时间：2022-08-23 07:12:25
一、主要任务
本阶段的主要任务是：在学习调研、征求意见的基础上，局领导班子要紧密联系本部门和各自分管的工作任务，针对查找出的在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析问题的原因，总结经验教训。在此基础上，组织对领导班子分析报告的群众评议。
二、方法和步骤
根据市委要求，分析检查阶段围绕召开专题民主生活会、撰写分析检查报告、组织开展群众评议活动三个环节进行，重点是领导班子及其成员。
（一）召开领导班子专题民主生活会。结合第一阶段学习、调研、大讨论的情况，局领导班子过一次专题民主生活，每一位成员都要联系实际，准备发言提纲，认真检查自己和领导班子在学习实践科学发展观方面的情况，特别是针对干部、群众所提意见，逐一对照检查，并就存在的问题深刻剖析原因，统一领导班子的思想认识，确保专题民主生活会的质量和效果。民主生活会召开之前，局领导班子成员要相互谈心、交流意见；会后要形成专题报告，向市委学习实践活动领导小组和指导检查组上报。
各党支部也要适时抓紧召开支部民主生活会，党支部专题民主生活会的会议内容、程序参照上述要求进行。局领导成员除参加领导班子专题民主生活会外，还要参加所在支部的专题民主生活会。
（二）召开领导班子扩大会议，撰写分析检查报告。专题民主生活会召开后，局党组要适时召开领导班子扩大会议，对专题民主生活会分析梳理出来的问题进行讨论，并以领导班子的名义写出本单位贯彻落实科学发展观情况的分析报告。局领导班子扩大会议扩大到局机关处室、局属单位主要负责人参加，邀请指导检查组参加并指导工作。
分析检查报告要突出检查和分析两个环节，重点反映下列内容：一是领导班子学习科学发展观后形成的共识；二是总结贯彻落实科学发展观的成效和存在的问题；三是分析产生不适应不符合科学发展问题的主客观原因；四是本部门科学发展的思路和措施；五是加强领导班子和队伍建设的设想等。各支部要结合学习工作实际，认真查找本部门存在的问题，广泛征求意见、建议，形成本部门分析检查报告。
（三）组织开展评议活动。领导班子分析报告形成后，要广泛听取党员群众意见，组织局机关干部职工、区财政局和业务联系部门的代表进行评议，评议时要有基层单位代表参加。评议结束后，要根据群众评议的意见对分析报告作进一步修改。领导班子分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开，并报送市委学习实践活动领导小组和指导检查组。
支付局总支、局属各支部的征求意见及评议活动自主进行，方式可以根据实际情况，通过书面或召开座谈会等形式进行，具体参加人员的范围，由支付局总支、局属各支部结合实际确定，尽可能地多听取群众的评议意见，有关分析检查报告报送局学习实践活动领导小组办公室。
三、时间安排
按照《*市财政局深入学习实践科学发展观活动实施方案》和第一阶段的实际情况，我局学习实践活动第二阶段从4月20日开始，至5月21日结束。具体安排是：
(一)4月20日-24日：召开全体干部职工大会进行转段动员，布置第二阶段工作任务；征集意见、建议，做好召开民主生活会的准备工作。
(二)4月24日-30日：召开各支部民主生活会和局领导班子专题民主生活会；形成专题报告。
(三)4月30日-5月5日：召开领导班子扩大会议，撰写分析检查报告。
(四)5月6日-11日：领导班子分析检查报告接受群众评议；根据群众评议意见修改领导班子分析检查报告。
(五)5月12日-5月18日：在一定范围内公开领导班子分析检查报告；上报有关报告并做好第二阶段工作总结。
四、具体要求
（一）要充分认识做好分析检查阶段各项工作的重要性。分析检查阶段既是学习调研阶段的深化，又是解决问题和完善制度阶段的基础，具有承上启下的关键作用。能否高标准、高质量地做好这一阶段的工作，找准、找实落实科学发展观方面存在的问题，对整个学习实践活动至关重要。因此，全体党员要从思想上高度重视，科学谋划，精心组织，并切实发挥好模范带头作用，率先垂范，以身作则，切实查找问题、分析原因，广泛听取意见建议，集思广益，共同研究财政改革和发展问题，提高工作水平。
（二）要全面深入地查找和剖析问题。查清找准问题是深入开展分析检查、制定整改措施的重要前提。只有把不符合科学发展观要求的问题找准，才能有针对性地解决问题；只有把主客观原因弄清，才能为创新体制机制提供科学依据；只有把财政发展的经验和教训总结好，才能准确把握科学发展的规律，提出符合实际的科学发展目标和重要举措。全体党员干部要重点围绕“践行科学发展观，构建和谐财政”的主题，在广泛征求各方面意见的基础上查找工作中存在的问题，以提高分析检查的针对性。同时，要以是否符合科学发展观的要求为主要标准，从思想观念、工作作风、能力素质等各方面对存在的问题进行深入剖析，既要谈工作，又要深挖思想根源，并认真听取群众的意见和建议，真诚接受群众的批评和监督，防止分析检查流于形式、走过场。
一、分析检查阶段主要工作
（一）细致安排，扎实推进学习实践活动。一是及时召开了学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作的动员会，对学习调研阶段的工作进行了全面总结，并结合实际明确了分析检查阶段的工作目标。并制定了《省地震局学习实践科学发展观活动分析检查工作具体安排》，下发到局属各单位、机关各处室。二是继续抓好学习，进一步深化对科学发展观的理解和认识。重点学习了总书记在深入学习实践活动联系点安塞县调研时的讲话、党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《、邓小平、论科学发展观》等学习材料。三是认真开好局属各支部专题组织生活会，局十六个党支部组织党员对照科学发展观要求，分析查找差距和不足，提出整改措施明确努力方向。
（二）广泛开展征求群众意见活动。从群众中汲取智慧，集中群众经验，总结群众实践。一是在局外网公布了征求意见电话和在单位设立“开门纳谏箱”，方便群众提意见和建议。二是继续向各地市地震局（办）和各地震台站发征求意见函、调查问卷和省地震局领导班子贯彻落实科学发展观活动观分析总结报告评议表。三是在局内开展了征集意见活动。召开座谈会、个别谈心等，向各支部全体党员和部分群众代表发放了《局开展深入学习实践科学发展观活动征求意见表》、《局领导班子贯彻落实科学发展观活动观分析检查报告评议表》，做到征求意见“三个全覆盖”（即：党员干部全覆盖、各界代表人士全覆盖、部门单位全覆盖），通过不同层面、不同类型的座谈会、解放思想讨论会、征求意见等形式，共查找和征得的意见与建议93条。局党组利用周六、周日休息时间，召开党组专题会议，按照科学发展观的要求，对所提问题进行了认真归纳梳理，分析了存在问题的主要原因，把存在的问题融进了分析总结报告。这些意见与建议主要集中在监测预报、震害防御、地震应急、科技创新、市县工作、干部作风等六个方面共30条。
（三）召开领导班子专题民主生活会，认真撰写领导班子分析检查报告。
1.局党组在会前做了大量富有成效的准备工作。
(1)加强理论武装，继续深入学习。一是党组成员ddd三位同志分别参加了××省委在延安举办的专题培训班，领导班子全体还参加了××省委组织的三秦大讲堂。二是党组中心组组织处级以上领导干部集中学习。学习了中央关于做好抗震救灾的一系列重要指示，特别是胡总书记在两院院士大会上的讲话，在全国抗震救灾总结表彰大会上的讲话等，联系工作实际开展深入讨论。
(2)深入汶川灾区实地考察，扎实开展汶川地震科学总结与反思工作。一是在认真研读中国地震局《××5.12汶川8.0级地震科学总结与反思大纲》的基础上，充分酝酿并广泛征求意见，结合××省防震减灾工作实际，确定了政务运转、地震监测、地震预报、震害防御、应急救援、条件保障、改革与发展7个调研专题。同时成立各调研专题工作小组，4位党组成员分别为各调研专题的牵头负责人。二是组织开展汶川灾区实地调研考察。分三批由局领导带队，局机关及下属事业负责人、高工，各设区市地震局局长组成的考察组到××极震区进行实地考察。
(3)结合汶川地震总结，组织开展解放思想大讨论。一是汶川地震总结反思各调研工作组，在4位党组成员的带领下，紧紧围绕调研专题，认真开展深入细致的调研工作，认真总结震前、震时、震后各阶段的工作，分析评价成功与教训，找准影响和制约防震减灾科学发展的突出问题，提出解决问题的对策与措施，形成了近800页的调研文章，梳理出我局在科学发展上存在的突出问题。二是坚持实事求是，以汶川地震科学总结与反思为切入点，深入开展解放思想大讨论活动。首先于11月25-26日、12月3-5日组织召开局汶川地震总结反思专题会议，邀请局老专家咨询委领导、专家列席会议，重点对专题调研报告进行热烈的讨论。认真研究各调研小组撰写的调研报告，逐条研究梳理出的汶川地震应对中的问题，以及进一步加强防震减灾三大体系建设中存在的体制、机制方面的问题，讨论落实科学发展观，促进防震减灾事业健康发展的意见和建议。其次，树立全省防震减灾工作一盘棋思想，组织10个设区市地震局局长进行汶川地震灾区实地考察后的专题讨论，总结反思汶川地震应对过程，查找工作中暴露出的问题和不足，研究制定切实可行的改进措施，通报“十一五”和灾后恢复重建防震减灾重点项目，统一思想，促进省、市、县共同谋划××防震减灾事业发展格局的形成。
(4)交流思想，积极开展谈心活动。局党组成员在前期参加各党支部活动，各地震台站台长座谈会、各设区市地震局局长会议，倾听党员群众、基层工作者关于防震减灾工作意见和建议的基础上，召开学习实践科学发展观党组专题谈心会，开展了促膝谈心谈话活动，开展批评和自我批评，彼此真诚交心，沟通交流，达到了交流思想、增进团结、明确方向、促进整改的目的。
(5)党组成员深刻自我剖析，认真准备书面分析检查材料。局领导班子成员在认真学习科学发展观的基础上，结合分管工作，紧紧围绕加强自身能力建设，推进防震减灾事业发展为目标，排查自身不适应、不符合科学发展观的思想观念、工作作风，查摆分析了当前影响和制约科学发展防震减灾事业的突出问题，排查自身在党风、党纪和遵守廉洁自律规定方面存在的不足，在深刻剖析问题产生的思想根源基础上，提出下一步整改的举措，明确科学发展思路和努力方向，准备了民主生活会发言材料。
2.紧扣主题，密切联系实际，开好学习实践科学发展观专题民主生活会
这次学习实践科学发展观专题民主生活会的主题是“坚持解放思想，科学总结反思，提升两个能力，推动事业发展，服务经济社会”。会上，胡斌同志首先代表党组回顾总结了党的十六大以来局党组带领全省地震系统干部职工贯彻落实科学发展观的基本情况。对班子分析检查报告的整体框架、主要内容作了介绍，并就存在的问题和原因进行了分析检查。四位党组成员结合各自工作实际，一一进行了个人剖析检查，开展了批评与自我批评。省委学习实践活动第九指导检查组马文新组长一行莅临指导。局深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室成员单位的负责同志、离退休支部代表、群众代表、派代表、无党派人士代表共约20人列席会议并提出了宝贵意见和建议。
3.认真撰写领导班子分析检查报告。在广泛征求群众意见、深入调查研究基础上，局党组书记、局长胡斌全程主持贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，党组专门召开多次会议研究起草并审议初审稿形成。局领导班子分析检查报告(评议稿)形成后，又召开党组扩大会议和各部门负责人、老专家咨询委、群众代表等不同层面的座谈会，广泛征求意见，经反复修改完善，形成局领导班子分析检查报告。经对局班子分析检查报告讨论和评议，广大群众对局党组的分析报告反映比较好，群众满意度较高，满意和基本满意率分别为92%和8%。大家认为，分析总结报告准备充分，查找问题紧密联系实际，剖析原因全面深刻，工作思路目标清晰，工作措施可行，反映了群众意愿，得到了群众认可。
4.注重解决问题，边分析边实践边整改。针对前两阶段查找的问题，局党组本着“时机成熟的立即着手解决、尚需时日的积极创造条件解决”的原则，做到边分析边整改。一是针对地震监测能力和地震预报水平亟待加强，不能满足地震应急需要问题，局积极实施灾后重建规划，争取经费，目前已争取中央资金5000万元，项目实施设计工作正在加紧进行，西安市和宝鸡市地震小区划项目招标已完成，咸阳市和渭南市地震小区划项目已进入招标程序，预计于2009年2月5日和6日开标。二是针对人才队伍建设不足，积极到高校寻求适合人才，2009年事业单位招聘人员，引进8名硕士，地市地震局长进行培训，还组织台站职工到省局交流培训，下半年已安排两批次。三是针对职工要求改善工作条件、落实相关生活待遇的呼声，按省上政策，落实离退休职工津补贴，加快办理建房手续进度。四是对涉及长远的问题，着手制定解决问题的规划。
二、整改落实阶段工作安排
整改落实阶段是开展学习实践科学发展观活动最为关键的环节，既是巩固和发展前两个阶段成果的关键阶段，也是整个学习实践活动抓落实、抓深化，看效果、看收获的关键阶段。我们将按照同志12月29日在中央深入学习实践科学发展观活动领导小组第三次会议上讲话精神，全面贯彻落实好省委、中国地震局党组对整改落实阶段提出的要求，扎实有效地做好学习实践活动第三阶段工作。
一是制定整改方案，针对局领导班子分析总结报告中提出的问题，要紧密结合我局实际，进一步理清思路，提出解决问题的措施，。明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管部门的责任。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，接受党员、群众的监督。
二是集中解决突出问题，解决问题是突出实践特色的集中体现。要进一步解放思想、改革创新，敢于攻坚克难，针对梳理出来的影响和制约科学发展的重大问题，区分不同层面，按照统筹考虑、当前与长远衔接的要求，分类解决。要坚持量力而行、尽力而为，能够马上解决的，要立即改正；需要一定时间的，要制定措施，明确整改时间；对一时解决不了的，要向群众作出说明。要选准突破口和切入点，抓住那些既事关防震减灾事业发展全局又有可能经过努力解决的问题，集中精力加以解决。积极探索上下互动、左右联动等解决问题的有效途径。做到整体协调进行整改、分解任务进行整改、上下联动进行整改、全局职工要参与推动整改，努力在抓整改、办实事、解难题、促发展上有新的突破。党员干部也要结合自已思想和工作实际，进一步转变思想观念、转变工作作风，明确努力方向，争取有所提高。
三是完善体制机制。按照科学发展观的要求，推广创新防震减灾管理的经验和做法，加快理论武装、推动事业发展、领导班子建设和人才培养等工作，对现行的规章制度的实施情况再进行一次系统的动态评估和总结，该完善的完善，特别是要从应对汶川大地震灾害暴露出来的突出问题，研究制定科学发展迫切需要的新制度、新政策。
一、目标要求
分析检查阶段是巩固和扩大学习调研阶段成果，打牢整改提高工作基础，确保我社学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）取得实效的关键环节。各单位要紧紧围绕“理思路、解难题、促发展”的实践总载体，按照“重在总结经验教训，重在完善发展思路”的要求，充分运用学习调研成果，广泛征求各方面意见建议，实事求是查找存在的突出问题，并进行深入分析检查，进一步明确今后一个时期贯彻落实科学发展观的工作思路和具体举措，形成高质量的领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告，使之成为指导本单位科学发展的重要文件。
二、工作任务
分析检查阶段于2009年5月上旬开始，2009年6月底前基本完成。本阶段的主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向，统筹抓好公开征求意见建议、召开专题民主生活会和组织生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告、组织群众评议等工作。
（一）广泛征求各方面的意见
各单位要根据供销社工作的性质和职能特点，通过开展深入一线“职工提”，民主恳谈“当面问”，问卷调查“定向求”，其他方式“多方寻”等多种形式广泛征求上级部门、干部职工、服务对象和各级党代表、人大代表、离退休干部对影响和制约本单位科学发展、影响企业和谐稳定、党性党风党纪方面的意见建议。
对多种渠道征求到的意见和建议，各单位要及时进行梳理分析和归纳分类，原原本本、原汁原味地向领导班子和领导干部反馈。
（二）召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会
1、开展谈心交心。领导班子成员之间、领导干部与党员之间、党员与党员之间，要以“一对一”、“一对多”、“多对多”等灵活多样的形式，认真组织开展谈心交心活动。要开诚布公地谈问题、找原因、提意见，做到与人为善，坦诚相见，互相帮助，共同进步，以利于沟通思想，增进团结，找准问题，形成共识。
2、撰写个人发言提纲。在开展谈心活动的同时，党员领导干部要对照征求到的意见建议和科学发展观的要求，重点查找领导班子和个人在解放思想、践行科学发展观方面和党性党纪方面群众反映强烈的突出问题，对照不足，总结反思，认真撰写好参加民主生活会的发言材料。
3、召开领导班子专题民主生活会。在做好以上环节工作的基础上，领导班子要围绕本系统的实践总载体，紧扣近年来的工作实践，召开专题民主生活会。专题民主生活会主要内容包括班子成员陈述发言、开展批评与自我批评、对班子整体存在的主要问题进行分析反思、提出初步整改意见等。
4、通报民主生活会情况。领导班子专题民主生活会情况要在一定范围内以一定形式进行通报。民主生活会情况书面材料须经市社学习实践活动指导检查组审阅把关后，于6月15日前报市社学习实践活动领导小组办公室。
5、召开党员专题组织生活会。党支部要召开党员专题组织生活会，每位党员干部要按照科学发展观的要求，结合自身的工作岗位，认真进行对照检查,开展批评与自我批评,进一步理清思路、明确方向。党员领导干部既要参加领导班子的专题民主生活会，又要以普通党员身份参加所在支部的组织生活会。
（三）形成领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告
1、报告的内容。分析检查报告要紧紧围绕深入贯彻科学发展观这一主题，紧扣党的十六大以来本单位的发展实践，充分吸收学习调研、征求意见和专题民主生活会的成果，充分反映四个方面内容：一要充分反映本单位广大党员干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识；二要充分反映本单位广大党员干部贯彻落实科学发展观的情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因；三要充分反映本单位科学发展的努力方向、总体思路和主要措施，列出在学习实践活动中可以立即解决的突出问题和经过一段时间努力解决的突出问题，提出解决问题的新举措；四是充分反映本单位按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施。各单位领导班子要认真撰写分析检查报告。
2、报告的起草。各单位要组建分析检查报告起草工作组，支部（总支）书记要全程主持报告的起草工作。领导班子分析检查报告要重点突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施，做到有问题、有分析、有思路、有举措，避免写成工作总结或工作报告，使之成为指导本单位科学发展的重要文件。
3、报告的讨论。分析检查报告初稿形成后，要召开会议专题充分讨论，会议要邀请党员和职工群众代表列席，参会人员要认真审阅报告并充分发表意见。对于反映比较集中的问题要进行专题研究，在吸收各方意见后将分析检查报告予以修订完善。
（四）组织群众评议
1、召开群众评议会。分析报告形成后，各单位要及时召开一次群众评议会，邀请部分党代表、人大代表、政协委员、职工代表、服务对象代表等各个层面的对象参加，请他们着重围绕领导班子对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。特别是有没有紧密结合实际，研究提出本单位贯彻落实科学发展观、促进企业走出困境、加快改革发展的思路和措施。
2、完善报告。对群众评议中提出的意见建议，要认真研究，充分吸收正确的评议意见，体现到分析检查报告中来，进一步修改完善分析检查报告。
3、公开报告。分析检查报告正式形成后，要以适当的方式在一定范围内公开，接受群众监督。分析检查报告经市社学习实践活动指导检查组审阅把关后，于6月20日前上报市社学习实践活动领导小组办公室。
三、具体要求
1、加强指导检查。各单位要认真搞好学习调研阶段工作的自评自查，将评议结果作为完成阶段工作的重要依据。市社学习实践活动指导检查组将对各单位分析检查阶段工作进行指导和督查。
2、突出工作重点。切实把握分析检查阶段的工作重点，要从分析检查阶段一开始就着手准备分析检查报告的起草工作，多渠道听取意见，多角度剖析问题，多形式组织评议，做到认真写、广泛听、充分议、反复改，真正形成高质量的分析检查报告。
“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会上的表态发言范文
刚才，XX书记对我们这次专题民主生活会进行了严肃认真的点评，既肯定了我们所做的工作，也指出了存在的不足和下一步努力方向，对推动我们下一步整改落实、落实好2019年各项重点工作都具有非常重要的指导意义，我们一定要认真学习，深刻领会，切实抓好落实。
这次专题民主生活会，是领导班子和党员领导干部守初心、担使命、找差距、抓落实的一次政治体检，是检验主题教育成效的一项重要内容。总的感觉，今天这次专题民主生活会达到了预期目的。大家都能够以强烈的自我革命精神，以对党、对事业、对同志、对自己高度负责的态度，聚焦专题民主生活会主题，联系思想工作具体事例，按照照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求，坚持“团结-批评-团结”的方针，严肃开展批评和自我批评。班子成员之间能够认真开展积极健康的思想斗争，打扫思想上和政治上的灰尘，检身改过、日进日新。自我批评勇于解剖自己、揭短亮丑，见人见事见思想。相互批评真点问题、点真问题，达到红脸出汗、排毒治病的效果。可以说，这次专题民主生活会是坚守为民初心、践行担当使命的具体体现，进一步推动了党内政治生活的常态化和制度化，有效提升了领导班子的凝聚力和战斗力，同时也为推动落实xx重点工作打下了坚实的思想基础。
这次会议之所以开得比较成功，与总局第一巡回指导组、省党委组织部、直属机关工委的关心支持是分不开的，是总局党委长期以来对我们的殷切关怀是分不开的。在此，我代表省局党委，再次对总局巡回指导组、省党委组织部、纪检委、直属机关工委的各位领导给与我们的关心支持和指导帮助，表示衷心的感谢!
下面，我就做好下一步整改落实工作，提几点要求，也是我们班子的集体表态：
第一，我们一定高度重视并认真贯彻落实总局巡回指导组提出的改进意见。XX书记刚才提出的工作要求和意见，针对性和指导性都很强，对严格党内政治生活、切实加强党内监督、持续改进作风、坚定理想信念、加强和推动全局工作都具有十分重要指导意义。今天的会议为我们党委认真总结、不断改进工作提供了重要契机，同时更加充分体现了总局党委、省党委和直属机关工委对我局工作的重视和关怀。我们一定要把责任扛在肩上、把任务抓在手上，把各位领导的要求部署真正放在心上、落在行动上。
第二，我们一定认真研究并从严从实抓好整改落实工作。会后，我们将及时召开党委会议，根据对照党章党规找差距中找出的问题和专题民主生活会上查摆出来的问题以及相互批评的意见，细化完善问题清单和整改台账。并把专项整治列入专题民主生活会整改的重要内容，统筹推进，明确整改责任单位、责任人、整改时限等，扎实做好整改各项工作。根据查找出的问题，抓紧完善相关制度。适时通过适当方式在一定范围内向党员、群众公开整改情况。无论涉及到班子还是成员个人，都要逐项分解、逐条落实、逐个整改，一项一项都要落实到分管领导和相关处室，特别是对干部群众反映比较集中的问题，要盯住不放、限期整改，确保条条有回音，件件有落实。要建立好整改台账，一件一件抓下去，一个一个解决好，以踏石留印、抓铁有痕的力度抓出成效。
第三，我们一定要以专题民主生活会为契机，着力推动全局工作不断提升。要把这次专题民主生活会作为整改落实、改进作风、推动工作的重要动力，同学习贯彻新时代中国特色社会主义思想结合起来，同落实全面从严治党主体责任结合起来，同严肃党内政治生活、加强党内监督结合起来，同今年各项重点工作结合起来，在党委会、工作推进会上进行统一部署，一些重要的整改任务要纳入绩效管理系统，重点督导落实，努力将整改落实的过程转化为解决突出矛盾和问题的过程，转化为加强班子建设、干部队伍建设和作风建设的过程，体现在强化管理和优化服务的方方面面，推动全局工作水平不断提升。
总之，在总局党委的坚强领导下，在省党委、政府的指导和帮助下，我们党委一班人有信心、有决心、也有能力团结带领全区广大干部职工，认真落实总局党委要求部署，切实把问题解决好、把工作搞上去，请总局党委放心!
最后，再次感谢各位领导的光临指导。
一、总体要求和基本原则
（一）总体要求。强农惠农资金专项清查工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以维护广大人民群众根本利益为出发点，以促进强农惠农政策落实为着力点，以加大强农惠农专项资金清理力度、纠正和查处违规违纪问题、保障资金管理使用安全为重点，切实解决工作中存在的突出问题和人民群众反映强烈的问题。通过开展专项清查，力争实现政策制度设计更加完善、部门管理职责更加明晰、资金监管体系更加完备、资金统筹安排更加合理、资金使用效益更加显著、广大人民群众更加满意的目标。
（二）基本原则。强农惠农资金专项清查工作应遵循以下原则：
一是分级负责，分口把关。强农惠农资金专项清查工作实行省、市、县（区）分级负责，各相关涉农部门分口把关的机制。建立健全责任制，一级抓一级、层层抓落实。
二是全面推进，突出重点。既要对各级财政安排的各项强农惠农资金进行全面清查，又要突出重点，着重清查资金规模较大、涉及面广、农民群众关心、社会各界关注的专项资金使用管理情况。
三是统筹分工，协调配合。建立专项清查工作组织保障机制，成立相应工作机构，统筹组织专项清查工作，各有关部门和单位落实分工，相互配合，协调推进专项清查工作顺利开展。
四是标本兼治，纠建并举。要认真查找当前强农惠农资金使用管理中存在的问题，既要解决当前群众最关心、最直接、最现实的利益问题，又要切实解决强农惠农工作中影响和制约科学发展的突出问题，着力建立健全监管体制和机制，确保国家强农惠农政策的有效落实，促进农村经济社会发展和农民持续增收。
二、范围和内容
（一）范围
此次专项清查的范围包括各级政府安排和使用强农惠农资金的部门和单位。安排强农惠农资金的部门主要包括财政局、发展改革委、教育局、科技局、监察局、县政府纠风办、民政局、劳动和社会保障局、国土资源局、环境保护局、农委、水务局、畜牧水产局、文广新局、卫生局、审计局、林业局、商务局、人口计生委、能源局等部门。
（二）内容
一是清理。各乡、镇（开发区）、县直各有关部门要对管辖范围内的强农惠农资金安排使用情况进行全面清理。
二是检查。主要检查2007-2011年各级财政预算安排用于“三农”的各项资金（包括基建投资用于“三农”的支出）的使用管理情况。重点检查：一是对农民的补贴资金。如农作物良种补贴、农机购置补贴、粮食直补、农资综合补贴、家电汽车摩托车下乡补贴、农业保险保费补贴。二是农业和农村基础设施建设投入。如农村“水、路、电、气、房”等资金。三是农村社会事业投入。如新型农村合作医疗补助、新型农村社会养老保险补助、财政扶贫资金。四是其他重点专项资金。如新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、被征地农民补偿费用、大中型水库移民后期扶持基金、退耕还林补助资金、对产粮大县奖励补助资金等。
特别要注意检查和纠正强农惠农资金使用管理中存在的问题。一是管理制度是否完善。二是对农民的各项补贴资金是否及时足额拨付到户。三是是否存在多头申报、虚报冒领、套取资金的问题。四是是否存在截留、挤占、挪用资金的问题。五是是否存在滞留、资金使用效率较低的问题。六是财政预算安排的强农惠农资金相关账户设置和资金划转存在的问题。七是违反制度规定的其他问题。
三、时间安排
此次专项清查工作采取自查自纠和重点检查相结合的方式，自2012年6月开始至2012年底结束，分四个阶段。
（一）部署启动阶段（6月中旬-6月底）。
由县财政局牵头，县发展改革委、教育局、科技局、监察局、县政府纠风办、民政局、劳动和社会保障局、国土资源局、环境保护局、农委、水务局、畜牧水产局、文广新局、卫生局、审计局、林业局、商务局、人口计生委、能源局等20个部门参加，成立强农惠农资金专项清查工作县级领导小组（以下简称县级领导小组），研究制定工作方案，部署启动专项清查工作。县级领导小组下设办公室，设在县财政局，负责日常具体工作。县级领导小组成员单位各确定一名科室负责人为联络员。
各乡、镇（开发区）按照统一部署，成立本级强农惠农资金专项清查工作领导小组（以下简称乡镇（开发区）级领导小组），结合本地实际制定具体方案，组织实施专项清查工作。乡镇级领导小组成立情况和具体实施方案于6月30日前上报县级领导小组办公室备案。
（二）自查自纠阶段（7月初——7月23日）。
县级领导小组成员单位按照专项清查的内容和要求开展自查自纠。县级领导小组按照专项清查的范围、内容和要求，组织安排县直相关部门和乡镇（开发区）开展自查自纠。
主要工作包括：一是梳理强农惠农资金项目。按照县级领导小组办公室统一设计的表格填报。二是积极开展“回头看”。对以前监督检查和审计发现的问题分类梳理，并逐项检查后续整改落实情况。对未及时纠正整改的问题，应采取切实行之有效的手段予以坚决纠正。三是认真排查解决新问题。要从制度政策落实、项目申报审批、资金下达、拨付和使用等环节，对各项强农惠农资金使用管理情况进行全面检查。对发现的问题，能立即纠正的要立即纠正；对当前立即纠正有困难的问题要落实整改责任，制定详细整改计划，限期整改。四是健全完善制度。针对自查发现的问题，要深入分析原因，着眼于强农惠农政策的有效落实和强农惠农资金效益的最大发挥，着力健全监管机制，完善监管制度。
各级自查面必须达到100%。县级领导小组在县直相关部门和各乡镇（开发区）自查自纠的基础上组织抽查，抽查面不低于所涉及部门和乡镇（开发区）总数的50%。
（三）重点检查阶段（7月24日——7月26日）。
县级领导小组办公室根据各乡镇（开发区）、县直各有关部门自查自纠情况，制定重点检查方案，确定重点检查方式，协调县级领导小组成员单位按分乡镇（开发区）负责的原则组成检查组，对联系乡镇（开发区）的强农惠农资金使用管理情况进行重点检查。根据重点检查情况，督促相关乡镇（开发区）进一步整改。各乡镇（开发区）《强农惠农资金专项清查工作情况统计表》经县级领导小组成员单位对口联系部门审核后（县直部门填列的统计表需经县财政局相关对口科室审核确认）于7月26日前报送县级领导小组办公室。
（四）整改总结阶段（8月上旬——8月底）。
各乡、镇（开发区）、县直各有关部门根据自查自纠情况和重点检查反馈意见，对存在的问题进行整改。乡镇（开发区）级领导小组和县直各有关部门于8月5日前将专项清查工作总结报县级领导小组办公室。县级领导小组办公室在汇总各乡镇（开发区）、县直各有关部门情况和重点检查结果的基础上，对专项清查工作进行全面总结，于8月10前将专项清查工作总结报市级领导小组。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各乡、镇（开发区）、县直各有关部门要充分认识开展专项清查工作的重要性和必要性，切实加强对专项清查工作的领导。县级领导小组成员单位要加强对本系统和联系乡镇（开发区）专项清查工作的督导。乡镇（开发区）级领导小组要加强对本地区相关部门清查工作的指导，及时协调解决工作中遇到的矛盾和问题，确保此项工作顺利开展。
（二）健全工作机制。专项清查工作实行县级领导小组领导下，分乡镇（开发区）、分级负责的工作机制。一是统一领导机制。县级领导小组办公室要主动加强与各乡、镇（开发区）、县直各有关部门的沟通和联系，及时研究明确专项清查工作的有关政策规定和工作要求，加强各环节工作的指导、协调、督促。二是分乡镇（开发区）工作机制。县级领导小组每个成员单位负责对联系乡镇（开发区）的指导、督促、重点检查等工作。三是协调配合机制。各成员单位在清查工作中遇到与其他部门和单位相关的问题，应及时向相关部门和单位通报，需要解决的，相关部门和单位应积极予以解决。四是定期通报机制。县领导小组成员单位要主动收集、整理联系乡镇（开发区）专项清查工作的有关情况和信息，并报县级领导小组办公室。县级领导小组办公室要定期向各成员单位通报工作进展情况，重要事项应及时向领导小组报告。各成员单位要及时将清查工作中发现的新情况、新问题向县级领导小组办公室报告。
乡镇（开发区）级领导小组应参照市级、县级领导小组的做法，建立健全相应的工作机制。
（三）严厉查处各种违规违纪行为。各乡、镇（开发区）、县直各有关部门对自查和重点检查阶段发现的问题，要加大查办力度，既要认真组织整改，又要严肃追究相关人员的责任。对于违规违纪的，要给予党政纪处理；对于涉嫌犯罪的，要移交司法机关处理。要认真做好举报受理工作，县、乡镇（开发区）级领导小组办公室要设立举报电话、举报信箱，建立举报登记和查处督办制度，指定专人负责，做到举报件件有交待、事事有着落。要严格执行举报保密制度，切实保护举报人的合法权益。
一、再接再厉，善作善成，认真做好巩固和扩大蹲点调研成果的工作
蹲点调研是“走进矛盾、破解难题”的前期基础实践。自3月份开展以来，我区坚持统筹兼顾、上下联动，坚持立足实际、解决问题，坚持注重实效、健全机制，整个活动启动迅速、推进有力、进展顺利，取得了较好成效。特别是在区、镇领导班子蹲点调研活动中，全区各级领导干部以身作则、率先垂范，以高度的政治责任感投身其中，群众反映良好。我们要善作善成，做好相关后续工作，进一步巩固和扩大蹲点调研成果，为“走进矛盾、破解难题”提供有益的实践经验。
一是要认真抓好承诺事项的落实。在蹲点调研中，各地收集汇总了一些问题，并根据蹲点村的实际，量力而行地帮助解决了一些具体问题。对于一时没有解决的问题，已向群众作出了承诺。近期，要对已经承诺的事项再次进行梳理、分析，通过交办、协调办和回头看等扎实有效的形式和措施，进一步落实责任、限期解决，适时公布办理结果，确保已经承诺的事项落到实处。
二是要总结推广各类典型经验。在蹲点调研活动中，我区结合实际，探索创新，创造了不少好的经验和做法，如谈“两事”案例交流、驻村联户等制度，都很有特色，富有成效。接下去要好好进行总结推广，推动主题实践活动的深入开展。
三是要扩大蹲点调研的成果。重点是做好“两个转化“：要注意把蹲点调研的成果转化为制度成果，使活动中创造的好做法好经验能够长期坚持，发挥长远作用。要把蹲点调研成果转化为理论成果，加强对蹲点调研工作的理性思考，深入研究蹲点调研对加强领导干部作风建设的启示，进一步把握干部作风建设的规律，指导今后工作。
二、深刻领会中央和省市领导的重要指示精神，进一步把握开展“走进矛盾、破解难题”专项行动的重要性
对改进领导干部的作风，中央和省委、市委领导都非常重视。今年按照省委开展“作风建设年”活动的部署，全市前段时间开展了领导干部下基层蹲点调研，各方反响良好。5月21日，*总书记对新华社《国内动态清样》第1685期刊登的《*五千干部下基层搞调研、办实事、增感情》一文作出专门批示：“*同志：*省委要求干部下基层搞调研、办实事的做法很好，有利于克服形式主义、。望派人实地了解情况，总结有益经验，推动各项工作，改进干部作风。”5月22日，根据胡总书记的批示精神，中办主任*同志也作出重要批示：“计划同志：要按照*总书记的重要批示精神，迅速组织力量赴*了解干部下基层搞调研、办实事的情况，为推动工作、转变作风提供宝贵经验。”近期，中办将专门派出调研组来*调研工作。5月27日，省委书记赵洪祝在绍兴召开了全省深化“作风建设年”活动的座谈会上强调要巩固和扩大上阶段领导干部蹲点调研的成果，切实抓好整改工作，围绕“增进感情、解决问题”两方面的要求，深入开展“走进矛盾、破解难题”专项行动，推动整个“作风建设年”活动不断深化。5月28日，市委书记张鸿铭在市委常委（扩大）会议上指出，组织开展“走进矛盾，破解难题”专项行动，是“树新形象、创新业绩”主题实践活动的重要组成部分，是蹲点调研抓落实活动的自然延伸，是深化“作风建设年”活动的内在要求，也是进一步推动工作、转变作风、取信于民的最实在举措。我们一定要深刻领会，全面把握，把思想统一到中央和省委、市委领导的指示精神上来，高标准、严要求地抓深化、抓提高，争取在作风建设方面做得更好。
三、扎实开展“走进矛盾，破解难题”专项行动，不断把“作风建设年”活动引向深入
“走进矛盾、破解难题”专项行动是下阶段深化作风年活动的主题。专项行动从5月下旬开始，相对集中四个月左右时间开展。参加对象是区四套班子领导干部、镇（街道）领导班子成员。下面，我将这次专项行动的主要内容、方法步骤和有关要求作一明确。
（一）主要内容
“走进矛盾，破解难题”总的要围绕“三个关注”，即“关注民生、关注发展、关注基层组织建设”三个方面，组织区、镇（街道）两级领导干部，深入基层、走进矛盾，进一步解决蹲点调研中发现的问题，进一步化解当前经济社会和党的建设中的突出问题，进一步解决领导干部同人民群众的思想感情问题，进一步帮助人民群众解决生产生活上的实际困难。具体工作中，坚持做到“三个走进、三个破解”：
一是走进农村，破解基层组织建设中的难点问题。把加强基层组织建设，作为当前工作的一个难点和重点问题来破解。强化镇（街道）自身建设，重点抓好镇（街道）党委政府的职能转变、镇（街道）机构改革、镇（街道）干部能力素质提升、镇（街道）干部绩效考核、镇（街道）干部驻村入户等工作。加强村级组织建设。对于集体经济收入在5万元以下的村要进行必要的帮扶，对后进村要制订切实可行的整顿转化方案，采取区、镇（街道）两级领导干部联系包干、选驻农村工作指导员、派驻工作组等措施，实行“一村一策”和“挂牌销号”等方法，限期整顿转化。
二是走进企业，破解“两年”工作中遇到的难题。全面开展“下基层、优服务、促发展”活动，各级领导干部和部门中层以上干部要走进企业，开展为“两年”送服务活动，各部门要进一步简化办事程序，承诺办理时限，提高办事效率，做到主动服务，超前服务，优质服务。真正做到进企业门、知企业情、解企业难、暖企业心，实实在在地帮助解决实际困难。梳理土地、资金、电力、征迁等方面的突出问题，排出工作方案和时间表，加大工作力度，以“百日会战”的形式真正解决一些问题。
三是走进群众，破解改善民生工作中存在的难题。全面落实镇（街道）机关干部驻村联户制度。镇（街道）领导班子成员全部驻村，主要领导要带头进驻问题多、困难大、情况复杂的村。驻村联户名单要在一定范围内公示，要求在6月8日前上报区主题办。驻村联户干部要认真履行工作职责，把所驻行政村的情况深入掌握起来，把广大农民的心真正连结起来。进一步抓好蹲点调研过程中群众反映问题的落实，每个领导都要回访蹲点调研村，组织好回头看，一件一件地督查落实。要建立结对帮扶制度，区四套班子领导干部要带头并带动镇（街道）和区级机关干部结对帮扶不少于1户的低保户或困难户，使全区2843户低保户，户户有人帮，家家有人扶，6月中旬确定帮扶名单，6月20日前，要开展一次结对帮扶活动。
（二）主要步骤
专项行动具体分为三个步骤。一是准备阶段（5月28日—6月10日）。主要是传达学习上级有关会议精神；讨论确定专项行动实施方案，开展宣传发动，收集疏理有关问题，确定破解难题项目，并进行公示。二是实施阶段（6月11日—9月10日）。根据“一题一策”要求，制订破解难题计划；落实工作措施，组织力量破解难题；开展下基层走访活动，解决实际困难和问题，增进群众感情；开展检查指导和舆论引导，推进破难工作深入开展。三是总结阶段（9月11日—9月20日）。开展破难行动检查考核，做好工作总结。
（三）有关要求
一要走进矛盾，深入查找难题。要在前阶段蹲点调研的基础上，通过领导干部自己找、机关部门和镇（街道）配合找、组织群众一起找等途径，采取召开民主恳谈会、发放征求意见表、利用网络媒体和梳理人大代表、政协委员提案、建议等多种形式，找准存在的难题。在排摸难题时，要坚持“五个摸清”，即摸清当地困难最多、矛盾最复杂的地方和单位；摸清群众反映最强烈的生产、生活中的困难和问题；摸清历史遗留下来的、久拖未决的最困难问题；摸清当地生活最困难的群众，建立名册，重点帮扶；摸的基层组织建设中存在的最突出问题。特别是要把带有普遍性的、涉及全局的民生问题，群众愿望强烈、要求迫切的问题，通过努力近期能够切实解决的问题，作为破解的重点。
二要立足实际，合理确定难题。难题的确定，要按照“三个走进、三个破解”总体要求，结合我区实际，实事求是、科学合理的确定。特别是要把城市化建设、重点工程建设、先进制造业基地建设和党的基层组织建设作为重点，切实解决流动人口管理、企业发展和上市、重点工程推进、农村基层组织和社区建设、民生等方面存在的问题，努力推进我区经济和社会又好又快发展。在确定难题时，要充分考虑完成的质量与速度的问题，使确定的难题能够又好又快地解决。同时，要把难题的确定与党代会、人代会确定的重大事项、为民办实事项目和重大问题结合起来，使难题的破解更具针对性，富有实效性。
三要落实措施，全力破解难题。具体要把握“七个一”：一是确定一批难题。在认真排摸，找准难题的基础上，确定难题，落实主要责任人。区、镇（街道）党政领导、人大政协主要领导都要确定1个以上难题，人大、政协班子其他成员要积极参与专项行动。一个难题一般要落实一位领导作为主要责任人，同时要积极发挥有关部门单位的积极性，落实相应的工作责任。镇、街道领导干部难题项目在6月10日前报区委区政府督查室和区主题办，并在媒体进行公示。区里将召开区委常委扩大会议、区长办公会议和破解难题工作协调会，梳理并确定难题项目和区政府为民办实事项目，落实责任分工。二是制订一个工作方案。每个难题都要制订破解的具体工作方案，明确主要责任人、责任单位、工作措施、工作安排和办理期限等。区里将组织破难工作组，开展专题调研。区、镇（街道）党政领导破解难题工作方案，要在6月15日前报区委区政府督查室和区主题办。三是开展一系列民主恳谈活动。要把“民主恳谈”作为破解难题的必经程序。找难题、订方案时，要广泛听取群众意见，增强难题的民意基础，不断完善方案。破解难题时，不断集中民智，提高破题本领；检验工作成效时，要让群众来评判，努力让群众满意。6月5日至6日，区、镇（街道）两级领导干部要召开“走进矛盾、破解难题”专题民主恳谈会，为找准难题，完善方案打好基础。并随着破解工作的推进，经常到一线开展“民主恳谈”活动，听取群众对破解工作的意见和建议。四是进行一次公开承诺。工作方案制订后，要以适当的形式统一向社会公布，接受群众监督。公开承诺活动，原则上要在6月10日前完成。五是构建一个合力破解机制。对久拖不决的历史遗留难题，牵涉面广的难题，事关全局工作、事关长远发展的难题，可组建专项工作小组，整合资源，合力攻坚。对需要集体研究决定才能破解的难题，要及时召开相应会议，进行决策。6月下旬将召开一次区级领导和镇（街道）领导破难工作进展情况通报会，协调推进工作。六是记好一本破难手记。区里已专门印制了《走进矛盾、破解难题》工作手记，在整个专项活动中，牵头的领导干部要撰写好破题手记，详细记录专项活动的整个过程、心得体会和经验做法。整个活动结束后，牵头的领导干部还要形成破题工作小结，并进行汇编交流。区、镇（街道）领导干部和人大、政协主要领导的破题手记，原则上在9月底前报区委区政府督查室和区主题办。七是形成一批制度成果。在破解难题过程中，既要采取切实措施，解决群众的实际困难，又要在创新工作、创造经验的基础上，加强总结提炼，及时推广各地好的做法和经验。
四、强化领导，确保“走进矛盾、破解难题”行动取得实效
“走进矛盾、破解难题”专项行动，是主题实践活动的重要组成部分，是改进领导干部作风的一次生动实践，也是扎实推进我区科学发展、和谐发展的有力举措。我们要按照省委、市委的要求，整体谋划，周密实施，努力抓出成效。
一要领导带头，精心部署实施。“走进矛盾、破解难题”专项行动，与蹲点调研活动相比，任务更重，范围更广，难度更大，各级领导干部思想上要引起高度重视，精心组织，周密部署实施。领导干部要带好头，要结合责任分工，坚持想办法、办实事、出实招，推动具体问题和难题的落实解决。
二要讲究方法，务求取得实效。要坚持急的先办，易的先解，从群众迫切需要解决的具体问题开始办起，从群众最不满意的难点问题开始破解，从通过努力能够办好又能立竿见影的问题开始破解，让广大群众切实感受到活动带来的实效。要坚持大的集中，合力破解。要积极采用现场推进会、部门协调会等行之有效的方式，组织有关部门，明确责任，落实措施，形成合力破解的工作机制。对一些历史遗留、长期积累、牵涉面广的问题，坚持领导挂帅，部门联动，合力攻坚。
三要巩固成果，形成长效机制。要着眼长远，突出重点，加强长效机制建设。既要采取切实的措施，解决群众的实际困难，又要从政策制度的层面考虑，解决面上普遍性问题。在破解过程中既要有具体的工作措施，又要有政策性的制度，更要建立完善破解难题办实事的工作机制。要不断深化民主恳谈、全程办事等做法，全面推广绩效公示、“三重一大”票决等制度，全面落实镇（街道）机关干部驻村联户制度和“一户一策一干部”制度。对上述制度，尤其是驻村联户、“一户一策一干部”制度，区里将适时组织开展专项督查。
为扎实做好全区卫生系统深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）分析检查阶段的各项工作，根据区委统一部署以及中共**市**区卫生局委员会《关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》（仑卫党〔2009〕7号）的有关要求，现就分析检查阶段的工作要点明确如下：
一、总体目标要求
分析检查阶段，是学习调研阶段的进一步深化，是搞好整改落实、解决问题和完善制度的基础，对确保学习实践活动取得实效，具有承前启后的重要作用。这一阶段，各单位要紧紧围绕建设“卫生强区”总载体，认真按照“民主公开、集思广益”的要求，精心召开领导班子专题民主生活会，着力形成高质量的领导班子分析检查报告，切实找准存在问题、深入分析产生问题原因、理清科学发展思路、明确科学发展方向，为整改落实阶段作好充分准备，为整个活动取得实效奠定坚实的基础。分析检查阶段整体工作原则上要求在6月底前基本结束。
二、主要工作任务
这一阶段，各单位要在巩固和扩大学习调研阶段成果，继续深化学习、提高认识的基础上，统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作。
（一）召开高水平的领导班子专题民主生活会。各单位要围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，紧密联系各自实践载体，组织开好领导班子专题民主生活会。
1、深入查找在贯彻落实科学发展观上存在的突出问题。要结合第一阶段班子成员的学习调研情况和意见梳理结果，对照区委和局学习实践活动领导小组提出的要求查找要解决的重点问题，通过民主恳谈、网上交流、上门征求、问卷调查等多种形式广泛征求各方面意见建议，深入查找领导班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，尤其是影响保增促调、阻碍医药卫生体制改革顺利实施，制约卫生事业科学发展，以及影响社会和谐稳定等方面存在的突出问题，对群众所提意见建议逐条进行对照分析，以切实找准自身存在的突出问题。
2、广泛开展谈心交心活动，精心准备发言材料。班子主要领导与成员之间，班子成员之间，班子成员与分管科室（部门）主要负责人之间要普遍进行谈心交心，征求意见、沟通思想、增进团结、找准问题、形成共识。每个领导班子成员都要结合学习调研体会，对照收集的意见建议、查找出来的突出问题，认真撰写民主生活会发言材料。发言材料应包括对科学发展观的认识、存在的突出问题、问题的主客观原因剖析、今后努力方向和整改措施等方面的内容。前一阶段领导班子成员学习调研的内容可以作为专题民主生活会发言的基础材料。
3、认真组织召开专题民主生活会和组织生活会。专题民主生活会可适当扩大列席人员范围，坚持正面教育为主原则，重在分析问题、总结经验、明确方向，不纠缠历史旧帐，不纠缠个人责任，不搞人人过关。其他党员干部要以党支部为单位，参加专题组织生活会，重点围绕“三查三看”进行，分析查找自身的差距和不足，进一步明确努力方向。党员领导干部要参加双重组织生活会。
领导班子专题民主生活会的具体要求由局学习实践活动领导小组根据全区统一要求另行发文。各单位会议总结、会议纪要等材料请在6月25日前报局学习实践活动办公室。
（二）形成高质量的领导班子分析检查报告。各单位要根据学习调研和专题民主生活会的情况，围绕“八摆八查”深入分析检查，形成领导班子分析检查报告，使之成为指导本单位科学发展的重要文件。
4、认真起草分析检查报告。各单位要从分析检查阶段工作一启动就组织力量起草分析检查报告。内容上要突出取得成效和存在问题、分析问题根源、理清科学发展思路、明确改进措施等重点，当前特别要紧密结合本地本单位实际，研究新医药卫生体制改革、促进卫生事业科学发展的有效举措，避免写成工作总结或工作报告。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写工作，要对分析检查报告的总体思路、突出问题、主要原因、对策措施等，提出具体明确的指导意见；班子成员要结合工作分工，积极参与分析检查报告起草和修改完善工作，提出起草修改建议。分析检查报告在起草过程中，要注意听取各方意见，充分吸收群众的意见建议，使分析检查报告的起草过程成为听取民意、集中民智的过程。
5、精心修改分析检查报告。领导班子分析检查报告初稿形成后，召开党组织扩大会议，讨论修改分析检查报告。会前，要将分析检查报告初稿提前分发给参会人员，确保参会人员有充裕时间进行了解研究；会议期间要组织充分讨论，确保参会人员能够充分发表意见；会后，要对参会人员提出的意见建议进行汇总、梳理，对反映比较集中的突出问题，要专题研究，将这些意见和建议体现到分析检查报告中。同时，要以适当有效的方式广泛听取各方面意见。各单位最后修改完善的分析检查报告，请于6月30日前报局学习实践活动领导小组办公室。
三、具体要求
（一）加强组织领导。各单位要切实加强组织领导，精心制定分析检查阶段工作方案，周密组织实施，认真抓好分析检查阶段各项工作的落实。要统筹安排，把开展学习实践活动分析检查阶段工作与日常工作有机结合起来，努力做到“两手抓、两不误、两促进”。主要领导要充分发挥表率作用，带头分析检查存在问题，带头开展批评与自我批评。
（二）贯彻群众路线。坚持开门纳谏，广开言路，听取群众意见，力求做到征求意见的范围更广一些，内容更实一些，问题找的更准一些。要集思广益写好分析检查报告，更好地形成党员干部、广大群众和社会各界对本单位科学发展的共识。
（三）突出实践特色。要围绕建设“卫生强区”这一总载体，把学习实践活动与提升医疗卫生服务水平结合起来，与推动本单位科学发展结合起来。要坚持边查边改，着力解决一些经过努力
近期可以解决的突出问题，推动一批群众最关心、最直接、最现实的民生工作。同时，要超前谋划整改落实阶段的相关工作，确保学习实践活动取得实实在在的效果。
为全面贯彻落实党的精神、关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的重要指示，根据东川镇人民政府关于印发《东川镇开展扶贫领域作风问题专项治理的实施方案》（门东政字〔2018〕8号）的文件要求，结合我村实际特制订本方案。
一、指导思想
全面贯彻党的精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、省、州脱贫攻坚决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，强化目标导向，强化责任担当，强化问题意识，全面系统清除扶贫领域作风问题形成的根源，较真碰硬、压缩作风问题滋生空间，形成对不良作风问题严惩严治的强大震慑，标本兼治构建扶贫领域作风建设长效机制，推动扶贫领域作风明显改善，促进脱贫攻坚各项政策措施全面落实，确保如期完成脱贫攻坚目标任务。
二、组织机构
为了加强扶贫领域作风问题专项治理工作的组织领导，成立东川镇扶贫领域作风问题专项治理工作领导小组，成员如下：
组 长：杨海峰 甘沟村第一书记
张生珠 甘沟村党支部书记
成 员：马荣良 甘沟村村委会主任
马永军 甘沟村村委会会计
张文玉 甘沟村妇联主席
马忠芳 团支部书记
三、治理内容
（一）思想认识不深刻。主要表现为对脱贫攻坚的重要性艰巨紧迫性认识不足。
（二）风险防控不扎实，主要表现为对干部在职务犯罪、违纪犯规、廉洁自律的警示教育欠缺。
（三）政策落实不到位，主要表现为村到户政策聚集精准不够，措施针对性不强、力度不够，贫困户参与产业发展程度较低，产业项目不稳定，项目效益不高，带动增收作用不持久，驻村帮扶和结对帮扶力度不大，效果不明显。
（四）工作作风不扎实。调查研究不深入实际,指导工作脱离实际,遇到问题不解决。简单发钱发物、送钱送物,不注重激发贫困群众内生动力,扶贫成果不可持续。
四、时间安排
扶贫领域作风问题专项治理工作分四个阶段进行：
（一）动员部署阶段(2018年5月上旬—6月初)。传达学习关于开展扶贫领域作风问题有关会议精神和动员部署工作。
（二）自查自纠阶段(6月上旬至6月下旬)。根据本方案中所列举的扶贫领域作风问题，深入对照、剖析、查摆、扎准存在问题，并理清问题症结。
（三）整改落实阶段（6月下旬至10月）。针对自查自纠阶段查找出的问题，分门别类建立问题清单，制定整改方案。
（四）总结阶段（11月至12月）。甘沟村领导小组对开展扶贫领域作风问题专项治理工作进行总结。
五、工作要求
（一）提高思想认识。村两委要从讲政治、顾大局的高度，充分认识开展扶贫领域作风问题专项治理的重要意义,切实提高思想认识，认真开展专项治理工作，持之以恒克服形式主义和官僚主义，用作风建设的成果促进各项扶贫举措的落实。
（二）落实工作责任。村扶贫领导小组是本村脱贫攻坚作风建设年活动的第一责任人,要做到亲自抓、负总责,带头学习,带头查找问题,带头整改,带头落实。班子成员要主动协助主要领导抓好工作落实，切实担负起分管领域集中整治工作的领导责任。
（三）贯彻从严要求。高标准严要求开展好扶贫领域作风问题专项治理工作,把党中央关于全面从严治党的一系列部署要求不折不扣落实到脱贫攻坚全过程各环节,坚持不懈改作风转作风。
【关键词】名师工作室 示范引领 培养教师 专业发展
2010年1月和2013年8月，我两次被任命为龙岩市小学数学名师工作室领衔人，我担任了两轮的名师工作室领衔人，工作室共有成员18人。7年来，我们工作室按照《龙岩市中小学幼儿园名师工作室管理规定》的要求，在提高成员教育理论水平、开展“送教送培”活动、开展课题研究、探索课堂教学方法、确解教学疑难问题、培养中青年教师、总结教学经验等方面做了大量扎实、有效的工作，充分发挥了名师工作室的示范、引领、指导和辐射作用，积极推进教师专业发展，推动学校均衡发展，促进学校教育教学质量的提高，实现了“带一支团队，抓一批项目，出一批成果”的工作目标。
一、带一支团队
名师工作室是培育名师的摇篮，承载着上级教育行政部门名师工程建设的期望，同时，也承载着工作室全体成员的梦想，我作为工作室领衔人，一项重要任务就是引领团队成员的专业成长，把团队成员培养成为优秀教师乃至名师。
1.抓好理论学习，打造专业功底
一个教师的专业发展水平从根本上说，是由他所从事的教育实践能力和理论水平所决定的。为了提高工作室成员的教育理论水平，我把抓好教育理论学习，打牢成员专业功底，当作一项重中之重的工作，要求成员勤于学习，善于学习，博览群书。7年来，我们工作室给每个成员购买了《名师名课（成名篇）》《名师名课（经典篇）》《名师名课（异构篇）》《名师名课（珍珠篇）》《写作并非难事》《名师最有效的激励智慧》《名师怎样观察课堂》《名师高效课堂的引导艺术》等18本专著，引导成员深入研读，并摘抄读书笔记，撰写学习心得体会。成员在研读过程中，都注重对专家、名师的教学思想、教学方法和教学智慧加以分析、比较和提炼，以促进自己的感悟、内化和提升，真正做到学有所得，学以致用，使自身的教育教学理论水平得到实实在在的提升，为发挥示范、引领作用奠定了良好的理论基础。
2.组织外出学习，开阔教育视野
为了提高工作室成员的教学水平，促进成员的专业成长，使成员增长见识，开阔视野，我们工作室多次组织全体成员赴省内外参加小学数学课堂教学观摩研讨活动。在观摩研讨活动中，全体成员自始至终听着、看着、想着、悟着，默默地吮吸着全国名师们的数学课堂甘露，可以说是受益匪浅，收获颇丰，满载而归。既是一次思想精神的洗礼！也是一次专业水平的提升！
3.深入课堂观察，引领专业成长
为了引领工作室成员的专业成长，我创造条件给成员多提供机会，多压担子，在理念上进行引领，在实践上进行指导，在服务上用心用情，使他们的专业素养、教学艺术、人文关怀、人格魅力、情感世界和师德修养都得到大大提升。我特别关注成员的课堂教学情况，经常深入课堂观察成员的课堂教学，与成员交流探讨应树立什么样的教学主张和教学思想，鼓励成员逐步形成“求真、求实、求活、求深”的教学风格，引领成员专业成长，走向名师。
4.开展“送教送培”活动，发挥示范引领作用
“一枝独秀不是春，百花齐放春满园。”为了充分发挥名师工作室的示范、引领、指导和辐射作用，引导基层学校教师研究课堂教学，提高教学效益，我们工作室定期组织成员到基层学校开展“送教送培”活动。每次“送教送培”，从确定活动主题，物色上课和讲座人选，选定教学内容和讲座专题，指导教学设计，到最后组织现场观摩活动，我都能做到精心策划、认真准备、有序组织，确保“送教送培”活动顺利进行，提升了活动质量。7年来，我们工作室组织成员到龙岩市各县（市、区）开展“送教送培”“送教下乡”活动23场次，作专题讲座28个，执教示范课69节。工作室成员先进的教学理念、扎实的教学过程、良好的教学效果，得到了基层学校教师的广泛好评。工作室开展“送教送培”“送教下乡”活动，提升了成员的教学水平，发挥了示范引领作用，推动了课堂教学研究，提高了课堂教学效益。
二、抓一批项目
名师工作室是引领基层学校开展教学实践与教学研究的团队，名师工作室以传播先进教育思想、探索有效教学方法、破解教学疑难问题、组织开展课题研究、推动教学改革、提高教学质量为主要目标和任务。为了完成这些项目任务，我带领工作室全体成员将一些重点工作落到实处。
1.开展课题研究
“教而不研则浅，研而不教则空。”教、学、研相结合是提高教师专业水平的有效途径。为了提高工作室成员的教育科研水平，推动课堂教学改革，提高课堂教学效益，我始终把工作室开展课题研究当作一项重要任务，抓紧、抓实、抓出成效，做到有计划措施，抓好过程落实；组织研讨交流，做好反馈评价；深入开展研究，总结研究成果。7年来，由我主持、工作室承担的国家、省、市级课题研究共5个，我认真、有序、扎实地推进课题研究的各项工作。一是精心确定工作室课题研究总课题，并制定总课题研究方案；二是要求工作室成员根据总课题确定子课题，并制定子课题研究方案；三是制定学年课题研究计划和做好学年课题研究总结；四是认真抓好过程落实，组织课题研讨交流、展示汇报活动。一方面，由成员所在学校围绕课题研究、组织教学观摩研讨活动，另一方面，将课题研究与工作室开展“送教送培”活动有机结合起来，在“送教送培”活动中交流、展示、汇报课题研究成果。
2.破解教学疑难问题
为了破解教学疑难问题，我充分利用工作室建立的博客和QQ群，引导工作室成员和龙岩市各县（市、区）基层学校的教师开展教学疑难问题研讨。一是利用工作室网站开展教学疑难问题研讨。工作室成员先搜集一些教学中的疑难问题，并将疑难问题用邮件发给我，我再将疑难问题汇总、梳理，并整理出普遍性的疑难问题，然后在工作室网站“疑难问题研讨”栏目，最后组织工作室成员和基层学校教师在工作室网站上发帖，进行交流研讨，发表意见或见解，共同破解教学疑难问题。二是利用工作室QQ群开展教学疑难问题研讨。我和工作室成员轮流主持教学疑难问题研讨，定期组织成员和基层学校教师参加工作室QQ群教学疑难问题研讨活动。做到研讨时间有保证（每周星期一晚上安排2小时），研讨有主题和问题（每月一个主题，每周一个问题），研讨有各类人员参加（包括工作室成员、龙岩市各县（市、区）基层学校教师、外地区优秀教师或名师、省内外部分杂志社数学编辑等），研讨实况记录及时（在交流研讨的第二天，将研讨实况记录分别在工作室网站和龙岩市教研网站）。互动促进专业成长，激情演绎教育人生。QQ流研讨是人与人之间的零距离交流研讨，深受基层学校一线教师的欢迎，通过交流、互动研讨，帮助基层学校教师破解了教学中的疑难问题，促进了基层学校教师的专业成长。
3.培养中青年教师
名师工作室领衔人和成员除了实现自己的专业成长外，还承担着一项重要任务，那就是要做好传帮带，要培养一批中青年教师。根据龙岩市名师工作室管理文件的要求，工作室领衔人和每个成员在任期内要培养中青年教师3～5人，带动一批中青年教师的专业成长。7年来，我和工作室成员共培养了80多名中青年教师，承担他们的专业引领和指导，帮助他们提高课堂教学水平，发挥引领和指导作用。在这些中青年教师中，有的教师参加了县、市、省组织的课堂教学或教学基本功比赛并取得优异成绩。工作室成员发挥传帮带的作用，用心用情培养中青年教师，得到了基层学校领导的高度评价。
4.帮扶薄弱学校
名师工作室还有一项重要任务，那就是要推动教育的均衡发展，帮扶一些薄弱学校提高教育教学质量。我选择了几所教学质量相对薄弱的学校作为工作室的帮扶对象，并带领工作室成员定期到这些薄弱学校传播先进教育教学理念，开展校本教研和校本培训活动，开展“同课异构”活动，探讨课堂教学方法，总结课堂教学经验，有效促进了这些薄弱学校教学质量的提高。
三、出一批成果
“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。”一分耕耘，一分收获。7年来，我们工作室成员认真总结经验，取得了显著的教研成果，专业水平得到进一步提高，有的成员受到表彰奖励，获得荣誉，有的成员职称得到晋级。
1.认真总结经验，教研成果显著
我作为工作室领衔人，始终坚持潜心教研，勤于笔耕，不断总结，取得了显著的教研成果。我担任工作室领衔人7年来，在《福建教育》《小学教学研究》等省级教育刊物上发表教学文章130多篇（任教以来共发表教学文章370多篇），出版个人著作1部，主编或参与编写师生用书9部。
7年来，我们工作室成员积极主动参与写作交流研讨，逐步掌握写作技巧，不断提高自身的写作水平，并取得了显著的教研成果，他们在省级教育刊物上共发表教学文章80多篇。
2.课题研究顺利结题，研究成果得到推广
工作室开展课题研究，不仅打造了一支学习型、研究型、创新型的工作室团队，提高了工作室成员的教育科研水平，更重要的是通过工作室成员引领所在学校开展教学研究，推动了课堂教学改革，提高了课堂教学效益。在课题研究实践中，我们工作室成员认真学习有关教育理论，搜集和处理有关资料，获得了丰富的感性认识，收集了大量的第一手资料，通过分析、提炼，形成了一系列行之有效、富有个性的发展学生思维的教学方法，形成了良好的学习习惯和实验研究的态度，掌握了基本的科学实验研究方法，工作室成员的教学能力、研究能力、写作能力得到了明显提高。7年来，我和工作室成员共有20多篇课题研究文章发表在省级教育刊物上，其中我撰写的课题研究论文《理应追求高效的数学课堂》《奏好高效数学课堂“三部曲”》发表在《小学数学教育》上，工作室成员、龙岩漳平市实验小学余仙老师撰写的课题研究论文《“三疑”教学的实践与探索》发表在《云南教育》上，推广了课题研究成果，受到读者的好评。
3.职称晋级，获得荣誉，受到表彰
荣誉总是属于爱岗敬业、充满激情、成绩显著的人，我和工作室成员对教育事业的执着追求和敬业奉献的精神，得到了上级领导和同行的认可。2011年4月，我被福建省教育厅确定为福建省中小学百名名师培养对象；2015年2月，我被批准认定为福建省中小学名师；2016年9月，我被批准认定为福建省正高级教师。工作室成员中，有7人由“小学高级教师”职称晋升为“小学中学高级教师”职称，有10人被授予“龙岩市名师”，有3人参加省课堂教学评比获一等奖，有4人参加市课堂教学评比获一、二等奖，有6人参加县课堂教学评比获一等奖，有多人被评为县、市、省级“优秀教师”。
教育事业需要名师，打造名师工作室优质品牌，任重而道远。我们将一如既往地发挥名师工作室的示范、引领、指导和辐射作用，仰望星空，脚踏实地，为继续推动小学数学教学改革向更高层次发展做出不懈的努力！
【参考文献】
一、工作目标
按照中央和省、市治理工程建设领域突出问题工作领导小组关于深入推进工程建设领域专项治理工作的部署和要求，坚持标本兼治、综合治理，以《招标投标法》和《招标投标法实施条例》、《合同法》、《工程建设质量管理条例》等有关法律法规为依据，严格行政执法，加强监督检查，严肃查处违规行为，完善管理制度，着力解决工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题，维护工程建设招标投标秩序，促进工程建设市场健康发展。
二、清理内容
各单位要对2011年以来新开工、投资额500万元以上的政府投资和使用国有资金的工程项目进行排查，检查处理工程项目涉及的勘察设计、招标、施工、监理等单位和个人在工程建设中存在的挂靠借用资质投标、违规出借资质问题。具体清理内容为:(一)无资质证书的企业、个人或者有资质证书的企业通过各种途径和方式，利用其他企业的资质及名义投标或承接工程;(二)通过出让、出借资质证书或者其他方式，允许其他企业或个人以本企业名义投标或承接工程;(三)各地和有关行政主管部门规定的其他可以认定为挂靠借用资质投标、违规出借资质的行为。
对清理检查中发现的挂靠借用资质投标、违规出借资质问题，要依法依规进行处理。对违法违规的市场主体，根据情节轻重，给予限制市场准入、降低或取消从业资质、吊销执业资格、没收违法所得、罚款等相应处罚。对主动查找、纠正问题的，可酌情从轻或减轻处理;对顶风违规、边清边犯的，长期挂靠借用、违规出租资质的，特别是涉及金额巨大、发生安全质量事故、造成恶劣影响的，要加大处罚力度，直至清出工程建设市场;对涉嫌违法犯罪的，要移送司法机关依法处理。同时，要将企业或个人挂靠借用资质投标、违规出借资质问题列为不良行为信息，及时向社会公布。
三、组织分工
本次专项整治按照条块结合、归口管理、分级负责的原则组织实施。
(一)市交通运输局负责专项治理工作的组织协调、检查复核工作，具体工作由市交通运输局纪工委监察室和规划建设科组织开展；
(二)市公路局、市港航局、市交投集团、市汽运集团、市公交集团、局属各重点项目法人单位负责按照实施方案的要求，对负责组织实施的项目开展专项清理工作；
(三)各县（区）交通主管部门在县（区）人民政府的统一领导下，对辖区内农村公路项目开展专项清理工作，市县乡公路局负责督促、指导，并汇总上报各县（区）专项治理结果。
四、时间安排
2012年6月底前，各单位要结合自身实际，研究制定专项清理工作实施方案，进行动员部署;7月起，各单位组织开展工程项目排查，纠正处理发现的挂靠借用资质投标、违规出借资质问题，并于自查整改阶段7月31日前，将2011年以来新建项目统计表（附件一）、工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题专项清理汇总统计表（附件二）向市交通运输局第一次上报；总结验收阶段9月10日前将阶段性工作情况总结和工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题专项清理汇总统计表（附件二）向市交通运输局作第二次上报（各县区将农村公路专项清理汇总统计表报市县乡公路局），市交通运输局将组织开展检查、复核工作。
五、工作要求
(一)加强组织领导。近年来，工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题较为突出，严重扰乱正常的工程建设市场秩序，给工程质量、安全生产带来极大隐患，容易诱发各类腐败问题。各单位要进一步提高思想认识，克服畏难情绪，把专项清理作为贯彻落实《招标投标法实施条例》的重要举措，加强组织领导，密切协作配合，认真抓好落实。
(二)讲究工作方法。一要通过招标机构按要求进行排查；二要通过核查现场实际施工单位是否为中标单位，核查中标单位与施工现场的项目经理及主要工程管理人员之间有无合法的人事及社会保险关系等多种手段，发现和认定挂靠借用资质投标、违规出借资质问题；三要在专项清理期间设立举报电话，从举报线索中发现问题；四要全面清理违规问题，不仅要清理挂靠借用资质投标的问题，更要清理纠正为了收取“管理费”等利益而违规出借资质的问题，同时要严肃处理行政监管部门监管不力和失职渎职的问题。
(三)严格工作责任。各单位要结合实际，对专项清理工作的时间进度、工作步骤和工作方式等做出具体安排，细化工作内容。要实行严格的工作责任制，明确有关领导和经办人员的责任，建立工作台账，严肃认真地填报专项清理汇总统计表，并由单位主要领导负责任地签署意见。对专项清理工作不认真、漏报瞒报和在重点抽查、案件调查中发现严重问题的，要对有关单位的领导实施问责。对专项清理工作走过场的，要给予通报批评并责令“补课”。
为进一步规范水利工程建设领域管理，着力解决存在的突出问题，营造和谐稳定的水工程建设环境，根据《县工程建设领域突出问题排查工作方案》（凤治工办发〔〕1号）和《临沧市水利局关于印发临沧市水利工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案的通知》（临政水发〔〕64号）要求，结合我县水利行业实际，特制定本实施方案。
一、目标任务
（一）工作目标
总体目标是：以政府投资和使用国有资金的水利工程建设项目特别是扩大内需水利项目为重点，坚持“围绕中心、统筹协调、标本兼治、惩防并举”和“集中治理与加强日常监管相”结合，着力解决水利工程建设领域存在的突出问题，确保“工程、资金和干部”三安全，切实维护人民群众的根本利益，为水利改革与发展提供保障。
阶段性目标是：全面治理全县水利工程建设领域突出问题，使水利工程建设市场交易活动依法透明运行，水利工程建设法规制度比较完善，互联互通的水利工程建设市场诚信体系初步建立，水利工程建设健康有序发展的长效机制基本形成，领导干部违法违规插手干预水利工程建设的行为受到严肃查处，水利工程建设领域的腐败现象得到进一步遏制。
（二）工作任务
依照全县及市局的总体部署，计划用2年左右的时间，对1月1日以来政府投资和使用国有资金的立项、在建和竣工的规模以上水利项目，特别是扩大内需水利项目逐一进行排查治理，切实解决水利工程建设领域存在的突出问题。进一步推进决策和规划管理工作公开透明，确保水利规划和项目审批依法实施；进一步规范招标投标活动，促进水利工程招标投标市场健康发展；进一步加强监督管理，确保水利工程建设领域的行政行为、市场行为更加规范；进一步深化体制机制改革，建立规范的水利工程建设市场体系；进一步落实工程建设质量和安全责任制，确保水利工程建设质量与安全；进一步建立预防水利工程建设领域突出问题的长效机制。
二、职责分工
按照“分级管理和行业归口管理”的原则，明确分工，各负其责。县水利局负责直属水利工程建设项目的排查治理，对全县水利工程建设领域排查治理工作进行督查指导；各乡镇负责所属水利工程建设项目的排查治理工作;水利工程建设项目的主管单位直接负责所管项目的专项治理工作。
县水利局相关单位按照职责分工，负责对所管理业务领域建设项目的专项治理工作，进行督促检查和业务指导。总工办牵头负责水利工程规划、项目立项审查审批、投资计划管理等工作；勘测设计队牵头负责水利项目前期工作；病处管理局（总工办）牵头负责中小型（包括小（一）型病险水库）水利工程建设管理等工作；水土保持股牵头负责水土保持建设工程；工程管理站牵头负责农村饮水安全、干支渠防渗、节水灌溉、灌区续建配套与节水改造等工程；防办（抗旱防洪股）牵头负责河道治理和水电等工程；水政股牵头负责取水和排污许可管理等。
三、任务分解
全县水利工程建设领域突出问题排查治理工作任务，分解为如下4个方面22项内容：
（一）规范水利工程建设项目决策行为
着重解决或避免擅自改变规划、未批先建、违规审批、设计粗糙、“报大建小”和不按程序变更设计以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进水利工程建设项目规划和审批公开透明、依法实施，不断提高水利工程建设项目前期工作质量。
1．加强水利规划管理。根据国家有关规定，完善规划论证制度，提高规划专家咨询与公众参与度，强化规划的科学性、民主性；加强对规划实施的监管，开展规划后评估；对依法批准的水利工程规划未经法定程序不得修改。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办;协办单位：勘测设计队、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
2．严格水利项目审批。进一步明确水利工程建设项目行政审批事项的审批主体和审批权限，完善配套制度和立项审批集体研究决策机制，逐步推行政府投资项目公示制度；根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规和《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔〕12号）等政策规定，认真执行水利项目审查、审批、核准、备案管理程序，加强项目立项审批前置条件监管，严格实施规划同意书审批、水资源论证及取水许可审批、涉河建设项目审批、环境影响报告书（表）预审、水土保持方案审批等水行政许可事项，开展重大水利工程建设项目安全评价；加强与有关部门在项目分类、审批权限、报批程序等方面的工作衔接。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办;协办单位：水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
3．提高水利项目前期工作质量。加大前期工作投入，推行项目前期工作招标制度，选择具备相应资质的单位承担项目勘测设计任务，加强勘探测量工作，严格各设计阶段工程设计标准和等别， 认真执行强制性标准和规程规范，确保勘测设计工作达到规程规范要求深度；加强概算编制管理，科学合理确定项目建设规模，严格控制工程造价；从规划布局、工程方案比选论证、建筑物用地控制标准等方面从严把关，优选工程占地少、经济合理的工程方案；对前期工作不完善、不符合有关规定的项目，一律不安排投资计划。
责任领导：何国伟
牵头单位：勘测设计队；协办单位：总工办、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
4．加强设计变更和概算调整管理。认真贯彻国家和省级《水利建设工程设计变更管理办法》，严格执行设计变更手续，重大设计变更须报原审批单位审批；严格执行《国家发展改革委关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》（发改投资〔〕1550号），加强中央预算内投资项目概算调整管理，确需调整概算的中央投资水利项目报原审批单位审批；严格执行资金拨付和使用程序，对未经审批的超概算、超计划的项目部下达预算，不支付资金。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、财务统计股、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
5.督促地方配套资金落实。督促检查地方落实水利建设项目配套资金；加强对水利项目配套资金不到位的，采取控制审批新上项目、调减投资计划安排，申请财政部门扣减预算、调整转移支付资金的方式进行处罚，促使地方配套资金足额及时到位。
责任领导：纪元武
牵头单位：财务统计股；协办单位：总工办。
6．强化农村水能资源开发管理。进一步明确水行政主管部门为主体的农村水能资源管理职责体系，建立健全规范高效、协调有序的农村水能资源管理工作机制；开展农村水能资源调查评价，并加强成果管理；配合省市县有关部门编制和修编中小河流水能开发规划，科学合理确定水能资源开发程序和开发方案；建立和完善农村水能资源公益开发与政府调控制度；配合各级有关部门严肃查处“四无”水电站，坚决遏制水能资源无序开发。
责任领导：杨旭新
牵头单位：水政水资源股；协办单位：防办（抗旱防洪股）、水政监察大队。
（二）规范水利工程建设招标投标活动
着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，促进水利工程建设招标投标活动的公开、公平、公正。
7．规范招标活动。继续做好《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》贯彻实施工作，规范招标文件的编制，提高招标质量。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
8．规范招标投标行为。根据《中华人民共和国招标投标法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部令第14号）、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家发展计划委令第3号）和《关于印发贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作意见的通知》（发改法规〔〕1361号）等有关规定，严格履行招标投标程序，严格招标范围、招标方式和招标组织形式，严格审批非公开招标项目，确保依法应该公开招标的项目实行公开招标。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
9．规范评标工作。评标标准和方法应科学合理，加强围标串标管理，有效控制围标串标、恶意低价中标行为；防范和打击围标串标、借用资质等违法违规行为。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
（三）加强工程建设和质量安全管理
着重解决项目法人组建不规范、管理力量薄弱、转包和违法分包、监理不到位、质量与安全责任制不落实、措施不到位，资金管理使用混乱等突出问题，避免重特大质量与安全事故的发生。
10．加强法规制度建设。全面清理水利工程建设领域的法规制度，分类作出处理，不适应的予以废止，不完善的及时修订，需要新出台的抓紧研究制定。加强对重点部位和关键环节的制度建设，注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性、系统性和时效性。
责任领导：杨旭新
牵头单位：水政水资源股；协办单位：总工办、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
11．研究解决中小型民生水利工程建设管理不规范的问题。结合病险水库除险加固、农村饮水、灌区配套与节水改造、水土保持、农村水电等工程实际，加强对中小型民生水利工程建设管理中项目法人组建、招标投标、工程监理等重要环节的调查研究，规范建设管理；统筹建设管理力量，开展业务培训，培育发展专业化的水利建设管理队伍，积极稳妥地推进项目代建制和委托制。
责任领导：范玉龙
牵头单位：工程管理站；协办单位：病处管理局（总工办）、测设计对、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
12．严把水利建设市场准入关。严格水利工程建设市场主体准入条件，做好水利建设市场设计、监理、施工、招标、质量检测等单位的资质管理和水利工程建设从业人员的资格管理工作，建立完善市场清出机制；参加单位必需在其资质等级许可范围内从事相应的经营活动，不得超越资质权限和任意扩大经营范围。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、工程管理站、水政水资源股、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
13．加强建设监理管理。按照《水利工程建设监理规定》（水利部令第28号）等有关制度开展监理工作，落实《水利工程建设项目施工监理规范》、《水土保持工程施工监理规范》、《机电及金属结构设备制造监理导则》、《水利工程建设环境保护监理导则））；积极培育水利工程监理市场，着力规范监理市场秩序；强化监理行为监管，督促监理单位严格履行监理职责，保证现场监理力量；加强监理人员知识更新培训，提高监理人员业务素质和实际能力。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
14．加强合同管理。严格执行《中华人民共和国合同法》，认真贯彻《临沧市人民政府办公室关于建立农民工工资保证金制度有关问题的通知》（临政办发〔) 164号），督促项目主管部门、项目法人等提高依法履约意识，提高合同履行水平，防范水利工程建设转包和违法分包行为，逐步建立水利工程防止拖欠工程款和农民工工资长效机制。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
15．严把开工审批关。水利工程建设项目主体工程开工前，项目法人应按照《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发〔) 64号）和《关于加强水利工程建设项目开工管理工作的通知》（水建管〔) 144号）的规定申请开工，经有审批权的水行政主管部门批准后方能开工。严格审核项目开工条件，对未经批准擅自开工、弄虚作假骗取开工审批的建设项目要严肃处理。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办；协办单位：勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
16．强化验收管理。严格按照《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部令第30号）、《水利水电建设工程验收规程》(sl223-）等有关规定和技术标准进行；竣工验收前，按照国家有关规定，进行环境保护、水土保持、移民安置、工程档案等专项验收，并完成竣工财务决算及审计工作；未经验收或验收不合格的，不得交付使用或者进行后续工程施工。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办；协办单位：办公室、财务统计股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
17．加强质量管理。根据《水利工程质量管理规定》（水利部令第7号）、《水利工程质量事故处理暂行规定》（水利部令第9号），健全项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体系，严格质量标准和操作规程，落实质量终身负责制；根据《水利工程质量监督管理规定》（水建〔1997) 339号），完善水利工程质量监督管理制度，保证质量监督工作经费，健全质量监督工作机制，提高监督水平；认真贯彻执行《水利工程质量检测管理规定》（水利部令第36号），确保质量检测工作有序开展。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办；协办单位：水政水资源股、水财务统计股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
18．加强安全生产管理。严格执行《建设工程安全生产管理条例》和《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第26号），建立安全生产综合监管与专业监管相结合的管理体系，落实水利工程建设安全生产责任制，明确安全责任主体，加强现场安全管理，完善安全技术措施，强化安全生产监督检查，加大事故隐患排查治理、安全生产违法违规行为处罚和安全事故查处督导力度；完善水利工程建设项目安全设施“三同时”工作。
责任领导：李自圣
牵头单位：安全办；协办单位：病处管理局（总工办）、水政水资源股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
19．加强基建财务管理。督促项目法人加强项目账务管理，严格资金拨付和使用程序，严禁大额现金支付工程款，规范物资采购、合同管理等；完善灌区、农村饮水安全及扩大内需水利工程等项目资金管理办法。
责任领导：纪元武
牵头单位：财务统计股；协办单位：病处管理局（总工办）、水政水资源股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
（四）推进水利工程建设项目信息公开和诚信体系建设
做到水利工程项目建设信息公开透明，市场推入和退出机制健全，进一步规范水利建设市场程序，逐步建立互联互通的水利工程建设市场诚信体系。
20．公开项目建设信息。认真贯彻政府信息公开条例，及时水利工程建设项目招标信息，公开项目招标过程、施工管理、合同履约、质量检查、安全检查和竣工验收等相关建设信息。广泛梳理有关信息，完善水利工程建设项目信息平台，逐步实现水利行业信息共建共享。加强对专项治理工作的宣传报道，强化对水利工程建设领域的舆论监督和社会监督。
责任领导：李自圣
牵头单位：办公室；协办单位：总工办、水政水资源股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
21，加快信用体系建设。水利工程建设领域市场信用信息入库，并与相关管理部门的信用记录进行整合，实现信息共享和交换，促进社会信用制度的形成，逐步建立失信惩戒和守信激励制度。
责任领导：胡国庆
牵头单位：总工办;协办单位：水政水资源股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
22．加大责任追究力度。制定出台建设管理问责办法、咨询评审管理办法和勘测设计问责办法，对勘测设计、咨询评审和建设管理各环节逐步推行问责制。
责任领导：李自圣
牵头单位：总工办；协办单位：办公室、水政水资源股、勘测设计队、工程管理站、水土保持股、防办（抗旱防洪股）。
四、工作步骤
全县水利工程建设领域突出问题专项治理工作共分如下三个阶段进行：
第一阶段：深入排查问题（第三季度至20xx年第一季度）。各乡镇、各项目管理单位对照有关法律法规和政策规定，组织自查自纠，严格做到全面普查，认真查找重点工作和关键环节存在的突出问题，深刻分析原因，提出整改措施和办法，并于今年底将自查报告报送县水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组办公室；局属各单位对所管业务领域建设项目专项治理工作的督促检查及指导形成书面材料上报领导小组办公室。20xx年2月，县水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组选择重点项目、重点环节组织重点督查。
第二阶段：认真进行整改（20xx年第二季度至20xx年第二季度）。针对自查、检查中发现的问题，制定和完善整改措施，落实整改责任，及时纠正；落实监管责任，健全有效联动、密切监控的监督机制。加大行政执法力度，查处因监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的行为；及时总结并推广专项治理工作中的做法和经验；认真清理水利工程建设领域的法规制度和规范性文件，不适用的要及时废止，不健全的要尽快修订完善。
第三阶段：巩固治理成果（20xx年第三季度）。及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为法规制度，进一步提出需要完善的法规制度和加强日常监管的工作措施，建立健全长效机制。专项治理工作结束后，各牵头单位、各乡镇写出专项治理总结报告，于20xx年8月底前报送县水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组全面综合类总，并向市县专项治理工作领导小组报告。
五、保障措施
水利工程建设领域突出问题专项治理工作是一项复杂的系统工程，也是当前一项重大而紧迫的政治任务。要按照上级的部署和要求，以求真务实的精神，加强领导，落实责任，周密组织，确保专项治理工作的各项任务落到实处。
（一）加强组织领导
为确保全县水利工程建设领域突出问题专项治理工作的顺利进行，县水利局成立水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，负责组织指挥协调全县的专项治理工作，请各乡镇和项目管理单位也要成立相应的由分管领导任组长的专项治理工作领导小组，并结合实际，制定方案，落实责任，整体推进全县水利工程建设领域突出问题专项治理工作。局属各单位要明确目标、进度和时间要求，切实抓好各项措施的落实，确保专项治理工作取得明显成效。
（二）落实工作责任
要高度重视专项治理工作，扎扎实实地把工作做好，不搞形式主义，不走过场。要根据职责分工进一步将工作责任和措施分解到项目，落实到人员，形成主要领导亲自抓、负总责，确保领导到位、任务到位、责任到位、措施到位、管理到位、监督到位，保证按期完成任务。
（三）搞好协作配合
要发挥整体效应，系统解决水利工程建设领域存在的突出问题。各牵头单位要及时向县水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组报告工作进展和有关工作建议，及时传达省、市关于专项治理工作的重大决策部署和政策措施，确保政令畅通。要加强沟通协调、团结一致、密切配合，形成工作合力，确保各项工作合理安排，迅速落实，全力推进。
一、明确总体目标要求
分析检查阶段，是学习调研阶段的进一步深化，是搞好整改落实、解决问题和完善制度的基础，对确保学习实践活动取得实效，具有承前启后的重要作用。这一阶段，各单位要紧紧围绕“加快*卫生事业发展”为总载体，认真按照“民主公开、集思广益”的要求，精心召开领导班子专题民主生活会，着力形成高质量的领导班子分析检查报告，切实找准存在问题、深入分析产生问题原因、理清科学发展思路、明确科学发展方向，为整改落实阶段作好充分准备，为整个活动取得实效奠定坚实的基础。分析检查阶段整体工作在6月底前已基本结束。
二、抓好主要中心工作
这一阶段，我系统在巩固和扩大学习调研阶段成果，继续深化学习、提高认识的基础上，统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作。
（一）召开高水平的领导班子专题民主生活会。各单位围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，紧密联系各自实践载体，组织开好领导班子专题民主生活会。
1、深入查找在贯彻落实科学发展观上存在的突出问题。结合第一阶段班子成员的学习调研情况和意见梳理结果，对照县委和卫生局党委实践活动领导小组提出的要求查找要解决的重点问题，通过民主恳谈、网上交流、上门征求、问卷调查等多种形式广泛征求各方面意见建议，深入查找领导班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，尤其是影响保增促调、阻碍医药卫生体制改革顺利实施，制约卫生事业科学发展，以及影响社会和谐稳定等方面存在的突出问题，对群众所提意见建议逐条进行对照分析，以切实找准自身存在的突出问题。
2、广泛开展谈心交心活动，精心准备发言材料。班子主要领导与成员之间，班子成员之间，班子成员与分管科室（部门）主要负责人之间进行了谈心交心，征求意见、沟通思想、增进团结、找准问题、形成共识等工作。每个领导班子成员都要结合学习调研体会，对照收集的意见建议、查找出来的突出问题，认真撰写民主生活会发言材料。发言材料应包括对科学发展观的认识、存在的突出问题、问题的主客观原因剖析、今后努力方向和整改措施等方面的内容。前一阶段领导班子成员学习调研的内容可以作为专题民主生活会发言的基础材料。
3、认真组织召开专题民主生活会和组织生活会。专题民主生活会扩大了列席人员范围，坚持正面教育为主原则，重在分析问题、总结经验、明确方向，不纠缠历史旧帐，不纠缠个人责任，不搞人人过关。其他党员干部要以党支部为单位，参加专题组织生活会，重点围绕“三查三看”进行，分析查找自身的差距和不足，进一步明确努力方向。
（二）形成高质量的领导班子分析检查报告。根据学习调研和专题民主生活会的情况，围绕“八摆八查”深入分析检查，形成了卫生局领导班子分析检查报告，使之成为指导本单位科学发展的重要文件。
4、认真起草分析检查报告。从分析检查阶段工作一启动就开始组织力量起草分析检查报告。内容上要突出取得成效和存在问题、分析问题根源、理清科学发展思路、明确改进措施等重点，当前特别要紧密结合本地本单位实际，研究新医药卫生体制改革、促进卫生事业科学发展的有效举措。局主要负责人全程主持分析检查报告的撰写工作，对分析检查报告的总体思路、突出问题、主要原因、对策措施等，提出具体明确的指导意见；班子成员结合各自工作分工，积极参与分析检查报告起草和修改完善工作，提出起草修改建议。分析检查报告在起草过程中，广泛听取各方意见，充分吸收群众的意见建议，分析检查报告的起草过程真正成为听取民意、集中民智的过程。
