时间：2022-10-13 20:19:27
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇考核评估，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、语文教学实施综合评估考核的意义
在小学语文教学工作中实施综合评估考核，是对传统单一卷面考核模式的拓展延伸与创新优化，将考核范畴覆盖学生语文学习的全过程，考核内容涉及学生知识、能力、情感各个方面，着眼于学生语文综合素养实际发展状况全面评估与反馈。其具有三个方面的积极意义：
一是打破唯分数论的思维桎梏。一段时期以来，以分数论英雄的考核理念误导了整个语文教学，使教师一味地追求卷面成绩，而忽视学生语文综合能力发展，导致应试教育理念回潮，不利于学生综合素质发展。以综合评估考核为抓手，可以有效打破唯分数论的怪圈，真正将素质教育理念要求融入语文教学工作之中。许多小学语文教师在教学工作中还一味地追求卷面分数，将其当做唯一的指标，忽略了学生的全面发展，以片面的考核评估方式对学生语文学习活动进行评价，势必会对学生的语文学习活动产生导向方面的误导，没有能够形成素质化的发展导向，学生除了对应试知识点学习较为热衷之外，能力发展方面没有引起足够的重视，这样的状况对学生全面素质的提升极为不利。
二是体现素质教育对语文教学要求。语文教学工作中，考核与教育教学目标体系一脉相承，教师应当将素质教育理念与考核评估工作紧密结合起来，强调对学生知识与能力、情感的综合评估。对学生进行这样的评估考核，能够更加全面地反馈学生在语文学习中的状况，有利于及时发现不足、拾遗补缺，不断完善语文教学工作，体现素质化教学要求。小学语文素质教育已经提了很多年，但是在较长一段时期内，这一要求并没有能够完全落实到位，其中考核导向也是重要的方面。教师对学生开展语文学习状况考核评估，仅仅着眼于知识这一方面，对学生的综合能力发展不够重视，显然与课改精神相违背。实施综合评估考核是对传统考核模式的改进与提升，尤其是对学生的情感与能力状况进行了全面分析与评价，与素质教育的要求一脉相承，是行之有效的考核模式。
三是发挥学生全面发展的方向引领。考核不仅是教学的风向标，也是学生学习的导航仪。教师在语文教学中实施综合评估考核，所评估考核的每一方面，势必成为学生努力发展的方向，因此在语文教学中实施综合评估考核，有利于打破语文教学中学生只注重分数而忽略能力发展的片面理念，使学生重视自身发展的各个方面，能力水平得到有效重视。实践证明，建立了科学有效的教学考核评估体系，对学生学习活动的引领作用是非常明显的，考核评估涉及到学生语文学习中的多种能力，与此相对应的是学生就强化了这些方面能力的训练，在日常学习中有意识地锻炼自己，以及结合专项训练活动，较好地促进了语文综合素养的提升。可见科学有效的考核评估体系对学生语文综合素养的促进功能是较为明显的。
二、语文教学实施综合评估考核的要点
在小学语文教学中实施综合评估，一定要坚持正确的理念，科学完善地制定规则并稳妥推进，以促进教学工作深入开展。教师重点要抓住四个方面。
1、建立“分数+等第+评语”的综合评价模式。综合评估考核从形式上突破了单一的卷面成绩考核，在运用卷面测试考查学生知识点掌握情况的基础上，还要推行语文基本能力过关和学习过程评价相结合的模式。运用试卷考查知识点，以分数形式体现这一方面要求，另外对学生书写能力、朗读能力、理解能力、创作能力等诸多方面采取过关等级制，对不同层级的学生设定相应的标准，确保每一位学生达到最低门槛要求。另外，还要对学生在语文学习中的投入程度，在原有基础上的进步程度等方面，进行总结性评价，通过综合模式使学生的语文学习状况得以全面体现。笔者在教学坚持“掌握知识点、提高能力、积极学习”为主要内容的立体化评估原则，除了定期设计试卷考查学生知识点掌握状况之外，还注重了能力考核与情感考核，将语文综合素养中涉及到的书写能力、朗读能力、阅读能力以及表达能力等方面，纳入语文学习考核内容，开展过关测试，每一名学生都要进行过关考核，只有达到规定的等第才能够过关，让学生高度重视自身能力建设。在过关考核过程中，学生之间也体现了差异性。最后，教师还要对学生一单元以来的学习态度进行评价，写一段专门的评语记入档案，作为学习结束时综合评估的重要依据。采取三合一的综合评价模式以后，学生对于语文学习的目标更加明确了，有效促进了学生能力素质的发展。
2、实施语文学习与综合活动兼顾的评价范畴。语文拓展活动是教学的重要补充，也是促进学生全面发展的重要载体，教师可以利用这样的平台引导学生开展学习拓展活动，弥补课堂环节的不足，同时也强化对学生的能力培养。对学生开展能力考核活动，可以与综合活动结合起来，如进行语言表达能力的等级考核，既为学生创造训练的平台、研究的载体，同时也在这样的活动中对学生能力发展状况进行评估考核，实现了课内外融为一体，共同促进学生能力发展，这也是实施综合评估考核最为显著的特征之一。将综合评估考核覆盖于学生语文学习的全过程，能够更加全面立体反映学生语文学习实际状况。在对学生语文学习状况开展考核评估过程中，能力考核是非常关键的内容，有些能力考核可以结合每一个单元的教学内容进行，也有些能力的考核需要放在整体环境中进行，以学期为单位考核较为适宜。例如文字书写能力的考核过关，可以以学期为期限设置考核，整个考核活动结合学生参加的书法专项训练活动进行，在写字课上对学生进行间架结构、运笔等技巧的指导，设置弹性考核时间，只要学生认为自己达到了本学期书写要求的标准，就可以提交训练作业申请考核，达标一个过关一个，在学期将要结束时进行回头看，还有哪些学生书写没有过关，运用倒逼机制提高过关率，提高学生整体书写水平。口语表达、作文构思等方面的能力训练，也可以结合各种相关的综合活动进行，为学生搭建良好发展平台的同时，鼓励学生积极实践和提高自我，发挥综合考核评估的积极作用。
3、坚持以正面评价和激励促进为主评价手段。对学生进行语文学习考核评价，既为了准确全面地反映学生语文学习状况，同时也要着眼于能够激励学生，增强学生语文学习的积极情感。因此，在考核评估中要坚持正面评价为主，多鼓励表扬学生。针对不同学生设置分层目标，坚持因材施教，坚持发掘学生闪光点、进步之处，多加表扬鼓励，在班级营造积极向上的浓厚氛围，从而为学生的语文学习活动增加积极情感促进因素，这也是实施综合评估考核的重要出发点和落脚点，教师在实施综合评估考核过程中要始终坚持这一原则。笔者在教学中深有体会，面对小学生热情高涨的学习状态，教师千万不要泼凉水，哪怕学生学习活动中遇到了困难，也要注意调动学生学习的积极性。教师要将学生语文学习中的优点发掘出来，发挥对学生的激励促进功能，比如班级有一位学生，语文学习基础较为薄弱成绩较差，他经过不懈努力，成绩在班级中已经有了明显上升，虽然还是处在中下游水平，但是他获得了过程中的成功喜悦、自信的提升和自我的再认识。笔者在教学中运用适时地表扬对其进行激励，同时对其他学生也产生了撬动效应，对这样一位学生进行表扬，目的在于向全体学生传递一个鲜明的讯号：不自弃，我自信，努力就会进步，尽力就是成功。学生在这样的氛围中，每一个人都看到了希望，受到了鼓舞，在学习中劲头更足了。
4、完善学生语文学习综合评估档案评价体系。对学生语文学习进行综合评估考核不是一阵风，要长期坚持下去，并形成规范有序的体系。教师在教学中要为每一位学生建立完整的档案，从语文知识点掌握情况、语文能力发展情况、语文学习情感态度情况等，不同类型分门别类地完善档案，及时记录、定期回顾并和学生进行交流反馈，指出学生哪些方面需要强化，让学生能够知不足然后能改。笔者所在学校一般采取跟班教学，这样每一位教师在接手新班级之后，就要着力完善学生的学习评估档案，借助于档案全面分析学生，关注其成长轨迹，选取最佳教育方式促进学生的成长。较为典型的是教师可以从学生的档案中分析研究学生的特点，开展因材施教，既可以提高语文教学成效，也能够更具针对性地进行思想教育引领，为学生的全面发展服务。
在我国，随着体制改革的不断深化，行政绩效评估考核作为行政管理制度创新和有效管理工具，越来越受到重视，以行政机关为对象的绩效评估考核已由目标责任制拓展到社会服务承诺制、效能监察、效能建设、行风民主评议等各种形式，但还处于相对初级阶段，在制度、机构、程序等方面存在许多问题，需要借鉴国内外相关理论和成功经验，结合实际，在实践中不断完善。
一、行政绩效评估考核的内涵、基本理念和发展趋势
行政绩效即政府绩效，也可称行政生产力或政府生产力，指政府行政机关实施行政管理，向公众提供有效服务所耗费的社会资源与获得的组织效果和社会效果之间的比率。行政绩效评估考核是通过建立和完善科学合理的评价机制，对行政机关的工作实绩与成效进行评估考核，是政府微观层面的组织绩效评估考核，既评估考核行政机关提供公共服务和进行社会管理的绩效表现，又评估考核行政机关在行使职能过程中的绩效表现。行政绩效评估考核涉及面广，内容多维，方法多元，是一个情况复杂，难度较大的系统工程。
现代行政管理的核心问题是提高绩效。要提高绩效，必须首先了解和评估考核现有绩效水平，就要应用科学的方法、标准的程序，对行政机关的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价，在此基础上对行政绩效进行改善和提高。行政绩效评估考核能够促使行政管理不断优化，不断创新，它具有计划辅助、预测判断、监控支持、激励约束和资源优化等多项功能。
从国内外实践情况来看，当前行政绩效评估考核体现出以下主要特点和发展趋势：
1、绩效评估考核的制度化、法制化。绩效评估成为对行政机关的法定要求。美、荷、日、英、澳等西方国家都制定了相关法律和管理规范，使行政绩效评估考核成为重大改革方案的组成部分，凭借最高行政首长的政治支持和主管部门的预算配置权来推进组织绩效评估。为了有效实施法律和制度，多数国家还确定了独立机构，负责对绩效评估工作进行指导、督促和协调，并有选择地独立对一些部门的绩效进行评估，避免部门自我评估可能产生的“报喜不报忧”和评价失准现象。
2、绩效评估考核的规范化。行政机关的职责和工作性质千差万别，为了进行科学的绩效评估，必须提炼出基本规范。国外大多用“四E”作为总要求来建立公共组织绩效评估规范和标准体系，即经济（Economic）、效率（Efficiency）、效益（Effectiveness）、公正（Equity）。在此基础上，各国制定了相对比较具体的评估考核指标体系。
3、绩效评估考核中强调公民导向。绩效评估考核是推动公共部门承担责任的一种有效机制。因此，坚持公民导向成为行政绩效评估考核实践中的重要发展趋势。行政绩效评估考核强调以人为本，以公民为中心，以满意为尺度。公民是政府机关所进行的公共管理和公共服务的最终承接者，对行政绩效最有发言权，公民参与原则是绩效评估的基本原则。具体做法有：在绩效示标设计上体现外向特征和多样化的满意度调查，民间组织对政府部门进行独立评价和审视等。
二、推进行政绩效评估考核的必要性
1、行政绩效评估考核是树立、落实科学发展观和正确政绩观，构建和谐社会的需要。有什么样的考核评估制度，就有什么样的行政行为。一些地方盲目攀比、搞形象工程、做表面文章以及片面追求GDP的增长等问题屡禁不止的重要原因，与传统的绩效考评导向不无关系。“科学发展观”和“正确政绩观”的提出标志着我国政府绩效管理理念的巨大变革。如何将科学发展观真正落实在行政机关的日常行动中，用正确政绩观引导机关管理和创新，不仅需要进行思想教育，更需要进行制度上的设计。建立在科学发展观念上的新的行政绩效评估考核制度，解决对上负责与对下负责之间的矛盾，从根本上规范行政行为、改进公务人员行事准则和工作方式，从而推进机关管理改革和创新，推动经济社会协调发展。
2、行政绩效评估考核是推进行政管理体制改革，转变政府职能，提高行政效能的内在要求。在深化改革过程中，必须对政府的投入产出、政府行为的效率、效果进行评价，确定问题所在，并接受人民群众的监督，这也是民主政治的基本要求。同时，随着体制改革，政府职能正在进行重大调整，许多社会经济事务，政府将由直接管理变为间接管理，小政府、大社会的格局正在逐渐形成，行政绩效评估考核以其评估结果为这种变革提供了理论上的支持和技术上的帮助。所以说，行政绩效评估考核对于促进民主制度的建设，加快政治体制改革的步伐具有重大意义。
3、行政绩效评估考核有助于加强行政能力，提高机关管理服务水平和机关工作绩效。改进绩效必须首先了解目前的绩效水平是什么，某一阶段的绩效评估结果有助于确定下一阶段的指标，并依此合理配置资源。此外，行政绩效评估考核中的绩效指标有助于管理目标的分化。在行政工作走出计划而进入实施阶段后，绩效评估考核为工作中的监督提供了信息支持。另外，从系统组织整合理论角度看，通过整合绩效评估考核，解决考评过多、过滥问题，改进激励机制、竞争机制、监督机制、责任机制，可以优化行政管理运行机制，弥补一些管理体制方面的缺陷。总之，行政绩效评估考核有助于在组织内部形成浓厚的绩效意识，从而把提高绩效的努力贯穿于行政管理活动的各个环节。
4、行政绩效评估考核有利于推进责任政府建设,树立良好的机关形象。通过行政绩效评估考核可以提高行政机关依法行政的自觉性，形成行政机关与公众、与社会之间的良性互动关系。绩效评估考核是政府机关和职能部门向公众展示工作效果的机会，展示成果能赢得公众对部门机关的支持。同时，展示绩效状况能推动公众对政府机关和职能部门的监督。政府机关和职能部门向群众提供公共服务具有垄断性群众无法选择，而绩效评估考核实际上是一种信息活动，其特点是评估考核过程的透明和信息的公开，把政府机关和职能部门在各方面的表现情况做出全面、科学的描述并公布于众，无疑有助于广大群众了解、监督和参与政府机关和职能部门的工作，同时也是政府机关和职能部门由“暗箱操作”到“阳光行政”的重要途径。另一方面，绩效评估考核并不只是展示成功，它也暴露政府机关和职能部门的不足和失败，这并不一定损害机关部门的信誉，相反，政府机关和职能部门向公众公开所面临的困难和问题，并展示其为提高绩效所作的努力及其结果，有利于克服公众对政府机关和职能部门的偏见，建立和巩固对政府机关和职能部门的信任。
三、推进行政绩效评估考核的初步探索
近年来，新干县在坚持和完善目标管理责任制的基础上，通过开展机关效能建设，将目标责任制、社会服务承诺制、效能监察、政务督查、机关民主评议评价等行政绩效评估考核模式，进行了局部的综合化、系统化。在机关效能建设中，坚持党委、政府统一领导，强化各级行政机关的效能意识，以提高工作效率、管理效益和社会效果为目标，以加强思想、作风、制度、业务和廉政建设为内容，引导公众参与和监督，科学配置行政管理资源，优化行政管理要素，改善行政运作方式，改进行政机关工作作风，按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，构筑起机关效能保障体系的系统平台。
新干县开展的机关效能建设是一种综合性的管理机制创新，涉及领域广阔，内容丰富，对机关部门绩效表现的过程和结果进行全方位、综合式的评估考核。首先，各单位各部门根据各自的工作职责加强制度建设，建立机关效能建设八项制度：以首问责任制来改进服务态度，以岗位责任制来明确工作职责，以服务承诺制来规范管理和服务要求，以限时办结制来提高工作效率，以公示制来推行政务公开，以失职追究制来严肃工作纪律，以否定报备制、一次性告知制来提高服务水平。第二，强化内部管理规范，实行“四条禁令”，严格依法行政，同时优化管理要素，简化工作程序，提高办事效率。第三，开展效能投诉，优化发展环境，为企业和群众排忧解难。第四，强化监督机制，严格执行纪律，开展机关民主评议评价和股级干部测评来强化公众导向和民主监督，同时，开展效能督查和产业督查，紧贴政府中心工作，保障政令畅通。最后是科学规范绩效考评，将机关效能建设各项工作内容纳入全县综合评价考核，并逐步加大权重，考评结果与奖惩相结合，与干部使用相联系，增强部门、单位及其工作人员的责任感和紧迫感。
行政绩效评估考核对提高机关绩效具有重要意义，而目前开展的行政绩效评估考核工作在理论和实践上都还很不成熟，其主要问题：一是绩效评估考核没有一个统一的规划和安排，分散在多种管理机制中，造成有多少项工作就有多少项评估考核，出现“滥考评”现象。二是绩效评估考核缺乏法律、制度保障，尚未形成一种法治化、系统化、科学化的绩效评估考核制度和体系。三是还没有建立全面科学的绩效评估考核指标体系，往往将经济指标等同于行政绩效的评估指标。四是绩效评估考核的科学化程度不高，绩效评估考核的主体主要是上级行政机关，社会公众、社会组织还没有真正成为评估的主体。五是评估考核的操作过程没有规范化和程序化，存在很大的随意性，有的存在形式主义。六是评估的方法多为定性方法，较少采取定量方法，多为“运动式”、“评比式”、“突击式”评估，而对行政绩效的持续性测定较少。七是评估的过程缺乏透明度、公开性与公平性，缺少媒体监督。
当前正处在深化行政管理体制改革的关键时期，引入行政绩效评估考核机制有助于推动体制改革和管理方式创新。必须抓住有利时机，全面推进行政绩效评估考核工作。
1、建立行政机关分类分层次的绩效评估考核体系，实现绩效评估考核的长效化。绩效评估考核是一项系统工程。要使绩效评估考核形成长效机制，必须建立科学合理、结构完整、功能配套、操作易行的评估体系。这一体系既要关注政府机关的总体部署、战略目标和规划，又要选择适当的绩效评估考核模式，体现分部门、分项目、分层次、分地区特点，还要建章立制，建立绩效评估考核报告制度、问责制度、奖惩制度等。绩效评估考核体系具体应包括：评估考核指标体系、评估考核方式体系、评估考核程序体系、评估考核组织体系、评估考核制度体系、评估考核信息系统等。行政绩效评估考核体系的设计从长远看应致力于建立一套开放性和竞争性的公共资源配置机制，通过有效的绩效信息的提供，引导公共资源的有效配置和合理流动，从预算的高度约束和提高公共财政资源的配置效率和利用效率，推动公共管理型和服务型政府的建设进程。
第一条为改进和提高交通行业安全生产管理水平，加强对交通行业安全生产工作的监督与指导，根据《中华人民共和国安全生产法》、《省安全生产条例》等有关法律、法规的规定，结合系统实际，特制订本办法。
第二条本办法考核评估的对象为局属各行业监管部门和直管单位（包括直属单位和代管单位）。
第三条局安全生产委员会办公室（行业管理科）具体负责组织实施安全生产考核评估工作。
第二章考评内容与标准
第四条本办法考评的内容为安全生产目标完成与安全责任落实情况。包括安全管理的组织与责任、规范与执行、队伍建设、隐患排查与日常检查、安全活动与专项治理、安全应急与保障、生产现场与事
故处理、基础管理等方面的内容。
第五条局制定具体考核标准（见附表），并按照考评标准开展考核评估工作，实施奖惩。
第六条有下列情形的，适用于“一票否决”，其单位年度考评为不合格：
（一）因行业监管部门监管失职，导致发生一次死亡3人（含）以上的交通运输、建设工程重特大安全责任事故的。
（二）直管单位发生一次死亡3人（含）以上的重特大安全责任事故。
（三）其他应确认为“一票否决”的安全责任事故。
第三章考评方法
第七条安全生产考核评估主要采用日常考评与年终考评相结合，实行百分制计分、累计扣分制。
第八条日常考评着重于考查日常工作完成情况，包括报表、信息、春运及重大节日、重要活动、夏季、冬季等阶段性活动的开展、总结、其他交办任务等，于每季度末通报考评结果。
第九条年终考评着重于考查年度工作目标任务的完成情况，包括目标任务、监管责任。年终考评实行安全生产第一责任人述职报告制度，由各部门和单位的安全生产第一责任人形成书面述职报告报局安全生产委员会办公室。
第四章考评结果运用
第十条安全生产考核评估结果纳入局干部工作绩效评价的范围，作为局年度工作目标管理考核内容。各单位（部门）年度安全工作考评结果与其综合绩效考评相联系。
第十一条局适时组织春运、重大节日、重要活动及夏季、冬季安全等阶段性工作考评，并给予先进单位（3-5个）各奖励2000元，先进个人（5-10名）各奖励500元。
第十二条年终考评成绩80分以上为达标，并按成绩评出先进单位（3-5个）各奖励5000元，先进个人（10-15名）各奖励1000元。
第十三条其它需奖励的项目和标准由局安全生产委员会确定。
第十四条各项安全奖励资金由局安全生产基金支出。
第十五条年度考评成绩低于80分或有“一票否决”情形的，其单位及领导班子成员、相关责任人不得参加本年度的各类评优选佳。被“一票否决”的单位，还将按照有关法律法规和《安全生产责任追究制度》等规定追究相关人员的行政责任并给予行政处分，涉嫌违法犯罪的，移交司法机关处理。
第五章附则
第十六条各行业监管部门和直管单位应当参照本办法，制定本部门和单位内部的安全管理工作考核细则，对本部门和单位的安全生产工作实施考核、奖惩。
（一）对绩效考核工作的重视程度不足
目前很多高校的继续教育仍然处于“边缘”地位，而且对于继续教育的定位主要是创收，并没有将继续教育事业的发展与学校的长期发展规划紧密挂钩，因此造成了对继续教育相关工作重视程度不足的局面。继续教育作为一项市场性、社会性很强的工作，其管理人员工作态度、工作能力等因素，将在很大程度上影响高校继续教育的发展。可见，若想使继续教育更好、更快地发展，必须提高管理人员的素质，改善其服务质量，提高其工作能力。绩效考核就是对管理人员进行有效考核，以达到正确评价个人，提高工作能力的目标。
（二）考核指标不明确，缺乏针对性
现行高校绩效考核中虽然考核内容有德、能、勤、绩、廉五个方面，但都比较原则和笼统，缺乏明确的量化标准及科学的权重设置。在实际考核中无法公平把握，在考核过程中会造成对被考核人员的主观臆断。而在继续教育管理工作中，招生、教学、学生管理等环节的又具有其各自的特点，笼统的考核指标无法体现出各个工作岗位的工作特点与考核目标，从而使现行的绩效考核工作在很大程度上停留于表面，无法真正起到督促管理人员改善工作态度、提升工作能力的作用。
（三）考核内容以定性考核为主，缺少定量评价
现在的考核评分一般是采用优秀、合格、基本合格、不合格等标准来区分考核等级，这样的评分方式，主要是根据被考核人员的总结、述职等确定，而总结述职等方式往往只注重形式，被考核人主要述说自己的工作成果等正面内容，而避谈工作中的缺点与不足。这样的考核评价在很大程度上是根据考核人员的主观判断做出的，在一定程度上缺乏客观性，其结果往往只能反映工作表面的情况，而无法从中发现工作中存在的问题与不足，无法达到考核的真正目的。
（四）考核结果反馈不及时，结果应用不合理
从考核方案的制定，到考核实施的各个环节，再到考核结果的产生，考核者与被考核者之间的沟通很少，考核结果反馈不及时,有的甚至于不反馈。有反馈的也只是对最终结果的反馈，而对单位及个人的工作业绩评价及服务态度的评价并没有在反馈内容当中，也没有将考核结果应用于平时的管理当中，与实际挂钩的激励因素太少，这将影响考核的权威性。这样的考核并不能起到对被考核者工作的改进及激励的作用。
二、设计继续教育管理人员绩效考核体系所要考虑的关键问题
（一）注重长效考核体系的建立
绩效考核应该是动态地衡量员工工作状况和效果的考核方式，而目前所采用的年终总结与述职的形式，在很大程度上是为了考核而考核，参与者对考核的态度比较消极，很难达到绩效考核的目的。因此，绩效考核体系的建立，首先要考虑的是建立长效的绩效考核体系，将绩效考核工作融入到继续教育管理的日常工作中，真正达到动态考核的目的。长效考核体系的建立与实施，需要对考核内容、考核形式等进行全面的设计，需要对工作岗位进行细致的分析，使绩效考核工作能够分层次、分阶段的有序开展。同时，绩效考核结果的汇总、整理、分析、测评工作也需要及时跟进，保证考核结果能够被有效应用。
（二）强调考核环节的多元化
现行的绩效考核方式一般是通过个人总结、个人述职等方式进行，只能获得被考核人对于本职工作的总结与认识，获得的信息并不全面。对于继续教育管理而言，其社会化和市场性的特点更能显现单一渠道的不足。为了获得更加全面的考评结果，考核体系的建立应该设计多元化的考核环节，通过对工作目标测评、客户（学生）测评、同事测评、领导测评、个人测评等方面进行综合评价，可以使考核结果更具有客观性，也更能反映实际的工作情况，避免单一环节测评中人为因素的干扰，使考核结果的权威性得到提升。
（三）强化考核内容的针对性和考核标准的定量化
为了避免绩效考核结果受到考核人主观印象的影响及其它人为因素的干扰，更好的反映客观情况，绩效考核标准定量化设计是必不可少的环节。同时，定量化标准并非是把以往的定性标准简单的定量化处理，而是要根据各个工作岗位的具体情况，对岗位工作进行细致的分析与评估，将关键工作进行分解量化，并制定符合岗位实际情况的量化标准。对于继续教育管理工作而言，绩效考核要对招生、学籍、教务、技术支持、服务支持等各个环节的工作进行分析，结合岗位职责与工作目标，制定符合各个工作岗位实际的考核内容与考核标准。
（四）重视考核结果的反馈与应用
绩效考核体系的建立，是为了更好的发现管理工作中存在的不足，督促工作人员更好的完成工作，提升工作能力，改善工作态度。因此，从管理学的角度来说，绩效考核工作并非为了获得考核结果而考核，也不是为了评优选拔而考核，而是激励工作人员在工作中保持优秀的作风，不断提升工作能力。因此，考核结果的反馈与应用，是绩效考核体系的重要组成部分。绩效考核结果，应该根据被考核人的情况，采取书面考评报告、谈话等形式予以反馈，使被考核人员能够对自己的工作情况有更清楚的认识，并在以后的工作中发扬优点，改正缺点。
三、结语
论文摘要：根据stcw78／95公约和中国海事部门对航海教育的要求，对航海模拟器教学培训、考核和评估方法的规范化问题进行探讨，并从培训资格审核、教学培训规范化、考核与评估规范化几方面提出相应的对策。
自从我国各航海院校开展船员航海模拟器教学培训工作以来，各船员培训机构均按照船员培训质量管理体系的要求，建立了一整套较为严格的管理制度。但是，由于全国船员培训机构数量众多，各培训机构的办学力量参差不齐，航海模拟器教学培训、考核和评估方法未能建立统一标准。如何加强对航海模拟器教学培训、考核和评估方法的规范化管理，进一步提高船员培训质量，是当前亟待解决的问题。
一、航海模拟器教学培训、考核和评估方法存在的问题
1．培训资格审核不规范
最近几年，我国船员培训机构发展迅猛，其中有公办航海院校所设立的培训机构，也有其他非国有性质单位成立的培训机构。个别船员培训机构为了经济利益，对申请参加培训的学员资格不严格审核，致使很多没有达到培训基本条件的学员也顺利通过资格审核进人船员培训队伍。由于学员文化基础薄弱，综合素质比较差，因此为培训和考核带来很多困难，直接影响到航海模拟器教学培训、考核和评估的质量。
2．教学培训不规范
个别培训机构未能按照要求配备数量充足、素质较高的师资力量。有些受聘教员没有教学经验；有的教学人员缺乏航海实际操作经验，理论脱离实践，对航海专业知识的掌握也只是一知半解；还有的教学人员在多处兼职上课，难以在教学中投入应有的时间和精力。Www.133229.COm有的培训机构不按训练纲要的要求进行系统授课，随意增减规定的教学课时和教学内容，甚至单纯为应付考试而进行题海战术；有些培训机构未能按要求及时补充必需的消耗品，难以满足学员实际操作需要；有些培训机构未能按要求进行实际操作课时的训练，随意减少操作训练的课时，使学员得不到应有的实际训练。教学培训不规范的问题使学员培训质量受到很大影响。
3．考核与评估不规范
航海模拟器教学培训、考核、评估方法分理论考试和实际操作评估两部分。理论考试满分为100分，60分及以上为及格；实际操作评估分为及格和不及格两种。理论考试和实际操作评估均及格才视为培训合格。对某一培训项目考试不及格者，准予其补考一次，补考可在培训期间完成或者在培训结束后半年内完成；补考仍不及格者，必须重新参加该项目的培训、考试。然而在实际航海模拟器培训考核和评估中，各培训机构使用航海模拟器对学员的适任性进行评估时，没有制定统一和可靠的评估标准，有的评估人员本身不具备评估资格，有的评估人员对航海模拟器培训考核和评估的标准不明确，有的没有向学员明确说明所要进行评估的工作和技能，还有的在评估中比较主观随意，不能做到客观、公正。以上做法，造成学员考核和评估的不规范，影响学员的评估质量和效果。
二、航海模拟器教学培训、考核、评估方法规范化的对策
1．规范审核，严格把关
针对我国航海模拟器教学培训机构过多的现状，各辖区海事局船员培训监督机构应采取必要的措施，加大对所管辖的船员培训机构进行监督和检查的力度，规范审核，严格把关，从根本上杜绝不规范情况的发生。(1)管理部门在受理船员培训机构的航海模拟器教学培训申请时，应认真审查所有资料，对办学规模、师资力量、设备情况、学员文化程度等进行严格把关，对不符合培训条件的机构应坚决不予批准；(2)在船员培训机构开班前，应对其进行必要的实地考察，尤其是对任课教师的资格以及涉及与船员实际操作有关的设备进行认真检查，若不符合培训条件应予以停办；(3)在船员培训机构办学过程中，还应对其办学情况进行随机检查，检查内容包括：课程安排是否符合教学计划，教师是否按教学计划授课，在实际操作过程中是否投入必要的教学设备等；(4)相关管理监督机构应对船员培训过程实时跟踪，确保航海模拟器教学培训按要求规范化实施；(5)管理监督机构还应对有些船员培训机构的办学条件进行重新评估，对师资力量不能保证、教学设备不符合规定以及教学形式不规范者，坚决予以撤销。
2．教学培训的规范化
根据《中华人民共和国船员教育和培训质量管理规则》(以下简称《规则》)的规定，实施航海模拟器教学培训、考核和评估时，应满足《规则》有关要求。因此，各船员培训机构应建立一套完整的质量管理体系，船员培训监督机构应按照该《规则》的要求对船员培训实施连续的监控，以促使教学与培训的规范化，以确保航海模拟器教学培训、考核和评估的质量。
(1)培训机构应严格按照我国海事局颁布的“航海模拟器专业培训纲要”要求，制订符合stcw78／95公约要求的教学大纲和教学计划，并严格按照教学大纲和教学计划加以组织与实施，保证航海模拟器教学培训、考核和评估的质量；
(2)培训机构应严格按照要求建立一支相对稳定的具有一定教学经验和实践经验的师资队伍，杜绝临时聘用外来兼职人员作为代课教师的做法，确保航海模拟器教学培训、考核和评估方法的规范化进行；
(3)培训机构应及时补充必需的消耗品，满足学员实际操作的需要；
(4)培训机构应按照有关要求做好航海模拟器教学培训的各种记录，如学员受训情况登记表、教学设备使用情况登记表、学员实操情况登记表等，以备相关监督机构的监督和检查；
(5)船员培训监督机构派检查人员对航海模拟器教学培训进行实时控制，掌握其教学过程中的实际情况，如学员受训的时间、教师授课的情况、教学设备的是否正常运转、消耗品的及时补充情况等。
3．考核和评估的规范化
根据stcw78／95公约的要求建立航海模拟器教学培训、考核和评估方法的规范化，建立统一的标准以确保航海模拟器教学培训的质量，使各个船员培训机构达到规范化要求。船员培训机构在进行航海模拟器教学培训、考核和评估时要加强规范化，建立统一标准，把好考核与评估关。
(1)综合各船员培训机构现有的教学培训大纲和教学计划，完善航海模拟器教学培训、考核和评估方法的统一标准；
(2)对航海模拟器教学培训、考核和评估的科目，要按照stcw78／95公约的要求，确定统一的实际操作项目，制定统一的实操考核评分标准；
(3)编制统一的实操情况与评估记录表，要求各航海模拟器教学培训机构使用统一的表格进行记录，使船员培训达到规范化管理；
(4)切实做好航海模拟器教学培训、考核和评估工作，制定实际操作项目的规范化标准，杜绝教学培训、考核和评估的随意性；
(5)评估考核时，评估人员要严格按照统一标准进行规范化评估，真正做到规范评估，严格把关。
【关键词】医院；绩效管理；原则；考核体系
一、医院绩效管理考核评估体系建设的重要意义
建立和完善目标导向与以人为本相结合的，体现公平、公正、公开的绩效考评体系，能够很大程度上提升医院的组织效能和员工积极性，确保医院战略目标的实现。首先，绩效管理体系的建设，有助于医院战略目标和工作计划的实现。其将医院的宏观战略目标和各个部门、科室与各个岗位员工的具体工作有机结合起来，给团队指明奋斗目标，提升团队的集体工作效率，让每个员工清楚自己的工作任务，提高资源的利用效率和合理配置。其次，建立绩效管理体系可以解放管理者的时间，通过参与绩效目标的设定，管理者可以从下属的日常事务中抽身出来，专注于团队整体目标的达成，管理者不再是一个业务指导员和“救火”消防员的角色，而是作为一名任务的设定者和结果的验收者，从而让管理者节约了大量的时间，专心于管理方法和效率的提升。接着，建立完善绩效管理体系还可以有助于医院整体人力资源战略的实施，在人力资源规划方面，对招聘、培训、进修、晋升、调资、奖惩等各方面进行评估和检验，以实现人力资源的优化配置，为医院节约行政管理成本。再者，实施绩效管理则意味着“千斤重担万人挑，人人头上有指标。”每个人都分摊着各自的责任和压力，这与不实行绩效管理之前由医院领导和科室主任承担责任和压力形成了鲜明的对比。最后，绩效管理体系的建立为管理者和被管理者之间提供了一个高效沟通的平台，使得每一名员工的个人奋斗目标与医院的整体战略目标始终可以保持一致，不至于偏颇而出现无用功甚至反作用力。阿里巴巴董事局主席马云先生曾经这样形容，团队中的每一名人才就好像一个汽车的引擎，如果大家的动力方向一致则效用成倍增加；如果动力方向相反，则只会加速团队的毁灭。
二、当前医院绩效管理中存在的主要问题
（一）宏观战略的缺失
医院宏观战略的缺失主要体现在其核心竞争力、相对竞优势、关键成功要素和关键组织能力模糊不清。战略目标不明确则绩效管理中各层级责任计划的划分也是混乱不清的，这样一来即使建立了绩效管理体系也很难实现组织效益的明显提升。
（二）医院的战略目标和绩效管理脱节
通常医院一旦确立了其战略目标后，就应该将目标由上而下逐层级划分到科室直至每一名员工，绩效管理的划分也必须是由上而下进行。正是在这个方面，很多医院没有做到科学与细化，一般医院的总体目标在分到每个科室的时候总会因为沟通、传达、执行等一系列问题而导致目标出现一定的折扣，从科室再分到每名员工的时候，再打个折甚至严重者会出现执行变相。同时，很多基层员工往往也只关注自己的考核指标，并不注重系统战略目标的达成。
（三）医院广大员工绩效考核意识不到位
包括不少科室领导和员工都单纯认为绩效考核就是人事部门的事情，他们只需要做好业务层面的工作就可以。而在具体实施过程中，他们将绩效考核简单理解为上级给自己的考核表上打个分而已，并不能清楚意识到绩效管理考核评价体系的系统性作用。
（四）医院内部管理混乱
医院内部管理不规范，各个岗位责、权、利划分不清，既阻碍了绩效管理考核的正常实施，也很难在责任出现时第一时间追溯到个人，更难以在考核后的激励中让员工获得满意。此外基层管理者对于部门的绩效目标设置过于短期，没有充分考虑到目标的连续性，以致团队效益很难获得很大提升。
三、医院绩效管理体系建设实施要点
（一）目标划分必须由上而下层层分解
在制定医院的绩效管理体系时，首先需要明确医院的战略目标，然后医院管理者联合各科室负责人参与绩效指标的分解讨论，确定各个科室的二级指标并确保医院战略目标都能够得到执行。接下来科室主任再召集部门员工针对部门的二级指标进行再分解，责任到人，确实做到每个人头上都有考核指标，并且这些指标是服务于医院的战略目标。
（二）明确目标，责任清晰
岗位职责不清是阻碍绩效管理考核评估的绊脚石，因此实施绩效管理考核评估的首要工作是各科室之间以及科室内部岗位之间必须界定清楚各自的职责、权利、利益分配等。责、权、利界定明确是实施绩效管理的前期保障。
（三）确保绩效管理PDCA是一个循环过程
一个完整的绩效管理考核评估系统应该包括以下几个方面：计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）、激励（Action）。这几个动作将绩效管理连贯成为一个封闭的循环，从计划开始将医院的战略指标在分别在医院和科室层面进行一次和二级分解；分解完成后是对计划的具体执行，确保各个岗位都按照绩效考核目标开展工作；检查是工作周期结束后的验收环节，这个过程是医院和科室管理者对之前分解任务的检查验收，在检查过程中发展执行与计划有偏颇的马上纠正；激励是绩效考核评估的最后一个环节，也是保证整个绩效管理体系能够长久运行的机制。医院和科室管理者必须对员工完成的情况进行评价并按照规定执行奖惩，必须确保公平、公正、公开、及时。
（四）绩效管理体系建设的八个原则
绩效管理评价体系的构建必须遵守八个原则：1、公开；2、客观；3、反馈；4、实用；5、制度；6、培训；7、差别；8、双向。
在这原则基础上，结合绩效管理的四个环节，采用科学的绩效考核工具如KPI考核表，平衡计分卡，360考核法等对具体指标进行量化。同时，在实施过程中发现问题，总结管理现象，针对员工业务水平或者管理能力适时开展培训。最后，整个绩效管理评估体系必须依靠医院层面以制度规范形式来保障其长远运行。
医院作为一个公益性质的非营利性组织，建立绩效考核评价体系对于提升医院的服务水平具有非常重大的意义，能够加快医院转型升级和向现代化医院转变。
关键词：教学考核；工程类项目评估；改革；应用
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）24-0188-02
一、引言
建设项目评估学作为工程管理及工程造价等专业的基础核心课，是将工程技术、经济学、管理学等各学科融合在一起的综合性广、应用性强的多学科交叉型课程。该课程在培养工程建设领域项目决策和全过程管理的复合型高级管理人才的专业目标中发挥了重要作用，是政府、银行、工程咨询及工程造价等单位具备工程项目咨询知识、能熟练编制可行性研究报告及进行项目评估的应用型技能型人才不可缺少的专业知识。
目前，该类课程的教授大多采用“教师讲授，学生接受”的传统教学模式。笔者多年从事项目管理及评估类课程的教学，发现使用传统的教学模式教授该课程，绝大部分学生对本门课程内容只有初浅的了解，无法将所学知识前后融通并应用到日后的工程咨询评估实际工作过程中。针对教学过程中的实际情况，本文将结合工程类项目评估课程的特点，以建设项目评估课程为例，提出“3+2”教学考核方法，“3”是指“3阶段教学方法――理论授课+案例分析+模拟评估”，“2”是指“2种考核方式――理论考试+编制可研报告”。实践证明，按照这种教学考核方法对工程类项目评估课程的教学方法和考核方式进行改革创新，能够提高教学质量，增强学生的知识应用及创新能力，使学生将所学知识与日后的实际工程咨询工作相结合，达到学以致用的目的。
二、课程特点
《建设项目评估》的课程特点体现在以下几个方面。
1.系统性。建设项目评估是建设项目进行投资决策的重要环节和步骤，它在可行性研究的基础上，对拟建项目的工程、技术、经济、市场、环境、社会等方面的可靠程度进行了全面的分析和评估，课程内容前后联系紧密。
2.综合性。建设项目评估实质内容是对投资项目的可行性、必要性、合理性以及技术与经济效益等进行评估，通过评估在不同的建设方案中选择最佳投资方案并提出更优的方案或措施。本课程是在借鉴工程经济学、管理学、建筑工程技术相关课程等诸多相关学科知识的基础上，阐述建设项目评估的基本方法、基本理论和指标体系，并具有较强的综合性。
3.实践性。建设项目评估是对来自于社会及生产实践的具体项目进行评估，是以客观真实的项目案例为背景，对项目建设的必要性、市场调查与预测、项目生产条件、项目的技术方案、项目的财务状况、项目的国民经济等方面进行评估与预测，与生产实践密切相关，对生产实践具有指导作用。
4.政策性。建设项目需要以国家、地方、行业和部门的有关政策、规划、法规及参数作为依据进行评估，政策性强。
5.信息化。建设项目评估强调现代化、信息化辅助评估手段，主要表现在结合计算机技术的运用，诸如基于Microsoft Excel工具及各类投资项目经济评价软件的应用。
三、传统教学方式存在的问题
基于《建设项目评估》课程的特点，传统教学方法的局限性主要体现在以下三方面。
1.课堂教学方法单调。传统的教学方法往往习惯于用“满堂灌”的方式增加学生的知识量，只注重授之以鱼而非授之以渔，其结果限制了学生对项目评估学自觉能动性的发展。针对项目评估这种综合性广、系统性和实践性强的课程，按照大纲要求既要完成基本理论的讲授，又要引入项目评估的实训操作，帮助学生初步学会项目可行性研究、项目评估等实务操作，难度相当大，学生对教师的单调的课堂传授知识感觉理解难度大、缺乏兴趣、缺乏耐心，结果只能是事倍功半。
2.课程标准注重理论。现阶段我校建设项目评估课程标准重视理论知识的完整性，注重学生对理论知识的掌握，而忽视了学生实践能力的提高。项目评估课程具有很强的实践性以及政策性，并且评估方法和相关软件更新较快。现行的课程标准将完成认识性任务成为课堂教学的中心目标，其次才是发展能力，不符合职业技术教育培养面向生产、建设、管理、服务一线的技术、技能、实践型人才的培养目标。
3.忽视了课程的实践性。本课程是实践性极强的一门课程，需要通过结合实际建设项目案例讲解及模拟分析使学生掌握相关技术、经济、管理等方面的知识。但在传统教学模式下，通过反复灌输、加大练习作业量或者考试手段来驱动学生掌握课程内容，而忽视了学生对于项目评估的主动性、积极性、创造性和实践性的发挥。
四、课程教学考核方式改革方案
鉴于传统教学方法的局限性，结合课程及职业教育技能型人才培养的特点，通过不断总结、摸索，我校《建设项目评估》课程组提出了“3阶段教学方法和2种考核方式”，即“3+2”教学考试方法。“3阶段教学方法”是把课程划分成理论教学、案例分析、模拟评估三个教学阶段，教学过程按由易到难，理论与实践相结合的原则层层推进、环环相扣。“2种考核方式”是把理论考试和编制可行性研究报告相结合作为考核学生的依据。课程改革研究框架见图1。
（一）3阶段教学方法
1.理论教学阶段。该阶段是整个课程教学的基础阶段，通过教师布置明确的学习计划及内容、课堂教授、分组讨论、答疑等方式，以达到构建课程知识体系的教学目的。
2.案例分析阶段。该阶段通过教师精心准备的实际生产项目案例库，帮助学生巩固第一阶段的学习成果。教师在此阶段必须做好案例教学的组织管理工作，提前分发案例资料并做好案例教学设计，课中及时引导和组织，并做好案例点评和疑难讲解，课后做好评价及总结工作。
3.模拟评估阶段。该阶段是课程教学的提升阶段，通过确定项目、自行分组、角色扮演、虚拟职位、自主学习、自行论证、课堂答辩及竞赛等环节，目的在于培养学生对知识的综合应用能力和创新能力。
（二）2种考核方式
把理论考试成绩和编制报告成绩相结合作为期末考核学生的依据。其中，期末理论考试成绩占总成绩的50%，期末考试方式从闭卷考试改为开卷或半开卷考试，重点考察学生综合运用知识解决实际问题的能力。编制报告成绩占总成绩的50%，其中包括平时成绩（25%），考察学生工作态度及小组的协调团结能力；设计成绩（25%）包括报告设计的语言表述、逻辑结构、评估过程说明以及评估报告的撰写。
五、“3+2”教学考核方法的应用
现以课程“资金的时间价值”内容为例，具体介绍“3+2”教学考核方法在建设项目评估课程中的应用，见表1。实践证明，这种教学考核方式使学生对课程的学习成为一个循序渐进的连续过程，促使学生重视每一次实践性案例设计，有利于提高学生学习的自觉性和主动性，从而可以增强教学效果，提高教学质量，可有效推广并应用到工程类项目评估课程中。
参考文献：
[1]李保婵.基于CDIO理念的《投资项目评估》课程教学方式改进的探讨[J].职业教育，2011，（6）：195-196.
关键词:公务员；绩效评估
公务员绩效评估即公务员绩效考核，是指根据特定目的在一定范围内，按照规定的内容和标准，通过适当的方法和程序，有组织、有领导地对公务员的素质和表现进行的调查、衡量和评价，并以此作为公务员奖惩、培训、任用、辞退及调整职务、级别和工资的依据的制度。它是实施公务员各项管理制度的重要依据，对建设高效、廉洁、透明的政府、加强公务员队伍建设、增强应对新形势新任务的挑战能力等，都具有重要作用，也是公务员晋升、晋级的重要依据。
一、目前我国公务员绩效评估中存在的问题
缺少外部监督，民主化、公开化程度不高
考核程序是指为保证考核的客观、公正而必须经过的法定步骤或阶段。但在公务员考核的实践中，却不是这样的，由于我国行政机关大多数实行行政首长负责制，首长权力集中，实际中，领导的评价作为公务员考核的一个重要组成部分往往起着很重要的作用，同时被考核者的直接上司对人员考核也往往占有很大的权重系数，忽视了群众对公务员的评议和考核，领导评估与群众评估相分离，使公务员考核成为上司任人的合法途径，使公务员考核带有了很强的主观色彩。同时缺少必要的考核信息反馈。许多单位只是将考核结果简单通知被考核者，并没有进行必要的面谈；有的单位甚至没有把考核结果通知给被考核者，所以被考核者根本就不知道自己的问题在那里，也就无所谓改进，从而使考核失去了实际意义。
测评指标体系不合理
我国公务员绩效评估虽然明确强调要采取定性和定量相结合的原则，但政府目标的多元性和复杂性，使公务员的工作受多种因素的制约，以至于一些单位缺乏评估公务员的量化测评指标体系，不同部门、不同岗位的公务员都采用统一评估指标体系，对不同职位职责及其所承担的工作任务没有区分，公务员的评价依然是公式化、概念化、简单化，评估过于笼统，缺乏针对性，这些都造成了评估效度不高，从而难保证考核工作的顺利开展。
评估等次比例不合理
考核结果等次越多，区分度越高，考核的准确性就越高。1993年颁布的《国家公务员暂行条例》和1994年的《国家公务员考核暂行规定》规定了公务员考核的结果分为3个等次:优秀、称职、不称职，又规定了优秀的比例。一般在本部门国家公务员人数的10%以内, 至多不超过15%，在实际工作中，80%以上的人就集中到了称职这个等次。在这个等次中，有德才和工作实绩表现好的，也有表现差的，他们享受同样的待遇，大大削弱了考核制度的激励作用。虽然，2005 年《中国公务员法》增加了“基本称职”这个等次，但是对于考核结果等次少的状况没有多大改变。
奖惩不合理
对被评为优秀的公务员奖励不够，中间两档又几乎与利益无关，奖励档次没有拉开，很难引起评估者与评估对象的广泛重视，对不称职公务员的处理似乎又过于严厉，连续两年考核被确定为不称职等次的，按规定就会予以辞退，这比受行政处分的公务员惩罚更重、更严厉，这就使得执行起来存在多方面的压力，较为困难，就容易造成放宽标准定等次。结果导致“平均主义”和“轮流作优”两种现象，即不管工作实绩优劣，表现如何，一律“利益均沾”，这严重挫伤了公务员的工作积极性，大多数公务员就在这样平淡而又无可奈何的制度下混日子、等年头，公务员考核评估的激励作用得不到体现，没有鼓励，没有刺激，没有动力，最终导致公务员考核评估变得软弱无力、疲惫不堪。
二、应对绩效考核所采取的措施
选择合适的考核方法
考核的方法要简便易行，评估有成效。根据职务要求和考核目的，具体可选用三种考核方法：一是与认同目标相比的考核方法，如目标管理法；二是与工作标准相比考核方法，如评价量表法、关键事件法；三是在个体之间相比的考核方法，如一一对比法、强迫分配法。考核任务的繁重、复杂使得广泛应用计算机、网络、心理学等手段进行公务员绩效考核变得越来越必要。另外，一些西方国家所采用的一些使用成熟的考核方法也有很好的借鉴意义。例如美国采用人员比较法，即预先设定几项因素，各项因素分为不同的等级尺度来对考核者做出判断。充分发挥平时评估的作用，改变年度评估“一锤定音”的做法。
信息公开化
要在制度建设上建立公示制度、告知制度。即要求评估的过程和结果都要及时对内对外公示, 整个评估过程应在各方面的监督之下进行。还要把评估结果及时反馈给被评估者，可以给被评估者一个申辩说明或补充的机会，同时也可以使其了解到自己的表现和组织期望之间的差距。只有实行有效的监督，才能保证考核的公平、公正，也才能使其发挥实际作用。还可以采取评估面谈的方法，面谈者与被评估者通过谈话，将评估意见反馈给被评估者，征求被评估者的看法，同时，就被评估者的要求、建议与新一轮的工作计划的制定等问题与被评估者进行广泛的沟通。
合理设计绩效评估指标
一般而言，评估指标应力求细致、量化、全面，避免粗枝大叶，建立定量分析和定性分析相结合的绩效评估体系。首先建立科学的职位分类制度，对每一个岗位制订职位说明书。在工作分析的基础上设立指标，明确每个职位的具体职责，然后再结合该部门的战略目标和所属的系统设置指标。其次，要充分考虑政务类与事务类公务员之间的本质差异和管理需求差异，确立不同的评估维度。再者，要建立定量分析和定性分析相结合的绩效评估体系。最后还要注意绩效指标的制定应由评估专家和评估对象共同参与。
培训评估者
加强评估者的培训对于提高评估者的业务能力，减少评估者人为造成的偏误。通过培训，可以增进考核者对考核目的和重要性的认识，提高考核者理解考核内容、维度和搜集被考核者信息的能力，养成考核者时时注意搜集有关被考核者的信息并做好记录的习惯，达到提高绩效考核的公正性，防止因评估者主观原因造成的各种偏误，进而达到有效地防止因评估者主观原因造成的各种偏误的目的。
建立健全公务员绩效评估的法律休系
对政府行为的绩效评估，没有制度保障是很难进行下去的，制度化也是当前国际评估活动的趋势之一。应在《国家公务员考核暂行规定》基础上，通过制定行政规范、规章及相关政策文件对《公务员法》中关于公务员绩效评估的规定进行细化，增强公务员绩效评估的可操作性。通过制定法律法规将绩效考核主题的权力和责任以法律的形式固定下来，从而保障绩效考核的公平性和科学性，从制度上保障我国公务员绩效考核的顺利实施，并实现其应有的功能。
摘要：公务员的考核制度是我国新形势下的重要内容，本文在分析问题的基础上，从更新评估观念、明确评估目的；细化考核内容，规范程序，建立科学合理的考核要素指标体系；宣传落实两手抓，最大限度发挥激励功能；及时沟通评估反馈体系；强调依法考核，提升社会参与度，重视考核的管理和监督，提高考核质量等方面提出了完善和发展的思考路径。
关键词：公务员；绩效考核；思考路径
中图分类号：F292.92
文献标识码：B
文章编号：1009-9166(2009)026(C)-0045-01
公务员的考核制度是我国新形势下的重要内容。公务员绩效考核又称公务员绩效评估，是指国家行政机关按照法定权限，根据原则对公务员定期或不定期的工作表现和工作实绩的成绩和贡献作出评价，以此作为公务员的奖惩、培训及晋级增资等提供科学依据，对公务员进行管理的一种公共部门人力资源管理职能，是适应刺激反映模式而采用的一种有效人力资源开发手段。加强和完善公务员绩效评估对建设高效廉洁政府、加强公务员队伍建设对迎接新形势下的挑战具有重要作用。
一、公务员绩效考核随着环境变化出现的问题
1，考核目的不明确、考核指标笼统、针对性不强。考核目的不明确主要表现在本位主义、平均主义、机会主义等方面。多是上级机关对下级的评估，缺乏公众对政府的评估，导致客观立场不坚定。公务员队伍庞大，职位多，科学合理公正的指标是公务员评估的基础和首要条件。但是现行的评估制度中规定的“德能勤绩廉”等只是原则性的，过于笼统，针对性不强，专业化程度也不高。使职位分类缺乏科学性，随意性大，效度得不到保证，导致评估结果失真，严重影响评估的公正公平。2，考核方法定量不足导致内容片面、程序不规范、流于形式。我国公务员绩效评估了评估的结果分3个等级：优秀、称职、不称职，又规定了优秀的比例，然而，工作实绩好的与工作表现差的，同样享受相同的待遇，大大减低了评估制度的激励作用。我国公务员考核虽然明确强调采取定性与定量结合，但实际考核中，往往是定性测评为主，忽视定量测评。由于考核方法定性有余，而定量不足引起的导致内容片面，考核缺乏科学性，失去公正。主管部门出于维护本部的荣誉或照顾部下情绪和利益，而失去公正，放弃和偏高评估的标准，使评估偏失或流于形式。单位领导大多采用轮流坐庄的方式，平分秋色，心理平衡，大家心照不宣，程序不规范，内容空泛。平时缺乏周详准确的记录，考评的实际效果却流于形式。3，考核处于宣传阶段，贯彻效果欠佳，不能最大限度释放激励功能。任何一种无绩效的任命都将导致有能力的雇员产生受挫折感，因此考核只出于宣传阶段，将导致激励功能和个人绩效评估工作的失败，公务员的绩效评估走向了形式化，未能充分的发挥其应有的激励机制的积极性和主观能动性。
二、公务员绩效考核的思考路径
1、更新评估观念、明确评估目的、建立科学的目标体系。在政府机关中，每位公务员都有自己的价值观，行为标准，这些方面都影响着考核制度的建立健全，多以要在公务员的日常工作中灌输绩效考核理念，不断更新评估观念，让公务员能明白哪些指标是重要指标，哪些是在工作中严格按照参与制定的目标为导向，勤奋工作，努力实现。因此，我们应当通过电视、报纸杂志、网络等大众媒体和新媒体加强法制宣传，组织公务员学习国家关于绩效考核的各种知识。强化公务员绩效考核的意识，推动绩效考核活动的成功开展。公务员绩效考核重视考核业绩和效果。其考核目标是履行岗位责任制的情况；工作任务完成情况；工作效率高低；工作效益好坏；对上述绩效表现起支持作用的知识、能力、品德诸素质。公务员绩效考核目标体系经确认后要公诸社会，不仅让岗位上的公务员了解并按其要求执行，又要让监察部门、人事部门和上级领导了解、掌握，以便监督检查，还让社会大众直销以便社会各界监督。2、细化考核内容，规范程序，建立科学合理的考核要素指标体系。细化考核内容，规范程序，确立科学合理的考核标准体系是重中之重的方针：(1)实践专家和理论专家共同制定考核标准。将实践管理专家丰富的实践经验和理论专家高深的科学理论知识结合起来，有利于提高考核标准的科学性和可操作性。(2)考核标准的科学依据。公务员的权利和义务是以法的形式固定下来的，这就要求公务员必须合理行使权利，忠实履行义务。因此，公务员的权利和义务应是制定考核标准的基本依据，这将有利于增强考核标准的强制性和权威性。德、能、勤、绩、廉是公务员考核的基本内容，它综合体现了公务员的素质及其工作状况，它规定了考核的内涵和外延，因此应成为制定考核标准的主要依据。(3)科学、有效、易行、具体的公务员考绩标准。作为公务员考核的主要内容，考绩在实践中难以进行。为此应参照国外一些国家公务员管理、公务员制度建设方面的成功经验，制定详细、有效、操作性强而又符合我国实际情况的考绩标准。3、宣传落实两手抓，最大限度发挥激励功能。宣传并营造良好的氛围是公务员绩效考核成功的基石。开展以公务员绩效考核为主题的知识竞赛活动，在工作场所张贴绩效考核方面的规章制度和宣传海报，在宣传的基础上进一步落实领导的重视程度，专业人士的参与和专业的考核机构的健全，建立一个高效、强干的由高素质人员组成的考核机构非常重要。这个机构中还必须有一个常设人员负责记录被考核人在考核年度内的重大绩效事件，作为年终考核的参与资料。提升社会参与度，及时沟通评估反馈体系。实行公开考核是建立民主考评机制的前提条件，要做到公开考核首先要在制度建设上建立公示制度、告知制度。即要求考核的过程和结果都要及时对内对外公示，整个考核过程应是在各方通过完善政策和立法使我国政府公务员绩效考核走上制度化、规范化的道路。我们应该加快制度创新，建立一种适合我国行政体制的、相对明晰的政务官和业务官分类制度，探索对不同类型公务员的管理模式。总之，在国家公务员制度的实施和公务员法制建设逐步加强的过程中，如何完善和发展公务员考核制度是一个需要不断探讨的课题，相信在理论与实践相结合的推动之下，这一制度会更加合理、科学。
结语：我国公务员的绩效考核制度，存在着诸多问题不可忽视，任何一个制度都不是一蹴而就的，都是需要一个完善和渐进的过程，我国的公务员考核在实施以来收到了较好的效果，虽然也有很多的不足，但是在我们改革开放，全球化的今天，经济高速的发展将推动公务员绩效考核制度进一步平稳的发展，从全方位的完善公务员绩效考核是我们新形势下的必经之路。
目前，绩效考核被越来越多的企业重视并运用到生产经营活动中去，对改善企业经营状况、提升企业业绩、实现企业发展战略起到了积极的推动作用。在完整的绩效考核系统中，绩效考核的制度保障和运行机制不仅是其中一个不可或缺的重要组成部分，而且也是绩效考核的剂和加速器。
绩效考核的制度保障
一、反馈机制。企业进行绩效考核，最终目的不是为了奖惩，而是为了持续改进经营水平，达到组织与个人共同进步的目的。通过反馈，可以大大提升其发现问题、解决问题、创造机会，以及分享知识的能力。而且这样做还能凝聚全体成员的创造力，并激励他们为企业整体发展贡献其智慧。因此在进行绩效考核的过程中，应当构筑绩效诊断反馈系统，及时和被考核者沟通反馈考核情况。考核指标的反馈，不仅在考核结束后进行反馈，还要在考核过程中持续、及时的对考核结果进行预警或进行预考核，以及时的发现问题、规范操作、纠正错误，使被考核对象随时随地的改进和提高工作水平。
二、救济制度。绩效考核的救济制度，是一种良性纠错制度，只有建立救济制度的绩效评估，才能有公正的绩效评估结果。在绩效考核中，由于考核主体在信息掌握、政策把握、认识角度等方面有可能存在一定的局限性，这样就会导致绩效考核结果的失真。建立救济制度，对绩效考核结果有异议的，可以通过相关途径进行解决，可以保证绩效评估结果的真实、可靠。因此应当设立绩效考核救济制度，允许被考核对象对考核结果进行申述和答辩，并根据实际情况进行解释说明或者重新核实。
三、考核结果应用制度 。绩效考核制度的建立，并不是仅仅出现一大堆考核结果，更重要的是要把考核结果运用到实际工作中去，通过绩效考核实现过程控制、绩效诊断，最终达到工作的持续改进。另一方面，通过对绩效考核结果的应用，区分优劣好坏，并且应用薪酬、奖惩等措施，发挥激励作用，增强员工自我进步的动力。要将评估结果不仅与工资、奖金、福利等物质激励联系起来，还要与工作成就、认同感、工作责任与职务晋升、未来期望等精神激励联系起来，从而激发员工的工作积极性。
四、持续改进制度。绩效考核的最终目的是企业和员工的长期、科持续的的发展和改进，目前适用的绩效考核体系不可能长期适用，它必然应随着社会、经济、科技的发展而进行相应的调整，以其更好的切合变化了的经营环境和发展战略，因此，在绩效考核体系运行的过程中，应赋予它自我进步、自我完善的功能，注重绩效考核体系的持续改进。
绩效考核的运行机制
一、组织文化。“文化是一种强大的力量。当我们在发动一场变革时,必须考虑文化”。建立学习型组织，形成良好的组织文化，有效地积累知识，有效地管理知识，有效地学习知识，有效的接受先进知识，是实行现代绩效考核的良好保证。一个成功的组织能够有效地管理其内部的知识结构：首先是怎样用知识武装员工，其次是怎样使每个员工将头脑中的知识运用到工作当中，让这些知识为整个组织所用。因此建立起一个学习型的组织是绩效考核战略长期发展的一个基点。
二、培训机制。在绩效考核的设计、实施及改进的全过程中，需要进行培训，实际上这也是一个思想统一的过程，是一个树立正确绩效观、认可考核结果的过程，可以为达到考核目标奠定基础。培训既包括对评估主体的培训，也包括对评估对象的培训，评估的主要内容应该包括绩效评估目的、绩效评估方法、组织文化、组织战略及愿景等。应该通过培训，使评估主体掌握了解绩效评估的理论、工作方法及程序以及信息采集技能等，以提高评价者专业技能，尽量减少误差，提高评估结果的公平、公正性；同时也应该使评估对象更好的了解绩效考核的目的、主动参与到绩效考核过程中，提高被考核对象的专业水平，帮助被考核对象更好的达到考核标准。
三、监督机制。绩效考核的监督机制，主要目标是保证绩效考核全过程的公开、公平、公正。因此要着力实现考核体系的制定、考核工作的开展和考核结果的等全过程的公开、透明，扩大绩效考核的开放程度，尽可能实现符合客观实际的相对公平。可以成立绩效考核判例委员会，不定期召开判例会，负责对制定的系统考核指标或方法在运行中出现偏差的即时纠正；负责对考核人员的进行核查，避免考核中出现的不公正现象。
（作者单位：中国海洋大学）
一、评估对象
全区初级中学。
二、评估内容与标准
1.评估内容。由学校管理、德育工作、教学科研工作、队伍建设、成效成果、附加分等六部分内容,共32项二级指标，63项三级指标组成。其中三级指标中包括红线指标9项、底线指标12项、出线指标42项。
2.评价标准。红线指标体现依法办学的要求，各校必须严格遵守，该指标考核采用倒扣计分，确保不碰红线的不扣分，每碰红线指标1条，倒扣3分；底线指标是基本线，体现规范办学的原则，是对学校的基本要求，该指标考核同样采用倒扣计分，确保不碰底线的不扣分，每碰底线1条，倒扣2分；出线指标是效益指标，根据科学发展的要求，学校应在原有基础上不断进步，不断提升实施素质教育的能力和办学水平，该指标满分100分，按评分标准采用量化考核，具体按照《市区初中办学水平评估指标》（附件1）执行。
三、评估方法与程序
1.考前动员。召开全区初中学校办学水平评估考核工作动员会议，传达贯彻有关文件精神，部署考核工作。
2.学校自评。各初中学校要对照考核内容，认真如实地进行总结，撰写书面自评报告，填写好《市区初中办学水平评估评分表》及其他有关工作用表。
3.组织考评。在学校自评的基础上，区教育局考核组通过个别谈话、广泛听取干部群众意见和查阅相关资料等方法，进一步搜集相关信息，对照考核内容和评估标准进行考核。
4.确定结果。在组织考评的基础上，由考核工作领导小组进行综合分析，集体研究确定最终考核结果。
四、评估组织实施
考核工作必须严格按程序进行。各级领导要高度重视，切实加强领导，精心组织实施，防止随意性和走过场，确保考核工作的顺利、有序开展。
1.考核工作在区教育局的统一领导和部署下，由区人民政府教育督导室办公室具体负责实施。
2.区教育局成立初中办学水平评估组，下设评估小组，集中时间和力量组织评估。评估小组成员由区教育局有关科室（直属单位）、区人民政府教育督导室办公室等人员组成。
五、评估纪律
1.各校要统一思想，提高认识，正确对待评估工作，客观公正反映情况，保证评估工作的严肃性和公正性。
2.评估组有关人员，必须严格遵守考核纪律，严格执行评估程序和评估标准，实事求是，客观公正。
3.在评估工作中要注意发扬民主作风，广泛听取各方意见，切实发挥评估组的集体作用。
4.如在评估中出现违反有关规定和纪律要求、弄虚作假、、打击报复等行为的，一经查实，严肃处理。
六、其他
关键词：人力资源 管理 绩效考核
1.绩效考核
1.1绩效考核的基本概念
所谓的绩效考核是某公司预先设计的目标任务，用绩效考核来衡量最后的完成情况。绩效考核是为了更好地实现这一结果与过程而对各个方面所取得的成果的综合评估，以达到对对象的有效控制。
绩效考核是有明确的评估指标，并有效地规划和进行过程控制，并最终做出合理的评估，绩效考核一般包括四个基本步骤：首先，一套有效的性能指标和绩效计划。二是在观察过程中实现的性能，指导，反馈，或适当的中期评估。第三，评估和沟通绩效考核的结果。第四，把各种激励措施，绩效考核的结果进行综合评估。因此，绩效考核是一个战略性的管理办法，建立有效的绩效考核的核心是一系列不断循环的管理活动的必要条件，通过建立“绩效计划——执行性能——绩效考核——绩效反馈——测试性能结果，实现管理周期。一个在绩效考核过程的结束，另一个绩效考核过程就会周期性的开始，以促使个人和组织绩效实现可持续发展。
通过绩效考核与绩效评价使得企业的各个科室有明确的战略目标，并打破了固定的任职方式，改善和提高个别员工的表现和部门的表现，促进他们的整体效益，实现企业的战略目标，并通过员工和管理者之间的沟通和交流工作，实现建设性的开放性的互动。
1.2绩效考核的原则
坚持在绩效考核的所有重要方面的沟通和指导的过程中，发出指引，以加强对员工的沟通，帮助他们解决执行问题的过程中实现绩效计划，提高绩效考核的性能水平。
坚持定性和定量评价相结合、坚持两个激励约束。评估结果和人事任免，工作调整分配，评优评先挂钩，充分调动员工履行职责，完成工作的主动权。
坚持公开，公平的评价过程。结果将在一定范围内公开，考核过程中，自觉接受群众监督，评估，以确保公开，公平和透明。
2.实施绩效考核计划
2.1绩效沟通和辅导
绩效沟通和辅导，包括正式和非正式两种方式。正式的绩效沟通和辅导访谈可以采取随机的方式交流。以人为本，对每个考核周期影响的人，应该至少有一个正式的绩效沟通和指导。
性能数据收集和分析。绩效计划实施过程中，加强跟踪在任何时候的性能数据，收集和分析，及时制定和实施该计划的实施和取得了一些改善措施。
关于在合同中列出的各项性能指标，绩效考核方案，根据考核标准，在每个周末，评估绩效活动。
考核任务指标。可以采取分割评估方法，在合同确定的任务基础上的实际完成任务的表现、完成日期等进行比较，根据得分的部分，以确定性能得分。
考核任务指标。可以采取分割评估方法，在合同确定的任务基础上的实际完成任务的表现、完成日期等进行比较，根据得分的部分，以确定性能得分。
整体绩效考核得分。
2.2百分制考核计分
公司以百分制考核计分办法评价各二级单位的绩效，分为关键绩效目标、责任目标和工作标准。
3.考核制度在人力资源管理中的作用
3.1绩效考核在人力资源管理中的地位
传统的人力资源管理通常被认为是与社会的发展相关的事务性工作，属于人力资源咨询管理，企业发展和实施战略越来越多地起到了促进公司发展的作用，证明人力资源优势为的核心竞争力是企业在人力资源管理中的绩效考核，这已成为许多企业获得竞争优势的工具和手段。
由于绩效考核是分解到各个业务单位公司的战略目标，并分担到每个人，所以每个雇员管理，改善和提高更有利于提高整体效益，使生产力和业务价值增加，公司从而获得了竞争优势。
企业人力资源管理是一个有机的系统，本系统的所有方面密切合作。绩效考核在本系统中占据中心，发挥了重要作用。
3.2绩效评估和人事管理等方面的关系
人力资源管理与绩效考核是一个不可分割的整体，它与人力资源规划，招聘管理，薪酬管理，培训和发展都属于人力资源管理的组成部分。绩效考核在本系统中占据中心位置，发挥了重要作用。
从绩效考核和工作关系来看，工作分析是绩效考核的重要依据。从广泛的角度来看，工作分析是绩效考核的内容，通过工作分析可以确定该公司的工作到一个什么地步，进一步明确特定的工作职责和主要工作任务，并进一步在这方面促进性能指标的评价和发展。然后按照这些关键性能指标，确定评估工作现行的性能标准，为工作分析提供了一些基本性能和评价的基础。
3.3绩效考核在人力资源管理中的作用
如上所述，绩效考核在现代企业人力资源管理中发挥了重要作用。有效的绩效考核将和各级负责企业的发展和生产的员工的重大利益组成一个整体。
首先，有明确的目标，使员工被授予某些日常决策的权力，让他们对自己的表现合理评估，努力提高他们的工作能力，使他们得到合理的回报。
第二，合理的用人，各级负责权力运行的主管，以提高员工的工作积极性为目标，并尽力减少日常工作压力与员工保持和谐关系，提高员工的技能，帮助员工在职业生涯上做出规划，这样可以提高组织绩效。
