时间：2022-02-28 10:18:20
因此，目前国内外不少企业和研究单位在建设完成以三维CAD、PDM系统为核心的产品研发平台建设后，将目光投向零部件数据资源库的建设，以期为产品研发环节配置可资重复调用的数据资源平台。
究其原因，不外有三，首先是满足研发人员在产品设计中的零部件调用，其次是为企业设置一个数据资源的“沉淀池”，收集、整理和提炼常用的零部件数据模型，最后便是为标准化或相关的物料审核部门提供模型数据筛选的平台和渠道。
在德国企业一直领跑的装备制造业领域，“三维零部件模型库”已被纳入到“零部件数据资源整合”的范畴当中，成为整个PLM不可或缺的重要组成部分，并有专业的软件系统进行支持，LinkAble 3D Lib.“三维零部件数据资源管理系统”即是在该领域的专业化解决方案。
不少业界人士认为零部件模型库“理所当然”应被视为PDM系统的一部分，其主要功能和数据资源亦应纳入其中，这种观点不在少数，原因就是PDM和零部件模型库的主要功能之一都是为了存储和调用零部件模型数据，但在了解了二者的功能特性后，就不难对此进行区别了。
一个很形象的例子，我们可以将产品研发人员比喻为家庭主妇，负责“研发美食”；那么PDM就可以被比作冰箱：食材和各种菜肴都保存于此，其中包括原材料、成品、半成品……如同零部件、产品和各版本产品数据。主妇的主要职责就是利用食材烹饪美味（产品）来招待家人和宾客，但是主妇不可能将所有用到或有可能用到的食材全部买回家，存放在冰箱中，那么零部件模型库即如同超市。主妇在需要时到超市去选购，超市中的商品琳琅满目，且分门别类，有序摆放，有些食材（零部件）也许会被你多次采买，而有些，比如奶酪，作为一个中国式的家庭主妇，你根本不会去理睬。这有些类似设计师所处的行业对零部件模型库的需求：航空企业的产品研发人员，很难会去关注造船业的相关专用零部件。超市中的食材是否过期、是否需要更新品目，超市管理员会去保障食材的“有效性”，主妇的冰箱（PDM）仅仅是用来存放主妇当前涉及到的产品，而一旦买回到冰箱，过期后只能扔掉。所以只有常去超市，才可能买回新鲜精美的食材，用于烹饪。因此，主妇不仅需要冰箱，同时还需要产品丰富而精美的超市；产品研发人员不仅需要PDM，也需要完备的零部件模型库（图1）。
因此，为产品的研发人员配置独立于PDM系统的零部件数据资源库已成为国外，特别是欧美发达国家装备制造业企业的自然选择，并逐渐被国内各行业所接受。
一、LinkAble 3D Lib.主要技术特点
根植于具有20年发展历程的PARTsolutions，LinkAble 3D Lib.“三维零部件数据资源管理系统”拥有优势的技术背景，被认为是全球最完善的零部件数据资源解决方案，其主要技术特点包括以下几个方面。
1.为产品研发人员提供庞大的零部件数据资源
系统可为使用者提供数以千万计的零部件模型，主要包括公共标准件和供应商产品模型两部分。
标准件部分涉及I S O 国际标准、E N 欧标、A N S I 美标、DIN德标、JIS日标和GB国标等十多个国家和标准化组织的产品标准，以GB国标为例，囊括400多项现行国家标准，1500多个参数化驱动三维模型，分为紧固件、轴承和弹簧等15个小类。
供应商序列包含超过500家国内外零部件供应商的产品模型，系统内全部数据资源均由相应厂商核准并授权，且处于实时更新状态，数据的精细度、准确性以及有效性能够得以保障。产品数据的类别涉及紧固件、电气、自动化、管路、型材、气动、液压、操作和工装等众多门类，可满足机电产品设计者日常所需（图2）。
图2 软件应用界面
同时，可根据需要将企业标准件、通用件和特定供应商产品数据，以相应格式纳入到系统进行管理，从而形成囊括公共数据与自有数据的企业级零部件数据资源中心。
2.复合搜索带来的友好应用界面与模型拓扑分类体系
配置零部件模型库的主要目的之一就是为产品研发人员提供一个快速重用模型数据的空间，从而提升设计效率，因此，如何从浩如烟海（目前的模型库规格数量在千万规格级）的数据资源中帮助使用者快速准确找到所需模型，是此类软件系统必须考虑的问题之一。
复合搜索，是指包含传统文本搜索在内的，综合利用多种搜索要素发起的，针对零部件模型数据的搜索方式。传统的文本搜索，仅可将诸如标准代码、规格、名称等作为搜索项进行索引，而复合搜索，可以模型相关的任何片段信息作为搜索项，并综合利用多种搜索手段，诸如色彩搜索、跨语种文本搜索、2D草图搜索、3D相似性搜索，甚至是出现在其最新版本中的“云搜索”等。
与此同时，零部件模型的分类方式和存放布局一直众口难调，LinkAble 3D Lib.兼顾原始路径与自定义分类法相结合的方式应对这一难题。模型数据的存储路径的基础上，可以通过“分类与聚类”工具栏实现二次分类，从而生成模型数据的相对路径，为贯彻企业的物料自定义分类提供了可能，同时为了尊重使用者的个人喜好，特别增加了“收藏夹”和“历史记录”功能。
3.多CAD系统的原始格式数据接口
模型数据资源库所辖零部件数据的格式转换能力及版本适应性关系到其生命力的延续和应用的普遍性。LinkAble 3D Lib.可提供的商品化三维/二维CAD、PDM接口覆盖当前主流的全部软件产品，且提供的是100%原始格式数据转换，这里提到的原始（Native）格式数据接口是指与CAD系统完全相同的数据格式，相对于中性（Neutral）交换格式，如STEP、IGES等，具备明显的数据质量优势。举例来看，原始格式的数据导出并打开在目标CAD系统后，模型数据的草图、特征、色彩、装配关系、约束、螺纹和文字属性等相关几何与非几何信息都得以100%保留，与本地实际建模后的效果没有任何区别，换句话说，如果企业存在多种三维、二维、电气和机械CAD系统的话，那么其零部件数据资源库应能兼顾多种原始格式，方可具备可用性，从而最大限度地优化模型库的日常运维和升级工作。
4.与物料管理系统的有效接驳
在三维上线设计的背景下，物料代码作为模型数据的唯一身份标识就需要与模型库内的零部件进行一一对应，做到一物一号，这是数据的源头，对这个源头的有效管控，将大大有利于后续诸流程的规范化。
同时，零部件物料代码的申请应以几何模型为基础发起申请，而不是“凭空”填表单发起申请，以几何模型为纲的物料申请流程不仅可以遏制“一物多号”的大面积泛滥，更可以引导产品研发人员，使用现有零部件去开发新产品，“重用”二字带来的可靠性、批量化、时效性的优化方能得以显现。此外，通过对企业物料编码体系的融合，以及对使用者权限的划分更可实现对产品研发环节的零部件数据许用权限的细分，从而进一步应对产品系列化、模块化的快速提升和发展。
二、LinkAble 3D Lib.的使用价值
一项调查显示，依据行业和管理流程的不同，研发人员60%至70%的时间被用于查找资料和三维构型。
LinkAble 3D Lib.为CAD及至PLM系统的一线运用人员提供了广泛的零部件数据选型空间，其所包括的公共标准件和供应商产品以及后续加载的企业标准件、通用件和借用件模型数据可将产品研发人员从日常的建模工作中解放出来，使其将更多精力和时间投入到具体的研发而不是建模工作中。
使用者基于LinkAble 3D Lib.系统，可通过模型各类文本信息，如标准代号、产品名称、物料信息，以及几何信息，如相似模型等快速筛选所需模型数据，并导入系统内进行装配，从而一定程度上减轻CAD使用者的建模压力，提高设计效率，“不再看着样本建模”，是LinkAble 3D Lib.对产品研发人员的最直接使用价值之一。
LinkAble 3D Lib.系统内所包含的模型数据从数量上讲，标准件+供应商+企业数据资源，远远超过CAD系统自带的标准件库；从质量上说，经过数据所有者审核并授权的模型数据，比企业自建模型更加准确，数据即时更新模块可最大程度保证数据的有效性；从效果上看，包含ERP属性字段的零部件模型数据随调用进入PLM系统后，其唯一性和完整性得以保障，且全部开放数据均得到企业标准化等相关部门的前置审批，同时以模型数据为基础发起物料创建及许用申请，使得历史数据和近似物料一目了然，最大程度上避免重复申请；从功能上谈，针对多CAD设计平台配置统一的零部件数据资源中心，提高数据的一致性和同步性。企业级零部件数据资源库可提高模型数据和成型功能模块的重用和借用比例，提升产品的模块化和标准化水平（图3）。
零部件数据资源管理可为物料审批、模型许用、权限划分和数据管控提供系统间集成平台，避免物料代码的重复签审和规范外申请，同时提高企业标准的有效利用率，优化ERP数据的标准化水平。同时搭建囊括标准原文、三维模型、物料信息的企业标准件、通用件数据资源库，盘活存量数据资源，为企业积攒更多数据“家底”，体现标准化工作内容和效果，助力“标准信息化，信息标准化”。同时为物资管理部门提高由研发到采买再到制造全流程数据的管理效能和数据有效性，避免脱节和反复（图4）。
图3 与PDM的关系
LinkAble 3D Lib.提供的PURCHENGINEER“采购-工程”模块可将供应商筛选、优选产品序列等贯彻于信息化系统。
同时为多CAD应用环境配置统一的零部件数据资源管理系统，做到统一维护、统一更新，从而改善数据的一致性和质量效能（图5和图6）。
实现ERP/PDM系统集成，自源头避免“一物多号”和“重复件”现象。
规避CAD/PDM选型风险，后续添置或改用新的设计平台可继续沿用现有模型数据资源库，而无需重新搭建，各接口可随CAD/PDM系统版本一并升级。
反向规范ERP物料数据，以标准件为例，来自LinkAble3D Lib.的模型数据，均按照标准原文的标记示例给出规范写法，标准号、年代号和量纲等信息完整准确。
图5 受控于零部件模型库新增零部件数量增速放缓
图6 随着CAD系统的增加模型库的运维工作量
1.“一物多号”与“重复件”引发企业成本压力
无论PLM系统中还是以实物的形式存在“一物多号”和“重复件”都会引发企业不同程度的成本压力。广义的零部件成本概念中，零部件成本的概念并不拘泥于“螺钉”本身，而是包含物流、仓储、资金、管理效能与信息系统维护等因素的宽泛概念。在这个广义概念下，零部件本身的成本相对于其广义成本而言无异于冰山一角，以一个位于ERP系统中的零部件物料代码为例，其引发的广义成本常常在万元人民币数量级，因此任由“一物多号”，无论其直接成本和由此关联的企业信息化运行效率，其影响都是不容忽视的。而主动和前置化的管控，是自源头杜绝上述现象的有效方法之一。
2.成功的企业拥有更少种类的零部件
调查显示，同行业生产类似产品的不同企业，ERP系统存量物料代码，最大相差78%，由此引申出的概念是“成功的企业拥有更少种类的零部件”。
3.提高零部件重用比例
随着社会分工的不断细化，以及产品定制化的深入发展，成熟零部件的引入，更多“自行设计制造”转变为“协作式开发与采购”，在产品研发环节中得到广泛采用。众所周知，通用件、采购件在产品中比例的提高，其在各方面表现出的益处是有目共睹的，时间成本、可靠性、风险性和通用性得以趋利避害，社会化大协作日益成为主流。
在这样的背景下，企业不仅需要为产品研发人员提供庞大的传统资料库，更需要将这个资料库与信息化系统实现“接入”，与此同时，海量零部件数据资源的引入也为信息化、标准化和物流管理等相关部门带来新的挑战，因此需要在引入三维零部件数据时，引入前置化的审批和管控流程。具体地，将零部件数据资源与企业现有ERP/PDM物料管理系统实现关联，继而对LinkAble 3D Lib.零部件数据进行许用审批，从而实现零部件数据资源从选型、申请、审批，再到调用和管理的全流程（图7）。
图7 与PDM、CAD和ERP实现集成
一、提高认识，在提案质量上下功夫
质量是提案工作的生命。我们在提高提案质量、注重实效上下功夫，坚持一流标准，严格把关，以质取胜，多出精品。
(一)坚持会前培训制度，提高政协委员对人民政协性质、地位、作用的认识。〖从20__年3月我市政协换届以来，根据新委员多的特点，为了让委员对人民政协性质、地位、作用有充分的认识，我们先后举办了三次委员培训活动，邀请自治区政协领导、市政协领导给委员讲课，提高委员对人民政协性质、地位、作用和职能的认识，调动委员参政议政的积极性。
(二)积极创造条件，帮助委员“知情”。政协委员是政协工作的主体，最大限度地调动政协委员的积极性，支持和鼓励委员多提提案，多提高质量的提案，是我们工作的落脚点，知情参政重要。为此，一是建立定期通报制度。在年中和年底，邀请市长向委员通报___市经济和社会发展情况；二是充分利用我们自办的《政协信息》简报，选编党和国家出台的大政方针和本市出台的一些重要工作部署、重大决策以及和人民群众息息相关的有关政策，让委员了解“上情”[找文章到文秘站 ()一站在手，写作无忧!]和“市情”；三是在每年全会前，发出通知要求政协委员进行个人视察、调研，充分了解社情民意和关注人民群众关心的“热点”、“难点”问题。把党委、政府关心，人民群众迫切需要解决的问题，了解清楚，撰写出论据充实，建议切实可行的提案。
(三)认真做好提案的征集工作。为了全面提高提案数量和质量，我们采取多种形式和途径，对提案工作进行宣传、组织和引导。一是抓好委员提案的征集。每年在政协全会召开前一个月，给委员印发《致委员的一封信》、《怎样撰写提案》等材料，要求委员通过调研，提出高质量的提案；二是抓好党派团体提案的征集。在每年政协全会召开前，召开各派、工商联、有关人民团体和政协各专委会负责同志参加的座谈会，安排部署党派团体提案征集工作；三是抓好由大会发言转化为提案的工作。每年政协全会都安排十几份大会发言，这些大会发言是各派、工商联、有关人民团体、政协各专委会和政协委员经过深入、细致和艰苦的调研所形成的真知灼见。为了使大会发言所提意见、建议得到市委、市政府及有关部门的重视与采纳，并进入相关的决策程序，在政协全会之后，我们就征求发言人的意见，能作为提案的直接作为提案，并按办理程序及时转交有关部门办理；四是抓好平时提案的征集。在政协全会闭会期间，我们紧扣市委、市政府的中心工作，及时向政协各参加单位和全体政协委员印发专题调研提纲，征询提案调研课题，使提案征集工作经常化。
二、加大跟踪督办力度，提高提案办理质量
实践证明，一件好的提案，如果没有承办单位的认真办理，就不会起作用，相反，还会挫伤委员参政议政的积极性。为促进提案的落实，我们每年都组织相关委员深入到各承办单位检查督办提案工作，听取承办单位办理提案情况的汇报，对办理提案中存在的问题交换意见，共同商量解决问题的办法，对一些难度较大难以解决的问题，政协通过了解情况，还可以政协专报的形式向市政府反映。这样，既了解了提案的办理的情况，又可以促进所提提案问题的解决。
三、做好重点提案的办理
选择一些影响大、可操作性强的提案作为重点提案，并进行督办，对于调动委员的积极性有着重要的意义。20__年，我们制定了关于重点提案确定和督办的暂行办法，每年确定3-5件重点提案，由主席、副主席、秘书长领衔督办，提高了提案的督办层次和效果。如去年，关于加强物业管理的提案，由一名副主席督办，通过组织委员视察、召开座谈会、听取汇报等形式进行督促办理，房产局采纳了委员的建议，相继出台了物业管理暂行办法、物业管理规范化标准等文件，提案办理取得了较好的效果，在社会上产生了较大影响。
四、委员视察与督办提案相结合，探索办理提案的新方法
在各专委会制定工作计划时，与重点提案结合起来，把委员视察与督办提案有机的结合，取得了较好的效果。今年，我们组织委员对市重点项目建设、煤矿安全生产、职业技术教育、宗教管理、屯垦戍边新型团场建设进行了视察。这些视察，都是委员提案所涉及的内容，通过视察，既帮助委员了解了情况，又有效地督办了提案。
五、建立定期汇报提案办理情况机制，促进提案办理工作从去年开始，我们组织委员在10月份听取政府
办公室关于提案办理情况汇报，12月，听取6个职能部门办理提案情况的汇报，通过这种形式，提高了各承办部门对提案工作的认识，委员也面对面地了解了情况。六、强化服务意识，把满意率作为衡量政协提案工作的标准努力提高服务水平，做到领导满意、委员满意、承办单位满意是我们的工作目标。我们主要采取了以下措施：一是坚持走访制度。提案交办后，我们组织提案委员会成员走访承办提案大户，沟通情况，帮助承办单位解决办理中的有关问题；二是严把复文关。提案办复后，逐件对提案的办理答复内容进行审阅，复文格式不符合要求的，及时商请承办单位限时重新办理；三是广泛征求意见。召开提案人座谈会，征求提案人对办理答复提案的意见，对不满意的答复，商请承办单位重新办理；四是个别征求意见。对部分因各种原因不能参加征求意见座谈会的委员，通过个别走访或电话联系的方式进行征求意见，把征求委员覆盖面力求达到100％。在做好以上工作的同时，我们坚持每年评选优秀提案、承办提案先进单位和先进工作者，进行表彰。我们还商议机关党工委把机关部门办理政协委员提案列入党建双百分考核目标中，形成了全方位、多环节关心、支持政协提案工作的局面。
七、提案工作主要体会
(一)领导重视是做好提案工作的前提。市政协领导对提案工作的指导思想和工作思路比较明确，能把提案工作作为政协的一项重要工作列入议事日程，政协主席和驻会副主席经常参加提案委员会召开的提案审查会和提案交办会；分管提案工作的副主席在每年的提案交办会上，对提案办理工作都提出具体要求，在提案的征集和办理过程中，经常同有关方面协调，主持和参加提案的调研、跟踪督办、视察等活动，使许多提案得以落实。主席会议、常委会议也经常研究提案工作。
除了政协领导重视提案工作外，我们还积极争取市委、政府领导的重视和支持。市政府转发了中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《全国政协办公厅关于办理政协提案的意见》的通知，并根据___市的工作实际，制定了《___市办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案办法》，要求各职能部门必须按照政协的要求，保证质量，按时完成提案答复。市政府主要领导亲自参加主持政协提案交办会，并与各承办单位共同研究提案办理办法，提出要求。正是由于市委、政府、政协领导的重视，所以政协提案办理工作在规范化、制度化方面才逐年有新的进展。
(二)服从和服务于市委、政府的中心工作，是做好提案工作的基础。提案工作只有围绕市委、政府的中心工作，才能有效发挥作用。在工作中，我们注意抓好三个结合：一是提案工作同市委、政府中心工作紧密结合，紧紧抓住改革开放，经济建设中出现的新问题、新情况，发挥委员专长和聪明才智，多方位、多层次、多侧面提出提案，为三个文明建设献计出力；二是提案工作同本地实际紧密结合。通过举行报告会、座谈会和组织委员调查、视察等活动，为委员知情创造条件；三是提案工作同提高委员素质紧密结合。运用多种形式，组织委员学习党的政策和统战理论、政协知识，增强委员履行政协职能的责任感和使命感。
(三)牢牢把握提案工作的政治方向，是做好提案工作的关键。坚持党的基本路线，牢牢把握提案工作的政治方向，这是做好提案工作的关键所在。一是会前致函委员和政协各参加单位，要求认真学习、认清形势、明确方向、分清是非，保持政治上的坚定性，严把提案政治关；二是抓好团体提案。每年在政协全会召开前，我们都召开政协参加单位领导联席会议，安排部署专题调研，提出政治性强、内容翔实、建议有据，具有较强的科学性和可行性，能为推进决策民主化、科学化起到积极作用的提案；三是坚持按《政协章程》、《全国政协关于政治协商、民主监督、参政议政的规定))和《提案工作条例》办事，要求委员写提案、提建议、反映社情民意，都自觉服从党政工作的大局，从有利于加强和改善党的领导、有利于维护安定团结、有利于促进经济发展的大局出发，献良计，出良策。
(四)努力提高“三个质量”，是做好提案工作的保证。做好提案工作的重要标志，是看“三个质量，即提案质量、办理质量和服务质量。如何使“三个质量”有新的提高、新的突破我们采取的办法是：一抓源头。要求委员撰写提案应达到“三有”和“三要”。即有情况、有分析、有对策；要深入调研，确把握撰写提案的原则要求，要精雕细刻多出精品提案，要锲而不舍，促进建议早日解决。“四性”，即思想性、现实针对性、可操作性；过好“五关”，即知情关、调研关、论证审查关、撰写关；增强六种意识，即促进发展的中心意识，以民为本的群众意识，精益求精的质量意识，与时俱进的创新意识，尽职尽责的责任意识，善谋实干的服务意识。二抓跟踪督办。提案交办后，我们组织力量进督促检查，既看回复是否中肯，程序是否规范，更看解决措施是否具体，行动是否落实，一改以往那种答复客客气气，行动上不予落实的现象。三抓重点。对重点提案的办理，主动与政府职能部门协商，采取联合办案的形式，邀请提案人、承办单位领导和有关部门领导参加，专题协商，落实解决的措施，保证了提案办理的质量。
一、围绕质量，抓基础
提案质量是提案工作的前提和基础，一件高质量的提案必然是精心选题、深入调研、深思熟虑的产物。随着形势的发展要求，委员对提案工作认识的提高和参政议政责任感的增强，提案由数量型向质量型转变已成为委员们的自觉行动。几年来，我们把提高提案撰写质量放在提案工作的首要位置，坚持常抓不懈。采取强化认识、提高素质、加强指导、提供服务，重点征集、拓宽征集渠道等措施，积极引导委员树立精品意识。我们主要抓了四个方面工作：
第一，早通知，让委员早知情。每年市政协全会召开之前，我们就按照市委、市政府下一年度工作的要点、经济发展趋势等方面拟出提案参考题目，给每位委员和参加政协的各个单位提前下发征集提案通知，使其更好地了解市委、市政府的中心工作，以保证委员和各派、工商联、各专委会、委员活动小组有充裕的时间思考、调研、撰写提案，以便写出高质量的提案。
第二，注重发挥整体功能。在提案工作中，我们注重发挥各派、工商联、和各人民团体、政协各专门委员会的特点和优势，把他们开展调研、视察中的一些重要成果转化为提案。通过提案形式向有关部门提出意见、建议，突出整体功能，集思广益．多出精品提案。在全会之前先后召开各派、工商联秘书长会议和各专门委员会负责人会议，研究部署提案工作，做到早选题、早调研，早撰写出高质量的提案。
第三，注重严把立案关。我们对征集到的提案，按照《提案工作条例》的规定，由提案委员会与市委、市政府办公厅共同进行严格审查，经过集体研究，达到统一认识。对达不到立案标准的不予立案，并向委员长作出解释解释后，转社情民意或作为意见、建议向有关部门反映。
第四，强化组织指导。近年来，我们结合提案工作中遇到的新问题，先后召开专门研究提案工作的会议，而且每次会议的内容都不尽相同，有研究关于提高提案质量的工作会议；有研究关于提高提案办理质量的会议；还有就提案工作进行研讨的会议等等。近年来，长春市政协把提高提案质量作为重点。我们召开全市工作会议，明确要求政协委员及参加政协的各单位，要把提高提案撰写质量放在提案工作的首位，并就如何提高提案质量进行了具体指导。通过调动政协方方面面的积极性，引导委员紧紧围绕党和政府确定的经济社会的发展任务和目标，多提提案，提好提案，真正做到有的放矢，促使提案无论在数量上还是在质量上都得到不断提高，为做好提案工期作打下良好的基础。我们切实感到，越来越多的提案从大处着眼，注重研究一些政策性、倾向性、规律性的问题；越来越多的提案关注一些综合性、战略性、前瞻性的重大问题；越来越多的提案从大局出发，紧紧围绕人民群众普遍关注的热点、难点问题。
二、围绕落实，抓督办
提高提案办理质量是发挥提案实效的关键。只有办理得好、落实得好，才能出效果、才能提升价值。为此，在提案办理方式上我们也进行了一些探索。工作实践告诉我们，要提高提案的办理质量，就要建立良好的办理协作机制。只有把提案和办理有机结合起来，相辅相成，统筹运作，提案办理才能有针对性、时效性和科学性。由于长期以来，提案的提出和办理一直都是按部门工作职能的不同而分别进行的。这样简单的交办、答复的模式主要弊端就是提案的提出和办理工作缺乏必要的联系、协调与配合，难以形成应有的合力。因此，我们认为，要使提案办理形成良好的运作机制，必须发挥好以下几方面的作用。
第一，发挥承办单位在办理工作中的主体作用。提案的办理工作要提高水平，承办是提案工作的核心和关键。提案办理质量取决于各承办单位的办理工作质量。办理政协提案，做到件件有答复，这是一个基本的要求，更重要的是要使提案被采纳并逐步落实。去年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《全国政协办公厅关于办理政协提案的意见》，进一步明确了提案办理工作的方式、方法、程序、责任人、期限、回复等各项制度。接着，长春市政府就人大建议和政协提案办理工作专门下发了长府发[20__]19号文件，明确了办理工作由市长负总责，秘书长总调度，有关副市长和副秘书长、部门主要负责人具体组织、协调和落实。要求提案答复必须用红头文件，并强调提案承办单位要加强与提案人的联系，对办理结果不满意的提案，要进一步加强协调办理等。这些规定，进一步强化了提案办理工作的各个环节，使提案逐步落到实处。
第二，发挥政协在办理工作中的督办作用。督办提案是提高提案办理质量的重要途径之一。在提案办理的过程中，承办单位处于矛盾的主要方面，对采纳和落实提案者的意见和建议起决定性的作用；政协和提案者处于矛盾的次要方面，接受承办单位的意见反馈。督办提案这种做法，在某种程度上改变了政协和提案者的被动状态，使政协和提案者参与到办理的过程当中，共同协商解决问题。督办提案既是办理单位和提案者相互沟通的方式，又是对提案办理效果的检查；既是对提案承办单位的督促，又是政协和承办单位联合办案的渠道。因此，我们借鉴各兄弟政协提案工作的经验，尝试主席会议督办提案、专门委员会督办提案、政协委员参与办理提案，真正发挥政协的整体优势，形成合力，使提案办理工作再上一个新的台阶。
第三，发挥 宣传舆论在办理工作中的推动作用。加强与新闻单位的联系，开展提案宣传工作是推动提案办理工作的一种有效形式。它可以加强提案工作与市民的联系，增强提案办理工作的透明度，调动提案者和承办单位的积极性，使提案提出的问题及对策引起社会广泛的关注。为此，我们采取各种措施，大力宣传政协委员、党派团体积极通过提案参政议政的社会责任感，大力宣传承办单位办理提案认真负责的工作作风，大力宣传提案落实后产生的经济效益、社会效益和生态效益。我们主要的做法，一是在全会期间召开提案新闻会，公布提案征集情况，宣传市政府领导亲自在会上办理的情况，《人民政协报》和地方的新闻媒体都作了报道。二是在提案办理方面，我们协同各新闻单位注重宣传提案的办理过程和办理结果。三是通过机关创办并对外发行《议政》会刊进行日常报道。通过对提案工作的宣传，扩大了政协提案工作的影响，促进了承办单位的工作，引起了社会对提案工作的关注。同时，我们每年还编印《提案办理选编》、《优秀提案汇编》、《关于提案工作》、《关于提案办理》等资料，自十届二次全会以来，将政协全会征集、立案的提案制作成光盘，发给委员、参加政协单位和有关承办部门，在此基础上，今年又实现了提案网上交办。
三、围绕服务，抓实效
提案工作涉及到政协全体委员，涉及到参加政协的各
派、人民团体和政协专门委员会，涉及到办理提案的党委和政府的有关部门，贯穿于人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政主要职能的全过程。这就要发挥提案委员会的指导协调作用。这就要求提案工作部门必须摆正位置，找准角度，善于争取和创造条件，善于同方方面面合作，在交流中增进共识，在沟通中加强协作，在协作中推进工作。我们具体做法是：
第一，直接调度。在提案办理工作中，必须保证提案者与承办部>！办公室主任参加的专题协调会。会议总结交流了前一段时间的承办工作情况，分析了当前存在的突出问题，明确了今后的工作重点。同时，会议还具体协调了在办理过程中15件有难度的提案，协调解决提案办理中遇到的难题，使一些问题得到了解决。
第二，直接听取工作汇报。为促进提案办理工作，今年，我们根据提案办理的实际情况，召开了提案办理重点承办部门工作汇报会。承办提案数量较多的单位都分别详细汇报了本部门的提案办理工作情况，其中，有的承办提案数量特别多的单位对没有办理完毕也讲明了原因，并表示要抓紧时间在近期内办理完毕。我们通过听取汇报，及时地掌握了情况，并对今后开展办理工作提出具体指导意见。
一、切实提高认识
加强国家税务局、地方税务局稽查工作之间的协作，是整合税务机关行政资源、提高行政效率的内在要求和有效途径。开展国家税务局、地方税务局稽查工作协作，有利于形成执法合力、依法加大对税收违法案件的查处力度、降低稽查成本、减轻纳税人负担，对于树立税务机关良好的社会形象具有十分重要的意义。
二、加强组织领导
各地国家税务局、地方税务局要高度重视稽查协作工作，分管稽查工作的局领导要亲自部署并督促落实稽查协作的具体工作。省以下国家税务局、地方税务局的稽查局应指定负责稽查协作具体工作的机构和联络人员，为落实稽查工作协作提供组织保障。
三、明确协作内容
各级国家税务局、地方税务局均应根据本地实际，建立健全双方稽查协作的工作制度，逐步完善协作机制，推进双方多层次多领域的稽查协作，确保此项工作不断取得实质性进展。
（一）建立信息交流平台
各级国家税务局、地方税务局应采取召开联席会议等形式，相互通报年度稽查工作计划，定期交流税收专项检查、区域税收专项整治和案件查处情况，协调解决双方协作中的重大问题，总结稽查办案经验和稽查手段创新情况，及时沟通双方在检查中发现的税收违法新动向、新手段和新特点。联席会议原则上每季度召开一次，由国家税务局稽查局、地方税务局稽查局轮流承办，遇有特定情况随时召开。
（二）共同开展税收专项检查和区域税收专项整治工作
各级国家税务局、地方税务局应共同协商制定年度税收专项检查计划，对税务总局部署的涉及国家税务局、地方税务局共同管辖的指令性税收专项检查项目和区域税收专项整治工作，双方应联合进行检查、督导、总结和报告；对税务总局部署的指导性税收专项检查项目和区域税收专项整治工作，也应联合实施检查。
（三）联合进行专案稽查
对涉及国家税务局、地方税务局共同管辖的国家税务总局督办案件，由国家税务总局（稽查局）指定牵头负责单位，案发地国家税务局、地方税务局组成联合专案组，共同制定检查方案并实施检查。查处过程中，国家税务局、地方税务局应分别办理审批手续并出具执法文书，需要采取税收保全或强制执行措施时，应共同行动。联合检查案件达到向公安机关移送标准时，由牵头负责单位办理移送手续。联合专案组对案件定性、处理和处罚等问题发生意见分歧时，应提请联席会议协商解决，协商难以达成一致意见时，应及时上报国家税务总局。
（四）及时移交案件线索
各级国家税务局、地方税务局在查处涉及对方管辖税种的税收违法案件时，应适时向对方移交案件线索和相关证据资料，双方应相互承认对方证据效力并做好证据转换工作。对属于对方管辖范围的举报案件、转办案件和其他案件，应及时将有关信息资料转交对方。
（五）认真办理案件协查
各地国家税务局、地方税务局应制定案件协查工作实施办法，在需要对方予以协查时，按照协查办法办理相关手续。委托协查方应尽可能提供协查线索，明确协查要求；受托协查方应认真办理协查事项并在规定时限内回复协查结果，不能按时回复协查结果的，应及时告知原因。
各位委员、各位同志：
政协提案是政协委员履行职责的一种最直接的方式，由于县委、县政府的重视以及提案承办单位的支持，政协提案也逐步成为政协委员参政议政的有效方式。为了进一步加强政协提案工作，提高政协提案办理质量和效果，经县政协主席会议、政协常务委员会议研究，决定就政协提案的办理情况在今年第四季度开展一次民主评议。今天，我们召开这次政协提案办理民主评议会，得到了县委、县政府领导的重视，也得到了被评议单位县建设局的密切配合与支持，在此，我代表政协表示感谢！下面，我就政协提案办理民主评议工作讲几点意见。一、要提高思想认识，明确民主评议政协提案办理工作的目的意义。
其一、民主评议政协提案办理工作促进了政协提案的办理。民主评议政协提案办理工作，对我们来讲尚属首次，是一种尝试。民主评议政协提案办理工作的开展，得到了提案承办单位的重视支持，今年的48件提案在评议活动开展之前，尚有13件未见回音，而现在已基本上办复完毕。其二、促进了政协委员与政协承办单位之间的沟通联系。我们通过组织政协委员深入到各承办单位走访、座谈，促成委员与承办单位之间面对面协商、沟通，使承办单位得以当面向委员作出了解释、也使委员能当面向承办单位陈述自己的见解，使委员与承办单位达成了共识，推动了提案的办理。其三，民主评议政协提案办理工作效果很好。从今天的评议情况来看，建设局高度重视、认真对待，扎扎实实抓好提案办理工作，形成主要领导负总责、分管同志具体抓、办公室主任承办的提案办理工作机制，能办的快办、办好，难办的也通过多方努力、积极想办法出主意谋求解决问题的良策，同时广泛征求提案人的意见，切实做到了件件有回音、事事有着落。在评议中，建设局也反映了他们的困难、指出了不足、提出了今后的设想，参评委员还积极就城市建设建言献策，这对于推动我县城市建设是十分有益的。也正是由于建设局的重视，所以民主评议的结果也是相当令人满意的，今天参评的委员人，投出满意票的达，满意率达，这充分说明了建设局办理政协提案的成效；可以说，今天的评议不仅是一次民主监督的有益尝试，也是一次实实在在的建言献策会，效果很好，达到了我们的预期目的。
民主评议提案办理工作，得到了市政协领导的肯定，市政协李品行主席曾就此作了指示：民主评议政协提案办理工作是民主监督的有益形式，要大胆尝试、认真总结、加以推广。因此，今后，县政协将进一步加大民主评议政协提案办理工作的力度，明年要在部分提案承办单位之间开展这项工作，以扎实推进政协的提案工作。
二、要进一步抓好提案工作、促进提案质量上水平。
首先要努力构建“学习型”政协，为提高委员履行职能的能力打好基础。学习是进步的根基，面对千帆竞发、百舸争流的知识经济时代，各专委会和全体政协委员必须坚持把学习作为一种政治责任、一种精神境界、一种终身追求，坚持把学习“三个代表”重要思想、中共十六大、十六届三中、四中全会精神和科学的发展观等党的基本路线、基本纲领、基本经验、基本理论作为首要的政治任务，做深入学、全面学、持久学的表率，做懂政策、懂业务、懂经济、能依法照章办事的内行。要通过学习，促使委员增强一心为民的责任感、提升能力的紧迫感、加快发展的危机感；树立起责任意识、忧患意识、智能结构优化意识、发展意识、创新意识；力求认识上有新提高，思想上有新境界，能力上有新拓展，作风上有新改进，服务上有新水平，创新上有新突破，实践上有新创造；学会用宽广的眼界观察世界，用发展的眼光判断形势，用与时俱进的理论指导实践，用适度前瞻的思路推动工作。其次必须开展好各项活动不断拓宽委员知情途径。要坚持以人为本，始终保持同人民群众的血肉联系，始终把维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点。人民政协只有恪守亲民、爱民、知民、便民、利民、一心为民和先人民之忧而忧，为人民之乐而乐的工作理念，切实把这种理念化为践行“三个代表”重要思想的实际行动，才能真正树立人民政协的良好形象，真正帮助党和政府赢得民心、凝聚力量。民情应当是我们最为需要关注的，各专委会都应在这方面下功夫，积极为委员建言献策提供有益的平台、开通委员知情之门。只有委员知情，委员的提案才有说服力、才有可行性。再次就是要组织好集体提案。要针对各专委会的特点，选择好课题，组织委员搞好调研，调查研究是政协履行好职能的前提和基本功，只有搞好调查研究，政治协商才有实效性，民主监督才有针对性，参政才能参到要害处，议政才能议到点子上。也只有通过调查研究、经过多方论证，提案的质量才能上台阶，才能为党政决策服好务。在这一方面，各专委会要多花点心思、开通脑子，务必走出一条好路子。
三、要不断完善制度，力促政协提案工作再上新台阶。
提案工作成效的取得，不仅仅在于提案的提出，更重要的是在于对提案的办理，而提案人与提案承办单位之间的沟通是提案委员会责无旁贷的责任。首先，应进一步健全提案工作制度。明年不仅要在提案的提出、建帐、立案、转办、督办、归档等各个环节上完善制度，同时要在政协
内部网络上完善好运作体系，等条件成熟，我们政协网对外时，能够达到随时都可任意查阅的程度；民主评议提案办理工作，实践证明是一种好的方式，也应把它当作制度来抓，当作常项工作来抓，评议方案与结果要在网上予以公布。其次，要加强与各专委会的联系与合作。专委会是政协各项工作的枢纽，提案的提出关键也在于专委会、在于政协工作的主体—政协委员，因此，提案委员会应积极地发挥好专委会作用，利用各专委会开展各种活动的有利时机，引导委员在平时就要了解掌握好县情，为提案的提出早作准备。第三、要密切与各承办单位之间的关系。如果说提案质量是提案的基础，那么办理好提案才是提案的生命，提案的办理应该是最为重要的一环。因此，作为提案人与承办单位中间环节的提案委员会应主动挑起自身的职责，要经常深入到各承办单位，当面倾听承办单位在办理提案过程中所存在的实际困难，本着为人民着想、为事业着想以我们政协的方式为他们排忧解难，帮助他们向党政决策层出好谋献好策。第四、提案督办工作要进一步细化。在坚持政协领导领衔督办等好的做法的同时，要将每条提案都落实到各专委会、各个负责人，实行提案督办按季度报告，使政协的提案真正做到件件有回音、事事有着落。
灵猴辞旧岁，金鸡报新晓。再过一旬，2005年新春就要来到，籍此机会，我代表县政协祝大家新春愉快，合家幸福，事业成功，万事如意！
再一次谢谢大家！
补充协议竟在施工合同之前
2006年4月，浙江三鼎建设集团有限公司（下稱三鼎公司）承建了柳州望泰房地产开发有限公司（下稱望泰公司）在广西柳州的一处建筑工程。
双方的法定代表人原系朋友，合作意愿很快达成。
2006年4月30日双方先签订了该工程的《补充协议》，该时间早于2006年12月25日签订的备案《施工合同》八个月。
其间，三鼎公司向望泰公司交纳了500万元的工程保证金，并提前开展相关的工作。
此时，望泰公司还未进行招投标程序。双方约定待正式招投标、施工图纸出来之后，再按照新的备案合同来执行。按照行业规定，也应以备案合同为准。
8个月后，望泰公司进行了招投标。此时，建筑材料和人工费用大幅上涨，双方同意调整合同价款、工期等内容，并对权利义务作了新的约定。双方于2006年12月25日按照正常招投标程序，签订了《施工合同》，按照相关政府部门的要求进行了备案，并且在备案的《施工合同》上明确注明“无补充协议”。
两年后，工程进行了竣工验收。
然而，双方就结算依据问题产生了纠纷：三鼎公司要求按照备案的《施工合同》，而望泰公司则坚持按照《补充协议》进行结算。
为此双方对簿公堂。柳州市中院一审支持了望泰公司。
三鼎公司的律师认为，法院在审查补充协议是否有效时，应当参看补充协议是否改变了原合同的“实质性内容”——主要指合同价款，也包括工期和质量标准是否一致。价款变更相对于中标合同总价款变化比例较大，导致双方当事人利益失衡的情况，有关工期、收取保证金等的约定更是严重违反了建筑业的相关法律规定，应当认定《补充协议》无效。
并且，本案的补充协议与《工程施工合同》的结算差价非常大，按照一审的鉴定报告二者相差1100万元之多。补充协议约定的取费、结算、分包、让利、违约责任等内容，也与《施工合同》不同，完全改变了双方施工合同的重要条款，导致了利益失衡，对双方的基本权利义务作了颠覆性的改变，对三鼎公司基本权利和义务造成了重大影响。
在审理期间，双方还就补充协议签订的时间争议不断。
按照常理，补充协议应该是在主合同签订之后，三鼎公司之所以要在在主合同签订前8个月时与望泰公司签订违背常理的补充协议，是因为着急拿到施工工程。
在一审期间，望泰公司说，补充协议在《施工合同》之后签订；而在广西高院二审期间，又说补充协议的签订时间与备案合同的签订的时间是同一天。
柳州发改委《通知》效力大于最高法的司法解释？
最高院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（自2005年1月1日起施行）二十一条明确规定：“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据”。
一审法院在适用法律上认为，根据“柳州市发改委曾颁发《关于柳州市市区内工程建设项目招投标项目管理有关问题的通知》（下稱该通知），明确发包方式由投资者自行决定。本案争议的建设工程不宜界定为法律、行政法规规定必须进行招标的工程，不适用最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十一条的规定”。
三鼎公司的律师认为，柳州市政府尚不具备立法的权力，其下属的发改委下发的通知更不属于地方规章。然而，该《通知》却被一审法院当作审理判决本案的法律依据。
退一步讲，即使按照望泰公司提交的该《通知》内容执行，也只是说明投资者可以自行决定是否采取招投标方式，但并不是说建筑施工合同可以不备案。因此没有备案的补充协议一样不能代替备案的《施工合同》。
一审法院就本案的工程合同纠纷向柳州市住房和城乡建设委员会进行了咨询，该委员会在2012年7月4日作出答复：“该工程是邀请招标方式进行的，属于我国招投标法调整的范围；本案备案的合同是属于中标的合同，程序合法，如果双方签订的补充协议原则上没有改变原合同的实质内容，并有合理、客观的理由，且没有违反国家、地方相关法律法规的，应予以认可，对是否使用司法解释的21条由法院考虑。”该答复法院并未采信。
但是，一审法院却采用了该答复的附件即柳州市房地产业协会《关于建设工程施工合同纠纷中补充协议有效性的行业意见书》，其稱补充协议符合法律规定：“是《工程施工合同》不可缺少的组成部分……补充协议确实是双方经过协商对合同的变更，而不是另行签订施工合同”。
三鼎公司的律师认为，望泰公司是柳州的地方企业。而三鼎公司是浙江的企业，该协会出具的意见书完全带有地方保护特色，明显偏袒一方。
备受质疑的工程造价鉴定报告
三鼎公司律师认为，一审法院依照桂众造价[2011]1421号工程造价鉴定报告（下稱《鉴定报告》）认定了本案的工程造价，但该鉴定报告既违反了法定的鉴定程序，又违反了基本的常识，内容不当，不能作为定案依据。
《司法鉴定程序通则》第十九条规定：“司法鉴定机构对同一鉴定事项，应当指定或者选择二名司法鉴定人共同进行鉴定；对疑难、复杂或者特殊的鉴定事项，可以指定或者选择多名司法鉴定人进行鉴定。”第三十五条规定：“司法鉴定文书应当由司法鉴定人签名或者盖章。多人参加司法鉴定，对鉴定意见有不同意见的，应当注明。司法鉴定文书应当加盖司法鉴定机构的司法鉴定专用章。”
但本案的《鉴定报告》的鉴定人员只有一名造价工程师，而且在《鉴定报告》的最后一页只有这名工程师的盖章，没有其本人签字，不符合《司法鉴定程序通则》关于最少司法鉴定人数等的规定。因此，该《鉴定报告》违反了法定的鉴定程序，应重新进行鉴定。
《鉴定报告》鉴定该工程的建筑面积为52263平方米，鉴定结果为：土建及安装工程合计，按补充协议价为30945189.07元，扣除工程逾期罚金的情况后总价为25015189.07，（即土建造价为每平方米478元左右）；按《施工合同》价为36004672.02元。（即土建造价为每平方米689元左右）。
该鉴定报告鉴定的土建造价单价为每平方米400-700余元之间，这个价格完全背离了一般的建筑常识，在该地域该时间根本不可能建房，何况本讼争的工程是框架剪力墙结构的高层住宅，还带地下室，这个造价完全背离了建筑业一般价值规律，违反了基本的建筑常识。
另外，该《鉴定报告》严重不公，其根据补充协议和施工合同计算的结果相差1100万元。所以，望泰公司坚持要求按照补充协议来执行。
更令人不可思议的是，在一审法院审理时，在被告没有就违约责任提出赔偿的前提下，一审法院竟为被告争取违约金。
区届人大次大会落幕后，区县政府共收到区人大议案、意见和政协建议案、提案471件，其中：区人大议案2件、区政协建议案3件、区人粗心见233件、区政协提案233件。为了做好2012年全年人大议案、意见和政协建议案、提案（以下简称议提案）处理工作，特制定本方案。
一、处理要求
（一）提高认识，增强指导。做好议提案处理工作，是落实人民代表大会准则、中国共产党指导的多党协作和政治协商准则的基本要求，是扩展社会主义民主、建设社会主义法制国家、发展社会主义政治文明的主要行动，是亲密与人民群众关系、构建和谐的有用路子。为此，各承办单位要提高认识，结实坚持议提案处理工作是县政府部分必需实行的法定职责的认识，执行“一把手”负总责、分担指导详细负责、处理工作责任到人的层级负责制。
（二）按期办复，保证质量。各承办单位要依照《区人大常委会关于区人民代表大会代表议案和意见工作方法》及《政协市区委员会提案工作规矩》等规则，2月28日前完成区人大议案和区政协建议案处理方案，10月31日前完成处理工作；2月28日前完成重点意见、重点提案处理方案，8月31日前完成处理工作；5月31日前完成意见、提案处理工作，如遇非凡状况与代表、委员沟通后应于7月31日前完成。
二、责任分工
（一）关于区人大议案、政协建议案的处理工作。由区县政府明确每件议案、建议案的主办、协办单位。主办单位受区人民县政府托付，全权负责议案、建议案处理工作，统一协调停决处理工作中的问题；各协办单位要积极自动共同主办单位完成处理工作。
（二）关于人粗心见、政协提案的处理工作。由区人民县政府办公室依据每件人大代表意见、政协委员提案的内容，依照归口处理的准则，确定承办单位。由区人民县政府召开专门大会，交由各承办单位处理。
三、工作办法
（一）明确责任，制订方案。成立由分担副区长为组长的处理工作指导小组，负责每件议案、建议案处理工作，各承办单位要响应成立议提案处理工作专班，结合实践，制定详实的处理工作方案。
（二）跟踪督办，狠抓落实。将议提案处理工作归入区绩效审核，由区人民县政府督查室负责日常跟踪督办审核工作，审核后果在区政务网督办栏予以传递，重点督办议提案处理质量及长效治理办法的落实，并合时约请区人大代表、政协委员观察督导议提案处理工作。
（三）完善收集，增强培训。各承办单位要确定议提案处理工作分担指导、科室负责人和经办人员，以构成全区议提案处理工作组织收集。2012年3月，由区人民县政府办公室会同区人大代表工委、区政协提案委对全区各承办单位经办人员进行政管治论及营业常识培训，进一步规范议提案处理工作顺序，明确工作要求，保证2012年各项议提案处理工作目的具体完成。
我受政协阿鲁科尔沁旗第十二届委员会常务委员会委托，向大会报告政协十二届一次会议以来的提案工作情况，请予审议。
一
旗政协十二届一次会议以来，各界政协委员以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧把握旗委政府工作的主旋律，认真履行职能，积极建言献策，共提交提案123件。经提案委员会认真审查，全部予以立案，转交旗委政府相关部门。其中有关农牧林水方面的29件，占提案总数的23.6%；有关城镇建设方面的27件，占21.9%；有关工交财贸方面的19件，占15.4%；有关科教文卫方面的22件，占17.9%；有关政治法律、劳动人事方面的17件，占13.8%；其他方面的6件，占4.9%。这些提案大都选题确切，分析透彻，充分体现了政协委员为加快全旗发展的强烈使命感和责任感。
2008年，旗委、旗政府及各职能部门对政协提案办理工作高度重视。旗政府专门召开了提案交办大会，政府分管领导就如何办好政协提案提出了明确要求。在提案办理过程中，各承办单位把此项工作列入本单位重要议事日程，做到主要领导亲自抓，分管领导具体负责，重点提案由班子集体研究解决。截止2008年11月底，全部提案均得到答复，其中大部分提案已得到有效落实。据调查反馈统计，委员们对提案答复比较满意。
从提案办理的结果看，有以下三种类型：
一是委员提案中所提的问题已经解决或基本解决的46件，占提案总数的37.4%。委员们围绕全旗经济建设和社会各项事业发展，提出很多较好的建议，被旗委、政府采纳，有些问题在部门工作中得到落实。如秦东升委员提出的《关于建立农畜产品交易市场的建议》得到旗政府的高度重视，专门进行市场调研，确认此项目的可行性，并积极协调相关部门，迅速办理各项审批手续。在政府职能部门的大力协助下，经过5个半月的紧张筹备，天山活畜交易市场于9月份顺利开业，填补了阿旗空白，为广大农牧民群众创造了较好的市场环境，为我旗农畜产品资源优势转化成产业优势和经济优势奠定了良好的基础。斯日吉委员提出的《加强基层卫生院建设，普及嘎查村卫生室的建议》得到旗政府的高度重视。2008年，增加了对13所基层卫生院的投入，重点改善房屋设备，其中新建2所卫生院办公楼，现已投入使用。通过人才培训、房屋建设、设备增加，我旗基层卫生院条件得到明显改善。目前全旗设立嘎查村级卫生室400余所，基本实现普及。宋振华委员提出的《加强对学生乘坐的出租车管理》、关宝林委员提出的《关于进一步加强生态保护工作的建议》、钟文委员提出的《加大投资力度，保证新区三小早日投入使用》等提案均得到旗政府和有关部门的重视，相关建议已被采纳，反映的问题均得到有效解决落实，切实发挥了委员提案在全旗各项建设中的参政议政作用。
二是委员提案中所提的问题正在解决或列入规划逐步解决的68件，占提案总数的55.3%。委员们围绕全旗中心工作，认真开展调查研究，撰写了很多高质量的提案。委员们提出的意见建议切实可行，被各相关部门采纳，并创造条件正在落实。如针对吉林白音委员提出的《关于加强城乡公路维护的建议》，旗交通局加大资金投入，开展乡村公路维护工作的同时，积极与各苏木乡镇协调，各地成立农村公路养护站，负责对本辖区公路建设、养护、管理工作，有计划、有步骤地逐步改善基层苏木乡镇交通条件。于治华、徐东明、张文君等委员提出的《关于加快天山镇文化娱乐场所建设的提案》得到文体局、建设局等相关部门的高度重视，新城区文化广场、西河水上公园、北山公园建设项目进程不断加快。锁柱委员提出的《关于增加投入，扶持蒙医药发展的提案》、韩国臣委员提出的《关于加强教师培训，提高教师队伍整体素质的提案》、王金宝委员提出的《加快推进高标准饲料基地建设的建议》、丁延阁委员提出的《关于加快我旗畜牧业产业化发展的建议》、苏德木扎木苏委员提出的《鼓励支持当地农畜产品加工行业，加快全旗农牧业产业化进程》等很多提案受到相关部门的重视，并纳入今后工作计划中，创造条件，逐一解决，赢得了各界委员的满意。
三是委员提案中所提的问题因目前条件限制待以后解决的9件，占提案总数的7.3%。各承办单位对政协委员提出的提案十分重视，慎重对待，就暂时不能解决的问题向提案委员做好解释工作。如针对《要求政府敦促农电部门兑现承诺，实行城乡同网同价，减轻农牧民负担》的提案，旗农电局积极协调办理，目前东北电网公司、赤峰市发改委已组织各旗县农电局、物价局对同网同价工作进行了测算，同网同价方案已上报自治区发改委。类似不具备条件、暂时不能解决的问题，各承办单位邀请提案委员进行面对面协商，讲清国家政策，做好解释工作，征得了委员们的理解。化解了矛盾，增进了共识，创造了和谐议政的良好氛围。
二
一年来，旗政协从提案质量、办理质量和服务质量三个环节入手，采取行之有效的措施，不断改进工作方法，提案工作迈上新台阶。
（一）采取多种形式，注重提高提案质量。
一是严格工作程序。在委员提案的审查立案环节上，我们坚持提案委员会初审、分管领导复审、主席会议终审制度，严格按照程序，层层把关，提高了提案的质量，并且保证了提案工作有组织、有秩序地开展。二是政协常委带头写提案。政协常委大都是部门负责人，情况熟悉、参政议政能力强，他们充分发挥骨干和带头作用，撰写了较高质量的提案，提高了政协提案的总体水平。三是以常委会议的名义提交建议案。每次全委会期间，我们根据委员分组讨论的情况进行汇总，经政协常委会议认真分析研究后，选择重点内容形成建议案，以政协常委会议的名义上报旗委，使提案质量得到提升。四是开展评优活动。为更好地调动委员参政议政的积极性，促进承办单位提高办理质量，旗政协决定在本次全委会议上对2008年优秀提案委员、提案承办先进单位进行表彰奖励，激发调动各方面对提案工作的积极性。
（二）探索新的措施，不断提高办理质量。
一是重点提案重点办理。提案委员会在审查立案时，选择事关大局，情况明晰、建议可行，具有代表性的提案，作为重点提案，要求承办单位高度重视，重点办理。在反馈过程中，还要进行跟踪督办，确保重点提案的办复质量。10月份我们组织部分市政协委员、旗政协常委和提案委员以及旗委政府两个督察室组成联合视察组，对2008年的10个重点提案办理情况进行一次专题视察。视察组深入各承办单位，实地察看每件提案的落实情况，并召开座谈会，对重点提案的办理中存在的问题进行认真讨论研究，提出对策和建议，以《视察报告》的形式呈报旗委，促进了决策的科学化与民主化。二是面对面协商办案。即：承办单位邀请提案委员征求意见，进行面对面答复，提高了提案办理的透明度。旗公安局专门召开“政协委员恳谈会”，邀请提出提案的政协委员，就2008年涉及公安工作的提案办理情况进行专门通报，这一举措得到委员们的高度评价。三是转办和承办单位实行“双层把关制”。旗委办、政府办做为政协提案的转办单位，认真研究提案的办理方法，制定专门制度，规范承办单位的复文，提出了具体要求。如委员提案的答复必须使用红头文件；蒙文提案蒙文答复；提案的复文由承办单位一把手和分管书记、分管旗长签字把关，明确了责任，加大了落实力度，取得了明显效果。四是对提案办理质量进行严格考核。根据中共中央以及各级党委《关于进一步加强政协工作决定》精神，旗委把政协委员提案办理纳入了对全旗科级班子政绩考核程序中。旗委办公室、政府办公室、政协办公室联合下发了《关于对苏木乡镇和旗直各部门办理政协提案工作的考核办法》。按照文件精神，旗政协办公室参与了旗委组织部对涉及2008年政协提案承办的32个旗直单位的考核，切实提高了委员提案的办理质量。
（三）创造有利条件，努力提供优质服务。
一是为委员知情参政提供服务。定期召集委员学习各项方针政策和重要决策部署，使委员及时了解掌握旗委政府的中心工作，拓宽思路，扩大视野，从而提出高质量的提案。年内我们以理论中心组学习、政协各专委会学习、政协委员界别学习等形式，组织委员参加学习达80余人次。二是吸收委员参加政协组织的视察、调研。在深入开展调查研究的基础上，提出可行的意见和建议。围绕中心工作和群众关心的热点、难点问题，共组织开展了调研、视察活动4次，吸收委员参加100余人次，为委员掌握政策，撰写高质量的提案，创造了条件。三是加强协商沟通，协调好各方面的关系。委员提案不仅仅是政协自己的事情，它能够反映社会方方面面的问题，涉及到党委、政府各部门的具体工作。因此做好提案工作需要协调好各方面的关系。提案委员会在提案审查时，邀请旗委、政府两个督察室负责人参加，共同研究讨论，拿出初审意见，提交政协主席办公会议。针对重点提案的选择，我们与政府相关部门积极协调，征求意见，谨慎操作，确定重点。并将文件联系、会议联系、日常联系相结合，同转办单位和承办单位之间经常沟通，督促委员提案的办理和落实，随时掌握进展情况，及时发现存在问题，抓好薄弱环节，提高了提案的办理效率。
总之，过去的一年，在全体政协委员的共同努力下，在各部门的有力配合下，政协提案工作取得了较好的成绩。但还存在一定差距，主要是：有的委员提案反映的问题不够具体，所提的建议过于笼统，难以操作；个别承办单位对委员提案办理工作不够重视，解决问题的力度不大，不注重办理实效；涉及多个单位的提案，牵头单位不能很好的履行职责等等。这些都需要在今后工作中不断努力，加以改进。
三
2009年，旗政协提案工作，要坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的原则，切实把握提案“三个质量”，重点抓好提案“三化建设”，进一步发挥提案在政治协商，民主监督，参政议政中的职能作用。
（一）理清工作思路，不断提高提案质量、办理质量和服务质量。
政协委员要围绕全旗经济建设中的重点问题、社会生活中的热点问题，深入调查研究，科学论证，提出具体、完整、可行的意见和建议。做到切实中肯，实事求是，多提具有全局性、前瞻性的提案。政协提案委员会要与旗委政府各部门积极协调，探索推行提案办理结果通报制、内部审核退办制。通过现场办案、联合办案、跟踪督办等行之有效的措施，不断提高提案办理质量，切实改变重答复、轻落实的现象。今年要着重抓好重点提案，开展提案办理“回头看”活动。继续督办2008年重点提案的落实工作，切实提高提案的满意率、落实率。提案委员会要进一步强化服务意识、责任意识，积极协调，跟踪服务，采取组织委员学习、培训、视察等多种形式，为委员了解情况、掌握政策、撰写高水平提案创造条件，提供服务。
（二）改进工作措施，不断推进提案工作规范化、制度化、程序化建设。
按照新时期提案工作的要求，进一步制定、完善各项规章制度。根据上级政协文件精神，制定和完善《阿旗政协提案工作规定》等相关规章制度，为提案工作提供制度上的保证；要坚持数量与质量并重的原则，要求每位委员年内至少撰写2件提案，把委员提交提案的数量和质量当作衡量委员履行基本职能的重要标准；进一步完善优秀提案委员、提案承办先进单位评比、表彰奖励制度，逐步建立健全委员提案的激励机制，充分调动政协委员和承办单位的提案工作积极性。
（三）加大宣传力度，努力创造提案工作良好环境。
一、召开三届三次会议
我们会前成立了会议工作领导小组，下设办公室、秘书组、会务组、提案组、后勤组，扎实做好会务工作，保证了会议的有序进行。此次会议上，区委书记现场答复委员大会发言成为一大亮点，这也极大地促进了委员参政议政、建言献策的积极性，提高了委员对大会发言的重视程度。三届三次会议闭幕后，我们及时将会议期间委员讨论情况综合成《议政心声》报区委、区政府，对我区发展中存在的问题提出了中肯的意见和建议。
二、提案工作
三届三次会议以来，我们认真做好提案的收集整理、审查工作，严把提案质量关，并于3月份完成了提案立案工作。经审查，在委员提交的48件提案中，同意立案25件，另有23件作为委员来信转交有关部门作参考。立案提案由区政府督查办进行网上交办，办案时间为*年4月至*年11月。此外，48份提案均已上传至区政协网页，供委员和有关部门查阅了解。
三、深入开展“六个年”活动
中共*市委九届三次全会提出，做好今年工作，要以思想解放年、效能建设年、基层建设年、文明城市建设年、交通建设年、生态建设年等“六个年”活动为抓手，推动经济社会协调发展。
围绕思想解放年，我们先后召开政协机关干部职工座谈会和区各派、工商联、企业代表座谈会，就如何进一步解放思想，做好机关服务、推动政协工作，加强党派沟通、促进政党和谐等方面进行深入剖析、探讨，着眼于解决实际问题；围绕效能建设年，我们对政协机关内部提出三点要求：一要加强理论学习、强化业务培训、开展争先创优活动，二要坚持依法行政、优化工作流程、推进提速提效，三要健全绩效管理制度、务求取得实效；围绕基层建设年，我们组织机关干部多次深入到挂钩村——新圩镇新丰村调研工作，对村经济建设、精神文明建设、换届选举工作等提出了指导性意见；围绕文明城市建设年，我们率队到区市容环卫局调研，希望市容环卫局按创建要求，加强领导，精心组织，落实责任，确保承担的创建任务落到实处；围绕交通建设年，科教文卫体委员会组织视察淡水城区公共汽车上落站候车亭建设情况，向区委、区政府提交了《发挥政府主导作用，促进公共交通发展》的视察报告；围绕生态建设年，学习文史资料和农业委员会计划于6月就我区水资源情况开展调研。
四、支援抗震救灾工作
在抗震救灾援助活动中，我区政协机关干部职工和广大政协委员纷纷慷慨解囊，为灾区人民奉献爱心。据不完全统计，区政协机关干部职工和全区政协委员以及委员所在企业为地震灾区捐款累计超过400万元。其中捐款5万元以上的有：裕华集团、世纪华园大饭店、德兴通实业、何氏集团、中铭实业、景丰实业、建业科技、家路酒店、新丽晶南海渔村、潇洒实业、华达集团、德亿实业、泰昌制品厂、曾育良（个人）、志通公司、新联业公司、宏丰实业、稳坤地产、华兴公司、荣德会计事务所、千叶松实业、隆基房地产、海岸富民公司、新美味、行诚科技公司、鑫山商贸公司、兴茂电器以及香港*商会等。
五、接待和联谊工作
上半年，省政协民族宗教委员会到我区就宗教活动场所管理工作开展专题调研，市政协分别就我区村道建设、社会卫生服务工作、农民经济组织建设等三个专题来我区调研，我们认真配合做好接待工作，协助他们完成调研任务。
为了贯彻《政协章程》工作总则第十六条规定，配合区委统一战线工作，我们多次派员参加香港*联谊会、香港*商会及马来西亚雪隆*会馆等社团组织的各种联谊活动。积极主动地开展人民外交活动，加强同各国人民的友好往来。1—5月份共接待到访社团和商界人士372人次。
为进一步提高提案工作的能力和水平，提案委员会主任、副主任及部分委员分别前往惠东县政协和惠城区政协，就提案工作方面进行横向交流，增进了兄弟县、区政协之间的沟通，实现互相学习、共促提高的目的。
六、宣传工作
政协各种会议、活动和委员建言献策通过新闻媒介和《*政协通讯》大力向社会宣传，充分发挥政协作为党政部门和人民群众联系的桥梁和纽带作用。半年来，《*政协通讯》共出版4期，区政协网页经过重新设计，形式、内容得到了进一步充实和提高，政协的宣传工作收到了良好效果。
下半年工作展望
下半年，我们将重点抓好以下几方面工作：
一、加强机关建设，提高工作水平和服务质量
要按照年初工作计划和新时期新阶段做好政协工作的要求，以开展“六个年”活动为契机，努力把政协机关建设成学习型、创新型、实干型、服务型、廉洁型的机关，更好地为政协履行职能服务。
二、加强调研、视察，为我区发展建言献策
调研工作方面，除科教文卫体委员会已就公交候车亭建设展开调研外，其余三个专委会计划的调研专题有：1、新劳动法在我区企业的实施情况；2、开展集约用地，保障重点项目和民生项目建设用地情况；3、我区水资源情况。调查研究要做到突出重点，集中力量，在“深入”上做文章，力求提出的建议言之有物，观点鲜明，针对性、可操作性强。
视察工作方面，计划开展四次专题视察：1、整顿营运秩序情况；2、城区交通秩序综合整治情况；3、我区平安社区建设情况；4、区内企业文化开展情况。
三、加大工作力度，多形式督促提案办理
我们将充分发挥政协整体优势，多形式、多层次督促提案的办理。一是由主席会议选择1—2件重点、热点提案作为重点督办提案，以点带面促进提案办理；二是实行各专门委员会分工跟踪督办对口提案制度。将今年立案的提案进行分类，按类别分解到对口专门委员会，由各专门委员会共同参与提案督办，拓宽提案办理渠道；三是发挥提案和群团政法委员会骨干作用，由该委员会针对今年提案涉及到的热点问题，协同区府督查办举办提案现场督办活动，并对重点提案试行验收制；四是有计划安排走访承办提案单位，了解承办提案情况，转达委员意见。同时，利用政协网页、《*政协通讯》或其他途径传递提案办理信息，将提案答复于一周内转达到有关委员，并附上《政协提案办理测评表》，征求委员意见。
四、认真做好沟通协调工作，营造政协工作良好氛围
1、继续做好走访委员工作。按照分组走访委员工作计划，深入了解委员的思想、工作、生活、学习情况，听取委员对政协工作的意见、建议，通过委员了解民情，集纳民智，进一步提高政协参政议政水平。
一、云南省人民银行与执法机关合作的基本情况
（一）反洗钱协查
2007年至2010年间，云南省反洗钱协查案件数量及协查次数逐年上升，由2007年一年协助查询65件案件、协查229次，到2010年协助查询173件案件、协查1488次，年查询案件量翻了近3倍，年查询次数翻了6.5倍（详见图1）。同时，协助查询的案件种类由单纯的犯罪扩大到了地下钱庄、黑社会性质的组织犯罪、恐怖活动犯罪、走私犯罪、贪污贿赂犯罪等等，几乎涵盖了所有洗钱上游犯罪。
（二）反洗钱调查
反洗钱调查的线索来源主要是金融机构向人民银行报送的重点可疑交易报告，该报告都经过金融机构一线工作人员的主观分析，与一般可疑交易报告相比可疑程度更高，实用价值也更大，但数量也就较少。2007年至2010年间，云南省反洗钱调查案件数量及协查次保持平稳，平均每年的调查线索数在19条左右，这与昆明中支谨慎使用反洗钱调查权有关，只对可疑情况最高的线索展开调查程序，因此在反洗钱调查结束后向侦查机关报案的线索数与开展调查的线索数相当接近。
（三）反洗钱协查案件来源分析
云南人民银行协查案件主要来源于公安机关，约占协查案件总数的46.4％，其中昆明市公安局和各州市公安局（下文简称各级公安局）请求协查的案件数占协查总数的26.4％，经侦部门约占9.2％，禁毒部门约占8.4％，反恐和治安部门约占1.8％；其次是反贪部门请求协查的案件数，约占协查总数的22％；武警边防和海关分别占7.6％和6.8％。
图3协查案件来源分布图
二、人民银行与执法机关协作开展反洗钱案件工作时需关注的几个要点
（一）反洗钱工作开展初期主动加强与执法机关联系是迅速打开工作局面的有力保证
在反洗钱工作开展初期执法机关缺少对人民银行反洗钱职能的了解，缺乏主动与人民银行开展案件合作的动力，人民银行可通过部门联席会议等平台主动与执法机关加强联系，宣传人民银行预防、监控洗钱犯罪的职能作用，展示人民银行在反洗钱案件协查工作中查询涉案账户时查询覆盖面广、速度快捷的职能优势，激发执法机关与人民银行案件合作热情。
（二）结合工作实际和区域特点，有侧重的加强与执法机关的合作能够有效提高工作成效
人民银行反洗钱工作配备人力有限，省级行反洗钱处室人员配置在十人左右，其中两到三人负责一省的反洗钱案件工作，对大多数省份来说州市人行在反洗钱案件工作方面只能起到辅助作用，因此如何有效的提高案件工作效率就成为每个省级人民银行必须深思的一个问题。我国幅员辽阔，区域特点差异较大，各地易发案件类型不同，例如，西南边疆的涉毒案件较多、沿海地区的地下钱庄和走私类案件较多，结合地域特点将有限的人力有针对性的投入到反洗钱案件工作中，能够有效的提高案件成案率、破案率。
（三）以执法机关的视角分析、跟进案件是提高洗钱案件成案率的重要手段
案件侦破率直接关乎执法机关的工作考核，因此执法机关对于一个案件线索是否立案、以什么罪名立案是非常慎重的，如果某个线索侦破难度或以某个罪名审判成功的难度过大，会极大的影响执法机关的工作积极性。从昆明中支积累的案件经验看，上述问题的核心在于案件证据，一些案件案情清晰，但是取证困难，造成最后难于成案或难于以目标罪名定罪的结果。要提高洗钱案件成案率，人民银行需要熟悉相应的法律知识和办案程序，想执法机关所想，着重关注案件证据，学会从数于百计的协查案件中挖掘出可能以洗钱罪的案件，并投入相应的人力跟进案件进展。
（四）及时与执法机关沟通交流，跟进重点案件的进展情况，是促进洗钱案件成功宣判的关键
锁定重点案件后，人民银行可根据案件所处阶段，加强与不同执法机关的联系，具体来说，在案件侦查阶段重点与公安等办案部门加强联系，在案件阶段重点与检察院案件审核部门加强联系，在案件审理阶段与审理法院加强联系。通过适时跟进案情，了解案件侦破、审理过程中面临的问题或困难，以便在人民银行职责范围内为案件办理提供帮助，推动案件进展。
（五）重点案件成功宣判后及时表彰破案有功单位和个人，是增强反洗钱案件工作部门凝聚力的有效方法
反洗钱工作是一个系统性工作，涉及多个部门，一个洗钱案件的成功破获与宣判也离不开相关部门间的协作配合，在一些大案要案成功宣判后联合相关部门以表彰会等形式给予有功单位和个人精神或物质方面的奖励，能够较好的团结执法部门，激发执法部门的反洗钱案件工作积极性，形成反洗钱工作部门合力。
三、人行与执法机关在案件合作中容易出现的问题
（一）协查口径容易扩大化，潜藏法律风险
人民银行反洗钱案件工作走上正轨后，由于侦查机关通过人民银行协助调查洗钱相关案件方便快捷，能够帮助侦查机关节省大量人力、物力，案件协查量容易快速增加。在大量案件协查工作中人民银行需同时面对禁毒、经侦、反贪等多家执法机关，容易遇到提供的办案手续不统一、请求协查的理由模糊和同一机构请求协查的部门过多等问题，不利于人民银行反洗钱部门辨别协查请求的合法性，给反洗钱案件工作带来法律风险。
（二）人民银行与执法机关间信息沟通不畅，降低反洗钱案件工作效率
在反洗钱案件协查工作中侦查机关发现案件线索，并向人民银行提出协查请求，然后依据人民银行反馈的涉案人员交易信息等线索对犯罪嫌疑人采取进一步措施。在反洗钱案件调查工作中，人民银行发现线索后将其移送给侦查机关，侦查机关针对线索做进一步调查，以决定是否立案侦查。在实践过程中我们发现在上述信息沟通的过程中容易出现信息单向传递的问题。例如，案件协查中侦查机关在人民银行的帮助下取得案件信息，推动案件审理完结后侦查机关极少主动向人民银行反馈案件。以云南为例，2009年至2010年3季度间，人民银行协助侦查机关查询案件248起，最终收到反馈18起，占比7.25％。从案件协查来源分析和地区分布分析看，公安机关请求协查案件数约占协查案件总数的46.4％，昆明地区案件协查数占全省协查数的57.32％。假设以2007年昆明市公安部门刑事案件现案破案率92％计算，248起协查案件中昆明地区公安部门破获的案件数至少为60起，占总协查数的24.46％，远高于7.25％的案件反馈比率。通过上述数据的对比，可以看出侦查机关向人民银行反馈协查案件破获数远低于实际已破获的案件数，在案件调查工作中也存在类似情况，导致反洗钱案件协查后续工作开展困难，反洗钱案件调查线索难于成案，对反洗钱工作产生消极影响。
四、政策建议
（一）明确对口部门和联络人员
要避免对口部门过多、交接人员变化的不利影响，最直接的方法就是明确对口部门和联络人员。以禁毒部门为例，可以明确云南省公安厅禁毒局情报处为对口部门，由情报处指定人员负责双方联络。禁毒局下级机构的案件协查请求需通过禁毒局转到人民银行，人民银行不直接接受其下级机构的协查请求。这种方法一是可以提高工作信息沟通的顺畅性；二是由禁毒局对下级请求协查案件做过一次审核，可以减少人民银行反洗钱案件工作法律风险；三是明确对口部门和联络人员后方便跟进案件后续进展情况。
一、充分肯定去年建议、提案办理工作
去年，全市共承办市人大代表建议、政协提案664件，其中，由市政府系统办理的有634件，占总数的95.5%，涉及市政府系统60家承办单位。这些建议、提案均在规定期限内办结，办结率为100%。从办理落实情况看，建议、提案所提问题已解决195件，占31%，正在解决或列入计划解决355件，占56%，也就是说，有近87%的建议、提案已经或正在落实。从反馈情况看，代表、委员对最终办理结果都表示满意或基本满意，满意率为100%。承办单位在答复之前都通过走访、座谈、电话联系等方式与代表和提案者进行了联系沟通，面商率达到100%。应该肯定，去年办理工作完成得不错，质量也有进一步提高。具体主要体现在以下几个方面：
一是领导高度重视。市委、市政府主要领导高度重视是办好建议、提案的关键和保证。书记、市长就建议、提案办理工作多次作出重要批示，要求我们切实认真做好人大代表建议和政协提案办理工作。去年市“两会”一结束，市政府就立即召开常务会议，就落实“两会”精神进行专题研究，时任梁黎明市长指出：“建议提案凝结着代表、委员的智慧和汗水，反映了全市人民的呼声和要求，是市‘两会’的重要成果，必须高度重视，认真办理。”明确要求各位市长认真审阅分管口子的建议、提案，把它作为确定思路，制定决策，开展政务的重要参考，并加强领导，切实抓好分管口子的办理工作。根据市政府工作分工，各位市长都分别确定并领办了建议、提案，亲自协调解决一些关系全局、群众反映强烈或涉及面广、协调难度大的重大问题，起到了很好的示范作用。各承办单位对建议、提案办理工作都十分重视，做到主要领导负总责，分管领导具体抓。办公室进行归口管理、综合协调、汇总把关，承办处室具体落实办理，形成了良好的办理工作机制，有力地推动了建议、提案办理工作。
二是深入调查研究。各承办单位坚持把调查研究贯穿于建议、提案办理工作的全过程。许多单位对所办建议、提案进行办前梳理，对一些建议、提案中反映的涉及面广、情况复杂、比较重要的问题，确定调研课题和调研方案，由主办单位领导带头，积极组织力量，深入基层，深入实际，有针对性地开展调查研究，搞清问题的实质，找出解决问题的关键，研究切实可行的措施。同时，进一步加强与代表、提案者的联系沟通。在采用电话、邮件等方式联系的同时，加强与代表、提案者的面对面沟通，直接征求意见。既在正式答复前进行沟通，又注意在办理前和办理过程中与代表、提案者进行沟通。许多单位还专门邀请代表、提案者参加办理工作座谈会和调研活动，不仅得到了代表、提案者对办理工作的理解和支持，而且更好地发挥了代表和提案者的作用，促进了问题的有效解决。
三是密切协调配合。建议、提案办理需要上下左右协调和密切配合。去年市“两会”期间，市政府办公室和政府系统的一些办理大户，抽调熟悉办理工作的同志直接参与了建议、提案的预审工作。“两会”结束后，市政府办公室就建议、提案交办工作及时与市人大常委会代表工委和市政协提案委沟通、协调，各承办单位迅速上网核对并组织开展内部分办，明确任务，落实责任，确保了建议、提案在交办会前调整到位。在具体办理过程中，许多主办单位主动牵好头，会办单位积极配合，特别是对一些综合性比较强和涉及多个部门的建议、提案，相关承办单位通力合作，多次召开协调会，共同研究办理工作，使一些疑难和复杂的问题得到了妥善解决。
四是强化督促检查。市政府办公室建立了建议、提案办理台账，进一步完善即时督查制度，利用《督办工作》简报每月通报办理工作情况，加强了对建议提案办理工作的督查。会同市人大常委会代表工委、市政协提案委，积极落实市长领办和市人大、市政协领导督办的重点建议和提案，并对建议提案办理重点单位开展上门督办，促进了建议、提案办理工作的落实。市政府办公室还结合市直各部门目标责任制考核，坚持抓好建议、提案办理工作考核，较好地规范和推动了办理工作。去年，市政府办公室还创造性地建立了建议提案网上办理系统，该系统的运行，既提高了办理速度，同时，通过对办理过程实行全方位即时跟踪督查，又进一步加大了督办力度。
五是提高办理实效。近年来，我们大力提倡把建议、提案办理与市委、市政府中心工作和本单位的工作任务紧密结合起来。应该说各承办单位越来越重视这一点，从去年办理情况看，许多单位很好地抓住办理建议、提案的契机，积极主动把建议、提案办理与实际工作结合起来，有力地推动了面上工作的深入。去年市委、市政府出台了《**市加快发展船舶配套业指导意见》、《关于建立城镇居民医疗保障制度的若干意见》、《关于加强城市管理工作的意见》、《关于推进**本岛城乡供水一体化的实施意见》等一些重大政策，都吸收了人大代表建议和政协提案办理的成果。我想，近年来我市经济社会发展取得的显著成就，既是全市上下共同努力的结果，也是通过建议提案办理推动的结果。
在肯定成绩的同时，我们也要认真查找差距和不足，今后工作中，要继续在稳步提高问题解决率上下功夫，在办理工作的规范化、制度化上下功夫，在通过建议、提案办理推动相关工作上下功夫。
二、扎实做好今年建议、提案办理工作
今年市“两会”以来，共收到市人大代表议案建议、政协提案608件，涉及81家承办单位。总的看,今年建议、提案涉及方方面面，有不少是当前我市经济社会发展中的重大问题，很多是关系民生改善的重要问题。办好今年人大代表建议、政协提案，对推动政府工作，促进经济社会又好又快发展意义重大。我们一定要高度重视，扎扎实实做好今年的建议、提案办理工作。
第一，深化认识，进一步加强对建议、提案办理工作的组织领导。人大代表提出建议、批评和意见，是宪法和法律赋予代表的一项重要职权，是代表人民依法管理国家和社会事务，行使当家作利的重要形式；政协委员、各派、有关人民团体和政协各专门委员会等，围绕党委和政府的中心工作及人民群众关心的热点、难点问题，积极建言献策，是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能最广泛、最直接、最有效的一种方式。认真研究办理好人大代表建议、政协提案是政府及其所属部门的法定职责。各承办单位一定要从推进党和国家事业的高度，从坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的高度，从推进社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会、密切同人民群众联系的高度，进一步提高对建议、提案办理工作重要性的认识，切实加强，将建议、提案办理工作摆上重要议事日程。要进一步明确任务，强化责任意识，按照办理规定和要求，认真组织开展建议、提案办理工作，特别是一些办理任务比较重的单位一定要统筹安排，调配好力量，保证有足够的人力和精力从事办理工作，确保建议、提案办理工作落到实处。
第二，突出重点，进一步完善和落实政府领导领办制度。今年的建议、提案数量比较多，涉及方方面面，办理起来需要做的工作很多。要完成好建议、提案办理任务，就必须立足全局，明确思路，做到统筹兼顾、突出重点。要认真贯彻落实省政府办公厅近期下发的《关于健全政府领导领办人大代表建议和政协提案制度的通知》精神，进一步完善和落实政府领导领办制度。今年，市政府领导将继续带头领办重点建议、提案，各承办单位也要认真落实领导领办制度。应该说今年“两会”期间提交的建议、提案的质量普遍较高，而且内容务实，有调查、有分析、有建议，针对性和可操作性强。因此，各承办单位除了按照职责分工认真办理好市人大、市政协确定的重点建议和重点提案外，还要对承办的其它建议、提案进行全面梳理，区分轻重缓急，选择一批质量较高、分量较重的建议、提案，作为本单位办理的重要建议和重要提案，由单位领导直接领办，切实推动整个建议、提案办理工作。
第三，注重实效，进一步提高建议、提案办理工作的质量。这几年我们围绕办理质量问题一直在强调“四率”，即面商率、按时办结率、问题解决率和满意率。应该说工作上有成效也有差距。从面商率和按时办结率来看，各承办单位总体上都做得比较好，但按照这“两率”必须达到100%的要求来衡量，在按时办结率上还要作必要的提醒。过去有些并不复杂完全可以在3个月内办结的建议、提案有的拖了6个月，造成建议、提案在限期时间的最后才仓促办理，一定程度上影响了办理的质量。在与代表和提案者面商方面，还要注意提高沟通的效果。沟通可以采取打电话、寄信和请进来、登门拜访等多种形式，我认为，沟通是否到位，取决于承办单位的心纯不纯，敷衍了事反映了对代表和提案者的不尊重，更反映了对工作的不负责任。在问题解决率方面，应该说在逐年上升，但还需作不懈努力。对一些政策允许、有条件应该解决的，一定要及时去解决；对一些条件不具备，解决起来有难度的，要创造条件，想方设法去解决，争取在问题解决率上又有新的提高。关于满意率的问题，粗看是对办理结果的评价，从这几年建议、提案办理反馈意见反映出，初次反馈满意率达到了99%以上，其中有相当比例是“基本满意”。但深层次分析，其实是代表、提案者对建议、提案办理工作的评价，这个评价一定程度上取决于另外的“三率”。“基本满意”并不能反映代表和提案者对办理结果的基本满意，特别是对一些解决不了或难以解决的问题，往往代表和提案者内心是不满意的，而评价为“基本满意”，是基于对承办单位办理态度的肯定。对此，我们要有清醒的认识，决不能沾沾自喜。下一步，我们要努力从最大可能地解决问题出发，来提高代表、委员的满意率，这才是真正的满意率。
中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式,在我国政治生活中具有不可替代的作用。长期以来，我市各级政协组织和广大政协委员围绕中心、服务大局，按照《政协章程》切实履行职能，为促进发展、发扬民主、维护稳定作出了重要贡献。在全面建设小康社会的新征程上进一步支持人民政协履行职能，是全面落实科学发展观、推进*又好又快发展的必然要求；是发扬社会主义民主、推进*政治文明建设的必然要求；是维护安定团结局面、推进“和谐*”建设的必然要求。各级各部门要从完善我国基本政治制度、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会的高度,从加强政府自身建设、提高行政能力和决策水平的高度,充分认识人民政协的重要地位和作用,切实增强支持人民政协履行职能的自觉性,进一步推进政府支持政协工作的制度化、规范化、程序化，加强与人民政协的联系和沟通，提高办理人民政协提案、建议案的质量和实效，改善政协组织开展工作的基本条件，努力开创政府工作与政协工作互相支持、互相配合、互相促进的新局面。
二、大力支持人民政协参政议政
各级人民政府、市级各部门贯彻党和国家大政方针的重大政策、措施、政府工作报告、国民经济与社会发展规划及执行报告、财政预决算报告及预算重大调整方案、城市总体规划、重大人事任免及其他重要规划和涉及群众切身利益的重大问题，在决策前应当听取人民政协的意见和建议。
各级人民政府、市级各部门要积极为人民政协参政议政开辟渠道。要确定一名负责同志联系人民政协工作并向政协常委会议主动通报或按人民政协要求及时通报重大决策和重要工作情况。市政府每年向政协常委会通报经济社会发展情况一般不少于2次。市级各部门要确定一名负责同志联系政协对口专委会工作，并落实一名联络员做好具体工作。
坚持市政府领导与市政协委员约见制度，充分听取和采纳市政协委员的意见和建议。同时，市级各部门和各县（市、区）人民政府要积极开展约见工作，推动约见工作的规范化、制度化发展。
要进一步建立健全政府部门与人民政协专门委员会的对口联系制度，对口联系会议每年至少召开1次。政府召开全体会议、常务会议和其他重要会议，应邀请政协有关领导列席。人民政协大型会议、重要活动凡邀请政府及部门负责同志参加的，应积极参加，认真听取意见。日常工作中要保持经常性的联系和沟通。同时要加强专门性的联系和沟通，政府部门召开重大专业性会议应邀请政协专门委员会负责人和有关政协委员参加。
对人民政协全体会议、常委会议、主席会议和专委会议等重要会议就经济社会发展重大问题，通过调研视察报告、社情民意等方式提出的意见和建议，各级政府要确定专门机构和专职人员限时督办并及时反馈，主要领导要及时阅批并责成有关单位认真办理。要建立健全反馈机制，及时向人民政协反馈采纳和办理的情况。
三、自觉接受人民政协的民主监督
各级人民政府、市级各部门要积极支持人民政协拓宽民主监督渠道，并自觉接受人民政协的民主监督。要把倾听人民政协的批评和建议作为政府及各部门改进工作的实际措施，凡涉及国家法律、法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，政府机关及其工作人员履行职责、依法行政的情况，都要自觉接受人民政协的民主监督。尤其是有行政审批、行政执法职能的综合管理部门和窗口行业，更要自觉接受人民政协的民主监督。政府组织的重大调研和检查活动，要邀请政协有关负责同志或政协委员参加。要坚持和完善政协委员应邀担任政府部门政风、行风特约监督人员制度。
建立人民政协民主监督交办事项工作责任制。对政协组织以书面形式提出的监督意见，各级人民政府和有关部门要积极采纳，认真办理，及时反馈并纳入督查工作范围。政府监督机构要密切与人民政协的联系，加强工作协调配合，提高民主监督的质量和成效。
四、提高办理人民政协提案、建议案的质量和实效
市、各县（市、区）政府办公室作为提案、建议案办理的归口单位，要确定一位领导负责，认真做好指导、督促工作。对涉及几个部门工作的建议案和提案，主办部门要主动与会办部门协商办理，会办部门要积极提出办理意见。凡涉及重大问题的建议案和提案，部门之间无法协商解决的，政府领导要主动出面协调解决。各级人民政府办公室和承办部门办理人民政协建议案、提案，一般应在3个月内以书面形式反馈办理情况，最迟不超过6个月。
要注重办理质量，提高办理实效，努力改进工作。要进一步完善现有的建议案、提案办理的一整套经验做法，对重要建议案和提案，主要领导同志要高度重视，认真研究办理。凡是能够解决的，都要及时解决；对暂不能解决的，要做好解释工作并积极创造条件逐步予以解决；对解决权限不在本级的，要及时向上级相关部门汇报反映，积极争取支持，促成问题解决。要以办理工作为契机，举一反三，查找和解决工作中存在的问题，不断改进自身工作。
要加强监督检查，确保建议案、提案件件有着落、事事有交待。建立完善“三见面，两结合”工作机制，即政协委员、承办部门、督办单位三方见面，书面答复与现场办理、面上催办与重点督办相结合，确保办理工作顺利进行。按照分级负责和分级考评、经常性检查和定期考评、定性分析和量化考核相结合的原则，对各承办部门的办理工作情况进行考核。每年向政协常委会议通报一次建议案、提案办理情况。
五、积极为人民政协履行职能创造良好条件
