时间：2022-05-15 01:13:40
以总书记“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全镇经济社会发展大局，认真贯彻落实中共中央国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，深入贯彻计划生育基本国策，着力巩固计划生育工作基础，采用法律、教育、行政、经济等措施综合治理人口问题，逐步建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育工作机制，进一步完善人口与计划生育工作目标责任制和考核评估机制，加快推进工作思路和工作方法的“两个转变”，确保完成人口与计划生育工作的各项目标任务。
二、争创目标要求
创建市计划生育工作示范镇的主要指标是：
1、计划生育率达98%以上（含非婚生育及流动人口计划生育）。
2、年均期内综合避孕率达80%以上。
3、年均避孕节育全程和生殖保健服务达80%以上（其中包括避孕方法和知情选择率，随访服务率、避孕措施及时更换率、避孕节育不良反应诊治率，不孕不育症诊治率、生殖道感染防治率，发生缺陷一级干预率七项指标）。
4、基本形成人口与计划生育理论宣传、群众宣传、新闻宣传和社会宣传体系框架，人口与计划生育知识普及率达90%以上（其中包括党政干部知识知晓率、计划生育干部知识知晓率和育龄群众知识知晓率。
5、计划生育行政执法责任制和行政执法规范落实率达95%以上，无违反国家计生委规定的“七个不准”的行为。
6、人口与计划生育信息网络系统运行良好，年均信息准确率达98%以上（其中包括含出生统计准确率、计划内出生统计准确率和期内综合避孕率统计准确率）。
7、配齐计划生育专职干部、其年龄结构、文化结构、专业结构达到标准。
8、90%以上的村（居委会）建成计划生育工作合格村（居委会）即三有：有计划生育领导小组或计划生育工作委员会，有专兼职计划生育干部、有计划生育服务室和人口学校；四无：无早婚早育、无计划外生育、无大月份引产、无无措施计划外怀孕；五好：宣传教育好、执行政策好、信息管理好、技术服务好、干群关系好）。
9、财政计划生育经费投入逐年按比例增长，人均10元，社会抚养费全部用于计划生育事业。
10、群众满意率90%以上。
三、工作措施
（一）统一思想，切实增强争先创优意识
开展创建人口与计划生育工作示范村、先进村、合格村活动，是全面推进计划生育工作思路和方法“两个转变”的一项重要举措，这既是上级的要求，也是我镇经济社会发展的迫切需要，是我镇人口与计划生育工作发展的必然要求。对此，各级必须高度重视，充分认识我镇开创人口与计划生育工作示范镇的重要意义，不断强化争先创优意识，在“建成全省计划生育工作示范市的基础上，进一步加大创建力度，明确争创目标，落实争创措施，在强化基础，落实职能，发挥政府指导作用，提高村级规范化管理水平上寻求新的突破。全镇90%以上的村、社区（居委会）达到合格村（社区居委）的创建要求。年，全镇95%以上的村（社区居委）达到合格村（社区居委）的创建要求。坚持求真务实，力戒形式主义，确保争创活动健康扎实开展。
（二）强化宣传，着力营造争创氛围
全面宣传贯彻落实中央《决定》和省及市关于贯彻中央《决定》的意见和精神。通过各级党校、人口学校，加强对各级领导、广大计划生育干部深入宣传开展争创活动的目的、意义、标准和要求，增强各级计划生育干部投入创建，抓好创建的责任性和自觉性。同时，抓好《人口与计划生育法》和新修改的《省人口与计划生育条例》全面实施的契机，充分利用广播、电视、报纸、橱窗等宣传工具，在全社会广泛宣传《人口与计划生育法》和《省人口与计划生育条例》的重要精神和实质，引导广大干部群众自觉依据计划生育法律法规，规范行为和婚育行为，全面履行法律责任和计划生育义务。按照人口与计划生育知识普及率达到90%的要求，采用多种形式，把党和国家的生育政策、计划生育科普知识宣传到千家万户，进一步转变群众的婚育观念，从而在全镇范围内形成一个人人参与创建、个个支持创建的强烈氛围，使争创活动有一个较好的群众基础和社会基础。
（三）突出重点，全面推进各项工作
对照争创标准，查找差距，落实整改，突出重点，转化薄弱，促进平衡发展。严格坚持现行生育政策，坚决有效地制止计划外生育，全面落实依法管理。以争创计划生育合格村为抓手，以全面落实村级计划生育规范化管理为目标，以提高广大育龄群众自我管理、自我教育、自我服务能力为根本，积极推行计划生育村民自治，强化基础，切实提高村级自控能力。坚持以人为本，面向群众，广泛开展计划生育优质服务，努力推进育龄妇女生殖道感染综合防治、避孕节育随访服务、避孕节育知情选择、出生缺陷干预、男性生殖健康、青少年生殖健康等六大工程的实施。加强流动人口管理，建立和完善实行“现居住地管理”的流动人口计划生育管理机制，理顺关系，建好网络，明确责任，着力提高管理水平。
（四）加强领导，确保创建工作有序推进
切实加强对争创活动的领导，做到责任到位、投入到位、措施到位，认真制订争创计划和分年度实施计划，明确工作目标，逐级分解任务，精心组织实施，实行步步推进。认真落实目标管理责任制度和考核评估制度，充分发挥人口与计划生育领导小组作用，加强对人口与计划生育工作的综合治理，加强协作，密切配合，真正形成全社会参与。要高度重视和认真研究创建工作，形成切合实际的创建思路，制定相关的工作措施，并坚持不懈地抓好落实，不断提高创建工作质量。
四、检查评估
一、“新家庭创建活动”主要作法
××市740万人口中，农业人口占60%，2004年××市人口计生委牵头开展农村“人口与小康建设家庭计划行动”，与全市108万农户签订计划书，持有计划书的家庭可享受生殖健康优惠服务及经济帮扶政策。在促进家庭生育计划/生殖健康的基础上，统筹解决计生家庭经济困难、扩大计生家庭民利、落实计生家庭优惠政策，推进“新家庭创建”。通过“六个到户”：一是生育计划落实到户，二是奖励制度落实到户，三是生殖健康服务落实到户，四是婚育文明落实到户，五是民利落实到户，六是帮扶计划落实到户，把农村人口计生工作置于农村发展和农民创业的大背景下，与解决"三农"问题有效结合，其作法定位准确、措施具体、特色鲜明：
（一）新家庭创建与新农村建设相结合
××市人口计生委将“人口与小康建设家庭计划”内容进行分解，制订计划书，人口计生干部牵头，发动人大领导、政协委员、协会会员支持，计生家庭参与，利用网络健全的优势，通过提供信息、协调贷款、研究项目、落实政策等，开展“联谊桥”、“一加一”、“手拉手”、“对对碰”等活动，帮资金，帮项目，帮信息，帮脱贫。全市共为计生家庭提供帮扶资金2.25亿元，优惠减免各类费用225万元，帮扶5.6万户计划生育贫困家庭；2007年上半年全市共为计生家庭提供致富信息1.9万条，协调贷款3751.1万元；成立大批农村瓜菜、养殖、种植合作组织，将千家万户农民组织起来，农民参与活动的主动性空前高涨，“新家庭创建活动”蓬勃发展。
××市人口计生委从“计生就是民生、民生就是责任”的高度，规范“新家庭创建活动”，将农村人口计生工作融汇、渗透、结合到新农村建设各个环节。各乡镇、街道紧紧抓住少生这个根本、致富这个宗旨、文明这个方向，因地制宜，制定具体可行的新家庭创建标准，纳入本地新农村建设的整体规划，落实到每个村组和每个家庭，形成各具特色的三种模式。一是德惠市大青咀镇朝阳沟村的贴息贷款模式。利用省里52万元贴息贷款和村筹集的40万元重点扶持46个规模较大、成片成链的养鸡户，建立肉鸡饲养基地，过去因好逸恶劳、成风而远近闻名的落后村，一跃成为少生快富、勤劳致富的文明村，户年均纯收入超过5万元。
二是榆树市弓棚镇十三号村的优先承包模式。利用村自有资金，盖起60栋蔬菜大棚，优先承包给计生家庭和女孩家庭。通过村里扶持共发展蔬菜瓜果种植户70个，养猪户65个，养牛户21个，养鸡户13个，户年均收入超过3万元。
三是双阳区齐家镇卧龙村的技术支持模式。人口计生部门和涉农部门优先对计划生育家庭进行生产、生活、生育方面的培训，在培训中帮助农户确定当年的发展项目和方向，并在项目引进方面予以支持。全村发展优质绿色水稻120公顷，新建木耳菌段加工厂1个，目前有120户农民家庭正在进行示范栽培，另有390户养殖梅花鹿、山黑猪的农户得到技术支持，全村经济进入又好又快的发展阶段。
（二）新家庭创建与计划生育/生殖健康促进相结合
新家庭把少生优生作为重要标准，“新家庭创建活动”则是以计划生育任务的完成作为基本要求。××市人口计生委从落实生育计划入手，把计划生育政策送进农家，把生殖健康服务落实到户，免费实行计划生育“四术”和“三查一治”。拨付1800多万元资金，免费为120多万名农村已婚育龄妇女提供生殖健康检查；投入200多万元，依托服务机构和灵活方便的计划生育服务车，免费为120多万名农村已婚适龄男性提供生殖健康检查，生殖健康的阳光第一次照到广大农村适龄男性身上；投入90万元，免费为4.7万名已婚待孕妇女进行优生筛查，降低出生缺陷发生风险。促使农民自觉按照现行生育政策，实现少生、优生的家庭计划。
（三）新家庭创建与精神文明建设相结合
××市人口计生委对农村家庭中出现的大办婚事、早婚早育、多生孩子、封建迷信、参与、子女辍学、不赡养父母等现象，以及存在的不劳而获、小富即安的思想，提出要实现经济和精神“双脱贫”，在经济脱贫的基础上，开展精神脱贫，贯彻社会主义荣辱观，结合实际制定并大力推行“十个反对，十个树立，十个提倡”，在千方百计帮助农民增加收入的同时，千方百计从思想上进行引导和教育，转变他们的观念，使农民作为新农村建设的主角真正发挥作用。建立婚育文化街、文化墙、文化楼、文化院,甚至婚育文化广场，展示“关爱你的健康是我们最大的快乐”、“做一个聪明的女人，做一个负责的男人”等温馨、暖人的图片、文字，定期免费发放《婚育导读》到村；利用电台、电视台、报纸宣传内容丰富、形式新颖的计划生育/生殖健康节目，举办群众喜闻乐见的文艺演出、演讲比赛、知识竞赛，通过面对面、手拉手、心贴心等宣传活动，建设生动活泼的生育文化，使群众潜移默化地受到生育文化的熏陶和感染。乡村计生办成了老百姓的娘家，大事小情都喜欢坐一坐，闲话家常、交流体会、传播知识，新观念悄然形成。
（四）实行“五级考评”
“新家庭创建活动”实行“五级考评”的办法，即户申报、村认可、乡检查、县验收、市抽检。整个考评在各级党委、政府的统一领导下进行，由人口计生部门牵头，相关部门和单位参加。每年年末，农户对照“少生、优生、健康、宽裕、和谐、民主、文明”七个方面的标准，向村里申报一年来实行计划生育、发展经济、落实“十个反对十个树立十个提倡”等情况，之后由村党支部、村委会组成核查小组予以确认。村认可后，连同户申报的情况一并提交到乡里，乡党委、政府责成人口计生办逐户检查。县（市、区）人口计生工作领导小组根据乡的检查结果，深入村里验收。市人口计生工作领导小组代表市委、市政府组织抽查，将抽查结果通报全市。
凡是通过考评并获得新家庭称号的家庭，由市人口计生工作领导小组授牌，悬挂家门，优先享受各种优惠待遇。同时，考评结果与先进村、乡、县的评比相结合，并作为人口计生部门和相关部门、单位融入新农村建设、全面加强基层人口计生工作的主要依据，评价人口计生部门和相关部门、单位的工作。
二、“新家庭创建活动”初见成效
××市的“新家庭创建活动”关注计划生育贫困家庭，并使计划生育家庭优先分享改革发展成果，从而带动更多的家庭自觉实行计划生育，促进了人口问题的统筹解决和城乡的协调发展。
（一）“新家庭创建活动”，促进人口计生工作任务的完成和群众婚育观念的转变
实施“新家庭创建活动”后，群众把主要精力转向创建新家庭，经济收入持续增长，3.7万户农村计划生育家庭摆脱贫困，人均收入比上一年平均增加320元。全市涌现出少生快富典型1万多户，使计划生育家庭政治上有地位、经济上得实惠，免除了后顾之忧，这就从根本上促进了群众婚育观念的转变，加速了社会主义新农村建设的步伐。全市人口出生率、自然增长率分别从7.44‰、2.76‰下降到2006年的5.53‰、1.74‰；出生缺陷发生率从13.6‰下降为6.03‰；出生人口性别比从的111.07下降到109.8。
（二）“新家庭创建活动”，使人口计生工作走上统筹解决人口问题的道路
“新家庭创建活动”促使人口计生干部不断转变观念，走出“就数量抓人口”、“就计生抓计生”的封闭思维，把人口计生工作与新农村建设的大局紧密结合，使各级党委政府对人口计生部门的作用和人口计生工作的重要性有了重新认识。
市、县、乡各级人口计生工作领导小组在“新家庭创建活动”的规划、部署、监督、考核各环节中都发挥了重要作用。各级人口计生部门主动介入、积极参与新农村建设，与其他部门建立起和谐融洽的关系，形成全社会齐抓共管、综合治理的大人口观，营造统筹解决人口问题的良好氛围。
（三）“新家庭创建活动”，使计生干部素质提高、战斗力增强、干群关系和谐
随着“新家庭创建活动”不断深入，人口计生干部的工作思路、工作方式发生深刻转变，为群众提供优质服务成为自觉行为，管理服务水平和能力大为提高，干部队伍建设得到加强。育龄群众在接受服务的同时，对计生干部的态度也不知不觉地发生着变化，从拒之千里变成近接远迎。2007年最新调查显示，群众对计划生育工作的满意率高达98.13%。
三、“新家庭创建活动”基本经验
“新家庭创建活动”使人口和计划生育工作成为勤劳致富奔小康、建设文明幸福家庭、构建和谐社会的共鸣点，有力地推动了农村和谐社会建设。
（一）“新家庭创建活动”，赢得党委政府的支持和重视
市委、市政府高度重视“新家庭创建活动”，纳入全市“十一五”国民经济社会发展及社会主义新农村建设总体规划。通过“新家庭创建活动”，使各级党委、政府“亲自抓负总责”具体化，将“新家庭创建活动”与农村税费改革、新型农村合作医疗、社会救助体系建设等基层工作结合起来，与建立完善人口计生长效工作机制结合起来，与新农村各项基础建设结合起来；建立综合治理机制，4年来市人口计生委和各主要相关部门联合下发了25个文件，相关部门配合默契、有求必应；加大投入，近几年市本级的计划生育经费每年递增200万。
（二）“新家庭创建活动”，计划生育家庭优先分享改革发展成果
××市健全完善了奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障等多层次、多元化利益导向体系，推进计划生育由处罚制约为主向利益引导为主转变。2006年共发放336万元，使所有符合奖励扶助政策条件的个人全部获得奖励。城镇计划生育家庭离退休职工一次性奖励得到落实。对于独生子女考入重点高中、大学的，分别给予奖励。部分县（市、区）开展了独生子女人身安全保险、独生子女医疗保险、母婴安康保险等试点。
××人口计生委制订《新家庭创建活动实施方案》，以市政府名义下发，相关责任部门落实有利于计划生育家庭的优先优惠政策。农口各部门和乡镇涉农站、所的技术人员包村，帮助计生家庭掌握一种以上的农业或多种经营技术；劳动部门在组织就业培训时，优先考虑独生子女；金融财政部门优先为计生家庭提供小额贷款；林业部门优先为计生家庭提供木材和苗木；工商部门优先优惠为计生家庭办理营业执照；土地部门优先优惠为计生家庭审批临时用地和废弃地；畜牧部门优先优惠为计生家庭提供畜禽防疫服务；农机农电部门优先优惠为计生家庭提供致富项目燃料和用电服务等，为“创建新家庭”提供良好外部环境。
（三）“新家庭创建活动”，充分发挥公共管理服务网络作用
行政管理、服务机构、自治组织和群众团体“四位一体”的人口和计划生育管理服务体系，覆盖参与“新家庭创建活动”的每家每户，具有深入农村、服务家庭、触角灵敏、运转高效的特点，使服务实现网络化，在“新家庭创建活动”中发挥了重要作用。人口和计划生育管理体系具有传递政令、政策协调、人口管理、组织动员，信息采集、传播和反馈的优势，技术服务体系在宣传群众、技术服务、健康促进等方面具有得天独厚的优势，这是任何其他部门所无法比拟的。
在“新家庭创建活动”中，各级党政领导、人口计生、涉农等政府部门，对农户逐一调查、登记，了解其愿望和心声，帮助制定经济发展计划和帮扶计划，运用一对一包保的方式，深入到农户家中，帮助农民创建新家庭；群团组织发挥越来越重要的作用，九台市计生协会员张春丽成立“新星养猪协会”，养猪协会会员全部成为计生协会员，为31户贫困计生家庭担保贷款38万元，发展养猪业，31个家庭全部走上了发家致富的道路，使该村成为远近闻名的生猪基地；社区自治组织将新家庭创建的标准、目标等纳入自治内容，建立“议事日、评议日、公开日、宣传日、服务日”等“五个日”制度，“新家庭创建活动”情况汇总后提交村民代表大会审议，接受村民监督，维护了农民在“新家庭创建活动”中的知情权、参与权、决策权和监督权。
四、“新家庭创建活动”重要启示
（一）实现城乡公共服务均等化
在今后相当长的一个时期，我国将实现从人口数量大国向人力资源大国、从初步小康社会向全面小康社会、从生存型社会向发展型社会的转变，落实以人为本的科学发展观、促进人的全面发展成为时代的迫切要求。当前我国的城乡差距不仅表现在经济发展水平和居民收入上，更反映在政府提供的基本公共产品上，城乡公共服务供给的严重失衡，使农村家庭、尤其是农村贫困家庭难以获得基本的公共服务，创建新家庭、建设新农村成为统筹城乡发展的必然选择。
××市人口计生委开展的“新家庭创建活动”，充分体现了《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》确立的“以人的全面发展为中心”人口发展战略，运用新理念和新办法，从广大农民最直接、最迫切的现实需求出发，将资源配置的重点放到农村基本公共产品的供给上，推动基本公共服务均等化，逐步增加农村家庭享有的公共服务，为缩小城乡差距作出重要贡献。
（二）建立农村公共服务体系
从现实情况看，广大农民公共需求的快速增长与地方政府、尤其是乡镇政府的公共服务职能薄弱，农村公共服务供给严重短缺之间的矛盾，已成为农村公共治理的突出矛盾。“十一五”期间，加快建立农村公共服务体系是政府转型的主要任务。30年来建立起的集管理、服务于一身，联系农户、扎根基层的人口计生网络，是当前农村公共服务最主要的平台。
××市人口计生委开展“新家庭创建活动”，充分利用人口计生网络的平台，从多方面提供农村公共服务，从单一的计生工作向统筹解决人口问题转变，从控制管理型向公共服务型转变，统一、强化农村公共服务体系，提高公共服务效率，使人口计生服务网络成为提供农村公共服务的基本队伍，在新农村建设中发挥根本性作用。
（三）实现宏观调控与微观主体有机统一
“家庭”是人口和计划生育运行机制的微观主体，在人口和计划生育事业中占有主体地位，其参与程度决定人口和计划生育宏观调控的成败。人口和计划生育的宏观调控通过社区，把人口和计划生育工作纳入村务公开、村民自治，有效组织最基本细胞的亿万家庭，使之真正成为人口和计划生育工作的主人。
青年文明号，是弘扬职业道德、体现职业文明的有效载体。创建青年文明号，更是促进青年成长成才，树一流服务形象，创一流工作业绩的有效途径。箬横派出所开展青年文明号创建活动以来，全体人员团结拼搏，勇于创新，“立足岗位讲奉献，服务群众创佳绩”，真正树立了良好的形象，赢得了全局和社会各界的广泛认可。为进一步推动青年文明号创建活动的深入开展，促进各项工作再上新台阶，制定本计划。
一、总体目标和创建主题
青年文明号创建之初，我们就确立了创建的总体目标，即：努力提升管理和服务水平，不断将“青年文明号”创建活动引向深入，使我所一年有一番新气象，一年上一个新台阶，将箬横派出所建设成为一流的服务窗口，最终达到争创部级“青年文明号”的目标。同时，要通过开展创建活动，使“青年文明号”成为凝聚青年、团结青年、塑造青年的有效形式，使“青年文明号”创建活动真正成为我所精神文明建设的重要组成部分和青年思想政治工作的重要载体，使我所成为全市公安系统倡导和体现职业道德与职业文明、创造一流工作业绩的优秀青年集体。我们要始终围绕这一总体目标，以“激扬青春为公安，挥洒激情促发展”为创建主题，把青年文明号创建活动融入我所每一项工作之中。今年，我们要努力争创成为市级青年文明号。
二、加强素质教育
1、加强学习。立足青年的成长成才和全体人员的共同进步，不断加强政治理论和业务知识的学习，加强党风廉政教育，以实现“知识化、专业化、职业化”为目标，不断加强公安业务知识和执法理论的学习研究，提倡和鼓励大家广泛学习各种技能和知识，提高全体民警、协警的整体素质。鼓励青年积极进步，今年争取再发展几名员。
2、加强职业技能教育。鼓励青年进行后续学历再教育，参加各类专业技能考试，参加法律知识、计算机等职业技术培训，积极参加知识竞赛、演讲比赛等，促进自身全面发展。
3、加强单位文化建设。组织全所人员，开展并参加丰富多彩的文体活动，
如参观革命圣地、篮球赛、棋类比赛、岗位练兵、文艺活动等，积极开展社会公益活动，丰富青年文明号活动的内容和形式，培养青年职工健康向上的生活情趣。今年，我们在清明节前后组织全体人员到坞根烈士陵墓缅怀先烈革命事迹，组织参加“爱心助学”、义务植树等公益活动。
三、提升服务水平
1、努力创新服务方式。设计制作服务卡，设立便民服务台，开展上门办证服务，设置意见簿、意见箱，不断拓宽服务范围，创新服务方式，为服务对象提供全方位的服务。
2、提高服务质量。严格践行公安窗口服务承诺，从小事做起，深入开展“五个一”（接好每一个电话、盖好每一个印章、打印好每一份文件、接待好每一位办事群众、保持好每一处工作环境）活动，做到笑脸相迎、文明服务、优质高效。
四、抓好基础工作
1、完善创建青年文明号实施方案。健全创建机构，落实责任分工，推动创建活动的健康有序开展，确保各项创建工作落到实处。
2、规范创建制度。严格执行首问责任制、服务承诺制，完善和落实学习制度、工作纪律、岗位责任制、延时服务制，进一步规范管理，提高工作效率。
3、加强创建基础资料管理。完善创建档案，规范文字、图片等创建原始资料的积累、归类和整理。
4、不断改善工作服务环境。一是按照“创卫”的标准，努力创造并经常保持优美、整洁、卫生的工作环境；二是结合工作纪律整顿、行政效能建设工作的开展，不断改进工作作风，努力规范服务行为。同时，努力完善硬件服务设施，提高办公自动化水平，营造优质、便利的服务环境。三是积极营造创建环境，设置公示栏、监督台，悬挂青年文明号标志，青年文明号信用公约牌、节约公约牌、公示牌，张贴创建标志，设计张贴青年文明号人性化提示标志，营造出创建青年文明号的浓厚氛围。
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在全县上下认真贯彻落实省十二次党代会和全省人口形势分析视频会议精神的关键时刻，县委、县政府决定召开全县人口和计划生育工作推进会议，旨在动员全县各级进一步认清形势，明确目标，狠抓落实，强力推动全县人口计生工作上台阶、上水平，确保创建部级计划生育优质服务先进县目标实现。刚才，陶县长宣读了《创建部级计划生育优质服务先进县实施方案》，这是县委、县政府根据省市有关要求及文件精神，紧密结合我县工作实际制定的“创优”工作行动指南。后面，市纪委高书记还要作重要讲话，对我县“创优”工作提出希望和要求，体现了市委、市政府对我们工作的关心和支持，请各乡镇、各部门认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：
全国计划生育优质服务先进单位是衡量一个地方计生工作整体水平高低的最高标准，也是全国计划生育工作领域的最高荣誉。2009年我县通过了省级计划生育优质服务先进县评估验收。今年，市上将我县列为创建全国计划生育优质服务先进单位计划，这既是市委、市政府和市人口委对我县人口计生工作的充分肯定，也是对我们今后工作提出的新的更高的要求。全县各级党政组织和广大干部群众要充分认识开展创优活动的重大意义，全面推进创优工作深入开展。
首先，创建部级计划生育优质服务先进县，是贯彻落实省市决策、促进科学发展的重大举措。讲发展，不仅要讲经济总量，更要看“人均”水平。如果人口得不到有效控制，再大的经济总量也会被庞大的人口数量所抵消。我县属于欠发达地区，发展的任务繁重而艰巨。在全面实施着力强化“四项支撑”、深度开发“五大产业”、加快构建“三大格局”的总体思路的过程中，要实现经济社会全面协调可持续发展，就必须在保持经济快速增长、不断做大做强经济发展“分子”的同时，进一步稳定低生育水平，控制和优化人口这个“分母”。只有人均经济总量的提升，人民生活水平才能提高，才能使人人更多地共享改革发展的成果。省十二次党代会再次明确指出“不断加强人口和计划生育工作，提高人口素质”是今后五年全省的一项重点工作。所以，创建部级计划生育优质服务先进县，是深入贯彻落实科学发展观的需要，更是贯彻落实省十二次党代会精神的具体行动。
其次，创建部级计划生育优质服务先进县，是稳定生育水平、推动均衡发展的有力抓手。当前，我国人口和计划生育工作已经进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展的新阶段。从人口环境来看，我县正处在第四次人口出生高峰期，__年生育旺盛期育龄妇女达到5.9万人，较2010年增加6000人，增幅达11.3%，人口惯性增长的势头强劲，稳定低生育水平的难度很大；人口结构问题日益凸显，老龄化程度明显提高，劳动就业和社会保障压力进一步增大；出生人口性别比长期偏高，人口安全存在潜在隐患；流动人口、农村进城人口等特殊人群大量增加，给社会管理和城乡人口计生工作增加了新的难度。这些问题相互叠加，使人口计生工作呈现出前所未有的复杂局面。从工作基础来看，我县人口和计划生育的基础性工作还不够扎实，基层基础仍然薄弱。“十一五”期间，全县报表平均农村符合政策生育率81.19%，目前“回笼”后的平均符合政策生育率为76.42%，虚高4.77个百分点。这充分说明计划外控制能力较弱，报表农村符合政策计划生育率偏高，低生育水平面临反弹的风险。从工作现状来看，经过多年的努力，我县计划生育工作取得了显着成绩，但是客观分析，工作基础还不够稳固，阶段性反弹的问题不容忽视，整体工作形势不容乐观，要引起各乡镇、各部门高度重视，必须采取有力措施，切实加以扭转。在具体工作中，受文化、经济等多种因素影响，大部分群众“重男轻女”的传统思想仍然没有改变，生育男孩的愿望依然比较强烈；乡镇计生技术人员力量薄弱，优质服务水平还处于较低层次；流动人口计划生育管理难度大，甚至存在管理断档和工作缺位现象。统筹解决人口问题工作机制还不完备，干部职工计划生育管理不够严格，个别部门协调配合不到位，一些干部有松劲懈怠情绪，部分乡村执行计生政策不公平、服务育龄妇女不经常，等等。我们必须认清形势，正视存在的差距和问题，切实做到人口警钟长鸣、人口问题常议、人口控制常抓，通过争创全国计划生育优质服务先进县这一有力抓手，促进全县人口计生工作实现新的跨越。
第三，创建部级计划生育优质服务先进县，是提升人口素质、改善生活质量的现实需要。创建全国计划生育优质服务先进县，其核心内容是坚持以人为本，从关注和解决民生问题入手，全面提升计划生育依法行政和优质服务水平，努力为计生家庭办实事、办好事，全力促进人口素质提升，提高群众生活质量。当前，随着生活质量的提高和生育观念的转变，人们更加关注自身的合法权益、生殖健康以及优生、优育、优教，更加希望得到优质、便捷、全方位的计生服务，这对人口计生工作提出了新的更高要求。今年，国务院的《国家人口发展“十二五”规划》明确指出：“‘十二五’期间，中国坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，将更加注重利益引导，更加注重服务关怀，更加注重
宣传引导，全面加强基层基础工作，突出做好重点地区重点人群的人口计生工作”。省上先后提高了计划生育奖励扶助、特别扶助发放标准，从7月份开始实施的新型农村养老保险工作中，对农村计生“两户”将给与重点照顾扶持，对我们__来说，都是争创全国计划生育优质服务先进县的内在动力和良好机遇。各级各部门要把创建全国计划生育优质服务先进县作为提高群众生活质量的重要途径，作为落实《国家人口发展“十二五”规划》的有力举措，下大气力抓好落实。第四，创建部级计划生育优质服务先进县，是加快转型跨越、提高工作水平的内在要求。当前，我市华亭、灵台、崇信、崆峒、庄浪五县（区）已实现“国优”，只有__和静宁两个县还处于“省优”层次。所以，创建部级计划生育优质服务先进县，是全市计划生育工作发展大局对我县提出的必然要求。如果我们不扎实推进计划生育工作，不开展创优活动，就很难在短期内摆脱被动落后局面，也会影响全市创建全国计划生育优质服务先进市及全国人口计生综合改革示范市目标的实现。为此，我们必须举全县之力，汇各方之智，确保创建工作取得成功。
创建全国计划生育优质服务先进县目标是“六个好”，主要措施是七项服务，具体有33项标准，指标很多，要求很严，涉及到了方方面面，是一项系统工程。因此，各级各部门必须立足当前，着眼长远，以创建活动的扎实开展促进人口和计划生育工作的转型跨越发展，确保如期实现创建目标。当前，要着眼抓基层、打基础，重点抓好五个方面的工作：
（一）要突出抓好措施落实，严格执行人口计生政策。针对全县目前严峻的人口计生工作形势，依法稳定低生育水平仍然是我县人口计生工作的重中之重。要依法落实生育节育措施。按照对象就是任务的原则，切实强化对结婚、怀孕、生育、节育等人口计生全过程的跟踪服务管理，全面落实好独男户妇女放环、两女户结扎等各项节育措施，还清旧账，不欠新账，全面掌握育龄妇女怀孕生育状况，对计划外怀孕的，及早落实补救措施，切实提高计划外生育的控制能力。要认真落实优先优惠措施。认真执行省政府《关于在惠农政策中进一步体现人口和计划生育利益导向的通知》要求，全方位落实各项“奖、优、免、补、扶”政策，重点落实好农村计生“两户”贫困户危房改造工程、最低生活保障金、合作医疗个人自筹资金等。要严格落实超生处罚措施。严格社会抚养费征收标准，建立县委托、乡征收、村配合、法院保障的征收管理机制，确保当年征收率达到40％以上。对确有实际困难的，要讲清政策，分期分批征收，体现政策的严肃性和约束力。要严格执行收支两条线管理制度，真正使社会抚养费征收到位、管理规范、运行安全。
（二）要突出抓好规范管理，不断夯实基层基础工作。计划生育工作根基在群众、重点在基层。要严格按照基层管理规范要求，下移工作重心，全力夯实基础。要不断健全管理网络。各乡镇要配齐配强村专职副主任和育龄妇女自管小组长，落实工作报酬，强化管理考核，充分发挥乡、村、组、自管小组四级管理和服务网络作用，不断巩固提升基层基础工作水平。要深入开展宣传教育。在充分利用现有宣传教育载体和模式的同时，有效发挥好现代传媒的信息传递优势，开辟符合群众需求的个性化宣传教育渠道，使计生新政策及时被基层掌握、为群众所知，切实增强宣传教育实效。要切实加大监管力度。严格生育指标审批管理，严肃查处生育指标审批中的不作为、乱作为行为。要严厉打击非法胎儿性别鉴定及选择性别的人工终止妊娠行为，切实加强医药卫生市场和B超医学检查管理，下功夫解决出生人口性别比偏高的问题。
（三）要突出抓好优质服务，持续加强服务体系建设。要立足开展优质服务，创新管理方式，高度重视硬件设施建设和软件资料完善，坚持软硬件齐抓，共同推进，不断满足群众日益增长的避孕节育和生殖保健、计划生育等服务需求。要加强基础设施建设。按照“站所合一”的要求，切实抓好县乡计生服务站配套设施建设，合理设置功能科室，完善技术服务配备，确保全部达到“四优一满意”的标准，充分发挥宣传教育、技术服务、优生指导、信息咨询、随访服务、生殖保健等服务功能。要加强人才队伍建设。尽快配齐配强乡镇计生服务所技术服务人员，加强对计生服务人员的教育培训，进一步规范日常管理和技术服务，督促、鼓励技术服务人员参加学历继续教育和执业资格考试，不断提升计生服务人员的综合素质，为“国优”创建活动提供人才支撑。组织部、人社局要尽快制定全县人口计生队伍管理考核办法，确保队伍相对稳定。要加强服务能力建设。深入开展“生殖健康服务进家庭”行动，围绕婚姻、怀孕、生育、节育等环节，全面落实生殖健康教育、咨询、检查、诊治等各项优质服务措施，不断提升计划生育技术服务水平。
（四）要突出抓好薄弱环节，切实加强流动人口管理。要按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的思路，建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的新机制，不断创新工作方式，提升流动人口管理水平。要健全工作网络。按照健全协作机制、整合基层力量、提升服务管理的基本要求，进一步充实服务管理力量，健全服务管理机构，努力形成县流动人口服务管理工作领导小组及办公室牵头抓总，以乡镇、街道为主体，以村、社区为基础的流动人口计划生育服务管理网络。要彻底摸清底数。认真落实国家《流动人口计划生育工作条例》，对石油煤炭勘探、铁路
公路建设、城区出租房屋等重点人群，要认真核查，通过“一站式”办公、“一卡通”调查、“一条龙”服务、“一盘棋”管理的流动人口管理服务模式，准确掌握流出流入人口的数量、流向及计划生育情况，健全服务管理档案。要强化协查协管。公安、建设、计生等部门要将流动人口计划生育纳入社会治安综合治理和经常性工作范围，与户籍人口同管理、同服务、同考核。要全面建立和完善流动人口信息交流与反馈制度，充分利用信息管理平台，认真做好核查工作，及时督促落实节育措施，切实提升流动人口计划外生育控制能力。（五）要突出抓好政策落实，着力完善利益导向机制。要进一步拓宽优惠政策领域，使优惠政策的内容更广，群众得到的实惠更多，导向激励效果更加明显。要完善保障体系。认真落实计划生育家庭奖励扶助、“少生快富”工程和特别扶助“三项制度”，全面落实医药卫生体制改革、林权制度改革、新农村建设、整村推进、少生快富、农村低保、合作医疗、危房改造、升学加分等方面优先向农村计生“两户”倾斜，确保实行计划生育的家庭在社会上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。要严格政策兑现。严把政策关、入户调查关、群众监督关、检查复核关和录入审批关，全面落实“四权分离”、“一卡通”发放制度和社会监督制度，坚持标准，严格时限，做到不推、不拖、不克扣，真正把国家和省、市、县出台的各项计划生育优先优惠政策落实到户到人。要注重机制创新。把计生优先优惠政策的落实和“双联”行动开展结合起来，除了对计生对象进行技术上的服务、生活上的关心外，还要着力在产业开发上真心实帮，在致富项目上用心真扶，在困难问题上尽心相助，通过全方位的优质服务，使计生“两户”尽快致富，解决后顾之忧。要完善以财政投入为主、社会捐助为辅的计划生育困难家庭救助长效机制，使计划生育困难家庭得到及时救助。要建立长效的职能部门抓总机制，计生部门要充分发挥牵头、协调、督查、指导的职能作用，基层计生管理服务机构要积极主动地开展工作，真正沉到村社和农户家中，协调、督促落实人口和计划生育政策。
目前，距离创建全国计划生育优质服务先进县验收仅剩四个月有效工作时间，时限紧迫，任务繁重，各乡镇、各部门要紧紧抓住有利时机，切实做好各项工作，确保顺利通过考核验收。
一是强化组织领导，靠实工作责任抓创建、促落实。省、市对创“国优”高度重视，专门进行安排部署，为了确保创建“国优”工作的顺利开展，县上成立了创建“国优”工作领导小组，明确工作职责。县上四大家分管领导要按照责任要求，切实负起安排部署、协调调度、督查落实的领导责任，真正将工作抓在手上，每月到乡镇督查指导一次工作，促进度、抓落实、解难题，腾出三分之一的时间抓计划生育工作。包乡县级领导、包乡部门要切实负起包抓责任，将创“国优”工作作为乡镇的一项主要工作，积极开展衔接协调、督查调度，及时进行形势研判、指标监控，帮助乡镇健康有序地开展创优活动。乡镇、部门如果因工作不到位、问题突出，影响全县创“国优”达标验收的，包乡县级领导要向县委、县政府作出书面检查。一些乡镇、部门的计生工作长期处于落后位次，包乡及联系县级领导要认真寻找原因、分析症结所在，制定有力措施，整合工作力量，想方设法扭转被动局面。各乡镇、各部门党政主要领导是本单位创建工作第一责任人，要切实负起责任，亲自研究部署，亲自督查落实，要全面靠实包村包组包对象责任制，把工作任务细化到人，工作责任落实到人，认真考核，严格奖惩。要切实靠实计划生育综合治理责任，列入“党政线”和“部门线”考核的相关部门要严格落实计划生育利益导向联席会议制度，认真履行各自承担的职责，积极主动抓好人口计生工作。人口计生工作重在考核、重在监督、重在指导落实，县人口计生部门要准确把握工作导向，按月、按季进行督查考核，及时发现问题，督促整改落实；要加强干部队伍建设，锤炼良好作风，严明工作纪律，遵守职业操守，在考核评估中要客观公正地评价部门和乡镇的工作，以真实、准确的考核结果，引导乡村踏踏实实抓工作、兢兢业业促创建，以实实在在的工作成效迎接“国优”评估验收。
二是强化部门协作，推进重点突破抓创建、促落实。人口计生工作事关国计民生，事关全县发展大局，各级各部门必须齐抓共管，各负其责，主动配合，才能保证目标任务全面完成。人口计生部门要全员投入，履行好自己承担的法定职责，把人口计生政策落实到各行各业、千家万户，发挥好在人口计划生育工作中的牵头抓总作用；纪检、监察部门要加大对违纪超生人员的查处力度，做到党纪、政纪、经济处罚、节育措施四到位；卫生部门要配合计生部门对农村实行计划生育的群众免费提供节育技术服务；教育、人社部门要落实好“两户”子女升学、事业单位招考加分等优惠政策；财政部门要保证计生经费及时到位，确保全县计生工作顺利开展；综治、公安、工商、人社和住建等部门要在流动人口的计划生育管理上搞好配合；各级工青妇等社会团体，都要各司其职，各负其责，确保各项工作落实到位。各乡镇、各部门一定要增强政治意识、大局意识，建立有效的协调运作机制，按照创建标准，做好各自工作，积极创设条件，夯实基层基础，努力构建“党政领导、计生主抓、多方配合、群众参与”的工作格局，形成抓人口计生工作的强大合力。
三是强化舆论宣传，营造良好氛围抓创建、促落实。要切实加大宣传力度，务必要让全县人民都来关心创“国优”、支持创“国优”。各乡（镇）、各部门要召开各种不同层次的会议，认真研究推进创优工作的具体措施，全面传达创优工作的目的意义、目标要求和工作重点，尽快把会议精神传达落实到各级干部中。各乡（镇）要统一安排、统一组织，逐村召开群众大会，赢得群众的支持配合，为创“国优”奠定良好的基础。各有关部门要充分发挥职能作用，按照创建方案要求，加大宣传力度，引导社会各界积极支持、配合、参与创“国优”工作，推动创优工作的顺利开展。
为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）、《中共江西省委、江西省人民政府关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》和《宜春市委、市政府关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》，结合我市社会主义新农村建设，决定在全市实施新农村新家庭计划、开展生育文明创建活动，现特提出如下实施意见：
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和中央《决定》精神，结合社会主义新农村建设，以促进乡镇（街道）、村、户生育文明建设为目标，以建立农村人口计划生育工作新机制为着力点，以生育文明创建活动为载体，创新思路，科学规划，多方参与，典型示范，努力推进我市生育文明建设，不断提高全市人口计划生育工作整体水平，为建设和谐小康家园创造良好人口环境。
二、总体目标
通过实施新农村新家庭计划、开展生育文明创建活动，广泛宣传晚婚晚育、少生优生、男女平等、生男生女一样好等科学、文明、进步的新型婚育观念，大力弘扬以人为本、以人的全面发展为中心、依法行政、优质服务等新时期人口计划生育工作新理念，使计划生育行政行为更规范，基层基础工作更牢固，育龄群众的合法权益更有保障，计划生育家庭的典型示范作用更突出，广大群众对人口计生工作更满意，落实计划生育基本国策的行为更自觉，实现人口计生事业与新农村建设同步推进、共同发展。
三、创建要求
（一）活动内容
以社会主义新农村建设为契机，以乡镇（街道）、村（指行政村，下同）、户为创建主体，以乡镇（街道）、村人口计划生育工作“三好三无”、生育文明示范户为主要内容，即：乡镇（街道）计生政策落实好，无政策外多孩生育现象；依法行政管理好，无侵犯群众合法权益事件；孕情随访服务好，无性别选择现象。村级节育措施落实好，无政策外生育现象，村民自治开展好。培育和发展生育文明示范户，即：计划生育、勤劳致富；尊老爱幼、邻里和睦；男女平等、移风易俗。每年评选表彰一批生育文明先进乡镇（街道）、村和生育文明示范户。
（二）生育文明先进乡镇（街道）标准
1、计生政策落实好，无政策外多孩生育现象。通过各种有效形式，广泛宣传中央《决定》精神，准确宣传现行的人口计划生育政策和法律法规，引导群众自觉落实党的现行生育政策、自觉采取长效避孕节育措施，政策外生育行为得到严格控制，无政策外多孩生育现象。全面兑现计划生育法律法规规定的计生家庭奖励优惠政策，全面落实0—6周岁独生子女家庭和农村二女户家庭的计划生育爱心保险、计划生育绿色养老工程、计划生育家庭“三保一奖”，即：一女户进低保，二女户进养老保险、计生家庭户进农医保，重奖二女户对象和独生子女户家庭。以及其他各项奖励、优惠、减免、扶持、保障、救助制度，计划生育家庭的经济生活水平得到不断提高。
2、依法行政管理好，无侵犯群众合法权益事件。坚持以人为本、依法管理，严格执行“一法三规”和“八不”规定，无侵犯群众合法权益以及非正常越级上访和集体上访等事件发生。强化规范管理和科学管理，推行计划生育政务公开，客观真实反映计划生育基本情况，不弄虚作假，不虚报瞒报有关数据。严格执行现行生育政策，依法征收和管理社会抚养费，杜绝以罚代生、以罚代管现象。
3、孕情随访服务好，无性别选择现象。深入推行“宣传倡导、健康促进、优生咨询”为主要内容的出生缺陷干预工作。广泛开展关爱妇女生殖健康活动，全面落实计划生育随访服务。大办倡导晚婚晚育、少生优生、生男生女顺其自然的婚育新风。综合治理出生人口性别比的政策和措施落实到位，无非法选择性别终止妊娠、大月份引产现象。
（三）生育文明先进村标准
1、节育措施落实好，无政策外生育现象。通过采取各种有效宣传方式，帮助群众准确了解并掌握现行的生育政策。依托乡镇（街道）、村计划生育服务机构，指导群众自觉落实长效避孕节育措施。切实做好计划生育村务公开及数据上报工作，无虚、瞒、漏、错报现象以及政策外生育现象。做好各种优先优惠、奖励扶助对象的摸底、呈报、公示等工作，确保各项奖励优惠政策落实到户，资金发放到人。
2、村民自治开展好，无侵犯群众合法权益事件。强化群众在计划生育工作中的主人翁地位，保障群众充分享有计划生育合法权益。大力推行计划生育村民自治，实现群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。加强基层计划生育协会组织建设，充分发挥协会组织的生力军作用。坚持计划生育工作例会、村务公开等制度，让群众真正享有计划生育知情权、参与权、管理权和监督权。无计划生育乱收费滥罚款行为，无侵犯群众合法权益以及非正常越级上访和集体上访等事件发生。
3、孕情随访服务好，无性别选择现象。避孕节育、生殖健康、优生优育等科普资料发放到户、宣传到人；对接受计划生育手术后、产后以及使用避孕药具的对象开展定期上门访视；已婚育龄妇女基本落实以长效措施为主的避孕节育措施；无非法胎儿性别鉴定及大月份引产现象。
（四）生育文明先进户要求
1、计划生育、勤劳致富。自觉遵守国家法律法规、规章制度和村规民约，积极参与计划生育村民自治。自觉实行晚婚晚育、计划生育，及时落实长效避孕节育措施。乐于接受并传播科学文明进步的晚育观念和知识，以自已的言行引导和带动他人落实计划生育政策。在各项计划生育奖励优惠政策的支持和帮助下，大力发展家庭经济，懂技术、会经营，实现了生产发展、生活富裕的目标，成为当地勤劳致富的带头人。
2、尊老爱幼、邻里和睦。家庭民主、家庭成员相互尊重，彼此爱护；尊敬赡养老人，抚养教育子女；婆媳妯娌关系融洽，兄弟亲朋关系和谐，家庭美满幸福；与邻里关系和睦，团结友善；助人为乐，热心为他人排忧解难；热爱集体，积极参与各项公益事业。
3、男女平等、移风易俗。在恋爱、婚姻、家庭生活中充分尊重女性的自利，彻底摒弃男尊女卑的落后观念；自觉树立科学文明进步的生育观念，晚婚晚育，少生优育，生男生女顺其自然；破除封建迷信，改变不良生活习惯，崇尚健康科学的生活方式；践行扶贫助残、见义勇为、诚信友爱、宽容谦让、自强自立、和衷共济的传统美德；自觉维护村容整洁，促进乡风文明。
四、创建办法
全面实施新农村新家庭计划、开展生育文明创建活动，是我市“十一五”期间提高人口和计划生育工作水平的一个重要举措，既要统筹部署，统一规划，整体推进，又要以点带面，点面结合，分步实施，取得实效。
1、精心组织，稳步推进。创建活动分三个阶段实施，第一分阶段（2008年）：重点是宣传发动，典型引路。认真做好舆论宣传和思想发动工作，动员各级组织和广大干部群众积极参与“新农村新家庭、生育文明户”创建活动。各乡镇、街道选择2个村委会（社区）进行试点，确保取得实效。第二阶段（2009年）：重点是总结经验，扩大成果。在全面总结试点工作经验的基础上，扩大创建活动成果。第三阶段（2010年以后）：重点是巩固提高，全面推进。
2、紧密结合，科学运作。按照省和宜春人口计生委的统一部署，结合我市已经开展的生育文明“百村千户”创建活动，将全省“实施新农村新家庭计划、开展生育文明创建活动”与我市“生育文明百村千户创建活动”紧密结合起来，统一部署，科学运作，在省人口计生委制定的生育文明先进乡、生育文明先进村和生育文明先进户标准上，有机融入我市生育文明红旗村、生育文明示范户“两个五好”标准，确保省、市生育文明创建活动有新内容、新突破、新典型。
3、规范申报，严格考评。以乡镇、街道为单位，采取自下而上的办法，按照省生育文明先进乡、村、户创建标准以及市下达的创建指标，在自查自评的基础上，将符合省、市创建标准的生育文明先进乡、生育文明先进村（生育文明红旗村）和生育文明先进户（生育文明示范户）名单，于每年的9月底书面向市人口计生委申报，市人口计生委根据各乡、镇申报情况，组织考评验收队伍，严格按照创建标准进行专项抽查和审核，并列入年终计划生育综合目标考核内容，确保创建质量。
五、工作措施
（一）统一思想，提高认识。生育文明是社会主义精神文明的重要组成部门。实施新农村新家庭计划、开展生育文明创建活动，是落实科学发展观，深入贯彻中央《决定》精神的内在要求；是稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善出生人口结构，统筹解决人口问题的有效途径；是统筹城乡发展，促进人口与经济社会持续协调发展的必然选择。各地必须充分认识新形势下深入实施新农村新家庭计划、开展生育文明创建活动的重要意义，统一思想，提高认识，采取积极有效措施，切实把创建活动抓实抓好，抓出成效。
（二）广泛宣传，营造氛围。围绕新农村新家庭计划和生育文明创建活动，进一步加大媒体宣传、社会宣传、群众宣传的力度。充分利用报刊、广播、电视、网络等大众传媒，以及群众喜闻乐见的文艺表演、乡村“五老”人员现身说法、发放宣传资料、优化宣传环境等形式，传播健康科学文明的婚育新风，宣传生育文明的先进典型，为实施新农村新家庭计划、开展生育文明创建活动营造浓厚的舆论环境和社会氛围。
（三）加强领导，狠抓落实。各级党委、政府要高度重视与支持，要把实施新农村新家庭计划、开展生育文明创建活动纳入党委、政府的重要议事日程，纳入社会主义新农村建设总体规划和考核评估体系，与当地新农村建设同部署、同要求、同督查、同落实。强化目标责任制和责任追究制，不断研究新情况，总结新经验，探索新思路，培育新典型，力争新突破，确保创建一批、巩固一批、提高一批，推动生育文明创建活动持续、稳定、健康发展。:
（四）精心组织，周密安排。各地要根据省人口计生委的统一部署和要求，结合当地实际制定创建活动方案，统筹规划，合理安排，层层动员，整体推进。要使广大基层干部群众，明确创建活动的目的意义，掌握创建活动的具体内容和要求，激发广大干部群众积极参与创建活动的热情。为加强对创建活动的领导，市人口计划生育领导小组决定成立由副市长xx任组长、计生委主任xx、副主任xx任副组长、xx为成员的丰城市实施新农村新家庭计划开展生育文明创建活动领导小组，并设立办公室于宣教科。各乡镇（街道）也应成立相应的组织机构，确保创建活动扎实有效的开展。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以人的全面发展为中心，以改进计划生育管理与服务为重点，以最大限度地满足人民群众需求为标准，以稳定低生育水平、提高出生人口素质为目标，按照“六好”创建标准（即领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好），围绕建立和完善“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新机制的总体要求，切实转变作风，以优质服务的理念和运作方式，全面提高计划生育的管理水平和服务质量，使人口与计划生育事业真正成为造福于人民的事业。
二、创建目标
我市计划生育优质服务创建活动分为创建计划生育优质服务区(县)和计划生育优质服务先进区(县)两个层次进行。至2007年，力争使全市各区(县)基本达到计划生育优质服务区(县)创建标准；80％的区(县)达到计划生育优质服务先进区(县)标准。
三、评估指标和评估办法
(一)计划生育优质服务区(县)评估指标。
1.近三年符合政策生育率达到95％以上；
2.近三年无严重违法行政行为，无恶性案件发生。落实行政执法责任制、公示制、评议制和执法过错追究制；
3.群众对计划生育工作的综合满意率达到85％；
4.深入开展婚育新风进万家活动，人口学校有凝聚力和吸引力，县、乡服务站宣传教育功能健全，经常开展群众欢迎的宣传教育；
5.开展规范的避孕方法知情选择的村达60％以上；
6.规范的术后和药具随访服务率达95％；
7.落实长效避孕节育率65％以上。人流率控制在3％以内；
8.妇女生殖道感染防治和基本生殖健康服务率达80％；
9.计生干部应知知识知晓率达95％；
10.育龄群众应知知识知晓率80％；
11.乡级实现育龄妇女个案信息计算机管理，县级建立育龄妇女信息数据库，形成县、乡信息计算机管理网络并运行正常；
12.县、乡计划生育机构、人员适应工作需要，计生干部实行竞争上岗和定期绩效考核制度；
13.计生事业费2005年人均达到10元，并按自治区规定增长幅度比例增长。计生基本免费服务项目经费按自治区确定的比例落实到位。乡、村计划生育工作人员报酬落实率100％；
14.群众享受法律、法规、政策规定的各项优惠奖励政策的落实率达80％以上；
15.实行计划生育村民自治的村达到60％。协会组织健全，活动正常，发挥作用明显；
16.流动人口与常住人口同管理、同服务，发证率达50％以上，验证率达80％以上；
17.相关部门齐抓共管计划生育优质服务工作，各部门责任落实。
(二)计划生育优质服务先进区(县)评估指标。
1.目标：实现计划生育“两个转变”，稳定低生育水平，满足群众需求。
(1)推进综合改革，制定和完善各项政策，措施，建立新的工作机制；
(2)三年符合政策生育率达95％以上；
(3)群众满意率达85％；
2．效果：公民合法权益得到维护和尊重；出生性别结构适宜；公民获得规范的避孕节育服务和基本的生殖保健服务；基层干部和育龄人群的能力、知识得到提高。
(4)群众享受法律、法规、政策规定的各项计划生育优惠奖励政策的落实率达90％以上；
(5)已婚育龄夫妇免费享有基本的计划生育服务，落实率达100％；
(6)开展规范的避孕方法知情选择的村达90％以上；
(7)实行计划生育村(居)民自治的村达90％；
(8)建立科学的决策程序，将群众需求作为决策的主要依据；
(9)群众对计划生育管理程序、工作态度满意程度逐步提高；
(10)三年平均出生性别比处于正常范围；
(11)技术服务机构达到“环境优美、技术优良、服务优质、管理科学、群众满意”；
(12)已婚育龄妇女综合避孕率85％以上；
(13)规范的术后和药具随访服务率达95％；
(14)育龄妇女接受规范的基本生殖健康服务率达80％，男性参与生殖保健活动和服务人数占接受服务人群的20％以上；
(15)计生干部计划生育基本知识知晓率达95％；
(16)育龄群众计划生育基本知识知晓率达80％；
3．各项活动取得实效：以依法行政、正确执法、文明执法“三大工程”为重点的生殖健康活动全面推开；婚育新风进万家活动深入开展；管理制度、信息化建设进一步加强。
(17)近三年无严重违法行政行为，落实行政执法责任制、公示制、评议制和执法过错追究制；
(18)建立健全县、乡技术服务与质量保证体系，积极开展生殖健康推进活动，成效显著；
(19)人口学校有凝聚力和吸引力，县、乡服务站宣传教育功能健全；
(20)开展群众欢迎的经常性宣传教育活动；
(21)县以下不再下达人口计划，按政策生育，简化办证、再生育审批手续；
(22)建立实行定期汇集、分析使用群众需求信息的制度；
(23)县、乡建立并运行育龄妇女信息系统，统计信息准确率达95％以上；
(24)实行流入人口与常住户籍人口同管理、同服务；
(25)财务管理规范；
(26)乡(街)、村(居)协会经常开展活动；村(居)协会定期评议计生工作，反映群众意见和需求；
(27)出台并落实有利于人口与计划生育工作的政策和具体措施；
4．投入保障机制健全有效：人员、机构、设施稳定并得到改善；经费投入保证；领导责任到位；
(28)实行公开选拔、竞争上岗、定期培训和绩效考核制度，区(县)、乡(街)机构、人员结构合理，适应工作需要；
(29)县、乡服务机构、人员、设施按《计划生育技术服务管理条例》及其配套规定配置；
(30)计划生育事业经费纳入各级财政预算，人均事业经费投入符合中央和自治区的要求；
(31)确保计划生育基本免费服务项目经费列入年度财政预算并拨付到位；
(32)乡、村计生工作人员报酬落实率达100％；
(33)协调相关部门齐抓共管计划生育优质服务工作，各部门责任落实。
(三)评估办法。
1．优质服务区(县)的评估首先由区(县)自查自评，符合条件的向市级申请，经市级评估认定后命名。
2．计划生育优质服务先进区(县)从优质服务区(县)中产生。由市向自治区推荐，经自治区评估认定后命名。
四、创建活动的组织和实施
今年10月份，镇被市档案局、市建委列为省市小城镇创立档案试点镇。镇党委、政府高度重视，按照“三个代表”重要思想的要求，改动小城镇创立档案工作组织体系，树立为经济服务，创造性地开展工作，做到了“领导、制度、管理”三个统一，积极探究小城镇创立档案工作试点的路子。年，全镇实现财政收入462万元，农民人均纯收入2800元。
一、加大领导，摆上位置，确保小城镇创立档案工作试点顺利进行。
我们按照市创立委员会、市档案局建政秘字[]77号文件要求，精心组织落施试点工作。首先，镇党委、政府立即召开了党政联席会议，明确责任，专题研究试点工作，创立了小城镇创立档案工作试点领导小组，确定一名副科级领导专门负责这项工作，从土地、城建两所装备了2名档案人员；其次，结合施纪，制定了实在可行的小城镇创立档案工作试点方案；第三，吃透文件精神，全方位、多层面收集小城镇创立档案材料，召开了13个社区、2个居委会和所有镇直机关、企事业单位负责人会议，进行专门安排方案；第四，加大投入，先后拿出1万多元添置档案柜4组，打印相关材料，并专门设立小城镇创立档案室1间，调阅室1间，并进行了改造装修；第五，把试点工作作为一项“刚性”工作来抓，摆上议事日程，纳入年度工作目的管理，真正做到了“领导、认识、宣讲、方案、奖惩”五到位。
二、科学标准，系统管理，下大气力加大小城镇创立档案资源基础创立。
今年，我们按照工作计划，首先根据小城镇创立工作的施纪，制定了《镇小城镇创立档案的归档范围》和《分类大纲》，共利用1个星期的时间，从文件材料的收集工作入手，彻底清理文件材料，把整个过程切成“综合管理、镇区计划、创立用地、社区庄计划、镇区创立、房产确权、土地计划、环境保护块，进行分类编号。二00三年，共收集、整理出城镇档案42卷（件、册），其镇综合类12卷，社区镇计划类3卷，计划审批管理类21卷，市政工程类1卷，工业建筑类1卷，民用建筑类4卷，创立健全了档案的分类目录和全引目录。使过去杂乱无章的文件材料变得整齐有序，夯实了基础性文件材料工作，进步了工作效率，在小城镇创立工作中发扬了应有的作用。
三、创工作，健全制度，不断提升小城镇创立档案服务经济程度。
今年，我们就小城镇创立档案的科学利用，创立健全了小城镇创立档案收集、保管、鉴定、统计、利用和档案人员岗位责任制、立卷、保密等八项制度，加大了小城镇创立档案管理工作的约束机制，使小城镇创立档案工作经常化、制度化和标准化。
随着农社区经济的不断发展，小城镇创立档案作用逐渐显现出来。一是为小城镇创立计划提供根据。镇的小城镇创立在1996年聘请省建筑设想院专家编制了镇总体计划，但随着经济和社会的发展，原有的计划已不能适应小城镇创立和经济发展需要，为确保计划具有较高的科学性和超前性，适应小城镇在形势下的发展需要，1999年被省政府确定为中心镇之后，认真实施“小城镇、大战略”，高起点，富计划”，树立走可持续发展之路，把小城镇创立摆在经济创立的核心地位来抓，2000年又专门聘请建工学院专家对计划进行了论证和调整，由于档案齐全，收藏的材料祥实，在短时间内就做出了功能齐全的计划，编制出年镇总体计划，确立了我镇商贸重镇这一性质，对镇域经济发展和城镇创立进行了科学的预测，对城镇功能和道路、供排水、供电、通讯等基础设备进行了计划，形成了完好的小城镇发展体系，并严格按照计划实施，使城镇创立逐渐走上标准化、科学化的轨道。二是为解决土地纠纷提供法律根据。小城镇档案创立后，解决矛盾5件（次）。年初，镇着手扩建改造花生市场二期工程，在用地时，街道部分居民不理解，认为未经上级部门计划批准，拒不搬迁，后经过多次胁调，居民代表到我镇土镇管理所档案室查阅我镇小城镇创立总体计划及上级有关文件，完全符合城镇发展计划要求，回去后，居民自觉搬迁，服从大局，避免事态大力扩大和群众集体上访事件发生，使花生市场二期扩建改造工程顺利开工和在预期内竣工。三是为招商引资铺平了道路。过去我们就吃了办厂征地找不到根据的苦头。自档案创立标准后，为招商引资提供了计划、排水、土地等决策根据。我镇个体私营企业天成塑编有限责任公司，自建厂以来产品供不应求。年3月，公司董事长巩参军准备筹集资金扩大规模，由于厂址在街道居民区内，无法扩建，着急之下，想到了社区镇创立管理所，便到社区镇创立管理所档案室查阅镇小城镇创立总体计划，并询问了城镇所负责人，得知我镇已将镇西磨王路两边约300亩土地计划为工业园区，非常高兴。通过商谈和实地查看后，一个月内，便决定拟在计划的工业园区内创立一个天成塑编有限责任公司分厂。年5月动工，2003年6月建成投产，取得了良好的经济效益。年，我镇先后达成招商引资意向14个，项目协议资金达1800多万元。到目前已实现到位资金1351万元，完成了市委、市政府下达的招商引资任务。其中天成塑编有限公司西厂已完成投资350万元，于6月份正式投产；食品有限公司粉丝厂完成投资195万元；茂源板材厂投资170万元，建成了一条绿色环保板材生产线，大力扩大了生产规模；盛大旋切厂和4家工艺木梳厂均已全部生产，由浙江客商投资的海洋渔业饲料厂一期工程已投资完毕，年需花生壳4000吨，使本地区的花生壳变废为宝。另外我镇近期又达成5个投资意向，有望在年底之前实现投资。
四、存在难题和今后打算。
今天，我们把全市人口和计划生育工作会议、全市公共卫生工作会议合一起召开，会议的主要任务是：贯彻落实各级会议精神，回顾总结去年工作，表彰先进，部署落实今年工作任务。等会，市长将作重要讲话。下面，我先讲两方面内容。
一、去年工作简要回顾
去年，我市人口和计划生育工作以“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”为中心，认真贯彻落实中央《决定》，深入开展“机制建设年”活动和“计划生育新农村新家庭”创建活动，着力打造“和谐计生”，整体工作继续保持平稳、良好的发展态势。主要是两句话：
（一）各项指标圆满完成
去年度全市出生人数*人，计划生育率为*%，总人口*万，自然增长率为*‰，出生性别比为*（连续十年保持在正常范围内），圆满完成*市政府下达的目标责任制考核任务。所有乡镇（街道）、部门都通过目标责任制考核。
（二）各项工作扎实推进
主要表现在以下四个方面:
一是领导重视，贯彻落实国策的氛围浓。做到有位置，市委、市政府把人口和计划生育工作纳入全年重点工作和年度考核内容，有部署、有措施、有考核；各乡镇（街道）也把人口和计划生育工作摆上重要议事日程，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责；有保障，各级党委、政府确保了计划生育正常的工作经费，做到机构稳定、经费到位、队伍加强；有力度，“一票否决制”审核把关严格，共审核把关各类拟评先进43批次，共否决12个单位。
二是部门配合，落实综合治理的力度大。各相关部门工作重点明确，联合做好人口和计划生育工作，联合攻关解决一些难点问题。如宣传部门把宣传贯彻中央《决定》纳入各级党委的宣传工作之中，公安、卫生与人口计生部门共同加强流动人口管理服务、出生人口性别比治理工作，法院与人口计生部门联合开展社会抚养费征收等。我市综合治理出生性别比做法在省政府召开的“全省部分市县出生性别比偏高问题综合治理工作会议”上作经验介绍。
三是创新工作机制，打造和谐计生有新特色。人口计生部门创新工作方法，以“依法管理顺民心、优质服务暖民心、政策推动得民心、民主管理聚民心、综合治理保民心”为重点开展了“机制建设年”活动，基本建成人口计生工作新机制。
四是重视基础，抓基层基础工作成效好。实施“计划生育新农村新家庭创建活动”，评出了50个计划生育示范村和*户计划生育新家庭，调研信息《*市“五走进”助推计划生育新农村新家庭建设的主要做法和成效》被省政府刊用；实施农村部分计生家庭奖扶制度，有*名年满60周岁以上的农民享受政府每人每年*元的计生政府养老金；完善了计划生育村（居）民自治管理机制。三江街道、甘霖镇荣获去年度*市计划生育示范乡镇（街道）称号。
在充分肯定成绩的同时，我们要科学分析、清醒认识当前人口计生工作面临的形势。一是思想认识还不够到位，少数领导干部对新时期人口计生工作的重要性、长期性和艰巨性的思想认识不足，或盲目乐观，国策意识淡化，或畏难“怕管”，工作力度不足。二是重点难点问题治理难度加大。现阶段一些经济社会政策与计划生育政策措施缺乏有效衔接，流动人口管理、社会抚养费征收难以突破；违法生育控制形势比较严峻，全国范围内超生现象有反弹趋势，我市也不例外，近三年来我市的计划生育率呈逐年下降趋势，富人和城镇居民超生的现象逐步显现。三是基层基础还相对薄弱，计划生育技术服务机构、队伍素质与承担职能要求和满足群众的需求还有差距等等，都需要我们加以应对和努力。
二、今年主要工作任务
今年，我市人口和计划生育工作坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央《决定》精神，坚持围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”这一中心，积极争创全国计划生育优质服务先进（县）市，为建设全面小康社会创造良好的人口环境。主要是抓好以下三方面工作：
（一）以稳定低生育水平为核心，统筹解决人口问题
今年人口和计划生育工作指标：全市出生人数控制在*人以内，人口出生率和自然增长率分别控制在*‰和*‰以下，计划生育率保持在*%以上，出生人口性别比控制在*以内，圆满完成*市政府下达的各项考核指标，进一步稳定低生育水平，统筹解决人口问题。稳定低生育水平仍然是今后一个时期人口计生工作的首要任务、工作核心。当前形势下，必须继续坚持党政“一把手”负总责不放松，坚持依法行政和执行现行生育政策不放松，坚持目标责任制考核和执行“一票否决”制不放松，坚持稳定计生队伍、夯实基层基础不放松。因此，需要我们重点做好以下两方面工作：
一是进一步加强领导，落实责任。加强领导，落实责任，是做好人口和计划生育工作的重要保证。各乡镇（街道）和各部门要切实加强对人口和计划生育工作的领导，真正做到领导责任到位，工作措施到位，经费投入到位。要严格落实目标管理责任制考核，继续在评选各类代表和先进中实行计划生育审查制度，严格执行“一票否决”制。今天市政府将与21个乡镇（街道）和34个部门签订目标管理责任书，会后要层层落实责任。各乡镇（街道）要做到“二一二”：即每年召开2次党政联席会议研究计生工作，每年召开1次专门的计划生育工作会议总结、表彰并签订责任书，每年解决2个以上的重点难点问题。没有签订责任书的部门也要履行职能，切实抓好本单位、本系统的计划生育工作，做到守土有责，确保不出现计划外生育。
二是进一步齐抓共管，综合治理。做好人口和计划生育工作是全社会的共同职责。各相关部门要积极贯彻人口和计划生育法律法规，各尽其能，做到主动抓、配合抓、合力抓。努力在控制违法生育上有新突破，努力在流动人口计生管理服务上有新突破，努力在社会抚养费征收上有新突破。这些工作是新时期、新形势下人口和计划生育工作的重点和难点，需要各乡镇（街道）、各有关部门共同努力，尤其是人口计生、公安、工商、财政、劳动保障、卫生、建设、法院等部门共同来解决，突破一些难题。
（二）以市计生指导站改扩建为龙头，加强服务阵地建设
全面实施计划生育技术服务“二次发展”计划，不断提升为人民群众提供优质服务的能力水平，这是省里提出的计划生育技术服务“二次发展”的要求。我们要按照“改造市一级、规范乡镇级、调整村一级”的“二次发展”规划，加强计划生育服务阵地建设。
一是改造市一级。改扩建市计生指导站争取年底完成，该项目在去年就列入国家人口计生委“旧站改造”项目。这项工程是创建全国计划生育优质服务先进（县）市必备条件之一，还是全省、全国建设的示范性县级指导站之一。市人口计生局要抓紧抓实工程建设的各个环节，加快进度，把好质量，保证安全；建设局、招投标中心、建管局等相关部门要履行职能，协助配合。通过改造，市计生指导站要达到“四优一满意”（环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意）的标准，使之真正成为全市计划生育与生殖健康宣传技术服务指导中心，真正成为全市育龄群众生殖健康服务之家。
二是规范乡镇级。根据分类管理和发展需求，每个乡镇（街道）要建好一所规范化、温馨化的计划生育服务站，在现有基础上规范好，并做好计划生育、生殖健康宣传服务工作，同时与卫生、妇联共同做好妇女生殖健康普查工作。
三是调整村一级。结合行政村撤并，市人口计生局与乡镇（街道）要共同指导好村计划生育服务室的调整和建设，通过创示范、求规范，更好地满足群众对计划生育技术服务的需求。
各部门、各单位也要有相对固定的人口和计划生育宣传阵地，营造良好的宣传氛围。
（三）以争创全国计划生育优质服务先进市为目标，提升人口计生工作整体水平
国家计划生育优质服务先进（县）市创建活动是新时期人口和计划生育工作站在新起点、实现新跨越的重要载体。我市创建成*省计划生育优质服务先进市后，每年开展形式多样活动，巩固创建成果，已为争创全国计划生育优质服务先进（县）市奠定了良好的基础。今年，我们要按照国优“六好”（领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好）标准，积极开展争创活动，全面提升我市人口和计划生育工作的整体水平。
在完善阵地建设的基础上，创建工作的重点要在实施三项工程、完善一项机制上下功夫。
一是实施“优生促进工程”。今年*市政府以1号文件形式出台了《关于实施优生促进工程的通知》，主要是“六免二补助”政策（即婚前免费医学检查、孕前免费优生检测、困难家庭孕产妇免费产前检查和高危人群免费产前诊断、病残儿免费鉴定、困难家庭孕产妇免费补充营养素、困难家庭孕产妇住院分娩补助、新生儿疾病和听力免费筛查、困难家庭残疾儿康复训练补助），是一项出生缺陷干预工程，通过减少新生儿出生缺陷，来促进优生。我市将在调研、测算的基础上，研究制订“优生促进工程”实施意见。这项工程涉及各乡镇、街道和财政、民政、卫生、人口计生、残联等部门，大家要各司其职，相互配合，把这项民生工程抓好。
二是实施基层基础强化工程。启动计划生育基层基础双示范建设工程，主要做好“两个结合”文章，一方面在行政村规模调整后，结合新农村建设，加强村级计划生育工作网络和阵地建设；另一方面结合村级组织换届，选配好计生服务员，落实报酬，稳定村级计划生育队伍。同时要进一步深化“生育关怀行动”，鼓励开展“生育关怀”公益金冠名活动。
关键词：施工现场；工程管理；创新
一、关于施工现场管理计划的创新与控制
在建筑工程项目中，从设计到施工是一整个建筑过程，整个建筑工程项目是一体的，属于系统性的工程，这就决定了其范围比较广，从企划方案管理之初，到具体的施工过程中，不同的参与方参与到管理与施工现场工作中去，其中对于施工现场的管理，是这一整个工程项目的基石，工程得以顺利开展的基础。因此，如何做好施工现场管理工作，首先需要有关于施工现场管理计划的创新，应结合工程实际情况，制定真正切实可行的，而有详细具体的施工现场管理计划授。首先我们需要了解到，对于施工现场管理工作而言，最重要的，也是最核心的工作载入如何把握好整个工程的进度，如何控制好施工的质量，为做好控制工作，在制定计划之初，应突破以往的工作惯例，创新实践，从项目规格、开工日期、施工流程、竣工日期以及验收等整个过程来进行信息收集工作，确保收集到的信息真实有效。在保证了信息采集的真实性、可靠性与时效性后，就需要根据这些珍贵的信息，将其作为施工现场管理工作规划方案具体设定与实施的基础。以此建立的工程信息管理系统，结合具体的施工工作，及时总结，及时修改，及时更新，能够针对不同的问题提出不同的解决方案，也能够将施工风险降低到最小，更能在高质量的施工标准的基础上，最大限度地节约了施工成本。
制定了切实可行的施工现场管理计划后，需要结合施工现场管理计划采取相应的控制措施，考虑到不同的施工进程会产生不同的施工实际情况，应以实际的工程施工信息为准，形成以工程项目施工信息为基础的项目管理软件系统，将施工管理信息化与系统性相结合，将项目管理与项目管理计划紧密结合。举例来讲，我们在对施工现场管理工作进行规划时，应当将安排施工进度放在首位，还是将安排施工方案放在首位，应当由正在施工实际情况来确定，不应拘泥于形式。也就是说，我们在进行施工作业方案的编制过程中，需要时刻将施工进度的控制和施工质量的监督放在首位，根据不同的施工情况，对施工方案进行选择和确定。
需要特别提到的是，在施工现场工程管理计划以及后续的施工控制过程中，成本控制是重要内容，做好成本控制工作，能够为整体工程节约成本，获得最大的经济效益。因此，我们在进行施工现场工程管理计划之初，需要通过对采集数据信息的研究分析，将成本控制作为重点研究内容，指导施工管理工作。特别是针对工程施工现场进度、质量、成本等各种信息，不仅要真实有效，而且要反复确认，结合实际，避免因脱离实际而做出错误的成本控制计划，从而对整体的工程施工质量产生不良影响。
二、关于工程施工现场管理实践的创新研究
在制定了精准的施工现场管理计划后，施工项目在具体的实施过程中，会受到多种多样的不同因素的影响，也正因为这些不确定的因素，产生于计划内容完全不同的工程管理效果。为此，我们在具体的工程施工现场管理活动中，要比制定计划时更加贴合施工现场实际，真正将创新的策略管理运用起来，最大限度地提高工程施工现场控制质量。
具体来讲，不同的施工项目种类，应当在整体施工管理计划的基础上，采取不同的施工现场管理方案，特别是要将施工现场的实际情况作为施工管理工作的首要考量，特别是不同施工现场存在的具体问题与潜在的施工安全隐患，真正进行实践创新，制定科学合理的管理方案。特别是上面我们提到的成本控制，要将这种控制管理运用到施工现场管理的各个项目中，综合考虑施工项目成本、施工范围、施工环境、原材料、风险等多种因素，选择符合项目本身的，也是最经济合理的施工管理方案，保证质量的同时，节约成本。
需要特别提到的是，通采取系统经济学算法进行创新研究与控制，是工程管理中的一个创新所在。这种方法将工程专业领域内的具体问题进行具体分析，同时结合工程实际，科学计算，科学统计，形成最佳的解决方案，效果良好。
总之，在施工现场工程管理工作中，实践方面的创新需要在实践中加以总结，需要在实践中加以改善。因施工现场管理工作是一项内容复杂，工程浩大的工作，保证工作的系统性，灵活性，进而推动施工现场管理工作有效开展，是整个工作开展的主旨所在。
三、关于工程施工队伍整体素质建设的创新
任何管理工作的主体都是人，在工程施工现场管理工作中，其管理主体则是施工现场工程与施工现场中的施工人员，这些工作人员的整体素质，代表着整个施工队伍的素质和水平，也决定了项目的施工进度和施工水平。针对工程施工队伍整体素质建设创新工作，首先需要最大限度地将施工队队长的素质加以提升，特别是提高其个人工作的积极性、主动性与责任感，让其成为各个施工小队的领导者，能够明确施工计划，能够保证施工的顺利进行，能够监督进度的按期完成，能够创建良好有序的工作现场；其次，对于具体的施工人员，要保证其过硬的施工水平，特别是对于在工程中操作机械设备的工作人员，要严格选报，定期考核，确保机械设备操作人员持证上岗。同时，要加强各个施工小队之间的组织与协调精诚合作，小队之间及时总结施工过程中存在的问题与潜在隐患，及时解决施工工作人员的个人需求，特别是要保证每一位施工人员的人身安全，提高整体施工现场的管理水平。
结语：
综合来讲，施工现场的工程管理活动在整体的工程实施中至关重要，它的管理程度可以说对工程的项目成本，对工程周期进程甚至是整个工程的经济效益都有直接的影响，是工程管理的首要任务。本文正是从这一问题入手，从工程管理的角度研究其创新内容，重点从施工现场的管理计划到实施，以及施工队伍素质建设创新三个角度进行研究。可以在建筑工程市场竞争日益激烈的今天，要想从整体上提高工程的效益，除了过硬的建筑水平外，加强施工现场的的工程管理创新也就成为迫在眉睫的工作，对这一问题的研究是有其实际意义所在的。
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为了进一步深化我县人口和计划生育综合改革，认真贯彻落实《中共市委、市人民政府关于加快建立人口和计划生育工作新机制的意见》和《县人口与计划生育事业发展第十一个五年规划》，建立有利于计划生育工作的良好社会信用环境，促进我县人口和计划生育事业健康发展，制定“诚信计生”工程（-2014年）推进计划。
一、工作目标
到2014年，“诚信计生”宣传教育纳入全县精神文明建设规划，融入计生宣传教育和管理服务之中，使育龄群众牢固树立“爱国守法、明礼诚信、晚婚晚育、少生优生、男女平等”的新型婚育道德观念，形成诚信光荣，少生优生、优育优教受人尊敬的社会风尚，从根本上杜绝非法鉴定胎儿性别、选择性引流产和计划外生育等问题；在人口计生工作中建立起政府与政府、政府与村（社区）自治组织、村（社区）自治组织与企业、村（社区）与村（居）民、企业与员工、村民与村民之间相互承诺，履行承诺，真正实现以法律和诚信规范各级计生组织和育龄人口的行为，创造相互尊重、相互信任和相互帮助的良性互动计生氛围，把人口计生工作打造成取信于民、还权于民、造福于民的甜蜜事业。
二、工作任务
工作任务：宣传发动阶段
1、依据现行的法律法规修订完善合同，制定诚信承诺书。乡镇政府和人口计生部门根据自己的工作职能范畴，按工作隶属关系，形成双向互动承诺，即县政府要与乡（镇）政府签订双向承诺，乡（镇）政府要与村（社区）签订双向承诺，村（社区）委员会要与育龄夫妇和流动人口签订双向承诺，乡（镇）政府、村（社区）委员会要与属地单位签订双向承诺，形成“诚信计生”工作链。
2、体现以人为本的原则，初步开展诚信承诺服务活动。县、乡（镇）、村（社区）人口与计划生育工作部门将诚信计生服务内容、服务时限、服务方式等相关内容以《人口计生诚信承诺书》的形式向群众公示，通过义务宣传教育、免费提供优质服务来履行对群众的服务，并接受群众的监督；育龄群众和流动人口要按照《承诺书》要求，定期参加b超检测和宣传教育活动，没有违反计划生育情况，向村（社区）委员会做出承诺，并实践自己的信誉。
工作任务：项目试点阶段
3、全力加强系统干部队伍建设。以每个乡镇一个村（社区）为试点单位，以“诚信计生”为主要工作内容，加强计生干部队伍建设。一是坚持对乡（镇）、村（社区）计生工作人员实行公开选拔，竞聘上岗，提高基层计生干部队伍的整体水平。通过以上工作，培树计生干部以人为本、依法行政、优质服务意识，增强计生干部科学管理、优质服务的综合能力。二是制定培训方案，对计生干部开展“诚信计生”意义、目的、承诺态度和工作方法的培训，增强计生干部对“诚信计生”的认知程度；三是严格规范行政执法行为。加强计划生育法制宣传，加强计生干部法规法律知识培训。县、乡（镇）计划生育行政执法人员要全部申领《行政执法证》，规范《生育证》审批、社会抚养费征收和行政处罚等办事程序，层层落实执法责任制和执法过错追究制。
4、建立健全诚信档案，落实双向承诺措施。组建“诚信巡视员”队伍，成立“诚信承诺监督评议小组”，每半年进行一次评议。建立乡镇、村（社区）“诚信档案库”，收集育龄群众生育优良的行为信息和不良行为信息存放在“诚信档案库”，作为家庭和家庭成员及家庭成员所涉及单位荣誉、优惠政策获得的依据，建立“诚信评议栏”让群众自觉参与监督。县、乡计生部门要设立专门的监督电话和网页，深入开展行风评议和诚信评议活动，为群众创造良好的监督条件。
5、发挥协会作用，经常性开展活动。协会会员和计划生育志愿者要从“三生”服务入手，关心育龄群众的生活，向评选诚信计生户的家庭，优先提供致富技术和信息，优先办理贷款优惠卡等承诺。
6、全面推进计划生育优质服务。（1）下发调查问卷了解群众对计划生育工作的需求，根据需求制定具体的服务措施。县、乡（镇）计生部门要开通政策法规、知情选择、生殖保健热线服务电话，提供咨询服务；（2）在社区繁华地段设立避孕药具免费发放点，方便群众；（3）保证《生殖保健服务手册》的持有量，农村育龄妇女和流动人口可持卡到计划生育服务站享受免费咨询、免费领取避孕药具、免费四术等服务。（4）制定和完善《计生干部行为规范》、《行政执法责任制》等规章制度，并纳入岗位目标责任制的考核内容，及时进行考核，保证各项制度的具体落实。（5）进行生殖健康普查。通过提供优质服务，实现十到户即：政策法规宣传到户、思想教育深入到户、流动人口管理到户、生殖保健服务到户、知情选择指导到户、受术对象随访到户、避孕药具发放到户、民情访问深入到户、创业致富指导到户、优惠政策落实到户，实现为育龄群众提供零距离服务。
20__年工作任务：典型(来源：文秘站 wmz.c om）培树阶段
7、开展“诚信计生红旗村、百佳标兵户和优质服务站”的创建活动。统一制定创评标准，通过自查、检查等形式，评选出5个“诚信计生红旗村”、“百佳标兵户”和2个“优质技术服务站”，召开“诚信计生”创建活动阶段总结会和经验交流会，对先进单位和个人进行表彰。通过电视栏目和报刊，广泛宣传“诚信计生”工作先进典型，提高全社会对“诚信计生”创建活动的重视程度和参与意识。年末，“诚信计生”创建单位达到全县50％以上。
20__年工作任务：深入推广阶段
8、全面推行政务公开和服务承诺制度。一是规范公开内容，应公开的全部公开。全县各级计生部门要把有关的计划生育政策、法规以及群众关心的收费和免费标准及依据、计划生育各种奖励政策、《生育证》发放程序等全部予以公开。二是规范公开载体，注重公开效果。通过设立政务公开栏、发放宣传单、张贴标语、新闻媒体报道、热线电话、网上公开等形式，将计生全面工作展示给群众，初步形成“阳光政务、便民服务、群众参与、共同监督”的计划生育管理和服务机制。三是加强人口计生行风建设，加强干部职工纪律建设，防止职务犯罪。实行挂牌服务，广泛接受群众监督。扩大服务范围，提高服务水平，组建计划生育义工队伍，兑现服务承诺，年末，“诚信计生”创建单位达到85％以上。
2013年工作任务：巩固提高阶段
9、强化以人为本的理念，做好宣传与服务有机相融。乡镇、村以群众需求为第一信号，统一确定每月最后一天为需求信息采集日，通过协会小组、育龄妇女小组活动日，将群众的需求信息反馈到村两委和村协会；下月1日为村培训答询日，村里难以答询的问题，上报到乡镇计生办和计生协，在半月内到村里进行培训答询，与育龄群众之间建立起上下贯通、配套完善的计生优质服务信息采集处理体系。各乡镇计生服务站全部开通热线电话服务，把服务项目、服务内容定位在贴近职责、贴近群众、贴近实际上，拓宽采集信息渠道，乡村利用答询日的形式，为育龄群众实行“面对面、心贴心、零距离”的宣传服务，满足所需所求。
10、健全完善监督体系。在乡镇、村两级加强诚信计生教育，落实双向承诺制度的基础上，坚持在健全完善监督体系上下功夫，进一步改善基层计生部门公正执法、优质服务形象。在系统外部，聘请县、乡人大代表和政协委员组成计划生育行风监督员，定期开展活动，监督人口与计生工作。在系统内部，要在全县计生部门推行一个公开栏、一封公开信、一次评议、一个意见箱、一张信息卡、一条热线电话为主要内容的六个一公开制度。对诚信事项，全部通过承诺保证书、公告等形式在乡镇计生服务站和村政务公开栏进行公开，制定计生人员工作准则，广泛开展了下评上活动，建立计生部门与群众相互信任的信用体系。每年，县卫生和人口计划生育局、计划生育协会将定期对“诚信计生”创建活动进行检查和不定期的抽查，做好先进单位的跟踪检查和评估，确保活动效果。
三、工作的要求
1.加强领导。县乡各级领导要重视和支持创建“诚信型计划生育”工作，人口计生部门要加强对这项工作的指导，保证“诚信型计划生育”的创建贴近生活、贴近实际、贴近群众，使广大育龄群众同政府之间消除“间距感”，产生“亲近感”，求得“认同感”。
2.精心策划。创建“诚信型计划生育”要坚持几个原则：一是坚持继承和发扬的原则。各乡镇要在创建“诚信型计划生育”活动中，把以往好的做法和经验进一步继承和发扬。二是坚持有机结合的原则。创建“诚信型计划生育”要在结合上下功夫，即同稳定低生育水平结合起来，同“人口和计划生育综合改革”结合起来，同村（居）民自治结合起来，同“创建计划生育优质服务镇村”结合起来，同抓基层打基础结合起来，同综合治理出生性别比结合起来，同“婚育新风海上行”活动结合起来，同“健康家庭促进计划”的落实结合起来，使创建“诚信型计划生育”达到预期的效果。三是坚持唯实的原则。创建“诚信型计划生育”必须体现层次性、递进性和整体性，各单位要从本地实际出发，切实抓好试点，取得经验，以点带面，逐步铺开。
以高校为主体实施协同创新计划是我国继“211工程”和“985工程”之后的又一个重大战略部署，也是高校今后一个时期改革发展的主要任务。我省高校在积极培育部级协同创新中心的同时，首先要立足河南，充分发挥高校学科和人才高地的优势，整合学科、平台、人才等创新资源，联合各方面创新力量，建立一批河南省协同创新中心。然后，通过政策和资金引导，大力推进协同创新，取得一批重大标志性成果，推动我省知识创新、技术创新、文化传承创新，在我省创新体系建设中发挥重要作用，为中原经济区建设提供强大动力。
充分认识协同创新对中原经济区建设的意义
实施协同创新有利于全面提高高等教育质量。部级协同创新计划是在国家全面提高高等教育质量会议上提出来的，是跟全面提高高等教育质量“30条”并行提出的，并把“高校创新能力提升计划”（以下简称“2011计划”）作为全面提高高等教育质量的一个非常重要的计划。我省的协同创新计划也是在河南省全面提高高等教育质量工作会议上提出并具体颁布实施的。高校的根本任务是人才培养，提高高等教育质量的核心就是提高人才培养的质量。实施协同创新计划，通过寓教于研的人才培养模式，实现人才培养、学科建设、科学研究三位一体的创新能力提升，有利于促进学科建设与人才队伍建设，达到培养大批拔尖创新人才的目标，进而全面提高高等教育质量。
实施协同创新有利于提高河南省整体创新能力。近十年，世界上无论是发达国家还是发展中国家，基本上都把提升创新能力作为国家的整体战略，我国也提出“到2020年基本建成创新型国家，到2050年实现科技强国支撑经济社会发展”。中原经济区建设的定位之一就是“全国先进制造业和高新技术产业基地”，旨在形成科技含量高、资源消耗少、环境污染小的战略性新兴产业，加快新型工业化进程，这都需要增强原始创新能力。而以高校为主体的协同创新正是适应了这种要求，以创新能力提升为突破口，探索建立一批校校协同、校所协同、校企协同、校地协同、国际合作协同等开放、集成、高效的协同创新中心，研发标志性成果，促进产业优化升级。
实施协同创新有利于促进对经济建设的支撑。近年，各高校的教育和科研经费投入都在持续增加，生均经费拨款也在增加，而高校对社会的实质性贡献还不是很明显，高校的科技成果多半还停留在纸上，停留在论文和专利证书上，很多没有能够转化成现实的生产力。正如总理在最近召开的两院院士大会上所讲的，科技与经济还存在着“两张皮”的问题。实施协同创新，加强高校与企业、经营公司、科研院所等创新力量和资源的整合，可以促进政产学研用紧密结合，使科技直接服务于经济建设和社会发展，真正起到对产业链和经济社会发展的支撑和引领作用。
实施协同创新有利于传承华夏文明。河南有丰富的中华“根文化”资源和华夏文明资源，有开封、洛阳、安阳等众多历史文化名城，有龙门石窟、少林寺、白马寺、大相国寺等大量佛教文化场所，有丰富的地上、地下文物资源，是中华文化的重要载体。以高校为主体、发挥高校人文社会科学的学科和人才优势，与行业产业以及国内外研究机构等开展协同创新研究，发掘各地独特的历史文化优势，探索建立文化传承创新的新模式，加强中原文化对外表达和传播能力建设，振兴和弘扬中华优秀传统文化，对提升中原文化软实力、增强中原文化国际影响、传承创新华夏历史文明有积极意义。
准确把握实施协同创新的几个关键环节
各类协同创新体的建设过程都涉及前期培育、专家评审和计划实施3个关键环节，要在充分进行前期培育的基础上组织申报，并由教育厅、财政厅组织相对独立的第三方进行专家评审，最后择优实施。
前期培育是协同创新的重要前提。很多高校长期以来都在利用自身的优势资源进行校市（地）合作、校企合作等产学研合作，这为探索以高校为主体，开展校校协同、校所协同、校企协同以及与地方政府、行业乃至国际社会的深度融合，建立适应不同需求、形式多样的协同创新模式奠定了良好的基础。但协同创新与传统意义的产学研合作有明显的不同，要体现人才、学科、科研三位一体的创新能力提升的核心任务、坚持“高起点、高水准、有特色”的标准，充分利用高校已有的优势，会聚社会多方资源。因此，前期培育要从以下4个方面着手：一是紧紧围绕中原经济区建设纲要，结合高校自身队伍、学科、科研能力等优势确定协同创新方向；二是根据需求的层次和类型，凝练关键问题，选择切合实际的协同创新模式和计划类型；三是广泛吸纳省内外的有协同创新意愿的力量，确定协同创新的目标，建立协同创新平台，组建协同创新体；四是从组织管理、队伍建设、人才培养、资源共享、科研协同等方面入手，建立相应的运行制度，转变创新发展方式，体现体制机制创新，构建协同创新的环境氛围。
专家评审是协同创新计划的质量保证。对前期培育效果明显、基础扎实的创新计划由牵头高校负责申报，创新计划的评审由省“协同创新计划”领导小组办公室组织，主要有4个环节：一是由领导小组办公室对申报材料进行形式审查；二是委托第三方组织专家评审；三是由省协同创新计划专家咨询委员会对第三方评审结果进行综合审议；四是领导小组审定批准，由牵头高校与领导小组办公室签订承诺书和建设任务合同书。专家评审是确保协同创新计划质量的最重要环节，是避免行政干预及其他干扰的重要措施，体现了评审的公开、公平、公正。评审专家由第三方机构负责遴选，必须是在国内具有较大影响、省内具有较高威望的著名战略科学家，长期从事教育、科技、文化、经济以及其他社会事业行政管理的知名专家，具有国际视野、熟悉国内发展状况、有较深学术造诣的省内外专业领域的专家。专家评审采取会议评审和现场核查的方式，最终形成专家组的评审意见与依据、支持方式以及建议等。
计划实施是协同创新的最终目标和落脚点。计划实施涉及协同创新中心正式运行的各个方面，如中心的组织管理、协同各方的权责关系、资金的使用、人才聘用机制、绩效评估、政策保障等，也是保证取得良好效益的关键所在。其一，河南省协同创新中心实行协同管理机制，由协同各方代表组成的理事会或管理委员会负责中心重大事项的决策，并由协同创新中心主任全面负责协同创新体的管理与运行。成立科技咨询委员会，负责学术把关、发展方向、人员遴选等，积极营造学术为先的环境氛围。其二，在资金使用上要创新成本分担机制和利益分配机制，参与各方要建立风险分担机制，明确目标任务及各方责任，完善考核标准；要合理评价各协同单位人员的贡献，自主确定人员待遇，完善利益分配标准，合理分配经费数额，做到鼓励合作、支持创新。其三，要建立人员合理流动的聘用机制，做到创业环境留人、待遇情感留人，吸引博士生、硕士生以及优秀本科生参与到协同创新中来，支持开展多种形式的联合培养，在创新实践中锻炼和造就优秀人才。其四，河南省协同创新中心4年为一个运行周期，实行期中检查和期末验收相结合的绩效评估方式，委托第三方开展，主要考查协同创新中心的体制机制改革和实质性贡献。同时，建立绩效激励和约束机制，对运行良好、贡献较大的中心予以奖励并在后期计划中予以倾斜支持，对质量较差的中心将取消其资格。
认真破解协同创新涉及的有关问题
协同创新是一个新事物，以体制机制改革为特色，以创新能力提升为核心任务，以创新发展方式转变为主线，以实质性贡献为最终目的，协同创新是高校科研工作今后的一个发展方向。实施协同创新要认真破解以下几个方面的问题。
明确协同创新计划的性质。协同创新计划既与近年实施的“985工程”和“211工程”不同，也与联合申报科研课题、科研项目大不相同。它是在依托高校优势学科的基础上，将高校的人才资源和行业企业、科研院所、地方政府等的发展需求进行有机结合，以解决现实的科技发展问题为目的，共同营造创新环境，来建造一个“平台和特区”的计划。所以在前期培育中，主要是确定协同方向，而不仅仅是一个具体的项目、建一个研究基地或解决一个技术问题。最后形成的四类协同创新模式都是一个组织形态或宏观的组织框架，各协同单位人员在这个组织框架下分工协作，并不要求有固定的研究场所、单独的实验室等。创新计划是要充分利用现有资源，整合各种优势资源，由牵头高校按项目方式申报，但绝不能把它当成一个分钱的项目，避免联合申请、分灶吃饭的情况发生。
改进高校的科研评价体系。高校的根本任务是培养人才，因此高校的科研工作也要支撑人才培养，不能为科研而科研，要把创新人才培养作为协同创新的核心内容，也就是“人才、学科、科研”三位一体，不能割裂，这是其一。其二，高校科研成果要为社会服务，适应经济社会发展的需求，而不能仅仅是发论文、申请专利证书，从而评职称上台阶。我国现在论文数量已是全球第一、专利数量全球第五，但转化成实际生产力的比率很低，造成这种状况是因为现在的科研评价体系的导向不对。所以，实施协同创新必须改进现有的科研评价体系，把科研工作引导到促进人才培养和为经济社会发展服务上来，从而调动教师实施协同创新的积极性和原动力。
切实推进体制改革与机制创新。教育部副部长杜占元在“2011计划”工作部署视频会议上说：“‘2011计划’是以机制创新为特色的一个改革性计划。”他指出，体制改革、机制创新既是计划的根本特点，也是计划的本质要求和成功关键，同时更是实施操作的难点。与传统科研合作不同，协同创新重在解决创新链条和创新管理各方面存在的不协调、不匹配、不适应以及封闭、孤立、分散的问题，这是对高校自主创新内涵的丰富和深化。因此，在实施创新计划过程中，围绕创新能力提升这个核心目标，协同各方都要以改革的思路谋划各项工作，政府部门要从改革的全局出发做好顶层设计与宏观布局，牵头高校要以改革的心态支持创新、宽容失败，形成良好的学术氛围。
一、主要指标完成情况
上半年1-5月份共出生人数310人，其中违法生育12例，计划生育率为96.12%；目前怀孕393人，生孕合计703人，生孕合计占上年出生比例为72.77%；计划外怀孕73例，计划外怀孕率0.38%；采取各种避孕措施的人数2*65人，综合节育率为92.9%；知情选择的落实率为99.6%；外来育龄妇女48533人，其中已婚妇女24647人，查验率为90.99%，查环查孕率为59.99%。外出育龄妇女269人，其中已婚妇女255人，发证率为95.91%。违法生育12例，立案率为100%，金额兑现率为43.3%；半年来无行政侵权行为发生。
二、主要工作简要回顾
（一）领导重视，统一思想。
20*上半年，织里镇党委政府坚持把人口和计划生育工作摆上突出位置，在领导重视、队伍建设、经费投入等方面加大力度、创新机制，狠抓责任措施落实。2月25日计生分管领导召集召开计生工作基础薄弱村计生指导员会议，分析存在问题和原因，并明确了工作措施。3月初召开了镇人口和计划生育领导小组全体成员、各村、社区书记、部门负责人、村、社区计生服务员、企业计生指导员参加的镇人口和计划生育工作会议，全面总结分析2007年的人口计生工作，表彰奖励先进，层层签订新一年人口计生目标管理责任书。4月份区委区政府下发了关于创建全国优质服务先进区的文件后，镇党委书记陈鑫堂在区政府下发创建文件上专门作了批示，要求镇党委政府班子人员认真学习，深刻领会创建方案的有关具体要求，每季听取计划生育工作汇报，并对计划生育工作各项指标执行情况作通报。成立了织里镇创建全国计划生育优质服务先进区工作领导小组。
（二）规范信息管理，夯实基层基础。
计划生育工作基层基础管理是关键，上半年狠抓基层基础工作，健全完善村、社区计划生育帐、册，和各类制度上墙及存档。深入基层摸清底子，分类管理，重点管理，排出重点对象，建立随访联系制度。每月与镇防疫结种、镇公安户籍进行核对。每季与市区各医院出生名单核对。认真校正计划生育网络信息库信息工作。正确率达100%。认真及时正确地做好每月育龄人群的信息变动输入，及时规范完成月报和季报上报工作。及时反馈各、村社区计划生育每月生孕合计和人口结果实施表。
（三）发挥协会作用，提升宣传服务品位。
健全计划生育协会网络组织，发挥协会作用，营造良好的宣传氛围。计划生育协会组织是宣传计划生育系列知识、服务群众的最佳途经。在“5.29”全国计生协会会员活动日之际，织里镇、村、社区共开展各类活动6次，举办了大型的《讲文明、树新风、促和谐》知识竞赛活动。印制了计划生育宣传品围裙2000条，《讲文明、树新风、促和谐》知识竞赛宣传手册500份。发放宣传品1500份，接受宣传咨询服务人数2100多人，为*地震抗救灾捐款5万元；慰问独生子女贫困母亲16人并赠送慰问金。参加活动的有镇党委政府领导、镇工会、妇联、团委、科办和文化站的领导，各村、社区计划生育协会小组长和社会爱心人士。
（四）网络队伍保障，制度完善。
20*上半年，是织里镇村、居两委换届之年，为确保村（居）计生工作正常有序开展，镇党委政府统一思想，确保村、居计划生育队伍的稳定，提高了计划生育指导员的政治地位。换届后46个行政村45人列入了村两委会班子人员，其中有5人列入村支部，40人列入村委会。加强村、社区主要领导和计生指导员工作积极性和责任感，在（织政〔2007〕17号文件已下发的基础上又作了《关于计划生育专项奖励制度的补充规定》，下发织政〔20*〕13号织里镇社区人口和计划生育工作百分考核办法；实行了计划生育专项奖励制度；为进一步规范管理计划生育工作，制定了五个方面的工作制度，为今年织里镇计生工作的有序开展奠定了良好基层。
（五）坚持依法行政，严格依法管理。
20*上半年，织里镇计划生育严格依法管理，提高计划生育执法水平，加大对违法生育社会抚养费的征收力度，针对上半工半年12例违法生育对象征收社会抚养费，立案率100%，应征金额75.6万元，已征32.8万元，兑现率43.3%。严格依法管理，抓重点难点，上半年申请法院强制执行遗留问题9例，已结案6例，征收社会抚养费26.07万元，行政拘留1例。加强违法怀孕补救措施落实制度，针对上半年18例违法怀孕工作难度较大的对象，通过镇计生办和村、社区干部苦口婆心，多次上门做引产动员工作，分别落实了补救措施。严格执行一孩办理身殖健康服务证，二孩生育审批制度，上半年一孩办证215本，二孩办证158本，持证怀孕生育率达95以上%。
（六）把握重点环节，强化流动人口管理。
流动计划生育人口管理与服务一直是计划生育工作的重点和难点。流动人口管理这个平台创建已有三年了，织里镇流动人口信息网络管理不断完善，健全网络管理服务体系。制定了20*年织里镇流动人口计划生育管理服务施行方案（附：流动人口计划生育理服务考核细则、流动人口计生管理服务督查制度）查证、验证率达95%。签订计划生育管理服务协议书，签订率95%。
（七）推进示范社区管理，创出新亮点。
年初下发了关于创建织里镇计划生育优质服务先进示范社区的实施意见，开展创建计划生育优质服务先进社区、示范社区活动，提出了创建目标和创建标准，实行分类管理、双向管理和重点管理。创建好六个一”工程建设，完善社区管理，逐步分类达标。做到组织领导好，宣传政策好，制度建设好，优质服务示范社区。
（八）优质服务、知情选择有新的进展。
根据计划生育优质服务标准要求，充分发挥镇计生服务站作用，四月份举办了各村、社区计划生育指导员参加的优质服务、避孕知识和药具管理培训班，全面掌握计划生育的科普知识。计生服务站印制了《计划生育便民维权联系卡》2万份发放到各村、社区育龄群众手中。为育龄群众提供便捷化、多样化、个性化的优质服务。
（九）完善落实计划生育家庭奖扶制度。
农村部分计划生育家庭奖扶制度实施后，织里镇现享受奖扶对象921人。每年3月份要办理奖扶对象调查摸底审核手续，下年享受备选对象调查摸底。20*年新增办理对象131人。2009年备选对象129人。把享受对象和备选对象认真规范地输入网络管理。
三、存在的困难和问题
1、基层基础工作仍是重点。据去年专项治理行动清理获悉，社区计划生育工作的复杂性、艰巨性越来越突出，人户分离对象信息掌握滞后，难度越来越大。另一方面，计划生育的宣传力度不够，群众对现行的计划生育政策及科普知识的知晓率偏低，违法生育现象时而发生。
2、流动人口管理服务乃是难点。目前镇区的流动人口主要房屋出租、社区店面娱乐场所；企业单位用工人员；买户口的绿色户在人不在。这类人员的特点一是流动频繁、生育观念陈旧，也是违法生育的危险对象，他们中大多数来自农村，生育观念习惯于农村，在生育政策上误认为原农村生育政策，而且这一系列问题将在一定时期内难于解决，也许是长期困扰着织里镇计生工作的难点。
3、社会抚养费征收乃是难题。一是县区城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增加幅度与实际人均收入差距较大而导致经费兑现难；二是部门配合难而导致对那些富人收入取证难；三是对那些家庭经济确实困难的对象就是申请法院执行，经费兑现率也达不到要求，造成一定的社会不良影响。
4、基层计生队伍总体素质有待于提高。部分基层计生干部依法行政的意识和优质服务、独立工作的能力不强，想服务、会服务、能服务的问题还没有得到较好解决。
四、下半年主要工作任务和措施
1、强化责任意识，实施督查制度。根据年初制定的计划生育工作督查制度要求，对村、社区的计划生育基础工作定时进行督查指导。计生办全体人员工作要求以计划生育制度汇编为指导，认真履行好自己的工作职责，进一步增强工作责任意识，保持计生工作的高压态势，咬死工作目标，巩固有效成果，确保20*年度人口与计划生育工作任务的完成。
2、狠抓基层队伍建设。继续加强村、社区服务员的教育和培训，切实提高他们的工作责任心和工作能力水平。注重培训的有效性，针对性，根据村、社区指导员面向群众、做群众服务工作的特点，培训以违法生育典型案例分析、工作经验介绍等为主，指导他们针对违法生育情况如何处理，提高他们做群众工作，解决实际问题的能力；针对新情况新要求，培训以集中辅导、现场会等为主，指导他们如何规范管理服务工作，提高他们工作的规范化、制度化水平。规范基层计生统计，提高信息的及时性、准确性和完整性。关心爱护基层计生干部，落实好他们的相关待遇。
3、深入推进示范村、示范社区创建活动。以村（居）民自治示范村（社区）、婚育新风示范社区创建活动为载体，推进计划生育民主管理，巩固“婚育新风进万家”活动成果。加强人口计生宣传教育工作力度，重视与育龄群众的面对面教育，以计划生育科普知识和计划生育奖励优惠政策的宣传为主，引导育龄群众树立新型生育文化理念。
