时间：2022-10-04 04:27:32
关键词：会议纪要；性质；可诉性
会议纪要，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范格式的文书，用于记载和传达行政机关有关会议情况和议定事项，是行政机关公务活动的重要载体和工具。作为行政机关的一种重要公文，会议纪要为广大行政机关所普遍运用。长期以来，各级行政机关和其他行政管理相对人大都以一种朴素的政治热情，忠实地贯彻和执行着会议纪要所要传达的精神和议定的事项，很少有人对会议纪要的形式和内容进行过审慎的思考和探究，更缺乏对会议纪要的性质及其法律效力的争论。但实践中与此有关的问题迫切需要对会议纪要的性质及其可诉性问题进行深入探讨，规范行政机关的“纪要”行为，保证行政管理活动良性有序运转。
一、会议纪要的现实缺憾
应该说，我国现行的法律法规对会议纪要性质的界定是不够全面和明确的。无论是1993 年11 月的《国家行政机关公文处理办法》，还是2000 年8 月重新实施的《国家行政机关公文处理办法》，对会议纪要的界定都维持在同一个简单的层面上：它是行政机关公文的一种，是记载和传达行政机关会议情况和议定事项的一种法律文书。但作为一种法律文书，它应当具备何种形式和实质要件，应当记录何种内容，它的程序和范围及其法律后果如何，作为公文种类的会议纪要与作为公文形式的会议纪要之间有什么区别等，有关法律法规都未予涉及。简言之，会议纪要的法律性质一直处在一种不完全确定的状态。实践中，行政机关在制作会议纪要时呈现出极大的随意性和不平衡性，一则在会议纪要的形式上，因有关法律法规没有规定会议纪要必须遵循的固定的形式要件，制作会议纪要的工作人员拥有较大的机动空间和发挥余地；二则在会议纪要的内容上，有关法律法规又要求它记载和传达会议情况和议定事项，因此，对会议内容和议定事项，除了“如实记载”之外，制作会议 “会议纪要”的性质及其可诉性研究纪要的工作人员又不可能拥有太多的自由裁量权，只要是会议议定的，都须记录。尽管会议纪要根据所记载和传达的会议情况和议定事项不同，须由不同层级的行政首长签署，但因缺乏规范的格式规定，而使会议纪要呈现出“因人而异”的主观特征。在许多人看来，会议纪要更像行政机关的会议纪录，更像行政机关存档备查的一种内部资料。倘若会议纪要只在这种层面上存在和运作，倒是不会牵涉太多的法律问题，问题的关键在于会议纪要又以“公文” 的形式出现，它作为行政机关权力意志的一种载体，既体现行政权优先的规则，又经常对与广大群众密切相关的事项作出决定，更为重要的是，许多行政机关将作为公文形式的会议纪要直接当成作为公文种类的会议纪要使用，或者两者混用，对于行政机关而言，“ 简化”了行政程序，但于行政程序而言，则违背了依法行政的规则。于是，一种令行政机关进退两难的现象出现了： 一方面，它所记载、传达的会议情况和议定事项应为有关行政机关和行政管理相对人所遵守和执行；另一方面，因它与行政管理相对人的切身利益密切相关，又因其只在行政机关内部运作，极有可能为行政管理相对人所不能接受。行政管理相对人无从准确把握会议纪要的法律性质，也无法在第一时间内知晓会议纪要的内容，当有关国家行政机关将会议纪要所记载和议定的事项付诸实施时，与此有关的行政管理相对人发现会议纪要本身或者依据会议纪要所实施的行为侵犯了他们的合法权益，他们有权通过适当的程序、在适当的场合表达他们的意愿。于是，针对会议纪要的“ 纠纷”产生了，由于缺乏足够的思想准备，许多行政机关往往在突如其来的“ 纠纷”面前手足无措，无所适从。
或许是由于技术上的疏漏，《国家行政机关公文处理办法》在对行政机关的公文种类、公文内容、公文格式和行文规则等作出规定时，竟没有从严格的法律意义上将1 2 种公文作形式要件、范围以及法律性质上的区分。这些公文既可以作为外部行政行为的载体，又可以作为内部行政行为的载体； 既可以作为抽象行政行为的载体，又可以作为具体行政行为的载体。关于会议纪要的形式要件，除了规定不需要加盖印章外，再无其他规定。是向社会广为，让所有与该会议纪要有关的行政管理相对人知晓，还是只向有关单位和人员内部传达； 是作为某一具体行政行为的依据，还是直接代替某一下级机关作出行政决定； 是行政机关的决策行为，还是执行行为； 是一连串行为中的主行为，还是仅仅为一次行为； 是只具备抽象性质的单一行为，还是抽象与具体、主行为与次行为相混杂的复合行为； 会议纪要与有关的规章和规范性文件发生冲突或抵触以后应当如何解决，所有这些都处在无可预知、难以把握的状态。
二、会议纪要的性质辨析
会议纪要是行政机关公文的一种，是具有法定效力的文书。应当说，我国有关法律法规规定的会议纪要的抽象性质自是不容怀疑和否认，它是行政机关制定和的规范性文件，与同一机关制发的“决定”、“命令”等具有相同的法律效力，但“ 公文”与一般意义上的规范性文件在形式和内容上是否能否简单等同，其“ 抽象”程度是否已达到不可单独被“ 诉”的限度，则引伸出另一个复杂的法律问题。
我国现行的行政复议法律制度不允许行政管理相对人对行政机关的规范性文件的合法性和合理性问题单独提出行政复议申请，即便对于规章以下的规范性文件，也只能在对具体行政行为提出复议申请的同时，一并提出合法性审查申请。那么，会议纪要究竟是规章或规章以上的规范性文件，还是规章或规章以下的规范性文件呢？ 笔者认为，首先，会议纪要不是规章。按照地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、立法法以及其他有关法律、法规的规定，规章必须经政府或部门常务会议或者全体会议讨论通过，由本机关的行政首长签署，且须以“ 令”的形式在本行政区域内公开，而且，规章必须按程序报送备案。而会议纪要既不必须经过政府或部门的常务会议或者全体会议讨论通过，不须以“ 令”的形式向社会广为，也不须履行备案程序，至少它不具备规章成立的一切形式要件。其次，尽管我们不能否定会议纪要是“公文”的法律规定，但是时下的许多会议纪带有越来越多的非“公文”特征，并为多数行政机关所接受和采纳。我们无从理解“公文”的准确含义，但公文是规范性文件的一种，应当是无可非议的。既然如此，会议纪要应当具备规范性文件的基本要素，它应当是相对原则和抽象的，它可以讨论政府和部门日常工作中的具体问题和专项事宜，比如政府的专题会议纪要。但会议纪要只能或只应提供处理问题的原则和方法，不宜对所谓的“具体问题和专项事宜”作出最终规定或实体决定，更不能越权代替下级机关直接作出决定。说到底，会议纪要是行政机关讨论和决定问题的“ 工作过程”，只能为最终解决某一具体问题和专项事项提供依据。但现在会议纪要针对特定人员或特定对象，决定具体事项的情况屡见不鲜，比如某一市级政府的会议纪要直接决定对城区某一道路进行改造，为保证改造工程按期完成，会议纪要还规定了具体的拆迁期限和补偿标准。这种情况下的会议纪要完全背离了其“公文”特征，演变成一种典型的具体行政行为。尽管这种现象只是产生在具体的操作过程中，与会议纪要本身应当具有的“公文”性质没有关联，但与许多会议纪要因为自身形式和内容要求不完备导致的在法定救济程序中的尴尬境况紧密相连。第三，笔者认为，会议纪要是一种特殊的规范性文件，它没有固定的程式，除了向与其所记载内容有关的机关和人员传达以外，它的基本功能更多地体现为“ 立此存照”或“ 存档备查”，而且，它往往因为行政机关会议种类的不同而由不同层级的行政首长签署。同时，它不具备对所有社会对象反复适用的特征，虽然它也针对特定的人或事作出“ 具体”决定。但这一决定本身不（应当） 具备执行性，否则，它就背离了其内在的抽象和规范特征。
三、会议纪要的可诉性研究
实践中，针对会议纪要的诉请事项大体分为三类：一是将会议纪要作为某一具体行政行为的依据，申请人在对具体行政行为提出行政复议申请的同时，一并对该会议纪要的合法性问题提出审查请求；二是将会议纪要作为一项独立存在的具体行政行为，单独就其合法性和合理性问题提出行政复议申请；三是将会议纪要视为可以与某一具体行政行为归并的连续行为或共同行为，向行政机关提出行政复议申请。第一类情况符合行政复议法关于行政复议申请范围的规定，本文不予讨论。第二、三两类情况是本部分讨论的重点，也是解决会议纪要可诉性问题的关键。
将会议纪要作为一项独立存在的具体行政行为看待，笔者认为问题的根源在于会议纪要本身制作形式和记载内容不规范。在本文的第二部分中，我们已经对会议纪要的性质作了探讨。尽管会议纪要所反映的某种会议可能要对具体问题进行讨论，但会议纪要在成立时则不应当对具体的问题作出具体的规定。会议纪要本身的“ 记载”功能显然不是也不能是对会议内容的简单复制，“记载”的过程应当是一个浓缩、提炼和加工的过程，它所记载的应当是处理某一具体问题的原则和办法，而不是解决该具体问题的最终决定。它是一种抽象行为，是行政机关的决策行为，是一连串行为中的主行为，其本身并不当然具有行政复议法规定的可诉性。仅以某省级政府的会议制度为例说明：根据有关规定，需要制作会议纪要的省政府会议大体有四类，分别是省政府全体会议、省政府常务会议、省长办公会议和省政府专题会议。其中，省政府全体会议、省政府常务会议和省长办公会议有一个共同的事项是对省政府工作（或日常工作） 中的重大事项进行讨论和作出决定，这一讨论和决定的过程，是制定政策的过程，是纯粹意义上的行政决策行为，当然不具有可诉性。而省政府专题会议的主要任务则是研究、协调、处理省政府日常工作中的具体问题和专项事宜，如果内容记载不当和程序不完备，就会产生行为性质混淆等法律问题。研究、协调和处理具体问题，当然可能会有对该具体问题的处理结论，或者提出处理该具体问题的方法和原则，此时，制作会议纪要（此时的“ 会议纪要”只是作为公文形式的会议纪要） 的工作人员应当坚持记载政策、忽略细节的原则。值得注意的是，此时的会议纪要只是停留在公文形式的意义上，要使会议纪要所议定的事项发生效力，有关行政机关还应当正式制作“公文”意义上的“会议纪要”，这时的会议纪要应当在原会议纪要的基础上，有一个再归纳、提升的过程。会议纪要应有“ 责成有关行政机关付诸实施”之类的限制用语，并要求负有执行义务的行政机关根据会议纪要的精神、以该行政机关的名义制作行政决定，以免会议纪要（主行为） 成为某一具体行政行为（次行为） 的替代物。这样做并不是为了推卸责任和规避义务，会议纪要本来就是记载和传达会议情况和议定事项的载体，它只在行政机关内部运转，对下级行政机关处理具体事务提供指导和依据，没有某一特定行政机关的具体操作，会议纪要便是单纯的档案资料。
将会议纪要与某一具体行政行为视作一种连续行为或共同行为而一并提出行政复议申请的做法，既与会议纪要本身存在的问题相关，也与申请人对法律规定的把握不准相连。会议纪要“立此存照”和“存档备查”的特征以及只在行政机关内部流转的运作程序，决定了其区别于并超然于其他具体行政行为之外的特点；会议纪要的独立性和完整性同时也决定了它不可能是其他具体行政行为的附属物，因此，规范的会议纪要当然不具有可诉性。
2012年是**团全面实施十二五规划的第一年，**党支部党风廉政建设工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真深入贯彻落中纪委十七届七次全会精神和师党委纪委十四届二次全会和团九届一次职代会等会议精神，已落实党风廉政建设责任制及考核，切实加强和改进党的作风建设，着力解决党员领导干部在党性、党风、党纪的作风建设方面存在的突出问题，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，迎接党的十八大胜利召开。根据2012年团党风廉政建设工作要求并结合我连实际，做如下工作计划。
一、教育方面：强化反腐倡廉教育
（一）进行全方位、全覆盖的党风廉政宣传教育和培训，不断强化党风廉政建设。一是不断加大党风廉政教育的宣传力度。二是组织、宣传工作要依据连队党员干部的特点，制定教育计划。三是把反腐倡廉教育纳入党支部“三会一课”等制度。四是将党风廉政宣传教育广泛深入的进行全面报道和宣传。
（二）不断丰富教育内容。一是坚持开展以兵师团党委关于反腐倡廉有关规章制度为重点的学习教育活动，特别是强化对《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的学习和传达。二是不断强化对党组织、党员干部执行党的政治纪律情况，特别是维护民族团结、维护社
会稳定等各项任务的落实情况，加强连队党员干部理想信念和宗旨教育、法纪教育和党纪条规教育，提高党员干部的廉洁自律意识和依法办事、拒腐防变能力。三是探索建立反腐倡廉教育基地，不断深化警示教育、示范教育和岗位廉政教育，加强对廉政勤政先进典型的宣传。
（三）大力开展廉政文化建设。一是紧密结合和谐连队建设，大力开展廉政文化进连队、、进家庭等活动。二是把廉政文化建设和七一党的生日等各项主题活动结合起来.三是通过办廉政专栏、送廉政廉政书籍、张贴廉政标语形式多样、群众喜爱、寓教于乐的廉政文化活动。
（四）加强廉政文化阵地建设。完善和巩固党风廉政工作，
积极新建廉政文化示范点项目。每月定期为职工播放廉政电教片
电教片。
二、制度方面：认真执行反腐倡廉各项规范性制度
（一）认真执行“一岗双责”。一是完善党风廉政建设责任制，把责任制延伸到连队家庭，把任务落实到领导干部身上.二是按照责任分工，
明确工作标准、完成时限、保证措施、监督主体等内容。
（二）规范党员干部的各项行为。一是继续执行团党委出台的关于进一步加强党风廉政建设的实施办法，加强连队低保、扶贫济困救助、等监督检查等方面的力度。二是扎实开展党员干部作风建设。
党员干部要带头执行廉洁从政行为准则和有关规定，不断增强廉洁自律意识，做到廉政勤政。
（三）健全日常管理制度。一是不断健全完善党员干部个人重大事项
报告制度。二是积极开展廉政承诺活动，运用多种形式公布诺廉内容，充分发挥连队职工群众的监督作用。三是要自觉执行党风廉政建设规章制度，主动接受监督。
（四）完善连队党员干部工作制度。一是继续实行首问责任制、推行质询制度和民主评议制度。二是严格执行《廉政准则》，三是建立和完善重视群众意见和建议的基层联系点、民情日记、信访制度.
（五）进一步完善党务、政务、连务、公开制度。认真落实党务、政务、连务公开。
三、监督方面：规范和完善党风廉政各项机制
（一）落实民主决策机制。一是连队党政工要带头落实民主集中制原则。二是建立连队党组织和工作机制。
（二）健全民主管理机制。一是连队党政工要坚持党员会议制度和党内民主生活会制度。二是连队要公示党员责任区、低保对象等
公开内容，切实保障职工的知情权、决策权、参与权和监督权。
（三）强化监督机制。一是认真贯彻落实党内监督条例。二是探索建立对基层党政主要领导加强监督的新机制。三是各级领导干部要自觉地接受连队职工群众的监督，带头遵纪守法。
（四）加强财务和资产管理。一是在财务管理中要认真执行财经纪律，严格执行财务制度。二是进一步优化连队财经管理制度的监督。
（五）拓宽民主监督渠道。一是健全完善党员领导干部述职述廉、民主测评制度，强化对党员、干部的监督管理，规范从政行为。二是推行连队干部定期向职工代表大会报告工作及个人廉洁自律情况。三是要认真履行职责。
四、纠风方面：积极开展行风评议活动，主动接受社会监督
2012年，以改进工作作风，增强服务意识、推行政务阳光服务，提高办事效率为重点，加强对各项工作的监督检查、认真落实为民服务，积极发挥监督作用，解决群众关心关注的热难点问题。了解人民群众对连队支部工作的满意度，提高纠风工作的针对性、实效性，解决损害群众利益的不正之风，为构建和谐团场、和谐连队服务。
五、创新方面：强化责任，努力形成齐抓共管的局面
（一）加强干部作风建设。深入推进“作风建设年”活动，加强
教育、大力弘扬兵团精神，强力推进党员干部的工作热情、工作作风、服务态度，做好为民服务的各项工作。
（二）完善党风廉政监督员队伍的建设。继续发挥连队纪检员作用，加强连队党风廉政建设和反腐败工作监督检查，有效发挥党风廉政监督员的作用。
（三）切实完善做好连队弱势群体利益的扶贫、救灾、低保、等资金和实物的管理、发放、使用制度，切实保证专项资金和实物的用途，严禁截留、侵占和挪作他用。
六、惩处方面：加强连队勤政廉政建设工作
（一）严肃查处违纪违法案件。认真做好群众来信来访和矛盾纠纷排调处工作。坚持从严执纪，坚决纠正和查处党员干部作风方面存在办事不公、吃拿卡要、作风粗暴和干部侵占集体利益、损害群众切身利益等问题。
（二）坚持办事程序的透明度，对低保户的审核、申报工作应保
尽保的原则下做到公平、公正、公开，杜绝出现暗箱操作等违规行为。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想及中央领导同志关于湖南邵东监狱案件、辽宁省大连监狱案件的批示精神为指针，认真贯彻落实中纪委第七次全会精神和全国政法工作会议精神，在去年开展执法执纪专项教育整顿活动的基础上，以大连监狱案件为反面教材，举一反三，吸取教训，纠正执法活动中存在的问题，堵塞各种隐患和漏洞，完善各项规章制度，同时使全体干警尤其是领导干部受到一次深刻的警示教育。
二、检查的范围、重点
开展执法执纪专项检查活动围绕以下四方面进行：
在减期、请假、所外就医、所外执行等执法环节中程序是否合法，是否存在、收受贿赂、贪赃枉法的问题；
在执法工作中有无以各种名目为由，索取劳教人员及其家属财物，或利用劳教人员及其家属为场所揽活、销售产品，从而办理减期、请假、所外就医、所外执行的问题；
本部门有无不受所规所纪约束，享受“特殊待遇”的所谓“关系劳教人员”。
劳教执法监督机制是否健全，所务公开的各项制度规定是否真正得到落实。
通过以上四个方面的专项检查，要使广大干警普遍受到一次法纪教育，重点是提高各级领导干部的法律观念、纪律观念，检查纠正领导干部执法执纪活动中是否存在有令不行、有禁不止的问题。还要认真清查本所的有关规定、会议决定及一些不成文的习惯做法。凡是与国家法律法规、政策和司法部的有关规定相抵触的，要立即坚决废止。
三、方法和步骤
(一)动员学习(5月20日至5月31日)
5月22日，召开动员部署大会，向全体干警和职工传达司法部关于开展执法执纪专项检查活动的部署，以及在“5·14”司法部电视电话会议结束时省厅、局有关领导的讲话精神，进行深入的思想发动，提高对大连监狱案件危害性的认识，提高对开展执法执纪专项检查活动重要性的认识，使广大干警特别是领导干部真正把专项检查看成是规范执法执纪工作的必要措施，自觉地落到实处。并结合场所实际，提高本所关于开展执法执纪专项检查活动的实施方案。各部门要结合场所作风建设专项教育活动，利用部门周学习日制度，认真组织干警学习邓小平理论、同志“三个代表”重要思想，党的十五届六中全会、全国政法工作会议和全国司法厅(局)长会议的有关文件，学习劳教法规和有关党纪、政纪的规定，学习司法部颁发的规章制度。
(二)对照检查(6月1日至20日)
实行自查、普查和抽查相结合。检查问题时，要本着实事求是的精神，不留死角，不捂不盖，敢于亮丑，不能流于形式走过场。对于检查阶段主动发现、讲清的问题，可依纪给予减轻或免除处分。
自查：各部门召开科、队务会，组织干警对本部门在执法工作中存在的问题进行查摆，对干警个人发言和部门存在的问题要记录在案。
普查：成立本所检查小组，由所纪委书记何良俊同志任组长，成员由林涛、罗正福、付俊、胡航、颜红梅、陈平昌组成。检查小组要对全所检查的范围和重点普遍检查，重点对2000年以来(含2000年)所办理的所有减期、请假、所外就医、所外执行是否符合条件、程序，是否有收费或变相收费的问题，是否有贪赃枉法、收受贿赂以及弄虚作假的问题，逐件进行认真复查。
抽查：由检查活动领导小组办公室分别召开部分干警座谈会和劳教人员座谈会，并结合监察室的劳教人员解教前个别谈话和每季度一次的问卷调查等形式，从中进一步掌握场所两级领导班子的执法执纪情况。并对反映问题较多的部门或个人进行重点的抽查。
三)整顿治理(6月21日至6月30日)
针对对照检查中发现的问题，各部门要采取有力措施，坚决进行整改。对违反规定办理的减期、请假、所外就医、所外执行要坚决依法纠正；对存在的“关系劳教人员”现象要坚决纠正。要深入剖析发生问题的原因，写出整改方案，于6月30日前送本所政治处备案。领导小组办公室要督促各业务职能部门修改、完善相关工作制度，切实规范干警的执法执纪行为。
(四)总结提高(7月1日至20日)
召开一次干警座谈会、一次劳教人员座谈会，了解三个方面情况：1、本所干警是否受到一次深刻的教育；2、存在的执法问题是否得到解决；3、制度建设是否得到加强。由检查活动领导小组办公室根据活动开展的情况及成效写出专题总结，上报省劳教局。
2002年，XXX的党风廉政建设和反腐败工作，在各级党委的领导下，认真贯彻江泽民同志“三个代表”的重要思想和“ 5.31” 讲话精神，根据中纪委和XX纪委的部署，坚持党要管党的原则和从严治党、治政的方针，紧紧围绕反腐败三项工作格局，坚持标本兼治，综合治理，扎实有效地开展工作，使我X的党风廉政建设和反腐败斗争有了新的进展，维护和促进了全X的改革、发展和稳定大局。根据XX纪委《关于对2002年度落实党风廉政建设责任制情况进行检查考核的通知》要求，现将有关情况汇报如下： 一、落实反腐败的领导体制和工作机制的情况 党风廉政建设责任制是党中央、国务院维护改革、发展、稳定大局，从制度上保证各级领导班子和领导干部对党风廉政建设和反腐败工作切实负起领导责任采取的一项重大举措，是各级党委和领导干部必须担负起的重大责任。为了切实抓好我X的党风廉政建设，我们成立了以X党委书记、政委刘向松和X党委副书记、X长王全胜为组长 的21人的党风廉政建设责任制工作领导小组。明确了X各级党政一把手担负党风廉政建设第一位责任，负总责；领导班子其他成员根据分工对分管部门和行业的党风廉政建设负直接领导责任；各职能部门在党委的统一领导下，各负其责，分工协作，协助党委抓具体工作格局。建立了党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。 二、党风廉政建设与经济建设和业务建设相结合的情况 实行党风廉政建设责任制是党风廉政建设和反腐败工作的一项治本之策，是贯彻江总书记“三个代表”重要思想的一种具体体现。重视党风廉政建设责任制贯彻落实工作，把党风廉政建设纳入经济和业务建设目标管理考核中，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，取得较好的成效。 年初，X党委常委、纪委书记赵敦阳等领导分别带领两个检查组，对全X10个单位的党风廉政建设责任制的落实情况进行了抽查，针对存在的问题，结合中纪委、XX纪委的要求，本着“责任明确、突出重点、措施具体、督察有力”的原则，修定了“2002年XXX党风廉政建设责任书”，在 3月28日 召开的X经济工作暨总结表彰大会上，X党委副书记、X长王全胜同志与全X33个基层单位党委书记签订了责任书（刘向松政委在中央党校学习）。各单位党委也结合工作重点，将责任分解，层层签订责任书。 为确保今年我X党风廉政建设责任制工作的贯彻落实，我们重点抓了检查落实工作。一是对落实党风廉政建设责任制情况进行督查。不定期的组织人员深入基层，从领导重视、宣传教育、制度建设、信访举报、案件查处等方面进行督查，对发现的问题要求各单位落实整改措施。还针对个别单位落实党风廉政建设责任制方面存在的问题，组成工作组进行专题督查，深入连队职工家庭，接待来访群众，与连以上干部个别谈话，向单位党委班子成员反馈调查结果，提出意见和建议，并就有关问题发出了监察建议书；二是对落实党风廉政建设责任制工作进行督促。分别召开了2次“贯彻落实党风廉政建设责任制工作片会”，传达上级有关会议精神，学习党风廉政建设有关文件，听取各单位党风廉政建设和反腐败各项工作进展情况的汇报，提出下半年的工作要求。三是对落实党风廉政建设责任制情况进行考核。年终在各制的一项重要工作安排部署，始终坚持“六结合”，即：把学教活动与巩固和扩大“三讲”、“三个代表”教育成果相结合，切实提高思想认识；把学教活动与工作、生产相结合，切实转变工作作风；把学教活动与干部职工喜闻乐见的形式结合，营造良好的学教氛围；把学教活动与干部廉洁自律工作的关键点、薄弱点相结合，增强学教效果；把学教活动与重视“贤内助”的监督作用相结合，筑牢廉洁持家防线；把学教活动与完善制度建设相结合，积极探索建立长效机制。 9月份，开展了以“学习党纪政纪条规，促进党的作风建设”的第四个党风廉政建设宣传教育月活动。确定了在全X全体党员干部中重点是党政机关和企事业单位的领导干部中突出抓好“九个一”的教育活动，即：印发一份廉政通知、悬挂一条廉政标语、寄发一封廉政信卡、开办一个廉政新闻专栏、组织一次廉政宣誓教育、主讲一次廉政党课、举办一次廉政条规知识竞赛、召开一次廉政述职会、撰写一份廉政报告。各单位党委中心组的学习以《第四个党风廉政教育月学习资料》为重点，并分成多个专题，由中心组成员分别就一个或二个专题进行领学宣讲，形成了以党委（党组）中心组学习为导向，单位教育为前沿，党员干部自我教育为基础的教育方式。在教育月期间,各单位都健立了学习考勤制度，X纪委和各基层单位纪委还加大了指导和监督力度，不定期地对各单位的学习情况进行抽查。据统计，全X255名副处以上领导干部，除12人在中央党校、XX党校等地学习外，其余243人均参加了教育活动，受教育面达95.8%，其他重点部门和岗位的党员干部受教育面达到96.7%。 9月25日 还对全X副处以上干部进行了统一命题考试，应参加考试的242人，实际参加考试的232人。其中：90分以上199 人，80分以33人。 为加强对连队干部的教育和日常管理，切实解决连队干部的“走读”问题，自6月起，我们在全X各农牧XX开展了对连队领导干部“走读”情况的调查，并下发通知提出要求。重点是调查“走读”干部的人数，“走读”的原因及存在的问题，解决“走读”的具体办法和措施，解决“走读”的典型经验和做法。我们在调查的基础上，作出了纠正“走读”的规定。X党委组织部还针对XX领导干部的“走读”问题，作出了《关于领导干部调任签订搬迁协议的通知》。 五、实行责任追究的情况 要使党风廉政建设责任制的形式与内容相符，要确保责任制的严肃性与约束力，实现从严治党，增强领导干部廉洁从政、勤政为民的自觉性，关键是要抓好“责任追究”。 1998年11月，中共中央国务院下达了《关于贯彻落实党风廉政建设责任制》的通知。1999年10月，我们根据中央和XX的精神，出台了《关于贯彻落实党风廉政建设责任制的规定》，下发了《关于贯彻落实党风廉政建设责任制的实施意见》，并结合实际每年都与基层单位党委签定了年度责任书。其重点是：领导干部对自己职责范围内的反腐败工作敷衍塞责、不抓不管，以致屡屡发生大案要案，造成恶劣影响的；对选拔任用干部违反有关政策和规定，用人失察的；本单位、本部门出现重大经济损失的；本单位、本部门发生重大事故和恶性事件的；本单位、本部门不正之风严重，群众反映强烈，长期得不到治理的；领导干部配偶、子女利用该领导干部职权和职务上的影响获取非法利益，造成恶劣影响的。各级党委、行政以及纪检监察机关和主管部门要按照职责要求对以上问题进行监督良好氛围正在形成。 七、落实领导干部廉洁自律有关规定的情况 1、继续落实领导干部不准收受有关单位现金、有价证券、支付凭证的规定，重点抓了禁止在元旦、春节期间用公款公物送礼的问题。为了全面贯彻落实党的十五届六中全会精神，认真解决好公款公物送礼的问题，2001年12月，X纪委、监察局下发了《关于禁止用公款公物送礼的通知》，并召集各单位纪委书记和X机关、公检法司机关各部门负责人会议，就切实抓好2002年元旦、春节期间禁止用公款公物送礼的工作进行了具体安排，各单位党委（党组）、纪委迅速召开干部大会，提出具体要求，有条件的单位还通过有线电视、广播等媒体连续播放有关规定，XX电视台、《新疆XX报》加大了节日期间的宣传力度，力求“干部知责任、群众知内容”。节日期间，各单位通过“座谈会”和“民间社火”等活动，努力营造高尚、文明的节日文化氛围。主要领导深入连队、车间，广泛开展“送温暖”活动。4月X纪委监察局组成两个检查组，采取个别谈话、查看会计帐目和原始凭证等方式，对5个农牧XX、4个企业和1个事业单位的禁止用公款公物送礼的执行情况进行了专项检查，并将检查结果在全X进行了通报。 2、狠刹奢侈享乐、铺张浪费歪风，重点是检查基层连队接待费实行“零控制”的具体执行情况。 2000年我们提出基层连队接待费实行“零控制”的要求以来，全X各单位均能按规定取消基层连队接待费用，同时所有基层连队也相应实行了财务报帐制度，至此从根本上已解决了这个问题。X、团两级机关干部下连队，或不在连队就餐，或自备食品，没有在社会上的经营性餐厅用餐，此举深得职工群众的好评。 3、继续落实领导干部配偶、子女从业的有关规定，重点是核查有无违规行为，抓好反腐倡廉宣传教育活动，有针对性地提出具体措施。2002年5月，我们按照中纪委新提出的有关规定，对全X副团（处）级以上领导干部配偶、子女从业情况进行了调查，同时我们还结合实际提出了“不准领导干部利用职权和职务上的影响为配偶、子女及其他亲友和其他领导干部的亲属，在农牧XX承包土地、草场中，多占地、占好地和让农牧工为其亲友无尝代工、代机和代劳，领导干部的亲属承包土地应和农牧工同等待遇”的要求。经查，我X223名副团（处）级以上领导干部配偶、子女，有67%的为行政事业单位和国有企业的在职人员，有30%的是在校学生和幼儿，有1%的是非国有企业的一般员工，只有2%的从事私营、个体工商和租赁承包等经营办企业活动，并严格执行有关从业规定，没有违规行为发生。 4、认真清理领导干部住房、通信工具及电话使用情况，开展了纠正连队干部“走读”现象的工作。4月，我们在全X副团（处）级以上领导干部中开展了住房情况调查登记工作。全X有235名副团（处）级以上干部填报了自查登记表，在此基础上组织有关部门进行核查，解决了存在的问题；5月，我们下发了有关规范无线通信工具管理的规定，要求X、团两级一律停止用公款购置或配备移动电话，对已用公款购置或配备的，根据使用年限按比例作价给个人。公检法司等重点部门作为办案工具使用的，应根据需要从严控制配备指数，对话费实行“限额补贴、超支自付”的办法。X机关各部门、各事业单位领导干部如有到直属企事业单位处理无线通信工具费用的，一经发现按违纪处理。为此我们还专门组织人员对规定执部受到党纪政纪处分。 十、落实纠风重点工作任务的情况 今年我X纠风工作继续坚持“纠建并举”的方针和“谁主管、谁负责”的原则。 4月2日 ，X纠风办召开了“2002年行风建设动员大会”，部署了年度纠风工作任务，分别与X卫生局、教委、农业局签订了纠风专项治理目标责任书，确定186团、187团和188团为2002年行风评议的重点单位。11月，我们组织有关部门对卫生、教育和农业系统的纠风专项治理工作进行了检查验收。同时对186团、187团和188团的行风评议工作和评议大会进行具体指导，使这三个单位的行风评议工作有序开展。 1、纠正卫生系统不正之风工作进一步深入。年初，X纠风办与X卫生局签订了专项治理目标责任书，卫生局又将责任层层分解，与15个卫生单位签订了纠风目标责任书。X卫生局按照责任要求，在去年X医院进行药品招标取得经验的基础上，委托X统一采购中心，于 9月12日 对182团等5个XX的x光机、B超机等医疗器械进行了招标采购，共招标109.92万元，比预计节约资金13万元。 10月16日 又对包括X医院、所有农牧XX医院的280种药品、一次性耗材进行招标，共招标157万元，同时对部分药品进行了捆绑招标，比预计节约198.1万元。实行医疗器械、药品集中招标采购对纠正医药购销领域中的不正之风、规范医疗机构购药行为起到了积极作用，产生了良好的效果。同时各医院还围绕医药购入、管理和使用等关键环节，实行了药品价格、诊疗价格公开，继续推行“住院一日清”制度，开展“病人选医生”和开展“放心药房”活动。X卫生局还按照XX卫生局的要求向XX医院和182团、184团、188团医院发出了400封出院病人“满意度”信函调查书，同时对上年度XX卫生局反馈的信函调查建议的落实情况进行了检查，提出了整改意见。 2、减轻农牧职工负担工作力度进一步加大。今年，各XX继续把调减地亩费和农资价格，压缩非生产人员，节减管理费用和非生产性开支等措施，作为加大减轻农牧职工负担专项治理工作的重点。全X承包职工平均亩上交费用63.46元，比“八五”末亩均上交180元下降了120元。从2001年起全X农牧XX100个连队由独立核算单位全部改为报账单位。全X副团以上单位全部实行了会计委派制，X直部分营级单位纳入了X会计核算中心统一核算，成立了统一采购中心。连队干部由原来的7—8人一律精简到3人，仅此一项就减少连队干部400多人。据统计：全X今年共减轻农牧职工负担2017.218万元，其中：减费让利1452.678万元(含降低种子价格78.79万元，降低化肥价格115.76万元，降低服务性收费73.888万元，降低地亩费538.11万元)，节约物化成本268.26万元(含节约种子费128.66万元，节约机力种植费75.6万元)，精简压缩机构5个，精简非生产人员87人， 减少管理费用269.78万元。在增加职工收入方面，仅上半年就组织了两次新科学、新技术现场会，在全X推广小麦套种玉米技术、哈密瓜模下滴灌技术、常压软管灌溉技术、各种作物精量播种技术，从而有效地降低了生产成本，为增加职工收入打下了基础。 3、治理中小学校乱收费工作进一步加强。2002年，X教委与X纠风办签订了纠风工作目标责任书，并与各农牧XX、学校签订了工作目标责任书，切实把纠风工作列入目标管理内容。一是坚决制止乱收费，的办法和措施，全面贯彻落实党的十六大精神，进一步推进我X党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。
今年以来，九师一六八团把加强廉政文化建设与开展党的群众路线教育实践活动紧密结合起来，扎实开展廉政文化进机关、企业、校园、社区、连队、家庭活动，构筑预防腐败、遏制腐败和严惩腐败的三道防线，营造崇廉、爱廉、敬廉氛围。
筑牢防腐墙。机关组织全体党员干部认真观看专题片《学习新》、警示教育片《手莫伸，伸手必被捉》等，接受警示教育。举办廉政书画展、反腐倡廉知识竞赛等活动，大力弘扬廉政文化。建立健全廉政文化进机关长效机制，进一步完善议事决策制度、财务管理制度、机关公车管理制度、干部任前推行“廉洁双承诺”制度，与干部签订廉洁承诺书，与其进行廉政谈话，形成广泛的监督机制。
打造廉品牌。企业把廉政文化建设与企业文化建设有机结合起来，打造企业廉洁品牌形象，把廉政文化融入企业文化、企业精神建设之中，为企业负责人及职工上一堂以“诚信经营、守法经营、廉洁经营”为内容的廉政课。完善了党务、政务公开栏，建立职工代表议事规则，发挥职工参与民主管理的积极作用。建立企业内部及其行业自律规范，引导企业廉洁诚信、依法经营。
营造廉氛围。学校以培养廉洁意识为目标，举办了“廉政文化进校园”手抄报活动。开展“廉洁文化进校园”中小学生行为规范主题班会。通过主题班会教育学生规范自己的行为，争做“四好少年”。在教师队伍中开展师德师风、党风党纪、社会主义荣辱观教育。
建设平安区。请社区党员、群众担任党风廉政义务监督员和宣传员，为社区廉政文化建设献计献策。组织社区干部、居民在节假日开展廉政书画摄影、廉政故事、廉政小品创作活动，使居民了解廉政文化知识。在老年活动之家设立了廉政文化墙，张贴勤政廉政标语，开辟的廉政图书角每天向居民开放。在学习和参与廉政文化活动中，增强社区党员干部群众的廉政意识。
扩大监督圈。团纪委牵头组织宣传、科技、卫生、司法等部门到各连队开展党纪法规、法律及科技知识讲座，发放廉政宣传单，赠送廉政书报杂志等。规范完善了涉及连务公开等方面的制度，做到连队大事小情都能公开透明。团场把廉政文化活动与全员教育培训活动结合起来，团领导为15个连队2500多名职工群众作了反腐倡廉报告。团纪委充分利用团场开干部会议的时间，组织各单位副连以上干部到师党风廉政教育基地接受教育。
建设安全港。编印《廉政家庭拒腐防变读本》发给领导干部，内容分学习要点篇、警言警句篇、廉政风范篇、漫画赏析篇等，引导领导干部家属当好宣传员、监督员、守门员。以“树立廉洁家风”为主题，向领导干部家属发放“廉洁家庭”倡议书，《致干部家属的一封信》，向领导干部家庭发放廉政贺卡，家庭成员共签廉政承诺书，征集廉洁治家格言。以培养家庭“廉内助”为出发点，开展家庭助廉知识竞赛，算好“政治账、经济账、人生账和家庭账”。
该团纪委还通过会议、广播电视等媒体，加大党风廉政全方位、多形式的宣传教育，并不断丰富廉政文化教育载体，拓宽教育内容，扩展教育范围，加强廉政文化建设，提高了党员干部拒腐防变的能力。
（作者单位：九师一六八团）
一、党委重视认识明确健全制度建立惩治、预防、监管并重的廉政体系
多年以来，农场党委充分认识到反腐倡廉工作的极端重要性，始终把党风廉政建设作为提高执政能力、保障农场经济健康持续发展的一项重要工作来抓。农场坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持与参与”的领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，把反腐倡廉的工作任务分解到每一位党委常委，并认真履行“一岗双责”。同时，建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，做到标本兼治，综合治理。针对农场容易发生问题的部位和环节，我场建立健全了党风廉政诫勉谈话制度、党风廉政例行谈话制度、特殊时期和承担重大工作任务的谈话制度、党委、纪委和组织部门领导班子成员参加下一级领导班子的民主生活会制度、个人重大事项报告制度、党风廉政建设责任追究制度、领导干部廉政档案、领导干部议事制度、纪委定期向党委汇报工作制度、述职、述廉制度、连（企）务公开工作实施办法等36个规章制度，形成了比较完整的党风廉政建设工作制度体系。并结合我场实际，在操作程序上建立了四个配套制度：一是考核测评制度，即场纪委和组织部门对基层党政领导班子和领导干部落实责任制情况进行一次考评；二是定期报告制度，即农场党委、纪委每年将落实责任制情况，专题向上级党委纪委报告，并列入年度总结或工作报告的重要内容。遇有重要情况随时报告；三是监督检查制度，纪委每年对基层执行党风廉政建设责任制情况进行四次检查；四是责任奖惩制度。我场把执行党风廉政建设责任制情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容，考核结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用和责任追究的重要依据。
二、创新机制明确职责措施到位扎实抓好党风廉政建设责任分解、考核、追究三个环节
党风廉政建设的成效如何，关键在于狠抓落实。农场党政主要领导高度重视党风廉政建设责任制的落实工作，始终做到“六个亲自抓”：即亲自部署我场反腐倡廉工作；亲自主持召开领导班子会议，研究本场的党风廉政建设工作；亲自听取党风廉政建设工作的专题汇报；亲自检查全场党风廉政建设工作落实情况；亲自阅批群众举报的重要信件，对重要案件的查处加强领导和支持；亲自主持开好班子民主生活会，带头开展批评与自我批评。要求党政领导班子其他成员在落实责任制过程中必须做到“三个抓好”，即抓好自己分管的党风廉政建设专项工作的落实；抓好分管部门、单位的党政一把手的党风廉政建设；抓好分管部门、单位党风廉政建设方面突出问题的解决。在反腐倡廉工作中始终做到人员、经费、措施三到位，计划、方案、运作三落实。同时，按照“纪委组织协调”的体制，层层完善监督检查体系，在组织领导上保证反腐倡廉工作有人抓，有人管，有人负责。一是狠抓责任分解环节。为使党风廉政建设责任制紧贴党政领导班子和领导干部，场党委坚持把落实责任制与抓好反腐倡廉工作紧密结合起来，明确提出党政领导班子是责任主体，党政一把手是第一责任人，实行“一岗双责”，不仅对全场改革开放和经济建设负总责，而且对反腐倡廉工作负总责。还根据领导班子成员的岗位职责，把党风廉政建设责任制落实到每位领导同志身上，并对责任内容实行分解和细化，明确了领导班子在党风廉政建设中应承担的7个方面责任，领导班子正职和领导班子其他成员分别应承担的5个方面责任。场党风廉政建设领导小组每年初按照党风廉政建设责任制的要求和“谁主管，谁负责”的原则，将反腐倡廉工作任务逐项进行细化和分解，明确各项工作的目标和要求，确定主办和协办部门，落实具体承办责任人，并定期督促检查落实情况。农场的主要领导通过与下级党政领导签订党风廉政建设责任书、承诺书等形式，将反腐倡廉工作逐级落实到基层，形成了横向到边，纵向到底，一级抓一级，层层抓落实的责任制网络。二是狠抓责任考核环节。我们坚持把检查考核作为落实责任制的重要措施，纳入党政领导班子、领导干部目标管理。并坚持做到“三个结合”：即党风廉政建设责任制考核与党风廉政建设各项工作督促检查相结合；与领导班子和领导干部考核相结合；与民主测评、民主评议领导干部相结合。三是狠抓责任追究环节。近年来，我们运用纪律、组织、教育等手段，分别对不履行或不正确履行职责的3名领导干部进行了诫勉谈话、降职使用、调离工作岗位等责任追究。
三、落实制度结合实际把握重点不断加大党风廉政责任制的监管力度
农场将各项制度的落实作为党风廉政建设工作的关键环节来抓，经常在对基层单位纪检业务进行检查指导的同时，就执行农场党委制定的重大决策、有关规定以及党风廉政建设相关内容的执行情况进行监督检查。主要对实行两费自理，不再垫付生产资料的执行情况进行检查；对财务科关于招待费、租车费等非生产性开支核定数额进行监督检查；对小型建设项目中，程序是否规范进行检查；对连队重大人事安排，如场生产科规定连队配水员由连队会议提名，经生产科审批后方可使用，检查是否按要求执行；对连队的重大项目，如盖办公室等基础设施建设是否按年初农场基本建设计划的要求进行；对连队的重大决策，如确定“低保”人员的程序等进行检查；对连队大额资金，如连队备用金的使用情况进行监督；对承包职工减免土地面积及土地费是否是集体研究决定的，有无个人说了算的行为等8个方面情况的监督检查，对个别贯彻执行不力的单位进行通报批评，督查整改。
另外，结合农场实际，把党风廉政建设的要求贯穿于生产、管理的各个环节。在涉及农场经营方式和市场销售、工程项目等重大问题上，及时提供有关政策依据；对农场的基本建设计划、统一采购方案、整顿土地市场秩序和经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作、中、小型建设项目的招投标工作都进行全过程的监督；在农场的一产方面重点加强五个方面的监督：（1）对土地承包费用收取的监督；（2）对承包面积与收费面积是否相符的监督；（3）对犁地、耱地、耙地、开沟、播种、中耕等作业费用收取环节的监督；（4）加强对处理职工群众敏感性问题的监督；（5）加强对公平、公正解决基层矛盾的监督。二产方面加强对投资决策、资产处置、合同的履行、租赁费用的收取以及相关人员廉洁奉公等方面的监督。三产方面加强对管理、收费等环节规范行为的监督，不断完善制度，堵塞漏洞，防止国有资产流失。以上的监督措施切实保障了农场党委各项政策、规定的贯彻落实，做到关口前移，变事后查处为事前、事中、事后全过程监督。
四、加强教育注重实效营造氛围积极构建党风廉政教育大宣教格局
在开展以邓小平理论和“三个代表”重要思想、十六大报告、十六届三中全会和四中全会等为主要内容的理论教育中，农场注意及时用新的思想、新的理念引导和教育党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观。并按照兵团纪委、十二师纪委的要求，教育党员干部正确认识加强党风廉政建设的重要性。为增强教育效果，我场根据以“大宣教”格局开展党风廉政教育工作的要求，紧密结合农场党风廉政宣传教育工作实际，以营造廉政文化氛围为出发点，会同宣传科在农场有线电视台开办了《廉政天地专栏》，播放进行先进人物事迹和案例警示教育片；在贯通全场的有线调频广播上每天定时宣传先进事迹以及廉洁自律的各项规定；定期出《廉政简报》；在农场的《屯河宣传》上开办廉政经纬专栏；在社区文化周文艺演出中，机关全体干部为社区上千名干部群众演唱廉政歌曲；在农场显著位置树起了以“腐败影响群体形象”、“廉洁的干部队伍是实现农场经济腾飞的基础”为内容的廉政公益广告；给副连以上干部发了一本*农场领导干部廉洁从政“警言集锦”；向全场副连以上党员干部每人赠送农场纪委精心制作的“第六个党风廉政教育月纪念卡”和“廉政书卡”；制作了写有廉洁自律警示语的笔筒，旨在每日必读、警钟常鸣。向全场副连职以上领导干部的配偶子女，以“一身正气两袖清风、富民兴场家庭幸福”为主题，发了一封廉政慰问信；在全场党员干部中开展了“细算腐败三笔帐，走好人生每一步”为主题的教育活动；在各支部中开展了廉政板报展；认真抓好全场党员的党内法规知识测试活动；积极组织了师纪委举办的廉政书法大赛，精选优秀作品参赛。每年在全场科级以上干部配偶子女中开展家庭助廉洁教育活动；每年给全场副连级领导干部上两次党风廉政教育专题党课；为全场副连以上党员干部购买书籍和辅导光盘；拍摄“勤廉兼优”先进个人电教片、用身边的事教育身边的人。并积极向师《纪检监察信息》、《兵团日报》、《新疆经济报》投稿，以扩大视听、增强廉政宣传，及时把廉政教育开展的各项活动宣传出去。
五、在落实党风廉政建设责任制方面存在的薄弱环节及工作建议
党风廉政建设责任制是建立健全反腐倡廉惩防体系的“龙头工程”，是一项长期的任务，在贯彻落实中还存在许多薄弱环节。一是履行“一岗双责”中的双到位，即：经济责任落实到位了，廉政责任落实也必须到位；二是在日常工作中各级领导还不能做到像抓经济工作那样抓党风廉政建设责任制落实工作，落实党风廉政建设责任制在以上这二个方面还有待于进一步加强。
2015年，七师一二八团党委、纪委明确反腐倡廉工作重点，围绕“一条主线”、“两个强化”、“四个突出”，强化党委主体责任和纪委监督责任，深入落实党风廉政建设责任制，以更严的纪律抓班子、带队伍、管干部，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争。
第一，重宣传强意识。一二八团紧紧围绕“全面落实党委主体责任和纪委监督责任”这条主线，先后召开党委会、纪委会、干部大会，认真传达学习兵团、师党委会议精神，强调落实“两个责任”的重要性和必要性，统一思想认识。同时，还通过广播电视、报刊、板报、橱窗、宣传栏等宣传阵地以及召开座谈会、理论研讨会等多种形式、多渠道地宣传落实“两个责任”的具体内容，营造良好的工作氛围。
第二，注重“两个强化”。一是强化制度建设。完善印发《团党委领导班子及机关部门党风廉政建设责任制分解》、落实责任制的实施意见、责任制检查考核标准和“三重一大”等工作制度。二是强化职责到人。一二八团党委、纪委多次召开会议，就反腐倡廉工作认真讨论和研究，理清思路，统筹安排并制定了年度工作计划，明确目标任务。按照“谁主管、谁负责”的原则，建立以政委、团长为组长的党风廉政建设和反腐败领导小组。明确党委和基层领导的六项主体责任（领导责任、岗位责任、监督责任、管理责任、防控责任和检查考核责任）。
第三，突出“四个重点”。一是突出廉政教育、遵纪守法教育和岗位警示教育，坚持经常性教育不断线，常规性教育不间断。以第17个党风廉政教育月为契机，开展“读廉书、观廉片、写廉文、唱廉歌、听廉课、上廉网、做廉题”活动；塑造一批影响面广、有特色的廉政文化活动精品。二是突出源头预防，加大监督检查力度。一二八团在监督检查方面做到“三减、三加”，即减少普遍性监督，加大针对性监督；减少面上监督，加大重点监督；减少频繁性监督，加大突出问题监督。尤其是加大重点领域、重点行业和关键岗位的监督检查，不定期开展“点穴式”、“巡查式”的专项检查。同时还同全团副科级以上领导干部签订《党风廉政建设责任书》、承诺书。三是突出案件查处。强化主责主业，围绕“四个紧紧盯住”（紧紧盯住领导干部、的案件；紧紧盯住发生在工程建设、农资采购、农副产品销售领域的案件；紧紧盯住发生在职工群众身边的腐败案件；紧紧盯住举报线索、专项执法检查线索，细查严办）。坚决做到发现一起，查处一起。四是突出转变工作作风。一二八团深入落实中央“八项规定”精神，从转变干部工作作风做起，加大执纪监督、公开曝光和惩处力度，有效治理部分党员干部“庸、懒、散、浮、拖”工作作风。全面推行连人、连岗、连责“三连环”责任制；扎实落实好基层“六必谈、六必访”工作制度。“六必谈”：工作中有难题时必谈；变动岗位和职务升降时必谈；有思想情绪必谈；作风方面有反映时领导必谈；有苗头性倾向性问题时必谈；受到批评或纪律处分时必谈。“六必访”：工作人员生病住院必访；婚丧事必访；、上访和述诉必访；家庭不睦必访；生活遇有困难必访；家庭发生意外事故必访。
第四，强化检查考核。为落实“两个责任”，一二八团注重问责问效，将“两个责任”纳入单位重要议事日程，纳入单位工作考核目标。团检查组定期不定期对单位落实“两个责任”情况进行检查和考核，并对落实“两个责任”不到位、不重视的单位予以通报批评。
（作者单位：七师一二八团）
根据*纪委《关于对*年度落实党风廉政建设责任制情况进行检查考核的通知》要求，现将有关情况汇报如下：
一、落实反腐败的领导体制和工作机制的情况
党风廉政建设责任制是党中央、国务院维护改革、发展、稳定大局，从制度上保证各级领导班子和领导干部对党风廉政建设和反腐败工作切实负起领导责任采取的一项重大举措，是各级党委和领导干部必须担负起的重大责任。为了切实抓好我*的党风廉政建设，我们成立了以*党委书记、政委刘向松和*党委副书记、*长王全胜为组长的21人的党风廉政建设责任制工作领导小组。明确了*各级党政一把手担负党风廉政建设第一位责任，负总责；领导班子其他成员根据分工对分管部门和行业的党风廉政建设负直接领导责任；各职能部门在党委的统一领导下，各负其责，分工协作，协助党委抓具体工作格局。建立了党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。
二、党风廉政建设与经济建设和业务建设相结合的情况
实行党风廉政建设责任制是党风廉政建设和反腐败工作的一项治本之策，是贯彻江总书记“三个代表”重要思想的一种具体体现。重视党风廉政建设责任制贯彻落实工作，把党风廉政建设纳入经济和业务建设目标管理考核中，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，取得较好的成效。
年初，*党委常委、纪委书记赵敦阳等领导分别带领两个检查组，对全*10个单位的党风廉政建设责任制的落实情况进行了抽查，针对存在的问题，结合中纪委、*纪委的要求，本着“责任明确、突出重点、措施具体、督察有力”的原则，修定了“*年*党风廉政建设责任书”，在3月28日召开的*经济工作暨总结表彰大会上，*党委副书记、*长王全胜同志与全*33个基层单位党委书记签订了责任书（刘向松政委在中央党校学习）。各单位党委也结合工作重点，将责任分解，层层签订责任书。
为确保今年我*党风廉政建设责任制工作的贯彻落实，我们重点抓了检查落实工作。一是对落实党风廉政建设责任制情况进行督查。不定期的组织人员深入基层，从领导重视、宣传教育、制度建设、举报、案件查处等方面进行督查，对发现的问题要求各单位落实整改措施。还针对个别单位落实党风廉政建设责任制方面存在的问题，组成工作组进行专题督查，深入连队职工家庭，接待来访群众，与连以上干部个别谈话，向单位党委班子成员反馈调查结果，提出意见和建议，并就有关问题发出了监察建议书；二是对落实党风廉政建设责任制工作进行督促。分别召开了2次“贯彻落实党风廉政建设责任制工作片会”，传达上级有关会议精神，学习党风廉政建设有关文件，听取各单位党风廉政建设和反腐败各项工作进展情况的汇报，提出下半年的工作要求。三是对落实党风廉政建设责任制情况进行考核。年终在各单位开展全面工作总结的基础上，把党风廉政建设作为党的建设、精神文明建设一项重要内容纳入党政领导班子、领导干部目标管理，与经济建设和其它业务工作一起考核。
党风廉政建设责任制的落实，对全*经济建设起到了积极的促进作用。*年*经济社会保持了良好的态势，多项经济指标比*年都有较大的增幅。预计实现国内生产总值5.65亿元，增长18%，超额完成计划任务。全*耕地面积由“八五”末的56.1万亩发展到*年的84万亩。牲畜存栏突破37.53万头（只），增长18%；肉产品产量8259吨，增长18.4%。职均收入预计8300元，增长9.9%。综合财务减亏50%。资产负债率下降2—3个百分点。同时，经济的发展，对带动党风廉政建设责任制的落实也起到了积极的推动作用。
三、分解任务，建立和完善有关配套制度的情况
根据中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，由*纪委起草经*党委常委会研究通过了《*党风廉政建设责任制实施意见（试行）》，以*党发[*]12号文件印发全*各单位。《实施意见》共18条，其中党委（党组）和行政领导班子，具体责任11项；纪委（纪检组）、监察局（科、室），具体责任9项；责任追究（含组织处理）6项。制定了《*党风廉政建设责任制实施目标量化考核办法》（共六项内容），作为领导干部年终评优、奖励惩处、选拔任用的重要依据。并进一步明确了违风廉政建设责任制规定的行为，将追究领导责任，给予纪律处分。同期出台的还有“量化考核表”，分五项内容按百分制量化考核。
坚持检查与考核相结合，出台了《**、企业单位领导班子及领导干部考核办法实施细则及程序》，认真落实党风廉政建设责任制；坚持教育与监督相结合，出台了《*领导干部廉洁从政若干规定》，推进领导干部廉洁自律工作；抓教育坚持惩处与防范相结合，出台了《*纪检监察机关查办案件考核评比办法》，严肃查处党员干部违法违纪案件；坚持纠风与治乱相结合，层层签定了专项治理目标责任书，促进部门和行业风气的进一步好；坚持创新与深化相结合，建立和完善了政府采购、会计核算、招投标工作制度，注重从源头上预防和治理腐败。
四、党风廉政建设做到经常化、制度化，对干部进行严格要求、严格管理、严格教育、严格监督的情况
为切实做到教育为先，防范在前，关口前移，今年我们把教育活动作为一项重要工作来抓，相继开展了三个不同主题近四个月的教育活动。
2月份，开展以弘扬*精神为主题的领导干部配偶子女教育活动。活动主要以观看反腐倡廉教育片、参观荣誉室和陈列室、听取老军垦回顾艰苦创业史、举办案件讲座、剖析领导干部夫妻共同违法违纪等案例进行警示教育、学习湖等同志的先进事迹进行示范教育、学习*届六中全会、中纪委七次全会和*纪委三次全会精神进行形势和政策教育、学习领导干部廉洁自律规定和廉洁从政规范、召开座谈会等形式。据统计，全*共有34个团级单位、258个连级单位，共开展教育活动292个，受教育人数达784人。
4月份，在连以上干部及配偶中深入开展反腐倡廉学习教育活动。各级党委、纪委把此次学教活动作为落实党风廉政建设责任制的一项重要工作安排部署，始终坚持“六结合”，即：把学教活动与巩固和扩大“三讲”、“三个代表”教育成果相结合，切实提高思想认识；把学教活动与工作、生产相结合，切实转变工作作风；把学教活动与干部职工喜闻乐见的形式结合，营造良好的学教氛围；把学教活动与干部廉洁自律工作的关键点、薄弱点相结合，增强学教效果；把学教活动与重视“贤内助”的监督作用相结合，筑牢廉洁持家防线；把学教活动与完善制度建设相结合，积极探索建立长效机制。
9月份，开展了以“学习党纪政纪条规，促进党的作风建设”的第四个党风廉政建设宣传教育月活动。确定了在全*全体党员干部中重点是党政机关和企事业单位的领导干部中突出抓好“九个一”的教育活动，即：印发一份廉政通知、悬挂一条廉政标语、寄发一封廉政信卡、开办一个廉政新闻专栏、组织一次廉政宣誓教育、主讲一次廉政党课、举办一次廉政条规知识竞赛、召开一次廉政述职会、撰写一份廉政报告。各单位党委中心组的学习以《第四个党风廉政教育月学习资料》为重点，并分成多个专题，由中心组成员分别就一个或二个专题进行领学宣讲，形成了以党委（党组）中心组学习为导向，单位教育为前沿，党员干部自我教育为基础的教育方式。在教育月期间,各单位都健立了学习考勤制度，*纪委和各基层单位纪委还加大了指导和监督力度，不定期地对各单位的学习情况进行抽查。据统计，全*255名副处以上领导干部，除12人在中央党校、*党校等地学习外，其余243人均参加了教育活动，受教育面达95.8%，其他重点部门和岗位的党员干部受教育面达到96.7%。9月25日还对全*副处以上干部进行了统一命题考试，应参加考试的242人，实际参加考试的232人。其中：90分以上199人，80分以33人。
为加强对连队干部的教育和日常管理，切实解决连队干部的“走读”问题，自6月起，我们在全*各农牧*开展了对连队领导干部“走读”情况的调查，并下发通知提出要求。重点是调查“走读”干部的人数，“走读”的原因及存在的问题，解决“走读”的具体办法和措施，解决“走读”的典型经验和做法。我们在调查的基础上，作出了纠正“走读”的规定。*党委组织部还针对*领导干部的“走读”问题，作出了《关于领导干部调任签订搬迁协议的通知》。
五、实行责任追究的情况
要使党风廉政建设责任制的形式与内容相符，要确保责任制的严肃性与约束力，实现从严治党，增强领导干部廉洁从政、勤政为民的自觉性，关键是要抓好“责任追究”。1998年11月，中共中央国务院下达了《关于贯彻落实党风廉政建设责任制》的通知。*年10月，我们根据中央和*的精神，出台了《关于贯彻落实党风廉政建设责任制的规定》，下发了《关于贯彻落实党风廉政建设责任制的实施意见》，并结合实际每年都与基层单位党委签定了年度责任书。其重点是：领导干部对自己职责范围内的反腐败工作敷衍塞责、不抓不管，以致屡屡发生大案要案，造成恶劣影响的；对选拔任用干部违反有关政策和规定，用人失察的；本单位、本部门出现重大经济损失的；本单位、本部门发生重大事故和恶性事件的；本单位、本部门不正之风严重，群众反映强烈，长期得不到治理的；领导干部配偶、子女利用该领导干部职权和职务上的影响获取非法利益，造成恶劣影响的。各级党委、行政以及纪检监察机关和主管部门要按照职责要求对以上问题进行监督检查，通过监督检查，对确属领导干部负有责任的，要坚决依据责任追究的规定处理。对于有问题不去检查、有责任不去追究的纪检监察机关，要追究其责任。
责任追究制的贯彻与执行，使党风责任制增加了新的生命力和战斗力。*年，在实施“责任追究”中，对2名副处级以上领导干部实行了责任追究。
六、加强和改进作风建设，密切党群关系工作情况
*年，我们以“三个代表”重要思想统领全局，认真学习贯彻党的*大、*届六中、七中全会，*党委五届二次全委（扩大）会议精神，按照“八个坚持、八个反对”的要求，采取有效措施，切实加强和改进作风建设。
1、继续落实《关于*党委常委会加强和改进作风建设的决定》和《*党委关于贯彻执行<中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定>的实施意见》，发出了《深入学习贯彻*大精神的通知》，召开了全*深入学习贯彻*大精神大会，在*党校举办了四期副处以上领导干部学习*大精神专题学习班。全*各单位通过电视、报纸、广播等新闻媒体开辟了学习专栏，并召开座谈会和其它形式的会议认真组织学习讨论，深刻领会*大精神。
2、切实改进工作作风，深入基层调查研究。*党委各位常委经常深入农牧*和二、三产业困难单位进行调研，与基层干部一起研究和寻找新的经济增长点，帮助基层单位解决前进中的困难和问题，共同研究发展中的一系列重大问题。*领导和部门领导深入基层调研的时间在三分之一以上，对一些重大工程项目和困难、问题多的单位、企业都能面对面地帮助，认真解决好基层和群众反映较大的困难和问题。为了密切联系职工群众，诚心诚意为广大职工群众谋利益，*领导在基层建立了14个工作联系点，年内平均到点7次，走访职工家庭163户。元旦、春节期间，*、团党委组织了全*性的扶贫帮困“送温暖”活动，走访了700多个贫困户，送慰问金和实物折合人民币达95万元；*年3月，全*广大干部为贫困户捐款捐物，共捐款捐物折合人民币27．65万元。
3、加大再就业和扶贫帮困工作力度，帮助职工群众解决具体困难。在全*开展了千名干部帮扶畜牧业空白户和畜牧业养殖大户活动，明确责任，分解目标，划定任务。全*共有1144名干部，帮扶2288个畜牧空白户，*投入190万元，各*投入207万元，帮扶干部捐款9.8万元，帮助畜牧空白户购牲畜、建棚圈、买饲草，极大地调动了*职工发展畜牧业的积极性。实施了“三个一千”发展自营经济和再就业帮扶工程，即1000名干部帮扶一、二、三产业有安排就业能力的大户，安排1000名职工再就业，发展自营经济，实行干部“一帮二”合同责任制，目前已有1930名下岗和失业人员通过“一帮二”责任制，实现了再就业。
4、*党委坚持每月15日和30日两天接待日制度，*党政领导和各常委亲自接待大规模的群体访，解决热点、难点问题。*党委每年两次听取部门的工作汇报，*领导坚持接待日制度，做到有访必接，亲自处理来信来访，并督促有关单位认真解决具体问题。*机关建立起“团结、创新、廉洁、高效”的工作运行机制和良好的工作作风，部门之间的协作得到加强，杜绝了互相推诿扯皮的现象，诚心诚意为基层做好服务的良好氛围正在形成。
七、落实领导干部廉洁自律有关规定的情况
1、继续落实领导干部不准收受有关单位现金、有价证券、支付凭证的规定，重点抓了禁止在元旦、春节期间用公款公物送礼的问题。为了全面贯彻落实党的*届六中全会精神，认真解决好公款公物送礼的问题，*年12月，*纪委、监察局下发了《关于禁止用公款公物送礼的通知》，并召集各单位纪委书记和*机关、公检法司机关各部门负责人会议，就切实抓好*年元旦、春节期间禁止用公款公物送礼的工作进行了具体安排，各单位党委（党组）、纪委迅速召开干部大会，提出具体要求，有条件的单位还通过有线电视、广播等媒体连续播放有关规定，*电视台、《新疆*报》加大了节日期间的宣传力度，力求“干部知责任、群众知内容”。节日期间，各单位通过“座谈会”和“民间社火”等活动，努力营造高尚、文明的节日文化氛围。主要领导深入连队、车间，广泛开展“送温暖”活动。4月*纪委监察局组成两个检查组，采取个别谈话、查看会计帐目和原始凭证等方式，对5个农牧*、4个企业和1个事业单位的禁止用公款公物送礼的执行情况进行了专项检查，并将检查结果在全*进行了通报。
2、狠刹奢侈享乐、铺张浪费歪风，重点是检查基层连队接待费实行“零控制”的具体执行情况。*年我们提出基层连队接待费实行“零控制”的要求以来，全*各单位均能按规定取消基层连队接待费用，同时所有基层连队也相应实行了财务报帐制度，至此从根本上已解决了这个问题。*、团两级机关干部下连队，或不在连队就餐，或自备食品，没有在社会上的经营性餐厅用餐，此举深得职工群众的好评。
3、继续落实领导干部配偶、子女从业的有关规定，重点是核查有无违规行为，抓好反腐倡廉宣传教育活动，有针对性地提出具体措施。*年5月，我们按照中纪委新提出的有关规定，对全*副团（处）级以上领导干部配偶、子女从业情况进行了调查，同时我们还结合实际提出了“不准领导干部利用职权和职务上的影响为配偶、子女及其他亲友和其他领导干部的亲属，在农牧*承包土地、草场中，多占地、占好地和让农牧工为其亲友无尝代工、代机和代劳，领导干部的亲属承包土地应和农牧工同等待遇”的要求。经查，我*223名副团（处）级以上领导干部配偶、子女，有67%的为行政事业单位和国有企业的在职人员，有30%的是在校学生和幼儿，有1%的是非国有企业的一般员工，只有2%的从事私营、个体工商和租赁承包等经营办企业活动，并严格执行有关从业规定，没有违规行为发生。
4、认真清理领导干部住房、通信工具及电话使用情况，开展了纠正连队干部“走读”现象的工作。4月，我们在全*副团（处）级以上领导干部中开展了住房情况调查登记工作。全*有235名副团（处）级以上干部填报了自查登记表，在此基础上组织有关部门进行核查，解决了存在的问题；5月，我们下发了有关规范无线通信工具管理的规定，要求*、团两级一律停止用公款购置或配备移动电话，对已用公款购置或配备的，根据使用年限按比例作价给个人。公检法司等重点部门作为办案工具使用的，应根据需要从严控制配备指数，对话费实行“限额补贴、超支自付”的办法。*机关各部门、各事业单位领导干部如有到直属企事业单位处理无线通信工具费用的，一经发现按违纪处理。为此我们还专门组织人员对规定执行情况进行了重点抽查；为加强对连队干部的教育和日常管理，切实解决连队干部的“走读”问题，根据*纪委七次全会的部署，自6月4日起，我们在全*各农牧*开展了对连队领导干部“走读”情况的调查，并下发通知提出要求。在调查的基础上，作出纠正“走读”的规定。*组织部还针对*领导干部的“走读”问题，作出了《关于领导干部调任签订搬迁协议的通知》。
八、领导班子遵守政治工作纪律，落实《党政领导干部选拔任用工作条例》的情况
*党委在干部的选拔使用上，认真执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，坚持“用好的作风选人，选作风好的人”的规定，坚持“四化”标准，落实民主推荐、民意测验、民主评议制度，明确推荐、考察、任用等各个环节的责任追究办法，推行党政领导干部任前公示制，坚持重实绩、重群众公认的原则，做到民主推荐、全面考察、酝酿讨论、集体决定。
近两年，我*干部调整力度较大，我们坚持以事业取人，以德才用人，坚持“四化”方针和德才兼备的标准，贯彻执行中央和*党委关于干部交流、轮岗、回避制度、公示制度和大力选拔培养使用优秀年轻干部、妇女干部的要求，充分发扬民主，通过多途径、多形式、多层次考察考核，面向生产一线、面向基层、面向经济建设主战场，选拔使用了一批优秀中青年干部。为确保干部调整工作的顺利进行，*党委始终坚持严格的工作制度，规范严密的工作程序。党委一班人认为，加强领导班子的组织建设，把好干部队伍的“入口关”，是建设高素质干部队伍的有效途径。因此，在选拔任用干部时始终按照“坚定‘四化’标准，坚持‘六项’原则，遵守‘十不准’的纪律，实行‘五项’监督。把握任用条件，扩大民主推荐，严格办事程序，选拔合格人才”的要求，坚持正确的用人原则和选人用人的高标准，把一批优秀的中青年干部、妇女干部、专业技术干部破格提拔到各级领导岗位。为*两个文明建设提供了重要的组织保证。
九、认真抓好办案工作，落实查办案件的“三率”要求情况
规范程序，加大力度，提高办案质量。今年我们继续把查办案件作为纪检监察的重头戏，抓住、扭住不放，实行了“转办件跟踪对帐制度”和“交办件回执制度”，出台了《查办案件考核评比办法》和《优秀办案组、优秀办案人员评选奖励办法》，下发了《关于进一步做好案件审理工作的通知》，制定了“*直案件审理中心小组及交叉审理工作制度”。在*纪委七次全委扩大会议上，对上年度优秀办案组和优秀办案人员进行了表彰奖励。为了加大查办案件的工作力度，我们重新调整了反腐败协调小组，加强了纪检、检察、组织人事、审计等部门的协调配合。对初核件、重点过问和转办要结果等案件进行全面认真的排查梳理，区别情况抓紧办理。加强对重大典型案件的查处和剖析工作，查找体制、机制和管理制度上存在的漏洞和薄弱环节，督促有关单位和部门建章立制，加强管理。*纪委重视对团级纪检监察机关办案工作的具体指导，帮助他们清理线索、明确重点，协助查办。*年，全*纪检监察机关共受理群众来信、来访和举报电话163件（次），其中检举控告类122件（次），占量的74.85%；初核违纪线索31件，初核率为25.4%，立案20件，成案率为64.52%，结案21件，结案率为105%，办案挽回经济损失51.18万元；案件审结率为，有21名党员干部受到党纪政纪处分。
十、落实纠风重点工作任务的情况
今年我*纠风工作继续坚持“纠建并举”的方针和“谁主管、谁负责”的原则。4月2日，*纠风办召开了“*年行风建设动员大会”，部署了年度纠风工作任务，分别与*卫生局、教委、农业局签订了纠风专项治理目标责任书，确定186团、187团和188团为*年行风评议的重点单位。11月，我们组织有关部门对卫生、教育和农业系统的纠风专项治理工作进行了检查验收。同时对186团、187团和188团的行风评议工作和评议大会进行具体指导，使这三个单位的行风评议工作有序开展。
1、纠正卫生系统不正之风工作进一步深入。年初，*纠风办与*卫生局签订了专项治理目标责任书，卫生局又将责任层层分解，与15个卫生单位签订了纠风目标责任书。*卫生局按照责任要求，在去年*医院进行药品招标取得经验的基础上，委托*统一采购中心，于9月12日对182团等5个*的*光机、B超机等医疗器械进行了招标采购，共招标109.92万元，比预计节约资金13万元。10月16日又对包括*医院、所有农牧*医院的280种药品、一次性耗材进行招标，共招标157万元，同时对部分药品进行了捆绑招标，比预计节约198.1万元。实行医疗器械、药品集中招标采购对纠正医药购销领域中的不正之风、规范医疗机构购药行为起到了积极作用，产生了良好的效果。同时各医院还围绕医药购入、管理和使用等关键环节，实行了药品价格、诊疗价格公开，继续推行“住院一日清”制度，开展“病人选医生”和开展“放心药房”活动。*卫生局还按照*卫生局的要求向*医院和182团、184团、188团医院发出了400封出院病人“满意度”信函调查书，同时对上年度*卫生局反馈的信函调查建议的落实情况进行了检查，提出了整改意见。
2、减轻农牧职工负担工作力度进一步加大。今年，各*继续把调减地亩费和农资价格，压缩非生产人员，节减管理费用和非生产性开支等措施，作为加大减轻农牧职工负担专项治理工作的重点。全*承包职工平均亩上交费用63.46元，比“八五”末亩均上交180元下降了120元。从*年起全*农牧*100个连队由独立核算单位全部改为报账单位。全*副团以上单位全部实行了会计委派制，*直部分营级单位纳入了*会计核算中心统一核算，成立了统一采购中心。连队干部由原来的7—8人一律精简到3人，仅此一项就减少连队干部400多人。据统计：全*今年共减轻农牧职工负担2017.218万元，其中：减费让利1452.678万元(含降低种子价格78.79万元，降低化肥价格115.76万元，降低服务性收费73.888万元，降低地亩费538.11万元)，节约物化成本268.26万元(含节约种子费128.66万元，节约机力种植费75.6万元)，精简压缩机构5个，精简非生产人员87人，减少管理费用269.78万元。在增加职工收入方面，仅上半年就组织了两次新科学、新技术现场会，在全*推广小麦套种玉米技术、哈密瓜模下滴灌技术、常压软管灌溉技术、各种作物精量播种技术，从而有效地降低了生产成本，为增加职工收入打下了基础。
3、治理中小学校乱收费工作进一步加强。*年，*教委与*纠风办签订了纠风工作目标责任书，并与各农牧*、学校签订了工作目标责任书，切实把纠风工作列入目标管理内容。一是坚决制止乱收费，认真执行自治区、*关于中小学收费的各项政策；二是学校一律实行收费卡管理制度，并通过广播、电视、公告等途径向家长、社会公布收费标准和执行情况，切实做到“两公开一监督”；三是认真落实国家教委“五不准”，并将其作为重点，进行全面、认真的检查。尤其是对“择校生”、“高收费”等问题进行重点检查和清理；四是注重抓好*德*风建设。各学校认真进行教*职业道德教育，树立良好的教*形象，严禁体罚及变相体罚学生；五是认真执行国家、*关于减轻中小学生过重课业负担的有关规定，严格按照*关于教学教辅用书征订目录选用教学教辅用书，*教委还统一对教学教辅用书的选用进行审核，使其规范化、制度化。
十一、从源头上预防和解决腐败的情况
1、推进行政审批制度的改革。进一步规范了建设工程项目公开招投标工作，招投标执行机构与行政管理部门进行了脱钩，管理机构和执行机构进行了分设，*成立了“*招投标办公室”，负责招投标工作。制定了《*土地使用权公开交易制度》，招标拍卖挂牌出让供地力度逐渐加大。
2、落实“收支两条线”管理规定。针对预算外资金管理的薄弱环节，下发了《关于进一步加强预算外资金管理的通知》，将*所有行政事业单位各项行政事业性收费已全部纳入财政专户管理。预算外资金管理办公室设在*财务局，共有兼职人员三人。纳入管理的*机关各部门43户，事业单位26户。收费票据严格实行“先交款，再核销，后领取”的办法。
3、积极推行集中采购制度。5月份，*成立了集中统一采购中心，制定了实行集中统一采购和集中统一采购的规章制度，明确了集中统一采购的范围和规模。截止目前，*统一采购中心已组织了十三次采购，采购金额达560万元，资金节约率达成30.81%。
4、规范了政（企）务公开工作，坚持不懈地抓了政务公开工作。调整了*、团两级政（企）务公开领导小组，对原有的制度进行了补充和完善，确定了以团、连财务和团、连干部工资、奖金为重点的公开内容。全*有34个单位成立了政务公开领导小组和监督小组，定期或不定期开展监督检查工作。
5、实行了会计人员委派制。*年我*在*率先实行了会计委派制，全*11个*、17个工交商企业、11个事业单位的39名财务科长或会计主管由*党委组织部和*财务局统一委派和管理，各*单位对下属基层单位也实行了会计人员委派，全*共计委派会计人员243人。
关键词：计算机网络技术；发展；信息化；网络技术；网络体系
中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2012）32-7677-02
1 计算机网络技术的发展
从1945年第一台计算机的诞生到计算机网络的普及应用，计算机部分地代替了人的智能，计算机网络提高了人们之间信息传递的速度，缩短了人与人之间的距离，使全人类的资源共享、信息交流成为可能。计算机不再是孤立的一台一台机器，它成为连接整个信息社会的基础设施。支撑信息社会的重要技术是计算机技术、数据通信技术和信息内容及处理技术以及这三种技术的汇合。这些技术形成了信息社会的三个行业，总产值的比例分别为：计算机技术占44％；通信技术占28％；信息内容及处理技术占28％。
计算机网络的发展过程大致经历了四个阶段：
1.1 第一代：远程终端连接
第一代计算机网络技术始于20世纪60年代，是计算机网络发展的初期。在此阶段计算机网络是以单个计算机为中心的面向终端为特征的，也就是远程终端连接。所谓远程终端连接就是所有的计算机需要连接到计算机终端上，在此类技术中，需要有一个主机来作为网络的中心和控制者，终端（键盘和显示器）分布在各处并与主机相连，用户通过本地的终端使用远程的主机。这种网络系统的主要功能是对信息进行批处理。另外这种网络有一个缺点，就是他的的通信会受到限制，而且子网之间无法通信，只有终端和主机之间的可以进行通信。
1.2 第二代：计算机网络阶段（局域网）
局域网始于20世纪70年代，在此阶段计算机网络技术得到迅速发展，避免了第一代网络的通信限制的问题。在局域网中，用户不必经过主机进行通信，而且使得多个主机之间可以实现互联。在开发局域网的时候，人们像了很多办法，人们首先借鉴了电信部门的电路交换的思想。虽然电路交换在以一定程度上可以提高网络的可靠性和可用性，但是电路交换也存在一定的问题。计算机数据的产生往往是“突发式”的，比如当用户用键盘输入数据和编辑文件时，或计算机正在进行处理而未得出结果时，通信线路资源实际上是空闲的，从而造成通信线路资源的极大浪费。据统计，在计算机间的数据通信中，用来传送数据的时间往往不到10%甚至1%。另外，由于各异的计算机和终端的传输数据的速率各不相同，采用电路交换就很难相互通信。为此，必须寻找出一种新的适应计算机通信的交换技术。这种新的技术就是分组交换技术。分组交换网是由若干节点交换机和连接这些交换机的链路组成，每一结点就是一个小型计算机。分组交换技术的出现，解决了计算机互联的问题，使得局域网得到有效的开展。
1.3 第三代：计算机网络互联阶段（广域网）
广域网始于20世纪80年代， 在这一时期，国际标准化组织（ISO）制订了开放体系互联基本参考模型（OSI/RM）。自此之前虽然计算机之间可以互相通信，但由于厂家的不同使得计算机之间的通信还是受到一定的限制，存在不能兼容的问题。OSI/RM模型的制定使得不同厂家生产的计算机之间可以实现互连。另外，在广域网的发展中，TCP/IP协议的诞生成为关键。TCP/IP协议是遵循国际标准化协议的计算机网络，具有统一的网络体系结构。局域网络系统日渐成熟。随着计算机网络的普及和应用推广，越来越多的用户都希望将自己的计算机连网。然而实现不同系列、不同品牌的计算机互连，显然并不是一件容易的事情。因为相互通信的计算机必须高度协调工作，而这种协调是相当复杂的。为了降低网络设计的复杂性，早在当初设计ARPANET时，就有专家提出了层次模型20世纪80年代开始，人们着手寻找统一的网络体系结构和协议的途径。国际标准化组织ISO于1977年成立了专门机构研究该问题，并于1984年正式颁布了开放系统互连参考模型OSI-RM在计算机网络发展的进程中，另一个重要的里程碑就是出现了局域网络。
1.4 第四代：信息高速公路（高速，多业务，大数据量）
20世纪90年代，网络技术得到快速发展，其中以信息高速公路、ATM技术、ISDN、千兆以太网为主要技术。信息高速公路使得计算机开始进入人们的生活，信息高速公路的最大特点是能够实现人机的交互，人可以利用网络进行网上电视点播、电视会议、可视电话、网上购物、网络图书馆等。自OSI参考模型推出后，计算机网络一直沿着标准化的方向在发展，而网络标准化的最大体现是Internet的飞速发展。Internet是计算机网络最辉煌的成就，它已成为世界上最大的国际性计算机互联网，并已影响着人们生活的各个方面。由于Internet也使用分层次的体系结构，即TCP/IP网络体系结构，使得凡遵循TCP/IP的各种计算机网络都能相互通信。进入20世纪90年代后，网络进一步向着开放、高速、高性能方向发展。由于Internet还存在着技术和功能上的不足，加上用户数量猛增，使得现有的Internet不堪重负。1993年美国政府提出了“NGII（Next Generation Internet Initiative）行动计划”，该计划的目标是：开发规模更大、速度更快的下一代网络结构，使之端到端的数据传输速率超过100 Mb/s甚至10 Gb/s；提供更为先进、实时性更高的网络应用2服务，如远程教育、远程医疗、高性能的全球通信、环境监测和预报等，NGII计划将使用超高速全光网络，能实现更快速的交换和路径选择；保证网络信息的可靠性和安全性。
2 网络技术的特点
计算机网络就是要把各个独立的计算机连接恰里使得他们之间可以自由通信，进而实现计算机之间的数据和资源的共享，只是计算机网络技术发展的主要目的。在计算机网络的发展中，期特点主要表现为以下几点：
2.1 能实现数据信息传输和集中处理
计算机通过网络可以将在计算机上的信息传递到服务器上，服务器对这些信息进行集中处理。这样就可以实现集中处理，而且传输速度大大加快。
2.2 可共享计算机系统资源
计算机网络可以使各个主机之间通过网络进行传输，从而实现资源共享。而且随着网络技术的发展，资源共享更加快捷，信息的类型也更加多样化。
2.3 能进行分布处理
负载均衡是网络的一大特长。在计算机网络技术中，所有的信息都要传递到服务器上才能得到处理。在一些大型网站中，由于访问量大，对服务器的负荷也大。在这种情况下，网站可以将不同地域上放置服务器，这样就可以分担服务器的负荷，实现各服务器的负荷均衡，同时用户也省了不少冤枉路。
2.4 综合信息服务
网络不仅能够提供人们所需要的各种信息，而且网络技术的智能化使得网络技术的应用范围越来越广。比如：网上购物、联机会议等。
参考文献：
[1] 仲晖东.计算机网络技术发展概述[J].民营科技，2011（3）：69-70.
[2] 梁颖.孙鹏网络技术发展对计算机及信息技术的影响[J].黑龙江科技信息，2009（4）：106-109.
道德是一种意识形态，是除法律之外最为广泛的一种行为规范。“道德不倡，天下不宁”，安宁的社会秩序，需要良好的道德来规范；和谐的人际关系，需要良好的道德来维系。道德兴则国兴、家兴、业兴；道德败则于国、于家都意味着一种灾难。
各级领导干部身负重任，手握重权，地位突出，责任重大，影响广泛。因此，要带头加强思想道德修养，经常照照“道德”这面镜子。综观近年来一些领导干部蜕化变质、腐败堕落，都是从道德滑坡而一步步走向犯罪深渊的。如果说导致领导干部腐败的外在因素是权力失去监督和制约，那么，道德沦丧就是致命的内在缘由。所以。各级领导干部要恪守社会公德、职业道德和家庭美德，在心灵深处筑起一道牢固的思想道德防线，顶得住歪风，耐得住艰苦，抗得住诱惑，守得住节操，自觉做到掌权为公、执政为民、严于律己、两袖清风。惟有如此，才能保持政治上的坚定和道德上的纯洁，才能履行好职责，才配得上“人民公仆”这一光荣称谓。
182团百名党员成为“报发户”
农十师182团党委不仅重视党报党刊的发行订阅，还积极引导党员和群众读报、用刊，许多党员和职工群众从报刊中“淘金”，得到了致富政策、信息和技术，率先走上致富路，成为“报发户”。据该团最近对党员的一项调查，全团因为订报刊用报刊掌握信息，打开产品销路的基层党员100多名，他们收集和掌握实用的信息1000多条，掌握实用技术20多项，直接获得经济效益300多万元。
(殷进江张丽霞)
89团压缩会议节约开支
农五师89团党委转变作风压缩会议，对于可开可不开的会议坚决不开，非开不可的会议则合并套开，或开一揽子会议。例如，思想政治工作会议则和精神文明建设会议、文化工作会议合并开，生产上的机务会议、种子会议等则套开。该团还经常召开现场会，既组织了参观交流，又当场解决了问题布置了任务，比开会更有效率。据近两年统计，该团会议减少近半，节约了可观的经费，会议少了，干部深入基层的时间多了，解决问题及时了。离群众更近了。
(韩玉芬 梁君)
33团征集家庭助廉格言警句
农二师33团纪委、政工办与工会等部门，联合发起征集家庭助廉格言警句活动。征集的内容是：家庭助廉的格言、警句、诗歌、小故事、漫画等，要求体现思想性与艺术性的统一，并具有鲜明的针对性。自今年开展活动以来，全团30个单位已征集家庭助廉格言警句漫画160余条(幅)。如“不为富贵涉贪路。宁守清贫看廉名”、“常修为政之德、常怀律己之心、常思贪欲之害、常弃非分之想”等格言警句已在单位广泛流传。
(王战举)
天富供热公司面向社会诚心纳谏
农八师天富供热公司的23个供热服务站分布在市区5个街道40多个社区，为不断提高供热服务质量，公司党委广开言路诚心纳谏。一是为400个贫困家庭提供季节工作岗位，让他们在供热站值班，增强供热工作透明度；二是为小区居民发放供热联系卡，方便居民监督提意见；三是召开供热座谈会，请“座上宾”提意见、出点子。供热公司的这些小环节行动连接起来成为一个大系统，体现了供热优质服务以人为本的理念。
(苟从军)
131团杜绝领导干部包地
农七师131团党委先后出台了《131团干部亲属承包土地的规定》、《131团干部廉洁从政行为的规定》和《落实“两还”(还地于民、还利于民)政策规定》，禁止领导干部承包土地或变相承包土地。团党委与42个基层单位党政领导签订责任书，设立举报电话、举报信箱、短信手机号码，鼓励群众监督，凡举报有违反者一经查实，对举报人奖励1000元；对长期在一个单位工作的干部实行调整交流，防止形成利益关系变相包地。据该团纪委最近一次的专项督察，干部包地已被杜绝。
(刘英)
166团《青少年活动阵地研究》被团中央立项
农九师166团团委申请的《青少年活动阵地建设研究》被团中央立项。据悉，2008--2009年度团中央关于共青团工作研究课题立项共386个，166团团委立项的课题是团中央课题规划之一。新疆共有两个单位被批准立项，除166团外，还有新疆团校。166团党委对课题研究十分重视，表示要成立专门研究小组，调动各方面主要力量推进课题研究，努力增强课题研究的科学性、针对性和实践性。
(张丽梅)
188团民选连长彰显民意
2月15日，为期8天的农十师188团民主选举连队领导干部工作落下帷幕，产生职工信赖的14位连长和13位副连长。这次民选，职工群众参与的积极性很高，选民到会率达90％以上。选举中，现场填写选票，现场唱票计票、当场公布选举结果，谁当连官，完全由职工自己投票产生，充分体现了民意。在选举前，该团党委制定有周密的选举实施方案。
(俞新芳)
45团连务政务党务公开透明
去年12月以来，农三师45团基层各单位的党务、政务、财务三公开的公示栏写满了几十项，有几米长。该团党委本着“还干部一个清白，给职工一个明白”的原则，严格落实连务政务和党务公开制度，坚持把事关职工群众关心的土地承包、机力作业、水费、利费等热点问题及时公布，把党支部“三重一大、四项制度”执行情况公布，重点把生产经营情况公布给职工，全年各基层单位公开次数均在4次以上，公开率达100％。“三公开”使45团的职_T真正享有了知情权、参与权、管理权和监督权。
(于吉全张雪梅)
4团实施阳光监督工程
近年来，农一师4团纪委、监察室坚持实施阳光监督工程，在机关、各基层连队设立廉政举报箱，公布24小时举报电话，配备了纪检监察员，专门收集和反馈群众反映的问题，形成了快捷、便利的纪检监察监督网络。该团还建立了严格、到位的保密制度，确保检举者的人身安全不受侵犯。此外，还在全团300多名干部中实行问廉问责制、述职述廉制度，使干部的一切言行均处于阳光之下。2008年，该团纪检委处理群众来信来访结案率达100％，有3名问题干部受到党纪处分，挽回经济损失21万元。(孙红敏)
担任领导职务的党员一般不宜单独编一个党小组
问：我团场机关党支部在划分党小组时，有人建议将团领导单独编为一个党小组，便于他们学习交流，请问这样做妥当吗?
(王芳)
答：担任领导职务的党员一般不宜单独编为一个党小组。这是因为党员领导干部要定期参加领导班子民主生活会，如单独编为一个党小组，组织生活就显得重复。同时，也不利于党员领导干部接受党内监督和联系群众。
(兵组)
对少数党员信教要区别情况慎重对待妥善处理
问：我单位有少数党员信仰宗教，有时并参加宗教活动，应该劝其退党或吗?
(钟为)
答：我们党明确规定，共产党员不得信仰宗教，不能参加宗教活动。对少数党员信仰宗教，参加宗教活动问题，必须根据有关规定，区别不同情况，慎重对待，妥善处理。(1)对于参与煽动宗教狂热和非法宗教活动，利用宗教破坏国家统一和民族团结的，必须。(2)对于丧失共产主义信念，笃信宗教，或成为宗教教职人员者，经教育不改的，应劝其退党，劝而不退的予以除名。(3)对于共产主义信念动摇，热衷于组织和参加宗教活动，经过批评教育，有转变决心和实际表现，本人要求留在党内的，可作限期改正处理。经过批评教育不改的，应劝其退党。(4)对于受宗教观念影响或迫于社会、家庭的压力，参加一般性的宗教活动，但本人能够积极为党工作，服从党的纪律的党员，帮助他们在思想和行动上摆脱宗教的束缚。(5)在信教比较普遍的少数民族聚居地区，要把党员信教同参加某些民族风俗活动区别开来。对于为了不脱离群众，尊重和随顺本民族的风俗习惯参加一些传统的婚丧仪式和群众性节日活动，不应视为信仰宗教或参加宗教活动。
(兵组)
《流动党员活动证》适用外出务工经商且无法转移关系的党员
问：我单位正在进行发放《流动党员活动证》的工作，请问《流动党员活动证》的用途是什么?它适用于哪些党员?
(刘 刚)
答：《流动党员活动证》是流动党员参加党的活动的凭证。党员可持该证在外出所在地(单位)党组织参加党的组织生活，交纳党费，但不享有表决权、选举权和被选举权。《流动党员活动证》适用于外出务工经商，无固定地点，暂时无法转移党员组织关系的党员。下列情况不能使用《流动党员活动证》，而应继续执行有关规定：(1)短期(6个月以内)外出参加会议、学习进修、借调工作、办理公务、休假探亲的党员，仍开具党员证明信。(2)长期(6个月以上)外出务工经商且有固定地点的党员，应转移正式组织关系。(3)流动性较大，无固定地点，但可以经常返回原所在单位的党员，仍在原单位参加党的组织生活。(4)集体外出、地点相对集中，且有3名以上党员的，可通过建立党支部(临时党支部)或党小组进行管理。(兵组)
切实做好老党员的工作
问：我支部有几名老党员体弱多病，不能正常参加党组织活动，有党员建议干脆给他们一个“荣誉”让他们退党算了，这样做合适吗?
(张晓)
答：一些地方的党组织曾对某些年老多病参加党的活动有困难的党员试行“荣誉党员”制度和退党制度。这种做法已引起党内外不少反映。为此，中央组织部曾专门发出通知，指出：“这样做，不符合的规定，也有伤老党员的感情。”并要求：各级党委应当根据年老党员的实际情况，加强并改进对年老党员的管理。要根据中共中央组织部《关于安排和组织好离休、退休、退职党员组织生活的通知》精神，本着实事求是的原则，结合本地区、本单位的具体情况，制订对年老党员的管理办法，切实做好对年老党员的工作。同时，应根据年老党员的健康状况，开展适合其特点的活动，适当分配力所能及的工作，并帮助他们解决存在的实际困难。
(兵组)
支部书记待批期间可推选召集人临时主持工作
问：我支部刚进行过改选，支部书记在上报待批，请问这期间支部工作由谁来负责?
(肖兵)
答：规定：“基层委员会、总支部委员会、支部委员会的书记、副书记选举产生后，应报上级党组织批准。”根据这一规定，新当选的支部书记在上级党组织批准前，尚不能履行支部书记的职责。在此期间，支部工作应由新选出的支部委员会负责，因支部大会选出新一届支部委员会后，上届支部委员会就不存在了。为了使支部工作正常开展，新选出的支部委员会可推选一名召集人(一般为新选出的书记)临时主持工作。
(兵组)
党小组和其他小组不是领导和被领导关系
问：我们机关各部门都有党小组、团小组、工会小组、业务班组，请问党小组和这些小组是领导被领导的关系吗?
(章明)
答：党小组是在党支部领导下对党员进行教育管理的一种组织形式，是党支部的组成部分，不是党的一级组织。因此。党小组与团小组、工会小组、业务班组之间不存在领导和被领导的关系。但党小组应加强与团小组、工会小组、业务班组的联系。支持和帮助团小组、工会小组和业务班组开展工作。并可通过党员的作用来影响团小组、工会小组、业务班组的工作，努力在党组织和群众组织之间发挥桥梁和纽带作用。
(兵组)
好搭档
赵忠林
短短的几年时间，农一师南口农场21连就从一个贫困落后的连队，一跃而成为农场的先进连队，职均收入达到2万元以上，思想政治工作和精神文明建设被评为全场第一。说起连队的巨大变化，职工群众们无不称赞连队党支部书记邵晨和连长张文征是一对好搭档。
连队党支部书记和连长是基层连队的党政一把手，两个一把手的团结协作，对连队的稳定发展起决定性作用。2004年3月，邵晨和张文征同时调到2l连任职，任职的第一天，他俩就畅谈如何做一对好搭档，同心协力把连队搞上去，为致富职工作出自己的贡献。
他们首先做到的是“共同学习常沟通”。他俩都勤于学习，传达中央的大政方针、兵师决策部署、农场党委会议精神，两人养成了一个习惯，首先自己学好，不懂或疑问之处，两人一起交流探讨。两个人学懂了，思想统一了，然后再召开支委会、再召开职工大会，进行层层传达动员。所以，在21连贯彻落实上级指示精神，很少出现不同的“声音”。支部书记邵晨说，“多学习、多沟通，则人心齐风气正”，连长张文征则经常讲“只要加强学习互相沟通。就没有迈不开的路，跨不过的坎”。2l连也曾经出现很多令人“挠头”的事，如前几年发救济粮的事，这两年计划外生育的事，还有承包分配公示的事，一时也是议论纷纷，但由于一对好搭档勤学习常沟通、思想统一，有了主心骨，很快就统一了全连的步伐，各种疑难问题则迎刃而解。
“相互支持多担当”，是这对搭档的另一条经验。“岗位虽不同，目标都一样”，两人相互支持多担当，处处配合不拆台。他们常常是双双出入团领导办公室，次次汇报异口同声不走样，群众打
趣他们真是“夫唱妇随”。连长张文征经常挂在嘴上的一句话是：“思想政治工作很重要，精神文明建设要加强。”他不仅说在口上，同样表面在行动上，每次连队搞创建活动，连长总是把提供人力物力上的事做在前头，总会到现场陪同支部书记一起参与各种创建活动的计划安排和检查验收，协同现场处理问题解决矛盾，协助做好耐心细致的说服工作。凡是连长主持召开的各种生产工作现场会，支部书记逢会必参加，对连长的安排进行强调补充，配合连长把思想政治工作做到田间地头。今年“三秋”拾花，为了承包职工们有充足的拾花劳力，连长、书记先后外出招募拾花工；拾花工返乡，二人又一起到阿克苏车站送拾花工返乡。党政领导齐努力。充足的拾花劳力为今年三秋拾花赢得了主动，职工们早早把棉花拾完，获得了实实在在的效益。
“瞄准目标齐使劲”，是这对拾档的第三条经验。经济要发展，职工要增收。精神文明要上新台阶，这是21连每年瞄准的目标。围绕这个目标，这对搭档心往一处想，劲往一处使，一个调子说得全连职工人心入脑，一根绳子拴住全连上下步调一致。他们发动全连职工讨论制定年度连队生产发展计划，修订完善《连纪连规》《卫生公约》等规章制度，在党内，则强调坚持《》制度，开展“党员责任区”“党员先锋岗”活动，而他俩则以身作则，家不在连队，但常年吃住在连队。带头扭转连队干部的“走读风”。他们这样做，极大地鼓舞了全连职工干劲，棉花单产总产年年破纪录，职工精神面貌焕然一新，连队风气好转了，脏乱差环境改观了。
党员承诺一诺千金
一、基本做法
1、召开相关会议，逐级传达贯彻。我所于*月**日上午召开了由所党委委员、各科(处)室、中队主管领导参加的党委扩大会议，党委书记陈惠民同志全面传达了“5·14”全国电视电话会议精神，并结合本所实际，组织深入讨论，领会会议精神，确定了本所开展执法执纪专项检查活动的原则性意见；*月**日下午，又召开了全所干警职工大会，由所长***同志再次全面传达了“5·14”全国电视电话会议精神，并就我所开展执法执纪专项检查活动提出了具体贯彻实施方案，使会议精神逐级传达贯彻到位。
2、成立相应机构，责任落实到人。为保证我所执法执纪专项检查活动真正落实到位，我所分别成立了执法执纪专项检查活动领导小组和执法执纪专项检查小组，并下设办公室，挂靠政治处，具体负责专项检查活动日常事务开展。*月**日，所执法执纪检查小组召开会议，人员进行具体分工，同时明确七个方面重点检查问题，使我所执法执纪专项检查活动做到分工明确、责任到人、横向到边、纵向到底，不留死角。
3、采用听查问谈方式，进行扎实有效检查。为保证这次专项检查活动扎实有效开展，我们整个活动采用了听、查、问、谈方式进行。即检查组先听取管理部门对2000年以来劳教人员的减期、请假、所外就医、所外执行等执行条件、办理程序和结果情况的汇报；检查有关劳教人员档案资料，看办理情况有否符合法定条件和程序，有否存在乱收费、变相收费问题；查问生产科、计财科和中队，同时对解教前劳教进行全员“问卷调查”，深入了解有无存在让劳教人员及其亲属为劳教所揽活、销售产品、索取财物，并为他们办理特殊关照待遇的违规问题；召开干警和劳教人员两个座谈会，听取他们对执法执纪情况反映，看有无存在暗箱操作、不依法办事的问题。通过上述听、查、问、谈，对省局确定7个重点检查项目进行了逐项检查落实，保证我所这次执法执纪专项检查活动扎实有效地开展。
4、工作统筹兼顾，检查突出重点。由于我所在执法执纪专项检查活动期间，所内己在开展作风建设专项教育活动。与此同时，还有开展安全生产大检查活动、场所管理工作安全大检查活动、干警警体技能培训考核活动等。在时间促、任务重、人员紧、要求高的情况下，我们认真“弹好钢琴”，突出检点，统筹兼顾，有机结合，保证了执法执纪工作时间、人员、效果“三落实”。
二、主要收获
1、全体干警普遍受到一次法纪教育。在这次执法执纪专项检查活动中，我们通过组织干警认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十五届六中全会、中纪委七次全会、全国政法工作会议和全国司法厅(局)长会议有关文件，学习领会等中央领导同志关于湖南省邵东监狱、辽宁省大连监狱案件的批示精神、司法部张福森部长、范方平副部长在全国监狱长、劳教所长电视电话会议上的讲话以及陈保明厅长、薛育卿副厅长的讲话，学习劳教工作法律法规和有关党纪政纪部令规定等一系列文件，联系本所实际组织认真讨论，使全体干警提高了对这次专项检查活动重要性、必要性和紧迫性的认识，增强了他们依法、严格、公正、文明执法自觉性和法律、纪律意识，表示一定要从邵东、大连监狱案件中吸取深刻教训，警醒自己必须严守思想道德防线，进一步端正劳教工作业务指导思想，使自己在市场经济浪潮中经受考验，成为一名永不溺水的劳教战线勇士。
2、检查范围和重点得到逐项落实。在这次专项大检查中，我们发现，通过近几年来我所认真贯彻以教育预防为主的工作方针，狠抓干警法律法规部令、劳教方针政策的学习和典型案例的警示教育，全面落实党风廉政建设层级责任制，切实推行执法工作所务公开有效监督制度，干警中的法制意识、政策观念得到普遍增强。不仅绝大多数干警能自觉实行依法、严格、公正、文明管理，而且还能很好地运用法律进行积极的自我保护。表现在：干警在座谈会上说，现在我所每年党风廉政教育抓得这么紧，我们遇事都学会了如何冷静沉着应对，不会再用自己的双手去砸自己的饭碗了。而在对七个方面重点问题进行实际检查中，近几年来，我们所也没有发现有干警严重违法违纪行为的。如我们对2000年以来已办理的劳教人员*人请假、**人所外就医、**人所外执行的档案资料进行审查，发现呈报审批手续齐全，条件和程序合法，会议研究发言记录完备，且每起都有纪检监察和驻所检察人员共同参与研究进行事中监督把关，整个操作规范透明，可信度高；检查劳教班组长和勤杂性劳教人员选用审批的情况也是如此，操作公开透明规范，没有发现、收受贿赂、贪赃枉法问题。又如我们对有无利用劳教人员及其亲属介绍生产业务、销售产品、索取财物，并给其以各种名目的特殊照顾的检查，对有无存在不受所规所纪约束享受“特殊待遇”的“关系劳教人员”问题的检查中，也没有发现有违反规定的问题存在；对有否存在违反财务制度进行不规范收费问题的检查时，我所于今年*月**日前已经进行过全面检查，检查情况以闽南教纪〔2002〕4号文已向省局作过专题报告。我们在这次检查中也仍无发现违规问题。再如对干警执法管理活动中有无存在打骂体罚劳教问题的检查时，我所于2000年和2001年两年中共发生过*起干警打骂劳教的一般性违规行为，对这*起违规行为，我们分别在当年均已作过相应的纪律查处教育。今年以来，我所没有发生此类问题。对劳教人员在生产活动中有否存在“双超”问题进行检查时，大家普遍认为，生产科和中队给劳教人员确定日生产指标，是以社会上同行业同工种的中下平均标准下达，生产指标任务相对合理，绝大多数劳教人员都能在正常工作时间内完成或提前完成任务。但对极少数消极怠工劳教人员，中队采取教育和强制相结合措施，督促其在当日内必须完成任务，这种情形不属于“双超”问题。在我所执法执纪监督机制是否健全问题的检查中，我们认为我所执法执纪监督机制和执法监督机构较健全，执法监督制度较完善，执法执纪工作公开透明，执法监督运作规范到位，因而有效地促进了我所执法执纪、党风廉政建设工作更加健康扎实发展。
3、坚持边查边整边改原则，不断完善管理制度和执法执纪环节。如我们在检查中发现个别中队对警戒具借用制度不完备问题，及时提出整改，他们立即建立了规范的借用制度，并指定了专人负责管理；发现本所泡花碱厂对零星用工条件审核把关不够严格问题，及时提出整改，管理部门立即对泡花碱厂用工进行重新审核，对不符合条件的*人，及时撤换，严格了零星用工制度。又如我们对往年所里执法执纪制度进行重新审视，发现我所《关于劳教人员管理工作规定》第三章第35条规定：“(劳教人员)积极引进生产项目，生产效益高……给予专项减期20天以上的奖励”不符合法律法规规定要求，予以废止等。
4、进一步促进了所内各项工作全面协调发展。通过这次执法执纪专项检查活动，不仅增强了全体干警依法、严格、公正、文明执法意识和责任意识，而且也促进了所内作风建设专项教育活动、安全生产大检查活动，场所管理安全大检查活动，岗位基本技能培训考核工作和所内正常管教、生产诸项工作的全面协调健康有序开展。
5、进一步促进了场所安全稳定。通过执法执纪专项检查活动，我所在已实现连续两年安全所的基础上，今年上半年又继续保持安全稳定良好局面，这为我所连续3年实现安全所的奋斗目标打下了坚实的基础。
三、不足方面
1、由于这次执法执纪专项检查活动与上级部署的作风建设专项教育、安全生产专项检查、场所管理安全专项检查、干警警体技能训练考核、警衔晋升培训等相互交织在一起，加上所里正常的管教和生产重担，造成对基层干警承受力太大，工作和警力较难安排。执法执纪检查小组成员有时白天很难集中开展工作，有些工作只好安排在晚上进行。
2、由于在同一阶段同一时间多项工作集中交织在一起，有少部分同志因精力顾不过来，产生了埋怨、厌战甚至应付心理。
四、今后工作
1、继续加强干警执法执纪思想教育，进一步确立正确的劳教业务工作指导思想。
今年以来，成华区纪委聚焦对基层“微权力”监督，将社区作为基础模块和关键领域。探索以点带面的路径，突破基层组织党风廉洁建设薄弱环节，打通全面从严治党向基层延伸的“最后一公里”。
社区不再“管钱”
在培华路社区，服务大厅外的展板上公开着社区党委成员的信息。2015年，在成华区纪委的一次专项督查中，该社区被发现未将房租、自行车停车费等社区收入9.4万余元纳入法定账簿管理，形成了事实上的“小金库”，除了当事人受到党纪处分，社区党委书记杨剑鸿也因落实从严治党主体责任不力，受到诫勉谈话和批评教育。
“微权力”治理为什么要紧盯社区？近年来，成华区纪委严肃查处了一批社区干部侵占、挪用特定款物的违纪问题，揭开了隐藏在一些社区中的“小金库”，起到了一定了震慑作用。对此，杨剑鸿谈起自己的体会：“上级拨付的款项要从社区过账，从院落收取的费用要从社区过账，如果加上财务管理制度执行不当，就容易出现干部从中谋利的行为。”
要做到有效防控，成华区启动了社区“微权力”治理的探索。培华路社区在此工作上，也开启了一次“大胆”的尝试。为了彻底杜绝“小金库”问题，该社区首先从财务制度上进行了优化和革新，将财务支配权“交出去”。
交给谁？如何交？杨剑鸿给记者打了一个比方。“比如有一家公司想要在某个院落张贴广告，社区只负责公司和院落的对接、洽谈工作，广告费用的支付和收取由公司和院落双方直接达成。”杨剑鸿说，此外像院落房屋出租、自行车停车费收取等这些收入，也不能从社区过账，由院落根据自身情况合理开支，监督权则交给院落自治管理组织。与此同时，街道办事处直接划拨到各院落的专项资金，也不从社区过账。
“明确这样的财务制度也表明了社区的立场，就是既不掌管资金分配，也不与院落争利。”杨剑鸿说，这既让院落自治得以充分实现，也让社区“微权力”再无滥用的条件。
并非“无权一身轻”
钱物不从社区过账了，岂不是“无权一身轻”？事实并非如此。
走进培华路社区服务大厅，门口左边一个LED触屏显示器上显示着“排队叫号系统”，一旁的工作区不时传来语音叫号的声音，这里俨然一个小型的政务大厅。右边走到尽头，“成华区社区公共服务综合信息平台便民查询系统”的显示器立在墙边，全区街道、社区的机构信息、公开项目、办事指南都能“一触可见”。
在开展社区“微权力”治理的同时，成华区进一步明确社区的权责。针对保障性住房、教育、社保、医保、征地拆迁、工程建设、惠民政策落实、社区“三资”管理等方面的重点问题，建立相关职能部门与街道、社区三级联动的动态公开机制，明确要求通过社区主动把相关依据、标准、程序、工作方案、实施情况、实施结果等要素“晒”出来，将政务公开的范围由单一的行政许可逐步扩大到了“权、钱、人”等重大问题、重大事项的决策和公开。
“哪些领域‘可能有猫腻’，容易引发基层群众猜疑，成华区就要求各社区将其作为重点问题主动公开。”杨剑鸿告诉记者，这样的公开只是发挥群众监督功能的一小步。
“培华路社区老旧院落多，且多是原来的破产企业家属楼，无主管单位、无物业管理、无经费来源是最大的特点，要靠有限的资金将27个院落‘一碗水端平’又是最大的难点。”杨剑鸿说，社区虽不直接“管钱”，但在满足各院落的资金需求、向街道提出意见建议上，社区要发挥枢纽作用，同时要突出民主决策，充分发挥群众的话语权。
因此，培华路社区每月一开的居民议事会就成了“头等大事”，由社区党委班子成员、社区纪委书记、纪委委员、各网格支部纪检员、各院落楼栋长、居民代表等69人组成的议事会成员都要参加。
67岁的范连生是生在长在红光苑的居民，也是议事会成员中的居民代表，按照他的话来说，红光苑从一个“三无”院落到现在完成三次院落打造，成为全国老旧院落整治治理示范院落之一，他与其他居民都有目共睹。“这些都是居民议事会发挥的作用。”范连生说，先由院落的居民议事会上收集大家的意见，再通过社区的居民议事会上讨论，再层层往上提交。
