时间：2022-07-29 21:50:01
关键词：防洪减灾；洪灾特性；防灾减灾对策
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
常山县地处浙江西部丘陵山区，位于东经118°15’～118°45’，北纬的28°46’～29°13’。东接柯城区，南靠江山市，西邻江西省玉山县，西北与开化相接，东北角濒淳安。全县东西长46公里，南北斜线宽55.6公里，总面积1099.1平方公里，人口331621人。
由于区域地理位置和气候条件特殊，常山县山洪灾害发生频率高，损失严重。
1洪涝灾害特性
洪灾的时间分布不均。常山县洪灾在年内发生的时间多为4～10月，但主要集中于5～7月；局部小流域山洪灾害多发。洪涝灾害受灾范围与暴雨笼罩面积、暴雨中心、地势有关；洪灾出现快、抢险难度大。常山县的局部洪灾特点是暴雨洪水来势凶猛、历时短、洪灾出现快，基本无预见期可言。
2致灾因素分析
2.1气象因素
气象因素是致灾因素中最重要的因素，主要表现在暴雨强度大。常山县属亚热带季风区，气候温暖湿润，四季分明，降雨量充沛，多年平均降雨量为1760.5毫米，最大年降雨量2542.7毫米（1998年），最少年降雨量为1120毫米（1978年），每年4～10月都有可能发生灾害性暴雨，据统计，在1956～2011年56年中共发生洪涝灾害57次。
2.2水文因素
常山县处于亚热带季风区，汛期降雨容易达到蓄满产流。降雨历时短、蒸发损失少等因素，使得径流系数大、汇流快、产流多，容易形成山洪暴发，河水暴涨暴落。由于常山县河道坡降大，河流源短流急，洪峰到来时，水位高，峰量大，洪水过程尖瘦。来势凶猛。
2.3下垫面因素
下垫面条件对洪涝灾害的形成也有较大影响，有利的下垫面条件会减轻洪水灾害；恶劣的下垫面条件，则会加重洪灾。常山县的下垫面条件是不利的，甚至是恶劣的，主要表现在：一是河流源短，河床比降大，槽蓄能力低；二是地形地貌有利于洪水形成；三是水土流失影响。
3防洪减灾对策
根据常山县洪涝灾害特性和社会发展目标，防洪排涝减灾体系的建设，应依据钱塘江流域综合治理规划的指导思想，坚持蓄泄兼施、以泄为主的防洪方针，以现有防洪工程体系为基础，以现代先进的科学技术为支撑，以保障社会经济的可持续发展为前提，兼顾水资源利用、生态环境综合需求，在建设高质量的工程体系的同时，强化非工程措施，不断提高对洪涝的控制水平，实现保障社会经济可持续发展的综合目标。
3.1建设人水协调的防洪工程体系
（1）加快山塘水库除险加固、河道整治建设
常山县现有中小水库87座，山塘218座，大部份建于上世纪五六十年代的土坝，质量较差，虽通过近几年除险加固，但仍有部分没有加固，存在安全隐患不少，存在问题的山塘水库安全度汛是今后防汛工作的重点，要加强山塘水库除险加固力度，保障山塘水库安全。由于常山县兴建大型防洪水库受多方面条件制约，必须加强河道整治建设。注重融入生态、景观、文化等文明理念，河道整治应采取河道清淤，拓宽河道，改建和拆除阻水碍洪的桥梁、涵闸及清除违章建筑等工程措施。结合建设生态河、生态堤。目前，应继续抓好钱塘江治理工程常山港治理一期工程、中小河流治理工程、小流域堤防加固工程建设；同时，要建管并重，加强河道管理。严禁在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物和从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动，严禁无节制的河道采砂。
（2）强化山塘水库等水利工程日常安全管理
突出抓好山塘水库等水利工程日常安全管理。强化水库山塘安全管理责任制，进一步落实政府、主管部门和管理单位的安全责任，加强安全监管，严格水库安全巡查管理制度和控制运用计划执行，对存在病险或正在除险加固的水库，采取降低水位甚至空库运行，确保险情及早发现和得到有效控制，杜绝垮坝失事。常山县拥有中小水库87座其中中型水库3座，总库容1.53亿m3，防洪库容为0．48亿m3。这些水库星罗棋布地分布在常山港小支流的上游，起到很好的蓄洪削峰作用。做好优化水库合理的调度，具有一定的蓄滞洪作用，充分发挥水库防洪作用。
（3）加强城市防洪排涝工程建设与管理
加强城市洪涝风险管理，加快城市防洪排涝泵站建设与管理。防止城市建设挤占河道水域，防止市政建设截断排水通道。要在现有城市排水系统的基础上，采取设置水闸、排涝站、排水渠等工程措施，逐一复核重要工程、地段和地下空间的防洪排涝能力，不能满足要求的必须限期解决；目前，要着力抓好桃园小区重点内涝点的整治，加快建设桃园排涝泵站。加强内河排涝泵站、城南排涝泵站、定阳排涝泵站的管理，要逐一落实排涝和排水河道清障清杂责任，确保排水排涝通畅，落实应急管理及抢险措施。
（4）积极治理水土流失
治理水土流失是防洪减灾的一项重要措施。今后应在重点治理容易造成河流、水库淤积和城市下水道堵塞的严重水土流失区的基础上，加强对采石场、砖厂的整治与管理。加强水土保持监管力度，建立健全水土保持监测制度，同时，要加大水土保持行政执法力度，对未经审批进行开发或未按水土保持方案实施的单位予以处罚，对重点水保项目进行跟踪检查，切实做到遏制新的人为水土流失。
3.2加强非工程措施建设
（1）不断加强群测群防体系建设,巩固基层防御体系成果
山洪地质灾害突发性强、成灾快、预测难的特点决定了其防御重心在基层，主要以乡、村、组、户为防御单位。这就要求必须狠抓基层防御组织体系建设，进一步健全完善灾害易发区乡镇、村组防灾组织体系，狠抓责任体系建设，将责任层层落实到最底层，使基层群测群防体系能迅速有效地发挥作用。
（2）完善水雨情信息监测、预警平台建设
准确及时的监测预警是做好防汛工作的前提和基础。加强气象水文、水情信息测报，不断提高监测预警水平，完善信息采集系统。全县建成59处水情自动遥测站，37处简易雨量观测站，基本达到每20平方公里分布有一处雨水情遥测站点，平均每个乡镇设3-4个自动测报站点；气象、水文部门要加强监测站点维护管理，保障暴雨与洪水测报迅速准确。常山县2010年建成了山洪灾害防治监测预警平台，具有基础信息查询、水雨情监测查询、气象信息服务、水情预报服务、预警服务、预警响应服务、系统管理等功能，操作简单，实用性强。
（3）加强宣传教育，增强全民防洪减灾意识
加强宣传培训工作，开展防洪法规和防御山洪灾害知识宣传教育是非工程措施的主要内容之一。针对广大干部群众防灾意识和防灾能力偏低的现实，宜采取切实可行的措施，大力加强山洪灾害防御知识宣传；使各级领导、各级部门、广大人民群众认识洪涝灾害特点，了解防洪减灾的指导思想和对策，增强全体市民的水忧患意识和依法防洪的意识，进一步提高各级政府、领导干部依法行政、依法防洪的能力和水平，全面增强行政执法人员依法履行职责的综合素质和执法水平。普及防洪知识，提高市民抢险、应急避险和自防自救能力。
3.3加强应急预案体系建设提高应对突发事件能力
加强应急预案体系建设的初衷和目的是充分发挥其在应对突发事件过程中的“导航”作用，确保处置有力、有效开展，避免或降低人员伤亡和财产损失。编制一套科学、实用的应急预案，是做好突发事件处置工作的基础。针对基层专业技术力量薄弱的实际，要指导乡镇、村制定详实周密、易于操作的预案。建立“横向到边、纵向到底、相互衔接”的应急预案体系。编制防御特大洪水预案，当发生超标准洪水时，要及时、全面掌握水情工情信息，充分发挥河道的泄洪作用、水库的调蓄作用和其他防洪工程的防洪作用，尽量控制洪水，确保重点地区的的防洪安全。防御特大洪水预案主要包括：建立抗灾指挥组织系统，制定防洪体系联合优化调度方案、防汛抢险方案，编制不同频率的洪水风险图，制定水文气象监测、预报和警报方案和通信保障方案，制定临灾时的减灾措施、实施防抗救行动计划，预案的起动条件的规定和灾害评估准备等。应急演练是提高处置突发事件能力的保障，注重应急演练实效。按照“平战结合（平时和临战）、城乡结合、干群结合”的思路，对所有编制的应急预案进行演练，进一步检验预案实用性、可操作性，提高干部群众防灾减灾意识和应急自救能力。
【关键词】水利工程；防洪防涝；规划设计
众所周知，我国的水利资源极为丰富，尤其是在雨季，我国很多地区常常受到洪水的侵袭，导致国民经济受到极大损失，因此，加强洪涝防治工程的建设尤为重要。洪涝防治技术是水利工程建设过程中常用的一种施工技术，其工程规模比较大、各项施工技术都十分重要。随着我国科技的不断发展，一些新的洪涝防治施工工艺以及施工机械设备得到了广泛应用，大幅度提高了我国水利工程的建筑施工质量，加强了洪涝防治能力，全面保护人民经济不受损害。
1 工程分析
1.1 工程概况
某水利工程的主要作用就是防洪，其中建设任务是砌筑河堤、清除河道周边的障碍、疏通河道与部分河道的裁弯取直，从而保护河道周边的农田。主河道的全长是4.7千米，不包含河道到最远处的分水岭，河首处于纳禅正对面赶岩的坡脚，而终点则在黄泥堡位置，河流从此处汇到那郎河。本次治理方案主要对河首段2400米的河道进行治理，砌筑的河岸护堤全长是4800米。该工程中河道治理起点在那禅村周边，终点在小寨直流的汇入口向下400米处，治理河段全长是2400米，砌筑的防洪护堤长为4800米。该河道经过水断面的底宽在3-5米之间，护堤的高度在1.9-2.3米之间，水深设计为1.6-2米，河道的纵深在1/1000-1/80之间，整个工程中防洪护堤使用M7.5浆砌石块作为重力挡墙。此外护堤顶宽是0.5米，迎水面的坡度系数为0.3护堤的超出高度是0.3米[1]。
1.2 河道护堤砌筑的施工方案
该工程中河道护堤砌筑了石挡墙，使用人工砌筑的方式，应用自卸汽车将块石运至施工现场，再通过人工挑到工作面，砂浆使用铁皮铺垫与人工拌合的方式，经人工转运到工作面，砂浆拌合场会随着浆砌石的工作面变动而转移。而浆砌石的护堤要把河堤高程与河道的中心线作为测量控制线，通过测量放样划线、打桩来确定墙置，再实施基础的清理，底层砂浆摊铺完成以后进行砌筑，浆砌石的工程施工程序从图一中可以看出。
图一 浆砌石的施工图
2 规划的原则
2.1 水资源利用
在水利工程规划设计过程中，工作人员要针对防洪防涝防治来考虑水资源问题，部分流量比较低的位置，相关工作人员要强化洪涝治理与水资源利用；部分流量比较大的位置，只要重视洪涝治理即可。进行水利工程设计时，要把洪涝治理、水资源利用情况分开来考虑，尽可能统筹兼顾，通常要按照以下原则来设计：首先，在既有工程上合理利用资源，减小成本开支；其次，在水资源利用的同时要做好相关防护的措施，尽量实现一边利用水资源一边防治；最后，按照区域差异使用相关措施，具体问题要具体分析，提高整个区域的防洪能力，降低洪涝灾害产生的影响与损失，确保人民生命财产的安全。
2.2 近期和远期
一旦产生洪涝的灾害，势必会使社会经济承受巨大损失，但损失大小由洪涝灾害发生程度来决定。因此，为采取相关措施来防治洪涝灾害，工作人员要按照事情缓急情况制定远期与近期规划，同时，要参考政府财政经济的情况，进而适当的治理。
2.3 整体和局部
从过去的实践中，人们逐渐总结出一套治理洪涝的措施，例如：在防治洪涝灾害时，需要从整体着手，对全局进行控制，抵御两岸与上下游的洪水。必要时要做长远考虑，为保全大局，可以舍弃一些利益。而重点保护对象一般包含大面积的农田、重要城市与名胜古迹等。
2.4 工程措施与非工程措施结合
一般情况下，水利工程措施会占用大面积土地，需要大量投资。而非工程的措施投资量不大，同时可以降低因为洪涝灾害造成的损失，换句话说，非工程的措施对于水利工程防洪防涝至关重要。因此，在水利工程防洪防涝规划设计过程中，要重视非工程的措施建设，充分结合工程措施和非工程的措施，制定一个比较适用的治理措施[2]。
3 水利工程防洪防涝的规划设计
水利工程的防洪防涝规划设计要在调研的基础上，充分结合水力工程的建设情况进行设计，不仅如此，在防洪防涝规划设计时要明确治理任务、目标与防护对象，科学规划设计洪涝治理方案，制定和洪涝防治规范相符合的措施，然后划分保护区、洪泛区与蓄洪区，设计分期实施的方案，并实施综合效益的评价。
3.1 调研
相关人员要整理并归纳整个流域水文资料与自然地质的条件，准确掌握洪灾发生原因，制定洪涝防治标准和措施，并实施地质勘查与测量的工作。
3.2 制定洪涝防治标准
制定的洪涝防治标准要与现实需要相符合，然后按照各地区经济发展的能力与地理条件来划分洪涝防治的保护区，同时分析可能产生的影响与洪涝发生程度，制定洪涝防治措施，并在达到国家标注规范的情况下，制定洪涝防治的标准。
3.3 构建防洪防涝的体系
由于各流域洪涝防治体系与自然条件不同，因此，要综合考虑各部门洪涝防治的需求，全方面分析洪涝防治体系中的各种影响因素，进而确定最优的洪涝防治方案。
3.4 环评与综合效益的评价
洪涝防治工程可以有效提高人们生活环境的质量、降低洪灾影响度。但目前洪涝防治工程的建设还存在很多影响因素，如：在建设工程的过程中，会产生移民安置与垃圾排放等问题，这就需要使用环境影响的评价标准来评价工程建设中产生的影响。在环境评价中，要重视环境敏感的因子，尽可能减小工程建设对环境的影响。此外，由于年均收益反映出来的洪涝防治措施应用效果不够全面，这就需要结合历史的数据进行分析与计算，准确核算洪涝治理措施为人们创造的经济效益。
3.5 报告编写
洪涝防治的规划报告一般包括洪水资料的分析、流域的自然情况、水文情况与社会的经济情况，以及移民安置、非工程措施和工程措施的建设情况、工程投资等。
4 结语
综上所述，洪涝防治工程能够有效抵御洪水的侵袭，是水利工程抗洪的第一道防线，所以，确保洪涝防治施工的质量非常重要。在我国经济飞速发展的背景下，全面提高水利工程质量可以促进我国水运工作的开展。建筑施工单位应当选择先进的施工技术和施工机械设备，加强洪涝防治施工质量的控制，全面提高水利工程质量，促进我国水利工程建设能够正常的进行，提高我国国民经济的水平。
参考文献
珠江流域地处亚热带地区，东部南部濒临南海，受台风影响明显，西部北部多为山区丘陵，山洪灾害频繁而严重。
特殊的地形地貌和地理气候条件，使得流域降雨时空分布不均，洪涝干旱灾害经常出现，旱涝急转多有发生，防汛抗旱防台风工作难度很大。
2005年以后珠江流域没有发生过流域性的大洪水，按照水文规律，发生流域性大洪水的可能性在增加。
今年入汛以来，珠江流域汛情不断，仅6月份就遭受了3次强降雨袭击，同时有2个热带风暴正面登陆，先后有多条河流发生超警戒洪水，数十座水库超汛限水位运行，汛情点多面广，防汛形势严峻。
据气象水文部门预测，今年汛期珠江流域降雨偏多，局部灾害性天气较突出，登陆或严重影响流域的台风偏多，可能有1~2个超强台风，灾害程度可能偏重。
挑战
来自珠江防总办的消息称，在珠江防总办及珠江各省（自治区）的共同努力下，2010年珠江防汛抗旱工作虽然取得了阶段性胜利，但也暴露了一些问题。一是防汛抗旱体系不健全。 二是山洪灾害预警防御难度大。 三是中小型水库防洪问题突出。四是防汛抢险基础设施薄弱。五是城市防洪排涝问题日显突出。
防汛抗旱体系不健全。目前珠江已建大中型水库大部分没有防洪任务，西江、韩江等重要干流及郁江、柳江等重要支流一直未能形成完整的堤库结合的防洪工程体系，流域大部分地区主要靠单一的堤防防御洪水，一般地区防洪标准仅为10～20年一遇，上中游许多县城甚至不设防，中下游因缺乏流域控制性工程，且洪水归槽现象严重，防洪压力大。同时，抗旱工程缺乏，不成体系。面对年初百年不遇的旱灾，上游一些地区因缺乏相应的抗旱工程而一度出现人饮水困难，中下游地区因缺乏控制性枢纽工程而不能有效保障珠江三角洲地区居民饮水安全。
山洪灾害预警防御难度大。珠江的山洪灾害比较突出，近年来随着极端天气气候事件频发，流域内单点暴雨趋强趋多，暴雨山洪、滑坡泥石流灾害频繁，严重威胁人民群众生命财产安全。今年以来珠江发生多起严重的山洪灾害，不仅造成重大经济损失，而且造成人员群死群伤。据统计，2010年因暴雨引发的山洪、滑坡、泥石流灾害造成的死亡人员占灾害死亡人员的90%。
中小型水库防洪问题突出。珠江流域中小型水库众多，由于建设早，很多已年久失修，成为病险水库。尽管近年来国家加大了对病险水库除险加固的投入，但由于病险水库险情发生的动态性和复杂性，许多水库仍未完成除险加固工作。另外，极端天气气候事件频发，单点暴雨趋强趋多，也极易造成中小型水库泄洪不畅的状况，严重威胁下游群众，引发重大防洪安全问题。
防汛抢险基础设施薄弱。在珠江2010年防汛抢险工作中，一些地区由于交通、通讯、物资储备等防汛抢险基础设施薄弱，受特大暴雨袭击后，交通、通讯等中断，汛情、险情信息不能及时上报，防汛抢险人员和物资、设备没法运送进去，抢险工作不能及时有效开展，致使抢险救灾工作一度出现被动不利的局面，造成严重的洪涝灾害损失。
城市防洪排涝问题日益显现。随着城市化建设步伐的加快，大片原有蓄水、保水和下渗能力的地面逐渐为不透水硬质地面所代替，从而使得城市的防洪排涝建设标准偏低，防洪排涝能力明显不足，防洪排涝问题日益显现。许多城市一旦遭遇强降雨，常常形成一片泽国，造成较大的经济损失。2010年汛期，流域内一些城市由于降雨强度大，成流快，径流来不及排泄，多次发生严重内涝。截至2010年10月31日，珠江片先后有15个城市因防洪排涝不畅受淹，不仅带来严重的社会影响，而且使人民群众遭受重大的经济损失。
行动
针对今年入汛以来的珠江流域汛情，在党中央国务院的高度重视和正确指挥下，国家防总、水利部和珠江防总超前部署，积极应对，有关各省（区）党委、政府和各有关部门靠前指挥、精心组织、科学调度，广大军民团结奋战、顽强拼搏、奋力抗灾，大江大河堤防无一决口，大中型水库无一垮坝，最大程度减轻了灾害损失，防洪减灾效益显著，有力保障了经济社会又好又快发展，防汛防台风和抗洪工作取得了阶段性胜利。
受强降雨影响，6月5日贵州省望谟县望谟河发生超过200年一遇洪水，望谟县城被淹。6月16日广东揭西县大北山站最大1小时降雨104毫米，近百年一遇，造成揭西县县城和部分乡镇内涝积水，部分群众一度被困。今年第3号热带风暴“莎莉嘉”和第4号热带风暴“海马”分别于6月11日和6月23日在粤东和粤西沿海登陆，并带来强风暴雨，部分河流超警，广东、广西部分地区发生洪涝灾害。据统计，6月份以来的局部强降雨造成广东、广西、贵州、云南和福建5省（自治区）166万人受灾，农作物受灾面积10万公顷，因灾死亡51人、失踪16人，紧急转移15万人，倒塌房屋4000间，直接经济损失34亿元。
面对强降雨和台风可能引发的洪涝灾害，国务院副总理、国家防总总指挥回良玉多次作出重要指示，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷对防御工作提出明确要求。国家防总秘书长、水利部副部长刘宁多次主持召开国家防总防汛防台风会商，全面安排部署防汛防台风与抗洪抢险工作。国家防总及时下发紧急通知，先后3次启动防汛防台风应急响应，派出6个工作组赴广东、广西、贵州等地指导防汛防台风工作。珠江防总密切关注雨水情和台风情况，加强值守，增加会商研判，滚动预测预报，及时掌握各地汛情、灾情动态。同时，按照国家防总部署及时派出工作组、专家组赶赴抗洪抢险一线指导地方开展防汛抢险工作。
珠江流域各省区高度重视强降雨和热带风暴防御工作，提前部署，全面落实各项防范措施，有关省区主管领导靠前指挥，深入一线检查指导防汛防台和抗洪抢险工作。广东、广西、贵州等省区防指及时启动防汛防台风应急响应，派出多个工作组，检查督促地方落实各项防范措施。地方各级党委、政府主要领导上岗到位，及时组织动员广大干部群众开展抗洪抢险救灾工作。
珠江防总办指出，针对流域防汛抗旱面临的新形势新任务，为切实贯彻中央一号文件精神，进一步做好2011年防汛抗旱工作，下一步珠江流域在防汛抗旱工作中将注重建立四大体系。
一是强化责任制落实，健全防汛抗旱组织体系。抓好以行政首长负责制为主要内容的各项防汛抗旱责任制的落实，把各项责任制贯穿到防汛准备、抗洪抢险和救灾工作的全过程。同时，进一步督促健全各级防汛抗旱组织，充实完善各级防汛抗旱专家库，为珠江防汛抗旱工作提供强有力的组织保证。
二是强化山洪监测预警，健全防汛抗旱减灾体系。要认真贯彻落实《国家防总关于加强山洪灾害防御工作的意见》的精神，把确保人民群众的生命安全放在首位，制订和完善防、抢、撤、救预案和措施，加强山洪灾害监测、预报预警，落实群测群防的组织体系和各项措施，提高群众防范意识和自救互救能力，尽量避免和减少人员伤亡。同时，要按照国家的统一部署，加快山洪灾害防治非工程措施建设进度，不断完善健全珠江防汛抗旱减灾体系。
三是强化中小水库度汛，健全防汛抗旱管理体系。随着大江大河整治工程的不断建设，中小河流和中小水库防洪问题已成为当前防汛抗旱工作的重要内容。必须加强中小型水库的安全检查和管理，督促中小型水库管理部门积极做好度汛方案和防洪预案，不断完善健全珠江防汛抗旱管理体系，全面保证工程安全度汛，确保下游人民群众生命安全。
五是强化水库科学调度，健全防汛抗旱调控体系。水库是当前防汛抗旱工作中不可缺少的调控手段，因此，在珠江防汛抗旱工作中要强化水库科学调度，不断健全防汛抗旱调控体系，充分发挥水库在汛期、枯水期的拦蓄作用。
镜鉴
2010年珠江流域旱涝急转。2010年珠江流域干旱、暴雨、山洪、台风灾害争先刷新历史纪录。汛前流域西部地区遭受罕见特大干旱，前汛期暴雨频繁袭击流域中东部灾害不断，后汛期热带气旋强降雨加重灾情。洪旱灾害点多面广，损失严重，人员伤亡多。
“降雨偏少2～5成”： 2009年汛末至2010年汛前，珠江流域降雨量持续偏少，与常年同期相比全面偏少2～5成，上游云南、贵州、广西部分地区偏少5成以上。降雨量长时间持续稀少，致使珠江流域西部的云南、贵州和广西三省（自治区）旱情不断发展，遭受百年不遇特大干旱。
“5个气旋登陆” ：2010年有5个热带气旋登陆（影响）珠江，分别是“康森”、“灿都”、“蒲公英”、“狮子山”、“凡亚比” ，个数较常年同期偏少。去年，初次台风于7月16日登陆，时间较常年同期（6月22日）偏晚24天。但台风生成时间集中，生命周期长，此外强度较强，多在鼎盛时期登陆。4个气旋登陆时达到台风级别，其中2个气旋达到强台风级别。后期多台风互相影响，路径怪异。
“6月强降雨”：2010年6月中旬，受低压槽和西南季风共同影响，流域自东向西出现2010年入汛以来范围最广，强度最大的降雨过程。受持续强降雨影响，流域先后有33个站点出现超警戒洪水。桂江、柳江分别出现了小于5年一遇的小洪水，浔江出现约15年一遇的中等洪水。
“23起洪涝灾害”：2010年珠江流域共发生23起洪涝灾害，其中，特大洪涝灾害过程12起，较大洪涝灾害过程4起，一般洪涝灾害事件和过程7起。
珠江防总办多措并举，最大限度地降低灾害损失。
――为全力做好防汛抗旱各项工作，珠江防总2010年共启动13次应急响应，派出工作组、专家组约60批次、200人次。
――2010年3月底，珠江防总派出抗旱专家组对口支援广西百色市抗旱救灾，经过1个多月的昼夜奋战，打出3口抗旱水井，解决约1.5万人饮水困难，是水利部外派对口支援抗旱专家组中唯一打井出水率达100%的单位。
――2010年汛期，水文部门高精度的中短期预报，为各级防汛部门及时预警、实施科学调度、紧急转移受威胁群众，最大限度减轻灾害损失和影响提供决策支撑。
――2010年10月底至11月中旬，珠江防总成功实施了保亚运珠江水量应急调度，保障了西江梧州控制站的平均流量达2900立方米每秒以上，为广州亚运会开幕式的成功举办创造了良好的水环境条件。
我市特殊的气候、地质环境，造成暴雨、洪涝和泥石流、滑坡等灾害频发，严重威胁人民群众生命财产安全。切实做好洪涝及山地灾害监测预警及信息工作是防汛减灾的关键环节。经过近年来的不懈努力，全市已建成了比较完善的自动雨量水情监测速报网络、市县防汛预警信息平台和防汛异地会商指挥系统，整合了气象、水文和大中型水库雨水工情信息资源，修订完善了《大型水库参与汉江干流错峰调度办法》、《市防御洪水灾害应急预案》，实施了山洪灾害防治县级非工程措施项目，建立健全了基层防汛减灾信息员队伍，初步建立起了对雨水工情进行有效监测和信息快速传递体系，在防御洪涝和山地灾害中发挥了重要作用；深入开展的防汛减灾警示宣传教育月活动，推行情况掌握到户、预警信息到户、责任落实到户的防汛包抓工作“三到户”措施和做好危险地带群众提前撤离转移等有效做法，使全市防汛减灾能力有了明显提升。为进一步切实做好灾害监测预警及信息工作，有效防范应对洪涝及山地灾害，结合我市实际，提出如下实施意见。
一、总体要求和工作目标
1、总体要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持“生命至上、安全第一，预防为主、提前撤离”的工作方针。以保障人民生命财产安全为根本，以提高预警信息时效性和覆盖面为重点，进一步完善洪涝及山地灾害监测预报网络，拓宽预警信息传播渠道，推进信息系统建设，健全预警联动工作机制。努力做到监测到位、预报准确、预警及时、应对高效，确保灾害预警信息在第一时间传递给各级政府和基层干部群众，提前做好防范应对工作，最大可能地减轻灾害损失，促进经济社会稳定发展。
2、工作目标。坚持依靠法制、依靠科技、依靠基层，建立和完善政府主导、部门联动，统一、分级负责的洪涝及山地灾害监测和信息机制。深入开展“情况掌握到户、预警信息到户、责任落实到户”的防汛包抓工作“三到户”措施，不断完善“镇自为战、村组自救、院户联防、预警到户、责任到人、提前转移”的防汛工作机制，建成功能齐全、科学高效、覆盖城乡的洪涝及山地灾害监测和预警信息系统，洪涝及山地灾害监测预警能力进一步提升，预警信息时效性进一步提高，受洪涝及山地灾害威胁区域预警信息到户做到全覆盖。
二、提高监测预报预警能力
1、构建监测预警系统。市、县（区）两级水利、国土、气象、水文等部门加快构建监测预警信息共享平台，完善功能、互联互通、资源共享，充分发挥监测预警信息平台作用。在全市城镇、农村、江河、水库、交通干线及重点企事业单位和人口密集区上游易发生山洪、泥石流、滑坡的高山峡谷地带，加密建设自动雨量、水位监测站点、视频监控站和山地灾害专业监测等设备，加强监测预报，确保及时发现险情、及时发出预警，及时处置到位。
2、强化监测预报预警。气象部门要依托新一代天气雷达、气象卫星云图、多要素自动气象站等监测手段，充分发挥汉江流域气象灾害预警中心作用，建设县级精细化气象预报业务系统，强化短时临近预报和中小尺度天气系统监测预报，特别要加强对区域性、流域性强降水和突发性暴雨、局地强对流天气的实时监测预警，努力提高气象监测预报的精准度和时效性。水利、国土部门要充分发挥山洪、地质灾害防治监测站网、预警信息平台作用，严密监测及早发现山洪及泥石流、滑坡等山地灾害险情，及时预警信息。水文部门和汉江干支流各大中型水库管理单位，要密切监测江河水情，及时提供洪水预报预警信息。
3、加强预警信息。各县（区）人民政府要抓紧制定洪涝及山地灾害预警信息管理办法，建立健全预警信息紧急制度，明确灾害预警信息权限、流程、渠道和工作机制等。各有关媒体和通信运营单位，要切实承担防灾减灾社会责任，建立快速的“高速通道”，通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道，及时、准确、无偿播发和刊载灾害预警信息，紧急情况下要采用滚动字幕、加开视频窗口甚至中断正常播出等方式迅速播报预警信息及有关防范知识。
4、整合利用预警设施。各县（区）、各镇（办）人民政府，有关部门、企事业单位要在充分利用好现有资源的同时，加强洪涝及山地灾害预警信息与传播基础设施建设，建立畅通、有效的预警信息传播手段。整合气象和山洪灾害预警广播、“村村通”电视广播等预警设施，提高预警设施保障能力。
5、快速传递预警信息。各县（区）、各镇（办）人民政府有关部门和企事业单位、社区、建筑工地等要指定专人负责灾害预警信息接收传递工作，重点建立健全面向基层村组（社区）的预警信息传递机制，形成县（区）-镇（办）-村组（社区）-户直通的灾害预警信息传播渠道。加强中小河流全流域洪水监测预报预警工作，做到上下游、左右岸、跨行政区域之间的信息交流互通；县区之间、镇办之间、村村之间要互通雨情、水情，灵通信息、相互照应。重要雨情、汛情、险情要通过手机短信、互联网、广播电视、语音电话、手摇报警器、鸣锣吹哨等方式迅速将预警信息在第一时间传递到村到户，做到预警信息全覆盖。要进一步加强基层防汛减灾信息员队伍建设，落实县（区）责任信息员、镇（办）专职信息员、村组（社区）骨干信息员工作责任，配备必要装备和给予适当经费补助，加强防灾知识技能培训，不断增强其识灾报灾、监测预警和临灾避险应急能力。
三、有效发挥预警信息作用
1、健全预警联动机制。按照《市气象洪涝地质灾害预警联动机制实施办法》规定，市气象局要加强监测、预报、预警，制作气象灾害预警信息，特别是短时、局地强降水信息；市水利局、市国土资源局根据气象灾害预警信息进行综合会商研判，做好洪涝和地质灾害监测预警工作；市政府应急管理办公室要会同市气象局、市水利局、市国土资源局和有关媒体、通信运营等单位建立应急联动响应组织体系，负责做好重特大气象、洪涝、地质灾害监测、预报、预警和信息工作。
2、规范预警信息。市气象局、市水文局要加强主要江河流域区域性暴雨、洪水等灾害的监测和预警预报，暴雨蓝色预警和江河水库警戒以下预警信息直接报送市防汛办公室，市防汛办公室分析研判提出处置意见后报告市防汛指挥部指挥长、副指挥长批示；暴雨蓝色以上预警和江河水库警戒以上预警信息在报送市防汛办的同时，抄送市委、市政府办公室等相关单位，其它单位不再多头传递报送雨水汛情信息。建立洪涝及山地灾害预警会商和联席会议制度，及时会商分析研判雨水汛情，定期沟通预警联动情况。
3、落实防灾避险措施。对出现灾害前兆、可能造成人员伤亡和重大财产损失的区域和地段，县（区）、镇（办）人民政府要及时划定灾害危险区，向社会公告并设立明显警示标志，严禁人员进入。组织制定防汛避险应急预案，明确防汛行政负责和技术责任人、预警信号、疏散路线及临时安置场所。及时组织采取防范措施，做好队伍、装备、资金、物资等应急准备，加强水利设施调度，做好交通、供电、通信保障，组织人员对高风险部位进行巡回检查。灾害影响区内的村组（社区）和企事业单位，要组织群众和单位职工做好先期防范和灾害应对工作。加强必要的生活物资和医疗用品贮备，定期组织开展应急预案演练。灾害预警信息时，各级政府有关部门要及时通报驻军有关单位，共同做好灾害应对和抢险救援工作。
4、快速有序组织避险。当有灾害预警信息时，根据应急预案适时启动应急响应行动，及早对居住在危险地带和危房中的群众坚决果断提前转移避险，做到不漏一户、不少一人。对老弱病残、鳏寡孤独、留守妇女儿童等重点人群要落实包抓责任，坚持做到受威胁群众不撤离转移包抓责任人不离开。要认真落实汛期过渡性转移措施，将撤离转移工作做在雨前、汛前、险情发生前，宁可早撤、多撤，也不能晚撤、少撤，尽量避免夜间和行洪期间撤离转移人员。提前撤离转移危险区域群众要做到决策果断、安置稳妥、返回有序，确保人民群众生命安全。
四、加强组织领导和支持保障
1、强化组织领导。各县（区）人民政府要切实加强组织领导，明确部门职责分工，将洪涝及山地灾害防御工作纳入政府绩效考核，综合运用法律、行政、工程、科技、经济等手段，大力推进洪涝及山地灾害防治和监测预警及信息工作。要认真贯彻落实防洪、防汛、防滑等法规和应急预案，定期组织开展预警信，各相关部门应急联动专项检查，做好预警信息、传播、应用效果评估工作。
关键词：防洪标准；自然地貌；频率曲线；风险管理
Abstract: the flood disaster since the ancient times are hindering the progress of human society, its very destructive, bring immeasurable loss. This paper first analyzes the zhuji city, zhejiang province about the cause of the flood disaster happened, applying scientific principle, urban flood and draining waterlogging for hydrology of calculation, water gauge, has pointed out the most suitable for the construction security system model.
Key words: the flood control standards; Natural landscape; Frequency curves; Risk management
中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：
按地理条件来讲，诸暨市境地处浙中内陆，属亚温带季风气候区，四季分明，雨水较多，是典型的丘陵山地气候特征。常年平均降水量约1373.6毫米，且分布极其不均，具备发生洪涝灾害的条件，所以应积极做好防洪工作。近年来随着诸暨的城镇化不断发展，经济发展的不断深入，发展新城区是势在必行。新城区的开发正慢慢往那些防洪排涝要求低的方向延伸，而老城区原先的防洪排涝性能不高，随着新城区地不断扩张，使得老城区更容易受到内涝影响。另一方面，现在城市空间呈现出立体感，在一定程度上带给防洪排涝工作新的难题。
一、分析城市易发生洪涝灾害的缘由
1.1受到自然因素影响
诸暨每年降水的变化呈现出双峰型，波动极大，其中三到六月以及九月份期间是多雨的阶段，降水日年均约158.3天，局地性的天气资源丰富，洪涝等灾害频繁出现。一些沿江的地区会由于江水的高度过度高涨而使排水系统受压过大，最终导致涝灾；除此之外其他地区受到暴雨侵袭，其强度甚至会超过原有排水能力，如此一来就会出现洪涝灾害现象。无论从哪一角度追究，这些异常气候时间一长就会形成暴雨，直接造成了城市内涝。
1.2受到人为因素影响
事实上，当地居民不合理、不科学的生产劳动在一定程度上也会引起城市频繁发生洪涝灾害。虽然自然因素直接导致洪涝灾害的发生，但最主要的原因还是人为影响。由于经济的高速发展及人口的膨胀，于是跟森林、湖河抢占土地的使用权，滥砍滥伐，破坏了整个区域的植被，并强行填埋湖泊、河流，使得泄洪渠道不断变窄，内河流道淤塞，进而使得整个自然生态结构遭到破坏，泄洪不畅通，洪涝发生机率更大。在发展城市的进程里，一般由人为因素引起的洪涝灾害现象可能为以下几点原因：①城市拓展选址不恰当；②设定的防洪要求标准不高；⑨人为破坏了防洪排涝的保障设施；④防洪管理力度不足；⑤建设城市时过度使用行洪路段，使得洪涝来临时得不到及时地排放；⑥破坏城市自然水系；⑦过度采用地下水资源，使得地面逐渐沉降。
1.3受到城镇化扩张、发展的影响
城镇不断的扩张，改变了当地原本的自然风貌。慢慢地，城镇化不断发展、扩张，农作物、树木的面积慢慢变小，随之而来的是各式各样的工业区、商贸大厦和居民楼。在一些城市中存在许多不透的水将水滞蓄水的洼地表面进行覆盖。正是因为原来的透水植被以及土壤大面积的被强度较高的不透水铺砌，一定程度的造成了下渗现象以及蒸发速度的显著降低，其产流的速度也在不断加快，其径流的数量也在随之增大，最终的结果就是洪峰时间的提前。同一时间，当地的入渗量在一边减小，就会使得某些地下水的供给量呈相应降低的状态，在干旱时期其河流的基流量势必也会相应的降低。
简介城市防洪排涝在水文水利方面的计算模式
城市的水文水利计算主要是根据水文现象的随机性质，应用概率论、数理统计的原理和方法，通过实测水文资料的统计分析，估算指定设计频率的水文特征值。一般说，运用水文统计方法所依据的样本很少，抽样误差较大，往往不能满足生产需要。因此，不能单纯根据工程所在地点的水文资料进行计算，还必须对计算过程和计算结果进行充分的合理性分析，才能较可靠地求得工程所在地的设计水文数据。 下面简单介绍三种水文水利计算模式：
2.1假设暴雨计算
一般暴雨的降临，就有可能带来洪涝的发生。在那些洪水资料比较匮乏的区域内，通过暴雨可以间接推测、计算出洪水。这是一种最常用的计算方法，也正是因为如此暴雨的设计可以说是保障洪水的计算精度设计中的一个极为重要的环节。因为各种特大暴雨气象出现的条件不是一样的，同时下雨地区的地形也存在着千差万别，因此这些特大暴雨在计算雨量的时空分布方法也是多种形式的，没有一种相对较固定型式来进行。通常情况下是通过统计一地区的历史数据，查询相关的暴雨资料之后取平均时态，又或者是选择相对较恶劣的一个组合情形，将其作为暴雨的时空分布设计依据。现如今的水文计算形式大都是假定当时的降雨以及洪水相同频率，判断暴雨的设计计算结果是否合理，其在很大一个程度上是依赖于暴雨的样本选择和样本的资料审查以及如何选择频率的曲线等等。
2.2产流计算方式
这里提及的产流就是指在各流域里不同径流成分整个生成、整合的过程，通俗点来讲，就是水分处于垂直运行时，因受到各种综合性因素的影响，同样更是再分配降水量的一道工序。下垫面的条件不同其产流机制也会不同，而产流机制的差异会影响到整个产流的发展过程，出现一些不同的径流特色。比如在农村地区大多是以自然的下垫面为基础，现在世界上在自然下垫面方面的产流机制探索条件已经趋于成熟，但是在城市下垫面的组成方面其地域相对较复杂，机制的产流研究也比较少，因此根据产流机制的不同采取的产流模型计算也要因地制宜。
2.3汇流计算模型
它通常是遵循此流域最近一次降雨时的净水量分布规律，推导出流域进出口断层径流量发生的变化数值。汇流的计算方式有很多种，依照流域的蓄泄关系可以划分为非线性以及线性的两种汇流模型。依照输入空间的分布差异可区分为集总和分布的参数两种模型。一般情况下，都是从坡面的汇流以及河网的汇流两方面计算城市汇流数值的。
2011年6月份, 诸暨市发生了1997年以来的最大梅雨洪水，在这次洪水中，诸暨市水文站全体人员按工作分工，不间断地做好流量测验、站点设备维护、水情电文拍报等重点工作，确保水情数据的及时准确上报，为防汛提供决策依据。洪水过后，市水文站又按照水文洪水调查规范，及时开展浦阳江“6・16”暴雨洪水调查，通过现场踏勘洪水痕迹、走访当地居民、实地测量等方式进行实地调查和分析，收集和掌握这次洪水的特性，为分析总结工作提供科学数据。
三、构建防洪排涝措施对应的安全保障体系模型
去年6月份的洪水, 诸暨成为全省受灾最严重的县(市)之一。洪 灾过后,我市痛定思痛, 提出 加快灾后重建,大力实施水利设施三年建设计划 。7月23日, 市委市政府出台 关于加快水利改革发展的实施意见 ,明确今后水利建设目标措施 。9月14日, 市政府制订下发 诸暨市水利发展三年建设方案 , 进一步加快建设步伐, 落实今后3年水利建设任务。计划在今后3年内, 全市安排项目总投资60 73 亿元, 其中 3 年计划投资42 74亿元,第一年度计划投资14 24 亿元,第二年度计划投资14 30 亿元, 第三年度计划投资 4 20 亿元。政府出台的一系列方案、意见为构建防洪排涝的安全保障体系提供了政策支持。
所谓的安全保障指的就是使用一定有效手段，使得生命和财产以及粮食的来源安全可以得到保障。一个城市在防洪排涝方面的安全保障系统主要是说社会对于城市某一个特定的区域或者历史时期条件下需要面对的某些洪涝灾害现象出现时的应对理想策略。这需要在洪涝灾害方面进行适当的科学全面分析，然后进行辨析最后再预测，以此为基础经过工程以及非工程、宣传等各个方面的活动，一步步将城市的防御洪涝灾害能力提升，把这些自然灾害存在的风险降低在一个可接受、可处理的范围之内，期望得到社会全面、可持续发展愿景的实现。
为了可以让城市在防洪排涝方面的安全水平同日益增长的自然灾害安全可以相呼应，我们就必须全角度、全方面地建设一个适合我市洪涝情况的安全体系，使洪涝灾害的风险掌握在人们可接受的一个范围之内，这样可以使得社会可持续发展的经济得到保障。以风险的管理角度来看，建设城市全方位的防洪排涝保障安全体系需要遵循八个原理：
首先就是要降低由洪涝灾害带来的风险；其次就是要对洪涝灾害带来的风险可以有能力回避；第三就是可以分担灾害带来的风险；第四就是要适时增加抗御灾害的能力；第五就是增强灾害来临时的承受力；第六就是避免一些人为的灾害；第七就是加强在灾害预警方面的能力；最后一点就是加强对灾害的应对能力。
四、结语
综上所述，安全保障体系其实就是一个复杂、综合的系统，特别针对城市化建设，不但可以起到普通防洪排涝的安全保障作用，还能综合城市化建设的众多影响因子。可惜遗憾的是，虽然有关水文水利的理论都已步入成熟的正轨，可在计算成果的根基上研究防洪排涝安全保障体系的却少之又少。由此可知，今后应在安全保障研究方面做更多的努力。
参考文献：
[1] 吕旭东,刘磊. 城市防洪应急预案编制应注意的几个问题[J]. 水利科技与经济, 2011,(01) .
【关键词】城市发展 防洪减灾 对策
一、 基本概况
（一）自然地理
主城区位于长江三峡水库库区尾部，座落在__盆地东南部中梁山和真武山之间的丘陵地带。城区包括________x共九区，幅员面积5473 km2。海拔高程为168～900m，市政布局依山就势，具有独特的山城和水城的风貌。城区属中亚季风区，多年平均降雨量在1100mm左右，降雨时空分布不均，主要集中在5～10月，最大日降雨量达380.9mm（20__年“7.17”特大暴雨，沙坪坝气象站）。特殊的地理环境和气候条件决定了__主城区洪涝灾害频繁发生。
（二）__分布及水文特性
主城区内__纵横密布。长江、嘉陵江流经主城并在渝中区朝天门交汇，还有流域面积100 km2以上的河流20条，主要有御临河、五布河、花溪河、一品河、梁滩河等。主城区洪涝灾害大致可分为三类：一类是过境洪水。长江、嘉陵江上游大面积暴雨形成的过境洪水，峰高量大、持续时间长。两江四岸的临河建筑就经常受到过境洪水的威胁，如上世纪的“81.7”特大洪灾。二类是本地暴雨洪涝。境内区域暴雨形成洪水，主要发生在境内中小河流，主要特点是：洪水发生频繁、强度大、来势猛、破坏力强，形成陡涨陡落的尖瘦型洪峰。如20__年“7.17”特大暴雨致使梁滩河流域发生百年不遇的洪灾，沙坪坝区的歌乐山、陈家桥等镇相继受灾。三类是综合遭遇型洪水。主要由上游过境洪水与本地洪水同步而造成洪水灾害，其特点是境内河流洪水陡涨，长江、嘉陵江又形成阻塞性洪水，洪水过程历时较长，洪灾损失很大。据资料记载，1870年7月（清同治九年）的洪水，城区长江水位达197.50m，北碚水文站达213.99 m，为历史最高记录。
（三）防洪工程概况
主城区内长江、嘉陵__道长为113.4km，其中长江53.4km，嘉陵江60km。目前已成防洪护岸工程仅42.36km，仅占河道长度的18.7％，中小河流河道整治尚处于起步阶段。在已成的两江防洪护岸工程中，由于历史的原因，较多的注重交通功能，对城市防洪保安问题考虑不够，导致部分堤段防洪标准较低、堤型结构不适宜。如南岸区南滨路部分地段（石板坡～弹子石河段）的防洪标准不足20年一遇，渝中区长滨路部分地段（菜园坝～朝天门河段）的防洪标准不足5年一遇，而且珊瑚坝段已经出现严重险情。与国家规定的50～100年一遇的大城市防洪标准要求相差甚远。在主城区至今没有一座大型水库，已成的中型水库仅6座，小（一）型水库39座，小（2）型水库239座，在建中型水库3座，在主城区流域面积100 km2以上的20条河流中大多数没有具有拦洪削峰功能的控制性水库工程。
（四）城市发展及社会经济现状
__是我国西部唯一的直辖市，是全国唯一的省级统筹城乡综合配套改革试验区。主城区是国家重要的老工业基地，长江上游的经济中心，西南地区重要的水陆交通、通讯枢纽。而且是著名的历史文化名城，名胜古迹甚多。新设有经国务院批准、内陆地区唯一的两路寸滩保税港区。主城区总人口618万，其中城镇人口521万，经济较为发达，以工业为主，且门类齐全。20__年__市gdp达5098亿元，其中主城区达2249.27亿元，占全市gdp的44.12％。但每年因洪涝致灾损失极其严重。据初步统计，“十五”期间全市洪涝灾害年均损失约占当年gdp的2％，高出全国平均水平近70％。以20__年为例，主城区因洪涝受灾265.66万人，死亡32人，经济损失高达15.96亿元。这充分说明城市防洪减灾工作在__城市发展进程中具有举足轻重的作用。
二、城市防洪存在的问题及成因分析
（一）防洪排涝工程标准偏低，城区防汛管理相对滞后
目前，主城区尚未形成完整的防洪排涝工程体系。存在洪涝灾害频发与防洪标准偏低的矛盾，防洪能力仍然不足的现状与城市化客观要求和经济社会发展极不相适应。一是城市防洪工程普遍存在防洪标准低、险工险段多、老化失修等问题。主城区已建防洪护岸工程中防洪标准不达标段长度为12km。在10年一遇的洪水位以下仍有居民住房和生产用房近100万m2，20年一遇洪水位以下有房屋面积170万m2左右。二是城市排涝存在系统不完善、管网不合理、设计标准低等问题。由于建设年代不同，相互之间不配套，旧城区排涝基础设施先天不足。如部分管网设施建于二十世纪六、七十年代，大多采取“雨污混流”模式。当遇暴雨洪水时，往往排泄不畅，极易形成局部内涝。特别是部分低洼地区基本上是连年发生涝灾。三是市政排涝设施的日常维护管理落后。旧城区部分管网淤积严重或带病运行，致使管网排水能力减弱，有的甚至失去排水功能。四是主城各区的防汛工作存在 “基层薄弱”和“基础脆弱”的问题。如20__年城区发生局部内涝时，反应出基层街道和社区应急能力较差等。
（二）城市建设与防洪规划不协调，人水争地矛盾突出
近年来，__城市化建设对土地开发需求不断增加，每年新增加的城区面积是20到25 km2。城市化和经济社会发展越快致使城市防洪的问题越突出：一是在开发区建设中，普遍对洪涝风险存在侥幸心理，甚至有的建筑建在洪涝灾害高风险区。填埋、堵塞河道的现象时有发生，不但防洪排涝基础设施没有与城市发展同步建设，原有水系也遭到严重破坏，甚至个别开发商为增加有效开发土地面积，将天然河道改成涵管，人为减少行洪断面导致行洪不畅，一遇洪水，水位壅高，造成内涝无法排除，形成“关门淹”。如20__年“5.28”洪灾
中，渝北区龙塔街道十一社因某开发商将河道改成涵管，造成居民区大面积严重内涝达2m。二是由于开发商与城市规划部门的价值取向不同，造成城市水利“兴利除害”的功能要求与开发商追求利益最大化的矛盾十分突出。特别是在容积率、建筑密度的控制上缺乏强制性手段，造成了少数开发商的超强度无序开发，从而大大增加了受洪涝袭击的风险。三是“向空中发展”式的危旧房改造过程中，由于缺乏科学合理的统一规划，部份排涝排污设施系统改造建设还存在“建设—改造—再改造”的问题。如20__年6月2日南岸区原塑料四厂、6月14日沙坪坝区阳光水城均因类似原因相继发生较大的城市局部内涝。四是城市开发建设使呈现自然流态的原有水系遭受破坏，不透水面积迅速增加，造成暴雨产流汇流速度加快，加大了相同量级暴雨条件下的洪水强度，城市洪涝发生可能性大大增加。（三）“雨岛效应”日趋明显，城市局部地区暴雨频发
__自古以来就被誉为世界著名的“火炉”城市。直辖以来，随着工业化和主城扩张的明显加快，城市“雨岛效应”也趋明显。根据气象部门提供的雨量测站资料初步分析，发现在近10年汛期降水分布图上，主城区的降水量明显高于近郊区县，呈现出比较清晰的城市“雨岛”。据气象专家解释：主城区大气环流较弱，由于日益加剧的城市“热岛”所产生的局地热气流的上升有利于对流性降水的产生，城区空气中凝结核多，大核（如硝酸盐）存在时有促进暖云降水作用，同时城市的下垫面粗糙度大使其降水雨系减慢，延长城区降水时间。以上因素共同作用，会“诱导”暴雨最大强度的落点位于市区及其下风方向，形成城市“雨岛”。美国有关机构研究也证实，大城市及其下风向“雨岛效应”明显。由于“雨岛效应”集中出现在汛期，造成城市局部暴雨频繁发生。如20__年的“7.17”特大暴雨洪灾，沙坪坝区大面积内涝水深达4米；20__年主城区又相继发生“5.28”、“6.2”、“7.12”、“8.9”等8次暴雨洪灾，其发生频次明显高于远郊区县（详见下表）。
20__年主城区与区县汛期暴雨发生次数对比表
区县名称
主城区
巫山县
奉节县
万州区
丰都县
酉阳县
潼南县
暴雨发生次数
8
3
4
3
5
3
3
（四）中小河流防洪问题突出，中小水库防洪效益欠佳
随着城市建设的快速发展，土地的开发与雨量、水文监测站点的不足，促使主城区中小河流防洪问题日益突出。一是植被遭到人为的破坏（如媒体多次曝光的渝北区玉峰山采石场），涵养水源和保持水土功能削弱，河道泥沙淤积十分严重，极大的降低了河道的泄洪能力，如御临河、梁滩河等，一遇暴雨，水位迅速上升，直接威胁沿岸企事业单位和居民的生命财产安全。二是主城地处浅丘地带，开发建设时基本都采取高挖低填的场平方式，使洪水流程缩短，加之城市不透水面积增加，径流系数加大，使河道洪峰流量大大增加，洪峰出现时间提前。三是规划和管理不到位，临河、跨河建筑物侵占行洪断面现象严重。如沙坪坝区陈家桥镇梁滩河上的交通桥严重影响行洪的问题，在20__年“7.17”洪灾中充分暴露出来。四是水文监测预警预报能力较差。由于历史欠账的原因，部分河流的水文站点布设不足，有的流域尚无监测站点。主城区的水库工程年久失修，病险十分严重。目前主城区空库或限蓄运行的中型病险水库达3座，小（一）型病险水库34座，分别占已成水库50﹪和87﹪，如渝北的两岔、巴南的下涧口和北碚的胜天水库等，目前仍在工程除险整治中。主城区的库、塘、堰水利网络系统的拦洪削峰功能大大削弱，无法发挥应有的防洪减灾效益。
（五）涉水事务管理现状与城市防洪排涝要求不协调
目前，我市市级与主城九区均没设立水务局，城区涉水事务仍然未实现统一管理。涉水事务行政管理职能分散在水利、市政、建委、环保等部门，将城市水利与郊区农村水利、供水与排水、水量与水质、地表水与地下水等实行分割管理，各部门从本部门的立场和利益出发，不能从城市建设发展和雨洪资源的自然循环规律和整体性思考和处理城市水问题，未能形成治理城市水患的合力。现行水管理体制致使涉水管理部门多，管理职能交叉，造成了无法建立较为完善的防洪排涝减灾体系的严重体制，从而也根本无法建立快捷、高效、有序的城市抗洪除涝应对工作机制。如城市排涝系统建设与管理权仍隶属市政部门，排涝排污设施缺乏统一规划，工程建设对水系的破坏又得不到恢复，更增加了主城区内涝发生的几率，也加重了主城区洪涝致灾的程度。
三、城市防洪减灾工作的对策建议
城市洪涝灾害具有损失重、影响面大、灾害损失与城市发展同步增长的特点，其危害程度和经济损失居各类自然灾害之首，城市洪涝是制约城市科学发展的重要因素，因此，城市防洪是城区防汛工作的重中之重，必须以科学发展观为统揽，按照控制洪水向洪水管理转变的防汛工作新思路，着力构建城市防洪综合保障体系，全面提升城市防汛应急管理能力，努力实现__主城区防洪减灾效益最大化。
（一）以科学发展观为指导，及时修编城市防洪规划
城市防洪要规划先行。城市防洪规划是指导城市建设发展的重要依据。只有严格按照城市防洪规划完善城市防洪排涝保障体系，才能保障主城区防洪安全和经济社会的可持续发展。在修编城市防洪规划时，一是要以科学发展观为统领，体现以人为本的新理念，转变单纯治水的传统观念，变单一城市防洪工程为城市综合利用工程。把城市防洪保安建设与水环境改善、旧城区改造、道路建设、旅游休闲、城市水务统一管理紧密结合，尽可能的营造人水和谐共处的亲水环境创造条件。二是规划必须具有前瞻性。要依据城市的水系条件、防洪排涝任务与经济发展水平进行编制，同时兼顾城市经济社会发展的短、中、长期需求，既要以城市防洪安全为基础，又要为城市发展提供更大的空间。三是要统筹防洪与排涝规划，才能使城市达到洪涝兼治。排涝规划要着眼长远，在充分分析城市内涝原因的基础上，提出超标准暴雨的排涝应对措施。对现有城市排水除涝系统的改造规划时，要充分考虑污水治理和排涝工程相结合，协调好防、排、滞的关系。四是要建立针对城市防洪规划的监督管理制度和责任追究制。特别是在各区编制城市修建性详细规划、重点城区规划时，同级防汛部门要切实履行事前审查和事后监督职能。进一步强化执法监督力度，确保城市建设与防洪规划相协调。
（二）制定城市防洪应急预案，健全防汛应急管理体系
提高城市防汛应急管理、应急处置和抢险救灾能力，是构建和谐__和平安__的重要内容，是检验政府执政能力的重要标志。一是逐级编制和及时修订城市洪涝灾害应急预案。特别是要高度重视街道、社区的预案编制工作，细化与人民群众生命财产密切相关的预警方式、转移路线、安置地点等，确保标准洪水不出灾，超标准洪水有对策措施。二是逐级健全突发汛情、涝情预报预警机制和良性的应急响应机制，明确应急处置的组织机构和职责分工，划定不同洪水量级和降雨强度下的响应级别和相应措施，并向社会公众。三是要着力解决城市防洪减灾工作“双基”（基层薄弱、基础脆弱）问题，推行以“预案到居委会”、“预警到社区”、“梯次转移”为主要特点的防御方法，增强局部突发性洪涝灾害的应急处置能力，使得防汛措施和应急处置更加科学、更加快捷、更有实效。四是提高基层政府的城市防汛应急管理效能，增强在第一时间的应急处置能力。特别是基层政府要按照预案立即启动应急响应和开展先期处置工作，这是实
现城市防灾减灾效益最大化的关键环节。 （三）广开投融资渠道，加快城市防洪工程体系建设
城市防洪工程是投资巨大的社会公益性项目。根据国家要求到2015年城市防洪工程必须达标的总目标，提高城市防洪排涝标准，建设人水协调的防洪排涝工程保障体系是__城市科学发展的现实需要。一是必须坚持“四高”标准（高起点规划、高标准建设、高强度投入、高水平管理），加快对已成防洪工程的除险加固和城市防洪工程建设。建设中要处理好防洪工程建设与改善人居环境的关系，将防洪功能、城市功能和景观功能结合起来。在投入方面首先要破解筹融资难题，积极探索建立城市防洪基金，并构建综合运作的投融资大平台，应将多元化的投融资手段结合起来运用。二是注重城市排涝能力建设。城市排涝宜采取排、截、抽、蓄等综合措施。按照雨污分流的原则，加大旧城区管网的改造力度；新区开发的非机动车地面应采取透水结构设计，推广使用透水材料；借鉴西方国家建设城市雨洪收集系统的经验，推广小型雨洪集蓄工程建设。三是在区域内中小河流上游规划建设一批具有雨洪调蓄能力的大中型水库，打牢洪水调度和控制洪水的工程基础，切实提高城市综合防洪减灾能力。
（四）理顺涉水事务管理体制，完善非工程体系建设
要实现城市防汛减灾效益最大化目标，必须加强以水务一体化管理新体制为核心的非工程保障体系建设。一是整合涉水事权，实行城市水资源统一管理体制。加快推进水务一体化管理体制改革，市、区两级均应成立水务局，依法履行城市供水、节水、排水与污水处理、地下水开发、利用和保护等职责，改变多龙管水的现状。二是加大《水法》、《防洪法》、《__市防汛抗旱条例》等水法律法规的宣传力度，编制面向社会大众的浅显易懂的主城区洪涝风险图，增强市民的主动防洪减灾意识，提高市民的抢险、避险和自救能力。三是加快城市防汛信息化建设，提高信息采集、传输、处理的时效性；建立完善的灾害预测预警系统、决策会商系统和灾害损失评估系统等，提高城市防洪排涝减灾管理水平。四是要加强城市防汛管理和执法力度。城市建设发展必须牢固树立“给洪水以出路”的新理念，加强涉河建筑的审批和监管，对市区现有河道沟渠要进行清淤疏浚。将“检修市政排水设施、清理疏通排水管网”作为主城区一项重要的汛前准备工作，并正式纳入区级防汛部门监督检查考核体系。对非法侵占河道等行为，必须严格执法，限期整改。五是推行洪水保险制度。可以在沿江洪水易淹区（如磁溪口）、低洼易涝区作为先行试点，逐步推行洪水保险，实现“风险分摊”。
措施。
关键词：城市涝灾；成因分析；防洪排涝
中图分类号：TU992 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）22-0156-02
2012年我国因降雨引发的洪涝灾害，全国31个省（区、市）均不同程度遭受了洪涝灾害，农作物受灾1.7亿亩，受灾人口1.2亿，因灾死亡673人、失踪159人，直接经济损失2675亿元。甘肃、四川、河北等地发生严重山洪泥石流灾害，全国山洪泥石流灾害死亡人数占因灾死亡人数的四分之三。184座县级以上城市遭受特大暴雨袭击，城区部分受淹或发生内涝。一些特大城市道路积水、交通受阻，给城市正常生产生活秩序造成重大影响。从洪涝灾情看，山洪灾害多点频发，城市内涝十分突出。随着全球气候变暖，城市极端天气气候事件（厄尔尼诺、干旱、洪涝、雷暴、冰雹、风暴、高温天气和沙尘暴等）的发生频率增加、强度增大。气候变暖事件使大陆地区，尤其是中高纬度地区降水增加。我国南北端地处北纬3度52分～北纬53度33分，极端气候时有发生。
随着全球气候变暖趋势的加剧和城市化进程的加快，城市绿地减少，热岛效应明显。我国房地产市场发展，农村城镇化建设使得城镇数量、规模不断增大，这一过程对土地的占用过多，农用地不断被挤占，使涵养水源地不断地减少。城市排污、排水等基础设施建设滞后或修建不够完善，加上城市道路大面积硬化，到处是混凝土地面或不透水设施，降雨时渗透性差，水不易入渗，从而容易形成积水、内涝等灾害。现就城市涝灾的成因和防洪排涝必要性及预防措施分述如下。
1 城市涝灾的形成原因
1.1 城市的地理位置
我国大多城市处于地势平坦的平原、盆地或丘陵地区，附近均分布有大大小小的河流及湖泊，水源较为丰富。大多数城市周边地势高，城区地势平坦，每遇强降雨会形成规模不等的积水。加上城区路面及居民居住区道路大面积硬化，雨水无法就近下渗，只能通过排水系统排泄，排水系统有限，使得来水量远远大于排水量，这是城市涝灾形成的原因之一。
1.2 城市的气象灾害
城市化进程的加快，城市高层建筑林立，改变了城市的局地气候条件，城市气候产生“热岛效应”，热岛环流加速了城市上空空气热对流发展，城市发展越快，引发强对流，雨天气的机会就会越多。城市工业、生活及交通工具排放的大量废气，有利于空气凝结核的形成，造成城区频繁出现雨，城区降水量较郊区更多一些。暴雨洪涝是城市面临的主要气象灾害之一。
1.3 人为因素
随着社会的经济发展，城镇化的建设，城市面积迅速扩大，城市排水系统滞后，排洪能力均处于较低水平。人为因素对土地面积的需求，洪沟及河道管理松懈，侵占排洪沟道及河道滩涂的事件频发，以使排洪沟道、原河道束窄比较严重，甚至有些建筑物打桩建于河道之上，沟道及河道的输水性能大大降低，排水顺畅性急剧降低。城市人口增多，建筑占地增大，使涵养水源地减少，钵盂加剧地下水补给不上，恶劣气候变化加剧，一旦遇强降雨，城区内一些街道成河，汽车被淹，交通瘫痪，出现严重的内涝之灾。城市地下水过度使用，导致地面下沉。城区扩建，地下设施增多，防洪难度更加增大。城区地势低洼，泄洪能力差，使出现灾害，造成经济损失的机会大大增加。我国最繁华城市也频繁出现暴雨后，城街成河的状况。城市人口急剧增长是城市涝灾形成的原因之一。
1.4 排水设施
城市排水设施的落后，一些城市虽有排水设施，但排水设施已滞后于现代城市的建设。更有部分不发达城市排水设施还是20世纪的排水设施，排水设施按当时城市规模及相应的排水能力配套，已经远远不能满足今天城市的需求和发展。遇有大暴雨天气，雨水多而集中，排水设施排水能力有限，下水道往往来不及排水，造成城市大面积积水。排水设施落后是城市涝灾形成的重要原因之一。
2 防洪排涝的必要性
近年来，暴雨洪涝灾害让日新月异的城市很烦恼，暴雨致灾让居住在城市，习惯便利生活的居民很不安。例如：造成重大损失的北京“2004.7.10”暴雨、重庆“2007.7.16”暴雨、济南“2007.7.18”暴雨、四川“2009.8.28”暴雨、南方“2010.6.25”暴雨、北京“2012.7.21”暴雨。暴雨洪涝灾害冲毁道路，损坏输电线路等城市居民生活攸关的基础设施，使城市的运输、通信、供水、供电等中断，影响城市正常运转和市民正常生活，同时也造成大量的物资被浸泡受损，企业停工停产，甚至人员伤亡等重大损失。由于暴雨洪涝灾害，城市的安全性、生活保障性，远远达不到我们生活需要的那么
完善。
2012年7月21日，北京市遭遇61年以来最大的强降雨，总体降雨量达到暴雨级别，一天内北京市气象台连发五个预警，暴雨级别上升到橙色。截止2012年7月22日2时，全北京市平均降雨量164毫米。其中，最大降雨点，房山区河北镇达到460毫米。暴雨洪涝灾害造成房山、通州、石景山等11区（县）12.4万人受灾，37人死亡，7人失踪，4.3万人紧急转移安置。全市受灾人口190万人，其中房山区80万人。2012年7月23日，据初步统计，全北京市经济损失近百亿元以上。
暴雨“灌瘫”京城，城市配套设施的缺陷再一次被放大，虽已雨过天晴，城市“肠梗阻”也已疏通，但人们的心情却难以“放晴”。暴雨形成的洪涝灾害即是对一个城市给排水设施的检验，也是对城市安全保障的验证，暴雨形成的涝灾综合起来就是对一个城市综合预防机制的考验。每遇暴雨，我们总是对不能使用的设施进行抢修，修修补补，暴雨一过，搁置一旁，听之任之。我们不能头痛医头、脚痛医脚，等灾难临头再去想如何应对。我们应该在日常的城市规划、城市建设、城市管理等各个环节做好防灾减灾的准备，不能让年年暴雨年年淹的情景一再
出现！
暴雨洪涝灾害对城市经济，对人民生命财产造成的损失来看，城市的洪涝灾害频发，预防暴雨形成的洪涝灾害，首先要对暴雨洪涝进行预警，其次涝灾发生后的救援机制必须深化。避免强降雨或暴雨形成的洪涝进一步扩大，对城市引发次生灾害，对人民生命财产无法弥补的损失，预防暴雨洪涝和及时排涝是必不可少的。
3 防洪排涝的预防措施
3.1 从环境保护，植被绿化，保持水土方面考虑
造成水土流失的原因主要有自然和人为两个方面：一方面城市周边地形落差大，降水集中且多暴雨，形成洪水将对地表进行冲刷，造成水土流失；另一方面，城市建设，人为植被破坏，造成大面积的水土流失。防洪排涝，首先应该预防水土流失，保持水土，增加城市及城市周边地区的绿化，增加城市水源涵养地，增加城市周边湿地工程或水源补给工程。禁止盲目垦荒，植树造林，退耕还草，提高城市街道植被覆盖率。
3.2 储蓄水源，综合考虑变害为利
我国城市涝灾（内涝）和水资源短缺并存，已成为我国部分城市的新环境问题。城市涝灾（内涝）时水量充沛，干旱时水量短缺，为有效利用涝灾时的水资源，尽可能建设一些蓄水设施，如具有泄洪或储备水源的湿地公园、湖泊公园。城市雨水资源化，可同时缓解城市涝灾和水资源短缺的问题。一般城市位于河流周边，为防御洪涝灾害，在河流中下游或城市周边低洼地带修建水库，拦蓄雨水为城市所用。
城市雨水利用措施：建设雨水收集储存设施，储存雨水。建设蓄洪系统，拦截雨水。将收集雨水进行回灌，补给地下水，灌溉绿地、喷洒绿地、喷洒路面等。增加城市地表透水面积，提高雨水入渗量，提高雨水资源化。
3.3 城市排水设施进行改造
加大城市的排水设施管径，对排洪设施进行检查和维修，以提高排水能力。疏通河道，疏通排洪沟道，退田还湖，增强湖泊调蓄能力。加固堤防，截弯取直河流，提高河流的泄洪能力等改造措施。如2013年，北京城区对20世纪建设的排水设施进行更换，加大排水的管径，对排水设施进行清污处理，并对一些排水设施进行检修，达到预防排涝目的，防止内涝的再次发生。
3.4 预警暴雨涝灾，深化救援机制
暴雨是洪涝灾害致灾的最主要因素，因此预警暴雨涝灾风险是防灾减灾的重要基础。我国暴雨洪涝灾害监测预警研究进展迅速，在技术方法研究方面形成3种模式：一是暴雨预警，直接采用降雨强度预警洪涝灾害发生风险；二是生态系统承灾极限理论，预警洪涝灾害风险及其损失；三是模拟洪水演进和成灾过程，评估灾害损失，预警洪涝灾害风险。专家表示，城市应急预案能否起到作用，关键在于能否按照规定严格执行。应对自然灾害，需要健全的设计制度，设立专业机构，编列专门预算，做好设备和技术的储备。借鉴国外的先进经验，目前许多发达国家建立了比较完善的城市应急救援机制。2006年我国气象局正式颁布暴雨警报标准。在救援机制方面，许多城市目前开始建立应急系统。
4 结语
本文从城市涝灾的成因、防洪排涝的必要性、防洪排涝预防措施三个方面进行论述，暴雨形成的洪涝灾害对城市造成的损失是无法估量和无法弥补的。因此在城市建设中，对排水基础设施的改造迫在眉睫，防灾减灾，刻不
容缓。
参考文献
Abstract: New period of flood control requires the spirit of harmony between man and nature of the basic ideas to specifications and implementation, this paper aimed at new period of flood prevention job requirements and the existing problems are analyzed, and the countermeasures were put forward.
Key words: New period of flood control; countermeasure; existing problems; requirements
中图分类号：U698.91 文献标识码：
一、横峰街道低洼易涝区现状
横峰街道位于温岭市中腹地带，行政区域面积为16.9平方公里，境内河道纵横分布，共207条，有水乡之称。上个世纪以来，在鞋业经济兴起的背景下，大量外地务工人员汇聚于此，为解决生活供水需要，街道及周边镇（街道）对地下水进行大量开采，导致地面不断下沉，每逢台汛、雨季，当地受涝严重。特别是2009年“9.29” 、2010年“7.26”重特大暴雨来袭，境内最高水位达3.1米、 3.33米，大量民房、企业、生产资料受淹。灾害的不断侵入，使政府、民众深深地认识到环境与人们的生活息息相关，同时认识到人与自然和谐相处的重要性。
二、针对易涝区域防汛的对策
多年以来，上级政府一直通过关闭地下水井缓解地面下沉，清理河道阻水障碍物增强排涝能力。为将当地人民的生命财产损失降到最低，在面临洪涝之际，除制订完善防汛抗工作预案的同时，还应采取各类应对抗击洪涝灾害措施，具体做法如下：
（一）强化宣传，提高防灾意识
1、防洪知识宣传。面对自然灾害，自救、自我防范意识尤显重要。在我们街道境内，拥有制鞋类企业2600多家，劳动密集型产业汇聚了15多万外来人员，这些外人务工人员大多来自四川、湖北、贵州等内陆地区，对沿海气候、台洪灾害并不熟悉。为此我街道与各行政村和企事业单位联合，通过广播、宣传册、宣传画、宣传栏等多种形式宣传防灾避灾知识，同时采取集中培训、进入企业讲解、举办开展防汛抗涝知识竞赛；利用当地广场电子大屏幕播放洪涝灾害性天气的危害及在洪涝灾害天气中如何开展自救等知识的宣传，让大家在图文并茂中直观地学习知识。
2、加强保护水资源宣传。横峰作为鞋业生产基地，经济的发展与用地紧张日趋矛盾，上个世纪，由于企业用地紧张，多数企业将扩展厂区途径转向侵占河道上。在企业门前屋后非法填实河道，导致水域面积不断减少、蓄水能力不断减弱。一定程度上加重了洪涝灾害的工作强度。为此，我们采取一手抓违法处罚、勒令整改恢复河道；一手抓保护水资源的宣传。每年分别在企业大会、村干部大会上进行水资源保护宣传。再者联合金融等服务部门，对于非法侵占河道的单位和企业实行管制，违法者不得享受政府优惠政策等措施。与此同时，加强对排洪泄洪主河道的宣传管理，宣传主河道在排洪泄洪中的重要性，坚决杜绝主河道上的网箱及在珍珠养殖等河道的设障物。
（二）积累经验，夯实防灾基础
1、实地调查，整合数据，编制淹没风险图。多年以来，在每次较大灾情之后，我们都对受灾较重村进行实地调查，整理文字资料，将资料积累作为我们防洪抗涝的基础工作来抓。为切实有效地指导防洪抗涝工作，2008年，我们联合市水文站、市城建局，针对街道境内的低洼地及各村进行全面的实地走访调查，以水位高程为标准（2.0；2.2；2.5；3.0；3.5）对街道行政区域的受淹程度进行划分，制作《横峰街道区域淹没风险图》，估算在不同的水位高程当地农田、房屋、人员受淹的程度及人员被围困的情况，为经常性防洪抗涝的开展提供切实可靠的参考依据。
2、调查细致，增强救援效率。通过测量各桥面水位承受能力，确定救援船支线路。在抗洪救涝工作中，让救援船支在第一时间到达目标地点，是救援工作的关键。受区域环境限制水位高程的不同，多年以来因水位上涨，境内各桥梁桥面水位因高程不同受限，往往多有迂回，耽误了时间。为此，多年以来，我们对街道内的主要通行及乡村桥梁进行测量，可以准确计算出在怎样的水位情况下可以通过等。
3、安装各类水位、水情监察设备，方便指导工作。为更加有效地指导在洪涝过程中的工作，我们通过组织人员在街道河网几大重点位置安装水位标尺，并落实专人对数据进行记录，进行数据积累，更好地指导今后的防洪抗灾工作；将摄像机监控设施安装在街道的沉降严重主要路口，便于上级部门及时了解实情。
（三）预警先导，加强防灾保障工作建设
1、发挥各类信息渠道，扩大信息覆盖面，及时信息。为了及时了解气象灾害等信息，按照台州市防汛办要求，我们对政府机关工作人员、各行政村主要负责人办理STK卡，收到了良好的效果。同时，我们通过农民信箱、企业信息平台进行信息，尽全力扩大信息覆盖面。
2、加强避灾安置点建设与管理。将学校、会堂、村部大楼等大型公共设施作为避灾场所，我街道共设立大型公共避灾场所34处，可容纳9600多人。在各避灾场所落实管理人员，制定管理制度，确保安全避灾。
3、加强后勤救灾物资建设与管理。各村和企事业单位按照分级储备的原则，储备好必要的防汛抢险物资，或者落实专人集中储备，重点储备抢险救援物料，根据需要适当扩大物资储备规模与品种，并对防汛抢险物资实行即用即补制度。对区域内可调用的抢险机械、运输工具、救生器材等抢险救灾设备和施工队伍，建立登记联系制度，实行动态管理；救援物资、设备准备充分，做到有备无患。在救援生活物质储备工作中，我们鼓励与各商行协议储存，即每年由政府、村、企业与境内各大超市、食品商店签订协议，由商行长期负责储存物资，以在防洪抗涝救援过程中及时供应。
4、打造强有力的救援队伍。我们要求各行政村各建立一支救援队伍，企业员工在80人以上的建立防汛应急小分队。我街道现有救援队伍共115支，其中政府级2支，村级27支，企业86支（各街道落实专人及时与企业联系）。同时开展对救援队伍的培训与管理，我们街道精选年轻力壮的人员进入抢险救灾队伍，对抢险队伍配备服装、橡皮船、应急灯等装备；定期对救援队伍进行培训，培训内容包括救援基本常识、处理应急突发性事件知识、熟悉境内河道水网分布、救援线路等；经常性地进行实地演练，即针对低洼地人员救援、救援物资分送、临时避灾安置点管理等开展演练。
关键词：暴雨；洪涝成因；对策
中图分类号：P331文献标志码：A文章编号：
1672-1683（2015）001-0017-04
Flood disaster cause analysis and Prevention Countermeasures of meteorological factors trigger
―Datong in 2013 July 14-15 large rainstorm case analysis
GAO Qing-lan1，ZHANG Guo-yong2，BAI Hai-wei3，YANG Chun-cang1，BAI Gui-ju1，LIU Jie-li1，LI La-ping1，WANG Li-li1
（1.The Datong Meteorological Bureau，Shanxi Province，Datong 037010，China；2.The Shanxi Province Meteorological Bureau，Tai Yuan 030002；3.North University of China， Tai Yuan 030002）
Abstract：In mid July 2013，the Datong area appeared 3 times rainstorm process，caused the flood disaster in different degree，especially the July 14-15 this heavy rain process，range is wide，the big，rainfall concentrated，local strong，disaster losses，were analyzed based on the meteorological factors，causing the flood geological factors and human factors，the development and evolution of weather system causing the heavy rain process was analyzed in detail in this paper，put forward suggestions on monitoring and forecasting warning level of flood disaster，provide a reference for the prediction and prevention of meteorological disasters.
Key words：Storm；causes flooding；countermeasures
洪涝是中国最为严重的自然灾害之一，洪涝突发性强，破坏性大，近年来已成为防灾减灾的突出问题[1]。2013年入夏以来，大同市降水比往年同期偏多，主要集中在7月上中旬。6月28日至7月2日、7月7日至7月11日、特别是7月14日至7月15日期间，大同市县区出现了历史上罕见的大到暴雨天气过程，降雨持续异常偏多，造成各县（区）不同程度受灾，部分村民住房受雨水浸蚀，农村土坯房（含土窑洞）严重受损，一些年久失修的土窑洞已倒塌，部分农作物被淹，中小型山洪3次，崩塌1次，经济损失严重。鉴于这次大到暴雨造成的灾害损失严重，我们对其过程特点、形成原因加以分析、总结，并提出相应对策。
1洪涝灾害特点
1.1洪涝灾害影响范围广
2013年7月14日-15日，全省降水主要集中在忻州西部、朔州大部、大同地区（如图1所示）。强降雨基本覆盖大同的所有县区和大同市城区，这次大范围的大到暴雨天气过程，8县区（国家站）过程降水量介于24.7～62.7 mm。本次过程降雨量大，范围广，灾害面大，导致8个县区都受到了不同程度的洪涝灾害。
图1大同市2013年7月14日8时-7月16日8时累计降水量
1.2降雨强度大，维持时间短
自7月14日20时到15日5时，大同地区出现了较强降雨过程（图2）。其中强降雨中心在天镇、阳高两县，从图2可以看出，天镇的降水集中在7月14日20时-7月15日05时，累计降雨量为43.8 mm，最强降水主要时段集中在14日20时至15日02时，大同县从20时到23：40降水量为34.9 mm，加密区域雨量站降水量超过50 mm的乡镇计44个，25～50 mm的为50站，最大乡镇雨量（阳高孙仁堡）达110.1 mm，小时最大雨强19.7 mm。雨势大、雨量集中、局地性强。高强度、短历时的集中降雨是引起洪涝灾害及中小型山洪、崩塌等次生灾害最主要的原因之一。全市各县区不同程度受灾，天镇损失最为严重。
图2天镇县2013年7月14日14时-7月16日6时逐小时降水实况
1.3灾害损失重
据民政部门调查统计，受洪涝灾害影响，全市各县区都受到了不同程度的洪涝灾害，受灾人口113 223人，倒塌房屋3291间1 372户3 385人，严重损坏房屋14 943间5 280户14 001人，一般损坏房屋82 639间37 273户95 837人，紧急转移安置9 848户28 328人，农作物受损2 972.6 hm2，绝收504.2 hm2，受灾比较严重的是天镇县，全县倒塌房屋1 457间522户1 271人，严重损坏房屋8 341间2 779户6 943人，一般损坏房屋59 714间27 916户75 340人，紧急安置转移6 620户19 875人。经济损失约24 521.65万元。
2洪涝成因分析
2.1气象因素
洪涝灾害通常是洪水灾害和涝淹灾害的合称。洪灾是指河流泛滥淹没田地所引起的灾害。涝灾是指长期大雨或暴雨而产生大量积水和径流，淹没了低洼的土地所造成的灾害。洪灾和涝灾往往同时发生，“洪”一般都会引起“涝” ，因此，洪” 与“涝” 相连，成为一种气象灾害[2] 。
2.1.1前期降水偏多
2013年6月28日至7月11日，我市出现了两次明显的降水天气过程，各县区过程累计降水量介于20.4～77.0 mm，平均降水量44.1 mm。降水主要集中在我市东部大部分地区及南部部分地区。区域站降水量超过50 mm的乡镇计25个，乡镇最大降水出现在灵丘县赵北乡，为87.7 mm。
从时间分布来看，7月降水主要集中在上中旬，全市上旬平均降水量为92.3 mm，同比异常偏多198%，为1981年以来同期最大值；全市中旬平均降水量为55.3 mm，同比异常偏多96%（见图3）
图3大同市历年7月份降水演变
2.1.2高空环流形势
“副高+西来槽”是山西暴雨的典型形势模型[3]。在7月14日-15日降水过程中，亚洲中高纬地区呈“两脊一槽”形势[4]。在上下游两个强势暖脊的影响下，大部分冷空气盘踞在贝加尔湖北侧，而少部冷空气则沿巴湖脊滑下，影响新疆一带。14日20时，高原短波槽与河西走廊短波槽合并，并移至河套西部阿拉善高原。在北方冷空气逐渐东移南下和台风“苏力”登陆北上的共同作用之下，副热带高压逐渐东退，下游的暖脊随着冷平流的汇入，逐渐减弱，同时贝加尔湖冷涡逐步向东向南发展，15日贝湖冷涡槽与中纬度槽合并为500 hPa深槽，形成了稳定的环流形势，造成了降水的持续时间长。
2013年7月14日08时至15日20时，南亚高压持续加强，高空急流呈准纬向，山西处于南亚高压东北侧的发散气流控制区，高层辐散条件良好，急流抽吸作用较强（图4）。
图42013年7月14日8时-16日8时环流配置
2.1.3动力条件
高空700 hPa，14日20日开始，随着高空槽的发展东移，西太平洋副热带高压的逐渐东退，位于山西中部的横切逐渐转为经向，与贝湖低槽合并；地面上，先期脊前下滑的冷空气与冷涡东移后部的冷空气合并，冷锋逐渐东移，在14日夜间至15日8时冷锋的移动缓慢，持续的抬升作用，造成了此次降水的持续。降水主要集中在西太副高西北侧“584线”附近。14日20时开始大同上空转为上升运动，维持到15日20时前后。200 hPa高层急流一直存在，低层15日8时-20时之间冷锋过境，过境后低层转为西北风控制。
2.1.4热力条件
在降水开始之初，北部的冷空气明显，南部的暖湿舌一直延伸到山西中北部。大同地区处在假相当位温随高度减小（θsez
2.1.5水汽条件
从图5可以看出，850～700 hPa两层温度露点差都小于4 ℃，接近饱和。在山西北部出现了很强的低层水汽辐合。晋北地区处在中低层湿层深厚，是明显的持续性降水的探空形势。700 hPa西南大风速带的建立与北伸，为晋北地区降水输送了热力平流，造成了层结的不稳定；同时输送水汽到晋北地区，从欧洲数值预报中心细网格资料可以清晰看出，随着横切的转竖，西南急流加强，14日夜间至15日2时，晋北地区位于急流出口区，风速的辐合极强，这是造成阳高、天镇降水较大的主要原因。850 hPa东南急流自台风东侧将水汽输送至晋北地区。14日20时850～700 hPa比湿分别达到15 g/kg和10.5 g/kg，整层水汽通量大，造成了降水量级偏大。
图514日20时中尺度分析
2.2地形、地质因素
大同市位于山西省北部大同盆地的中心、黄土高原东北边缘。境内最高峰是阳高县六棱山主峰黄羊尖2 420 m，最低处为灵丘县冉庄河558 m，境内地貌类型复杂多样，山地、丘陵、盆地、平川兼备。土石山区、丘陵区占总面积的79%。主要有恒山、太白山、六棱山等。桑干河自西南向东北横贯全市，形成了周围高、中间低、两山夹一川的槽型盆地。除桑干河外，境内主要河流还有属海河水系的御河、南洋河、壶流河、唐河和属黄河水系的苍头河。尤其是御河由北向南穿城市中心区域而过，特大山洪沿河暴发时，对两岸人民生命财产的构成极大威胁。
生态系统环境非常脆弱。稀疏的植被对环境的调节作用和保水保土效应已不明显。植被较少，抗蚀能力差，水土流失较为严重，干燥贫瘠的土壤使地表土层疏松，各要素之间仅维持相互保护的关系，它们之间的联系因水分循环弱而被破坏，较小的扰动即可使系统崩溃[5]。由气象条件引发的山洪、地质灾害及农业气象灾害等也较为严重。
2.3人为因素
人类经济活动对自然的破坏。 乱砍滥伐和毁林开荒使生态环境恶化，森林植被面积少，生态环境恶化，水土流失严重[2]。随着经济活动强度的日益增加，经济建设对地质环境的影响越来越大。大同素有“煤海”之称，地下矿藏的分布面广，长期大量无序的挖山，采石，开垦等活动，部分矿山开采区域出现塌陷，使环境负荷加重，同时也给城市及周边村落带来了极大的灾难隐患。
水患意识薄弱。大同地处中温带大陆性半干旱季风气候区，因距海洋较远，加之境内山地的屏障作用，暖湿气流难以大量深入，属于中国降水量较少的地区，群众中有“十年九旱”之说[6]，干旱导致土质疏松，遇有较大降水极易导致滑坡、泥石流等地质灾害的发生[7]。在山区，危险区一般处于河谷、河口、河滩陡坡下、低洼处和不稳定的山体下[8]。有些村民将房屋建造在沿河的地势低洼处等危险地带，缺乏水患意识和防灾意识，对山洪洪涝灾害的危害性认识不足，防洪减灾意识比较淡薄，行洪河道人为障碍增多，行洪能力明显下降[2]，存在麻痹思想，关键时刻缺乏自防自救的能力。
人为原因造成的洪灾，主要是河道设障严重，人为束窄河道，洪水不能畅泄造成的洪灾[9]。
3防御体系及对策
针对7.15气象灾害，坚持以人为本，趋利避害，统筹规划，突出重点，依法防灾，科学应对原则。暴雨山洪地质灾害重点防治区监测、通信、预警、预报等非工程措施为主，并与工程措施相结合的防灾减灾体系，最大限度地减少财产损失，确保大灾面前无死亡。
3.1科学预报
依托气象卫星、雷达、自动站等现代化气象灾害监测手段、科学合理的预报业务技术流程（技术业务流程如图6所示），专家联合会商，强化密切监视实时通报，于7月12日提前预警灾害天气，与国土资源局的会商沟通，两局联合了地质灾害气象风险预警，指出受暴雨影响，部分地区发生崩塌、山洪、泥石流等地质灾害的可能性大，提醒相关部门、广大市民最好预防，为防灾减灾争取时间、发挥重要作用。
图6技术业务流程图
3.2及时启动气象灾害应急预案
制作决策服务材料，向当地政府提供决策服务（大同市气象灾害应急指挥体系框如图7所示）。政府领导、部门联动促进共同防御，发现问题及时排险，措施得力。研究[10]表明，气象、国土、水文、地质、民政、通讯、交通，卫生、宣传等部门建立协调一致、反应迅速的防御体系，科学防御山洪、滑坡、泥石流等地质灾害是减轻灾害损失的有效手段。
3.3充分利用现代化通讯手段
通过新闻及媒体，将局地暴雨预报、地质灾害气象风险预警，快速传达至目标用户群，建立快捷有效的防御体系，科学防御山洪、滑坡、泥石流等地质灾害，重点河道建立完备的应急防汛预案，实施应急排险，勘查治理或搬迁避让的具体措施，提高防灾减灾能力。
3.4加强防洪应急避险
在洪涝高风险区，提高水利设施的防御标准与经济社会发展相适应，降低暴雨洪涝灾害发生的风险性。提前对防洪
图7大同市气象灾害应急指挥体系框
工程开展综合治理，修筑堤防，整治河道，合理采取蓄、泄、滞、分等工程措施。居住在病险水库下游、山体易滑坡地带、低洼地带、有结构安全隐患房屋等危险区域人群，及时转移到安全区域。
4结论
（1）有利于暴雨的高空环流形势、动力条件、热力条件、水汽条件是这次气象灾害形成的主要气象要素。
（2）洪涝、山洪地质灾害是大同最为严重的自然灾害之一，前期降水偏多，且在14日20时至15日02时，雨量集中，短时雨势大，小时最大雨强20 mm，局地性强是这次暴雨引发洪灾的主要原因。
（3） 特殊的地形、地质条件加剧了洪灾的强度，人为影响也是不可忽略的因素。
（4）灾害性天气可预报、可预防。此次过程范围之广，雨强之大历史罕见，预报难度一般，但暴雨的落区不好掌握。此次过程预报准确，进而才能产生后续气象服务以及部门联防的良好效果。
（5）洪涝、山洪地质灾害防治是一项庞大的社会工程，预报再准确，再及时，相关部门和广大市民不能正确地采取应对措施，防灾减灾的效果就会大打折扣。这就要求政府应加强宏观调控，建立健全防洪、减灾的政策法规体系，尤其重要的是须提高防洪调度指挥能力，相关部门以及广大市民提升防灾减灾意识，共同防御的力量一定优于政府部门单方面的措施预防。普及防灾减灾知识势在必行，也是部门联合防御向全民防御转变的必要基础。
（6）洪涝灾害防治是一门边缘、交叉学科，各科研单位须既有分工又有合作，共同加强山洪地质灾害的科学研究。
（7）随着社会经济财富的增加，洪涝灾害在加剧，人类对洪涝适应性对策（包括消极的经济欠发展行动和积极的兴修水利策略）在一定程度上可以缓解洪涝灾害[11]。加强荒山荒坡绿化，改善生态环境，提高防洪工程标准，依然是政府和社会今后努力方向。
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新春伊始，我们召开这次全省防办主任会议，主要目的是传达贯彻全国防汛抗旱工作会议精神，分析今年我省防汛防旱工作面临的新形势，研究部署全年防汛防旱工作重点和具体措施。会上，将对全省防汛防旱工作先进集体进行颁奖；淮安、盐城、镇江三市防办以及泰州引江河管理处的负责同志将进行交流发言；下午还安排了分组专题讨论。希望大家认真领会全国防汛抗旱工作会议精神，对照各地实际情况，提早做好各项汛前准备，全力以赴抓好今年的防汛防旱工作。
刚刚过去的*6年，我省防汛防旱工作经历了比较严峻的考验。梅雨期间，苏北特别是里下河地区出现了严重雨涝灾害，雨量最大为大丰467毫米，超过300毫米的有宝应、淮安、楚州、射阳等四个站，最大1日、3日、7日面平均降雨量均超过*3年，建湖、宝应、射阳镇站24小时降雨超历史最高记录；淮河流域同时出现洪水过程；进入9月中旬以后，全省绝大部分地区又持续干旱无雨，出现较为严重的旱情。面对交替发生的洪涝和干旱灾害，全省防汛防旱部门在各级党委、政府和指挥部的正确领导下，立足于防大汛、抗大旱，依靠基层干部群众的共同努力和多年建成的水利工程体系，紧急部署、严密组织、科学调度、上下联动，又一次夺取了防汛防旱工作的胜利。总结去年的防汛防旱工作，有以下几点值得肯定：一是准备工作充分。各级防汛防旱部门汛前检查起步早，措施实，对于发现的问题认真采取各种措施加以解决，确保工程安全，充分发挥效益。各地加大了对防汛防旱预案的制定和完善，增强了预案的可操作性。加强了防汛物资储备、抢险队伍建设、防汛指挥系统建设、清淤清障等非工程措施的力度，为夺取防汛防旱的胜利奠定了基础。二是部署严密，调度科学。全省水利系统根据雨水情的变化，加强水文测报和分析，与气象部门沟通会商，及时作出部署，科学调度水利工程，将灾害损失降到了最低限度。去年防汛排涝紧急期间，省防指先后调度沿海四大港、江都站、泰州引江河高港站全力排涝，并于7月1日启动刚刚建成的南水北调工程宝应站，加大排涝动力,同时调度安丰、东台、富安等多个地区抽水站，参与里下河区域排涝，共计排泄里下河地区涝水34.5亿立方米；调度淮安抽水站、石港抽水站抢排白马湖地区涝水，累计排水4.7亿立方米；安全下泄淮河上中游洪水126亿立方米。三是上下联动，全力抗灾。灾情发生后，受灾地区党政领导高度重视，深入一线，全力组织排涝抗灾。全省各地共投入抗灾人数364.8万人，投入动力144万千瓦。四是加强水源调度，保证供水安全。针对去年各阶段的旱情，各地积极调度抗旱水源，努力保障社会供水安全。省防办在加强用水计划管理的同时，积极实施引江济太、江水、淮水北调，及时补充里下河和苏南地区的水源，保证各地用水需要。去年入秋后，江水北调和引江济太工程抽引长江水近30亿立方米。去年我们还加强了突发性水污染事件的处置和水环境改善工作，尤其是起步实施里下河引江冲淤试验工作，取得了很好的效果。在抗御去年的水旱灾害中，通过科学调度、积极抢防，充分发挥现有工程效益，全省共减少水旱灾害损失达72亿元。在此，我谨代表省防汛防旱指挥部，向出席会议的全体同志，并通过你们向长期以来为我省防汛防旱事业作出不懈努力的广大干部职工表示深切的慰问和诚挚的感谢！下面，就今年的防汛防旱工作讲三点意见。
一、提高认识，全面分析我省防汛防旱工作面临的严峻形势
十六大以来，党中央先后提出了科学发展观、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会等一系列重大发展战略；去年省第十一次党代会，明确提出了“全面达小康，建设新*”的奋斗目标。这些重大决策部署，都对防汛防旱工作提出了新的更高的要求。随着经济社会发展、气候条件的变化，自然因素及各类非自然因素的影响，使得防汛防旱工作出现了不少新情况、新问题，需要我们认真思考，研究对策，以进一步提高全省防灾抗灾能力。
（一）经济社会发展对防汛防旱工作要求越来越高。防汛防旱工作与经济发展和社会进步息息相关，与人民生活质量提高紧密相连。如果防洪安全出了问题，不仅直接危及到广大人民群众的生命财产安全，而且直接影响到我省国民经济和社会发展的总体战略部署。随着*全面达小康建设进程的迅速推进，省委、省政府部署了沿沪宁线高新技术产业带、沿江基础产业带、沿东陇海线产业带以及沿海产业带等“四沿”产业带建设的全方位发展战略，对沿线各个流域、区域的水安全保证、水资源保障和水环境保护的要求也越来越高。同时，经济社会快速发展,城市化进程加快,使得单位面积内财富价值大量增加。据统计，1980年我省国民生产总值约为963亿元，到*6年已增加到2.1万亿元，年均增长14.5%，是1980年的22倍，是1980年全国国民生产总值4518亿元的4.6倍。仅苏锡常三市建成区面积就约457平方公里，按单位面积计算,每平方公里创造的国民生产总值超过10亿元，资产价值更是难以估量。经济总量的增长、单位面积固定资产的提高，无疑对水旱灾害防御标准与能力提出了更高的要求，越来越淹不起，越来越旱不得，哪怕是短时间的受灾，都会造成大量的财产损失。因此，要把防汛防旱工作始终作为确保全省经济安全、稳定、健康发展的重要基础和保障来抓实抓好。
（二）现有工程标准不能适应经济社会发展需求。近年来，我省进一步加大水利工程建设力度，不断完善防洪与挡潮、除涝、调水、灌溉、降渍于一体的水利工程体系，在历年的防汛防旱工作中发挥了较好的工程效益。但是，现有的水利工程体系，还远没有达到经济社会发展对防御水旱灾害的发展需求。全省大中城市普遍没有形成有效的防洪工程体系，13个省辖市，仅泰州、扬州、宿迁三市基本达到防洪标准，其他各市城市建成区尚没有形成高标准防洪体系。城市防汛薄弱环节较多，大部分地区难于承受雨袭击的现状，一些重要的新兴工业城镇，在规划建设中对防洪问题考虑的更少。即便是现状工程防汛隐患也很多；沂沭泗地区防洪标准只有二十年一遇；长江重要支流滁河、秦淮河、水阳江的防洪标准仅十年一遇；小型水库隐患仍然没有根除；区域性防洪标准亟待提高；防台风社会管理工作依然薄弱。现状表明，我省防洪抗灾工程标准偏低，面临水旱灾害的威胁依然严重。加之，我省又处于长江、淮河各大流域下游，上中游地区防灾抗灾工程标准的逐年提高，加大了下游地区的防灾压力。
（三）下垫面的变化对防汛防旱带来了新的不利影响。近年来，由于水文地质条件等出现变化，产汇流条件相应改变，使得洪涝成灾的可能性进一步增加。一是随着我省城市化进程的不断推进，新建城镇增多，旧城不断扩大，城市中不透水地面增加，对我们抗御洪水的反应能力提出了极高的要求；二是城乡大量湖泊、沟渠被填平或堵塞，使区域内水面调蓄功能衰减，极易形成小洪水，大峰量，小旱灾，大损失。*6年梅雨期间里下河地区降雨过程和1991年、*3年基本相似，但水位上涨的幅度却远大于上两次；三是城市地下交通、商业的发展及城市对水、电、煤气、通信、交通的依赖增大等都增加了出现严重水旱灾害事故的可能。
（四）防汛防旱管理体系出现了新变化。一是防汛防旱工作内容进一步拓宽。由以前重点强调防汛防旱转变为现在的防汛防旱兼顾防台防污。随着经济社会的发展，防台防污已经成为我省防汛防旱工作中一项重要内容。同时，今后的防汛防旱工作也不仅仅停留在汛期阶段，历年的经验表明，汛期过后，仍然有可能发生突发性的各类水旱及污染灾害。因此，要把防汛防旱工作从汛期主抓向全年常抓不懈转变。二是抗旱工作的重点由农业转向城乡生活及工业用水。过去抗旱工作的主要任务是减少农业损失，保障粮食安全，近年来旱灾或水污染引起的缺水问题对经济社会和城乡居民生活的不利影响呈现加重的趋势，因干旱或水污染事故导致的社会关注焦点已从农业转移到工业和生态。三是群众性的抗洪救灾巡查抢险队伍组织发动困难。防御洪涝灾害是全民参与的过程，重大抗洪抢险、堤防巡守首先是沿岸农村居民。随着农民义务工的取消以及农村劳动力转移，抗洪体系的基础出现了重大变化。加之部分地区基层干部群众的抗灾责任感和意识逐渐淡薄，不能适应新时期经济社会发展的现状和需要。四是系统内部自身防汛抗灾能力建设落后于经济社会发展水平。在水文气象预测预报、信息传输、应急反应、预案可操作性、综合协调、灾情评估、公众意识及自救能力等方面与经济社会发展需求相比还有较大差距，需要进一步理顺体制机制，加强现代化防灾体系建设。
（五）极端性、突发性灾害呈上升趋势。近百年来，全球气候正经历以变暖为主要特征的显著变化，并有日益加剧的趋势。因全球气候变暖引发的极端天气气候事件及其气象灾害明显增多，已严重威胁生态平衡、生物资源和人类生产生活，严重影响经济和社会的可持续发展。同时，近年来极端天气频频发生，使得暴雨洪涝屡破极值。如*0年响水滨海一带发生的“8.30”强降雨过程，一天的降水量达到全年总量。*3年*淮河流域发生的洪涝期间，南京24小时内出现207.2毫米的特大暴雨，突破百年历史极值；去年我省徐州出现56年来最大秋旱，南京长江下关汛期水位创下历史最低值。另外，我省受梅雨的影响还常出现旱涝急转，导致严重洪涝灾害。从去年冬天的气候来看，又是一个暖冬节气。气候现象越是异常，越要引起我们的高度重视和警惕，也对做好防汛防旱各项工作提出更高要求。
二、明确任务，重点抓好今年防汛防旱五大工作
进入新的一年，我省经济社会发展将进入一个新的发展阶段。无论是全面构建社会主义和谐社会、加快城市化进程和社会主义新农村建设，还是保护和改善生态环境、继续保持全省国民经济又好又快增长态势，都需要防汛防旱工作提供安全可靠的基础保??要进一步明确重点，抓好今年防汛防旱工作的五大任务。
一是确保流域防洪安全。大江大河发生流域性洪水一直是我省心腹之患。经过多年来的建设发展，我省流域性防灾抗灾能力有了明显提高，但与全省经济社会发展仍然不相适应，特别是象沂沭泗等地区防洪标准还相对薄弱。因此，仍然要把加大流域性防洪工程建设，提高流域性防灾抗灾能力放到防汛防旱的突出位置。今年我省防洪重点工程建设投资继续加大，各地要按照今年落实的水利建设任务，采取有力措施，落实配套经费，在保证工程质量的前提下加快工程实施进度，力争在汛前多做工程，尽可能地在汛期发挥防洪效益；对跨汛期施工的重点水利工程，要认真落实安全度汛措施，确保度汛安全。要抓紧做好省级维修养护、防汛急办以及中央水利建设基金项目、防汛特大经费项目的实施，确保汛期发挥效益。对汛前检查中发现的险工隐患要按照“分级管理、分级负责”的原则进行处理，特别是影响今年安全度汛的工程隐患和薄弱环节，要逐一落实处理措施，限期完成。
二是高度重视区域防洪。近年来的防洪实践表明，即便在流域性洪水发生的年份，涝灾损失仍是我省灾害损失的重点，因洪致涝的问题一直很突出。反映在工程布局上，流域性的行洪河道往往是区域性排水出路，一旦流域行洪，往往影响区域排水。从近几年洪涝灾情实际情况来看，“两小”问题十分突出。全国每年发生在中小河流和中小型水库的洪涝灾害损失往往占整个洪涝灾害损失的60～80％。中小水库和中小河流的防洪问题已成为当前防汛安全的薄弱环节，突出表现在三个方面：一是中小河道、圩堤防洪标准很低，中小河流防洪标准仅5～10年一遇，部分中小河流甚至不设防。二是病险严重，“两小”工程大都先天不足，后期维修养护不及时，存在不同程度的隐患；三是管理工作薄弱，管理机构不健全，管理设施严重不足。近年来，在加大流域性防洪工程建设的同时，农村水利持续升温，相比较而言，区域治理一直是个薄弱环节，资金投入和工程建设滞后，同时由于工业化、城市化进程加快和大规模基础设施工程、开发建设项目的建设等，使河网水系受到不同程度破坏，河道被填埋缩窄，外排出路不足，河湖调蓄能力下降。在当前极端性、突发性灾害增加的情况下，区域洪涝矛盾突出，安全隐患逐日增多。因此，要高度重视区域治理问题，努力提高区域防洪标准和中小河道的防洪能力；要像制定流域性防洪规划一样，切实做好区域治理的规划工作，加快区域治理步伐，提高区域排涝标准，提升区域防灾抗灾水平；要细化和完善区域性防汛应急预案，强化各类非工程措施。
三是加强防台风能力建设。随着气候条件的变化，近年来，台风发生的几率不断增加。我省有近千公里的海岸线，防御台风已经成为防汛防旱工作的一个重要部分。我省防台工作起步较晚，抗御台风灾害的综合能力较低。目前尚未建立针对台风的水文、小流域山洪与地质灾害等监测体系，难以掌握台风次生灾害的发生及发展。防台应急反应较为薄弱，加上台风灾害发生时威力较大，难以抗御，常造成较大财产损失及人员伤亡。因此，要在加快海堤达标建设，提高防台工程标准的基础上，强化非工程措施的建设，着力提高台风的预测预报水平，进一步规范统一指挥、部门分工协作的防台风工作体制，制定和完善防台预案。我省有88个县（市、区）受台风影响，已经制定防台风预案的只有22个，各地要抓紧组织各县（市、区）于3月底前制定地区防台风预案，已制定防台风预案的县，要进一步完善充实预案内容，提高预案的可操作性。沿海沿江沿湖地区市县要研究船只回港避风期间船员的安全防范措施和制度，要加强防台风知识的宣传普及，提高群众的防灾意识和避险自救能力，进一步做好台风防御的评估工作，及时总结经验教训，不断提高防台风的能力和水平。
四是强化水库安全管理。水库安全是我省防洪体系关注的重点，水库在防御洪水、保障工农业生产用水方面发挥了巨大效益，同时也是山区洪水的调蓄消峰的主要工程。目前，全省861座小型水库，经安全鉴定有555座存在病险隐患，近两年已有百余座水库进行了除险加固，但水库病险率仍明显偏高，且安全运行监控不严。水库下游一般都是人口资产密集地区，一旦溃坝，可能造成毁灭性的打击。要全面开展水库安全状况普查，按规定及时对有关水库进行大坝安全鉴定；要进一步加大水库除险加固进程，确保完成80座小水库除险加固任务，同时强化小型水库除险加固责任制，加强对除险加固工程的建设管理与督查验收；要全面落实水库调度权限以及调度运用计划等，切实加强各类水库的安全管理，严格控制水库按照批准的汛限水位运行。病险水库要采取降低水位或空库运行等措施，力保安全度汛。
五是提升抗旱应急水平。要坚持防汛防旱两手抓，高度重视抗旱工作。去年汛期以来，长江上中游来水一直偏少，长江水位持续偏低；加之我省又极易发生旱涝急转，抗旱形势不容忽视。针对当前抗旱工作中存在的薄弱环节，必须切实加强四方面建设管理。一是大力加强抗旱基础工作。各地要加大对各类旱情信息的监测和管理，及时掌握各类旱情信息，不断提高旱情监测、预报、分析、评估和抗旱指挥决策能力。二是科学制定抗旱预案。要按照地区干旱规律和特点，结合实际，制定合理可行的抗旱预案。省级抗旱预案已编制完成，待进一步修订后报省政府批复；13个地级市中有8个市已制订完成市级抗旱预案，并报省厅审查，其余5个市要加快编制进程，争取尽快上报，力争在汛前经同级政府批复后实施。三是切实加强抗旱水源的管理。要根据当地水源情况和旱情发展趋势，安排部署不同旱情条件下的抗旱对策和抗旱应急措施，精心组织、合理调度，统筹安排抗旱用水，同时积极推广渠道防渗、管道输水、喷滴灌等节水技术，努力增加节水灌溉面积，在水源紧张的地方，要大力倡导适当调整种植结构，尽量减少因干旱缺水造成的不良影响。四是进一步加大抗旱服务组织建设。要适度增加经费，注重人员培训，优化完善抗旱社会化服务体系，不断提升抗旱应急水平。
三、强化措施，确保夺取*7年防汛防旱工作全面胜利
*7年是全面贯彻党的十六届六中全会、省委第十一次党代会精神的第一年，也是我国实施国民经济发展第十一个五年规划的重要一年。做好*7年的防汛防旱工作，对保障全省经济又好又快发展，维护社会稳定，建设和谐新*至关重要。全省各级防汛防旱部门要坚定不移地贯彻以人为本的科学发展观，切实推进“两个转变”，兼顾防汛防旱防台防污综合需要，依靠工程措施和非工程措施，进一步创新思路、深化改革、全面推进防汛防旱能力建设，扎扎实实开展各项防汛防旱工作，力争做到：在任何情况下确保洪泽湖大堤、里运河大堤的安全；遇建国以来最大洪水，保证淮河入江水道、入海水道、新沂河、新沭河以及其它流域性河道堤防不决口，保证省辖市城区及县级城镇和重要交通干线、工矿企业的防洪安全；遇设计标准内洪水，保证各类水库不垮坝，保证各类水利工程的安全运行，保证万亩以上圩区堤防不决口；遇超标准洪水有应急对策，把灾害损失减少到最低限度；遇一般干旱确保人民生活、工农业生产用水；遇特大干旱，保证人民生活及重点用水需要，最大程度减轻水旱灾害损失。
（一）进一步健全和完善责任制
制订和落实责任制是确保各项防汛防旱工作顺利进行的组织保证，也是我省多年来战胜各类水旱灾害的成功经验，必须巩固加强。各地要继续坚持以行政首长负责制为重点的各项责任制，规范工作程序，明确各部门的职责和任务，对大江大河、重点区域、重要水利工程、重点险工隐患都要进一步完善行政责任人和技术负责人，提高防汛防旱的整体效能。要不断健全完善防汛防旱监督机制，加强责任制落实情况的检查和考核，建立考核评估制度，提高各级各部门贯彻防汛防旱责任制的自觉性和责任感。要加强对各级行政首长防汛抗灾知识的培训。要针对各地行政分管领导调整变化大，一些新上任的领导同志对防汛防旱工作不大熟悉的实际，加强防汛防旱抢险救灾等方面工作的培训，提高组织决策能力和科学决策水平。今年，省防指计划举办部分县级防汛防旱指挥长培训班，各级防指也要加强对所辖区内行政首长的培训，努力提高行政首长防汛防旱业务水平和应对突发事件的处置能力。
（二）继续做好各类预案的修订完善
省政府已经批准了全省防汛防旱应急预案，各地要认真贯彻落实，同时结合本地工作实际，继续修订完善各类预案，形成完整的防汛防旱预案体系。去年汛前，《城市防洪应急预案》、《防御台风预案》、48座大中型水库的《水库防汛抢险应急预案》各地已编制完成，要进一步修订，增强预案的可操作性。省防办已按照新的要求重新编制了《*省黄墩湖滞洪区运用预案》、《*省防御台风预案》、《*省防御洪水预案》三个省级预案。当前各地要继续加紧各类预案的修订报批工作，确保汛前完成。尤其要加快《防台风预案》和《抗旱预案》的编制工作。各地编制的防御台风预案，省防办已经下发审核意见，市级预案要在认真修改完善后报同级人民政府或防汛防旱指挥部审批并报省防办备案。市级防办要进一步督促检查和指导所辖各县（市、区）的预案编制工作，加强对预案的动态管理，针对防汛防旱工作中存在的问题及时进行修订，不断增强预案的针对性和实效性。要狠抓预案的落实工作，开展预案演练，促进各单位各部门对预案的协调配合和责任落实。
（三）充分抓好汛前各项准备工作
汛前各项准备做得好不好，直接关系到汛期工作的顺利进行，关键是要全面、细致、扎实地做好各项检查工作。要认真落实汛前检查工作责任制，组织力量加强对河湖堤防、穿堤建筑物、水库、水闸、泵站等水利工程逐一进行全面检查，特别是对行业之外涉河、跨河施工的跨汛期工程要逐一排查，帮助施工单位制定度汛方??工隐患段，防汛重点工程、城市行洪排涝工程设施以及病险水库和小型水库等作为检点查细查实，及时制订险工患段除险加固、水毁修复计划和处理措施；要继续巩固多年来清障成果，对行洪河湖淤积和行水障碍等进行全面检查，坚决杜绝新的违章设障行为，继续加大打击长江和沂沭泗河道的非法采砂活动力度；要加强对非工程设施的检查。对查出来的险工隐患，要纳入各级年度水利建设计划，及时采取切实可行的除险加固措施，尽快消险。有些问题，一时不能得到处理，要逐一落实度汛应急措施，确保工程安全度汛。
（四）全面加强防汛防旱能力建设
一是加快专业抢险队伍建设，提高机动快速反应能力。在历年的防汛抢险斗争中，我省专业防汛抢险队都作出了重要成绩，也成了防汛防旱工作中必不可少的一支重要力量。今年省防指将继续加大国家和省级重点防汛抢险专业队伍的建设，各地也要加大这方面工作，力争经过几年的努力，使全省重点防汛县市都有一支专业的抢险队伍。二是加强防汛物资储备的管理。汛前要备足备齐防汛物资，对防汛抢险所耗用和过期变质失效的物料、器材要及时增储补足。从统计数字看，目前全省各级防汛物资储备较为充足，但要确保这些防汛物资真正到位，能及时调用，还有不少工作要做。省防指、省财政厅已联合下发了《*省防汛物资储备管理办法》，今后还将配套出台《省级防汛物资的储备管理细则》，以进一步规范防汛物资的管理。三是要进一步加大信息化建设力度。认真做好防汛通讯、报警、水文设施和防汛指挥系统的维护和保养工作，确保各类设施系统的正常运行；进一步提高预测预报、信息处理与应用、指挥调度与灾后评估分析等方面的科技水平，为科学、合理地调度水利工程提供决策依据。
（五）科学安排防汛防旱调度工作
随着全球气侯变暖，我国极端性气候事件呈现增多、增强趋势，随时都有发生旱涝的可能。各地要立足于抗大旱、长期抗旱的准备，科学调度，继续控制湖库出流，蓄水保水，同时抓住有利时机抢潮引水，抬高沿江地区河网水位。各地及厅属管理处要处理好在建工程施工导流工作，做好机泵的开机准备，随时投入安全运行。在保障居民生活、工农业及航运用水的同时，要继续做好太湖地区“引江济太”、外秦淮河“引江换水”、里下河地区“引江冲淤”及改善水环境工作。要严密监视突发性水污染事故的发生，加强水质应急监测，按照预案做好水利工程应急调度。
（六）认真落实信息管理制度
关键词：民众；防洪意识；提高；作用
中图分类号：S422 文献标识码：A
引言
政府要为老百姓的生命财产安全高度负责，加快城市建设防洪水系，是每个老百姓迫切的需求。本文通过对吉林市永吉县“7.28”发生的特大洪水进行分析，加以阐述提高民众防洪意识 ，发挥预警作用的重要性。
1 特大洪水带来的巨大损失
2010年7月27日21：00～28日13：00，第二松花江温德河流域普降特大暴雨，降雨历时16h，平均降雨强度16.8mm/h，最大暴雨强度121.0mm/h，最大点雨量302.4mm，流域平均降雨量194.0mm，温德河口前水文站以上流域面积平均降雨量268.8mm，导致温德河干流出现了350a一遇的超历史记录的特大洪水。
因洪水造成全市12个县（市）区、开发区，共99个乡镇街受灾，受灾城市1个为永吉县，受灾人口达85.3627万人。共倒塌房屋7.7282万间，死亡96人，转移49.3756万人，直接经济损失215.1350亿元；因洪水造成农副业受灾面积184.38988千hm2，农林牧渔业直接经济损失44.8917亿元；因洪水造成工业交通运输业直接经济损失66.7715亿元；因洪灾损坏6座中型水库，损坏小型水库153座，损坏堤防412处716.501km，提防决口66处长度352.693km，损坏护岸285处，损坏水闸104座，冲毁塘坝775座，损坏灌溉设施1315处，损坏水文测站1个，损坏电机井861眼，损坏电泵站166座，损坏水电站15座，水利设施经济损失29.2953亿元。其他经济损失74.1765亿元。
2 建立预警机制、及时洪水信息
温德河流域位于长白上向松嫩平原的过渡地带，为第二松花江左岸的一级支流，多年平均降雨量687.6mm，原有报汛站5处新增报汛站8处，实现了流域雨量监测网络化，随着吉林地区自动测报系统全面覆盖，实现了雨量采集、编报、拍报自动化为一体的网络平台，每1h自动发报1次，及时准确，为洪水预报、预警提供了更准确的雨情信息。
2010年7月28日5：00，我局领导紧急会商，根据流域实时雨量信息做出了温德河流域将出现超历史第2大洪水，建议沿岸低洼地段村屯做好人员转移和搬迁工作的洪水预警。但由于暴雨强度大并伴有大风，全县通信信号中断，给信息工作带来阻碍，2013年吉林省人民政府防汛抗旱指挥部印发了《吉林省洪水预警管理办法》把洪水预警提高到防汛的重要工作，把预警方案细致化，分级预警为蓝色、黄色、橙色、红色，更加完善了洪水预警工作。
温德河流域属于北温带大陆性季风气候，影响本流域的天气系统主要有华北气旋、蒙古气旋、河套气旋、副热带高压后部切变以及台风等。洪水特点为，涨洪历时短，根据2010年7月28日温德河大洪水过程看，7月27日21：00流域开始降雨，强降雨使口前水文站水位陡涨，7月28日3：38水位涨至4.71m，流量563m3/s，已经超过警戒水位；5：10水位涨至5.66m，流量861m3/s，接近保证水位；5：30水位涨至5.59m，流量954m3/s，河水平槽；5：34水位6.01m，流量972m3/s，洪水漫堤决口，10：30，出现了此次洪水的洪峰，洪峰水位9.43m，洪峰流量3120m3/s。从洪水的涨红过程看有6个阶段，我们可以根据不同阶段的洪水情况做出预警。
3 宣传防御知识，克服麻痹思想
加强宣传，克服麻痹思想，要建立防洪意识，大力宣传大洪水预防，救助、互救、自救知识。从一些图片看出，水涨到那样需要一定时间，洪水已经危机到人民生命财产时候，可没看出这些在水中的行人有惊慌的样子。如果平时加强洪水宣传，有分级预警信息，组织开展应急防洪演练，发放宣传单等形式，人们就不会在接到预警还冒危险外出，一些弱势群体也可以在接到预警时及时撤离到安全地方，特大洪水时期一些通讯设施受损，也给预警工作带来极大难度，只有不断提高提高全民意识，发挥群测群防才能更好的开展防洪工作。
4 发展现状存在的问题
4.1 河道行洪能力不足
温德河的涨洪特点是涨洪历时短，一般洪水就可能造成洪水灾害，随着基础设施建设的增加和城市规模的扩大，滥采乱挖、河道设施、侵占河道的现象特别突出，导致河道泄洪能力逐步降低，对两岸城乡群众生命财产和农田构成了严重危害。
4.2 气象预报预警能力弱
预警时效短、预报准确率不高，重大灾害性、关键性、转折性天气预报水平还不高，特别是突发性的暴雨、冰雹和雷暴雨大风等灾害性天气预报能力偏弱；暴雨灾害预警信息传播尚未完全覆盖广大农村和偏远地区，预警信息的针对性、及时性、渠道和手段还要逐步提高。
5 防御措施及对策
防汛指挥部门要完善洪涝灾害预警预报平台建设，按照防洪减灾要求，形成统一服务，建成统一管理的洪涝灾害预警平台，实现突发洪涝灾害预警信息及时准确，最大限度地防御和减轻洪涝灾害对人民生命财产的危害，增强社会公众的防洪减灾能力。
推进洪涝灾害防御应急体系建设，以建立洪涝灾害防御体系为目标，逐步形成防御重大洪涝灾害的分级相应，细化各级洪涝灾害应急预案，发挥预警作用，为防汛部门提供及时准确的依据，最大限度减少洪涝灾害造成的损失。
6 结语
综上所述，我们不难看出洪水是一种自然现象。防洪减灾是人们发展水利，制约水害，恰当处理人与自然关系的一种努力。因此，在防洪减灾中提高民众防洪意识充分发挥预警作用的重要性不可小觑。人们是否就可以对洪水战而胜之，需要更多的新手段和新技术的创造。只有科学的光芒和技术才能真正的应用到生活中。进而，为保障人民财产和生命的安全奠定一个良好的基础。
参考文献
[1] 鄂竟平.用科学的理念指导防洪减灾工作[N].中国水利报，2002-01-10.
[2] 汪恕诚.中国防洪减灾新策略[N].中国水利报，2003-06-05.
一、乡防汛防旱指挥部职责
（一）负责全乡防汛防旱工作的组织领导工作，对全乡防汛防旱行使统一指挥权。
（二）掌握全乡水情、工情、险情，研究制定全乡防洪预案、水源调度方案和乡管的水利工程抢险应急方案。
审批各村、居、场和各部门防汛防旱工作计划，落实各项防汛防旱措施。
（三）负责全乡水源调度及防汛抢险组织、防汛物资储备使用、防汛防旱经费的使用管理等指挥协调工作。
（四）协调与邻乡（区）间在防汛防旱工作中出现的矛盾。
（五）加强防汛防旱指挥部办公室建设，保证办公室正常开展工作。
在汛情紧张时，指挥部领导要坐阵指挥，确保抗洪抢险工作顺利开展。
（六）及时准确地向县防指以及乡党委汇报防汛防旱、抗洪抢险工作情况以及重大问题，当好参谋。
及时做好乡党委、乡政府交办的其他工作。
二、乡防汛防旱指挥部成员单位职责。
防汛防旱工作是社会公益性事业，事关经济发展，人民生命财产安全和社会稳定。防汛防旱指挥部各成员单位及各分指挥部要按照县防汛防旱指挥部统一部署和《防洪法》的有关规定，根据分工，各司其责，团结一致，密切配合，共同搞好防汛工作。
（一）乡人武部
根据汛情旱情需要组织民兵抗洪抢险、营救群众、转移物资、抗旱救灾等工作。
（二）财政所
负责及时安排和调拨防汛、抢险救灾、防汛岁修急办及除险加固工程配套经费，督促村级自筹配套经费及时到位，并监督使用。
（三）派出所
X、负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作，确保汛期抗洪抢险救灾物资运输车辆优先通行。
X、依法查处盗窃、哄抢防汛物资及破坏水利、水文、通讯设施的案件，打击犯罪分子，协助做好水事纠纷的处理。
X、遇特大洪水，协助防汛部门组织群众撤离和转移，保护滞洪区国家财产和群众生命财产安全。
X、协助做好河湖清障及抢险救灾通讯工作。
（四）民政办
负责洪涝旱灾地区灾民的生活安置和救灾工作。
（五）卫生计生中心
负责组织灾区卫生防疫和水污染防治以及医疗救护工作。
（六）农经中心
掌握农业、水产灾害情况；负责灾后救灾、生产恢复以及农业防灾、减灾工作；负责抗旱排涝机械设备的供应和调配。
（七）电信支局
做好应对特大洪水通讯准备工作；负责所辖通讯设施的防洪安全，确保汛期通讯畅通，及时、准确传递水情、险情、灾情和气象等防汛信息。
（八）供电所
负责维护输电线路，保障排涝抗旱用电，保证滞洪区滞洪撤退时的正常供电。
（九）广文中心
负责组织广播电视的防汛抗旱宣传工作。
（十）城管环卫服务中心
负责镇区排涝工程的建设与管理，确保镇区排涝工程畅通，加强汛期环境卫生整治力度；搞好镇区防洪规划及防洪工程管理。
（十一）城管队
负责镇区抗洪抢险和清障工作。
（十二）国土所
负责因暴雨洪水引起的地质灾害防治；制定实施地质灾害的抢险救灾方案。
（十三）安全办
负责防汛防旱重点工程建设管理的安全监督。
（十四）水务站
X、负责防汛抗旱工程的行业管理。提供雨情、水情、旱情，搞好防汛和抗旱水源的调度；制定全乡抗灾工程措施。
X、负责流域性水利工程的防汛检查，组织防洪抢险及水毁工程的修复。
X、提出防汛抗灾所需经费、物资、油料、电力、设备计划方案。
X、按照分级管理的原则负责乡属工程运行安全。