时间：2022-05-02 13:51:22
一、做法
1、思想上关心，营造温馨的关爱环境。县委高度重视干部挂职锻炼工作，制定出台了《桂阳县挂职干部管理工作意见（试行）》，坚持把干部挂职锻炼工作纳入人才强县战略，把挂职干部的接收培养与人才的引进和开发紧密结合起来。一是建立挂职干部座谈会制度。在接收和选派挂职干部时，县委召开座谈会，向他们表示欢迎问候，认真听取意见，征求挂职锻炼需求；挂职结束时，召开总结会，交流收获体会及经验。二是建立帮带制度。要求各接收单位主要领导与挂职干部建立帮带关系，通过“一帮一”的方式，注重给挂职干部搭建锻炼平台，提供锻炼机会，在实际工作中切实帮助他们提高组织领导能力和处理复杂问题的能力。三是建立跟踪考察制度。县委组织部定期到接收单位听取领导和群众的意见，了解掌握挂职干部的工作及锻炼情况，并及时反馈给选派单位组织人事部门。
2、使用上放心，营造信任的工作环境。对挂职干部的接收安排坚持全盘考虑，充分酝酿，根据挂职干部自身特点及培养方向，结合桂阳实际，大胆使用，把挂职干部安排到最适合他们的岗位锻炼，让他们既分管某方面的工作，又熟悉单位全面工作。有的挂职干部还分管和参与了全县（乡镇）的主要工作和重点任务。
3、服务上尽心，营造舒适的生活环境。一是实行定额补贴。针对挂职干部生活不便的问题，每月给予每位挂职干部生活补贴500元，尽力为他们解决生活上的困难。二是完善沟通联系制度，县委组织部通过电话、座谈等形式与挂职干部保持经常性联系，随时了解挂职干部的思想动向和工作情况。
二、成效
一是改善了班子结构，增强了班子活力。我县乡镇和村级组织领导班子在综合素质、年龄结构、知识结构、专业结构等方面还有一些与形势发展不相适应的地方，选派到乡镇和村级组织中挂职的年轻干部文化素质高，都具有大学专科以上学历，涉及法律、宣传、经济管理、财经、水利水电等专业，他们有热情、有干劲，接受新事物快，创新意识强，给各乡镇及村委会带来了新的工作方法和思维方式，使基层领导班子的素质、结构得到进一步改善，增强了生机和活力。同时，通过他们有效地促进了基层与机关间的联系与沟通。
二是增长了知识才干，提高了领导水平。下派挂职的干部，虽然文化素质较高，但缺少党内生活的严格锻炼和艰苦环境的磨练，缺乏做群众工作和解决复杂矛盾、问题的能力。通过挂职锻炼使年轻干部的理论知识得以进一步升华并转化为实践的能力，促使他们改进工作的思维方式，掌握正确的工作方法，丰富工作的阅历，尽快地完成了角色的转换，提高了做好群众工作、解决实际问题和驾驭复杂局面的能力。
三是强化了奉献意识，密切了干群关系。通过下基层锻炼，挂职干部增强了吃苦耐劳、克服困难的毅力。大部分挂职干部都能把组织的信任作为自己的一种荣誉，把挂职作为一种责任、作为做好工作的动力，自觉克服工作和生活中的种种困难，舍小家顾大家，牺牲个人利益，顾全党和集体利益。由于奉献意识增强，挂职干部与基层干部和群众同甘共苦，在干部和群众中作出了表率，树立了良好的形象，密切了干群关系。
四是培养锻炼了年轻干部，拓宽了选人用人的视野。挂职锻炼，使年轻干部有机会在新的岗位和环境中看到过去看不到的事情，了解到过去了解不到的情况，学到过去学不到的知识，丰富了阅历、拓宽了视野、开拓了思路，增强了党性，促进了理论与实践的结合。通过挂职锻炼，也使各部门能从新的视野发现人才，拓宽了选人用人的渠道。
三、问题
一是部分干部认识上有偏差。少数干部群众对下派干部挂职锻炼的做法不赞同，认为没有必要，培养不出干部，反而使下派干部丢生了所从事的专业，下派干部是向基层掺沙子；同时少数干部还担心机构改革后这些干部留下来和他们争位子。
二是在工作中不压担子或担子压得太重。有的认为年轻干部不成熟，情况不清，担心他们履行不好职责而误事，只安排做些一般性的工作，不压担子，不给应有的职权，让挂职干部得不到应有的锻炼。有的地方则走另一极端，担子压得太重，使情况不熟、工作经验不足的挂职干部，一时难以打开工作局面，同时也给挂职干部在思想上造成较大的包袱。
三是在干部管理上走极端。有的认为挂职干部是上级派来的，挂职一年两年以后抬头不见低见，怕影响关系，不愿做更多的教育管理工作；有的忽视干部的成长规律，期望值太高、求全责备，使得挂职干部不敢大胆工作。
四是部分挂职干部加强锻炼不够。极少数干部忽视挂职锻炼的过程，认为挂职锻炼只不过是换换工作环境而已，挂职锻炼一年、两年期满后，仍可回机关工作，因而放松了对自身的要求，工作上主动性差、纪律观念不强。
四、建议
一是抓途径创新，促进挂职锻炼形式的多样化。采取内外结合、上下联动的方式和“三派”模式，全方位，多层次拓宽挂职途径。即外派挂职，实施“走出去”战略，借用沿海发达地区培训平台，积极开展县（市、省）外挂职锻炼。下派锻炼，利用基层广阔的天地，大力选派机关优秀年轻干部到乡镇、村（居）挂职锻炼，使干部在农村工作中提升自我。上派充电，每年选派干部到省、市直机关跟岗学习，使干部在“高门楼里长见识”。
干部挂职锻炼旨在加强高素质干部队伍建设，近年来并以可见的实效使人们对它建立起了方向感和成就感。
随着这一探索的深入和社会关注面的扩展，制约这项工作健康、可持续发展的一个要害问题日渐突出，那就是怎样保证挂职工作的正当性、挂职干部的纯洁性和挂职职位的有效性。干部挂职无疑是新时期组织人事工作改革和创新的新举措，而最终成效要由科学严密的制度体系来保障。目前，建立健全干部挂职的工作定位制度、运行规则制度和绩效管理制度，成为制度供给的当务之急。
挂职定位制度
挂职定位是决定干部的挂职预期和挂职作为的心理底线，在根本上回答为什么去挂职，如何看待挂职的得与失的问题。定位正确了，心理的预期就能恰当，思想的取向就能正确，工作的建树就能合格，反之，不恰当的预期必然导致错误的追求，倒置的取向必然造成违规的期许，失范的建树必然带来工作的损失。挂职定位必须制度化，制度化就是挂职目的的规格化、挂职经历的规范化，以克服挂职定位的随意化。
挂职是以援智和增才为目的的干部培养和锻炼的平台，是以引知和示范为手段的事业促进措施。这一定位确定了挂职干部全部投入的两个方向，一是在培养和锻炼中获得自身的提高，二是在创造和贡献中推动挂职单位和地区的发展，从中致力于摆正自己与挂职单位和工作的关系，珍重挂职的锻炼经历，珍惜挂职的合作关系，珍视挂职的良好名声，力图在挂职环境获得对自己从思想到行为的认识，只能把职位当作责任，把贡献当作义务，而不能给投入设定个人的非分产出。
运行规则制度
它制约着选派对象的取舍，是决定挂职工作准入关的关键。一个干部在挂职的过程中其能力是否胜任挂职岗位的要求，其品行是否符合挂职身份的要求，从根本的意义上讲，起决定作用的并不是挂职工作本身，而是挂职干部自身，并不是挂职工作的中局，而是挂职工作之前，选不选得准人，从一开始就注定了这个人挂职生涯成败的基因。干部挂职工作的运行规则必须制度化，制度化就是选拔标准的择优化、选拔程序的公正化、选拔决策的透明化，以避免选拔工作的偶然性、感情性和暗箱性。
选拔标准必须择优，择优的标准包含高端性和可度量性，高端的标准标志着条件的高度，从中选出的人才具有明显的示范效应；可量度的标准标志着条件的实度，据之准确衡量出备选人才的真实素质和状况。选拔程序必须公正，公正的程序蕴涵客观性和竞争性，客观的程序有利于避免情感、关系等非条件因素的染指和取代，保证标准的尊严；竞争的程序有利于实现优胜劣汰，保证对象的质量。选拔决策必须透明，透明的决策具有公意性和监督性，公意的决策集中领导和群众的意见，保证选拔结果的公信度；监督的决策设防关键性环节，使走歪门邪道的人没有空子可钻。干部挂职工作是否具有科学、合理的运行规则制度，以及是否能够真正实施，造成的正面效应将是根本性的，造成的负面效应将是毁灭性的。
绩效管理制度
实行绩效管理是对挂职干部进行有效督导的重要手段，决定着挂职干部从上岗到离岗整个过程的履职质量和效应。新的岗位对于挂职干部而言，既是新的挑战，又是新的机遇，挑战就是困难，对峙着责任，机遇就是资源，照应着效能，通过严格选拔上岗的挂职干部，尽管具备了基本的优良素质，而基本优良素质向高强领导能力和效应的转化，都是在战胜挑战和抓住机遇的过程中实现的，这个结果既是干部自身努力的结果，更是绩效管理的结果。绩效管理必须制度化，制度化就是实行目标责任制、过程评价制、效能激励制，以排除干多干少没区别，干好干坏无奖惩的弊端。
实行目标责任制，就是需要派出单位、干部个人和挂职单位明确各自必须承担的目标责任，派出单位和挂职单位要研究并制定科学可行的挂职锻炼方案，要求挂职干部填写挂职目标责任书，明确挂职期间的工作规格和绩效，并按照责任书进行督促和验收。实行过程评价制，就是派出单位和挂职单位要对挂职干部进行严格的年度和期终考核，对岗中的成绩及时肯定和鼓励，对成效的偏差及时进行提醒和纠正，对不称职的行为及时诫勉，形成从一而终、连续不断的评价督促体系。实行效能激励制，就是必须回应挂职干部作出的贡献和取得的成绩，不仅鼓励他们在常规条件下和环境中挂有所为、挂有所获，更要激励他们在非理想条件和环境里发挥主观能动性，进行把条件和环境的有限性变为发展机遇和前景无限性的创造。
挂职锻炼是我们党传统的干部培养使用模式，更是年轻干部成长的有效途径。但要取得挂职锻炼的实际效果。年轻干部在挂职培养过程中应该注意以下几个方面的问题。
一、端正挂职动机，实现角色转变。
年轻干部挂职锻炼的形式多种多样，比如“上挂”、“下挂”、“东部西挂”、“西部东挂”等等。到基层和艰苦地区挂职锻炼可以增强年轻干部对群众的感情，增加对基层工作的体会：到上级机关和关键岗位挂职锻炼可以拓宽年轻干部的视野，增强大局意识：而到经济发达地区挂职锻炼，则可以学习先进的工作方式和理念，更新工作思路。年轻干部必须充分认识到挂职锻炼是为了培养自己的实际工作能力，提高综合素质。务必要消除“镀金”思想和“临时”观念，坚决不当“走读生”。千万不要有将自己视作当地的一个短暂过客，身在曹营心在汉的局外人思想，更不能把挂职当成拉关系、跑项目的联络网和“跑部晋官”的跳板。挂职不是“过客”，挂职而不“失职”才能使年轻干部在挂职过程中得到真正的锻炼和培养。
年轻干部挂职锻炼时间一般为一到两年。最短不少于三个月。一进入挂职锻炼的新岗位，就要迅速实现角色转变，将原来的职务“挂”起来放在一边，坚持短期挂职长期打算。既不急功近利，也不消极无为，要努力以主人翁的姿态迅速进入新的角色，融入新的集体，与班子成员和当地干部群众打成一片。同志有句名言：我们共产党人好比种子，人民好比土地，我们到了一个地方，就要和那里的人民结合起来，在人民中间生根开花。年轻干部要把挂职锻炼当做人生的一次重要历练和宝贵财富，真正沉下心来、埋下头去，努力做到工作在基层、心思在基层，主动拜基层干部为师、与基层群众交友、向基层群众学习，情感相融、同甘共苦。严格按照挂职单位的工作分工认真履行好岗位职责，自觉地把完成工作任务当作自我锻炼的过程，当作苦练领导工作基本功、提高领导能力和工作水平的过程。这样才能真正达到提升自身领导能力和工作水平的目的。挂职锻炼为干部成长提供了一个广阔的舞台，年轻干部要善于在挂职锻炼的角色转变过程中学习领导艺术、提高领导水平和决策能力。
二、制定培养计划，自觉磨炼成才。
挂职干部的任期，不管是几个月还是一两年，相比较而言都是比较短暂的。年轻干部要把握挂职锻炼这一职业发展的难得机遇，在重要岗位和艰苦环境中经风雨、见世面，增见识、长才干，坚持短期挂职长期打算。牢固树立有为方能有位的思想，在相对短暂的挂职期限内制定切实可行的培养计划和有具体“时间表”的工作目标。在熟悉基层、增进与群众感情的基础上尽一切可能实实在在地为群众做几件有意义的实事，在实际工作过程中学习复杂问题的处理方法。
邓小平同志认为“压担子”是锻炼和提高干部能力的一种好形式，挂职锻炼的目的就是为了提高年轻干部在重要岗位和艰苦环境中处理和解决实际问题的能力。在重要岗位和艰苦环境中锻炼出来的是真本领、硬功夫，挂职锻炼期间所获得的经历和经验是非常宝贵的，尤其是对于“三门”干部(即出家门，进校门；出校门，进机关门的干部)则更是一种很好的锻炼。年轻干部在挂职锻炼期间一定要克服畏难情绪，明确培养目标，制定切实可行的培养计划，在重要岗位和艰苦环境中磨炼意志、陶冶情操、增长才干，自觉磨炼成才，做到善谋事、会办事、能成事。
三、严格自律自警，树立良好形象。
挂职干部身份比较特殊，言行举止为挂职单位和地区干部群众所关注，不仅关系着挂职锻炼干部自身的形象，更关系着一级组织的形象。挂职锻炼期间由于在责任、权力和义务等方面的不确定性，挂职干部往往容易出现原单位鞭长莫及管不着、现单位无名无分不好管的现象。年轻干部要正确对待挂职干部这一特殊身份，严格自律自警，将挂职锻炼过程作为对自己党性、党风和人格修养的一次考验，努力塑造年轻干部挂职锻炼期间勤政廉政的良好形象。
许多年轻干部缺乏的主要不是书本知识，主要还是党性观念、意志品格以及处理复杂矛盾和实际问题的能力。年轻干部挂职锻炼期间尤其要加强党性修养，坚持发扬艰苦朴素的工作作风，谦虚谨慎，低调做人、高调做事，发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，展示自身的良好形象。在各方面要严格要求自己，自觉遵守各项纪律和挂职单位制定的有关规章制度，规范个人言行，坚持克已奉公、清正廉洁，做到自重、自省、自警、自励。决不能认为自己迟早是要走的，做一天和尚撞一天钟，思想上自我懈怠，放任自流；工作上蜻蜓点水，浅尝辄止，最终使挂职流于形式。
对于年轻干部来讲，挂职锻炼是自身职业发展的一个难得机会，更是一个挑战。要充分利用挂职锻炼这一十分难得的培养机遇自觉地经受锻炼。在实践中开阔视野、积累经验、增长才干，在鲜活的实践历练中提高适应各种环境的能力，不断提高自己的综合素质和领导水平，脚踏实地地做好每一件事情。为领导和驾驭未来的工作打下坚实的基础，不辜负党和人民的培养和重托。
【关键词】干部挂职 官场效应 制度规范
【中图分类号】D630 【文献标识码】A
干部挂职锻炼，是一种临时性任职行为，通常指不改变干部隶属关系，只改变挂职干部的工作关系，其人事行政关系和工资关系仍然保留在原工作单位，不占用被挂职单位的编制和职数。干部挂职锻炼是我国干部人事制度的重要内容，是培养和造就年轻干部的重要途径，是建设高素质干部队伍的重要举措。建立和实行好干部挂职制度，对于促进干部全面发展、优化人才生态环境无疑具有重要意义。
干部挂职被赋予新的时代内涵
官员挂职，在中国源远流长。改革开放以来，干部挂职被赋予新的时代内涵。其突出标志有三：一是干部挂职逐步制度化常态化。干部挂职制度在逐步实施推进，并被纳入干部人事制度体系，成为其组成部分之一。虽然迄今为止干部挂职制度还没有完全定型，但是从中央到地方，各级党政机关和各类社会组织，已经把它作为一项重要的惯例性任务，已经把它作为一项“准制度”在实施。
二是干部挂职的内涵不断拓展。经过研究发现，到目前为止，中央多个文件中提到的挂职干部，大多是特指党政机关干部。但是，在实际运作中，按照中央推进干部交流工作制度化，疏通党政机关、国有企业、事业单位之间干部正常流动渠道的要求，挂职干部早已突破党政干部的范畴，教育、新闻、文艺界人士到政府挂职也多有所见。
三是挂职的形式逐渐多样化。概括地讲，已经形成上挂、下挂、平挂、外挂等多种形式。具体说来，干部挂职形式的发展变化大致呈现五个特点：第一，从单向挂职到双向挂职，即上级机关和基层单位互派干部挂职；第二，从一年期挂职到两年期挂职，期限在延长；第三，从单一挂职到挂职和任职结合，形式多样化。中央组织部从2008年开始，每年选派一批年富力强、精力充沛、德才兼优的中央机关司局级干部到地方直接任职，让他们全身心投入到地方改革与发展中，这种没有退路、釜底抽薪的办法，对于激励干部成长、激将干部奋进起到了很好的正向效应；第四，从单一的党政干部上下挂职到党政干部、国有企业、事业单位干部相互挂职，有力地推动各类干部横向交流；第五，虚实结合。据了解，各地对挂职干部的职务安排，既有虚职也有实职。下挂干部实职居多，上挂干部虚职居多。值得一提的是，近年来这种挂职形式还发展到国际互挂，也称为外挂。比如2003年9月1日，48岁的韩国干部李东浩到安徽省亳州挂职。此前，亳州市计划委员会的干部张冠军也走出国门，赴韩国挂职锻炼。
干部挂职锻炼产生了巨大的官场正效应
干部挂职是一项很好的制度安排，应该坚定不移地推行下去。干部挂职锻炼，已经在官场上激起了不小的浪花，在干部队伍中产生了巨大的正向效应，得到了越来越多的人积极响应。数以万计挂职锻炼的干部，融入各自挂职单位的建设、改革与发展，经受了锻炼和考验，综合素质得到了全面提升。经过挂职锻炼的干部，职务得到提升的占有相当大的比例。仅重庆市，1997年以来通过博士服务团活动，就陆续引进123名博士挂职，有23名博士自愿留在重庆，其中19人先后走上副厅级以上领导岗位。
具体说来，干部挂职带来的官场正效应主要体现在三个方面：一是增长了阅历，拓宽了眼界。阅历就是财富，见多自然识广。机关干部到基层挂职锻炼，贴近百姓，了解民情，听懂了群众声音，学会了群众语言，这对于补齐机关中“三门”干部的短板意义重大、势在必行，有助于接好地气。基层干部到机关挂职锻炼，便于了解宏观布局、顶层设计和战略谋划，更好地理解和落实高层的路线方针政策，有助于接好天线。领导经验来自领导实践。机关干部需要补充基层领导经验，基层干部需要补充机关工作经验。同志曾经讲过，打一仗，总结一次，提高一步。实践出真知。
二是促进了交流，增进了理解。机关干部到基层挂职、到企业事业单位挂职，基层干部到机关挂职，企业事业单位干部到机关挂职，可以促进不同机构里的干部横向交流，增加体验，增进理解，有助于换位思考，有助于形成合力，有助于协调推进“四个全面”战略部署顺利实施。
三是提升了能力，复合了素质。宏观政策需要微观验证，微观问题需要宏观思考。现代领导干部既需要有宏观决策能力，又需要有微观执行能力。通过相互挂职锻炼，有助于综合能力的提升。2002年10月至2003年10月期间，国家行政学院政治学教研部龚维斌教授曾挂职江苏省海门市副市长一职，对挂职有着切身的感受。他说，各种形式的挂职不仅对于挂职者本人，而且对于选送和接收挂职干部的单位和地区来说，都具有积极的意义。他还说，挂职可以使挂职干部增长实际工作的经验，增长才干，经受实际工作的磨练和锻炼。有时挂职也可以使接收挂职干部的单位和地区，得到一些技术、项目、观念和信息方面的支持和帮助。
干部挂职锻炼滋生出一些官场负效应
由于制度缺失和管理粗放，目前干部挂职工作中还存在着不少亟待解决的问题，这些问题已经在官场上造成了一定的负面效应。主要表现在三个方面：首先，从挂职干部派出单位看，存在的主要问题是选人上的纠结。纠结的核心是选派什么样的干部去挂职？大致出现两种情形：第一种情形是，选派优秀的干部去挂职痛心。按照政策要求，参加挂职锻炼的干部必须年富力强、德才兼优，通常都是单位里的骨干。把这样的干部派出去挂职，对派出单位短期内的工作无疑是一种损失，特别是那些人员少、工作量大的单位，选派干部挂职难下决心。选派干部去挂职，不仅影响到工作，还要负担工资福利待遇，里外双重损失。因此，一些派出单位对选派干部挂职积极性不高，缺少内在动力。有些派出单位要求挂职干部兼顾原来的工作，根据有关调研分析，挂职期间与原单位工作完全脱钩的大约只占一半左右。这种“一心挂两头”的做法难以保证挂职锻炼效果。第二种情形是，选派“异己分子”去挂职不安心。确有一些单位，在选派挂职干部上不能严格执行标准条件，借选派之机排除“异己”，平衡关系，把平时不太听话的、不好领导的、无所作为的干部派出去挂职，这样做违背了挂职锻炼的初衷，直接影响到挂职锻炼的成效。有的派出单位把选派干部挂职变成权力角逐的工具和平衡关系的砝码；有的派出单位选派挂职干部程序不规范、不透明、不公开，暗箱操作，少数人说了算，群众公信力低。
其次，从挂职干部接收单位看，存在的主要问题是使用安排上的顾虑。顾虑的焦点是挂职干部来了怎么办？并不是所有单位对挂职干部都是满腔热忱的欢迎。主要有三个方面的顾虑：一是对职位安排上的顾虑。干部挂职一般不超过两年，出于对挂职人员不熟悉情况和短期行为的担心，接收单位一般不愿意也不敢安排主管或分管重要的实质性工作，大多安排一些辅的虚职，不分管实质性的工作，就得不到实质性的锻炼。特别是在一些沿海地区，前来挂职锻炼的干部人数众多。有的乡镇领导在职的加上挂职的多达十几二十个，这种“僧多粥少”的现实，导致接收单位很难合理地给挂职人员安排工作；有的接收挂职干部单位，对挂职干部安排使用不重视，可有可无，形同虚设，挫伤了挂职干部的积极性和主动性；有的接收挂职干部的单位认为，挂职的“空降”干部，背景不详，来路不明，生怕得罪，在工作上既不便也不敢给什么硬任务，使挂职干部徒有挂职的空名，无事可做；有些地方把挂职干部当作与上级单位或发达地区拉关系、跑项目的联络员，不承担与其职位相应的管理工作。二是对费用方面的顾虑。尽管挂职人员的工资奖金由原单位承担，但接收单位要为挂职人员提供相应的办公场所和经费，如果是挂领导职务，还要配备秘书、司机和公车，这些费用累计起来也是一笔不小的支出。对于经济欠发达地区来说无疑是一项沉重的负担。三是对挂职锻炼后果的顾虑。如果挂职人员的工作确有成效，接收单位负担上述费用还是值得的，但如果挂职人员无所作为甚至导致工作上失职失误，反倒给挂职单位造成不应有的负面效应。
第三，从挂职干部自身看，存在的主要问题是对挂职认识上的偏差。有些挂职人员把挂职锻炼看作一个过场，将自己视作当地的一个“短暂过客”，认为挂职期间工作只需应付一下就可以。有的挂职干部认为挂职是来镀金的，做不做事情不重要，做多少事情也不重要，重要的是与当地领导搞好关系，挂职结束能有一个好的鉴定，不影响晋升提拔即可。在这种思想指导下，他们往往“身在曹营心在汉”，满足于敷衍被动地开展工作而非主动承担相应的职责。还有些挂职人员主要是下派挂职的干部，将自己置身于挂职单位之上，借助原单位的强势地位，无端干涉接收单位的工作，有的甚至。这两种极端的认识都偏离了挂职人员应有的角色定位，造成了负面效果。
上述问题的出现，导致部分挂职锻炼的干部流于形式，没有发挥应有的作用，没有收到预期的效果，引起了社会公众的非议，一定程度上影响了党政机关和挂职干部的形象。上述问题的产生，最根本的原因是制度不健全、管理不规范。据一些单位和个人反映，挂职干部“三不管”现象的确是存在的，即派出单位不想管，接收单位不敢管，上级组织部门“鞭长莫及”不好管。鉴于干部挂职工作中存在的突出问题和社会反响，社会各有关方面应齐心协力解决好四个方面的问题：一是对干部挂职认识还需要进一步提高，二是挂职干部的作用还需要进一步论证，三是对挂职干部选拔派遣程序还需要进一步规范，四是挂职干部的使用还需要进一步研究。当下首当其冲、最为紧迫的事情是抓紧制定和完善有关干部挂职锻炼的制度法规，对挂职干部的人员选定、角色定位、岗位职责、工作指导、跟踪监督、工作考核、挂用结合等作出科学明晰的规定。用制度去规范干部挂职工作，用制度去规范挂职干部行为，用制度去促成干部挂职绩效的提升。
（作者为中国人才研究会副会长，研究员）
【参考文献】
①中共中央办公厅：《2010-2020深化干部人事制度改革纲要》，
为贯彻落实市委、市政府关于推进社会主义新农村建设的决策部署，督促检查市级机关赴乡镇挂职干部服务新农村建设的情况，根据扬组发[2005]79号、扬新农办[**]2号文件精神，现就**年度市级机关赴乡镇挂职干部考核工作的有关事项通知如下：
一、考核内容
按照全面考核德能勤绩、重点考核工作实绩的原则，考核内容主要包括四个方面：
1、政治素质。主要考核思想品质、执行政策、坚持原则、廉洁自律等方面的情况。
2、工作能力。主要考核组织协调、业务水平、政策水平、独立工作等方面的情况。
3、工作作风。主要考核工作态度、工作纪律、联系群众、业务钻研等方面的情况。
4、工作实绩。主要考核参与决策、抓好示范、兴办实事、反馈信息等方面的情况。
二、考核程序及工作要求
1、述职。以工作组为单位召开述职会议，市、县（市、区）委组织部、人事局、新农办派员参加，听取每位挂职干部履行职责的情况汇报。
2、测评。参加述职会议的人员以无记名投票方式，分“优秀”、“称职”、“基本称职”、“不称职”四个等次对每位挂职干部作出评价。
3、小组评鉴。根据述职、测评以及平时掌握的情况，工作组长在征求派驻乡镇党委意见后，会同所在县（市、区）委组织部、人事局、新农办对本组挂职干部逐一写出评语并提出建议等次。推荐为“优秀”等次人员的比例原则上控制在参加考核总人数的15%左右。
4、等次评定。市委组织部、市人事局、新农办根据小组的评鉴意见研究确定每位挂职干部的考核等次。
三、考核结果运用
1、每位挂职干部要认真填写组织人事部门下发的年度考核表，经乡镇党委、县（市、区）、市新农办签署关于考核等次的意见后，交派出单位办理审核备案手续。挂职干部不计入派出单位的考核总人数。
同志们：
一年之计在于春，在今年这个特殊的春天，在全市上下凝心聚力夺取“双胜利”的特殊阶段，我们召开这次启动会，可以说，具有更为特殊的意义。刚才，去年和今年参与“一线工程”的挂职干部代表、接收单位代表分别作了发言，讲得很好，也很实在。今年是我们开展“一线工程”挂职锻炼的第三年，三年来，我们一共选派了XXX名年轻干部、业务骨干到基层一线、改革一线、发展一线去培养锻炼，收获了良好成效。为了进一步服务发展、突出实效，今年我们在“下挂”“上挂”的基础上，增加了到苏州市级机关、工业园区、昆山的跟班学习，为的就是让年轻干部在对标找差中增长见识、开拓视野、提升格局。今天会后，XX名挂职干部就要分别奔赴各自的岗位开展挂职锻炼了，借此机会，我就年轻干部培养和挂职锻炼工作，再谈三点意见。
一、要统一思想，充分认识挂职锻炼的重要意义
选派年轻干部到基层一线、发展一线捶打历练，不仅是为了在历练中培养干部、考察干部，更为了在具体工作中提升干部队伍整体能力，为常熟发展积蓄后劲。
一是要认识到“一线”挂职是“三增三进”的发展所系。去年底扩大会上，市委明确了“三增三进”的发展目标和“三个一”的工作要求。半年来，全市上下争先进位的势头很猛、后劲很足，虽然遇到了疫情防控的意外因素，我们在一季度还是“晒”出了一份“亮眼”的成绩单。但回过来看，常熟的发展与园区、昆山相比，还是有不少差距，特别是在干部的能力、眼界、思维方式上，还有很大提升空间。年轻干部作为发展的“生力军”，有活力、有冲劲，一定要走上急难险重岗位、冲到改革攻坚一线，挑起发展重担、迎接时代挑战。在座的XX名挂职干部，要充分利用好此次挂职锻炼机会，把“真经”取回来、把“本领”练出来、把“担子”挑起来，为常熟的发展奋斗青春、建功立业。
二是要认识到“一线”挂职是培养干部的责任所在。选拔培养优秀年轻干部是从中央到地方高度关注的一件大事，更是关系发展的“百年大计”。近几年，我们围绕年轻干部的选拔、培养，做了不少工作、付出很多努力，年轻干部能力、素质、结构都有了较大提升。随便咩咩编辑，但是，对照长远发展需求，常熟优秀年轻干部整体数量还不够多、理念思路还不够广、专业能力还不够强，必须要进一步加大年轻干部的发现、培养和选拔力度。为此，市里把年轻干部选派到“一线”挂职锻炼，就是为了给年轻干部，搭建更多增长才干、脱颖而出的舞台，在打硬仗、扛重活中，把优秀的年轻干部选出来、用起来。
三是要认识到“一线”挂职是年轻干部的成长所需。“梅李番瓜小老头”“早熟的果子长不大”，干部的成长进步没有捷径可走，必须经历基层磨砺、实践摔打。越是有培养前途的年轻干部，就越要放到艰苦环境中去，越要派到改革和发展的第一线去。特别是现在，我们的年轻干部大多受过系统的高等教育，思维活跃，接受新事物快，但还是存在实践历练不足、工作视野不宽等短板，多数是所谓的“三门”干部(家门、校门、机关门)。客观地讲，有些并不是干部个人的原因，而是缺少多岗位、跨领域锻炼的平台。因此，广大年轻干部更要主动用好挂职锻炼这一平台，在实践中磨炼意志、积累经验、增长才干。
二、要积极投入，争取交出挂职锻炼的合格答卷
此次选派优秀年轻干部挂职锻炼，市委对大家寄予了厚望，园区、昆山都很支持和重视，希望大家一定要珍惜好、利用好这次锻炼机会，交出一份优异答卷。
一是要成为“好学生”。大家原来都是各地各单位的工作骨干，到挂职单位后，都变成了“新人”“生手”。大家要迅速适应角色变化，做好“学生”，从“新”开始，从“头”学起。“外挂”的同志要提前了解掌握苏州、园区、昆山跟班学习部门的工作重点，围绕招商、科技、治理、服务等重点领域，提升眼界格局、拓宽思路理念，要把专业的知识、前沿的理念、开放的思维学到手、带回来，把常态化的交流沟通渠道建起来，全力扩大常熟发展的“朋友圈”“资源库”。“下挂”的同志要主动了解挂职板块的基本情况，提前了解分工，抓紧开展调研。要放下架子、扑下身子，尽快进入角色，打开工作局面，要用群众语言做群众工作，处理基层事务，把“工作接不接地气、落不落得到实处、有没有水土不服”，作为判断工作效果的首要依据。“上挂”的同志要尽快实现从基层到部门的角色转换，既要学会在更高层面、更大舞台谋划推动工作，又要在工作中及时反映基层问题、一线需求，协助部门提高解决基层问题的能力。
二是要练就“好本领”。这次挂职，短的三个月、长的也就一年，可以说整体时间并不长，大家要抓紧一切时间、用足一切机会，争分夺秒练出真功夫、学到真本领。要能吃苦。今年参加“一线”工程的XX名干部，都是年轻干部。市里花精力、花时间，选派大家到不同岗位挂职，不是希望大家走个过场、当个过客，而是真正要大家去练本领、学技能。8小时以内要学，8小时以外更要接着学，要做到“睁开眼就是工作、闭上眼才是休息”，把最难、最苦、最累的工作，当作自己最需要完成的任务，心无旁骛地学、踏踏实实地干。只有沉得下去、才能浮得上来，“熬得住的，才能出众;熬不住的，只会出局”。年轻干部一定要挑得起“千钧担”、当得了“战斗员”，在砺练中吸收营养、强壮筋骨。要会思考。(相声界有句名言：“谁不学马三立，谁就不会说相声;谁学了马三立，谁就讲不好相声。”这就告诉我们，不能盲学、粗学、呆学，要学懂、学透、学活，要善于思考)在挂职过程中，除了要在勤奋工作中，吸收新知识、新理念，更关键的要能够独立思考。要找到工作的起始点、政策的出发点、措施的落脚点，翻开现象看本质、跳出工作看工作。要善沟通。这个很重要，要让别人重视你，首先要通过沟通让别人认识你。作为一名年轻干部，沟通协调能力是做好工作和安身立命的基本能力，沟通不好就有可能把小事酿成大事、把简单变得复杂。工作中有问题，要大胆提、大胆问，不要闷头干，要能够与领导沟通、能够与同事沟通、能够与群众沟通，在沟通中碰撞思想、在沟通中解决问题。要会争取。特别是在苏州市级机关跟班学习的干部，要充分利用好挂职契机，第一时间跟进研究上级政策、文件，及时汇报、传达上级的政策导向、工作重点，尽全力争取常熟发展的政策空间和关键资源。在政策争取、资源引进上，要做到有你没你不一样。
三是要坚持“好作风”。挂职干部不仅代表个人，还代表所在单位和部门的常熟形象，特别是“外挂”的干部，在外挂职，你们就是常熟干部形象的代表。要服从大局，要讲政治、讲大局，把服从好组织和单位的工作安排作为第一要务，要把自己全心全意摆到挂职工作中去，摆到常熟发展中来。要坚决克服“看客”思想，抛弃“镀金”观念，不当“临时工”，不当旁观者，心无旁骛地干好每一项工作。要充满朝气，充分发挥年轻干部思维敏捷、精力旺盛的优势，把激情燃烧起来、把活力迸发出来，充满激情的迎接挑战、经受风雨。要充分认识到，大家是组织部门精挑细选出来的优秀干部，要切实当好常熟干部的“金招牌”“活名片”，自觉展示常熟干部的好形象。要严于修身，作为年轻干部，作风是一堂“必修课”，在外挂职，对自己更要从严要求。要清楚地知道什么能做，什么不能做，什么能碰，什么不能碰，做到想干事、会干事、干好事而不出事。要能够用工作展示个人素质，用结果证明工作能力，用行动坚守品德操守，树立常熟干部的良好口碑。
三、要形成合力，确保挂职锻炼工作能收到实效
面对新的工作环境、工作领域和工作对象，挂职干部要挂出成绩、挂出收获，不仅需要付出比以前更多的精力、更多的辛劳，也需要相关部门的全力支持。
一是组织部门要加强管理、严格考核。要切实加强对挂职干部的跟踪了解，掌握挂职干部到岗、分工和履职情况，切切实实解决挂职工作中的问题和困难。要及时了解挂职干部的工作、生活情况，促进挂职干部之间的交流沟通，切实督促、推动挂职干部开展工作、推进工作。挂职期满后，组织部门要充分考察挂职干部表现，客观评价工作业绩，让优秀的干部选出来、站出来。
二是派出单位要关心支持、做好保障。要积极支持挂职干部开展挂职工作，原则上不再安排本单位工作，避免挂职干部“两头跑”“两难顾”。要加强与接收单位和挂职干部沟通联系，及时了解思想动态和工作情况，帮助解决挂职干部工作生活中遇到的困难。要充分依托挂职干部，搭建起部门间、条线间沟通交流的桥梁，与接收单位多走访、多联系，在把人派出去的同时，把“线”拉起来，把沟通开展起来，把工作推动起来。
三是接收单位要大胆使用、放手培养。会后，派出单位和接收单位要及时沟通衔接，根据挂职干部个人的工作经历、专业特长以及本单位的工作需要，为挂职干部合理分工，尽量把最能发挥作用、最能锻炼干部的工作交给他们，让他们有职、有责、有作为。要帮助挂职干部制定好挂职锻炼计划，给他们交任务、提要求、压担子，有针对性地安排他们参与重大问题决策、重大项目实施、重大事件处理，使他们在工作一线中经受锻炼。
最后，我想向在座即将“出征”的XX名年轻干部提个要求，在挂职回来的时候，要向组织回答三个问题：第一个问题是做了什么?第二个问题是留下了什么?第三个问题是带回了什么?希望大家能够花十二分力气，真正干成两三件实事，在实践中回答和思考这三个问题。到挂职期间或期满时，我期待与大家再见一次面，再谈一次心，听听大家的回答、看看大家的收获。
实践“赛场”练“良驹”
面对党政人才培养选拔中存在的缺乏基层实际工作经历、缺乏解决实际问题能力等难点，杭州市连续4年，从市直单位和6个城区选派共405名优秀中青年干部，到城市重点工程建设的第一线进行1年的挂职锻炼，在实践的“赛场”上锤炼党政人才、考察党政人才，让重点工程一线成为他们锻炼党性的课堂、磨练作风的考场、历练能力的战场。
磨练党政人才作风能力
挂职单位有意识地把这些中青年干部安排到“风口浪尖”上锻炼，他们大部分都被分配到征地拆迁第一线，直接面对被拆迁居民家庭，面对城建工作中的这一难点。李军是杭州市地方税务局税政一处的副处长，2005年，他和其他14位来自各机关单位的中青年干部一道，被派往钱江新城建设指挥部挂职。“锻炼1年，让我深深体会到老百姓说的‘办事难’到底有多难。”由原来坐办公室到现在直接上一线、直接和老百姓打交道，李军感触良多：“原来制定政策时，首先考虑的是政策的正确性，通过与基层社区、拆迁户面对面地接触，我懂得一个道理：如果政策在配套性、可操作性方面有缺陷，再正确也只能是一纸空文。如果各职能部门进一步增强为基层服务的意识，制定政策更注重从实际出发，一定能把工作搞得更好。”
不经风雨，难见彩虹；不历磨练，难得“真经”。在艰辛困难的实际工作中，在复杂多变的实际情况面前，挂职干部们各自都有不小的收获。
杭州市委常委、组织部长于跃敏总结，从城市建设一线挂职归来的干部们，在4个方面变化明显：增强了全局意识和大局观念，深化了宗旨观念和与群众的感情，培养了良好的作风和意志，提高了实际工作的能力和本领。
干部们在城市建设第一线经历了在机关没有经历过的事情，学到了在机关学不到的东西，这些收获和提高，远非1年的时间长度可以衡量。
推动城市重点工程建设
杭州市确定的干部挂职点，从2003年的西湖综合保护工程、2004年的“三口五路”综合整治工程，到2005年的背街小巷改善、“城中村”改造等6大重点项目，今年更是增至9项重点工程，包括新农村建设、地铁工程、城市道路建设前期工程、拆除违章建筑工程等项目，无一不是城市建设的“重头戏”。选派中青年干部挂职，也是为了把好钢用在刀刃上，以精兵强将充实城建一线，加快推进城市化。
被派往城建一线的挂职干部，他们的工作定位是当好“三员”：多做群众工作，当好“宣传员”；掌握基层实际，当好“调研员”；解决实际问题，当好“服务员”。在这一过程中，对推动城市重点工程建设进程发挥了不小的作用。
去年，100名挂职干部围绕城市重点工程，共完成专题调研报告80多篇，下发宣传资料10多万册，走访居民、企业等2400多户，接待、协调、处理群众来访2200多人次，召开各类听证会、调解会650多次。
4年实践，打出了“挂职干部”的独特品牌。有的单位每年早早就向市委组织部要求派干部来挂职，希望挂职干部人数再多一点、挂职时间再长一点。不仅得到了挂职单位的认可，也用他们的真心、实干得到老百姓的认可。西湖景区龙井村整治工程中，村民徐瞬富记得，当时因为开挖污水管道地基沉降，造成他家的房子开裂、漏水，恼火地跑到“整治办”准备理论一番，“整治办”的干部态度诚恳热情，马上为他们联系危房鉴定、把翻建手续包下来，两位挂职干部还经常在上班前到他们家转一转，贴心地看看有什么困难。“现在听说他们挂职结束回去了，真有点舍不得，希望他们有空回来走走看看。”
在实践中，挂职干部熟悉政策、理论功底扎实等长处得以发挥，而且他们地位相对超脱，容易做好群众工作。挂职干部虽然人数不多，但发挥好挂职干部的特点、特长，找准挂职干部和实际工作需要的结合点，对推动城市重点工程起到独特作用。
创新党政人才培养办法
选派中青年干部到重点工程锻炼，与以往一般性的锻炼工作相比，与实际结合得更紧，干部的积极性、主动性更高，锻炼的针对性更强，培养干部的效果也更加明显，考察干部的办法更加直接。在实践的“赛场”上锻炼干部、考察干部，这是杭州市探索创新党政人才培养办法的一个有效途径。
市委组织部认为，作为党政人才的中青年干部，应避免偏于“理论型”、“考试型”，要甘于吃苦、善于解难，在实践中保持勃勃生气，在实践中增强服务意识、提升工作水平。在考察党政人才时，不仅要看这个干部提出过多少思路和目标，更要看他在任职期间解决了多少实实在在的问题，最终的检验标准是看有没有解决问题以及解决问题成效的大小。
今年3月，又有150位挂职干部陆续挂职城市重点工程建设项目。为进一步规范重点工程挂职干部管理，杭州今年还出台了学习培训制度、双重管理制度、支部活动制度、日常工作制度、回访走访制度、考勤考核制度等6项具体的管理制度。今后，挂职干部挂职起始和结束时将在市委党校分别接受一周的集中培训、交流总结，接收单位也要有针对性地开展短期业务上岗培训，确保挂职干部胜任一线工作。派出单位、接收单位对挂职干部共同管理，避免出现两不管的“真空”现象。挂职锻炼结束前，还要由接收单位组织对挂职干部进行年度考核。
关键词:干部;挂职;管理机制
中图分类号:D035.2文献标识码:A文章编号:16723198(2009)19008002
在党的干部队伍建设历史中挂职一直不是一个新鲜的词汇,从新中国成立初期的“工作队”到改革开放后的专职科技副县长、副市长,干部挂职的实践已经走过几十个年头。作为干部人事制度的重要形式,干部挂职锻炼对于加快干部培养,提高公务员执政水平,建立一支高素质党政干部队伍起到了重要的作用。
但是挂职的现实运作并不令人满意,偏离民众福祉、有违公平正义的现象时有发生,特别是近些年来众多学者和公众不断对挂职现象提出质疑。笔者认为,挂职作为一种人才培养方式,其推行的价值是不可否认的,世界上许多国家广泛运用这种人才培养方式就是很好的证明。之所以挂职偏离人们预期的效果,原因主要在于缺乏严格的挂职管理机制,从挂职干部的选拔、任用、考核到最后的均存在较强的随意性,导致挂职管理出现“真空”状态。因此,本文将对如何完善干部挂职管理机制进行探讨,以使这种人才培养形式能够真正发挥出应该发挥的作用。
1干部挂职运行现状
1.1挂职干部的选拔具有随意性
许多地方在选拔挂职干部时具有较强的随意性。干部选拔通常采用的做法是上级组织部门定期拨出挂职名额后,由干部派出单位在干部自愿的基础上,根据工作安排方便以及单位领导的主观好恶确定挂职名单。在选拔过程中缺乏对本单位人力资源规划以及未来人才需求的通盘考虑,也没有对挂职干部自身的资历、专长和能力情况进行严格审核,更缺乏公正公平的群众评价和公示程序。挂职选拔的随意性使得不符合任职条件的干部混入挂职队伍,既浪费了公共资源,又违背了社会公正的原则,引发社会各界的斥责。近些年来公众广泛热议的名人挂职就是对挂职干部选拔的合理合法性提出的质疑,姑且不论名人挂职是否合理,但是这些争议的背后毕竟透露出人们对挂职干部选拔的随意性产生了严重困惑。
1.2人才调配缺乏针对性
目前许多地方在挂职干部的调配上缺乏一定针对性。笔者随机访谈过一些挂职地方,其中有些县政府领导反映本地挂职干部数量多、地位高(县委常委中三分之一是上级安排的挂职干部),因为职位有限,多数干部属于虚职,发挥不了任何实质的作用;另一方面,地方上急需的有技术、有专长的挂职干部却十分稀少。笔者通过调查还发现,相当部分挂职干部不能明确自己挂职的目的和任务,称其挂职只是接受组织安排,工作没有目标,也找不到工作重点。显然,上述干部没有考虑到挂职单位的实际需要,不仅对地方经济发展发挥不了作用,也给挂职单位造成了负担。根据长期从事挂职现象研究的尹冬华博士的观点,挂职目的主要有以下几方面:一是锻炼和培养年青干部,二是进行对口扶植,三是向挂职单位学习,这种学习既包括学习发达地区的经济建设和公共行政经验,也包括向高一级挂职单位学习管理方法和制度。当然不同的目的选用的挂职形式也会有区别。笔者认为,无论基于何种目的,只要是有利于实现国家善治和民众福祉的挂职都是值得提倡的,而最要不得的是没有合理考虑地方需求、缺乏针对性的人才调配。
1.3挂职干部的监管和考核机制不健全
挂职干部身份的双重性和特殊性,容易使他们游离于派出地和接收地的监管和考核机制之外。一方面派出地的组织部门由于人事行政上的 “鞭长莫及”而疏于对挂职干部的全程跟踪管理,一般只满足于结束阶段的考察;另一方面干部接受地由于将接受挂职干部作为一项政治任务完成,而且基于挂职干部的短期任职考虑,并不重视对干部挂职期间的实质监管。在这种管理的真空下,干部挂职的形式主义十分严重,能够在挂职地作出实质的、开创性成绩的并不太多。不少挂职干部在挂职单位当一天和尚,撞一天钟,工作马马虎虎,成天游手好闲,沉溺于交友应酬之中,更有甚者因为缺乏监管而放任自己违法乱纪,走上背离人民背离党的道路。
1.4缺乏完整统一的管理条例和制度
干部挂职虽然运行多年,但只是是中国政治生活中的一种惯例现象,并没有形成完整的制度规范。公务员法中虽然提到“根据培养锻炼公务员的需要,可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼”,但是如何对挂职进行部署和安排,各级政府一般是以专门文件的形式进行规定,缺少一部操作性和实用性强的全国统一的管理条例和制度。管理条例和制度的缺乏使我国的挂职管理基本上主要依赖于中国的政治文化和政治惯例,从而容易引发诸多消极的现象,使挂职形式违背设置初衷从而走形。另外,即使各政府部门根据自身的情况颁布有一些挂职管理条例和制度,但是内容也十分简单抽象,在实践中无法作为操作的依据,这也为不合理的挂职运作创造了空间。
2完善干部挂职管理机制的途径
2.1完善挂职干部的选拔机制
领导干部对外挂职实际上是一种严肃的人事安排,选拔合理与否将影响到地方经济的发展和人才的培养锻炼,因此应该与其他任何一项人事安排一样谨慎作出,并不能因为只是短暂的任职而忽视选拔的严肃性和规范性。首先,挂职干部的合理选拔需要派出和接受单位的共同努力。对于派出单位而言,必须将干部挂职与本部门对人力资源的长期规划相结合,使挂职更好服务于本部门未来的人才需求;对于干部接受单位而言,因为挂职干部一般会掌握一定的分管权力并对该单位产生一些影响,因此接受单位应根据自身对人才的需求对挂职干部进行严格审查,把好挂职的审核入口关。其次,在选拔标准上要遵循德才兼备的标准。一方面注重选拔那些品行端正、道德高尚的人,坚决将那些自身要求不严格,贪图个人私利,动机不纯正的人排除在挂职干部之列;另一方面要善于将有才华的人选出来,使那些政策执行水平高、专业技术突出的干部进入挂职队伍,为当地的经济发展作出贡献。再次,挂职干部的选拔必须引入群众参与。派出地应公示挂职名单让群众评议;接受地也应该改变过去上级组织人事部门对挂职选派的单项指令,通过人大的程序对对派出地推选的挂职干部进行合法表决,特别是那些到政府挂职并担任重要职务的领导干部更应该接受挂职地人民的审核。如果是形成直接“空降”的事实后再由地方人大走程序通过的话,既缺乏当地群众基础,又不利于今后工作的开展。
2.2完善人才调配机制
人才的合理调配有赖于上级组织部门、挂职干部的派出和接受单位共同努力。各级政府应该建立起一个人才需求的信息网络平台,并通过该平台交流人才需求信息,将输出和接受人才的专业、特长以及培养锻炼的目的进行公开,由组织人事部门牵头,根据各方需求进行合理调配,以兼顾双方利益,达到双赢的目的。如我国东部发达地区对复合性、经济性、国际性人才的需求较大,而欠发达的中西部地区则急需技能性、管理性、服务性人才。人才信息的交流必然使地区之间顺利实现人才互补,使挂职干部充分发挥自身专长,达到人尽其才的目的。
2.3完善挂职干部的监管和考核机制
要使挂职既有助于挂职地的经济发展,又使挂职干部得到真正的锻炼,最终使挂职制度真正发挥作用,必须加强对挂职干部的监管和考核。对于派出单位而言,必须建立全程管理和监控机制,定期对挂职干部的工作情况进行跟踪了解,并建立完整的挂职档案记录。对于接受地单位必须坚持认真负责的态度,对挂职干部与一般干部在管理和考核上一视同仁,对挂职干部挂职锻炼期间作风漂浮、未达到锻炼要求的以及群众反映问题较多、意见较大的应及时对其进行教育批评,严重的可通过与派出地协商后中止其挂职锻炼。另外派出和接受单位还应加强联系和信息沟通,共同实施对挂职干部的监管,如接受单位可定期将挂职干部的思想、工作、生活等情况向派出单位通报。
在挂职干部的考核上,有关单位应对挂职干部制定科学和严格的考核方法。首先考核指标要全面。既要有一般的考核指标,又要根据挂职干部的特殊使命有侧重点地制定出一些特有的指标。如对于党政干部侧重于考核其执行政策、方针的能力和水平;对于专业技术干部则侧重于对其专业技术水平、业务技能发挥等指标的考核。同时,要将定性和定量考核结合起来,能定量的尽量定量,不能定量的必须作出客观的定性分析,确保考核结果公正客观。其次,考核主体应以挂职地的组织部门为主,他们在干部挂职期间对考核对象的实际表现更有发言权。另外挂职干部的考核应引入挂职地的群众参与,群众的眼睛是雪亮的,他们对挂职干部的评价应该具有客观性和公正性,能避免考核走程序走过场的缺陷。
2.4制定统一的挂职条例和制度
如果没有一部统一的挂职条例和制度,合理合法的挂职运作是很难想象。之所以一段时间以来人们对挂职现象提出了诸多质疑,很重要的原因就在于挂职运作缺乏一定的依据,挂职的随意性导致挂职违背人才培养的初衷。尹冬华指出,挂职“成为中国政治生活中从中央到地方的一项重要的惯例性政治现象,甚至可以当作一项制度而加以看待”; 中南财经政法大学教授乔新生认为,挂职制度存在着先天不足,应该谨慎使用。尹冬华将挂职更侧重于看作一项政治现象,而不完全是一项制度,为什么呢,笔者认为乔新生应该是回答了这个问题,那就是挂职制度存在着先天的不足。目前我们急需制定出全国统一的挂职条例,对挂职从选拔、使用、管理、考核等多个层面进行全面规范,进而形成完整的挂职制度体系。只有在完备的制度和条例的基础上,挂职才能有章可循,避免挂职出现走形。
参考文献
论文关键词：支援干部；挂职锻炼；管理干部
优秀的管理干部一般都是经过多种实践环境和不同岗位角色的锻炼而逐步成长起来的。实施干部横向支援挂职，是陕西省电力公司培养干部能力、提高干部素质、促进干部成长的有效途径之一。对于支援挂职的干部来讲，如何不辜负公司党组织的厚望，在新的岗位上建功立业，切实做到在工作中学习、在学习中提高、在提高中干事，既需要潜心静气地思考，也需要脚踏实地地承担。
2010年11月至2012年12月，笔者被陕西省电力公司选派到榆林市供电公司（以下简称“榆林公司”）进行1年多的支援挂职锻炼。虽然时间短暂，但却深刻地体会到了挂职干部只有迅速转变角色、扑下身子，才能融入新环境、寻找新突破、树立新形象，才能在能力素质上有提高、在工作岗位上有作为、在知识更新上有跨越、在作风建设上有展现，从而切实地履行好各级领导的期望和重托。
一、消除“三心”、融入新环境，在挂职岗位上着力抓好管控
全新的工作环境、陌生的合作团队，在很大程度上影响着挂职干部的心态、制约着挂职干部的行为、延缓着挂职干部的成效。
近年来，伴随着榆林能源产业的大力发展，各种配套的交直流电网建设速度也如雨后春笋般突飞猛进，大量科技含量高、运行方式新的设备的涌入使得榆林公司所肩负的运行压力更重、所承担的安全责任更高。因此，支援挂职干部在面对新设备、新技术、新方式时，要充分发挥主观能动性，积极主动、深入一线，以出实力、干实事的态度去接受新事物、适应新环境、抓好新管控，迈出“支援”第一步。
1.转变角色，消除“做客”心
对于支援挂职干部，既保留着原单位的职务，又担负着挂职单位的职责，其角色具有一定的特殊性，因而挂职单位的同志往往把其当做客人来看待，在工作上过于“尊重”、在生活上过于“关心”。对此，挂职干部要清醒地认识到这种现状的存在，淡化身份、对号融入，广泛地深入到一线生产的各个环节，实质地接触到部门内部的每个员工，增强相互的感情交流和思想沟通，不计位次尊卑、不言待遇差距、不图面子虚荣，以主人翁的姿态抓好分管工作，并积极配合、团结好部门领导班子，以实际行动促使自己进入工作状态。
2.真抓实干，消除“镀金”心
支援挂职有别于其他形式的挂职模式，就干部自身来讲，不单单是强化队伍建设、提升工作能力的需要，还肩负着帮助挂职单位更好更快发展的重任。但这些往往使得个别挂职干部把支援当成了“政治镀金”，以便为将来提拔升迁做准备。在这种心态的支配下，挂职干部就不能与所在部门的广大职工打成一片，也就不能在新环境下站稳站牢。因此，干部支援挂职，不仅要“身入”，更要“心入”，充分发挥“传帮带”的作用，宠辱不惊，脚踏实地，扎实工作，把挂职当成自己人生的新起点、把支援当成奉献才干的新舞台，务必要说实话、办实事、求实效。
3.求真务实，消除“临时”心
干部支援挂职，时间少则数月、多则几年，但相对于一个企业的发展来说，都是短暂的。这种工作性质很容易使少数干部产生一种“临时”心态，出席不出力、到位不在位，对工作随便应付，缺乏责任心和使命感。挂职干部要在新岗位上有所作为，就必须消除这种心态，强化两种“意识”、弘扬两种“精神”，主动去适应环境、接受任务、承担责任。所以，支援工作的核心要求就是每个干部对每项工作都要尽可能亲力亲为，给挂职单位做出规范、树立榜样，要结合实际制订切实可行的工作计划，实实在在地做几件有意义的事，给所支援的单位“留下点经验、培养些人才”，使支援挂职工作真正实现“日计有余而岁计有功”。
二、秉承“三字”、寻找新突破，在挂职岗位上努力取得实效
支援挂职是一个发挥才干、开拓视野、积累经验、提升能力的好机遇，但同时也面临着新环境、新岗位、新使命所带来的压力和挑战。
由于地方政策的原因，榆林公司起步晚、底子薄，与地方电力企业竞争的激烈程度超乎想象，其范围不仅仅停留在市场占有率的层面，而且已经涉及到了技术的革新、管理的创新，甚至还映射出了国家电网的企业文化与地方保护主义思想的碰撞。挂职干部在这种竞争的大浪潮中工作，要注重理论与实际相结合，通过已有的知识和经验来帮助发现分管工作开展的突破点，想奇招、出巧劲，促进榆林公司在各个层面和领域的蓬勃健康发展，用工作中的每一次进步、每一个亮点将支援内涵诠释得实实在在、将挂职工作发挥得兢兢业业。
1.善于思考，着眼“学”字
学习是能力之基、素质之本。对于支援挂职干部，要始终把学习作为一种政治责任和精神追求，唯有学习才能较快地了解现状、较好地融入集体，只有学习才是指导实践、解决问题、推动工作的出发点和落脚点。挂职干部之前都有一定的工作经历和领导经验，但是到了新的岗位，过去的那些工作经验和领导方法不一定合适，尤其是面对新工作、新同事、新形势时，要打破思维定势、更新管理方式，学习就变成了第一需求。因此，挂职干部要多方面学，学工作方式、学待人处事、学风俗人情，向一切值得学习的人和事学习，并多层次沟通、多角度总结，通过向上级做思想汇报、与同事多交流倾听，定期回顾和思考所做的工作，摸索出新工作中的新经验，做工作中的有心人，才能更好地回馈于挂职单位，也使自己得到更好的锻炼和提高。
2.勤于实践，突出“干”字
支援挂职要把挂职单位当成自己的家， 把所在部门的发展和壮大作为自己义不容辞的职责，要始终保持着强烈的事业心，敢干事、干成事。支援工作贵在“提升”，挂职干部要根据分管的一些具体工作，制定切实可行的实施纲要，解放思想、迎难而上、勇于创新，以平和、宁静的心态，扎扎实实干几件实事。无论是分内还是分外的工作，不管是协管还是主管之事，只要有益于事业，都要真真切切地干好、干实，力求在勤奋中促进部门发展、砥砺个人意志、维护班子团结。如果说，“敢干事”是一种可贵的工作品质，那么“干成事”就是要将学习成果、创新思路和实践经验转化为推进工作取得成果的具体措施。实践出真知，要在挂职舞台上展现自己的能力和才华，唯有用勇气去拼搏、用魄力去开拓、用智慧去创新，才能不辜负组织的信任和培养。
3.乐于担当，强调“责”字
支援工作是一种责任，也是一种担当。古语有云：“天地生人，有一人当有一人之业；人生在世，生一日当尽一日之勤”。对于挂职干部，无论是在原单位，还是在支援挂职岗位，都要忠诚履职、全力尽责。所做的每一件事、所说的每一句话，都要始终与国家电网公司和陕西省电力公司的决策、部署保持一致，讲责任、讲复命，自觉地把自己工作融入到整个工作大局中。挂职干部在支援期间，要以时不我待、只争朝夕的超前意识和实干精神，把精力凝聚到做实事上，把功夫施展到抓落实上。权力越大则责任越大，在面对错综复杂的矛盾和急难险重的任务时，要勇于不回避、敢于给意见，不等不靠、勇挑重担，为挂职部门分忧解难，真正取得对实际工作的发言权，切实填补实践经验的不足。
三、树立“五形象”、赢得好口碑，在挂职岗位上竭力成为楷模
一个人的形象既是品质的外化表现，又是素质的综合呈现。支援挂职干部的身份比较特殊，言行举止被挂职单位的广大干部群众所关注着，其形象不仅代表着自身，更关系着派出单位，甚至直接展现着“国家电网”这面旗帜的精神面貌。
挂职干部作为榆林公司的一员，无论是直接或间接面对客户，在保证优质可靠供电的同时，都要切实把“真诚服务、共谋发展”的服务理念落实到工作中去，在市场竞争中赢得客户、在社会发展中承担责任。所以，每一个挂职干部要坚定“对组织负责、对企业负责、对自己负责”的责任信念，始终做到严格要求不放松、踏实工作不懈怠、廉洁自律不违规，坚持、坚守、坚强、坚韧，将支援挂职作为对自己党性修养的一次考验，以成为挂职岗位上的优秀楷模。
1.艰苦奋斗，树立“敬业”形象
艰苦奋斗是“延安精神”的精髓所在，是我党长久以来的优良传统。支援挂职干部在一个全新的环境中工作与生活，势必会遇到一些困难和挫折，但支援工作从一开始就意味着艰辛、意味着与享受无缘，这就要求全体挂职干部必须发扬艰苦奋斗的作风，召之即来、来之即战、战之即胜，努力解决一切工作上的困难、尽力克服一切生活上的不便，不向挂职单位提无原则要求、不给挂职单位添莫须有麻烦，做到帮忙不添乱、补台不拆台。
2.勤奋高效，树立“务实”形象
支援工作的目的在于发现问题、解决问题。在面对实际工作时，挂职干部必须要率先垂范、务实高效，面对困难要主动上、看到问题要勤于说，革除懈怠心理，最大程度释放自己的潜能，不绕道、不罢手。挂职干部要充分发挥桥梁纽带作用，促成原单位和挂职单位的紧密联系和频繁沟通，合力促成发展、共享经验成果，使得支援挂职工作取得双赢。
3.开拓进取，树立“创新”形象
思维差异是导致一切矛盾的根源。“努力超越、追求卓越”是国家电网的企业精神，意味着国家电网人要取得成功，就需要战胜一切困难、解决一切矛盾，纵然它历尽曲折、起伏跌宕。在新单位、新岗位，支援挂职干部要想有所作为、建功立业，需要保持开拓进取的精神、拥有坚忍不拔的意志、培养永不懈怠的心劲，更需要转换思维、打破现状、学会创新。面对复杂的工作时，改变单一的分析角度和处理方式，懂得重新整合、全局协调，在实际工作中践行国家电网的基本价值理念。
4.和谐共事，树立“团结”形象
支援挂职干部的身份和基本职责就是协助，必须摆正位置，正确处理好协管与主管的关系，做到尽职不越位，协助不惜力。在挂职工作中，支援干部要有包容之量，善于换位思考，应甘做配角、甘当无名英雄，有“待到山花烂漫时，她在丛中笑”的胸襟与气度，懂得成绩归功集体，荣誉属于团队的道理，以自己高尚的品行、实在的业绩、踏实的作风去成就事业、融通友情。
5.干事干净，树立“廉洁”形象
支援挂职干部由于岗位的特殊， 有时可能会处于派出单位管不到、接收单位不好管的状况，这就越发要求每个干部始终保持清醒的头脑、长鸣防腐拒变的警钟，严守“清规戒律”，自觉地接受党组织和干部职工的监督。在各种不良的外界干扰下，挂职干部要遵守党纪国法与企业条例，守得住清贫、耐得住寂寞、稳得住心神、经得住考验，在想干事、会干事、干成事、能共事的同时，切实做到不出事。
根据省委、省政府的统一安排，我到永和县挂职任政府副县长半年，分管**、**等工作。
挂职学习期间，除分管的工作外，还参与村两委换届、**、**、科学发展观学习和**工作会策划及会议资料准备、会议安排等工作；参加了县委、县政府领导班子会、建设项目审批讨论会和城市环境综合整治定量考核会。我珍惜挂职学习机会，做到严于律己，谦虚谨慎，努力学习，积极工作，广交朋友。短暂的挂职工作学习，对我开拓视野、提升思维、优化理念、充实经历、提高能力帮助很大，深感受益匪浅。现将近段时间来的工作情况汇报如下：
一、近期的主要工作
(一)坚持学习，不断提高。学习马列主义，思想，特别是邓小平理论和三个代表重要思想以及科学发展观读本。并重点学习、、等中央领导同志关于学习实践科学发展观的重要讲话，紧紧围绕发展观点、人本理念、统筹方法和可持续要求等科学发展观的核心要义，统一思想、凝聚共识。通过深入学习，对开展和参加学习实践科学发展观活动的正确认识大大提高。
(二)坚持走访调研，深入基层。在永和县这段时间以来，我先后走访了全县**个乡镇，通过与不同层次、不同对象的沟通和交流，对永和县上下坚持解放思想、迎难而上、加快发展不动摇的信心和决心，以及采取的对策和措施，有了较为全面的认识。通过调研，我看到，永和县的干部群众正凝心聚力，真抓实干，全县经济社会发展形势呈现出良好的发展态势。城镇建设投入力度加大，农村实事越办越实。用人导向明确，各级领导班子战斗力日益增强。县两委领导班子的主要负责同志都很年轻，干劲很足，班子团结，作风务实。永和县政府正带领全县人民坚持解放思想、全面落实科学发展观不动摇，坚持以工兴县、狠抓招商引资项目推进不动摇，埋头实干，积极解决发展中的难题。我还参与了村两委换届选举工作，通过参与其中，使我更深入的进入基层，了解基层干部的想法和群众的需要。在挂职期间，我还积极为永和县争取项目。通过我在省委接待处任处长的人脉关系，积极地为永和县争取到了项目。在我分管的部门中，我认真的做好本职工作，规范有关部门的工作程序，使之便于操作，更加科学化。
二、工作体会
一是要找好角色的定位。在挂职期间，要摆正位置，不能有临时思想，更不能得过且过，把挂职当度假。虽是挂职，不能失职；虽不参与分工，但不能当看客。要全身心投入，发挥主观能动性，用心观察，认真思考，仔细研究。在平时工作中，我自觉服从挂职单位领导安排的工作，参与不插手，既不把自己当作挂职单位的客人，又不把自己作为主人。要有谦虚谨慎的态度，团结同事，不乱发表个人意见，平时记好工作日志，以便于日后整理总结。直接或间接学习同事的工作方法，时刻提醒自己遇到同类问题应该如何处理。作风要务实，集思广益，多交流、多沟通，与干部群众广交朋友，多听取群众的意见，与人真诚相处，光明磊落，为做好挂职工作创造宽松的环境。
二是要多学、多看、多想。挂职对我们来说是一个全新的工作体验，是一个全新的工作岗位。在工作中，我们要多学、多看，积极参与其中。我原来是在省委接待处工作，每天面对的都是一些高管。现在，我所担任的是永和县副县长，经常深入基层，每天面对的多是基层的干部和群众。所以在工作处理上，要多听意见，了解他们的想法，为他们解决实际的困难。
三是严格自律，全心投入。挂职锻炼是一个难得的机遇，更是一次终生难忘的经历。挂职不是镀金，不是享受，而是学习，更是锻炼。组织上选派我们到经济欠发达地区进行挂职锻炼，这个机遇非常难得，所以必须要倍加珍惜，全身心的投入到挂职工作中去。要紧紧抓住机遇，用好机遇，认真学习，刻苦锻炼，力求工作能力和水平有一个很大的提高。挂职是一种特殊身份，它代表的不只是自己的形象，更是组织的形象，只有全身心投入到工作和学习中去，才能达到预期的学习目标，不辜负组织的信任和人民群众的期望。挂职半年来，我严格按照作息时间上下班。上班时，认真阅读有关资料；下班后，广泛进行考察调研。坚持多听、多看、多学、多记、多想，做到边学习、边交流、边思考。尊重当地领导，团结周围同志，一切服从组织安排，严格按照既定日程及内容开展工作，自觉参加挂职单位的各种集体活动，主动汇报工作学习情况，从未提出不合理要求。
这次和我一同被下派的干部有100多位，在工作中，我们深刻的体会到基层干部工作的艰辛。“上面千条线，下面一根针，”这是基层工作的真实写照。没有节假日，没有双休日，晚上加班，对于基层干部来说早已司空见惯，成了家常便饭。我们都在锻炼中成长了不少。
总之，通过半年来的挂职锻炼学习，在理论上、思想上、党性上、能力上都有了很大的进步，也在实际工作中总结了很多经验和工作方法，这些都对我今后的工作有很大的促进作用。因此我们以三个代表重要思想为指导，紧密地团结在以同志为中心的党中央周围，同心同德艰苦奋斗，扎实工作，开拓进取，带领职工群众为全面建设小康社会做出一定的贡献而努力。
对干部个人而言，挂职意味着在新的单位、新的岗位开展工作，角色定位、沟通方式、干事动力都将发生变化。面对改变和挑战，挂职干部该如何调整状态、适应环境、有所作为？对接收单位而言，挂职干部是一笔宝贵财富，如何完善制度、用好这些干部？这些都是在实际工作中需要思考的。
角色之变
“挂职敢动真碰硬，别人才愿意和你交心”
从上级部门到基层挂职的干部，常常被期待着会带来资源、机遇甚至项目、资金。2013年年底，王学勤从科技部科技信息中心副主任任上到云南玉溪市挂职，任市委常委、副市长，他面对的也是地方干部群众的厚望。
“干部不是单纯来镀金的。”王学勤认为，挂职干部既要发挥自己的优势，创造性地干好本职工作，更要团结好同事，管好用好下属。“团结不是和稀泥，既要注意工作方法，又要坚持原则、守住底线，不能觉得自己是挂职干部就不敢动真碰硬。”
动真碰硬到底先碰到哪儿？到玉溪挂职，个别干部的工作态度让王学勤有些诧异。周五交办的工作，在有的地方，周末加班加点也要干完，但个别干部要拖到下周一才开始布置，紧迫感、责任感远远不够。
王学勤坦言：“有时感觉上级特别着急，可基层有些干部还是不紧不慢。”王学勤认为，该坚持的一定要顶住非议坚持到底。“来到玉溪后我就要求并坚持开好每周一的工作例会，雷打不动，由各部门负责人分别汇报上周工作部署完成情况、本周工作思考及目标任务，推着往前走、逼着去思考。”
谈到效率问题，王学勤也很理解：“干部长期在一个地方、一个部门任职，各方面的人情、利益就会盘根错节，有时候在制定政策时顾虑大，这方面挂职干部顾虑会少一些。”
“端着官架子看一看转一转就走，有的基层干部就会糊弄你；认认真真帮着解决实际问题，基层干部和群众也愿意说掏心窝子话、愿意跟你一起‘战斗’。”王学勤感受颇深。到玉溪挂职中，王学勤分管招商工作，全市两年的落地资金就超过千亿。
岗位之变
“项目落地，实际走一遭才知道有多难”
“很多细枝末节，实地走上一遭，才知道有不少东西需要协调。”三年前，安徽合肥市交通局副局长沈满祥被下派到肥东县挂职常务副县长，三年后重回岗位，谈起挂职期间最大的收获，他觉得对政策从宏观把握到具体落地有了真切的体会。
作为交通局下派干部，沈满祥挂职常务副县长的职务分工，被确定为市政管理、交通建设。虽是自己熟悉的工作领域，但真干起来，却是块难啃的“硬骨头”。
呈钻石形状的肥东县，上头大下头小，中间被东西向穿行的高速高铁分割成南北两块。而要打通南北交通，办法只能是上跨（修桥梁）下穿（挖地道）。
施工的安全性、工程的难度、施工量大小、对铁路运输的安全评估等，在沈满祥看来，每一项都要实地反复调研、论证，才能拿出规划方案。而要彻底打通南北交通，类似的项目工程，要完成20多项。
更复杂的是审批程序。“出于安全性考虑，规划方案要经至少十几个处（科）室的审核把关，有些大的工程还需上报铁路总公司批准。”沈满祥说。
正因事务繁杂，两年挂职期满后仍有很多工作没完成，沈满祥又多干了一年，虽然“超期服役”，但他觉得挺值。“以前下发文件不觉着难，但实际上很多事情看着容易做着难，要想把事情做成做好，必须像搞自家装修一样做精每个项目。”
方式之变
“老百姓的获得感，不能光看报表数字”
2014年，张沛军从中国农业发展集团总会计师任上，前往云南怒江傈僳族自治州挂职担任副州长，从海外到央企、从央企到地方、从经济到行政，他的职业经历跨度很大。“我没有想过在挂职期间能给这里带来太多改变，但挂职这个经历，对我个人来说却实在是受益良多。”
“原来在企业做总会计师，看报表就基本上能了解企业运转情况，经营绩效完全量化、一目了然。可要搞行政管理，老百姓的幸福感、获得感，他们对政策的意见和看法，这些都很难通过报表数字来衡量。”张沛军说。
想了解实情，必须扎到村里看看。
一次，张沛军牵头负责全州乡村卫生环境治理，在召集县乡两级行政主要领导开了动员会后不久，就带了两个小组下去检查。“下去虽然没打招呼，但基层没有不透风的墙。路边垃圾倒是都清理得干干净净，可群众是否真的被动员起来了？是否建起了长效机制？不和老百姓坐在一条板凳上唠唠家常，你根本看不出来。”
检查那天，张沛军带的组在路边没停，直接就扎到了村里。
“乡里开会布置过吗？”“村干部咋的说？”“县里有大干部来过吗？”“哪个干部电视上都见过哦？”看似不经意的东拉西扯，几个关键问题问下来，张沛军心里有了数。“经常是县里掌握的情况还没有我熟悉，一聊起来弄个大红脸。”
不过张沛军坦言，他特别理解基层干部。“尤其是乡镇一级，事权财权都有限，工作任务又那么多，想兼顾确实很难。对于基层干部，来自上级的理解、支持和督促很重要。工作中发现问题，首要的是一起想办法解决。”
观念之变
“这里加班是常事，来自贸区就要多取‘真经’”
有企业上门会谈，程孟勇赶紧带上笔记本，坐进会议室，一边旁听，一边记笔记。
这位“80后”小伙，是新疆喀什经济开发区综合保税区经济发展局副局长，目前在上海自贸区保税区管理局经济发展处挂职锻炼。“我来了才一个多月，当务之急是要抓紧时间多学习。”程孟勇说。
这次上门的是一家世界500强跨国公司，要整合中国乃至亚太地区的业务，就有关情况跟上海自贸区对接。程孟勇所在处的处长肖凡直接建议企业参与“跨国公司营运中心计划”，一旁的副处长李晓红当即比对企业状况，初步审核符合条件后，让企业立刻准备申请报告，争取下个月列入计划名单。
正当程孟勇为自贸区办事效率赞叹时，肖凡主动说起自贸区在开发相关计算机系统，帮助企业加快出口退税流程。企业负责人喜出望外，要求加入试点。
一个多小时的会谈，程孟勇体会到了自贸区工作人员主动作为、跨前一步的服务意识与服务方法。“在这里，即使对超出权限范围的事务，也会撰写相关报告，提请相关部门协调。”程孟勇说，“在喀什，通常是企业遇到问题上门求助，我们再设法解决。”
自贸区的工作，给程孟勇的第一印象是节奏很快：“连路上行人都步履匆匆，工作虽然很忙，却条理清晰，一点儿都不乱。”
关键词：支援干部；挂职锻炼；管理干部
作者简介：刘华伸（1981-），男，陕西汉中人，陕西汉中供电局送电处，工程师。（陕西汉中723000）
中图分类号：F272.92 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2012）12-0039-02
优秀的管理干部一般都是经过多种实践环境和不同岗位角色的锻炼而逐步成长起来的。[1]实施干部横向支援挂职，是陕西省电力公司培养干部能力、提高干部素质、促进干部成长的有效途径之一。对于支援挂职的干部来讲，如何不辜负公司党组织的厚望，在新的岗位上建功立业，切实做到在工作中学习、在学习中提高、在提高中干事，既需要潜心静气地思考，也需要脚踏实地地承担。
2010年11月至2012年12月，笔者被陕西省电力公司选派到榆林市供电公司（以下简称“榆林公司”）进行1年多的支援挂职锻炼。虽然时间短暂，但却深刻地体会到了挂职干部只有迅速转变角色、扑下身子，才能融入新环境、寻找新突破、树立新形象，才能在能力素质上有提高、在工作岗位上有作为、在知识更新上有跨越、在作风建设上有展现，从而切实地履行好各级领导的期望和重托。
一、消除“三心”、融入新环境，在挂职岗位上着力抓好管控
全新的工作环境、陌生的合作团队，在很大程度上影响着挂职干部的心态、制约着挂职干部的行为、延缓着挂职干部的成效。[2]
近年来，伴随着榆林能源产业的大力发展，各种配套的交直流电网建设速度也如雨后春笋般突飞猛进，大量科技含量高、运行方式新的设备的涌入使得榆林公司所肩负的运行压力更重、所承担的安全责任更高。因此，支援挂职干部在面对新设备、新技术、新方式时，要充分发挥主观能动性，积极主动、深入一线，以出实力、干实事的态度去接受新事物、适应新环境、抓好新管控，迈出“支援”第一步。
1.转变角色，消除“做客”心
对于支援挂职干部，既保留着原单位的职务，又担负着挂职单位的职责，其角色具有一定的特殊性，因而挂职单位的同志往往把其当做客人来看待，在工作上过于“尊重”、在生活上过于“关心”。对此，挂职干部要清醒地认识到这种现状的存在，淡化身份、对号融入，广泛地深入到一线生产的各个环节，实质地接触到部门内部的每个员工，增强相互的感情交流和思想沟通，不计位次尊卑、不言待遇差距、不图面子虚荣，以主人翁的姿态抓好分管工作，并积极配合、团结好部门领导班子，以实际行动促使自己进入工作状态。
2.真抓实干，消除“镀金”心
支援挂职有别于其他形式的挂职模式，就干部自身来讲，不单单是强化队伍建设、提升工作能力的需要，还肩负着帮助挂职单位更好更快发展的重任。但这些往往使得个别挂职干部把支援当成了“政治镀金”，以便为将来提拔升迁做准备。在这种心态的支配下，挂职干部就不能与所在部门的广大职工打成一片，也就不能在新环境下站稳站牢。因此，干部支援挂职，不仅要“身入”，更要“心入”，充分发挥“传帮带”的作用，宠辱不惊，脚踏实地，扎实工作，把挂职当成自己人生的新起点、把支援当成奉献才干的新舞台，务必要说实话、办实事、求实效。
3.求真务实，消除“临时”心
干部支援挂职，时间少则数月、多则几年，但相对于一个企业的发展来说，都是短暂的。这种工作性质很容易使少数干部产生一种“临时”心态，出席不出力、到位不在位，对工作随便应付，缺乏责任心和使命感。挂职干部要在新岗位上有所作为，就必须消除这种心态，强化两种“意识”、弘扬两种“精神”，主动去适应环境、接受任务、承担责任。所以，支援工作的核心要求就是每个干部对每项工作都要尽可能亲力亲为，给挂职单位做出规范、树立榜样，要结合实际制订切实可行的工作计划，实实在在地做几件有意义的事，给所支援的单位“留下点经验、培养些人才”，使支援挂职工作真正实现“日计有余而岁计有功”。
二、秉承“三字”、寻找新突破，在挂职岗位上努力取得实效
支援挂职是一个发挥才干、开拓视野、积累经验、提升能力的好机遇，但同时也面临着新环境、新岗位、新使命所带来的压力和挑战。
由于地方政策的原因，榆林公司起步晚、底子薄，与地方电力企业竞争的激烈程度超乎想象，其范围不仅仅停留在市场占有率的层面，而且已经涉及到了技术的革新、管理的创新，甚至还映射出了国家电网的企业文化与地方保护主义思想的碰撞。挂职干部在这种竞争的大浪潮中工作，要注重理论与实际相结合，通过已有的知识和经验来帮助发现分管工作开展的突破点，想奇招、出巧劲，促进榆林公司在各个层面和领域的蓬勃健康发展，用工作中的每一次进步、每一个亮点将支援内涵诠释得实实在在、将挂职工作发挥得兢兢业业。
1.善于思考，着眼“学”字
学习是能力之基、素质之本。对于支援挂职干部，要始终把学习作为一种政治责任和精神追求，唯有学习才能较快地了解现状、较好地融入集体，只有学习才是指导实践、解决问题、推动工作的出发点和落脚点。挂职干部之前都有一定的工作经历和领导经验，但是到了新的岗位，过去的那些工作经验和领导方法不一定合适，尤其是面对新工作、新同事、新形势时，要打破思维定势、更新管理方式，学习就变成了第一需求。因此，挂职干部要多方面学，学工作方式、学待人处事、学风俗人情，向一切值得学习的人和事学习，并多层次沟通、多角度总结，通过向上级做思想汇报、与同事多交流倾听，定期回顾和思考所做的工作，摸索出新工作中的新经验，做工作中的有心人，才能更好地回馈于挂职单位，也使自己得到更好的锻炼和提高。
2.勤于实践，突出“干”字
支援挂职要把挂职单位当成自己的家, 把所在部门的发展和壮大作为自己义不容辞的职责，要始终保持着强烈的事业心，敢干事、干成事。支援工作贵在“提升”，挂职干部要根据分管的一些具体工作，制定切实可行的实施纲要，解放思想、迎难而上、勇于创新，以平和、宁静的心态，扎扎实实干几件实事。无论是分内还是分外的工作，不管是协管还是主管之事，只要有益于事业，都要真真切切地干好、干实，力求在勤奋中促进部门发展、砥砺个人意志、维护班子团结。如果说，“敢干事”是一种可贵的工作品质，那么“干成事”就是要将学习成果、创新思路和实践经验转化为推进工作取得成果的具体措施。实践出真知，要在挂职舞台上展现自己的能力和才华，唯有用勇气去拼搏、用魄力去开拓、用智慧去创新，才能不辜负组织的信任和培养。
3.乐于担当，强调“责”字
支援工作是一种责任，也是一种担当。古语有云：“天地生人，有一人当有一人之业；人生在世，生一日当尽一日之勤”。对于挂职干部，无论是在原单位，还是在支援挂职岗位，都要忠诚履职、全力尽责。所做的每一件事、所说的每一句话，都要始终与国家电网公司和陕西省电力公司的决策、部署保持一致，讲责任、讲复命，自觉地把自己工作融入到整个工作大局中。挂职干部在支援期间，要以时不我待、只争朝夕的超前意识和实干精神，把精力凝聚到做实事上，把功夫施展到抓落实上。权力越大则责任越大，在面对错综复杂的矛盾和急难险重的任务时，要勇于不回避、敢于给意见，不等不靠、勇挑重担，为挂职部门分忧解难，真正取得对实际工作的发言权，切实填补实践经验的不足。
三、树立“五形象”、赢得好口碑，在挂职岗位上竭力成为楷模
一个人的形象既是品质的外化表现，又是素质的综合呈现。支援挂职干部的身份比较特殊，言行举止被挂职单位的广大干部群众所关注着，其形象不仅代表着自身，更关系着派出单位，甚至直接展现着“国家电网”这面旗帜的精神面貌。
挂职干部作为榆林公司的一员，无论是直接或间接面对客户，在保证优质可靠供电的同时，都要切实把“真诚服务、共谋发展”的服务理念落实到工作中去，在市场竞争中赢得客户、在社会发展中承担责任。所以，每一个挂职干部要坚定“对组织负责、对企业负责、对自己负责”的责任信念，始终做到严格要求不放松、踏实工作不懈怠、廉洁自律不违规，坚持、坚守、坚强、坚韧，将支援挂职作为对自己党性修养的一次考验，以成为挂职岗位上的优秀楷模。
1.艰苦奋斗，树立“敬业”形象
艰苦奋斗是“延安精神”的精髓所在，是我党长久以来的优良传统。支援挂职干部在一个全新的环境中工作与生活，势必会遇到一些困难和挫折，但支援工作从一开始就意味着艰辛、意味着与享受无缘，这就要求全体挂职干部必须发扬艰苦奋斗的作风，召之即来、来之即战、战之即胜，努力解决一切工作上的困难、尽力克服一切生活上的不便，不向挂职单位提无原则要求、不给挂职单位添莫须有麻烦，做到帮忙不添乱、补台不拆台。
2.勤奋高效，树立“务实”形象
支援工作的目的在于发现问题、解决问题。在面对实际工作时，挂职干部必须要率先垂范、务实高效，面对困难要主动上、看到问题要勤于说，革除懈怠心理，最大程度释放自己的潜能，不绕道、不罢手。挂职干部要充分发挥桥梁纽带作用，促成原单位和挂职单位的紧密联系和频繁沟通，合力促成发展、共享经验成果，使得支援挂职工作取得双赢。
3.开拓进取，树立“创新”形象
思维差异是导致一切矛盾的根源。[3]“努力超越、追求卓越”是国家电网的企业精神，意味着国家电网人要取得成功，就需要战胜一切困难、解决一切矛盾，纵然它历尽曲折、起伏跌宕。在新单位、新岗位，支援挂职干部要想有所作为、建功立业，需要保持开拓进取的精神、拥有坚忍不拔的意志、培养永不懈怠的心劲，更需要转换思维、打破现状、学会创新。面对复杂的工作时，改变单一的分析角度和处理方式，懂得重新整合、全局协调，在实际工作中践行国家电网的基本价值理念。
4.和谐共事，树立“团结”形象
支援挂职干部的身份和基本职责就是协助，必须摆正位置，正确处理好协管与主管的关系，做到尽职不越位，协助不惜力。在挂职工作中，支援干部要有包容之量，善于换位思考，应甘做配角、甘当无名英雄，有“待到山花烂漫时，她在丛中笑”的胸襟与气度，懂得成绩归功集体，荣誉属于团队的道理，以自己高尚的品行、实在的业绩、踏实的作风去成就事业、融通友情。
5.干事干净，树立“廉洁”形象
支援挂职干部由于岗位的特殊, 有时可能会处于派出单位管不到、接收单位不好管的状况，这就越发要求每个干部始终保持清醒的头脑、长鸣防腐拒变的警钟，严守“清规戒律”，自觉地接受党组织和干部职工的监督。在各种不良的外界干扰下，挂职干部要遵守党纪国法与企业条例，守得住清贫、耐得住寂寞、稳得住心神、经得住考验，在想干事、会干事、干成事、能共事的同时，切实做到不出事。
四、结语
通过支援挂职培养锻炼干部，不仅是陕西省电力公司干部工作的显著特征和优良传统，而且也符合干部健康成长的规律，更适应于国家电网公司发展的要求。虽然在支援过程中会出现诸多的问题，每一个挂职干部所取得效果不尽相同，但支援挂职干部应珍惜这个锻炼的机会，利用好挂职这个大舞台，虚心学习、勤奋工作、乐于奉献、肯于改进，努力在支援挂职的角色转变过程中提升自身的领导能力和工作水平，为“一强三优”的现代化电力公司、为统一坚强的智能电网贡献力量。
参考文献：
[1]翟年祥,姜婷.我国干部挂职锻炼问题及其对策研究[J].求实,
2011,(2).
[2]杨六栓.挂职领导干部应提升的素质[J].领导科学,2010,(11).
[3]连学斌.挂职锻炼是年轻干部成长的有效途径[J].党的建设,
2004,(9).
[4]赵理.挂职锻炼在干部培养中的作用[J].苏盐科技,2010,(2).
