时间：2022-10-14 02:31:50
一、基本情况
广厚乡位于龙江县城东南部，距县城35公里，幅员面积262.5平方公里，耕地22万亩。全乡户籍户数7199户、20071人，常驻户数6275户,18583人。
广厚乡以经济建设为中心，抓项目、扩投资，经济总量不断扩大。经济数据稳中有进。2018年乡级财政收入实现906万元，完成全年目标任务的105%；完成社会消费品零售总额7000万元，完成全年目标任务的的103%；完成固定资产投资1.2亿元，完成全年目标任务的107%；规模以上工业总产值增加1500万元；农民人均可支配收入达到10831元。
广厚乡以产业发展为核心，挖潜力、提质效，产业结构更加优化。根据市场需求和政策变化，进一步调优种植结构，稳定粮食产能，提升农产品品质。2018年粮食喜获丰收，玉米平均1400斤、水稻1150斤，粮食总产量30.1万斤，实现了农业增效、农民增收。适区域发展优质蔬菜产业，瓜果蔬菜面积达8000亩，农民增收2000万元。水稻产业发展呈现出良好的发展势头。全力推进水稻种植、生产、加工、销售全产业链发展，努力促进大米产业从产量导向逐步向质量效益导向转变，“广厚大米”品牌知名度、美誉度和影响力显著提升，大米产业成为广厚乡经济发展的主导产业。目前，全乡水稻种植面积12万亩，有年加工能力5万吨的水稻加工企业6家，新增规模以上水稻加工企业一家，今年预计收储和加工水稻15万吨，水稻业的加工带动了多行业的经济迅速发展。在水稻种植上，我乡农户已经大面积种植稻花香系列、黑米、龙洋系列等高端水稻，亩产值比普通水稻增收200-300元，农民增收明显。在订单农业上，绿色和有机水稻订单种植面积达到5万亩，稻花香2号、稻花香7号等优质品种达到了2万亩，订单农业对于种植者和加工企业都达到了双赢的目标。在水稻销售上，我乡高度重视农业与互联网技术的融合发展，顺兴米业、天麟米业在阿里巴巴、天猫商城上都有互联网销售平台，广厚大米的名气更加响亮，真正成为广厚乡一张闪亮的名片。
二、创建措施
（一）提高认识，强化领导
提出创建市级文明乡镇的目标后，我乡立即成立了创建工作领导小组，由乡党委书记担任领导小组组长，党委副书记担任副组长，班子成员和县直部门领导和各村党总支书记担任小组成员，领导小组下设办公室负责创建工作日常事务，并且在第一时间召开了“广厚乡市级文明乡镇创建工作动员大会”。乡党委、政府始终把创建文明乡镇工作作为提升我乡形象、改善我乡环境、保护人民健康、促进经济发展的重要举措，纳入重要议事日程，当作“一把手”工程来抓。
一是抓好党委理论学习。建立健全乡党委中心组学习、党员干部两学一做、主题教育、主题党日活动等学习机制。通过学习，进一步统一思想，理清思路，全面提高班子人员和乡村干部的办事能力和为民服务意识。在创建过程中,乡党委书记带领班子成员及乡村干部学习《公民道德建设实施纲要》、《黑龙江省文明单位建设条例》及《细则》、《黑龙江省文明村镇建设管理办法》和中央领导人的讲话，使广大党员干部及群众积极参与到“创建”中来，充分发挥示范带头作用。
二是抓好保障机制。建立精神文明建设财政保障机制，落实文明创建专项经费和各种教育活动阵地建设的投入，确保精神文明建设健康发展。
三是抓好工作机制。建立精神文明建设责任制和分工负责制，明确分工、明确任务、明确责任、明确奖惩。主要负责人总揽精神文明建设的全局工作，搞好总体决策、组织、指挥、落实工作；班子成员和领导小组成员负责职责范围内的精神文明建设工作，并对主要的活动任务实行包干，负责落实。
（二）深入思想教育，积极推进乡风民风建设
一是以社会主义核心价值体系建设为根本。大力加强思想道德建设，开展社会主义核心价值观宣传教育，共有宣传栏2处，文化墙一处；持续推进移风易俗宣传；开展十星级文明户、诚信创建、卫生文明户等评选活动，充分利用广播、微信、宣传栏和远程教育等方式，积极宣传创建的目的、意义和要求，动员群众积极参与活动，农户参与率达100%。
二是加强思想道德建设。建立和完善村规民约，通过村两委会、党员代表大会讨论，修订了村规民约；开展乡风评议和移风易俗活动，每年开展一次道德模范、好婆婆、好媳妇等评选活动，发放宣传资料，入户宣传等，让村民更好的了解相关政策法规。
三是开展文明创建活动。全乡7个村大力开展创建“星级文明户”活动。制定了《十星级文明户评选实施细则》。各村创建“星级文明户”活动参与率达100%。2018年评选出乡级“十星级文明户”133户，县级“十星级文明户”21户，都已受星挂牌。
四是积极开展扶志扶智行动。为激发群众内生动力，教育引导贫困群众克服“等靠要”思想，我乡开展扶贫典型选树宣传活动，共树立帮扶责任人、帮扶单位、致富带头人、自主脱贫等典型10余个，举办典型汇报会二次。
五是建立志愿者组织。积极参加、开展学雷锋等志愿服务，组织志愿者不定期的对贫困党员和贫困户进行献爱心活动，帮助打扫卫生，捐赠生活用品等。
六是开展了各类教育培训活动。充分利用学校、主题党日、下乡入户等方式，进行科学知识、医疗知识、农村知识、防诈骗知识的宣传和普及。
（三）优化村容村貌，改善生活环境
一是完善乡村建设规划。按照建设规划要求，加快中心村建设，提高生活质量。
二是改善基础设施建设。在完善精神文明建设的基础上不断完善基础设施建设，进行道路硬化、路灯亮化、环境净化、庭院绿化，为村民营造自然和谐、适人宜居的优美环境。硬化路肩7公里，修建水田农场水泥路面600米、北山村水泥路面500米，沥青路面1000米，修建水管站临时便桥一处。
三是进行环境综合整治。我们以城乡建设为抓手，抓建管、破难题，城乡环境更加宜居。村屯环境明显好转。全乡集中开展“春风”“夏净”“秋扫”“冬清”等行动，结合村屯绿化，组织护林员、保洁员等八大员开展环境整治，农户也积极参与环境整治及村屯绿化，将多年沉积的垃圾清理运走，村屯环境发生了显著的变化。全年投资65万元，共投入车辆180台，车次2000次，清运生产生活垃圾1500吨，清理柴草垛121个，粪堆、砖瓦堆等“三堆一乱”130处，排水边沟内淤积杂物100吨；各村成立了保洁队，配备45名专职环卫工人，保持我乡环境卫生清洁美观。对北山村、东阳村、二村进行了整村绿化，种植柳树、榶槭、果树、灌木等330亩22000棵。
四是坚持将污染防治作为民生工程来抓。既要金山银山，更要绿水青山。提高秸秆综合利用，大力提倡推广农作物秸秆肥料化利用，机械化粉碎还田、集中堆放腐熟还田、动物过腹还田等农业生产利用技术。鼓励农户把秸秆作为牲畜饲料利用；积极推广秸秆青贮、氧化和发酵技术；推广秸秆压块作为生物质燃料利用。
（四）开展文体活动，丰富群众生活
一是大力提升文体活动场所。2018年以来从改善乡、村文化基础设施条件入手，投入资金，加强对文化场所的兴建和改建，建成乡级文化活动中心和实现村级文化活动场地全覆盖，村村有图书室和文化活动室，新建休闲广场5处（分别是乡政府、二村、三村、东阳村、水田农场），排球、篮球场地各一处，满足了群众休闲健身和业余文化生活的需要。
二是加强文化队伍建设。广厚乡共有大小20余支文化队伍，秧歌队10支、舞蹈队7支、文艺创作组织2支。每个村都有文化能人和文艺骨干。
三是文体活动丰富。随着这些文化场所的建立，近年来举办科技培训、党课宣讲、文体活动等各类活动。开展各种文体活动，内容包括排球赛、篮球赛、广场舞比赛、秧歌比赛、周末大舞台、文艺汇演等等。
值得一提的是广厚乡每年都参加县里举办的才艺展示打榜比赛，2018年取得全县第一名的好成绩。组织一村创新舞蹈队和广厚村舞蹈队参加了龙江县第三届农民春节联欢晚会和正月十五秧歌比赛。精心组织一村创新舞蹈队编排节目，代表龙江县参加了县里和市里举办的庆“七一”、精准扶贫汇报演出。
全年组织各村文艺队伍汇演20余次。通过这些活动的开展，不仅丰富了村民的业余文化生活，也增进了村民的相互交流和团结，孕育了浓厚的文化氛围。
（五）强化乡村治理,维护社会稳定
一是建立与群众沟通交流机制，为群众排忧解难。为全面加强基层组织建设，推进基层治理体系化治理能力现代化，打造“1+3”群众工作法升级版，构建“党建引领、三网融合”基层治理新机制。在“1+3”群众工作法基本框架不变的基础上，整合党的建设、服务群众、社会治理三张网络，推进“三网融合”，进一步加强党的领导，优化服务群众的方式方法，规范基层治理，推动全面从严治党向基层延伸，提升基层党组织领导基层治理的能力和水平，推进治理体系和治理能力现代化。
乡镇新时代文明实践工作汇报材料
新时代文明实践工作是打通新时代中国特色社会主义思想和党的精神宣传最后一公里的有效举措，是加强农村精神文明建设的重要载体，***镇高度重视新时代文明实践工作，着力聚焦阵地建设、聚焦模式创新、聚焦功能定位，坚持因地制宜制定实践计划，开展了丰富多彩文明实践活动，确保各项活动取得实效。
一、加强领导，完善组织架构。
为了确保新时代文明实践工作扎实开展，成立以党委书记为组长，副书记为副组长，相关职能部门负责人为成员的工作领导小组，领导小组下设办公室，由一名主管宣传工作的副镇长任办公室主任，具体负责日常工作。各村均成立村支部书记为组长的领导小组，负责村新时代实践站的建设和志愿服务活动的开展。同时将新时代文明实践活动开展情况列入对村绩效的考核，确保活动扎实有效开展。
二、夯实阵地、抓好试点，推动新时代文明实践站建设和志愿活动开展
我镇坚持“党委推动、党员带动、党群联动”原则，按照稳妥推进、全面覆盖的工作思路，着力打造全镇立体化新时代文明实践体系。充分发挥“党群服务中心、管理区工作站、农村书屋、儿童之家、文化广场”五大平台作用，拓展做实党建引领、培育志愿组织、凝聚慈心善行等功能。目前全镇在**处新时代文明实践站，形成全方位立体化新时代文明实践活动示范点，统领带动全镇各村新时代文明实践工作。
三、抓好队伍建设，增强新时代文明实践生命力
一是抓好新时代文明实践志愿服务队建设。成立镇文明实践志愿服务总队，由镇党委书记担任总队长。镇机关、镇直各部门结合工作实际，组建志愿服务队伍，统一归属志愿服务总队、面向镇开展文明实践志愿服务。根据文明实践工作内容和任务，开展以理论政策宣讲、文化文艺服务、助学支教、医疗健康、科学普及、法律服务、惠农助农、扶贫帮困、中华文化传播、文明交通、应急救援等志愿者实践活动。发挥党员干部示范带动作用，各级领导干部带头做志愿者。全镇在职党员文明实践志愿服务活动参与率达到*以上。目前，已组建志愿服务队*支，拥有固定志愿者*余人，共开展活动*余次。二是抓好新时代文明理事会建设。依托新时代文明实践站，成立了新时代文明理事会，形成道德评议、科技服务、移风易俗等多个功能小组，积极组织群众开展文明实践活动，将农民由孤立和分散的个体变成了有凝聚力、有向心力的整体，不断激发群众文明实践的使命感和责任感，进一步转变村民的观念和作风。三是抓好文明实践服务，科学规划活动内容。把新时代文明实践作为推进满足农民群众对美好生活的文化需要，最大限度地凝聚农民群众的思想共识，提升农民素质，紧紧围绕加强新时代中国特色社会主义思想学习，以乡村振兴为核心，抓好社会生活的热点、群众的关注点，合理设计新时代文明实践活动项目，将社会主义核心价值观、党的富民政策、法律知识等实践重点，通过群众喜闻乐见的形式，寓教于乐地传递到群众心中、融入群众生活，真正让群众产生共鸣，增强认同，确保实践站发挥应有作用。
四、丰富活动形式，切实发挥新时代文明实践中心作用
一是做实党建引领。充分发挥党的舆论引导作用，通过“党员活动日”、“主题党课”“党员干部结对帮扶”等实践活动，深入践行新时代中国特色社会主义思想和党的精神。二是培育志愿组织。通过建立镇村两级志愿服务体系，组织各种主题志愿服务活动，打造品牌志愿服务项目，传播“奉献、友爱、互助、进步”志愿服务精神，推动村民道德水平的提高，加强我镇社会主义精神文明建设。三是涵养文明乡风。深入开展“身边好人”“道德模范”等先进典型选树活动，开展好邻居、好媳妇、好公婆评选活动，推选一批群众认可度高示范引领性强的道德标杆，引导农民群众重义守信、勤劳致富、节俭持家、孝老爱亲;强化榜样宣传，对评选的先进典型，通过文化墙、表彰激励、道德模范巡讲、网络、两微一端专题宣传等方式，对涌现的各类先进典型进行大张旗鼓的宣传。尤其提倡和推广，各村在取消春会唱戏的同时开展“评选一个人、影响一个村”的活动。利用村已定的春会时间对评选出的“道德模范”等进行敲锣打鼓送荣誉到家活动。引领广大农民群众在实践中提升道德素养，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，凝聚起向上向善的强大社会正能量。四是开展“关爱结亲”行动。组织全镇党员干部群众开展不同形式的“关爱结亲”行动，对妇女儿童、老年人、残疾人等弱势群体开展法律援助、心理疏导、生活关爱、特困救济等援助行动，形成邻里互助、守望相助的社会新风尚。五是构建宣传阵地。在各村建立新时代文明实践微信平台，依托新时代文明实践三大主题，传承红色基因、传播红色文化、振兴辣椒产业，真正践行传播党的声音、传递正能量。
下一步，我们将积极探索、大胆创新，依托志愿活动开展促新时代文明实践活动成效，进一步提升我镇的精神文明程度，动员和激励广大干部、群众积极投身乡村振兴建设，努力为文明实践贡献力量。
一、组织领导坚强有力
（一）成立专门领导班子，深入开展文明单位创建活动。
2002年底曾峤林同志调任火车站乡党委书记以来，高度重视文明创建工作，成立了党委书记负总责的创建领导小组和专门的文明创建办公室，制订了“火车站乡文明创建规划”，建立并完善了一系列检查、考核、奖惩制度，切实做到有人管事，有章理事，有钱办事。乡党委还将创建工作摆上党委议事日程，三年内共召开专题会议10次，分析问题，查找不足，寻找差距，改进提高。为推动创建活动向纵深发展，我乡还积极开展了文明村、文明单位和“五好文明家庭”创建活动。2004年，莲荷村、红旗社区成功创建区文明村（社区）。由于组织领导坚强有力，我乡的文明创建工作开展顺利，成效明显。
（二）建好班子，全面提升乡村班子综合素质。
1、党政班子团结务实，模范带头。在抓党政班子建设的过程中，我乡提出了“团结好、班长好、作风好”的三好要求。乡党委制定了民主生活会、中心组学习、《乡机关考核办法》等一系列规章制度，党政班子成员经常交心通气，充分发扬民主，所有工作都能模范带头，要求干部和基层单位做到的班子成员都能首先做到，班子成员在行动上步调一致，凝聚力、战斗力明显增强。2004年，区委区政府对乡镇（街道）11项工作进行目标考核，我乡取得了8个单项第一、2个第二的好成绩。 2、加强村级班子建设和管理。在村级管理上，乡党委紧紧抓住“村级班子建设”这个牛鼻子，在全乡范围内广泛实施“二项工程”。一是“四培致富工程”，即把致富能手培养成党员、把党员培养成致富标兵、把党员致富标兵培养成村干部、把村干部培养成农村小康建设带头人。二是“三强支书工程”，即培养村党支部书记成为政治素质强、个人致富能力强、带领群众共同致富能力强的三强支书。三年来，通过实施“二项工程”，我乡已发展36名致富能手入党，把52名党员培养成为拥有专业技能的致富标兵，新任命4名致富能手为村党支部书记，28名村干部成为农村小康建设的带头人，各村（居）均发生了较大变化。
3、加强对村级换届选举工作的指导。今年是村级换届选举年，由于各方面的原因，村级换届面临许多新问题，一旦指导不力，就会产生很多矛盾，影响农村发展。我乡党委政府高度重视此次换届选举工作，成立了高规格的领导小组和指导小组，全程监督指导村级换届工作。由于起步早，要求高，措施得当，指导有力，截止2005年3月，我乡12个村级班子全部按要求进行了换届选举，村支两委“一肩挑”的班子占总数的78.2%,无一村因选举发生群体上访事件，是全区第一个完成村级换届选举的乡镇。
二、物质文明建设成绩斐然
（一）、优化环境，大力招商，工业兴乡勃发生机。
1、工业兴乡初见成效。我乡始终把工业经济作为全乡经济工作的重中之重来抓。通过抓优扶强、结构调整、有效投入等手段，使我乡工业经济呈现出一种投入与产出、总量增加与效益提高同步的良好发展态势，综合实力明显增强。三年来，全乡共完成工业企业技改资金3200万元，其中国民钢管厂、东宝化工、湖南飞力格、金工板业、好运来食品厂6家企业分别完成技改资金100万元以上；今年新增全旺塑料包装厂、红旗调料厂、云南山面条厂、金福酒业有限公司等4家投资共计3220万元的工业企业。今年1-10月，全乡共完成GDP25551万元，工业总产值22200万元，工业增加值6411万元，同比增长12%、10.9%和18.5%、。实现企业固定资产投入5255万元，为区下达考核任务数的623.8%,其中国民钢管厂今年就增加投入1000多万元扩大生产线，宝庆超市完成投入1500万元。工业企业完成税收515万元，同比增长25%，规模工业企业实现利润362万元，同比增长20%，安排下岗职工再就业人数1000人，同比增长20%。
2、招商引资再创新高。乡党委书记曾峤林2002年底到任以来，带领党委一班人深入调研，群策群力，以“工业兴乡”为发展思路，以项目建设为突破口，用活“资源优势牌”、“回乡创业牌”、“环境优化牌”三张“王牌”，念好“服务经”，大力招商引资，福源金属材料有限公司等25家企业先后落户我乡，合同引资4.1亿多元，实际到位资金1.8亿多元，年年超额完成区下达的任务，为我乡经济发展注入了强大活力。美资企业福源金属材料厂、大汉集团宝庆汽车超市、邵阳市国民钢管厂、安吉尔纯净水厂、金工板业以及飞力格科技有限公司等我乡近年来招商引资的大中型企业已成为省市领导视察双清区的必看项目。2004年6月，区招商引资现场会在我乡召开。今年1-10月，我乡又引进了车迷美容养护中心、邵阳路佳交通工程有限公司、邵阳市华杰工业用呢有限公司、云南山面条厂、全旺塑料包装厂、红旗调料厂等6个招商引资项目，合同引资7250万元，实际到位资金4965万元，提前超额完成了区下达的4000万元的招商引资任务。
3、经济环境日益优化。为了营造宽松投资环境，促进经济发展，我乡专门成立了全区各乡镇办唯一的优化环境与社会矛盾调处办公室,并由一名副主任科员主管。通过艰苦细致地工作，我乡各种工农矛盾一一得到化解，确保了企业正常生产。做到了：一是使新引进的招商项目来之则安；二是使市直大中型改制企业与周边村组居民的历史遗留问题件件平稳解决；三是使辖区内企事业单位与周边矛盾出之则化。三年来，我乡共成功调处福源金属材料有限公司、国明钢管厂、三一重工、120仓库、中南改制、市十一中征地、金工板业、宝兴科肥等引发的各类工农矛盾100多起，保证了企业正常生产和经营，维护了企业和群众的合法权益，促进了经济发展和社会稳定。
（二）开源节流，调整结构，促进和谐农村建设
1、抓科技，强培训，提高致富本领。
近几年以来，我乡通过加强科技培训，开展党员电化教育，积极发挥党员的示范带头作用，加速推进科技示范园建设等途径，有效解决了有能办事的问题。三年来，我乡共举办花卉苗木、草莓、养兔、糯玉米种植等专业技术培训班46期，参训农民4000多人次，农民的科学文化素质和致富本领显著提高。成立了养猪、蔬菜、花卉苗木等农民协会组织8个，行业协会作用得到进一步发挥。
2、抓财源，消赤字，维持正常运转。
近年来，我乡充分发掘自身潜能和优势，按照曾峤林同志提出的“招（招商引资）、改（企业改制）、争（争取项目）、调（产业调整）”四字思路，对外广泛培植财源，对内严格控制非生产性支出，2004年在区财政拨款仅为47万元的情况下，我乡实现可用财力150万元，连续三年财税任务完成情况排名全区第一，保证了干部工资福利及时发放和工作运转正常，并还清了2002年以前所部工资30余万元，所欠乡、村干部集资款20多万元，所欠区社保医保款15万元，共实现消赤减债80余万元。2004年度全区财税工作现场会在我乡召开。今年1-9月，在全面取消农业税的前提下，我乡实现财政收入92.12万元，基本维持了正常运转。三年来，在乡财政极其紧张的情况下，我乡还投资36万元建成了双清区第一个标准化纳税大厅、政务服务大厅和司法所，并对原机关办公楼进行了装饰，修建了花坛，美化了机关环境。
3、抓设施，调产业，促进农民增收。
一是狠抓基础设施建设，为农民增收创建平台。三年来，我乡共投入资金286.2万元用于公路、水利等基础设施建设，基本实现了组组通公路，里程达15000米，其中高家、跃进分别投入资金30万元和24万元修建了水泥路，朱家、水口分别投资24万元和12万元将村道修成了沙石路，白云、春风、莲荷共投资73万元将原四米宽的村道扩至八米。筹资26万元对水口水库进行防漏处理并修整了灌区渠道，投入20万元对莲荷园艺场内灌溉设施进行了改造，投入10万元对朱家村的红旗水库、莲荷村的鸡肝石水库、红旗社区的大鱼塘进行了加固堵漏，投入12万元在朱家修建了1500m灌溉排洪标准渠，投入14万元修建水口人畜饮水工程等。各村（社区）办公场地进行了全面整修，所辖的三个社区平台建设通过区政府验收合格并奖励1万元，红旗社区还建成了邵阳市最好的劳动保障服务大厅。到目前为止，全乡12个村（居）均有专门办公场地，并进行了装修，添置了电脑、彩电等农村党员远程教育设备，办公条件全面改善。
二是大力调整农业产业结构，推动农村经济增长。我乡坚持“巩固老基地，壮大小基地，建设新基地”的原则，全面推进农业产业结构调整。三年来，先后建成了莲荷花卉苗木、栗山草莓、泉塘养兔、红旗美国牛蛙、朱家矮晚柚等大小基地十多个。其中投资590万元集精品水果、糯玉米种植加工、珍稀家禽水产养殖及农业休闲观光与一体的天源现代农业科技示范园已初具规模，其辐射效应日益凸显；莲荷的花卉苗木年销售收入超过150万元；新增专业养殖户140户，年出栏家禽40万羽，生猪6万头。今年1-9月份，全乡实现农业总产值2060万元，同比增长8%。今年5月，省里对我乡972亩的退耕还林进行了验收，全部获得通过，其保存面积和政策兑现率均达到了100%。由于农业产业结构调整的拉动，全乡农民人均纯收入逐年增加，从2002年税费改革前的1990元增加到2005年的4050元，增幅达103.5%。
4、抓劳务，促流转，搞活第三产业。
一是大力发展劳务经济。我乡在全区率先成立了劳动保障服务站，并充分发挥其职能，努力为农民外出就业搭建平台。两年来共输出劳务1800余人，外出务工人员4410人，实现劳务收入4200万元。在政府的引导下，依托320国道和火车北站的区位优势，我乡建立了交通运输队伍，现有各类运输车辆600多台，年创收入2000余万元。二是加快农产品加工流转。近年来，我乡加大了对农产品加工企业的引导和扶持，形成了十井铺饲料原料一条街，重点引进和扶持了正虹、康达尔、猛狮饲料、天源糯玉米加工等农产品加工龙头企业，使农产品的加工流转进一步加快。
三、精神文明建设全面推进，各项事业齐发展
一是创新综治、、禁毒工作机制，维护社会大局稳定。我乡每年都与15个村（居）签订了综治责任状，层层落实综合治理各项责任。建立健全了“一中心五网络”综治管理网络，实行台帐式管理。三年来，共发生矛盾纠纷126起，调解125起，成功率99%，且无一起民转刑案件。。为严厉打击“两抢一盗”犯罪行为，我乡组建了16支义务巡逻队，1支专业巡逻队，实行24小时治安巡逻，今年1-10月，我乡共发生刑事犯罪案件38起，较去年同期下降30%，破案25起，较去年同期上升44%。禁毒工作力度进一步加强，与乡内所有吸毒人员均签订了帮教合同，指定专人帮教，吸毒人数逐年减少，2003年成功摘掉了“禁毒工作重点整治乡镇”帽子，2004年禁毒工作受到市政法委表彰，吸毒人员从2002年的89名减少到现在的62名，下降了31.6%，巩固了“创无毒乡镇”成果。工作做到及时发现，及时处理，近三年来未发生一起赴省进京上访和群体上访事件，连续两年被评为区工作先进单位。
二是加大城管工作力度，为创建省级文明卫生城市添彩。由于我乡地处城乡结合部，城管卫生工作得到了区委区政府的高度重视，为了把这项工作落到实处，我乡加大了城管工作力度，确定了一名副乡长专职主抓城管工作，安排3名专职清运垃圾人员，在跃进、红旗、古塘、白云修建标准垃圾池6个。在创建省级文明卫生城市活动中，我乡投入城管经费2.8万元，共张贴标语230幅，发放宣传资料1000册，制作一块特大永久性宣传广告墙1块，组织义务清扫20余次。1-9月，我乡城管工作在区月评中，4个月第一，4个月第二，2005年迎省文明卫生城市检查评比中，我乡获区乡镇第一名。
今年，省、市人民政府对我县教育工作的督导评估，是推进我县教育事业和经济社会协调发展的一次良好机遇，是对县、乡各级政府近年来发展教育事业的一次大检阅。根据省政府的统一安排，我县教育工作将于6月10日左右接受省政府教育督导团的评估检查。这次督导评估检查要求之高、检查之严，不亚于去年省政府“两基”“普实”复查验收工作。在时间紧，任务重的情况下，能不能顺利过关，就看各乡镇、各部门在座的各位领导思想上重视够不够，工作措施落实不落实，工作成效明显不明显。为认真做好迎检工作，确保顺利通过省政府教育督导团的评估验收，下面，我主要讲三点意见。
一、市级教育督导复评情况通报
5月11日至13日，市人民政府教育工作督导复评组对我县教育工作进行了督导复评。复评组对照《云南省县级人民政府教育工作督导评估标准》、《云南省县级人民政府教育工作督导评估办法》和《〈云南省县级政府教育工作督导评估标准〉评估要点及评分要求》等文件内容，采取“听、看、察、访、议”等方式，坚持实事求是，坚持公开、公平、公正，坚持督政与督学相结合，坚持鉴定性评估与发展性评估相结合，力求客观、如实地评估元江县教育工作。复评组首先听取了元江县关于全县教育工作情况汇报，分别召开了人大、政协、政府相关职能部门、乡镇和学校负责人座谈会，并对相关问题进行了质询，深入到澧江、东峨、青龙、因远4个乡镇政府及当地的中小学共14所学校实地检查，认真细致查阅了相关档案资料，抽查清点在校学生情况，进一步验证、核实县政府的自评报告。通过两天多的调查核实，复评组认为：元江县委、县政府重视教育督导评估工作，作为宣传、动员全社会尊师重教的大事来抓，县、乡(镇)政府做到思想认识到位、工作措施到位、责任履行到位，全县上下形成了迎接督导检查的浓厚氛围，自评工作严肃认真，扎实细致，有关档案资料较为规范，掀起了继“普九”之后的又一轮关心、支持教育的热潮;自评报告内容基本符合全县教育工作的实际;检查组所到学校管理有序、师生精神状态好，教育质量逐年上升，校园环境做到了绿化、美化、人文化，校园文化建设有声有色，发挥了环境育人和管理育人的功能。评估组给我县教育工作督导复评分为91.5分，基本达到“教育工作先进县”的分值要求，但由于评估过程中发现有涉及“教育工作先进县”一票否决的要素(主要是d级危房严重超标)，评估组经过认真合议后，同意将元江县作为“教育工作合格县”等级呈报给省人民政府教育督导团评估认定。
市人民政府教育工作督导复评组，在充分肯定我县教育工作取得成绩的同时，也中肯地提出了存在的问题。
一是危房偏高。全县中小学现有45584平方米危房，占校舍总面积的16.21%，远远超出评选“教育工作先进县”标准中关于d级危房比例不得高于3%的要求。
二是办学条件还需进一步改善。我县中小学宿舍较为拥挤，农村寄宿制学校食堂大多数是简易房，学校没有洗澡房，厕所十分简陋。实验仪器老化，自然破损、报废、消耗较大，原来配备的实验仪器与新课改教学需要不相适应，特别是农村中小学音体美、卫生、劳技器材配置严重不足，生均图书不达标，小学计算机配置生机比也不达标。
三是我县初中控辍保学形势不容乐观。近几年，县、乡政府加大了初中控辍保学的力度，取得一定成效。但由于各种原因，初中在校生辍学率仍然有突破省定标准底线的危险。辍学率20*年为2.59%，从数字上看虽然不超标，但是初中生辍学是动态的，稍有疏忽，辍学率就会反弹和超标。个别初中学校的辍学率已大大超过3%的指标要求。义务教育经费保障机制改革基本解决了因贫辍学的问题，但对于因厌学而辍学还缺乏有效措施。
四是进一步加强校长和教师队伍建设，努力提高整体素质。元江县教师队伍在区域分布、年龄结构、学科结构等方面尚不够合理，校长和教师队伍的整体素质有待进一步提高。
五是存在的几个具体问题：
1、政府、教育行政部门和学校要高度重视学校安全工作，切实加强学校管理，消除安全隐患，杜绝安全事故发生。特别要加强农村寄宿制学校管理，完善寄宿制学校的配套建设，重点支持寄宿制农村初中改善学生宿舍、食堂、厕所和文体设施的条件，加强住宿生的安全管理、卫生管理，高度关注寄宿生的身心健康。
2、评估档案资料要力求规范。加强对乡镇职能部门的业务指导，更多地体现政府行为(个别乡镇的汇报材料是教育部门的工作总结)。县级与乡(镇)的统计数据要一致对应，同时要注意数据核实，如实反映情况(因远镇初中入学率92.37%，低于95%属于“不合格”指标，原因是因远二中未将户籍内在外借读学生算入)。关于档案资料和表册的一些细节问题，必须抓紧修改完善。
3、进一步加强教育督导工作，为教育持续健康发展提供有力保障。要认真实施《中华人民共和国教育法》和《云南省教育督导规定》，加强县教育督导机构的建设，成立元江县人民政府教育督导机构，落实编制、配备专职督导人员，开展教育督导工作。
4、根据*年国务院《教育费附加征收暂行规定》第八条“地方征收的教育费附加，按照专项资金管理，由教育部门统筹安排，提出分配方案，商同级财政部门同意后，用于改善中小学教学设施和办学条件，不得用于职工福利和发放奖金”要求，将“教育费附加”全额及时划拨县教育局“义务教育资金专户”进行专项管理、统筹使用。
5、抓好勤工俭学工作，促进基础教育和谐发展。要坚持开展以校园“五小工程”为主要形式的勤工俭学活动，把办好一个食堂，种好一片菜地，养好几头肥猪，救助一批困难学生作为工作重点来抓。要从政策导向、资金支持等方面对学校的勤工俭学给予扶持。要把勤工俭学作为素质教育的重要组成部份，培养学生劳动意识和动手实践能力，改善学生生活质量。
六是实地检查中发现的几个问题。一是汇报材料上的问题。几乎所有乡镇都把教育工作汇报材料写成了教育工作总结，有的乡镇简单地把20*年省政府“两基”、“普实”复查验收汇报材料修后就进行汇报。没有站在政府的角度叙述履行教育工作职责的情况。从这一点可以看出，各乡镇对本次教育工作督导评估认识上还存在偏差，错误地认为教育督导评估只是教育行政主管部门和学校的事情，恰恰相反，本次教育督导评估主要是督政，而不是督学，主要目的是为了检查当地党委政府履行教育工作职责的情况，具体讲就是当地党委政府依法组织适龄儿童进行义务教育、学校周边环境整治、当地党委政府支持学校建设给予用地保障(勤工俭学实践基地)、力所能及为学校改善办学条件和表彰优秀教师等等情况。二是资料装档方面的问题。个别乡镇在资料装档上比较随意，笼统地把各种资料混装在一起，不但不便于查阅，而且显得混乱。根据市政府复评组的要求，乡镇党委政府的教育工作资料应分开装订，并帖上标签。具体包括四个方面：乡镇党委政府教育督导评估的各种文件，乡镇各种教育工作汇报材料、控辍保学先进材料，强化教育管理方面的材料，“两基”表册。
二、统一思想，提高认识，切实增强做好迎接省政府教育督导评估工作的责任感和紧迫感
确保顺利通过省政府教育督导团对我县教育工作的检查验收，是我县今年教育工作的一项重要任务，是必须完成的硬任务。对此，大家务必保持清醒头脑，端正思想，提高认识。
首先，我们要认识到这次教育督导评估工作的重要性和严肃性。20*年5月，我县“两基”“普实”工作顺利通过省政府复查验收，去年主要是基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲检查验收，而这次督导评估是对“普九”复查的进一步拓展、深化和加强，涉及部门多、范围广、要求高，是对县乡两级政府履行教育工作职责全面的、综合性的检查验收。所以大家务必采取过硬措施，集中时间，集中精力，对照标准，查漏补缺。
其次，我们要认识到这次教育督导评估工作形势的严峻性和任务的艰巨性。近年来，在市委、市政府的高度重视和关心支持下，我县教育工作取得了一定成绩。但是，对照省政府教育督导评估各项要求和指标，仍然还有很大差距。从5月13日市政府教育工作督导复评组对我县教育工作督导复评反馈意见看，我县还存在许多问题。这些问题既影响了教育督导评估的检查验收，又制约着我县教育事业的持续健康发展，必须尽快加以研究解决。冷静分析目前的现状，迎检面临的形势十分严峻、任务十分艰巨、时间十分紧迫。各乡镇、各相关部门和学校一定要高度重视，迅速将迎检工作摆上重要议事日程，坚持硬件从实、软件从严的原则，扎实做好各项迎检准备工作。
第三，我们要认识到做好迎接省教育督导评估工作是提高我县教育发展水平的良好契机。这次省检的很多内容包含了中小学校办学水平和办学条件(如d级危房排除等)的指标。这无疑是各校发现问题、解决问题的良好契机，也是推动教育上水平的大好机遇。各乡镇、各部门、各中小学校要通过这次省检，认真对照标准，寻找差距，尽最大努力把欠账补上，把迟早要干的事提前干好，着力解决一批群众关心、社会关注的教育热点、难点问题，推动提高全县中小学校办学水平。
三、明确职责，狠抓落实，扎实做好各项迎检准备工作
应该说，5月11日~13日市政府对元江县教育工作的督导复评只是省政府教育督导评估的一次预演，说直接一点，市政府对我县的教育督导评估并不算严格，所提出的问题也很宏观，但实际上我县在前次市政府教育督导复评中，还存在许多问题，尤其是一些部门的领导在专家质询环节上，对涉及本部门的情况了解不全、掌握不清，这种情况在省政府督导评估时要避免发生。下面，我针对市政府教育督导复评组提出的整改意见，具体讲五个方面的问题：
(一)县级职能部门工作
1、落实教育督导机构
一是县教育局要尽快提出《关于成立元江县人民政府教育督导室的请示》报县机编委;二是县机构编制委员会要尽快研究，尽快批复。(此项工作由县教育局和县机编委负责落实)
2、落实教育费附加的拨付
按上级有关文件要求足额拨付教育费附加，并办理拨付相关手续。(此项工作由县财政局和县教育局负责落实)
3、材料档案：一是县政府教育工作汇报材料以《云南省县级人民政府教育工作督导评估基本情况登记表》为依据，进一步核实相关数据;增加社会力量办学、教师小区建设和捐资助学情况的内容;利用图片、统计图，把县政府汇报材料做成电子文稿。二是教育工作督导评估申报材料经修改定稿后，按市政府教育督导室的要求，做好材料申报工作;三是进一步完善表册档案，核对县、乡两级教育相关数据，做到表表相通，册册相符。(此项工作由县教育局负责落实)
4、各职能部门负责人，要出席汇报会、座谈会和反馈会，并能回答专家质询本部门的相关问题和涉及的数据，说得清本部门履行教育工作职责的情况。重点做好以下工作：
(1)县政府办：做好部门之间协调工作;相关文件的印制和下发;认真做好迎检工作方案，包括省政府教育督导评估日程、会场、食宿、车辆的安排和标语的布置等等。
(2)县发改委：熟悉和掌握“十一五”元江县国民经济和社会发展规划中相关教育工作和教育设施建设项目立项及教育收费情况。
(3)教育局：一是指导全县各乡镇、中小学做好复查迎检准备工作，帮助全县各中小学建立健全备查的“两基”、“普实”表册和学校管理工作档案，充分展示我县在强化管理、改善办学条件、提高教师队伍素质和办学质量等方面的成果。二是做好控辍保学工作，确保涉及“一票否决”的普及程度的各项指标达到省定标准。三是配合县政府办做好各种迎检工作，确保万无一失。
(4)广电局：一是制作教育工作的电视专题片;二是及时报道省政府教育督导团在我县的检查工作情况，做到当天活动当天报道，并全程跟宗报道。
(5)人事局：熟悉和掌握全县教职工配备情况、农村富余劳动人员转移培训和社会效益的情况、禁止使用童工专项整治情况。
(6)财政局：熟悉和掌握近三年义务教育经费的“三个增长”按规定足额征收城市教育费附加和拨付情况;中小学生均公用经费执行情况;“三免一补”经费拨付情况;及时拨附相关教育经费。负责向省督导评估团解释和说明教育经费的相关问题。
(7)农业局：熟悉和掌握近三年农村成人中等教育和农村实用技术培训，农科教统筹取得的成果情况。
(8)公安局、工商局、文化局、卫生局、建设局：熟悉和掌握近三年本部门履行教育工作职责的情况。同时要安排人员，在这段时间经常开展整治学校周边环境、食品安全、文化环境等活动，认真治理学校门口摆摊设点、无证占道经营的现象。在城区中小学上学、放学时段，公安要帮助学校维持校门通秩序。
(9)其他职能部门，也要按元政办发〔2009〕12号《元江县人民政府办公室关于印发元江县乡镇人民政府及县级有关部门教育工作职责的通知》的规定，负责向省政府教育督导团说明本部门所履行的教育工作职责情况;对一些未按要求达到的硬性指标要写出专题报告说明情况。
(10)其他要求。凡参加汇报会的部门领导，会后要认真通读全县的教育工作汇报材料，凡是涉及本部门的相关情况和数据，务必做到汇报会当场解释得清、道得明;同时，各部门在专家质询时要能密切配合，相互补充汇报、说明情况。
(二)乡镇工作
1、对尚未入学或流失的适龄少儿，要认真梳理，摸清底子，建立翔实可靠的流失生名册;落实“控辍保学”责任制，进一步明确乡、村、社和学校、教师的职责，依法采取“动员劝学”、“强制执行”等多种办法，使辍学生重返校园完成义务教育，保证义务教育阶段“普及程度”的各项指标达到省定标准。
2、乡镇长汇报材料：要从乡镇政府的高度，认真总结近三年本乡镇确立教育优先发展战略地位、促进教育协调发展、学校布局调整、“两基”巩固提高工作、教师队伍建设、改善办学条件、“控辍保学”工作、治理校园周边环境等方面取得的成绩和经验。材料应包括乡镇基本情况、主要措施与成效(重点部分)、存在的问题、今后工作的打算。要对现有的汇报材料进行认真修改，材料中涉及到的教育统计数据，要以20*年度学校统计年报和“两基年审情况登记表”为准。修改好后报县教育局进行审阅定稿。
3、档案：要在现有的基础上，要组织发动中小学、各站所，采取“缺什么、补什么”的办法，认真挖掘和整理相关教育工作的材料，进一步充实和完善教育工作档案。具体按会上发放的《乡镇档案资料》要求建立。乡镇档案要摆放在汇报会所在地，不能放在学校。
4、要做好2个彩色封面材料：一是乡镇长汇报材料;二是迎检方案等材料合订本(文件顺序为自评领导小组、迎检方案、*年履职自评报告、07年履职自评报告和06年履职自评报告)
(三)学校(幼儿园)工作
(1)要进一步整理完善近三年“两基”、“普实”表册和学校管理工作档案，特别要认真核实各种材料中使用的数据是否与教育统计数据相符。加强与公安等职能部门的联系，防止重大安全事故的发生。加强学生养成教育，搞好学校卫生保洁工作，以斩新的校园面貌和良好的师生精神状态迎接省政府教育工作督导评估。
(2)要做好3个彩色封面材料：一是迎检方案等材料合订本(材料装订顺序为自评领导小组、自评实施方案、近三年学校工作情况汇报材料);二是学校(幼儿园)特色材料(3至5个材料);三是学校(幼儿园)简介(检查组进入校门时分发)。
(3)检查期间，学校所有教职工要佩戴工作牌。
(四)迎接工作
1、县、乡镇主要领导，一是相关人员(乡镇包括书记、镇长、人大主席，分管教育工作的领导、中小学校长，并由乡镇长汇报)要参与迎接;二是按通知要求参加汇报会和反馈会;三是全程陪同检查。
2、县、乡镇、学校、住宿宾馆均要在醒目的地方悬挂“热烈欢迎省人民政府教育督导团莅临我县(乡镇、学校)指导教育工作”字样的标语。(此项工作由各乡镇、各相关部门负责落实，具体由县教育局负责通知乡镇和学校)。
3、乡镇召开汇报会时，涉及的乡镇站所长和学校校长要参加会议，并接受督导评估组的询问。
(五)相关工作要求
1、县、乡镇、学校所有表册、材料的修改完善及归档工作，要在5月31日前完成。
关键词：集体林权制度 改革 档案管理
集体林权制度改革档案是在林改过程中形成的，具有保存价值的文字、图表、声像、数据、实物等各种形式和载体的原始记录。完整、准确、系统的林改档案是林业产权制度改革的历史见证，是林业发展历程的真实记录，对加强林改档案的管理，维护林地权利人的合法权益，稳定和完善集体林地承包关系，加快林业和农村经济发展具有重大意义[1]。
1、集体林权制度改革档案的重要意义
1.1加强林改档案工作，是服务新农村建设和促进林业发展的客观要求。
林权制度改革是农村改革的继续和深化，是关系农业生产资料再分配和利益再调整的一场深刻变革。林改档案是林改活动的真实记录和日后查找利用的原始凭证和依据，是各级林业部门档案全宗不可分割的重要组成部分。林改档案收集是否完整、整理是否规范、保管是否安全、利用是否方便，直接关系到林改工作的质量和林业改革的进一步深化，因此，充分认识林改档案工作的重要性，增强做好林改档案工作的责任感，明确林改档案管理的任务和要求，确保林权改革档案资料的完整和安全，是一项必要而紧迫的任务，是服务新农村建设和促进林业发展的客观要求[2]。
1.2加强林改档案规范管理，是确保林改档案完整安全和有效利用的重要保障。
（1）重视收集归档。林权制度改革是一项系统工程，改革过程中形成的档案资料多、归档工作量大，规范运作是确保档案质量和有序管理的重要保证。因此，各单位要指定专人负责林改档案的收集工作。参与林改工作的单位和个人，应严格执行林改文件材料归档制度，已办理完毕需归档的文件材料应及时归档，不得据为己有和拒绝归档。
（2）做好分类整理。归档文件材料应按“件”装订。装订时林权申请原则上按户装订，每一户的所有申请和林权权属证明文件材料装订为一件；乡镇归档时，报表按行政村装订，每村装订为一件，行政村归档时按村民小组来装订，每小组装订为一件；其他文件以“件”为单位装订，盖上归档章。林改档案中的综合类材料，一般应按年度归档整理；资源调查、林权勘验等图纸资料，一般应装订或折叠成册；林权登记档案材料，一般以宗地为单位保管，在完成工作后及时归档；权属发生变化时，应及时补充变更记录。
（3）搞好服务利用。要把林改档案工作当成关注民生的一项重要任务来抓，做好开发利用工作，最大限度地发挥档案改革档案作用，切实为老百姓服好务。一要积极开展林改档案在进行相关的登记管理、森林资源评估、林地流转等工作的服务内容。二要在提供服务利用时，要注重保密，不得损害国家、社会和其他组织的利益，不得侵犯他人的合法权益。三要将服务向全方位、深层次推进，以新的信息服务理念为指导，增强主动服务的意识，不断扩大服务范围，拓宽服务领域，进行林改档案的全面数字化加工，加强网络服务，运用现代信息技术手段，使林改档案的利用系统化，有力推进集体林权改革的深入进行。
1.3明确林改档案归档范围，是保证林改工作质量和巩固林改成果的重要内容。
（1）县级林改档案归档范围。一是综合类。包括林改工作会议形成的文件材料，上、下级来文，本级行文，实施方案和批复，总结汇报、调研、简报、宣传、培训、请示与批复、各种资料汇编等文件材料；二是资源调查类。包括各乡镇森林、林木、林地资源状况调查摸底范围图、表，各种汇总清册、统计表、参加林改的户数、人口状况登记表（册），即一、二、三榜公示的原始资料；三是林权登记类。包括各乡镇林权（勘界）登记申请表、林权登记现场勘验表、图、册及相关证明材料，林木、林地权属证明材料，林权堪界转绘图、草图等；四是合同类。各乡镇林农承包、租赁、拍卖、股份制合同、协议等。
（2）乡镇级林改档案归档范围。一是综合类。包括村级上报的实施方案及批复，乡镇上报的实施方案及批复，村级上报的请示与批复，本级林改工作的各种会议材料、文件、工作计划、工作宣传、检查、汇报、总结，林权证发放登记册（原件），合同、协议，签订花名册（原件），上级下发的林改工作技术勘界规范通知、办法、操作要求及法规性、政策性文件材料；二是资源调查类。包括乡镇森林、林木、林地资源状况调查摸底范围图、表，各种汇总清册、统计表、参加林改的户数、人口状况登记表（册），即各村三榜公示材料复印件（原件由县林业主管部门保存）；三是林权登记类。包括本乡镇林权（堪界）登记申请表，林权登记现场勘验表及相关证明材料，林木、林地权属证明材料。
（3）村级林改档案归档范围。一是综合类。包括上报的林改实施方案及批复，行政村村民代表会议记录，村民小组会议记录、会议通知、决议、会议签到册，表决票，林权证发放清册（复印件），招标、拍卖等其他承包方式的记录材料，行政村林改工作总结，验收申请和上级验收意见，上级下发的需贯彻执行的技术勘界、勾图等规范性通知、办法及法规性、政策性文件材料；二是资源调查类。落实产权中各村的调查图表、清册，各村森林、林木、林地资源状况调查摸底范围图、表，各种汇总清册、统计表、参加林改的户数、人口状况登记表（册），即三榜公示材料复印件；三是合同类。包括林农家庭承包合同、协议，其他承包合同、协议，招标、拍卖等其他承包方式的记录材料等；四是纠纷调处类。有关林权争议的来信、来访及矛盾纠纷调处材料等。
2、集体林权制度改革档案管理的主要措施
2.1集体林权制度改革档案管理要与林权制度改革同步进行
为开展集体林权制度改革，各级林业部门成立了集体林权制度改革办公室，并指定一名人员专管文件档案的收集。各级档案部门要与林业部门密切配合，开展林权档案管理知识和业务培训，提高档案员的档案管理水平。只要做到集体林权制度改革一开始就注意收集文件材料，才能保证集体林权制度改革文件材料归档时齐全完整。
2.2集体林权制度改革档案要与林权档案协调管理
林权档案是林权管理的一项重要工作，也是集体林权制度改革的重要组成部分，集体林权制度改革需要调用大量林权档案进行核查，同时集体林权制度改革也产生大量的林权档案。可以说，集体林权制度改革档案是林权档案的完善补充，其内容更丰富更全面，集体林权制度改革档案与林权档案统一管理，有利于档案的开发利用。
2.3档案部门要与林业部门密切配合
由于大部分山区县林业部门和乡（镇）村的办公条件比较简陋，有的没有专门档案库房，难以保证档案的安全保管；而且，档案人员一身兼数职，档案管理水平有限，无法保证档案管理工作正常开展，更谈不上档案材料编研开发。因此，当地档案部门与林业部门要密切配合，及时做好档案交接工作。林业部门要改变“自己的东西交给别人管不放心，用起来也不方便”的想法，积极主动将集体林权制度改革档案向档案馆移交；档案馆应将进馆档案情况向移交部门反馈，同时，提供多种查档用档的便民利民渠道。
参考文献：
一、指点思维
以科学开展观和党的十七届四中、五中全会精力为指点，依照健全乡村集体资金、资产、资本治理准则，做到用准则管权、管事、管人的要求，本着理顺治理机制，梗塞治理破绽的准则，进一步树立健全村级财政治理准则和监视机制，不时增强乡村党风廉政建立，维护乡村社会不变，保证乡村集体经济继续安康开展。
二、目的要求
经过展开乡村集体“三资”清查核实任务，发现并处理全区乡村集体“三资”治理中存在的凸起问题，核清全区乡村集体“三资”家底，并逐渐构成产权明晰、权责清楚、运营高效、治理民主、监视到位的治理体系体例和运转机制，确保村级资产资本保值增值，促进我区乡村经济社会又好又快开展。
三、组织指导
为增强指导，确保任务顺畅展开，成立区乡村集体“三资”清查核实任务指导小组。
组长：
副组长：
四、施行步调
从本年10月28日开端，到12月30日完毕，集中2个月左右的工夫展开“三资”清查核实任务。
（一）宣传发起
逐级召开乡村集体“三资”清查核实任务会议，对任务进行布置摆设。增强对乡村集体“三资”清查管理任务人员的营业培训，指点任务人员精确掌握有关政策律例和市县有关规则，把握相关营业常识。
（二）摸底自查
各村（居）要对本村集体2008年至2010岁尾三年时期的资金、资产、资本进行具体清查清点，摸清底数，照实填写有关清查报表，各村民主办财小组担任对清查任务进行全程监视，审核确认后上报乡镇（街道）乡村集体“三资”清查任务指导小组审核。
清查的重点和局限是：
1、资金方面：首要清查现金、银行存款、有价证券等。包罗发包收入、运营收入、租赁收入、投资收益、征用地盘赔偿收入、上级拨入的各项资金、各单元帮扶资金、借入资金等。各项收入清查局限为2008年至2010年三年的昔时数。
2、资产方面：首要清查各类财富、债务和其它权益。包罗房子、修建物、农业机械、机电设备、电力设备、交统统讯东西、农田水利及工程项目设备、路途、文教卫生设备、村办企业对外投资及其他资产。
3、资本方面：首要清查乡村集体地盘、林地、果园、荒地等天然资本。资本的清查，由有关本能机能部分的技能人员进行实地测量。
（三）核实汇总
1、核实。在各村（居）完成自查的根底上，由乡镇（街道做事处）对各村（居）汇总上报的“三资”清查摸底状况，逐村、逐项进行核对确认，避免漏登、错登、瞒报等景象。
2、公示。在乡镇（街道做事处）核实后，各村（居）经过村务公开栏等方式，将本村集体“三资”清查状况向村民进行为期一周的公示，普遍承受村民监视。
3、汇总归档。经公示无贰言后，由乡镇（街道做事处）乡村集体“三资”清查核实任务指导小组再次进行分类汇总，并做好任务总结和材料整顿归档任务。
（四）材料上报
由各镇乡村集体“三资”清查核实任务指导小组汇总整顿乡村集体“三资”清查核实任务材料，并于2011年12月25日前上报区乡村集体“三资”清查核实任务指导小组办公室（联络人：喻安清，联络德律风：，邮箱：）。
（五）反省验收
区乡村集体“三资”清查核实任务指导小组对各村（居）“三资”清查核实任务进行具体反省验收，实时传递反省状况。对查出的问题，要限日整改，问题严峻的，要依法依纪进行严厉处置，并追查有关人员责任，确保清查核实任务获得实效。
五、相关要求
（一）进步思维看法。展开乡村集体“三资”清查核实对标准乡村“三资”治理次序、有用维护广阔农人群众亲身好处、促进乡村经济开展和社会调和不变具有主要意义。各有关单元要进步看法，认清情势，加强展开乡村“三资”清查核实任务的自动性和盲目性。
一、组织领导
对乡镇政府(街道办事处)2010年度教育工作督导评估，在县迎接省市政府督导评估工作领导小组统一领导下进行。为切实做好本次综合督导评估工作，特成立评估领导小组和工作小组。
1、评估领导小组
副县长贾汇红任组长，县政府办公室副主任、人防办主任程波、县教育局局长何冰、县教育局副局长、督导室主任张久民任副组长。
2、评估工作小组
由县人事局、县财政局、县建设局、县教育局抽调专门人员组成，具体负责评估中的有关事宜。
二、工作日程
12月3日召开各乡镇(街道)教办主任会议，部署评估工作。12月10日召开县评估小组全体成员会议，培训评估人员。评估工作于12月14日开始进行，每乡镇(街道)半天（周末休息）。具体时间另行通知。
三、督导评估基本程序
（一）乡镇（街道）自评。本年度评估方案分综合评估和年度发展评估两项指标，综合评估分值1000分，年度发展评估分值600分，方案设一级指标（A级）4项，二级指标（B级）20项，另设奖励加分100分。乡镇(街道)按照要求分别开展自查自评，认真核实自评得分，按要求写出自评报告，认真填写自评打分表。要坚持实事求是，保证各项相关基础数据无漏项、缺项，准确无误。经乡镇长签字后，于12月10日前报县政府教育督导室办公室。
（二）县综合督导评估。县评估组在对乡镇(街道)自评材料进行认真审查的基础上，对乡镇(街道)进行督导评估。
（三）督导评估结果运用。督导评估结果分别以书面形式反馈给乡镇政府(街道办事处)，并通过一定形式予以公布；同时，将督导评估结果纳入县经济社会发展考核，并作为县政府表彰奖励的依据。
四、督导评估基本办法
督导评估组赴乡镇(街道)后，简要听取乡镇政府(街道办事处)工作汇报，然后由分管乡镇长(街道办事处主任)抽签，确定本次检查的2处完全小学（本次不再抽查教学点），当场宣布名单；中学、中心小学必查。分综合组、战略地位组、教育投入与办学条件组、学校管理组、学前成人教育组开展活动。综合组和乡镇（街道）领导进行座谈，到学校现场视察。战略地位组负责检查B1、B2、B4、B10、B19，教育投入与办学条件组负责检查B3、B5、B6、B7、B8、B9，学校管理组负责检查B5、B10、B11、B12、B13、B14、B15、B18、B20，各组当场查阅档案资料，了解有关情况（请各乡镇、各街道将有关材料集中到汇报地点），然后到所抽查学校进行验证。学前成人教育组负责检查B16、B17、B18，分别到幼儿园和成教中心进行检查。各组检查完后到汇报地点集合。
五、督导评估要求
（一）乡镇（街道）要切实搞好自评。实事求是、扎扎实实搞好自评，是保证督导评估取得实效的重要基础。各乡镇政府(街道办事处)应切实加强领导，针对存在问题，认真进行整改，坚决杜绝数据指标虚列、虚报，自评计分不实等现象，为迎接省、市、县督导评估奠定基础。
（二）对乡镇(街道)评估应遵循的原则。一是坚持统一评估标准与要求的原则。评估组全体成员要认真学习领会县督导评估方案内容，严格执行评估的各项标准。二是坚持公开透明的原则。努力做到评估程序、方法和减分因素公开、透明。按照评估标准，评估人员在打分表上要认真填写主要成绩和扣分原因，当场打分，实行评估人员签字、被评估单位人员签字、组长签字；要严格督导评估程序，增强督导评估透明度，督导评估的全过程要自觉接受监督。三是坚持公平、公正的评估原则。每位评估工作人员都要做到统一标准尺度，公正、公平评估，不准掺杂任何感情因素和个人印象观点。评估的各项数据要做到求真、求实，在此基础上，核定各自评估的分数，切实做到得分有理，扣分有据，经得住复查和验证；四是坚持一丝不苟、实事求是的原则。凡发现弄虚作假者，或在评估过程中拒绝提供真实档案材料，或者妨碍评估工作正常进行的，相关的B级指标自评可信度判为0分，视情节轻重，对相关人员予以通报批评。
四月下旬，市人大组织市政府相关部门就《统计法》、《贵州省统计管理条例》贯彻执行情况到我县进行调研，并先后到**镇、**镇、**发电厂、**水泥厂检查了这几家单位的统计基础工作情况。之后，我们又对全县各乡镇的统计基础工作及在岗统计人员的情况进行了一次专项调查。调查发现，近年来我县的统计工作虽然取得了不错的成绩，统计工作环境有了较大改善，统计在全县社会发展和经济建设中发挥了较为重要的决策咨询作用，统计事业不断健康有序发展。但相对来说，全县的基层统计工作建设还比较薄弱，与统计工作的客观要求相差甚远。因此，加强基层统计基础工作建设，提高统计工作特别是乡镇一级的统计工作水平已刻不容缓。
一、我县乡、镇统计工作现状
1、统计网络不健全。从某种意义上讲，基层统计网络也就是乡镇统计机构以及统计人员的设置和配备问题。我县目前的乡镇统计工作基本上是一种松散的、不稳定的网络结构，构成这个网络结点的统计人员不仅承担着繁重的统计工作，也大都兼任着其它的乡镇工作，如分包村户、计划生育等，且都与工资挂钩，导致部分统计人员往往安不下心来，统计工作缺乏相对的稳定性和连续性。
2、统计队伍不稳定。由于统计工作的繁重琐碎和统计人员的清苦贫寒，尽管各乡镇都配备了统计人员，但专职的极少，而且统计人员变动频繁，个别乡镇甚至一年几换。按《统计法》规定，更换统计人员必须征求上级统计部门的意见，但实际上很少这样执行。统计人员的频繁变动，造成了统计资料遗失、统计数字不能衔接、统计人员业务素质不高等现象，严重影响了统计工作的连续性和完整性。
3、统计资料不完整。调查中我们还发现，一些乡镇由于统计人员更换过于频繁，统计员之间交接手续不完整，致使统计资料丢失、损坏，年度统计资料断档现象较为严重。同时，一些乡镇统计人员工作责任心不强，没有严格按上级统计部门的规定和要求设置统计台帐，对统计资料的归档不够规范。
4、统计服务不到位。在一定程度上，基层统计人员的工作只局限于一种简单的报表收集和初级数据汇总整理，而忽视了统计分析和综合服务的职能。造成这一现象的原因主要是：一方面基层统计人员少，而各种统计调查过多，个人承担的工作过重，无暇开展统计服务；另一方面，部分基层统计人员业务素质偏低，缺乏应有的综合分析能力和必要的专业知识。由于乡镇没有设置综合统计机构，全县11个乡镇的统计工作是分散的，农业统计、工业统计、人口统计分别由不同的统计人员承担，也没有专职的统计人员对全乡镇的经济社会发展情况进行综合统计和分析，往往给乡镇党委、政府造成统计服务不到位的感觉。
5、统计制度不健全或不实用。目前的统计调查制度大都以满足本级和上级的需求为主，而基层统计人员往往只是简单地收集和汇总各种统计报表，不能满足乡镇对其经济情况分析的需求。加上市、县一些部门常常擅自制发不符规定、未经统计部门审批的报表，且大多不能采用抽样或难于取材，加重了乡镇统计人员的负担。即使是统计部门的正规统计报表，虽然规定得很详细，也难免有一些与乡镇的实际不符，导致乡镇统计人员在实际操作中几乎只能是简单应付，无法真正实行。
二、对加强乡镇统计工作的几点建议
党的十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出了“完善统计体制，健全经济运行监测体系，加强各宏观经济调控部门的功能互补和信息共享”的要求。因此，如何切实加强和搞好基层统计工作，确保统计数据源头的真实可靠，成了当前各级统计部门的一项主要任务。就我县的实际情况来看，由于统计工作涉及全县经济社会发展的各个方面，统计调查单位遍布城镇乡村的每个地方，全县统计调查单位有近400个，统计范围之广，单位之多，是其他工作少见的，工作难度可想而知。而要真正的解决好以上这些问题，关键在于各级政府，在于最基层的乡镇统计人员素质的高低和统计队伍的稳定与否。建议可以从以下几个方面切实加强乡镇一级的统计工作，确保统计工作健康有序发展，为全县经济建设和社会发展作出应有贡献。
1、明确责任，加强管理。根据我县情况，乡镇可成立联合型综合统计机构，设置专职统计员1名，由组织人事部门统一任命，明确身份为乡镇行政编制，享受正（副）股级干部待遇。承担乡镇农村统计工作，并负责收集乡镇各站（所）的全部统计资料及运行情况，按照上级统计部门统一编制的统计报表进行归集、汇总、分析，将月度统计报表资料和相关分析材料于次月5日前提供给乡（镇）有关领导，经乡（镇）领导审核同意后，同时报送县统计局和县直有关部门，充分保证乡镇统计网络的稳定性，确保统计报表渠道畅通。
2、稳定队伍，上下联动。在政策允许的范围内，适当提高基层统计人员的福利待遇，解决基层统计人员在工作环境、办公条件等方面的实际问题，增强统计人员的爱岗敬业精神，另一方面，适时开展必要的统计培训工作，全面提高基层统计人员的业务素质和职业道德。
刚才，县人民政府徐县长就我县迎接省政府教育督导评估工作作了重要讲话，明确了这次会议的主要任务，提出了工作要求，请大家认真领会，切实抓好贯彻落实。下面，我根据会议安排，就教育督导评估的具体工作作一些强调。
一、县级政府教育督导评估工作的目的意义及评估办法
根据《云南省人民政府教育督导团关于做好2009年县级人民政府教育工作督导评估的通知》（云政教督[2009]1号）要求，*县被列入2009年省政府教育督导团抽查评估对象。该项工作4月初要迎接市级复评，6月30日前要迎接省级终评。
省政府教育督导评估，是指省人民政府教育督导团代表省人民政府对县级政府前三年办学水平的综合评估，目的是督促县人民政府正确贯彻党的教育方针，落实教育优先发展地位，确保教育经费按时、足额投入到位，确保“两基”水平的巩固提高。教育督导，一是能有效地推动县级政府认真贯彻落实国家和省里的有关教育方针政策，促进县级人民政府实施科教兴县战略，落实教育优先发展的战略地位。二是能有效地促进县级政府建立决策、执行、监督相结合的教育管理体制，推动教育管理体制改革，提升教育管理的层次和水平。三是能有效地推动各职能部门认真履行教育法定职责，为教育办实事，创造良好的教育发展环境。四是能有效推进教育投入保障机制的建立，规范教育经费的管理和使用。五是能充分发挥教育督导的引导、指导职能作用，对县域内教育工作、教育事业发展情况作全面的诊断，提出指导性的对策建议，促进县域内教育事业健康、持续发展。评估对象是县人民政府，主要涉及24个相关职能部门、各乡（镇）人民政府和各级各类学校。评估的基本程序为：县级政府自评、市政府复评、省政府终评。评估采取听、看、查、访、议的方式进行。主要是听取县级人民政府自检自查报告；查阅有关档案资料；召开各种类型的座谈会；随机抽查有关职能部门、乡镇及学校；汇总督导结果，形成评估意见。评估的指标依据是：6项a级指标，20项b级指标和73项评估要点，其中有四项一票否决的硬性指标。评估的结果分为先进（90分以上）、合格（80—89分之间）、基本合格（60—79分之间）和不合格（59分以下）四个等次。评估结果将报送省委、省政府有关领导，并抄送发改、财政、教育、人事、监察等领导小组成员单位，作为有关项目立项、专项拨款、表彰奖励和责任追究等方面的重要依据；同时作为县级人民政府及领导政绩考核的重要内容；评估为先进的单位将按照《云南省县级人民政府督导评估先进县（市、区）表彰奖励办法》进行表彰奖励；不合格的县（市、区）将在全省进行通报批评，并按要求进行限期整改。对存在严重问题，需追究责任的，省人民政府及有关部门将进行严肃处理。二、统筹兼顾，科学安排，认真做好督导评估各项准备工作
评估是手段，目的是促进教育事业的持续健康发展。做好县级督导评估工作，我们既要借鉴其他地方的成功做法，更要结合实际，因地制宜，实事求是，创造性地开展好这项工作。
（一）加强领导，健全机构。今年全省共评估26个县，曲靖市涉及宣威和*。按照《评估办法》规定，教育先进县的比例不超过20%，也就是今年全省教育先进县最多不超过5家。根据这一形势，我县的工作目标是“确保合格、力争先进”。为切实做好省政府教育督导评估工作，我县已经成立了以县长为组长，县直相关职能部门主要领导及各乡（镇）长为成员的教育督导评估领导小组，领导小组下设办公室在政府办。同时，成立了一个由我任组长的筹备领导小组。各单位也要成立以单位主要领导任组长的评估工作领导小组，并抽调素质好、业务精、能吃苦的同志专门负责这项工作。
（二）吃透标准，制定方案。熟悉评估指标，理清工作步骤，制定实施方案，统筹安排工作，是提高工作效率，保证工作成效的关键。对县级政府进行督导评估的重点是督政，因此，教育经费投入的“三个增长”情况，“普九”主要指标的保持情况，政府的教育决策及其实施情况，硬件建设情况，普通教育、职业教育以及其他教育的协调发展情况等就是督导检查的重点。县人民政府已经出台了教育督导评估的实施方案，各级各部门要按照评估的具体要求，尽快制订督导评估实施方案，进一步明确本部门和单位督导评估工作的阶段目标、具体任务、工作步骤和措施办法。同时，对各个指标都要认真研究，准确把握、深刻理解，把整个评估阶段的工作想清楚，弄明白，制定出一个详细的工作方案，明确每个阶段的具体任务。在开展工作时，要突出重点，把握关键，尤其对教育经费投入等四个“一票否决”的指标要进行重点研究，确保存在的问题及时整改到位。
（三）落实职责，履职到位。县人民政府已经出台了《*县人民政府办公室关于落实教育法规职责的通知》，对相关部门履行教育的法定职责作了进一步的明确和细化。在今天的动员会上，县长还要与各乡（镇）长、各职能部门主要负责人签订迎评工作目标责任书。这次督导评估，部门职责的履行情况是抽查的重点。各级各部门要根据该《通知》精神，进一步分解工作任务，认真履行好部门职责。财政部门要保证教育经费及时足额拨付；教育局要认真落实教育法律法规，实施素质教育，各学校要加强常规管理，加强校园文化建设，营造良好育人氛围；卫生部门要配合教育部门开展对学生的健康教育；人事、劳动和社会保障部门要在用人用工方面优先保证教育；发展和改革部门要把教育事业的发展纳入全县国民经济和社会发展规划，并依法开展对教育收费的执法检查；税务部门要依法征收城市教育费附加；公安、司法、工商、文化等部门要大力整治学校周边环境，对青少年进行法制教育；各乡镇要树立教育优先发展的思想，加强对教育工作的领导，认真落实农村义务教育管理体制，优化资源配置，切实增加投入，使农村办学条件得到不断改善，办学质量进一步得到提高。
（四）科学规划，分步实施。我县的教育督导评估工作大致分为六个步骤。第一阶段（3月15日前）：成立领导小组、筹备小组和自评工作小组，拟定实施方案，分解部门和乡镇职责，召开动员大会，组织学习教育督导相关政策法规和业务知识。第二阶段（3月16日至30日）：各乡镇、各部门按照职责和任务分解情况，对照指标体系准备三年来的档案资料，并写出自查报告交政府教育督导室。其中，县财政局、卫生局必须建立档案室。第三阶段（4月1日至10日）：督导评估领导小组进行综合分析，自我评估，写出自评报告。并在广泛征求意见、不断修改完善的基础上提交有关部门审议通过。第四阶段（4月11日至20日）：按照督导评估各项指标要求，分类整理材料，请上级有关领导检查指导督导评估自评情况，领导小组自查自纠，不断整改完善督导评估的准备工作。第五阶段（4月21日至5月10日）：领导小组办公室汇集有关资料形成《*县人民政府教育工作自评报告》、《*县人民政府教育督导资料汇编》、《*县教育工作特色材料汇编》，填写《云南省县级人民政府教育督导评估基本情况登记表》、《云南省县级政府教育工作评估申报表》及相关材料。第六阶段（5月11日至6月30日）：查缺补漏，完善档案资料，迎接省级督导评估。各乡镇、各职能部门要按照县上的统一安排，按照《评估细则》要求，认真完成各阶段工作任务，按期做好20*年至20*年的资料整理归档，过去工作资料不完善的，该完善就完善，过去工作不到位的，能弥补就尽快弥补，决不允许拖全县的后腿。
（五）突出重点，狠抓当前。为确保我县顺利通过评估验收，当前要切实抓好以下几项重要工作。一是制作好一个片子。播放电视专题片是评估验收的一个重要内容。制作好一个能反映*教育改革发展历程的电视专题片显得十分重要。专题片立意要高，内容要精，选材要典型，气势要宏伟，要在短短10分钟左右勾勒近年来*教育的发展历程，突出我县教育的特色和亮点。广电和教育要密切配合，通力协作，把电视专题片摄制好。二是撰写好一份自评报告。自评报告是全面反映评估验收情况的综合材料。撰写自评报告往往存在一种误区，就是对照评估指标进行逐一陈述，没有反映出教育的特色、精华和亮点。所以，我们在撰写自评报告的时候，一定要深入研究档案材料，充分挖掘材料的内在价值，把那些有血有肉的东西凸显出来。同时，自评报告一定要实事求是，要真实地反映教育的发展状况，客观地指出存在的不足。报告形成后要多方征求意见，不断修改完善。三是汇编两份材料，填好两本表册。两份材料分别是《*县人民政府教育督导资料汇编》、《*县教育工作特色材料汇编》。特色材料要精心准备，要能体现*教育的亮点和特色。比如，职业教育的发展情况、教育综合改革的情况、“民办公助”发展高中教育的“*模式”等。填写两本表册，一本是《云南省县级人民政府教育督导评估基本情况登记表》、一本是《云南省县级政府教育工作评估申报表》。四是建好三个档案室。一个是反映全县教育发展状况的综合性档案室，设在县教育局。各乡镇、职能部门的档案材料最后都要汇聚到这里。一个是反映县人民政府教育经费投入方面的档案室，设在县财政局。一个是反映学生健康教育、学校卫生和食品安全等方面的档案室，设在县卫生局。档案室以b级指标建档，所选装盒材料不一定要多，但一定要精当、典型，一定要对评估标准有支撑作用。省政府教育督导评估侧重督政，因此，综合档案室的装袋材料要重点选择能反映县委政府对教育的重大决策、教育管理、教育投入等方面的材料，各乡镇各部门要紧扣部门职责规定和分解的任务来选择装袋材料。
一、总体情况
从检查情况看，各乡镇、各单位的政务公开工作正扎实推进，建立了领导机构和工作机制，制定了实施方案，设立了公开栏和监督信箱，并以多种形式分期公布相关内容。
一是领导认识上有提高。被检单位的主要领导都能认识到推行政务公开工作的重要意义，建立了工作有人抓、经费有保障的工作机制，积极推动自身“窗口”建设，不断完善各项为民办事服务平台。
二是公开内容上较全面。被检单位基本能按要求做好对内、对外公开工作。各乡镇对当前与群众切身利益密切相关的如集体林权改革、移民资金发放、农机购置补贴、征地补偿以及房屋地基分配方案等能做到全面公开。县直单位能从方便群众办事、扩大群众知情权等方面加大了公开力度。
三是规范运行上有实招。碧阳镇、柯村乡制定了政务公开审批表，在公开资料收集上能够按季度、门类汇编成册；渔亭镇设立了由林业站、林业公安派出所、木竹检查站合署办公的全市首家集体林权制度改革咨询中心；西递镇设立了镇政务公开办公室；发改委绘制了办事流程图表；招商局印制了政务公开手册；房管局制作了经济服务工作指南。
四是公开时效上较认真。被检单位基本能围绕本单位工作中心对经常性的工作定期公开，对阶段性的工作逐段公开，对临时性的工作随时公开，做到按不同的内容进行时效公开。大部分乡镇能将群众关心的事项内容及时公开至各村，对时段工作发放明白卡；多数县直单位能通过县政府网站等媒介对动态事项进行公开，对办理事项制定了一系列“一次性告之单”。
二、存在问题
目前，我县政务公开工作仍然存在一些亟待解决的突出问题，一是一些部门对政务公开工作认识不足，推行办事公开的力度不够；二是部分单位公开栏和网站的内容长期不更新，缺乏动态内容，影响了公开的时效性。三是少数单位未按要求编制公开目录和设立政务公开栏；一些职能部门网站建设滞后，县网站提供给各单位的公开网页平台没有得到充分利用；四是政务公开数据的积累和归档缺乏规范管理。
三、下步工作要求
（一）各乡镇、各单位要按照要求，对本单位政务公开进行逐一、全面梳理，及时解决工作中存在的问题，不断提高公开的有效性、透明度。
（二）各乡镇、各单位要结合本单位实际，研究编制完善政务公开目录并上报，此项工作务必于12月底前完成。
（三）各乡镇、各单位要根据政务公开内容增设公开栏，不能把属于长期公开的内容割裂分期公布。尽快充实、更新县政府门户网站提供给各单位的公开网页，此项工作务必于12月底前完成；已建有网站的单位请实时更新、完善内容，没有网站的乡镇和政府职能部门务必于年底前完成建立工作；各单位建立的网站必须设立“政务公开”栏。
一、实行乡案县审是提高案件质量的保证
“乡案县审”即乡镇纪委（县直各纪工委）自办案件在调查结束后，在审理小组进行初审的基础上将案件调查卷及初审材料送到县纪委审理室进行审核把关，并提出审理意见后，由乡镇纪委（县直各纪工委）按照审批权限，提交基层党委讨论决定办理有关手续，最后将落实情况上报县纪委。
随着政治体制和经济体制改革的不断深入，各种新情况、新问题不断涌现，违纪违法案件的类型、性质，作案手段等，与过去相比，都发生了明显的变化。案件的复杂性、隐蔽性和查处难度明显增大，解决定性难、处理难、执行难的问题更加突出。而由此涉及基层党员干部的案件也有所上升，乡镇、县直自办案件也逐年增多。但由于基层特别是乡镇干部的交流力度加大，乡镇纪委书记新手较多，业务不熟悉，再者基层配备的专职纪检干部就纪委书记一个人，且一般都是抓中心工作的多，稍好一点的乡镇配有一个纪检监察干事也全部是兼职的，形式上成立的案件审理小组，因来自不同工作岗位素质参差不齐等原因，也难以达到规定的要求，客观上造成了基层自办案件质量不高。加强对乡镇、县直纪工委案件审理工作的把关是提高整体案件质量水平的重要关口。基层的案件审理工作做得如何，对全县案件质量整体水平的提高及查办案件所产生的政治、经济、社会效果，都有直接的关系，乡案县审是保证基层案件审理质量的一项重要举措。
实行“乡案县审”制度，不仅有利于树立纪检机关依纪依法办案、秉公执纪的良好形象，同时也有利于加强对乡镇等基层纪委查办违纪案件工作的监督和业务指导，促进乡镇等基层纪委查办案件工作的制度化和规范化，提高基层纪检干部工作水平，切实保障当事人的合法权利，并使违纪当事人心服口服。当然，“乡案县审”，并不是县级纪委对乡镇等基层纪委自办案件审理的包办，各基层纪委在报送案件之前审理室要对案件进行初审，提出初步审理意见，县纪委审理小组只是对案件的证据、程序和所涉及的政策进行把关。
二、积极推动乡案县审保证基层办案质量
近几年，__县纪委监察局坚持实行“乡案县审”，从最初的摸索到现在基本成熟完善，取得了一定的成效，也积累了一些经验。
（一）从健全制度上规范“乡案县审”工作。
为使乡案县审有章可循，便于操作，他们坚持制度创新，以制度促规范，以规范保质量，保障该项工作健康有序的运行。一是规范工作程序。20__年县纪委监察局组织编辑了《纪检监察工作实用程序条规汇编》一书，及时发放到各基层纪检监察组织，确保全县纪检监察干部人手一本，从制度、条例、规定、办法中规范案件检查、案件审理、处分到位等环节的工作。20__年又及时购回《纪检监察常用审理文书格式》一书下发，对各个程序所使用的文书格式也进行了规范。二是明确工作要求。下发了《纪检监察案件审理目标管理责任制考核办法》，对基层的案件审理工作作出明确规定，要求乡镇等基层纪委查办的违纪案件，在处分决定下达前，一律报送县纪委审理室审理，未经县纪委审理室审理的案件，基层党委不得下达处分决定。并要求工作中坚持做到：基层纪委报送审理的案件必须经过初审并形成初审报告，连同调查报告、见面材料、有关证据、基层组织处理意见等全部案件材料，一并报送县纪委审理室。三是健全工作制度。1、把查办案件纳入基层党风廉政建设责任制考核，实行奖惩制度。把乡案县审列入综合考核的重要内容和评先的重要条件，凡未经县纪委审理的一律不予统计上报，年终考核不予认可；凡未经县纪委审理就下达处分决定的，一律属越权审批案件，实行一票否决。2、把审理责任落到人头，实行错案追究制度。审理人员因审查不细，把关不严，致使案件事实不清、证据不足和性质认定不准确，量纪畸重畸轻或造成错案的，严肃追究有关人员的责任；乡镇纪委不按要求报送县纪委审理，以致发生错案的，追究纪委书记的责任。这一制度的建立，调动了县乡两级审理人员的积极性，使他们有压力、有动力，增强了工作的责任感、使命感。并采取“走下去、请上来”的办法审理，走下去，即县纪委审理室派员到乡镇审理案件，实行现场办公，面对面的指导；请上来，即请各乡镇纪委带卷到县纪委审理案件。3、各尽其责，实行分级审批。“审理”不等于“处理”，“县审”不等于“县批”。实行乡案县审，县纪委审理室只是对乡镇查办的违纪案件，在事实、证据、定性、适用条规、量纪和处理程序等方面进行审核把关，并非由县纪委批复处分决定，因此区别不同情况，实施分类操作。对个别事实清楚、案情简单、处分较轻、分歧不大、批准权限属基层党委的一般性案件，经审理室把关后，填写《审理报告表》，通知呈报案件的乡镇党委研究讨论下达处分决定；对重要或复杂疑难的案件，以及常有苗头性倾向性的典型案件，在定性量纪上同基层审理意见分歧比较大的，县纪委审理室按照规定程序审理，报县纪委常委会研究备案，填写《审理报告表》，并及时同基层党委和纪委沟通后由基层党委研究讨论下达处分决定，这样做有利的强化了责任意识，调动县乡两个积极性，避免县纪委包揽过多。
（二）从实际工作中指导“乡案县审”工作。
理论来源于实践，又必须经过实践的检验，因此，只有在实际工作中才能切实丰富实战经验，不断提高审理案件的工作能力。通过在“乡案县审”工作中，加强对乡镇等基层纪委审理工作的指导，能够及时弥补证据的不足，纠正定性的不准，避免了申诉复查和冤假错案的发生。
一是加强对审核事实材料的指导。基层办理的案件一般是群众实名举报并提供证据的或是审计村级或单位财务时所发现的，涉及对象几乎全是村党支部书记、主任、文书这类在村级握
有实权的干部或单位内部掌管财务大权的人员，一旦暴露，乡镇等基层纪委在办理过程中急于求成，总想尽快结案，取证不充分，不能形成链条，缺乏相互印证的证据，虽然可以处理，但就案卷来说，经不起查证。而且取证不严谨。证据有多种，但不管物证、言证都必须对其锁定，才能作为可用证据。如，注明复印、复制帐证、书证的来源、保管人员的签章，笔录的签字押印，说明材料注明说明人的基本情况等方式都使证据多了一层保证，因为承担有责任，也确保了证据的真实性。但基层办案在这些方面做的不够细致。因此，县纪委审理室收到基层纪委报送审理的案卷，做到了“三个必看”即：看移交审理材料是否齐全，是否符合受理要求；看事实是否清楚，来龙去脉是否存在疑点；看事实证据是否确凿，证据之间是否能相互印证。对材料不全或证据不足的案件，及时退回乡镇等基层纪委补充调查，完善手续。如，今年某乡镇调查某村党支部书记少上1万元移民补偿款的案件，有查帐说明，有拨款底册，但没有本人的笔录和这少上的1万元的来龙去脉，虽然可以认定，但证据不够完善，也容易使定性产生歧义，因此，县纪委审理室人员指导该乡镇纪委及时补充完善了证据。二是加强对审理程序的指导。基层纪委对办案程序不熟悉，存在着违反或简化程序的问题。受理分流初查、查后汇报立案、审批、调查结束后报告、再移送、谈话、审理完结汇报、提交讨论、研究决定下处分，并送达处分等程序了解不清，顺序颠倒，操作过程中不够到位。为此，在乡案县审的审理中对错误事实材料与本人见面、处分前谈话、召开党支部会议讨论以及审理谈话、案件的受理、立卷归档都进行了详细的指导和规范，要求这些审理工作程序一个都不能少。同时对办案程序是否合法进行审核监督，对不符合办案程序的，及时纠正，履行程序。有个别乡镇的纪委书记在下达处分前，不同违纪者本人谈话，认为事实清楚，可以直接给予处分，县纪委审理人员及时纠正这一错误认识，要求坚决执行这一制度，没有同本人谈话的退回补充材料。因为在下达处分前同受处分人员谈话，对保障党员干部的民利，保证办案质量，防止出现错案都有重要作用。如20__年，教育系统工委调查某校某教师体罚学生一事，在审理中发现缺错误事实与本人见面材料，就与调查组的同志一起将错误事实与本人见面，违纪者在见面材料上进行了申辩，针对申辩又补充了一些证据，使该案件处分到位。也有效避免了一起申诉案件。
三是加强对定性量纪的指导。乡镇综合配套改革、换届、县直单位人员经常调整等现状使纪检监察干部交流更换快，工作时间短，接触案件少，政策掌握不全，由此造成定性量纪不准确。县纪委在详细审核的基础上，严格按照党纪政纪处分条规进行定性量纪，提出指导意见。对基层纪委和县纪委审理意见不一致的案件，加强了与基层党委和纪委的沟通，充分说明理由和政策法规依据，取得一致认识以后，对属基层纪委审批的案件，由乡镇等基层党委或纪委下达处分决定。如今年在治理商业贿赂中，我县卫生系统有两位医生收受药品回扣被查处后交由检察机关提起公诉，法院判决免予刑事处罚。因不是党员和监察对象，县纪委交由县卫生局纪委给予二人行政处分。在采用量纪条规时，卫生局纪委引用的是“党员领导干部收受礼金、红包（事业单位工作人员比照处理）”的规定，送到县纪委审理室后，审理人员认为引用的条规不当，经过审查最终引用的是《关于医务活动中违规收受“回扣”的“红包”的处理意见》，给予了两个违纪人员恰当的处分，令当事人心服口服。
四是加强对审理文书格式和归档立卷的指导。针对下发的《纪检监察常用审理文书格式》一书的格式未能与时俱进且缺乏基层特色的现实，县纪委审理室对审理报告、处分决定、处分意见等审理文书进行了规范，并印制了一套立案审批表、移送审理报告、移送审理审批表、审理谈话记录、处分决定执行情况报告表等样本供基层纪委参考，案件完结执行到位后将所有案卷材料拿到县纪委统一整理，统一打印目录和卷皮，统一管理，提高了案卷管理的科学化、规范化。
（三）从落实培训上提高基层纪委的审理水平。
建设一支政治坚定、作风过硬,业务素质高的审理队伍,是提高基层案件整体质量的组织保证。为了切实提高全县自办案件审理工作质量，全面提升执纪办案工作水平，确保办理的每一起案件都达到“二十四字”的要求。县纪委监察局重视提高干部的综合素质，将干部培训落到实处。一是加大知识培训力度。除每年在本县举办业务培训，还分批选送乡镇纪委书记、部门纪检组长参加上级纪委举办的培训班学习，近3年就选派基层纪委书记赴杭州、福建等地参加业务培训13人次，使他们熟悉和了解案件的取证工作方法、案件审理的工作程序、党政纪条例、公文制作等，增强了纪检监察业务的理论感。二是“以案代训”促提高。通过“以案代训”，不仅让基层纪检监察干部在“乡案县审”中增长知识，增长见识，还从基层抽调人员参加县纪委的查办、审理案件工作，丰富作战经验，增强了基层纪检监察干部的实战感。两种方式的完美结合，使基层纪检干部的审理水平得到提高。一方面使他们认识到案件审理干部不能单纯为案件审理而审理案件，而是要站在政治和政策的高度，在正确理解和把握新时期党的路线、方针、政策的前提下，从本地区、本部门的实际出发，既严格遵守“二十四字”办案方针审理案件，又把原则和灵活性相结合，正确处理执纪与改革发展稳定的关系，处理好惩处教育和保护的关系，达到惩前毖后，治病救人的目的。另一方面也使乡镇纪委的职能作用得到充分发挥。自实行“乡案县审”和不断加大培训力度以来，一改过去有的乡镇
几年没有办一个案件的现象，乡镇纪委书记、县直部门纪检组长不仅学习了业务知识，同时也受到了教育，转变观念，认识到自己干纪检监察工作的重任，摆正了自己的位置，增强了责任心和使命感，增强了工作动力，使基层审理工作能力增强，办案水平不断提升，办案数量逐年增长。三、推行乡案县审工作任重而道远
加强党风廉政建设和反腐败斗争是加强党的执政能力建设的有力保证，提高纪检监察工作能力和水平是加强党的执政能力建设的重要内容。案件审理是纪检监察工作的重要组成部分，是调查处理违纪违法案件必经的法定工作程序，是执纪工作的“关口”、“出口”和“窗口”。做好案件审理工作，是提高纪检监察机关依法执纪、依法办案能力和水平的重要体现，是履行三项主要职能和做好五项长期性工作的重要方面，是维护党内民主和保障党员民利的重要途径，对加强党组织和党员领导干部有效监督具有重要作用。“乡案县审”是有效解决当前乡镇等基层纪委集办案、审案、定案于一身而产生对查办案件认识上偏差的重要途径，是保证基层办案质量，进一步规范案件审理工作，切实维护党纪政纪的严肃性，保障案件当事人合法权益的一项重要举措。
今天会议的主要任务是简要回顾前段创先争优活动和群众工作开展情况，对下阶段工作进行安排和部署。下面，我讲三个方面的问题。
一、关于创先争优活动
创先争优活动中央、省、市看得非常重、抓得非常紧。9月份以来，省里到我县督查一次，市里督查1次、暗访5次。县里开了各类会议8个，开展督查1次，以县委名义发文7个，以活动领导小组名义发文13个，以活动办名义发文6个，印发简报18期。10月8日，文雄书记在衡阳县呆鹰岭镇主持召开全市创先争优活动调度会。会上，张书记提出要把创先争优活动打造成为“四大工程”，即要把创先争优活动打造成推进科学发展的实绩工程，要把创先争优活动打造成党的建设的先锋工程，要把创先争优活动打造成党员队伍的样板工程，要把创先争优活动打造成人民群众的满意工程。10月9日，市委组织部又召开了创先争优活动工作安排会,就如何贯彻落实文雄书记讲话精神，深入开展创先争优活动做了一系列具体的安排。为贯彻落实市委精神，扎实做好我县的创先争优活动，当前我们要做好以下几项工作：
1、公开承诺要实在。针对公开承诺覆盖面不到位、内容空洞、措施不得力的问题，要继续抓承诺回访复查。一要扩大公开承诺的覆盖面，做到100%的党组织、90%以上的党员承诺书上墙。二要按照可操作、可考核、具体实在的要求，修改承诺的内容。每个党组织和党员都要结合工作职责和自身实际承诺一些具体事项。党委、党组一级承诺的内容不少于10项，村、站所一级承诺的内容不少于3项。三要完善公开承诺的方式，乡镇、机关、学校、医院要有高标准的公开栏，村、社区、企业也要有公开栏。公示栏要设置在显眼的位置，让群众“看得到、容易看”。有单独办公楼的，公示栏一定要放在一楼。四要抓好承诺的兑现，各级党组织都要建立公开承诺兑现情况台账，要对下属支部和党员的承诺兑现情况进行跟踪督促。
2、领导点评要加快。点评工作虽然在8月份已经安排，但目前仍然还有部分单位还没有开展。领导点评是创先争优活动的一个重要环节，是推进工作的一个重要法宝，必须不折不扣地完成好。一是要把握好点评的内容。主要是学习实践活动整改落实情况、创先争优活动公开承诺完成情况、开展群众工作的情况。二是要把握好点评的形式。联点的领导都要下到各自的联系点开展点评，点出问题，评出干劲。以会议点评为主，个别点评为辅。三是要把握好点评的程序。要做好会前准备、会中记录、会后总结。四是要把握好点评资料的整理。形成一整套完整的领导点评资料。点评工作要在10月20号之前完成。
3、宣传工作要加强。要再动员、再宣传、再鼓劲，真正做到家喻户晓，让广大党员和群众能够准确说出活动的名称，组织开展的部门，活动的内容，活动的目标。要把上级文件、简报和资料印发到基层党组织。要认真学习好《创先争优活动基本知识》，做到专职干部清楚，一般干部熟悉，普通党员了解。各级党组要积极发现、培养和推介典型。我们已经下发了一个《关于认真做好创先争优活动信息报送工作的通知》，明确了信息报送内容、要求、方式，并分配了任务。这是一项硬性指标，各级党组织要保证任务的完成。
4、资料台账要规范。要找全各级的各类资料，将所开展的工作，所做的事，用资料台账的形式体现出来，要有定等分类后进支部转化表，有工作进度表，有专门的会议记录本，有会议考勤表，有党员花名册。资料分类要细，越细越好，装订要精美。
二、关于群众工作
全县群众工作会后，大部分单位传达了会议精神，成立了机构，进行了宣传。但离市委的要求还有很大差距。11月10日，市委组织部到冠市镇暗访群众工作，主要查看了五个方面的情况。一是走访了25户村民，问村民手里有没有驻村乡镇干部联系卡，知不知道驻村干部姓名。二是查看了民情日记，数镇干部走村入户的次数。三是查看了民情台账，看民情台账具不具体，全不全面。四是看每月一次的民情汇报会开了没有，有没有会议记录。五是看食堂就餐登记本，数镇干部就餐的次数，看镇干部每周是否有4天住在乡镇。根据市委的要求，我们主要是要贯彻落实好“三有两评”群众工作法，即群众有驻点干部联系卡，乡镇干部有民情日记，乡镇党委有民情台账;每个月召开一次民情汇报会进行点评，每半年开展一次“群众评干部”活动进行评议。
1、要加强群众工作宣传。各乡镇都要制作一块群众工作宣传牌，要在人口集中地和主要路口悬挂横幅，重点宣传市委组织部《关于乡镇干部进村入户、联系群众的十条规定》和“三有两评”群众工作法。
2、要配备好“四件宝”。各乡镇都要为干部配备好“四件宝”，即单车、草帽、手电筒、胶鞋。“四件宝”配备后，要管理好、使用好，不能据为己有、留作私用。要真正通过“四件宝”，加强同群众的联系。
3、要发放民情联系卡。乡镇干部要全部驻村办点，驻村每周不得少于3天。每个联点镇干部都要印发民情联系卡，要发放到联系村的每户群众。要使村民说得出联点干部的姓名，知道联点干部的电话。
4、要记好民情日记。每个乡镇干部都要认真记好民情日记。民情日记可以就记在记事工作本上，详细记录好下村开展工作情况，每天一记录，每周一小结，每月一汇总，每月形成一份书面汇总材料。
5、要召开民情汇报会。要每月召开一次民情汇报会。各联点干部在会上汇报当月的民情调查情况，并递交书面汇总材料。要使用群众工作专用记录本，安排专人做好详细会议记录。
6、要建立好民情台账。各乡镇要建立好两套台账。一个是以村为单位的基础台账，一个是动态民情台账。基础台账就按我们下发的表格填写。而动态民情台账则要根据民情汇报会收集到的问题，进行归类整理，一个问题一个台账，按月建立。县直机关要建立好行业民情台账。所有的资料和表格可从衡南党建网下载。
7、要解决好群众问题。各级群众工作部门要发挥牵头抓总作用，要将民情台账中的各类问题，分解落实到具体部门、具体责任人，明确整改时限。要加强协调和督促，实行“销号”制，解决一个，销号一个，确保群众反映的问题都能得到妥善处理。
对创先争优活动和群众工作，县里将在10月中下旬开展一次集中督查。对检查的情况，将以支部为单位逐个逐项进行通报，请各单位认真做好准备。
三、关于当前组织工作
(一)稳步推进村级活动场所建设。今年村级活动场所通过组织、财政、发改三家部门联合实地察看，建设指标已经分配到乡镇，具体落实到村。下阶段重点就是要抢抓进度、保证质量，确保在10月底之前动工，在阴历年前完工。如果验收不合格，将不能拨付资金。请各乡镇加强指导和监管，既要坚持标准，又不能增加村级债务，更不能向农民摊派;既要精美，又要实用;既要抓紧进度，又要保证质量。
(二)扎实做好大学生村官工作。近期，中央出台了取消大学生村官参加公务员考试加分的政策。该政策出台后，我县部分大学生村官出现思想波动，产生不理解、抱怨的情绪。国家虽然取消了加分，但会增加定向招录比例。各乡镇要积极引导，消除大学生村官“考试靠加分”、“村官岗位作跳板”等思想。同时，各乡镇要加强对大学生村官的日常管理，多关心，多爱护，给他们提供良好的成长环境，让他们安心工作;要对他们严格要求，对在岗在位情况进行抽查;要多压胆子，给他们布置工作任务，不断提高大学生村官适应基层工作的能力。
