁对于建设服务型、责任型以及回应型具有重要的作用。然而，从调查数据来看，公众对于的信任度并没有想象中那么乐观，当公众对提供的公共服务有疑问时，表示会主动提出诉求的仅占11．9％；而当自己的利益受到侵害时，48．5％的人表示会直接找相关部门协调、或拨打市长热线，而其他51．5％的人则自认倒霉或找熟人、托关系协调，有的甚至会采取更为极端的手段，在市门前静坐或者上访；对于近年来所实施的重大社会改革，也只有19．1％人认为其成效显著。由此可见，要提升在公众心中的形象，提高可信度还有很长的路要走。此外，公众对于管理创新今后可以努力的方向也提出自己的建议，例如，管理理念创新、履职方式创新、工作机制创新、内外监督机制创新以及其他方面等，使得我国能够朝着服务型、法治型迈进。
三、结束语
内容摘要：加强农村公共文化建设，提高农村公共文化服务水平既是社会主义新农村建设的重要内容，也是保障公民文化权利的必然要求。文章认为目前我国农村公共文化服务存在一些问题，面临诸多困境.为此必须树立新的公共文化服务理念，加大农村公共文化的投入，创新供给模式，加强农村公共文化服务队伍建设和农村文化建设监督管理，努力构建新农村公共文化服务体系长效机制。
关键词：农村公共文化服务 服务理念 长效机制
党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村的奋斗目标，十七大再次强调要统筹城乡发展推进新农村建设，加强农村公共服务是新农村建设的重要内容，而农村公共文化服务是农村公共服务体系的重要组成部分，建设社会主义新农村不仅要求生产发展，同时更应重视经济社会文化事业的全面协调发展。公共文化服务的内容和水平不仅关系到农民日益增长的精神文化需求的满足，而且也事关农民基本文化权利的实现，因此加强农村公共文化建设，提高公共文化服务水平，是统筹城乡发展建设社会主义新农村，构建和谐社会的关键。
新农村建设视野下的农村公共文化服务
公共文化服务是由社会公共部门和准公共部门共同提供的，为满足社会公众基本文化需求，实现公民基本文化权利所必需的文化环境与条件的公共产品和服务。它具有公平性、公益性的特点，农村公共文化服务的受益对象是全体农民，服务内容主要包括农村娱乐、科技知识、文化信息。农民公共文化需求的满足程度，农民文化素质和文化水平的提高程度是衡量农村公共文化服务体系效益的根本尺度。随着党和政府对公共文化服务的重视提高，及由经济发展型政府向公共服务型政府的转变，农村公共文化建设呈现出前所未有的新局面，但由于长期以来城乡发展的不平衡，农村文化建设投入不足造成农村公共文化服务严重缺乏，农村公共服务效益低下，主要表现在以下几个方面。
（一） 先经济后文化，造成当今农村公共文化服务工作边缘化
目前，经济发展是各级政府首先追求的工作目标，认为在农村发展资金有限的情况下，由于农村公共文化服务投入时间长且见效慢，理应优先发展经济。同时由于各级政府政绩考核也存在重视经济效益，轻视社会效益，重视GDP的增长，轻视文化成果建设的倾向，以至于公共文化建设缺乏动力、对思想文化发展缺少引导，造成农村公共文化投入严重不足，公共文化产品严重缺乏，直接影响了社会主义新农村的建设和发展。
（二）重“送文化”轻“种文化”，农村公共文化服务供非所需
随着对公共文化服务的重视，各级政府纷纷开展了“文化进基层”、“文化下乡”等活动，建立了流动文化车、文化小分队，电影放映队，提供各种形式的文化服务。这些活动丰富了广大农民的文化生活，缓解了农村文化服务及产品不足的矛盾，但这种自上而下单向度灌输性的文化供给方式，缺少农民的参与，忽视农民的情感表达，往往表现为城市精英文化对乡村文化的改造，远离了农民的日常生活和乡风民俗，没有了纯朴的农村气息，导致适合农民欣赏风格和消费水平的文化服务和反映农民现实生活的文化产品寥寥无几，且缺乏多样性，难以满足农民群众多层次、多方面的文化需求，造成农村公共文化供给和农民文化需求的严重错位。
（三）农村文化生活匮乏，腐朽文化死灰复燃
随着农村经济的发展，农民生活水平有了很大提高，闲暇时间逐渐多起来了，私性文化迅速发展，农民对文化服务的需求不断提高，但目前农民的主要活动还是看电视、上网、打牌、打麻将、聊天，活动内容少，形式单调，一些偏远山区农民几乎没有文化生活。由于对农村文化缺乏积极引导和管理，一些腐朽没落文化出现畸形的发展，比如农民热衷于兴建庙宇，烧香拜佛，修建祖谱等活动，由于文化生活缺乏，一些人精神空虚、信仰迷茫、价值观缺位，造成成风、封建迷信盛行、地下猖獗等不良现象出现，引起了农村社会治安的混乱，违法犯罪活动的增加，直接影响新农村和谐社会的实现。
（四）农村公共文化服务基础条件差，不能满足文化发展的需要
由于资金投入不足，乡镇虽然建立了文化服务站，但有的连基本活动场所都没有，有的房屋破旧急需修建，且活动设施陈旧短缺。一些村建立了图书室，但提供的书籍少，且农民看得懂用得着对农民致富有所帮助的科技类图书少之又少。图书室开放时间短，有的甚至只是在应付检查时开放，图书室成了摆设。同时农村文化工作人员也面临短缺的局面，由于工资少待遇差难以吸引具有高素质的文化工作者到农村来，然而一些有专业水平、懂管理的乡镇骨干人才却纷纷跳槽，留下的专兼职人员年龄普遍偏大，知识老化，专业水平低，这些影响农村文化活动的开展。乡村民间文化艺人是活跃于农村中的一支重要队伍，他们扎根农村，有着深刻的农村生活体验和浓厚的乡土气息，有些甚至是非物质文化遗产的传承人，他们为农民所熟悉和喜爱，但由于缺乏专业艺术指导和资金支持，活动随意性大，缺乏文化艺术创新，没有充发挥地方文化生力军的作用。
农村公共文化服务理念创新
服务型政府的重要职责是提供公共服务，农村公共文化服务是其中一项重要内容，要改变文化发展明显落后于经济发展，城乡公共文化服务不均衡的现状，必须首先树立与人为本科学发展、经济与文化统筹发展和基本公共文化服务均等化的理念，用先进的理念指导农村公共文化服务建设。
（一） 坚持以人为本科学发展的理念
以人为本是马克思主义人本观在当今社会的继承和发展。以人为本就是党和政府要以人民群众的根本利益作为一切工作的出发点、立足点，不断满足人民群众物质文化需求，实现人的全面发展。加强农村公共文化服务必须坚持以人为本科学发展的理念，也就是农村公共文化服务建设要贴近农村、贴近生活、贴近农民，以服务广大农民为宗旨，以满足农民文化需求和精神需求，促进人的全面发展为根本目的。随着经济的发展和生活水平的提高，农民对文化的渴求越来越强烈，因此在农村公共文化服务中坚持以人为本科学发展理念首先必须明确以满足农民的文化需求为农村公共文化建设的首要任务。也就是要实现好、维护好、发展好广大农民的根本文化利益，切实解决农民文化需求中最关心、最直接、最现实的问题，这就要求政府应提供更多的文化产品和服务，满足多层次、多样化的文化需求，切实保证让农民享受到文化发展的成果。
其次，要重视人的全面发展。以人为本的根本就是要促进人的全面发展，农村公共文化服务不仅要着眼于满足人民日益增长的文化需求，而且也要着眼于提高广大农民的思想道德修养和科技文化水平。在农村公共文化服务中通过文化宣传摆脱封建迷信思想和小农意识束缚，通过普法教育增强农民的法律意识和法制观念，通过农业技术推广服务提高农民农田科技水平，增强发家致富能力，从而实现文化服务的双重目标，不断促进农民的全面发展。
最后，要坚持尊重农民文化建设中的主体地位，重视农民的创造性。应鼓励农民积极投身于农村文化建设中，支持农民开展各种群众性的文化活动，引导农民在公共文化建设中自我创造、自我管理、自我发展，同时虚心听取农民的意见建议，以农民满意不满意，喜欢不喜欢作为评判农村公共文化服务的标准，最大限度地发挥农民的积极性主动性和创造性。
（二）坚持经济与文化统筹发展的理念
就是要在大力推进经济发展的同时，重视文化事业发展，不断满足人民群众精神生活的需求，把加快经济发展与促进文化进步结合起来。在过去很长时间我国片面追求经济发展目标，忽视文化事业的发展，造成文化事业明显滞后于经济发展，并在很大程度上束缚了我国经济社会发展。随着我国市场经济的发展，文化对经济建设的影响作用越来越显现出来，文化既是生产力，又是竞争力，现如今文化发展已深深融入经济之中，成为经济发展的重要推动力量，同时文化产业作为新兴产业，不仅满足了人们的精神需求而且日益成为我国经济发展新的增长点。因而，政府应把发展文化事业纳入整个经济社会发展总体规划中，统筹安排，大力推进经济文化互动融合，把经济文化的协调发展有机统一起来，走一条可持续发展道路。由于文化事业发展具有周期长、见效慢，不能立竿见影的特点，因此在文化建设中不能急功近利，而需长抓不懈，不断推进文化事业和文化产业的发展，促进我国文化的大繁荣大发展。
特别是在新农村建设中，一方面要通过发展经济为农村公共文化服务提供强有力的物质保障和资金支持，另一方面通过农村公共文化服务建设，逐步完善农村文化基础设施，不断创造出更多面向农村的文化产品和文化服务，最大限度地满足农民的文化需求，同时大力推进文化内容和服务的创新，增强文化的吸引力、感染力、影响力，实现乡风文明，提高农民整体素质，促进经济社会协调发展，因此应把经济和文化建设放在同等重要的位置，统筹经济文化发展，努力实现社会主义新农村的奋斗目标，建设社会主义和谐社会。
（三）尊重农民的文化权利且坚持均等化理念
文化权利是民主社会公民的一项基本权利，它包括选择和享受文化成果的权利，参与文化活动的权利，开展文化创造的权利以及文化成果应受保护的权利四个方面内容农村公共文化服务必须满足这些要求。尊重公民文化权利既是民主政治的根本要求，也是和谐社会的基本任务。公民文化权利的核心是公平性，因此在强调公民文化权利时应坚持基本公共文化服务均等化的原则。所谓基本公共文化服务均等化是指“全体公民享有基本公共文化服务的机会均等，结果大体相等，同时尊重社会成员的自由选择权”。目前我国公共服务均等化还处于初级阶段，强调的是“底线均等”，即基本公共文化服务均等，应当将基本公共文化服务均等化定位在实现区域基本公共文化均等化上，同时加快城乡公共文化服务均等化，兼及居民公共文化服务均等化。由于城乡二元结构长期以来农村公共文化服务存在严重的不均衡性，城乡差异大，因而在公共文化服务上要打破城乡二元结构，建立城乡一体的、统一的公共文化服务体系，在工作中应重点突出农村，国家政策资金应向农村倾斜，公共文化服务更多地面向农村、面向基层。同时充分利用有限的文化资源建立城乡文化互动机制，比如通过流动图书馆、流动文化小分队、流动放映队等形式，实现城乡资源的共享，确保广大农民群众享受和城市居民均等的基本公共文化服务。除此之外，还要重视流走于城乡之间的广大农民工的文化权利，由于他们长期离乡背井来到城市，但又不能真正的融入城市生活，成为流走于城乡之间的边缘人，他们即不能享受农村公共文化服务又不能和城里人享受同样的公共文化服务，造成农民工长期以来文化生活缺乏、枯燥、精神空虚，呈现“文化孤岛”现象。因此政府应尽快将农民工纳入公共文化管理范围，通过社区、工会等组织向农民工提供公共文化服务，让农民工和城市居民享受同等的基本公共文化服务。
新农村公共文化服务体系长效机制的构建
在社会主义新农村建设中要加快发展农村公共文化事业，提高农村公共文化服务的质量和水平，不仅要求政府要创新服务理念，还要求政府多方入手全面规划，系统管理，不断创新，建立完善的农村公共文化服务体系长效机制，从而保证农村公共文化服务的顺利开展。
（一） 加大农村公共文化投入并拓展投资渠道，形成以政府投入为主
农村公共文化服务的开展需要充足的资金投入，当前政府的财政投入是农村公共文化服务建设资金的主要来源。改革开放后，我国在公共文化服务上的投入逐年增加，但与公共文化服务的实际需求相比还存在资金短缺结构不合理的现象，随着公共财政体制的建立，乡财县管的分权财政体制是我国公共财政体制的一大进步，但财权与事权的不对等，造成农村公共文化建设资金不足，因此应进一步扩大一般性转移支付规模，增加文化建设资金，均衡农村公共服务能力，同时乡镇也应不断开拓地方特色文化项目，从而更多地获得中央及地方政府的专项资金投入和扶持。
政府的财政投入是农村公共文化服务的主要资金来源，但不是唯一来源，因此，在发挥政府财政投入的主导力量的同时应根据市场经济发展规律，积极拓展资金渠道，健全公共文化服务的资金投入机制，形成“政府主导、社会参与、市场运作、群众受益”的发展格局。鼓励、支持、引导社会各界、民间团体、公民个人参与公共文化事业，实现农村公共文化服务社会化、市场化，为此应消除非政府组织投入的体制，放宽对农村文化市场投入的准入条件，完善文化市场法律制度，并在政策、税收、征地等方面给予优惠，吸引社会资本通过投资、集资、捐资、赞助等形式兴办农村公共文化事业。此外乡镇也应积极挖掘地方特色文化资源，大力发展地方特色文化产业，通过特色演出和特色文化旅游等项目增加财政收入，自行解决一部分公共文化服务所需的资金，缓解农村公共文化发展资金不足的问题。
（二）创新服务主体和服务方式，形成“一主多元”的供给新模式
公共服务是政府的一项基本职责，政府是公共服务的核心主体，是公共文化服务的提供者和管理者。目前，我国农村公共文化服务主要由政府部门和事业单位负责，企业和民间力量较少参与，因此必须突破这种政府包办文化的模式，创新农村公共文化服务主体，转变服务方式，鼓励企业、社会组织，农民参与公共文化，通过多方合作相互影响相互配合，形成互动机制，进行优势互补。政府主导下，政府、市场、社会、个人相结合的“一主多元”的公共文化服务供给模式要求一方面继续发挥政府的核心主导地位，在资金投入，配置农村公共文化资源，确立农村文化服务的内容，制定文化服务法律政策、确保农村文化服务均衡性、安排重大活动等方面加强监督管理，积极组织实施。
另一方面要积极引入企业和民间资本办文化。企业是公共文化服务建设的积极参与主体，企业除了追求利润的最大化承担经济责任外还承担着社会公共责任，现如今越来越多的企业热心于社会公益事业、福利事业和公共文化事业，因此，应鼓励企业通过捐资、捐助、扶持等形式参与农村公共文化服务和产品的生产。对由于政府文化服务缺位，市场调控失灵，造成政府干不好或市场不愿干的文化服务，可引入非营利性质的社会组织，它们是公共文化服务建设的重要主体，由于这些社团、基金组织具有志愿性、公益性、非营利性，对于一些农村公共文化服务的真空地带，如在教育科技、信息传播、文化娱乐、法律援助等方面能为农村居民提供大量公共文化服务，有效弥补政府供给和农村社区内生性供给的不足。再者，大力支持、鼓励农民自办文化，农民既是文化服务的受益者，同时又是文化活动的主体，要鼓励农民创建各种文化组织，比如“农家书屋”、“农民文化大院”、“业余表演队”、“业余剧团”等，支持农民自办多种形式的文化活动，农民自己参与组织的文化活动能贴近农村的生活，反映农民的心声，获得农民欢迎，同时农民自编自演、自娱自乐、自我教育，一方面能吸引广大农民积极参与，同时还能挖掘优秀地方文化，形成当地特色精品文化，也有利于形成文明、健康积极向上的社会风气，促进新农村建设。
（三）重视培育人才，加强农村公共文化服务队伍建设
素质好、专业技术水平高、管理能力强的文化人才队伍是农村文化事业兴旺发达的重要条件，但长期以来由于部门重视不够，农村公共文化管理和服务人才紧缺，且整体素质不高。同时基层文化服务站工资少、待遇低，难以吸引高素质人才，这些直接影响到农村公共文化服务的效益和水平。
为此，必须强化几方面的工作，首先建立一套能留住人才，吸引人才的良好制度。政府应制定相关政策，解决工资待遇低等问题，通过人事制度改革打破身份、资历限制，激励文化人才脱颖而出，给予发展平台，充分发挥他们在农村基层文化服务中的组织协调管理能力。同时，积极创新基层文化人才的引进模式，制定人才引进计划，鼓励有专业水平和管理能力的人才担任专兼职工作，发挥农村文艺骨干和离退休文化工作者的作用。其次，重视人才培养，加大农村基层文化服务人员的培训、教育。政府应制定人才培养计划，定期组织基层人员到艺术院校、文化团体系统学习，或邀请文艺工作者，专家学者深入农村，举办短期培训或现场指导，通过这些措施提高基础文化服务人员的思想素质和专业技术水平。再次，高度重视民间艺人的发现和培养工作。农村民间艺人扎根农村，能农能艺，他们的演出源于生活，贴近实际，为农民群众喜闻乐见，因此农村民间艺人是农村文化事业的一支重要队伍，他们在丰富农村文化生活，宣传社会新风尚和党的方针政策及传承非物质文化遗产方面能够发挥重要作用，但长期以来他们被排除在公共文化政策以外，成为边缘文化群体，因此政府应对民间艺人给予一定的物质保障，解决他们基本生活问题，让他们有更多精力用于文化创作上，同时为他们提供更多演出机会，鼓励、帮助民间艺人组织开展文化活动，引导他们互相学习，加强交流，促进乡村文化和地方特色文化的继承和发展。并为他们提供一定的学习深造机会，为民间艺人搭建发展平台。
（四）建立科学合理的公共文化服务绩效评价体系，保障农民的文化权益
农村公共文化绩效评估是农村公共文化服务体系的重要内容，是政府提供文化服务，改进服务质量的重要依据，也是农民表达社情民意，反映心声的重要途径，它直接影响到农村公共文化服务的质量和水平。因此在农村公共文化服务评价中应坚持以人为本的理念，坚持公开、民主、透明的原则。首先，要建立相对独立的评价监督机构，这些机构既不隶属于政府，也不能与被评价单位有经济关系，它应该是一个经济独立的评价监督机构，正式成员应是一些专家学者，并且要制定专业化的评价指标。除此以外，还应注重农民的评价，开拓农民参与渠道，重视农民的话语权，以农民满意不满意，农民喜欢不喜欢为评价标准。其次在评价内容上除了文化设施的使用率、资金投入及使用情况、人才保障、文化活动开展情况等硬指标外，还应增加对农村公共文化服务的社会效益的评价和群众的参与度、公平度、公民满意度的评价。在评价形式，积极开拓评估渠道，通过问卷调查、网上评价、个人调查等形式，保证评估的真实性、客观性。最后，还应建立健全评价结果信息公开制度，定期向社会公布评价监督报告，让农民了解公共服务的情况，并对评价机构进行评判，确保评价的公开透明。
参考文献：
1.王京生.构建公共文化服务体系 实现公民基本文化权利[J].特区实践与理论，2006（3）
1.1概念界定与测量指标的选取
1.1.1知识管理。通过对40多篇知识管理的相关文献进行归纳总结，发现所涉及的知识管理活动主要包括12种。国外定义的知识管理过程，多指知识获取、知识整合、知识应用、知识创新等知识管理活动组成的过程;国内有代表性的知识管理过程的定义是:组织的知识为创造价值在组织内各个驻点间形成的知识交流、积累和共享等一系列过程，具体划分为知识获取、知识处理、知识存储、知识创造四个阶段。虽然对于知识管理尚未形成一个普遍认同、一致性的定义，但有两点是被广泛认同的，那就是知识的共享和创新。李俊龙(2012)［7］指出知识管理主要包含两方面内容，一方面是共享和转移现有的知识，另一方面是对知识再创新。郑景丽(2011)［8］认为企业知识管理的过程分三个环节，即知识采集与储存、知识交流与共享、知识创新与应用。借鉴大量文献，本文根据知识管理几个过程之间的密切关系或同一性，把知识管理的过程概括为知识共享和知识创造两大环节。这样既从大的方面涵盖了知识管理的全过程，又可以降低设置各观察变量和构建模型的复杂性，具有较高的现实意义。
(一)知识共享知识共享揭示了不同成员是如何沟通和学习的，它可以发生在不同人、部门之间，甚至是不同组织之间。Ipe(2003)［9］定义了个体间的知识共享，个体的知识转化为可以被其他个体理解、使用和吸收的过程。Dixon(2002)［10］认为知识共享是使每个部门的知识在企业内部被共同拥有。汤建影和黄瑞华(2005)［11］指出知识共享是各成员企业为达成创新目标进行的有目的、有意识、可控制的知识交流与转移，是跨越组织边界使有用知识进行共享的过程。本研究通过四个题项从知识输入、应用、输出、内部分享四个维度对知识共享进行测量:贵公司能通过社会网络企业获取管理技能(A1);贵公司获得的知识能够迅速应用到服务和市场开发中(A2);贵公司与社会网络企业之间经常进行技术、管理技能、成功经验等方面的交流(A3);贵公司各部门员工所获取的信息是有差异的，并在整个公司内部能相互共享(A4)。
(二)知识创造Nonaka［12］在“知识创造型企业”一文中认为组织知识创造是指，在组织内部或各组织之间分享、创造新显性和隐性知识的持续过程。我国学者也给出了不同的知识创造定义，如周小虎，陈传明(2004)［13］指出对各种知识的整合与协调过程就是知识创造过程的实质。提升企业对其自身优劣势及内外部知识的评估能力是知识创造的间接作用。在前人研究的基础上，本文提出知识创造的定义:在运用现有知识的基础上，围绕企业发展战略进行获取、分享、消化外部知识，进一步应用新知识实现价值增值的过程。本研究通过三个题项从新要素数量、新要素效益、判断能力三个维度对知识创造进行测量:贵公司的创意、技术和方案中的新知识要素增加了(B1);贵公司的新创意、新技术和新方案使公司的效益增加了(B2);在复杂的外部环境下，贵公司对环境变化的判断和自身优劣势评估的能力提升了(B3)。
1.1.2服务创新。欧洲学者首先研究了服务创新。CIS继承了技术流派的观点指出对于企业而言，服务创新是对全新的或改进的产品和过程的创新［14］。还有调查提出服务创新是指，企业为改进产品、内部组织和外部关系方面所采取的相应决策和实施行为以及所做出的显著变革。翟运开等(2006)［15］提出物流服务创新的“四棱锥”模式，由新客户服务界面、新服务概念、新服务传递系统、技术选择及物流服务战略的协调与选择等维度构成;蔺雷、吴贵生(2003)［16］认为服务创新模式可分为:产品创新、市场创新、组织创新、技术创新、过程创新、形式化创新、专门化创新、重组创新等。龙长青(2009)［17］将物流服务创新分为理念创新、市场创新、人员创新、技术创新等四个关键要素。基于此，本文对前人研究的服务创新模式进行同类项整合，将物流服务创新分为理念创新、技术创新、组织创新和市场创新四类。
(一)理念创新理念创新是指突破原有的思维定式，理清我国物流企业与国外先进物流企业之间的差距，以战略规划为指导，树立物流集成化、系统化、柔性化的管理理念，注重服务质量管理和补救措施的实施，管理的重点由实物流延伸到资金流和信息流等，加强与其他社会网络企业的合作，用积极、正确的心态对待差距的过程。本研究通过四个题项从制定规划、标准化管理、质量管理和补救理念四个个维度对理念创新进行测量:贵公司制定了物流战略规划(C1);贵公司试图对物流活动采取标准化管理(C2);贵公司重视服务的质量(C3);贵公司善于对不到位的服务进行及时补救(C4)。
(二)技术创新物流技术创新是指，对物流活动中所采用的理论、方法以及设备、设施、装置与工艺的创新，具体分为物流软技术创新和硬技术创新。软技术是指为建立高效率的物流系统而使用的配送技术、价值工程技术和系统工程技术等;硬技术是指组织为保证物资实物的高效流动所运用的各种运输工具、机械设备、站场设施及服务于物流的通信网络设备、电子计算机等方面的技术。本研究通过两个题项从信息系统先进性、设备自动化程度两个维度对技术创新进行测量:贵公司使用的物流信息系统先进、便捷(D1);贵公司物流作业中使用的设备自动化程度较高(D2)。
(三)组织创新任何组织机构，经过合理的设计并实施后，都不是一成不变的。它们如生物的机体一样，必须随着外部环境和内部条件的变化而不断地进行调整，才能顺利地成长、发展。组织创新是通过调整优化管理要素人、财、物、时间、信息等资源的配置结构，提高现有管理要素的效能来实现的。它包括功能体系的变动，即根据新的任务目标来划分组织的功能，对所有管理活动进行重新设计;管理结构的变动，即对部门设置进行调整、改进工作流程与内部联系;管理体制的变动，即对管理人员的重新安排、职责权限的重新划分;管理行为的变动，即各种规章制度的变革。本研究通过四个题项从管理活动设计、管理结构变动、管理人员变动和管理制度变动四个维度对组织创新进行测量:贵公司会根据新的目标对管理活动进行重新设计(E1);贵公司会及时对部门设置进行调整，改进工作流程(E2);贵公司重视管理人员职责权限的适时调整(E3);贵公司会根据企业需求相应改进规章制度(E4)。
(四)市场创新市场创新具体表现在企业的产品或服务内容上的创新，这些创新可能会改变企业的目标市场。服务市场创新就是要不断地开发满足客户需要的物流增值服务。实现增值服务需要物流企业与厂商共同努力、合作，通过支持客户的产品营销战略，开发差异化或独特的服务形式，提升其经营效率和绩效。在市场创新上进行增值服务是最好的选择。本研究通过三个题项从服务差异程度、服务速度、服务成本三个维度对市场创新进行测量:贵公司会根据顾客需要开发特殊服务(F1);贵公司提供反应速度快并且便捷的服务(F2);贵公司尽可能提供低成本的服务(F3)。
1.1.3企业绩效。物流绩效是对物流各项活动业绩和效率的一种事前的指导与控制以及事后度量与评估，从而判断是否完成了预定的任务、完成的程度、投入的代价和取得的收益。陈伟和张旭梅(2011)［18］认为市场绩效包括市场前景、客户满意度和市场占有率等。DeBrentani［19］总结出四个相互独立的指标:竞争力、销售和市场份额、成本和其他推动因素。KaplanNorton［20］认为在讨论企业创新绩效的衡量时，应考虑平衡记分卡的概念，指出绩效的衡量应从财务、内部流程、顾客、学习与成长四个方面着手。本研究通过四个题项从财务、顾客、竞争力、学习和成长四个维度对物流绩效进行测量:贵公司利润增长率较好(G1);贵公司服务的顾客回头率高(G2);贵公司的服务市场占有率和竞争力提到了提高(G3);贵公司的团队精神和员工学习热情得到加强(G4)。
1.2研究假设与模型构建
(一)知识管理与理念创新现代社会，理念尤其是服务理念十分重要，它不仅仅关系到服务态度的问题，还直接关系到服务效果、服务水平和服务质量，并指导着服务工作的发展。如果不深入思考物流服务的目标，那么其实现价值的方向会是盲目的。对于物流服务的目标，有人注重效率提升，有人注重经济效益，有人注重资源储备等。企业活动的方向会由于不同的理念而改变，如果物流企业未建立正确的服务理念，则很容易歪曲其价值的方向。企业之间知识共享可以帮助企业从认知层面分享彼此的观念、信仰、心智模式和价值观等，使管理者在比较中摒弃传统差劲的服务理念，吸收现代先进的服务理念，进而结合企业的特色，通过知识的创造最终形成一种适合自身发展的理念模式。基于此，本文提出以下研究假设:假设1知识共享对理念创新有显著的正向影响H1假设2知识创造对理念创新有显著的正向影响H2
(二)知识管理与技术创新技术创新是一项知识密集型的、重要的商业活动，高水平的知识管理能力和技术创新成果具有正相关关系［21］。知识共享使得企业各方能及时、快速和大量的获得对方的有用信息，寻找创新点并探索新技术，这无疑降低技术创新的成本，提高整体效率。同时，知识共享使得企业各方获得对方宝贵的知识资源，从而激发成员的创新能力，为产生更优秀的创新成果打下坚实基础。知识创造是技术创新的核心过程，只有大量高质量新知识的产生，才能真正提升技术创新质量，构建物流服务的竞争优势。基于此，本文提出以下研究假设:假设3知识共享对技术创新有显著的正向影响H3假设4知识创造对技术创新有显著的正向影响H4。
(三)知识管理与组织创新企业通过知识共享获取大量知识，并进一步通过共享知识的再创造形成企业自身真正拥有的资源，这对于管理者认清组织内部的管理活动、工作流程、人员设置以及规章制度的合理性，并采取相应的改革措施有重要作用。廖媛红等(2012)［22］通过实证研究表明，知识管理能够帮助企业培养转化能力并激励产生组织学习，进而促进组织创新。基于此，本文提出以下研究假设:假设5知识共享对组织创新有显著的正向影响H5假设6知识创造对组织创新有显著的正向影响H6
(四)知识管理与市场创新服务创新在于隐性知识的创造与应用。物流企业和顾客频繁互动，相互参与业务流程，促进了隐性知识的共享和创造，进而加快了物流市场服务创新。分享顾客和工商企业的信息，有助于物流企业对它方个性化需求的全面理解，并不断扩展和延伸服务产品的覆盖范围，从而企业能够实现物流服务在更大范围内的差异化，顾客的个性化选择也可在更大范围内开展，实现顾客价值的最大化。通过针对企业特色的知识创造，提高物流服务系统的可靠性，从而以更高的质量和效率、更低的成本以及更好的柔性实现物流服务市场创新。基于此，本文提出以下研究假设:假设7知识共享对市场创新有显著的正向影响H7假设8知识创造对市场创新有显著的正向影响H8
(五)理念创新与企业绩效物流企业的绩效受到不断变化的环境影响，要求企业在战略上寻求不断的创新。现阶段客户需求的变化是物流企业面临的最大压力。在竞争激烈的时代，客户要求必然更加严格，比如要求在固定的时间配送必要量、相应商品的少量多频度运输或JIT运输等。倘若企业在这种环境下仍保持传统落后的服务理念，必然会被淘汰。服务理念创新是当务之急，突破原来的思维定式，以战略规划为指导，树立物流集成化、柔性化和系统化的观念，把管理的重点从实物流延伸到信息流、资金流服务，加强与其他企业合作并完善自身，对企业绩效有很大的促进作用。基于此，本文提出以下研究假设:假设9理念创新对企业绩效有显著的正向影响H9
(六)技术创新与企业绩效由于边际效益递减规律的存在，资本对项目、品牌的投入和运作总是符合此规律，资金会越来越难赚。然而，技术进步是层层递进、无边际的，因此惟有技术创新为企业和社会带来的边际效益可以不断增加。企业通过对物流硬技术和软技术的创新，提高物流作业的自动化水平和信息管理水平，为企业的服务质量和效率做出很大的贡献，进而增加顾客的满意度，必然会促进企业绩效的提高。基于此，本文提出以下研究假设:假设10技术创新对企业绩效有显著的正向影响H10
(七)组织创新与企业绩效物流业属于新兴行业，企业应制定何种规章制度以及组织工作流程还处于摸索阶段，并没有形成一套完善的体系。管理者制定符合企业发展的规章制度，合理划分组织功能，适时调整管理活动、部门设置，改进工作流程，把管理人员安排在合适的岗位上等一系列过程，都为企业的发展提供了一个良好的环境，必然有利于提升企业的绩效。基于此，本文提出以下研究假设:假设11组织创新对企业绩效有显著的正向影响H11
(八)市场创新与企业绩效市场创新的目的，是基于对顾客个性需要和市场快速变化而言的。对于物流这种服务行业，顾客满意与否对于企业绩效至关重要。物流服务市场创新，有利于巩固现有市场份额、开拓新市场，还有利于在传统业务的基础上提供增值服务，增加服务的便利性并加快反应速度、降低成本，以此提高服务能力，促进绩效的提高。基于此，本文提出以下研究假设:假设12市场创新对企业绩效有显著的正向影响H12综合以上研究，我们提出本文的理论模型，如图1。
2实证研究设计
2.1问卷设计及发放本研究的资料主要通过问卷获取。据统计，2012年末镇江市物流企业共有1498家，比2008年末增长了89.38%，其中省重点物流基地3个，省重点物流企业8家。2012年镇江市物流业增加值171亿元，社会物流总额8101亿元。问卷调查主要集中在镇江市润州区、京口区、丹徒区、大港新区、句容和丹阳等各个地区的物流企业，调查对象主要是这些物流企业内的中高层管理人员和专业人员，他们对企业的知识管理、服务创新和企业绩效等方面有着比较全面的了解，能够很好的保证问卷的准确性。问卷调查主体包括三部分主要内容:问卷填写说明、被调查企业基本资料、变量测量量表。变量所涉及的所有指标均采用likert5级量表编制而成，从1到5分别表示非常不同意、不同意、不能确定、同意、非常同意。知识管理的度量项目主要参照孙彪等和沈璞［24］以及Yli－Renko、AutioE、Sapi-enzaHJ.的研究。物流服务创新的度量项目主要参照龙长青的研究。创新绩效的度量项目主要参照SongXM，ParryME.和陈伟，张旭梅的研究。本研究问卷总体调查时间为2013年4月至2013年7月，调查方式采用电子邮件与实地调查相结合，每个企业发一份，共发放600份问卷，回收507份问卷，剔除32份带有明显错误或答案不全的问卷后，共回收475份有效问卷。回收率为84.5%，有效回收率为79.2%。就被调查者职位来看，中层管理人员占52.8%，高层管理者占24.1%;就被调查者工作年限来看，处于3年以下的占13.3%，3－5年的占40.1%，5－10年的占36.0%，10年以上的占10.7%;从调查者的学历分布来看，大学本科占54.8%，大专及以下占30.0%，硕士及以上占15.2%;就被调查企业的资产规模来看，在5000万以下的占45.0%，5000万－5亿的占36.3%，5亿以上的占18.7%;就被调查企业的年收入来看，在5000万以下的占44.8%，5000万－5亿的占32.3%，5亿以上的占22.9%;就被调查企业的成立年限来看，不到10年的占55.9%，10年以上的占44.1%。
2.2实证方法选择本文所建立的理论模型中，知识管理、服务创新、企业绩效均属于无法直接观察的变量，通过调查问卷的方式来测量这些变量往往存在一些误差。而结构方程模型具有以下优点:允许变量含有测量误差、可以同时处理多个因变量、模型设定更具弹性等［28］。因此，本文采用AMOS17.0软件进行结构方程建模，其他相关数据的统计分析由SPSS19.0来完成。
2.3样本信度与效度样本数据信度和效度分析是保证假设模型拟合度良好的重要前提。本文运用SPSS19.0统计软件进行可靠性分析，信度采用Cronbach＇sα系数进行检验，一般Cronbach＇sα系数大于0.7，则认为样本具有较好的信度;若Cronbach＇sα系数小于0.35，则就拒绝。由表1所示，本文的Cronbach＇sα系数均大于0.7，表明各变量具有较好的信度。效度分析分为内容效度分析和结构效度分析。本文使用的评价指标和问卷题项大部分来自之前国内外学者的研究成果，已经进行了大量的实证研究，因此问卷保证了相当的内容效度。对于结构效度，本文运用SPSS19.0进行因子分析，考察每个因子对相应变量的因子载荷量(FactorLoading)。一般因子载荷量的绝对值大于0.4，则被认为是有效地。由表1所示，本文各项因子载荷均大于0.7，表明各变量具有较好的结构效度。
2.4模型适配度检验根据Bogzzi和Yi的观点，假设模型与实际数据是否契合，需同时考虑以下三个方面:基本适配度指标(preliminaryfitcriteria)、整体模型适配度指标(overallmodelfit)、模型内在结构适配度指标(fitofinternalstructuralmodel)。
(一)基本适配度基本适配度用来检验模型是否有辨认问题、数据文件输入错误或序列误差等。衡量指标一般为估计参数中的误差方差、误差变异的显著性和因子载荷量等。一般认为，估计参数中不能有负的误差变量，所有的误差变异需达到显著水平，因子载荷度介于0.5至0.95之间。本文各个潜变量与其评价指标间的因子载荷量均在0.5与0.95之间，且各评价指标的误差均大于0，表明假设模型具有较高的基本适配度。
(二)整体模型适配度整体模型适配度是用来检验样本数据与整个模型适配的程度。一般而言，整体模型适配度是否达到适配标准可以从以下三个方面来评估:绝对适配统计量、增值适配统计量、简约适配统计量。本文假设模型的整体适配度统计量如表2所示。
(三)模型内在结构适配度模型内在结构适配度是用来评价模型内估计参数的显著性程度、各指标变量的效度和信度等。一般来说，模型内在结构适配度评价指标有:个别观察变量的项目信度(大于0.5)、潜在变量的平均方差抽取值AVE(大于0.5)。本文模型中个别项目信度均大于0.5，平均方差抽取值(AVE)均大于0.5，模型具有较高的内在适配度。
2.5假设检验根据AMOS19.0对本文提出的假设进行分析之后，得出结果见表3。通过上述实证分析，本文研究假设H1、H2、H3、H4、H5、H7、H8、H10、H11、H12得到了验证，正向作用显著;H6、H9未得到验证，正向作用不显著。
3研究结果与讨论
(一)知识管理与服务创新的关系讨论对于知识共享来说，H1、H3、H5、H7都得到了验证，其中对市场创新的正向影响作用最大，其次是理念创新和市场创新，对技术创新的正向作用最小。原因可能是:进行知识共享的第一步就是对外界知识的获取，包括顾客、合作企业、竞争对手等拥有的资源。而从顾客那里得到服务质量的反馈，是最方便可行的，也是物流企业最在乎的一方面，企业会及时的根据得到的服务质量反馈结果来改善物流服务，包括根据顾客的需要制定特殊服务、提供反应速度快并且方便的服务、提供低成本的服务等。因此，知识共享对市场创新的正向作用最大。对于知识创造来说，其对技术创新的正向作用最大，其次是市场创新和理念创新，而对市场创新的正向作用不显著，即H2、H4、H8都得到了验证，H6未得到验证。不显著的原因可能是:组织内部的开发过程往往需要经历一定的时间，从旧结构到新结构的改变也不是一个断然切换的简单过程，一般需较长的过渡、转型时期。知识创造对于组织结构、流程、人员等的变革必然会有一定的指导作用，但这在短时期内很难表现出来。因此，如上述研究，知识创造对组织创新的正向作用不显著。
(二)服务创新与企业绩效的关系讨论技术创新对企业绩效的正向作用最大，其次是市场创新和组织创新，而理念创新对企业绩效的正向作用不显著，即H10、H11、H12得到了验证，H9未得到验证。不显著的原因可能是:虽然知识管理通过知识共享和知识创造两大过程促进了物流企业的服务理念创新，然而，理念若不落实到行动上去，无论再怎么先进的理念都缺少相应的载体使其得到实现。管理者往往只重视对于企业绩效的提高见效快的项目，比如服务技术的改进等，却忽视对于企业的长久发展至关重要的服务理念以及企业文化等。因此，服务理念创新对于企业绩效的正向作用不显著。
4启示
【摘要】社区卫生服务工作是融合预防、保健、康复、医疗、计生指导、健康教育为一体的连续。其管理创新是树立“以人为本”的管理理念，科学地引入现代市场营销观念，坚持业务建设与文化建设并重。
【关键词】社区卫生服务管理创新以人为本优质服务
社区卫生服务是一项社会性、系统性工程，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体体现。它是以健康为中心，家庭为单位，社会为范围，以社区人群的卫生服务需求为导向，它是融合预防、保健、康复、医疗、计生指导、健康教育为一体的连续。社区卫生服务中心工作要创造一流的工作业绩，实现又好又快可持续发展，管理创新应该摆在一切工作的首位。而管理创新的重点则应该坚持以人为本，切实做好新时期的思想政治工作，这是提高社区卫生服务中心工作综合实力，适应社会不断发展的需要。
1社区卫生服务中心管理创新的基本思路
1.1是牢固树立“以人为本”的管理理念。当今社会，不管实际的管理状况如何，传统的管理理念已经不能适应现代社会的发展，“以人为本”始终是时代的强音。社区卫生服务发展要靠实力、靠服务，最根本的是要靠广大人民群众的认可。社区卫生服务工作事关辖区内人民群众的身体健康，责任重大。工作做得好与坏，归根结底是人才的竞争，社区卫生服务技术人才的数量与质量对社区卫生事业的发展起着至关重要的作用。如果我们树立了“以人为本”的管理理念，就能够把我们中心全体工作人员的积极性、创造性充分调动起来，社区卫生事业的发展和进步就有了强有力的人才保障和智力支持保障。
1.2是科学地引入现代市场营销观念。在树立“一切以服务对象为中心”观念的前提下，社区卫生服务中心要坚持公益性为主，社会效益与经济效益并重，走质量安全服务型发展的道路，不断提升和巩固社区卫生工作的水平，以满足人民群众的日益增长的卫生服务需要。
1.3是要坚持业务建设与文化建设并重。业务建设是单位服务能力的强大支称，文化建设是社区卫生事业发展的灵魂，它包括一个单位外在的面貌和内在的秉性、素质两大方面。单位文化建设可以激发广大工作人员的创新潜力和工作热情，这将极大推动社区卫生服务技术进步，提高社区卫生工作的技术含量和工作水平。
2社区卫生服务管理的创新与实践
2.1要切实把以人为本的理念落到实处。社区卫生服务中心管理的主体是人，所以贯彻落实以人为本的管理理念是社区卫生服务中心提升管理水平的需要。在创新实践中，我们要积极贯彻落实科学发展观，始终坚持人才是中心发展的策略，把建设一支适应时代要求，有现代知识、有创新能力、整体素质高、作风过硬的队伍作为重要目标，把培养工作人员情感、增强归属感及发扬团队精神作为提升管理水平的基础，以一流的人才、一流的服务、一流的技术力量来推动社区卫生服务发展的总体战略。
为此，要大力促进工作人员思想观念的根本转变，要迅速转变“坐堂行医”的被动服务为积极上门主动服务，树立服务对象是我们的“衣食父母”、“一切以服务对象为中心”的思想，主动深入，上门服务。要加强全体工作人员的经营观念教育，培养工作人员的竞争意识、质量意识、创新意识、服务意识和发展意识等。我们要结合社区卫生服务中心工作的实际情况，对工作人员要进行形势教育、理想教育、法制教育、职业道德教育和主人翁意识教育，树立正确的人生观和价值观，促使工作人员立足本职讲奉献，将服务承诺变成自觉的行为。要抓好工作人员的业务培训，并加强培训力度，围绕“专、精、强”提高职工队伍的文化、技术、业务素质。坚持把思想教育与干部职工的职责任务结合起来，通过岗位练兵、自学成才、集中培训，不断提高干部职工的业务技能和整体素质。同时开展优质服务竞赛、召开总结表彰大会、召开服务对象座谈会、服务对象满意度调查、职工代表与主任直接对话沟通联心会等活动。要通过开展这些具有开拓性、多样性、创新性的活动，增强人本教育的效果，提高工作人员的管理能力，强化以人为本的理念。
2.2要把抓好激励机制建设的工作落到实处。为了有效激发工作人员的工作积极性和创造性，我们要在激励机制创新方面下功夫。一是精神激励。对有突出成绩的科室和个人，要通过各种形式和载体进行宣传表彰。要通过举办各种评比和竞赛活动，评出先进典型，并为他们提供展示自我的机会和舞台，让工作人员为实现人生的价值努力奋斗。二是情感激励。我们要从业务、生活、学习、保障各方面关心职工，积极鼓励职工参加学历学位提高的成人教育学习，对于基础较好、工作踏实的业务骨干重点培养，有计划地送他们到有关部门去学习进修，回来后为他们提供一个施展才华的平台，激励其不断进步，迅速成长。三是物质激励。要制定绩效考核、经济奖励、技术创新等方面的奖励机制，坚持分配与绩效挂钩，对在工作中做出成绩的集体和个人给予相应的奖励。同时还要设立主任基金，每年对受上级部门表彰的先进科室和个人、优秀论文奖等给予重奖。在奖金分配上向工作在一线、向优秀人才倾斜，以奖优罚劣、奖勤罚懒为原则，奖励的目标直接倾向工作责任大、风险高、劳动强度大、技术含量高的科室和个人，真正体现劳动和技术的价值。
2.3要真正把优质服务工作做到实处。以“适合服务对象的才是最好的”作为服务理念，将服务对象的需要当作第一需要，把服务对象的呼声当作第一信号，将服务对象的满意当作第一标准，努力实现“人性化流程、亲情化沟通”目标。
关键词:依法行政、档案服务机制、创新、现行文件、利用
在刚刚结束的第十届全国人民代表大会第二次会议上，总理在《政府工作报告》中谈到加强政府自身建设时指出：“全面推行依法行政。各级政府都要按照法定权限和程序行使权力、履行职责。所有政府工作人员都要学会并善于依法处理经济社会事务。”各地档案行政管理部门与各级国家档案馆，作为管理国家与地方档案事务，保管国家档案的专门机构同样应该按照法定权限和程序行使权力、履行职责。所有档案工作者都要学会并善于依法处理社会档案事务。
创新档案报务机制，更好的为政府决策服务、为机关日常工作服务、为公众服务，是档案部门当前以及今后一个日期时内的工作重点。要把好事办好，使我们的各项服务细致周到，内容与程序不但合情、合理，而且合法，就必须注意处理好依法行政与创新档案报务机制之间的关系。笔者以档案馆提供现行文件利用为例，从依法行政、依法治档的角度做一些分析，供大家参考。
自2000年4月，深圳市档案局试办了全国首家文件档案资料服务中心，向社会开放各种现行文件资料信息后，北京市昌平区、江苏省常熟市、山东省济南市、山东省青岛市、陕西省、武汉市、江西省等档案馆相继开展了现行文件利用工作。2001年10月16日，《中国档案》杂志社和国家档案局档案馆室业务指导司邀请有关方面的专家、学者就档案部门开展现行文件利用服务工作的必要性、可能性，这项工作的理论基础和法律依据以及开展这项工作后档案学理论和档案工作的方式、方法应该做哪些调整等问题进行了座谈。2002年7月25日至26日，国家档案局在北京召开了全国档案工作服务机制创新座谈会后，档案馆提供现行文件服务作为档案部门创新档案工作服务机制的重要举措，在全国档案部门迅速得以推广，在主要档案媒体上每周都有现行文件服务中心开业的报道。对此领导、公众、媒体均给予了积极的评价，并产生了良好的社会效果。但是，从依法行政、依法治档的角度看，在开展这项工作时还需要处理好一些关系，在此提出来与大家共同商讨。
1.服务内容拓展与服务主体资格的关系。
目前，档案部门提供现行文件服务有三种基本模式，一是深圳模式，既成立业务上由市、区政府档案行政管理部门管理的文件中心，依据深圳市人民代表大会通过的《深圳经济特区档案与文件收集利用条例》的授权，履行“接收同级机关、事业单位处理完毕的文件；对接收的文件进行整理、鉴定和保管；向市或者区档案馆移交需长久保存的档案；向国家机关、社会组织及个人提供利用文件”等职责。二是常熟模式，既在档案馆挂牌成立“文件资料服务中心”，“档案馆”与“文件中心”两块牌子一套人马。三是昌平区模式，既在档案馆内设立现行文件阅览室，“文件中心”是“档案馆”的一个内设机构。
从提供现行文件服务的主体上看，除第一种外，后两种均是由档案馆提供现行文件服务。按照目前“局馆合一”的模式，档案馆提供现行文件服务，就是档案局提供现行文件服务。根据“职权法定”的原则，“行政机关的职权，在我国主要是指中央政府及其所属部门和地方各级政府的职权，必须由法律规定。行政机关必须在法律规定的职权范围内活动。非经法律授权，不可能具有并行使某项职权。……行政机关的法定职权，一般有两种形式，一是由行政机关组织法规定，大都以概括之语言，划定各机关的职责范围；二是由单行的实体法，规定某一具体事项由哪一行政机关管辖。”[1]
我国各级档案行政管理部门及各级档案馆的职权是由《中华人民共和国档案法》规定的。
《中华人民共和国档案法》第六条规定，“国家档案行政管理部门主管全国档案事业,对全国的档案事业实行统筹规划,组织协调,统一制度,监督和指导。县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业,并对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导。乡、民族乡、镇人民政府应当指定人员负责保管本机关的档案,并对所属单位的档案工作实行监督和指导。”
由国家档案局制定,经国务院批准实施的《中华人民共和国档案法实施办法》第七条规定，“国家档案局依照《档案法》第六条第一款的规定,履行下列职责;(一)根据有关法律、行政法规和国家有关方针政策,研究、制定档案工作规章制度和具体方针政策;(二)组织协调全国档案事业的发展,制定发展档案事业的综合规划和专项计划,并组织实施;(三)对有关法律、法规和国家有关方针政策的实施情况进行监督检查,依法查处档案违法行为;(四)对中央和国家机关各部门、国务院直属企业事业单位以及依照国家有关规定不属于登记范围的全国性社会团体的档案工作,中央级国家档案馆的工作,以及省、自治区、直辖市人民政府档案行政管理部门的工作,实施监督、指导;(五)组织、指导档案理论与科学技术研究、档案宣传与档案教育、档案工作人员培训;(六)组织、开展档案工作的国际交流活动。”第八条规定，“县级以上地方各级人民政府档案行政管理部门依照《档案法》第六条第二款的规定,履行下列职责:(一)贯彻执行有关法律、法规和国家有关方针政策;(二)制定本行政区域内的档案事业发展计划和档案工作规章制度,并组织实施;(三)监督、指导本行政区域内的档案工作,依法查处档案违法行为;(四)组织、指导本行政区域内档案理论与科学技术研究、档案宣传与档案教育、档案工作人员培训。”
《中华人民共和国档案法》第八条规定，“中央和县级以上地方各级各类档案馆,是集中管理档案的文化事业机构,负责接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案。”。国家档案局1983年颁布的《档案馆工作通则》第三条规定，“档案馆的基本任务是在维护党和国家历史真实面貌的前提下,集中统一地管理党和国家的档案及有关资料,维护档案的完整与安全,积极提供利用,为社会主义现代化建设服务。档案馆进行下列工作：㈠接收与征集档案。㈡科学地管理档案。㈢开展档案的利用工作。㈣编辑出版档案史料。㈤参与编修史、志的工作。”《中华人民共和国档案法实施办法》第十条则规定，“中央和地方各级国家档案馆,是集中保存、管理档案的文化事业机构,依照《档案法》第八条的规定,承担下列工作任务:(一)收集和接收本馆保管范围内对国家和社会有保存价值的档案;(二)对所保存的档案严格按照规定整理和保管;(三)采取各种形式开发档案资源,为社会利用档案资源提供服务。”
职权法定，越权无效，是依法行政的主要原则之一。“这与公民的权利不同，从法律的范围说，公民的权利是，凡法律没有禁止的，公民皆可为之。当然，此外还有道德等约束。行政机关的职权是，凡法律没有授予的，行政机关就不得为之。法律禁止的当然更不得为之。否则就是超越职权。”[2]
我们从上述现行有效档案法规对各级档案局(馆)工作任务的界定看，均没有收集与提供利用现行文件这一项。从严格依法行政、依法治档的角度看，档案局(馆)提供现行文件服务，目前还没有法律法规依据，有越权行政(事)之嫌。因此，有必要在不断拓展档案服务内容的同时，处理好服务主体资格合法化的问题。
2.接收现行文件进馆时限与现行档案法规的关系。
有一种观点认为:“档案局搞现行文件利用,这件事情怎么做？尽管从理论上讲，我们档案馆接收档案的年限是10年、20年,但是这一步我们做了,也不违犯。从严格意义上讲,我们这样做是符合法律的。我们法规中有一条,经济文化类的档案必须向社会开放。我们提供的基本上是经济、文化类档案,同老百姓密切相关的,要搞现行档案利用。”[3]
对此有几点需要澄清,(一)档案馆接收档案的年限是档案法规的规定,不是理论上的探讨。把必须遵循的法规条款,视为可以认同,也可以不认同的理论观点是不妥的;(二)《中华人民共和国档案法实施办法》第二十条中规定的:经济、科学、技术、文化等类档案,可以随时向社会开放。是指按规定时限接收进馆的档案,据此提前接收档案进馆显然是对该条款的理解出现了偏差;(三)这段话前面讲的是“搞现行文件利用”,后面讲的则是“要搞现行档案利用”,明显混淆了文件与档案的概念。
关于档案馆接收档案的时限,《中华人民共和国档案法实施办法》第十三条明确规定:“机关、团体、企业事业单位和其他组织,应当按照国家档案局关于档案移交的规定,定期向有关的国家档案馆移交档案。属于中央级和省级、设区的市级国家档案馆接收范围的档案,立档单位应当自档案形成之日起满20年即向有关的国家档案馆移交;属于县级国家档案馆接收范围的档案,立档单位应当自档案形成之日起满10年即向有关的县级国家档案馆移交。经同级档案行政管理部门检查和同意,专业性较强或者需要保密的档案,可以延长向有关档案馆移交的期限;已撤销单位的档案或者由于保管条件恶劣可能导致不安全或者严重损毁的档案,可以提前向有关档案馆移交。”
目前档案局(馆)接收现行文件的时限有两种，一种是与机关档案年度整理(立卷)归档的时间要求相一致。既“接收上年度党委、政府机关(文件形成机关)形成的、应归档保存的各种门类和载体的文件，包括纸质文件、特殊载体如照片磁盘光盘等载体的文件。”[4]另一种是按规定的报送范围“每三个月向市档案馆送交一次”。[5]前一种是事实上的接收档案进馆，与现行有效的档案法规的要求不一致。后一种如果接收的是文件有越权行政(事)之嫌，如果接收的是档案同样与现行有效的档案法规的要求不一致。因为《中华人民共和国档案法实施办法》第十三条规定:只有“已撤销单位的档案或者由于保管条件恶劣可能导致不安全或者严重损毁的档案,可以提前向有关档案馆移交。”而为提供现行文件利用,提前接收档案资料进馆并不包括在内。
如果这项工作今后成为我们的日常工作，就有必要对现行法规的部分条款进行必要的修改，已适应现实工作的需要。
3.新的服务模式与法律依据的关系。
我国“宪法、法律对行政机关制定法律规范用的是“根据”原则。”[6]“对地方权力机关制定法律规范用的是“不抵触”原则。”[7]“宪法对行政机关制定规范和地方人大制定地方性法规用了“根据”和“不抵触”两个不同的词，决不是偶然的。“不抵触”是指地方性法规的规定不得与已对此问题有规定的法律、行政法规的有关规定相抵触，当然，如果法律、行政法规对此没有规定，地方性法规可以根据地方特点作出规定。因为在这种情况下不存在抵触问题。“根据”则不同。“根据”当然也意味着行政机关制定的规范不得与已对此问题有规定的法律（行政法规、地方性法规）相抵触；同时，也表明只有法律（行政法规和地方性法规）对某一问题已有规定的情况下，行政机关的规范才能据此作出规定。否则就是于法无据。对行政机关制定规范要求“根据”，就因为行政机关是权力机关的执行机关，必须根据权力机关的意志才能制定规范。在有些法律的规定比较原则的情况下，行政机关可以制定规范使之进一步具体化。这些具体化的行政法规和规章，当然不得与法律（地方性法规）相抵触。行政机关制定规范中的“不抵触”和地方权力机关制定地方性法规的“不抵触”，都说明法律优于其他法律规范。法律的效力高于其他规范，法律处于最高的效力位阶。”[8]
档案局(馆)为进行提供现行文件利用服务，收集现行文件资料进馆而的意见和通知中，大都表明是根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》及各地方实施<中华人民共和国档案法>办法、档案工作有关规定；或者是根据当地党委政府的有关文件精神。但问题出在这些依据性法律法规和文件中并没有规定和要求档案局(馆)收集现行文件资料进馆并提供现行文件利用服务。从要求现行文件进馆的依据上看，存在依据法律失当或无法律依据。因此，应当尽可能避免这种问题的出现。
4.行政隶属关系与职权受权主体的关系。
行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评判的标准。而法律，必须是人民通过人民代表大会制定的。“我国是人民当家作主的社会主义国家，行政机关的权力来源于人民。行政机关由人民代表大会产生，对它负责，受它监督，行政机关是权力机关的执行机关。人民代表大会表述意志的最基本的途径和形式是制定法律。行政机关也就是执行法律的机关。”[9]“由于我国法律的覆盖面还远远不够，而现实又迫切需要可供遵循的规范；也由于经验不足，某些领域尚难以立即形成法律，这就需要在法律没有规定的情况下，先由行政机关制定一些规范。但这些规范的制定，必须由法律授权，尤其是涉及公民、法人或其他组织的人身权、财产权时，必须有法律授权。”[10]
目前，档案局(馆)进行提供现行文件利用服务时，一般采用两种方式从相关部门和单位收集文件资料。一是由档案局草拟关于收集本级行政区域所属机关单位现行文件资料的意见或办法，报当地人民政府同意后，由当地人民政府以通知形式发至各相关单位执行。另一种是由档案局草拟关于收集本级行政区域所属机关单位现行文件资料的意见或办法后，直接以当地党委办公室和政府办公室的名义发至各相关单位执行。这两种方式算不算是由当地党委和政府授权估且不论，从授权的主体上讲，档案局(馆)收集现行文件，提供现行文件利用服务的授权应当由权力机关通过制定法律来授权。因此，从这个意义上讲，对档案局(馆)收集现行文件，提供现行文件利用服务的授权上存在着主体不当。
5.结束语
依法行政是依法治国的重要组成部分。党的十五大强调“维护宪法和法律的尊严，坚持法律面前人人平等，任何个人，任何组织都没有超越法律的特权。一切政府机关都必须依法行政,，切实保障公民权利,，实行执法责任制和评议考核制。”[11]
党的十六大根据适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织的新形势，进一步强调“坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。坚持法律面前人人平等。加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平，确保法律的严格实施。”[12]
因此，我们在依法行政，依法治档的工作实践中，“行为者必须在国家法定的权限内，以法律和有关的行政法规为准绳，做到按程序办事，杜绝任何超越法定权限、滥用法律、违反法律程序事件的出现。”[13]
当然，在我国改革开放与社会进步的过程中，长期存在着社会和市场事实在前，制度安排合法化在后的现象。上述几个问题就是档案工作在改革与发展中出现的新情况、新问题。面对上述问题即不能因为与现行法律法规有冲突，就放弃服务创新与探索。也不能因为是对政府、对人民群众有利，就置法律法规于不顾。正确的作法应该是向深圳市的同志学习，在不断创新与探索档案服务机制的同时，适时的通过立法或修改已有的法律法规，将创新与探索的积极成果合法化。
如：深圳市人民代表大会通过的《深圳经济特区档案与文件收集利用条例》就对档案局、档案馆、文件中心和档案中介机构的职权给予了明确界定。并明确规定:“市、区政府档案行政管理部门是本行政区域内档案。文件事务综合管理部门，“深圳市档案馆为全市的中心档案馆和档案信息中心，是市政府所属的档案专业机构。”“市、区政府设立的文件中心，是集中保管与提供利用同级机关。事业单位处理完毕的文件的机构”。从而保证了档案局、档案馆、文件中心和档案中介机构分别在法律法规授予的职权范围内，依法行政(事)。
再如：2003年7月25日珠海市人大审议通过了《珠海市档案条例》。这部《条例》明确规定了珠海市文件管理中心的法律地位：“珠海市文件管理中心是隶属于珠海市档案局的直属事业单位，归口珠海市档案局管理。其职责任务是负责市直机关、事业单位处理完毕的文件的接收、整理、鉴定、保管和提供利用服务。”[14]
深圳与珠海两市成立的文件管理中心，使档案局(馆)提供现行文件利用与现行法律法规上的冲突得到了解决，为档案管理体制的深层次改革，为档案资源的科学整合，为更好的服务与社会和公众提供了良好的范例。
参考文献：
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5郭海缨．党和人民的需要就是档案工作的方向．中国档案报．2001．1．26第一版
11学习中共十五大文件问答编写组．学习中共十五大文件问答．北京．中共中央党校出版社，1997：29
12．全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面．北京．人民出版社，2002：33
摘要科技创新能力是民营科技企业生存发展之根本。持续创新能力的不足已成为制约民营科技企业发展的瓶颈。以湖北省民营科技企业发展现状为基础，论述了民营科技企业在提升创新能力的过程中所遇到的问题，认为完善科技创新平台的服务功能是提升民营科技企业创新能力的重要保障。
关键词民营科技企业科技创新平台服务功能
1湖北省民营科技企业的发展现状
湖北省民营科技企业在2007增长迅速，企业整体实力进一步增强，对区域经济发展的贡献显著提高，出口额占当年全省外贸出口总额的20．3％，同其他企业相比，湖北民营科技企业体现了较为明显的相对优势。规模以上湖北省民营科技企业主要集中在新能源、环保、生物医药、电子通信等附加值较高的高新技术产业领域，并逐步成为这些领域的骨干企业。
2民营科技企业发展过程中存在的问题
湖北省大部分民营科技企业技术再创新的能力较差，生产成本高，产品形式单一，竞争力不强，市场形势严峻。导致民营科技企业运行不畅的因素有很多，科技创新平台没有能够真正的发挥出其服务的功能，已成为影响民营科技企业发展的重要因素之一。
据湖北省统计局资料，在连续几年的“体制创新，行政提速，信用湖北，优质服务”环境创新工程中，企业家对法制、政策、信用、市场环境满意度连续两年没超过65％，其中企业对融资环境始终达不到60分的“基本满意”要求。不少企业存在着不愿搞、不敢搞、不能搞的现象。究其原因，可以初步归纳为以下几点：
2．1企业自主创新氛围不浓，创新环境不容乐观
经济技术环境导致企业重速度而轻效益，缺乏技术创新的压力。现在宏观经济环境发生了巨大的变化，最明显的是长期的卖方市场转为买方市场，企业出现了产品滞销、经济效益下降的现象。湖北省仍有相当多的民营科技企业还没有走出困境，究其原因，是由于在宏观上长期重视外延式扩大再生产，忽视企业以技术创新为主的内涵式发展道路。企业经营急功近利，不愿着力向内进行技术创新，提高劳动质量，使许多民营科技企业丧失了其赖以生存的技术优势。
2．2企业自主创新的融资渠道不畅，抗风险能力差
信用担保公司是解决企业资金不足的有效途径之一，但担保公司资金规模普遍偏小，全省信用担保公司资金规模多为
1000万元左右，按1∶7的一般担贷比例，一家担保公司最多只能提供7000万左右的贷款，根本无法满足企业需求。大多数民营科技企业由于企业规模不大，资信等级低，无论是政府项目，还是银行贷款都很难取得，只能在体制外进行融资。资金难问题成为民营科技企业民的首要问题。湖北省的不少民营科技企业自有资金不足、融资渠道不畅，大多数企业没有资金进行深层次的技术和产品开发，甚至有些企业有了拥有自主知识产权的产品也由于缺乏资金而无法实现批量生产。
2．3服务体制不完善，企业整合市场资源的能力弱
与西方发达国家有完善的企业技术创新支持体系相比，我国的企业创新服务公共平台则是没有或者相当不健全：一是缺乏为企业服务的信息平台。企业与政府、企业与社会、企业与企业之间信息通道不对称、不畅通；二是缺乏有效利用、资源共享的科研服务平台，科研与生产有机结合的长效机制尚未形成；三是缺乏技术交易平台。目前技术项目通过技术市场交易的数量很少，交易不透明、成本高，在转化为现实生产力的过程中困难重重。
尽管国家和湖北省有关部门为扶持科技型企业，已经出台了一系列长期科技发展规划配套政策，但由于现有政策没有真正落实，且缺乏适合本地实际操作的配套政策。就湖北省内配套政策而言，需要完善的包括科技进步投入政策，政府“一站式”服务制度，技术改造报批与审核制度，人才、技术、资金跨区域自主流动与合作制度，省域产业配套与支持政策等。相关政策及其配套措施没有真正落到实处，企业的政策环境也就难以变得宽松。
科技实力和资金实力的薄弱现状，使得大多数民营科技企业是以引进技术为主。科研机构远离市场的特性使得他们技术创新的成果与中小企业的需求存在着一定的差距，技术创新的成果不能迅速形成产品。民营科技企业由于规模小，工资、福利等方面缺乏竞争力，再加上用人机制和自身体制上存在的一些问题，难以吸引高素质的技术人才。不能及时有效地了解和分析产品市场和技术市场的变化，再加上研发投入的不足。这些都使得民营科技企业的技术创新之路越走越窄、越走越艰难。
3完善综合服务体系，切实提升民营科技企业自主创新实力
3．1营造全员创新的社会氛围
做为承接东部产业转移的重要区域，湖北省在接纳东部地区企业内迁的同时，要引导企业树立创新意识。首先，要提高准入的门槛。对于内迁的企业进行甄别，那些以低级加工为主，没有核心竞争力的企业实行从紧的政策，少提供或不提供优惠政策，甚至于采取程度从紧的政策。对于现有的以代工为主的处于生产低端的企业，用创新与优惠相挂钩的政策来引导它们在各自的领域进行生产工艺或技术创新。第二，制定支持民营科技企业技术创新的科技计划。对于有重大科技创新的企业或个人从政府层面上进行奖励，以吸引更多的企业或个人进行科技创新。将民营科技企业的技术创新活动纳入到政府产业政策当中，并从资金上予以扶持。政府应通过每年的科技计划，对各领域的高端技术进行统筹规划，引导企业根据自身技术特点，寻找适合企业未来发展的自有核心技术。消除对于民营企业的市场准入地种种限制，让民营科技企业有机会平等的参与竞争。第三，对于携技术落户湖北的企业或个人，引导其进入高新园区，利用园区齐全的配套服务，加速其从技术向产品的转化。从近年的实际情况来看，一大批民营科技企业依托以“武汉·光谷”为代表的高新园区迅速发展、壮大，走出了一条湖北民营科技企业发展的新路。第四，健全知识产权制度，保护、激励民营企业在技术发明创造以及技术推广等方面的积极性。落实鼓励与扶持技术创新的政策措施，为民营企业的发展及其技术创新活动创造一个更好的法律环境。加大知识产权保护力度。进一步完善知识产权保护制度，强化保护意识，提高管理水平，打击侵犯商标、专利等知识产权违法犯罪行为，依法维护民营企业的利益。
3．2改善科技创新平台服务功能，促进技术市场与生产领域的融合
我国目前科研力量主要集中在高校、科研机构、国家重点实验室和科学研发中心。“十五”期间湖北省新建国家实验室（武汉国家光电实验室）1个、国家重点实验室5个、国家工程（技术）研究中心7个。目前，全省共有国家实验室1个、国家重点实验室14个、国家工程（技术）研究中心15个、国家认定企业技术中心17家，再加上武汉众多的高校，湖北省科研资源极其丰富，每年有大量的科研成果面世，却由于科研与生产相脱节，无法及时有效转化为成果。现阶段应立足现状，支持重点高校、科研机构、国家重点实验室和科学研究中心的发展，建设一批高水平的科学研究和技术开发基地，形成一大批具有自主知识产权的科技成果和技术产品。同时加快建立公共研发、技术交易、科技信息咨询、投融资、知识产权和技术项目孵化等创新服务平台。积极促进各类技术服务机构发展，建立起体系完备、功能健全、服务完善、监管合理的社会服务体系。促进技术市场与产权市场、金融市场的衔接，推动技术成果转化为现实生产力。政府应加大对信息基础设施建设的投入，提高信息网络化的程度，充分利用计算机网络等先进技术手段，逐步建立面向社会开放的民营科技企业信息服务体系，为中小企业获取政策、技术、市场、人才等信息提供方便，为降低民营科技企业技术创新成本创造条件。
民营科技企业要加强与大专院校、科研院所的联系，通过多种方式共同开展技术创新合作，充分发挥产学研各方面的优势，从而全面提高民营科技企业的技术创新能力和技术创新成功率。这样一方面解决了民营科技企业科研人才短缺问题，另一方面降低了民营科技企业自主开发的风险。与高校和科研单位合作，就可以节省很多搜集相关信息的人力、物力，分散了企业开发的风险，缩短了创新的周期，降低了交易成本。第三，改善了民营科技企业资源配置的问题。科研部分留给高校和科研单位完成，企业就可以把更多的精力投入到经营、管理、发掘市场方面，从而改善了企业资源结构，提高企业的经营效率。
3．3积极创造条件，使企业成为自主创新的主体
湖北省高新技术产业发展“十一五”规划提出，坚持市场主导和政府引导相结合。充分发挥市场配置资源的导向作用，以培育市场主体为核心，实现产业发展由技术驱动型向市场主导型的转变。这就对企业提出了新的要求。作为市场的主体，企业必须要紧跟市场变化，及时开发出市场急需的产品。如果仅仅依靠与科研部门的合作，显然无法适应这一变化。企业自主创新能力的提升显得异常重要。因此，要鼓励支持有条件的大企业和企业集团的技术开发中心向民营科技企业开放。在民营科技企业比较集中和具有产业集聚优势的地区，重点支持建立一批公共技术支持平台，或者以大中城市为中心建立区域性的科技创业中心。支持各地、尤其是国家和省级高新区加强以创业服务为重点的科技企业孵化体系建设，鼓励企业、科研单位、行业协会等创办专业性的科技企业孵化器，鼓励社会资本进入科技孵化领域，认真落实好对入孵企业的政策优惠。
充分发挥高新区的示范作用，大力发展民营科技企业。把加快民营科技企业发展，作为培育创新主体的切入点和突破口。放宽民营高新技术企业的准入限制，鼓励社会各界创办和投资民营科技企业，着力培养一批掌握核心技术、拥有自主知识产权、技术创新活跃、规模效应突出的民营高新技术企业。
积极推进产业集群建设，引导和支持民营科技型企业朝“专、精、特、新”方向发展，向科技园区集聚，走专业化、集约化、规模化发展道路，形成主业突出、产业集聚、分工配套、各具特色的产业集群。
3．4建立健全技术创新政策、法规，完善风险投资和融资担保体系
第一，要健全法律法规，保护、激励民营科技企业在技术发明创造以及技术推广等方面的积极性。落实鼓励与扶持技术创新的政策措施，为民营科技企业的发展及其技术创新活动创造一个更好的法律环境。特别在科技投入、税收激励、金融支持、政府采购和知识产权保护等方面，加大工作力度，积极营造良好的政策和制度环境。
第二，要完善风险投资机制，建立以政府为主导的科技企业风险投资基金。以政策性贷款、财政贴息和无息分期付款等方式，有计划的引导和扶持风险投资基金，建立一个以政府为主导的科技企业风险投资体系。积极探索风险资本进入、退出的有效实现形式。鼓励有关部门和地方政府设立创新风险投资引导基金，通过参股和提供融资担保等方式扶持创业风险投资企业的设立和发展，引导社会资金流向创业风险投资企业，加大对处于种子期和起步期的创业企业的支持力度。
第三，要制定优惠政策，加大对民营科技企业技术创新的经济扶持。包括降低民营科技企业贷款利率，提供专项贷款贴息贷款，为民营科技企业科研开发、产学研联合提供资金支持和信贷担保，为民营科技企业的科技产品进入国际市场提供出口信贷等。切实落实税收激励政策。完善税收抵扣、减免和加速折旧等政策，加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度，特别是新产品、新技术产品应给予较大的税收减免。允许企业加速研究开发仪器设备折旧，以技术开发费用抵扣税收。
第四，要大力加强融资担保体系建设。建立和完善信用担保的行业准入、风险控制和补偿机制，积极引导和激励社会资金建立民营科技企业信用担保机构，选择一批实力较强的担保机构给予扶持或贷款支持。支持具备条件的民营科技企业依法开展股权融资、项目融资以及法律未禁止的其他方式的直接融资。
1.1大陆社区物业供给研究
大陆社区一般可分为老旧社区、保障性住房社区、机关单位社区和房地产开发商修建小区四大类。不同类型社区的物业服务供给方式不尽相同。第一类，老旧社区。因为基础设施不能够满足物业供给需求，且低收入人群对于物业服务收费有抵触心理，因此一般没有专门的物业企业为其提供服务，而是由街道办事处或居委会组织引导居民自治。这种街道办事处或居委会组织引导下的物业服务居民自治管理模式又可分为公司治理模式（如孔娜娜和陈伟东于2011年对武汉市江汉区唐家墩街的一处老旧社区西桥社区的社区自助物业服务站的调研）、工作站式治理模式（如葛红刚在其研究中提到的“社区准物业管理”）。第二类，保障性住房社区（保障性住房主要包括廉租房和经济适用房），是国家为了维持城市贫困家庭生活质量而出台的一项优惠政策。保障性住房的物业服务供给仍处于萌芽阶段，政策法规、具体模式还未成熟。针对这类社区的物业服务，比较有代表性的调研有康曦对广州、北京、西安、武汉等地的调研；吴鸿根认为，政府应该引入市场化机制公开选聘保障性住房的物业服务企业，并予以相应的财政补贴和税收减免，保证参与的物管企业得以盈利。邱必震则建议将住户自营式物业管理引进保障性住房物业管理体制，实行专业化的物业公司管理与住户自营管理模式兼容的新模式，从而平衡物业服务水平和运行成本。第三类，单位社区，俗称“家属院”，是我国单位制度的副产品，是国家和单位对职工实行福利制度的体现。刘江峰认为当前这类社区主要存在两种物业服务供给类型：一是委托服务型，即企事业单位将物业服务工作委托给专门的物业服务企业；二是自主经营型，即由单位或单位组建的物业管理公司负责提供物业服务。余华歆对李家沱社区的4个单位住宅小区进行的调查，吴涛对油田社区进行的调查也分别从不同侧面展示了这类社区物业服务的现状及困境。第四类，由房地产开发商修建的小区，其物业服务供给者一般是开发商选聘的物业公司，其服务模式较固定，服务水平较为成熟。不过，彭杏芳指出，当前也有不少物业公司是直接从房地产开发企业中分离出来的，而未曾实行规范的招标制度；这等同于开发商直接利用自己的物业公司进行垄断式管理，应该尽量避免出现，真正实行“建管分离”。除了不同类型社区的物业管理和服务供给模式研究之外，物业公司的服务外包也是一大研究热点。邓钧认为，物业公司应摒弃“小而全”的模式，通过业务外包降低成本、简化管理。陈凯提出了“物业管理集成服务模式”，即物业公司应外包非核心的、低附加值的、劳动密集型的业务。
1.2香港社区物业供给研究
香港的社区物业供应实行“双轨制”，即政府供应与市场供应相结合。香港的社区可以分为公屋和私人楼宇两类。公屋由政府进行物业服务供给，主要由房委会执行机构房屋署下辖的房屋管理处具体负责。其特点是管理方式灵活，机构配有一定数量的专业管理人员，同时一些项目常常使用招标或承包等方式交由专业服务公司完成。私人楼宇业主根据特区政府制定的法律文件《建筑物管理条例》成立业主立案法团，法团代表业主执行社区的管理事宜，其职权由法团管理委员会（简称管委会）执行。业主立案法团还可以通过招标、协议或委托等方式聘请物业管理公司进行日常管理，物业管理公司的经费来源主要是全体业主缴纳的管理费，其收支账目必须定期公开，接受业主监督。
1.3国外社区物业供给研究
新加坡的社区主要采取共管式物业管理，其所有社区的物业管理统一归新加坡建屋发展局负责。建屋发展局下设36个区办事处，每个区办事处负责管理2～3个小区，每个小区一般有4千到6千住户，这样一来，每个区办事处大约管理住宅1万至1.5万套。新加坡的住宅分为两类：公共住宅和私人住宅。公共住宅物业供给主要由建屋发展局下辖的市镇理事会负责，私人住宅则由业主依法组建的管理理事会负责。市镇理事会和私人住宅管理理事会都通过委托物业管理公司来提供住宅的日常物业服务。政府对私人住宅的物业管理制定了详细的规章制度。美国的联邦政府设有专门的物业管理行政机构，各级联邦政府都有房产管理局，职责是制定房地产法规并监督检查实施情况。房地产开发商在项目完成之前必须按照规定选定物业管理机构，制定相关制度。美国部分社区还设置有居民社区协会（ResidentialCommunityAssociations，简称RCA），由政府批准开发商建立，负责提供独户住宅、联排住宅和公寓社区的公共服务，资金来源是社区居民缴纳的服务费用。美国有超过250000个居民社区协会，带有居民社区协会的社区拥有超过4千万的居民，平均每6个美国人中就有一个住在带有该协会的社区里。英国的社区物业供给模式主要分为独立住宅和高层楼房两类。独立式别墅之间的道路、绿地及各种市政管线、设施均由政府部门负责维护管理，业主每年缴纳一定数额的物业税；而业主房屋本身的维修管理由其自行选择物业服务公司负责。高层楼房物业管理服务内容和标准通过物业管理委托合同约定。除了传统意义上的房屋维修、养护、清洁和安保之外，英国的物业管理服务已经拓展到物业功能布局和划分、市场行情调研和预测、物业租售推广、目标客户群认定、工程咨询和监理、通讯及旅行安排、智能系统化服务、专门性社会保障服务等。
2我国城镇社区物业服务状况调查
2.1问卷调研和实地访谈
2.1.1问卷调研
首先，我们利用问卷调查业主对社区物业服务供给的满意程度、对相关规定的认知程度等。样本偏重北上广浙苏但不限于北上广浙苏，被试应为有固定收入并对社区物业服务有所接触和了解的人。共收集到有效问卷393份。问卷调查显示：大部分业主对于物业管理服务标准有一定的了解，对物业服务供给的满意程度为中等，对物业费的收取标准较为认同。（如图1）
2.1.2实地调研
随后，我们通过了实地调研的形式，侧重了解居委会、业主委员会、物业公司等社区物业服务各相关方的具体情况。本次实地调研的31个社区，分布在以北京市、重庆市、浙江省为代表的不同层次城市与县乡。调查样本的选择考虑到了社区档次、社区性质、社区面积、户数和人口数等方面的多样性，尽可能使样本具有均衡性和代表性，照顾到我国不同地域发展水平和社区性质。（1）社区面积和社区户数及人口规模调研社区面积以20万平方米以下为主，有19个，占61.3%；20～40万平方米有5个，占18.5%；40万平方米以上有3个，占9.7%。提供了确切的小区户数的30个社区，其社区户数规模多集中在1000～3000户，占66.7%；3000户以上的社区占13.3%；1000户以下的占20%。提供了详尽的人口数据的有24个社区，其人口数绝大多数集中在2000～8000人的规模，占83.3%。2000人以下的和8000人以上的社区各占8.3%。明确给出流动人口数字的14个社区中流动人口占比的差别较大——从近50%到1%不等，大致可分为两档：流动人口多的社区（即社区流动人口占比>10%的）有8个，占57.1%；流动人口少的社区（即社区流动人口占比=<10%的）有6个，占42.9%。（2）社区绿化及公共设施绿化率最高的可达55%，最低的不超过5%，而大多数社区绿化率集中在30%左右。绝大多数提供车位数的社区无法满足业主的停车需求。近一半的社区中每2～3户就有1辆车；绝大多数社区不能满足每辆车都有1个车位，超过一半的社区3户以上才有1个车位，个别社区甚至7辆车抢1个车位；逾四成的社区实际需要增加的车位数超过现有车位数的一倍多。（3）居委会方面各社区均有居委会管辖覆盖。除1家社区居委会有28名工作人员之外，其余社区居委会人数都在5～9人，平均每个社区居委会有6名成员。居委会面积在200～700平方米之间。除1家社区居委会的工作人员对网格化管理的定义不清晰，其他的小区均实现了网格化管理。（4）物业服务单位方面物业人员规模不一，多者可达100人，最少的只有3人。社区物业面积分布在200～600平方米之间，200～300平方米左右的较多。受访的社区均表示有明确的物业收费标准，收费集中在1～2.5元/平方米；其中一些提供了明确的价格，另一些则表示会依照具体合同收费。（5）业主委员会方面有11个社区设立了业主委员会，占样本总量的35.5%。业主委员会人数多集中在5～7人，均有固定的办公地点。11家业主委员会中有10家采用的是民主选举，占91%；剩余1家为自荐。
2.2供给制度比较
我们按大陆常见社区类型，分类研究实地调研的社区的物业服务供给模式。（表1）因保障性住房社区与老旧社区较为相似，将二者合并为老旧社区进行研究。
2.2.1相关方
社区物业服务供给制度主要涉及服务供给方、居委会代表的协调指导方、业主委员会代表的服务消费方（如图2）。居委会全称居民委员会，是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。业主委员会是业主大会的执行机构，其职责是维护全体业主的共同利益。物业公司是服务供给方类型之一，是经营性企业法人，它和业主委员会在法律上是委托和被委托关系、是聘用和受聘关系。这三个机构分别在物业管理过程中扮演不同的角色，共同完成为居民提供良好的环境及服务的任务。调研结果显示，对供给方评测，老旧社区、机关单位社区、开发商建设小区在物业服务人数和收费水平等方面都是依次递增。对协调指导方评测，居委会基本覆盖了各社区，而在各类型社区中的居委会工作人数无明显差异。对服务消费方评测，老旧社区、机关单位社区、开发商建设小区中成立了业主委员会的比例依次下降，而业主委员会的人数水平依次提高。开发商建设小区已成立业主委员会的比例最低的可能原因：开发商建设小区的产权关系明确的业主数量较多，可能导致筹备业主委员会的时间较长、难度较大；并且因建成时间相对较晚，很多业主委员会尚未来得及成立。另外，在实地调研访谈中发现，相较于老旧社区和机关单位社区，开发商建设的小区的业主更倾向于成立业主委员会，自治性更强。
2.2.2供给模式
社区物业服务有多种形式的供给模式，但最主要一是产权所有者聘用物业公司直接提供物业服务；二是产权所有者聘用物业公司，物业公司外包部分物业服务（如治安、清洁、绿化维护等）。统计分析调研记录，在三种社区类型中，后者所占比例都列第一位，前者所占比例都占第二位。甚至超过九成的开发商建设的小区，采用了产权所有者聘用物业公司、物业公司外包部分服务的模式。这体现了商业化、现代化程度越高，产权关系越明确的社区，采用更经济、更专业的服务外包模式的越多。个别社区还有产权单位和物业公司合作提供物业服务、居民自行提供物业服务等模式。这些模式多是出现在老旧社区和机关单位社区等管理模式和产权关系相对“原始”的社区。老旧社区以普通小区为主，住户多为低收入人群，对于物业服务收费较为抵触，所以可能较少有专门的物业公司为其提供服务，而是由街道办事处或居委会组织引导居民自行提供物业服务的情况。
2.2.3服务水平
总体而言，由于承担社区物业服务的主体比较复杂，老旧社区的物业服务处于中下水平，业主自发维权比较重要。机关单位社区的物业服务管理较严，收费较低，业主的满意度较高。开发商修建的小区的物业服务供给方一般是开发商选聘的物业公司，其服务模式较固定，服务较成熟。居委会、业主委员会对物业服务的监督作用体现得最为明显。
2.3存在问题
在问卷调研和实地调研中，在社区物业服务，特别是供给方面，我们也发现了一些问题。
2.3.1居委会“双重人”身份存在弊端、职责重叠
妨碍监督居委会的“双重人”身份，使居委会在名义上是居民的自治组织，但实际上却更多地扮演了国家人角色，成了准政府组织。这既不利于基层民主政治的发展，也加重了城市基层政府的财政负担，更削减了居民对居委会的认同度和参与居委会的热情。同时在调查访谈中我们了解到，一些半商业化的社区居委会往往承担了物业公司的部分责任。这样的职能重叠不但给居委会带来负担，也容易给住户带来困扰和不便。
2.3.2业主委员会定位较模糊
部分访谈对象反映业主委员会存在以下四大问题。（1）业主委员会的法律定位不清，由于其身份非法人实体，业主委员会在维权时面临重重阻碍。（2）业主委员会的群众认同度不高。其部分职能和居委会的职能重叠是重要原因，而更深层次的原因在于业主委员会的定位模糊，发展未成型。（3）部分业主委员会成员的素质不够高、利益难协调。（4）部分业主委员会的不恰当作为损害了其威信和形象。因此，对业主委员会明确而合理地定位与分工是改进社区物业服务供给模式的重要方面。
2.3.3人才、服务意识、沟通、物业费等方面难题阻碍物业公司
由于从业人员素质不高，服务意识不足，物业公司和服务组织与居委会、业主委员会乃至个人时有摩擦发生。对物业公司而言，最大的困难是物业费水平低。这将妨碍物业公司提供更加高质量、有效率的服务。
3社区物业服务供给制度创新
现今的社区物业服务体制中，居委会、物业服务机构、业主委员会三者的职能存在重叠或错位的现象。因此，需要建立一种结构明确、服务高效的物业服务机制。
3.1供给制度创新的理论和实践基础
3.1.1公共服务属性
社区基本物业服务属于公共服务，在供给上存在着难以计量、计价和分装出售（提供）等难题。这就导致服务的安排者和提供者很难确定它的合理供应量，也无法估计它的成本；服务的消费者（业主个人或住户）在消费时几乎无可选择，只能接受服务安排者和生产者所提供的数量和质量，而且支付的成本与需求及消费可能没有关系。上述特点决定了政府和社会非政府机构在社区物业服务供给中所扮演的角色，决定了消费者的支付意愿和生产者的提供意愿。
3.1.2供给制度设计
对于政府来说，在现阶段财政较为充裕的情况下，为了改善民生，推出了越来越多的公共服务，如家庭养老、社区养老等。但是利用财政包揽公共服务不是长久之计，应尽早作好制度设计，应该吸收社会的力量和资源来发展多种服务模式。在考虑制度创新的时候不能完全脱离政府的管理，同时还需要社区业主承担部分责任。西方国家大多依靠市场化供给机制提供社区物业服务。对于在高档社区开展物业服务的物业公司来说，收取物业费一般没有问题，其背后也往往有房地产公司的财力支撑。但是在调查中我们发现对其他非高档社区的物业公司而言，最大的困难在于物业费低、收费难，这妨碍了物业公司提供更高质量、更有效率的服务。
3.1.3实践基础
本次调研显示，目前大陆社区物业服务模式主要有：政府主导型、机关单位主导型、开发商主导型、业主自治组织主导型和物业服务机构主导型等。它体现了不同的制度安排，在满足社区居民服务需求方面具有不同的优势和缺憾。观察物业服务较好的社区，居民委员会、物业服务机构、业主委员会三者共同开展社区物业服务，并且建立了合作、互相监督的共赢关系。居民委员会是居民委员会监督业主委员会的产生及运作，反过来也要接受业委会的监督；居委会和业委会监督物业公司的运作，但也要接受物业公司的监督。
3.2新供给制度模型
常见的容易缺乏的社区资源主要有公共设施设备、空间、车位、安保条件等。所以需要有合适的制度安排。首先，以市场机制为基础的前提下，需要理顺社区管理部门、业主委员会和物业公司三方的关系。因此，本研究认为，在以市场机制为基础的同时，需要通过集体干预（或集体行动）来保障其供给。（图3）图3社区物业服务供给制度模型集体干预（行动）的主体就是基层政府组织（街道办、社区居委会）、社区自治组织（业主大会及业主委员会）、社区内外的企业和志愿组织。干预的形式可以是政府命令（规定居委会、业主自治组织和物业服务机构在社区物业服务方面的权力和职责）、自愿捐助（包括单位捐助、社区捐助、社会组织捐助、业主个人捐助等）或者强制性捐助（如通过法律要求在房屋交易合同中注明：所涉区域房地产购买者必须加入合作组织并支付相应的费用，或通过签订业主公约要求业主承担相应的义务等）。本研究提出的方案同时依靠市场机制和集体干预（或政治过程）来决定生产（提供）多少服务和每个使用者应当支付多少服务费用。此外，由于有些物业服务不是纯共同消费品（如车辆存放、社区医疗、家政服务、某些文化娱乐设施等），容许某种程度的个人消费，故如何分配这样的物业服务，也要同时依靠集体干预和市场机制。有权决定社区物业服务供给数量和质量水平的“集体”应当是社区居委会和业主自治组织。在这种制度安排中，社区居委会应当承担物业服务制度设计的指导者和主导者，以及该制度的协同实施者和监督评估者等多重角色；业主（代表）大会及其执行机构业主委员会应当是该制度的共同设计者、指导实施者和监督评估者；物业服务机构则是该制度具体实施者和制度设计的参与者；社区内外的利益相关方和志愿组织也是该制度设计和实施的参与者。
3.3供给制度策略创新措施
在新制度的推行过程中，最大阻力可能来自老旧社区。这类社区缺乏基础设施、业主收入较低，物业服务多为政府提供或居民自治，当物业服务需要收费时会受到业主的抵触。机关单位社区的物业服务由本单位或政府机构提供，物业费收取标准较低，但对收费的物业服务已有思想准备。即使如此，仍可能对几乎翻倍的物业费和物业服务人员不再是本单位人员等改变产生抗拒行为。因此针对上述两类社区，可以在做到位思想宣传工作的同时，考虑政府补偿部分物业费用或对予以配合的业主奖励等方式来帮助业主接受新的制度。开发商建设的小区物业服务较成熟，收费较高、服务人员较多；均设有居委会、业委会来监督物业服务；但是相比其他社区，此类社区更倾向于建立自治性强的业委会。因此，在新制度的推行中，针对此类社区需要加强居委会的建设和管理，物业服务公司、业委会、居委会三者要共同协作，不能有所偏倚。除了上述问题，三类社区的物业服务供给创新具体策略是：社区基本物业服务是一种公共服务，应尝试适用于我国城市社区当前情况和需要的社区基本物业服务的供给制度（模式）：市场供给+集体干预。社区基本物业服务的供给保障体系包括组织保障、制度保障和资源保障。其中，在组织保障方面，提出社区居委会在社区基本物业服务供给方面要承担主导和指导监督作用，业主委员会承担。具体而言如下。
3.3.1针对共性问题
3.3.1.1居委会和物业服务需要清楚的职责分工物业服务的提供者需要更公平地向所有居民提供服务，物业服务机构应该承担所有的物业服务，而不应该让居委会或政府组织涉入其中。
3.3.1.2广泛设立业主委员会，完善物业服务供给制度业主委员会代表业主提出意见，监督物业公司的服务。因此需要在居委会和物业服务机构清楚分工的基础上，设立业委会监督二者的工作，同时更好地帮助业主解决困难。
3.3.1.3物业服务企业独立发展，并实现公平竞争市场化要求在相同条件下的公平竞争，即要求创造公平的竞争环境，需要用政治、经济的手段去调控多方面的关系，以市场化为基础的物业服务机制需要让物业服务机构进入市场，依托市场的力量发展。
3.3.1.4物业服务收费政策要从细制定，对某些群体政府给予一定的补给具体、细致地制定物业服务收费政策，针对经济水平较低的社区，应该设立低标准的物业服务价格，并且应辅以集体干预，例如超出低标准的部分政府给予补给。
3.3.2针对个性问题
3.3.2.1老旧社区要确定物业服务管理模式三类社区中老旧社区是最迫切需要推行新的供给制度的，因此应是政策的重点。征求居民意见以户为单位（一个独立产权单位为一户），采取书面形式进行，公示告知居民专业化物业管理和社区化准物业管理的组织形式、服务内容和相应收费标准。小区内1/2以上户数居民选择采取专业化物业管理的，由街道办事处（乡镇政府）委托社区居委会在两个月内组织小区居民召开业主大会并成立业主委员会，指导业主委员会通过业主大会选聘物业服务企业；选择专业化物业管理的居民户数达不到总户数1/2以上的小区统一采用社区化准物业管理模式，由街道办事处（乡镇政府）委托社区公共服务工作站在两个月内组织建立日常物业管理机制
3.3.2.2机关单位社区要配合完善业主委员会制度由于社区物业服务相对到位，机关单位社区需要业主委员会自发维权的情况较少，很容易忽视业主委员会制度的完善。但是作为社区物业服务供给制度的重要组成部分，业主委员会对于社区物业服务具有一定的作用，机关单位社区也应该予以足够的重视，紧跟社区物业服务供给制度的改进步伐。
3.3.2.3房地产开发商建设的小区要明确居委会职责在房地产开发商建设的小区中，居委会要监督物业公司的服务，又要与业主委员会一起，协助居民进行维权。作为连接物业服务公司和居民的重要桥梁，居委会的责任和工作内容需要进行明确地规范，以便处理具体纠纷时有据可循，提升管理效率，也能尽量避免管理不当的情况发生。
4结论
一、创新服务手段
1．建立档案馆（室）网页，开展网上利用服务。随着档案馆（室）内部局域网的建立，档案部门将充分利用企事业单位的网站制作自己的网页，积极组织上网数据和信息，使档案管理服务系统联上企事业单位网站，实现档案信息的网上检索，为用户提供更好的服务。
目前，国内许多单位档案馆（室）利用互联网开展的网上服务，已成为为社会和单位提供档案利用服务的一种重要形式。档案工作者要以网站为基础，进一步加快档案信息资源数据库建设，尤其是电子文件全文数据库建设，在网站上实现电子文件的实时管理与利用，实现档案信息资源数字化、数据库化，档案信息服务利用网络化，档案管理工作自动化，档案信息管理法制化。如：输入目录管理数据库，在网上公开部分档案目录，方便查询检索；档案棺（室）与宣传部门密切配合，可以将本单位重大活动中形成的新闻录像档案数字化并及时归档，建立数字化视频档案数据库，以便于宣传和利用。
2．建立“电子文件（档案）数据管理中心”。档案馆（室）与企事业单位信息管理部门可加强密切配合，建立“电子文件（档案）数据管理中心”。该中心设在企事业单位档案馆（室），是企事业单位信息资源库的重要组成部分。电子文件（档案）数据管理中心集中管理网站内各单位的归档电子文件，并在网站上提供有限制性或非保密电子文件查询、利用服务，实现电子文件信息资源共享。其优点是覆盖面广，内容丰富，利用率高。
3．电子文件的自动上传收集。目前在单机上形成的电子文件的收集工作，已成为档案管理部门不容忽视的问题。与传统纸质档案收集有很大差异的是，许多电子文件的形成通过下载和上传就完成了，因此，档案部门可以改变传统工作模式，在网页上建立电子文件自动上传的工作窗口，在第一时间将其收集到，并在档案馆（室）的服务器上归档。
例如：为了方便下级或管理部门、互联网上用户通过网站传送自己单位非保密的档案全文，档案馆（室）自行开发了“电子文件全文自动上传归档系统”。该软件可以利用身边联入网站的计算机，足不出户就可将电子文件全文自动上传到档案服务器归档，而不需跑到档案馆（室），也不必交任何光盘或软盘。
4．开展在线服务。传统的档案利用方式，如到档案部门利用档案、参加档案展览、阅读档案复制件或公布件，特别是到档案部门利用档案原件的方式，在信息化时代里必然要发生变化，至少是部分变化。社会的全面信息化改变了人们工作、学习和生活的环境，使人们更注重信息的时效性，希望通过信息系统、信息网络及时准确地获得多种信息。因此，被动的、手工式的档案提供利用方式必然逐步被主动的、现代化的档案服务方式所代替。
档案部门可以在网页上通过汇编相应的专题、提供数据库查询、电子信箱等服务方式，让利用者与档案馆（室）利用电子邮件在网上进行快速通讯，进行信息交流，回答服务对象对档案材料真实性与保存价值的咨询，提供查询和资信服务。
5．开展现行文件阅览服务。随着改革开放的不断深入，到档案馆（室）查阅党政机关及有关部门制定的文件的人员逐年增多。尤其是我国加入WTO后，公民出于维护自身合法权益、投资兴业等需要，希望能够更加便捷地了解到有关政策信息。为适应新形势发展要求，进一步转变工作职能，提高工作效率，密切党和政府与人民群众的联系，维护广大人民群众的根本利益，湖北省档案局要求2003年全省各级综合档案馆（室）全部建立现行文件服务中心，要求全省各部门、各单位率先向各级档案馆（室）送交现行文件资料，并要求各级档案馆（室）做好现行文件资料的接收工作，搞好现行文件资料的阅览服务。
二、拓展服务领域
1．信息服务的社会化、多主体。由主要为企事业单位内的对象服务转化为社会全方位服务，已成为档案管理者的共识。这是因为档案部门既要面对党政机关、企事业单位等一切社会活动中利用或可能利用档案信息的组织和个人，又要针对性地为特殊利用者提供特定服务。信息化社会中，人们对各类信息的需求日益迫切。随着科学技术的发展，人们从事的科学研究和生产建设、行政管理活动变得越加复杂，越离不开信息服务。对档案信息的单一需求必然将被对档案、文件、图书、情报检索资料的综合需求所代替。
2．兴办服务实体，发展档案产业。处于信息化社会的今天，从信息资源开发的角度看，档案人员不再单纯是档案的保管员，还应是档案信息财富的拥有者和提供者；档案馆（室）也不再是单纯的收藏机构，还是档案信息的聚集中心、交流中心和信息技术的用户。知识经济时代档案馆（室）的改革创新方向就是走信息化道路，在为社会提供档案信息服务的基础上，创建档案信息服务产业，建立以档案信息搜集、加工、贮存、检索、服务为主要内容的工作实体。
对于档案信息的开放和开发，档案工作者应当树立服务意识和产业意识，面向经济建设主战场主动出击。如在汇编专题信息方面：开发科技信息，帮助企业引进开发先进技术产品；开发经济信息，为企业结构调整服务；开发市场信息，为企业提供营销机会；开发法律信息，为企业维护合法权益服务；开发房地产信息，为城市改造和建设服务等。
3．加强横向联合，实现信息资源共享。随着信息时代的发展，人类的知识和信息总量在急剧增长，面对浩瀚繁杂的文献情报，任何一个文献部门都不可能将所有知识和信息全部加以收集、整理、加工、保存和利用。因此，必须打破档案、图书、情报等部门各自为政的局面，建立一个完整的社会信息系统，实行一体化管理，充分发挥整体优势。而建立联合目录，实行资源共享，正是建立社会信息系统的前提条件和核心内容之一。
【关键词】 公共文化服务体系;管理方式;创新;山东省
十八届五中全会提出，构建现代公共文化服务体系。公共文化服务体系是满足人民精神文化需求的重要组成部分，是保障和改善民生的重要内容。创新公共文化体系建设和管理方式，对于有效统筹资源、提高公共文化服务效能具有重要的推动作用，对于丰富服务供给、加快建设经济文化强省具有重要的促进作用。
一、山东省公共文化服务体系建设和管理现状
1、公共文化投入稳步增长
近年来，随着“三站一馆”免费开放及“十艺节”创作投入的增加，山东省在公共文化方面进入增速较快时期，投入总量逐年增加。“十二五”期间，山东在公共文化设施方面累计投入达385亿元，这是新中国成立以来山东省公共文化服务体系建设投入总量最大、水平提升最快的时期。
2、文化人才队伍建设不断加强
随着文化强省战略的深入推进，山东省对文化人才队伍建设越来越重视，人才队伍建设不断壮大，逐步形成了知识广泛、个性突出、创造力高的文化团队，为促进山东经济文化建设做出重要的贡献。截止到2013年底，山东省文化系统从业人员近10万人，其中，高级职称505人，副高级职称2273人，中级职称5648人，初步建成了一支规模较大、结构合理、服务高效的队伍。
3、基础设施建设加快推进
一方面，山东省加快基层文化设施的建设，深入推进基层文化阵地工程、广播电视村村通工程、农村电影放映工程和农家书屋工程建设，在基层文化基础设施建设方面取得了新的突破。[1]另一方面，打通公共文化服务的“最后一公里”，提出“15―20分钟城乡公共文化服务圈”的理念，鼓励公共文化资源下移，通过公益性文化场馆免费或者优惠向群众开放。
二、山东公共文化服务体系建设和管理方面存在的问题
1、公共文化经费投入总量不足
近年来，各级政府对文化的投入不断增加，但与先进省份及人民群众的文化需求相比，仍存在较大差距，比如，当前，山东省GDP总量在全国排在第三位，人均GDP在全国排在前十位，但文化投入经费远不能和经济大省的地位相匹配，尤其是人均文化事业费用仅为25.31元，远远低于全国平均水平（38.99元）。
2、人才保障体系不够完善
一些地方和部门还没有把实施文化强省战略放到应有的位置，在文化人才的开发、配置、保障等方面重视不够;人才队伍结构不合理，高层次人才较少，尤其是自主创新能力强的原创人才缺乏，严重影响了山东文化创造力的提高;有关文化人才评价的体制机制亟待完善，文化评估主体的中立性、客体的完整性、标准的合理性都有待提高，还没有形成靠平等竞争的市场机制来调动人才主动性、靠科学合理的分配政策来调动人才积极性的良好氛围。[2]
3、文化基础设施作用发挥不实
从基础设施建设和管理情况来看，很多文化设施并没有发挥应有的作用。省级、市级文化设施服务效能较高，作用发挥较好，但很多基层文化设施却存在重建设、轻管理的现象，很多设施在参与便利性、设备利用率、布局合理性方面还有待提高。
4、文化工作体制机制不畅
一项文化服务工作的推进，往往涉及文化、财政、社会管理等多个政府部门。这种“多龙治水”，可能会产生职能交叉、权责不一致等问题，影响公共文化服务效率。尤其是在各县市区，由于文化领域机构改革模式不统一，使广播电视管理、新闻出版管理、农村公益电影放映等很多方面的工作存在职责不明确、协调难度大等问题，造成工作的真空地带。
5、公共文化服务均等化有待加强
公共文化资源均等化配置要求政府遵循公益性、公平性和公共参与原则，为不同社会阶层、不同利益集团提供均等的公共文化产品和服务，以实现公民基本文化权利。[3]以不同群体的公共文化服务均等化为例，一些特殊群体的权益保障有待加强，尤其是农民工群体，由于针对性的文化生活贫乏、文化消费不足，导致他们的文化需求不能得到及时满足，难以融入城市文化圈，使得这一群体的精神抚慰和人文关怀缺失问题日益突出。
三、山东公共文化服务体系建设和管理方式创新策略
1、加大公共文化投入力度
建立健全公共文化服务体系投入保障制度，确保公共文化投入的增长速度高于财政收入增长速度;建立以政府为主导的公共文化多元投入机制，增加文化投入占非税收收入的比重，鼓励引导企业、个人、社会组织等支持和参与兴办文化事业，在公共文化建设方面增加多种资金投入渠道;实现文化发展政策与财政、税收、金融等政策的无缝衔接，推动公益性文化事业捐赠减免政策的落地实施。
2、强化文化领域人才队伍建设
从人才培养开发、选拔任用、评价发展、激励保障等方面着手创新文化人才工作机制，让投身公共文化服务的人才生活好、工作好、发展好。坚持引进来、走出去的原则，培养和吸纳一批新型文化服务人才，并通过组织各种形式的技能培训及经验交流活动，丰富人才专业技能，优化队伍知识结构，以适应当前文化服务的需要和未来发展的需求，为文化服务体系建设提供有效支撑。[4]
3、加快推进文化基础设施建设
按照山东省《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》要求，把公共文化服务的基础设施建设纳入到山东省国民经济和社会发展总体规划中来，完善覆盖省、市、县、乡、村的五级公共文化服务基础设施网络。强化设施建设标准，到2020年，要使市级（及以上）文化馆、图书馆符合国家一级标准，县级文化馆、图书馆符合国家二级标准，乡镇（街道）综合文化站符合国家三级标准，社区和行政村建有符合标准的综合性文化服务中心。
4、建立科学合理的工作体制机制
完善各级政府及部门在公共文化服务体系方面的工作协调机制，强化基层公共文化服务工作的统筹协作;理顺公共文化服务建设的运行机制，明确职能部门的工作职责，改变以往的条块分割、多头管理的工作局面。在市、县两级探索建立综合性文化服务平台，以进一步融合多个部门的项目和资源，实现公共文化资源配置最优化、使用高效化。
5、推进基本公共文化服务均等化
健全特殊群体的基本公共文化权益保障制度，满足老年人、未成年人、残疾人、城市低收入群体和农民工等群体的公共文化服务需求。同时，在公共文化的队伍培训、设施建设、项目打造等方面，把保障弱势群体公共文化权益放在重要位置。出台相关鼓励政策，支持公共文化服务机构和社会力量为特殊弱势群体提供专门文化服务。[5]
【参考文献】
[1] 刘佳.山东农村公共文化服务体系建设研究[D].山东农业大学，2016.
[2] 许华.关于山东文化人才队伍建设问题的思考[J].新西部，2010（03）.
[3] 杨泽喜.构建公共文化服务体系的逻辑原点与路径选择[J].江汉论坛，2012（05）.
[4] 钱玉新，吴粉，梁睿.加强文化人才队伍建设，推动文化发展繁荣[J].人文天下，2015（08）.
[5] 赵海存.山东省公共文化服务体系标准化均等化问题研究[J].机构与行政，2015（07）.
关键词：信息平台；“三农”服务
当前正在大力推进社会主义新农村建设，全社会都在加大对“三农”的支持与投入。福州市政府历年来十分重视“三农”问题，近年来出台了一系列有关新农村建设的政策与实施意见，县区政府各职能部门，围绕地域经济支柱产业的发展与壮大，加大人、财、物的投入力度，取得了一定的成效。但是，由于各县区经济、科技、人才等资源条件不同，在新项目、新技术、新产品、新工艺的引进，尤其在新产品开发，仪器设备、信息资源共享等方面，普遍感到发展的后劲不足。福州市生产力促进中心作为“部级示范生产力促进中心”为带动各县、区级生产力促进中心的发展，2006年9月福州市生产力促进中心申报福建省科技创新平台项目：《福州市三农科技创新服务平台建设》（简称“三农”平台），获得省科技厅立项。
“三农”平台项目，是本着自愿、协同的原则，将市、县、区生产力促进中心、相关科研院所、企业以及有关为“三农”服务机构的各项资源整合在一起，发挥各自的优势，以此培育、促进县、区生产力促进中心的成长与发展，使之成为具有较强核心竞争能力的生产力促进中心。
一.国内外同行现状与发展趋势
农村科技服务是实现农村经济现代化的重要保证，加强农村科技服务体系（平台）建设对解决好“三农”问题，推进社会主义新农村建设具有重要意义。全国各省市纷纷加快了“三农”创新服务平台的建设步伐，加大了资金扶持力度。
乌鲁木齐、合肥、重庆、杭州、宁波、长沙等省市投入了几百万元资金建立了农业智能专家分析系统，有效地为基层农业技术人员及广大农民，提供与农业生产相关地技术决策、技术咨询、技术培训等方面服务。我省南平市也已经建成农业远程视频培训系统，系统利用数据传输网络把多个地点的多媒体会议终端连接起来，达到远程、实时、交互地开展科技培训，在全国具有一定的知名度。
二.福州市三农科技创新服务平台建设内容
福州市“三农”科技创新服务平台主要包括三个方面：一个技术公共服务信息平台，罗源县食用菌技术服务中心，及为“三农”服务的远程视频教育培训系统组成。
1.技术公共服务信息平台
技术公共服务信息平台是一个为福州市“三农”服务的信息化平台，它利用计算机技术、通信技术以及互联网技术等构建而成。主要建设内容包括在线疑难杂症诊断服务、最新成果系统、远程视频点播系统、专家咨询服务系统、农产品网上展览系统、农业政策法规、农业科技、价格行情、供求信息、专家咨询服务系统、科技文献共享子平台、大型科学仪器设备共享平台及网络科技环境子平台等构成。
平台借助自身的优势整合福州市各级涉农网站、农业社会化服务组织的相关资源，形成多方位、多层次的农村实用技术与市场信息的收集、传递、分析、体系，为促进福州市农业生产、流通和农民致富发挥长效支撑,为农民提供了一个实用、方便、经济实惠的信息渠道。
息平台将进一步拓宽我市农村信息渠道，整合信息资源，消除农村信息贫困，为我市各级乡镇村的农民提供随时获取各类实用信息，解决长期以来农村地区信息渠道闭塞、信息来源少等问题；帮助农民解决生产技术难题，促进农业增效、农民增收和农村发展；以多种形式向农民宣传科技知识及通过网上互动方式解答农民关于生产、生活中遇到的实际问题，拉近农民朋友和农技人员之间的距离；优化农业产业结构，提高农产品质量与安全水平，提高农业综合效益，增加农民收入；提供科技支撑和服务农业信息工作网络化延伸，提高农业生产效率，提高农民生活水平和农村发展速度；通过网上举办各类实用技术培训班，推广良种良法新品种，提供农业致富信息，指导农民科学种养，引导合理调整产业结构，提高农业科技含量和产出效益。
2.罗源县食用菌产业技术服务中心
食用菌产业是罗源县农村经济的支柱产业和出口创汇产业，近年来，该县把食用菌产业发展作为农业五大优势产业之一，加以垒高垒大，食用菌产业得到迅猛发展，2005年全县食用菌（鲜品）总产量达3.5万吨，总产值达1.49亿元，为发展农村经济、增加农民收入起到了重要的促进作用。
“罗源县食用菌产业技术服务中心”是由福州市生产力促进中心和罗源县生产力促进中心共同组建。“中心”主要承担省市科技项目和全县新菌种引进、食用菌技术咨询，技术培训和市场开拓工作。“中心”充分整合罗源县现有的科研试验设备，加大食用菌技术成果的市场转化力度，大力推广菌种培育、保藏新方法及生产管理、鲜菇保鲜新技术，实现栽培品种多样化；栽培季节周年化；生产方式规模化；加工增值化；市场网络化。
3.远程视频教育培训系统
为加强我市各县区农村信息化技术的应用，进一步改善我市农村远程教育培训的手段，有必要利用现代信息网络覆盖范围广、通信速率高、不受地理条件限制等特点，依托福州市“三农”科技创新服务平台建设一个“远程视频教育培训系统”，以提高我市农村开展远程教育、农民科技教育培训和农业技术服务的能力，扩大教育培训及技术服务的规模、范围和层次的目标。
远程视频教育培训系统主要分为五个子系统：农村远程视频科技培训系统、病虫害数据库检索系统、农业专家系统、电子答疑系统、远程会诊系统。
其中农村远程视频科技培训子系统是远程视频教育培训系统的重要组成部分，该子系统利用数据传输网络把分布于我市各县区多个地点的多媒体会议终端连接起来，达到远程、实时、交互地开展科技成果、农产品等知识培训的功效，具有高清晰、软硬结合、双流合一、云台控制、多画面显示和强大数据功能（资料分发、程序共享、实时录像、白板交互、同步浏览）等优点，建成后的农村远程视频科技培训子系统将覆盖我市五区八县及部分乡镇。远程视频教育培训系统中5个子系统功能互补，能够有效地为我市基层农业技术人员及广大农民，提供与农业生产相关的技术决策、技术咨询、技术培训等方面服务。
关键词：服务创新；共引文分析；知识网络；社会网络分析；主成分分析
中图分类号：F270 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）13-0199-06
引言
自1984年Barras提出“逆向产品周期理论”起，有关服务创新的研究呈现出蓬勃发展的态势。中国开展服务创新方面的研究，虽然较国外起步晚，但近十年来也取得了较大的进展。Culnan（1987）认为文献中出现的引文在某种程度上反映了作者在相关学科的影响力。以文献计量学分析为基础的共引文分析，是识别知识结构的最有效工具之一，目前已被广泛地应用于识别不同研究领域的知识结构。本文将以CSSCI数据库中2000―2012年间有关服务创新的223篇文章为研究基础，利用共引文分析方法展开对该领域的主要研究方向及彼此间的关联问题进行探究。
一、理论基础
共引文分析方法建立在两篇引文或两位作者同时被引用的频次基础上，为进一步识别相关文献所属的研究范围提供了可能。共引文分析是动态的，它可以记录某一特定学科领域关注点的转移。被同时引用的文献，可以认为它们之间具有一定的相关性，彼此之间呈现出聚合趋势，反之则无。
二、数据收集
通过两个步骤来收集必要数据：第一步，以“服务创新”作为CSSCI数据库的搜索关键词，搜索年限为2000―2012年，获得近期以服务创新为关键词的相关研究。在此基础上，进行二次搜索，保留与商业、经济、管理等有关的文章；第二步，进行手动筛选，以确保每篇文章都与服务创新有关。经过以上两个步骤，一共得到223篇文章，相关引文1 874篇。
在CSSCI数据库中收录的有关服务创新的文章数量逐渐增多，2008年的相关文章数量环比涨幅约为44%，此后每年收录文章数均在25篇以上。且223篇文章的来源期刊种类繁多，相对集中的期刊共有15个，涉及情报类期刊、经管类期刊和图书馆类期刊等。另有118篇分属于不同期刊，占到来源期刊总数的52.914%。
三、利用NetDraw进行社会网络分析
（一）社会网络图构建
为了直观感受服务创新研究领域的研究范围，构建可视化社会网络图。以选取的223篇文章所包含的关键词为分析单位，并进行分类、排序、筛选和统计。首先利用UCINET软件完成数据格式转化，随后借助社会网络分析工具NetDraw进行关键词二维节点共现映射（见下页图1）。
（二）社会网络关系分析
根据网络连接情况，每个节点被赋予关键要素的值。进行属性设置后，节点间键线的粗细与交互强度值成正比。网络图所呈现的特点：
1.涉及领域众多。服务创新研究涵盖的领域极为宽泛，涉及传统服务行业、制造企业和知识密集型服务业等，如图书馆、金融业、物流业、公共服务和其他中小企业等。其中有关图书馆方面的服务创新的研究成果最多。
2.交叉性强。为了全面进行服务创新研究，学者们注重本研究领域与多种研究方法相结合，并与其他研究领域有较强的交叉关系。例如价值分析、扎根理论、绩效评价、知识管理等。
3.理论研究丰富。有关服务创新理论的研究涉及创新动力机制、创新政策、创新理论、影响因素、服务模式等方面的内容。
值得关注的是，在近十年的服务创新研究中，对涉及国计民生、对国民经济有重要推动作用的制造型企业、信息通讯技术产业、知识密集型服务业、政府电子政务及商业企业服务的研究较少。
四、共引文分析
（一）基本描述
虽然国内与服务创新相关的文献数量在近年稳步上升，但是总体数量偏少，所涉及的范围较为宽泛。尤其要指出的是国内对本领域的研究尚处于起步阶段，对于服务创新的相关概念划分模糊、研究深度有限，这些都不利于共引文矩阵的构建。为了尽可能克服这些问题，并能够全面地选取共引文分析数据，本文选用CSSCI数据库中所收录的具有一定代表性和权威性的223篇文章中所包含的1 874篇引文直接构建共引文矩阵。
（二）共引文矩阵的构建
借助SATI文献分析软件[4]，对数据进行引文字段抽取、频率统计后得到原始共引文矩阵。为了有利于进一步分析，需要剔除原始共引文矩阵中不相关的数据。将调整后的数据转化为皮尔逊相关矩阵后得到42×42的共引文矩阵，并将其作为后续分析的基础。
（三）MDS分析
本文利用IBM SPSS Statistics19.0对皮尔逊相关矩阵进行多维尺度分析（MDS分析）。选用ALSCAL方法，得到二维可视化结果（见图2）。
数据拟合度较为理想，其中stress系数为0.12，RSQ为0.96。相关性强的文献在图中的位置趋于集中。虽然在多维尺度分析中，坐标轴及尺度划分是随机的，但是从文献在图中的分布情况分析，位于横轴下半部分的文献主要研究中小企业的服务创新；而位于横轴上半部分的文献则多是结合案例分析来进行服务业的一般性创新理论研究。
（四）主成分分析
在共引文矩阵的基础上采用主成分分析法并进行方差最大正交旋转，可进一步识别主要研究方向的引文构成并得出其在相应研究方向的影响力。并采用与本文相似的研究中所提议的准则，将因子载荷大于等于0.4的研究成果都考虑在内，若研究成果的因子载荷大于0.7则表明其在相应研究方向较有影响力。下页表1为主成分分析结果，将因素提取个数限定为7个，得到解释的总方差累计为70.891%。
其中有3篇文章对多个因素有较大的因子载荷，这不仅搭建了不同研究方向间的桥梁，也表明其具有广泛的影响力。
五、研究发现
（一）因素1：企业孵化器服务创新
以企业孵化器服务创新为研究对象，探讨了影响孵化器服务创新能力的因素，识别出孵化器服务创新的方法，并提出了服务创新对策。Froehle和Roth（2007）提出了将资源视角与过程视角相结合的新服务开发（NSD）的理论框架。在Stevens和Dimitriadis（2004）的研究中也强调了过程的重要性，并涉及相关的组织问题和开发过程中的决策问题，在对银行业和零售业研究的基础上提出新服务开发模型。Hughes等（2007）认为被孵企业的命运不仅与企业孵化器的服务创新有关，更为重要的是与战略网络活动的结合息息相关。
（二）因素2：企业网络化
越来越多的企业跨越组织边界来寻找对他们开发创新产品或创新服务而言的核心资源与能力（Perks，Jeffery2006）。Heikkinen等（2007）在网络管理与角色理论的理论框架下，讨论了企业网络中管理活动所扮演的角色，认为它与网络中发生的变化、服务的动态发展及对网络中其他企业行为的理解有关。Hoffmann（2007）认为不同组织间的关系是企业相对优势日益重要的来源，并提出了有关理论命题以揭示联盟组合的确定及评价的决定性因素。但是Hanna和Walsh（2002）认为不同的合作模式会影响小型企业的网络化合作是否能增进创新。
（三）因素3：服务业创新特性与创新体系
Sirilli和Evangelista（1998）通过将服务业与制造业的技术创新进行比较发现服务业因其产业特性，两者之间的创新特征各异。Gallouj和Weinstein（1997）探讨了服务业创新过程的理论基础，并识别出服务业的多种创新模式。刘建兵和柳卸林（2009）基于制造业与服务业创新融合的观点，提出了服务业创新体系。
（四）因素4：服务管理与服务营销
该因素重在从管理学角度和营销理论角度阐述服务创新对企业价值的贡献，涉及服务管理、服务营销、服务经济及服务利润链的相关理论。研究成果能够促进企业进行新的思考，及怎样通过服务管理来构建自己的竞争优势，进而提升盈利能力。
（五）因素5：服务创新路径与模型
对服务创新路径与模型的研究涉及到具体的服务行业，例如图书馆服务、咨询服务、通讯运营等。柳卸林（2005）认为“逆向产品周期”理论实质上是制造业的技术创新活动在服务业中的扩散理论。服务创新的四维度模型（蔺雷、吴贵生，2004）从服务业的一般性特征入手介绍了Bilderbeek和Hertog（1998）提出的关于服务创新的整合概念模型，其中包含了四个关键维度。该文章对相关研究有较大影响。
（六）因素6：服务创新中的组织创新及评价
很多服务企业采用较为正式的创新活动来提高自己的创新能力，而正式的创新活动首先反映在组织上。Sundbo（1997）认为目前存在三类典型的服务创新组织，即战略主导型组织、网络型组织和专业化组织。另外，学者们研究了企业如何评价自己的新服务开发活动。Storey（2001）发现财务绩效手段是最常用的评价方法，并强调能够反映新服务开发的长期和短期利益的绩效评价方法的重要性。
（七）因素7：服务创新模式
Miles（1993）在新工业经济的视角下探讨了服务业的特殊本质，并提出服务创新模式。随着对服务业本质和特征的不断认识，学者们意识到将制造业的创新理论应用于服务业并不适宜（Gadrey，Gallouj1995）。Sundbo（1997）在得出服务业的确存在创新的结论以后，进一步探讨了不同组织形式的服务企业在服务创新过程中所涉及的创新模式。另外，鄢小燕（2007）结合KIBS的相关理论讨论了图书馆知识服务的创新模式。
结论
国内学者对中小企业的研究占据相当数量，涉及行业众多但对某一行业深入而全面的研究明显不足。对于服务创新的一般性理论则多为概念、研究方法、模型等的引入和尝试运用于具体行业的状况。另外由于相关统计数据的缺乏，对服务创新绩效的实证研究仍处于初级阶段。
本研究也存在自身局限性。由于服务创新的研究成果并不丰富，在检索共引文数据时可能存在噪声，导致建立的共引文矩阵并不尽如人意。在今后的研究中将文献计量学方法、社会网络分析技术和定量分析方法（例如主成分分析）结合在一起，可以为服务创新提供一个更加综合全面的研究指导。
参考文献：
[1] Culnan，M.J.Mapping the intellectual structure of MIS，1980-1985：A co-citation analysis[J].Management of Information System Quarterly，1987，11（3）：341-353.
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[4] 刘启元，叶鹰.文献题录信息挖掘技术方法及其软件SATI的实现――以中外图书情报学为例[J].信息资源管理学报，2012，（1）：
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[5] Gallouj，F.Innovation in Services[J].Research Policy，1997，26（3）：537-556.
当前随着经济发展的快速推进，经济不再依赖于原有的自然资源或者其他人力生产条件，更在乎于创新、知识。因此企业的发展需要创新，创新也逐步成为企业发展的关键之一。特别对于高新技术产业，创新甚至成为企业发展的根本源泉。因此，如何提高创新服务，为企业创新提供快速、有效的保障成为当前高新技术产业发展的另一个重点。本文浅析了当前创新服务的要素，探讨了创新服务在科协日常工作中的价值体现，并结合实际工作提出几点建议。
【关键词】
创新服务；科协；价值；创新管理
1前言
企业创新是社会发展和经济发展的关键源泉，也是当前企业发展的根本动力。特别由于航空制造企业，企业本身有着竞争不确定性等多重因素影响，这些因素不仅仅成为企业发展风险的来源也成为企业发展的重要良机，而决定发展成效的取决于企业的创新理念和创新意识。当前，由于我国企业在科技投入和市场发展机制方面的不完善，创新压力和动力严重不足。这种现象直接导致企业的创新服务也随之发展缓慢。企业创新服务作为企业创新的后勤保障，是企业创新的关键之一，特别是科协方面的工作，其已经逐步成为当前企业创新工作的评估方法和手段，如何进一步加强企业创新的力度，科协工作以及其他创新服务显得尤为重要。本文试从实际出发，浅析当前创新服务的发展要素，探讨了当前创新服务在科协日常工作中的体现，并借此提出几点建议。
2企业创新服务的基本要素
对于航空制造企业，创造价值是企业发展的核心竞争力，由于生产制造技术的根本复杂特点和当前技术发展的日新月异，企业必须关注技术创新，关注技术的发展现状和前沿，并且最终以产品为载体接受市场经济的考验。因此，企业创新服务的基本要素首先是产品要素。只有结合产品，通过市场不断地修改产品，使其适应市场发展才能凸显创新的价值，此时的创新服务也才是有利于企业发展的创新服务，服务的成效才明显可靠;而一个产品能够推销出去，与一个企业的市场营销也息息相关，因此，作为航空制造企业，企业的创新是一项综合的系统工程，涉及产品研发、理论研究、市场营销以及其他后期保障等等。因此，市场营销作为创新产品与市场连接的手段是企业创新服务的第二个关键;最后，作为一个系统工程，创新服务必须能为企业的综合管理提供助力，能够在综合管理上为管理层、为企业员工提供长久的发展空间和发展能量，因此企业创新服务还必须服务于企业的综合管理。作为传统的创新服务，科协工作在实践中也必须从上述三个要素出发，并结合实际，针对企业的产品、市场营销和综合管理进行有效的服务。学术交流工作的组织与管理归根到底是对于产品创新的服务，而学术交流的内容也可以涉及市场营销和综合管理等理论研究，比赛的组织与管理也是基于产品发展创新的服务，而其最终也需要综合管理的指导和辅助，技术论文以及科普宣传则更为明显体现在产品创新上，总之，企业创新服务服务于企业的发展，并且在科协工作中体现出明显的价值。
3企业发展的创新服务的几点建议
综上所述，企业发展需要创新服务，创新服务体现了科协的价值，如何在当前的科协工作中提高创新服务的价值也成为业界专家学者研究的重点。本文从实际出发，探讨几点对策和建议。
3．1把握人才培养的根本
创新人才是创新企业的根本也是创新服务的最终对象，而反之，创新服务要能在服务的同时促进创新人才的培养。创新人才在于其个性品质、知识组成和能力结构。个性品质是创新的精神动力，也是推动企业创新的重要组成因素。因此，科协工作在服务于日常企业创新的同时要能够激发人才的个性品质，可以通过适当的讲座和技术论坛提倡员工多发挥自我的想法对技术创新、科技创新献谋献策，促进产品创新形成的同时培养创新气氛;知识结构组成主要体现在基础知识、专业知识以及其他知识方面。相关文献将其主张为T型结构和π型结构。前者注重专业知识的深入学习后者则注重市场知识和社会学知识的横向发展。因此对于知识结构方面的服务，创新服务在科协工作中体现更在于分门别类，按需培训，针对。具体实施此处不再赘述;能力结构则体现在创新人才的个性品质以及知识结构能力上，也是一种创造力的集中体现。因此创新服务必须注重人的创造力培养，这点可以体现在技术论文评审上，其是企业人力资源结构调整的重要依据。作为创新服务，科学工作必须牢牢把握人才培养和人才服务的根本准则才能在发展中体现创新服务的价值。
3．2科学安排资金
资金是创新服务顺利进行的基本保证和前提，因此在科协工作中，如何分配创新基金成为创新服务的另一个重点。创新项目的开展，必须投入相应的启动资金，设计试验阶段必须投入创业基金，因此资金安排也是科协工作的关键，是创新服务的另一个重点。当前科协对于创新基金的安排和来源主要有来源企业内部资金、来源风险投资和来源政府支持。因此，实践中必须合理安排创新服务基金，确定资金在技术、市场和人才管理方面的运用规模，适度进行多元化投资体系建设，降低创新服务的风险并且保证后续活动的顺利开展。
3．3提高综合管理力度
综合管理是科协工作常见的工作重点，其涉及面较广，有日常科技评估、日常比赛组织、日常论文评审等等具体工作的全程组织与管理。而企业产品的创新是一种资源的重新配置，产品从产生到必须有创新刺激、创新动机以及创新行为和目标等。体现在科协工作中，创新的刺激有如比赛组织和管理，创新动机有如论文组织评审，创新行为则体现在技术研发和最终产品的创新生成。整个过程都需要有有效的管理，管理贯穿于整个产品生产要素中，并且在企业创新中体现出独一无二的重要性。提高综合管理力度包括对日常工作的规范化，对工作细化定岗，对工作进行后期闭环评估等等，篇幅关系此处也不再赘述。
4结语
企业发展需要创新服务，创新服务体现科协价值。当前，企业要在激烈的市场竞争中脱颖而出就必须能够推陈出新，不断创新。而与之呼应的创新服务也成为企业关注的重点，成为业界专家学者研究的热点。本文探讨了企业创新服务的要素，浅析了创新服务在科协工作中的价值并以此抛砖引玉提出几点建议，为相关研究提供一种参考。
作者：邵娟 单位：中航飞机西安飞机分公司
参考文献:
［1］刘明宇，芮明杰，姚凯．生产价值链嵌入与制造业升级的协同演进关系研究［J］．中国工业经济，2010(08)．
［2］陈晶莹．企业技术创新动力的研究综述［J］．现代管理科学，2010(03)．
［3］李前兵．企业内部创新动力来源的实证研究［J］．科技管理研究，2010(01)．
