时间：2022-11-22 19:32:35
论文关键词 禁酒 控烟 立法
一、烟与酒具有相似的行业和消费特征
烟酒在对人体健康的影响、嗜好性、快速消费特性等各方面具有相似性。烟酒是诱发多种疾病的重要因素，并对消费者的大脑神经产生刺激和影响，长期饮酒或吸烟还会使人产生消费的嗜好依赖性。据新加坡联合早报报道，根据危害嗜用者健康、上瘾的潜在性、对社会的影响这三方面分析，酒精和烟草比非法毒品，大麻或爱他死的危害性更厉害。此外，在我国烟酒消费行为具有“面子消费”的特征，“面子消费”甚至成为了高端烟酒消费的一大动机，也正是因为“面子消费”这种酒文化、烟文化的影响，使得我国的吸烟、酗酒者有向青少年发展的趋势。
烟、酒都是国家财政收入的重要来源，烟与酒的消费群体及需求具有极大的相似性。烟与酒是具有瘾性的比较普遍的嗜好品，消费数量较大，需求弹性较小，不会因其价格变动而改变对烟酒的需求，且消费者个人的烟酒消费量大小与其收入一般没有正相关关系。基于以上因素，许多国家对烟、酒基本实行从量征税，并实行营业执照制度或专卖制度管理。
二、美国禁酒令的主要内容
1917年12月18日，美国国会通过了“第十八条修正案”，该修正案共三款：“第一款本条批准一年后，禁止在合众国及其管辖下的一切领土内酿造、出售和运送作为饮料的致醉酒类；禁止此类酒类输入或输出合众国及其管辖下的一切领土；第二款国会和各州都有权以适当立法实施本条；第三款本条除非在国会将其提交各州之日起七年以内，由各州议会按本宪法规定批准为宪法修正案，不得发生效力。”该修正案于1919年通过了全美36个的审议，并于第二年在全美进行禁酒。
1920年1月2日，《沃尔斯特法令》生效，该法令规定：“关于酿酒的战时禁令在战后继续实施，任何含酒精量为0.5%的饮料均为酒精饮料；在禁止在禁酒令生效后酿造、出售这种饮料，自己在家里喝酒不算犯法，但与朋友共饮或举行酒宴则属违法，最高可被罚款1000美元及监禁半年。”为了有效促进法令的实施，美国联邦政府专门设立了禁酒执法机构——禁酒局，负责监督检查禁酒的执行情况。
三、美国禁酒令的后果
禁酒令实施以后，虽然实施严厉，但是美国社会并没有像那些主张禁酒的人希望的那样，从此和酒精告别。相反，由于禁酒法没有适应市场的需求，更无视部分民众的欲望，以及执法上的困难，最终产生了适得其反的后果，给社会带来了许多负面影响。
由于禁酒令，酒饮料在美国奇货可居，为了牟取暴利，假酒、走私酒愈来愈烈，很多人铤而走险，干起私酒制售的行当。一些不法商者在权衡违法成本和违法获利的基础上，在走私或制售私酒获得的高额利润的驱使下，千方百计地进行酒类的运输和贩卖。因为多数私酒并没有通过社会管理机构的质量检验，也无需取得质量合格证，私酒的质量根本无法保障。更为严重的是，在缺少监管的情况下，有些不法商贩和制酒者用甲醇来勾兑酒精，致使饮酒者中毒、失明、残废、死亡的人数急剧增加，黑市交易壮大了黑帮的力量，社会上犯罪现象不降反升，犯罪率直线上升，没有真正改良社会风气。
事实上，事物的发展有其自身的规律，往往存在的东西就有合理的一面，也有它存在的基础和原因。禁酒令期间，私酒、假酒的泛滥，说明市场的需求、消费者的需求还是很旺盛，否则，若没有市场，制假走私者无私可图，也根本不可能再去制假、走私。表面上看，美国的禁酒令，管制住了市场，没有管制住人们的欲望，实则不是，说到底美国政府连酒类生产和贸易也没有管住，更不可能管制人们的欲望。
四、美国禁酒令失败原因分析
美国禁酒令的兴起和发展，有其移民社会文化背景，但禁酒令的失败，原因相对更复杂，有社会文化的变迁、人类嗜好、经济发展等各方面因素，但归结起来，主要有以下原因：
第一，美国禁酒运动原先赖以存在的社会基础发生了根本转变。美国禁酒运动的蓬勃发展是由政治、经济、文化背景基础的，在19世纪初期，从欧州移民美国的清教徒的宗教信仰、文化水平以及科技发展落后是禁酒要求的客观基础，当随着时代的进步，美国经济发展了，经济形式和生产组织方式逐步进入了城镇化发展阶段，居民文化水平和道德素质提高了，人类对酒的认识也发生了转变，禁酒原先赖以存在的社会基础发生了动摇。
第二，禁酒所带的社会正面效益没有达到人民的期望水平。任何事物的产生必然都有正面效应和负面效应，美国禁酒令也不例外，通过禁酒令的实施，在一定的历史时期产生的正面效应是大于负面效应的，特别是开始全面禁酒之初，饮酒酗酒者明显减少，酒类贸易和酒类生产也受到了严格管制，受到了民众的大力拥护和支持。但在随后的发展过程中，地下酒类生产、非法贸易产生，严重干扰了正常的社会秩序和人民的生活，使社会产生了对禁酒令执行的不满，促进了禁酒令解除的步伐。
第三，禁酒目标与手段脱节，禁酒令执法不到位，法律没有得到较好执行，是禁酒令失败的另一原因。禁酒令的产生顺应了民意，也得到了民意的支持，但是因为高昂的执法成本和难以承受的数量众多的执法队伍，使用保证禁酒令执法到位所需的人、财、物的支持难以持续。
第四，禁酒令与美国的社会需求背离，在执法过程中与美国的价值观背离。美国社会的价值观向来以尊重个人的自由为最高准则，但禁酒令在实施过程中，因为要强制改变饮酒需求者的习惯，是抑制其需求，而不是通过疏导的方式来达到禁酒之目的，必然会遭到酒类生产者和需求者的大力抵制与反对。美国历史学家布尔斯廷对此评论道：“在美国从来没有象禁酒令这样的法令会影响甚至侵犯人民的生活习惯、日常风俗和饮食。风俗习惯在生活中会对人民的行为产生具有法律一样的约束力，当限制这种习惯的法律被列入宪法时，便会产生生活习惯与法律之间的冲突，禁酒禁得越彻底离成功越近，离失败也就为时不远了。” 可见，禁酒令遭到废除是势在必然。
第五，美国30年代经济危机助推了禁酒令的解除。经济大萧条使得美国政府急于寻求经济复苏的方式，恢复市场需求和消费者购买力，恢复社会的供需平衡，而取消禁酒令，允许酒类生产和贸易，一方面可以增加gdp，增加酒类生产和交易的就业人员数量，另一方面，可以有效的增加各级政府的财政收入，解决因经济危机而带来的财政危机。
五、美国禁酒对于我国控烟立法的启示
一是控烟立法应与经济和社会生活相适应。透过美国禁酒历史分析，任何法律法规的出台，都是和国家的政治、经济、文化相适应的，上层建筑要有一定的经济基础作支撑。当立法所赖以存在的条件或基础发生变化后，应及时对其中的相关条款或整部法律进行修订与完善，以与眼前的经济和现实情况相符合。 我国的控烟法规要充分考虑我国经济还不很发达的现实状况，烟草行业仍是国家财政收入的支柱行业，对于国民经济和基础设施建设，帮助解决就业人口等各方面依然发挥巨大作用，烟草企业仍然有扩张和发展的冲动，我们应该引入市场竞争和加强生产替代，调节各方面利益关系，符合市场和经济发展要求，终止烟草扩张趋势。
二是控烟立法应考虑我国的市场需求和经济全球化背景。美国禁酒失败的严重后果之一便是禁酒与需求的背离。在我国的烟草需求仍然较为旺盛，烟草消费市场庞大，例如：2010年我国的卷烟销量为6340万箱，占了世界卷烟总销量的35%。我国目前的吸烟人数高达3.5亿人，是世界上吸烟人口最多、市场需求最大的国家。我国的控烟立法必须考虑到市场需求以及需求替代问题，防止在禁止或控制国内烟草生产和销售的同时，引起走私、黑假制售窝点的死灰复燃，造成对国家、社会更为严重的伤害。从全球范围看，美、英、日等经济发达国家和南美地区的一些人均国民收入较高的国家，卷烟消费市场已经过了充分发展、现已处于总量稳定或趋势性下降的状态；以中国、东欧为主的一些中等偏下收入的国家和地区，经过较快发展，进入了消费和需求基本稳定阶段，发达国家有进一步开拓发展中国家烟草市场的趋势。
三是控烟立法应兼顾吸烟者与被动吸烟者的权利。控烟立法要很好的保障和规范人们的自由，应尊重各方面的利益和权利，主要有两层含义：一是保护被动吸烟不接受被动吸烟的自由权利，保护被动吸烟者的身体健康；二是规范吸烟者的自由，因为法律的自由是相对的，不侵害他人的自由应受到保护，侵害他人的自由应受到法律的规范和约束。通过规范吸烟者的自由，可以最大程度的保护被动吸烟者的身体健康，也保护了吸烟者本身的身体健康。鉴于此，控烟立法应限制烟民于公共场所吸烟和其他危害他人身体健康的行为，宣传在居家和私人空间吸烟对于自身健康的危害，给予戒烟支持与帮助。
今年年初，河南省信阳市委、市政府召开全市干部作风建设动员大会，了“五条禁令”。其中一条引人注目：“禁止在工作日中午饮酒”，并特别规定惩罚措施――“明知故犯者，就地免职”。
8月13日，信阳市委书记王铁透露：“禁酒令”实施半年来，比2006年上半年酒类招待费用下降30%以上，政府接待费用仅酒水一项节约近4300万元，相当于一个小县的财政收入，用这些费用可以建一个工厂，建40到50所小学。
截至7月底，信阳市已查处违反“五禁令”、“十不准”的问题127起，处理干部324人。其中，因违反“禁酒令”而受到处罚的干部70多人，就地免职的不在少数。
在引来喝彩的同时，网上的口水也随之而至――信阳的禁酒铁拳会不会成为孤本？
本身就做过糖酒公司总经理的“铁腕”书记王铁在接受采访时表示，“信阳禁酒的成功贵在认真，并将长期执行下去。”
据信阳市纪委效能监察室主任王新琦介绍，自从市委书记王铁在新华网上公布禁酒成果后，信阳在全国的知名度迅速提高。
钦差大臣与尚方宝剑
8月22日上午7时30分，刘桂荣早早到了办公室。她现在是市委“钦差”，信阳市作风建设督导小组第三组组长。人们知道，她的“靠山”是市委书记和市长。
“信阳市河区河港乡是有名的茶乡，茶叶上市时许多单位来采购，最多一次中午来了20多桌，政府机关食堂满了，只好安排在街道上的酒店。来的都是客，哪桌都得罪不起，中午吃饭就那一会儿时间，客人分布在七八个地方，开着车穿梭各酒店敬酒。一桌喝4杯，20桌下来，都不省人事了。”当地媒体曾这样报道。
这些年来刘桂荣一直与酒相伴，“我原来认为，喝酒不是什么坏事，通过喝酒可以沟通思想，交流感情，也顺便搞一下建设。但把握不好就会成为一种恶疾，既容易失态，也造成浪费。”
“信阳官员喝酒历史悠久，‘酒风’带出一大堆问题的同时，也红火了一些酒厂。按照政府要求，一般喝信阳淮滨县产的金谷春，从七八十块，到三百多的都有，光在信阳的销量一年就有一个多亿。”
“在信阳地区，我们去年同期的销量是6000万元，而今年才刚刚4000万元。”金谷春酒厂负责销售的副总经理徐富贵说。
酒厂销量不景气，源自于年初推行的“禁酒令”。
而8月13日，新华网公布信阳禁酒的“战绩”后，“铁腕书记”和“中国最牛市委书记”的封号一并落在王铁头上。
对于王铁而言，禁酒是个大事情，但不是全部。
“我多次在电视电话会上看到一些干部中午喝得面红耳赤，开会打瞌睡。整天喝酒打牌哪有时间学习和干工作？”2007年1月4日，王铁在信阳市委召开的全市干部作风建设动员大会上说，“有的干部一上班就约酒摊儿牌摊儿；有的干部习惯饭前来两圈牌，饭后觉得不过瘾接着来；有的干部在牌桌上一坐一天，输了签单，多少钱都敢赌。有的干部爱拉领导打牌，不知道搞什么名堂。”
伴随而来的是三个红头文件和五条“禁令”：“党政干部禁止说了不办，定了不干，禁止在工作日中午饮酒，禁止不必要的迎来送往，禁止和变相，禁止吃拿卡要。”王铁认为，规定没人能记住几条，“必须督察”。
在刘桂荣看来，当钦差和当初学喝酒一样，都是“被逼无奈”。她在1月16日接到任命，那时她并不“感冒”。“我从政喝了40多年，咋突然间不叫你喝呢？下面的官员都认识，现在让我去查他们，都这么一大把年纪了，我不想得罪人”。
手持“尚方宝剑”的组长共三个，“都是职能部门的一把手，不简单。现在是退居二线的处级领导。”作为背靠市委的重臣，三位“钦差”待遇优厚。“市委专门拨了120万元的专款，每个督察组都配备了新车、摄像机、录音笔和酒精测试仪。”王新琦说。
与待遇相匹配的是特权，对问题可以直接提出处理意见，并督察落实到位。对违反禁令的人员，可以“先斩后奏”，还可公开曝光。同时，信阳市委要求各部门密切配合，给予便利，保障安全。各级公安110系统要做到督察组随叫随到，如果5分钟内未到达指定地点，将追究有关人员的责任。
“很多地方都来学习我们的禁酒经验，如何督察是首先要学的。”王新琦说。
突袭式督察
王铁最早在8月1日公布“禁酒”数据：“上半年招待费用中，仅酒类一项就下降30%，节约费用4260多万元。其中乡镇一级下降40%，县区下降27%，市直下降25%。”更具体的数字是，乡镇一级节约2149万，县直机关节约1440万，市直机关节约328万，县区四大家节约345万。“乡镇一级是节约的重头。”
在王新琦看来，4300万只是“圈里”的数字，实际节省的钱更多。“人大、政协、开发区等单位还没有计算进去，酒水标准定得也不高，乡镇一级每桌节约2瓶酒150元，这显然不够。”
另外，王铁心里还有账单，“干部因饮酒方面的医疗费用明显减少，健康状况明显改善。前不久处级干部的年度体检检出与饮酒有关疾病的人数为251人，与去年比减少了127人。”
“1月9日禁酒令实施没几天，潢川县黄岗乡粮食购销分公司会计黄正军、潢川县双柳镇粮油购销分公司会计黄群违反禁酒令，工作日中午饮酒被处理。”这是督察组工作人员常挂在嘴边的例子。据市纪委效能监察室提供的数据，截至7月末，因喝酒受到处罚的人员有70多人。到目前为止，被处理的人职务最高是科级干部，没有处级干部。在王铁看来，这是因为市、县级领导干部坚持得比较好，乡科级和基层单位总是抱着侥幸心理。
“督察组里三个人轮流值班，上车前谁都不知道去哪”，督察也没有固定时间，除了中午到酒店进行现场检查外，还会到办公室里“突然袭击”。具体做法是，下午上班后，督察人员拿着单位的花名册，将所有工作人员集中到会议室里“察言观色”，对“脸红脖子粗”者用酒精测试仪测试，发现问题当场处理。
市委书记王铁本身就是被督察对象，刘桂荣说，“市委常委正开会，我们突然袭击，直接进去拿出酒精测试仪。”
带“电”的信阳模式
王铁没想到，禁酒的成功为信阳博得喝彩，也遭遇了铺天盖地的口水！
有媒体称，此举暴露出庞大的财政黑洞。中午招待费仅酒这项，省下的资金就可以在贫困地区盖数十所希望小学。
一网友发难：“节省一词用得不是地方。说明此前大吃大喝是正常的。准确说，这半年信阳市少浪费了4300万元。按公布数据计算，信阳市去年花在吃喝上的招待费是8.5亿元，地方一般财政收入为16.3亿元；就是说52%被吃喝掉了，即便禁酒，35%以上还是被吃掉了。”
对此，王铁并不认同信阳一年招待费8.5亿元的说法。“信阳有个说法‘酒水大过菜’，酒水费用占到一半，甚至是三分之二。这样，去年招待费不到两亿。”
“信阳禁酒光靠高压不中，得带电”，在王新琦看来，信阳成功的经验有三条：一是有督察，发现一个查处一个；二是领导带头严格执行；三是一视同仁。
不过，王铁并不准备把对公务员的禁酒扩大到晚餐和周末，“中国是酒文化大国，从官员到普通百姓，国人饮酒的习俗可谓根深蒂固，我国禁酒的历史和酿酒的历史一样久远。我以前在河南省糖酒公司做总经理，跟全国酒厂的关系太好了，中国的特殊情况我比一般人都懂。”
其实，禁止公职人员在工作日饮酒并非信阳首创。作为加强公职人员廉洁自律、树立干部良好形象的重要举措，早在2003年2月1日，公安部颁布实施的“五条禁令”中，就严禁警务人员在工作时间饮酒；2005年，武汉市也了6条“公款吃喝禁令”，其中就有禁止公职人员在工作日午间饮酒。据统计，自2003年以来，先后有29个省、市、县和部门颁布过“禁酒令”。除了公安部的“禁酒令”外，其他的“禁酒令”到最后都不了了之。
信阳禁酒到底能够坚持多久？尽管外界一直在观望，王铁对此却信心十足。
部长来我们也不拿酒喝
――对话王铁
记者：据说，年初抓禁酒的时候，你并没在节约多少钱上做文章？
王铁：不是节约多少钱的问题！我是想通过禁酒转变观念，提高工作效率。禁酒只是干部作风建设的一个突破口和切入点，市委文件中关于作风问题的规定就有二十多条，谁能记多少？
记者：全国各地不少地方都禁过酒，但很少成功，你想过你会成功吗？
王铁：成功是必然，了这些年，还从没失败过。不是讲过吗？世界上就怕“认真”二字。既然作出了决定，我就从不怀疑，关键就是认真，落实在行动中，落实在工作中。
记者：督察组的人也测过你，你尴尬吗？
王铁：那天我并不知道他们要来，第一个测的就是我，我并不觉得尴尬，领导干部就是要率先示范。
记者：上面来人怎么办？
王铁：省委书记来了，中央的部长来了，我们也照样不拿酒喝，因为他们知道我们在禁酒。
记者：那省下的这些钱会用到什么地方？
王铁：要用的地方太多了，经济事业发展，行政事业开支都需要它。徐光春书记说，省下来的钱，我们可以拿出一部分钱，用于扶持艾滋病和医疗事业。过去，我们事业单位搞扶贫很困难，但现在我们捐助贫困大学生，搞圆梦行动，一捐款就是100多万元，过去的钱都用在喝酒了，现在的钱要用在帮助人上。
记者：你身边的干部怎么评价禁酒？
王铁：其实很多干部都不愿意喝酒，有些人认为禁酒了是种解脱。
记者：信阳的成功能在全国各地复制吗？
王铁：如果大家都重视的话，是可能的。中国用在吃饭、喝酒上的钱确实是太多了，在中国的酒桌上，菜能吃完三分之一就不错了，如果这些方面都能控制，起码少浪费三分之一，这可以办多少事情。中央政府必须花大力气进行改革，如果这项改革搞好了，将是巨大进步。
记者：有人评价说，信阳禁酒之所以能成功，是因为你这个市委书记主抓的一把手工程，如果有一天你离开了这个位置怎么办？
为降低公务接待成本，减轻财政负担，广东南雄市百顺镇用自酿米酒代替从市面上购买酒水。该镇地处偏远山区，经济基础薄弱，近年来公务接待压力较大，“平均一个月要喝掉100斤酒”，改用自己酿造的米酒后，每斤酒成本约5元钱，收效明显。
在市面上购买白酒，每斤价格动辄在数百元甚至千元以上，否则拿不上公务接待的台面。改用自己酿造的米酒，每斤成本仅为5元钱，按每月消耗100斤酒计算，节约下来的公务接待费用，对一个经济条件较差的镇来说，应该不是一笔小钱。从这个角度看，广东百顺镇在公务接待中改用米酒，无疑是一个值得赞赏的举措。
当然，这毕竟只是广东偏远山区一个镇进行的公务接待改革，而且是一项偏重“技术性”的改革，谈不上有多么宏大深远的意义。在其他经济条件较好的地方，公务接待造成的财政压力不是很大，地方政府自觉改革公务接待形式、节约接待成本的意识和动力，或许就没有百顺镇那样强烈。我们不要指望百顺镇的做法能对其他地方产生多大的示范作用——一个山区镇政府“自酿米酒”的故事，远不能揭开公务接待中大量公款用于吃喝的真相。
今年3月26日，国务院召开第五次廉政工作会议，明确指出严格控制“三公”经费，禁止用公款购买香烟、高档酒和礼品。3月27日，酿酒业以2.18%的跌幅领衔A股，两大名酒贵州茅台、五粮液分别下跌6.37%和6.5%，茅台市值一天之内缩水142亿元。到5月底，国内高端白酒价格全面“退烧”，飞天茅台酒市场价大跌500元以上，其他白酒下跌一两百元的不在少数。分析人士认为，国内白酒特别是高端白酒价格“退烧”，是中央禁止公款购买高档烟酒的规定作用于市场的直接结果，说明各地执行中央禁令果断有力，严控“三公”经费切实有效。
然而，白酒企业最近相继的业绩报告显示，尽管高端白酒价格一度下跌，今年白酒业仍然保持了强劲的增长势头，如酒鬼酒1月至9月共实现营业总收入14.78亿元，同比增长124.81%，实现净利润4.59亿元，同比增长433.29%；贵州茅台前三季度累计实现营业总收入199.31亿元，同比增46.10%，归属于上市公司股东净利润104.20亿元，同比增58.62%，其中第三季度实现归属于上市公司股东净利润34.24亿元，同比增长106.05%。由于公务接待早已成为高档白酒最主要的消费市场，在公款禁购高档烟酒禁令下发之后，今年前三季度白酒业行情仍然一路看好，这或许可以表明，禁令对白酒市场的“退烧”作用，远不如人们想象的那样大，各地公务接待中执行禁令的情况，远不像分析人士估计的那样乐观。
要客观分析公务接待与高档酒市场之间的关系，揭示公务接待中公款吃喝的真相，有关职能部门应当对今年3月公款禁购高档烟酒禁令下发以来，各地政府、各级部门的公务接待费用，其中的酒类消费以及是否存在违规消费高档白酒的情况，进行全面细致的调查统计。前几年，中央和各地开展严格控制和适度压缩“三公”经费的工作，在调查统计公务接待消费上形成了一套有效的做法，现在用于核查、总结公款禁购高档酒禁令的实施效果，在操作上是完全没有问题的。
基层政府“自酿米酒”，透出了公务接待的几多无奈，以及公款吃喝难以遏制的几多尴尬。从长远看，为严格执行公款禁购高档酒的禁令，中央和地方有关部门需要尽快出台详尽、具体的实施细则，包括如何进行常态监管，如何加强预算监督，对违规行为如何问责惩处等等，都要有规范、明晰的操作措施。从各级政府部门、监管部门到社会各界，应当对执行禁令和严控“三公”经费抱有高度信心，并有责任为此付出最大的努力。
一、各级都要十分珍惜贯彻执行“五条禁令”所取得的成果。
在2003年1月22日公安部召开的加强公安机关内部管理工作电视电话会议上，公安部了“五条禁令”，并于2003年2月1日起正式实施。公安部制定、实施“五条禁令”，是公安机关贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神的重要举措，是贯彻落实依法从严治警，坚决有效制止和切实解决少数民警中存在的涉及枪、酒、车、赌等突出问题，维护公安队伍的纪律，深入推进公安队伍建设的迫切需要；是确保公安机关在新世纪、新阶段担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任，顺利完成各项公安保卫任务的必然要求；对建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍具有特殊的意义。
“五条禁令”贯彻实施以来，各级公安机关采取了各种形式，加强宣传教育和监督检查，基本上做到了家喻户晓，取得了社会各界和广大人民群众的理解和支持。广大民警坚决贯彻执行“五条禁令”的自觉性不断增强，整体形象得到不断改进。受到一致肯定和好评。仅以xxx公安局为例，“五条禁令”后，局领导不等不靠，立即将严格贯彻落实“五条禁令”作为加强队伍管理、促进公安工作的契机，全警动员，上下联动，结合实际，精心组织，强化措施，掀起了学习、贯彻执行“五条禁令”的热潮。一是高度重视，迅速行动。坚持立足一个“早”字，落实“三个到位”。即认识到位、组织到位、宣传到位。公安部“1.22”电视电话会后，局党委连夜召开党委会，统一思想，提高认识。之后先召开了三次中层干部和全体民警大会，逐级传达精神，通报情况，端正思想。研究制定下发了学习贯彻会议精神，落实五条禁令、开展专项整治的实施意见和活动方案，强化宏观指导。各基层单位迅速行动，严密组织，通过组织学习，召开会议座谈、开展大讨论等形式，深刻认识贯彻执行“五条禁令”的重要意义，坚定对内部管理秩序整治的信心和决心。局成立了由局长任组长的内部管理秩序整治领导小组，下设办公室，迅速开展工作，抓好有关工作的贯彻落实。在内部通过印发“五条禁令”卡片，办宣传栏、标语牌，建立“五条禁令”贯彻落实简报，开辟网上专栏等形式，强化内部学习贯彻落实的氛围。组织广大民警开展摆查问题和进行整改活动。在外部，在充分利用报刊、电台、电视等广泛宣传的基础上，制作大型横幅80条幅、写警示牌400余块，发《致全体民警家属的一封信》600余封。从而形成了内外部、上下级、多层次、多元化的强大监督体系。二是突出重点，务求实效。工作中强化一个“实”字，力求“三个过硬”。即执行纪律过硬，落实制度过硬，领导带头过硬。为确保专项整治活动取得实效，严格落实领导逐级负责和责任追究制。局长与领导班子成员、局长与中层干部、中层干部与民警逐人逐级签订了《严格执行“五条禁令”责任状》。围绕涉及车、酒、枪、赌等已有的规章制度，进行重新汇总梳理，进一步健全完善，对全局具有持枪资格人员进行了全面普查，凡不符合持枪规定的人员一律收回持枪证和枪支，不予配发，已取消了10人的持枪资格。局里硬性规定，全局上下不论公车还是私车，凡是手续不全的坚决停开。坚持把带“长”字人员列为贯彻落实“五条禁令”的重点来抓，在全局叫响“从我做起，向我看齐，对我监督”的口号，以模范遵守“五条禁令”的实际行动和严明的纪律作风，树立领导干部的良好表率形象。在全局中层干部会上，局党委郑重承诺：带头严格执行“五条禁令”，请全体民警监督。局党委还授权政工、纪检监察、警务督察部门，对在督察中发现的中层干部违令者，可先行宣布免职，然后按组织人事管理规定程序报清批准执行。三是“严”字当头，狠抓落实，工作中坚持一个“严”字，强化“三条措施”，即在熟记熟背“五条禁令”内容、严格查处违令行为、兑现奖惩措施三条措施上下功夫。要求民警对五条禁令熟记于心，落实于行。采取巡回检查验收、随机抽查考试等形式，逐人检查验收。做到了入耳、入脑、入心。由政工、纪检、督察组成联合行动小组，配备酒精测试仪、录象机、照相器材等，运用重点抽查和常规检查相结合、明查与暗访相结合等方式，注意检查发现违反禁令的人和事，把民警的日常行为真正统一到“五条禁令”的要求上来，局联合小组在贯彻执行“五条禁令”中，先后下基层检查160余次。目前明确规定把贯彻执行“五条禁令”情况，纳入等级化管理考核之中，从而有力的推动了遵规守纪和争先创优工作的开展。
二、各级都要充分认识贯彻执行“五条禁令”中仍然存在违令问题的顽固性。
通过一年多来贯彻执行“五条禁令”的情况来看，必须充分认识贯彻执行“五条禁令”中仍然存在违令问题发生的顽固性。对这方面的问题，绝对不可估计不足，盲目乐观。说严重一点，稍有放松或疏忽，就会造成前功尽弃。对于这方面的思想认识不足，还有待于进一步提高。根据我们调研的情况，从2003年，上级公安部门通报的一些反面典型案例来看，全国公安机关在严格贯彻落实“五条禁令”的情况下，个别民警违令问题时有发生。从面上看来，涉及违令问题发生的原因是多方面的；其发生的起数、人数都是惊人的，从造成的后果来看是非常严重的。于组织、个人、家庭和社会都是十分不利的。这些问题的发生，使我们从中看到了在贯彻“五条禁令”过程中发生违令问题的顽固性、潜在性，是对我们最深刻的警示，必须进一步引起我们的高度关注和重视，必须认真研究制止和预防的措施，最大限度的减少或杜绝违令行为的发生。全面分析有可能发生潜在违令问题及其原因，笔者认为：一是松懈的思想。感觉一阵风的教育过去了，面上也取得了一定的成果，思想自然松懈麻痹起来。如果讲的少了，查的少了，那么在广大民警中将会引起的是必然不能自觉要求自己的多了，违规违纪苗头性问题多了。二是侥幸的心理。特别是在个别人员涉及饮酒及酒后驾车、参与等这些方面，往往容易抱有侥幸的心理。这就极易引发违规违纪的行为。三是在一些特殊的场合，如战友同学聚会、婚庆嫁娶宴会、接待宴请等活动这些特殊场合，极易盛情难却，失去理智，引发问题的发生。从根本上来讲，还是个纪律观念和自身素质问题。
三、各级都要从加强养成教育入手，努力巩固、深化贯彻执行“五条禁令”取得的成果。
笔者认为，在现有的基础上，今后要从加强养成教育入手，巩固、深化贯彻执行“五条禁令”取得的成果是非常必要的，面对队伍现状，要有忧患意识和紧迫感、责任感，要不断探索和创新，努力做好如下几点：
一是要坚持实施求实的原则，首先要深入扎实地摸清当前队伍的思想状况和突出问题，为搞好养成教育，增强针对性创造条件，打牢基础。贯彻“五条禁令”不是一阵风、大呼隆，做表面文章的问题。要巩固好已取得的成果，就要适时地深入扎实地做好排查摸底工作。对队伍的现状底数清、问题明，进而抓住重点，在开展养成教育中做到有的放矢。适时开展专项整治，有什么问题就及时解决什么问题。如：对枪、酒、车、等方面通过整治，现状如何；对以前存在内务管理比较混乱、同志之间闹不团结、思想不统一的重点单位整治后目前状况如何；对那些平时自我要求不严，自我约束、自我控制力差，贪杯酗酒的，有酒后驾车记录或不按规定保管使用枪支、警械重点人员的帮助措施、整改效果如何；再如对民警八小时以外的一些活动情况的监督和自我约束情况掌握以及内部管理方面贯彻执行内务条令情况的分析等等。都要下功夫、花力气掌握第一手的资料。
二是要摆正贯彻“五条禁令”与加强内务管理的关系，强调教育养成的内容与效果。使“五条禁令”真正起到加强队伍管理、促进业务工作的作用，除了抓好严格贯彻、强力推行的教育外，还应特别注重把贯彻“五条禁令”的教育与日常管理工作有机统一起来，达到事半功倍的好效果，做到四统一：即①把贯彻落实“五条禁令”养成教育与强化大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识、法治意识（五个意识）相统一。百年大计，以人为本，通过在贯彻落实“五条禁令”中增强“五个意识”，使队伍的整体素质不断提高，从而担负起维护社会安定，政治稳定的重任。通过贯彻“五条禁令”工作中不断延伸和拓展，围绕“五个意识”搞好坚持政治建警的教育，迅速提升公安队伍政治素质、管理能力和执法水平，向素质要警力,要战斗力。②把贯彻“五条禁令”养成教育与发挥公安职能作用相统一，防止单打一、就事论事的倾向，通过贯彻“五条禁令”变成精神动力，引导民警把精力、干劲用在工作上，爱岗敬业，发挥主观能动性，使队伍充满生机与活力，以饱满的热情完成好自己神圣的使命。③把贯彻“五条禁令”养成教育与长远队伍建设相统一。必须让广大民警都认识到，强力推行“五条禁令”，是公安机关从严治警的一项基本措施，而不是权宜之计。今后要在坚持“五条禁令”，巩固已取得成果的基础上，多种形式搞好养成教育，使整个公安队伍的纪律作风建设和党风廉政建设走上制度化、规范化和法制化的轨道。用一整套的法规、制度来全方位的制约和规范民警的执法行为、警务行为和“八小时”以外的社会行为。最关键的是严格执纪和自觉行为。加强养成教育的根本目的和落脚点就是要提高这个认识，意义就在于此。所以不管是领导还是民警，谁“触电”，谁就“落马”，犯了哪条按哪条办，让大家都有危机感和紧迫感。这样，自我约束能力提高，遵纪守法意识增强，整个队伍的违法违纪问题就会得到有效遏制。这也是建立一支高素质队伍的根本保障。④把贯彻“五条禁令”养成教育与窗口服务相统一。在肯定通过“五条禁令”实施取得一定效果，使车、枪、酒、赌等问题明显减少，公安机关自身形象得到初步改变的同时，还要严格执行公安机关窗口服务规定的各项要求，内强素质，外树形象。在提高群众满意率上下功夫，展示公安民警崭新的精神风貌。
三是要大力做好深入细致的思想政治工作，在增强民警自律能力上下功夫。
“五条禁令”是对民警行为最低限度的要求。把贯彻“五条禁令”抓好养成教育作为队伍建设的切入点、着力点，以坚决的态度，极大的决心，超常的措施，抓好集中教育学习，做到反复抓，抓反复，使其真正在每名民警的思想层面形成烙印，深入警心，触及灵魂，形成定势，变为自律。学习好，认识好，领会好是贯彻落实好的前提。通过学习教育、集训，确保民警打消一切侥幸心理，克服松懈思想，消极态度和抵触情绪，变组织上让我遵守为我要主动遵守，将他律转为自律。
贯彻落实“五条禁令”是一项长期的、日常的、经常性的工作，需要长期的努力和养成。从被动道到主动，到自觉遵守，仅仅依靠纪律的约束是不够的。要在依靠强制约束力，整治队伍的同时，跟上一系列的针对性很强的思想政治工作，才能取得长期的实际的效果。要通过集中培训，个别谈论，结对帮助，座谈讨论、交流发言等形式，反复宣传贯彻“五条禁令”的意义和要求；对个别存在问题突出的民警和单位，应确定领导或专人负责做其思想工作，要亲近、帮助、鼓励他克服存在的问题，放下包袱，轻装前进；坚持采取信函、电话、走访等形式，加强与民警家属的联系；发挥监督举报电话、聘请义务监督员的作用，接受来自各反面的监督，同时争取理解和支持；抓好警示教育和发挥典型作用，既及时吸取一些反面教训，又要树立正气，弘扬先进，使民警受到启迪，举一反三思考问题；还要通过积极创造条件，在从优待警方面多办实事，解决民警实际困难和后顾之忧，增强队伍的亲和力，凝聚力，使从严治警和从优待警相得益彰，相互促进。
四是要强调责任制和责任追究制，加大监督、检查、查处的力度，体现保障有力。
（1）搞好养成教育，一定要突出落实责任制这个重点。其中实行领导责任制，建立好“一把手”负总责，形成齐抓共管，人人有责的工作态势。主要领导要把精力集中到落实上来，转变作风，扎实工作，狠下功夫。
（2）实行职能部门工作连带责任制。充分发挥各级公安纪检、监督、督查和政工部门的职能作用，分工协作，抓好教育和督察。及时发现和查纠问题，并针对性的搞好防范教育。
基层民警学习五条禁令心得体会
公安部“五条禁令”颁布之后，我局民警面貌焕然一新。现在，无论到派出所、还是局机关的任一科室，所见的民警都是警容严谨，言谈举止彬彬有礼又不失威严。给来办事的群众一种亲切感，给犯罪分子一种正义的威慑。
曾经有一段时间，工作之余，我喜欢上网聊天。人家一听说我是干公安的，都会发表一通“对公安印象不佳”的感慨，有些措辞之偏激，令人实在难以接受。我曾想：是什么使得我们公安的形象在人们心目中变得如此之差呢？当人们的生命财产处于危难之时，我们公安民警总是冲锋陷阵，常常是献出生命也在所不惜；在与犯罪分子的较量中，我们民警的千辛万苦、斗智斗勇不足挂齿，为之流血牺牲的事件也比比皆是！一直来，我都为自己选择了这份崇高的职业而感到自豪。所以，我虽也与他人据理力争，而心中的那份委曲之感，仍会油然而生，且久久挥之不去。
痛定思痛，我开始冷静地思考、仔细地观察，发现人们的怨言与不满不是毫无来由的。你听：某某地方民警酒后开枪打死了人，某某地方民警酒后驾车交通肇事，某某地方民警参与，等等、等等。或许这些只是庞大的公安队伍中极个别的现象，而由此造成的影响之恶劣，却是震天撼地的。你看：身边的同事（也包括我自己），在工作时间饮酒的现象时有发生。一些人酒后面红耳赤、高度兴奋，在办公室里举止不端、衣冠不整、大声喧哗，群众见了心里会怎么想呢？还有，对于，我们常常去抓赌自己却又参赌，群众心里有意见是可想而知的了。我也曾听到我们的民警发自内心的“人在江湖、身不由己！”之感叹。是的，朋友之间、兄弟单位的交往，吃餐饭、喝点酒是再平常不过的事了；休息时间，好友之间玩几手扑克，来点小刺激，娱乐一下，也是人之常情。你若拒绝，人家会说你故作清高、摆臭架子。
俗话说：“没有规矩，无以成方圆”。大至一个国家，需要制订法律、法规来规范国民的行为；小至一个单位，需要制订规章制度，来约束成员的举止。我们公安民警，是人民公务员，受公务员行为规范的约束；同时，我们公安民警又是肩负着特殊使命的公务员，因而需要更加严格地要求自己。公安部颁布的“五条禁令”，无疑正是我们公安民警的行为之“规矩”，是对我们公安民警行为的更深一层的约束。
正如公安部副部长田期玉所说的，颁布“五条禁令”，是对广大民警真正的关心、爱护。因为，我们公安民警也是人，也存在着人性的弱点，在“可为可不为”的时候，往往在“一闪念”之间，我们还是放纵了自己。有了“五条禁令”，我们有了行为之“规矩”，就有了拒绝的理由，别人也会因为这“规矩”而理解我们。禁止了饮酒等行为，也就从根本上杜绝了一系列事情的发生。
让这“五条禁令”之“规矩”，来铸造我们公安民警行为之“方圆”吧！相信通过对“五条禁令”的严格执行，在不久的将来，人民群众会对我们刮目相看并大加赞赏的，我们有信心使自己成为真正合格、称职的人民警察！文秘站版权所有
2012年白酒行业的总资产、从业人员数据未有透露，但“规模以上”生产企业增加到1290家。
目前中国总共有8824家白酒生产企业获得了“白酒生产许可证”。而生产白酒的企业实际有1.1万家。在8824家白酒生产许可证获证企业中： 50人以下的企业共5708家（其中10人以下企业1569家），占获证企业总数的66.77%；年缴纳税金10万元以下的企业共2604家，占获证企业29.52%（引自中国酿酒工业协会白酒分会2010年工作报告）。
然而，这取得“白酒生产许可证”的8824家企业其经营状况绝大部分不属于国家统计局统计范畴，国家统计局统计和公布的企业经营数据，如无特殊说明，都是属于“规模以上”企业的经营统计数据，也就是说，8824家取得“白酒生产许可证”的白酒生产企业，只有其中15%的企业其生产经营情况能在国家工业经济统计中体现。
2012年，1290家规模以上白酒生产企业生产了1153.16万千升白酒。销售收入为4466.26亿元，利润总额为818.56亿元。白酒制造行业共有14家上市公司，这14家上市公司占了规模以上白酒生产企业资产总计的42%（2011年）、销售收入的24%和利润总额的65%（2012年）。
用简单的话语形容白酒业上市公司与规模以上白酒类生产企业的关系是：以百分之一的企业数量、百分之二十的职工、百分之四十的资产规模，获得百分之二十强的销售收入、百分之六十的利润。白酒业上市公司，牛得很！
上市公司凭什么“牛”？
14家上市公司与1276家规模以上非上市企业在经营规模和经营效率上天差地别：14家上市公司营业收入平均占21%，利润总额平均要占62%，其余1276家规模以上非上市企业平均每家只占利润份额0.03%（2012年）。然而，即便在14家上市公司中，利润也主要属于茅台和五粮液――这两家上市公司平均要占上市公司利润总额的62%，而其营业收入占比要比销售收入少10个百分点。
除了茅台、五粮液、泸州老窖、洋河和山西汾酒，其他9家上市公司仅占了白酒业上市公司资产总计和营业收入的15%、利润总额的8%，这九家上市公司2012年的平均营业收入是18.33亿元，平均利润总额是4.74亿元。而茅台、五粮液、泸州老窖、洋河股份、山西汾酒2012年的利润总额分别是187亿元、137.4亿元、61.5亿元、82.2亿元、19.6亿元！
当然，比起非上市公司，这九家上市公司无论平均单位营业收入还是平均单位利润总额，还是“比上不足，比下有余”。
当将14家上市公司的“平均营业收入”、“平均利润”按照“茅、五、泸、洋”和“非茅、五、泸、洋”分别进行分析，可以更加清楚地看到两者营业收入和利润总额相差几倍、几十倍。以2012年为例， “非茅、五、泸、洋”的十家上市公司平均营业收入是23亿元， 十家中最高的营业收入是山西汾酒和古井贡酒，分别为64.8亿元和41.97亿元，最低的营业收入除了ST皇台是青青稞酒，为11.97亿；而“茅、五、泸、洋”2012年平均营业收入是206亿元，“茅、五、泸、洋”与“非茅、五、泸、洋”的平均营业收入相差16倍。十家“非茅、五、泸、洋”的平均利润总额是6.2亿元， 其中最高的利润总额也属山西汾酒和古井贡酒，分别为19.7亿元和9.7亿元，最低的利润总额除了ST皇台是老白干，为1.5亿元；而“茅、五、泸、洋”2012年平均利润总额是117亿元，“茅、五、泸、洋”与“非茅、五、泸、洋”的平均利润总额相差近17倍。
但是，如果将白酒业规模以上非上市企业与“非茅、五、泸、洋”的十家上市公司相比呢？答案如下：
2008年到2012年，规模以上非上市企业营业收入的最高平均数是2.7亿元（2012年），利润总额的最高平均数是0.23亿元（2012年），其平均营业收入与“非茅、五、泸、洋”十家上市企业2012年的平均营业收入23亿元相差7.5倍，其平均利润总额与“非茅、五、泸、洋”十家上市企业2012年的平均利润总额6.2亿元相差26倍。
如果将白酒业规模以上非上市企业与“茅、五、泸、洋”相比呢？那就没法比了――若按照2012年的平均营业收入比，要相差75倍；若按照2012年的平均营业收入比，要相差75倍（206 ：2.7）；若按照2012年的平均利润总额比，要相差近508倍（117 ：0.23）。
如此比较下来，白酒业上市公司就是牛！白酒业上市公司中的“茅、五、泸、洋”就更牛！
深究一步，“茅、五、泸、洋”的“牛”还有进一步的原因。阐述这个原因的是中国酿酒工业协会白酒分会2010年工作报告。报告告诉我们：“国有控股企业和私人控股企业具有绝对优势，其中国有控股企业的行业资产比重达到50 %以上，销售收入和利润总额的比重也十分可观，且行业龙头企业大都具有国有成分，因此，国有控股企业的利润总额占据了行业近60 %的份额。私人控股企业是行业的主力军，近88 %的企业数量，因此在资产、销售、利润等方面均有较强优势，但是平均到单个企业竞争力则不如其他类型企业。”需要注意，这个报告是将这种现象当成“行业规模优势愈加凸显”来加以彰显的，不过，这真的是好现象吗？
“禁酒令”不是白酒之“殇”
有必要站在国民经济的全局高度，评估“禁酒令”到底会给白酒行业带来多大程度上的不利影响。
笔者发现：由于上市公司的白酒销售收入只占规模以上白酒类生产企业的五分之一到四分之一，按销售数量来计算，上市公司所占份额不可能超过20%（因为上市公司的白酒以高价位和中高价位为主，茅台五粮液等高价酒销售收入占的比重又特大），可以认为，“禁酒令”仅对白酒业上市公司的销售收入和利润有一定杀伤力，对整个白酒行业影响不会大。
白酒行业的高利润始终集中在屈指可数的几家上市公司中，与众多的白酒生产厂家无关。就这一点，也可判断“禁酒令”的影响虽然“广”，但不会很深。
下面将社会消费品零售总额和规模以上白酒企业的销售收入比较，也是试图观察“禁酒令”对白酒业的影响。
上市公司的高档酒主要用于公费消费，而公费宴请几乎全都在限额以上餐饮业中进行，所以，将上市公司销售收入与限额以上餐饮业的社会消费品零售总额加以比较，将限额以上白酒生产企业销售收入与餐饮业社会消费品零售总额相比，是为了观察这两对数据的勾稽关系。毕竟，由于行业的垄断竞争，有些企业和研究机构将国家的公开数据占为己有，甚至控制了一些搜索引擎，现在要挖掘到具体行业的经营数据，难度很高，但我们除了凭借专业优势能挖掘到真实数据，还可以在“比较”中证明各数据间是否存在勾稽关系。
涉及到具体的比较项，如将上市公司销售收入与限额以上餐饮业的全社会消费品零售总额加以比较，必须考虑到以下两点：（1）这样的比较将白酒在零售渠道的“铺货”全都算在餐饮终端消费中，使得餐饮业的白酒消费金额虚增；（2）生产厂商的销售收入不说明白酒全都进入了终端消费，一部分已经被销售的白酒积压在经销商手中，一部分销售给其他酒厂做“基酒”，这些都不属于终端消费，都不应算作“社会消费品零售总额”范围内的消费。
表1反映的是历年上市公司年度中报中关于销售收入与利润总额的每半年的增长情况，将2013年半年度中报与之相比，的确可以看到五粮液、泸州老窖、洋河、汾酒的营业收入和利润总额增长率比起其他年份半年报大大下降，但“非茅、五、泸、洋、汾”十家上市公司的营业收入和利润总额增长率并没有受那么大的影响。
表1反映，凡在白酒业上市公司中营业收入和利润总额上占大份额和较大份额的（白酒业每个上市公司的营业收入和利润总额年增长率详见附录部分《白酒类上市公司利润类主要指标年增长情况》），2013年上半年这两个指标的增长率都遭受大挫折。以往百分之四、五十的增长率，都降为一位数增长，泸州老窖和老白干还发生了利润总额同比负增长。但是，位于西北的新疆伊力特和青海青青稞酒，却仍保持了强劲的增长劲头。当然，这也与伊力特和青青稞酒的营业收入和利润总额的计算基数还都只是以个位数计的“亿元”有一定关系；而在2010、2011年接近30%增长率的伊力特，2012年全年的利润总额只增长0.82%，在2013年半年报中利润总额同比增长40%，应该属于正常。但更重要的，是伊力特和青青稞酒坚持走中低价位路线，坚持拓展本地市场。青青稞酒在青海省的白酒市场上占了45%的份额。伊力特酒在新疆的销售量占到60%，酒瓶装价位也多为几十元一瓶，这些低价位酒以往不被公款消费所青睐，但普通消费者却在用钱投票，当“禁酒令”让高价位酒和中高价位酒都因价高而不胜寒意时，白酒上市公司中面向普通消费群体的企业却波澜不惊，稳稳当当地销售产品、赚取利润。
同样道理，“禁酒令”对很多主要生产“地域酒”厂家也不会发生多大影响。河南郑州2012年7月的低价位酒以10～20元的“老村长”、15～20元的“鹿邑大曲”、20元的红星二锅头和牛栏山二锅头最为好销；湖南株洲醴陵2012年7月最好销的是红星二锅头、10元到20元的绵竹大曲、老村长、鹿邑大曲以及本地产的10～25元的邵阳大曲；安徽铜陵2012年11月畅销的中低价酒是98元的迎驾之星、112元的口子窖、118元的古井献礼原浆酒和同价位的宣酒，这些酒全都是安徽产品。根据远景研究院2012年11月的调查，安徽由于农村人口多，全省人均GDP在全国属于倒数第五位（2012年），安徽白酒的消费水平是：百姓消费――皖北、皖中30元以下（每500ml，下同），皖南30元到50元。政务消费――皖北80～100元，皖中100～120元，皖南100～150元。根据《中国酿酒工业年鉴》2008年的统计数，“穷省”安徽省该年的白酒销售额排全国第六位，说明价低、喝的人众多，正是安徽的白酒消费特点。
2013年8月8日～14日，零点研究咨询集团网络调查系统针对北京、上海、广州、成都、武汉、西安六城市的1296位31-50周岁居民进行的随机访问，得出研究结论：白酒的核心消费群体特征为：1.扮演主要社会角色，2.有足够的经济实力，3.拥有完整社交圈。这三点，说明零点调查公司将“白酒核心消费层”定位成了精英人士，零点的调查数据显示，高收入群体中，白酒消费者要占63.4%；低收入群体中，白酒消费者占46.1%。
这个调查结论真的符合全国白酒消费市场的实际情况吗？未必。
前面的统计数据显示，14家白酒类上市公司最多占了规模以上白酒市场企业销售收入的24%，超高价位的茅台和五粮液又占了白酒上市公司销售收入的一半以上，反过来说，另外十二家白酒制造企业占了白酒上市公司销售收入的一半还不到。那么，纵然中国还有剑南春、西凤、四特、口子窖等非上市公司生产的名酒，其销售收入也不可能超过另外十二家白酒生产企业。这样，名酒和比较有名的酒占了规模以上白酒生产企业销售收入额36%，余下64%的销售收入只能属于非全国性名酒的生产企业了！“非全国性名酒”基本都不入“公款消费”的法眼，那就只能是“非核心消费群体”在消费了！但“非核心消费群体”才是白酒消费“数量”的绝大多数啊！所以，零点调查公司的误区在于，将极大多数的不上网的白酒消费者排除在白酒消费者以外。这份调查，仅比较适合于分析名酒销售对象，而不适合于分析整个白酒顾客群。
怪异的是，对白酒的销量统计白酒协会似乎从来没有搞过！如果有一个比较符合实际的白酒销量统计，白酒“量的消费”到底是普通人占大多数还是公款消费占大多数，就明了了！
本研究者的结论是：无论是白酒制造企业的“销售收入”，还是还未能有确切统计的白酒销售量，都应该是普通人的消费支出和消费量占大多数，上市公司中“非茅、五、泸、洋”十家企业的白酒销量，也是普通人消费占大多数，唯有茅台、五粮液，才是公款消费占了大多数。
通过以上分析我们可以判断，白酒业几年来的高额销售收入一是借了公款消费的腐败之力，二是凭籍了白酒类上市公司资金普遍雄厚的得天独厚条件。这样的销售动力并不是市场经济的销售动力，这样的销售行为也不合乎消费者自身意愿的销售行为，当“禁酒令”出台，我们只消冷静地思考，就会明白这未必不是好事。中国城乡基层社会有着众多的白酒铁杆消费者，他们的个体消费能力虽然不高，但是他们人数众多。以往不重视这部分人的销费能力，是因为公款消费吊高了整个白酒制造业的胃口，非要等到公款消费遭遇滑铁卢，“平民消费才是正常消费”的观念才会被逐步接受。所以，说“禁酒令”造成整个白酒行业“冬天来临”，是不确切的。对于茅台五粮液酒等上市公司来说，前几年的超高价位可以说是公款消费推高的，当公款消费不再红火，超高酒价的回落再正常也不过！
白酒市场的未来
18世纪的末期，一个叫Pierre Ordinaire的法国医生用苦艾、茴香、茴芹、牛至和其他草本植物蒸馏后再掺入酒精给他的病人当药喝下去治病，酒液碧绿透明，气味很怪，口感极苦。后来，法国酒业巨人Henri Louis Pernod从Ordinaire医生那里拿到了这个配方，并很快将Absinthe（当时叫Extraitd‘Absinthe）推广到全法国。
Absinthe神奇的效果在于它能使人产生一种特别的兴奋感，由于它特殊的口感及饮后的至“High”感受，一经推出马上就风靡全法国，直至全欧洲。接触到Absinthe的人都深深地爱上了它，沉醉在它所带来的梦境里无力自拔，无论是劳工阶级还是上流社会都把它当成一种休闲饮料，成为餐前饭后、作乐解愁的第一选择。
蒸馏好了的Absinthe是翠绿色，神秘的绿色散发着诱惑、美和快乐，它让人们忘记了尘世的苦。传说喝了这酒可以看到“绿精灵”陪他一起嬉戏，于是Absinthe就得到了“绿精灵”（La Fee Verte）的经典爱称。
简单地说,Absinthe是一种高酒精度（50%～75%）的草本液体蒸馏酒，其特殊成份是酒液里的苦艾脑（Thujone），类似于大麻中的有效化学成分，是Absinthe致幻作用的来源。这种产于非洲太阳下的植物，很快成为一种令人上瘾的饮品。
后来，一场轰轰烈烈的禁酒运动席卷欧洲。Absinthe的高酒精度和致幻作用造成的道德风险，以及对葡萄酒产业的严重威胁，导致这个禁酒运动的矛头直指Absinthe.因为那个在整个欧洲上了头条的“瑞士农夫凶杀事件”,Absinthe在瑞士的商品生产于1910年被禁止了;1915年，法国政府在强烈的抗议声中彻底禁绝Absinthe的生产和销售；随后不久,部分欧洲国家也实行了同样的禁令。
“绿色缪斯”：灵感与疯狂
Absinthe是艺术家和诗人的“绿色缪斯”，因为它确实能让人超越理智，以至不凡。艺术家好酒似乎是一件天经地义的事情，古今中外，有多少艺术家和酒的渊源成为千古佳话，像李白与白酒，叶芝和葡萄酒，伯恩斯之于威士忌。然而，没有一种酒精饮料能像Absinthe那样引爆如此多文人和艺术家的创作灵感，甚至于沉沦，而代价则是世人眼中的疯狂。
海明威在他的多部著作中表现了对Absinthe的热爱，每当他故事中的主角失落时，都会喝Absinthe来忘却忧愁；法国文学家王尔德曾经因为Absinthe醉卧街头，他这样形容喝Absinthe的感受：“Absinthe可能是世界上最富诗意的东西，一杯Absinthe和一轮落日又有什么区别呢？我感觉大簇大簇的郁金香抚弄着我的脚，让我忘忧，进入幻觉，随之，所有的烦恼都结束了。”最惊世骇俗的莫过于梵高了，他喝下Absinthe后竟然剪下了自己的耳朵……莫奈、高更、德加、毕加索、爱伦坡等人无一不和Absinthe结下不解之缘。
西方学者研究梵高的生平和作品之后，曾经得出一句结论“没有Absinthe就没有《向日葵》”。可以这么说，Absinthe对欧洲文艺的发展起到了一定积极作用。
然而，这些艺术家们溺爱般的渲染和荒唐行为却给了Absinthe的反对者们大量口实，证明Absinthe有让人精神错乱的副作用。除了“瑞士农夫凶杀事件”和实验室里一只只用来做实验的小白鼠，他们成为最有公信力的例证。
Absinthe是药不是毒
把酒徒所有过激的行为都算在Absinthe头上的做法只能看作是欲加之罪。就拿“瑞士农夫凶杀事件”来说，人们一味强调他事前喝了Absinthe，却对他之前喝的大量葡萄酒和其他烈酒轻描淡写甚至只字不提。
不过冤枉归冤枉，部分质量低劣的Absinthe对人体确实有伤害，哪怕仅仅是慢饮小酌。由于用料的标准不够，生产商往往会向这些酒里添加大量的乙酸铜色素，以获取碧绿的颜色，而为了在兑水后形成和高档Absinthe一样的浓度，他们还会加入锑化合物。这两种化学添加剂对人体的危害是很大的。就基酒而言，这些酒所用基酒的纯度也低于平均标准，甲醇含量偏高。
别看Absinthe的酒精度这么高，还有致幻作用，但和其他酒一样，适度饮用不仅不会割下自己的耳朵，而且对身体还是有好处的。68°烈性Absinthe诞生的时候因为含有苦艾、茴香、海索草、茴芹等药草，被用作治病的药酒，后来还一度被军队当成防疫品发放给官兵。
不过，Absinthe药用的科学性直到1975年才被证实。一个叫Kaul的医生发现稀释过的苦艾油具有杀菌的效用。再后来，Gilani和Janbaz通过在小白鼠身上的试验证实苦艾还能保护胰腺不受四氯化碳和醋氨酚的损害。
“绿精灵”重返人间
欧盟于1981年对Absinthe解禁；到了1998年，英国取消了对Absinthe的禁令；两年之后，Absinthe的故乡――法国也取消了禁令;在瑞士农民家庭悲剧96年之后的2004年，瑞士也在本国开放了Absinthe的生产和销售,同时瑞士以法规禁止在Absinthe中使用染色剂,并对酒中药草含量的最大浓度做出了严格规定。
但是，百年禁锢还是对Absinthe造成了巨大的损害。最明显的就是通晓传统生产工艺和技法的人几乎都已经不在了，而市场上所销售的Absinthe大多是靠色素和香精来调配出需要的颜色和味道，这与百年之前的Absinthe已经相去甚远，仅能得其形似罢了，未得其精髓。
Absinthe配方复杂，主要原料有茴香、海索草、蜜蜂花、肉豆蔻、婆罗纳等植物。当然，还有最最重要的从多年生草本植物苦艾中提取的苦艾汁，它赋予了Absinthe灵魂。Absinthe的成份包括1.5%的苦艾草精华、柠檬香油、薄荷萃取物以及40%-68%不等的酒精。
好在经过了20多年的研究，法国酿酒工厂掌握了1910年之前所使用的Absinthe酿制工艺，从而复原出百年之前的人们在酒吧里所能品尝到的美妙感觉。并且，目前一些专事生产Absinthe的厂家通过不断改进配方，把对人体有害的物质含量控制在最低，酒的口味也在不断提升。
无论Absinthe能否重现昔日的辉煌，这个“绿精灵”终于从百年禁锢中解脱，重返人间了。
“吮吸一枚金属纽扣”的仪式
法国作家于斯曼形容Absinthe的味道像是“吮吸一枚金属纽扣”，“虽然加了糖将令人反感的苦涩味道冲淡一些，但还是有一股黄铜味。”
19世纪中叶，标准俄语词典中收录了“boдкa”(vodka) 一词(即伏特加)，它的发音源自俄语“生命之水”当中“水”(boдa)，与中国的“白酒”差不多，在俄罗斯所有的白酒几乎都叫伏特加。因为当时伏特加酒制造工艺还处于尚不成熟阶段，其味道还不是很好，加之酒馆文化比较粗俗，遂被上流社会视为伏特加酒没有文化，乃至是粗俗的象征，所以最初只有底层民众是它的消费者。但是在今天被称为俄罗斯“国酒”的就是伏特加酒，有为俄罗斯诗人曾吟道：伏特加酒源远流长，就像伏尔加河一样。说明，伏特加酒在俄罗斯人民的心中早已根深蒂固地植入。
1. 伏特加酒的起源
伏特加酒对于俄罗斯人民来讲是非常神圣的，不该破解它的历史密码。但是，随着人们对伏特加酒关注的程度加深，它的历史起源也就成了人们热议的话题。早在公元9世纪，在有的历史文献中就对伏特加的生产进行了记载。公元1174年，俄国酿制伏特加的工厂就已经建立了。到了1505年随着瑞典人在莫斯科第一次报道的“烧酒”，便开始在全国大量生产伏特加酒，而且大量出口，并通过随后的短短十几年里，在整个俄国伏特加酒的销售如火如荼。到了1533年，俄国把生产伏特加权利下放给小酒馆业主，顿时，俄国上下掀起了对伏特加热爱的浪潮。但是，到了1648年在莫斯科酒馆中发生的暴动给人民和政府本文由收集整理敲响了警钟：农民由于沉溺酒肆而数年荒耕，大批酒鬼不给酒馆的酒钱，耍赖拖欠。俄国政府没有办法不得不收回伏特加的销售权进行垄断，从而应运而生更多“家庭酿制”伏特加。进入17世纪中叶，俄国有个东正教教会认为发明伏特加的是恶魔，把很多与伏特加生产有关的文件进行了销毁，尽管如此，伏特加还是被很多修士们喜欢。
发展到现在500年间，伏特加酒在俄国社会已经渗入到了每个细胞，对其当权者也有些束手无策。在俄罗斯它先后被禁六次，又解禁六次。上世纪20年代中期，禁酒令被列宁废止而深得民心，并将酒精度数下降，要求必须到35度以下；斯大林把禁酒令废除，使税收大大增加；赫鲁晓夫下令为中央领导人研制专用的喝不醉的伏特加，这样不仅能够享用美酒，对工作又不能耽误；戈尔巴乔夫下令禁酒，雅称其为“矿泉水总书记”；叶立钦把国家对伏特加的专卖权取消了，导致假酒横行，在本国找不到真正的好伏特加了，只能靠进口；后来普京上台后由中央收归伏特加产销大权，将大众视线向啤酒、红酒转移，逐年递减伏特加的销量。禁令与解禁先后六次，使得俄罗斯人民热爱伏特加酒文化的的热情更为狂烈。
2. 酿造伏特加酒的工艺
有这样的传说在民间流传着：最早为15世纪晚期伏特加在克里姆林宫修道院里的一个修道士所酿制。最初，修道士们酿酒需要的酒精比较困难，要从热那亚进口，发展到后来，便逐渐开始采用绵软的山泉水和本地的黑麦、小麦生产伏特加。
酿造伏特加酒基本分为两种，一种是通过活性炭进行处理酒精，把不纯气味除去，然后加水勾兑。在俄罗斯市面上出售的伏特加酒基本上是这种勾兑而成，度数42度、40度和38度等几种。另一种是传统酿造法，即以玉米、大麦或马铃薯等为原料，通过发酵后成为酒胶，再进行蒸馏制出高达96％的酒精液，把头酒与尾酒部分去除，加入水进行稀释，再把酒精液流经由白桦木炭制成的过滤糟，对酒液中的杂质进行吸附，最后用蒸馏水进行稀释，达到40％-50％酒度而成。伏特加过滤后是无香、无味、无色的酒品，伏特加的好坏以及酒质的清纯程度取决于有没有进行彻底过滤。以谷物作为原料的伏特加是酒精度很高的烈性饮料，与酒精勾兑相比其口感要清洌净爽得多。在商店里这种粮食酿制的伏特加酒比较少见，原因是首先它价格较高，其次勾兑的伏特加酒俄罗斯老百姓早已适应了。在人们的印象中前苏联的人有很多习惯酗酒，因此常常把伏特加酒误以为是一种一饮即醉的烈性酒。其实在40度至50度之间的伏特加，与威士忌、白兰地相差无几，只是由于国外作为烈性酒分界线的标准为40度酒度，因此它被当做低度烈性酒。
3. 对俄罗斯来讲伏特加酒文化的影响
伏特加酒在俄罗斯的历史长河中，不仅仅是文人们对酒当歌的享受和单纯的饮料，它以自己独有的身份象征早己融入到俄罗斯的文化、政治和人民的生产生活、生命中。
提起伏特加酒与政治，不禁让人联想到斯大林面对喝伏特加酒与资本主义世界之间的矛盾时所进行的选择。斯大林曾说：“什么好一些：是受外国资本的奴役，还是让人们喝伏特加酒?很清楚，我们选择了伏特加酒。”显然，斯大林充分理解对俄罗斯农村、农民来讲伏特加酒的重要性，理解在民心和政治上伏特加酒无可替代的作用。当政治与伏特加酒结合在一起的时候，它就变成了独特的一种政治符号。
对于俄罗斯全民族性格的形成来讲伏特加酒具有深刻的影响意义。葡萄酒对法国人的浪漫予以了打造，清酒对日本人的含蓄予以了诠释，而在这片严寒广袤的俄罗斯土地上，没有任何东西比这口感清爽，但流入胃部时却像烈火熊熊燃烧般的伏特加更与俄罗斯人民适合的了,也正是由于伏特加酒的这种特性锻造了俄罗斯人一饮而尽的豪迈性格。然而天寒地冻的俄罗斯，政府出于经济利益的考虑对伏特加酒大力支持其发展以及人们依靠伏特加取暖的同时，它对俄罗斯民族性格的形成和人民的身体健康也产生了非常不好的影响。不管黑夜白天总能看到很多俄罗斯人手握伏特加酒瓶在公园广场、街头巷尾等一些公共场合喝得东倒西歪、烂醉如泥。眼下俄罗斯男性仍有三分之一是酗酒者，他们只有59岁的平均寿命。据此，对俄罗斯文化来讲伏特加酒的恶性与良性的影响可见一斑。
《尚书》是殷周历史文告的汇编，它以散体文章形式反映历史，作为一部政治性极强的文献，自古以来《尚书》就是历代为官所必须研习的重要政治文本。《尚书》载录了我国历史上见诸文字最早的夏、商、周三代最高统治阶层的政治活动，军国大计以及重要政治首脑人物的谈话、诰命。笔者在此拟对《尚书》关于戒酒政令的出台背景和社会影响作些研究探索。
酒作为一种人类生活的特殊饮品，在中国出现得相当早。我们从《尚书》的有关篇章中可以了解到早在夏代人们就开始饮酒了。对平常人而言，饮酒总是和休闲娱乐关系密切。饮酒会给人带来轻松愉悦的感觉，飘然欲仙的体验，也颇容易使一些人上瘾。如果一个人缺乏人生理想和搏击向上的追求，就会被酒征服，成为酒的奴隶。所以，周公在《酒诰》中极其严肃地向即将赴任的康叔发出言词严峻的“诰词”。
王若曰：“明大命于妹邦。乃穆考文王，肇国在西土。厥浩毖庶邦庶士越少正，御事朝夕曰：祀兹酒。惟天降命，肇我民，惟无祀。天降威，我民用大乱丧德，亦罔非酒惟行，越小邦用丧，亦罔非酒惟辜。”文王诰教小子有正有事，无彝酒。越庶国，饮惟祀，德将无醉。惟曰我民迪小子，惟士物爱，厥心臧。聪听祖考之彝训，越小大德，小子惟一。”“妹土，嗣尔股肱，纯其乞黍稷，奔走事厥考厥长。肇牵车牛，远服贾，用考养厥父母。厥父母庆，自洗腆，敢用酒……”
上文可以说是周公禁酒令的提出的理论依据。周公明确而坚定地提出“祀兹酒！”也就是说只有在祭祀的时候才能用酒，其他场合是不允许用酒的。紧接着周公提出：上帝为人间造酒的初衷是“惟元祀”，是为大型祭祀而赐予的。如果说《酒诰》开篇是周公抬出文王和上帝阐明用酒是专为祭祀的话，而后面则明确告诫文王的子孙和百官，不许经常饮酒（无彝酒）。同时，要求在祭祀献享之际的饮酒也要懂规矩，“德将无醉”。要以道德来约束自己，要有酒德，不准喝醉，神志不清，语无伦次而露出丑态。同时还强调，无论一个人的地位高低和德行大小，年长或年轻，都应当戒酒。任何人都不能以各种借口在戒酒方面可以特殊。这是对文王的子孙和文武百官而言的。值得注意的是对饮酒的限制在就庶民大众而言则较为宽松。周公说，只要民众各尽其力地种好庄稼，尽职于王事，孝敬父母，这样他们在农事完毕后，赶着牛车外出经商，获得一定的收益之后，是可以饮酒的。
为什么周公要颁布戒酒令呢？这就是殷商留给历史的启发。殷商前代的国君都比较圣明勤谨。他们以身作则，勤于政务，“不敢自暇自逸”，哪里还谈得上饮酒呢！然而，这种情形到了后来，发生了显著变化：“在今后嗣王酣身，厥命罔显，于民祗保越怨，不易，诞惟厥纵淫失于非彝。用燕表威仪，民罔不 伤心。惟荒腆于酒，不惟自息乃逸。厥心疾狠，不克畏死。辜在高邑，越殷国灭，无罹。弗惟德馨香祀，登闻于天，诞惟民怨，庶群自酒，腥闻在上，故天降丧于殷，罔爱于毂，惟逸。天非虐，惟民自速辜。”
此处所言的“后嗣王”是指殷代暴君纣王，所谓“酣身”是说纣王纵逸于饮酒。周公在数落纣王失政的罪行中，其沉湎于酒色是关键点。周公对此的认识相当清醒：“封！予不惟若兹多诰。古人有言曰：‘人，无于水监，当于民监，今惟殷坠厥命，我其可不大监，托于时。’予惟曰：‘汝吉力毖殷献臣，侯甸男卫，矧太史友、内史友，越献臣百宗工。矧惟尔事，服休服采，矧惟若畴，圻文薄违，农文若保，宏文定群，矧汝，刚制于酒。’”周公发出十分庄严的训令，要封（即康叔）对殷商旧臣和诸侯国君以及相关的僚吏进行规范约束。同时周公还对掌管讨伐的司马，管理农业生产的司徒，管理司法的司空以及封本人发出命令，都经强行戒酒（刚制于酒）。此即《酒诰》之要义所在。周公对从上至下掌管实权的人物进行耐心劝说和正面教导，要他们认真地吸取殷商由盛而衰并最后败亡的历史教训而“刚制于酒”。周公知道，除了从理论上阐明饮酒的危害之外，还须辅以相关的行政手段与惩罚性措施，才不致于使“刚制于酒”沦为空谈，于是周公指出：“厥或诰曰：‘群饮’，汝勿佚，尽执拘以归于周，予其杀。又惟殷之迪，诸臣惟工，乃湎于酒，勿庸杀之，姑惟教之。有期明享，乃不用我教解，惟我一人弗恤，弗蠲乃事，明同于杀。”王曰：“封！汝典听朕毖，勿辩乃司民湎于酒。”周公十分明确地宣布对违犯禁酒令者所采用的制裁措施：如果有一群人在一起饮酒的话，决不能放过他们！把他们全部逮捕到我这里，我要把他们全杀掉。好家伙，群饮者杀勿赦！这样的禁酒确实是够“刚制”的了。然而，作为政治家的周公并非杀人暴君，他在某酒令中着重指出，对于那些殷商旧臣和手工业劳动者过分饮酒，则用不着杀他们，但要对他们进行必要的教育。
在国内的社交网站上，我经常会看到一些批评中国人素质有多么低下的文章，并且这些文章经常会拿英国、美国、德国等发达国家的公民素质与中国人作比较。最终，这些所谓的文明国家理所当然地成为了我们中国人学习的榜样……
受这些文章的影响，今年暑假我去英国旅游之前就想着“大开眼界”地看看当地的人们是怎样的遵纪守法、品行兼优，而到了英国首都伦敦后，令我大跌眼镜的事情发生了。
过马路不看红绿灯在国内被称为“中国式过马路”，而在英国过马路时，我原先认为他们一定是“红灯停，绿灯行”的，事实却不然。据我观察，当地大多数人都会在马路上没车的时候不管红灯停还是绿灯行就往前走，看来，以后管不看灯就过马路的行为叫作“伦敦式过马路”也不为过啊。
爱丁堡是著名的威士忌产地，当地的酒吧也是出奇的多，可见当地人是十分爱喝酒的。在爱丁堡夜晚的大街上，经常可以看见有醉汉在大喊大叫，甚至还有醉汉已经喝得站不起来了，被两个人拖着走，当地的酒吧因为会担心不同球队的球迷在里面斗殴，通常都要在门上写上“No soccer color（不许谈论足球，不许穿俱乐部球衣进入）”。因此，当地政府对未成年人的禁酒令也是十分严格的，所有的商店都写着严禁向25岁以下的青年售酒，买酒必须出示身份证，但尽管法令规定如此之严，也依然有媒体报道当地还是有未成年人酗酒的。如此看来，欧洲一些国家曾经实行全民禁酒令也是有一定道理的。据我所见，相比于爱丁堡夜晚的街道，北京还是相当安静与文明的。
在中国，商人没有商德的事例不胜枚举，因此这些年来在国内进口商品的销量也是日渐上升，而我本认为这是由于发达国家的资源十分丰富，使其公民都知道按规矩办事也能得到可观的经济收益而形成的。但在伦敦经历的一件事却改变了我的看法。
在伦敦，从大英博物馆出来后的一条街上几乎都是卖各种旅游纪念品的商店，我走进一家店，看中了一个印有米字旗、很有英国特色的手机壳。这时，店主走过来看起来友好地对我说：“你为什么不试试它呢？”出于礼貌，我拿起那个手机壳看了看，虽然做工比较粗糙，但是买一个带回国做纪念也是挺不错的，于是我就把它套在了手机上。而让我没有想到的是，这一套竟然无论如何都取不下来了，我连忙问那个店主如何取下它，这时那个店主就“原形毕露”了，直截了当地对我说：“如果你取不下来它，就必须要买了。”我无奈，因为下面还有其他的行程，没时间叫警察来解决，就只好“破财免灾”了……我认为，这个店主商德的低下虽然代表不了全部的英国商人，但也由此可见一斑，此事令我至今难以忘怀。
通过这次英国之行，我感到今后一定要懂得耳听为虚、眼见为实的道理。不能对事情听风就是雨，这样才能变得稳重，走向成熟。
一、落实“禁令”的主要措施。
1、认识到位。
“禁令”一出台，我们就立即组织召开全系统人员执行“禁令”动员大会，强调执行“禁令”的重要意义，并组织大家认真学习，并将“禁令”及《**省工商局违反对“六项禁令”行为进行处理的暂行规定》转发各所。使大家深刻认识到“六项禁令”是工商机关践行落实“三个代表”重要思想，落实立党为公、执政为民要求的重要举措和具体体现。执行“禁令”也是工商系统党风廉政建设的必然要求，是工商干部廉洁自律和行风建设的延伸与发展，是工商系统队伍建设的内在需要，执行好禁令，必然增强工商执法人员的守法自律意识，纠正和防范不正之风，促进工商干部树立良好风气。
2、责任到位。
“六项禁令”颁布后，我们立即召开党组会议，专题研究具体贯彻意见和实施立案，成立以局长为组长的落实禁令工作领导小组，成立以纪检组长为组长的执行禁令督查组，按照“一把手”负总责，“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的要求，由局长同副职签订责任书，副职同分各股所签订责任书，再由股所长同一般人员签订责任书，责任明确到班子，细化到单位，量化到个人，在全系统形成了一级抓一级，层层抓落实的责任体系。今年又将执行禁令情况作为目标责任书的一项重要内容，纳入年终考核，各股所年终考核得分同分管领导经济利益、公务员考核挂钩。同时，领导班子提出“从我做起，自我看齐，对我监督”的口号，要求下级做到的自己首先做到，禁令下级做的，自己首先不做，用实际行动，影响他人，当好落实“禁令”的排头兵。
3、宣传到位。
宣传到位是执行禁令，使禁令具有约束力的前提条件。一是对内宣传。将禁令制成小卡片，发放到每个职工手中，要求记熟背牢，每位干部做到禁令入耳、入脑、入心，管手、管嘴、管身，时刻随身携带。这小小卡片，成了干部们拒绝喝酒、推卸人情的“保护伞”，要求各所制作警示牌，时刻提醒干部职工强化“酒杯一端，就砸饭碗，禁令一触，就脱制服”的意识，营造一种不敢、不愿、不想、不能违反“禁令”的氛围。二是向社会宣传。我局将两个“禁令”以公开信的方式，寄给职工家属、企业、个体户、行风廉政监督员、人大代表、政协委员等各届人士，并通过新闻媒体、挂横幅、发文件等方式加大宣传力度。对外公布监督电话，设立举报箱，拓宽12315投诉电话的受理范围，受理社会公众对工商人员违禁行为的举报，拓展监督面，使“禁令”家喻户晓，人人皆知，强化社会监督。
4、监督查处到位。
监督查处是禁令措施的关键。如果不严格执行，就会流于形式。自执行禁令后，我局采取一系列积极有效措施进行强有力的监督。一是明察暗访方式。由县局督查组具体执行，发现或有群众投诉举报违反禁令的行为，坚决予以查处。如：2004年11月份县局纪检组接到举报，说有几位工商人员在下午6点之前喝酒，违反了县局“三条禁令”要求查处。接到举报后，领导高度重视，立即派人进行调查取证，结果是：有一工商所长因所上协调工作需要，便饭招待外单位人员，同时邀请本系统几位人员做陪，但喝酒确是是在下午6点过后才进行的。调查清楚后，县局对当事人分别进行了戒勉谈话，提醒注意，对工商所长以公款招待别人之际邀请招待自己工商人员，这一行为提出了严肃批评，并对所长进行了经济处罚。这笔招待费由工商所长个人承担。事情虽小，但对他人敲响了警钟。二是问卷调查方式。2004年先后发放问卷3次，及时收集反馈信息。三是突击检查和交叉检查方式，每次检查结果以计分方式予以通报。四是聘请行风廉政监督员，并出台《行风廉政监督员职责》，赋予一定权力，将工商执行禁令置于社会监督之中。五是邀请各届人士不定期召开座谈会，进行“一日工商”视察，虚心听取他们的意见和反映，不怕揭短，不怕亮丑，共谋行风建设的有效途径。六是建立“禁令”监督检查通报制度，使干部职工把执行“禁令”的过程变成自我约束、自我完善和自我提高的过程，自觉远离，不断增强自律意识和自控能力。
二、执行“禁令”的几点体会。
虽然，我局和国家总局制定“禁令”的时间都不长，但由于“禁令”有其严格明显的针对性，严格的约束性，惩处的严肃性，较强的操作性，所以一经，即得到干部职工及社会各届的拥护和好评，由于我们紧紧抓住了“禁令”这个突破口和切入点，使我局在很短的时间内，队伍和行业风气发生了深刻变化。
1、促进了行风建设。
由于“禁令”的落实，使不正之风从源头上受到了威慑和遏制作用，使行业建设做到了标本兼治，对促进行风好转和纠正不正之风起到了很好的催化剂作用。由于我们在行风建设上，将执行“禁令”作为主要矛盾和主要问题来抓，因此我局由2003年行风评议最后一名，一跃为2004年全县行风评议第一名，实现了质的飞跃。我们深感落实“禁令”不失为严管队伍、加强队伍建设的好举措、好途径。
2、规范了执法行为。工商人员在执行公务时，按规定统一着装，持证挂牌，亮证执法，在严格执行“禁令”的同时，继续推行“三公开”、“三分离”、“三把关”制度。即办事制度、办事程序、收费标准和收费项目实行公开、定费、收费、查费实行三分离、立案、查案、定案进行三把关，防止利用“案、费、证、照”、吃、拿、卡、要。从源头上遏制腐败现象的发生。今年全系统没有发现自定票据、自定收费项目和乱收费、乱罚款、乱摊派等违纪问题，由于严格执法程序、提倡文明执法，截止目前，未有一起案件引讼。努力做到依法行政、文明执法。
3、打造了良好的工商形象。
从落实“禁令”着手，努力打造工商新形象。工商部门是一个执法部门，又是一个“窗口”，面临的是广大的经营者和消费者，其工作的好坏，作风的优劣，职业道德的高低直接影响党和政府的形象，因此，我们一方面在硬件上下工夫，从基层工商所基础设施入手，在单位经费十分紧张的状况下，心往基层想，劲往基层使，钱往基层用，在短短一年时间里，先后投资完成了川道4所办公楼的重建、改建、添置办公设备，改善办公条件，优美办公环境。山区两所办公楼的改建也在今年4月完工。另一方面在完善软件上动脑筋。一是完善制度，结合禁令，开展系统干部作风整顿月活动。二是要求工作人员上班必须着装整齐，佩证上岗，仪表端庄。三是注册分局派员进驻政务大厅，继续深化“一厅式”办公，“一条龙”服务。要求所有窗口必须将办照程序、收费标准、服务承诺公布上墙，民主评费上榜公布，变“暗箱操作”为“阳光工程”。四是从大处着眼，小处入手，说上一句文明话，递上一杯暖心茶，送上一把靠背椅，想方设法为群众快办事，诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。有的工商所对居住边远山区的经营户实行营业执照和验照代办制，免费为经营户全程，提供便民服务。如仅有两名工作人员的**工商所，在人员少、任务重的情况下，克服重重困难，跋山涉水送照上门，远到上七镇的熬头村。有的工商人员还经常深入到个体户家中解决他们经营中的实际问题，通过亲情服务，原来见到工商就关门，如今是见了工商如亲人，今昔对比，发生了翻天覆地的变化。五是建立“12315”投诉举报网络，坚持群众利益无小事。作为工商部门的“民心工程”，12315是直接面向广大消费者的信息受理和反馈平台。郑重向社会承诺：有假必打、有案必查、有诉必到、有难必帮。无论投诉案值大小，无论节假日，无论白天黑夜，无论刮风下雨，都全力依法维护消费者权益。一年来，共受理投诉案件165件，调解135起，为消费者挽回经济损失近40万元。
4、廉洁自律意识明显提高。
“禁令”作为工商人员的“防火墙”和“紧箍咒”，对工商干部遮蔽不良习气的袭扰，提高廉政、勤政和自我约束意识起到了极大的促进和保障作用。不少一线的执法同志深有感触地说：“禁令”的实施，帮我们推掉了好多以前无法推掉的应酬，克服掉了以前习久不觉的坏习气，由开始“他律”逐步变为“自律”使我们深知祸民之事不可为，不义之财不可取，不正之风不可沾，违法之事不可干。
5、落实“禁令”的关键是查处。
提起酒，人们想到的往往是恣意妄为的男人。李白“对酒当歌，人生几何”、“古来圣贤皆寂寞，惟有饮者留其名”的诗篇，奠定了千百年来中国酒文化中男人的地位，一首《将进酒》，更是做足了酒文章，一气呵成气势恢宏，读来令人荡气回肠酣畅淋漓。可李清照那“东篱把酒黄昏后，有暗香盈袖”，“乍暖还寒时，最难将息，三杯两盏淡酒，怎敌他晚来风急”，把女人的寂寞与饮酒的情怀渲染成一幅美奂美仑的水墨画，同样也流传百世，成为佳话。
然而，与李白的超凡脱俗、慷慨豪爽相比，李清照终究多了一些哀怨和凄凉。所以，用泥捏的男人与用水做的女人饮起酒来境界毕竟有天壤之别。男人重义气，讲究“人生得意须尽欢，莫使金樽空对月”；有朋自远方来，不醉不归；以酒论情谊，酒满才能情深。
酒场是男人的战场，觥筹交错间尘埃落定。男人的本质和品质也在这场没有硝烟的战场中一览无余。有稳坐钓鱼台，岿然不动者；有胡言乱语指桑骂槐者；更有那醉得拎不起来的男人把“英雄的气概”在酒桌上演足了，面子挣够了，方才相逢一笑泯恩仇。所谓成也酒，败也酒，有多少男人在酒桌上失了阵地，又有多少男人在酒桌上赢得了硬汉子的美誉。
女人在大众的场合通常是不喝酒的，若是喝也要讲究酒的质地和环境。邀三两知己，于幽静闲适处，视心情或白酒或红酒，漫漫长谈，细细品酒，一坐便月落西山，方乘兴而归。
与男人比起来，女人更喜欢饮红酒。几个闺中密友，静静地在一方属于自己的天地中，与琥珀样的颜色对视，再佐以嘈嘈切切的密语。那酸中带甜的柔情，雾一般地漫在每个人的心头，渐渐裹包心湖。所谓“酒不醉人人自醉”，便是这番情景了吧。
可若是就此认为女人不识白酒，那就大错特错了。
我虽身在酒企，无奈天生没量，逢喝必醉，对酒是怕的。但时隔一年，还记得与一位柔弱的女性朋友在公司专业品酒师的“培训”下，品尝“伊力”美酒的情形。当几毫升的美酒布满味蕾的时候，美妙而无法言说的醇香和甘甜令我俩惊奇而陶醉。不一会儿，“品”完了半杯酒之后，我俩主动又要了大半杯。只喝得脸若桃花，脚步飘忽，至今想起还忍俊不禁。自此，平时对白酒避而远之的好友爱上这无色无味的透明精灵。我自不待言，到酿酒工房看到汩汩而出的液体时总禁不住诱惑，浅浅地品一小口，仿佛有一盅美酒汪在喉间，那芳香令人沉醉。再次在酒桌上与它邂逅也有了与老友相见的感觉，不再惧怕。
在中国几千年的酒世界中，不再只有男人的影子，青梅煮酒论英雄也不再是男人的专利。女人，这个曾经被放逐于酒文化之外的弱者，今天堂而皇之地在酒的世界中占有了一席之地。
一酒一世界，一酒一人生。把盏论酒，人生几何？
