时间：2022-10-26 11:08:55
一、健全服务保证体系。
一是建立生活保证机制。将孤残儿生活保证所需资金纳入社会福利事业发展基金预算。机构供养的孤残儿按每人每月1000元，社会散居孤残儿按每人每月600元的规范由财政安排专项资金并纳入预算，建立孤残儿基本生活最低养育规范自然增长机制。加强对资金使用的监管，确保专款专用、按时发放。
二是健全孤残儿医疗救助制度。将孤残儿纳入城镇居民基本医疗安全、新型农村合作医疗、城乡医疗救助等制度覆盖范围。
三是完善孤残儿教育保证政策。将九年义务教育阶段的孤残儿寄宿生全面纳入生活补助范围；大（中）院校就读的孤儿。落实好职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、社会平安等政策，保证孤残儿受教育的权利。
四是实施孤残儿成年就业计划。免费为成年后有劳动能力的孤残儿提供职业技术培训。优先安排就业；积极出台对孤残儿成年后就业扶持的优惠政策，为其提供针对和就业援助。
二、增加财政公共事业投入。
主要服务对象是社会上无人监护的孤残儿。然而，儿童福利机构是孤残儿保障的专业机构。州仅1所儿童福利院还在建设当中，从数量、规模和福利设施上看与现实需求差别很大。因此，州要抢抓“十二五”期间国家对孤残儿出台的一系列优惠政策这一契机，积极向上争取项目资金，依托“儿童福利机构建设蓝天计划”着力夯实基础。一是加快儿童福利机构建设，充分考虑儿童福利事业发展需要，配齐配强儿童福利机构人员、编制。二是因地制宜，结合实际，统筹安排儿童福利机构建设项目，加大资金投入力度，逐步改善儿童福利机构条件。三是配备抚育、康复、特殊教育必需的设备器材和救护用品等。四是完善儿童福利机构养护、医疗康复、特殊教育、技能培训、监督评估等方面的功能。五是拓宽资金渠道，将儿童福利机构设施建设、维修改造及有关设备购置等所需经费，由财政预算、福彩公益金和社会捐助中解决。
三、加强工作队伍素质建设。
要以加强队伍素质建设和使用效能为核心，提高儿童福利机构从业人员工作队伍整体素质。以健全用人机制和环境为抓手，紧紧抓住培养、吸引和使用的重要环节，为提高孤残儿童服务水平、促进儿童福利事业的发展提供坚强的人才保证和智力支持。一是加强孤残儿童护理员、医护人员、特教教师、社工、康复师等专业人员专业培训和岗位技能培训，采取在岗学习、脱产轮训等多种方法，提高他专业素养和服务技能，直接实现社会工作理论与实践的结合。二是整合现有儿童福利机构从业人员队伍的基础上，引进补充一批专业素质高、实际工作能力强、结构合理的专业工作者，依照国家有关规定，落实对儿童福利机构工作人员的工资倾斜政策，进一步壮大儿童社会工作者队伍。三是将儿童福利机构中教师、医护人员专业技术职务评定工作纳入教育、卫生系统职称评聘体系，结构比例、评价方面给予适当倾斜。四是积极推进孤残儿童护理员职业资格制度建设，支持开发孤残儿童护理员教材，设置孤残儿童护理员专业，建立孤残儿童护理员定期培训制度。
推动孤残儿社会福利事业健康发展四、整合社会资源。
一是政府主导。加强领导，健全“政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与”孤残儿保证工作机制，抓住发展机遇、创新工作方式，把孤残儿福利事业纳入国民经济和社会发展“十二五”总体规划。财政、编委、发改、民政、国土、教育、公安、司法、人力资源社会保证、住房城乡建设、卫生、人口计生、平安等部门要将孤残儿保证有关工作列入职责范围和目标管理，资金、项目、人员编制、土地划拨等方面给予重点倾斜。
【关键词】 儿童；广泛性发育障碍；精神残疾；现况调查
中图分类号：R749.94文献标识码：A文章编号：1000-6729(2007)05-00290-04
Survey on Pervasive Developmental Disorder in 2-6 Year-old Children in Beijing
LIU Jing,YANG Xiao-Ling,JIA Mei-Xiang，et al.
Institute of Mental health,Peking University，Beijing 100083
【Abstract】Objective: Exploring the epidemiological state of pervasive developmental disorder in 2-6 year-old children in Beijing. Methods: A total of 21866 children aged 2-6 year-old were recruited from permanent residents of Beijing by 2-phase cluster sampling.The Clancy Autism Behavior Scale was used for screening.The Childhood Autism Rating Scale and DSM-Ⅳ were used for diagnosis.Results: 16 children were diagnosed as pervasive developmental disorder (14 with autistic disorder, 1 with atypical autistic disorder, 1 with Rett syndrome).The false negative rate was 0.80 ‰.The prevalence of pervasive developmental disorder was 0.73 ‰, the adjusted prevalence was 1.53 ‰，the average annual detective rate was 0.11‰.The prevalence rate had no difference in distribution between urban-rural, among different age groups, sex and nations（χ2＝0.11~1.85，P＝0.739－0.173）.The low family income was related to high prevalence significantly ( tendency χ2＝4.70，P＝0.030 ).25% children with pervasive developmental disorder had not been identified by parents or had not been to clinics.80% children with pervasive developmental disorder had not get intervention.All children had demand to get intervention. Conclusions: The prevalence of pervasive developmental disorder in 2-6 year-old children in Beijing was not low.Low family income is the risk factor.The rate of intervention was low.The government should pay close attention to the children with pervasive developmental disorder and their needs.
【Key words】 children; pervasive developmental disorder; mental disability；cross-sectional study
广泛性发育障碍起病于婴幼儿时期，包括儿童孤独症、不典型孤独症、Rett综合征、童年瓦解性精神障碍、Asperger 综合征。因该类障碍严重影响患儿社会功能，精神发育迟滞又被归属于智力残疾，广泛性发育障碍即成为导致学龄前儿童精神残疾的最主要疾病。本调查通过对北京地区2－6岁儿童的抽样调查，了解北京地区2－6岁儿童广泛性发育障碍的患病现状，从而初步了解北京地区2－6岁儿童的精神残疾现状，为北京市政府及相关部门制定有关学龄前儿童精神残疾的预防、监测、教育、康复等方面的法规、方针、政策和工作规划提供科学依据。
1 对象与方法
1.1 对象
北京地区具有代表性、有北京市户口、在抽样点居住半年以上、2002年6月1日零时前出生的2－6岁儿童。采用容量比例概率分层整群抽样方法，对北京市17个区县进行了抽样。
本次调查共有儿童21866人。其中：男性11390人，女性10476人；2岁组4163人，3岁组4644人，4岁组4944人，5岁组4380人，6岁组3735人；汉族20512人，少数民族1354人；城市9962人，农村11904人。
1.2 筛查和诊断工具
1.2.1 克氏孤独症行为量表（Clancy Autism Behavior Scale）[1] 为儿童孤独症筛查量表，共包括14项与孤独症交往、交流、兴趣行为异常有关的行为表现，每个项目阳性评1分，筛查界线分为总分7分。因广泛性发育障碍的其他亚类也具有以上行为表现，也可用于广泛性发育障碍其他亚类的筛查[1]。
1.2.2 儿童孤独症评定量表（Childhood Autism Rating Scale, CARS）[2] 为儿童孤独症诊断辅助量表，共15项，每项1－4级评分。总分
1.2.3 精神障碍诊断与统计手册（第四版）（Diagnostic and Statistical Manual of Mental Disorders, Fourth Edition, DSM-IV）[3]。
1.3 筛查和诊断方法
筛查员对所有儿童进行克氏孤独症行为量表的筛查。儿童精神医学专家对筛查阳性儿童逐个进行儿童孤独症评定量表的评定，并根据家长和知情者提供的病史和精神检查结果，结合DSM-IV诊断标准进行诊断。最后，对确诊儿童进行简要问卷调查，内容包括家长对儿童疾病的认识、康复现状和康复需求等。
1.4 质量控制
1.4.1 各种组织措施
为保证本次调查的质量，北京市残联采取了一系列措施，具体包括：成立专门的工作小组，制定详细的工作计划；指定专人负责，召开调查动员会，详细部署各项工作；被调查的街道、乡镇均有专人负责等。这些措施对保证调查工作的顺利进行和调查工作的质量起了非常重要的作用。
1.4.2 现场调查人员的培训和一致性评定
本次调查的筛查员由各区县级卫生机构的专业卫生人员组成，诊断人员由3名儿童精神医学专业的主任医师或副主任医师组成。儿童精神医学专家对37名筛查员进行了克氏孤独症行为量表评定方法的培训，筛查员与专家间筛查结果的一致性为100％。3名儿童精神医学专家CARS量表评定及疾病诊断结果的一致性也均为100％。
1.4.3 督导与抽查
调查过程中，专家指导贯彻始终，并以5％比例抽取筛查阴性儿童，专家进行再诊断。共抽取儿童1254人。其中1名儿童筛查员筛查分为6分，专家筛查分为9分，专家诊断为儿童孤独症。其他儿童均排除广泛性发育障碍。假阴性率为0.80‰（1/1254）。
1.4.4 筛查阳性儿童的入户诊断
对于少数筛查阳性但拒绝进一步诊断的儿童，由专家进行入户评定和诊断。
1.5 统计方法 进行卡方检验等。
2结果
2.1 广泛性发育障碍筛查阳性率、现患率和年平均发现率
共筛出可疑广泛性发育障碍儿童54人，筛查阳性率为0.25％。确诊广泛性发育障碍儿童16人。广泛性发育障碍现患率为0.73‰，经假阴性率校正后，校正现患率为1.53‰，年平均发现率为0.11‰。
2.2 广泛性发育障碍的疾病构成及合并疾病状况
在确诊广泛性发育障碍的儿童中，分别有儿童孤独症14人、不典型孤独症1人、Rett 综合征1人，分别占确诊总人数的87.50％、6.25％和6.25％。儿童孤独症、不典型孤独症、Rett综合征的现患率分别为0.64‰、0.046‰、0.046‰，校正现患率分别为1.34‰、0.096‰、0.096‰。
在确诊儿童中，合并智力损害、肢体残疾、癫痫、视力残疾、脑器质性疾病的儿童数分别为16、4、3、2和1人。有2名儿童同时合并智力及肢体残疾，另有2名儿童同时合并智力、肢体及视力残疾。
2.3 确诊儿童的人口学资料
2.3.1 确诊儿童的地区、性别、年龄、民族分布
2.3.1.1 各区县分布 在17个区县中，各区县确诊儿童数为0－5人，现患率为0.00‰～3.72‰，校正现患率为0.00‰～4.51‰。
2.3.1.2 城乡分布 在确诊儿童中，城市10人，农村6人。城市现患率和校正现患率分别为1.00‰、1.80‰，农村现患率和校正现患率分别为0.50‰、1.30‰。城市、农村儿童广泛性发育障碍现患率无显著性差异（χ2＝1.853,P＝0.173）。
2.3.1.3 性别分布 在确诊儿童中，男性9人，女性7人。男性儿童现患率和校正现患率分别为0.79‰、1.59‰，女性儿童现患率和校正现患率分别为0.67‰、1.47‰。男、女性儿童广泛性发育障碍现患率无显著性差异（χ2＝0.111，P＝0.739）。
2.3.1.4 年龄分布 本次调查中，3岁组现患率最低（现患率0.22‰，校正现患率1.01‰），6岁组现患率最高（现患率1.34‰，校正现患率2.14‰）。各年龄组儿童广泛性发育障碍现患率无显著性差异（趋势χ2＝1.568，P＝0.210）。
2.3.1.5 民族分布 在确诊儿童中，汉族14人，少数民族2人。汉族儿童现患率和校正现患率分别为0.68‰、1.48‰，少数民族儿童现患率和校正现患率分别为1.48‰、2.27‰。汉族和少数民族儿童广泛性发育障碍现患率无显著性差异（χ2＝1.097，P＝0.295）。
2.3.2 父母受教育程度、职业及家庭经济状况分布
2.3.2.1 父母受教育程度分布 父母为小学或小学以下受教育程度组儿童现患率最高，分别为2.35‰（父亲组）、1.88‰（母亲组），校正现患率分别为3.15‰（父亲组）、2.68‰（母亲组）。但父母不同受教育程度组儿童广泛性发育障碍现患率均无显著性差异（趋势χ2＝0.014～1.149，P＝0.906～0.284）。
2.3.2.2 父母职业分布 父亲为不在业组儿童现患率最高，为3.29‰，校正现患率为4.09‰。但父亲不同职业组和母亲不同职业组儿童广泛性发育障碍现患率均无显著性差异（χ2＝4.987～3.881，P＝0.275－0.173）。
2.3.2.3 家庭经济状况 家庭人均月收入
2.3.3 母亲婚姻、家庭类型、家庭人口数、家庭子女数分布
所有确诊儿童母亲均为初婚。不同家庭类型、不同家庭人口数和不同家庭子女数组儿童广泛性发育障碍现患率均无显著性差异（χ2＝0.016～1.074，P＝0.300～0.900）。
2.3.4 父母亲生育年龄分布
父母亲不同生育年龄组儿童广泛性发育障碍现患率均无显著性差异（χ2＝4.251～1.437，P＝0.119～0.487）。
2.4 家长对儿童残疾的认知情况
在确诊儿童中，2名儿童家长从未注意到儿童存在问题；2名儿童家长已发现儿童存在问题，但从未带儿童就诊；其他12名儿童家长已发现儿童存在问题，并带儿童就诊。上述情况分别占确诊总人数的12.50％、12.50％和75.00％。
2.5 治疗康复现状和需求
在回答该问题的15名确诊儿童中，3名（20.00％）儿童接受过治疗康复，包括：医院治疗1人，普小普幼教育1人，特教1人，且均为城市儿童。12名（80.00%）儿童未接受过任何形式的康复治疗。16名确诊儿童均有康复需求。
3讨 论
3.1 样本代表性和样本量
本次调查采用了容量比例概率分层整群抽样方法，使调查样本具有了良好的代表性。但本次调查按现患率1％设计样本量，而既往研究报道广泛性发育障碍的现患率为2‰～6‰[4-6]，故本次调查样本量不足。应扩大样本量或规划样本性质进一步研究探讨。本次调查未将0－1岁儿童纳入样本之中，主要原因在于：①该年龄组儿童症状尚不突出或不典型，诊断存在一定困难；②本次调查所用的筛查工具对于该年龄组儿童灵敏度可能较低，而且特别不适用于0岁儿童。因此，如果能有较好的婴儿孤独症筛查量表，将有助于0－1岁儿童的广泛性发育障碍的筛查和诊断。
3.2 质量控制
本次调查采取了多种措施保证调查质量，但仍然出现了0.8‰（1/1254）的假阴性率。此名儿童筛查员筛查分为6分，专家筛查分为9分，确诊为儿童孤独症。因专家筛查结果为阳性，因此，此名儿童的漏诊，并不是由于筛查界限分存在问题，而与家长对儿童的异常表现缺乏认识，同时筛查员评分经验不足有关。提示在今后的现场调查中，加强筛查员培训非常重要，同时，适当降低筛查界限分，对避免假阴性也有必要。
3.3 北京地区2－6岁儿童广泛性发育障碍的流行特征
本调查结果表明北京地区2－6岁儿童的广泛性发育障碍现患率为0.73‰，校正现患率为1.53‰。低于目前国外报道的广泛性发育障碍的现患率（2‰－6‰）[4-6]。之所以如此，一方面可能由于不同调查所选用的调查方法、诊断标准不甚一致，另一方面可能与广泛性发育障碍的亚型－Asperger综合征患儿认知和语言发展较为正常，易于被家长忽视导致漏诊有关。
本调查结果还表明，在北京地区2－6岁儿童中，广泛性发育障碍现患率城市略高于农村，男性略高于女性，汉族略低于少数民族，但均无显著性差异。男、女性现患率无显著性差异这一结果，与2001年全国0－6岁残疾儿童抽样调查结果及既往国外研究报道欠一致[4-7]。该结果一方面提示北京地区广泛性发育障碍的分布特征可能不同于其他地区，另一方面可能与本次调查存在一定的假阴性率有关。既往研究表明，女性孤独症患者现患率虽然低于男性，但一旦患病，症状往往较重[8]。因此，与男性患者相比，女性患者更易被发现，不易被漏诊。
本调查结果尚表明，广泛性发育障碍的现患率随着家庭经济收入的降低而明显增高，父亲不在业、父母受教育程度低也使儿童广泛性发育障碍的现患率有增高趋势。以上结果与2001年全国0－6岁残疾儿童抽样调查结果基本一致[7]。广泛性发育障碍的现患率之所以存在上述特点，可能与父母受教育程度越低，职业经济地位越差，家庭环境和卫生保健条件也随之下降有关。提示为减少精神残疾的发生率，加强对低收入家庭的支持非常重要。
3.4 治疗康复现状和需求
在确诊的广泛性发育障碍儿童中，就诊率仅75.00％，80％的确诊儿童未得到任何形式的干预，所有确诊儿童均有康复需求。因此，加强健康教育，使家长能够早期发现儿童异常，对早期诊断广泛性发育障碍具有重要意义。同时，政府部门也应高度重视广泛发育障碍这一群体，充分认识他们的康复需求，积极动员和支持医院、学校和社会各界为患儿提供各种服务，加强家庭教育训练技能指导，从而使患儿得到最大程度的康复。
3.5 儿童精神残疾的标准
目前，国内尚缺乏儿童精神残疾的可操作性标准。虽然导致智力残疾的精神发育迟滞同样归属于精神障碍，但智力残疾却被单独归类。因此，建议政府及有关部门从科学角度出发，尽快明确儿童精神残疾的定义，制订儿童精神残疾的标准，从而有利于今后的儿童精神残疾的现况调查和各项与儿童精神残疾有关的工作的开展。
参考文献
1 杨晓玲.克氏孤独症行为量表.陶国泰.主编.儿童少年精神医学.江苏科学技术出版社，1999.127.
2 杨晓玲.儿童孤独症评定量表.陶国泰.主编.儿童少年精神医学.江苏科学技术出版社，1999.125－127.
3 American Psychiatric Association.Diagnostic and Statistical Manual of Mental Disorders, (DSM-IV).4th ed.Washington DC: APA.1994,66-71.
4 Fombonne E.Epidemiological surveys of autism and other pervasive developmental disorders：an update.J Autism Dev Disord,2003，33（4）：365-82.
5 Fombonne E，Simmons H，Ford T, et al.Prevalence of Pervasive Developmental Disorders in the British Nationwide Survey of Child Mental Health.J Am Acad Child Adolesc Psychiatry,2001,40(7):820-827.
6 Lingam R，Simmons A，Andrews N，et al.Prevalence of autism and parentally reported triggers in a north east London population.Arch Dis Child, 2003，88（8）：666-670.
7 中华人民共和国卫生部，中华人民共和国公安部，中国残疾人联合会,等.2001年全国0－6岁残疾儿童抽样调查报告.北京：中国统计出版社,2001.93－104.
一、提高思想认识，切实增强做好孤儿保障工作的责任感
孤儿是指失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人，由县级以上民政部门依据有关规定和条件认定。孤儿是社会上最困难、最弱小的特殊群体，他们失去父母，无人抚养，处于生存、发展的困境，最需要得到呵护和关爱。建立健全孤儿保障体系，更好地维护孤儿的生存权、发展权、受保护权和参与权，实现“生有所养、病有所医、住有所居、学有所教、壮有所用”，是构建社会主义和谐社会的迫切需要，也是各级政府义不容辞的责任。各级政府和有关部门要站在培养祖国未来建设者和接班人的高度，充分认识加强孤儿保障工作的重要意义，切实增强做好孤儿保障工作的责任感和使命感，抓好各项保障任务落实，维护好孤儿的合法权益。
二、明确总体要求，全面加强孤儿保障工作
（一）指导思想
坚持以科学发展观为统领，积极营造保障孤儿合法权益，关爱孤儿健康成长的良好社会氛围，进一步健全孤儿保障体系，尽力拓展孤儿安置渠道，推进孤儿保障工作制度化、规范化，促进我市城乡孤儿福利事业健康有序地发展。
（二）基本原则
1.坚持以人为本，创造孤儿健康生活、成长的良好条件和环境，切实为孤儿排忧解难。
2.坚持与经济发展水平相适应，实现孤儿生活保障水平随经济社会发展不断提高。
3.坚持城乡统筹，加快推进孤儿保障城乡一体化进程。
4.坚持孤儿保障与培养孤儿自立能力相结合，开展多种方式对孤儿进行教育和培训，扶持孤儿成年后自主生存，自我发展，融入社会。
5.坚持政府主导和社会力量参与相结合，在不断强化政府主体责任的同时，鼓励社会力量参与孤儿福利事业。
（三）主要任务
全面加强孤儿保障工作，健全亲属抚养、机构养育、家庭寄养、依法收养和社会助养等多种养育模式，完善孤儿生活、医疗、康复、教育、就业、住房等保障制度，基本建立以家庭养育为基础、社区福利服务为依托，儿童福利机构为保障的孤儿保障服务网络，确保孤儿得到良好养育、健康成长。
三、实行多种养育方式，妥善安置孤儿生活
各级政府和有关部门要按照有利于孤儿身心健康成长的原则，实行多种养育方式，发挥亲属抚养的主渠道作用、儿童福利机构养育兜底作用和家庭寄养、依法收养、社会助养的重要作用，妥善安置孤儿，推动孤儿回归家庭、融入社会。
（一）亲属抚养。孤儿的监护人依照《中华人民共和国民法通则》等法律法规确定。孤儿的祖父母、外祖父母、兄、姐要依法承担抚养义务、履行监护职责；鼓励有监护和抚养能力的其他亲属、朋友担任孤儿监护人。监护人不履行监护职责或者侵害孤儿合法权益的，应承担相应的法律责任。
（二）机构养育。对没有亲属和其他监护人抚养的孤儿，可由民政部门担任监护人。由民政部门监护的孤儿，可以在民政部门设立或审批的儿童福利机构集中安置。对于监护人确实无能力抚养的孤儿，经其监护人提出申请、签订协议后，也可安置到民政部门设立或审批的儿童福利机构养育。儿童福利机构应切实做好孤儿养育、医疗、康复、特殊教育、技能培训等工作。有条件的儿童福利机构可在社区购买、租赁房屋，或在机构内部建造单元式居所，为孤儿提供家庭式养育。公安部门应及时为孤儿办理儿童福利机构集体户口。
（三）家庭寄养。没有亲属抚养的孤儿，也可由孤儿的父母所在单位或者孤儿的住所地的村（居）委会担任监护人。由孤儿父母生前所在单位或者孤儿住所地的村（居）民委员会或者民政部门担任监护人的，可由监护人对有抚养意愿和抚养能力的家庭进行评估，选择有爱心、负责任、抚育条件较好的家庭开展委托监护或者家庭寄养，并给予养育费用补贴，当地政府可适当给予劳务补贴。儿童福利机构要为孤儿寄养家庭和散居家庭提供抚育技术支持和专业咨询等方面的服务。按照民政部《家庭寄养管理暂行办法》的有关规定，每个寄养家庭安置被寄养儿童不能超过3名。对需要长期依靠技术性照料的重度残疾儿童不宜安排家庭寄养。
（四）依法收养。鼓励中国公民收养孤儿，收养孤儿按照《中华人民共和国收养法》的规定办理。对寄养的孤儿，寄养家庭有收养意愿的，应优先为其办理收养手续。需要为其办理户口登记或者迁移手续的，户口登记机关应及时予以办理，并在登记与户主关系时注明子女关系。继续稳妥开展涉外收养，进一步完善涉外收养办法。
（五）社会助养。积极倡导和组织社会各界人士开展定期走访、捐款捐物、结对帮扶、周日家庭寄托、院外照顾、义工等志愿者活动，为孤儿成长提供帮助。按照有关规定，开展国（境）外非政府组织、社会团体、慈善机构之间的交流合作，争取技术、资金、设备援助和人员交流。
四、建立健全孤儿保障体系，切实维护孤儿基本权益
（一）建立孤儿基本生活保障制度。为满足孤儿基本生活需要，建立孤儿基本生活保障制度。我市孤儿基本生活费的发放对象为：城乡福利机构抚养的孤儿和抚养人或监护人为贫困家庭的社会散居孤儿。我市孤儿基本生活最低养育标准为：城乡福利机构抚养孤儿每人每月1000元；城市散居孤儿每人每月570元，农村散居孤儿每人每月400元，散居残疾孤儿每人每月再增加100元。有条件的地方，可适当提高孤儿养育标准。建立孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制。各县（市、区）政府要在坚持现有救助制度不变的前提下，按现行筹资渠道和保障方式，统筹安排好各级财政安排的孤儿基本生活保障经费，以及城乡低保资金、农村五保供养资金、社会福利补助资金中安排的孤儿基本生活保障经费，不足部分由当地财政安排专项资金，确保孤儿基本生活费及时足额发放到位。社会各界捐赠儿童福利机构的款物要直接用于孤儿养育支出，不得冲抵儿童福利机构的事业经费。各地要加强资金监管，规范经费拨款和基本生活费发放程序，建立健全孤儿养育保障监督机制。各县（市、区）民政部门要认真核定孤儿身份，对福利机构扶养的孤儿，财政部门根据同级民政部门提出的支付申请，将孤儿基本生活费直接拨付到福利机构；对散居孤儿，由县级财政部门根据同级民政部门提出的支付申请，将孤儿基本生活费直接拨付到孤儿或其监护人（抚养人）个人账户，财政直接支付确有困难的，可通过民政部门按规定程序以现金形式发放。孤儿基本生活费保障资金纳入财政社会保障资金专户或专账，实行专项管理，专账核算，专款专用，严禁挤占挪用。
（二）提高孤儿医疗康复保障水平。将所有孤儿纳入城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡医疗救助等制度覆盖范围，参保（合）费用通过城乡医疗救助制度解决。将符合规定的残疾孤儿医疗康复项目纳入基本医疗保障范围，稳步提高待遇水平。鼓励有条件的县（市、区）和社会慈善组织为孤儿投保意外伤害保险和重大疾病保险等商业健康保险或补充保险；结合实施贫困家庭儿童大病医疗救助政策，对孤儿的大病医疗费用，经城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗补偿后，对其个人自负费用实施全额救助，取消报销年封顶线限制，所需资金在医疗救助基金中解决。继续实施“残疾孤儿手术康复明天计划”。
（三）落实孤儿教育保障政策。家庭经济困难的学龄前孤儿到学前教育机构接受教育的，由当地政府予以资助。凡符合入学条件的孤儿，当地学校要准许就读。保障孤儿从6周岁起接受9年义务教育，免费提供教科书和补助寄宿生生活费，免收杂费等。在普通高中、中等职业学校、高等职业学校和普通本科高校就读的孤儿，纳入国家资助政策体系优先予以资助，保障入学孤儿完成学业。对困难家庭的孤儿发放助学金，学校为其优先提供勤工助学机会。切实保障残疾孤儿受教育的权利，具备条件的残疾孤儿，在普通学校随班就读；不适合在普通学校就读的视力、听力、言语、智力等残疾孤儿，安排到特殊教育学校就读；不能到特殊教育学校就读的残疾孤儿，鼓励并扶持儿童福利机构设立特殊教育班或特殊教育学校，为其提供特殊教育。
（四）扶持孤儿成年后就业。要认真贯彻《中华人民共和国就业促进法》和《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发〔2008〕5号）精神，鼓励和帮扶有劳动能力的孤儿成年后实现就业。按规定落实好职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、免费职业介绍、职业介绍补贴和社会保险补贴、岗位补贴等政策，提供就业服务和就业援助，及时将成年后就业困难且符合条件的孤儿纳入就业援助范围，纳入当地就业工作规划。就业困难的城镇失业孤儿可作为重点援助对象，享受自主创业、小额担保贷款等城镇下岗失业人员再就业扶持政策。未就业成年孤儿可比照零就业家庭成员待遇，享受公益性岗位援助政策，优先安排其到政府投资开发的公益性岗位就业。
（五）加强孤儿住房保障和服务。居住在农村的无住房孤儿成年后，按规定纳入农村危房改造计划优先予以资助。同时，利用自然灾害倒损农房恢复重建、农村贫困残疾人危房改造、抗震安居、深山区库区移民搬迁等政策，将符合项目改造条件的孤儿住房优先纳入，并在政策和资金补助上予以倾斜。乡镇政府和村民委员会要组织动员社会力量和当地村民帮助其建房。居住在城市的孤儿成年后，符合城市廉租住房、公共租赁住房和经济适用房保障性住房条件的，县（市、区）政府要优先安排，做到应保尽保，并在政策和资金补助上给予倾斜。鼓励和倡导物业部门减免孤儿的住房物业费用。对有房产的孤儿，监护人要帮助其做好房屋的维修和保护工作。
五、加大儿童福利机构建设，提高专业化服务水平
（一）继续完善儿童福利机构设施。“十二五”期间，继续实施“儿童福利机构建设蓝天计划”，本着“优化布局、适度集中、集约建设、提升水平”的原则，综合考虑人口和实际需求等因素，分别独立设置儿童福利机构和依托县级社会福利中心建设相对独立的儿童福利设施。要根据实际需要，为其配备抚育、康复、特殊教育必需的设备器材和救护车、校车等，完善儿童福利机构养护、医疗康复、特殊教育、技能培训、监督评估等方面的功能。儿童福利机构设施建设、维修改造及有关设备购置，所需经费由当地财政预算、福利公益金、社会捐助等多渠道解决。集中供养的孤儿原则上全部进入专业的儿童福利机构，床位不足的，可选择转移到养育条件较好的儿童福利机构，所需经费采取“异地养育、原地出资”的办法从孤儿基本生活费中解决。
（二）加强儿童福利机构工作队伍建设。科学合理设置岗位，加强孤残儿童护理员、医护人员、特教教师、康复师、社工等专业人员队伍建设。根据工作需要，合理配备基本人员编制。要积极创造条件，通过购买服务和社会化用工等形式，充实儿童福利机构工作力量，适时提高儿童福利机构工作人员薪酬和福利待遇。积极推进孤残儿童护理员职业资格制度建设，加大孤残儿童护理员培训力度。
（三）规范儿童福利机构内部管理。儿童福利机构要秉承家庭化、人性化、亲情化、规范化服务理念，不断完善以岗位责任制为核心，涵盖膳食、护理、医疗、康复、心理、教育等环节的管理制度、服务规范、工作标准、考核办法和岗位责任，不断提高儿童福利机构管理服务水平。
六、落实相关部门职责，做到各司其职、各负其责
（一）民政部门。要发挥牵头协调作用，会同有关部门认真研究相关政策措施，落实孤儿保障政策，全面了解掌握本地孤儿基本情况，做好登记造册，及时发放《儿童福利证》，逐步建立完善全市儿童福利信息管理系统。将孤儿纳入城乡医疗救助制度体系，在保障孤儿基本生活的基础上，为孤儿提供必要的医疗救助。认真组织实施儿童福利机构设施建设，进一步完善孤儿、弃婴接收、救治和岗位责任制为核心的管理制度，加强从业人员队伍建设，规范对儿童福利机构养育、家庭寄养、亲属抚养的监督管理，做好依法收养、社会助养的服务工作。
（二）财政部门。要建立稳定的经费保障机制，将孤儿保障所需资金纳入社会福利事业发展资金预算，通过财政拨款，民政部门使用的公益金等渠道安排资金，切实保障孤儿的基本生活和儿童福利专项工作经费。
（三）发展改革部门。将儿童福利设施建设纳入国民经济和社会发展总体规划，加大投入力度，统筹安排儿童福利机构设施建设项目，加强对儿童福利设施建设项目的管理。
（四）教育部门。督促落实孤儿就学的各项政策。支持民政部门发展儿童福利机构孤儿学前教育和特殊教育事业，加强业务指导。特殊教育学校有资质的老师在继续教育、业务培训、职称评聘等方面享受教育部门办学的老师同等待遇。
（五）人力资源和社会保障部门。负责指导儿童福利机构进行岗位设置，将儿童福利机构中的特教教师、医护人员纳入教育、卫生系统职称评聘体系，在结构比例、评价方面给予照顾和倾斜。督促落实成年孤儿培训、就业、社会保险的有关政策，创造良好的成年孤儿就业环境。
（六）卫生部门。制定和落实孤儿医疗救治政策。对0-14岁孤儿患白血病、先天性心脏病实施免费救治，对白内障和唇腭裂实行免费手术治疗。支持医疗机构对孤儿就医给予优惠，实行“三免四减半”。支持儿童福利机构开展孤儿医疗服务工作，对其设置的医疗、门诊部、诊所、卫生所（室）给予必要的业务指导和帮扶，在医护人员继续教育、业务培训、职称评聘等方面给予照顾和倾斜。加强对医疗保健机构的监督管理，医疗保健机构发现弃婴，应及时向所在地公安机关报案，不得转送他人。疾病预防控制机构要加强对儿童福利机构防疫工作的指导，及时调查处理机构内发生的传染病疫情。
（七）房管、城管部门。落实孤儿住房的有关保障政策，并在政策和资金上给予孤儿家庭倾斜，改善孤儿居住条件。督促指导物业服务企业为居住在物业服务范围内的孤儿做好服务，及时受理报修，尽可能提供居住便利条件。
（八）农业部门。督促指导农村集体经济组织依法保障农村孤儿的土地承包权益。孤儿依法被收养后，所在农村集体经济组织应将其视同本组织成员，孤儿有权同其他成员一样平等获得土地承包经营权。
（九）机构编制部门。对建成的儿童福利机构或内设儿童部的综合利机构，加强工作人员配备，落实人员编制。
（十）公安部门。对孤儿安置需办理常住户口登记或者迁移手续的，依法及时予以办理。及时出具弃婴捡拾报案证明，积极查找育婴和儿童的生父母或者其他监护人。对遗弃婴儿、儿童和利用孤儿从事非法活动的违法犯罪行为严肃查处。
（十一）司法行政部门。依法保护孤儿的人身、财产权利，积极引导法律服务人员为孤儿提供法律服务，为有需要的孤儿提供法律服务和法律援助。
（十二）人口和计划生育部门。协助做好收养当事人生育情况的认定及提供相关证明材料，大力宣传普及优生优育和预防出生缺陷的知识，积极配合民政部门妥善解决“事实收养”问题。
（十三）工会、共青团、妇联。协助政府部门开展孤儿权益的保护工作，把孤儿保障纳入“春蕾计划”、“希望工程”、“安康计划”等各项活动的总体规划，广泛开展帮扶孤儿的各项活动，促进孤儿健康成长；协助政府有关部门落实下岗失业成年孤儿和进城务工成年孤儿的就业再就业政策。
（十四）残联。负责协调相关部门做好残疾孤儿的权益保障工作，将散居残疾孤儿和福利机构的残疾孤儿的康复服务、特殊教育、法律援助、分散按比例就业保障等需求，纳入各项救助、援助、资助残疾人活动的总体计划，帮助残疾孤儿克服困难，解决实际问题，切实保障残疾孤儿的合法权益。
七、加强组织领导，确保孤儿保障各项工作落到实处
（一）各级政府要高度重视孤儿保障工作，将其列入重要议事日程，纳入国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划和年度计划。要加强对孤儿保障工作的领导，健全“政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与”的孤儿保障工作机制，及时研究解决孤儿保障工作中遇到的实际困难和问题。
关键词：孤残儿童；心理问题；社会工作
一、 孤残儿童心理问题的现实表现
1、心理状态方面
孤残儿童是指失去监护人的儿童（如父母已亡或其它）、被遗弃的病残儿童或者打拐解救后仍未找到父母的儿童。由于是孤残儿童是长期生活在福利机构，在获得亲人关怀、情感支持和行为培养等方面都远远少于社会上普通家庭的儿童，一方面父母的抛弃造成了他们心灵上的永久伤痛，另一方面，生理上的缺陷又致使儿童行动不便，常常会在人际活动和交往中落单，显得孤僻失落，这些都往往会让他们产生内心孤独、自尊心强、敏感多疑、性格偏执、易怒等心理问题。
2、社会交往方面
孤残儿童在与同龄人的交往相处中，常常会把自己与他人进行对比，在很多竞争性活动中的失败，使他们习惯并接受自己的弱势，从而产生自卑心理。由于曾经被抛弃，缺乏家庭的关怀，又或者生理的残缺等因素，孤残儿童常常是缺乏安全感的。处于儿童期的他们是最需要的关爱的时候，他们常常会对工作人员很依赖。笔者在重庆市爱心庄园实习期间发现大部分的孩子都认为自己在福利院所有的一切都是理所应当的，总认为国家会负担他们的人生，所以自己就不用去努力拼搏。这也就会造成那些被领养的孩子难以适应新家庭，在社会交往上总是处于被动，甚至自闭的状态，只想活在自己的世界里。这种情况对他们的成长也有很大的坏处。
二、 孤残儿童心理问题的成因分析
1、儿童期亲子关系缺失
人的生命早期的社会化一般发生在儿童期。家庭，一直以来就被认为是一个人社会化的开端，通过父母的抚养与教育，儿童逐渐获得了基本的生存知识和生活技能，掌握社会上的行为准则和规范，并渐渐培养自我的独特人格。因此，让一个儿童能在一个比较温馨的家庭中成长，是能从非常大程度上促进儿童社交能力和个性的发展的，但对孤残儿童来说这些都是缺乏的。
2、自我概念偏低
自我概念是指个体对自己存在状态的认知。个体行为的稳定性和一致性的关键就是个人在持续的时期内怎样认知自己，自我概念的发展是儿童社会性发展的核心构成部分，由自我评价、自我体验和自我控制三方面来体现。在笔者的观察研究中发现，孤残儿童的自我概念与评价相比一般的儿童来说会更低。
3、福利院环境的封闭性导致社会交往能力不足
在福利院里都是基本实行的封闭性管理，将儿童的行为活动限制在福利院内，便于管理。孤残儿童大部分时间是以院内活动为主，学习渠道较为固定，认知范围就单调而枯燥，因此大大制约了他们的认知水平和社会适应能力。
三、社会工作介入孤残儿童心理问题的方法与技巧
1、个案工作
社会工作个案工作方法是指个案工作是专业社会工作者遵循基本的价值理念、运用科学的专业知识和技巧、以个别化的方式为感受困难的个人或家庭提供物质和心理方面的支持与服务，以帮助个人或家庭减轻压力、解决问题、挖掘生命的潜能，不断提高个人和社会的福利水平的工作方法。个案工作的优势其实很明显，这种个别辅导的方式，其保护案主的隐私和尊重案主个人自觉能力的理念都很适合儿童心理问题的解决。其中，从“优势视角”去协助儿童成长和克服困难，是一个很重要的方法。“优势视角”是社会工作学领域的一个基本范畴、基本原理，是指“社会工作者所做的一切，在某种程度上要立足于发现、寻求、探索及利用案主的优势和资源，协助他们达到自己的目标，实现他们的梦想。工作者应该尽量的去发现每一个孩子的优势，让儿童渐渐发现自己的价值感，从而将这种自信发展到平时的生活中，让每个孩子都能充分发挥自己的能动性、创造力等。
2、小组工作
社会工作小组工作方法是以小组为对象，通过小组过程，使小组成员能获得小组经验，从而实现行为改变和社会功能恢复与发展的工作方法。小组工作对于孤残儿童朋辈之间的影响及个体的发展潜力非常重视，通过小组活动中组员间的分享、相互分担和互相支持等形式，增强组员的学习和人际交往能力，从而改善人际关系，提高对抗压和承受困难的能力。下面是笔者在小组工作中考虑的几个方面：（1）分门别类的成长互助小组。根据孩子的年龄，残疾程度以及孩子的性格类型等，将同质性一致的的儿童集中，成立在一个小组里，每个小组都有相对独立的服务和活动区域。将其所需的生活照料、康复、矫正教育等服务项目融合到一个相对固定的小组里，以小组的模式来进行系统的管理。（2）艺术文化小组的创新。艺术文化小组是一种通过欣赏艺术和艺术创作等方式来进行的小组活动，尤其是对于儿童因意外伤害所造成的心理问题，更是有显著的效果。艺术文化小组的方法包括声乐、绘画、拼贴、捏塑、沙盘等。
促进孤残儿童的心理健康发展是一项系统的涉及面很广的教育工程，这关系到孤残儿童是否能顺利的健康的成长，实施孤残儿童心理辅助的实现需要福利院、寄养家庭和学校的共同努力，这些问题都会影响孤残儿童心理发展的效果，为此我们要不断探索，不断总结经验，为孤残儿童心理健康成长的真正落实而不断努力。（作者单位：重庆工商大学 社会与公共管理学院）
参考文献
[1]许莉娅.个案工作.北京：高等教育出版社，2004.8
[2]刘梦.小组工作.北京：高等教育出版社，2003.12
[3]陆士桢.儿童青少年社会工作. 高等教育出版社. 2008.9
[4]俞国良.学习不良儿童孤独感，同伴接受性的特点及其与家庭功能的关系.心理学报， 2000， （1）： 61-62
[5]陈衍，陈庆良. 福利院儿童与普通儿童孤独感和人格特征的比较研究. 贵州师范大学学报（社会科学版），2002，（1）：：105-108
关键词：孤残学生；发展需求；培育机制
中图分类号：G712 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2013）-03-0077-02
党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出：“坚持教育优先发展，促进教育公平”，“保障人民享有接受良好教育的机会”，要“加快发展城乡职业教育和培训网络，努力使劳动者人人有知识、个个有技能”。同志在党的十七大报告中进一步明确指出：“着力保障和改善民生”，“促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。“教育公平是社会公平的重要基础”，我们要“坚持教育公益性质”，“大力发展职业教育”，保障弱势群体接受教育的权利。孤残学生是社会弱势群体中的弱者，但是他们同样应当享有社会成员所普遍享有的生存、发展权利。孤残学生的境遇检验着一个社会的道德水准，孤残学生需求得到满足所具有的层级性，也反映了社会发展的程度。
一、高职院校中孤残学生生存与发展需求
在国内，随着社会发展与和谐社会建构理念的提出，对孤残学生社会救助相关的研究与实践也逐渐受到学界的重视。高职院校作为救助主体之一，为孤残学生提供教育机会，促进其全面发展发挥了重要作用。近年来，高职院校招收的孤残学生数不断提高，孤残学生问题逐渐影响学校的整体较学水平与社会效应。长沙民政职业技术学院作为民政类高职院校从2008年率先招收17名孤残学生，到目前已累积招收336名。
1. 现有生活费用来源无法保障基本生活需求
通过调查，孤残学生的生活费用来源渠道广泛但金额少且不稳定。孤残学生的生活费用来源包括政府资助、机构或亲属资助、假日兼职及学校助学金等，平均下来每生每月约有600―700元不等的生活费用。这个费用能够保障每个月的生活开支，但若遇到感冒、身体不适等小毛病就让孤残学生生活面临尴尬。如学校有1名女生，因为小时侯营养不良身体素质非常差，每隔一段时间都会感冒，用她的话来说“每个月都得花二分之一的生活费用于看病，由此只能吃差点，结果造成了恶性循环”。
2. 过往基础薄弱影响了大学学习能力提升
在高职院校中，孤残学生希望通过大学这个平台改变现状，在平时的学习别的努力与刻苦，但是由于过去基础较薄弱限制了现在的学习效果。在调查对336名孤残学生中，90%有过挂科经历，45%曾挂科在三门以上。另外，高职院校要求毕业必须取得英语三级证书与计算机一级证书，孤残学生虽然都能考过，但往往比其他学生晚一至两个学期才能获取。在当问到挂科原因及过级困难时，孤残学生普遍反映是“许多知识难以理解”。
3. 自信心不足限制了对未来生活的乐观向上
孤残学生与其他学生相比，由于缺少父母的关爱或综合素质较差等原因， 对自己的能力也不能很好的估计，看不清自身的优点与长处，依赖性较强，容易产生心理问题。在调查中，336名孤残学生中有三分之二不敢主动上台作自我展示，有近三分之一在与陌生人交流中不敢直视对方的眼睛。因此，绝大多数会回避与他人的交往，不愿意主动参加群体性活动，对现实的生活更多是消极应对。
4. 社会就业环境把握不准不能正确规划未来
孤残入校时，在自愿选择专业的前提下，学校优先安排孤残就读就业前景好的专业，目前主要集中在医学院、殡仪学院、社会工作学院、社会管理学院。然而，孤残学生对康复治疗、殡仪技术、社会工作、民政管理等专业非常的陌生，他们身边也没有亲人从事相关领域的工作。在问及未来求职意向时，他们多表示“不知道”或“到时再说”。在大一入校时，336名孤残学生的职业生涯规划出现了两极分化的现象，一方面呈现出理想化特征，另一方面表现出消极对待的特点。
二、高职院校孤残学生“发展需求”的培养模式探索
职业教育在中国孤残社会救助体系中如何定位，如何利用职业教育的本体优势，整合社会资源，保障孤残全面发展的权利和需求满足，是当前中国社会所面临的一个十分重要的现实民生课题。长沙民政职业技术学院以满足孤残学生“发展需求”为出发点，通过整合各方资源，采用多元化途径，创新出了一种全新的孤残学生培育机制。
1. 多方筹措资金满足孤残学生基本生存需要
学校通过向民政部多次协商，争取了民政部中国儿童福利与收养中心项目，按每生每年12000元拨款到学校，作为孩子们的学费、生活费等，由学校统筹管理，合理设定经济开支项目和额度。根据他们学习和生活的实际需要，结合当前的市场物价水平，充分考虑其日常生活等合理开支，其消费标准参照我校学生的中等水平拟定，由学生处专职干事老师按每人每月生活费630元、每人每季度置装费500元的标准造表发放给每位孤残学生。孤残学生寒暑假的往返路费、过级考试费、班费等按实际需要造表发放。学校每年每人补助5000元作为孤残学生的生活和学习费用等。学校为孤残学生购买大学生城镇居民医疗保险和学生平安保险。
2. 专业心理咨询与社会工作服务满足生活适应能力需求
家庭教育的缺失、社会成长环境以及主观认知的偏差使孤残学生很多时候面临自我评价较低、缺乏归属感、自惭形秽、对未来的预期不乐观等心理问题。心理健康教育中心采取团体辅导与个体辅导相结合的方式，给予他们必要帮助。如提升自信心的团体训练、职场模拟训练等。重点做好一次新生心理健康普查，建立专门的孤残学生心理健康档案，定期跟踪；做好三期团体辅导：新生入学适应新环境辅导；大二学习心理辅导；大三就业心理辅导；根据孤残学生成长经历以及个性、兴趣爱好和专业等特点，有针对性地定期个体咨询与心理辅导。
3. 多层面学习辅导满足孤残学生自我学习能力的提升
相对来说，孤残学生文化基础薄弱，学习能力较差。学校在新生入学时，给予孤残学生自主重新选择专业的权利。安排品德好、责任心强、威信高的教师担任孤残学生的成长导师，协助选课和制定学习计划；安排优秀学长担任“小老师” 协助导师开展“一对一”学业帮扶；辅导员重点关注与督促孤残学生上课出勤，协调孤残学生与任课老师之间发生的问题；在老师和同学的帮助下，孤残学生学习能力不断增强。正确的价值观、人生观、世界观，社会责任感，生活技能、兴趣爱好的培养是孤残学生接受高等教育不可缺少的一部分。学校鼓励孤残学生多参加文体活动与社会实践活动。各学院每学期组织孤残学生开展一次校外实践活动，每年组织一次素质拓展训练。通过系列活动的培养，孤残学生综合素质明显提高，218人加入了一个以上的学生社团，175人加入青年志愿者。
4. 有针对性的开展就业辅导满足职业发展需求
孤残学生的未来发展方向模糊，不能很好的结合自身特长制定职业生涯规划。对此，学校针对就业形势和需求专门为孤残学生制定了一系列就业辅导方案，内容包括就业观教育、职业生涯规划设计、求职的方法与技巧、劳动态度、就业服务、就业训练、劳动权益维护与保障等。同时，为解决孤残学生在求职过程中出现的经济困难，学校还增加了求职补助预算，以减轻其求职道路上的负担。特别是针对即将毕业的孤残学生，学校还邀请多家有实力的企、事业单位组织专场招聘会，为孤残学生步入社会牵线搭桥。学校还积极与收养机构和相关部门联络，共同为孤残学生找“出路”，目前，已经确定青岛市残童福利院推荐的孤残学生在我校毕业后将由当地政府安排工作，乌鲁木齐地方政府承诺孤残学生毕业返乡可安排就业。
三、高职院校完善孤残学生发展需求培养机制的途径
高职院校针对孤残学生自身心理特点与成长的特殊环境进行了详细的调查摸底，有针对性的制定培育与培养计划，有效的满足孤残学生的发展需求，使其顺利毕业并能走上工作岗位，这种基于发展需求的孤残学生培育机制已产生了明显的成效。但是，仍然存在诸如社会关注度不够、校院资源获取能力有限、孤残学生覆盖面过窄、孤残学生发展层次较低等问题，国家、高职院校及学生三方应共同努力不断完善基于“发展需求”的孤残学生培养机制。
1. 国家应优化救助主体间的结构，充分发挥高职院校孤残学生培育效能
高职院校的培育培养是国家孤残学生救助体系中的一个环节，孤残学生在高职院校中所遇到的大多数问题可以在入校前更顺畅、更有效的予以解决，孤残学生在学校毕业后所面对的困惑也能够在社会帮扶体系中获得支持。目前，孤残学生的社会支持网络存在工具性支持不足、情感支持-社会交往-信息支持不够、社会支持主体单一、社会支持主体之间缺乏有机联系、忽视社会支持的负功能、缺乏专业机构和专业人员等问题[1]。社会救助主体间相互隔离，使得高职院校的培育只能立足入校后的补救性教育，限制了孤残学生发展需求的满足。今后，国家应优化救助主体间的结构，充分发挥高职院校孤残学生培育效能。
2. 社会要充实孤残学生教育资源，逐步扩大高职院校孤残学生培育覆盖面
高职院校在招收孤残学生的过程中，体现了办学的社会责任感与使命感。但相比较全国57万多的孤残学生而言，数百人的规模可谓沧海一粟。之所以出现这样的局面，主要在于高职院校在培养孤残学生的过程中需要承担孤残学生在职业教育期间的学费、学习用品费、生活费用及毕业就业所需相关的巨大费用。当前，大多数学者认为为法律孤残学生提供及时、有效、长期的社会救助必须通过“政府主导、社会组织运营管理、大众参与”的路径来完成[2]。社会力量将成为孤残学生救助的主要资源供给主体，社会应不断加大对孤残学生的关注力度，努力充实孤残学生教育资源，逐步扩大高职院校孤残学生培育覆盖面。
3. 高职院校需加强培育内容建设，不断满足变化中的孤残学生发展需求
有关高职教育，孙莹教授建议建立一个双轨制的资格制度，允许学生在传统学术学习与新兴职业教育中容易转轨，吸引更多不适应现时正规教育的学生入读职业教育[3]。经过多年的发展与尝试，高职教育已初具规模，但针对孤残学生的培育机制正在探索之中，教育内容建设包括孤残学生招生、孤残学生生活安置、教育内容设置、就业援助、心理辅导等方面还需不断完善，设置的内容应有针对性、系统性，不断满足变化中的孤残学生需求。
4. 孤残学生要明确未来职业发展期望 ，加强专业技能与社会适应技能学习
高职教育是一个教与学的双向过程，既需要学校制定并实施好教的环节，还需要学生主动去学习。在校园里，学习仍是孤残学生的首要任务，校园是大学生垮出校园走向社会的大平台。这里的学习是为了增加知识的容量，是为了更好地应用于职业生涯。总之，不管是正常的学习活动，还是丰富的校园业余生活，每一个活动的认真付出，都将影响着大学生的未来。大学生必须首先扎实掌握本身的专业技能，再去逐渐完善自己，开拓自己的知识面，为未来的发展奠定基础。
参考文献：
[1]张长伟，艾滋病致孤儿童的社会支持网络探析―以河南省为例[J]中国青年研究，2008第10期.
助残日活动方案(1)
2016年5月15日是第二十六次全国助残日，主题为关爱孤残儿童，让爱洒满人间。认真组织开展好此次全国助残日活动，对于深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，加快推进残疾人全面小康进程，让广大残疾人分享更多福祉，让越来越多的残疾人能平等参与社会生活，倡导扶残助残的良好社会风尚，具有重要意义。根据国务院残工委及省政府残工委等部门《关于开展第二十六次全国助残日活动的通知》要求，结合我市实际，现将助残日活动安排通知如下：
一、加强组织领导，安排部署好系列活动。各县(市)区政府残工委要及时组织专题会议，围绕本次全国助残日的主题，安排部署好助残日系列活动;结合本地实际，贯彻落实《社会救助暂行办法》、《浙江省人民政府关于加快推进残疾人全面小康进程的实施意见》、《关于印发〈浙江省困难残疾人生活补贴实施办法〉和〈浙江省重度残疾人护理补贴实施办法〉的通知》精神，深入了解孤残儿童生活中所面临的困难和问题，有针对性地为孤残儿童办实事、解难题、求实效。明确相关部门职责，采取有力对策与措施，不断完善孤残儿童在医疗、康复、教育、社会保障等方面社会保障体系，让他们真正共享经济社会发展和文明进步的成果。
二、强化问题导向，切实关爱孤残儿童。各县(市)区党委、政府及相关部门领导，要在全国助残日活动期间，走访慰问福利院、康复机构、特教学校、托养机构、扶贫基地、福利企业等机构，开展调查研究，深入了解孤残儿童的基本状况及面临的实际问题，勉励残疾人自强自立。同时，为他们解难题、办实事;各地教育、民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生、工会、团委、妇联、残联等政府残工委成员单位要积极开展帮扶活动，充分发挥各部门的优势，强化问题导向，整合各方资源，切实解决孤残儿童最紧迫、最直接、最现实的生活和教育问题，进一步提升孤残儿童的生活品质。
三、加大宣传力度，营造良好社会氛围。各级党委宣传、广电部门要将第二十六次全国助残日的宣传报道工作纳入年度宣传工作的总体计划之中，统一部署，科学安排;各地媒体要结合本次助残日主题，充分利用传统媒体和新媒体作用，采用制作发放宣传册、张贴宣传画、设立和刊播公益广告等方式，增进社会对孤残儿童的重视和了解，不断提高全社会对孤残儿童权益保护的认知水平，营造全社会共同关注孤残儿童合法权益保护工作的社会气氛，有效促进孤残儿童保护工作健康发展。深入宣传各级党委、政府为加快推进残疾人全面小康进程采取的有力措施和优惠政策，深入报道社会各界扶残助残的感人事迹，积极报道助残日期间组织的各种活动，形成宣传声势和规模，充分营造关心、帮助残疾人的良好社会氛围。
助残日活动方案(2)
每年5月的第3个星期日是全国助残日，在第二十六个全国助残日 (5月15日)来临之际，根据鄂尔多斯市特殊学校学生的实际情况，我们将开展一系列旨在传递快乐、健康、努力、感恩等正能量的助残日主题活动。现诚邀社会各界团体及个人以志愿者身份参与本次活动，感受特殊儿童在学习生活中坚强、努力、乐观、进取的精神。
一、活动简介
(一) 活动主题：走进大自然、融入大自然、感受大自然的魅力
(二) 活动内容：本次活动包含两个部分，上午开展爱我鄂尔多斯绿色出行活动，下午开展愿望表达，互动游戏活动。
(三) 活动时间：2016年5月15日
(四) 活动地点：(上午)鄂尔多斯植物园
(下午)市特殊教育学校操场
(五) 参加人员：市特校全体师生、志愿者、社会各界爱心人士、各企事业单位等。
(六) 报名方式：电话或短信联系活动负责人，报名者请注明人数、有无车辆等信息。(本次活动需要志愿者4080人，望广大爱心人士积极参与。)
(七) 活动负责人：
市特校：高xx：186xxxxxxxx
赛 x：158xxxxxxxxx
志愿者：闫 x：151xxxxxxxxx
(八) 集合时间及地点：志愿者于2016年5月15日早7：50分在东胜区大学生创业园集合;鄂尔多斯市特殊教育学校全体师生于2016年5月15日早晨8：30分在校门口集合。
二、活动内容
(一) 爱我鄂尔多斯绿色出行
1. 集合并清点人数
上午8:30在校门口按班级集合清点人数，按照聋高、中、低、盲、启智年级排队有序徒步行走到植物园。
2. 集体合影。
到达植物园后清点人数，集体合影留念。
3. 学生创意画。
以班级为单位，志愿者、班主任辅助组织学生用蜡笔、水彩笔、铅笔等工具将你眼中最美的景色画出来。
4. 做保护大自然的小卫士。
以班级为单位，学生将活动区域内及周边的垃圾清理干净。
(二) 愿望表达，互动游戏
1.下午14:30开始参观学生生活、学习环境，了解学生情况。
2.愿望表达。根据学生愿望表(精神和物质方面的)，完成学生愿望。由爱心人士、教师领取学生愿望，达成学生愿望。(学生愿望详见附表)
3.互动游戏：无敌风火轮。
(1)游戏类型：团队协作竞技型
(2)需备道具：报纸、胶带纸
(3)活动场地：操场
(4)游戏目的：本游戏主要为培养学生和教师团结一致，密切合作，克服困难的团队精神。
(5)游戏玩法：每组68人，利用报纸和胶带制作一个可以容纳全体团队成员的封闭式大圆环，将圆环立起来全队成员站到圆环上，边走边滚动大圆环。无损坏最快到达终点的为胜利。
三、注意事项：
1.要求全体师生参加，学生以班级为单位，班主任带队、科任教师、志愿者辅助。
2.徒步过程中，保护好学生安全，保持队伍秩序。
3.行走不方便、不宜运动的学生、老师， 5月13日下午下班前上报德育处、工会，统一安排。
2016年以来，我镇在市、县民政部门的正确领导下，牢记“以民为本，为民解困，为民服务”的工作宗旨，坚持“立党为公、执政为民”的要求，履行好“上为党委政府分忧，下为困难群众解愁”的职能职责，扎扎实实为群众办实事、办好事，想群众之所想，急群众之所急，谋群众之所需。现将我镇全年民政工作情况总结如下：
一、城乡居民最低生活保障制度。城乡低保工作以加强动态管理。进一步完善低保申请、入户调查、民主评议、审核审批等工作环节和程序。按规定将符合低保条件的城乡居民全部纳入保障范围，及时、准确、足额发放补助资金。我镇根据上级部门要求，对全镇城乡低保户进行重新复核认定，全镇农村居民最低生活保障共2190人，已兑现发放了补助资金4449540元。全镇城镇低保共182户，224人，全年发放资金671772元。
二、重度残疾人生活救助。对全镇重度残疾人进行年审，认定符合政策规定的一、二级残疾人437人，每人每年补助800元；认定符合政策规定的三级残疾人60人，每年补助400元；新增并认定25名三、四级残疾人，每年补助400元。全年发放资金367200元。
三、城乡医疗救助制度日趋完善。我们根据上级出台的有关大病医疗救助政策，改进救助方式，采取医疗救助一站式服务。大病住院救助与慢性门诊救助相结合的救助方式，重点救助城乡五保户、低保户、优抚对象和贫困户，使我镇城乡困难群众就医难问题得到了保障。全年已救助43人次，发放大病救助款118507元，有效地缓解了城乡贫困人口“因病致贫、因病返贫”的现象。
四、贫困残疾人康复工程。县委、县政府组织开展了全县贫困白内障患者复明工程，今年全镇共为8位贫困白内障患者实行了复明手术。认定符合政策规定的52名一、二级精神残疾人，每人发放1000元药物补助。
五、城乡养老服务体系建设。逐步提高农村“五保户”供养标准，使其达到当地农村居民平均生活水平。建立居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务新。我镇现有五保户776人，其中集中供养142人，分散供养634人。为了改养和提高五保老人的供养水平及生活质量，我们提高了五保老人的供养标准。全年已经发放补助资金2560800元。新建的大光敬老院。该工程占地9.6亩，建筑面积达1500平方米，现已投入使用。
六、生活无着人员社会救助。基本建立起流浪乞讨人员救助管理工作体系，实现城镇街面基本无流浪未成年人。建立孤儿基本生活保障制度，保障标准为社会散居孤儿每人每月600元。目前已经有13名孤儿生活得到保障。对因病、因残、因灾等各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭，给予非定期、非定量的临时救助，着力缓解城乡困难群众突发性、临时性生活困难。
七、重度残疾人护理补贴。我们根据上级出台的有关残疾人护理补贴政策，对全镇重度残疾人认真审查，认定符合政策规定享受护理补贴残疾人901人，每月发放54060元，有力的缓解了城乡困难残疾人基本生活问题。
八、加强双拥优抚安置工作。维护社会优抚群体的合法权益，全面落实优待抚恤政策。确保各类优抚对象的抚恤补助优待经费及时足额发放，切实保障优抚对象生活水平与居民生活水平同步提高。进一步加强对双拥工作的领导，深化双拥宣传，充实双拥活动内容，丰富双拥活动形式。
九、认真做好慈善捐助工作。慈善是社会文明进步的重要标志。我镇在这次“慈善一日捐”活动中本着自愿原则，镇主要领导积极响应上级要求，号召镇村干部参与捐款，截至 ____日共捐款 ____ 元。
民政工作是直接面对人民群众，每一项工作都与群众切身利益相关，每一项工作都直接关系到党和政府的形象。今后，我们要进一步完善各项工作制度，全面提高依法行政水平，要以三个代表重要思想为指导，为维护群众利益、保障困难群众基本生活、服务改革发展稳定的大局而努力。
一、工作回顾
今年以来，我们围绕年度任务目标，真抓实干，务求实效，努力做好以下五个方面的工作：
（一）城乡社会救助和保障体系不断完善。
加强低保规范化管理，提高低保的公信力，及时审核、调查、上报，实现动态管理。在国家审计署对__市低保资金审查过程中，对存有工商登记、退休养老、公积金、车辆登记信息的疑点低保人员，主动开展自查，采取档案审查与上门调查相结合，疑点人员核查与共享信息平台核对相结合，调查对象165户。根据调查情况、反馈信息，相应执行动态调整，注销或建议取消57户，建议调整减员6户，建议保留或待落实102户。截至10月份，城镇低保对象新增低保户71户，已达1325户3312人，农村低保700户896人。坚持五保对象“愿进全进”，农村五保供养对象达30户。做好新增孤儿申报和配合认定工作，确保一人不漏，切实保障事实无人抚养儿童和孤儿的合法权益。坚持动态管理，会同市住房办，实施廉租房动态核查工作，完成廉租户入户调查16户。
有序开展社会救助。贯彻落实临时救助和大病救助制度，截止10月份，累计救助困难群众253人（户），救助资金8.5万元， 2500余人从中受益。其中，贫困家庭166户，特困家庭10户，充分发挥政策效应，用好惠民政策，大力拓宽救助项目，会同市民政局、市住房办，为辖区群众申办大病救助45人，申办享受廉租住房保障26户，跟踪发放医疗救助金257500元。
（二）慈善事业进一步发展
发展慈善事业，坚持“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的慈善工作机制，广泛组织开展“慈善一日捐”活动。活动以来，我们坚持“领导带头劝募、舆论宣传发动、重点企业为主、社会广泛参与”的原则，加强领导，强化宣传，多方动员，活动取得了良好效果，累计完成募集善款71万余元，同比增长31%，目前劝募活动仍在进行，力争年内可完成劝募80万。深化居级慈善工作站建设，完成全部62个居级慈善工作站的机构、人员和设施设置，并全部实现挂牌和制度版面上墙，为基层慈善事务有序开展提供支撑。
落实政策惠民，在用好上级政策的基础上，加大资金投入，灵活实施救助，丰富活动内涵。组织开展救助救济活动，投入资金8.35万元，救助特困群众87人，其困家庭77户（人），临时救济10人；实施“慈善助学圆梦”活动，救助大学特困新生31名，救助大学新生19名，救助标准达到了每人平均3000元，累计利用市、街两级慈善资金达到78000元，其中本级投入3.4万元。救助因病、因残等致困群众210人次。落实慈善信息公开制度，对慈善捐款公开项实行公开栏、电子屏和网络“三公开”，慈善分会的公信力进一步提高。
（三）拥军拥属工作效能进一步提高
提高优抚对象保障水平，推动建立“普惠”加“优待”的优抚保障模式，探索建立抚恤补助标准与社会平均生活水平指标挂钩联动机制。推进优抚医疗保障、住房保障制度落实，明确专人抓好优抚医疗保障和报销申报，确保服务效能。加强优抚数据和资金的规范化、信息化、精细化管理，实行优抚对象“一人、一卡、一档”，实现抚恤补助金社会化发放，动态新增优抚对象1人。加强烈士褒扬工作，为辖区烈士子女申报享受定期生活补助2人。
积极落实义务兵政策，配合市民政局，落实20__至20__年入伍新兵优待政策，组织材料申报，落实优待政策347人，其中09年163人，10年107人，11年77人，全部实现优待金社会化发放。会同武装部，按照上级渠道和标准要求，严格执行义务兵优待金政策，完善数据库，夯实平台，着力提升服务效能，义务兵合法权益得到保障。在省军区工作组来滕开展义务兵优待金执行情况调研过程中，积极查摆，各环节没有出现任何问题。
（四）残疾人事业健康发展
推进街道残疾人事业与街道协调发展。今年以来，救助残疾人300余户，发放残疾救助金及低保金10万余元。
落实政策，保障残疾人合法权益。为残疾人申报低保280余户；免费为贫困残疾人办理医疗保险174人；为101名白内障患者实施了免费的复明手术；为126户残疾人家庭申报了中秋节会救助。在市残联大力支持下，为17位精神残疾人提供免费服药卡和免费住院卡；开展“残疾人助学”活动，帮助辖区贫困残疾人家庭的学生顺利入学，申报救助对象6名；为符合条件的18名残疾人办理了低保重度残疾人生活补贴，目前街道享受该政策的残疾人达到122名。
正确引导，有效开展残疾人康复和培训就业。实施“助行工程”，配发轮椅5辆，完成16岁以下肢体残疾儿童矫正需求筛查8例。配齐配全社区残疾人康复活动站健身器材，充分发挥活动站的康复截体作用。街道多个居委年内又
计划投资资金购置康复器材，方便辖区残疾人进行锻炼，丰富了社区文化、娱乐、康复活动，真正做到康复一人，幸福一家，稳定一片。组织完成残疾人信息入户普查1190户，残疾人就业和职业培训信息调查687人，完成15-20岁残疾人运动员筛查7名。在调查摸底的基础上，积极推荐了多名有文化有理想的残疾人去市残联组织的各项技能培训班中进行培训，积极参与社会活动，鼓励帮扶他们就业自食其力。（五）社区服务与管理进一步深化
延伸服务职能，着力加快城市基层社会管理服务机制创新，探索社区管理服务体制创新试点，完善社区服务设施网络，督促城市社区建设各项政策落实到位，打造城市精品社区。探索在马号、平等等6个社区先行试点“五位一体”模式，并以此为契机大力开展和谐社区建设示范单位创建活动。健全完善农村社区服务中心功能，督促指导韩桥社区等居加快推进农村社区综合服务设施建设，整合资源、加大投入，加快建立“五室三站”，巩固农村社区全覆盖建设成果。
我们先后组织6个社区服务中心、社区管理创新试点居和相关部门负责人赴江苏南京等地考察学习，现场观摩南京市鼓楼区工人新村社区等先进社区管理典型，进一步开拓思路，转变观念，充分学习借鉴先进地区社区管理经验。坚持领导带队，实行一天一调研、两天一调度，每天深入试点社区，现场督导工作进度，及时掌握居干部思想动态和推进现状，及时掌握问题、解决困难，极大调动了各社区、居的创建积极性。经过前期努力和多方协调，平等、马号居等6个居目前已具备或基本具备服务大厅条件，振兴居也已完成设计论证，其中，马号街社区办公服务用房使用协议的成功签订，使该社区无偿获得近1200平方米的房屋使用权。
（六）毫不松懈做好稳定工作
坚持落实“一岗双责”，不断加强民政和稳定工作，继续保持了民政对象去__枣庄两级市、赴省、进京“零上访”。热情接待每一位来访群众，处理来访细心、耐心、热心，倾听群众诉求，及时协调沟通，能解决的尽快解决，不能解决的做好解释工作，确保将矛盾化解在最基层。1-10月份，累计接待民政案件6例，全部给予答复或解决，群众满意率达继续保持100%。抽调精干力量，积极配合有关部门，扎实做好《政区大典》荆河部分编纂工作，圆满完成了本级词条的编纂，形成文字3612字，做到了按计划、按要求、高质量，为街道经济和社会发展提供参考和有力支持。
（七）老龄工作日趋规范
加强老龄工作规范化建设，指导平等居和南门里居创建老龄工作规范化村居，并已顺利通过枣庄市验收。健全完善老年人数据库，老龄工作科学化水平进一步提高，经统计，街道80周岁以上老年人达到1230人，为进一步提升老年人服务效能夯实基础。扎实开展社会养老服务发展状况监测，完成对我街道老龄人口、队伍建设、服务保障等老龄事业发展重要指标的汇总和整理。
推进社会养老服务体系建设，实施“社会养老服务体系建设推进年”、“敬老爱老助老工程”、“敬老月活动”，广泛倡导爱老助老良好风尚，加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，积极探索发展农村养老服务的有效途径和办法。大力实施“银龄安康”民生工程，增加养老保障的渠道，提高广大老年人的抗风险能力，参保金额达15360元。
今年以来，街道经济发展势头强劲，社会各项事业全面进步，民政工作已呈现日趋规范、成效显著的良好局面。一是慈善事业健康稳定发展，“慈善一日捐”活动预计募集捐款可达到80万元，同比增长48%；二是救助体系不断完善，低保户同比下降4个百分点，充分体现了城乡低保动态管理，实现了应保尽保；事实无人抚养儿童也享受到孤儿保障政策，让政府的温暖不留死角；三是坚持基层化解，目前没有出现一例民政越级上访案件；四是社区建设逐渐加强，“五位一体”社区管理试点取得阶段性成果，各试点单位已全部完成论证，超半数试点单位已具备基本框架，马号社区办公用房已初具规模。先后被__市授予“居务公开先进单位”、“慈善工作突出贡献单位”和“残疾人工作先进单位”等荣誉称号，街道多名同志被授予先进或荣誉称号。五是党委、办事处的各项决策部署得到较好的贯彻和落实。科室同志们牢固树立“一盘棋”思想，顺应街道整体发展需要，在确保高标准完成科室业务工作的同时，积极投身社区和重点工程帮包、工作组事务、奎文居“第一书记”履职等，各项工作均取得了显著阶段性成果，做到了业务履职、大局工作两不误。
今年以来，尽管我们的民政工作取得了一定进展，但对照年度任务目标、经济发展的新要求和群众的新期待，仍有不少差距和薄弱环节，突出表现在：民政基础设施相对不足，社会化养老、城乡社区服务建设等方面，还不能完全满足群众需求；居级基础工作薄弱，信息化程度有待提高，个别干部责任心不强，事业心不强，服务水平还有提升空间，这些问题我们将在下一步工作中努力加以克服。
二、下一步工作思路
（一）保障和改善民生
民生问题是基层民政工作的重中之重，职责所系。下一步，我们将从四个方面抓好民生工作。一是加强低保规范化管理。完善城市低保，规范农村低保，落实低保标准与物价波动联动机制。进一步完善低保对象申请受理、定期入户调查制度，坚持实行居级民主评议和公开公示制度，提高低保救助的准确率，真正实现应保尽保、动态管理。二是落实临时救助和大病救助等制度。落实大病救助和慈善救助新政策，扩大医疗救助，提升救助效能，坚决杜绝因病致贫和因病返贫现象发生。建立健全临时救助制度，逐步实现低收入群体“全覆盖”。三是扎实做好五保和孤儿保障工作。不断完善敬老院基础设施，贯彻五保供养标准自然增长机制。落实孤儿保障制度，及时受理申报新增孤儿和事实无人抚养儿童，争取政策，使这个最弱小、最困难的群体能够生有所养、病有所医、住有所居、学有所教。四是深入推进慈善事业。完善“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”发展机制，健全募捐管理、信息公开制度，不断提高慈善工作的透明度和公信力。进一步深化“慈善一日捐”活动成果，精力不移，力度不减，慈善捐款力争尽快完成指导性劝募计划，年底前实现新的突破。
（二）加强和创新社会管理努力发挥民政在社会管理工作的基础作用，一是着力加强对各居委会成员的教育培训。指导各居不断完善工作机制，提升社区管理效能，做到有人干事，有意愿办事，有能力成事，为街道经济和社会事业发展大局服务。二是不断推进城乡社区建设。重点抓好“五位一体”社区管理模式试点和省师范社区建设创建，争取更多的城市社区在管理模式创新和品牌影响力上出新、出亮点。进一步完善农村社区服务中心建设，力争农村服务中心建设新成果，提高服务水平。三是拓展居务公开民主管理。细化居务公开目录，保障群众直接参与社会事务和公益事业管理的民利，积极配合市民政局创建全国居务公开和民主管理示范单位。四是继续推进居级慈善工作站建设，夯实社区慈善事业发展基础。
（三）推动和发展残疾人事业
进一步推动残疾人事业发展。坚持深入贯彻和落实科学发展观，立足残疾人，服务残疾人，求真务实，扎实工作，不断完善残疾人服务体系，加快残疾人工作与社会保障体系建设，拓宽残疾人服务平台，进一步提高残疾人生活质量，活跃残疾人文化生活，努力促进街道残疾人事业再上新台阶。一是落实好残疾人优待政策，坚持开展“白内障”免费手术、低保重度重度残疾人生活补贴发放、精神病免费服药等服务，协调市残联对残疾人危房改造户扶持资金的到位及发放工作，扶持残疾人再就业。二是多做基础性工作，进一步完善残疾人基础数据库，加强摸底调查，不断提高残疾人服务管理科学化水平。三是巩固“全国残疾人康复示范市”创建成果，强力推进“强基育人”工程，加强残疾人基层组织建设，建立健全协会组织和工作制度，强化残疾人工作技能培训，壮大残疾人事业发展根基。
（四）坚持和倡导拥军拥属
以巩固军政军民团结为着力点，贯彻落实上级优抚工作部署，全面落实优抚优待政策，努力形成优待原则充分体现、优待水平与经济社会发展相协调的新局面。进一步转变作风、换位思考，变管理为服务，着力改善服务环境，严格按照上级要求，落实优抚对象生活补助金和医疗保障政策，形成“普惠”加“优待”的优抚保障模式。规范优抚资金管理，贯彻落实抚恤补助金“一卡通”工程。加强烈士褒扬工作，积极配合市民政局做好零散烈士纪念设施的集中保护管理，发挥好烈士纪念设施“褒扬烈士、教育群众”的功能。
本人现任区民政局副局长，分管救灾救济、城乡低保、五保供养、婚姻管理、殡葬管理、慈善募捐、区划地名、纪检、等工作。一年来，在各级领导的关心指导下，在同志们的支持配合下，认真学习，履行职责，积极工作，开拓创新，清正廉洁，依法办事，较好地完成了所分管的各项工作。现将有关情况汇报如下：
一、述职
（一）做好城乡居民最低生活保障、医疗救助和重残救助工作。
1、城乡居民最低生活保障工作。
（1）规范城乡低保管理。在畅通低保申请渠道的同时，严格把好公示和核查关，利用今年新招聘民政协管员的力量，强化低保检查，确保动态管理下的应保尽保，应出尽出。截至11月，新增低保202户、423人，退出低保211户、767人，全区城乡低保3495户、8468人，共发放低保金1257.6万元，实现了城乡低保全覆盖。
（2）孤儿保障工作。积极组织实施省民政厅《关于进一步完善孤儿基本生活保障制度的通知》件精神，从今年 7月起对全区14名孤儿实行最低养育标准，每人每月发放600元，保障了孤儿的基本生活和成长发育需要。
（3）低保提标工作。根据市民政局的统一部署，为了做好低保的提标工作，召开了低保提标工作会议，会上进行了业务培训和工作部署，要求各街道、社区之间互查，确保低保提标工作及时、全面、准确。通过细致的工作，7月份顺利完成由月人均260元提高到300元的提标工作。
（4）春节慰问补助金和物价补贴的发放工作。20__年春节前，每人发过节费200元，8812人，共计176.24万元。今年第二季度居民消费价格涨幅超过3% ，按照省市民政部门通知要求，按季度发放物价补贴，每季度发放金额为低保标准的25%，从第二季度开始对低保户家庭发放物价补贴，第二季度发放标准为每人65元，第三、四季度发放标准每人75元，累计发放181万元。春节慰问金和物价补贴的及时发放，有效地缓解了困难群众过节难和因物价上涨生活难问题。
（5）特困帮扶工作。20__年6月，我们根据低保户和单位人员的变化情况，以两办名义出台了《20__年区城乡特困家庭帮扶工作实施细则的通知》。对全区的帮扶任务进行了调整，全区共帮扶低保家庭3333户，其中市直部门帮扶737户、区直部门帮扶2596户。为了做好困难群众的帮扶工作，/！/督促帮扶单位做好春节和中秋节的走访慰问工作，确保了每个家庭都能过上欢乐祥和的节日。
2、医疗救助工作。
积极落实医疗救助的各项政策， 1至11月，我区共实施医疗救助860人次，救助金额185.5万元。为了解决困难群众无钱看病问题，进一步简化看病救助手续，提高办事效率，起草并提请区政府出台了《淮安市区城乡医疗救助实施细则》，对医疗救助米同步结算进行软件开发和数据库录入，现软件测试和相关部门的协调工作已结束，12月份将实施医疗救助同步结算医中救助的试运行。
3、助残工作。
进一步加强对残疾人的社会保障工作。一是继续落实好符合条件的低保中的残疾人保障标准提高15%，全区城乡低保中的、有残疾证的二级以下残疾人634人全部享受到了20%的增补；二是继续做好城乡低保中重度残疾人全额保障的工作，目前全区城市低保中共有240名重度残疾人，在全额保障，三是积极开展重残人员生活救助工作。对无固定收入、不符合低保条件或虽有固定收入但低于低保标准的重残人员，参照城乡低保标准全额发放生活补助，目前全区已有人纳入生活救助。
4、敬老爱老工作。
一是认真落实生活困难老人各项惠民政策。符合最低生活保障条件的老人全部纳入低保，全区1190名70岁以上特困老人低保保障标准上浮15%的优惠政策得到有效落实，在城市居民医疗统筹报销的基础上，城乡三无孤老的医疗费用得到全额救助。二是切实做好65岁以上老人免费公交卡办理工作。11月15日至目前，1000余名老人顺利办理免费办理乘车卡，办理工作得到了市政府巡查组的充分肯定和群众的认可。
（二）做好困难群众社会救助工作
1、临时救助工作。认真落实《区政府城乡困难群众临时生活救助实施细则》文件，对低保边缘户及低保户殊困难群众实施临时救助，截止目前，已救助68人、3.5万元，这一政策的落实，扩大了我区特困群体的救助面，并加大了对困难群众的救助力度。
2、慈善捐赠工作。一是做好区慈善总会的日常工作和市慈善总会对困难群众救助的家庭情况的核实工作，今年以来核实推荐救助12户，从多渠道解决了他们的实际困难；二是做好今创房地产开发有限公司向6名困难学生定向捐款37000元和资金筹集和发放工作；三是做好江苏省首届慈善周
宣传工作，并以两办名义下发通知，与市慈善总会联合开展大型宣传活动，开展义诊、义演、捐赠活动，印发宣传资料1000余份，制作宣传版面9块，慈善周活动的开展，增强了全区居民的慈善意识。3、社会救助管理进社区工作。在去年试点的基础上，今年在全区全面推行救助管理进社区工作。
（三）做好社会事务各项重点工作
区划地名工作。一是积极开展边界年检和平安边界创建工作，在全市评比检查中受到市民政局领导的好评；二是赴苏州学习门牌规范化管理工作，对新区门牌制作提出合理化方案，得到区领导认可；三是做好区划调整工作。为了改变办事处之间人口、面积悬殊较大和存在“飞地”等现状，开展区划调整的调研工作，向区政府和市民政局提出了区划调整方案，方案得到区政府、市民政局和市政府的认同，成立柳树湾街道、府前街道、白鹭湖街道，撤销西安路街道、北京路街道、京沪路办事处。区划调整的实施使区实现了100%城市化，强化了街道、社区的社会管理和公共服务职能，消除了原有街道界线不清带来的管理和服务上的“盲点”。婚姻登记工作。婚姻登记工作通过省民政厅行风建设示范单位验收，圆满完成婚姻登记处搬迁新区工作。截止目前办理结婚登记4481对，离婚登记912对，补发婚姻证件126份，登记合格率100%。成功应对10月10日结婚登记高潮，全天共办理结婚登记150对。殡葬管理工作。积极宣传殡葬改革政策、促进移风易俗，清明节前下发了《关于做好清明节文明祭奠活动的通知》，通过宣传强化管理，清明祭奠活动未出现封建迷信和安全事故。防灾减灾工作。一方面为了规范救灾工作，起草并分别以区政府办、民政局名义下发了《关于印发区创建地震安全示范社区工作实施方案的通知》、《区民政局高温天气灾害防范应对预案》；同时做好全国综合减灾示范社区的创建工作，东方丽景社区、河堤河社区通过省民政厅组织的创建省减灾示范社区验收工作。因我区减灾示范社区创建工作成效显著，3月26日全市防灾减灾工作现场会在我区召开，进一步推进了我区防灾减灾工作的开展。人大建议和政协提案的答复工作。我局收到区七届人大二次会议和区政协七届二次会议关于社会救助、生活保障、区划地名等建议、提案8件，根据建议和提案的内容及时向有关领导汇报、与相关部门进行协调，办理情况及时与相关人大代表、政协委员进行反馈，办理结果得到了他们的肯定，满意率100%。
（四）围绕群众的需求做好稳定工作
民政局最主要的服务对象就是最基层的困难群众，为了解决他们的合理需求和实际困难，一方面在处理件、低保核查中直接为群众解决困难，另一方面直接参与接待和机关服务进社区活动，为群众进行政策咨询为他们解决困难。同时，努力做好了重大节日活动的稳定工作，民政服务对象未出现一例越级去省赴京上访现象。
二、述学
一是加强政治理论学习。学习十七届四中、五中全会精神、《科学发展观重要论述》和《廉政准则》，参加集中学习区委开展创优争先活动文件，参加市委手机党校学习，完成40学分学习任务，撰写调研文章2篇、读书笔记2万余字。二是参加集中培训学习。11月，参加了省民政厅组织的全省民政系统纪检监察工作专题培训班学习，听取8期区发展论坛专家授课和1期行政执法（监督）人员培训暨依法行政讲座。三是撰写培训辅导材料。编写今年新招聘民政协管员培训辅导材料1万余字。四是参加区委区政府和局党组组织的各种政治学习。一年来通过多渠道、多种形式的学习，不仅增强了贯彻落实党的路线方针政策的自觉性，还开阔了视野，拓宽了思路，提高了工作能力和为民服务水平。
三、述法
学法守法，依法行政。把学习、宣传和贯彻落实法律法规当作规范工作行为、推动工作开展的重要手段，自觉做到学法、守法、用法。一是加强法律法规学习。相继学习了《中华人民共和国公务员法》、《行政许可法》、《婚姻法》等法律、法规和民政工作的法规政策，11月9日参加了区法制办组织的20__年行政执法人员培训暨依法行政讲座，并通过其组织的考试。通过参加自学和集中培训，丰富了自己的法律知识，增强了法律意识。二是做好法律法规宣传工作。在民政服务对象办事过程中进行法律法规的宣传的同时，还到市区主要干道和社区进行法制宣传活动。2月25日、11月7日分别到新区、体育馆广场进行了法制政策宣传，现场接受群众咨询70余人次，发放资料500余份。三是强化依法行政能力。在为民服务过程中，依法为民服务，在服务对象认为其利益和权利受到损害时，要求其依法履行其权利。在为民政服务过程中，不断加强法律法规政策宣传，引导他们依法办事，通过依法办事，不仅维护服务对象的基本权利，也维护了我局的正常工作秩序。
述廉报告
本人现任区民政局副局长，坚决贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》以及各级关于干部廉洁自律的各项规定，完全履行了个人的廉洁承诺。现将本人20__年度廉洁从政基本情况报告如下：
1、认真执行了党风廉政建设责任制的各项要求；
2、执行党的政治纪律、组织人事纪律和加强领导干部作风建
设的规定；3、没有违反不收受干股、违规投资证券和期货，不收受和赠送现金、代币购物券、消费卡、购物卡、电话充值卡、贵重物品等规定；
4、没有违反禁止以明显低于或者高于市场的价格买卖商品房、违规组织集资合作建房等规定；
5、执行不为本人、配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的规定；
6、没有违反不用公款报销应由本人及配偶和子女支付的个人费用的规定；
7、没有用本人及家庭成员婚丧嫁娶、迁新居、过生日、子女升学等名义大操大办收钱敛财的现象；8、没有参与任何；
9、没有配偶和子女从业、投资入股、到国（境）外定居等情况；
10、没有用公款出国（境）或国内旅游及遵守出国（境）的情况；
11、认真遵守不用公款大吃大喝、工作日中午不饮酒、不用公款高消费娱乐和健身活动的规定；
12、没有违反严禁相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、经商等方面提供便利、谋取不正当利益的规定；
13、严格执行公务用车规定，无私自用车现象。
【关键词】 基础桩;施工用电;设计;进度
随着我国经济的提高，现阶段的建设施工用电呈规模化发展，桩基础施工设备大型化、科技性也随之上升。而在施工过程中用电设计的问题也越来越明显，临时用电问题也越来越影响施工进度及经济型，施工用电考虑不周易出现了重复布置线路、时间延长造成成本增加现象。故在建设施工时对施工用电的规划也开始被我们重视起来，如何节约成本，节省资源作为重中之重。结合以往的工程施工用电设计经验，对总施工各阶段用电量大小进行预期的核算，在进行施工用电设计时，要对用电的设计知识、施工要求、施工设备相当了解，避免设计错误的路线，在建设施工期间围绕预期电量进行使用，达到降低消耗，节省资源的浪费，降低投资成本。为施工人员提供正确的施工用电安全。
1.概述
施工过程通常分为桩基础阶段、地下室施工阶段、上部主体结构阶段、装饰四个阶段，下面以汕头大学图书馆及住宿学院工程用电量最大的桩基础为例进行用电设计分析，图书馆工程建筑面积31828平方米，三层框架结构。住宿学院工程B区建筑面积27921平方米，九层框架结构。面积接近，地质结构相近。
1.1 地层岩性
根据现场钻探、原位测试及室内土工试验成果，场地在钻孔深度控制范围内的地层按时代成因类型可划分为第四系人工填土层、第四系冲洪积层、第四系残积层，下伏基岩为燕山晚期花岗岩。
根据钻探揭露，结合场区踏勘结果，场地内的不良地质作用较发育，主要表现在以下几个方面。
1.1.1 软弱土：主要为场地所揭露地层中的淤泥质粘土<2-3>层，呈软塑状，其
厚度较大，压缩性高，易因固结、地震等原因而变形。
1.1.2 岩土层遇水软化问题：场地内残积土层<3>、全风化岩<4-1>和土柱状强风化岩<4-2>层，粘性较差，遇水易软化崩解成砂土状，其力学参数会因此而改变，岩土层承载力会因此降低。
1.1.3 球状风化（孤石）：场地内残积层及风化岩层中存在花岗岩球状风化残留体，对桩基施工影响较大。
1.1.4 软弱夹层问题：场地内部分钻孔微风化花岗岩中夹有强风化岩，具置和深度见钻孔柱状图。
1.1.5 岩面起伏变化较大：场地内受地质构造、岩石差异风化作用及地表剥蚀作用影响，中～微风化岩岩面起伏变化较大。
结合地质报告1.1.3球状风化（孤石）在场地内残积层及风化岩层中存在花岗岩球状风化残留体，对桩基施工影响较大。故施工用电设计从用电量最大的桩基础阶段进行考虑。主要考虑场地孤石对施工进度及设备数量影响进行用电设备预期用量，避免变压器报装用量不足及线路布置偏小，从而减少用电设计对进度、成本的影响。
2.现场施工用电预期用量对比
按两个工程桩基础可使用钻孔桩机也可使用冲孔桩机施工，考虑孤石的影响大小，设计二方案对比，按桩基施工用电正常使用400kV的箱式变压器进行配电，所需施工设备用电具体分析图表1：
图表1：正常桩基础阶段所需施工设备功率表
序
号
设备
名称
规格
数量
单台功率
（KW）
总功率
（KW）
1
反循环钻机
GPS-15
5
30
150
2
泥浆泵
3PNL
5
22
110
3
排浆泵
NL100
3
15
45
4
交流电焊机
BX1-500
3
18
54
5
施工照明
10
按遇孤石使用冲孔桩机，在桩基施工功效降低情况下为保证进度要求桩机需增加一倍，用电需使用800kV的箱式变压器进行配电，所需施工设备用电具体分析图表2：
图表2：遇孤石冲孔桩基础阶段所需施工设备功率表
序
号
设备
名称
规格
数量
单台功率
（KW）
总功率
（KW）
1
冲孔桩机
Y280M-6
10
55
550
2
泥浆泵
3PNL
10
22
220
3
排浆泵
NL100-16
6
15
90
4
交流电焊机
BX1-500
3
18
45
5
施工照明
10
从图表1和图表2对比可以得出结论，同样的工程使用不同桩基设备其用电量相差一倍，如桩基础施工时用电由业主按正常情况与当地的电力局根据施工或永久用电量报装变压器、总电表，则出现地质不利情况增加桩机再增容变压器及线路布置，在很多地方需要1个月以上，不仅严重影响进度，同时造成误工及线路重复布置的成本增加。桩基础施工用电现场在配电室供电，结合上部主体结构施工先确立好电源的位置一次定位，分别把三相电与单相电的两条线路清楚的分出来，然后再由三相四线电与单相电做出分配电箱计算。
3.施工现场用电分布及供电方式
桩基础的施工在整个建设工程不是很大，一般可就施工所用的设备、建筑形状分布相对简单一些。利用这样的优势条件，可以把总电源固定在一处，以一至二个二级配电箱以扇形分布。这样的好处是可以避免线路过长、故障的发生，有利于施工用电管理发现故障，减少触电事故发生。
在桩基础建设施工过程中，在配电箱内没有隔离保护的开关，若是进行维修配电时，需在配电箱处把空气开关切断电源，然后再进行维修，这样不会导致触电危害的发生，不需要再安装一个隔离开关。若再另外安装隔离开关的话，会更容易导致危害事故的发生。
4.桩基础施工用电的安全性 4.1安全管理
建立安全用电责任制，设置现场用电、机械设备等的专职安全员。负责检查督促日常的施工安全工作。对临时用电工程各部位的操作、监护、维修分片、分块、分机落实到人，并辅以必要的奖惩。
建立临时用电施工组织设计和现场安全用电技术措施的编制、审核、审批制度，建立相应的工程技术档案资料。
建立技术交底制度。向专业电工、各类用电人员介绍临时用电施工组织设计和安全用电技术措施的总体意图、技术内容和注意事项，并应在技术交底文字资料上履行签字手续，明确交底人和被交底人的，注明交底日期事项。
建立电气维修保养制度。加强日常巡视和定期维修，及时发现和消除隐患，并建立 保修、维护记录，载明检修内容、时间、设备、项目、处理、结果、维修人、验收人等。
建立工程拆除批准制度。工程竣工后，临时用电工程的拆除应有循序统一指挥，按规定拆除程序、时间、人员、方法、安全措施和注意事项等。 4.2桩基础用电现场保护
建立安全保证正确可靠的接零接地，设置有效的二级漏电保护装置。配电室内设置安全警示牌，严格送电程序。检修时必须停电，悬挂停电标志牌。配置绝缘灭火器，电气周围设置禁止用火标志，在电气装置和线路周围不准堆放易燃、易爆和强腐蚀等物品。
对于有必要使用临时拖地电缆时，应有电缆埋地、跨线路保护措施，防止被压坏或砸坏引起安全事故。
电气设备的设置、安装、防护、使用、维修必须符合JGJ46-2005《施工现场临时用电安全技术规范》的要求。
各种电源联接必须牢固，绝缘良好。配电箱、开关箱标明用电设备名称、编号，做到一机一闸一漏电，箱门接地、编号、配锁，并专人负责，箱内及四周不得有堆放杂物。强化电气防火机制，建立专业消防防火队伍，加强用电、防火教育，落实防火责任制。
本施工现场临时用电施工组织设计，是根据部标JGJ46-2005《施工现场临时用电安全技术规范》的要求，结合当地用电力供应系统的有关具体实际情况而编制的。在投入实施前，必须经有关专业部门人员的审核审批后方准使用。在使用时应根据工地的具体情况，再进行详细技术交底，做到用电人员、管理人员心中有数，确保施工安全。
建立安全教育和培训制度。定期对专业电工和各类用电人员进行用电安全教育和培训，凡上岗人员必须持有劳动部门核发的上岗证书，严禁无证上岗。
5.施工现场用电量计算
施工现场总用电量可按下式计算： P=K1∑P1/cosф+K2∑P2+K3∑P3+K4∑P4 其中P为供电设备总需要容量
P1为电动机额定功率
P2为电焊机额定容量
P3为室内照明容量
P4为室外照明容量 Cosф为电动机平均功率因数 在公式中，K1取0.8，K2取0.7。 分别计算各二级箱容量，可以满足施工要求。
6.施工用电线材的选择
电线或电缆是分配用电设备的主要输配电线材，选得是否合理决定了后期工作中的能源消耗问题以及资金成本的问题。从现在情况来看，一般大都是选择铜线，铜线既能能降低电能的消耗，也能降低电线的损耗，节约了成本。
在选择电线与电缆应根据不同时间和气候的分化，根据温度的不同的地区来决定电线与电缆的投资是非常有益的，同时还应当考虑电线多次周转的节材在应选择耐用的电线来分配供电，由于电线在通电使用时中会因为电流的流动而产生热量，热量过大会使电流在此流通时产生电阻，越热电阻越大，而保护电线内置线的外皮也会因为过热与空气接触容易被氧化。故要合理选材。达到节能、节材、节约成本的目的。
7.结语
桩基础施工用电的设计相对整个施工过程来说是一个比较关键的一步，要从很多方面综合进行考虑与分析，不得有半点马虎，这些都是关系到工程成败。比如：现有施工设备的状况、电线的路线规划、用电量的计算、用量过载后如何处置，防雷安全等问题。本文仅是从考虑到成本方面进行分析与探究，解决成本、节能、节材等几个小的方面进行了分析，广大相关的技术人员仅供参考下的意见。
参考文献
[1]王常芬，余浩.浅谈建筑施工临时用电的规划与设计.[J].青年科学，2014（01）： 11-13.
[2]张轲.工程建设施工现场临时用电设计及管理中应注意的事项.[J].西北水电，2013（05）：41-43.
[3]龚文豪，冯舰.500kV静安（世博）地下变电站施工临时用电的设计.]J].上海电力，2011（02）：31-33.
桩基础施工用电设计对进度和成本影响探究
柳立志
（汕头市建安（集团）公司 515041）
【摘要】 本文对工程施工用电最大的桩基础施工阶段的用电设计，分析讨论其对工程施工进度与成本影响。从经济、进度控制方面对桩基础施工用电设计提前进行综合考虑，充分了解不同桩基、地质情况施工用电时的用电变量，对变压器的选型，电缆的配送，提出对桩基础施工用电设计时的进度分析以及成本的探究。并且对在桩基础施工用电设计的安全性、稳定性、经济性等问题进行探究。
【关键词】 基础桩;施工用电;设计;进度
随着我国经济的提高，现阶段的建设施工用电呈规模化发展，桩基础施工设备大型化、科技性也随之上升。而在施工过程中用电设计的问题也越来越明显，临时用电问题也越来越影响施工进度及经济型，施工用电考虑不周易出现了重复布置线路、时间延长造成成本增加现象。故在建设施工时对施工用电的规划也开始被我们重视起来，如何节约成本，节省资源作为重中之重。结合以往的工程施工用电设计经验，对总施工各阶段用电量大小进行预期的核算，在进行施工用电设计时，要对用电的设计知识、施工要求、施工设备相当了解，避免设计错误的路线，在建设施工期间围绕预期电量进行使用，达到降低消耗，节省资源的浪费，降低投资成本。为施工人员提供正确的施工用电安全。
1.概述
施工过程通常分为桩基础阶段、地下室施工阶段、上部主体结构阶段、装饰四个阶段，下面以汕头大学图书馆及住宿学院工程用电量最大的桩基础为例进行用电设计分析，图书馆工程建筑面积31828平方米，三层框架结构。住宿学院工程B区建筑面积27921平方米，九层框架结构。面积接近，地质结构相近。
1.1 地层岩性
根据现场钻探、原位测试及室内土工试验成果，场地在钻孔深度控制范围内的地层按时代成因类型可划分为第四系人工填土层、第四系冲洪积层、第四系残积层，下伏基岩为燕山晚期花岗岩。
根据钻探揭露，结合场区踏勘结果，场地内的不良地质作用较发育，主要表现在以下几个方面。
1.1.1 软弱土：主要为场地所揭露地层中的淤泥质粘土<2-3>层，呈软塑状，其
厚度较大，压缩性高，易因固结、地震等原因而变形。
1.1.2 岩土层遇水软化问题：场地内残积土层<3>、全风化岩<4-1>和土柱状强风化岩<4-2>层，粘性较差，遇水易软化崩解成砂土状，其力学参数会因此而改变，岩土层承载力会因此降低。
1.1.3 球状风化（孤石）：场地内残积层及风化岩层中存在花岗岩球状风化残留体，对桩基施工影响较大。
1.1.4 软弱夹层问题：场地内部分钻孔微风化花岗岩中夹有强风化岩，具置和深度见钻孔柱状图。
1.1.5 岩面起伏变化较大：场地内受地质构造、岩石差异风化作用及地表剥蚀作用影响，中～微风化岩岩面起伏变化较大。
结合地质报告1.1.3球状风化（孤石）在场地内残积层及风化岩层中存在花岗岩球状风化残留体，对桩基施工影响较大。故施工用电设计从用电量最大的桩基础阶段进行考虑。主要考虑场地孤石对施工进度及设备数量影响进行用电设备预期用量，避免变压器报装用量不足及线路布置偏小，从而减少用电设计对进度、成本的影响。
2.现场施工用电预期用量对比
按两个工程桩基础可使用钻孔桩机也可使用冲孔桩机施工，考虑孤石的影响大小，设计二方案对比，按桩基施工用电正常使用400kV的箱式变压器进行配电，所需施工设备用电具体分析图表1：
图表1：正常桩基础阶段所需施工设备功率表
序
号
设备
名称
规格
数量
单台功率
（KW）
总功率
（KW）
1
反循环钻机
GPS-15
5
30
150
2
泥浆泵
3PNL
5
22
110
3
排浆泵
NL100
3
15
45
4
交流电焊机
BX1-500
3
18
54
5
施工照明
10
按遇孤石使用冲孔桩机，在桩基施工功效降低情况下为保证进度要求桩机需增加一倍，用电需使用800kV的箱式变压器进行配电，所需施工设备用电具体分析图表2：
图表2：遇孤石冲孔桩基础阶段所需施工设备功率表
序
号
设备
名称
规格
数量
单台功率
（KW）
总功率
（KW）
1
冲孔桩机
Y280M-6
10
55
550
2
泥浆泵
3PNL
10
22
220
3
排浆泵
NL100-16
6
15
90
4
交流电焊机
BX1-500
3
18
45
5
施工照明
10
从图表1和图表2对比可以得出结论，同样的工程使用不同桩基设备其用电量相差一倍，如桩基础施工时用电由业主按正常情况与当地的电力局根据施工或永久用电量报装变压器、总电表，则出现地质不利情况增加桩机再增容变压器及线路布置，在很多地方需要1个月以上，不仅严重影响进度，同时造成误工及线路重复布置的成本增加。桩基础施工用电现场在配电室供电，结合上部主体结构施工先确立好电源的位置一次定位，分别把三相电与单相电的两条线路清楚的分出来，然后再由三相四线电与单相电做出分配电箱计算。
3.施工现场用电分布及供电方式
桩基础的施工在整个建设工程不是很大，一般可就施工所用的设备、建筑形状分布相对简单一些。利用这样的优势条件，可以把总电源固定在一处，以一至二个二级配电箱以扇形分布。这样的好处是可以避免线路过长、故障的发生，有利于施工用电管理发现故障，减少触电事故发生。
在桩基础建设施工过程中，在配电箱内没有隔离保护的开关，若是进行维修配电时，需在配电箱处把空气开关切断电源，然后再进行维修，这样不会导致触电危害的发生，不需要再安装一个隔离开关。若再另外安装隔离开关的话，会更容易导致危害事故的发生。
4.桩基础施工用电的安全性 4.1安全管理
建立安全用电责任制，设置现场用电、机械设备等的专职安全员。负责检查督促日常的施工安全工作。对临时用电工程各部位的操作、监护、维修分片、分块、分机落实到人，并辅以必要的奖惩。
建立临时用电施工组织设计和现场安全用电技术措施的编制、审核、审批制度，建立相应的工程技术档案资料。
建立技术交底制度。向专业电工、各类用电人员介绍临时用电施工组织设计和安全用电技术措施的总体意图、技术内容和注意事项，并应在技术交底文字资料上履行签字手续，明确交底人和被交底人的，注明交底日期事项。
建立电气维修保养制度。加强日常巡视和定期维修，及时发现和消除隐患，并建立 保修、维护记录，载明检修内容、时间、设备、项目、处理、结果、维修人、验收人等。
建立工程拆除批准制度。工程竣工后，临时用电工程的拆除应有循序统一指挥，按规定拆除程序、时间、人员、方法、安全措施和注意事项等。 4.2桩基础用电现场保护
建立安全保证正确可靠的接零接地，设置有效的二级漏电保护装置。配电室内设置安全警示牌，严格送电程序。检修时必须停电，悬挂停电标志牌。配置绝缘灭火器，电气周围设置禁止用火标志，在电气装置和线路周围不准堆放易燃、易爆和强腐蚀等物品。
对于有必要使用临时拖地电缆时，应有电缆埋地、跨线路保护措施，防止被压坏或砸坏引起安全事故。
电气设备的设置、安装、防护、使用、维修必须符合JGJ46-2005《施工现场临时用电安全技术规范》的要求。
各种电源联接必须牢固，绝缘良好。配电箱、开关箱标明用电设备名称、编号，做到一机一闸一漏电，箱门接地、编号、配锁，并专人负责，箱内及四周不得有堆放杂物。强化电气防火机制，建立专业消防防火队伍，加强用电、防火教育，落实防火责任制。
本施工现场临时用电施工组织设计，是根据部标JGJ46-2005《施工现场临时用电安全技术规范》的要求，结合当地用电力供应系统的有关具体实际情况而编制的。在投入实施前，必须经有关专业部门人员的审核审批后方准使用。在使用时应根据工地的具体情况，再进行详细技术交底，做到用电人员、管理人员心中有数，确保施工安全。
建立安全教育和培训制度。定期对专业电工和各类用电人员进行用电安全教育和培训，凡上岗人员必须持有劳动部门核发的上岗证书，严禁无证上岗。
5.施工现场用电量计算
施工现场总用电量可按下式计算： P=K1∑P1/cosф+K2∑P2+K3∑P3+K4∑P4 其中P为供电设备总需要容量
P1为电动机额定功率
P2为电焊机额定容量
P3为室内照明容量
P4为室外照明容量 Cosф为电动机平均功率因数 在公式中，K1取0.8，K2取0.7。 分别计算各二级箱容量，可以满足施工要求。
6.施工用电线材的选择
电线或电缆是分配用电设备的主要输配电线材，选得是否合理决定了后期工作中的能源消耗问题以及资金成本的问题。从现在情况来看，一般大都是选择铜线，铜线既能能降低电能的消耗，也能降低电线的损耗，节约了成本。
在选择电线与电缆应根据不同时间和气候的分化，根据温度的不同的地区来决定电线与电缆的投资是非常有益的，同时还应当考虑电线多次周转的节材在应选择耐用的电线来分配供电，由于电线在通电使用时中会因为电流的流动而产生热量，热量过大会使电流在此流通时产生电阻，越热电阻越大，而保护电线内置线的外皮也会因为过热与空气接触容易被氧化。故要合理选材。达到节能、节材、节约成本的目的。
7.结语
桩基础施工用电的设计相对整个施工过程来说是一个比较关键的一步，要从很多方面综合进行考虑与分析，不得有半点马虎，这些都是关系到工程成败。比如：现有施工设备的状况、电线的路线规划、用电量的计算、用量过载后如何处置，防雷安全等问题。本文仅是从考虑到成本方面进行分析与探究，解决成本、节能、节材等几个小的方面进行了分析，广大相关的技术人员仅供参考下的意见。
参考文献
[1]王常芬，余浩.浅谈建筑施工临时用电的规划与设计.[J].青年科学，2014（01）： 11-13.
目的 评价Magfit磁性附着体在老年牙列缺损修复中应用的临床效果。方法 将66例老年牙列缺损患者随机分为两组，治疗组(n=31)用47副Magfit磁性附着体为患者进行覆盖义齿修复，对照组(n=35)用传统义齿修复。结果 治疗组2例基牙出现龈炎，1例3年后出现义齿下沉，未发现继发龋、基牙松动、义齿折裂，未发现钉帽状衔铁及磁体脱落。治疗组满意率明显高于对照组（P
【关键词】 老年人；孤立牙；残根残冠；磁性附着体；覆盖义齿；义齿修复术
磁性附着体是利用磁性材料的磁力将修复体吸附到基牙或种植体上，使修复体获得固位和稳定的一种装置［1］。磁性固位技术引入口腔修复几十年来，由于具有固位力持久、自限性调节、天然应力中断、美观、操作应用简单和容易取戴等优点［2］，临床应用日益广泛，我科自2005年开始应用Magfit系列磁性附着体对老年人牙列缺损患者，保留其残根、残冠及孤立牙进行覆盖义齿修复，经过2～3年随访观察，取得满意临床疗效，现总结如下。
1 材料和方法
1.1 一般资料 选择2005～2007年来在我科就诊66例老年患者，其中男30例，女36例，年龄65～82岁。单颌余留1～2颗孤立牙或其它残根残冠。随机分为两组，治疗组31例，选择1～2颗基牙安置磁性附着体，共用47副，其中1副15例，2副16例，对照组35例用传统义齿修复。
1.2 材料 Magfit EX 600磁性附着体(固位力5.88N 600g) （日本日进公司）；Magfit EX400磁性附着体(固位力3.29N 400g)；齿科钴铬铸造合金（美国登士柏）；硅橡胶（意大利金玛克）；自凝树脂（上海齿科）；齿科印模材（美国登士柏）等常规义齿材料。
1.3 治疗方法
1.3.1 治疗组 基牙选择：根长8mm以上，松动度Ⅰ度以内，牙槽骨吸收在根长1/2以内，修复前常规完善根管治疗和牙周治疗。选择1～2颗基牙安置磁性附着体，尖牙双尖牙放置Magfit EX 600磁性附着体，前牙放置Magfit EX400磁性附着体。
1.3.1.1 基牙预备和制取印模 将残冠及孤立牙截冠至齐龈高度，按桩核根管预备根管，根尖保留4mm封闭区，在根管一侧预备防支撑板旋转的固位沟(长2mm，直径0.7mm)。根面预备成凹面的圆形，根面边缘成凹斜面肩台，用硅橡胶（意大利金玛克）常规取桩模及牙列模，灌模。常规确定颌位关系。送义齿加工中心。
1.3.1.2 制作铸接式衔铁根帽和义齿 技工完成衔铁的包埋铸造、抛光，常规制作义齿（金属加强网胶托）。
1.3.1.3 粘固磁体和完成义齿 口内直接安装磁体，患者试戴调整咬合后。先将铸造根帽粘固于基牙根管内，在义齿的舌或腭侧制作排溢孔， 将直径20mm的圆形保鲜薄膜置于口内衔铁与磁体之间，在义齿的磁体预留空间注入自凝树脂，嘱患者作正中咬合，多余树脂从排溢孔流出。待自凝树脂硬固后，取出义齿打磨由小孔溢出的多余树脂，抛光。修复即告完成。
1.3.2 对照组 拔除残根，全口义齿或传统卡环局部义齿制作。
1.4 疗效评定标准 随访1～3年。满意：固位，咀嚼功能好，美观舒适，发音自如；不满意：固位，咀嚼功能欠佳，基牙脱落，义齿下沉，义齿折裂，龈炎。
2 结果
治疗组2例基牙出现龈炎，1例3年后出现义齿下沉，未发现继发龋、基牙松动、义齿折裂，未发现钉帽状衔铁及磁体脱落，见表1。治疗组满意率明显高于对照组（P
表1 治疗组患者应用Magfit磁性体的临床效果观察（略）
表2 两组疗效比较（略）
与对照组比较，a：χ2=10.41，P
3 讨论
老年患者由于缺牙时间长，缺牙数目多，往往仅存1～2颗孤立牙或部分残根、残冠，牙槽嵴常常发生严重吸收和萎缩，传统的义齿存在固位稳定差、咀嚼效率低、疼痛、适应时间长等问题，特别是孤立牙患者，往往修复治疗1～2年，由于冠根比例失调，出现松动而拔除，导致修复失败。磁性固位技术的应用，无疑是口腔修复学的一座新的里程碑，它改善了义齿的固位力，提高了患者的咀嚼效率，同时也使修复体更加美观、舒适。赵铱民等［3］测得能满意行使各种口腔功能的全口义齿的平均固位力为1120g。未带磁性附着体的总义齿的平均固位力为146g，义齿固位力差。装置磁性附着体后，总义齿固位力显著增加，平均值达到1 643g，获得了良好的固位与稳定效果。保留并利用口内余留牙或残根安放各种固位装置，制作覆盖义齿，可有效地减少牙槽嵴吸收，显著增强义齿固位和稳定，改善修复效果。磁性附着体可以调整冠根比例，减少基牙的侧向力和扭力，截冠后，基牙松动度随之改善，甚至完全稳固，可较长时间保存覆盖基牙的存在，防止或减缓基牙及其邻近骨组织的吸收，延缓拔牙时间，并有效增强义齿的固位和稳定［4］。本组病例显示磁性附着体的覆盖义齿固位力明显改善，克服了传统义齿行使功能时易脱落的缺陷，修复质量明显提高，使用磁性附着体后，可适当减少基托面积，减少异物感，明显改善患者的发音和舒适感，缩短了患者戴牙的适应期。同时通过覆盖基牙的牙周膜本体感受器，使牙槽骨受到功能性生理刺激，使义齿在行使功能时，保持对食物的精细触觉。大大提高老年患者的生活质量［5］。本组病例全部设计为金属加强网胶托，无一例基托折断，有研究表明［6］，戴用磁性附着体义齿的患者患牙周病的危险性增加，本组病例患者在戴牙时即进行口腔卫生指导，利用0.1%洗必泰含漱及清洗义齿，龈炎发生率为6.45%，有效地控制了龈炎的发生。对基牙颈部龈炎的控制是影响磁性附着体使用寿命的重要因素，这要求义齿就位后避免直接压迫龈缘，建议缓冲区在1mm以内［7］，本组病例缓冲区均在1.5mm。老年人牙列缺损中残根、残冠及孤立牙应用Magfit磁性附着体覆盖义齿修复，满意解决传统义齿存在固位稳定差、咀嚼效率低、疼痛、适应时间长等问题，大大提高老年患者的满意度，是一种值得推广的效果显著的修复方法。但是磁性附着体对磁共振影像有影响，能使邻近磁共振影像产生伪影，出现不同程度的扭曲［8］，因此在选择病例时，应注意系统病史的采集。此外建议采用磁性固位的覆盖义齿患者应定期复查，以促进基牙的健康。应半年复查1次，检查有无骨组织吸收，义齿基板与黏膜组织间是否密合，如不密合，应及时做垫底处理，防止因支持组织吸收造成对基牙损伤和引起义齿部件的变形。
参考文献
［1］ 赵铱民.口腔修复学［M］.6版.北京:人民卫生出版社，2008：385.
［2］ Thean HP， Khor SK， Loh PL. Viability of magnetic denture retaincrs: a 3-year case report［J］. Quintessence Int，2001，32(7):517-520.
［3］ 赵铱民，欧阳官，高元，等.磁性固位覆盖总义齿固位特性和咀嚼效率的定量研究［J］.中华口腔医学杂志，1994，29(3)：141-142.
［4］ 马鹏华，杨亚东，冯海兰.磁性附着体覆盖义齿修复的临床观察［J］.口腔颌面修复学杂志，2005，6(3)：213-214.
［5］ 肖雨，冯海兰.磁性附着体在下颌全口覆盖义齿中的临床应用［J］.华西口腔医学杂志，2000，18(4):232-234.
［6］ 杜莉，夏露，杨凌，等.下颌磁性附着体覆盖全口义齿基牙龈沟内细菌的研究［J］.临床口腔医学杂志，2004，20(4):230-231.
1、积极开展“帮扶”宣传，建立困难家庭帮扶保障机制
社区利用楼道长、单元长的优势，帮助对一些来申请的困难家庭摸清他们的真正情况，做到应保尽保。为帮助他们解决生活困难，社区还想方设法提供岗位为尚有劳动能力的困难人员提供工作机会，为丧失劳动能力和社区的孤寡老人尽量申请最低生活保障。社区还通过黑板报等形式来宣传扶贫帮困政策，使居民能及时了解国家政策，为他们积极落实帮扶措施应当享有的福利待遇，方便社区符合申请的居民家庭，热情耐心接待上门要求帮扶的对象，切实为需要帮助的家庭办实事。XX年度，古东社区有16户低保家庭、9户困难家庭享受到春风行动救助金。街道、社区级困难家庭100人左右（包括社区困难老年人），社区都有针对性的帮扶和慰问。2月份帮助低保户王建中的儿子申请医疗救助补助，该家庭最后获医疗补助2万多元。半年度核证重新申请的共有5户家庭，分别做了纸质申请和网上申请程序。今年9月份市政府颁发了新的助学援助政策，把因子女读大学造成家庭困难的列为单独补助学费，社区为2户家庭办理了助学援助，每户获学费补助5500元。市区两级政府机关的党员一年二次上门送上政府的慰问和关怀。
2、社区帮扶站搭建载体为困难家庭开展各种丰富多彩的活动
社区帮扶站积极联系各大专院校的青年学生和志愿者为小区的困难家庭开展各种服务活动。4月26日，社区共建单位浙江工业大学经贸学院的学生党员志愿者慰问了小区困难家庭陈慎康和胡冬珍家，为他们送上自己买的水果，为小区居民开展便民服务。在古苑公园路口设点为困难家庭孩子免费义务家教。六一前夕，社区党工委、关工委和团工委一起为小区的单亲困难家庭送温暖，为他们送上学习用品和生活用品，有什么困难就来找社区。社区暑期还对小区外来务工家庭的子女进行帮扶，请他们一起参加社区的暑期活动，2位青年学生的文章还评上了西湖区一二等奖。9月古荡街道低保和医疗救助宣传月活动中，社区帮扶站为困难家庭解答医疗政策、助学援助政策等等关系到困难家庭切身利益的政策知识，还开展了低保、困难知识的黑板报大宣传。老年节慰问社区低保、困难老人，社区还不定期为孤寡老人家里灭蚊蝇、通下水道。
3、做好入户家访工作，及时了解居民需要
针对困难家庭的实际情况，我根据上级的要求，每月坚持2次走访或电话联系社区持证困难家庭，通过走访及时了解他们的生活情况和思想情况，帮助他们解决一些实际困难，认真做好家访日记。一年来帮扶站做好低保家庭公益劳动记录，联系志愿者与社区特困老年人建立帮扶小组，为他们提供生活方面的便利服务，如送米、卫生清扫等。社区根据街道的安排，于今年11月初开展实物捐助献爱心活动，通过挂横幅等宣传活动，经6天的居民踊跃捐助收到衣物、棉被等实物共计32麻袋。今年春风行动社区每位工作者捐助100元现金。
二、残疾人工作
社区目前残疾人中肢体残疾人22人，精神、智力残疾31人，语言、听力残疾3人，低视力2人，双残以上残疾人家庭3户，多为退休人员。社区今年认真贯彻落实了各级政府对残疾人的优惠方针政策。利用黑板报、宣传栏等形式广泛宣传“残疾人保障法”，在社区里形成关心理解残疾人的氛围。加强残疾人档案资料的管理，XX年4月份及今年4月份对社区的残疾人基本情况重新调查摸底二次，新增人员及时补充资料，为康复服务和帮助他们解决困难获取第一手资料。今年社区加大对残疾人康复的力度，建立健全残疾人康复档案，康复医生上门对残疾人进行一对一的康复训练，还投入人力和物力，为社区残疾人康复站增添康复设施、为困难残疾人赠送用品用具。社区还成功申报残区级示范型残疾人康复站。
开展多种形式扶残、助残、扶贫解困活动。我们平时定期走访了解情况并随时帮助他们解决问题的工作的制度。在今年的爱耳日、全国助残日，我们走访看望了残疾人45人次，并送去慰问品。当得知精卫病人因治病造成家庭困难，社区及时与上级主管联系，为他争取了医疗补助费4000多元，使其康复提供了保障。XX年11月社区还为6位残疾人申请了“五进家门”，XX年2月社区还为困难残疾人申请了低保救助金。
今年社区设立残疾人法律服务站，联系西城法律律师事务所的专职律师为社区的残疾人无偿提供法律服务、法律咨询和法律援助，并签订了帮扶协议，有效地维护了残疾人的合法权益。
三、老龄工作
目前社区内60岁以上老年人有898人，80岁以上老人108人，90岁以上老人10人。今年社区更突出了老年服务网络建设，扎实做好“六个老有”工作：老有所养：目前，到社区登记的离退休人员共有695人，离退休人员能按时足额领取退休金；社区内孤寡老人孙华御，为他申请了最低生活保障和300元的居家养老服务券；社区内2名老人入住敬老院，生活得到妥善照顾。老有所医：社区与辖区单位区三院为社区老人建立健康档案，建档率达100%；为孤寡老人建立医疗急救卡；为低保老人提供每年300元的医保卡、为社区老人提供十元钱免收挂号费一年的就诊卡，并提供家庭病床、家庭医生上门服务等优惠措施，对慢性病患者定期随访。老有所乐：今年元宵节社区在古苑公园举办了“金猪报新春 共谱和谐年”企退人员闹元宵庆三八活动。在“重阳节”，组织老协会员到大青山参加“全民健身 与奥运同行”重阳登高活动，让老年人锻炼好身体充分享受人生；同时社区还专门拨出资金用于老年电大支出，今年秋季老年电大报考人数不断增加，达到98人次。在学期中期组织学员到青芝坞感受人文自然，激发学员学习热情。在学期终期与社区合唱队共同通过自娱自乐庆祝新春座谈会，促进了老年人的身心健康，提高了老年人的生活质量。
四、殡改工作
1、今年社区继续宣传惯彻《中华共和国殡葬管理条例》、《浙江省殡葬管理条例》、《杭州市殡葬管理条例》，加强殡葬改革，促进殡葬管理的经常化、制度化。在清明节，利用横幅、标语、宣传橱窗等宣传工具进行广泛宣传，做到家喻户晓，人人皆知。结合老和山、将军山迁坟，不断提高群众对殡改工作的认识，形成厚养薄葬，丧事简办，文明丧事的良好社会风气。
2、社区组织网络健全。建立健全了殡改领导小组和信息员队伍，形成殡葬管理网络化，定期召开网络信息员会议，要求信息员发现有情况及时与社区联系。
3、档案齐全，做到了社区老年人姓名清、年龄清、家庭住址清、子女工作单位或住址清、祖籍清。死亡报表及时准确无误，今年在册死亡人数14人。特别是加强外出老人的管理建立联系与走访制度。确保外出外来人员死亡火花率达到100%。
五、双拥工作
社区目前抗美援朝老战士有3户，退伍失业军人2户，伤残军人4户，军官家属有1户，新兵户1户，企业退伍军人19户。
1、做好军属的优抚和慰问工作关系到国防事业的建设与发展、社会的稳定，必须高度重视。对军人家属社会应给予他们更多的关怀和帮助。社区在“八一”和春节期间走访、慰问了军属26户，金额1866元，座谈会2场。建军节与共建单位一起举办纳凉晚会，军民同乐。坚持每月走访困难军属家庭，了解他们在工作和生活上的情况，及时帮助他们解决一些实际困难。
2、征兵期间，积极配合街道人武部做好前期宣传工作和后期适龄青年登记审查工作。今年社区新兵入伍1名。
3、国防教育日期间，积极配合街道人武部做好宣传工作，在现场咨询活动中，上街开展为民服务；组织青少年参加国防知识征文比赛。
一、积极协调驻区单位改善社区居委会办公条件，强化社区硬件设施：
我社区因一直没有固定的办公场所，经多次和水设院协商，借用水设院单身楼两间办公室作为居委会的办公室，在XX年7月份由于水设院拆迁改造，我社区与水设院再次协商，在水设院车队招待所解决了一间办公用房，面积达15平米。现居委会有电脑两台（其中一台为计划生育专用）、旧打印机一台，我社区结对子单位呼市科协在5月10日下午给社区买了一台新的打印机（在10月20日让小偷入室偷走）、传真机一台。
二、建立建全组织机构，完善各项管理制度
在XX年6月开始的第五届居委会换届选举工作，8月12日投票选举产生出新一届居委会领导班子。由主任、副主任、委员各一名组成，（现XX年8月份新增加了一名副书记和三名委员）。建立健全了社区居委会的管理制度，成立了社区居民代表大会，社区议事委员会，合理制定了社区长期规划和年度计划。有步骤、有重点地开展社区各项工作。
三、与驻区单位资源共享，开展丰富多彩的文体娱乐活动
（1）、居委会成立了一支老年秧歌、健身操队伍，由辖区内50名中老年组成，经常代表社区参加市、区比赛活动。
（2）、在“五一”劳动节放假期间，为了丰富社区的文化生活和小学生的业余爱好，放松学生的紧长学习，社区在水利厅5号院乒乓球活动室举行了这次活动，使学生们的紧张学习得到了放松，也丰富了社区的文化生活。
（3）、5月13—14日2天社区居委会与水利厅老干部处共同在水利厅老年活动室共同举办了书法、邮票、画展展览，参加人员全是辖区内的爱好书法、邮票的老年人。通过这次展览既丰富了社区文化生活也丰富了老年人的生活。
（4）、8月24日，新城区举办社区干部和社区居民“东鸽杯”运动会，社区干部和居民共25人参加了运动会，大家踊跃的参与各类比赛项目，并取的单项第二名、团体第十名的成绩。
四、民政低保工作和劳动保障再就业工作取得了一定成绩
（1）、最低生活保障为了便于管理，社区人员逐一入户建立社区居民一户一卡档案，详细登记每一户家庭的人员组成、年龄、知识结构等，把困难家庭、残疾人、孤寡老人、军烈属家庭一一登记造册。做到底数清，情况明。把特别困难家庭让他们来社区申请低保，经过入户调查邻里走访、公示后符合条件的尽快申核、社区低保工作做到公平、公正、公开应保尽保。同时建立了社区人才资源库，弱势群体、外来流动人口、帮教人员、老年人档案。并且进行社区工作满意率的调查，让居民评定社区的各项工作满意率达85%以上。
（2）、在今年夏天我们做了一次全面的入户调查，遇到家庭困难的我们告诉到社区申请低保，社区为符合申请低保的贫困户一共申请3户，并祥细地进行了入户调查。
（3）、5月10日上午9点，我辖区在电信小区院内以挂横幅、出板报的形式向社区居民宣传了献爱心捐赠活动，辖区内的居民看到宣传条幅后，极积支持这项献爱心活动，他们纷纷把家里不穿的衣服送到捐赠点，其中有单衣、毛衣、小孩衣服，捐来了衣服共52件（毛衣10件、上衣29、下衣13件）、正好有一位家庭生活困难的居民来申请低保，我们社区把这些旧的衣服捐赠给了这位困难户，为了感激社区对他的关心，他把村里种的绿豆拿来给社区工作人员分，社区工作人员都不要，但他执意要留，最后为了了确他的心意，复转军人郭云集从自己身上掏出50元钱给了这位老人。才收下了他给送来的绿豆。
通过这次献爱心捐赠活动，体现了人与人之间的关爱，增进了社会主义大家庭的温暖。
（4）、9月17日是金望角商场开业周年庆典，为了回报消费者的厚爱，与我社区联得联系，15日上午在我辖区内搞了一次捐赠活动，总经理亲自为我辖区内的特困户、低保户和困难老党员送来了代金卷50张，能够到他们商场领到一袋大米和一袋白面。在中秋节到来之际为这些困难户送来了党和政府的温暖和关爱，使他们倍受感动。
（5）、10月17日是全国消除贫困日，在办事处民政科，统一组织下，社区组织辖区内的贫困户到中山东路办事处爱心超市领取了大米、白面、油等日用食品。
（6）、社区居委会再就业劳动保障事务站XX年为失业人员提供免费培训各种专业技能64人，下岗失业人员实现再就业136人，其中包括：企业吸纳安置18人、就业安置数75人、社区服务安置18人、公益性岗位安置6人、自谋职业20人、劳务输出11人、就业实体4人、“4050”安置12人。同时，我社区劳动保障站为下岗失业人员办理了《再就业优惠证》和《再就业优惠证》验证登记工作。到目前为止，我社区共办理下岗失业人员《再就业优惠证》64人，并为有求职愿望的人员进行了求职登记198人。我社区劳动保障站在上级的布置下，养老保险和医疗住院统筹保险的扩面征缴工作，已小有成效。现全社区的人员正在不懈努力，不久将会取得更大的成效。
五、社区双拥工作
虽然社区无部队，但为了进一步建设有中国特色社会主义理论的有关精神文明活动倡导的军警民共建方针，促进两个文明建设，加强军警民社区共建活动，加深鱼水情，巩固“双拥”成果，特在七月的青城，山青水秀，草绿花红、人和景美。为庆祝中国解放军建军79周年，在以草原文化为底蕴，以昭君文化为特色，以先进文化为方向的呼和浩特第七届草原文化节隆重举办之际，社区居委会和武警总队党委中队在电信小区共同举办了军民共建文艺联欢活动。
武警总队出演的节目主要以大合唱《xxxx歌》、《忠诚的卫士歌》、《军体拳》，小品《职业病》、独唱《大约在冬季》、《回心转意》等歌。
社区请来了表演艺术家李二子作为居民也来为这次活动登台献艺。表演节目以《拜大年》、《南腔北调》《二人台》等歌。社区还请来了居民和社区工作人员演唱了《我要飞》、《天堂》、《蓝色的蒙古高原》等名歌。
这次庆“八一”建军消夏联欢活动在结对子单位呼市科协、驻区单位中蒙医院、水利厅、自来水公司、中山东路办事处党工委和居民的大力支持下得到了圆满成功。
