时间：2023-01-26 17:37:32
1明确工程预决算审计要点
作为建设方，为了更好的完成工程，最重要的就是明确工程预决算审计的要点，按照预决算审计的要求去完成电力基建工程，具体审计要点如图1所示。
1.1施工图预决算审计要点施工图预决算审计就是根据施工图和工程量清单来对工程预算数目进行审核。①对工程所直接产生的直接费用进行审核,这一环节包括了对于工程量的审核以及对套用定额的审核、对于工时和工时单价的审核以及对材料保管养护等价格的审核、对运输费用的审核以及对于其他收费标准所进行的审核。②对于独立费用进行审核。
1.2工程结算审计的要点不同的工程会使用不同的结算方法,而随着结算方法产生变化，审计工作的要点也并不是一成不变的。在使用预算结算承包制进行工程结算的条件下,审计工作的核心是审查由乙方在施工过程中发现问题而产生的设计变更及其产生的相关附加费用是否已经得到了原始设计单位的许可或者是否已经得到了甲方的签证,在这之中一些较为重要的改动是否已经得到了有关部门的批准;由设计改变所带来的工程量变化是否真实,工程之中所套用的定额是否准确合理;设计变更所带来的材料增减是否同时计入,是否存在只计算加量而不计算减量的情况产生;是否存在施工方收取不正当费用的环节。而在使用招标承包进行结算的情况下,审计工作的重点则是结算时的工程款是否和中标价格相同。如果情况特殊存在需要改变设计的情况，那么是否可以出具有效签证单以及设计改动是否合理等。
1.3工程决算审计的要点工程决算审计主要需要进行审阅的是工程竣工的决算报表、交付使用财产的合规性。决算报表是否符合规范指的就是决算报表申报的时间是否是按照规定的要求,报表数据是否真实，是否存在虚假数据及数据是否符合各表间的相互关联。交付使用财产的合规就是要确认工程量是否真实、物品使用量是否超出了计划的要求之外;是否将一些不符合要求的材料混入不动产中进行结算;工程成本是否存在虚报情况,待摊费用是否合理分配,是否存在虚标固定资产价格等情况的产生。
2加强自身工程预决算审计监督
工程量预算：一个工程建设项目需要的资金多少取决于工程量的多少。工程量计算是否正确直接关系到工程预算的可靠性。工程量审计就是严格审核结算报表中的工程量是否和工程真是产生的工程量相同,存不存在虚标工程量的问题。根据笔者的多年建设经验,使用哪种建筑结构就要对哪个部分进行严格审查。我们应在此方面加强自身施工过程中核查和监督工作。比如电力基建中钢架结构部分的钢架梁，电线材料就是审计工作的审查核心。在明确了审查的核心之后,保证施工过程中严格按照规定规范采购、用料和施工。在自我监督中，数据来源是否来自于设计图上所标注的尺寸以及工程做法之中的施工过程，是否存在虚假数据,其计算方法是否符合要求，即原始数据是否套用了应用的定额，计算系数是否来自于应用的预规等。工程量的重复计算在工程之中相对而言比较常见。这些都是被审查的重点。直接费用的审计,直接费用的审计工作主要目的就是审核工程所套用的定额是否合乎要求。在确定工程量之后,就是按照确定的工程量逐一套用定额,并由此相加最终得出工程所产生的直接费用。在施工过程中严格监督工作，避免在施工过程中不顾施工的工艺各施工的情况套用高额费用得情况，因此,在对直接费用进行审计前自己严格审核套用的定额是否合乎要求，以应审计。
3结论
综上所述，电力工程基建工程单位首先要明确决算审计的重点与要点，保证自身在施工的过程中，不会出现偷工减料、虚报价格等情况，同时在竞标的过程中采用工程量报价清单的前提下采用竞价机制，确保取费标准的合理性。同时，自身加强审计监督，对自身电力工程中存在的违法乱纪问题要严肃处理，确保顺利通过预决算审计。
作者：陈曦单位：陕西省西安供电公司
第二条审计机关对政府投资项目（以下简称项目）的项目前期审计、项目预（概）算执行审计和项目竣工决算审计，以及对建设、施工、勘察、设计、监理、采购等单位与项目建设有关的财务收支的真实、合法、效益情况的审计监督，适用本办法。
第三条审计机关依法独立行使项目审计监督职权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
县发改、财政、建设、国土、环保等有关部门以及与项目建设有关的单位和个人，应当配合并协助审计机关做好建设项目的审计工作。
第四条审计机关应当根据《审计法》的规定和本级人民政府要求及上级审计机关的工作安排，按照全面审计、突出重点、确保质量的原则，确定审计项目，报本级人民政府同意后组织实施。
第五条审计机关作出的审计结论性文书，对被审计单位、其他有关部门和单位以及个人具有约束力，应当严格执行。
第六条审计机关应当依照《审计法》及县人大常委会《关于加强审计监督工作的决定》的规定,将项目审计监督情况向县人大常委会报告，将项目审计结果向有关部门通报，并可以向社会公布。
第七条审计机关实施审计，应当独立实施，也可以根据工作需要委托具有合法资质的社会中介机构或者聘请具备相关专业知识的人员协助项目审计工作。
审计机关对项目审计结果的真实性、合法性负责。
第二章项目前期审计
第八条建设单位在向发改部门申请办理项目立项手续时，应同时向审计部门提出项目概算审计申请，并报送下列材料：
（一）项目建议书或可行性研究报告；
（二）设计方案及设计概算；
（三）审计部门要求的其他材料。
第九条审计部门进行项目概算审计，应当出具审计意见，并发送发改部门、建设单位。
第十条建设单位在办理项目开工手续前，应当向审计机关报送下列资料：
（一）经批准的项目建议书、可行性研究报告、初步设计、年度计划、工程概算、施工图预算、工程招投标文书等文件；
（二）资金来源及资金到位证明；
（三）项目前期财务支出等有关资料；
（四）与项目前期审计有关的其他资料。
第十一条项目前期审计的主要内容包括：
（一）项目建设规模、内容和标准是否符合经批准的项目计划；
（二）项目总预算、分项预算或者单项工程预算是否符合总概算、分项概算；
（三）项目征地拆迁、勘察、设计、招投标、监理、咨询服务等前期工作及其资金运用的真实性、合法性；
（四）建设资金来源是否合法，当年投入资金是否落实；
（五）法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。
第十二条审计机关进行项目前期审计，应当出具审计结论性文书，并送达建设单位、发改、财政及其他有关部门。
第三章预（概）算执行情况审计
第十三条本办法所称项目预（概）算执行情况审计，是指项目开工至项目竣工决算编报之前，审计机关对建设、设计、施工、监理等单位在项目实施过程中涉及的工程造价、现场签证、设计变更、设备材料采购、工程结算等与项目有关的财务收支的真实性、合法性、效益性进行的审计监督。
第十四条审计机关对建设项目预（概）算执行情况的下列内容进行审计：
（一）建设项目准备阶段资金运用情况；
（二）编制或调整预（概）算的真实、合法情况；
（三）合同标的额和合同履行的真实、合法情况；
（四）项目建设资金来源、到位与使用的真实、合法情况；
（五）项目建设成本及其他财务收支的真实、合法情况；
（六）建设单位内部控制制度的设置和落实情况；
（七）依照有关规定采购设备、材料及设备、材料的管理情况；
（八）项目税、费计缴情况；
（九）法律、法规、规章规定需要审计的其他内容。
第十五条审计机关对设计单位预（概）算执行情况的下列内容进行审计：
（一）项目设计是否按照批准的规模和标准进行；
（二）设计费用收取是否符合国家有关规定。
第十六条审计机关对施工单位预（概）算执行情况的下列内容进行审计：
（一）工程价款结算是否真实、合法；
（二）是否随意变更工程内容，提高造价；
（三）单项工程结算是否符合单项工程预算。
第十七条审计机关对工程监理单位监理收费是否符合国家有关规定、监理工作是否符合合同要求进行审计。
第四章竣工决算审计
第十八条项目竣工实行决算审计制度。
建设单位应当在编制项目竣工决算报告后十五日内向审计机关提交决算报告，接受审计机关的竣工决算审计。未提交竣工决算报告的，审计机关可以依照法定职权对竣工项目进行竣工决算审计。
第十九条项目竣工决算审计，建设单位应提交下列资料：
（一）项目批准建设的有关文件、设计文件、历次调整概算文件；
（二）竣工验收报告；
（三）与项目建设有关的合同及决算资料；
（四）自项目建设之日起的工程进度报表和财务报表、工程竣工决算报表，以及其他与财务收支有关的资料。
第二十条审计机关对建设项目竣工决算的下列内容进行审计：
（一）竣工决算报表和竣工决算说明书的真实、合法情况；
（二）项目建设规模及总投资控制情况，资金到位情况；
（三）征地、拆迁费用支出和管理情况；
（四）建设资金使用的真实合法情况，有无转移、侵占、挪用建设资金和违法集资、摊派、收费情况；
（五）项目建筑安装工程核算、设备投资核算、待摊投资的列支内容和分摊及其他投资列支的真实、合法情况；
（六）交付使用资产的真实、合法、完整性；
（七）项目基建收入的来源、分配、上缴和留成使用的真实、合法性；
（八）法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。
第二十一条项目建设资金以及施工、设计、监理等费用结算应当依据该项目竣工决算审计结论。
财政部门依据审计结论结算工程款、批复财务决算，国资部门办理产权登记手续。
第五章法律责任
第二十二条被审计单位不按照审计机关的要求提供有关资料或者提供虚假资料的，依照《审计法》第四十三条的规定执行。
第二十三条工程结算中多计工程款项的，审计机关责令建设单位和施工单位予以调整；已多付的工程款，由财政部门或建设单位限期收回。
施工单位偷工减料、虚报冒领工程款金额较大，情节严重的，依照《审计法》有关规定执行。
第二十四条对审计中发现的问题，审计机关认为涉及有关部门职责范围的，向有关部门提出审计建议，有关部门应当依法及时作出决定，并将结果书面通知审计机关。
第二十五条改变项目资金用途，转移、侵占和挪用项目建设资金的，审计机关依据有关法律、法规的规定进行处理。
一、电算化会计条件下的审计程序
按照《审计法》的规定,一般审计程序可分为四个阶段,即准备阶段、实施阶段、审计结论和执行阶段、异议和复审阶段。电算化会计审计也可分为这四个阶段,同时结合自身的特殊要求,运用本身特有的方法,对电算化会计系统进行评价。
(一)准备阶段。在此阶段主要是初步调查被审计单位会计电算化系统的基本状况,并拟定科学合理的计划。一般包括以下主要工作。
1.调查了解被审计单位电算化系统的基本情况,如电算化系统的硬件配置,系统软件的选用,应用软件的范围,网络结构,系统的管理结构和职能分工、文档资料等。2.与被审计单位签订审计业务约定书,明确彼此的责任、权利和义务。3.初步评价被审计单位的内部控制制度,以便确定符合性测试的范围和重点。4.确定审计重要性、确定审计范围。5.分析审计风险。6.制定审计计划。在审计计划中除了对时间、人员、工作步骤及任务分配等方面作出安排以外,还要合理确定符合性测试、实质性测试的时间和范围,以及测试时的审计方法和测试数据。
如果要安排利用计算机辅助审计,则还需列出所选用的通用软件或专用软件。对于复杂的电算化系统,也可聘请专家,但必须明确审计人员的责任。
(二)实施阶段。实施阶段是审计工作的核心,也是电算化审计的核心。主要工作是根据准备阶段确定的范围、要点、步骤、方法,进行取证、评价,综合审计证据,借以形成审计结论,发表审计意见。实施阶段的主要工作应包括以下两个方面的内容。
1.符合性测试。进行符合性测试应以系统安全可靠性的检查结果为前提。如果系统安全可靠性非常差,不值得审计人员信赖,则应当根据实际情况决定是否取消内控制度的符合性测试,而直接进行实质性测试并加大实质性测试的样本量。在会计电算化系统的符合性测试项目中,主要内容应该是确认输入资料是否正确完整,计算机处理过程是否符合要求。如果系统安全可靠性比较高,则应对该系统给予较高的信赖,在实质性测试时,就可以相应地减少实质性测试的样本量。由于我国的电算化审计刚起步,还没有相应的法律法规,相应的具体审计准则也没有出台,所以目前情况下,可暂时以财政部颁发的有关会计电算化的工作规范、条例、办法等作为参照,并以此作为符合性测试的主要内容。
2.实质性测试。实质性测试应该是对被审计单位会计电算化系统的程序、数据、文件进行测试,并根据测试结果进行评价和鉴定。进行实质性测试须依赖于符合性测试的结果,如果符合性测试结果得出的审计风险偏高,而且委托人有利用会计电算化系统进行舞弊的动机与可能,并且委托人又不能提供完整的会计文字资料,此时注册会计师应考虑对会计报表发表保留意见或拒绝表示意见的审计报告。进行实质性测试时,可考虑采用通过计算机和利用计算机进行审计的方法,具体包括:a.“测试数据法”,就是将测试数据或模拟数据分别由注册会计师进行手工核算和被审计单位电算化系统进行处理,比较处理结果,作出评价;b.“受控处理法”,就是选择被审计单位一定时期(最好是12月份)实际业务的数据分别由注册会计师和会计电算化系统同时处理,比较结果,作出评价。
3.利用辅助审计软件直接审查会计电算化系统的数据文件。注册会计师可利用通用或专用审计软件直接在会计电算化系统下进行数据转换,数据查询,抽样审计,查账,账务分析等测试,得出结论,作出评价。
(三)审计结论和执行阶段
注册会计师对会计电算化系统,进行符合性测试和实质性测试后,整理审计工作底稿,编制审计报告时,除对被审单位会计报表的合理性、公允性、一贯性发表意见,作出审计结论外,还要对被审单位的会计电算化系统的处理功能和内部控制进行评价,并提出改进意见。
审计报告完成后,先要征求被审单位的意见,并报送审计机关和有关部门。审计报告一经审定,所作的审计结论和决定需通知并监督被审单位执行。
(四)异议和复审阶段
被审单位对审计结论和决定若有异议,可提出复审要求,审计部门可组织复审并作出复审结论和决定。特别是被审单位会计电算化系统有了新的改进时,还需组织后续审计。
二、电算化会计条件下的审计内容
电算化会计系统与手工会计系统不同,它是由会计数据体系,计算机硬件和软件以及系统工作和维护人员组成,所以电算化会计的审计内容与手工会计系统也存在着较大的差别。电算化会计审计的内容主要包括以下内容:
(一)对会计电算化系统的内部控制的审计。一方面是企业的内部控制能在多大程度上确保会计电算化系统中会计记录的正确性和可靠性,如输入、输出的授权控制,业务处理的审核等。另一方面是内部控制的有效执行能在多大程度上保护资产的完整性,通过以上两方面的评价,可以判断企业内部控制系统能在何种程度上防止或发现会计报表中的错误及经营过程的舞弊。
(二)对会计电算化系统的处理和控制功能的审计,也可称为对会计电算化系统程序的审计。会计电算化系统的核心就是会计软件,会计软件程序质量的高低,直接决定了会计电算化系统整体水平的高低,在这部分里主要审计会计软件程序对数据进行处理和控制的及时性、正确性和可靠性,以及程序的纠错能力和容错能力。会计软件程序的审计可采用通过计算机审计的方法及利用计算机辅助审计中的数据转换功能的方法来完成。
(三)对会计电算化系统的处理对象即会计数据的审计。会计数据处理的真实性、正确性、可靠性,直接影响到会计信息的真实性、正确性和可靠性,所以这一部分的审计是至关重要的,注册会计师可采用抽查原始凭证与机内凭证相对比,抽查打印日记帐和机内日记帐相核对等方法,同时也可采用利用计算机辅助审计软件的功能来完成审计,从而降低审计风险。
(四)对会计电算化系统开发质量的审计会计电算化系统是一项系统工程,主要包括系统分析、系统设计、系统实施及系统维护等。电算化系统的质量,运行水平,一方面依赖于日常的管理和维护,但另一方面则取决于会计电算化系统开发过程的质量。一旦在开发过程中产生错误,则在系统运行后,将影响到会计数据的加工处理以及会计信息的真实可靠性。并且在运行后,对该错误进行修改也极其困难,所以,应该也必须在系统开发过程中进行严格的审计保证其质量,防止计算机舞弊,保证系统运行后的可靠性、效率性。
参考文献:
关键词：政府投资项目 审计监督 探讨
近几年来随着城市化建设步伐的加快，各级政府在城市建设和公益事业等一大批政府投资项目中投入了大量的财政资金，政府投资项目已成为我国当前经济发展的重要构成要素，对推动地方经济的发展起着不可磨灭的作用。各级政府及相关部门在制定一系列相应的法律规章，规范政府投资项目管理的同时，也积极采取有效措施加强政府投资项目的监督管理，以有效提高项目资金使用效益。然而在对政府投资项目建设资金使用的监督和管理过程中，尤其涉及到政府投资项目工程竣工验收、造价确认和决算审核等方面，政府审计部门和其他部门的工作产生了交叉重叠，呈现出“工作交叉、各自为政，多头管理”的局面。本文拟从政府投资项目管理方面，就审计部门在政府投资项目管理中的职能定位、程序环节以及与政府其他管理部门的关系等方面作一些探讨，以供商榷。
一、审计监督的设置不应成为另一个政府部门行使正常工作职能的前置条件
根据《审计法》和《审计法实施条例》规定：“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督。”其审计的内容应该是国家建设项目本身的财政财务收支的真实、合法和有效性，其审计对象则应该是项目财政财务收支的主体即建设单位，其审计程序具有独立性，不受其他部门的限制，也没有对其他部门行使职能设置限制条件的。因此，审计机关对国家建设项目的审计，应该是以建设单位为审计对象主体，以审计评价项目的预算执行或者决算包括其真实、合法和有效为目标进行审计，具有独立性，不受其他部门的限制。然而，在一些地方出台的规章制度中，却设定了“国家建设项目未接受审计不得进行工程竣工验收，也不得工程竣工决算批复”的条款，将审计的工作职能提前到工程竣工验收和工程竣工决算批复之前，这不仅给政府其他部门行使正常的工作职能设置了限制条件，而且也给审计工作带来了被动局面，造成了审计部门与政府其他部门的职能交错：一方面国家建设项目的工程竣工验收和交付使用的时间都是当地政府或上级部门决定的，特别是一些政绩工程、为民工程的竣工验收和交付使用时间往往只会提前，不可能做到先审计后验收再交付使用；另一方面审计机关受到人员和业务的限制，也难以做到对所有的政府投资项目进行审计。这里提到的审计是指审计部门的直接审计或委托审计，不应该包括财政部门的工程审核（或称审价），因为财政部门在工程竣工决算批复之前都要进行工程直接或委托审核（或称审价）。如果审计已经包括财政部门的工程审核（或称审价），就不会存在有未经过审计的项目；如果不包括财政部门的工程审核（或称审价），那么所有的政府投资项目在工程竣工决算批复之前审计部门都要进行审计也是不符合实际情况的。
二、审计的监督职能不应与政府其他部门的管理职能相混淆
根据《审计法》、《审计法实施条例》和有关法律、法规的规定，审计机关主要对建设项目预（概）算执行过程中财务收支情况进行审计，包括对与建设项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位的财务收支进行审计，从而保证项目建设所需资金通过正常的渠道及时、足额拨付到位，并合理分配到建设项目的各方面；根据《预算法》、《预算法实施条例》和有关法律、法规的规定，财政部门负责编制与国家财力相适应的基本建设财政预算，并对预算执行情况进行监督检查；在项目预算、工程重大变更价款方面，遵照“按计划、按预算、按合同、按进度”的原则实行政府投资项目工程款直接支付；在竣工决算方面，负责基本建设项目工程概、预、决算的审核（或称审价）和基本建设项目工程财务决算的审核批复，确认、审批政府投资项目竣工财务决算，核定新增资产，监督新增资产及时移交与登记；对政府投资重大项目进行绩效评价与考核。
从行政监督的角度看，审计部门主要履行行政监督职能，即监督政府投资和以政府投资为主的建设项目本身的财政财务收支的真实、合法和有效性。其监督的对象是项目财政财务收支的主体即建设单位；从行政管理角度看，财政部门主要履行行政管理职能，即管理政府投资和以政府投资为主的建设项目本身的资金使用的合法性和有效性。其管理的对象也应该是项目财政财务收支的主体即建设单位；从分工职责角度看，审计机关除了对建设单位和建设项目本身的审计外，还有延伸审计的职能，可以对财政部门已审核过的政府投资项目进行审计监督，但这种审计监督不能干涉其他部门正常的行政管理职责。目前有些地方的审计机关直接（或委托中介机构审计）对政府投资建设项目工程竣工决算价款（即造价）进行确认审计，并将审计结论作为最终结论，不仅在程序上不符合行政管理与监督的有关规定，容易造成政府投资和以政府投资为主的建设项目竣工决算的监督缺位，而且财政部门对政府投资基本建设项目工程概、预、决算的审核（或称审价）结论和政府投资基本建设项目工程财务决算的审核批复若以审计结论为依据，还容易出现审计与财政职能的“错位”，产生以监督代替管理的现象，混淆了监督与管理的职责，导致审计机关既当裁判员，又当运动员，形成事实上的“越位”。一方面审计机关直接或委托中介机构审计得出的工程竣工决算，不可能有另外的政府监督机关进行再监督，会造成政府投资和以政府投资为主的建设项目竣工决算的监督缺位；另一方面财政部门对政府投资基本建设项目工程概、预、决算的审核（或称审价）结论和政府投资基本建设项目工程财务决算的审核批复若以审计结论为依据，还会产生审计与财政的职能“错位”。这种混淆监督与管理的程序，往往容易造成管理部门难以管理，监督部门缺乏监督，还容易滋生腐败。因此，对政府投资项目的工程竣工决算的确认管理应以财政部门为主，审计部门应保持其独立的审计监督机制。审计和财政部门作为政府综合经济监督管理的行政职能部门，二者有各自的职责范围，财政属于管理类的行政职能部门，审计则属于监督类的行政职能部门，不能混淆，更不能替代，否则会造成政府部门职能混淆，职责不明，进而出现政府投资项目监督管理的越位和缺位现象。
三、审计工作的前移容易造成基本建设项目管理秩序的混乱
根据《审计法》和《审计法实施条例》的规定，审计机关主要是对政府投资建设项目的预算执行情况和决算审计，也就应以事后审计监督为主。按照正常的基本建设管理程序，建设单位竣工决算完成以后再提交审计。可是，近年来各地审计机关在国家建设项目审计中，较普遍地提前介入，开展对政府投资建设项目工程价款（即造价）的确认审计，其主要内容是通过审计确定政府投资建设项目的工程结算价格。有的通过对建设单位下达关于工程价款的审计结论，有的还对施工单位下达审计结论，由此也经常引发了施工单位对审计结论的诉讼，而且已有审计机关败诉的案例。这就涉及到三个方面的问题：一是建设项目的预算执行情况和竣工决算尚未完成，如何能提交审计？既然建设单位对建设项目的预算执行情况和竣工决算还未完成，审计如何能得出竣工决算结论？二是审计（或委托审计）得出的竣工决算结论是否正确如何判定？建设单位对自己的建设项目竣工决算都没有得出结论，审计机关如何能判定建设单位是否违反规定，犹如工厂生产的产品，自己都未检验是否合格，更没有提供市场去销售，质检部门如何能判定产品是否合格呢？处罚依据又如何确定？三是审计机关是政府综合经济监督的行政职能部门，一般不会再有政府其他的部门进行监督，又如何能监督审计（或委托审计）得出的竣工决算结论是否正确呢？可见，审计机关直接作出关于工程价款的审计结论的做法已经超出了审计权限，审计机关就建设单位与施工单位双方合同存在的争议作出审计结论是没有法律依据的，《审计法》也没有明确审计机关具有这样的权力。更重要的是，审计机关直接作出关于工程价款的审计结论的做法，也失去了自身作为监督者的身份。审计工作的前移，只会打乱基本建设项目的管理秩序。
关键词：投资评审制度 决策期 财政投资
中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1002-5812（2017）11-0065-02
投资评审是财政监督的重要组成部分，由财政部门组织实施，主要作用是对财政性资金投资项目的资金使用情况进行专项核查和追踪问效。近年来，中央和地方政府每年用于基础设施和公用事业的财政投资逐年增长，财政投资评审制度也逐渐完善，实现了从“事后”向“事中”的转变，但是，仍然存在投资评审环节滞后、评审内容局限等问题。在此背景下，研究投资评审制度在项目决策和审批阶段的运用，对于提升财政监督水平具有重要意义。
一、我国投资评审制度存在的主要问题
（一）投资评审环节滞后，评审工作事后特征明显。目前投资评审一般是在项目立项以后、预算下达前，由财政部门向项目主管部门及财政投资评审机构下达委托评审文件，并确定评审内容，制定相关的评价指标体系，对使用财政性资金的投资项目进行评价与审查。这种评审模式下，存在的问题是评审机构介入的环节较为滞后，未能有效参与项目的前期评审，建设项目的总投资、基本规划、建设标准等在决策阶段已经确定，投资评审机构往往是事后被动评价，无法在预算环节对项目的投资决策产生实质性影响。
（二）投资评审内容局限，侧重于财务评审和合规性检查。根据财政部投资评审相关规定和各地方实践，目前实施的投资评审局限于财务投资评审，评价的内容局限于工程概算、预算、结算、决算的审核，项目建设程序合规性和管理制度执行情况审核，项目招标程序、招标方式、招标文件、合同等合规性审核，而缺乏对建设项目决策阶段的功能需求、建设标准、建设规模等进行评审，以至于无法对发展改革部门确定的项目是否符合地方发展要求、决策是否恰当、标准是否准确等方面进行评价。
（三）投资评审范围受限，工作开展缺乏计划性和主动性。投资评审工作的开展，主要采用财政委托评审方式，处于先委托后评审的被动局面，在这种模式下，评审工作难以有计划开展，容易造成投资项目集中送审，影响评审质量，评审时间和评审质量难以协调，同时有部分项目游离于投资评审范围外，制约了财政投资评审监督作用的实现。
二、发达国家及我国香港的投资评审管理经验
（一）美国经验：前期论证科学严谨、注重事前监管。美国国会负责财政投资项目决策阶段的评审，会计总署负责项目的事后评审。决策前期，政府各职能部门研究制定项目发展规划，编制项目可行性研究报告，征求申请单位关于设计方案的意见，开展研讨、论证活动，最后报送同级财政部门和议会评审。项目一旦确定，其目的、功能、规模都已固化，后期变更较少。评审方法上，注重通过指标量化项目在经济、技术、环境等各方面的成本和收益，从而确定项目规划的科学性与最优化。前期决策中，注重公众参与评审，强调论证的公开性。
（二）德国经验：预算指标和预算效益指标同步上报。德国政府投资项目在决策阶段主要由联邦财政部和联邦交通、建筑和城市规划部同步审核，联邦财政部主要从财政资金角度对项目进行评价，联邦交通、建筑和城市规划部主要从技术角度对项目进行审查，同时代表国家组织管理项目建设。政府投资项目预算审核严谨细致，具有刚性，立项通过后，总预算和预算效益指标需同时上报财政部并纳入年度预算中。为确保决策正确性，政府投资项目实行三级监督机制，包括联邦交通、建筑和城市规划部内设监察处监督、审计监督、联邦议会监督。
（三）我国香港经验：构建等级划分制度，立项前由不同部门分别进行论证。香港地区政府投资项目在决策阶段实行工程等级划分制度，分为甲、乙、丙三个等级，各个等级由不同部门完成不同的论证工作，工程升级具备一定的刚性，必须经前一部门审批同意。流程包括5个步骤：项目申请者提交需求分析，说明发展该项目的必要性；工务部门拟定技术可行性分析；发展局批准技术可行性说明，项目被纳入丙级工程；政府决策局申请资源，经审查批准后，升为乙级工程；工务部门进行勘查设计、环境交通影响评估等前期工作；提请立法会工务小组委员会通过，并由立法会财务委员会批准后，升为甲级工程。在这种制度下，资源分配委员会（包括财政、工务等部门）在审批的同时，参与了前期技术、经济等论证工作，保证了项目前期工作的充分严谨，为后期的规范有序施工打下了扎实基础，有利于避免超预算、超标准、超规模等问题的发生。
三、投资评审制度在内部决策和外部审批阶段的运用
（一）建立内部投资评审制度，强化申报前决策评审。项目申报前由申请单位成立内部投资评审小组，对投资项目的建设标准、投资计划进行评审，目的在于确保工程质量和功能需求的前提下，控制造价管理。内部投资评审小组由规划、审计、财务、监察等部门人员组成，也可以委托具有相应资质的社会专业机构及专家参与评审工作。内部投资评审小组对申报项目的规划、立项进行调查、论证、评估和审定，为重大投资项目的决定当好参谋把好关，投资评审意见作为申报立项的附件资料。
（二）完善投资项目审批体制，建立跨部门投资评审小组。审批环节由各政府部门组建投资评审小组，参与立项决策评审，各政府部门按职责分工，发展改革部门从宏观经济、产业发展角度，财政部门从性质、功能、投资总额角度，建设部门从技术角度，审计部门从功能需求、建设标准角度进行全面分析论证，综合审核评议通过后下达立项文件。
具体见图1。
四、投资评审与决策期业务流程的融合
（一）项目构思与选择阶段。项目构思与选择阶段的实质是机会研究，研究的性|是项目设想与选择，即在若干个可能的投资机会中进行鉴别和筛选，确定最优方案。这个阶段基础数据估算精度一般在±30%，一般需要1―3个月。
投资评审在这个阶段可以介入，但不属于重点评审阶段，可以对项目的选择方法及经济效果进行初评。在对经济效果评价时，可采用静态或动态评价指标体系，静态评价指标主要适用于对方案的粗略评价，包括静态投资回收期、投资收益率方法；动态评价指标考虑了在方案经济寿命期限内投资、成本和收益随时间而发展变化的真实情况，能够体现真实可靠的经济技术评价，包括净现值（率）、内部收益率、动态回收期等方法。
（二）项目建议书阶段（概念性规划）。项目建议书是申请单位向国家提出要求建设某一项目的建议文件，是对工程项目建设的轮廓设想，项目建议书的主要作用是推荐一个拟建项目，论述其建设的必要性、建设条件的可行性和获利的可能性，建议书必须包括项目建设的宏观背景（国家经济和社会发展规划、行业和地区规划、技术政策等），项目建设的必要性和依据（需求调查和发展），建设规模和投资规模，项目的整体规划，实施所必需的总体信息、方针、说明。
这个阶段属于投资评审重点阶段，投资评审的目的是评价“该不该建”的问题，重点对项目的必要性、建设规模和投资规模问题进行评审。必要性方面，从是否符合国家宏观经济政策、产业政策、生产力布局等政策因素和项目最终效果因素上进行定性分析以及从规划、需求分析、费用效益分析上进行定量分析；建设规模和投资规模方面，可从规模经济角度和同类项目类比角度进行比较分析，可采用生产能力指数法、比例估算法和系数估算法等简单估算法进行投资匡算审核。
（三）可行性研究阶段（修建性详细规划）。可行性研究是在项目建议书被批准后，由建设单位征集规划设计方案并进行全面深入的技术经济论证，作多方案比较，得出最佳方案，包括初步可行性研究、详细可行性研究、评价与决策三个阶段。按照《投资项目可行性研究指南》的规定，可行性研究主要内容有以下几个方面：项目新建的理由与目标，市场分析与预测，资源条件评价，建议规模与产品方案，厂址选择，技术方案、设备方案与工程方案，环节影响评价，投资估算，融资方案，财务评价，国民经济评价，社会评价，风险分析，研究结论与评价。
该阶段属于投资评审重点阶段，投资评审的目的是评价“该建多大”的问题，重点对项目的建设规模和投资估算进行评审。对于建设规模，主要从内在因素和外在因素两方面进行评审，内在因素包括项目本身的需求情况，项目具备的资源情况、建设条件、协作关系等；外在因素主要从规划、建设标准、资源约束、同类项目类比等方面进行评审。投资估算方面，重点从综合单价、工程量、总价三个维度对建筑工程费、安装工程费、设备购置费、工程建设其他费、基本预备费进行估算。
（四）初步设计阶段。初步设计阶段是在可研批准以后，由建设单位委托设计单位依据可行性研究报告中确定的建设标准、建设内容、投资额和设计基础资料，对项目建设内容进行具体设计，编制项目实施的技术方案。初步设计阶段对投资影响的比例达到70%，属于投资评审的重点环节，投资评审的目的是评价“该花多少钱建”的问题，重点对投资规模进行评审。其审核要点包括4个方面：（1）审核建设内容、建设规模与投资是否控制在可行性研究报告的批复范围内。（2）审核设计方案是否符合设计任务书和批准方案所确定的使用性质、规模、设计原则和审批意见。（3）设计文件的深度是否达到要求，有无漏项，设计方案是否合理、材料设备档次、标准是否偏高，设计方案是否进行全面合理优化。（4）审查初步设计概算，工程内容和费用构成是否完整，工程量计算是否正确，单价是否合理，有无超出计划投资，原因何在，与同类建设项目投资水平进行比较。
决策期业务流程见上页图2。
五、结论
从内部决策阶段和外部审批阶段运用投资评审制度，拓宽了投资评审制度的应用范围，有助于从申报单位角度建立内部投资评审制度，强化了申报前的决策评审，同时建立跨部门投资评审小组，完善了投资项目审批体制。将投资评审与外部审批阶段业务流程相融合，明确了项目构思、项目建议书、可行性研究、初步设计4个阶段具体的评审要点。
参考文献：
[1]黄志刚.我国财政投资评审现行职能定位探讨[J].地方财政研究，2011，（6）：59-62.
[2]郭素芳.构建财政投资评审内部控制机制的思考[J].当代经济，2015，（32）：54-55.
【Abstract】The quality of government completion settlement longitudinal auditing directly affects the interests of the government and the contracting parties. The management level of government auditing organs has important influence on the quality of entrusted audit. It is a practical way to improve the quality of longitudinal auditing by the government collaborative management， based on the analysis of the independent social units as the independent social units.
【P键词】竣工结算；委托审计质量；协同管理
【Keywords】completion settlement； longitudinal auditing quality ；cooperative management
【中图分类号】F239.63 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）03-0032-02
1 引言
政府投资项目竣工结算审计在工程审计中占有重要地位。2006年7月，国家审计署颁布了《审计署聘请外部人员参与审计工作管理办法（试行）的通知》，提出“可以根据审计项目实施需要，探索向社会购买审计服务”，社会咨询公司越来越多参与到政府投资项目工程审计业务中。
但是社会咨询公司在参与政府投资项目竣工结算审计过程中，由于受自身利益驱使、审计专业技能不足以及道德水平不高和管理松散等因素影响，发生了许多审计纠纷。究其原因，主要在于委托审计质量不高。政府竣工结算委托审计如何提高审计质量？论文试图从协同管理思想的角度出发，对这一问题进行研究。
2 协同管理是提高政府竣工结算委托审计质量的重要途径
2.1 传统委托审计管理模式的弊端
在传统的审计模式下，单纯地将竣工结算审计业务委托给社会咨询机构进行，并不积极主动参与审计项目协调管理。作为委托人的社会造价咨询机构在自身利益驱使下，往往违背委托人意志，通过各种不当途径扩大审减额，隐瞒错报的工程项目或数量，影响审计质量。另外，社会咨询机构除审减额外很少关注其他内容审计，比如在审计过程中受项目建设单位影响隐瞒发现的建设管理错误，对违规加建项目视而不见，导致审计质量无法满足社会需求。[1]除此之外，审计机构也可能利用信息不对称优势，与承包单位合谋谋取自身利益，损害建设单位利益。项目承包单位在竣工结算中，往往存在侥幸心理，普遍存在高估冒算，表现在工程量多算、重复计算，高套定额，高报签证费用等现象。[2]建设单位为了减少自身的管理责任，在某些情况下往往采取袒护承包单位的立场，使国家利益受损……这种按照各自利益各行其是的相关方，管理无人协调，信息无法共享，是委托审计质量不高的重要原因之一[2]。
2.2 协同管理是提高委托审计质量的重要途径
协同学产生于20世纪70年代，创建者是德国著名物理学家哈肯（H.Hake）。协同学主要研究远离平衡态的开放系统与外界因素相互作用下，通过自身协同作用，形成有序结构的理论。从无序到有序转变的主导因素是序参量，序参量是由各系统协同作用产生并主宰系统整体演化过程的变量。协同是决定现代管理成效的关键、序参量是决定现代管理发展的主导因素和自组织是现代管理系统自我完善的根本途径等。[3]
协同是各独立无序的系统之间不可避免的协同作用，协同作用的目的是实现协同效应，即通常所说的1+1>2的整体效应。政府竣工结算审计项目由政府审计机关、社会咨询机构、政府项目建设单位以及项目承包、勘察设计、监理等各独立的子系统组成，具有自身的组成要素并以审计质量和政府审计目标为导向形成一个开放的整体，具备协同管理的条件。
3 政府竣工结算委托审计协同管理模型构建
协同管理模型是竣工结算委托审计协同管理内在规律的反映，是实现协同效应的过程、机制和方法。协同管理模型的建立以政府审计机关为管理主体，以审计目标为导向，以协同管理理论为依据，以实现协同效应（实现审计目标）为结果。协同管理模型主要构成要素说明如下：
3.1 协同管理审计目标
财政部《关于加强建设项目工程预（结）算竣工决算审查管理工作的通知（1998）》中明确规定了政府竣工结算审计目标和原则，即“强化基本建设支出预算及财务管理，提高基本建设资金的使用效益”。竣工结算审计要按照“客观、公正、科学、合理、实事求是的原则进行审查，并维护建设单位及施工企业的合法权益”。政府竣工结算审计目标遵循了公平公正、客观真实的原则，具有真实性、合法性特征，是竣工结算相关各方的利益共同点，是政府审计机关协同管理的基础。
3.2 竣工结算相关方状况分析和差距评估
相关方状况分析主要包括相互间的委托关系分析、信息不对称分析和利益诉求分析。如果发现审计现状与审计目标之间存在明显的差距，就需要审计机关发挥其协同管理功能，进行协同管理。
3.3 运用协同管理提高委托审计质量水平
协同机会识别主要解决竣工结算状况中哪些地方可能产生协同。一般应当主要从组织目标、相关方利益关系、信息不对称等方面寻找突破口。
信息沟通是解决信息不对称，统一各方思想、化解审计矛盾、实现审计目标的重要手段。没有沟通就没有协同，也就不可能实现审计管理目标。
激励约束是实现协同管理的保障。没有激励约束，信息沟通就失去了倚仗，就无法发挥作用，协同效应也就无法实现。
审计质量是将参与各方从无序到有序状态的支配者，是政府审计机关竣工结算协同管理的序参量。
3.4 协同管理模型及说明
根据以上分析说明的结果，可以建立如图1所示的竣工结算委托审计质量协同管理框架模型（见图1）。
从竣工结算委托审计质量协同管理模型可以看到，整个协同管理过程包括协同管理动因、协同管理实现过程和协同管理结果三个部分。协同管理的动因分析来源于审计质量目标和竣工结算相关各方在委托关系、信息不对称和各自利益诉求等影响审计质量各种因素的分析，并在此基础上评估差距。协同管理的实现包括协同机会识别，信息沟通和激励约束以及序参量管理等三个环节。协同管理的结果是审计目标实现程度。
4 结论与建议
从委托审计模型看，协同管理是化解竣工结算相关方利益矛盾、减少审计过程中信息不对称、避免发生冲突，实现竣工结算审计真实合法、公平公正的重要方法，是提高委托审计质量的重要途径。
但另一方面，我们也看到，协同管理对政府审计机关人员的专业知识和管理能力提出了更高要求。为了实现审计目标，要求管理人员不但要具备审计方面的专业知识，还要具备工程造价方面的专业知识，否则就无法顺畅解决审计工作中出现的矛盾和争议。还要求管理人员具备组织沟通等方面的管理才能。这些都需要政府审计机关通过不断培训和实践来实现。
【参考文献】
【1】广西审计厅课题组.政府重大投资项目审计体制创新研究[A].广西政府投资审计论文集（二一三年）[C].中国时代经济出版社，2016.
摘 要 本文重点阐述了军队决算审查质量考核评价的主要内容,列出了军队决算审查质量考核评价的主要指标。
关键词 军队财务 决算审查 考核评价
一、军队决算审查质量考核评价的主要内容
军队决算审查质量的考核评价,要着重对军队决算审查工作的质量、效率、效果和效益等方面进行检查、考核、分析、评价。其考核评价的主要内容包括:军队决算审查计划执行情况,军队决算审查工作效率,军队决算审查工作效果和效益,军队决算审查质量控制实际状况和有效程度等。
(一)考核评价军队决算审查组织管理的质量
军队决算审查人员在决算审查活动中组织管理的强弱,对整个军队决算审查工作质量有很大影响。因此,不能忽视对军队决算审查人员在军队决算审查活动中组织管理质量的考核评价。其主要内容为:编制的审查项目计划和实施方案,是否周密、合理、可行、高效,军队决算审查人员之间分工是否合理,各个工作岗位的责任是否具体、明确、落实;是否遵循军队决算审查程序,贯彻军队决算审查项目计划和实施方案的要求等。
(二)考核评价军队决算审查原始资料质量
对原始资料质量的考核评价,是整个军队决算审查质量考核评价的基本环节。其主要是审查原始决算资料的真实性、准确性、合法性、相关性、充分性等。
(三)考核评价军队决算审查报告
军队决算审查报告质量是军队决算审查工作质量的综合反映。因此,对军队决算审查报告质量的考核评价,是考核评价整个军队决算审查质量的一个重要关键。其主要内容为:军队决算审查报告反映内容的全面性、真实性和重要性,决算审查结论和处理意见的合法性、充分性、客观性和合理性,文字表述的简明性和逻辑性等。
(四)考核评价军队决算审查人员的决算审查行为
军队决算审查人员的行为对决算审查质量有着重要的影响。其考核评价的主要内容为:军队决算审查人员是否严格遵守军队财经纪律和职业道德,有无,违纪违法的行为;是否尽职尽责,圆满完成分配的任务;军队决算审查人员之间是否团结协作,互帮互学等。
二、军队决算审查质量考核评价的主要指标
军队决算审查质量考核评价的主要指标有两类:一是决算审查管理质量指标;二是决算审查工作效率质量指标。
(一)决算审查管理质量指标
它主要包括单位(部门)审查覆盖率、经费审查覆盖率、计划审查项目完成率等。
单位(部门)审查覆盖率,指已审单位(部门)与全部应审单位(部门)的比率。它反映一定时期内决算审查监督的覆盖面,是考核决算审查工作数量的指标。其公式如下:
单位(部门)审查覆盖率= ×100%
经费审查覆盖率,指已审单位(部门)的经费总额与全部应审单位(部门)经费总额的比率。它从经费总额的角度反映一定时期内决算审查工作的规模和决算审查业务量。它与单位(部门)审查覆盖率是同一性质的指标。其公式如下:
经费审查覆盖率= ×100%
计划审查项目完成率,指已审计划项目与计划审查项目的比率,反映计划审查项目的完成情况。其公式如下:
计划审查项目完成率= ×100%
(二)决算审查工作效率质量指标
它主要包括违规经费检出率、审查建议采纳率、人均审查经费总额、人均查出违规经费金额、单位(部门)平均审查时间等。
违规经费检出率,是考核决算审查人员业务技术质量的指标之一,反映决算审查人员对于被审查单位违反规定问题的发现和披露程度,是反映决算审查人员业务技术质量的重要指标。其公式如下:
违规经费检出率= ×100%
需要指出以下几点:一是被审单位存在的违规经费总数在理论上是成立的,而在实际工作中却很难求得,它不可能是一个精确数字,带有一定的假定性。在使用时,一股以详细复审查出的违规经费总数代替。即假定详细复审查出的违规经费总数就是被审单位实际存在的全部违规经费。二是它既可用于某一单位(部门),也可用于某一既定审查范围。三是使用该指标进行分析比较时,两次决算审查的范围和时间必须一致,否则没有可比性。
审查建议采纳率,是考核决算审查工作对于军事经济促进作用程度的指标,反映决算审查所提出的各项审查建议的科学性、可行性。其公式如下:
审查建议采纳率= ×100%
人均审查经费总额,反映决算审查人员在决算期内人均审查的经费总额。其公式如下:
人均审查经费总额=
人均查出违规经费金额,是考核决算审查人员总体工作效果的指标,反映决算期内决算审查人员工作的平均水平。其公式如下:
人均查出违规经费金额=
本人1983年7月毕业于福建省商业学校财会专业，1989年7月毕业于福建广播电视大学财会专业，XX年6月起在福建省委党校理论本科班行政管理专业学习。1983年8月分配在福清医院财务科，1985年2月调入福清市审计局，1997年5月起任副局长，1991年12月获得助理审计师职称，1995年12月获得审计师职称，XX年11月获得高级审计师资格考试成绩合格证书，1999年5月获得全国计算机一级b类考试成绩合格证书，1985年加入福州市审计学会。现将本人获得审计师专业技术资格以来的业务工作情况报告如下：
一、审计工作经历和业务成果
1.1995年12月至1997年5月任福清市审计局财政金融审计股长，担任大中型审计项目主审8次,主要有：
(1)负责编制1995年度、1996年度预算执行审计总方案，起草审计结果报告，审计可增加财政收入3031万元。福清市委宋书记作了重要批示，市人大常委会高度评价，市政府做出审计工作专题会议纪要，各部门认真落实审计意见。
(2)1995年度财政有偿使用资金审计报告被福州市审计局专报福州市委，福清市委宋书记对福州市委办公厅《福州信息专报》作出批示，督促各部门落实整改，市政府下发了《加强财政周转金回收工作的意见》文件。
(3)1995年度乡镇财政决算审计调查报告在福州市审计局和审计学会会议上交流，获“优秀论文”二等奖。市委、市政府发出了《关于加强奖金补贴发放工作的通知》文件。
(4)1996年预算外资金管理审计调查报告被市委、市政府采纳，出台了《福清市本级预算外资金管理暂行规定》等三份文件。
(5)1995年农行、中行、人民保险公司资产负债损益审计，查出违纪金额356万元，受到福州市审计局表扬。
2.除担任主审大中型审计项目外,还组织实施并参加乡镇财政决算和镇长、书记任期经济责任等大中型审计项目17次，查出违纪金额1068万元，处理上缴市财政470万元。
3.1997年5月至XX年12月任福清市审计局副局长，分管福清审计师事务所，1997—1999年组织承办委托业务3534项，实现业务收782万元，跃进全省20大审计事务所行列。分管固定资产投资审计科、行政事业审计科和经贸社保审计科，主持并组织实施行业审计或专项审计调查28次,审计发现管理中存在问题153个，提出审计建议107条，均得到市委、市政府有关部门采用和被审计单位采纳，对全市经济和财政工作起到指导作用，取得显著成效。其中：
(1)组织实施全国性行业审计或审计调查11次，主要有：
1999年度养老保险基金审计成果发表在《中国审计信息与方法》和《福建审计》，获福州市审计学会优秀论文二等奖；市政府下发了《调整机关事业养老统筹金比例的通知》。
XX年度、XX年度企业养老保险基金审计，市政府十三届第40次市长办公会议研究审计意见，作出提取代管业务费的决定。
XX年农网改造项目审计在福州市农网审计工作会议上作经验介绍，市供电公司书面反馈整改审计意见13条。
1998—1999年度工商行政管理部门财务收支、XX年度普教经费、XX年三峡库区移民安置资金、XX年度世行贷款—沿海资源可持续开发项目和公安系统财务收支、XX年度世行贷款—结核病项目审计和调查所提出切实可行建设性建议和意见，促进了单位规范财政财务管理，为宏观决策提供了服务，得到福州市审计局、福清市有关部门采用和被审计单位采纳。
(2)组织实施省级行业审计或审计调查9次，主要有：
1997年清展花园工程竣工决算、1998年度排污费收支、1999年度机关社保基金、农村社保基金、行政事业性收费和政府性基金收支、1999—XX年农业综合开发资金、XX年度环保资金、城市居民最低生活保障资金审计和调查所提出切实可行建设性建议和意见，得到福州市审计局、福清市有关部门采用和被审计单位采纳，为加强内部控制、堵塞漏洞、提高经济效益起到重要作用。
(3)组织实施地市级行业审计或审计调查9次，主要有：
1997年度环保行业审计、1998年建设项目资金来源及开工前审计，被福州市审计局基建投资审计处评为优秀奖。
1997年海城公路工程竣工决算、1999年融侨管委会道路工程竣工决算、1999年度水利建设基金、XX年度市政府为民办实事项目和土地出让金、XX年度农村教育附加费、XX年度机关社保基金审计和调查所提出切实可行建设性建议和意见，得到福州审计局、福清市有关部门采用和被审计单位采纳。
4.承担重大专案审计11次，主要有：
1996年海口镇财政所会计贪污案，1999年市绿化队会计撕毁“小金库”凭证案，XX年市城镇开发公司私设“小金库”案，XX年市林业公安分局滥发“红贴”，私设“小金库”案，XX年市进修学校公款私存，私设“小金库”案，市华侨中学乱收费，私设“小金库”案，XX年市外贸公司私设“小金库”案，XX年市体委违规担保案，XX年渔溪粮站国有资产流失案，XX年市进修学校违规支付工程款造成市园林绿化队干部贪污案。上述案件审计定性准确，结论正确，移送纪检司法机关后，成为案件审理的重要依据，被立案审查8起，追究刑事责任1人，党政纪处分 4人。
5.审计方法创新与经验总结主要有：
(1)XX年，制定和实施建设项目审计“首问负责制”、“限时办结制”等社会服务承诺制度实施细则20条。该项审计创新办法和经验总结材料被《中国审计报》采用。
(2)1997—XX年，组织投资审计科实施建设项目工程竣工决算审计155个，审核造价11.22亿元，核减造价1.01亿元，核减率为9.01%。该项采取深入施工现场审计和强化交叉审核等新方法和经验材料在XX年全省投资审计工作会议上作经验交流，市政府XX年发出了《关于对我市国家建设项目审计的实施意见》，XX年省政府《今日要讯》和XX年省电视台《昂首阔步一路歌》专题片中也有报道。
(3)XX年6月，为适应福清市行政事业单位会计核算由分散改为集中统一核算的需要，组织行政事业审计科采取改变审计方向和改进审计操作方法等新办法。该项审计经验材料在XX年全省行政事业审计工作会议上作经验交流。
6.主持或承担审计科研课题11项。
(1)独立承担并撰稿完成福州市审计局下达课题有：1996年财政周转金管理调研报告被福州市审计局专报福州市委，福清市委宋书记对《福州信息专报》作了批示。1996年乡镇财政管理情况调研报告获福州市审计局和审计学会“优秀论文”二等奖。XX年养老保险基金管理情况调研文章发表在《中国审计信息与方法》和《福建审计》，获福州市审计局和审计学会优秀论文二等奖。XX年减轻农民负担调研在福州市社科院、社科联理论研讨会上交流。XX年国家重点建设项目审计监督调研文章发表在《中国审计报》；落实科学发展观，提高依法审计能力调研文章发表在《福建工商时报》；加强党的执政能力建设，推动审计事业全面发展调研文章发表在《福州党校学报》。
(2)参加完成省审计厅下达课题有1996年—1998年开展领导干部任期经济责任审计工作调研，1996年—XX年开展预算执行审计工作调研，报告引起省市审计局广泛关注。
(3)参加完成市政府下达XX年单位综合财政预算管理调研，市政府出台了财政预算管理办法和在全市推行行政事业单位会计集中统一核算。组织完成市政协下达XX年农村教育附加费管理调研，市政协督促财政、教育等部门落实整改审计意见。
7.经常组织和指导分管范围内中、初级国家审计、社会审计和内审人员学习和培训审计财经专业知识。九年共讲授审计财经专业知识500多课时，培训1000多人次，提高审计人员专业水平和业务工作能力。
二、审计及相关专业理论水平和研究成果。
本人独立撰写并发表审计及相关经济学术性文章45 篇。主要有:
1.《乡镇财政管理混乱问题突出》于1996年3月在福州市审计局和审计学会会议上交流，获“优秀论文”二等奖。
2.《从延伸审计中查出一宗私分公款案之思考》发表在西南财经大学出版社1996年10月《现代论文选》和1997年9月《中国当代社会科学论文选粹》。
3.《福清市财政周转金管理中的问题与对策》发表在1996年福州市委《福州信息专报》第230期和福州市审计局《福州审计（信息专报）》第9期。
4.《福清市审计局出台建设项目审计社会服务承诺制》发表在《中国审计报》XX年第123期。
5.《养老保险基金会计信息失真的问题不容忽视》发表在《中国审计信息与方法》XX年第10期。
6.《养老保险基金会计信息打假》发表在《福建审计》XX年第5期。
7.《某市“养老保险基金”审计发现会计核算失真1200万元始末》于XX年6月在福州市审计局和审计学会会议上交流，获“优秀论文”二等奖。
8.《实践“三个代表”重要思想，切实减轻农民负担》于XX年9月在福州市社科院、社科联主办的“福州市减轻农民负担理论研讨会”上交流。
9.《福清市审计局基建投资审计成绩显著》于XX年3月发表在福建省政府《今日要讯》。
10.《落实科学发展观，提高依法审计能力》于XX年元月14日发表在《福建工商时报》第848 期。
11.《试论审计文化》发表在《中国审计（综合版）》XX年2月第1期。
12.《加强党的执政能力建设，推动审计事业全面发展》发表在《福州党校学报》XX年2月第1期。
会计电算化的实施，极大提高了会计信息处理的速度和准确性，能为用户提供及时、准确的会计信息，是会计事业发展史上一次史无前例的飞跃。
一、电算化会计条件下的审计程序
(一)、准备阶段。在此阶段主要是初步调查被审计单位会计电算化系统的基本状况，并拟定科学合理的计划。一般包括以下主要工作。
1 调查了解被审计单位电算化系统的基本情况，如电算化系统的硬件配置，系统软件的选用，应用软件的范围，网络结构，系统的管理结构和职能分工、文档资料等。
2 与被审计单位签订审计业务约定书，明确彼此的责任、权利和义务。
3 初步评价被审计单位的内部控制制度，以便确定符合性测试的范围和重点。
4 确定审计重要性、确定审计范围。
5 分析审计风险。
6 制定审计计划。
(二)、实施阶段。实施阶段是审计工作的核心，也是电算化审计的核心，主要工作应包括符合性测试和实质性测试两个方面的内容。进行符合性测试应以系统安全可靠性的检查结果为前提；实质性测试应该是对被审计单位会计电算化系统的程序、数据、文件进行测试，并根据测试结果进行评价和鉴定。
(三)、审计结论和执行阶段
在对会计电算化系统，进行符合性测试和实质性测试后，整理审计工作底稿，编制审计报告时，除对被审单位会计报表的合理性、公允性、一贯性发表意见，做出审计结论外，还要对被审单位的会计电算化系统的处理功能和内部控制进行评价，并提出改进意见。审计报告完成后，先要征求被审单位的意见，并报送审计机关和有关部门。审计报告一经审定，所作的审计结论和决定需通知并监督被审单位执行。
(四)、异议和复审阶段
被审单位对审计结论和决定若有异议，可提出复审要求，审计部门可组织复审并做出复审结论和决定。特别是被审单位会计电算化系统有了新的改进时，还需组织后续审计。
二、电算化会计条件下的审计线索的变化
由于会计实行电算化，使审计线索发生很大变化，传统的手工会计系统中的审计线索在电算化系统中将会中断甚至消失。在手工系统中，由原始凭证到记账凭证，由过账到财务报表的编制，每一步都有文字记录，都有经手人签字，审计线索十分清楚。审计人员进行审行，完全可以根据需要进行顺查、逆查或抽查。但在电算化会计系统中，传统的账薄没有了，绝大部分的文字记录消失了，代之的是存有会计资料的磁盘和磁带，这些磁性介质上的信息是以机器可读的形式存在的，肉眼不能识别。此外，从原始数据进入计算机，到财务报表的输出，这中间的全部会计处理集中由计算机按程序指令自动守成，传统的审计线索在这里中断了、消失了。传统的查账方法，对电算化的会计个体已不完全适用。为了能有效地审计电算化的会计个体，在电算化会计系统的设计和开发时必须注意审计需求，要留下新的审计线索。例如，要留下每笔经济业务的详细记录，而不能只留下更新后的当前余额。有些系统中的暂存文件，经过一定的时间就要被删掉。如果审计需要查这些文件，则应拷贝，以便查寻。
三、电算化会计条件下的审计内容
(一)、对会计电算化系统的内部控制的审计。一方面是企业的内部控制能在多大程度上确保会计电算化系统中会计记录的正确性和可靠性，如输入、输出的授权控制，业务处理的审核等。另一方面是内部控制的有效执行能在多大程度上保护资产的完整性，通过以上两方面的评价，可以判断企业内部控制系统能在何种程度上防止或发现会计报表中的错误及经营过程的舞弊。
(二)、对会计电算化系统的处理和控制功能的审计，也可称为对会计电算化系统程序的审计。会计电算化系统的核心就是会计软件，会计软件程序质量的高低，直接决定了会计电算化系统整体水平的高低，在这部分里主要审计会计软件程序对数据进行处理和控制的及时性、正确性和可靠性，以及程序的纠错能力和容错能力。会计软件程序的审计可采用通过计算机审计的方法及利用计算机辅助审计中的数据转换功能的方法来完成。
(三)、对会计电算化系统的处理对象即会计数据的审计。会计数据处理的真实性、正确性、可靠性，直接影响到会计信息的真实性、正确性和可靠性，所以这一部分的审计是至关重要的，注册会计师可采用抽查原始凭证与机内凭证相对比，抽查打印日记账和机内日记账相核对等方法，同时也可采用利用计算机辅助审计软件的功能来完成审计，从而降低审计风险。
(四)、对会计电算化系统开发质量的审计会计电算化系统是一项系统工程，主要包括系统分析、系统设计、系统实施及系统维护等。电算化系统的质量，运行水平，一方面依赖于日常的管理和维护，但另一方面则取决于会计电算化系统开发过程的质量。
四、电算化会计条件下的审计技术
在会计电算化条件下，既要对计算机系统的处理和控制功能进行审查，又要采用计算机辅助审计技术。对计算机系统功能的审查，必须运行计算机，让计算机执行各种操作和处理，也就是利用计算机开展审计。此项审查是不能离开计算机仅由人工来完成的。也能在电算化会计信息系统的设计开发过程中，事先在被审计的计算机系统中的嵌入审计程序。这些程序可以执行审计监督，建立审计跟踪文件，记录符合指定条件的会计事项及其操作处理的有关信息，以便日后审计人员踊跃追查。这些程序还可以执行一些特殊的审计功能。
五、电算化会计条件下对审计人员的要求
在会计电算化条件下，由于审计线索内容控制、内容和审计技术的改变，决定了对审计人员的要求高了。不懂得计算机的审计人员，因审计线索的改变而无法踊跃审计；不懂得电算化会计系统的特点和风险而不能识别和审其内部控制；不懂得使有计算机而无法对计算机进行审查或利用计算机进行审计。因此，要求审计人员不仅要有会计、审计理论和实务知识，而且要掌握计算机和电算化会计方面的知识和技能。
六、对策与建议
(一)对包括会计电算化在内的信息系统进行事前与事中
在有关会计电算化的规章制度中，应当明确提出要求，人员应参加信息系统设计和评审验收。针对可视线索自然消失的趋势，强调在会计数据处理流程中，设置控制点，由计算机自动记录有关所需线索，提供测试数据和比较标准。人员有权审查系统的全部技术文档资料，以及进行系统测试和评价。在系统总体设计过程中，主要审查系统的合法合规性、安全可靠性、可性及可维护性。在系统测试过程
转贴于
中，主要测试形成系统核心的程序功能是否达到原定要求，内部控制制度是否严密，程序编写是否符合要求，以及测试数据运行结果是否正确。并应对非法数据的容错功能，以及系统抗干扰和对付突然事故的能力，发生非常事件、遭到破坏后的恢复能力作特别测试。在系统评价过程中，关键是评价系统是否达到了原定设计与开发的目标，其中可性最重要，如果达不到，有权否决整个系统，即授予在系统设计中的一票否决权。
(二)通用数据接口的设计所谓通用数据接口，是指为了外部(国家和社会)以及内部和财会管理进一步深加工信息的需要，要求各种商品化通用软件和专门开发的软件，设计一个统一数据结构、统一输人要求和有一定强制性的数据文件。规定在会计软件进行数据输出的同时，必须向该数据文件中输入数据，而且要保证通用数据接口文件中的数据永远与会计软件内部生成和输出的数据一致，任何人不得任意修改。
这里强调两点：一是统一性；二是强制性。前者是技术上的要求，后者是组织上的要求。两者缺一不可。从某种意义上说，后者更为重要。
(三)加强对内部的控制
健全的内部控制制度能够有效地维护资产和资源的安全，保证包括会计信息在内的一切经济信息的完整、正确与可靠，有效地考核、评价各部门的业绩，以促进经济效益的提高。
对于已经实现了会计电算化的企事业单位，人员必须通过调查信息系统的内部控制和实施依据性试验来查明会计控制和管理控制是否有效地发挥作用，并对内部控制的可靠程度进行评价。
人员在调查会计信息系统内部控制情况时，要对会计信息系统中会计事项的流向、电子数据处理用于特定的会计处理范围以及会计控制的基本结构进行审查，同时，必须识别特定的会计处理与会计控制的关系，以及会计控制中可能发生的缺陷和薄弱环节。
(四)给人员以工具软件的强有力支持
在计算机的手段方面有两种做法：
1 由专业人员或软件公司开发计算机软件，如同会计软件分为商品化通用会计软件和专用会计软件一样，计算机软件也可分为商品化通用软件和专用软件。人员的任务是经过培训会操作这些软件。
关键词：地方政府；绩效审计；经济性
中图分类号：F239.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）10-0-01
所谓的地方政府绩效审计主要指对政府及其部门管理及使用公共资源的效率性、经济想、效果性进行一定的审查。经济性主要指节省投入，审查和评价的重点通常包含财政资源配置、公共经济决策、公共人力资源管理方式等等方面的节约性和合理性。具体来讲，要从以下几个方面分析。
一、审查和评价公共经济决策效益
1.决策依据的审计。地方政府绩效审查决策的依据通常包含相应的可行性调查报告、专家的论证、方案的评估等等，检查的重点内容是相应决策事项是否经过了比较认真细致的可行性调查研究，相应可行性调查报告是否委托了具有一定资质的机构进行专家论证；决策事项的必要性，一旦投入资金，将会获得多大的回报；决策事项的条件是否充分，有没有缺乏相应条件下盲目进行决策的问题等等。
2.专家的资质审计。进行专家资质审计的重要内容就是委托论证的机构是否拥有相应能力，同执行者、决策者、管理者间是否有一些利益关系；能否充分、科学、合理地论证决策事项。
3.审计民主决策。进行民主决策审查的工作重点为明确重大的经济决策是否真正做到了公开透明，项目目标是否十分明确，投资的方向能否符合我国相应的产业政策；确定方案的时候是否经过了民主讨论及集体决定；决策事项例如可行性报告、项目建议书、投资预算等等是否符合相应的审批程序。
4.审计择优方案的结果。在此项工作中，一定要明确最终的方案能否符合我国相应的法规及政策，对最新的科研成果及社会研究成果是否进行了有效利用，最终方案当中需要的物力、财力、人力等等资源条件是否得到许可，有没有基本具备或者落实，如果尽最大努力能不能实现，达没达到决策中要遵照的准则等等。
5.审计决策的效益。所谓的决策效益也就是决策事项组织实施之后，能否为经济社会产生预期经济效益、生态效益、社会效益。
二、设计并评价公共财产资源配置的效益
1.审计公共财政收入的总量。一般情况下，此项审查和评价的内容包含财政收入的合法性、真实性、征收财政收入成本、财政收入结构等等。审查财政收入的合法性及真实性的时候，工作人员要重点审查地方政府组织财政收入是否是依法征管的，有没有应收尽收，政府征收的各类财政收入有没有合法性和真实性，有没有全部纳入预算管理当中等等。而对财政收入结构的审点则为分析并计算当期的公共财政收入的总量以及增减状况、占GDP的比重、人均地方财政收入和增减状况、地方可支配的财力和增减状况、各种经济成分财政收入的结构占财政总量的比例和增减状况等等。对征收财政收入的成本审点则为财政收入成本支出和增减状况。
2.设计公共财政支出的效益。此项工作的重点就是财政支出结构，着重检查地方政府有没有按照公共财政服从及服务公共政策原则进行办事；有没有根据我国规定的公共财政预算优先领域安排公共财政支出。相关工作人员要认真分析并计算地方政府财政总支出占GDP比例以及增减状况，当期的公共物品支出的总额占当期的财政支出的总额比例和增减状况、各个有效安排的项目支出数量占政府当期的财政支出的比例及增减变化、当期的财政支出的效率以及增减情况、当期财政支出的贡献率及增减变化等等。
3.审计公共财政预算管理效益。该项审计工作的重点包含转移支付、部门预算、国库集中支付、政府采购等等。对部门预算进行审查的主要内容就是地方政府是否明确地划分了各部门职责，有没有建立完善科学的预算标准定额体系，从而使得部门进行细化预算的时候有据可依。对转移支付的审点为是否符合相应的公共财政支出的要求，形式上有没有规范，能否符合相应公共服务均衡化原则。对政府采购审查的主要内容为地方政府的采购组织管理监督有没有到位，采购方法及程序是不是符合了相应的规定及要求，有没有实现相应的采购政策及目标等等。审查国库集中支付的主要内容为查看国库统一支付内控制度有没有得到健全，有没有有效执行国库的统一支付制度，国库统一支付网络系统能否有效运行，财政资金运行的安全性和高效性等等。
三、审计和评价公共人力资源管理效益
1.审计人力资源规划及聘用管理。此项工作的主要内容包含定员定编、机构的设置、任职的资格、岗位职务的标准、各类人员数量及结构。工作人员需要特别注意的就是有没有任人唯亲、因人设岗、人浮于事的现象，因为这些现象会造成严重的工作效率低、机构臃肿、行政成本高等问题。
2.审计人力资源的使用及开发管理。此项工作的重点内容为绩效考核、人力资源的使用、人力资源的开发利用、激励机制、行政领导素质等等。对于人力资源的使用，应重点审查职务的调整、职务的安置、职务的轮换、职务的扩大、岗位的竞争轮换、淘汰、晋升等等机制。对绩效考核的审查内容则为考核标准、内容、方式、结果能否真正做到客观、公正、具体明确。对激励机制的审查，则要将重点放在精神及物质激励的手段、方法、措施能够最大程度地挖掘人才的内在潜力，能否激励先进、鞭策后进，激发工作人员的主动性、积极性和创造性。人力资源开发利用方面的审查内容则为查看相应人力资源的培训计划能否使用地方政府的发展需要，有没有按照相应的计划进行人力资源培训、培训的质量及效果有没有达到相应的目的及要求等等。
地方政府绩效的审计工作非常重要，直接关系到当地政府的公共事业发展及政府的办事质量和效率。因而相应的审计人员在进行地方政府绩效审计的时候一定要根据相应的政策法规，有效审查政府的各项工作内容，从而促进政府服务质量和水平。
参考文献：
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[4]彭华彰，等.政府效益审计论[M].北京：中国时代经济出版社，2006.
【关键词】 美军 重大工程项目 投资决策
一、美军开展重大工程项目投资决策的主要举措
1、依据军事需求选择工程项目
军事工程建设与军事战略战术密切相关，以实现聚焦后勤为宗旨，满足联合作战对高效军事工程设施的要求，美军依据具体的军事需求，选择军事工程项目，制定军事工程保障计划。在坚持尽可能利用已有设施优先于新建设施的原则下，美军优先考虑使用自己拥有、已经占有或者租借的军事工程设施，其次考虑通过事前协议和约定的方式使用东道国或者盟友在特定场所和情况下提供的设施，再次考虑通过商业渠道获得所需的工程设施，最后在以上各种方式均无法实现时，通过新建军事工程设施，以满足军事需求。一旦决定新建军事工程设施，依据相关任务以及上级意图，美军将会从国家和国防基础数据库收集军事工程保障所需的信息情报，随即开展任务分析，把握工程建设面临的具体形势，分析和计算总需求，了解现有的总供给以及为满足需求新建军事工程设施的总量，从而明确相关军事需求，上报任务分析结果，最后得到行动计划指导意见，并据此开展具体过程的分析、比较和计划工作。同时，评估军事工程保障需求是否有足够的保障力量去完成，配属的工程保障力量是否有足够的能力完成工程任务，争取将军事工程保障能力和资源在正确的时间和正确的地点提供给相应的保障对象，以满足美军对战场设施、营房工程、测绘工程以及其他工程设施的需求。
2、规划、计划与预算紧密结合
为了适应军事战略调整和部队转型，强化军费运行管理，提升国防管理能力，提高工作效率和经费使用效益，满足联合作战的需要，美国国防部从2005财年开始，启用“规划计划预算与执行系统”（PPBE）取代原来的“规划计划预算系统”（PPBS）。新的“规划计划预算与执行系统”继承原来“规划计划预算系统”的精髓，将国防目标的规划、计划与预算编制融为一体，以项目为中心，把所有的支出都纳入到项目方式管理，按照项目成本来确定预算。新的“规划计划预算与执行系统”由规划、计划、预算和执行四个阶段组成。其中，计划和预算实行两年一次滚动的编制制度，偶数年为预算年，编制新的计划和预算；奇数年为非预算年，不编制新的计划和预算，只进行调整。
3、投资决策方法手段科学合理
麦克纳拉认为，国防管理实质上是以有限的军事财力为分配中心达到军事人力、物理资源的最优化分配和使用，因此可以采用管理经济的方法管理国防，提高军事经济效益。在军事建筑项目投资决策时，美军运用这一军事经济理念，用管理经济的方式进行决策，其投资决策方法具有一定的科学合理性。首先，美军将系统工程理论以及运筹学方法引用到预算决策领域，通过多部门共同协助，按照规划、计划、预算与执行四个阶段，制定包括军事建筑项目在内的长期规划、中期计划和年度预算，有利于国防费的合理运用。其次，作战司令部根据军事能力需求上报军事建筑项目时，以及国防预算项目编制时，坚持节约投资理念，运用费用效益分析方法，进行综合系统分析，研究、对比、分析论证满足军事能力需求和达到政策与战略目标的各种方案，选择投入少效益大的军事建筑项目。在投资约束条件下，关乎国家战略安全的重大军事建筑项目不可或缺，必须列入建设计划，其他非紧要的项目，则可通过降低军事技术含量的方式降低投入费用，或者选择其他比较经济的军事建筑项目。再次，运用信息技术，建立国家和国防基础信息数据库以及其他作战准备信息源，收集工程保障信息、战场情报信息以及有关军事建筑工程项目的地理、水文、气候、设备原材料、可用建设资源以及环境信息，分析评估相关信息，为军事建筑项目投资决策提供支持。最后，充分运用项目决策支持系统，分析军事建筑项目的建设地点，类比估算军事建筑项目的规模，选择项目的建设时机，评比选择的建设方案，辅助军事建筑项目投资决策。
4、投资决策监督体系比较完善
美军军事建筑项目投资决策要接受来自各方的监督，主要分为三个层次：国会、国防部和公众。
国会的监管主要是指政府问责办公室协助国会对各行政部门按照立法规定的计划执行和公款使用情况进行审查，可以在任何时候从国防部调取其认为需要的有关资料，监督国防部经费支出及使用情况，如果发现问题，有权要求国防部更正或向国会报告。国会的重要工作之一就是检查国防预算，包括用于军事建筑项目投资决策、使用及执行情况，并将检查结果形成报告或文件，同时也可以对项目进行审计。政府问责办公室与国防部总监察长办公室在工作内容方面有相同之处，为避免重复开展监督工作，办公室之间应建立协调合作机制，凡是重大的、国会重视的项目，包括重大军事建筑项目，以及总监察长办公室不便于审查的部门事项，都由政府问责办公室进行监督审查。
国防部的监管主要来自总统直接任命的国防部总检察长办公室，其负责监督审查国防部工作，包括对军事建筑项目进行定期或不定期的检查。其主要任务是：对欺骗、浪费和营私舞弊现象及计划效能差的审计工作给予政策上的指导；对国防部内部所作审计及审查工作做出评估并进行审查；对国防部审计人员是否遵守审计的原则、政策和审计程序进行监督并做出评估；对国防部所属审计部门的工作进行监督和协调，避免工作重复的发生，确保各审计部门工作无疏漏、协调一致、密切配合；制定国防部内部的审计方针、政策，组织和审查全军审计工作的实施，有权对全军任何部门、任何项目进行审计。对于军事建筑项目而言，总检察长办公室主要是监督军事建筑项目投资决策过程，审核、调查与监督项目总体情况，促进项目建设工作的高效运行，预防和调查项目中的欺诈、浪费、滥用权力等问题，审查与项目有关的现行或即将实行的法律、法规，并提出相应的建议，就项目及工作情况向国防部、总统和国会报告。此外，美国国防部兼任主计长的副国防部长领导国防财会局和国防合同审计局，是美军财务工作的最高领导机构，负责对全军预算进行审查和监督执行，参与相关计划的审查与决策，包括对军事建筑项目的监督。通过以上两个部门的工作，总统可以更直接了解到国防部各部门的工作，及时纠正所存在的问题，同时也促进了国防部各部门工作的改进和完善。
公众监督主要有两种形式，一是向公众公布军事建筑项目的规划、项目预算以及项目对当地规划、环境、社区的影响等，对居民意见分歧较大的，要召开听证会进行听证，征求意见，公众将意见反馈到决策机构，并对军事建筑项目发展规划、建设方案等提出建议，供决策参考。二是舆论监督，通过新闻媒体及时报道各方关注的问题，约束投资决策行为。对公众、议员、舆论等反映的问题，要及时给予答复，还需将相关结论予以公开，供公众随时查询。
二、美军开展重大工程项目投资决策对我军的启示
1、遵循决策规律开展重大军事工程项目投资决策
美军在重大军事建筑项目的投资决策上，遵循投资决策规律，按照决策程序进行决策。美军重大军事建筑项目的上马与否，主要是依据联合作战是否需要，而决定是否上报建筑项目，对于上报的军事建筑项目，通过“规划计划预算与执行系统”（PPBE），最后由国会审批是否列入计划执行。因此，我军在开展重大军事工程项目建设过程中，也必须严格遵循投资决策规律，按照决策程序进行决策。在宏观层面，要充分发挥计划的先导作用和预算的龙头作用，以“计划和预算”引领重大军事工程项目的宏观决策；在微观层面，针对具体的重大军事工程项目而言，要扎实做好决策前的论证工作，开展详细的可行性研究，评估重大军事工程项目的必要性、技术性、经济性以及可行性，为决定项目上马与否奠定基础。
2、全面、综合地权衡各项因素进行投资决策
美军在重大军事建筑项目的申报、筛选和审批上，非常注重全方位的项目分析论证。作战司令部在上报项目之前，司令部工程主任要借助国家和国防数据信息系统以及其他信息源，明确工程保障相关信息，而后开展工程保障需求分析，制定工程保障计划。在制定预算过程中，也要针对重大军事建筑项目经费保障问题，开展分析论证，确保重大军事建筑项目经费及时足额地供应。因此，我军在重大军事工程项目投资决策过程中，也要借鉴美军军事建筑项目投资决策的相关做法，全面分析影响项目决策的各项因素，权衡投资决策主体及其决策方式对工程项目投资决策的影响，综合考虑项目建设条件、环境影响、原有军事设施利用情况以及项目的综合效益，为提高我军重大军事工程项目投资决策水平奠定基础。
3、充分利用各种方法和技术辅助项目投资决策
合理有效地利用各种科学方法与技术，有利于提升项目投资决策工作效率，提高项目投资决策质量。美军在制定军事建筑项目保障计划，分析论证项目可行性，确定项目优先次序过程中，充分运用了各种决策方法与技术。“规划计划预算与执行系统”（PPBE）就是系统工程方法论和运筹学方法与美军规划、计划、预算与执行体系相结合的产物，利用系统分析思想指导规划、计划与预算工作，在技术上确保了规划、计划与预算之间的科学衔接。美军国防部设有计划分析评估局，其利用计划评审方法与成本效益法，专门负责对包括军事建筑项目在内的项目进行分析、论证与对比，筛选出费用少、效益好的项目，以尽可能少的军费投入实现既定的目标。因此，我军开展重大军事工程项目也应该充分利用各种方法与技术，提高投资决策质量和管理效率，从而有效发挥重大军事工程项目战斗力生成倍增器的重要作用。
4、完善重大军事工程项目投资决策相关制度与机制
投资决策相关制度与机制是引导和规范投资决策行为的关键，美国政府非常注重投资决策相关制度和机制的建设，并且取得了一定的成效。在投资决策规章制度建设方面，《阳光法案》（Thomas）约束了政府投资决策行为，要求将政府决策相关信息公之于众，以保证公众的知情权，监督政府投资决策行为，这其中就包括公众对议会审议国防费预算的监督以及对是否兴建军事建筑项目决议的监督。因此，借鉴美国政府的成熟做法和相关经验，结合我军军事工程建设的特点，建立健全有针对性的相关规章制度，完善相关决策机制，指导我军军事工程建设投资决策工作，对于完善我军工程建设管理体系、发挥军事工程投资效益具有不可替代的作用。
【参考文献】
[1] 郑开昭：无形的杠杆[M].北京：出版社，1988.
主任、各位副主任、各位委员、各位代表：
按照区人大常委会的安排，现将自己从20xx年任期以来履职履责及勤政廉洁情况进行述职，请予评议。
20xx年2月换届以来，在区委、区政府和市审计局的领导下，在区人大和政协的监督支持下，依靠全局职工的支持配合，与班子成员一道，尽心竭力，尽职尽责，带领全体审计干部认真贯彻落实依法审计，突出重点，围绕中心，服务大局，求真务实的审计工作方针，紧紧围绕构建成都工业高地，推进城乡一体化进程的发展战略。时刻关注社会热点、焦点及人民群众关心的问题。在加强财政预(决)算审计;强化专项资金审计;完善领导干部任期经济责任审计;加大对政府投入建设项目的审计力度。
搞好国有企业资产、负债、损益审计等方面，强化审计监督，创新工作方法，提高审计质量，切实做到依法审计、敢于审计、善于审计，充分发挥审计机关经济秩序的维护者、经济运行的监督者、经济决策的参谋者和廉政建设的促进者的作用。同时，规范内部管理，着力提高审计队伍的整体素质，圆满完成了上级交给的各项工作任务。三年来，共完成国家审计项目 183项，计划内43项，交办项目140项。其中：财政审计16项，行政事业及专项审计26项，领导干部任期经济责任审计22项，固定资产投资审计110项，企业审计3项，外资审计2项，金融审计2项，审计调查2项。共查处违规金额6042。47万元，应纠正金额1521。00万元，收缴财政入库2759。87万元，为财政节约资金2218。56万元。为我区经济和社会事业的发展起到了保驾护航的作用。
一、始终把促进地方经济发展作为审计第一要务，认真履行各项职责。
从1971年参加工作，到1995年5月担任审计局长。自己的每一点进步都离不开党组织的培养教育，离不开干部和群众对我的信任与重托。尽管自己先后从事过农业财务、部队财务、财政管理工作，对审计业务比较熟悉，又有一定的工作经验。但是，随着市场经济的发展，如何在新形势下创新审计方法，抓住审计工作重点，提高审计质量，更好地维护社会主义经济秩序，促进廉政建设，深感责任重大，不敢有丝毫懈怠。因此，自己始终将全面提高个人素质放在首位，高度重视政治理论的学习和业务知识的更新，与时俱进。
坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻执行党中央、国务院、省、市、区的各项决策和决议。积极参加中心学习组的学习，认真学习三个代表重要思想，十六届三中、四中全会报告，保持共产党员先进性教育必读文章、省八次党代会和市十次党代会报告。在西南财大会计与审计专业研修班，系统地学习了新形势下审计、财政、税收、金融、经济和行政管理方面的知识。通过学习与探索，提高了认识，开拓了视野，更新了观念，业务知识得到了更新与强化，解决新情况、新问题的能力进一步提高。
二、坚持全面审计，突出重点的方针，着力搞好七个方面的审计工作。
1、注重四个结合，推进财政一体化审计，使财政预(决)算审计力度更大。一直以来，审计部门在规范财政预、决算审计，维护正常的经济秩序，促进经济的健康发展方面起到了积极的作用，向区委、区政府报送了较高质量的综合报告，为领导决策提供了有力的参考依据。一是按照《审计法》的规定，紧紧抓住财政审计这一重点，强化预算执行审计一体化工作思想，紧紧围绕增收节支，强化预算约束，促进财政部门分配行为公正、透明和规范，以严格预算管理，制止铺张浪费，提高财政资金使用效益为目标。工作中注重抓好四个结合：即预算执行审计同行政事业单位财务收支审计相结合;同党政领导干部任期经济责任审计相结合;同专项资金审计相结合;同投资审计相结合。实现了由收支审计并重转向支出审计，保证了预算收支审计任务的完成。
按时向区政府提交预算执行情况审计结果报告，及时向区人大常委会报告预算执行情况和其它财政收支审计工作报告。并根据人大常委会的决定，认真抓好问题的整改和落实，为维护经济秩序起到了积极作用。二是加强乡(镇)财政决算审计，三年来，我局紧紧围绕推进城乡一体化进程的战略目标，把理顺上下级财政分配关系，清理银行帐户，三农资金使用作为审计监督的重点。注重上、下审计相结合，严肃查处了挤占挪用、截留上级收入、固定资产不上帐等违规问题。使水利建设资金、微水治旱、扶贫开发、抗旱救灾、乡村道路、天然林保护、两免一补等专项资金落实到具体项目，维护了财经纪律，防止了国有资产流失，提高了财政财务管理水平。
2、突出重点领域，创新审计手段，行政事业单位审计面更广。三年来紧紧围绕领导高度重视，广大人民群众关注的热点、难点和焦点问题，在改进工作方法上下功夫，在提高工作质量上做文章。一是加大对支农资金、农网改造资金、环保资金、民政资金、国土资金、教育资金、征地拆迁补偿资金、社保资金等专项资金的审计力度。揭露了截留、挤占挪用、隐瞒等问题。二是加强预算外资金的审计和银行帐户清理，为加强收支两条线管理，实现财政集中支付，创造了条件。切实帮助被审计单位加强资金管理，维护广大人民群众切身利益，保证了专款专用，提高了专项资金的使用效益，起到了一审、二帮、三促进的积极作用。
述职人：xxx
20xx年xx月xx
审计局局长述职报告范文二
20xx年，在县委、县政府及市局的领导下，我认真贯彻、落实三个代表重要思想及十六届四中全会精神，认真履行《审计法》赋予的职责，按照全面审计，突出重点的方针，不断强化审计监督力度，进一步加强审计法制及队伍建设，全面提升审计工作质量，充分发挥审计监督在治理和遏制经济领域违法违纪、促进机关党风廉政建设、推进依法行政等方面作用。05年，我局再次被省厅授予全省审计系统精神文明先进集体，被县委授予先进基层党组织、党风廉政建设先进单位等。现将一年来的主要履职情况报告如下：
认真履行《审计法》赋予的职责，不断强化审计监督力度
20xx年，我带领全局审计人员认真履行《审计法》赋予的职责，在市局的指导下，积极开展审计工作，全年共开展了68个项目(单位)的审计及审计调查，审计涉及部门、单位193个，查出违纪违规金额3146万元，管理不规范资金981万元，损失浪费金额17万元，收缴财政72万元，应归还渠道资金1912万元，应调账处理金额1161万元，应自行纠正金额2690万元;审计移交县纪检监察部门1人;基建工程决算审计平均核减率23.36%;向县政府和上级审计机关提交审计报告16篇，上报审计信息被纳用24篇;向被审计单位及有关部门提出合理化意见及建议100余条，基本得到采纳和落实，取得了较好的效果。
(一)围绕国家宏观政策，深化本级预算执行审计及乡镇资金审计。05年，对全县近20个单位预算执行情况及2个乡镇财政财务收支情况进行了审计。审计查处违纪违规资金603万元，并针对部分预算内、外资金管理、使用不合规等问题，审计分别依法依律作出了审计处理意见及建议。
(二)围绕执政为民政策及社会关注的焦点，加大专项资金审计及审计调查。专项资金是有专门用途、专项使用的资金，其使用情况倍受领导和社会关注。05年，我按照上级精神，对县防汛救灾资金、移民迁建资金等十多项专项资金进行了审计及调查，并采取审计公示制，将审计监督透明化。审计深入了全县17个乡镇51个行政村，调查走访农户500余户(人)。针对审计发现的部分单位及乡镇违反专项资金使用、管理原则问题，及时提出了整改意见及建议，并跟踪问效。部分审计报告得到了市、县领导的高度重视，并对报告作了重要批示。使违纪违规问题及时得到纠正，将问题化解在基层萌芽状态，促使其及时、正确使用资金，维护了国家政策、保护了人民群众利益，确保了专项资金的合理、有效使用，较好地发挥了专项资金应有的社会效益。
(三)围绕党风廉政建设，加强领导干部经济责任审计及行政事业单位审计。根据组织委托，05年开展了16户经济责任审计，查出违纪违规金额832万元，管理不规范资金142万元，应收缴财政资金23.48万元，应追回被侵占挪用资金51万元，移交纪检监察部门1人;审计针对被审计单位财务收支及资产管理方面存在的薄弱环节并提出了改进意见和建议40余，对被审计领导干部的经济责任作了客观公证的评价,为加强对领导干部权利的监督和制约、促进我县党风廉政建设发挥了积极的作用。
(四)围绕整顿规范建筑秩序，加强基建工程竣工决算审计。05年，对县交警队等部分工程及全县中小学危房改造项目工程竣工决算进行了审计。工程决算审计，平均审计核减率达23.36%，其中某某办公大楼工程决算审计核减额达50%，有效地节约建设资金。在危改项目审计上，审计人员努力克服阴雨、炎热天气及乡村道路不便因素，深入全县17个乡镇，110所学校及教学点，审计建筑面积8.63万平方米，审计核定金额3448.77万元，有效地控制了高估冒算、虚套冒领危改资金问题，地促进了危改工程的顺利实施。
(五)围绕县企业改制工作，抓好重点企业资产负债审计。05年，对县酒厂、医药公司等单位资产负债进行了审计。审计发现部分企业资产质量低下、亏损严重，并存在费用支出比例偏大、漏交税金等现象，对此审计逐项提出了处理意见及建议，为我县企业改制提供了一手资料。
(六)积极完成领导交办任务。
一是抽调骨干人员参与了全县乡镇债权债务清理、计划生育清理、教育资金清理等专项工作;二是抽调人员参与对某某镇某某村、某某乡某某村上访案件的财务清查;三是组织人员对县某某公司审计;四是根据省厅、市局安排，组织骨干力量，赴某某区对某某信用联社职工养老保险金征缴情况、赴某某区对某某蓄洪区补偿资金等进行异地审计调查。
(七)强化自身建设，提高执政质量。
一是加强学习。05年，我按照党中央努力提高党的执政能力的要求，认真学习三个代表重要思想及十六届四中全会精神，深刻领会其科学内涵和精神实质，掌握其科学态度和创新精神，努力在理论水平上获得新的提高和突破，不断完善了自己的知识结构，提高了自己的政策理论水平和业务水平，增强了自己明辨是非和驾驭全局的执政能力。工作上，我紧密联系某某县情及我局实际情况，以最广大人民的利益为宗旨，以促进某某经济发展为目标，坚持用三个代表重要思想的立场、观点来解决问题。通过学习，增强了党性观念，提高了依法行政的执政能力及开拓创新意识;改进了工作作风，促进了班子的团结，有效地促进了全县审计工作的发展和创新。
二是加强审计现代化建设。05年，按照上级审计机关的要求，结合我县审计发展情况，我带领导班子经多方努力，争取政策及资金，加强了审计基础设施建设及审计现代化建设，为审计人员每个办公室配备一台电脑，并开通了局域网，达到了审计资源共享，初步实现了审计办公现代化，审计信息网络化。
三是开展警示教育。05年，我认真组织开展反腐倡廉警示教育活动，组织局干部职工观看警示教育电教片、阅看典型反面案例，并通过分析、剖析其危害根源来进一步提高审计干部廉洁自律意识，通过活动加强了审计行风建设及局机关党风廉政建设。
四是推行审计公示制度。我对涉及面大的、影响大的审计项目，积极推行审计公示制，以增强审计透明度，提高审计质量。如05年对四项资金审计、检察院系统审计、经济责任审计等均实行了审计公示制，将审计的对象、内容、举所电话及审计人员、审计纪律等向被审计单位及社会公示，接受被审计单位及社会监督。
四是实行重大问题集体审定制。对审计涉及问题较大的项目及单位，审计结论集体审定，防止个人主观意识，保证审计结论的准确无误，提高审计质量。如对县某某公司领导人的经济责任审计，经领导班子集体审定后，依法移交县纪检监察部门。
2005年，我工作上虽取得了一定的成绩，但也存在一些不足亟待解决，如经济责任审计机构虽已成立，但人员尚未配置到位，机构尚未正式运行，人力不足与任务繁重的矛盾十分突出;审计人员专业化程度还不够，审计手段与现代化审计要求还存在一定的差距;审计执法力度有待提高;经济责任审计结果利用不足等，有待今后进一步改进和提高。针对工作中的不足，2006年，我将以三个代表重要思想为指导，认真落实贯彻十六大及十六届四中全会精神，紧密围绕我县经济建设的中心，认真履行审计监督职责，坚持全面审计，突出重点的原则，按照各项工作要有新举措的要求，不断改进审计工作方式方法，进一步提高审计的监督服务作用，使我县审计工作再创新的局面。
述职人：xxx
20xx年xx月xx日
审计局局长述职报告范文三
XX年度，在局主要领导的团结带领下，在分管各科室积极配合下，本人分管的各项工作任务已顺利完成。根据此次的述职述廉述学述法考核要求，现将近一年的工作学习及执行廉政纪律情况作如下汇报：
一、履行职责情况
一是认真履行职责，完成全年审计工作任务。在全面实施建设项目预决算审计的基础上，将重大项目的审计列为重点，强化审计监督力度，促进加强投资管理，提高投资效益。累计完成审计总投资4.3亿万元，审计核减1.23亿元。二是监督与服务并举，服务全区发展。照三主动、三服务的工作要求，寓服务于监督之中，审计中发现问题及时向被审计单位提出审计意见和建议，帮助被审计单位整改纠正。三是加大宣传力度，扩大审计影响。加大信息宣传工作的督查考核力度，提高信息宣传的积极性。在信息报送上，实行信息报送三级审核制度，统一扎口，严把信息质量关。全局在中央、省市媒体发表信息77篇，本人发表20篇，为审计工作营造了良好的舆论环境。
二、廉洁自律情况
严格遵守审计纪律，提高廉洁自律意识,从未发生在被审计单位有拿、卡、要的现象，拒绝接受礼金、有价证券和各类代币券(卡)、宴请等;从末参加公款支付的营业性歌舞厅、夜总会等公共场所的娱乐性活动和健身活动，从未在任何单位报销各项费用，坚持客观、公正审计。做为副局长，严格遵守财务纪律，从末在单位报销应由私人承担的招待费等各项费用，从未用公款出国(境)或国内旅游;遵守公务用车的有关规定，未用公务车办私事;未拖欠公款，未将公款借给亲友，未在企业兼职。
三、学习情况
一是学习党的七届五中全会精神，领会党和政府各项路线方针政策，提高自己的理论水平，并认真撰写了2万字读书笔记，撰写理论文章2篇。二是认真学习专业知识，自学工程审计相关知识，参加审计系统计算机审计培训，审计业务能力得到有效提升。
四、学法情况
先后学习《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、等有关内容，重点学习了《审计法》、《xx市建设项目审计监督办法》等业务法律法规。通过学习，法律知识、法治理念有了进一步提高，依法决策、依法办事能力得到进一步加强，在实践中能自觉运用法律法规来规范和指导工作。