时间：2022-08-03 13:14:36
“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山。”搞好消防安全工作是关系到国家财产和人民群众生命安全的大事，是“三个代表”在基层具体体现。我们必须坚持“情为民所系，利为民所谋”。把消防安全工作纳入社区规范化、制度化、经常化、法制化的轨道，形成上下齐抓共管，与时俱进、开拓进取、励精图治、团结奋斗、上下一条心，把这项民心工程从源头上和根本上搞好，搞扎实让居民满意。现将中市社区消防安全工作汇报如下：
一、组织体系健全，责任主体明确
根据市、区、镇有关搞好“消防安全工作”的精神，中市社区结合实际情况，首先开了社区党小组长、居民组长、各小区物业经理会议，统一思想和认识，大家一致认为搞好消防安全工作是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。是实现好、维护好、保护好广大人民群众的根本利益。是群众要求，时代的呼唤。天下顺治在民富，天下和静在民乐。我们要带着对人民群众生命和财产高度的责任感、使命感来抓这项工作。使人民群众在这片乐土上安居乐业。随后我们成立了以社区总支书记主任***为组长，社区民警和社区治保主任为副组长，其他社区干部和物业管理负责人为成员的创建消防安全领导小组，成立了以物业保安为主体的社区义务消防队和社区居民消防志愿者队伍。
二、安全制度完善，检查整改落实
我们**社区以小区保安队、社区义务消防队为消防安全防范主力军，以他们控制面，做到管理有序、措施得力、分工合作、紧密配合协调的工作机制。同时我们还进一步完善安全制度，建立了例会制度，“细化”了工作措施，每月有检查、有落实、有记录。发现消防安全隐患及时整改、汇报。保安人员负责各小区，社区消防志愿者负责控制线，居民组长负责门巷，从而使消防安全防控网络辐射到辖区重点地段及各小区。在消防安全工作中，我们认为防火工作必须天天讲，时时抓，任何时候都不能放松。在防火检查中，我们始终做到对辖区基本情况底数清，情况明；重点隐患不失控；严防范，做到不留死角，遇到问题及时向领导汇报。今年以来，社区消防领导小组成员及社保队员在检查消防安全隐患中，查处消防安全隐患二起，如：衣庄街25弄2号袭明拆房队宿舍内乱拉电线，违章使用电热器；公元路9号刚泰拆房队违章自制电火炉取暖。当即进行整改，并处以警告，消除了火灾隐患，确保了一方平安。
三、宣传教育活跃，群众意识增强
为了进一步搞好消防安全工作，我们一方面充分利用墙报、横幅、黑板报、录像、宣传资料等形式进行广泛深入宣传。另一方面我们请周浦消防队为辖区居民进行“消防知识进社区”讲座。社区不仅组织居民进行消防知识培训，使他们会使用灭火器、会报警、会逃生自救。而且在拆房空地进行消防安全实地演习，我们用一只铁桶装上汽油将火点燃，义务消防队和居民拿着灭火器将火扑灭，使大家掌握了一般的灭火知识。
四、防火条件改善，安全措施落实
其一以**派出所负责消防的民警为龙头，整和辖区各类消防安全防范资源，共同发挥作用，实现群防群控。其二是各安全小区义务消防队和消防志愿者为骨干队伍对辖区所有小区全部纳入消防安全防范控制网络之中，以保持辖区内消防安全处于良好的态势。其三为了真正把消防安全工作落实到实处，并按照“谁主管”，“谁负责”的原则，真正做到管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事，把消防安全工作各项措施落实到实处，努力营造消防安全人人有责的良好社会氛围。在辖区内，我们与小区居民签订了居民防火公约。
五、设施器材完备，灭火准备充分
为了开展好消防安全活动，突出和现实“实施安全产生法，人人事事保平安”为活动主题，宣传普及安全法律、法规和安全知识，发动辖区各族居民群众参与，投身到安全生产活动中来，培育人人讲安全，人人关心安全的文化意识，让安全意识深入到辖区的每个各族居民之中和每个家庭当中，营造人人关注安全，关爱生命的氛围，为进一步提高小区各族居民的安全意思。我社区出消防知识板报一期，并对小区的楼道，车棚子、垃圾方进行了仔细的检查，有无易燃易爆物品，如发现及时上报。居委会还督促辖区单位，改造企业和个体商户做好消防工作，还指导居民开展群众性消防工作，进行消防宣传，组织群众制定防火公约，防火检查，督促消防火险隐患，火灾扑救，保护火灾现场，协助调查火灾原因，并利用宣传栏形式树立“隐患，险于明火，防范胜于就灾”责任重于泰山的思想。
今年我居委会组织辖区居民学习消防安全知识三次，得到了辖区居民一致好平，还提出我居委会多办些这样的知识讲座，使我们的居民都知道怎样防火，扑救、报警、疏散等消防安全措施。
一、活动时间
11月1日至30日
二、活动主题
落实消防责任 防范安全风险
三、活动内容
（一）“119”消防宣传月系列主题活动
1、开展学习贯彻授旗训词三周年总结展示活动。11月9日前，办事处联合各社区集中开展学习贯彻授旗训词三周年总结展示活动，全面展示安全教育体验馆、微型消防站、专兼职消防抢险救援队伍、打造消防安全示范小区的良好精神风貌，采取制作专题纪录片、组织汇报演练、器材展示等形式，向辖区居民报告办事处三年来学习践行授旗训词精神的生动实践。
2、举办消防宣传月启动仪式。11月9日前，按照辖区实际举行主题突出、特色鲜明、声势浩大的“119”消防宣传月活动启动仪式，开展多社区参与的综合性应急救援演练，形成集中宣传效应。
3、开展消防场馆大体验活动。为加大办事处社区消防科普教育基地开放力度，通过“消防体验场馆网上预约平台”组织群众就近参观学习、免费体验。各社区设置消防宣传点不少于3个，宣传月期间每个宣传点至少开展3次参观体验活动。
4、开展形式多样的消防志愿服务活动。办事处联合区消防救援大队和各社区开展消防志愿服务活动。积极引导公众通过“中国消防志愿者注册管理平台”（关注消防微信公众号菜单栏“志愿服务”）完成实名注册，组织各类志愿者组织开展志愿服务活动不少于2场次，打造一批别具特色的消防志愿服务品牌。
（二）分类落实主题专项宣传行动。
1、开展多层次系列消防培训。各社区要在办事处的统一部署、消防救援部门的指导下，深化“五进”宣传和“我为群众办实事”实践教育活动开展，开展一系列的消防业务培训活动。
（1）基层网格员培训
责任单位：各社区
组织形式：各社区自行组织或邀请消防救援大队人员培训
（2）居民消防培训：以社区为单位组织实施消防培训、演练，可联合物业、企业单位共同开展有针对性的培训演练，将辖区居民、九小场所、沿街门店负责人纳入培训演练范畴。
2、开展专项治理行动专题宣传。结合消防安全专项整治三年行动，尤其是当前正在开展的九小场所和沿街门店专项治理、高层建筑消防安全专项治理、易燃夹芯彩钢板专项治理以及电动自行车消防安全专项治理，选取典型火灾案例，通过多媒体、多渠道、多形式宣传、全口径推送，达到宣传和治理共同推进的目的。
3、开展火灾隐患曝光力度。11月25日前后，办事处联合各社区、辖区派出所重点针对“九小”场所、沿街门店、高层建筑、居民小区、易燃可燃夹芯彩钢板等场所、领域，开展“回头看”活动，以舆论监督、联合整治、移交或上报执法部门督促整改一批长期遗留火灾隐患和“老大难”问题。
4、线上消防安全宣传教育。各社区在消防宣传月期间，利用网站、微信等新媒体平台，统一开设“落实消防责任 防范安全风险”专题网页或专版专栏，集中开展声势浩大的网上消防安全大提示。
（三）营造消防宣传月活动浓厚氛围
各社区要积极在上街电视台、广播电台、融媒体、上街云等媒介专题专栏，有针对性地播发消防工作动态、消防公益广告或消防安全提示，平安建设宣传橱窗滚动播放消防安全警示视频；利用LED屏、宣传海报、悬挂标语条幅等形式布置消防宣传视频和标语；电影院线、网吧、KTV、宾馆饭店将消防提示融入视屏平台开机界面和播放间隙，利用短信平台、微信群、钉钉群等每周向目标人群发送消防工作提示警示。各居民小区通过宣传橱窗、宣传海报、标语条幅等形式营造浓厚的消防宣传氛围。
四、活动要求
（一）强化组织领导。办事处和各社区成立“119”消防宣传月活动领导组织，结合实际制定切实可行的方案，进一步明确责任、细化措施。办事处要将“119”消防宣传月活动作为当前一个阶段安全生产工作的重要抓手，结合辖区实际，与业务工作同部署、同实施、同检查、同督导、同考评，切实形成工作合力。
（二）确保工作实效。办事处和各社区要创新思路、因地制宜，综合运用警示性强、通俗易懂、群众喜闻乐见的宣传形式，开展特色消防宣传活动，进一步拓宽宣传教育的广度和深度。要充分发挥手机媒体的传播优势，在新媒体和党报、党刊、党台、党网打造的融媒体平台，开通热门话题、直播活动，策划开展线上线下互动，努力创新消防宣传理念、内容、形式、方法、手段，不断增强消防宣传的传播力、引导力和影响力。
（三）加强信息报送。各社区活动方案、总结请分别于11月5日、11月30日前报应急管理办公室实时报送。
各村（社区）、各有关单位：
冬季是火灾易发季节，为切实做好冬季防火安全工作，防止重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生，保障经济建设的顺利进行和人民生命财产的安全，根据《福清市冬季防火安全工作方案》的通知，现结合本街道实际，特制定实施方案如下：
一、指导思想和工作目标
以党的十七届三中全会精神为指导，牢固树立“人民生命财产至上，火灾隐患必除”的责任意识，深入贯彻落实党中央提出的关于坚持安全发展，强化社会管理和公共服务、完善应急救援机制、有效遏制重特大安全事故、保障人民生命财产安全等一系列重要论断的要求，进一步加大火灾隐患排查整治，全面加强冬季防火安全工作，全力稳定火灾形势，为经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业创造良好的消防环境。
二、组织领导
为确保冬季防火安全工作各项措施落实到实处，街道办事处成立“冬防”工作领导小组，由陈立泉综治副书记任组长，党工委副书记郑锋任副组长，派出所副所长余乃珠任副组长，成员由党政办、派出所、综治办、经济发展服务中心、社区规划与建设服务中心、城管执法中队等部门负责人组成，下设办公室，办公室主任由陈团兴兼，地点设在经济发展服务中心。
三、工作步骤
1、动员部署阶段（20__年11月10日至11月15日）。
各村（社区）、有关单位要认真按照冬季防火安全工作要求，分析本单位消防工作突出问题，有针对性地制定实施方案，召开专门会议布署冬季防火安全工作。
2、组织实施阶段（20__年11月16日至20__年2月29日）。
各村（社区）、各单位按照本方案确定的目标和任务，制定工作措施，明确工作责任，全力以赴地抓好各项工作的落实。
3、总结报告阶段（20__年3月1日至10日）
各村（社区）、各单位对冬季防火安全工作进行认真总结，街道冬防领导小组适时对冬季防火安全工作开展情况进行督查和通报。
四、工作重点
1、全面部署冬季防火工作。各村（社区）、有关单位要对冬季防火工作进行全面部署，对本辖区内的重点单位，重点岗位（特别是人员密集场所和易燃易爆场所）进行一次大排查，针对冬季气候干燥，容易发生火灾的特点，进一步改进和完善重点单位的消防安全工作，切实将消防安全责任落实到人。
2、开展火灾隐患排查整治工作，以“三合一”场所为重点，加强对各类经济组织和家庭作坊、人员密集场所的监管，对不具备消防基本条件、随时可能发生火灾，严重危及人民生命财产安全的场所，按照有关法律、法规规定，认真研究整改方案和措施，限期整改。对发现重大火灾隐患，要及时上报街道“冬防”工作领导小组。
元旦、春节、元宵节等节日期间，对群体性的活动场所的用火用电、安全疏散、消防器材设施配置等要严格检查，对未经消防安全检查，或不合格又不能当场整改的，要依法责令停止，确保安全。
3、加强社区和农村消防工作。加强社区、农村消防组织建设，建立健全防火安全制度，落实消防安全责任制；全面实行村（社区）消防安全自治，制定防火安全公约；加强村（社区）住宅及出租房屋的消防管理；加强社区、农村专（兼）职，志愿、义务等多种形式消防队伍的建设和管理，提高自防自救能力，把消防安全的 宣传队，防火检查巡逻队，成为本单位强有力的消防力量。
4、加大消防安全教育宣传、培训工作力度。各村（社区）、有关单位要针对冬季火灾的特点，组织开展内容丰富，形式多样，覆盖面广、突出实效的宣传教育活动，采用广播、专刊、标语、宣传画等形式，切实提高全民消防安全意识，增强社会抗御火灾的能力，使冬季安全防火工作家喻户晓。举办企业员工消防安全培训班，提高单位从业人员“三个能力”（会查改火灾隐患，会扑救初起火灾，今引导疏散人员），真正做到安全自查、隐患自除，责任自负。
五、工作要求
1、提高认识，加强领导。各村（社区）、有关单位要切实增强做好消防工作的责任感和紧迫感，切实将冬季防火工作做深、做细、落实到位。认真分析消防安全形势，有针对性地采取措施，扎实做好冬季防本文来源：文秘站 火和元旦、春节等节日期间的消防安全工作的落实，坚决预防遏制重特大火灾事故的发生。
2、加强宣传，营造声势。各村（社区）、有关单位要切实做好冬季防火工作的宣传发动工作，发动广大人民群众参与冬季防火工作，形成全社会共同防御火灾的良好局面，严格按照火灾隐患排查整治工作的要求，明确责任，加大对“三合一”场所等的火灾隐患排查力度。
3、落实责任，真抓实干。各村（社区）、有关单位要制定切实可行的冬季防火工作方案，成立领导小组，切实部署好冬季防火工作，集中开展一次消防安全大检查整治活动，做到不走形式，不留死角，同时，要强化工作责任，在全社会形成整治冬季消防安全隐患的强力态势。
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《转发民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，以及*部、省*厅关于加强城市社区消防建设的一系列通知精神，结合近几年来我市社区建设工作经验，现就进一步加强我市社区消防建设工作，制定实施方案如下。一、指导思想和总体要求（一）指导思想以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以深入贯彻《中华人民共和国消防法》和《江苏省消防条例》为主线，全面落实“防消结合进社区”工作思路，在各级党委政府的领导下，相关部门配合协作，加强对社区消防建设工作的监督、指导和检查，充分发挥*消防机构在社区消防建设中的职能作用，完善社区消防建设工作领导体制，发挥群众消防自治组织的作用，形成政府组织，各方参与，全力推进的消防工作新格局，努力提高社区抗御火灾的整体能力，最大限度地减少火灾事故的发生，为人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。（二）总体要求社区消防建设要按照“基层工作社区化、消防建设社会化”的要求，强化社区消防组织、消防设施、消防教育、防火管理等方面的功能。具体的工作要求是：社区消防领导机构健全，职责、任务、权限明确；社区公共消防安全功能增强，经常组织开展群众性消防法制教育培训，开展防火巡查检查，加大火灾隐患整治力度，社区消防安全管理措施落实。制订社区居民防火公约，明确社区成员在社区中的权利、义务，规范社区成员在防火安全方面的行为，做到自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，社区居民整体消防素质得到提高。社区设有固定的消防宣传阵地，开展多种形式的消防宣传教育活动，使消防安全意识深入到每个家庭、每个居民心中，逐步提高社区公共消防设施配套水平，社区专业消防队伍、公共消防设施器材配备齐全，管理有序，并纳入城市整体发展规划，居民家庭火灾事故发生率明显降低。二、工作目标和措施（一）工作目标1．建立起政府领导下的社区消防建设工作协调机制。社区消防建设作为全市社区建设的一项重要任务，应当全面融入到社区建设工作之中，并在各级人民政府的统一领导下进行，逐步形成以政府为领导，行业部门协作，办事处为主导，以社区居委会为依托，驻区单位、群众代表共同参与的社区消防工作协调运行机制。一是建立完善社区消防建设领导机制。各级政府成立社区消防建设工作领导小组，具体负责辖区内社区消防建设的组织领导、规划、协调、考核和奖惩等工作，明确政府、各部门工作职责。充分发挥基层政权组织的作用，全面开展社区消防宣传、消防检查和巡查、消防服务、消防组织和设施建设等工作。二是逐步建立稳定的社区消防建设的资金渠道。首先，各级政府和财政部门要明确社区消防建设资金在社区建设资金中的比例，以适应社区消防建设的需要；其次，各街道办事处、社区居委会发挥驻区各类企事业单位资源优势，本着优势互补、互惠互利的共建原则，达到社区消防资源共享。第三，各部门要在党委政府的统一领导下密切配合，齐抓共管，形成社区消防建设合力。*与民政部门要联手负起社区消防建设牵头抓的责任，主动与有关部门联系，加强沟通交流，搞好协调配合。民政部门要将社区消防建设同社区其他各项工作开展同计划、同检查、同考核、同评比、同奖惩；*机关要将社区消防警务作为派出所及其责任区民警的重要考核内容之一。2．建成形式多样的社区志愿者消防队伍。坚持消防工作“专门机关和群众路线相结合”的基本方针，深入发动群众、依靠群众、组织群众，建立灵活多样的社区志愿消防队伍。一是发展社区重点单位专职、义务消防队和保安队人员组成的志愿者消防队，所需消防装备利用单位自备的消防设施和器材；二是在社区内“四小”单位（小工厂、小商店、小饭店、小作坊）集中区域，组织志愿者消防队，所需装备由社区居委会或“四小”单位自行配备，并选择1至2个存放点集中存放，专人管理；三是发展社区联防、保安、社区志愿服务人员组成的志愿者消防队，所需装备利用治安岗亭、社区服务中心、居民楼固定消防设施存放点配备的消防设施和器材。（二）工作措施1．各消防大队要充分发挥自身管理重心低的优势，以管理延伸为突破口，全面配合街道办事处、社区居委会做好社区消防建设的督促、指导、协调、联络等工作，指导社区消防软硬件建设正规化发展。各街道办事处和社区居委会要设立专用或合用的消防工作室或消防服务中心，设置固定的灭火抢险救援设施和设备。社区要依托治安亭、门卫室、保安人员宿舍等位置，设置报警电话，配备装有灭火器、水带、水枪、消防斧、救生绳、应急照明、消火栓扳手等设备的消防器材箱。采取“社区补贴一点、厂家让利一点、居民少拿一点”的办法，使每个家庭至少配备上一具2公斤ABC干粉灭火器，增强家庭抵御火灾的能力。2．充分发挥辖区派出所的监督管理职能。派出所要深入社区指导、督促开展防火检查、消防宣传、灭火演习等各项社区消防工作；社区民警要接待群众有关消防安全方面的咨询，处理群众举报的隐患和问题，定期开展社区消防监督检查、防火巡查和消防宣传教育等工作。3．实行社区消防联络员制度。各消防大队要将辖区内的社区进行块块分工，每个社区确定一名消防监督员作为消防联络员，经常深入社区协助和指导消防工作，并在社区进行警务公开，公布监督员照片、电话、工作职责，及时协调解决和处理来自社区消防工作中的求助和消防违章举报等各种问题。4．指导开展防火检查和防火巡查。防火检查和防火巡查是社区消防工作的一项重要任务，各消防大队要指导和督促办事处和居委会在制定切实可行的规章制度和方案计划的基础上，结合实际，全面开展多种形式的社区防火检查和巡查工作。一是实行每日防火巡查。建立由联防、保安、社区离退休人员、热心消防服务工作人员、居民小组长等组成的不同形式的社区消防巡查队伍，对居民家庭、居民楼道、社区车道、消防设施和器材、驻区内易发生火灾场所等实行每日防火巡查。每年至少对每户居民家庭进行一次巡查，对老弱病残和孤寡老人要做到每月进行一次巡查，重点检查家庭住户的用火、用电、用气情况，电气线路的维修和家庭装修等造成的不安全因素。同时，在有条件的居民小区广泛推广消防电子巡查系统，提高防火巡查工作的技术含量，以确保小区安全；二是实行定期防火检查和联合互查。社区居委会要组成防火检查小组，定期对社区内的驻区单位、公共场所、“四小”单位等进行防火检查，及时发现和消灭火灾隐患，上报或纠正消防违章。5．大力开展社区消防宣传教育和培训。街道办事处和社区居委会要采取切实措施加强消防宣传教育工作，积极组织开展丰富多彩、寓教于乐的消防文体娱乐活动和消防安全培训活动。设置消防宣传的硬件设施，做到“五个一”，即建立一处消防宣传栏、一个消防公益广告箱（有条件的要建立消防画廊）、设置一处固定的《社区防火公约》牌、每个居民楼道设置一块《居民防火公约》镜框牌、在主要街道路口设置一个永久性灯箱式消防宣传标志。社区居委会要针对不同季节、不同群体的特点开展多种形式的宣传教育活动。定期开展消防常识培训、灭火疏散预案演练、消防演讲、消防竞赛等群众乐于参与和喜闻乐见的群众性消防活动；组织社区内少年儿童成立少年消防宣传队，节假日在社区组织开展一些寓教于乐的少儿消防宣传活动，既提高社区居民消防安全意识，又起到教育一个孩子带动一个家庭的效果。三、社区消防建设方法、步骤我市社区消防建设按照“先试点，后推广”的办法，分四个阶段进行。（一）试点阶段。从现在开始至今年8月底。由于各地社区建设的水平和基础不同，因此，要从实际出发，区别不同情况，加强分类指导。在此阶段，准备分别选择2个社区进行试点。由消防大队配合指导办事处、居委会和社区物业管理单位展开全面社区调查摸底，制订具体的工作方案，抓好试点。通过试点总结经验，为全面铺开社区消防建设打下基础。（二）全面铺开阶段。从今年8月底至明年3月底。在试点的基础上，年内提请市政府研究同意，组织民政、*、财政等部门，及全市各街道办事处、社区居委会和物业小区管理单位负责人，召开社区消防建设工作现场会，总结试点经验，全面推进防消结合进社区活动，同时开展创建社区消防建设示范区、示范街道、示范居委会活动。（三）检查验收表彰阶段。*年4月初至6月底进行。在各区自查基础上，*年4月由市政府组织*、消防、民政等部门，对全市上报的社区消防建设示范区、示范街道、示范居委会进行全面的检查验收，举行社区消防建设表彰大会。（四）巩固发展阶段。从*年7月初至*年。建立和完善社区消防建设的长效管理机制，力争把全市的社区建成现代文明消防安全社区，并向中心镇辐射。
为确保今冬明春全区不发生重特大火灾事故、社会面不发生较大火灾事故、一般火灾事故明显减少、重要节日和重大活动期间全区消防安全形势平稳，特制定XX街道消防安全隐患大排查实施方案。
一、工作目标
深入贯彻落实党中央和关于创造稳定社会环境的要求，动员全社会力量，全面开展冬季火灾防控工作，努力预防和减少较大亡人火灾，为保障人民群众生命财产安全和全区经济社会发展营造良好的消防安全环境。
二、工作步骤
明确工作责任，细化工作措施，全力抓好各项工作任务的落实。全街消防安全隐患大排查行动自2019年11月1日起至2020年1月3日结束，分3个阶段：
（一）
部署阶段（2019年11月5日前）。XX街道制定实施方案，召开会议部署行动，落实工作责任。
（二）实施阶段（2019年11月6日-2019年12月27日）。
相关部门、各社区按照确定的工作目标，成立消防安全隐患大排查工作领导小组，每周平安建设部、城市管理部、社区建设部等多部门联合检查并向上级部门上报检查进展情况，各社区每周对
辖区内经营单位进检查宣传，对辖区内重点场所有安全隐患的或排查到隐患的单位，要跟进督促，确保隐患整改到位。
（三）总结阶段（2020年1月5前）。
相关部门、各社区对消防安全隐患大排查行动工作情况进行汇总分析，总结。
三、工作内容及措施
（一）突出重点，坚决杜绝较大火灾
1、全面排查火灾隐患。认真排查辖区内人员密集场所、易燃易爆场所、违规、违法无证经营场所、“三合一、多合一”场所等容易发生大火的场所单位为重点，切实找准本辖区内火灾防控的薄弱环节，加强检查督查力度，发现隐患责令整改，并将消防安全隐患情况梳理出来上报上级部门。平安建设部联合城市管理部、社区建设部等相关部门，对辖区上述单位的要做到底数清、基本情况明，并根据危险因素、火灾事故发生的可能性和严重性，做好分级检查、宣传全覆盖。督促单位落实消防安全主体责任，开展火灾隐患自查自改，防范火灾事故发生。
2、严格落实监管责任。根据规模、行业、区域等特点，逐一明确和落实监管责任。对依法符合消防安全重点单位标准的，及时与上级部门进行对接；对违规违法营业的，上报上级相关部门，坚决查处不手软；对有行业主管部门的，按照“管行业必须管安全”的要求，明确相关行业部门监管责任；对小单位、小场所，各级公安机关按照管辖范围明确公安派出所监管责任；对群租房、老旧住宅，各社区明确属地监管责任，加强巡查检查频次，多形式开展安全宣传，避免火灾事故发生。
3、多措并举提升防控能力。对属于大型仓储场所（集贸市场）、“三合一、多合一”、群租房等消防设施不完善的场所，要推动独立式火灾探测报警器、简易喷淋等消防设施的建设；加强宣传，落实更加严格的人防物防技防措施，张贴《严禁三合一场所违规住人张贴海报》、《关于人员密集场所防范重大消防安全风险加强消防安全管理的通告》、发放消防安全告知书；组织居民、员工开展逃生自救演练，提高消防安全意识与火灾预警水平和应急处置能力。
4、深入推进消防专项治理。组织社区建设部、城市管理部（含市场监管）、平安建设部联合开展“电气火灾综合治理”行动，在圣诞、元旦前开展联合检查，集中查处违法生产、销售假冒伪劣电器产品行为，依法对因电气原因引发的火灾事故严肃问责。逐步落实高层建筑消防管理机制，严格落实“楼长”管理制，引导没有物业管理单位的高层住宅成立自主管理机构，提高自我管理能力。
5、督促住宅小区物业加强电动车管理。居民电动车乱停放、乱拉乱扯电线充电等现象普遍存在，电动车极易发生自燃等危险隐患问题，街道各社区及相关部门应加强检查指导管理工作，改善电动车停放、充电的环境条件、规范电动车停放及充电行为，整治乱停乱放及私拉乱接电线、在楼梯间为电动车充电等违规行为；辖区物业公司应加强日常巡查、开展常态化电动车消防安全宣传活动、张贴《关于规范电动自行车停放充电加强火灾防范的通告》，开展电动车消防安全巡展，切实提高居民的消防安全意识；严禁电动自行车乱停乱放、私拉充电，尤其停放在建筑物疏
散通道、安全出口等，充电时应远离可燃物、充电时间不宜过长等等；住宅小区的物业公司可划出适合的区域，建设“室外集中充电桩”，杜绝私拉乱接电线充电现象，改善小区的整洁美观环境，消除安全隐患
，并配备灭火器等基本设备。
6、抓好重要节点安全检查。街道各社区和相关部门要围绕重大活动，对圣诞、元旦等重要节日，制定相应的消防安全检查方案，加大检查和宣传力度，确保辖区消防安全形势平稳。
（二）聚焦热点，强力提升全民消防安全意识
1、推动居民参与消防安全宣传。各社区积极组织辖区居民在住宅楼院内推选出“消防安全楼栋长”，普及消防安全常识；各社区在消防安全隐患大排查期间，督促各物业公司定期组织居民集中开展火灾警示教育和疏散逃生演练，提高自防自救能力。圣诞、元旦前，组织居民清楼道、清阳台、清住宅周边，提醒居民注意冬季用火、用电、用气安全，避免发生火灾。
2、开展社会化宣传培训。持续开展好“消防安全七进”活动，增强住宅楼院内网格长、楼栋长的消防安全意识，协助社区开展好消防宣传活动。加强对社区、小区物业负责人，以及重点单位负责人、安全管理人员的培训。
3、推进媒体宣传报道。依托主流媒体建立消防宣传平台，定期开展主题宣传。发挥舆论监督作用，在省、市级媒体曝光火灾隐患和消防安全不良行为。利用微博、微信、抖音等新媒体，针对辖区火灾特点，广泛开展警示宣传教育和消防知识普及。
4、抓好重要节点宣传。集中组织开展“119”消防宣传月活动。通过摆台咨询、有奖问答、现场演练观摩等形式广泛普及消防安全知识。
四、工作要求
（一）加强组织领导。
XX街道高度重视冬季火灾防控工作，强化组织领导，并召开专门会议，制定工作方案。要根据任务目标，科学划分时间节点，制定工作清单，做好落实推进。
（二）落实工作责任。
各社区和相关部门要按照属地管理和“谁主管谁负责”“谁审批谁负责”“谁发证谁负责”的原则，以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，切实履行消防安全工作责任，落实消防安全措施。
（三）强化督查检查。
一、指导思想
全面落实科学发展观，深入贯彻新修订的《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》），以推进消防工作社会化、提高抗御火灾的整体能力、预防和减少火灾事故的发生为目标，将消防平安“四创”活动作为从源头上、从机制上、从责任充分落实上构建消防安全体系建设，并成为深化“平安”建设的重要组成部分，并按照建立“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”消防工作新格局的总体要求，组织和动员社会各方面的力量，共同做好消防安全工作。
二、工作目标
通过消防平安“四创”活动，逐步建立起适应构建社会主义和谐社会要求的消防工作长效机制，做到政府高度重视，统一领导；有关部门责任落实，齐抓共管；单位、村居消防安全责任主体意识进一步加强，自我管理水平显著提升；公民消防安全意识和知识水平普遍提高，积极参与社会消防事务。两年内，全区消防平安机关、平安企业、平安村庄、平安社区达标率超过90%，抵御火灾事故的能力明显增强，确保火灾形势基本稳定并逐年下降。
三、实施步骤
（一）宣传发动阶段（年4月27日-6月30日）
各镇乡（街道）、工业园区（投创中心）、区相关部门结合本活动意见制定具体的创建实施方案，成立相应的组织领导机构，并通过多种形式广泛宣传本次活动的范围、内容、要求，发动所辖企事业单位、村居对照创建标准开展基础性调查，摸清底子、找出问题。
（二）自查自评阶段（年7月1日-8月31日）
区政府各有关部门、各村委会、社区、企事业单位认真对照创建标准，全面开展自查自纠，及时整改火灾隐患和消防安全问题，消除“习惯性”消防违法行为，并在7月31日前如实填写自评表。区级有关部门及消防安全重点单位的自评表上报区“消防平安创建办”（消防大队）;各村（居、社区）及非消防安全重点单位的自评表报当地镇乡（街道）、工业园区（投创中心）。各部门、单位在此期间要进一步完善单位内部的消防安全责任制度、消防安全管理制度，落实各项消防安全管理措施，加强消防安全教育培训，建立健全消防档案，认真开展灭火和应急疏散预案的演练。
（三）抽检复评阶段（年9月1日-12月31日）
镇乡（街道）、工业园区（投创中心）根据所辖单位的上报情况，组织专门力量进行现场抽查核实。其中，行政村、社区（居委会）和规模以上企业须逐一核实，其他单位采取随机抽查的方式进行核实（抽查率不应低于5%），核实后签发复评意见，汇总后上报区创建办。区创建办负责区政府各部门和消防安全重点单位的现场核实并审定是否达标。
（四）整改提高阶段（年1月1日-年8月31日）
对现场核实发现不符合创建标准的，由镇乡（街道）、工业园区（投创中心）和区创建办按照各自分工督促整改。同时，已达到创建标准的机关、单位、村居在此期间要进一步落实消防安全责任，加强消防安全管理，巩固创建工作成果。
（五）考核验收阶段（年9月1日-10月31日）
区创建办从区消防平安“四创”活动领导小组成员单位抽调工作人员，对各地工作开展情况进行督查验收，各镇乡（街道）抽查行政村、居委会（社区）各1-2个（没有居委会、社区的抽查行政村2个），抽查非消防安全重点单位10家；各工业园区（投创中心）抽查各类单位10家。
（六）总结表彰阶段（年11月）
区创建办总结消防平安“四创”活动的成果和不足，并提请区政府通报各地、各部门的工作开展情况。
四、工作内容
（一）政府、机关部门
区政府统一领导消防平安“四创”活动，将“四创”活动列入安全生产责任制考核管理目标，定期召开会议听取“四创”活动情况汇报，研究部署消防工作任务，加大公共消防安全投入，协调解决消防安全重大问题。
区政府各有关部门要结合消防宣传“进机关”和当前开展的各项消防专项工作，组织开展一次全面的消防安全自查工作，及时整改本单位存在的消防安全隐患，并加强日常的消防管理和工作人员的消防知识培训，确保自身的消防安全。同时贯彻落实全省消防工作会议精神，组织开展对本部门下属单位和行业的消防安全大检查，并结合本部门实际，开展以新《消防法》宣贯为主的消防安全宣教活动。
镇（乡）政府、街道办事处是本辖区消防平安“四创”活动的责任主体，成立消防安全领导组织，健全落实消防工作部署、检查、考核、奖惩制度。要督促村（居）委会落实消防安全责任制，指导、关心和支持村（居）委会开展群众性消防工作。要督促公安派出所、公共安全监督管理所将消防监督检查、火灾隐患排查和消防宣传教育列入日常工作内容。要加强乡镇政府专职消防队建设，保证营房、车辆、装备达标，保障正常业务经费，推动队伍管理正规化。完成城镇总体规划的镇乡要同步完成消防规划或消防专篇并推动落实。
（二）企事业单位
各企事业单位要按照新修订的《消防法》“单位全面负责”的工作原则和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部第61号令）的要求，明确单位主要负责人是本单位的消防安全责任人，全面落实消防安全责任制，建立并落实消防安全自我管理、自我检查、自我整改机制，做好各项消防工作，确保本单位的消防安全。要加强对本单位人员的消防宣传培训（单位主要负责人和消防安全管理人必须参加消防部门组织的专门培训）；组织防火检查，及时消除火灾隐患，保障建筑消防设施完好有效；制定灭火和应急疏散预案，组织消防演练；发生火灾后，立即组织力量自救逃生及扑救火灾；火灾扑灭后，应当按照公安机关消防机构的要求保护现场，接受事故调查，如实提供与火灾有关的情况。
（三）村庄
各行政村要建立健全消防安全工作组织，建立各项消防安全管理制度，做到“五加强”和“五个一”。即加强消防道路和水源建设，加强村级工业区企业、“合用场所”（原称“三合一”场所，下同）及违章搭建侵占消防车通道和建筑防火间距的排查和治理，加强对电气火灾隐患的排查和整治，加强出租房的消防安全管理和承租人员的消防宣传教育，加强弱势群体的监管和帮教；建立一支志愿消防队伍，确定一名消防专管员，配备一台机动消防泵，设置一处消防宣传阵地，制定一份村民防火公约。
（四）社区
社区要按标准配置消防器材和设施，以小区商业服务网点为重点，定期组织开展防火巡查、检查，做到“五个一”，即明确一名消防专管员，设置一个消防警务室（可与社区警务室合并），设置一处消防宣传阵地，制定一份居民防火公约，开展一次大型消防宣传活动（119消防日期间）。
五、创建标准
（一）消防平安机关建设标准
1．组织建设。明确消防安全分管领导和联络人，联络人负责定期向安全监管部门（安监局、消防大队）通报相关工作。
2．设施建设。按照国家要求配齐消防器材和设施，定期检查使用情况，确保完好有效。
3．日常管理。督促本单位的物业管理单位履行消防安全职责，开展消防巡查，确保消防车通道、疏散通道、安全出口畅通。消防控制室值班人员不少于2人，且经消防专门培训合格持证上岗。
4．宣传教育。每半年对本单位工作人员进行一次消防宣传教育，每年组织开展一次灭火和逃生疏散演练。
5．监管有力。每半年组织开展对本系统、行业的消防安全大检查，抽查数量不少于总单位数的1%且不少于18家（总数不足18家的全部检查），并及时督促整改所发现的消防安全问题。本单位不发生火灾事故；本系统、本行业年内不发生较大以上火灾事故；下辖的同一单位不发生两起以上的一般火灾事故。被政府挂牌的重大火灾隐患单位按期整改完毕。
（二）消防平安企业标准
1.健全消防安全组织机构。按照《消防法》规定，明确本单位的消防工作领导小组及消防安全管理人，每年分析一次本单位消防安全形势并研究部署相关消防工作。
2.建立健全各项消防安全制度和操作规程。按照公安部61号令的要求，建立本单位的消防安全制度和操作规程，并严格落实。
3.消防安全责任职责明确并落实。层层签订消防安全责任书，落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制。
4.建立志愿消防队伍。员工人数100人以上的企业和宾馆、医院、商市场应组建志愿消防队伍，并定期进行消防安全教育和灭火训练，具备基本的防火灭火和引导疏散逃生技能，能够承担单位内部的防火和初起火灾扑救工作。
5.配齐消防器材设施。按照国家有关要求配齐配全各类消防设施和器材，并加强维护保养，确保完好有效。
6.严格消防安全管理。根据自身特点确定消防安全重点部位，并设置明显的防火标志，实行严格管理。对动用明火、电（气）焊作业等实行严格的消防安全管理。
7.定期进行防火检查。每月应组织开展一次全面消防检查，并记录备案，及时消除火灾隐患。本单位不存在“合用场所”情况或“合用场所”符合国家标准，不发生火灾事故。
8.消防宣传教育到位。对新员工必须进行上岗前消防教育，每年开展一次员工的消防教育并组织一次灭火和逃生疏散演练，单位消防安全责任人、管理人及特殊岗位人员须经消防专门培训。
（三）消防平安村庄建设标准
1.组织建设。每个行政村应成立人员相对固定的志愿消防队（志愿消防队员人数不应少于4名，可由村干部兼任）。志愿消防队应设置相对固定的库室，并配备机动消防泵、简易灭火工具。有条件的村可以配备小型机动车辆。
2.落实责任。村民委员会必须明确村主任为消防安全第一责任人，并安排专人分管消防安全工作，配备专（兼）职防火人员，并与辖区企业、个体工商户签订安全管理责任，建立健全外来人员集居地等火灾易发场所的消防安全专项管理制度。
3.制度建设。村民委员会必须制订村民防火公约，建立健全防火检（巡）查、消防安全宣传教育培训、消防设施维护保养等为主要内容的消防安全管理制度，严格执行，规范管理，并建立工作档案。
4.设施建设。消防车道、消防水源建设必须与旧村改造和新村建设同步规划建设。有条件的行政村要设置室外消火栓；利用天然水源作为消防水源的行政村，要设置消防车取水口和消防泵取水埠口；农村进村道路应满足消防车通行需要，严禁设置障碍物；各行政村至少按照每50户1具的标准配备4kg干粉灭火器，并放置在便于取用地点，鼓励家家户户配备灭火器。
5.宣传教育。村民委员会每半年组织开展不少于1次的以少年儿童、老年人、妇女、外来务工人员等群体为主要对象的消防自防自救教育活动，学习家庭火灾预防、扑救、逃生自救方法和消防器材使用等消防常识。每个行政村设置不少于2处固定消防宣传平台（消防公益广告牌和宣传橱窗）。村民委员会应落实对孤寡、智障等弱势群体的防火巡查制度，遏制亡人火灾事故发生。
（四）消防平安社区建设标准
1.组织建设。社区应设立消防工作室，确定一名社区副主任或社区干部具体负责社区消防工作。
2.防火检查。社区应与所属单位、物业管理单位签订年度《消防安全责任书》，组织年度考评，健全并落实奖惩措施；社区消防工作室应经常开展防火安全检查和防火巡查，并有检查、巡查记录。社区、物业管理单位应经常对辖区的单位、居民住宅楼院、居民住宅通道进行消防安全检查，社区保安人员应掌握防火灭火常识，并建立24小时巡逻制度，对发现的火灾隐患和违法违章行为应及时采取纠正措施。
3.宣传教育。社区应有1-2名志愿消防宣传员，负责社区的消防宣传教育工作；社区应制定居民防火公约，设置消防公益广告牌、消防宣传专栏等，居民楼道内应设置消防警示牌；社区内应经常开展形式多样的消防宣传教育，每年119宣传日开展一次居民广泛参与的大型消防宣传活动；社区每半年对辖区内个体经营户及从业人员进行一次消防安全培训，每年组织1-2次消防灭火和逃生演练；应定期向居民家庭发放宣传资料，定期对老、弱、病、残人员进行消防宣传教育。
4.设施建设。社区消防工作室内应设报警电话、消防器材箱，消防器材箱内应配齐灭火器、水带、水枪、消防斧、救生绳、应急照明、消火栓扳手等器材；鼓励每个居民家庭配置一具小型灭火器；社区应确保公共消火栓无埋压、圈占、损坏现象，保障消防车道畅通。
六、组织实施
（一）提高认识，明确责任。消防平安“四创”活动是一项长期的基础工作，是改善我区消防安全环境，确保火灾形势稳定的一项重要举措，对我区创建“平安”，保障全区社会发展具有重要意义。各级各部门、各单位要提高对“四创”活动重要性的认识，明确各自的创建工作责任，认真排查、研究消防工作上存在的问题，切实加以解决，确保创建活动的有序推进；要注意将“四创”活动与当前开展的高层公共建筑、“合用场所”、人员密集场所、出租房等专项整治工作结合起来，以“四创”活动扎实推进专项整治工作取得成效。
（二）分工协作，齐抓共管。区政府各有关部门要按照各自职责，做好本部门、本系统、本行业的的消防安全检查和宣传教育工作，积极消除火灾隐患。
公安分局要按照省厅统一部署，全警动员，全力以赴，集中力量抓好以公众聚集场所、高层建筑、“合用场所”、出租房屋为重点的消防安全集中整治工作。并加强对全区各消防专项整治工作的协调指导。公安派出所要加强对辖区小型服务性场所的日常消防监督抽查。
区委宣传部要发动新闻媒体积极配合做好消防安全大检查、大整治等专项行动的宣传报道工作，并结合消防宣传进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭、进场所的“六进”活动，加大新《消防法》和消防公益宣传力度，不断增强公众消防安全意识，提高社会消防法制意识。
监察局要按照“四不放过”的原则，认真做好火灾事故责任的调查处理工作，及时查明事故性质、原因和事故责任，依法依纪处理相关责任单位和人员。
国土资源分局要积极开展消防安全隐患场所违法用地大排查，对排查出来的存在非法占地、非法出租土地、擅自改变土地用途等土地违法违规行为的“合用场所”、出租房屋等存在火灾隐患的场所，依照土地管理法律法规，依法作出处理，对不符合土地利用总体规划和城乡建设规划的要坚决予以拆除。
建设局要开展建筑工地消防安全大排查。对违法建设“合用场所”建筑，要立即依法责令其停止建设。
文广新闻出版局要以网吧、演出场所、歌舞娱乐场所、电子游戏经营场所、影剧院等公众聚集场所为重点，加强对文化经营场所的检查力度。在日常审批管理工作中，要配合消防部门做好文化公众聚集经营场所的消防安全审核工作，对消防不合格的场所不发经营许可证、不准营业。
安监局要大力开展安全生产执法活动，组织、协调、配合消防等相关部门大力开展安全生产监督检查。要加强对安全生产责任制落实情况的督查力度，组织明查暗访，严格考核奖惩，确保各项措施落到实处。
工商分局要严格把握市场准入，严格执行《行政许可法》、《消防法》、《安全生产法》及其他法律、法规规定，对依法须经消防审批或许可的项目，凡未经审批或未取得许可证的一律不予核发营业执照；对许可或审批文件已失效的一律不得通过年检验照。对不具备消防安全条件，被责令关闭、责令停产停业或者被撤销行政许可的企业，依法责令其办理变更或注销登记，拒不办理的，依法吊销其营业执照。
贸易局要加强对商场、市场、超市（1000平方米以上）和重点加油站等单位的检查力度，确保各单位的消防设施完好有效，疏散通道、安全出口畅通。
城管局要加强对液化石油气储配站的检查力度，确保可燃气体报警仪、推车式灭火器等重点设施完好有效，要加大对违章搭建、违章代充煤气等行为的打击力度；同时要加强对市政消防设施的维护保养力度，确保完好有效。
质监分局要加大对消防产品生产领域的抽检力度，依法打击生产假冒伪劣消防产品的违法行为；同时要加强对压力容器等特种设备的检查，确保不发生因设备泄漏、爆炸等引发的火灾事故。
教育局要以寄宿制学校为重点，将消防安全纳入“平安校园”创建内容，加强对中小学校、幼儿园的消防安全检查，同时要将消防安全教育纳入学生素质教育内容，每学期消防知识课不应少于2课时，其中1课时必须安排消防疏散逃生演练。
民宗局要加强对寺庙、教堂等宗教场所的消防检查，特别要加强对重点文物保护单位的检查力度。
旅游局要加强对星级宾馆饭店、旅游景点及周边服务设施的消防检查。
民政局要加强对敬老院、福利院及社会福利机构的消防检查，重点加强老年人的火场疏散逃生教育。
卫生局要加大对下属医疗单位的消防检查，规范氧气等易燃易爆物品的管理使用。
供电局要配合政府和消防部门严格按照电气安全技术规范，对各类企业特别是“六小”场所（小旅馆、小作坊、小饭店、小企业、小商铺、小娱乐休闲场所）、公众聚集场所、居住出租房屋、农村家庭作坊电气消防安全进行督查。对存在电气设备严重消防安全隐患又不及时整改的，根据政府有关职能部门的要求，实行停电措施。要配合消防部门参与各类电气火灾事故的调查，及时提供电气技术支持，协助制定事故后的整改措施。
（三）加强领导，精心组织。各地、各部门、各单位要把消防平安创建工作作为构建和谐社会的重要内容，列入议事日程。区消防联席会议负责制定全区消防平安“四创”活动达标验收标准及全区创建工作的组织、指导和协调。为切实加强对全区消防平安“四创”活动的组织领导，区政府成立由分管区长任组长，区消防联席会议成员单位分管领导为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在区公安消防大队，由消防大队大队长任主任。各镇、乡（街道、管委会）以及各部门、各单位也要成立相应的领导机构，负责创建工作的组织协调和督促检查；同时，要制定具体的创建工作实施方案，按照“属地管理”的原则，层层签订《消防安全责任书》，广泛发动部署，精心组织安排，有计划、有步骤、有重点地加以实施，确保消防平安“四创”活动取得实效。
一、指导思想
以科学发展观为统领，以社会消防管理创新为动力，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，通过依法防控、重点防控、基础防控“三大防控”体系建设，进一步完善“六位一体抓消防、三防四制保安全”的工作机制，力争通过三年努力，全面筑牢具有特色的社会消防安全“防火墙”工程，有效遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生，实现消防形势的长治久安，为我区建设生态经济强区提供坚强的消防安全保障。
二、组织领导
区政府成立全区构筑社会消防安全“防火墙”工程领导小组，副区长祖应军任组长，区政府办公室副主任张铁群、区公安分局副局长马书贤、区消防大队教导员马雷任副组长，区防委会各成员单位、各镇办负责同志为成员。领导小组下设办公室，地点设在区公安消防大队，消防大队大队长刘明亮任办公室主任。各镇办及有关单位也要成立相应组织机构，负责组织实施本辖区构筑社会消防安全“防火墙”工程。
三、总体目标
通过大力实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，努力实现消防安全责任有效落实、消防基础设施不断完善、群防群治局面不断巩固、全民消防素质明显增强、社会火灾防控水平明显提升、消防安全环境明显改善、不发生重特大亡人火灾事故的总体目标。在具体工作中要实现“七化”：
消防责任明晰化。消防法规标准体系健全完善，消防工作政府领导责任、部门监管责任、单位主体责任、公民法定责任全面落实，消防工作社会化进程明显加快。
规划实施同步化。城乡消防规划及时编制、修订，并纳入城乡总体规划，消防站、消防供水、消防通信、消防装备等公共消防设施建设与城乡建设同步实施，社会消防安全条件明显改善。
单位管理科学化。社会单位消防安全管理标准明确，管理措施不断创新，以会检查消除火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散逃生和管理标准化、标识明细化、宣传常态化为主要内容的“三会三化”建设成效显著，单位检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、宣传教育培训“四个能力”明显提升。
基层管理精细化。镇办消防安全组织建设、力量整合、隐患排查、宣传教育、设施配置、应急处置等网格化管理目标任务全面落实，基层抗御火灾能力明显增强。
消防力量多元化。多种形式消防力量不断发展壮大，以公安现役消防队为主体，公安合同制消防队、镇办专兼职消防队、巡防保安队伍、企业专职消防队、志愿消防队为补充的社会消防力量体系全面形成。
宣传教育常态化。各镇办、各行业部门、社会单位消防宣传教育职能作用充分发挥，立体化、全方位的社会消防宣传教育网络初步形成，全民消防安全素质明显提升。
执法监督效能化。消防执法规范化建设深入推进，行政审批效率和服务水平不断提高，消防安全专项治理扎实开展，火灾隐患整治力度进一步加大，从严管控措施有效落实，社会消防安全环境明显净化。
四、工作任务
（一）构建依法防控体系
1．宣传贯彻相关消防法规。大力宣传贯彻《市消防安全责任制实施办法》、宾馆饭店、公共娱乐场所、桑拿洗浴场所等地方标准，进一步强化党委政府的领导责任、行业部门的监管责任、社会单位的自我管理责任和广大群众的参与责任。
2．落实政府消防工作责任。将消防工作纳入国民经济和社会发展“十二五”规划，力争2012年底前编制完成全区“十二五”消防事业发展专项规划。建立完善消防工作目标管理机制，每年将公共消防设施建设、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入政府综合目标、平安建设、文明单位创建体系和社会治安综合治理考评体系，与各镇办以及有关部门签订消防工作目标责任书，经常检查，半年督导，年终考评，并将考评结果作为领导干部政绩考核的重要内容。建立完善消防工作常抓常议机制，实行领导分包和常务会议研究制度，每季度召开防火安全委员会联席会议，及时解决消防工作重大问题。建立完善消防安全责任追究制，坚持事前追究和事后追究相结合，对在中大火灾隐患整改、公共消防设施建设等方面失职渎职的，依法实行责任追究；凡发生较大以上亡人火灾事故的，取消消防评先资格；凡发生重大以上火灾事故的，消防工作实行“一票否决”。
3．健全部门齐抓共管机制。各行业、系统主管部门要将消防工作纳入本行业、系统管理内容，年制定出台加强本行业、系统消防管理的具体实施办法。建立完善消防工作信息沟通和执法互动机制，强化源头管控，实行“并联审批”机制，区安监、文化、工商、卫生、房管等部门在核发相关证照时，要将消防行政许可作为前置审批条件。区教育、民政、卫生、文化等部门，对不具备消防安全条件，拟开办的学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构等公共场所，不予批准开办。强化联合整治，各职能部门积极参与政府组织开展的消防安全集中治理，区质监、工商、消防等部门依法强化生产、流通、使用领域消防产品的质量监督，严厉打击制售假冒伪劣消防产品的违法行为。强化中介管理，区公安、消防、工商、建设等部门按照各自职责，加强对消防技术服务机构等社会消防中介组织的管理，严格单位及执业人员资质、资格评审，指导建立质量保障体系和行业自律机制，切实提高消防技术服务质量。
4．提升消防监督管理水平。区公安、消防部门要坚持严格、公正、廉洁、文明执法，大力推进消防执法规范化建设，深入开展执法示范单位创建活动，切实提高消防监督管理水平。坚持从严执法、从严管理，严惩无视群众生命安全的严重违法违规行为。坚持阳光执法、热情服务，加强执法信息化建设，积极推行消防电子政务，完善网络执法信息平台；大力推行便民利民惠民措施，根据审批项目特点和服务对象需求，努力提供高效化和人性化的消防服务，对区政府引进帮扶的重点工程提前介入、主动服务，确保重点工程项目合格率100%；深化对火灾隐患单位的跟踪服务，对年区政府挂牌的24家隐患单位重点帮扶服务，直至全部销案；依托市消防技术服务队，成立大队级技术服务队，深入社会单位提供消防技术咨询和消防安全评价等服务，组织开展“119服务直通车”活动；大力开展执法“大走访”、开门评警活动，促进警民关系和谐。
（二）构建重点防控体系
1．强力推进社会单位“三会三化”建设。以提升社会单位消防安全“四个能力”为重点，广泛开展“三会三化”建设，分类打造样板单位，适时召开现场会，以点带面强力推进。加大培训力度，培养每个消防安全重点单位的“明白人”，全面提升社会单位自我管理能力。建立健全单位内部消防管理责任体系，明确单位消防安全责任人、消防安全管理人和归口管理部门，完善消防安全管理档案。年全区所有消防安全重点单位全部达标；2011年属于人员密集场所的一般单位50%达标；2012年属于人员密集场所的一般单位全部达标。强力推进“九小”场所消防安全标牌化管理工作，标示场所火灾危险性，明示消防管理人员，提示消防注意事项，警示业主和消费人员。年、2011年和2012年分别实现50%、70%和100%的“九小”场所达到建设要求的目标。
2．实施重点场所超常管控措施。对高危场所实行从高从严管理，超常措施防范。实行高危场所首席消防监督员和首席灭火指挥员制度，建立“一队一点一制度”，即：建立一支专职消防队伍，配备高压细水雾灭火装置、空气呼吸器、防毒面具、干粉灭火器和缓降器等消防设施，并确保每名队员都能熟练应用；每层设置一个消防执勤点；实行营业期间不间断防火巡查和夜间巡查制度。大力推广城市消防安全远程监控系统、声光警示诱导装置、新型防火阻燃材料等消防新产品、新技术。推行重点单位消防安全等级评估和分级管控措施，强化消防安全动态管理。年，建立完善重点单位消防安全检查评估体系，2011年和2012年，分别有50%和100%的消防安全重点单位纳入消防安全等级评估体系。在公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业积极推广火灾公众责任保险，年公共娱乐场所全部投保火灾公众责任保险，2011年和2012年，属于重点单位的公众聚集场所和易燃易爆单位火灾公众责任保险投保率分别达到50%和100%。
3．夯实薄弱区域消防根基。始终紧盯北大学城周边、花园口小加工作坊等消防安全“乱点”和薄弱区域，加大管控力度，常抓不懈。认真梳理、总结花园口小加工作坊治理经验，督促花园口镇各行政村购置专用消防车，在小作坊密集的自然村、组设置消防备用水源和取水设施，成立专门消防管理办公室，定期召开消防工作培训会、教育会，督促房东、业主配置水缸、水桶等必备的消防设施，逐步引导家庭式作坊、小生产加工企业向规范化方向发展。年年底前建立花园口小加工作坊消防安全整治示范基地。
4．组织火灾隐患排查整治。在重大节日和特殊时段，坚持常态化检查与专项治理相结合，集中开展公共娱乐等人员密集场所、易燃易爆单位、高层和地下建筑专项治理。针对建筑消防设施合格率低、人员密集场所采用可燃有毒材料装修等突出问题，持续开展建筑消防设施专项治理和消防产品打假活动，加大装修材料见证取样检验和违规装修材料力度。大力整治城中村、城乡结合部、“三合一”、“九小”场所以及北大学城商业密集区等消防“乱点”。年围绕上海世博会和广州亚运会消防安保，配合上级部门持续开展“守护中原”系列火灾隐患排查整治行动。继续按照“一般隐患本部门限期解决、较大隐患多部门会商解决、疑难问题组织专家解决、重大问题挂牌督办解决”的方针，分级分类挂牌督办火灾隐患。
（三）构建基础防控体系
1．加强公共消防设施建设。加大消防经费投入力度，加强公共消防设施建设。将消防规划纳入城乡建设总体规划，凡消防规划不符合当地经济社会发展需要的，要及时修订完善；凡规划期限届满的，应组织相关部门在1年内组织重新编制；凡公共消防设施不能满足防火和灭火应急救援需要的，要及时增建、改建、配置或进行技术改造。严格落实《-2020年消防建设规划》，保障消防站预留用地及消防通信建设升级改造、消防装备购置经费，保障市政新建道路与消火栓同步建设及消防供水管网同步改造，按要求完成消防队站建设征地任务。年上半年，在全区建立以公安消防队伍为主体的应急救援大队，年公安消防部队特勤装备、灭火救援攻坚组装备和个人防护装备备份全部达标，2012年配备多功能强臂消防车。
2．打牢镇办管理基础。继续深化镇办网格精细化管理，不断夯实农村、社区火灾防控基础。加强镇办消防组织建设，成立由镇办领导牵头的消防领导组织，逐步设立有1-2名专职管理人员的消防办公室。各行政村、社区要建立健全消防工作组织领导机构，各村民、居民委员会要确定消防安全管理人，制定防火安全公约，组织开展群众性的消防工作。完善落实镇办隐患排查机制，广泛发动安监办、综治办、派出所和居（村）委会等基层组织，积极参与消防安全集中行动，建立健全消防工作联合执法机制，着力构建全覆盖、无盲点的消防安全监管网络。坚持“消防进社区，全警保安全”活动，落实消防警官每周下社区工作制度，开展消防宣传、整合组织应急力量、实施消防演练等“五个一”活动。年、2011年和2012年，全区分别有70%、90%和100%的镇办达到网格精细化管理标准。组织开展“零火灾社区、零火灾村镇”创建活动，年、2011年和2012年分别有50%、70%和100%的社区达到有消防工作站、有消防宣传橱窗、有公共消防器材点、有志愿消防队伍的“四有”标准；要有70%、80%和100%的行政村达到有防火公约、有消防宣传标语、有志愿消防队伍、有消防水源、有专（兼）职消防管理人员的“五有”标准。
3．提升多种消防力量建设管理水平。强化基层应急处置机制建设，协调政法委将火灾险情应急处置机制纳入全区综合治理平安建设责任目标，并纳入政府年度工作责任目标。年全区4个镇办建成有应急处置队伍、有应急处置程序、有应急通讯指挥平台、有应急车辆装备的基层应急处置机制。加大镇办专兼职消防队建设力度，不断提升建队质量和档次，年镇建立专兼职消防队，2012年花园口镇、镇消防队分别发展成为政府专职队。将消防工作纳入公安派出所绩效考核和等级评定，纳入社区和农村警务室建设考核工作；大力开展警务室消防工作达标创建活动，年、2011年和2012年，警务室消防工作达标率分别达到30%、70%和100%。积极推进消防巡防一体化工作，将巡防队员火灾隐患排查工作纳入“防控实效年”活动内容；强化巡访消访业务培训，对全区巡防队员培训率达到100％；年、2011年和2012年，巡防队伍建设达标数分别达到总数的50%、80%和100%；配备消防电动巡逻车的街道巡防队伍数量分别达到总数的20%、40%和50%。深化“保消合一”（保安、消防合一）工作机制，每年举办中队长骨干学习班，骨干队员参训率达到100%；实行消防专业保安派驻制度，年、2011年和2012年，全区消防控制室和属于重点单位的公众聚集场所保安派驻率分别达到50%、70%和100%。继续完善中储南阳寨仓库、亚宏水产专兼保消防队建设，大力发展企业专职消防队、兼职消防队；社会单位应当根据需要建立志愿消防队等多种形式的消防组织，依法应当建立专职消防队的大型发电厂、大型易燃易爆企业和储备可燃重要物资的大型仓库、基地等单位，必须按标准建成专职消防队。
4．开展全民消防宣传教育培训。深化“五进”消防宣传。以消防宣传“五进”工作为载体，将消防队站开放、广场活动、志愿服务、宣讲培训、疏散演练等形式融入错时宣传，利用消防宣传车和文艺宣传队大力开展“五进”错时宣传，全区每月错时宣传不少于30场次，全年宣传不少于360场次。年内确保辖区消防安全重点单位、社区、学校的宣传率达到100％，行政村的宣传率达到60％。策划专题宣传活动。部署做好重大节日、中小学生安全教育日、少儿消防夏令营、“119”消防宣传周等重点时期的消防宣传活动。结合“消防进社区，全警保安全”活动，积极开展“消防警官进学校，宣传教育促和谐”活动。在人员密集场所、“九小”场所大力开展“三提示”主题宣传，年，在全区至少建成一条达到“七有”标准的“消防安全示范街”。推动宣传橱窗建设。大力实施消防宣传橱窗工程，在全区繁华街道、大型广场、高速公路出入口设置大型标牌，在大型社区、重点单位、公共场所设置灯箱式消防宣传橱窗。年，全区完成250个消防宣传橱窗、2500个宣传标牌的建设任务，50%的行政村设置不少于10平方米的固定消防宣传标牌，商场市场、宾馆饭店、公共娱乐场所“三提示”标示牌覆盖率达到100%。加强宣讲教育培训。大力推进职业技能鉴定，与劳动部门联合开展劳动用工专项检查，年、2011年和2012年，消防控制室值班操作人员通过职业技能鉴定人数分别达到50%、70%、100%。结合宣讲团和错时宣传采用全天候培训形式开展义务宣讲培训，针对“发生火灾的单位或场所”、“城中村”、城乡结合部等人员集中的场所进行重点培训。年至2012年，单位消防安全责任人、管理人、专兼职消防管理人员和公众聚集场所从业人员轮训率达到100%，年6月底前全区重点单位的消防管理人员轮训一遍。加强消防宣传教育基地建设，确保消防站达到队站开放标准，分批次组织各类群体参观学习。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。构筑社会消防安全“防火墙”工程是适应新时期消防工作的需要、提高全社会火灾防控能力，保持火灾形势稳定的重要举措。各镇办及有关部门要统一思想，提高认识，把构筑社会消防安全“防火墙”工程作为服务经济社会发展大局的“保障工程”、惠民利民的“民心工程”、消防事业发展的“重点工程”、加强火灾防控的“基础工程”，切实摆在突出位置，列入重要议事日程，主要领导要亲自研究、亲自部署；分管领导要深入一线检查督导，狠抓落实。要建立完善“六位一体抓消防,三防四制保安全”工作机制，形成“政府牵头、部门联动、单位落实、群众参与”的工作格局。要按照方案要求，结合本辖区、本部门工作实际，研究制定具体实施方案，明确年度分解目标和近期工作重点，落实配套措施，保证构筑社会消防安全“防火墙”工程各项工作分阶段稳步推进，如期实现各项目标。
（二）加强培训，广泛宣传。各镇办、各相关部门要充分运用标语、村情小报、橱窗标牌等各种宣传载体，采取多种形式，大力宣传构筑社会消防安全“防火墙”工程的重要意义和内容标准，在全社会叫响“防火墙”工程，切实营造良好的舆论氛围。区公安消防大队要切实加强对社会单位消防管理人员和公安派出所消防民警的业务培训，充分发挥宣讲团、小教员作用，指导各社会单位扎实开展“三会三化”建设，重点培训“防火墙”工程建设的组织者、指导者和社会单位自身建设的行家能手，确保每个单位都有1至2名消防工作“明白人”，为各项工作顺利开展奠定坚实基础。
关键词：城市消防规划；城市总体规划；消防站；消防安全远程监控
消防专业规划是根据城市总体规划所确定的城市发展目标、性质、规模和空间发展形态，按照城市功能分区、用地分布、基础设施配备和地域特点，在分析城市火灾事故现状和发展趋势的基础上对城市火灾风险作出综合评估，确定城市消防安全总体目标，对城市消防安全布局、公共消防基础设施及消防装备建设等进行科学合理规划，提出具体建设目标和实施措施，为建立和完善城市消防安全体系，提高全社会防灾、抗灾和救灾综合能力提供决策和依据。消防专业规划是城市总体规划重要组成部分，也是城市防灾体系建设的基础。根据《四平市城市总体规划（2011-2030）》对消防专业规划要求，组织编制新一轮城市消防专业规划。
1城市基本情况及总体规划概况
四平市地处东北亚区域的中心地带，松辽平原腹地。全市幅员面积14080平方公里，总人口340万人，其中建成区面积51.3平方公里，市区人口62万人。分铁东、铁西、四平市经济开发区和四平红嘴高新技术开发区。四平先后获得国家卫生城市、国家园林城市、全国城市社区建设示范市、全国双拥模范城、全国精神文明建设先进市等称号，被评为中国最具投资潜力中小城市20强、第五批中国金融生态城市、全国首批成长型创业之城。
《四平市城市总体规划（2011-2030）》确定了将以打造最适合人居、最适合创业、最适合发展城市为目标，突出“南接北融”，承接沈阳以南地区的产业转移，融入长春经济圈，接轨“长吉图”开发开放先导区，实现区域经济一体化发展。确定“一核三带”生产力布局战略，以四平市区和城市周边为主体，形成面积1100平方公里左右核心区，以四平至长春经济带（长平带）、四平（经辽河垦区）至郑家屯经济带（四郑带）、长春外环经济带（环长带）为三个经济隆起带，全面提高四平发展力和竞争力。四平将重点引进低碳环保节能项目、科技先导型项目、国际国内知名品牌项目、资源有效开发利用项目，并在降低投资成本、搭建金融平台、促进企业成长等方面提供优惠政策，做好一流服务。四平正以巨大的发展潜力、蓬勃的创新活力、无限的创业商机，利用独特的资源条件、区位优势和产业基础，加快转变、加快赶超、加快隆起，向新型工业化城市迈进，实现四平全面振兴。
2消防专业规划编制指导方针、原则
消防专业规划必须贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针，适应经济社会发展需要，落实《四平市城市总体规划》对消防专业方面的具体要求，重点加强城市消防安全布局、基础设施规划和建设，提升公民消防安全素质，提高城市综合抵御火灾的能力，提出一个近、远期有机结合，具有可操作性和发展弹性的城市消防专业规划，建成高标准城市消防安全体系，规划要以科学发展观为统领，坚持“局部与整体、近期与远期相结合，既经济合理又切合实际，平衡社会综合效益”协调可持续发展的原则，提高城市消防管理综合水平。
3消防专业规划重点编制建议
消防专业规划除应依据《中华人民共和国消防法》的有关规定，编制消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等常规内容外，建议增加天然水源利用、消防站选址、消防站建设形式、公共消防宣传设施、重点区域专项规划、危险化学品集中区安全防护、公共疏散设施、城市消防安全远程监控系统、区域高压给水系统及双回路供电系统的设置方面具有鲜明城市特色的消防专业规划内容。
3.1充分利用天然水源
四平市位于北纬42°31＇至44°09＇，东经123°17＇至125°49＇之间，属于中温带湿润季风气候区，呈现明显的大陆性气候，四季分明、气候宜人、环境优美，初春杨柳吐绿，仲夏百花盛开，深秋层林尽染，寒冬银装素裹。地势东南高、西北低，海拔高度在100―500米之间，东部长白山余脉，山峦起伏，生长着茂密的天然林；中部沃野千里，地势平坦，约占总面积的79%，适宜种植多种农作物；西部接壤科尔沁草原，一望无际，草场、风电场风光无限。夏季多雨，全年降水总量平均为578.5毫米，水资源总量23.99亿立方米，境内二龙湖水域浩瀚，库容和水面是吉林省第二大人工湖泊；转山湖景区群山环抱，要把天然水源作为城市消防水源重要来源，规划建设消防车天然取水口，能够保障特定时期的消防用水。
3.2 科学规划建设消防站
消防站是消防规划的重要内容，消防站的位置规划及消防站装备的配备直接关系到灭火抢险救援能力。国务院《关于进一步加强消防工作的意见》明确提出公安消防队要参加以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件的救援工作，并参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林、草原火灾等自然灾害，矿山、水上事故，重大环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件。消防站位置规划不仅要考虑灭火实战需要，还应与消防部队参与抢险救援的实际需要相结合。同长平高速公路，102国道穿境而过，危险化学品年中转能力数百万吨。据统计数据表明：消防部队参与抢险救援次数最多是交通事故和危险品泄漏事故。要对火灾危险源分布、道路交通情况、灭火抢险救援距离，城市功能分区等具体情况进行综合评估，并对评估、结果进行优化，根据优化结果确定消防站位盆、消防车数量及型号。要将危险化学品储存区作为最高等级保护区进行重点防护，规划建设特勤消防站，相应地提高大吨位干粉、泡沫、抢险救援车辆配备比例，配备防毒抢险器材和个人防护装备。
3.3消防站投资建设、运行形式多样化
随着我国经济的快速发展，原有以政府投入为主体建设消防站不能满足日益增长的消防安全的需要。《中华人民共和国消防法》规定大型电厂、大型港口、生产、储存易燃易爆危险物品的大型企业及火灾危险性较大、距离当地公安消防队较远的其他大型企业都应当建立专职消防队。大型工业区内集中的大型企业都要按照规定建立自己的专职消防队，建设、运行都要投入大量的资金，各企业专职消防队训练、执勤备战水平不一，平时很少参加灭火、抢险救援实战，不仅经济上不合算、抢险救援能力也得不到保证。要推进消防站建设投资运行多元化，消防站建设可采取政府出资建设、政府与企业联合出资建设、企业联合建设等方式，企业联合建设消防站可由政府统一组织执勤，由受益企业共同承担执勤费用，可以有效地整合社会资源，发挥最佳经济效益，又能在实战中不断提高社会消防救援力量的战斗力，从而提高社会消防救援力量的正规划建设水平。
3.4规划城市公共消防宣传设施
消防工作的基础在于预防，预防的根本在于公民的消防安全意识和消防素质。首先要提高公民的消防安全意识，牢固树立预防火灾的思想意识；其次要让公民掌握火灾自救逃生技能；三是要提高全民的火灾防范和扑救初起火灾技能。将公共消防宣传设施纳入城市消防基础设施建设是消防宣传阵地建设的保证。建议规划建设火灾防灾教育馆；依托现有公园或绿地规划建设消防主题公园；规划建设群众互动参与性强的设施；充分利用社会资源开展消防宣传教育；新建居民小区要同步规划建设固定消防宣传栏，设置公共消防设施器材。
3.5编制重点区域消防专项规划
红嘴高新技术开发区是规划区域中物资高度集中的区域，危险化学品、粮食、木材、煤炭等大宗可燃物资中转量、储存量大，火灾荷载同其他区域相比高出许多倍。红嘴高新技术开发区要组织制定区域消防专业规划并实施。建设可视监控系统，对红嘴高新技术开发区实施动态监控及时发现初起火灾，提高火灾预警能力。
3.6 危险化学品集中区安全防护
危险化学品储存区数量多、储量大，一旦发生泄漏、火灾或爆炸事故，泄漏的危险化学品极易扩散，特别是发生爆炸影响的可能区域会更大。危险化学品的防护间距不能简单地规定为防火间距，对于原有与危险化学品．储存区毗邻的居民区必须有计划地予以搬迁。要结合绿地、道路建设规划设置危险化学品储存区安全防护区域，形成隔离带，设置独立的危险化学品运输车辆停车场。设置统一的危险化学品泄漏、火灾、爆炸事故公共警报装置，定期试鸣维护，编制设置公共洗消站。
3.7设置公共疏散设施
根据总体规划，结合学校、绿地、广场等建设，增加公共活动场地面积，与城市主次干道网络形成体系，保证大面积火灾、地震、战争等特殊情况下的疏散避难。合理利用道路、广场、绿化带、河流等作为消防安全分隔措施把城市分隔成区域防火分区，防止火灾从一个分区蔓延到另一个分区，减少因火灾、自然灾害及其引发的次生灾害造成的损失，达到综合利用城市河流、道路、广场、绿地等设施的目的。
3.8规划建设城市消防安全远程监控系统
建设城市消防安全远程监控系统，对设有自动消防系统的消防重点单位和要害目标逐步运用高新科技手段实施消防监控动态管理，建设高空望设施，提高火灾预警、处置快速反应能力。结合“数字化城市”工程建设，同步将消防实时监控系统、消防指挥系统、数字地图系统、消防安全重点单位监控系统、交通道路监控系统、消防控制室数据监控系统等进行整合编制，同步建设。
3.9规划建设区域高压给水系统
高层建筑室内消防用水一般由单位自建消防水池、安装消防水泵来实现，由于系统绝大部分时间处于备用状态，部分单位管理维护不善，供水可靠性较低、单位维护运行费用较高。建议在高层建筑密集的主城新区规划建设统一高压给水系统以满足消防供水需要，提高综合效益。
3.10规划建设双回路供电系统
消防控制室、消防水泵、消防电梯、防烟排烟风机、防火卷帘等消防设施都需要可靠的消防电源供给才能充分发挥作用，消防供电可靠性直接影响到消防设施，防火、灭火作用的发挥，直接影响灭火和抢险救援的成功率；广播电视、供水、供气等单位也都需要可靠的电源供给。建议结合城市电力规划，建设双回路供电系统，提高消防用电的可靠性。
一、全市1至10月份火灾情况及分析
今年1至10月份全市火灾形势总体呈下降趋势。据统计,年12月21日至年10月20日,全市共发生火灾396起,死亡2人,伤3人,受灾285户,烧毁建筑4.81万平方米,直接经济损失695.26万元。与上年同期相比,火灾起数下降了53%,死亡人数下降了50%,受伤人数下降了25%,直接经济损失下降了16%。今年以来,全市消防部队共接警出动5933次,出动人员58964人次,出动各种消防车辆9872台次,抢救537人,疏散1051人,抢救财产价值15654万元。综合1-10月份以来全市火灾的发生情况,有以下特点:
一、亡人、伤人火灾发生季节较集中。从全市发生火灾的季节来看,第三季度发生火灾133起,死亡2人,受伤3人,直接经济损失275.94万元,分别占总起数的33.4%,总损失39.7%和死伤的全部。
二、区域火灾差异较大,经济发达地区火灾总量较大。全市各地由于经济发展影响、地域差别较大,火灾形势呈现出不同特点,特别是经济发达地区与不发达地区反差较大,从火灾地地域分布情况看,三地火灾起数为231起,占总起数的58.3%,从直接损失情况看,三地之和为439.12万元,占总损失的63.2%。
三、农村、集镇仍是火灾多发区域。从全市调查火灾中统计,今年以来,县城集镇、乡村共发生208起,死亡2人,受伤3人,直接经济损失466.81万元。从乡村火灾发生原因及区域看,乡村火灾主要是分布在,电气和用火不慎是主要原因,两项原因之和占乡村火灾总数的51%。
四、起火场主要集中在住宅及厂房。1-10月份,全市发生住宅与厂房火灾229起,占总数57.8%。其中住宅发生火灾98起,占总数24.7%,住宅火灾以集体宿舍居多;厂房发生火灾131起,占总数33.1%,厂房火灾以化学危险物品居多;另外物资仓储场所发生火灾31起,占总数7.8%。
二、今冬明春消防工作
在市委、市政府和各地党委、政府的重视及有关部门的大力支持下,全市各级公安机关和消防部门紧紧围绕保卫经济建设和维护社会稳定这一中心,认真履行职责,主动当好参谋,严格依照《消防法》,督促社会各单位落实消防安全责任,广泛开展消防宣传教育,依法强化消防安全重点单位管理,大力开展火灾隐患普查和专项治理,有效预防了火灾事故尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生。今年以来,通过开展火灾隐患排查整治专项行动、社会主义新农村建设消防工作、人员密集场所“消防畅通工程”建设和重大火灾隐患单位政府挂牌督改等工作,取得了较好的工作成效,全市火灾形势继续保持平稳,消防安全环境得到了进一步改善。
但是,我们必须清醒地认识到,当前社会消防安全的基础还比较脆弱,发生火灾事故的隐患仍然大量存在,消防安全工作的任务还十分繁重艰巨。冬季是火灾多发时期,风干物燥,生产生活用火、用电、用气、用油急剧增长,社会活动、节庆活动增多,人流、物流量增大,诱发火灾的因素大大增加,每年有近三分之一的火灾发生在冬季。同时,消防部队又将面临老兵退伍,对执勤灭火力量带来一定影响。另外一些单位对辖区火灾隐患的严重性、整治火灾隐患的紧迫性还没有引起重视,消防安全意识不强,消防安全工作责任制没有很好落实,宣传工作滞后,已经到了非抓不可的紧要关头。当前,全国上下正在轰轰烈烈地开展学习贯彻党的十七大精神的活动,切实保障人民生命财产安全,扎实做好消防安全工作是我们贯彻落实好十七大精神最直接的体现,所以,我们要从保稳定、促和谐的高度,牢固树立“人民生命至上,火灾隐患必除”的思想,居安思危、防微杜渐、警钟长鸣,常抓不懈,认真做好今冬明春的防火工作,为明年消防工作的顺利完成打下坚实的基础。
今冬明春消防工作的指导思想是:以党的十七大精神为指导,围绕“消除火灾隐患、构建和谐社会”这一工作主线,坚持以人为本、安全发展原则,全面落实消防安全责任制,深入开展消防宣传,大力整治火灾隐患,深化公共消防基础设施建设,努力改善社会消防安全环境,全面推进我市消防工作与经济建设的协调发展,为建设“平安”、构建和谐社会营造良好的消防安全环境。
今冬明春消防工作的总体目标是:坚决杜绝群死群伤特别重大火灾事故,遏制重大火灾事故,减少较大、一般火灾事故,圆满实现火灾指标三年“零增长”最后一年的工作目标。
为实现今冬明春消防工作的总体目标,确保各项措施的全面落实,结合全市的火灾形势和消防工作实际,各地各部门要重点抓好以下几项工作:
一、深入细致,认真开展消防安全大检查。冬防期间,各地、各部门要把容易发生重大人员伤亡的商场、市场、宾馆、饭店、医院、“三合一”和歌厅、舞厅、影剧院、录像厅、电子游戏厅、网吧等人员密集场所,以及生产、经营、储存易燃易爆化学危险品的单位和场所,作为检查的重点。认真检查消防安全责任制是否落实,安全疏散出口、疏散通道是否畅通,灭火应急疏散预案是否健全并进行演练,日常防火巡查是否到位,电器设备线路是否保持良好状态,员工是否经过培训后上岗,值班制度是否落实,建筑消防设施、灭火器材是否完整好用。
二、动真碰硬,大力整治火灾隐患。各地各部门要在深入开展消防安全大检查的基础上,按照国务院安委会及省、市关于集中开展火灾隐患普查整治的工作要求,加强工作领导,落实职责分工,把普查和整治相结合,充分运用自查、普查、夜查、复查、暗访等方式,摸清火灾隐患存量,及时查处各类火灾隐患,保持对消防违法行为的高压态势。各级公安机关要全面履行监督执法职责,紧紧围绕预防重特大火灾尤其是群死群伤火灾,切实加大对政府挂牌督办重大火灾隐患、“三合一”场所以及人员密集场所、易燃易爆单位落实消防安全措施情况的监督检查力度;要把强化消防产品监督管理作为普查整治的一个重点,严格执行《消防产品现场检查判定规则》,对消防产品维修和销售单位进行全面普查。要认真组织火灾隐患整改“回头看”,防止去年火灾隐患普查整治以来排查出的隐患特别是“三合一”现象回潮。通过努力,要做到火灾隐患不增新量、逐步减少存量。同时,要启动新一轮重大火灾隐患的排摸工作,各地要按照省级不少于1家,市级不少于2家,县(区)级不少于5家的要求进行排摸,为明年初要公布的三级重大火灾隐患单位打好基础。
三、夯实基础,进一步推进城镇公共消防设施建设和装备建设。各地要按照《市消防事业发展“十一五”规划》,结合《省城市公共消防设施建设三年规划》要求,加紧城镇和村镇消防规划的编制工作,统筹城镇建设与消防建设,把消防基础设施建设纳入城镇发展建设规划,并同步实施。要在建强专职消防力量的基础上,大力发展多种形式消防队伍建设。各种形式的消防队伍,在队伍建设、业务训练、灭火作战等方面都要接受公安消防部门的统一领导和指挥。同时,各级公安消防部门要进一步加强业务指导、专业培训和训练考核。政府和企业单位要切实负起专职消防队的管理责任,既要把队伍建设好,又要把队伍发展好,一旦发生火灾事故,能够“拉得出、打得赢”,确保一方平安。
四、形式多样,大力实施社会化消防宣传教育。各地要充分发挥各类新闻媒介和各种宣传载体的作用,动员宣传、民政、农业、司法、教育、文化等部门和工会、共青团、妇联、居(村)委会等基层组织,大力开展消防知识宣传教育,在全社会形成强大的消防宣传声势和舆论氛围。冬防期间,要围绕“119”消防日主题,开展好各类消防宣传主题活动,各地要以消防日和消防宣传周为龙头,以元旦、春节前后为重点时期,结合各项消防工作,广泛深入参加正在全省开展的“百名记者走近消防”、“百万民众消防知识大赛”、“百个消防站开放”以及“学消防、送话费”等针对性、趣味性强的主题宣传活动,调动群众参与消防工作的积极性。要充分利用社会资源,不断创新形式,推进消防宣传“进农村、进学校、进社区、进企业、进家庭、进网吧”。要广泛宣传消防安全知识,定期对中小学生、单位职工和社会群众进行消防安全知识教育,加强对企事业单位重点工种、岗位人员进行消防安全专业技能培训。通过宣传,指导广大人民群众安全用火、用电、用气,掌握最基本的灭火和逃生技能,熟悉消防安全常识和法律法规,增强消防安全意识。
五、恪尽职守,加强公安消防部队的执勤备战。公安消防部队是消防工作的主力军,各级公安消防部门要以落实《市消防事业第十一个五年发展规划》为契机,把消防部队建设与消防业务工作紧密结合,抓住机遇,乘势而上,在提高预防火灾能力、灭火救援能力、执法为民能力和服务经济社会能力上下功夫,切实履行好职责。要结合消防部队的现实情况,积极应对部队补退工作带来的新情况,按照“加强基层力量、加强第一出动”的原则,调整好执勤力量,加强车辆、器材、装备的维护保养和添置,维护部队的团结、稳定,保证部队的正常执勤战备。要大力推动部队冬训工作的开展,使新调整的执勤力量能尽快提高灭火作战能力。执勤中队要针对冬季火灾的特点,积极开展模拟灭火演练、实地灭火演练。对功能复杂的大型高层、地下建筑、易燃易爆场所和其他重要消防安全保卫目标,以及元旦、春节等重点防火时期,制定详细的消防安全保卫工作计划和灭火预案,并进行演练。在灭火救援中要牢固树立“救人第一”的指导思想,尽一切努力防止和减少人员伤亡。
一、指导思想
以*理论和“*”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持“科学、合理、促进发展”的基本原则和“预防为主、防消结合”的工作方针，遵循现代火灾预防、灭火、救援的客观规律，按照市委、市政府建设“平安哈尔滨”的要求，以深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》为主线，以建立健全全市综合防灾救援体系和预防重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故为目标，以科技进步和科学管理为动力，全面提升消防工作水平，提高全社会抗御火灾的整体能力，为全市经济发展、社会稳定和人民安居乐业创造良好的消防安全环境。
二、主要目标
（一）各地区、各部门和单位消防安全责任制落实到位，努力构建“政府统一领导、部门依法监督、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局。
（二）建立重大火灾隐患预防和整改机制，城乡防火条件明显改善，重大火灾隐患得到及时整改，重、特大火灾尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制，全社会消防安全环境明显改善。
（三）建立健全灭火应急救援工作机制，社会公共消防安全保障水平明显提高，公安消防部队和地方专职消防队等多种形式消防力量发展适应经济社会发展水平，基本形成覆盖城乡的灭火应急救援力量体系。
（四）以人民群众满意为根本出发点，正确处理严格执法与热情服务的关系，紧紧围绕经济和社会发展大局，内强素质，外树形象，服务经济建设，服务社会和人民群众。
（五）公民消防安全素质明显提高，消防宣传进家庭、进社区、进企业、进农村工作普遍开展，消防社会化水平显著提升。
（六）城镇消防规划得到有效实施，公共消防设施“欠账”全部还清并与城市建设同步发展，农村消防基础设施明显改善，基本实现消防工作与经济社会同步协调发展。
（七）建立符合市场经济规律和市情的消防制度，全面提升社会单位消防安全自我保障能力，全社会抗御火灾整体能力明显提高。
（八）公安消防部队经费保障有效落实，消防站各项建设达到国家标准，消防特勤力量训练和作战体系基本形成。
（九）公安消防部队正规化建设达到国家标准，整体战斗力得到进一步提高。
三、基本任务
（一）加强消防法制建设，建立健全消防安全工作机制
1.建立健全各级人民政府消防安全责任制。各区、县（市）人民政府要认真贯彻落实《黑龙江省消防安全责任制规定》，并结合本地区实际制订实施细则和具体办法，将消防规划纳入国民经济和社会发展规划，制订消防安全责任监督考评办法，对下级政府及本级政府有关部门进行考评，落实奖惩措施，实行消防安全一票否决。对本行政区域内经常发生火灾事故特别是发生重大人员伤亡火灾事故有失职、渎职情形或者负有领导责任的，要按照有关法律、法规及消防安全责任制规定进行处理。充分发挥消防安全委员会的综合、协调和指导职能，落实各成员单位消防安全工作责任，定期分析本地区的消防安全形势，加强消防监督检查，努力消除火灾隐患。
2.建立健全政府有关部门消防安全责任制。各级发展改革、财政和建设等部门应当按照有关规定，将消防队（站）、消防装备、公共消防设施建设与维护、城镇消防规划编制以及公安消防部门消防业务经费列入本级预算和基本建设投资计划。各级建设和城市规划等部门应当会同公安消防部门组织编制城镇消防规划，并依法监督实施。各级城市规划和国土资源等部门应当确保城镇消防规划确定的消防队（站）和其他公共消防设施建设用地。城市规划和建设部门对新建小区、工业园区的总体规划，应征求公安消防部门意见，并保证与消防规划要求相一致。各级建设、城管部门和通信公司应当加强对消防供水、消防通信等公共消防设施的建设与维护管理。各级教育、科技、劳动保障、安全监管和司法等部门应当将消防法规、消防知识教育纳入教育、科普、培训和普法规划。
3.建立和完善单位消防安全管理机制。各单位要认真执行《中华人民共和国消防法》、《黑龙江省消防条例》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》和黑龙江省商场、宾馆、公共娱乐场所、餐饮场所、加油站等5项重点行业消防安全管理规范，建立健全消防安全自我管理、自我检查、自我整改机制。工商、文化和卫生等部门在审批公众聚集、娱乐场所时，应当审查其相应消防行政许可文件，对未取得消防行政许可的，应函告同级公安消防部门；对未按时整改火灾隐患的应依法吊销其相关证照。建设、城市规划和公安消防等部门应加强建筑消防安全设计、审核、验收工作，从源头上防止产生火灾隐患。
4.探索建立消防安全市场制约机制。充分发挥社会组织和市场机制的作用，将单位消防安全信用体系纳入社会信用体系，推动行业、系统建立消防安全自律机制。引导建立消防设施检测、火灾痕迹物证鉴定、火灾损失评估、消防技术咨询等消防中介组织，实行消防中介资质管理制度、消防职业资格制度和消防产品市场准入制度。成立消防产品生产企业行业协会，制订《哈尔滨市消防中介组织管理规定》和《哈尔滨市消防产品质量监督管理规定》。强化保险手段在保障消防安全方面的作用，运用激励和制约机制，促进整改火灾隐患和杜绝消防违法违章行为。营业性人员密集场所和易燃易爆危险化学品生产、储存、经营企业应参加火灾公众责任保险，有关行政主管部门对未参加保险的，不得准予行政许可。保险人要在承保前对有关保险标的进行消防安全评估，在承保后进行消防安全检查，并根据消防安全状况确定和调整保险费率或解除保险合同。
（二）强化消防综合治理，全力改善消防安全环境
1.开展消防安全专项治理，消除火灾隐患。以商场、市场、宾馆、饭店、公共娱乐场所、学校、幼儿园、医院、粮库、木材加工企业、易燃易爆单位和易燃建筑密集区等为重点，持续开展消防安全治理。配合城市改造规划，优先规划改造城镇易燃建筑密集区，暂时不能改造的应当采取有效的防范措施。*年7月底前，各区、县（市）应当全面建立起重大火灾隐患举报、公示、挂牌督办、整改和责任追究机制，对认定的重大火灾隐患在整改周期内整改率要达到100％，限期内仍不能整改的坚决责令停产停业或停止使用。
2.严厉打击各类消防违法行为。各级公安消防部门应当依据有关法律、法规，采取责令停产停业、停止使用和查封、行政拘留等强制措施，及时制止和惩治违反消防法律、法规的行为。对影响公共消防安全的重大火灾隐患，要及时提请政府采取有效措施加以解决。要依法严厉打击建筑消防设施工程施工领域中的违法行为，保证建筑消防设施工程施工质量。*年年底前，全市建筑消防设施的运行合格率要达到95％以上。坚决杜绝新的未经消防审核、消防验收和验收不合格的建筑工程违法投入使用。各级公安消防、工商和质量技术监督部门要进一步加强消防产品监督管理，严厉打击制售假冒伪劣消防产品行为。*年年底前，全市消防产品市场监督抽检合格率要达到80％以上，*年年底前要达到95％以上。
3.严肃查处火灾事故。公安消防部门要成立火灾调查专家委员会，聘请电气、化工、汽车、刑侦和法制等专业人员参与火灾调查，提高火灾事故的查清率和结案率。发生的火灾事故必须严格按照“四不放过”的原则进行查处；发生重特大火灾事故的，要依据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国消防法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《黑龙江省消防安全责任制规定》等法律、法规，追究火灾责任者的法律责任。
4.加强农村消防工作。各地区、各有关部门要按照《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔*〕1号）要求，深入贯彻落实《黑龙江省农村消防工作建设标准》，将农村消防安全管理纳入农村社会治安综合治理体系建设和平安乡村、和谐乡村建设活动，建立健全农村消防安全管理机制和农村消防事业经费保障机制，完善农村火灾防范体系。全面推行“七（十）户联防”，*年年底前全市参与联防的农户要达到总户数的80％以上，*年年底前力争达到100％。在制订城镇总体规划、乡村建设规划时，同步编制消防规划。结合村容村貌改造、乡村道路建设、农村电网改造、人畜饮水工程建设和能源建设等工作，加强农村消防基础设施建设。
5.强化社区消防安全管理。认真贯彻落实《黑龙江省社区消防建设标准》，建立和完善火灾防范机制，各街道办事处要设立防火安全组织机构，居民委员会要在各住宅区设专（兼）职防火员，对老、弱、病、残等弱势群体人员采取有效看护措施。充分利用社区及各单位的保安力量，加强消防安全管理工作。消防志愿者和义务消防监督人员数要达到社区总人数的1％以上。*年年底前社区消防安全管理机构和人员到位率要达到80％以上，*年年底前力争达到100％。
6.广泛开展消防宣传教育培训工作。各级教育部门要将消防知识纳入学校学生素质教育内容。*年年底前，各地区要制订幼儿园、学校消防安全知识教育计划，安排教育课时，保证消防安全教育师资力量；各大专院校要普遍成立师生消防宣传组织或义务消防组织。各地区、各部门要充分利用社会资源，开展消防公益宣传，提高消防知识普及率。春、冬季防火期和重要节假日，各类新闻媒体要设立专栏，加大消防宣传频次。各单位、场所要加强对职工、员工的消防安全培训。各单位的消防安全责任人、消防安全管理人、专（兼）职消防管理人员和消防控制室人员要接受消防安全专门培训。消防控制室值班、操作人员应持证上岗。
（三）加强公共消防设施建设，提高城乡抵御火灾能力
1.编制和完善城镇消防专项规划。坚持统一规划、分级管理的原则，严格执行《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国城市规划法》和《城市消防规划建设管理规定》，抓好城市和城镇消防规划的制订、修订工作，并将消防规划纳入城镇总体规划，确保公共消防设施建设与城镇和乡村建设同步实施；对缺少消防规划或消防规划不合理的城镇总体规划、乡村和集镇建设规划，不得批准。各区、县（市）应确保城镇消防专项规划编制、实施工作与城镇总体规划、城镇开发建设同步推进。*年底前8区10县（市）的消防专项规划编制、鉴定和审批工作要全部完成。新建城区、开发区和工业区等在编制总体规划时要同步做好《消防专项规划》的编制、实施工作，做到一步到位。农村的消防规划要根据农村的特点和城乡一体化的进程，抓好消防水源、消防道路、消防安全布局等规划建设。
2.加快消防站建设。要根据全市经济和社会发展状况，将消防站建设纳入城市（镇）总体建设规划，使消防站建设辐射至乡镇和农村地区，逐步形成城乡一体化的消防救援格局，建立道路交通和城市建筑综合消防救援网络体系。按照国家《城市消防站建设标准》，“*”期间，全市力争增设消防站6个，其中普通消防站5个、特勤消防站1个，在道里区新建爱建特勤消防站和空港普通消防站，在道外区新建天恒普通消防站、改建化工普通消防站，在南岗区新建农科普通消防站，在香坊区新建通乡普通消防站。
3.加强消防水源建设。消防供水设施的设置应与城镇开发、老城区改造、新建工业园区和道路建设同步规划、同步建设、同步验收；城市附近的公路，应当随着城市的发展和沿公路各类建筑的增多按照市政道路同步建设消火栓等消防基础设施。鼓励农村地区建设消火栓。消火栓不足的要充分利用江河湖泊修建消防取水口。消防给水管道陈旧造成水量、压力不足的，供排水部门应结合管道的扩建、改建或更新，满足消防供水要求。城市建设部门应修建公共消防蓄水池、水井等消防设施，城管部门应积极采用技术措施改造下水道作为消防应急用水；建设项目业主单位也要积极修建本单位消防蓄水池、水井等储水设施。“*五”期间，全市要新增消防水源159处、维修改造水源137处，在香坊区新建设水源29处，在南岗区新建31处，道里区新建32处，松北区新建10处，道外区新建44处，平房区新建4处，阿城区新建4处，呼兰区新建5处。
（四）加强消防装备建设，提高消防部队灭火救援能力
1.加强消防车辆建设。根据我市产业结构和火灾特点，按三大功能区域有侧重地落实配置消防车辆。一是在道外区和香坊区形成一个以扑救化工事故为主的消防装备体系，重点配备重型泡沫车、高喷车、泡沫干粉联用车、防化洗消车和抢险救援车。二是在道里区和南岗区形成一个以扑救高层建筑、人员密集场所、救人为主的消防装备体系，重点配备举高消防车、照明排烟车和抢险救援车；三是在道里区形成一个扑救企业、大型仓库为主的消防装备体系，重点配备重型水罐车、高喷车和照明排烟车。*年年底前，全市所有大（中）队的消防车辆要在数量上达到《城市消防站建设标准》规定的最低配备要求。“*五”期间，全市要新增消防车辆76台，其种车辆24台、消防艇2艘。
2.加强消防员个人防护装备建设。按照《城市消防站建设标准》和行业标准，加强消防员个人基本防护和特种防护装备建设。*年年底前，各地区消防员个人基本防护装备配备率要达到100％，特种防火装备率达到85％以上；*年年底前，消防员特种防护装备率达到90％以上；*年年底前，消防员特种防护装备配备率达到95％以上；*年以后，要根据灭火和抢险救援实际需要更新换代装备，满足灭火救援实际需求。
3.加强消防通信建设。继续坚持“科技强警”发展战略，逐步实现灭火救援和部队管理远程监控。*年年底前，实现消防部队办公自动化，开通视频电视电话会议系统。*年年底前，全市消防部门和消防通讯指挥车要具备现场实时图像传输功能并与省消防指挥中心联网；开通GPS卫星定位系统，所有消防指挥车和战斗车辆全部配备定位终端。*年年底前，在各地区公安机关350兆无线集群通讯系统基础上，完成全市消防部队火场350兆无线集群通讯系统建设。
（五）加强消防力量建设，建立覆盖全市的灭火救援体系
1.加强多种形式消防队伍建设。积极争取增加消防现役编制，按照省政府的有关要求，招收300名合同制消防队员，解决公安现役警力不足问题。制订出台《哈尔滨市专职消防队管理规定》，巩固现有企业专职消防队和农村专职消防队。采取适当方式保留或整合在经济转轨、企业剥离办社会过程中剥离出来的消防力量。有条件的地区要积极建立政府专职消防队。所有单位和社区均应建立义务消防队或义务消防组织。拓展农村消防力量发展空间，争取农村多种形式消防队不断增长。*年年底前，全市重点乡镇要建立农村专职消防队。*年年底前，全市普遍建立以建制镇专（兼）职消防队为中心，乡村群众义务消防队为补充的农村消防队伍。
2．加强消防特勤队伍建设。加强消防特勤人员、车辆器材、场地设施建设，充分发挥公安消防部队的抢险救灾作用。全市所有标准型普通消防中队和县（市）消防大队要组建抢险救援班。*年年底前，全市所有特勤消防中队和普通消防中队抢险救援班的车辆、特勤装备配备要达到国家标准。*年年底前，全市消防特勤队覆盖率要达到100％，具备应对各种特殊火灾和各类灾害事故的能力。
（六）加大消防经费投入，保障消防工作可持续发展
1.严格落实消防业务经费保障规定。各地区要认真贯彻落实《中国人民武装警察部队消防业务经费管理暂行办法》和《武警黑龙江省消防部队消防业务费保障管理暂行办法》。*年年底前，消防业务费测算指标落实到位率全部达标。加大消防部队后勤保障经费投入，落实从优待警措施，改善官兵生活条件，提高官兵福利待遇，保证消防部队的高度稳定。
2.确保城市建设维护费消防经费投入比例。各级政府要对城市建设维护费消防经费投入实行计划单列，按照大城市不低于6％、中等城市不低于8％、小城市（县）不低于10％的比例用于消防基础设施建设，并根据城市发展需要和消防设施建设状况逐年提高投入比例。
3.拓宽社会消防资金供给渠道。积极争取国家开发银行贷款3.64亿元，用于加强公共消防设施和消防装备建设。成立消防基金会，接受社会各界资助和捐赠，鼓励社会团体、企事业单位、个人投资公共消防设施建设。
（七）从严治警，提高消防部队正规化建设水平
1.加强领导班子建设，打造过硬的消防队伍。按照政治坚定、业务精通、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结和谐的要求，积极探索和把握消防部队领导班子建设规律，不断创新领导班子建设的制度和方法，努力实现领导班子建设的制度化、知识化、科学化。推进“三基”工程建设，加强典型培养与交流，抓好基层，打好基础，练好基本功，不断提高部队防、灭火工作水平。
2.开展岗位练兵，提高部队整体素质。建立消防部队全员岗位练兵长效机制，严格实施岗位资格制度，强化在职培训。*年年底前，实现消防部队岗位练兵网络化。开展部队远程教育培训和网上岗位练兵，加强官兵基本功训练，增强部队管理能力，提高消防执法水平。坚持从实战出发，进一步改进业务训练内容、方法和手段，及时调整灭火作战预案，做到应用性训练与实战相结合，切实提高消防队伍应对各类火灾和突发事件的能力。
3.加强作风建设，树立消防行业良好形象。各级公安消防部门要坚持“立警为公、执法为民”，不断改进工作作风，建立和完善内外部监督机制，规范执法行为，促进执法公正，做到监督与服务并举。根据形势变化和社会发展要求，及时调整、完善便民利民措施，切实发挥公安消防部门的主力军作用。大力提倡和开展树消防部队新风活动，加大宣传力度，鼓舞部队士气，构建和谐消防部队。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各级政府要按照《中华人民共和国消防法》的规定，将消防工作纳入国民经济和社会发展规划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。要将包括安全布局、消防站消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城市总体规划，并负责组织有关主管部门实施。公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的，要及时增建、改建、配置或者进行技术改造。切实增强“政府抓消防、政府建消防”的法制意识，认真履行法定职责，切实加强对消防工作的领导，加大资金投入，为消防工作创造良好条件。
（二）落实目标任务。各地区、各有关部门要将本规划确定的各项目标、任务纳入本地区、本部门的发展规划，结合本地区、本部门实际确定消防事业发展的重点和目标，制订具体实施方案，切实抓好落实。要进一步明确各有关部门的消防安全职责，加强部门联动，形成工作合力。要及时研究规划实施中的困难和问题，积极开展论证、评估，提出切实有效的措施加以解决，确保规划顺利实施。
一、工作目标
根据县人民政府关于印发《县推行消防安全网格化管理工作方案》（政办［2013］119号）要求，通过消防安全网格化管理的推行实施，依靠镇政府和社会组织，坚持消防工作与村（居）警务工作相结合，坚持消防专业力量与社会力量相结合，以乡镇为单元，以行政村为基本单元，逐级细化网格到单位场所，庭院楼栋，将辖区所有单位、场所和居民区全部纳入网格管理。建立责任明晰、机制健全、运行高效的消防管理网络，把消防安全责任落实到最基层、最末端，筑牢基层一线火灾防控网。推动所有村（居）达到消防组织机构健全、消防专职人员明确、消防工作人员业务熟练、多种形式消防力量完善、消防档案资料齐全、消防巡查检查制度落实、消防宣传培训氛围浓厚的工作目标。全面提升基层火灾防控能力，坚决预防和遏制较大以上亡人尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生。
二、方法步骤
（一）动员部署阶段（即日起至5月25日）
组织各村（居）及相关业务部门负责人员召开会，迅速进行安排部署，制定有针对性的工作方案，对各项目标任务进行细化分解，逐项明确工作措施、工作标准、完成时限和责任人员。
（二）组织实施阶段（5月26日至IO月20日）
各村（居）要成立由分管领导牵头，有关部门和村（居）负责人组成的防火安全委员会，依托安全监管站、综治维稳工作站设立消防办公室。逐一明确三级网格消防工作人员，逐级签订消防安全责任书，实行半年督导，年度考评。督促指导村（居）设立消防工作办公室、配齐消防办公设施、消防装备器材，建立完善消防档案资料。组织村（居）消防工作负责人、专职消防人员、多种形式消防队员、巡防保安队员分批分类开展消防业务培训，确保所有人员熟练掌握消防安全网格化管理的内容和消防业务基本知识。督促指导三级网格对辖区（责任片区），社会单位进行一次全面的消防巡查检查，对社会单位从业人员进行一次全面的消防安全“四个能力”培训，组织开展一次灭火和应急疏散演练，在辖区广泛设置消防宣传标牌、标语。对消防检查、宣传的情况要及时登记造册，归入档案。
（三）检查验收阶段（10月21日至10月31日）
镇政府成立专门的检查验收小组，对消防安全网格化管理工作开展情况进行全面验收，认真总结经验做法，查找工作中存在的不足，确保逐个过关。
三、工作要求
（一）高度重视，加强领导。推行消防安全网格化管理是决战决胜“清剿火患”战役、持续深化基础防控的有力抓手，是全面构筑社会消防安全“防火墙”工程的重要举措。各村（居）要充分认识其重要性和必要性，切实把这项工作摆在突出重要位置，抓紧抓实抓出成效。各村（居）负责人必须负总责，亲自安排部署，亲自制定对策，亲自抓好落实。
（二）明确责任，狠抓落实。各村（居）要按照方案确定的工作计划、任务和目标，确定专职消防管理人员，村（居）要明确专兼职消防管理人员，同时要明确方法、明确进度、明确时限，抓好落实，切实做到人人有担子，个个有压力。要进一步加大对基层消防工作的投入力度，确保高标准、严要求完成工作任务。
