时间：2023-01-18 08:28:04
2012年广东青年科学家赴惠州市学习考察座谈会日前在惠州科技馆举行
到海外办人才引进政策交流会
人才是科技进步和经济社会发展最重要的资源。如何引进人才？华南植物园研究员谭建文认为，引进人才要在好政策的基础上，注重对优惠政策进行有针对性的宣传。
“准备回国创业的人和国内高级人才，在思想上都有一个惯性，他们首先想到的是去一线城市、省会城市或副省级城市。但只要能让他们到惠州来，进一步了解惠州，我相信惠州的好环境、好政策一定可以留住他们。”谭建文说。华南师范大学研究员金名亮对此表示高度赞同。
与会专家学者考察惠州大亚湾区石化工业园
“现在欧美经济不景气，海外华人留学生出现回国潮，这是一个引进人才的好机会。”谭建文建议借鉴中科院研究系统的经验，在海外举行人才引进政策交流会，通过面对面的交流让海外人才快速认识了解惠州。
出台政策同时引进一个团队
“一个人从国外回来并做成事情不是很容易。在国外的同学和朋友都希望一块回来，可是很少会有地方有这样的政策可同时让这一拨人一块回来，惠州能否出台相关政策？”金名亮说，在人员配置上，一个成熟的科学家周围都会聚集有关联的一群硕士、博士、博士后，队伍比较庞大。在我国，一般是技术水平最高的科学家能得到较好的位置，而其他的人就要一个个去谈。广东工业大学教授冯祖勇认为，惠州不是一线城市，要吸引人才就需要更加丰厚的条件。
座谈会上，惠州市杰普特电子技术有限公司总经理、博士、副研究员刘健建议，惠州市政府在海外招商引资和引进人才时，让惠州的“海归派”创业者“现身说法”，促进政府“招商”“引人”。
青年科学家考察中与企业代表交流
政府牵头构建科研平台储备人才
“把科研平台建好了，人才自然流动过来。”金名亮表示，企业建设科研平台的优点是短期效果明显，弱点是研究方向单一，容易遇到瓶颈。金名亮建议由政府牵头，以创新人才储备为目的，构建科研平台。
金名亮举例说，成立于1984年的欧洲著名的独立研究中心IMEC最初就是由比利时政府发起的研发中心，其初衷是非营利性的，初期由政府投入，结合当地大学和研究单位，以兼职形式聘请高校专家来做研究所的初始建设；中期引入企业管理机制，政府逐步撤资，中心根据其申请的各类基金和企业合作项目创收，通过专利转换和生产带来利益，并把90%的利润反哺研究机构。“IMEC是非盈利机构，但做盈利的事情，他们给员工的工资很高，所以博士、博士后往往会先联系这里。”
政府外包服务开发海洋渔业资源
广东省农业科学院科技处副处长刘军认为，惠州在发展现代农业过程中要注重发展特色农业，依靠科技解决产业发展的共性问题。同时要通过研发推广优质高产技术和无公害检测技术，加强农产品质量安全，并提高农业的机械化水平和劳动生产率，持续增强农产品保障能力。刘军表示，省农业科学院希望与惠州农业企业开展产学研合作，为企业提供科技支撑，促进惠州现代农业发展。
同样来自广东省农业科学院的研究员黄燕华主要从事水产营养和饲料的研究。“惠州在发展海洋渔业方面有优势，广东省水产良种的繁育机构在大亚湾，惠东则在水产营养和饲料、淡水养殖、海水养殖方面有优势。”黄燕华建议，惠州地方政府可以开展外包服务，有效开发和利用海洋渔业资源。
惠州市在今年的《政府工作报告》提出“加快发展中医药事业，努力创建中医药强市”。对此，南方医科大学主任医师欧阳平认为惠州应该建设我国南药的种植基地。
“惠州生态保护良好，土地资源丰富，如果惠州利用良好的生态绿地资源，建设我国南药种植基地的话，对惠州中医药强市非常有帮助。”欧阳平建议，惠州可借鉴广西经验，向省发改委或国家发改委申报项目建设南药种植基地。
“药材长在哪个地方并不重要，关键是留住研发，发展中高端产品。研发出了产品，可放眼全国，根据需要在全国范围内建设药材基地。”谭建文表示，希望能和惠州相关部门进行交流，找到合作项目。
1.1简易竹架拱棚
该棚型一般宽6m左右，棚高2.0～2.5m，侧高0.8～1.2m。优点是材料易获取、成本低、搭建快、易搬迁;缺点是竹竿密集透光性差、土地利用率低、田间作业不方便、抗风雨能力差。目前这类型拱棚主要用于瓜果类种植，适合低投入的外来农户使用。
1.2钢管拱形小棚
该棚型与竹架拱棚类似，但更为牢固、抗压，适宜打算较长期种植的农户使用，适合种植西瓜、辣椒等作物。
1.3钢管改善型中棚
在钢管小棚的基础上加宽加高，一般宽8m左右，高3.5～4.0m，侧高1.8～2.2m。大棚钢管材料要求也更高，采用直径28～32mm、厚1.5mm的镀锌管。设施成本大幅提高，前期投入高，适合有一定经济实力的农户及农业示范基地使用。其棚内空间大，有利于机械作业，可提高大棚冬季保温性和土地利用率，使用寿命也更长。适合种植高蔓作物，如番茄、甜瓜等。
1.4钢管连栋大棚
是一种类似玻璃温室并迅速发展起来的温室形式，与玻璃温室比较，具有重量轻、骨架材料用量少、结构件遮光率小、造价低、使用寿命长等优点，其调控环境能力基本上达到玻璃温室相同水平。连栋大棚造价更高，目前在惠安县应用的不多，主要由几家农业龙头企业采用。
2惠安县设施栽培模式
目前惠安县设施栽培模式还比较单一，主要以种植西(甜)瓜、西红柿、辣椒为主，这些作物耐贮存运输、价格稳定。利用本地自然资源优势，大棚栽培能提早上市，获得较高的市场价格。
2.1哈密瓜—番茄
哈密瓜于9月下旬定植、12月中旬上市，翌年1月上旬定植番茄，采收至6月。每667m2哈密瓜产量7500kg、番茄产量12000kg。
2.2番茄—西瓜
番茄于9月下旬定植、12月中旬上市，翌年种植西瓜。
2.3只种一季辣椒
10月上旬定植，12月底采收青椒，翌年2～6月采收红椒，每667m2产量可达3500～4000kg，市场批发价每公斤青椒5元、红椒6～8元，销往浙江一带，以抢市场空档期为主。7～9月休田，可以连作2季。
3惠安县设施大棚发展优势
外省专业种植户大量落户惠安县，蚕豆、西红柿、西瓜、甜瓜、辣椒种植面积不断扩大，形成规模化种植，带动全县设施栽培的大发展。通过调查分析，在惠安县发展设施农业主要有以下优势。
3.1气候条件优势
惠安县的气候条件适宜蚕豆、西红柿、西瓜、甜瓜、辣椒等经济作物种植，特别是利用设施大棚种植，保温效果好、成本低、早上市，能填补市场的空档期，经济效益高。
3.2运输成本低
种植经济作物，既能满足当地及厦门、泉州等城市的蔬菜需求，又能供给长三角及其以北城市，运输成本比从广东、海南一带节省不少。
3.3政策支持
惠安县各级政府积极鼓励发展农业，加大对设施农业投入，支农政策落实到位，提高了农户设施种植的积极性，吸引到大批外来农业专业种植户。
3.4劳动力资源丰富
惠安县民风淳朴，具有“惠安女”勤劳能干的品质，有大量45～55岁中年妇女积极参与农业生产，可以满足农业生产对劳动力的需求。
4存在的问题
4.1设施规模小
惠安县设施大棚处于发展起步阶段，仍以家庭式农户承包为主，投入小、规模小、市场竞争力弱。
4.2设施大棚硬件待改善
一部分大棚条件简陋，棚架受力不均匀或材料强度低，难以承受大的载荷，瓜果垂吊使部分大棚出现弯曲变形。建议用粗竹竿同向支撑或钢丝反向牵引，延长大棚使用寿命。
4.3大棚连作障碍
大棚瓜菜类经济作物连年种植，茄科辣椒、西红柿连作造成土传病虫害加重发生、土壤理化性质变差，影响到作物产量和品质。前人［2－4］研究表明，连作障碍会成为限制设施农业发展的瓶颈问题。
5建议
以科学发展观为指导。学习借鉴先进经验，规范运行程序上下功夫，落实工作上求突破，探索建立符合我乡实际的工作机制和运行模式，坚持公开、公正、公平，坚持阳光操作、规范运行、健全机制、夯实基础、把握好关键环节。力争全乡各项惠农政策落实工作运行程序更加规范、管理更加有序、群众更加满意。
二、工作目标和任务要求
一健全机构
1工作目标：机构健全、运行高效、上下衔接。
2任务要求：
1乡上成立惠农政策落实工作领导小组，下设办公室，办公室设在乡社会事务服务中心，内设财政、民政、合作医疗、新农保、咨询接访等服务窗口，做到有专人负责、有专门场地;
2驻村指导员负责组织村民代表大会选举产生出各村民主评议小组党代表、人代表、两委代表、村民小组长和群众代表等人数不少于30人并将成员名单报乡领导小组办公室。
二宣传培训
1工作目标：通过七个一”宣传活动，即：一个袋、一封信、一手册、一栏目、一专刊、一网页、一短信，进一步让农民群众达到四明白”即：明白惠农政策的目的意义、明白惠农政策的具体项目、明白自己家庭享受的政策及标准、明白惠农政策收益对象的确定原则和审批程序。
2任务要求：
1各村负责将《惠农政策明白袋》致全县农民朋友的一封信》县惠农政策宣传手册》等资料发放到所有农户手中;
2组织乡惠民办公室主任、专干培训班和重点村村民小组组长参加县委党校举办的惠农政策落实培训班;
3各村支部负责组织党员群众学习每期《新农村资讯》上惠农政策宣传专刊;
4乡政府信息员负责维护乡惠农信息门户网站，及时上传惠农政策宣传材料;
三细化流程
1工作目标：坚持公开、公平、公正，力求惠农政策落实的每个环节公开透明，让群众广泛参与，积极监督，避免“暗箱操作、优亲厚友。
2任务要求：
1领导小组办公室对近三年来惠农项目落实情况进行自查自验，并认真总结经验和整改存在问题，并将自查报告及整改情况报请乡党委审核。
2各村负责在公开栏上公示与各村相关的种粮农民直接补贴、农资综合补贴、退耕还林工程粮款补贴、完善退耕还林政策补贴、农机具购置补贴、能繁母猪补贴、家电下乡补贴、汽车、摩托车下乡补贴、重点优抚对象抚恤和生活补助金、寄宿生生活补贴、助学奖励、新型农村合作医疗补贴及住院报销、城乡医疗救助、农村居民最低生活保障金、五保户供养、高龄老人生活补贴、省外劳务移民安置、乡村医生补助、县医院扶贫济困病床制度、村社干部报酬及计划生育村级以下工作人员报酬、村级退休干部生活补助、农村“两户”参合金减免、计划生育特殊困难家庭救助、农村二女结扎户奖励、计划生育家庭特别扶助金、农村计划生育家庭奖励扶助金、少生快富”资金扶贫工程项目、独生子女领证户父母奖励金、村级动物防疫员补助金、农村义务兵家属优待金、农村贫困户危旧房改造补贴、村科技助理员农民技术员补贴、发放救灾款、贫困户“两后生”技能培训等34个项目的标准及运行流程图和审批程序;
3惠民办按照民政局制定的农村低保“四优先”农村低保指标优先安排在贫困地区;优先考虑困难军烈属和残困户;优先考虑计划“两户”困难家庭;优先考虑在读和未就业大中专特困家庭四不准”干部职工家属不准享受低保;村干部及其家属不准享受低保;不赡养、不孝敬父母的不准享受低保;违反计生政策的不准享受低保政策，并进一步规范我乡农村低保发放程序两委提议—评议小组评议—乡审核—结果公示—县民政局审批—结果公示
4惠农办制定相关措施和制度，报党委会审批。
四建档立卡
1目标任务：摸清底细、建档立卡、信息同步、资源共享。
2任务要求：
1惠民办按照县民政局负责制定县低保户指标体系，解决均等化施保、拆户施保问题的措施办法;
2由县扶贫办负责制定县贫困村、贫困户指标体系;
3惠农办负责深入细致地开展全乡农户生活状况调查和评估，从家庭人员构成、经济收入、生活支出、住房情况等方面如实填写《县农村居民家庭情况调查表》各村民主评议小组负责对全村农户经济情况进行评议公示，识别出扶贫对象和低保对象，此基础上，建立《农户家庭基础档案》
五完善制度
1工作目标：探索建立惠农政策落实管理的长效机制，坚持用制度管事、管人，促使惠农政策落实工作步入科学化、规范化、制度化。
2任务要求：
1乡党政办负责制定落实“乡干部包村、村干部包社”工作机制，全乡形成一级抓一级、层层抓落实的领导机制;
2乡党委将惠农政策落实工作纳入干部综合考核，惠农办负责制定相关考核制度、责任追究制度。
3惠农办负责制定各项工作制度，并制作制度牌在办公室悬挂;
4党政办负责制定惠农政策乡党委扩大会议决定制度;
5党政办负责进一步规范制定全乡各村“四议两公开”工作法运行程序及制度。
三、保障措施
一加强领导。各村要充分认识落实好各项惠农政策的重要意义，要把惠农政策的落实摆到重要位置，切实加强领导。乡上成立以党委书记为组长的惠农政策领导小组，各村也要成立相应的机构，并要确定专人负责，抓紧抓好。
二强化责任。落实惠农政策是衡量各级领导干部执政能力水平的重要标志，各村要把落实惠农政策工作作为党政“一把手”工程来抓，切实履行第一责任人的责任，做到工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。
三加强宣传。惠农政策宣传的重点是政策目的具体内容和实施标准。要在过去宣传的基础上，把提高惠农政策的知晓率作为基础性工作来抓，做到宣传不漏一户、政策不漏一项”
四健全制度。要把制度建设作为落实惠农政策的根本保证，各村要围绕公开、公正、公平的原则，完善制定各类机制制度，确保惠农政策各项任务落实。
一、切实深入农村，全面掌握本村基本情况
在村两委的帮助和平时的工作总结中，逐渐了解了全村的基本情况。西岙村，地处龙安开发区东北部，沙埕港西岸，辖下7个自然村(西岙、三角?w、江尾坑、里洋、六斗、半山、土角自然村)，全村共有288户，1028人，党员26名。常年紫菜养殖700多亩，网箱养殖3183多口，43艘捕捞渔船，鱼塘虾塘564亩，山羊畜养200多头。我村村民主要以滩涂网箱养殖、务农、外出打工为生，其中劳动力495名，从事第一产业占19.1%，第二产业占68.6%，第三产业占12.3%。XX年年被福鼎市确定为社会主义新农村，2010年7月，由村主任牵头注册了西岙村农民畜牧专业合作社，注册资金180万元，现有社员十多名。受各种自然灾害和人为条件制约，我村虽有良好的地理区位优势，但经济并没有得到相应的发展，仍是市级重点扶贫村之一。
多年来，经过村两委的不懈努力，各自然村通上了顺畅的公路，村民喝上了干净放心的自来水、看上了清晰的有线电视，各种乡村基础配套设施较为完备，连续多次获得“计生一流村”、“综治管理示范村”、“优秀基层党支部”等荣誉。2010年，根据福鼎市市政建设规划，我村辖下7个自然村均为市级重点建设项目八杨公路的沿线村庄；随着环沙埕港和龙安港口工业新城的不断开发与建设，我村又是作为沙埕港沿海重点开发建设港口村庄；便利的交通，优越的区位，团结的民心，在开发区党委政府的正确引导下，我村两委将以更加昂扬的斗志和不断改革创新的精神，扎实推进农村各项工作地开展，不断扩大“一村一品”工程，以逐步增加农民收入、改善农村居住条件、优化农业产业结构为出发点和落脚点，全面带领广大农民建设繁荣和谐稳定的社会主义新农村。
二、多看多听多学，不断提升和完善自己
本人本身系乡镇出生，作为刚刚走出校门进入农村基层工作的大学生，虽然对农村基层这个特殊的环境有一定的了解，但也存在着社会工作经验欠缺、工作方式方法简单等一系列的问题，所以对学习的加强显得尤为重要。
⒈积极地向村两委干部、六大员，特别是计生管理员，学习他们分析问题、解决问题的方法，不断提高自己的工作能力；同时积极地向开发区各机关单位同事们学习相关业务，不断提升自己的能力。在开发区领导的关心下，12月上旬，我参加了《闽东日报》社新闻采写培训、福鼎市综治办工作人员培训、农村支部书记惠农政策培训等，切实提升了个人能力和素质。
⒉拓宽知识面，提高服务能力。每天坚持看新闻读报纸，不断拓展知识面；认真学习党和国家的政策法规，学习支农惠农政策，阅读有关“三农”问题的报刊、书籍，努力提升自己的政治素养，提高自己服务三农的能力。
3.虚心请教同届和往届选聘生，借鉴农村工作经验和新农村建设方法。在集体或个人的聚会以及平常的工作往来中，认证请教其他选聘生，向他们讨教经验，咨询难题，特别是在创立农村致富项目，增加农民收入上，引起了大家的共同反响。通过经常性的qq聊天和电话往来，加强了彼此的联系，促进了交流。
4.充分得益于联系培养人的教育指导。工作5个多月来，联系培养人多次亲自找到我，通过喝茶聊天的方式，关心我的工作和生活，对我的工作进行了业务上的指导，不断地鼓励和帮助我做好各项工作，使我更好更快地融入到农村基层工作中去。
三、立足基层，勤勤恳恳，尽职尽责
在各级领导的关心指导下，通过勤勤恳恳工作，得到了一致好评，现任职务有：龙安开发区团委副书记、西岙村书记助理、综治办干事、党政办科员。
1.协助村两委做了抗击莫拉克台风、村委会选举、坟墓清理、八杨公路建设征地和自然村支路建设、紫菜黄瓜鱼养殖技术培训、“造福工程”搬迁协调、环沙埕港清港工作协调、新农合参保人员统计费用收缴、学习实践科学发展观联络员、分片管理计生工作、综治档案和业务管理、残疾人核实和证件办理、冬季征兵、慈济冬季物资发放等实质性工作。协助团委书记筹备和建立开发区青年联合会和商会有关工作。
2.利用自己在电脑、公文写作上的优势，协助村两委写好各种汇报材料、报告，并合理规范文档。协助党政办、团委、综治办等部门做好文字材料的撰写和、档案整理、会务安排、领导接待。
3.配合民政办和7个村（居）做好新一届村委会换届选举工作，将农村基层中有能力的人员选入到村委会中来，不断强化基层组织干部队伍建设。
4.做好党建活动组织员。在开发区组织干事的帮助下，通过走访本村党员，完善了党员资料档案；在学习实践科学发展观活动期间，利用党员电教平台，积极组织观看了“兴村三十六计”、“罗成财先进事迹”等电教片，深受党员干部群众的欢迎。
5.积极走访调研，学习实践相结合。在学习实践科学发展观活动期间，紧紧问绕 “党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，始终坚持群众路线，深入走访，发放征求意见表，切实解决居民群众普遍关心、反响强烈、涉及群众切身利益的突出问题，及时形成走访问题分析报告，深刻剖析了我村发展存在的问题，为做好农村经济社会发展各项工作奠定了坚实的基础。 「 1
6.发挥主动性、积极性。多渠道锻炼自己，不断提高自己的文字、写作能力；及时做好村务公开，财务公开，计生宣传栏的更新工作；不断完善“世纪之村”和“宁德选聘生”中的西岙村网页建设；配合村书记进行学习实践科学发展观活动，并对相关材料进行收集整理；积极宣传中央支农惠农政策，努力拓宽农民增收面。
7．协助纪委书记全面安排部署全区第三批学习实践科学发展观活动及具体工作。
四、2010年工作重点与计划
五个多月的农村工作，使我在不知不觉中完成了村官角色的转变，在未来的一年里，我将从以下几方面来完善自身的不足，全面提升自己的综合素质。
（1）要结合自身实际，协助西岙村养殖专业合作社社长、村主任林振喜管理好合作社相关业务，在创业问题上动脑筋，多观察，善思考，多请教，全面促进我村村民增收致富。
（2）要继续坚持党的群众路线。积极走访农户，通过深入养殖渔排滩涂、山林、田间地头等方式与村民交朋友谈生产，进一步掌握本村情况。
（3）要继续向村两委干部虚心学习，积极协助我村“六大员”工作人员的工作，提高自己处理农村基层实际复杂问题的能力。
（4）在开发区党委政府的领导下，努力协调村两委班子关系，团结两委干部，努力在工作中和谐关系，促进农村各项工作的深入开展。
今年以来，**县对强农惠农政策贯彻落实情况进行了监督检查，取得了实实在在的成果。同时，实践也表明，强农惠农政策贯彻落实情况的监督检查工作，是我们加强农村基层党风廉政建设一个新的重要抓手，为改进干部作风，维护群众利益，促进农村各项事业发展，构建农村和谐社会发挥着积极作用。因此，应高度重视，着力建立强农惠农政策监督检查工作长效机制，以巩固和扩大强农惠农政策督查成果。
一、着力建立落实强农惠农政策的宣传教育机制，使政策观念不断强化
强农惠农政策督查发现，产生各种不同程度的问题，一个重要因素，就是干部和群众的政策观念淡薄。有的干部对政策领会不准、不深、不透，导致在执行政策过程中随意性大，甚至“截留”政策，违纪违法损害群众利益；部分群众对党在农村的各项优惠政策不了解，或一知半解，甚至曲解误解，导致维权意识不强，集体观念不强，甚至盲目上访。因此，要在总结强农惠农政策监督检查工作的好方法好经验的基础上，建立强农惠农政策宣传教育长效机制，使干部政策观念不断强化。
一方面，要加强政策对执行主体即党员干部的政策教育。要将强农惠农政策教育纳入廉政教育之中，进行同规划，同部署，并作为廉政教育一项重要内容进行考评。党校举办领导干部理论培训班，要开设强农惠农政策培训课程，强化领导干部强农惠农政策理论培训。纪检部门要牵头组织强农惠农政策宣讲团，进行巡回宣讲，加强对党员干部强农惠农政策的正面灌输。把干部执行强农惠农政策情况列入干部年终业绩考核，以保证党员干部强农惠农政策理论的学习效果。
另一方面，要加强对政策受益主体即广大群众的政策宣传。要将强农惠农政策宣传工作纳入农村廉政文化建设，进行有针对性的宣传教育。要把强农惠农政策寓教于乐，寓教于文，让农民群众在丰富多彩的精神文化生活中受到教育、感染和熏陶。要编印强农惠农政策宣传手册，发放到农民群众手中，强化农民群众对强农惠农政策的学习。通过各种政策宣传手段，使党的各项强农惠农政策深入人心，真正让广大农民群众了解政策，掌握政策，运用政策。
二、着力建立落实强农惠农政策的制度规范机制，使政策执行快捷有序
强农惠农政策监督检查取得的一个重要成果，就是规范了一套制度。我们针对强农惠农政策监督检查出来的情况，进行了逐一分析，找出了制度上存在的问题，在整改阶段实行了纠建并举。健全和完善了一批老制度，建立了项目督办、情况反馈等一批新制度，创新改进了资金审批管理制度。建立了涉农资金流向图，用图表和箭头的形式标明资金来源、资金到位、使用发放对象、使用发放方式、使用情况等走向的详细情况。实行了分类归档，把资金的拨付文件、拨付凭证、使用资金的名册、原始票据等材料汇编成册，做到一看便知，查之有据。
实践证明，通过建立和完善制度，用制度规范强农惠农政策的执行，使得政策落实快捷有序，切实有效地防止了政策落实过程中“截留”、“变相”、“肠梗阻”等问题产生。因此，我们要巩固这一成果，着力建立强农惠农政策制度规范机制。不仅要完善现有的制度，如完善强农惠农资金使用与管理制度、强农惠农资金使用与管理的监管制度、强农惠农工程建设项目的招投标制度、强农惠农工程项目的建设管理制度等。而且，今后中央一旦有强农惠农新政策出台，我们就要立即进行深入调研，认真制定切合本地实际、科学有效的落实政策的配套制度，并在实践中不断修正和完善。通过加强制度建设，使各项强农惠农政策真正实现“落地生根”、“惠农强农”的目标。
三、着力落实建立强农惠农政策的监督检查机制，使政策贯彻的不打折扣。
对强农惠农政策执行情况进行监督检查，是确保各项强农惠农政策不折不扣得到落实的有效手段和有力措施。因此，要将监督检查的制度形式确定下来，可采取全面督查，也可采取专项督查，关键要在督查方法上和功能发挥上下功夫。
解答此类题一般遵循以下几步：
第一步，审设问，明确知识指向。审读设问，明确考查的是哪一知识点或哪一知识范围，并在头脑中对此知识点（或知识范围）的子知识点过电影似地快速回顾。
第二步，带着设问，审读材料，抓住关键信息。同学们一定要带着问题分析材料，将知识指向和材料进行对接。材料一定要读两遍，第一遍快速浏览，了解大概;第二遍精读细读，将材料中与本题所考查知识（或知识范围）有关的语句画出来，简明扼要地标明此处体现了哪一子观点，为组织答案做好准备。
第三步，作答。把知识点和材料联系起来，形成答案要点。组织答案时可以采用“子知识点+材料某处体现了这一子知识点”的格式，也可以采用“材料某处体现了某一子知识点”的格式。
例1 材料 某地竹资源丰富，传统竹产品加工业比较发达。该地村民外出旅游时，发现竹纤维产品市场需求量大、附加值高，于是建议政府制定相关优惠政策，帮助企业引进先进技术深度开发竹资源。当地政府在广泛听取村民意见后，邀请专家进行论证，组织企业家实地考察，出台了技术支持和资金补贴等扶持政策，引导企业转型升级，促进了当地经济发展，提高了人民生活水平。
材料体现了哪些政治生活道理？请从“探索世界与追求真理”角度分析其所蕴含的哲理。
解析 本题考查同学们获取和解读信息的能力及调动和运用知识的能力。包括两小问，第一小问考查民主决策与政府知识，该小问属于体现类型题目，应透过材料思考政治生活的道理。材料中村民建议政府制定相关优惠政策，政府邀请专家进行论证等，体现了公民参与民主决策及政府科学民主决策;政府出台扶持政策，体现了政府履行经济职能;政府引导企业转型升级，促进了当地经济发展，提高了人民生活水平，体现了政府的性质、宗旨和政府活动的基本原则。
第二小问考查物质与意识的辩证关系、按规律办事、实践是认识的基础知识，由设问可知，从唯物论和认识论角度思考材料二所蕴含的哲理，可结合材料二回顾唯物论和认识论的基本知识点，找出与材料相关的基本观点。组织答案可从物质与意识的辩证关系的两方面、规律的客观性要求按规律办事、实践是认识的基础等方面入手，结合材料作简要分析即可。
答案 公民通过社情民意反映制度、专家咨询制度等参与民主决策。如村民向政府提出建议，专家论证等。政府审慎用权，坚持科学民主决策。如政府听取村民、专家意见，制定政策等。政府履行组织社会主义经济建设的职能。如政府出台政策，引导企业生产，促进经济发展。我国政府是人民的政府，宗旨是为人民服务，工作的基本原则是对人民负责。如政府为了提高人民生活水平，采取了一系列举措。
物质决定意识，意识对物质具有能动作用。当地政府立足实际，坚持了一切从实际出发，实事求是;出台政策，引导生产，促进经济发展，体现了意识的能动作用。规律是客观的，政府的决策和实施过程，体现了尊重客观规律，按规律办事。实践是认识的基础，政府组织考察，发展经济，体现了实践的决定作用。
例2 中华美食文化博大精深。林芝的酥油蜂蜜、四川成都的麻婆豆腐、浙江杭州的笋干老鸭煲、贵州雷山的糯米稻花鱼……，风味美食数不胜数。各地美食多就地取材，应时而作，搭配姜、葱、蒜、椒等多种辅材佐料，或煎、或炸、或煮、或蒸、或腌、或酿，精制而成。一道道美食让人垂涎欲滴。无论是独自品尝，还是与家人邻里、远客近友共享，都会让人感受到一方水土的恩遇滋养，叹服一方人的智慧辛劳，感慨一蔬一饭来之不易，一饮一啄饱蘸苦辣甜酸。近期，一部介绍中华各地美食的纪录片在央视播出，无数食客闻风而动，众多游子平添乡愁。
结合材料，说明美食的创造是发挥意识能动作用的过程。
解析 本题考查意识的能动作用。回答本题，首先要分析材料，找出美食创造过程，然后与意识能动作用的特点、表现，发挥主观能动性与遵循客观规律的关系等知识联系起来思考。美食的创造过程，体现了意识活动的目的性、计划性、主动创造性和自觉选择性，发挥了意识在认识世界中的作用;美食的创造过程，也是实践的过程，需要发挥意识在改造世界中的作用;同时还需要在遵循客观规律的前提下正确发挥意识的能动作用。
答案 美食的创造，从食材的获取、辅材佐料的搭配到烹制方法的选择，无不体现意识活动的目的性、计划性、主动创造性和自觉选择性，发挥了意识在认识世界中的能动作用。美食的创造是意识指导下利用、改造食材烹制美味佳肴的活动，体现劳动者意志和追求，发挥了意识在改造世界中的能动作用。在这一过程中，就地取材、应时而获、因材烹制，符合从实际出发，尊重客观规律的要求，从而正确地发挥了意识能动作用。
练习
1.目前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，国家的经济实力、综合国力显著增强，可以拿出更多的财力支持农业和农村发展。各级政府切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让收入用于农村的比重。通过强化各项支农惠农财税政策，包括严格执行增加投入政策、加大支农补贴力度、支持在全国范围建立农村最低生活保障制度、促进现当代农业建设等，加快社会主义新农村建设。
请简要分析说明财政的作用在材料中是如何体现的？
2.丽江古城是一座具有较高综合价值和整体价值的历史文化名城，古城建设祟自然、求实效、尚率直、善兼容的可贵特质明显显示出依山傍水、穷中出智、自然质朴的创造性，在相当长的时间和特定的区域里对纳西民族的发展也产生了巨大的影响，更体现特定历史条件下的城镇建筑中所特有的人类创造精神和进步意义。丽江古城是具有重要意义的少数民族传统聚居地，它的存在为人类城市建设史的研究、人类民族发展史的研究提供了宝贵资料，是珍贵的文化遗产，是中国乃至世界的瑰宝。
丽江古城的繁荣已有800多年的历史，它已逐渐成为滇西北经济文化中心，为民族文化的发展提供了良好的环境条件，聚居在这里的纳西族与其他少数民族一道创造了光辉灿烂的民族文化。尤其是具有丰富内涵的东巴文化、白沙壁画等传统文化艺术更是为人类文明史留下了灿烂的篇章。
联系材料运用相关知识，说明材料体现了文化生活的哪些知识？
参考答案
1.①财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。“通过强化各项支农惠农财税政策，加快社会主义新农村建设”，体现了财政的这一作用。
②财政具有促进资源合理配置的作用。 “国家拿出更多的财力支持农业和农村发展;国家财政固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让收入用于农村的比重”，体现了财政的这一作用。
③国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。“国家拿出更多的财力支持农业和农村发展”“固定资产投资增量主要用于农村”“国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村”，这些都有利于保持经济的平稳发展。
2.①“逐渐成为滇西北经济文化中心，为民族文化的发展提供了良好的环境条件”，体现了文化与经济相互交融。
②“古城建设在相当长的时间和特定的区域里对纳西民族的发展也产生了巨大的影响”体现了文化对人们具有潜移默化、深远持久的影响。
③丽江古城的建筑风格、民俗风情等说明文化具有多样性。
一、加强领导，落实责任
我镇成立了减轻农民负担领导机构，××镇长为组长，纪委书记陈建强、常务副镇长王建平、分管农业副镇长潘江等领导为副组长，6个工作片书记为成员的领导小组。负责对全镇农民减负工作的组织领导和督促检查。多次召开了全镇农民减负工作协调会议，驻村干部，有关单位部门负责人，行政村书记主任以及村文书参加了会议，及时传达上级会议精神，布置相关工作任务。通过村级、部门上下联动、齐抓共管方式，形成了一级抓一级，层层落实责任的好格局。
二、加强宣传，强化教育
一是通过各种方式进行宣传。要求行政村、有关单位充分利用广播、设置宣传橱窗、张贴宣传标语，在主要街道路口悬挂横幅等形式，广泛开展农民减负政策法规，惠农政策制度等宣传。并通过发放惠农政策读本，开展大学生村官为农民解读政策等方式，让群众在讨论中学习，在学习中受惠。
二是通过各种途径进行教育。对于涉及各种强农惠农补贴资金情况，农村义务教育收费执行情况，涉农收费管理情况等农民减负政策，我镇抓住全镇召开各类动员大会的时机，经常加强机关干部和村级党员干部的教育。并利用机关干部学习夜，镇主要领导以新农村建设中各类职务犯罪、各种乱收费现象的反面案例为教材，对机关干部进行专题教育，从正面引导广大机关干部遵纪守法，严格执行上级规定。
三、严格执行，抓好落实
（一）完善农村“一事一议”筹资筹劳制度，落实各项惠农补贴政策。按照省、市关于《××省村内“一事一议”筹资筹劳实施办法》要求，采取多种形式，广泛宣传引导，提高基层干部、农民群众参与一事一议筹资筹劳的积极性，把村级一事一议筹资筹劳工作做好做实。并按照规定议事程序进行筹资筹劳，没有超规定使用劳务，强行要求农民以资代劳。此外，大学生村官进村开展惠农政策宣讲活动是我镇落实上级政策的一项重要举措，包括种粮补贴、家电下乡补贴等各种优惠政策。这有力地宣传了国家对种粮农民实行补贴的各项政策措施，做到宣传工作进村入户，家喻户晓，让农民清楚国家已 经对今年的粮食、柴油和化肥等农业生产资料价格变动预计增资给予了补贴。
（二）涉农管理落实到位，真正做好减轻农民负担工作。近几年，我镇支农、惠农政策，涉农专项资金较多，为防止截留、挪用、转移、贿赂以及损失浪费涉农资金等问题，切实保证各项支农惠农政策、涉农资金落实到位，真正服务“三农”，我镇党委政府在高度重视这些政策、资金合理利用的同时，既严格执行上级有关规定，又结合本地实际，采取多项措施，加强监管，着力防范。特别在农村中小学义务教育各项收费上，实行校长负责制，坚决杜绝学校乱收费现象。在向农民、村集体、农民专业合作社等资金支配上，严格按政策执行。镇纪委积极履行职能，确保了这些政策执行不走样，资金发放、使用不出问题，使之最大限度地发挥了作用，为构建逐步走向富裕、和谐的新农村作出了巨大贡献。
（三）落实“公示制”，健全农民负担监督管理长效机制。坚持和完善涉农收费文件“审核制”、涉农价格和收费“公示制”、农村公费订阅报刊“限额制”、农民负担“监督卡”、涉及农民负担案（事）件“责任追究制”等五项制度。创新公示形式，适时更新内容，同时加强检查监督，狠抓责任落实。完善“责任追究制”，对加重农民负担的违规违纪行为严格责任追究，对典型案例公开通报。如我镇在对种粮农民兑现粮食直补资金和综合直补资金工作中，把工作落实责任到人，各工作片由一位主管领导和电脑操作员专门负责，以农村信用社“一折通”方式兑现。并严格按相关规定进行面积核实、公示及数字的录入，并将粮食直补、综合直补清册及银行开户所需的各种手续提供给了信用社，做到了在规定时间内兑付。此外，为避免弄虚作假、虚报冒领现象的发生，我们在兑付工作中严格执行“五到位”和“六不准”的政策，增加了工作的公开透明度，获得了农民群众的好评。
四、存在的问题
虽然我镇“减负”工作取得初步成效，加上粮食、良种直接补贴，购买大型农机具补贴和农资综合补贴等支农惠农政策的实施，使广大农民得到实惠。但是农民“减负”工作仍然存在不足：一是“减负”和惠农政策尚未家喻户晓、深入人心，村务公开亟待加强；二是“减负”基础仍不牢固，一些地方的村级组织运转成本迅速上升，基础设施建设支出和公益事业费用刚性增长，转嫁为农民负担；三是个别行政村新农村建设盲目攀比，村级债务不仅未能有效控制反而急剧增加，成为农民负担反弹的压力。
五、下一步打算
一要加强部分村干部减轻农民负担工作的认识，通过举办减轻农民负担讲座，专题组织学习惠农政策读本等方式，了解新时期农民负担的深层含义。建立
健全农民负担动态监测网络，及时掌握农民负担监督管理的动态信息，有效化解因农民负担引发的农村社会矛盾，确保农村大局的稳定。
二要保障村级组织正常运转，化解村级债务，减缓农民负担反弹的压力。探索村级组织正常运转的经费筹措和效率评估机制。要按照“制止新债、化解旧债”的原则，建立新债责任追究制度，逐步化解村级不良债务。严格按照“量力而行、事前预算、上限控制、民主决策、民主管理”的原则，既促进农村社会事业发展，又减轻农民负担和财政负担。
三是要加速推进村域经济转型发展，在新阶段的农村综合改革中，应把加速推进村域经济转型发展作为首要任务，增强农户、村组集体和工商业主等新经济体的收入、积累和投资能力。进一步完善村内“一事一议”筹资筹劳制度，积极引导农民参与村级公共服务、拓展农户互助服务与合作经济组织的合理有偿服务，形成新型的农村
一、加强信息化建设管理和应用，信息化水平明显提高
我局按照“政府主导、市场运作、统筹规划、资源整合、应用为先”的原则，继续抓好信息化建设、管理和应用工作，全县信息化水平有了明显提高。
（一）政府信息化建设得到明显加强。我们主要做了8件事：一是抓好两个重点项目建设，即电子政务系统、“惠民在线·网络问政”论坛。电子政务系统经过半年多时间的筹建，已于6月中旬建成使用，自此我县机关办公自动化水平将会有明显提高。率先在全市各县区开通“惠民在线·网络问政”论坛，3月开播以来共办了四期节目，县委、县政府主要领导带头与网民在线交流，收效明显。《南方》第二期以《网络问政·问计于民》为题，报道了我县的做法。二是抓好三大政务服务平台的应用，即电子公文系统、行政审批电子监察系统和“政务快讯”平台。仅上半年，电子公文系统的应用单位就有149个，收发各类文件、通知、资料8685份；行政审批电子监察系统已有首批24个行政审批部门的311项行政审批和一般业务管理事项纳入在线监察和实时管理，二期项目建设方案正在送审中；“政务快讯”平台已有21个单位使用，发出政务短信56348条。随着工作量的增加和政府工作规范化进程的加快，我县各级各部门越来越重视利用各种政务信息平台提高办事效率、节约行政成本，政务信息平台的应用率明显提高。三是印发了关于建设公共信息服务平台、规范电子政务项目建设管理、开展政府信息系统安全检查、建立政府信息主动公开工作制度、加强网站建设管理推进政务信息公开等五个政府文件或政府办通知。为整合政府信息资源、规范电子政务工程项目建设管理、提高政府信息系统安全保障能力、推进政务信息公开奠定了良好基础。四是充分发挥县政府网站的作用，加大五个专题网上宣传力度。投入大量人力、物力、财力，对县政府网站的内设功能进行了细化和优化， “百件实事网上办”、“网上”、“惠民在线”等特色民生栏目进一步完善。同时，还利用政府网开设了“学习实践活动专刊”、“贯彻落实《纲要》宣传专刊”、“文明伴我行”公益宣传专栏、“我为__科学发展建一言”、“鹅城八景”·“惠州十大名胜”评选活动等五个专栏，加大了网上宣传力度。县政府网站的知名度和影响力越来越大，每月浏览量近30万人。外地许多投资商和旅游者上网了解到我县的各方面情况后，纷纷来电来函咨询相关情况，扩大了我县对外形象。五是积极配合各镇、各单位加强网站建设管理，协助县监察局抓好行政审批电子监察系统一期工程项目验收工作。六是积极会同县有关部门先后于6月中、下旬组织开展e城惠民信息站安全专项检查和政府信息系统安全检查。七是抓好中心机房管理维护。设在我局的信息化中心机房除按标准配置了不间断电源、消防、防雷、空调、照明等设备外，还托管了电子公文、电子政务、电子监察、惠民在线、山区信息网等16台服务器、3台防火墙和52套防病毒软件。为确保这些设备安全运行，我局安排专人负责，加强日常监测和维护，做到随时发现故障、随时排查处理。八是抓好政府信息化培训工作。上半年，我局在本局信息化培训中心先后举办了四期各类信息化培训班，受训人数达200多人。通过培训，进一步提高了受训人员对各类信息平台的实际操作水平，推动了信息化的应用。
（二）农村信息化建设有了明显进步。为了巩固全省山区信息化试点县的建设成果，我局坚持以应用促发展的工作思路，继续推进农村信息化建设，促进了信息化在农村基层事务管理、农业技术的推广普及、农产品销售、农业招商引资、农民生产生活等方面的应用。主要做了6项工作：一是积极向省申报“信息兴农”（二期）项目。日前，该项目已获省信息产业厅专家评审通过，省专项扶持资金可于近期下拨。项目建成后，将为我县特色农产品提供专业技术服务。二是积极开展信息化镇（村）创建活动。为了提高全县镇（村）信息化水平，让先进的信息技术惠及广大农村和农民群众，4月初我局向各镇发出了关于创建信息化镇（村）的通知，提出了创建目标和任务。同时，及时向市信息产业局提交申报材料，争取市对我县验收达标的镇（村）给予物资奖励。三是积极参与乡镇财政管理信息化的开发和建设工作。为尽快实现县、镇、村三级财政联网，3
月底开始，我局按照县纪委的要求，积极会同县财政等部门开展各项筹备工作。目前，该平台即将建成使用。四是积极与电信、移动运营商合作共建农村信息化。2月初，我局与电信、移动公司达成了今年合作共建农村信息化的共识，并于2月中旬与电信公司在平海镇联合举办了推进产业信息化、构建和谐新农村——“情系农民”送189手机助推农业信息化活动启动仪式。目前，又着手与移动公司合作开展农村中青年信息能力第二、三阶段的培训工作。五是充分发挥县、镇、村三级信息服务体系和农村党员干部现代远程教育系统的作用。为了把县信息服务中心、信息化培训中心和14镇级信息服务站、43个村级信息服务点和284个村级现代远程教育点利用好、发挥好，我局积极会同县有关部门抓好管理、强化应用，使之更好地服务基层、服务“三农”。六是加大对农信通、农业视频点播系统和九华农贸、四季鲜等公共技术服务平台以及农业网、山区网、草莓网等推广应用力度。上半年，我县“农信通”用户达14982户，信息上万条；“农业视频点播”人数达3万多人；各类农业信息平台信息1.3万条。5月上旬，市政协副主席谢仕强率调研组到我县进行专题考察后认为，我县农业信息化建设措施有力、成效明显，主要体现在有特色、有创新、有示范性、效果好等“三有一好”上。（三）企业信息化建设有了明显推进。我局根据上级的部署，分别深入到各类企业做好宣传推广工作，从企业信息化平台建设、应用等方面，力所能及地支持企业应对国际金融危机、确保企业平稳发展。一是利用广东省专业镇鞋业技术网向广大制鞋商提供各类信息服务。指定专人负责，定期从其他网站收集有关鞋业技术研发、鞋产品销售、各类展会等信息链接到该网，同时还发动鞋业制造商上网本地鞋产品销售信息和招聘信息，扩展对外知名度。二是深入企业开展信息化应用的宣传推广工作。结合本县制鞋业多、商贸流通发达、旅游资源丰富等实际，利用多种形式，引导各类企业加强信息化建设，用信息化和信息技术改造和提升传统产业，促进信息化在企业生产、经营、销售、管理等各个领域的应用。三是积极加强与运营商合作，推进电子商务、“鞋业通”、“企信通”等在企业产品销售中的应用。
（四）社会服务信息化建设取得明显效果。我局从服务社区、服务百姓的高度，通过规范管理、完善服务平台、扩展服务范围，切实抓好社会服务信息化建设。主要做了3项工作：一是规范e城惠民信息站管理。为把e城惠民信息站建成便民利政的公共信息平台，我局按照市、县的要求，积极会同县有关部门加强安全检查和日常管理。对不按规定要求限期整改的站（点），协调电信等运营商停止网络信号供应；对消防设备不完善、未装网监、违规接收未成年人上网、播放黄色信息的站（点），依照有关规定作出限期整改的处理。二是利用各类大型电子荧屏为公众提供信息服务。我局积极会同计生、建设、公安、公用事业、国土等部门，加大电子荧屏公共信息资源的整合力度，及时更新社会公众关注的各类公共信息。三是打造惠民信息服务平台。我局充分利用县政府门户网站，不断充实和完善“网上”、“百件实事网上办”、“惠民邮箱”、“惠民在线·网络问政”等惠民信息平台。同时，还积极协调各窗口部门上网更多公共信息，方便市民随时随地了解各类办事指南、办事程序。
二、加强信息产业的服务工作，全县信息产业健康发展
我局坚持从实际出发，按照有所为、有所不为的原则，力所能及地为信息产业企业提供政策宣传、产业投向指引等服务。主要做了3件事：一是在本局网完善信息产业栏目。注重收集国家和省市有关鼓励信息产业尤其是现代信息服务的各类扶持政策，引导企业投资发展电子信息产业和现代信息服务业。二是积极向省市申报现代信息服务业扶持项目。根据省市有关通知精神，我局深入有关企业，积极发动他们按通知要求向省市申报相关项目，争取省、市财政资金的支持。三是加强统计分析和情况交流。我局按季度收集统计全县电子信息产业的发展数据，综合分析发展中碰到的各类共性问题，提出应对国际金融危机的对策建议，并形成季度分析材料上报市信息产业局。同时，积极加强与县有关部门的信息沟通，共同探讨做大我县电子信息产业。
三、加大执法监测力度，无线电管理逐步规范
我局充分发挥执法职能，切实加强无线电执法工作，使无线电管理逐步纳入规范化、制度化轨道。主要做了4项工作：一是加强通信运营商新建基站站址确认、检测和验收工作。上半年，电信、移动公司新建的42个基站已通过现场全部确认和验收。二是加强无线电日常监测工作。共完成无线电监测报告书6份，对36个专用无线电业务频段进行监测。三是加强无线电在高、中考和各类考试中的技术保障工作。四是加强对讲机使用管理。办理了一批电台执照和对讲机使
用单位的用频用机申请，做好对讲机用户的年审工作。四、扎实抓好学习实践活动，推动各项事业科学发展
我局根据县委学习实践工作领导小组的要求，高度重视和精心组织开展学习实践活动，扎实抓好各个阶段各个环节的工作，做到规定动作不走样、自选动作有创新，取得了明显成效。
（一）围绕党员干部受教育的目标，着力加强学习培训。我局把理论学习贯穿整个活动的始终，通过召开学习座谈会、专题辅导课、学习交流会和开设网上课堂等形式，不断抓好党员干部的理论学习，并把学习科学发展观与学习《纲要》结合起来、与学习业务知识结合起来、与工作实际和思想实际结合起来，真正做到真学、真知、真懂、真用。通过学习培训，使党员干部进一步加深了对科学发展观历史定位和精神实质的理解，明确了开展学习实践活动的指导思想、目的意义、方法步骤和任务要求，参与学习实践活动的热情越来越高涨，运用科学发展观的新思维、新理念指导实践的自觉性明显增强。
（二）围绕科学发展上水平的目标，着力加强调查研究。我局在发动党员干部查找制约和影响本局科学发展问题、集思广益提出科学发展对策的基础上，针对本局在推动科学发展方面存在的突出问题，认真抓好信息化建设、现代信息服务业、无线电管理、新农村建设、制度创新等五个专项调研，并形成调研材料。我们充分利用调研成果，进一步充实和完善本局“四抓”即抓规划、抓建设、抓整合、抓应用的工作思路。按照这一工作思路，我们切实转变工作作风，抓好工作落实，推动了我局各项事业的科学发展。
（三）围绕人民群众得实惠的目标，着力加强作风转变。我局通过召开征求意见会、向各镇和部门发放《征求意见表》、走访通信运营商、深入挂钩村和农业种植基地、召开专题民主生活会和组织生活会、组织群众对局领导班子分析检查材料进行评议等形式，广泛征求各方面的意见建议，认真查找本局领导班子及其成员在推动发展、促进和谐、解放思想、改革创新、为民务实、体制机制、政策措施、清正廉洁等方面存在的突出问题，深刻剖析问题产生的根源。同时，坚持以开展“千名党员惠民先锋行”等活动为载体，引导全局党员干部积极参与“六项信息惠民服务”活动：即丰富县政府网站信息惠民服务平台、创建信息化镇（村）、送电脑下乡、向省申报“信息兴农”项目、开展信息到镇进村入户服务、抓好农村中青年信息能力培训，让先进的信息技术惠及千家万户。
五、重视抓好党支部建设，以良好的党风促进机关作风的转变
上半年，我局以开展学习实践活动为契机，不断加强党支部的思想、组织、作风和制度建设。在建设“科学发展好班子”方面，局党支部按照“五个好”的目标要求，坚持民主集中制的原则，实行民主决策、科学决策，积极开展批评与自我批评，进一步加强了班子的团结，增强了整体合力。在党员队伍建设方面，认真组织开展党员理论学习和中心组理论学习，重视培养和发展新党员。在作风建设方面，局领导班子带头深入基层调查研究、带头艰苦奋斗勤俭节约、带头抓工作落实。在制度建设方面，完善党内民主生活会制度、党员“”制度、党风廉政建设制度，用制度规范管理各项党务工作。通过抓好党支部建设，党员的先锋模范作用得到了进一步发挥，讲党性、顾大局、讲奉献、树正气的良好风气进一步形成。
良好的党风带动了队伍建设和机关作风的转变。上半年，我们从抓教育培养、实践锻炼、制度管理入手，继续抓好干部职工队伍建设，做到“内强素质、外树形象”。对工作能力强、群众公认的年轻干部，积极向县委推荐提拔使用，促使一些年轻干部尽快成长成才。同时，坚持严格上班纪律、严格工作要求、严格职责分工、严格做好服务，切实抓好机关作风建设，较好地树立了我局对外的良好形象。
总结上半年的工作，有成绩，也有问题，主要表现在如下几方面：部分镇和单位对信息化建设还不够重视；信息化建设的硬件投入不足，信息化维护经费缺口较大；信息化的应用水平有待提高；信息资源整合和开发难度较大；政务信息化行政管理有待规范；高素质的信息化人才比较缺乏；信息产业规模有待发展壮大；无线电执法管理有待完善。
下半年，我局工作的总体思路是：围绕“一个目标”、突出“十二个重点”、采取“五项措施”。
围绕“一个目标”：即围绕科学发展上水平这一目标，通过深入开展学习实践活动，运用新思维、新理念破除难题、指导实践，促进我局各项事业再上新水平。
**，男，汉族，出生于1996年4月，共青团员，**市**区人，本科学历，2018年毕业后在**市商务局工作，现为勉县**镇高**村驻村帮扶工作队员，该同志具有较强的党性修养，十分注重加强政治理论、纪律作风等方面的学习，工作中求真务实，善于创新，能够出色的完成组织交办的一切工作任务。主要表现如下：
一、 加强学习，努力提升自身素质
作为一名扶贫干部，该同志能够积极参加各级部门的业务培训，坚持记好学习笔记，及时将学习中遇到的重点、难点进行梳理，并通过各种渠道了解学习、加深掌握，真正做到政策理论清，了解掌握实，政策宣传到位。该同志除了学习业务方面的理论知识外，还主动学习党的政策及中央、省市区各级政府文件精神，特别是系列讲话精神，他都做了认真细致的学习，并充分运用到日常工作中，充分发挥了理论武装头脑的作用。
二、爱岗敬业，扎扎实实开展扶贫工作
自2019年5月份担任勉县**镇高**村驻村帮扶工作队员以来，该同志就把自己当做高**村的一份子看待，积极投身到高**村精准脱贫事业中，与驻村工作队成员坚持吃住在村，及时开展驻村帮扶工作。通过走访实地查看、与村民座谈交流、向邻居了解等方式，摸清了村情民情，查实了贫困户的贫困原因，找准了短板，制定了详细的脱贫帮扶计划，协助第一书记向上级部门及帮扶单位争取项目支持，完善基础设施建设，提升村容村貌，改善人居环境。
一是逐户开展宣传，提高政策知晓率。为了提高群众对精准扶贫政策的知晓率，真正把各项惠农政策用好用实。该同志积极协助驻村第一书记与村两委进行入户走访，大力宣传精准扶贫“八个一批”到户政策及其他惠农政策，并根据农户家庭实际情况，将该户能够享受的政策进行详细准确的讲解，使群众了解掌握政策实质，得到政策带来的实惠。
二是加强基础建设，改善居住环境。协助做好全村基础实施改善规划，进一步改善人居环境，将高**村建设成为环境优美、邻里和谐、民风朴实、管理民主的现代化新农村。2019年制作村务公示栏2个、文化墙5面，美化了村容村貌；制作便民柜台1个，完善便民公办场所，方便村民办事。争取水利项目资金35万元，修建排洪渠1条，改善灌溉条件；争取民政资金9万元，修建村幸福院，完善村级活动场。
三是以身作则，坚持在脱贫攻坚一线。2019年高**村脱贫退出户达到59户136人，任务繁重，形式严峻。该同志自5月派驻到高**村后，除工作日内保质保量完成脱贫攻坚各项重点工作外，自愿放弃周末及节假日休假，通过深入田间地头、深入农户、深入群众展开调研，迅速摸清高**村情况，结合国服系统、钉钉软件、市级云平台等大数据平台，反复核算全村172户468人收支信息，建立“十类人群”台账，对边缘户、疑似返贫户等重点关注，确保脱贫。在第一书记和村两委的领导下，顺利实现2019年59户136人脱贫和整村退出目标
三、存在的缺点和不足
关键词：兽药制造 税收筹划 研究分析
一、前言
税收筹划，是指以我国目前税收法律法规及其相关产业政策为依据，在符合法律法规的基础上，通过对企业投资、研发、生产、销售、分配等经营过程进行合理的安排，降低企业整体税负或延缓纳税，从而实现经营效益最大化的目标。税收作为企业经营成本的重要组成部分，通过税收筹划的实施，可以降低税收成本，从而促进企业快速发展。目前我国兽药行业正处于挑战与机遇并存的时期，一方面企业规模小、技术研发能力差、盈利能力弱、市场竞争力不强是制约兽药行业发展的重要因素；另一方面随着我国畜禽养殖业快速向规模化、集约化、标准化发展，对畜禽防疫高质量药物保障供给增加，为该行业发展提供了广阔的市场及发展空间。因此要想提高兽药制造行业的竞争力，不仅要注重新药的研发，加强技术创新，优化企业经营资源，还要研究国家税收政策进行税收筹划，降低税收成本，实现企业效益的最大化，促进企业健康快速发展。
二、兽药制造行业税收筹划认识的现状
（一）对国家税收政策研究不够
随着国民经济快速发展，不断优化税收政策，目前许多兽药制造企业对原有税收政策的优化完善以及出台的新政策的学习不够、未能对税收筹划方案，增加了潜在涉税风险和企业整体税负。如果企业在实施税收筹划时，恰逢税收政策进行重大调整，若企业忽视了税收政策的分析，就必然会失去部分税收筹划方案的选择。如2013年8月1日“7+1”服务业在全国推行新“营改增”税收优惠政策，企业税收筹划方案就要根据新的“营改增”税收优惠政策，优化税收筹划方案，技术研发、原材料运输、物流配送、广告宣传、咨询服务需要对方开据增值税专用发票进行增值税进项抵扣额度。因此要重新选择合符要求的一般纳税人为合作企业，否则就会减少企业的进项增值税抵扣税金的机会。
（二）税收筹划意识的缺乏
从目前国家税收政策来看，企业所得税、增值税、营业税都对兽药制造企业有所支持，因此兽药制造企业应强化税收筹划意识。但事实上很多新办兽药制造企业仅关注融资、审批问题，忽视了税收筹划。其实兽药制药企业在税收筹划方面具有非常广阔的空间，对于新办的项目，合理利用国家产业政策进行税收筹划为企业财务、税收核算奠定基础。调整、优化组织机构也是税收筹划的重要环节，它将会对企业纳税、经营等产生长远影响。但很多兽药制造企业在调整、优化组织机构时，并未体会到税收筹划也会影响企业整体发展。如母公司在一部级高新区且属高新技术的兽药制造企业，要在另一地区注册一家公司是选择子公司还是分公司，子公司是独立纳税主体，企业所得税率是25%，分公司同母公司汇总缴纳企业所得税，享受母公司同样的税收政策是15%，如其他条件相同，最好注册分公司，企业所得税可节省税前利润的10%。
（三）税收筹划利用有限
对于一些知名制药企业，其收入与资产规模相对较大，企业内部经营活动和组织结构也较为复杂，具有较大的税收筹划空间，却由于税收筹划技能的欠缺，未充分利用国家的优惠政策，就会承担较重的税负。很多跨地区或跨行业经营的兽药制造企业集团，若仅对某一税种进行筹划，就会失去其他税种筹划带来的优势，削弱企业的发展动力。
案例1：方大兽药制药厂为增值税一般纳税人，年销售收入为1亿元（不含税），销售过程中50%购货单位需开具增值税专用发票，其他单位开具普通发票。其所购原材料50%的适用税率为17%（有增值税专用发票），另有50%属农产品增值税是13%，但原材料购进金额仅是销售收入的 1/5，其产品毛利率为50%、适用税率 17%，全年应缴纳增值税约为 1400万元，其中，增值税负率达14%。该厂若能充分研究税收政策进行筹划，则可大大减轻税收负担，具体是：成立或并购兽药原材料“农产品种植企业”，为企业提供中药原材料，而中药种植企业可向兽药制造厂提供农产品销售发票，同时提高农产品价格，增加兽药制约厂的抵扣成本，而农产品种植企业免增值税及企业所得税。如中药种植企业将价格提升100%。应交增值税为1700万元-430万元=1270万元，增值税负从14%降到12.70%，下降了1.3%。
三、对于兽药制造行业税收筹划的分析
通过对兽药制造行业经营特点并结合现行税收法规分析，不难发现从投资、研发，采购、生产、销售等环节都涉及到税收，投资涉及到企业所得税，技术研发费加计50%扣除涉及企业所得税，采购涉及到增值税进项抵扣，生产涉及费用成本的大小涉及企业所得税等。兽药制造行业特点是成本占五分之一，产品销售毛利50%，销售费用高，可抵扣的增值税少，销项增值税较高，平均税负在13%以上。从各经营环节来进行组合税收筹划节税效益非常明显。
案例2：如计划投资4000万元在东部部级高新区注册兽药制造企业（股东是自然人），年销售额1亿元的一般纳税人，50%需开增值税专用发票，50%开普通发票，主要原材料占销售收入20%，其中50%是中药农产品，50%是工业原材料（增值税率17%），经营费用5000万元（其中未专账核算研发投入1000万元），企业所得税率25%，年预计税前利润3000万元，年应纳增值税1400万元，应缴企业所得税750万元，应缴个人所得税450万元。税负率占销售收入26%。
（一）从投资环节进行筹划
建议注册集团投资公司，再用集团公司投资全资兽药制造企业，选择经济发达的高新经济开发区。除可得到政府支持外，税收环境也较宽松。如：西部省区、蒲东新区、重庆两江新区、浙江舟山岛、赣南地区。因为可在一定期限内（如西部省市鼓励类企业2010-2020年）享受企业所得税10%的税收优惠。每年少缴企业所得税预计300万元。股东如是法人，居民企业分配红利股息免缴企业所得税，如是个人股东就要缴纳20%个人所得税，如制药企业税前实现3000万元，在东部省市缴企业所得税750万元，若是自然人股东还要缴纳450万元个人所得税。通过税收筹划在同样的条件下每年可减少税负750万元，投资者税后利润就多750万元。
（二）从研发环节进行筹划
兽药制造企业为了不断提升企业竞争力，在同样的条件下组建研发中心，通过对新产品、新技术进行研发立项、测试、评估分析，符合条件的申请专利或新产品认证，对发生的原材料、研发人员工资、生产水电、研发设备、小试、大试等费用分项目实行专账管理，次年在所得税汇算清缴前到主管市税收局备案审批，可享受技术研发费所得税前加计50%扣除的优惠政策，三年后符合条件的可向国家科技部、财政部、国家税收总局申请高新技术企业认证，享受高新技术10%企业所得税优惠。通过对新产品、新技术的技研发费专账专项归集1000万元，享受加计税前扣除50%（500万元）可优惠企业所得税500万元*25%为125万元，若三年后申报认证为高新技术企业可减少企业所得税300万元。由此可见通过技术研发环节的税收筹划运用可减少税负125万元。
（三）从采购环节进行筹划
集团公司注册种植药材的农产品种植企业。农产品种植业享受增值税及企业所得税免税优惠政策，将兽药制药企业农产品采购转为集团内的兄弟公司供应。把采购价提高200%，兽药制造企业就增加260万元增值税进项发票。因此减少应缴增值税260万元，两公司利润税收合并，增加260万元税前利润。
（四）从生产环节进行筹划
对设备采用加速折旧的办法，如设备原价1000万元，可选择加速折旧，将10年缩短为5年，每年增加费用500万元，可缓缴所得税125万元。可将每年预计大修费用和技术改造500万元一次性进入成本可缓缴所得税125万元，通过对生产环节的合理安排缓缴企业所得税250万元，从而节约250万元贷款资金利息。
（五）从物流配送环节进行筹划
将公司物流配送部门独立为兽药物流配送公司，注册成集团公司的全资物流子公司，公司从产品价格中将物流费用剥离，物流公司直接将发票开给销售客户。如案例2剥离10%的物流配送费1000万元，可减少增值税销项1000万元*（17%-6%）=110万元。因此通过物流环节的税收筹划可减少增值税110万元。
（六）从销售环节进行筹划
投资集团公司注册全资畜禽医院，将不要发票的50%的客户直接服务到养殖场，收取药品成本及医疗服务费。将兽药制造企业药品降价20%售给畜禽医院，畜禽医院以成本价提供给养殖场。从而实现将药品20%的销售收入分离到畜禽医院，享受免营业税及企业所得税优惠。测算案例2可减少销售增值税2000万元*17%=340万元，企业所得税2000万元*25%=500万元。通过销售环节的、筹划可减少税收合计850万元。
通过案例2对兽药制造企业投资、研发、采购、生产、物流、销售等环节筹划后每年应少缴增值税710万元、企业所得税750万元，个人所得税450万元。共计降低税收1910万元，从2600万元降到690万元，税负率从销售收入26%降到6.9%。在增加少量印花税的情况下，投资收益增加1910万元。可见国家税收优惠政策给兽药制造企业提供了很大的税收筹划空间。
四、对于兽药制造行业税收筹划的建议
（一）要高度重视税收筹划
目前兽药制造企业要注重技术和产品研发，更要对税收筹划给予高度重视。
（1）企业主要领导要充分认识到税收筹划在企业投资发展中的重要性，大力支持税收筹划，在符合法律法规的前提下，统筹安排兽药企业经营活动，从而有效节省资金，压缩经营成本，提升企业竞争力；
（2）规范纳税行为，自觉履行纳税义务。兽药企业应树立纳税意识，准确、及时申报各种税款，研究国家产业财税政策，合法、合理进行税收筹划，实现企业利益的最大化。
（二）强化投资经营各环节中的税收筹划
税收筹划工作应贯穿于企业投资经营的全过程。在兽药企业的投资、研发、采购、生产、费用、销售管控中，会涉及到很多涉税成本等问题，经过科学的税收筹划，可实现税负成本的合理控制，并能合理规划如服务项目收入、技术转让收入等税收负担。
（三）不断提升税收筹划的综合能力
兽药企业应不断提高税收筹划水平，以适应税收政策和市场经济的发展变化。
（1）税收筹划是一项理财活动，成功的税收筹划不仅需要专业知识的支持，财务人员要掌握会计、法律、金融、税收等知识，还需具备敏捷的应变能力、缜密的思维能力，特别是对经营资源的灵活组合能力。只有这样才能让税收筹划工作得到有效保障。因此，兽药企业要重视专业人才的培养和发展，如招聘学习税收专业的高材生进行长期培养等。
（2）药制造企业要成立专门的税收管理机构，收集、学习、研究最新的国家财税政策，培训指导企业的涉税经营行为，规范涉税基础，降低税收风险，税收筹划方案在实施中不断优化完善。
（3）加强税收关系资源的开发利用，兽药制造业不仅要加强内部资源开发，还要加强同行业产业链资源开发，降低综合税收经营成本，共同实现价值最大化。
（4）行政机关要为兽药制造企业提供大力支持，对于科学合理的税收筹划，要提供宽松的外部经营环境，在税法与企业实际经营发生碰撞时，主管部门应优化国家税法促进企业快速发展。
参考文献：
[1]董学良.医药制造行业税收筹划研究[D].厦门大学，2008年
根据州委、州政府相关创建“四好班子”活动相关要求，按照州直工委关于开展“四好”班子创建活动的文件精神，结合“实现伟大中国梦，建设美丽生态和谐幸福新”主题教育活动，我局认真开展“四好”班子创建活动，取得较好成效。现将一年来的工作情况报告如下：
一、加强组织领导
按照州委、州政府工作要求，我局领导班子高度重视，充分认识加强领导班子思想作风建设是推进我州经济社会发展的根本保障，切实加强了对“四好”班子创建活动的组织领导，在日常工作中，专题研究“四好班子”创建方案，并将其纳入工作计划，层层落实责任，做到主要领导亲手抓，分管领导具体抓，班子成员配合抓，确保活动有目标，实施有规划，落实有措施。
二、狠抓学习活动
始终把学习作为加强领导班子和干部队伍建设、推动业务工作顺利实施的前提和基础,认真学习科学发展观活动，先后组织12次中心组学习会、13次职工政治理论学习会，重点学习了党的第十、省委第十届三次全会、州委十届四次全委会、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共产党党史》、州委州政府《关于建设美丽生态和谐幸福新的意见》，组织观看了《菊美多吉同志先进事迹报告会》，开展了“实现伟大中国梦，建设美丽生态和谐幸福新”主题教育学习并讨论活动。先后派出20余人次到省上参加业务能力培训。同时，坚持以调研和宣传工作为前提和基础，积极为州委、州政府当好参谋助手作用，继续加大了扶贫开发和水电移民调研工作。结合群众的开展，组织全州扶贫移民系统深入传达学习中央和省委扶贫开发工作会议精神和水电移民政策法规宣传，重点宣传了国家对民族地区特别是贫困地区的惠农政策、扶贫政策，使党委、政府惠民政策更加深入了人心。
三、抓好民主团结
领导班子成员在思想上、政治上、行动上始终同党中央保持高度一致，自觉维护党中央、省委、州委的权威。互相信任、互相支持、互相配合、互相尊重、互相谅解，不拆台，不争权。认真贯彻执行民主集中制原则，坚持和健全了领导班子集中议事制度，严格遵守党内政治生活原则，自觉加强党性修养和锻炼。坚持原则，有全局观念，善于团结同志，不断提高班子的凝聚力和战斗力。班子成员之间经常谈心交心，互相帮助，并积极做好了各科室的团结教育工作，争做部门团结的模范。其次，按照《中共州纪委、中共州委组织部关于开好2013年度专题民主生活会的通知》要求，及时安排部署，要求班子成员按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，结合群众工作全覆盖活动，深入剖析，认真撰写对照检查材料，确保民主生活会取得实效，并计划按照征求意见、交心谈心、对照检查、召开专题会议、总结、整改落实等阶段分期实施
四、努力推进业务工作
领导班子坚持经济、业务与党建工作“两手抓”，确保业务工作取得实效。一年来，全州累计争取落实到位各类扶贫移民资金64591万元。其中，扶贫资金36210万元（含信贷资金）；两项资金10223万元；以工代赈资金9798万元；浙江帮扶资金7500万元。到位大中型电站移民资金60337万元，累计完成移民搬迁安置投资3.95亿元，业主代建69549万元。有力推进了全州扶贫移民工作的顺利实施。
（一）扶贫开发工作方面。认真组织实施《州农村扶贫开发规划（2011-2020年）》的年度计划任务，通过实施整村推进、连片开发、劳动力转移培训、产业扶贫、地方病防治项目等，全州1.62万人生产生活条件得到有效改善。一是实施整村推进。全年启动整村推进155个，项目建成的村已有6365户32110人受益；二是实施连片开发。在德格、色达、道孚及乡城4个县的9个村实施连片开发，共改造农户住房399户，629户2736人受益。三是启动实施扶贫开发与大骨节病综合防治项目4个。四是大力开展劳动力转移培训。累计实施劳务转移培训700人次，实现劳动力转移就业405人。五是社会扶贫广泛开展。协助泸定县争取到中国扶贫资金会关于旅游新村打造项目、省扶贫基金会帮扶炉霍县“溪桥工程”项目。积极开展浙江东西扶贫协作工作。特别是通过州委、州政府组织全州各县考察回访，全州共推介经贸合作项目126个。在完成去年浙江帮扶700户危房改造项目基础上，今年又争取落实到浙江帮扶我州新村扶贫、产业扶持、人才培训项目资金7500万元。
（二）水电移民工作方面。全州水电移民工作协调体制、运行机制逐步建立完善，移民安置协调工作依法依规有序推进。一是依法依规严格审核审查水电移民安置规划。全年审批（核）移民安置规划12个、先移民后建设实施方案3个、停建通告8个、实物指标调查细则及工作方案8个。审核通过大渡河泸定电站、黄金坪、猴子岩、大岗山等电站一系列实施阶段设计变更，签订了龙洞等6个在建电站移民综合设代委托工作。二是水电移民安置工作平稳有序推进。泸定电站启动281户移民房屋建设；长河坝、黄金坪电站章古河坝和姑咱安置点建设正在开展；完成猴子岩电站孔玉安置点20户移民建房；大岗山电站得妥安置点垫高防护及移民安置协议签订等工作进展顺利。丹巴电站实物指标调查工作基本完成。全力推进雅砻江流域水电移民“先移民后建设”工作，已启动移民安置点示范项目和雅道雅新复建公路等工程建设。牙根二级电站实物指标调查工作积极有序推进。完成苏洼龙电站实物指标调查工作。磨子沟、大桑、歌乐沱等拟建电站移民前期规划工作有序推进。三是移民后期扶持政策有效落实。对2020名农村移民兑现后扶直补资金105.78万元；完成了502名后扶人口核定和2507人惠民补助人口登记，兑现惠民补助资金551.46万元；投入库区基金99万元用于库区和移民安置区养殖业，直接受益群众3043人；投入120万元应急补助资金用于库区和移民安置区灾毁道路、水利设施等恢复重建，解决了5061名受灾群众的交通、饮水、通电等问题。投入后扶培训资金34万元用于两河口电站新龙库区移民洋葱种植技术和移民干部培训，培训人数达850人次。四是狠抓维稳，维护移民及库区社会稳定。全年共受理群众来信来访18件21人次，来访11批21人次。全年未发生扶贫移民对象进京到省非访、集访、恶性事件、。
（三）两项资金工作方面。启动实施“小路”项目36条，“小桥”项目25座，小型水利设施项目27个，“小能源”项目16个，推广太阳能热水器6255户。实施葡萄产业基地建设项目2000亩，启动实施中藏药产业项目9个，补助农村寄宿制学生10000名。通过两资项目的实施，为改善全牧农村基础设施建设，促进农牧民产业增收起到了积极作用。
（四）以工代赈工作方面。全年实施以工代赈项目66个，覆盖全州82个乡镇112个行政村，近5万余农牧民受益。全年启动实施异地扶贫搬迁2307户，其中开工建设1167户，完工1140户。建设搬迁户住房及附属设施15万?，新建安置区村、社公路60公里、引水管渠44公里、蓄水池约340立方米、基本农田2500余亩。启动实施“尚巴董”千桥工程87座2699延米，乡村公路63公里，有效缓解了农牧区群众的过河难、行路难问题。
五、认真开展群众工作全覆盖活动
积极采取“1+1”、“1+N”的方式，先后组织12批38人次结对认亲小组在石渠县蒙宜乡幸福一村、幸福二村开展结对认亲活动，累计走访亲戚265户次716人次；组织群众学习党的惠民政策、法律法规、相关文件会议精神等会议20场次，600余人次，帮助结对亲戚解决生活困难问题22个，发放现金、物资（折现）共计3.4万余元，发放各类宣传手册、刊物1500余册；为蒙格一村建成阳光暖房5套、公共厕所1座、院坝400平方米，投入100万元为蒙宜乡实施“五改三建”和产业发展两个项目；投入102万元为幸福一、二村34户牧民实施易地扶贫搬迁。同心同向方面：努力加强与道孚县卡拖寺沟通联系，加强政策宣讲引导，全力解决寺庙困难问题，帮助协调寺庙搬迁工作，各项联系机制逐步完善。紧密结合藏传佛教寺庙长效机制建设工作的开展，大力开展政策宣讲、僧侣关爱等各项行动，通过扶贫项目实施，使13座寺庙、1140名僧尼受益。党支部共建共创方面：积极与道孚县瓦日乡根基村开展“一对一”活动，培养预备党员2名，向村党支部赠送杂志刊物500余本。投入154万元，帮助根基村两委完成了3.5公里通村路和环村硬化路建设，解决了全村128户584人行路难的问题。组织共建共创结对村“两委”班子及成员、党员代表赴州内基层组织建设先进村、民族新村及产业化建设示范点学习考察，开拓视野。爱国守法感恩教育方面:编印水电移民政策汇编500余本、《水电移民政策问答》500余本、《两河口水电站移民意愿调查宣传材料》1万余册、《州扶贫、两资、以工代赈（2011—2012）绩效宣传》300多本、《扶贫政策群众宣传手册》500本、《群众工作政策理论学习材料》50本、《主题教育活动学习材料》50本。参与全州集中宣传教育43场次，开展库区移民政策培训和实用技术培训6期1200余人次。爱心帮扶活动方面：坚持“爱心帮扶、慈善为民”工作主题，坚持扶贫开发政策与农村低保政策“两项制度”有效衔接，认真组织参与爱心捐助、爱心帮扶各项活动。局主要领导4次看望州福利院孤儿丁真白玛同学，视其亲子般关怀学习生活，为其送去生活必备物品，承诺有求必应、有难必帮的帮扶措施。幸福工程方面：结合全州扶贫、移民、两资、以工代赈项目的实施，按照州幸福工程领导小组的统一安排部署，全力组织实施了整村推进、连片开发、劳动力转移培训、产业扶贫、地方病防治、两资“四小工程”、民族新村、现代农牧业增收工程以及以工代赈易地扶贫搬迁、“千桥”工程等，较好地改善了农牧民生产生活条件。
一、深化认识，明确发展
九资河镇地处海拔1729米的大别山主峰天堂寨脚下，境内群山起伏，松林如海，资源丰富，加之环境优美，山青水秀，远离污染，具备得天独厚的茯苓生长环境；九资河茯苓生产历史悠久，品质上乘，当地群众积累了丰富的茯苓生产经验，形成了较大的生产规模。丰富的林业资源、过硬的质量、响亮的品牌坚定了该镇发展茯苓的信心和决心，特别是2001年，该镇被选定为全国首批中药材规模化种植示范基地后，更加深刻认识到：九资河的优势在山，特色在药材，出路在药材，希望在药材。因此，镇党委、镇政府必须把茯苓生产作为富民富镇的龙头产业、支柱产业来抓，坚持茯苓主导地位不动摇。计划从*年起每年新发展茯苓50万窖。到*年，全镇茯苓年下种500万窖，产量达5000吨，年销售收入达8000万元以上，年提供税收400万元以上，农民从茯苓中人平增收500元以上。
二、强化领导，组织发展
为了推动茯苓产业健康快速发展，镇党委、镇政府专门成立以党委书记秦新平同志任组长的茯苓产业化领导小组，设茯苓产业化办公室，负责全镇茯苓生产的指导、协调、管理和技术推广工作，各村也成立茯苓生产专班，将茯苓生产目标纳入镇、村干部年度综合考核范畴，实行量化考核。镇四大家领导每人负责联系一个示范村，扶植一个示范户，镇直各职能部门分别负责投资，指导办好一个示范村，通过加强领导，形成“全镇同念茯苓经，万人合力抓经营”的茯苓产业化生产、经营局面，从而推动全镇整体平衡发展。
三、办好企业，带动发展
在壮大茯苓产业建设过程中，一方面我们按照突出特色建基地、连片开发建基地的原则，把九资河、七娘山等村作为发展的重点，走规模化种植的路子，提高茯苓生产的规模经济效益。如九资河村、全村145户，有125户种植茯苓，共种茯苓25万窖，种2000窖以上的有60户。去年全村茯苓产量80万斤，收入过130万元，户平茯苓收入2500元以上。茯苓种植大户祝玉胜全年种茯苓5000窖，产潮苓15000斤，仅此一项收入就超过4万元。另一方面在茯苓产业的发展模式上，去年我们重点引进了由惠涛集团投资创办的湖北惠涛九资河药业有限公司，从事以茯苓产业为主体的药业生产。该项目由武汉惠涛集团公司投资3000万元，主要生产中药饮片、中药配方颗粒、中成药、绿色保健食品等，项目全部建成后年产值可达1.2亿元，年税利可达1000万元。该项目包括茯苓种植示范园、现代化的茯苓菌种厂、中药饮片加工厂；二期工程与武汉大学联合开发茯苓饮料。目前各项工作进展顺利，预计今年10月正式投产，我们充分依托惠涛药业的资金、技术、市场等优势，创新“公司+基地+农户”体制，大力推行订单农业模式，把制种、生产、加工、销售各个环节紧密结合起来，基本实现了种植、加工、销售一体化。目前惠涛药业与全镇苓农签订药材订单4000份，落实中药种子2500斤，种植面积1250亩。同时我们将有限资金集中起来，捆绑使用，优先用于改造，扩建现有条件好的茯苓加工企业，组建了以镇茯苓加工厂为龙头的茯苓集团，使优势更优，“龙头”更大，有力推动了茯苓产业的发展壮大。现在全镇网络茯苓制种厂家（大户）75家，网络苓农6500多户。
四、倡导科技，推动发展
科学技术是第一生产力，我们坚持实施科技兴茯战略，采取有效措施，不断推广普及茯苓实用生产技术。一是强化技术培训。每年举办3—5期培训班，开辟电视专栏节目，组织苓农学习茯苓技术，培训茯苓种植骨干。并将传菌、播种、防虫、培肥、采挖、加工等技术印成资料发放到农户。仅去年，全镇共培训苓农1000余人次，使科学种植普及率达到90%以上。二是组织技术人员进行科技攻关，积极探讨先进的茯苓加工技术，大力推行“菌种与苓肉引”相结合的引种方法，不断改进菌种提高产量，依靠肉引提升质量，单窖产量由过去1公斤增加到2公斤。三是挂靠科研机构，积极借助外来力量，与省科技厅、北京同仁堂制药厂合作建立茯苓GAP种植基地，全面推行GAP生产技术。
五、优惠政策，激励发展
一是放宽土地政策，在稳定家庭联产承包责任制的前提下，允许村组、农户依法出租、转让土地使用权；二是鼓励机关、单位、集体、个人和外地客商租赁承包、买断山场使用权或联合开发“四荒”，鼓励一部分懂技术、能经营、善管理、肯吃苦的干部带头示范种植茯苓，进一步坚定广大群众调优结构、发展药材的信心；三是实行税费优惠。对从事茯苓生产、加工、经营活动的单位或个人在税费上减免、在办证上优先、在物质上奖励；四是部门联合行动。镇里以农技站为重点，吸收科技骨干，组建农技服务队，定期或不定期开展巡查，服务到田间地头，发现问题，及时解决。农行、信用社、财政所积极筹措资金扶持茯苓生产，工商所、派出所严厉打击不法分子、规范市场，维护苓农利益。
