防汛抗台工作总结

防汛抗台工作总结范文1

关键词：非工程措施；汛前检查；防汛组织；会商系统

中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）12-0090-02

在防汛工作实践中，一般存在着工程和非工程两类措施，工程措施主要从修筑堤坝、整理河道、修建水库、地质灾害整治等工程，概括起来就是“拦、泄、蓄”三字方针，“拦”是防汛工作第一步，修筑堤坝就是拦的重要体现。由于考虑到蓄水能力，遭遇洪水时，采取“泄”工程措施较为经济和易行，因此在防汛实践中得到普遍的应用。为了削减洪峰以及为下游减少防洪负担，在有能力“蓄”的前提下，要经常采用“蓄”的工程措施，因此“蓄”是防汛中非常重要的工程措施。因工程措施不是本文论述重点，下面仅仅从非工程措施在防汛工作中应用为视角进行论述。非工程措施是指通过法律、行政手段等与防汛工程措施无关的其他手段来防御台风、洪水等灾害损害的方法，为充分发挥防汛工程措施效益提供重要保障，有利于防汛工程应对自然灾害侵犯的反复运用，提升了工程措施在防汛实践中的作用。浙江台州市防汛工作在台州市委、市政府坚强领导下，依靠各级各部门以及普通公众，严格贯彻落实防汛工作中的非工程措施，取得了优异的成绩，台州市防指被省防指列为基层防汛体系建设试点市，台州也被国家防汛抗旱总指挥部列为全国防台风示范基地。本文现结合浙江省台州市近几年防汛抗旱工作实践，论述防汛非工程措施在防台风、抗洪水工作中的重要性。

一、提高水利工程安全以及安全度汛需以汛前检查开展为基础

汛前检查的开展是防汛工作的首要环节，是进一步了解各种与防汛相关的水利工程安全的前提，也是防汛工作目标安全度汛中的基础。所著《论持久战》亦曾引用《礼记・中庸》：“凡事预则立，不预则废”。笔者认为，检查工作是不预则废原则的最大体现。台州各县（市）、政府各部门需根据“分级管理、分级负责”的行政办事原则，对各种妨碍防汛安全的险工险段、大中型水闸、涵洞以及在建水利工程等相关工程状况要进行逐一排查和了解，及时排除水利工程在防汛工作中影响安全的问题，消除工程隐患，并对台州市各级防指成员单位组织及防汛队伍建设、各种防汛预案制订和落实防汛抢险物资等进行监督检查并形成督查意见下发下级部门。在每年三月份，台州人民政府防汛抗旱指挥部门都要在台州区域内各地进行汛前督查，在督查中需要严格实施防汛工作体系确立的责任制和责任追究制，制定周密和翔实的督查方案，积极采取各单位自己检查和上级单位抽样检查、到工程实地察看和在办公室查阅资料相结合的手段，全面深入地对各项相关工作进行督查，把各种隐患消灭在萌芽状态，并将检查情况在全市进行通报，严格要求按照我国防汛法律法规规定对查出的隐患问题限期进行解决处理并上报台州市一级防汛抗旱指挥部门。通过非工程措施的汛前检查，切实做到防汛组织、防汛工程、防汛预案、防汛物资及其队伍“五防汛全面落实”，为应付各种自然灾害侵犯打下了坚实的基础。经过台州市防汛实践表明，该项检查制度对防范台风和暴雨起到巨大作用，有效避免台风对当地经济和社会造成的危害。

二、落实各部门、领导责任和完善防汛预案为防汛工作提供组织上的保障

根据《浙江省防汛防台防旱条例》第4条第2款规定，“防汛防台抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制及分级分部门的岗位责任制和责任追究制”。在防汛工作中，实行以行政首长负责制为核心的各类防汛责任制，是长期防汛抗旱实践活动中证明行之有效的重要措施。各级人民政府行政首长管理着政府组成部门以及肩负地方财物监管之责，各地要健全和完善各级防汛组织机构，明确、细化各级防汛组织责任人和有关部门在防汛抗旱各阶段的工作内容、职责和目的，并将防汛抗旱行政责任人、技术责任人在新闻媒体上公布。在预防每年台风来临，台州市境内所有与防汛有关的工程，特别是重要建筑工程和重点险工险段，都有防汛指挥部领导和抢险队伍值班，确保发现险情时立即采取有效措施。

根据《浙江省防汛防台防旱条例》第44条规定，“防汛防台抗旱物资储备实行‘分级储备、分级管理、统一调配、合理负担’的原则”。近几年，台州市政府高度重视防汛物资储备及抢险队伍自身建设，加大了防汛物资器材的采购和资金保障，加强了防汛抢险队伍实践演练。在防汛抢险队伍建设方面，各县市区成立了县、乡、村三级防汛抢险队伍，在非防汛期间，做好应对防汛工作训练。平时对防汛抢险组织和队伍逐人登记造册。加强理论和实践培训，认真学习防汛抢险法律和工程知识，提高全民防汛抢险能力。目前，台州市防汛现有市级防汛应急抢险队1个，县级防汛应急抢险队9个以及上百个乡级防汛应急抢险队，多层次和全方位的防汛抢险组织能保证抗洪抢险的需要。

预案是指根据我国相关法律法规规定，综合各部门、本单位的历史实践工作经验、实践积累和当地特殊的地缘、政治、风俗、特情等实际情况，针对各种事件而事先制订的一套能切实迅速、有效、有序解决事件的行动计划，从而使防汛管理工作更为程序化、制度化和标准化。防汛预案是在现有防汛工程设施条件下，针对有可能发生对防汛安全影响的各类台风、洪水灾害而预先制定的防御手段和应对策略。如在发生自然灾害时.根据行政机关面对突发自然灾害事件应急处理原则时，各类先前制定的防汛抗旱预案就产生作用。防汛预案是各级防汛指挥部门实施指挥决策、防汛工程调度以及抢险救灾的有效根据，更大便利运用各种防汛非工程措施，力图减少灾难损害后果。台州市防汛预案体系按照“纵横总分”四级体系要求进行编制，一是在纵向上，市、县、镇、村四个层级均要编制《防汛防台抗旱总体预案》；二是在横向上，每个防指成员单位，如交通局、国土资源局、教育局等单位也要编制《部门防汛防台抗旱预案》；三是专项应急处置预案，包括有流域性洪水防御调度方案、跨区域性的应急供水及抗旱方案，有容易发生山洪、滑坡、泥石流和山体崩塌等灾害地区的当地人民政府防汛部门应对重要的灾害隐患点编制专项预案，做到逐一突破明显灾害隐患。对防汛安全有重大影响的水库、水闸、重要堤防、海塘等水利工程管理单位应编制应急性抢险专项预案，对存在十分突出问题的工程，编制应对处置专题预案；四是有防汛任务的重点企事业单位编制《单位防汛防台抗旱预案》。在每年每次预防各大台凤中，台州市政府根据汛前制定的防汛抗旱总体预案、各部门防汛预案和各专项预案，适时准确地确定汛情等级，针对性地实施各项防汛预案，有力解决实施工程中无方向、紧张、盲目的工作缺点，这些预案在历年历次防汛防台风中发挥了极大的作用。

三、防汛抗旱科学性决策需要防汛抗旱指挥系统的建设和完善

在面对纷繁复杂的各种杂乱无章的信息，依靠单个人的智力和体力无法有效整合，在当代计算机科技高速发展情形下，这就需要防汛抗旱指挥系统的建立，防汛非工程措施重要环节便是利用建立的防汛抗旱指挥系统，科学性地提升了防汛抗旱指挥决策的效率。通过该防汛抗旱指挥系统，积极有力地采集、整合、完善和传输雨情、水情、工情、旱情和灾情等大量可靠性信息，并预测和预报对其提供信息的将来发展趋势，有效利用各种应急防汛抗旱调度方案，并运用防汛工程和水文信息系统，有利降低自然灾害发生的损害。台州市人民政府防汛抗旱指挥系统依靠计算机远程视频会议功能为主，是防汛防台风指挥会商的可视化平台，结合防汛信息化操作软件，形成智能化的指挥系统。建设了台州市防汛远程会商系统、视频异地会商系统、防汛调度决策支持系统等，实现了市、县、镇、村四级防汛部门数据、语音、画面、视频高速传输并形成科学决策和及时指挥。在近几年的防汛抗旱中，台州市防汛抗旱指挥部有效使用已建成的防汛抗旱会商指挥软件，及时收集、整合、完善并雨情、水情、工情、旱情等各种与自然灾害相关的信息，与各级各部门防汛组织进行异地会商，总结实践经验，防汛工作中决策的科学性，需要强大并可靠的决策信息系统支撑，极大提升了防台风、抗洪水应对工程调度的应急性、便利性和科学性。

决策中的科学性和水利工程的合理调度，是各级防汛组织在防汛工作实践中保证防汛安全的主要内容，促进各地社会经济发展起到了关键性作用。台州市人民政府防汛抗旱指挥部在防台风和洪水工作理论和实践中，充分使用防汛抗旱指挥系统、会商软件等各种科技手段，及时与各级防汛组织充分协商，按照防汛工作中的雨情、水情以及河道水位高低状况，合理对各流域水利工程设施进行科学调度，科学安排“拦、蓄、泄”工程措施，积极有效对难以容量的洪水进行泄排，合理利用汛期洪水，最大限度地防止洪涝旱灾对当地社会造成损害，积极应用了水利工程在防灾过程中的减灾效益。据不完全统计，通过上述合理对水利工程的调度运用，社会每年减灾产生的效益都有几亿元。根据台州市多年的防台风、抗洪水工作实践证明，当前在加大、增强水利工程建设的同时，对非工程措施防汛体系的建设也在积极总结完善，笔者认为，在防汛工作中，只有统筹好工程与非工程措施两种交互手段，是两种方式有机结合一起，逐步形成系统的防台风、抗洪水工作体系，才能全面提升人类在面对自然灾害时的防御技术，把自然灾害损害减少到最低限度，促进社会经济可持续发展。

综上所述，台州市防汛抗旱指挥部根据实践工作经验，严格贯彻实施上述“汛前检查、组织保障、指挥系统”三大非工程措施，有力保障台州在防止台风和洪水工作中避免受到大的损失，保护了当地人民安居乐业，有利促进台州经济可持续发展。

参考文献：

[1]金瑞林.环境和资源保护法学[M].北京：高等教育出版社，1999.

[2]汪劲.环境和资源保护法学[M].北京：北京大学出版社，2013.

[3]蔡守秋.环境和资源保护法学[M].长沙：湖南大学出版社，2011.

防汛抗台工作总结范文2

一、充分肯定近年来防汛防台抗洪工作所取得的成绩

近年来，气候变化异常，极端天气频繁，影响我省的台风之多、之强、之早、之晚，均为历史罕见，特别是去年的“罗莎”台风来得晚，10月中旬袭击我市，受强降雨、上游来水等综合因素影响，城区遭受严重的洪涝灾害。

面对洪、涝、台灾害，特别是去年的“韦帕”、“罗莎”台风和城区洪水灾害，全市各级各部门在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实省、市防指的指示精神，坚持以人为本，科学防御，没有造成人员伤亡事件，并将经济损失降到了最低程度，有效保障了人民群众生命财产安全和经济社会稳定发展，取得了防汛防台抗洪工作的全面胜利。同时，也积累了科学防汛防台抗洪工作的宝贵经验。

一是工程体系加快建设。先后建成了当湖街道南河头防洪小包围圈、新埭镇泖河圩区和广陈镇萌芽圩区；*湖南排独山应急工程也于上半年正式开工；治江围涂工程全线10公里大堤基本建成，九龙山海堤、标准海塘得到加固，沿海防台能力得到了提高；城市防洪工程建设总体进展顺利，今年台汛期将投入应急运行；全市河道整治工程稳步推进，去年共疏浚河道320公里，土方494万方，其中我市第二大泄洪河道（广陈塘）疏浚土方17万方，使我市河道蓄洪、泄洪能力得到新提高；同时，全市加快标准化农田建设，防汛防台抗洪基础设施得到进一步加强。二是协同作战能力不断加强。各镇、街道以及市防汛防旱指挥部各成员单位之间的指挥协调、协同作战能力得到进一步提高，特别是去年城区抗洪工作中，水利、交通、公安、城管、民政、海洋渔业、供电、市政、气象、当湖街道等部门和单位，在市委、市政府和防汛指挥部的统一部署下，快速反映、各司其职、密切配合，圆满实现了防台抗洪“不死人、不伤人”的工作目标。三是组织体系、指挥体系不断健全。防汛指挥会商系统得到改造，抗灾预案不断修订完善，防汛工作责任制得到全面落实。特别是当强台风、洪涝灾害来临的时候，各级各部门指挥有力、政令畅通、预案启动及时，为夺取防台抗洪的全面胜利奠定了扎实基础。

二、认清形势，提高认识，进一步增强做好防汛防台抗洪工作的使命感和责任感

应该说，我市的防汛防台抗洪工作体系建设，基础比较扎实，工作成效也已显现，多年的防汛防台抗洪工作，积累了丰富的经验。但分析现阶段我市的防汛工作形势，我们仍应该清醒地认识到，我市的防汛工作还存在一些困难与问题。

一方面，社会和人民群众对防灾工作的要求日趋提高。随着城市化进程的加快，社会财富进一步集聚，经济社会快速发展与防洪减灾能力相对较弱的矛盾更为突出。20*年我市因灾造成直接经济损失8603万元，尽管损失总量不大，但对于人民群众正常的生产生活秩序以及社会稳定等方面，还是带来了较大的影响。社会公众对防汛安全的期望值越来越高，防汛防台抗洪工作的责任也更加重大。

另一方面，气候的变化无常，给防汛防台抗洪工作增加了难度。根据气象部门分析预测，随着全球气候变暖，出现“拉尼娜”现象、极端天气气候事件将增多，我省今年气象灾害中等偏重，梅雨期和台汛期部分地区出现降水集中期的机率增加，有3个左右热带气旋影响我省，出梅后将有阶段性高温干旱。另外，我市从“99.6.30”特大洪水以来，已连续九年没有发生过流域性大洪水，按照洪水规律，发生大洪水的概率在不断增大，防洪形势对我市较为不利。同时，由于今年预测台风登陆我省的位置将北移，如果在象山附近登陆，将正面影响我市。从上述情况分析，我市今年的防汛防台抗洪形势不容乐观。

与此同时，我们必须清醒看到，当前我市防汛防台抗洪工作还存在许多薄弱环节。主要表现在：

一是部分干部群众思想认识还不够到位。由于从“99.6.30”特大洪水到现在为止，我市都没有发生流域性大洪水，再加上近年来我市梅雨季节雨量普遍不多，导致一些干部群众对防汛工作认识不足，存在麻痹松懈思想和侥幸心理，一些地方侵占水域、填堵河道、改变水系的现象时有发生。根据最新的水域调查显示，我市现有河道2259公里，相比1988年减少了近260公里。

二是基层防灾体系偏弱。近几年，我市不断完善防汛防台抗洪应急预案、预警体系，充实应急队伍，改善应急装备，基础工作得到了加强，但与实战要求仍有较大差距，普遍存在专业人员不足、装备不够、应急反应处置不够迅速，以及应急处置能力偏弱、预案可操作性不强等问题。今年村级组织刚刚换届选举，基层防汛责任人变动较大，不少新上任的基层防汛责任人缺乏防御洪涝台旱灾害的实战经验，对防汛防台抗洪工作需要一个熟悉和适应过程。

三是我市总体防洪能力仍然不强。洪涝灾害依然是我们的心腹之患。从整个流域的防洪大环境看，独山南排应急工程刚刚启动建设，*湖地区的外部条件与“99.6.30”前相比没有大的改变。就我市而言，一方面“上承客水、下受顶托”格局依旧，并且随着周边地区防洪能力快速提高，我们的防汛压力日趋增大；另一方面我们自身的区域防洪设施还很薄弱，防洪能力依然不强。

四是我市的地面沉降日趋严重。全市地面仍呈明显下沉趋势，尤其是当湖街道部分城区地段，地面沉降比较严重。水利部门前阶段对城区几个水准点进行了校对，结果显示：平湖城区地面高程最低的是绣花里，只有1.24米（黄海高程），市政府门前道路只有1.44米。因此，在去年“罗莎”台风期间，虽然水位并不高（2.11米），但主城区出现了严重内涝现象，受淹面积达20.7万平方米以上，最长受淹时间达到了7天，最深处达到1.5米。

五是在建工程防汛安全隐患较多。从前阶段检查情况看，各类高等级公路、跨境重大基础设施建设项目等涉河项目建设，影响了防汛防台抗洪的安全。一些施工单位在施工中存在断河施工、缩小河道行洪断面的现象；部分桥梁施工单位施工完成后，未能及时清理施工时泄漏的泥浆，致使河道堵塞，排水不畅；一些在建项目、防汛责任和安全度汛措施等未能落实到位。

总之，今年我市的防汛防台抗洪形势依然十分严峻，防汛防台抗洪的工作任务仍然十分艰巨。各级各部门要进一步认清形势，提高认识，切实增强做好防汛防台抗洪工作的责任感和紧迫感，抓紧落实各项防汛责任和防御措施，立足于防大汛、抗大灾，把困难估计得多一些、把情况想得复杂一些、把问题考虑得全面一些；立足于最坏打算，作最充分的准备，努力打好今年防汛防台抗洪这一仗。

三、精心部署，狠抓落实，切实做好防汛防台抗洪工作

我市今年防汛防台抗旱工作的总体要求是：认真贯彻落实《省防汛防台抗旱条例》，以“不死人、少损失”为目标，确保城区、城镇及主要河道安全度汛、确保海塘和重要水利防汛设施安全度汛、确保城市防洪工程应急运行，不断完善我市防汛防台抗旱减灾体系，着力提升防汛防台抗洪综合能力，全力保障人民群众生命财产安全，最大程度减少洪涝台旱灾害损失。要按照防御流域性大洪水、强台风、强降雨和干旱的标准，精心做好防汛防台抗洪各项准备工作，重点要抓好以下7个方面：

（一）健全组织体系。按照省《条例》规定，市防汛指挥部各成员单位要进一步健全组织机构，落实工作人员，按照各自职责形成合力，扎实抓好防汛防台抗洪工作。各镇、街道防汛指挥部的负责同志，要进一步明确工作职责、熟悉预案、了解辖区防御重点、掌握防汛防台抗洪工作程序和工作方法，确保在关键时刻能做到指挥有力、决策有效、工作有序、措施到位。

（二）加强工程建设管理。洪涝和台风灾害防御是我市防汛工作的重点，要抓住这两个重点，加快应急工程建设，努力提高综合防灾抗灾能力。一是抓住主汛来临前的有利时机，尽快修复各类水毁工程，及时排查影响防汛安全的各类隐患，通过检查督办、责任到人、限期完成等措施，争取在主汛来临前完成整改工作。对确需度汛施工的工程，要将各项安全度汛措施落实到位。二是实现城市防洪工程应急运行。市水利部门要按照应急运行方案，加快已完工闸站设备的安装调试工作，加高、加固施工围堰，修筑临时防洪堤，及早完成管线改道等工程。在保证整体工程质量、进度和安全的基础上，确保城市防洪工程在今年台汛期能应急运行，提高我市内涝外排能力，有效缓解短时强降雨造成的内涝。

（三）修订完善各类预案。各镇、街道和有关部门要把防洪抢险预案的制定、修改完善工作，作为应对洪水、台风等自然灾害的一项重要措施，按照省《条例》规定，切实抓紧、抓实、抓好。对预案的编制和完善要切合实际，注重可行性、有效性和可操作性，防止形式主义。各类重点防汛水利工程要制定并落实好应急抢险预案，建立健全防汛抢险应急机制，尤其要针对工程可能发生的各类险情，做好重大险情的抢护预案和涉及人员的紧急转移预案。在建度汛工程特别是沿海在建的围涂工程，要认真落实度汛措施，抓好防台预案的修编完善，包括镇、街道、村、社区人员转移预案的修编等，做到网格化、现代化、科学化管理。

（四）抓好应急能力建设。抓好防汛应急抢险队伍建设，建立健全“分级负责、社会联动、区域互助、军民结合”的应急抢险救援机制，加强与驻平部队、武警的联系，继续充分发挥部队和民兵预备役在抢险救灾中的主力军作用。加强防汛防台抗洪工作的应急指挥体系建设，建立和完善应急抢险救援专家库，充分发挥专家的决策支持作用。按照《省防汛抢险物资储备定额》的要求，加强防汛物资储备与管理，做好我市的防汛物资储备数量、品种测算和储备工作，确保防汛物资储备到位，满足防汛应急抢险需要。同时要整合社会上的物资和设备资源，探索建立防汛物资储备和应急调用机制。

（五）加强指挥系统建设。要以防汛现代化建设为重点，加大投入，充分利用现代化的新技术、新设备，全面推动防汛防台抗洪指挥调度决策现代化建设。一要进一步完善全市防汛远程视频会商系统，加强对上联系沟通。二要加大市防汛指挥中心系统建设，构建全市防汛信息网络，实现资源共享，畅通信息渠道，提高防汛的现代化指挥决策水平。三要充分利用市级水情、雨情和潮位测报系统，不断提高洪水的预测预报水平，强化科学指挥、调度与决策。

（六）健全基层防汛体系。基层是防灾救灾的第一现场，村委会、居委会等基层组织的应急处置水平和抢险救灾能力，直接关系到防灾减灾的成效。因此，要切实加强基层防汛能力建设，做好防汛组织、预案预警、抢险队伍和物资保障、宣传教育等方面工作。各镇、街道要认真抓好检查落实，把健全基层防汛体系建设作为提升防灾减灾综合能力的重要举措，落实人员、筹措经费、改善装备，尽快提高基层的防汛防台抗洪能力。

（七）加快推进城乡供水一体化进程。加快城乡地下水禁采限采和深井封堵，遏制地面沉降，提高区域防汛能力，确保完成省政府确定的20*年我市禁采区要停止开采地下水、到2010年限采区要停止开采地下水的工作任务。要完善区域供水实施方案，增加投入，加快古横桥水厂三期和广陈水厂工程建设步伐，加快地表水供水管网铺设进度。同时，要运用先进的水处理技术，使广大农村居民在禁采限采地下水后也能喝上安全、干净的自来水。

四、密切配合，强化责任，切实加强依法防汛

一要全面落实工作责任制。各镇、街道要根据《防洪法》、《省防汛防台抗旱条例》等法律法规，以明确责任、落实责任、追究责任为抓手，认真落实责任制规定的各项内容。要坚持政府行政首长负责制及分级分部门的岗位责任制和责任追究制，一级抓一级，层层抓落实，形成“横向到边、纵向到底、不留死角”的防汛防台抗洪责任体系，重点是要全面落实以行政“一把手”负责制为核心的分级负责制、分部门负责制、岗位责任制等具体责任。同时，要按照有关规定，因地制宜地落实好一线海塘、重点防洪水利工程、在建重点工程等工程保安责任制，最大限度地保障人民生命财产安全。

二要严肃纪律，强化责任。如同抗震救灾“灾情就是命令、时间就是生命”一样，防汛防台抗洪也是一场和平时期的战争，是压倒一切的大事，必须令行禁止，雷厉风行。要严肃防汛防台抗洪工作纪律，对因失职、工作不力和违反纪律而造成人员伤亡或重大损失的，要依据《防洪法》及省《条例》有关规定，追究有关责任人的责任。对因擅离职守、临危退缩、工作疏忽或处置失当而造成严重后果的，按照有关规定严肃查处。

防汛抗台工作总结范文3

1.1编制目的

为有效防御洪水自然灾害,规范防汛抗洪工作程序,切实保障人民群众生命财产安全及工农业生产正常进行,最大程度减轻洪涝灾害损失,实现人与自然的和谐相处.

1.2编制依据

根据《中华人民共和国防洪法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《省实施<中华人民共和国防洪法>办法》和《市河流防洪预案编制大纲<试行>》规定，结合我区实际，制定本预案。

1.3编制原则

按照“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针，在总结我区抗洪抢险工作经验教训的基础上，结合我区的防汛形势和任务制定本预案，为汛期指挥抗洪抢险提供科学决策依据。

1.4适用条件

本预案适用于我区境内渭河、沣河、沙河、新河及户县涝河的洪水防御，因不可抗力因素引发的堤防决口衍生的洪水灾害。同时适用于城区内涝的防治。

2防汛抗旱组织机构及职责

防汛工作是关系到人民群众生命财产安全、生产生活正常进行、经济发展和社会稳定的一项大事，需要全社会多方面的参与和支持。为加强对防汛工作的领导，落实防汛责任，搞好防汛工作，我区成立了区防汛抗旱指挥部、区城区防汛抗洪指挥部两个防汛指挥机构，对全区的防汛工作实行统一领导，统一指挥，确保防汛工作顺利进行。

2.1防汛抗旱组织机构

2.1.1区防汛抗旱指挥部

总指挥：区政府区长

副总指挥：区政府主管区长

区人武部部长

区政府办主任

区水利局局长

成员单位：区发展计划局、区财政局、区水利局、区民政局、区建设局、区交通局、公安分局、区农林局、区卫生局、国土资源局分局、区供销社（鑫龙集团）、武警支队、气象、水文等部门负责同志。

指挥部常设办事机构为区防汛抗旱农田基建办公室（简称区防汛办），负责指挥部汛期通讯联络及日常工作，办公地点在区政府十楼。

2.1.2区城区防汛抗洪指挥部

指挥：区政府主管城建区长

副指挥：区人武部部长

区政府办主任

区水利局局长

区建设局局长

成员：区财政局、区民政局、区水利局、区建设局、区交通局、公安分局、区供销社、武警支队、气象等部门负责同志。

指挥部下设两个办公室，防汛抗洪办公室设在区防汛抗旱农田基建办公室，内涝防治办公室设在区建设局。

2.2区级防汛抗旱组织机构职责

2.2.1防汛抗旱指挥部职责

（1）按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《省实施<中华人民共和国防洪法>办法》及省、市、区防汛预案，全面负责本辖区的防汛工作，对防汛抗旱工作实行统一领导统一指挥。

（2）执行市防汛抗旱指挥部及区人民政府的防汛抗旱指令，区级防汛抗洪抢险命令。

（3）组织制定区级防汛度汛预案及抗洪抢险措施，组织调配抢险队伍、车辆、物资及技术力量，落实防汛责任并组织安排实施，做好防汛抗旱检查及各项防汛抗旱准备工作。

（4）组织、协调、督促、检查各项防汛抗旱工作。对不服从防汛指令、、贻误战机，造成严重后果者，依法追究责任。

（5）代表区政府向市政府、市防汛抗旱指挥部报送险情、灾情及救灾情况，做好灾后生活生产自救工作。

2.2.2总指挥职责

区防汛抗旱指挥部总指挥是法定的本行政区的防汛抗旱工作第一责任人，对本行政区的防汛抗旱工作负全责。其职责如下：

（1）负责组织制定本地区有关防汛抗旱的法规、政策。组织做好防汛抗旱宣传工作，增强各级干部和广大群众的水患意识。

（2）根据流域总体规划，动员全社会力量，广泛筹集资金，加快本地区防汛抗旱工程建设，不断提高抗御洪水和干旱灾害的能力。负责督促本地区重大清障项目的完成。

（3）负责组织本地区常设防汛抗旱办事机构，协调解决防汛抗旱经费和物资等问题，确保防汛抗旱工作顺利开展。

（4）组织有关部门制定本地区的防御江河洪水、山洪和台风灾害的各项预案，制定本地区抗旱预案和旱情紧急情况下的水量调度预案，并督促各项措施的落实。

（5）根据本地区汛情、旱情，及时做出防汛抗旱工作部署，组织指挥当地群众参加抗洪抢险和抗旱减灾，坚决贯彻执行上级的防汛调度指令和水量调度指令。在防御洪水设计标准内，要确保防洪工程安全；遇超标准洪水，要采取一切必要措施，尽量减少洪灾损失，防止人员伤亡。制订措施，最大努力减轻旱灾对城乡人民生活、工农业生产和生态环境的影响。

（6）水旱灾害发生后，要立即组织各方面力量迅速开展救灾工作，安排群众生活，尽快恢复生产，修复水毁堤防和抗旱工程设施，保持社会稳定。

2.2.3副总指挥职责

（1）区政府主管防汛副区长、防汛抗旱指挥部副总指挥：是本行政区防汛抗旱工作的直接责任人。其主要职责是：协助总指挥搞好本行政区防汛抗旱工作，负责指挥部日常工作，负责组织防汛安全检查、防汛准备、组织落实抗洪抢险人员、物资、车辆及度汛预案并督促实施。督促各镇办、防汛抗旱各成员单位做好防汛抗旱工作，确保各项抗洪抢险及抗旱工作顺利开展。

（2）区人武部部长、防汛抗旱指挥部副总指挥：在防汛抗旱总指挥领导下做好分管的防汛抗旱工作。主要负责抢险人员、队伍的组织和落实，代表区防汛抗旱指挥部，保持与辖区驻军的联系。险情紧急时，代表区防汛抗旱指挥部向上一级防汛部门申请部队参加抗洪抢险，并做好组织协调联络工作。

（3）区政府办主任、防汛抗旱指挥部副总指挥：在总指挥领导下做好分管的防汛抗旱工作。主要职责是做好防汛抗旱成员单位、各镇办之间的协调工作，并督促落实指挥部下达的各项防汛抗旱任务及指令。

（4）区水利局局长、防汛抗旱指挥部副总指挥：在总指挥领导下做好分管的防汛抗旱工作。主要职责是负责组织搜集传递汛(旱)情信息，制定抢险技术方案，落实区级防汛抗旱物资储备，组织水毁工程加固修复，检查督促各镇办、各部门做好防汛抗旱工作。

2.2.4包河段县级领导职责

对所包抓的河段负总责，督促检查落实有关镇办和相关单位做好包河段的且安全工作，做好巡堤查险工作，确保在第一时间内发现险情，并及时组织力量进行抢险，千方百计确保该河段堤防安全。

2.2.5镇办防汛抗旱组织机构职责

（1）按照《防洪法》及《省县乡村防汛抗旱抢险工作实施办法》规定，各镇办在汛前必须成立本级防汛抗旱机构，对本行政区防汛抗旱工作统一领导统一指挥。

（2）镇办行政负责人是本行政区防汛抗旱工作第一责任人，对本行政区抗洪抢险、内涝防治及救灾工作负全责，专管副职是防汛抗旱工作直接责任人。

（3）各镇办必须建立以行政负责人为核心的防汛工作责任制，层层落实防汛责任，严明防汛纪律，确保防汛工作正常进行。

（4）各镇办要按照区防汛抗旱指挥部统一安排，结合各自辖区防汛抗旱任务，制定本行政区度汛方案，组织落实巡堤查险人员，储备防汛抗旱物资、排水机泵，落实抢险队伍及抢险运输车辆，落实24小时防汛值班、领导带班制度，确保通讯联络畅通，汛情传递及时准确。

（5）镇办行政负责人是抢险现场的现场指挥，负责调动本行政区抢险队伍、抢险物资、车辆投入抢险，保证抢险运输道路畅通。并及时向区防汛抗旱指挥部通报险情。险情扩大时，可向区防汛抗旱指挥部申请增援。

（6）负责本行政区内受威胁村庄、社区、学校、医院、工厂人员的撤离和安置工作。

（7）沿河办事处要逐河段落实包干领导；落实人员转移、撤离避险方案；有内涝防治任务的城区各办事处，要组织好本辖区工厂、企业、商业、居民小区的内涝防治工作，保证居民生产生活的正常进行，降低内涝灾害带来的影响及损失。

（8）负责本行政区灾民安置及灾后重建工作。

2.2.6区防汛抗旱办工作职责

（1）组织防汛安全检查和防汛抗旱准备工作；

（2）编制防汛度汛预案，并协调、督促检查预案的落实和执行；

（3）收集、处理防汛抗旱信息，负责上情下达，下情上报工作；

（4）负责指导防汛设施和防洪工程规划建设；

（5）负责管理区级防汛通讯器材，做好汛期值班工作；

（6）负责防汛物资器材储备、调配和使用管理工作；

（7）负责防汛抢险经费筹措和使用管理；

（8）做好防汛抗旱宣传教育和防汛知识培训；

（9）汇总、核实本区洪涝旱灾情，并上报；

（10）完成防汛抗旱指挥部交办的其它工作。

2.2.7城区内涝办职责

（1）制定内涝防治方案，并督促检查和落实；

（2）做好内涝积水、河水倒灌的防治工作；

（3）组织做好城区低洼地带居民小区、企事业单位的内涝防治工作；

（4）统计核实内涝灾情，并上报区防汛抗旱指挥部；

（5）负责城区排水管网检查、疏通及排水设备检修工作；

（6）完成防汛抗旱指挥部交办的其它工作。

2.2.8滑坡办职责

（1）制定塬边地带危窑、滑坡的地质灾害防治预案，并负责督促落实。

（2）协助指导相关镇办做好危窑滑坡的监测防治工作。

（3）建立危窑滑坡监测网及报警系统，并做好监测工作。

（4）妥善安置危窑住户，防止塌窑、滑坡灾害事故发生，减少损失，统计核实灾情，并上报区防汛抗旱指挥部。

2.2.9其它防汛组织机构职责

市渭河城区管理站，按市、区河道管理区段的划分，负责管理北岸管理区段，南岸西宝高速公路桥至秦西交界范围内的河道及堤防工程。市渭河城区管理站虽属市水利局直管单位，但防汛工作按属地管理的原则应服从区对防汛工作的统一指挥。

市渭河城区管理站、区河系管理站在6月1日进入汛期后，要立即转入汛期管理模式，一切服从防汛安全需要，按管理区段负责做好以下工作：

（1）成立防汛组织机构、清滩组织机构，落实各项防汛责任。

（2）关闭河道内采砂场，清除河道内砂堆、复平采砂坑、拆除采砂便桥，保持河道行洪畅通，消除安全隐患。

（3）加强对堤防工程的管护和检查，保证堤防安全运行。

（4）落实清滩人员，划段包干，明确责任，切实搞好河滩内作业人员的撤离工作，避免人员被困及伤亡。

（5）负责制定抗洪抢险技术方案并进行现场抢险技术指导。

（6）储备应要的救生衣、照明器材等抢险物资。

（7）及时向防汛抗旱指挥部汇报险情工情。

2.2.10抢险专业组职责

（1）汛情监测

牵头单位：区水利局

成员单位：区防汛抗旱办、区河系管理站、市城区渭河管理站、区内涝办、区滑坡办。

责任人为各单位行政负责人。

职责：汛期根据气象部门的天气预报，全天候监测雨情、水情，做到汛情上传下达传递准确，为组织抗洪抢险提供汛情信息服务。

（2）技术服务

牵头单位：区水利局

成员单位：市城区渭河管理站，区河系管理站。

责任人为单位行政负责人。

职责：根据我区河道堤防的具体情况，提前制订出现不同险情时的抢险方案，并组织人员现场进行抢险技术指导工作，确保抢险工作高效有序进行。

（3）抗洪抢险

牵头单位：区政府

成员单位：区政府办、区人武部、区交通局、区内涝办、区滑坡办、区供销社（鑫龙集团）、区河系管理站、各镇办。

责任人为防汛主管区长及各成员单位行政负责人。

职责：汛期一旦发生汛情，第一时间组织人员、物资、车辆等力量进行抗洪抢险和救灾工作。

（4）救灾安置

牵头单位：区民政局

成员单位：区计划局、区财政局

责任人为各成员单位行政负责人。

职责：负责防汛抗旱抢险物资资金的筹措，制定受灾群众救济安置方案，同时负责救灾衣物、食品的管理发放工作，妥善安排受灾群众的生活。

（5）物资保障

牵头单位：区政府办

成员单位：区计划局、区民政局、区财政局、区供销社（鑫龙集团）、区防汛办。

责任人为各单位行政负责人。

职责：按照防汛抢险现场需要的抢险救灾物资品种数量，及时组织调运，确保抢险一线需要。

2.2.11指挥部各成员单位职责

（1）计划：负责协助做好河道治理、防洪工程建设、水毁修复等工程的立项工作；汛期协助沣东办搞好防汛工作。

（2）财政：负责防汛抢险救灾资金的组织和筹措，及时安排拨付防汛经费，并监督审查防汛抢险经费使用情况。汛期负责做好抗洪抢险部队官兵及区防汛指挥机构一线人员的后勤保障工作。汛期协助陈杨办搞好防汛工作。

（3）水利：负责防洪工程建设管理及水毁工程的修复加固工作，确保防洪工程安全运行；负责汛情传递联络和抢险技术的指导工作；协调防洪抢险工作。

（4）民政：负责制定受灾群众救济安置方案，负责救灾衣物食品的管理发放工作，妥善安排受灾群众生活；负责调查统计、核实洪涝灾害损失，向区防汛抗旱指挥部汇报受灾情况。

（5）建设：制定城区内涝防治预案；做好城区及“两河一区”的内涝防治工作；协调督促各办事处做好辖区内居民小区、企事业单位、医院、学校的内涝防治工作，及时组织疏排路面积水，最大限度减少内涝损失及影响。

（6）交通：负责辖区公路交通设施的防汛安全工作，及时修复水毁道路保证路面完好畅通；按防汛抢险所需车辆计划积极组织落实，执行运输任务，及时运送抢险救灾人员、物资、设备，运送撤离人员及财物。

（7）公安：负责维护防汛抢险救灾秩序和灾区治安工作；保证防汛抢险救灾路线的畅通。

（8）农林：负责调查了解核实农业受灾情况，向区防汛抗旱指挥部汇报受灾情况，并协调组织农业救灾和恢复生产。汛期协助钓台镇搞好防汛工作。

（9）国土资源：负责制定危窑滑坡防治监测预案，做好塬边滑坡、危窑的监测预报防治和抢险工作，减少地质灾害损失。

（10）卫生：负责制定抗洪抢险医疗救护应急方案，组织落实救护医院、医护人员、救护车辆及药品器械，做好灾区、灾民安置点的卫生防疫工作。

（11）人武部：负责制定当地驻军、民兵参加抗洪抢险救灾方案，并组织落实抢险队伍，执行防汛抢险任务。

（12）、区供销社（鑫龙集团）：按计划完成防汛抗洪抢险物资储备任务确保随时调运，投入抢险救灾。

（13）气象、水文：负责天气形势、雨情、水情监测预报，并及时向区防汛指挥部通报汛情，为防汛工作当好参谋。

（14）电力、电信：要保证抗洪抢险的电力供应和通讯畅通。在防汛紧急期，电力部门要加强供电线路及设施的巡查，随时与防汛指挥部保持联系，保证供电安全正常。

各成员单位要按照各自承担的抗洪救灾任务，结合本部门工作职能，编制汛期抗洪抢险应急方案，并报区防汛抗旱指挥部备案。在防汛紧急时期，负责组织动员本部门力量参加抗洪抢险救灾工作，全力完成防汛任务，同时做好本部门的防汛安全工作。

2.2.12河道包干责任制划分（见附表）

3防汛基本情况

3.1河道概况

3.1.1渭河：渭河属黄河水系，是黄河的一大支流，总流域面积13.5万平方公里，全长818公里，其中境内长504.4公里。渭河从陕甘省界至林家村段长123公里，为山区河流，称上游段；林家村至铁路桥长177公里，称中游段；铁路桥至潼关入黄口为下游段，长204.4公里。我区地处渭河中下游段，境内长度19.5公里，河床比降为万分之六。北岸从渭西办南安村入境，于市渭滨公园东门处出境，岸线长4.4公里；南岸从钓台办曹家滩村入境，于沣东办沙岭村出境，岸线长18.0公里。区内河段设有黄河水利委员会水文站，该站上游112公里处设有省属魏家堡水文站。渭河魏家堡水文站汛期提供的洪水水情预报是我区进行渭河抗洪抢险的重要依据。

3.1.2沣河：沣河是渭河一大支流，发源于秦岭北麓，流域面积1460平方公里，河长96.25公里，上游分西支沣峪河、东支谲河两条主要支流。我区处于沣河下游，境内全长10.82公里。左岸从钓台办吴家庄村入境，于陈杨办小王庄村入渭，岸线长12.18公里；右岸从沣东办小章村入境，于沣东办渔王村汇入渭河，岸线长8.25公里，河床比降万分之七点七。

户县境内沣河段设有省属秦渡镇水文站，该站汛期提供的洪水水情预报是我区实施沣河抗洪抢险的依据。秦渡镇水文站洪水与谲河洪水合成流量即为流入我区洪水流量。

3.1.3沙河：沙河是沣河的分洪河流，分洪口在长安区高桥镇境内，与沣河左岸相接，从我区钓台办西屯村入境，于钓台办马家寨村西北注入渭河。沙河河道全长11.7公里。我区境内河道长2.59公里，岸线全长8.2公里，其中右岸长4.5公里，左岸长3.7公里。

3.1.4新河：新河是渭河的一级支流，发源于秦岭，流经户县，从我区钓台办东江渡入境，于钓台办马家寨西汇入渭河，境内全长3.9公里，平均流量0.38秒立方米，年均径流量为0.12亿立方米。

3.1.5涝河：涝河属境外河流，发源于秦岭北麓，是渭河的一级支流。在户县境内全长75.8公里，年总径流量13400万立米，由南向北从户县涝店乡保西村注入渭河。涝河右岸若出现决堤险情，会涉及我区钓台办曹家滩村的安全。

3.2地理及社会经济概况

市区位于关中平原中部，地理位置介于东经108°37''''—108°45''''，北纬34°18''''—34°26''''之间。东西宽21.00公里，南北长28.50公里，总面积209平方公里。东邻西安市和市渭城区，北依礼泉县，西连高新区，南与长安、户县接壤。地势西北高，东南低，呈阶梯状向渭河倾斜。地面高程在527.0米—382.0米之间，高差145米。地貌自北向南依次为黄土台塬，渭河三、二、一级阶地和河漫滩，可分为北部黄土台塬区和南部渭河平原区两个地貌区域。

我区属于暖温带大陆性季风气候，四季分明，多年平均气温9°.0C—13°.1C，多年平均降水量为568毫米，年降水量多集中在7、8、9三个月，占年总降水量的50%—60%。局部暴雨和过境客水是我区发生洪涝灾害的主要原因，多发生在6—9月份。

全区共辖2个镇、9个街道办事处，125个村民委员会、45个社区居委会。耕地面积17.45万亩（含渭滨2.16万亩）。总人口约48.62万人（含渭滨4.65万人）。二00九年全区生产总值172.34亿元,地方财政收入3.16亿元，农民人均收入5195元，城镇居民可支配收入17492元。粮食总产量8.4万吨。

城区是我市经济发展的中心，随着“沣河新区”、渭、沣河综合治理工程的相继建设，对拉大城市框架、提高城市品位、促进全市社会经济发展，起着十分积极的推动作用，也对我区的防汛工作提出更高、更新的要求。沿河两岸，人口密集，设施集中，商贸发达。我区是市委、市政府所在地，也是全市政治、经济、文化的中心，防汛工作更为重要。

3.3洪水组成及历史洪灾

3.3.1渭河洪水主要由上游暴雨区和中游暴雨区形成，历史上曾发生多次洪涝灾害。据实测、调查和史料记载，1662年清康熙元年“六月大雨，平地水深数尺，九月又霖雨四十余日，诸水皆溢”。1694年康熙三十三年，“夏大雨，水深二尺”。1868年同治七年，“八月十四日渭泛溢、沣决堤，南乡水深数尺，田垆溧没甚多”。1898年光绪二十四年，“于六月大雨水涨，各河皆溢，南乡变为泽园”，洪峰流量11550秒立米，为历史调查最大洪水。1954年8月18日，魏家堡站洪峰流量5780秒立米，站7220秒立米，为实测最大洪水，简称“五四”型洪水。2003年8月底至10月初，渭河连续发生五次洪峰，8月30日21时，水文站实测最大洪峰流量5340秒立米，这是自1981年以来发生的最大洪水。

3.3.2沣河洪水主要由上游秦岭北麓区域暴雨形成，具有来势猛、峰值高、洪量小的特点。1964年前，沣河为大规模治理多次泛滥成灾，下游段受灾最为严重。1863、1898、1918、1925、1926、1930年都发生水灾，“沣河皆溢，秋禾被淹，交通中断”。沣河历史大洪水发生在1926年，流量2190秒立米。解放后1953、1955、1957、1962年曾4次决口，给沣河两岸人民生命财产造成了巨大损失。尤为严重的是1957年7月16日，沣河秦渡镇流量1430秒立米，加之谲河流量汇入504秒立米，使下游合成流量达1934秒立米，沣河共决口88处，淹没沿岸农田13.7万亩，重灾10.4万亩，受灾村庄48个，倒塌房屋5000余间，渭河以南地区一片，水深平均达0.6米，为排泄洪水，挖断西户公路10处，西户铁路21处，西兰公路19处，中断交通达80余天。

3.4工程体系情况

3.4.1渭河:多年来，党和政府为根治水害，造福人民，广泛发动群众，巨额投资，对渭河进行治理。截止目前，我区境内先后建成城区、小王庄、曹家滩、渔王、马家寨等处防洪工程，治理长度14.5公里，为应治理岸线长度的48%。其中渔王、小王庄、城区的防洪工程于2003年划归市渭河管理站管理。渭河南岸曹家滩、马家寨、小王庄防洪工程均按“五四”型洪水设防，渔王工程按五十年一遇洪水8700秒立米设防。小王庄防洪工程、马家寨防洪工程均为80年代渭河会战修建工程，09年对马家寨工程进行了加高加固1150米，工程质量合格。渭河北岸城区段防洪工程，秦渭界至南安村段已按百年一遇洪水设防标准建成。“五四”型洪水后至今，渭河未发生设计防御标准的洪水，也未发生洪水灾害及重大险情。

3.4.2沣河:1957年洪水灾害之后，党和政府投资补助，并发动群众，按照“土堤加高培厚，以疏为主，利用沙河适当分洪”的治理方案，对沣河进行治理。1964年，又按照省水电设计院十年一遇（沣河800秒立米，沙河分洪200秒立米）设计，二十年一遇（沣河1000秒立米，沙河分洪300秒立米）校核的设计标准，群众出劳，政府投资，对沣河全线进行了大规模治理。左右岸共建成沙质土堤20公里，其中砌护3.5公里，占17.5%。建成后至今，沣河未出现设计防御标准洪水，未发生洪水灾害。2005年元月，我区成立了沣河综合治理工程建设处，开始实施沣河综合治理工程，工程南起钓台办吴家庄，北至沣东办渔王村沣河入渭口。工程分两期建设，一期工程南起钓台办南季村，北至陈杨办小王村，全长5466米，其余7654米为二期工程。一期工程砼衬护已完成2718米，即世纪桥至高速桥段亲水平台以下工程。

3.4.3沙河:1962年，省水利设计院曾对沙河全线做过统一设计。当时的设计标准是根据沣河总全规划确定，当沣河出现

1000秒立米，沙河分洪流量为200秒立米。自建成以来再未增加其他工程措施，两岸堤防均为沙质土堤，无护坡、护根工程措施，断面单薄、质量差。原设计该河虽为分洪河流，在与沣河左堤相接处没有控制闸门，闸门多年未用，现已拆除，沙河河道内群众耕种、取沙、损及堤防，沙河的分洪功能已基本丧失，现河道内无常流量，仅在王道村河段左堤处有新河污水注入，汇入渭河。

3.5存在的主要问题

我区的防汛重点在河道，境内渭、沣河虽经多年治理，防洪工程设施已初具规模，在历年的防汛抗洪中起到了应有作用，保证了我区安全度汛。但是，所建防洪工程自建成以来，均未经受设计防御洪水的考验，且堤防工程年久失修，水毁、人为损毁严重，防洪能力已大大降低。河道治理工程进度迟缓。再加之“沣河新区”及渭、沣河综合治理项目的开发建设，使我区的防汛形势更为复杂，任务更为艰巨。

3.5.1渭河自三门峡库区建成运行以来，河道泥沙逐年淤积，河床抬升，比降变缓，同流量水位不断升高，淤积末端已上延影响到我区河段。1998年7月9日的洪水，流量仅为1550秒立米，但水位已高出警戒流量3000秒立米水位0.41米，相当于历史上4600秒立米洪水的水位。2003年8月30日的最大洪水5340秒立米，水位387.86米，比1981年6210秒立米少870秒立米，水位反而比81年高出0.48米。河床淤积造成河道行洪不畅，过洪能力降低，洪水过境时间延长，水位居高不下，增加了我区抗洪抢险的难度。加之渭河铁路桥仅有338米，严重阻水，更增加了我区城区防洪的压力。

3.5.2沣河因受渭河河床淤积抬升的影响，河床比降也发生变化，泄洪不畅，同水量水位升高，增加了沣河防洪的压力，再加之渭河洪水倒灌沣河，渭河、沣河洪峰相遇时，沣河极易出险。沣河综合治理项目橡胶坝的建成运行必将引起沣河河势发生较大变化，也给沣河防汛带来了新的问题。

3.5.3新河堤防为土堤，我区钓台办曹家滩处2003、2005年出现了险情。加之户县境内的涝河一旦出险，也将对我区钓台镇的部分村庄构成威胁，这也是我区的抗洪抢险工作面临的新问题。

3.6灾害风险分析

随着“建设国际化大都市”、“关中—天水经济区”、“西咸经济一体化”建设步伐的加快，连接西安的世纪大道两侧在短短几年时间内先后建成住宅社区7处，住宅楼近400余幢；学院7所；在校学生2万多人；落户大企业7家，已成为全市新的经济增长点，人口密集区。而渭河南岸马家寨工程至湖一号坝段，岸线未治理，无防护工程，加之沣河综合治理工程只完成世纪大道桥至西宝高速公路桥段两岸合计约2公里，其他部分仍未整治，给我区的防汛工作带来了更大的压力。直接影响我区人民群众生产和生活，并给人民群众的生命财产安全构成威胁，从而影响社会经济持续发展。

4防汛应急保障措施

4.1决策制定与执行

4.1.1抗洪抢险组织

（1）坚决贯彻实施行政首长负责制

抗洪抢险工作涉及社会的各行各业，方方面面，只有坚持行政首长负责制和党政领导负总责的原则，才能调动社会各方面的力量，协调好各方关系，有力地组织开展抗洪抢险工作，完成抗洪抢险的艰巨任务。

（2）防汛抗旱指挥部统一指挥

当境内渭、沣河段发生警戒流量或保证流量时，一旦防洪工程出现重大险情，要根据水情、险情发展变化趋势，由区防汛抗旱指挥部及时做出科学决策，协调和指挥辖区内各部门、各单位和广大军民，投入抢险。

（3）组建现场抢险指挥部

一旦出现险情实施抗洪抢险，要及时建立一个精干、高效的现场抢险指挥部，人员组成应包括党政军主要领导，并吸收有关业务专家，做到能指挥一切，调动一切，同时应充分发挥技术人员的优势，制定科学、切合实际的抢险技术方案。

（4）实行“军、民、专”联防联抢。

人民是抗洪抢险的主力军，人民群众是抗洪抢险的基础力量，专业抢险队伍是抗洪抢险的主要技术力量。加强抢险队伍专业技术训练，配备必要的抢险设备设施，实行人民、群众抢险队、专业技术队伍“军、民、专”联防联抢，紧密配合充分发挥好各自的优势，是抗洪抢险取得全面胜利的重要保障。

(5)抢险物资、人员、车辆组织

A抢险物资

沿河办事处、供销社、防汛办在防汛期间，应严格按照《省防汛物资储备与管理办法》，根据防汛的需要储备防汛物资。

B抢险队伍

沿河办事处、人武部要按照《防洪法》中的规定，积极组织抢险队伍，编队造册，加强训练，落实责任，确保抢险工作有保障。

C抢险车辆

抢险车辆由沿河办事处、交通局负责组织落实。汛期加强值班，并将负责人、值班人姓名、值班电话、车号、司机姓名报区防汛办备案，随时执行抢险任务。

(6)夜间抢险照明组织

夜间抢险照明主要有：利用电网线路供电照明；利用发电设备照明；利用应急灯补充照明；利用电力、公安现场勘察照明车照明。

各有关部门汛前要对照明设备进行全面维修保养，保证设备设施处于良好状态，对配套的电缆、灯泡等进行细致检查，并落实好运输措施、油料储备、供应等措施，确保夜间抢险工作顺利进行。

4.1.2抗洪抢险程序

(1)正常情况

进入汛期,正常情况下，防汛抗旱办、各镇办及防汛有关部门坚持24小时防汛值班，领导带班制度。值班人员及时收集、整理天气预报、水情、工情、灾情信息，带班领导及时按有关程序处置。

(2)特殊情况

A天气预报

防汛抗旱办值班人员接气象部门预报后立即将局地大雨、暴雨预报及全市性大雨、暴雨预报报告带班主任，带班主任要根据情况及时处置，根据需要分别通知主管局长及副指挥，并及时通知到各镇办、防汛有关部门。

B雨情

防汛抗旱办值班人员及时将接收到的中雨、大雨、部分地区局地暴雨或全市性大雨、大部分地区暴雨、局地大暴雨，报告带班主任，由带班主任视其情况决定是否通知主管局长、主管副指挥、区政府办、总指挥，并通知镇办、防汛有关部门。

C水情

a达警戒流量时，防汛抗旱办按程序立即报告水利局长、防汛副指挥、区政府及沿河各镇办防汛有关单位，并将指令传达各镇办、防汛有关单位，各镇办、防汛有关单位必须执行。

b达保证流量时，防汛抗旱办立即报告副指挥、总指挥，组织洪水预警会商，指挥部一名领导坐阵指挥抗洪抢险工作。

c超保证流量时，由市防汛抗旱指挥部指挥，区防汛抗旱指挥部负责执行。

d工情、灾情

区防汛抗旱办负责做好汛情抢险指令传递工作，并做好记录。

4.1.3抗洪抢险实施

抗洪抢险要以控制险情不扩大、人员无伤亡、财产少受损失为基本原则，同时因地、因料、因情制宜，力求切实可行，有效得力。

（1）抢险方案的制定与组织实施

抢险方案由防汛抗旱指挥部负责制定并组织实施，抢险工作必须按照预定的抢险方案进行，对事先估计不到的特殊险情要及时组织技术会商，完善方案，力求科学有效。

A技术分工

一般险情和较大险情农防段由区河系站派出工程技术人员，配合有关镇办、部门，搞好抢险技术工作；城区段由市渭河城区管理站制定抢险技术方案。较大险情由区水利局组织工程技术人员，制定抢险技术方案。重、特大险情由区防汛抗旱指挥部组织工程技术人员，制定抢险技术方案。

B实施要求

抢险方案经抢险指挥部同意后，要做好一切准备工作，并迅速组织实施。抢险过程中，各有关部门和有关责任人要加强技术指导和技术监督工作。抢险指挥部其它部门、各单位和现场抢险人员要全力以赴，积极配合，确保抢险方案的顺利实施并力求达到抢险目标。

（2）抢险物资、人员、车辆的调度

A出险时，各镇办须先调用各自储备的防汛物资，若险情继续扩大，方可向区防汛抗旱指挥部申请支援。动用时必须按照审批权限办理。一般险情由副指挥水利局局长批准，较大险情由副指挥副区长批准，重大险情由总指挥批准。区供销社和区防汛抗旱办储备的防汛物料由区防汛抗旱指挥部根据全区抢险需要统一调度，并随时补充。

B一般险情，由所在辖区组织抢险；较大险情及重大险情时向区防汛抗旱指挥部汇报，由区防汛抗旱指挥部决定是否支援。需动用驻军时，由区防汛指挥部按程序申请。

C镇办防汛机构负责本级抢险人员、物资、车辆的调度。区防汛指挥部负责区级抢险人员、物资、车辆的调度。

（3）夜间抢险照明

夜间发生险情后，险情地段所属辖区应根据抢险需要迅速组织一种或几种抢险照明方案。

4.2防汛检查与防汛准备

4.2.1防汛检查

（1）河道检查：检查堤防工程隐患是否消除；水毁工程是否及时修复加固；河道内碍洪建筑、便桥是否拆除；河道内堆积物是否清理，行洪是否畅通；河道内在建工程防汛安全措施是否妥当、是否落实，河滩作业人员是否清理等。

（2）组织机构检查：检查各镇办、防汛有关单位及村组、社区、大型企事业单位防汛机构是否成立，人员是否落实，是否到位，职责是否明确，措施是否得力。

（3）抢险人员、车辆、物资检查：检查各级应落实的抢险人员、车辆能否及时召集，抢险物资是否按计划储备。

（4）防汛值班与通讯联络检查：检查防汛值班人员是否落实，通讯设备是否齐备完好，联络是否畅通，值班记录是否全面准确详实。

（5）抢险撤离路线及安置区的检查：检查抢险撤离路线是否畅通；安置区布置是否妥当。

（6）城区排水管网是否畅通，排水机泵是否完备，电源配置是否到位。

（7）检查度汛预案及措施是否制定，是否具有科学性、实用性和可操作性。

4.2.2防汛准备

（1）思想准备：克服麻痹思想和侥幸心理，增强抗洪减灾意识，遵守防汛纪律，团结协作，尽职尽责，努力做好防汛工作。

（2）组织准备：

A、建立防汛机构，落实防汛责任；

B、做好水情预报传输和通讯组织准备工作；

C、做好分工协作，统一行动的组织准备；

D、防汛责任人做好汛前上岗的组织准备和思想准备；

E、防汛工程设施和内涝防治设施管理单位要做好进入汛期运行管理的准备。

（3）抢险队伍准备

区人武部组织落实抢险队伍2500人，并将人员组成报区防汛抗旱办备案。要结合军事训练，增加抗洪抢险救灾的训练科目，强化抢险救灾意识，提高抢险技能。并加强与当地驻军、武警部队的联系，发生重大险情时代表区防汛抗旱指挥部请求部队派兵参加抗洪抢险。

沿河沣东、钓台和陈杨办落实抢险队伍各500人，其他镇办各落实抢险队伍300人。要对抢险队员进行防汛知识和抢险技术培训，树立抢险救灾意识，制定必要的工作制度和纪律，以适应防洪紧急抢险需要。(见附表)

（4）抢险物资准备

防汛物资是防汛抢险的重要物质基础，各有关单位要在汛前按区防汛抗旱指挥部下达的防汛物资储备计划，一定要在汛前准备好防汛抗洪抢险所需物资。区供销社要储备铅丝10吨，桩木2000根，钢管200根，彩条布5000平方米；区防汛抗旱办储备尼龙袋40000条，铅丝2吨，铅丝笼1100方，备防石600方，救生衣430件、铁锨100把及雨具、照明器材等；市渭河城区管理站按照防汛需要储备必要的防汛物资器材。沿河沣东、钓台、陈杨和渭西办各储备尼龙袋20000条，人民办、西兰办各储备尼龙袋10000条，其他镇办各储备尼龙袋3000条，并储备抢险所需的工具器材，存放本辖区。（详见附表）

A抢险物资运输

区防汛抗旱办接到险情后，值班员请示领导批示后，由带班领导通知保管员负责抢险物资出库。

B抢险物资供应范围及发放方式

无重大险情，由各镇办自行调用自备防汛物资，若险情扩大，需要防汛指挥部支援时，按照审批权限办理，经批准后方可调用。

（5）抢险运输车辆准备：区交通局负责落实防汛抢险车25辆；沿河沣东、钓台、陈杨和渭西办各落实抢险车20辆，人民、西兰办各落实抢险车10辆。要求在汛期内日夜值班，并将负责人、值班人员姓名、值班电话、车号、司机姓名报区防汛抗旱办备案，以备随时执行抢险运输任务。

（6）防汛值班与通信联络准备：汛前要落实好防汛值班人员，做好值班人员的培训工作，制定值班纪律。安装调试通讯联络设备，建立通信联络网，保证联络畅通。

做好防汛值班工作，确保各种汛情的及时准确传递，是搞好防汛工作的关键。入汛后，各级防汛机构都要做好防汛值班工作，坚持24小时值班、领导带班制度，严格执行省防总规定的汛情上传下达通报时限要求，确保各种汛情、抢险指令及时传递。汛期，防汛成员单位负责人、各镇办防汛责任人要保持与防汛部门的联络，及时接收汛情通报及抢险指令。各级防汛值班人员要坚守工作岗位，不得脱岗，确保汛情及时传递。值班人员要认真详细做好各种记录，雨情记录、电话记录、水报记录等，要记清时间、内容、发话人（单位或人），各负其责。

（7）建立防汛信息手机短信平台：为确保汛情及时、准确传递，要在汛前同气象等有关部门联系，建立我区防汛信息手机短信平台。建立信息平台可极大的提高我区防汛部门汛情传递的准确性和时效性，防汛人员可全面及时了解天气情况，掌握实时河流水情信息，为防汛抢险工作争取时间，减少损失。

4.3预警应急通讯措施

为保证沿河人民群众生命财产安全及社会经济稳定，区防汛抗旱指挥部办公室在第一时间根据防汛抗旱总指挥的指示，利用有线及无线电话等通讯设备将抗洪抢险的信息及命令向沿河群众及社会，确保达到紧急状态预警效果。

4.3.1警报形式

（1）郊区区防汛办将利用有线和无线电话等通信设备，按级别依次防汛警报，沿河各办事处同时逐级下传到村、组、社区、工厂、企业、学校等。

（2）城区警报为两种形式：A区防汛指挥部办公室通过有线或无线电话，向城区各个部门负责人警报信息并予以逐级下达；B由市人防警报防汛警报，其具体为：a当渭河流量达到5000秒立米时警报信息为两长音，每次40秒，间隔5秒；b当渭河达到或超过7000秒立米时，警报信号为三短音，每次15秒，间隔5秒。

4.3.2出险标志

辖区河道某处一旦发生险情，区防汛指挥部将立即派专人前往出险地点，白天利用三面书写有“抗洪抢险”字样的红旗作为标志，晚上利用照明灯3盏，照亮作标志。

4.3.3解除警报

一旦险情得到控制，确保安全情况下，防汛抗旱指挥部消除警报信息保持稳定社会。

4.4人员转移应急方案

4.4.1转移安置方案

险情一旦发生时，受灾辖区的镇办领导干部及村委会负责人，要按照防汛抗旱指挥部的统一指挥，在第一时间内组织辖区群众利用自有车辆及交通部门提供的抢险车辆，按照指定路线向指定安全地带转移。（详见附表）

4.4.2后勤保障及转移安置的组织实施

做好抗洪抢险人员的生活保障，保持抢险人员的战斗力和积极性，争取抗洪抢险的最后胜利，使防汛工作中一项必不可少的重要工作，转移安置好受灾群众是保证社会稳定，经济健康发展的重中之重。根据我区防汛工作的实际情况将抢险人员的生活供给及受灾转移群众的后勤保障任务划分如下：

（1）区政府办负责抗洪抢险官兵及现场防汛指挥人员的生活供给。

（2）各镇办负责各自参加抢险人员生活的供给。

（3）各成员单位负责本单位抢险人员的生活供给。

（4）民政局做好受灾群众的生活安置。

（5）交通局提供抗洪抢险的车辆。

（6）针对发生险情时，出现的新问题，由区防汛指挥部按照实情划分任务，并拿出应急方案。

4.5通讯保障

做好防汛抢险工作，通讯畅通尤为重要。在汛期防汛部门及各成员单位，辖区各镇办负责人和相关人员要24小时保持通讯畅通，确保各种汛情、抢险指令及时传递。针对辖区部分河道较为偏远，手机信号不强的情况，为避免汛情无法传递，影响抢险有利时机，相关镇办及一线人员还应配备对讲机等通讯设备，确保通讯畅通。

4.6卫生防疫保障

一旦发生洪水灾害，受灾区极有可能发生疫情，为控制和防止疾病的发生，区卫生局应及时拿出应急方案，指导受灾区域进行消毒防控，避免疫情蔓延，确保人民群众生命安全和社会稳定。

4.7宣传报告

防汛抢险责任重于泰山。汛期新闻媒体要大力宣传，正确引导群众，要有居安思危意识，一切汛情将由区防汛抗旱指挥部通过互联网、报社、电台等向社会，使群众和社会第一时间掌握并了解情况，从而保证信息畅通，社会稳定。

4.8防汛纪律与责任追究

防汛工作责任重大。对敷衍塞责，消极应付和不负责任，擅离职守，不服从指挥调度，不履行防汛抢险职责，造成险情、灾情扩大或酿成重大灾害损失的，区防汛抗旱指挥部将依照《中华人民共和国防洪法》报请区委区政府，严肃追究有关单位主要领导人和当事人的责任，构成犯罪的按照有关法律法规，追究法律责任。

5防、抢、撤实施方案

5、1防洪指挥调度权限

根据《防洪法》等法律、法规及省、市有关规定，我区将渭、沣河不同量级洪水时的防汛指挥调度部门和权限进行了划分。（见附表）

5.2防、抢、撤方案

5.2.1渭河防、抢、撤方案

（1）1号预案（警戒状态）

根据我区堤防工程现状，结合无堤段、险工段及河床河势演变情况，确定警戒流量为3000秒立米或洪水漫滩流量。

当渭河段出现警戒流量（魏家堡2000秒立米，站3000秒立米）时，河滩地大部分被淹，大部分堤防工程坡角临水，无砌护堤防，洪水危及受主流顶冲险段可能出险。受威胁的主要是马家寨防洪工程。

防御对策：以防为主。这时，区防汛抗旱指挥部迅速将汛情预报通报沿河办事处、有关成员单位及河道管理单位，与湖建设处运行科联系，发出警戒指令，湖橡胶坝塌坝运行。各镇办及防汛组织机构进入警戒状态，各级防汛机构加强防汛值班，防汛责任人进入岗位，沿河办事处立即组织清滩队伍及时清理河道内滞留人员，巡堤查险人员上堤查险，注视水情、工情变化，发现险情后立即向镇办防汛机构报告。重大险情由各镇办核实后向防汛指挥部汇报。沿河办事处同时检查抢险人员、车辆、物资，保证随时调用，投入抢险。市渭河城区管理站及区河系管理站组织人员加强险工段的巡查，并负责撤离河道内滞留人员、机械，保证洪水安全过境。区人武部、区交通局、区供销社防汛成员单位分别检查各自承担的抢险人员、车辆、物资，检查人员是否在岗，能否随时召集；车况是否完好，能否随时调用；物资是否能够及时发送等准备工作。

区防汛抗旱办要做好汛情搜集分析工作，随时了解通报汛情演变情况。

（2）2号预案（防抢状态）

保证流量确定为5000秒立米或相应水位。

当渭河段流量达到5000秒立米时，全河道漫滩，堤防工程全部临水，主流顶冲堤防及无堤老岸受到洪水冲刷，险工段防洪工程可能遭到不同程度水毁，马家寨防洪工程部分坝垛、直段可能出现垮坝。出现险情要及时组织抢险加固，防止险情扩大。渭河南岸王家庄段因铁路桥阻水，洪水有可能漫溢出槽，危及王家庄、新胜堡、河民。渭河洪水影响城区雨水、污水排放，并可能出现河水倒灌城区的情况。

防御对策：以防为主，防抢结合。这时区防汛抗旱指挥部要有一名指挥坚守指挥中心，及时处理各种汛情、险情，召集汛情会商会议，指挥协调全区防汛工作。区级承担渭河巡堤查险任务的责任单位立即组织人员，按责任区段上堤加强巡堤查险，发现险情立即报告，并积极参加抗洪抢险。沿河办事处立即集结抢险队伍、车辆、物资准备投入抢险。一旦出现险情，镇办指挥机构要调动本辖区一切力量，组织抢险并及时向区防汛抗旱指挥部汇报。区人武部、区交通局、区供销社集结抢险人员、车辆、物资，按照区防汛指挥部的指令，做好投入抢险准备。区卫生局集合医疗救护人员及救护车辆，做好救护准备工作。区财政局做好参战官兵生活保障准备。各镇办负责为支援部队准备抗洪抢险工具、物料。区民政局做好受灾群众安置准备工作。区建设局做好内涝积水及倒灌河水的抽排准备。公安分局按指挥部要求派出警力执行防汛任务。市渭河城区管理站及区河系管理站加强巡查，加强值班，制定出险堤段应急抢险技术方案，做好现场抢险技术指导。

区防汛抗旱指挥部可根据防汛形势渭1号指令，并通告渭河南岸办事处，负责将沿河工厂、村组、学校、医院、住宅小区的老、弱、病、残、幼，就近转移安置到比较坚固的二层以上楼房避险。

区防汛抗旱指挥部将根据防汛需要，建议区级领导分赴抗洪一线督促指导。险情危急时，区防汛抗旱指挥部可按规定请求辖区驻军派兵支援。

（3）3号预案（抢险状态）

当渭河流域出现二十年一遇洪水时，渭河段流量达到7000秒立米。这时渭河两岸农防工程全部达到设计防御洪水标准，全线吃紧。南岸无堤段洪水可能出槽漫溢，沿河钓鱼台村、曹家寨、安谷、段家堡、伍家堡及沿线农田建筑物受淹；堤防工程险段不断增加，险情不断扩大，形势十分危急，受主流顶冲，堤防可能发生决口，近堤村庄农田建筑可能被淹；沿河洪水倒灌城区和“沣河新区”，增加内涝防治困难；渭河洪水倒灌沣河，沣河入渭口堤防极易出险，应严密监视，准备抢险加固。

防御对策：坚持防守抢险，以抢为主，抢险与撤离相结合。

这时按照渭河防洪指挥权限，渭河洪水在5000—7000秒立米时，由市防汛抗旱指挥部指挥。区防汛抗旱指挥部将在市防汛指挥部的领导和支援下，全力以赴做好本区的抗洪抢险工作。防汛进入紧急时期，区级承担渭河巡堤查险任务的协助单位全部上堤查险抢险。沿河办事处全力投入抗洪抢险及人员撤离安置工作；区级抢险队伍、人员、物资，投入到险情较为严重的河段参加抗洪抢险，力争大堤不决口、不溃堤。区防汛抗旱指挥部做好抢险物资、人员、车辆的补充征用工作。渭河以南西宝高速公路以北范围内的村庄、医院、学校、企业、住宅小区，由各镇办及防汛协助单位负责，按二十年一遇洪水撤退预案，通过渭河桥（1号桥）、渭城桥（2号桥）、桥（3号桥）、西宝高速公路桥向渭河以北接纳区撤离，未及撤离人员就近到坚固楼房避险，确保人身安全。公安分局要全力以赴保证撤离路线畅通和撤离区的治安工作，必要时可由区防汛抗旱指挥部请求武警部队派兵协助维持治安及抢险救灾秩序。有接纳任务的镇办，积极做好受灾群众的安置工作。

区防汛抗旱指挥部可根据防汛形势渭2号指令。

（4）4号预案（抢撤状态）

渭河流域出现五十年一遇洪水时，段流量达到8700秒立米，这时洪水超过农防工程设防标准，堤防多处出现险情，沿河无堤防段及出险堤段地势较低的村庄、学校、工厂、农田被淹，堤防决口抢险已十分困难。

防御对策：这时渭河流域的抗洪抢险工作由省防汛抗旱指挥部负责实施。区防汛抗旱指挥部在省市防汛部门的统一指挥下，调动、征用辖区一切可以调动的力量，全力投入抗洪抢险救灾工作。受威胁范围内的学校、村庄、小区、医院、企事业单位按五十年一遇撤退预案立即组织撤退转移，减少淹没损失，防止人员伤亡。

（5）5号预案（撤离状态）

当渭河流域出现百年一遇洪水时，段流量达9920秒立米，这时渭河以南西宝高速公路以北大部分被淹，洪水通过涵洞、沣河、沙河危及西宝高速公路以南地区；洪水达到城区防洪工程的设防标准，城区防洪工程吃紧，内涝形势危急，防汛进入非常时期。

防御对策：撤离。渭河以南地区放弃防御抢险，全部撤离；未及撤离人员就近到楼房、地势较高地带避险；城区各办事处立即组织辖区内各单位社区人员上高楼避险，转移贵重财物，并做好安全工作；城区积水已无法正常排放，区内涝办要在上级部门及有关单位协助下，组织机泵抽排城区积水。区防汛抗旱指挥部渭3号指令，全力做好撤离工作，最大限度降低洪灾损失。

5.2.2沣河防、抢、撤方案

（1）1号预案（警戒状态）

沣河警戒流量确定为500秒立米。当秦渡镇水文站测报流量达350秒立米，考虑谲河汇入流量即可达到500秒立米的警戒流量。这时沣河堤内地势较低二台被淹，部分堤防坡角临水。

防御对策：以防为主。这时区防汛抗旱指挥部迅速将汛情预报通报沣东、钓台、陈杨办及区河系管理站，发出警戒指令，沣河橡胶坝塌坝运行。沿沣河沣东、钓台、陈杨办及区防汛组织机构加强防汛值班，防汛责任人进入岗位。镇办清滩队伍及时清理河滩滞留人员，巡堤查险人员上堤查险，注视水情、工情变化，发现险情立即向办事处防汛机构汇报，重大险情，由镇办核实后向区防汛抗旱指挥部报告。沿沣河沣东、钓台、陈杨办这时还要检查各自的抢险人员、车辆、物资，保证随时调用，投入抢险。区河系管理站加强巡查，并负责撤出河道内滞留人员及机械，保证洪水安全过境。区人武部、区供销社、区交通局分别检查抢险人员、物资、车辆，保证随时执行抗洪抢险指令，投入抗洪抢险。

区防汛抗旱办加强沣河汛情的收集分析工作，随时了解并通报汛情演变趋势。

（2）2号预案（防抢状态）

沣河段保证流量确定为700秒立米。这时沣河堤防内洪水淹没大部分二台，大堤全线临水，水流顶冲段堤防受到水流冲刷。若与渭河洪峰相遇，沣河入渭口堤防极可能出险。

防御对策：以防为主，防抢结合。这时区防汛抗旱指挥部要有一名指挥坐镇指挥中心，及时了解处理沣河汛情、险情，召集汛情会商会议，指挥协调沣河抗洪抢险工作。区级承担沣河巡堤查险任务的责任单位立即组织人员按责任区段上堤查险。沿沣河沣东、钓台、陈杨办立即集结抢险队伍、车辆、物资，准备投入抢险。一旦出现险情，办事处防汛指挥机构要广泛发动本辖区的一切力量，组织抢险并及时向区防汛指挥部报告。区人武部、区交通局、区供销社集结抢险人员、车辆、物资，做好投入抢险的准备。区卫生局立即组织医疗救护人员及救护车辆，做好救护的各项准备工作。区财政局做好参战部队生活保障的准备。受援助镇办为支援队伍准备好抢险工具物料。民政局做好受灾群众安置的准备工作。建设局做好内涝积水及倒灌洪水的抽排准备。公安分局按照指挥部的要求安排警力执行防汛任务。区河系管理站要加强值班，加强巡查，制定出险堤段抢险技术方案，并做好现场技术指导的准备。区防汛抗旱指挥部可根据实际情况沣1号指令，并通告沿沣河沣东、钓台、陈杨办，负责将沿沣河村庄、学校、医院、工厂、住宅小区中的老、弱、病、残、幼，就近转移安置到二层以上坚固楼房中避险。

区防汛抗旱指挥部将根据沣河防汛形势的需要，建议区级领导分赴抗洪一线督促指导。当险情不断扩大，形势危急时，区防汛指挥部可按规定请求辖区驻军派部队支援抗洪抢险。

（3）3号预案（抢撤状态）

秦渡镇站测报流量达600秒立米，再加谲河流量，我区沣河流量可达800秒立米以上，此时已达沣河设计防洪能力。沣河堤防险段发生险情，受威胁的有小王庄、河南街、文家村、吴马庄、八家村。

防御对策：以抢为主，抢撤结合。这时沣河防汛进入紧急时期。沣东、钓台、陈杨办抢险人员、车辆、物资全部投入抢险，并要做好人员、物资、车辆的补充工作。区防汛抗旱指挥部将调动区级抢险人员、物资、车辆对出险较为严重地段进行增援，确保堤防不决口。由办事处及防汛协助单位负责，将沣河沿岸可能受淹小王庄、河南街、文家村、吴马庄、八家村中的老、弱、病、残、幼，通过渭河桥（1号桥）、渭城桥（2号桥）、西宝高速公路桥向渭河以北撤离，或安置到比较坚固的楼房上避险。区公安分局要全力以赴保证撤离路线畅通，做好撤离村庄的安全工作，必要时可由区防汛抗旱指挥部向武警部队请求派兵支援，维持治安。

区防汛抗旱指挥部可根据防汛形势沣2号指令。

（4）4号预案（撤离状态）

我区境内沣河流量达到1000秒立米时，已超过沣河堤防设计防洪能力。这时沣河堤防可能决口，淹没近堤村庄、农田、企事业单位，造成洪灾损失，决口抢险已困难。

防御对策：能抢则抢，无法抢时撤离。这时沣河防汛进入非常时期。沣河抗洪抢险指挥由市防汛抗旱指挥部负责实施。区防汛抗旱指挥部将在市防汛抗旱指挥部的领导和支援下，全力支援沣河的抗洪抢险工作。沣东、钓台、陈杨办调动辖区一切力量参加沣河抗洪抢险及救灾撤离。

在流量不断增加、水位不断上涨、险情不断扩大，且沣河上游降雨连绵不断的情况下，区防汛抗旱指挥部可根据实际情况沣3号指令，放弃抢险，全线转移撤离人员。

5.2.3沙、新河及涝河洪水防御方案

（1）沙河：沙河是沣河的一条分洪河流，但因多年来未曾分流沣河洪水，现在分洪流量难以确定。按属地负责的原则，沙河防汛工作主要由钓台办负责。在沣河洪水不断上涨，沙河有可能分洪时，钓台办要加强巡查，封堵堤防缺口，疏通河道，保证安全。特别是防止渭河洪水倒灌沙河时出现的险情。

（2）新河：新河也属南山渭河支流。常流量为沿河工厂村庄排放的污水。且秦岭北麓普降暴雨时可能涨水，但径流量不大。新河在流量较大时可能漫溢淹没咸户公路以西，沙河左堤以西的村庄、农田、学校等。防御对策：由钓台办负责落实村组沿河段包干巡堤查险责任制，组织抢险队伍、物料，超标准洪水时，组织附近群众撤离到咸户公路或到就近楼房地势较高处避险。

（3）户县境内涝河洪水防御：

若户县境内涝河右堤决口，洪水可能危及我区咸户公路以西，沙河左堤以西的村庄、学校、农田等。

防御对策：加高新河左堤做为第一道防线，将曹家滩的群众、家畜等全部撤离到新河以东。若洪水量大，新河防线有可能被突破时，以咸户公路和沙河左堤做为第二道防线，以西人员全部撤离。将洪水从沙河排入渭河。

5.2.4城区内涝防、抢、撤预案

（1）城区范围职责：城区是指乐育路以西，彩虹二路以东；毕塬路以南，沣河左岸以西；西宝高速公路以北。城区内有古渡、吴家堡、人民、西兰、渭西、陈杨6个办事处。城区内涝防治办公室设在区建设局，由区防汛抗旱指挥部领导，负责城区内防汛工作的组织、检查、安置、暴雨积水疏排等各项工作。进入汛期，要坚持昼夜值班，及时向区防汛抗旱指挥部报告情况。

（2）渭河流量达到超过警戒流量3000秒立米，区防汛抗旱指挥部及时发出抗洪抢险的通知或通告。各办事处防汛抗旱指挥部的主要领导要亲临现场，监视汛情，组织指挥。

（3）渭河流量达到5000秒立米，市城市防汛抗洪指挥部通过市人防警报发出信号（两长音，每次40秒，间隔5秒），各办事处、区防汛抗旱指挥部全体领导进入防汛第一线，指挥抗洪抢险。每百米堤段落实一人进行巡查，严密监视汛情。抢险物料立即运到现场，抢险人员和驻地部队到达现场，抢护出险堤段，防止城市排水管网倒灌。

（4）渭河流量达到或超过7000秒立米，市城市防汛抗洪指挥部通过市人防警报发出信号（三短音，每次15秒，间隔5秒），区党政领导、防汛抗旱指挥部全体领导现场指挥，按省、市防汛指挥部命令抽调一切设备、人员、车辆全力实施抗洪抢险，并组织渭河南岸群众及北岸低洼地带群众向北塬撤离，有条件的地方可利用坚固的高层建筑临时避险，特别防范城市排水管网倒灌。

（5）城区内涝防治重点是：渭阳东路渭滨公园东门到体育场什字、乐育南路、西兰路立交桥、桥（渭河1号桥）北立交桥、人民西路、文汇西路、毕塬路、珠泉路、新建巷、农机修造厂等低洼地带暴雨积水，排水不畅。

（6）暴雨连续降水量达到30mm，各办事处负责做好辖区居民区和厂房、车间门前进水疏排工作，指挥各单位和居民进行低洼地段内涝防治工作，发现重大问题及时向区建设局内涝防治办公室报告。

（7）暴雨连续降水量达到50mm，各办事处除留1—2名工作人员进行通讯联络外，其余人员分散到辖区工厂、商店、居民点，转移低洼易涝区受灾居民，保护、抢救国家物资，同时保持与内涝防治办公室联系，并立即做好受灾单位和居民的撤离安置工作。

（8）暴雨连续降水量达到或超过70mm，各部门、单位全力投入到内涝防治救灾工作中，指挥受灾居民的转移和保护国家财产，调派抢险救灾队伍、物资和设备。各办事处要协同居委会进行居民区积水的疏排和房屋、仓库的围挡工作，组织受灾居民的转移和安置。区人武部组织抢险队伍；区公安分局维护社会治安；区财政、供销社、交通部门要做好资金、物资、车辆准备工作；区卫生局组织好抢救医疗队；区民政局做好受灾居民的生活安置工作。

（9）各办事处、有关部门要结合实际，制定内涝防治岗位责任制和应急方案。切实加强领导，昼夜值班，明确职责，建立专人分片负责、加强巡查、消除内涝隐患。要逐单位落实人力、物力，督促检查，确保抢险队伍、物资及时到位。特别是人口密集、交通要道、低洼居住区及单位，内涝防治办要制定重点地段内涝防治具体应急措施，配备排水泵及各种应急物资，在低洼地段组织有关单位成立内涝防治突击队，确保抢险力量及时就近调遣，尽最大努力减少灾害损失。

5.3洪水退落期间防御方案

洪水过后，人们往往松懈下来，然而这时的堤防经过洪水长时间的浸泡，已经达到极限加之洪水退落时的冲刷，极易造成堤坡坍塌，坝头沉陷，毁堤等险情，应该坚持巡堤查险，一旦堤坡有坍塌沉陷现象，立即组织人员物资进行抢险加固，防止险情扩大；若出现毁堤现象，一方面组织辖区受威胁群众及时向安全地带撤离，另一方面积极组织抢险，把灾害损失降低到最低程度。

防汛抗台工作总结范文4

各镇街农业综合服务中心：

为认真做好防汛抗灾各项工作，根据省、市级防汛抗旱指挥部关于防汛防台风工作部署要求，市农业农村局决定组织开展防汛防台风检查工作，现就有关事项通知如下：

一、检查时间

2021年5月11日—5月14日

二、检查内容

高效经济作物、蔬菜温室大棚、农业示范园区（基地）等重点设施的防汛防台风隐患排查情况；蔬菜温室大棚维护加固、疏通排水渠道情况；种子、化肥、柴油等救灾物资以及排水机械等防汛抗灾物资、设备准备情况等。

三、检查方式

请各镇街根据实际情况，结合往年防汛防台风工作存在的薄弱环节和问题，采取实地查看、现场抽查等多种方式扎实开展防汛防台风检查。

四、工作要求

1.各镇街要高度重视此次防汛防台风检查工作，全面落实防汛防台风工作责任，要进一步明确检查内容，精心组织实施，坚持问题导向，抓好源头防治。市农业农村局近期将派出检查组，对各镇街开展综合检查，确保度汛安全。

防汛抗台工作总结范文5

1.1编制目的

做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《国家突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于全国范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、台风暴潮灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌供水水质被侵害等次生衍生灾害。

1.4工作原则

1.4.1坚持以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立和落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。

1.4.2防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

1.4.3防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。

1.4.4防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。

1.4.5坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。中国人民、中国人民武装警察部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。

1.4.6抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。

1.4.7坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。

2组织指挥体系及职责

国务院设立国家防汛抗旱指挥机构，县级以上地方人民政府、有关流域设立防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作。有关单位可根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位防汛抗旱突发事件应对工作。

国家防汛抗旱总指挥部（以下简称国家防总）负责领导、组织全国的防汛抗旱工作，其办事机构国家防总办公室设在水利部。国家防总主要职责是拟订国家防汛抗旱的政策、法规和制度等，组织制订大江大河防御洪水方案和跨省、自治区、直辖市行政区划的调水方案，及时掌握全国汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，统一调控和调度全国水利、水电设施的水量，做好洪水管理工作，组织灾后处置，并做好有关协调工作。

长江、黄河、松花江、淮河等流域设立流域防汛总指挥部，负责指挥所管辖范围内的防汛抗旱工作。流域防汛总指挥部由有关省、自治区、直辖市人民政府和该江河流域管理机构的负责人等组成，其办事机构设在流域管理机构。

有防汛抗旱任务的县级以上地方人民政府设立防汛抗旱指挥部，在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，组织和指挥本地区的防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥部由本级政府和有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成，其办事机构设在同级水行政主管部门。

水利部门所属的各流域管理机构、水利工程管理单位、施工单位以及水文部门等，汛期成立相应的专业防汛抗灾组织，负责本流域、本单位的防汛抗灾工作；有防洪任务的重大水利水电工程、有防洪任务的大中型企业根据需要成立防汛指挥部。针对重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处理工作。

3预防和预警机制

3.1预防预警信息

3.1.1气象水文海洋信息

各级气象、水文、海洋部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送有关防汛抗旱指挥机构。当预报即将发生严重水旱灾害和风暴潮灾害时，当地防汛抗旱指挥机构应提早预警，通知有关区域做好相关准备。当江河发生洪水时，水文部门应加密测验时段，及时上报测验结果，雨情、水情应在2小时内报到国家防总，重要站点的水情应在30分钟内报到国家防总，为防汛抗旱指挥机构适时指挥决策提供依据。

3.l.2工程信息

当江河出现警戒水位以上洪水时，各级堤防管理单位应加强工程监测，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和同级防汛抗旱指挥机构。大江大河干流重要堤防、涵闸等发生重大险情应在险情发生后4小时内报到国家防总。

当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向上级堤防管理部门和同级防汛抗旱指挥机构准确报告。

当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应按照有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向防汛抗旱指挥机构报告。当水库出现险情时，水库管理单位应立即在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。大型水库发生重大险情应在险情发生后4小时内上报到国家防总。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警，为群众安全转移争取时间。

3.1.3洪涝灾情信息

（1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

（2）洪涝灾情发生后，有关部门及时向防汛抗旱指挥机构报告洪涝受灾情况，防汛抗旱指挥机构应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向同级政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后4小时内将初步情况报到国家防总，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。

（3）地方各级人民政府、防汛抗旱指挥机构应按照规定上报洪涝灾情。

3.1.4旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

（2）防汛抗旱指挥机构应掌握水雨情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况，加强旱情监测，地方各级人民政府防汛抗旱指挥机构应按照规定上报受旱情况。遇旱情急剧发展时应及时加报。

3.2预防预警行动

3.2.1预防预警准备工作

（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大旱的思想准备。

（2）组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。

（3）工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固，在有堤防防护的大中城市及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。

（4）预案准备。修订完善各类江河湖库和城市防洪预案、台风暴潮防御预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、蓄滞洪区安全转移预案、山区防御山洪灾害预案和抗旱预案、城市抗旱预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。针对江河堤防险工险段，还要制订工程抢险方案。

（5）物料准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料，以应急需。

（6）通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网、蓄滞洪区的预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

（7）防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。

（8）防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，对在江河、湖泊、水库、滩涂、人工水道、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法强行拆除。

3.2.2江河洪水预警

（1）当江河即将出现洪水时，各级水文部门应做好洪水预报工作，及时向防汛抗旱指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。

（2）各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息范围，按照权限向社会。

（3）水文部门应跟踪分析江河洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。

3.2.3渍涝灾害预警

当气象预报将出现较大降雨时，各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则，确定渍涝灾害预警区域、级别，按照权限向社会，并做好排涝的有关准备工作。必要时，通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。

3.2.4山洪灾害预警

（1）凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。水文、气象、国土资源等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时预报警报。

（2）凡有山洪灾害的地方，应由防汛抗旱指挥机构组织国土资源、水利、气象等部门编制山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图，划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围，制订安全转移方案，明确组织机构的设置及职责。

（3）山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施，汛期坚持24小时值班巡逻制度，降雨期间，加密观测、加强巡逻。每个乡镇、村、组和相关单位都要落实信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，并报本地防汛抗旱指挥机构，以便及时组织抗灾救灾。

3.2.5台风暴潮灾害预警

（1）根据中央气象台的台风（含热带风暴、热带低压等）信息，省级及其以下有关气象管理部门应密切监视，做好未来趋势预报，并及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息报告同级人民政府和防汛抗旱指挥机构。

（2）可能遭遇台风袭击的地方，各级防汛抗旱指挥机构应加强值班，跟踪台风动向，并将有关信息及时向社会。

（3）水利部门应根据台风影响的范围，及时通知有关水库、主要湖泊和河道堤防管理单位，做好防范工作。各工程管理单位应组织人员分析水情和台风带来的影响，加强工程检查，必要时实施预泄预排措施。

（4）预报将受台风影响的沿海地区，当地防汛抗旱指挥机构应及时通知相关部门和人员做好防台风工作。

（5）加强对城镇危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查和采取加固措施，组织船只回港避风和沿海养殖人员撤离工作。

3.2.6蓄滞洪区预警

（1）蓄滞洪区管理单位应拟订群众安全转移方案。

（2）蓄滞洪区工程管理单位应加强工程运行监测，发现问题及时处理，并报告上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构。

（3）运用蓄滞洪区，当地人民政府和防汛抗旱指挥机构应把人民的生命安全放在首位，迅速启动预警系统，按照群众安全转移方案实施转移。

3.2.7干旱灾害预警

（1）各级防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜采取预警防范措施。

（2）各级防汛抗旱指挥机构应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。

（3）各级防汛抗旱指挥机构应当加强抗旱服务网络建设，鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，以防范干旱灾害的发生和蔓延。

3.2.8供水危机预警

当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机，由当地防汛抗旱指挥机构向社会公布预警，居民、企事业单位做好储备应急用水的准备，有关部门做好应急供水的准备。

3.3预警支持系统

3.3.1洪水、干旱风险图

（1）各级防汛抗旱指挥机构应组织工程技术人员，研究绘制本地区的城市洪水风险图、蓄滞洪区洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图。

（2）防汛抗旱指挥机构应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。

3.3.2防御洪水方案

防汛抗旱指挥机构应根据需要，编制和修订防御江河洪水方案，主动应对江河洪水。

3.3.3抗旱预案

各级防汛抗旱指挥机构应编制抗旱预案，以主动应对不同等级的干旱灾害。

4应急响应

4.1应急响应的总体要求

4.1.1按洪涝、旱灾的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。

4.1.2进入汛期、旱期，各级防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。

4.1.3国务院和国家防总或流域防汛指挥机构负责关系重大的水利、防洪工程调度；其他水利、防洪工程的调度由所属地方人民政府和防汛抗旱指挥机构负责，必要时，视情况由上一级防汛抗旱指挥机构直接调度。防总各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

4.1.4洪涝、干旱等灾害发生后，由地方人民政府和防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。

4.1.5洪涝、干旱等灾害发生后，由当地防汛抗旱指挥机构向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报上级防汛抗旱指挥机构。任何个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向有关部门报告。

4.1.6对跨区域发生的水旱灾害，或者突发事件将影响到邻近行政区域的，在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时，应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。

4.1.7因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，当地防汛抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。

4.2Ⅰ级应急响应

4.2.1出现下列情况之一者，为Ⅰ级响应

（1）某个流域发生特大洪水；

（2）多个流域同时发生大洪水；

（3）大江大河干流重要河段堤防发生决口；

（4）重点大型水库发生垮坝；

（5）多个省（区、市）发生特大干旱；

（6）多座大型以上城市发生极度干旱。

4.2.2Ⅰ级响应行动

（1）国家防总总指挥主持会商，防总成员参加。视情启动国务院批准的防御特大洪水方案，作出防汛抗旱应急工作部署，加强工作指导，并将情况上报党中央、国务院。国家防总密切监视汛情、旱情和工情的发展变化，做好汛情、旱情预测预报，做好重点工程调度，并在24小时内派专家组赴一线加强技术指导。国家防总增加值班人员，加强值班，每天在中央电视台《汛（旱）情通报》，报道汛（旱）情及抗洪抢险、抗旱措施。财政部门

为灾区及时提供资金帮助。国家防总办公室为灾区紧急调拨防汛抗旱物资；铁路、交通、民航部门为防汛抗旱物资运输提供运输保障。民政部门及时救助受灾群众。卫生部门根据需要，及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。国家防总其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

（2）相关流域防汛指挥机构按照权限调度水利、防洪工程；为国家防总提供调度参谋意见。派出工作组、专家组，支援地方抗洪抢险、抗旱。

（3）相关省、自治区、直辖市的流域防汛指挥机构，省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构启动Ⅰ级响应，可依法宣布本地区进入紧急防汛期，按照《中华人民共和国防洪法》的相关规定，行使权力。同时，增加值班人员，加强值班，动员部署防汛抗旱工作；按照权限调度水利、防洪工程；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情，或组织强化抗旱工作。受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作，或驻点具体帮助重灾区做好防汛抗旱工作。各省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构应将工作情况上报当地人民政府和国家防总。相关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构成员单位全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

4.3Ⅱ级应急响应

4.3.1出现下列情况之一者，为Ⅱ级响应

（1）一个流域发生大洪水；

（2）大江大河干流一般河段及主要支流堤防发生决口；

（3）数省（区、市）多个市（地）发生严重洪涝灾害；

（4）一般大中型水库发生垮坝；

（5）数省（区、市）多个市（地）发生严重干旱或一省（区、市）发生特大干旱；

（6）多个大城市发生严重干旱，或大中城市发生极度干旱。

4.3.2II级响应行动

（1）国家防总副总指挥主持会商，作出相应工作部署，加强防汛抗旱工作指导，在2小时内将情况上报国务院并通报国家防总成员单位。国家防总加强值班，密切监视汛情、旱情和工情的发展变化，做好汛情旱情预测预报，做好重点工程的调度，并在24小时内派出由防总成员单位组成的工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱。国家防总办公室不定期在中央电视台汛（旱）情通报。民政部门及时救助灾民。卫生部门派出医疗队赴一线帮助医疗救护。国家防总其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

（2）相关流域防汛指挥机构密切监视汛情、旱情发展变化，做好洪水预测预报，派出工作组、专家组，支援地方抗洪抢险、抗旱；按照权限调度水利、防洪工程；为国家防总提供调度参谋意见。

（3）相关省、自治区、直辖市防汛抗旱指挥机构可根据情况，依法宣布本地区进入紧急防汛期，行使相关权力。同时，增加值班人员，加强值班。防汛抗旱指挥机构具体安排防汛抗旱工作，按照权限调度水利、防洪工程，根据预案组织加强防守巡查，及时控制险情，或组织加强抗旱工作。受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。相关省级防汛抗旱指挥机构应将工作情况上报当地人民政府主要领导和国家防总。相关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构成员单位全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

4.4Ⅲ级应急响应

4.4.1出现下列情况之一者，为Ⅲ级响应

（1）数省（区、市）同时发生洪涝灾害；

（2）一省（区、市）发生较大洪水；

（3）大江大河干流堤防出现重大险情；

（4）大中型水库出现严重险情或小型水库发生垮坝；

（5）数省（区、市）同时发生中度以上的干旱灾害；

（6）多座大型以上城市同时发生中度干旱；

（7）一座大型城市发生严重干旱。

4.4.2Ⅲ级响应行动

（1）国家防总秘书长主持会商，作出相应工作安排，密切监视汛情、旱情发展变化，加强防汛抗旱工作的指导，在2小时内将情况上报国务院并通报国家防总成员单位。国家防总办公室在24小时内派出工作组、专家组，指导地方防汛抗旱。

（2）相关流域防汛指挥机构加强汛（旱）情监视，加强洪水预测预报，做好相关工程调度，派出工作组、专家组到一线协助防汛抗旱。

（3）相关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构具体安排防汛抗旱工作；按照权限调度水利、防洪工程；根据预案组织防汛抢险或组织抗旱，派出工作组、专家组到一线具体帮助防汛抗旱工作，并将防汛抗旱的工作情况上报当地人民政府分管领导和国家防总。省级防汛指挥机构在省级电视台汛（旱）情通报；民政部门及时救助灾民。卫生部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。其他部门按照职责分工，开展工作。

4.5Ⅳ级应急响应

4.5.1出现下列情况之一者，为Ⅳ级响应

（1）数省（区、市）同时发生一般洪水；

（2）数省（区、市）同时发生轻度干旱；

（3）大江大河干流堤防出现险情；

（4）大中型水库出现险情；

（5）多座大型以上城市同时因旱影响正常供水。

4.5.2Ⅳ级响应行动

（1）国家防总办公室常务副主任主持会商，作出相应工作安排，加强对汛（旱）情的监视和对防汛抗旱工作的指导，并将情况上报国务院并通报国家防总成员单位。

（2）相关流域防汛指挥机构加强汛情、旱情监视，做好洪水预测预报，并将情况及时报国家防总办公室。

（3）相关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构具体安排防汛抗旱工作；按照权限调度水利、防洪工程；按照预案采取相应防守措施或组织抗旱；派出专家组赴一线指导防汛抗旱工作；并将防汛抗旱的工作情况上报当地人民政府和国家防总办公室。

4.6信息报送和处理

4.6.1汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报，归口处理，同级共享。

4.6.2防汛抗旱信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。

4.6.3属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情，按分管权限，分别报送本级防汛抗旱指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重，按分管权限一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经本级防汛抗旱指挥机构负责同志审批后，可向上一级防汛抗旱指挥机构值班室上报。

4.6.4凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和的水旱灾害、工程抢险等信息，当地防汛抗旱指挥机构应立即调查，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。

4.6.5国家防总办公室接到特别重大、重大的汛情、旱情、险情、灾情报告后应立即报告国务院，并及时续报。

4.7指挥和调度

4.7.1出现水旱灾害后，事发地的防汛抗旱指挥机构应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向上一级防汛抗旱指挥机构报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。

4.7.2事发地的防汛抗旱指挥机构负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。

4.7.3发生重大水旱灾害后，上一级防汛抗旱指挥机构应派出工作组赶赴现场指导工作，必要时成立前线指挥部。

4.8抢险救灾

4.8.1出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后，事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。

4.8.2事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供当地政府或上一级相关部门指挥决策。

4.8.3事发地防汛抗旱指挥机构应迅速调集本部门的资源和力量，提供技术支持；组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。大江大河干流堤防决口的堵复、水库重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行，并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业部队等实施。

4.8.4处置水旱灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由防汛抗旱指挥机构统一指挥，各单位或各部门应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。

4.9安全防护和医疗救护

4.9.1各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。

4.9.2抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。

4.9.3出现水旱灾害后，事发地防汛抗旱指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

4.9.4事发地防汛抗旱指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令，及时通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

4.9.5对转移的群众，由当地人民政府负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。

4.9.6出现水旱灾害后，事发地人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。必要时，事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

4.10社会力量动员与参与

4.10.1出现水旱灾害后，事发地的防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度，报经当地政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。

4.10.2必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。

4.11信息

4.11.1防汛抗旱的信息应当及时、准确、客观、全面。

4.11.2汛情、旱情及防汛抗旱动态等，由国家防总统一审核和；涉及水旱灾情的，由国家防办会同民政部审核和。

4.11.3信息形式主要包括投权、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻会等。

4.11.4地方信息：重点汛区、灾区和发生局部汛情的地方，其汛情、旱情及防汛抗旱动态等信息，由各地防汛抗旱指挥机构审核和；涉及水旱灾情的，由各地防汛指挥部办公室会同民政部门审核和。

4.12应急结束

4.12.1当洪水灾害、极度缺水得到有效控制时，事发地的防汛抗旱指挥机构可视汛情旱情，宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。

4.12.2依照有关紧急防汛、抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期、抗旱期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

4.12.3紧急处置工作结束后，事发地防汛抗旱指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

5应急保障

5.1通信与信息保障

5.1.1任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。

5.l.2防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。

5.l.3出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

5.l.4在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。

5.2应急支援与装备保障

5.2.1现场救援和工程抢险保障

（1）对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情后，应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由防汛行政首长负责组织实施。

（2）防汛抗旱指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位，储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材，应能满足抢险急需。

5.2.2应急队伍保障

任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。、武警部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍。

在抗旱期间，地方各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。

5.2.3供电保障

电力部门主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

5.2.4交通运输保障

交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输；蓄滞洪区分洪时，负责群众安全转移所需地方车辆、船舶的调配；负责分泄大洪水时河道航行和渡口的安全；负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。

5.2.5医疗保障

医疗卫生防疫部门主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导；组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

5.2.6治安保障

公安部门主要负责做好水旱灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。

5.2.7物资保障

防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资，并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。防汛物资管理部门应及时掌握新材料、新设备的应用情况，及时调整储备物资品种，提高科技含量。

干旱频繁发生地区县级以上地方人民政府应当贮备一定数量的抗旱物资，由本级防汛抗旱指挥机构负责调用。

严重缺水城市应当建立应急供水机制，建设应急供水备用水源。

5.2.8资金保障

（1）中央财政安排特大防汛抗旱补助费，用于补助遭受特大水旱灾害的省、自治区、直辖市，以及计划单列市、新疆生产建设兵团进行防汛抢险、抗旱及中央直管的大江大河防汛抢险。省、自治区、直辖市人民政府应当在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域内遭受严重水旱灾害的工程修复补助。

（2）国家设立中央水利建设基金，专项用于大江大河重点治理工程维护和建设，以及其他规定的水利工程的维护和建设。

5.2.9社会动员保障

（1）防汛抗旱是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛抗旱的责任。

（2）汛期或旱季，各级防汛抗旱指挥机构应根据水旱灾害的发展，做好动员工作，组织社会力量投入防汛抗旱。

（3）各级防汛抗旱指挥机构的组成部门，在严重水旱灾害期间，应按照分工，特事特办，急事急办，解决防汛抗旱的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

（4）各级人民政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社会的力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的关键时刻，各级防汛抗旱行政首长应靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

5.3技术保障

建设国家防汛抗旱指挥系统，形成覆盖国家防总、流域机构和各省、自治区、直辖市防汛抗旱部门的计算机网络系统，提高信息传输的质量和速度。

各级防汛抗旱指挥机构应建立专家库，当发生水旱灾害时，由防汛抗旱指挥机构统一调度，派出专家组，指导防汛抗旱工作。

5.4宣传、培训和演习

5.4.1公众信息交流

（1）汛情、旱情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流，实行分级负责制，一般公众信息可通过媒体向社会。

（2）当主要江河发生超警戒水位以上洪水，呈上涨趋势；山区发生暴雨山洪，造成较为严重影响；出现大范围的严重旱情，并呈发展趋势时，按分管权限，由本地区的防汛抗旱指挥部统一汛情、旱情通报，以引起社会公众关注，参与防汛抗旱救灾工作。

5.4.2培训

（1）采取分级负责的原则，由各级防汛抗旱指挥机构统一组织培训。

（2）培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导，保证培训工作质量。

（3）培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。

5.4.3演习

（1）各级防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

（2）专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。

（3）多个部门联合进行的专业演习，一般2～3年举行一次，由省级防汛抗旱指挥机构负责组织。

6善后工作

发生水旱灾害的地方人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

6.1救灾

6.1.1民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，作好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。

6.l.2卫生部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。

6.1.3当地政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

6.2防汛抢险物料补充

针对当年防汛抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。

6.3水毁工程修复

6.3.1对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能；抗旱水源工程应尽快恢复功能。

6.3.2遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。

6.4蓄滞洪区补偿

全国重点蓄滞洪区分洪运用后，按照《蓄滞洪区补偿暂行办法》进行补偿。其他蓄滞洪区由地方人民政府参照《蓄滞洪区补偿暂行办法》补偿。

6.5灾后重建

各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。

6.6防汛抗旱工作评价

每年各级防汛抗旱部门应针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制，征求社会各界和群众对防汛抗旱工作的意见和建议，总结经验，找出问题，从防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及防汛抗旱工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防汛抗旱工作。

7附则

7.1名词术语定义

7.1.1洪水风险图：是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息，通过资料调查、洪水计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深，用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

7.l.2干旱风险图：是融合地理、社会经济信息、水资源特征信息，通过资料调查、水资源计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生干旱后可能影响的范围，用以分析和预评估不同干旱等级造成的风险和危害的工具。

7.1.3防御洪水方案：是有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定的防御江河洪水（包括对特大洪水）、山洪灾害（山洪、泥石流、滑坡等）、台风暴潮灾害等方案的统称。

7.1.4抗旱预案：是在现有工程设施条件和抗旱能力下，针对不同等级、程度的干旱，而预先制定的对策和措施，是各级防汛抗旱指挥部门实施指挥决策的依据。

7.1.5抗旱服务组织：是由水利部门组建的事业实体，以抗旱减灾为宗旨，围绕群众饮水安全、粮食用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务工作。国家支持和鼓励社会力量兴办各种形式的抗旱社会化服务组织。

7.1.6一般洪水：洪峰流量或洪量的重现期5～10年一遇的洪水。

7.1.7较大洪水：洪峰流量或洪量的重现期10～20年一遇的洪水。

7.1.8大洪水：洪峰流量或洪量的重现期20～50年一遇的洪水。

7.1.9特大洪水：洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

7.1.10轻度干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30％以下；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20％以下。

7.1.11中度干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达31％━50％；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达21％━40％。

7.1.12严重干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达51％━80％；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达41％━60％。

7.1.13特大干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80％以上；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60％。

7.1.14城市干旱：因遇枯水年造成城市供水水源不足，或者由于突发性事件使城市供水水源遭到破坏，导致城市实际供水能力低于正常需求，致使城市实际供水能力低于正常需求，致使城市的生产、生活和生态环境受到影响。

7.1.15城市轻度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的5％━10％，出现缺水现象，居民生活、生产用水在受到一定程度影响。

7.1.16城市中度干旱：因旱城市供水量低于正常日

用水量的10%━20%，出现明显的缺水现象，居民生活、生产用水受到较大影响。

7.1.17城市重度干旱：因旱城市供水量低于正常日

用水量的20%━30%，出现明显缺水现象，城市生活、生产用水受到严重影响。

7.1.18城市极度干旱：因旱城市供水量低于正常日

用水量的30％，出现极为严重的缺水局面或发电供水危机，城市生活、生产用水受到极大影响。

7.1.型城市：指非农业人口在50万以上的城市。

7.1.20紧急防汛期：根据《中华人民共和国防洪法》规定，当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。超级秘书网

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

7.2预案管理与更新

本预案由国家防总办公室负责管理，并负责组织对预案进行评估。每5年对本预案评审一次，并视情况变化作出相应修改。各流域管理机构，各省、自治区、直辖市防汛抗旱指挥机构根据本预案制定相关江河、地区和重点工程的防汛抗旱应急预案。

7.3国际沟通与协作

积极开展国际间的防汛抗旱减灾交流，借鉴发达国家防汛抗旱减灾工作的经验，进一步做好我国水旱灾害突发事件防范与处置工作。

7.4奖励与责任追究

对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，由人事部和国家防总联合表彰；对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士；对防汛抗旱工作中造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员管理条例》追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

防汛抗台工作总结范文6

今天是8月1日，再过7天，举世瞩目的奥运会将在北京开幕，全国防汛已进入最关键时期。7月28日，中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防总总指挥回良玉主持召开会议，专题研究部署了奥运会期间自然灾害防御和有关服务保障工作，要求我们切实加强监测预警，完善应对预案，强化应急值守，细化组织落实，全力做好各项工作。我们召开这次会议，就是要认真贯彻落实总书记、总理、回良玉副总理的重要指示，进一步分析形势、明确任务、落实责任、强化措施，确保群众生命安全，确保安全度汛。

刚才，国家防总秘书长、水利部副部长鄂竟平同志传达了回良玉副总理的重要指示。国家防总副秘书长、中国气象局副局长矫梅燕同志介绍了8月份天气形势分析和预报情况，浙江、北京、河北、黑龙江、福建、四川、陕西等七省市水利（水务）厅（局）和海委、黄委的主要负责同志汇报了防汛工作情况和下一步工作安排，讲得都很好。下面，我讲几点意见。

一、认真总结前一阶段的防汛抗洪工作

今年是我国自然灾害较为严重的一年，年初的低温雨雪冰冻灾害和“5.12”汶川特大地震灾害历史罕见，入汛以来洪涝灾害偏重发生。党中央、国务院高度重视今年的防汛抗洪工作，总书记、总理多次作出重要指示，要求在继续做好抗震救灾的同时，统筹兼顾，科学调配，明确分工，落实责任，切实做好防洪、防涝、防雷电、防范山洪灾害和水库保安等工作。迄今为止，针对防汛抗洪工作，中央领导已先后作出187次重要批示，其中仅回良玉副总理作出的批示就有140多次，对防汛抗洪工作提出明确要求。回良玉副总理先后4次主持召开国家防总工作会议，安排部署防汛抗洪工作，并亲赴湖南、湖北、江西、天津等省市，检查指导防汛抗洪工作。在党中央、国务院的坚强领导下，国家防总周密部署、统一指挥，地方各级党委、政府和防汛指挥部强化责任、落实措施，防汛抗洪工作取得了阶段性胜利。

今年以来的汛情、灾情和防汛抗洪工作主要呈现五个特点。

一是台风登陆早、登陆多。截至目前，共有8个台风或热带风暴生成，其中有4个先后在我国沿海登陆，较常年同期偏多。第1号强热带风暴“浣熊”于4月18日在海南登陆，较历史最早记录提前半个月，较常年首次登陆时间偏早两个多月，是历史上登陆我国最早的台风。6月25日，第6号热带风暴“风神”在广东省深圳市葵涌镇登陆，受其影响，华南、江南等地相继出现暴雨或大暴雨，珠江三角洲地区出现特大暴雨。广东、江西、湖南等省不同程度受灾。7月18日，第7号强热带风暴“海鸥”在福建霞浦登陆，中心附近最大风力10级，福建、浙江、广东等省受到不同程度的影响。7月28日，第8号台风“凤凰”最大风力达14级，风速45米/秒，在福建福清东瀚镇登陆，降雨量大，影响范围广，给福建、浙江、广东、江西等省造成了严重影响。

二是洪水来得早、量级大。受强降雨影响，4月下旬，淮河干流上游发生了1964年以来最大的春汛。6月下旬，珠江发生流域性较大洪水，是历史上发生洪水较早的年份，其中西江干流发生20年一遇较大洪水，珠江三角洲地区发生了超过50年一遇的特大洪水，西江支流桂江及柳江支流洛清江等江河发生超历史纪录的特大洪水。此外，太湖出现本世纪以来同期最高水位，长江鄱阳湖水系乐安河、昌江、赣江，洞庭湖水系湘江、资水上游支流，兰江、新安江以及浙闽诸河等发生超警或超保洪水；嫩江支流霍林河、洮儿河，西辽河干流及其支流乌力吉木仁河、西拉木伦河发生超警或超保洪水，其中霍林河洪水重现期超过20年，乌力吉木仁河洪水重现期接近20年，西拉木伦河接近历史最高水位，洪水发生之早、量级之大，是多年来少见的。

三是洪涝灾害多、范围广。截至7月31日，全国共有28个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团发生了不同程度的洪涝灾害。全国农作物受灾面积4940千公顷，成灾2585千公顷，受灾人口8261万人，因灾死亡348人，失踪105人，倒塌房屋30.61万间，直接经济损失597.33亿元，其中水利工程直接经济损失107.24亿元。

四是山洪灾害重，伤亡多。入汛以来，全国共有302人因山洪、滑坡和泥石流等灾害致死，占全国因洪涝灾害死亡总人数的87％，所占比例高于多年平均值。云南、贵州、四川、重庆、湖南、江西等省的山洪灾害尤为严重。水利、交通、供水、供电、通讯等基础设施因山洪灾害遭受严重破坏。

五是工作力度大，损失小。面临严峻的防汛抗洪形势，针对特殊的安全保障要求，各级防汛指挥部超常规部署工作，超常规预测预报，超常规落实措施，超常规指挥决策，防汛抗洪的工作力度明显大于往年，工作成效明显好于往年，洪涝灾害损失明显少于往年。尽管今年的汛情重于常年，但洪涝灾害死亡人数比常年同期少八成，农作物受灾面积少五成，倒塌房屋少七成。可以说，经过努力，我们将洪涝灾害损失减少到了最低限度。

当前，防汛工作还存在不少薄弱环节，一些地区防汛责任制不落实、工作不到位，山洪灾害防御难度大、监测预警手段落后，城市防洪排涝标准低，工矿企业、水电站防汛隐患多。各地要对前一阶段防汛抗洪工作进行认真总结，及时发现存在的问题，及时查找薄弱环节，有针对性地完善和强化各项防汛抗洪措施。

二、充分认识当前防汛抗洪工作的严峻形势

当前防汛形势严峻，主要体现在以下五个方面。

第一，天气形势异常严峻。根据中国气象局的分析，8月份我国华北大部、东北大部、黄淮、江淮、江汉地区、江南、华南、西南地区大部、西北地区东南部等地区降水偏多，一些地区可能发生大洪水。预计8月份，在西北太平洋和我国南海海域将有6至7个热带气旋生成，可能有2至3个热带气旋在我国沿海登陆。9、10月份许多地区还要面临秋汛的威胁，这一期间台风的影响也不可小视，局部强降雨随时可能出现，防汛抗洪形势异常严峻。

第二，北方防汛任务艰巨。我国北方地区年降雨分布极为集中，往往集中在几次强降雨过程中，防范难度较大。1949年以来，黄河下游出现大于10000立方米每秒以上的大洪水共有10次，其中有5次发生在8月份，有2次发生在9月份，海河流域1956年、1963年、1996年大洪水均发生在8月份，都是由于台风深入内陆所致，我们决不可掉以轻心。东北松花江、辽河流域今年入汛以来降雨不断，出现大洪水的机率也在增加。近年来，北方地区连续干旱，一些干部群众缺乏防大汛、抗大洪、抢大险的实战经验，一些防洪工程长期没有经受大洪水的检验，特别是部分干部群众盼水心切，对可能发生的大洪水，缺乏足够的警惕，存有麻痹思想和侥幸心理，迎战大洪水的准备不充分，进一步加大了防汛抗洪抢险的难度。

第三，南方防汛不可松懈。据历史洪水分析，长江流域部分地区，特别是四川地震灾区，8月份之后仍然有可能来大的洪水，历史上汉江等流域11月份也发生过大洪水。受台风和风暴潮影响，广东、广西、福建、浙江、上海、江苏等省市都有出现强降雨雨的可能，一些江河还可能再次发生大洪水，局部地区的山洪灾害不可避免，南方地区的防汛形势依然严峻。

第四，水毁工程点多面广。年初南方遭受长时间、大范围的低温雨雪冰冻灾害，许多防洪工程损毁严重。黄河宁蒙段发生严重凌汛，导致一些堤防多次出现重大险情。汶川特大地震形成严重的次生灾害隐患，105个堰塞湖、2473座震毁水库、822座震损水电站和大量震毁堤防对人民生命安全构成严重威胁。入汛以来的多次强降雨和台风袭击，严重降低了一些地区的防洪能力，截至目前，全国洪涝灾害损坏大中型水库8座，小型水库677座，损坏堤防2.1万处、4435公里，水闸4361座，冲毁塘坝1万余座，这些水毁工程亟待进行修复。

第五，安全保障要求极高。今年我国大事多，要事多，难事多，政治敏感性高，国内外关注度高。即将召开的奥运会举世瞩目，各国政要、运动员、记者和观众云集，如果防汛抗洪工作稍有闪失，就可能造成严重的政治影响。同时，抗震救灾工作将会持续相当长的时间，确保地震灾区安全度汛、严防次生灾害发生的任务十分艰巨和紧迫。

总之，做好今年的防汛抗洪减灾工作关系全局、至关重要，麻痹不得、忽视不得、放松不得。各级防汛指挥部门要进一步增强政治意识、大局意识和服务意识，全力做好各项防汛抗洪工作，确保人民群众生命安全，确保防汛抗洪不出大的问题。

三、全力做好下一阶段的防汛抗洪工作

各级防汛指挥部要充分认识做好当前防汛抗洪工作的极端重要性，着力做好以下各项工作。

第一，全力以赴，确保奥运安全。当前，有奥运比赛城市的省市要把保障奥运安全作为防汛工作的重中之重，统筹兼顾、突出重点、加强协调、有力有序、扎实有效地做好各项工作。各级防汛指挥部要做好应对奥运期间发生极端天气的充分准备，要高度重视城市防洪排涝工作，加强统一指挥和组织协调，落实防汛责任和应急预案，绝不能有任何松懈、麻痹和侥幸心理。要从汛期极端天气增多的实际出发，立足于防大汛、抗大洪、抢大险，有针对性地落实各项安全度汛措施，特别是要落实好抢险队伍和防汛物资。今年以来北京等城市降雨较常年偏多，据预测8月份还可能出现强降雨过程。奥运会的不少项目、场馆位于江河两岸，必须全力做好防汛工作，确保奥运防洪安全。在做好河道防汛的同时，要特别重视城市排涝，强化立交桥、地下场所、低洼地段抽排水设备和抢险力量调配，防止强降雨造成大面积、长时间积水，给城市正常运行造成大的影响。要提高应对突发事件的能力，根据应急预案，落实抢险队伍，备足排水设备。同时要在水源安全防范、应急处置等方面加大工作力度，提高应对突发事件的能力。要充分做好奥运供水保障工作，统筹配置和科学调度地表水、地下水、应急水和再生水，确保奥运生活用水和环境用水。

第二，密切监视，加强预测预报。气象和水情监测预报，是防汛抗洪的一项重要基础性工作，直接关系到防汛救灾工作的成败。各有关部门要高度重视汛期气象预报和汛情监测工作，加强监测力量，加密预报频次，强化信息交流和沟通协作，充分利用先进技术手段，增强测报的超前性、预见性和准确性。特别要做好台风、山洪、局部强降雨等预测预报，准确分析影响时间、程度和范围，及时预测预警信息，着力加强小尺度、局部性灾害的监测预报，努力为防汛抗洪决策提供详尽可靠的科学依据。

第三，科学调度，强化江河防汛。各级防汛指挥部要严格执行江河洪水调度方案，切实抓好洪水调度工作。黄河流域要重点做好三门峡、小浪底、故县、陆浑水库的联合调度，特别是小浪底水库的运用，加强黄河、沁河、渭河等重要堤防的防守，充分做好迎战大洪水的各项准备工作。海河流域和松辽流域要严格执行国家防总批复的永定河洪水调度方案、北三河洪水调度方案、大清河洪水调度方案及松花江洪水调度应急方案，认真落实各项防汛抗洪措施。各流域要针对雨情水情工情灾情的变化，按照洪水调度方案，统筹考虑运用时机，科学调度水库、湖泊、闸坝、蓄滞洪区、分洪河道等防洪工程，合理安排“拦、分、蓄、滞、排”等措施，科学管理洪水，充分利用雨洪资源。要进一步完善堤防应急抢险预案，落实抢险队伍和物料，加强巡堤查险，及时发现和处理险情，确保重要堤防和设施安全。

第四，突出重点，确保水库安全。水库安全度汛是防汛工作的重中之重，各地要高度重视，采取强有力措施，确保大型和重点中型水库不垮坝，确保水库下游群众生命安全。要加强水库安全管理，切实做到组织、管理、预案、制度、队伍、物资“六到位”。水库、水电站运行要严格执行经批准的调度运用方案，不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，要服从防汛指挥部的调度指挥和监督。要加强在建工程的管理，特别是正在进行除险加固的水库，要认真落实度汛方案和应急抢险方案，切实落实各项防汛措施。要及时发现和消除工程隐患，落实监测预警措施，迅速转移下游受威胁地区群众，尽最大努力减少灾害损失。

第五，以人为本，严防山洪灾害。充分利用山洪灾害监测预警手段，采取“土洋结合”的办法，加强预报预警，重点解决预警信息“最后一公里”到户到人的问题。要切实落实好山洪灾害防御预案，细化各类人员的责任，落实人员转移方案。要突出抓好受威胁区域人员的转移安置工作，采取超常措施，确保群众生命安全。要加强学校、旅游区、矿山、尾矿坝等重点部位的防范工作，通过多种形式的宣传、培训和演练，提高防范山洪灾害的意识和能力。

第六，落实预案，强化台风防御。由于主动应对、超前部署，防御及时，措施有力，前段时间的防御台风工作取得了明显成效，大大减少了人员伤亡，有关地区要认真总结经验，进一步完善防台措施。8月份是台风活动最为频繁的时期，当前最重要的是把防御台风责任落实到乡镇、村屯和户组，把责任细化到每一个环节、岗位和人员，确保各项防御工作有力有序有效地进行。要密切监视台风动向，及时台风预警信息，加强洪水预报，为台风防御和群众防风避险提供信息支撑。要突出抓好“防”、“避”、“救”三个重要环节，全力避免群众伤亡。要切实加强防洪工程调度，落实各项抢险措施，努力减少次生灾害损失。

第七，加大力度，抢修水毁工程。已遭受严重洪涝灾害的地区要尽快组织开展水毁水利设施的排查，全面掌握水毁情况。要按照水利设施水毁严重程度和轻重缓急，抓紧制定水毁修复计划，落实责任、资金和队伍，迅速开展水库、堤防等水毁工程修复工作，尽快恢复工程的防洪能力，尤其要优先安排水毁水文测报和通信设施。暂时无法处理的水毁工程，一定要落实可靠的度汛措施。

第八，精心组织，抓好震区防汛。对震损水库、水电站、堤防要尽快处理，避免因暴雨洪水造成人员伤亡和损失。对尚未完成工程除险任务的堰塞湖，要加快工程除险进度；对已完成工程措施但尚未完全消除风险的堰塞湖，要进一步采取工程措施，尽早根除险情和隐患。对尚未处理的震损工程，要切实落实人员安全转移方案，尤其是水库和堰塞湖下游受威胁区域人员转移预案，加强预案演练，密切监视天气和汛情变化，落实可靠的预警方式和人员，及时预警信息，确保下游群众的生命安全。

第九，统一指挥，密切协调配合。各流域机构要加强统筹协调，加大对地方防汛抗洪工作的指导。各地各部门要发扬顾全大局、服从指挥、团结抗洪的优良传统，坚决服从各级防总的统一指挥和调度。要进一步加强军民联防，发挥人民、武警部队、民兵预备役在抗洪抢险中的突击队作用。各级防指要及时通报情况，有针对性地制订部队参加抗洪抢险救灾的各项具体措施，为抢险救灾部队提供便利条件。

防汛抗台工作总结范文7

下面，我代表市防汛防旱指挥部汇报上半年汛情和防汛防台抗旱准备工作情况、当前防汛防台抗旱存在的主要问题及下步工作意见和建议。

一、上半年汛情概况

今年上半年，全市降水明显偏少，平均降水量仅704毫米，较多年同期平均降水量910毫米偏少22.6%，其中5月份降水量比多年同期平均偏少52.6%，平阳、乐清、洞头和瑞安上半年降水量与多年同期平均降水量偏少30%以上。6月中下旬，雷阵雨天气较为频繁，局部地区短时间雨量较大，最大的一次强降雨发生在6月11日，苍南马站日降水量达199毫米，但没有造成大的灾害损失。今年的梅雨期，属于“空梅”。

截止7月11日上午8时，全市中型以上水库蓄水率为76%，其中珊溪水库蓄水率为83%，17座中型水库平均蓄水率为52%。全市大中型水库蓄水率与去年同期相比减少9%。

二、防汛防台抗旱准备工作情况

市委、市政府高度重视防汛防台抗旱工作，自去年汛期结束以来，市委书记王建满、市长邵占维、市委常委、副市长黄德康等市领导频繁调研防汛、水利工作，深入一线检查防汛水利工作，并多次召开专题会议和协调会议，对防汛防台抗旱工作，特别是加快推进“*”防洪保安工程和各项防灾抗灾基础设施建设做出全面部署。根据市委、市政府的部署，上半年，我市防汛防台抗旱准备工作主要做了以下几点：

一是加快防灾减灾基础设施建设。积极推进“*”防洪保安工程建设，按照“先急后缓、突出重点、量力而行尽力而为、工程措施和非工程措施统筹考虑”的原则，积极推进“*”防洪保安工程的建设，突出抓好事关全局的28项“*”防洪保安工程重点实施项目。瑞安市飞云江南岸防洪堤工程已于上个月顺利开工建设。市区灰桥水闸计划今年8月份开工建设，市区江滨路城防工程四期、乐清东排工程等计划年底开工建设。其他在建“*”防洪工程都在加快推进之中。

二是多层次、多形式开展防汛安全大检查。各地、各单位认真开展防汛安全大检查，及时发现问题，及时整改，消除安全隐患。市防汛、水利部门于3月10—20日组织13个检查组，由局领导带队，分赴各地对水利工程安全度汛、防汛准备、预案编制等进行重点抽查，对检查出来的40处薄弱环节和问题，市防指下发文件进行督办。6月1日—7日，开展水库安全明查暗访。6月20日，组织市级新闻单位对暗访整改情况进行回头看。6月21日—23日，会同市监察局、市委督察室，分四组对未按要求整改的9处安全隐患点进行行政监察和督办。

三是加强水库除险加固和安全管理工作。今年上半年，全市共完成千库保安工程建设13座，在建15座，开展前期工作41座。截至目前，全市千库保安工程建设已累计完成82座，累计完成投资1.67亿元。同时，进一步加强水库安全管理工作，落实水库山塘责任制，对全市小（二）型以上水库的各类责任人在*日报上予以公布，接受社会监督。及时召开全市水库安全度汛工作会议，对水库安全管理和度汛工作进行部署，并对水库明查暗访情况进行通报，及时发出整改通知，进一步强化了水库安全管理工作。

四是加大小流域山洪灾害防御力度。我市流域面积在20-100平方公里的小流域共有99条，总流域面积达5966平方公里，占国土面积的48.7%，山区小流域防洪任务很重。我市有8个县（市、区）列入省里山洪灾害防治试点工作，永嘉西溪、文成富岙坑、平阳梅溪、瑞安金潮港、瓯海周岙溪、乐清龙西溪等6个山洪灾害防治试点已基本完成监测预警系统建设和预案编制工作，并已投入试运行。

五是加强防汛预案修编与演练工作。去年汛后，各地各单位认真总结“桑美”超强台风的经验教训，深入研究防御超强台风的各项措施，深化细化各项防汛防台预案和物资准备，突出人员转移安置方案。按照省防指要求，市、县的防台风应急预案已完成编制，乡镇的防台风应急预案编制工作已着手开展；大中型水库抢险应急预案基本完成编制，并上报审批。此外，各地根据实际情况，加强了专项预案的编制，如鹿城区修编完善七都和藤桥片人员转移预案，龙湾区灵昆镇编制了防御超强台风应急预案，乐清市编制完成船舶修造业安全度汛应急预案，瓯海区、瑞安市分别开展村级预案编制的试点工作等等。5月底全市11个县（市、区）和市直各有关单位积极开展“防汛抢险预案演练周”活动。通过演练发现问题，并对预案再进行修改完善，提高了预案的可操作性。

六是加强防汛知识培训与宣传教育。以《浙江省防汛防台抗旱条例》颁布实施为契机，在全市范围内，开展形式多样的防汛防台抗旱知识学习宣传活动，营造全社会关心支持防汛防台抗旱工作的良好氛围。6月份，市防汛指挥部举办百名重点防汛乡镇长防汛业务培训班，并进行相应的考试，提高了基层领导防汛业务知识、防台应急指挥能力；同时市防汛指挥部联合市气象局，编制了防台风知识挂图1万册，发放到各个乡镇（街道）、村（居）和学校，普及防台知识，增强群众防灾抗灾意识和自救能力。

三、当前防汛防台抗旱工作存在的主要问题

一是防灾抗灾基础设施比较薄弱，防御能力低。许多重点流域没有控制性骨干工程。小流域防灾抗灾基础设施十分薄弱，防御标准普遍偏低。部分沿海沿江堤塘未闭合或防洪标准未达标，标准塘配病险闸的现象较为突出。

二是病险水库、山塘隐患多，防汛压力大。尽管自*年全省启动千库保安工程建设以来，我市不断加大水库除险加固力度，第一批已经完成82座水库除险加固任务，但仍有30多座未完成，另外，第二批还有近60座水库需要除险加固，离全面消灭病险水库的目标还很远，防汛压力很大。同时，检查中发现部分小型水库管理存在责任制不落实，大坝杂草丛生，启闭机生锈，巡查员对巡查线路、内容不清楚等问题。

三是河道违章建筑和淤积现象较为严重。一些地方违章填河、占河现象得不到遏制，特别是近郊部分地区的老人协会等组织群体性占河比较严重，人为破坏河道行洪安全，水政执法力度有待加强。同时，部分河段卡口、淤积现象也较为严重，降低了行洪蓄洪能力。

四是防灾避灾场所建设滞后，远远不能满足人员大量转移安置的需要。我市多数地方基本没有达标的避灾场所，在防御大洪水和强台风、超强台风需要大规模转移安置群众时，大部分群众只能就近就地在其他相对安全场所临时安置。同时避风渔港建设滞后，海上救助能力不强，不能满足船只避风和海上救助的需要。

五是防汛非工程措施还不完善。乡镇基层一线和厂矿企业的防灾抗灾能力较低，防汛预案编制不完善，可操作性不强，一些群众的防灾意识和自我救助能力不强；抢险冲锋舟、橡皮艇等防汛物资和设施储备不足，难以应对抗大灾、抢大险；防汛薄弱地段的监测预警设施还不完善等。

六是地质灾害隐患点多面广，防治难度大。根据国土部门统计，目前已确认地质灾害隐患点1754处，近几年还有新增，点多面广，防范工作难度大、任务重，一旦发生灾情，往往造成严重的后果。

四、下步防汛防台抗旱工作的意见和建议

一是进一步落实各项防汛责任制。各地要按照《防洪法》和《浙江省防汛防台抗旱条例》要求，逐级落实行政首长负责制和分级分部门责任制，认真做好各地、各部门及所属单位的防汛防台抗旱工作；各级水行政主管部门要按分级管理的原则，逐一落实水工程管理责任制，做到任务明确，责任到人。

二是进一步强化水库山塘安全管理。各地要加大千库保安工程建设力度和水库大坝安全鉴定工作，确保今年年底前全面完成*年省下达的31座千库保安工程建设任务,确保明年主汛期前全面完成2007年省下达的22座千库保安工程建设任务。各地要严格落实水库山塘安全管理和巡查责任制和防汛各项纪律；严格执行水库控制运用计划；严格落实在建水库特别是正在除险加固水库的度汛方案，完善水库防汛抢险预案，确保水库安全。

三是进一步重视小流域山洪灾害防御工作。切实落实小流域山洪灾害的监测预警系统建设，科学划分安全区域和非安全区域，落实各项临时度汛措施。同时，结合“千村整治、百村示范”和社会主义新农村建设，按照统一规划、因地制宜、轻重缓急、标本兼治的原则，加强小流域重点堤防工程建设。

四是进一步加快避灾场所建设。按照集中避险和分散避险相结合的原则，确定一批质量较好的学校、影剧院、会堂和办公房等公共设施建设，合理布局、建设一批安全避灾场所，加强对避灾场所房屋建设质量的监管和指导，确保避灾场房屋的质量。对于各避灾场所，要验收合格后予以挂牌，方便灾民转移。

五是进一步加快防汛信息化建设，提高科学防汛的决策水平。组织开展包括防汛、水文、气象、地质、海洋等在内的防汛监测预警系统建设，开展水利工程普查和数据库建设，启动主要江河流域调度指挥系统建设，建设市水文水情测报中心，加快水文站网标准化建设。

六是严格落实防汛值班、会商制度。各地要严格执行24小时值班制度，保证汛情、政令畅通。要进一步完善防汛、水文、气象、地质、海洋等部门的会商机制，扎实做好应对各类气象灾害，特别是台风暴雨灾害的防御工作。

七是做好水库河网的科学调度。及时掌握供需水动态，在确保水库安全的前提下，做好水库安全蓄水工作，加强河网调度及水资源的统一管理和配置，防汛抗旱“两手抓”，确保安全度汛，确保供水安全。

防汛抗台工作总结范文8

我区防汛抗旱工程主要分为“两河”堤防、水库、机电排灌站三大类型。滁河、清流河，堤防总长180公里，其中临外河堤长41.75公里，保护范围涉及到我区3个镇办，总面积91.63平方公里，其中耕地面积7.1万亩；沿两河有大小圩24个，其中万亩以上的圩3个，千亩以上圩4个，千亩以下的圩17个，是我区主要商品粮产区。全区现有中型水库1座，小型水库198座，其中在册小水库126座（小（一）水库21座），不在册小水库105座。全区现有机电排灌站138处，装机19530KW/252台套，其中国营泵站8905KW/78台套。这些水利工程为我区农业生产抗灾夺丰收发挥了重要作用，亦是我区防汛抗旱工作的重点。

二、防汛抗旱的各项准备工作情况

1、防汛责任制落实到位。区防指及时调整了防汛抗旱指挥机构分工的组成人员，各镇、办也相应调整了的指挥机构，进一步明确了防汛责任人。目前，全区已对每座水库、每段堤防、没座电站、每个塘坝都建立防汛各项责任制，落实防汛责任人。6月18日我区在*镇召开了由区防指全体成员，区直单位负责人、各镇办主管领导、分管领导、水利员参加的高规格防汛抗旱专题会议，对今年的防汛抗旱工作作了全面部署，进一步明确了区级领导和区直各成员单位的责任，落实堤段分包责任制，会后各指挥部区级领导、区直部门主要领导已全部到岗到位，亲临所包地段进行了认段。

2、汛前检查到位。自二月二十九日开始，区水利部门组织工程技术人员和镇办水利员，对滁河、清流河、国营库站及在册小水库分别进行汛前检查，要求各地对汛前检查情况及险工险段及时处理。6月6日，区人大常委会专门视察了全区防汛抗旱工作，对汛前各项准备情况进行了督查。

3、应急预案修订完善到位。根据区划调整和人员变动情况，我区及时对防汛、抗旱预案及防台风三个预案进行修订和完善，各地结合实际修订完善了小（一）、（二）型水库的防汛抗旱预案。

4、、防汛物资筹备到位。目前，各镇办已备足备齐防汛抢险的各类物资器材，做到专仓存储、专人保管。全区已储备防汛草包5.5万条，麻袋4.5万条，木材25立方米，铅丝3吨，化纤袋61.2万条，花雨布57捆，木桩1.2万根。

5、应急队伍要组建到位。各镇办已抽调专人组建了防汛抢险队伍和水手队伍，登记造册,把任务明确到人，落实到人，严阵以待，一遇险情能及时出击，真正做到召之能来，来之能战，战之能胜。

6、渡汛工程保安到位。去冬今春水利兴修中，区财政投入资金240万元用于防汛抗旱工程，累计完成堤防应急除险4处4.25公里，清淤拓宽渠道37公里，对15座小水库大坝进行土方加固，同时完成3座小水库的建筑物配套。近期，结合国家项目资金计划投入600万元，对8座小（二）型水库进行了除险加固工程，对沈塘、对面黄等4座病险水库灌浆处理。对人大议案滁河堤防加固工程，计划用3～4年时间，总投资7224万元，对22km堤防进行标准段建设，工程总土方262万方，拆迁房屋5.9万间。今年计划完成4km，投入1040万元。上半年，已完成周庄至司湾段堤防加固1125米，拆迁房屋661平方米；同时加大滁河堤防应急除险力度，对渗漏严重的*段及小街段总长800米堤防进行灭蚁灌浆处理，并对部分险工险段备土防汛。对清流河支流胜天河段堤防加固议案，现已开始规划设计工作，加固堤防1.6km，投入160万元，计划到汛后实施。全区已实施饮水安全工程6个集中供水工程；2处自来水工程；其中章广、沙河自来水工程正在施工。*、*、*自来水工程的前期工作正在进行。

7、河道清障和采砂管理到位。6月15日和25日我区两次召开堤防树木清障工作会议，要求全区动员，打一次堤防树木清障歼灭战，目前，沿河*、腰铺、大王三个镇办和区直各单位已迅速行动起来，组织了9个专业队16台油锯对15万棵树木清理，6月30日前完成全部清除任务，确保河道通畅。6月16日，我区召开了清流河禁止采砂工作会议，对清流河的违法采砂行为开展集中整治行动，要求所有采砂户在6月22日前全部撤离河道，目前18只船只已全部撤离河道。

三、下一步工作

1、全力做好防汛抗旱各项准备工作。

2、做好清流河的禁采和清障工作。

3、积极做好民生工程。*年我们全力做好*自来水管网延伸工程，并通过招商引资实施*、施集自来水工程。

防汛抗台工作总结范文9

撰写人：___________

日

期：___________

xx年水利局局长年终工作总结

(一)强化措施推进精细落实。

xx月xx日召开市直水利系统“工作落实年”暨党风廉政建设工作会议，贯彻落实全市改进作风狠抓落实动员大会和市政府全体(扩大)会议精神，以学创活动为动力，精细落实为主线，绩效管理为手段，全面争优为目标，推行台账式管理，狠抓落实，硬账硬结。

一是全面实行绩效管理。

出台了《市水利局xx年工作落实年绩效考核实施办法》，采取定性与定量相结合、动态管理与量化测评相结合的方法，推行“红绿牌”警示制度和双百分制量化考核制度，每月一测评、每季一小结、半年一评比、年终结硬账，把绩效测评结果作为各科室和机关干部实绩考核、即时记功和行政问责的重要依据，实行刚性化绩效管理。

二是全面实行台账式管理。

按照“年初建账、季度对账、半年查账、年底交账”的要求，对各科室和每名机关干部实行台账式管理，每月对照路线图督查各科室、各岗位的工作任务落实情况，对未按时间节点和标准要求推进落实的，下发“督办通知单”抓紧落实，年底按照台账结果对各科室和机关干部进行考评。

三是全面实行路线图管理。

根据既定的目标任务和职能职责，对23项重点工作和126项日常工作逐项量化细化具体化，制定了路线图和时间表，采取“挂图作战，列表推进”方式，以目标倒逼责任、时间倒逼进度、实绩倒逼作风，确保各项工作有序有效推进，在全市“学创”活动、“三查一促”等工作中，精细落实作出了表率，提质提效树立了榜样。

(二)

迅速掀起“学创”活动热潮。全面贯彻落实全省学创活动电视电话动员会议精神，局党委中心组举行“学习十八大，服务‘两个中心、四个襄阳’建设”主题学习8次，组织基层党支部书记专题培训5次，举办市直水利系统十八大专题讲座17次，市水利局代表队作为唯一的市直部门荣获全市党风廉政法规知识竞赛第一名。半年来，通过个人自学、夜校学习、周末学习、网上学习、座谈交流、专题研讨等多种形式，催发全系统党员干部职工“比学习、强素质，比创新、看实绩，比工作、看贡献，比团结、看和谐”的新风尚，全系统树立了“全员建设者”理念，凝聚了精神力量，形成了强大气场。

(三)全面加快水利建设步伐。

全市水利建设项目287处，总投资17亿元，已开工xx处，开工率91.7%，累计完成投资11.86亿元，占总投资的66.5%。其中：水库加固工程196座(22座中型和174座小2型)，到位资金xx万元，已完成投资xx8万元，完成到位资金比例90%;13处在建的中小河流防洪治理工程，已完成投资18407万元。

(四)全力做好防汛备汛工作。

xx月进入汛期，全市上下扎实做好各项防汛抗旱准备工作。xx月xx日全市防汛抗旱工作会议后，继市委常委带队检查防汛抗旱工作之后，全面实行“四大家”领导包保督导防汛抗旱工作制，进一步强化防汛抗旱工作的组织领导，有力保证各级各类责任和措施落实。各地紧紧围绕“四保四无”的防汛抗旱工作目标，全面落实了大中小型水库防汛六大责任人、重要江河堤防和重点水电站防汛五大责任人。严格执行24小时防汛值班制度和领导带班制度，加强监测预报预警，密切监视天气趋势和雨情、水情、汛情、旱情、灾情。编制完成了全市大中型水库水电站汛期调度运用计划及在建工程应急度汛预案。市水利局、市防办派出9个工作组，督促各地加快各类水利工程和涉水工程建设进度，要求抢晴天、战雨天，倒排工期，确保主汛期到来之前完成主体工程。成功举行了城区抗洪抢险军地联合实兵演练，宜城、谷城、枣阳等地陆续开展山洪灾害防御知识培训和演练。市防办专门下达清障令，责令各地限期清除阻水物及违章建筑。备足备齐各类防汛物资，组建了69支防汛抗旱专业队伍。同时，采取一切尽可能的措施，全力做好蓄水保水及抗旱保春耕工作。

(五)深入开展“三查一促”工作。

xx月中旬以来，成立了领导小组和xx个工作专班，积极推进市直水利系统“三查一促”有力有序有效开展。一是紧密结合防汛备汛工作，以水利工程安全运行、在建水利工程施工安全、水利行业生产领域、单位楼堂馆所为重点，开展全域化、全方位、全覆盖的安全隐患排查治理工作。二是以劳资纠纷、改革改制、工资报酬、工程建设等矛盾纠纷和进京进省上访、重复上访等信访对象为重点，全方位、多层次开展矛盾纠纷排查调处工作。发现不稳定因素13处，实行“一个问题、一名领导、一个专班、一个方案、一抓到底”，对存在问题及时稳控和化解。三是认真排查干部作风方面突出问题，全局干部职工自觉加强作风建设，严格执行中央“八项禁令”、省委“六条规定”和市委“二十一条意见”，自觉维护自身和单位形象，完成了“三公”经费下减30%的既定目标任务。

防汛抗台工作总结范文10

今天市政府在这里召开全市防汛防台抗旱工作会议，主要是全面部署落实今年防汛防台抗旱工作任务，进一步统一思想，明确任务，落实责任，切实做好今年的防汛防台抗旱工作，确保人民群众生命财产安全。刚才汪必进局长分析了我市今后一段时间的天气趋势，郑邦良副市长代表市政府、市防汛防台抗旱指挥部总结了去年的工作成绩并详细部署了今年的工作任务，又代表市政府与各乡镇（街道）签订了责任书，希望大家按照郑副市长的部署抓好落实，共同努力把今年的工作做好。下面，我再强调三点意见。

一、进一步统一思想、认清形势

防汛防台抗旱工作事关发展、事关安全、事关民生，各地、各部门要从讲发展、讲政治角度来充分认识防汛防台抗旱工作的极端重要性和紧迫性。

(一)从瑞安的地理位置和历史经验来看，防汛防台任务十分艰巨。瑞安地处东南沿海，是极易受台风袭击的地区。同时，瑞安地理位置特殊，西部山区山高坡陡，溪流纵横，源短流急，一旦台风暴雨来袭极易造成洪灾，出现山洪暴发及地质灾害；平原地区河网密布，在风雨潮相碰头情况下，往往积水成涝。历史上，瑞安曾多次遭受台风袭击，让人记忆深刻，像*年的17号台风就给瑞安造成重大人员伤亡和财产损失，甚至有干部牺牲在抗台第一线，这些都是非常深刻的教训。因此瑞安历来是全省、全*市防汛防台工作主战场，防汛防台任务非常艰巨。

(二)从气象预测分析来看，整体形势不容乐观。根据刚才汪局长的分析预测，今年是气象灾害比较偏重的年份，必须保持高度警惕。去年台风来得不多，而且都擦肩而过了。但是台风的不确定性与频繁性给我们工作提出了很大挑战，每年都要面对防台抗台工作，每年的情况又都不一样，今年预测的情况可能更为严峻，所以我们必须要有足够的思想准备。台风的不确定性，又给我们做基层群众工作提出了新的挑战，可能会因为十防九空，导致一些群众的不理解、不信任，所以面对群众更要耐心细致、扎扎实实落实各项防台抗台工作。

(三)从整个防汛防台工作来看，还存在不少薄弱环节。一是基础设施比较薄弱。之前，我市为防汛防台做了大量工作，取得明显的成效。但是，许多重要防汛防台工程和设施还没建成，城市防洪堤还没有形成闭合圈，飞云江沿岸堤坝还存在不少险段，总的来说，瑞安市还是一座不设防的城市。二是防汛防台的意识还需加强。近年来广大干部防汛防台意识显著增强，但少数干部仍不同程度地存在侥幸心理。今天召开这次会议，既是体现市政府对这项工作的重视，也是要求少数干部克服麻痹思想和侥幸心理。在座有许多新提拔上任的乡镇长、街道主任及一些部门负责人，你们就是本单位防汛防台的第一责任人，必须高度重视，履行职责，紧绷这根弦。在防汛防台工作中，如果因为思想不重视、责任没落实、措施没到位，造成重大责任事故的，市政府将按照有关规定追究有关领导责任，进行严肃处理。三是保障机制还不完善。我市各地、各部门绝大部分都制定了防汛防台预案，但依然存在许多不完善的地方，比如没有做到细化、量化，可操作性不强等，一旦出现情况很难按照既定的预案去执行，从而导致工作陷入被动。因此，各地、各部门要根据本单位实际抓紧修订完善防汛防台预案，对已经修订完善的，要组织人员进行演练，对演练中发现的问题和存在的不足要立即整改。四是群众的防灾意识较弱、自救能力不足。防汛防台是一项群众避灾避难的转移动员工作。我市各地基层群众特别是不少农村群众，信息不畅，对台风动向情况不明，认识不清，甚至台风来临一无所知，导致我们同志去做转移动员时，不合作、不配合，应转移不愿转移的情况经常出现。一些居住在低洼地带、地质灾害点区域的群众，对灾害隐患认识不足、思想放松，抱着“死守”的心态，导致转移工作陷入被动。

总之，无论从防汛防台的客观条件，还是从整个工作基础来看，我们面临的任务还十分艰巨，必须牢固树立安全第一、生命至上观念，站在对人民群众生命财产安全高度负责，站在构建和谐社会的高度，提高思想认识，严格落实责任。要始终坚持以防为主的工作方针，未雨绸缪，及早准备，宁可信其有，不可信其无；宁可十防九空，不可思想放松。

二、进一步突出重点，明确任务

防汛防台工作量大、任务重、涉及面广。各地、各部门要明确防灾任务，突出防范重点，落实科学防灾措施，切实提高防汛防台抗旱工作的科学性、针对性和实效性。

（一）突出防汛重点。一是山塘水库。有关单位要组织对病险山塘水库进行检查，加大对病险山塘水库的除险加固工作。对一些汛前未能完成除险加固的病险水库，该放空的要放空，该限制蓄水的要限制蓄水，确保安全度汛。二是城镇防洪。对未闭合的江堤、海塘，堤闸不配套的接口部位，以及在建围垦工程、在建水利工程，都要切实落实临时度汛措施。三是渔船避风。我市目前还没有标准渔港可以避风，海洋与渔业部门要及早研究、早作部署，抓好渔船临时避风工作。四是地质灾害点。我市地质灾害点多面广，暴风暴雨来临时极易造成山体滑坡和山洪暴发。针对地质灾害点区域人员，要落实专人进行监测，一旦发现险情，要及时避险。国土资源部门要对乡、村有关人员指导培训，切实提高检测水平。五是小流域和平原河网低洼地带。山区小流域尚未全部治理好，下暴雨易发山洪；一些平原河网还没有得到有效疏浚，容易积水成涝，因此要搞好山区小流域和平原河网治理，切实提高行洪排涝能力，严防出现洪灾和涝灾。六是重点设施和重点工程。要做好交通、电力、供水、通讯等设施的防御工作，做好在建重点工程防御工作，防止发生事故和造成重大损失。

（二）加强防灾减灾设施建设。要深入实施“强塘固房”工程，切实抓好沿江堤坝加固工作，全力推进滨江防洪三期、飞云江南岸堤防、下埠水闸等“515”防洪保安生命线工程建设，积极推进公共避灾场所和设施建设，不断提高城市整体防灾减灾能力。

（三）建立健全防御体系。一是完善有关应急预案。要深化细化防台风、防地质灾害、水库抢险等预案，加强对预案的演练，切实落实相关预防措施，提高应急反应能力。二是健全预警预报系统。要整合气象、水文、地质等现有的监测系统资源，建立健全台风、暴雨、地质灾害的预警系统，强化预测预报，切实提高预警信息的覆盖率和时效性。三是加强防汛抢险队伍建设。要健全防汛网络，强化防汛抢险队伍建设，加强对抢险突击队和防汛骨干的技术培训，提高其查险、判险、处险的能力。要重视发挥防汛技术人员的作用，促进科学指挥、科学调度、科学防汛。

（四）统筹做好防汛防旱工作。防汛很重要，防旱工作也绝不能放松。随着经济社会发展，水资源日益紧张，已经逐渐成为极端重要的战略资源。关于抗旱工作，刚才郑邦良副市长已经做了很好的部署，这里我再简单强调三点：一要科学蓄水，尽力满足生产生活用水需求；二要科学调配水资源，按照“先生活、后生产”，“先节水、后调水”，“先地表、后地下”，保障城乡居民生活用水；三要做好用水纠纷的调处，及时化解矛盾，维护社会稳定。

三、进一步加强领导，落实责任

抓防汛防台抗旱工作，必须加强组织领导，强化“全市一盘棋”思想，认真落实各项责任制，做到一级抓一级、层层抓落实。

（一）全面落实工作责任。防汛防台抗旱工作关键在领导。各地、各部门主要负责人负总责，层层落实工作责任，工作任务要细化量化，具体到点，具体到人，对人员具体安排，任务布置，要心中有数。要落实巡查工作责任制、人员安全转移责任制以及信息反馈责任制。市防汛防旱指挥部要加强各项工作的组织协调，气象部门要负责气象信息的预报预测并及时追踪，水利、海洋渔业、交通、电力、国土资源、规划建设、民政等有关部门要各司其职、密切配合，共同做好防汛防台各项工作。

（二）加强督促检查。市防汛防旱指挥部要加大对防汛防台抗旱工作的检查力度，加强对各类山塘水库、堤坝水闸等水利工程安全检查；加强对防汛防台责任制、值班制度落实情况检查；加强对物资储备、应急抢险队伍建设和水雨情监测预警系统等检查，发现问题要及时督办，限期整改。市防汛防旱指挥部成员单位要对本部门、本单位的防汛防台准备工作进行全面检查，查漏补缺，确保各项措施真正落实到位；工程建设管理部门要对各类在建工程项目进行专项检查，把各项防汛防台措施落实到位，确保工程安全度汛。

防汛抗台工作总结范文11

1.1编制目的

做好突发性水旱灾害事件的预防和处置工作，保证抗洪抢险、抗旱救灾有序进行，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障社会稳定和经济社会全面协调可持续发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条列》《国家防汛抗旱应急预案》和《*省抗旱条例》、《*省突发公共事件总体应急预案》、《*省防汛抗旱应急预案》、《*省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《*市突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规规定，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于本市内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害主要包括：洪涝灾害、山洪灾害、台风暴雨、干旱灾害、供水危机以及由地震、恐怖活动引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

1.4工作原则

1.4.1坚持以人为本，树立和落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。

1.4.2防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

1.4.3防汛抗旱工作以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。

1.4.4防汛抗旱坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。

1.4.5坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。

1.4.6抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大限度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。

1.4.7坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源。

2、组织指挥体系及职责

2.1市防汛抗旱指挥部

市防汛抗旱指挥部(以下简称市防指)负责组织、指挥全市的防汛抗旱工作，其办事机构市防汛抗旱指挥部办公室(以下简称市防指办)设在市水利局。

2.1.1市防指职责

负责组织、指挥全市的防汛抗旱工作，主要职责是组织制定淮河、内河、水库防御洪水方案和跨县的调水方案，及时掌握全市汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，统一调控和调度水资源，组织灾后水毁修复及做好相关协调工作。

2.1.2市防指领导及成员单位职责

政委、指挥长：负责指挥全市防汛、抗旱、抢险、救灾等全面工作，执行国家防总和省防指的命令，进行重点检查，及时研究解决防汛、抗洪抢险和救灾工作中的重大问题。

副政委：协助政委工作。

常务副指挥长（分管副市长）：协助指挥长抓好全面工作，负责全市防汛、抗旱、抗洪抢险和生产救灾的经费和物资筹集，解决防汛、抗旱、抗洪抢险和生产救灾以及行蓄洪区迁移安置等工作中的突出问题，并联系指挥部办公室工作。

副指挥长（军分区参谋长）：负责组织民兵抢险和友邻部队联络工作，协助指挥长审定行、蓄洪区和城镇群众的迁安撤退方案，督促检查部队防汛命令的执行情况。

副指挥长（市政府联系副秘书长）：抓好指挥部日常工作，协调全市防汛、抗旱、抗洪抢险和生产救灾中的相关事宜。

副指挥长（市水利局局长）：负责防汛抗旱工程的行业管理，安排检查、督促防洪抗旱工程的运用、维护、汛前检查、应急工程处理、水毁防洪工程的修复等。为市政府、市防指组织防汛抗旱当好参谋，提供雨情、水情、旱情，组织防洪抢险工作，并负责指挥部办公室工作。

市委组织部、市监察局：负责督查各级领导干部及国家工作人员防汛抗旱责任制落实情况，掌握各级党政领导干部及国家工作人员在组织抗洪抢险、抗旱和救灾工作履行职责及遵守防汛抗洪纪律情况。

市委宣传部：负责把握全市防汛抗旱宣传工作导向，及时协调、指导新闻单位做好防汛抗旱宣传报道工作。

市发展改革委：负责防洪保安建设、抗旱水源工程计划的协调安排和监督管理。

市交通局：负责公路和水运交通设施的防洪安全。负责公路、航道设施建设等满足和保障防洪需要，优先运送抢险救灾人员和物资，及时征调、组织紧急抢险和撤离人员所需车辆、船舶等运输工具，紧急防汛期督促船舶航行服从防洪安全要求。

市建委：负责城建系统所属防洪、排涝供水工程安全运行。组织、指导城市市政设施和民用设施的防洪排涝工作。做好城市供水相关工作。

市经委：负责全市工矿企业的防汛工作，协调安排防汛抗旱有关物资，根据市防指安排意见，协调落实防汛抗旱用电指标。

市公安局：负责维护社会治安秩序，保障运送防汛抢险救灾人员和物资的道路交通安全畅通。负责维护行蓄洪区启用前现场警戒以及灾区社会治安工作，依法打击造谣惑众和偷窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防洪与抗旱工程设施的违法犯罪活动。协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。

市民政局：负责全市水旱灾害的救灾工作，对受灾群众实施救助安置。管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况。组织、指导和开展救灾捐助工作。

市财政局：按照市防指确定的防汛抗旱资金分配方案，及时下拨中央和省级防汛抗旱经费，督查全市各级财政对防汛抗旱经费的投入使用情况。

市农委：负责掌握农业洪涝、旱灾情况，负责农业生产救灾指导和技术服务，做好灾后农业生产自救和生产恢复工作。

市林业局：负责防汛抗洪需用毛竹、杉木的调拨和供应工作。

市卫生局：负责灾区卫生防疫和医疗救护工作。灾害发生后，及时向市防指提供水旱灾区疫情与防治信息，组织开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

市广电局：负责组织指导各级广播、电视等媒体开展防汛抗旱宣传。及时准确报道经市防指审定的汛情、旱情、灾情和各地防汛抗旱动态。

市环保局：负责水环境质量应急监测。在水污染危险期，及时向市政府、市防指报告水质状况，防止饮用水源地污染造成水质性缺水，避免和减轻污染事故造成的重大损失。

市粮食局：负责灾民、民工口粮筹集拨付工作。

市国土资源局：负责组织、协调山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的监测、预警预报、防治及其他相关工作，协调解决防汛抢险取用土地问题。

市气象局：负责天气气候监测和预测预报工作，对汛情、旱情形势作出气象分析和预测。汛期，及时组织力量，对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，及时向市防指及有关成员单位提供气象预报信息。组织开展防汛抗旱救灾现场气象保障服务。适时组织人工增雨工作。

供电*分公司：负责有关水电站的防洪及电力调度安全工作。保障防汛、抗旱、排涝和灾民生活的电力供应，组织水毁电力线路修复工作。

电信、移动、联通*分公司：负责保障水文报汛、防汛通讯的通畅，遇特大洪水时要及时提供有线、无线通讯服务，协调支持防汛抗旱专用通信网和国家公用通信网的互通互联。

省淠史杭总局：负责淠史杭灌区内中型水库的防洪和灌区的水量调度，以及干渠的防汛抢险、水情测报工作。

市武警支队：根据汛情、旱情需要，组织武警官兵参加抗洪抢险，转移营救危险地区群众，以及抗旱应急送水等防汛抗旱紧急任务。协助当地公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安。

财保*分公司：负责洪涝旱灾发生后的灾后保险理赔工作。

2.1.3市防指办职责

承办市防指的日常工作，及时掌握全市汛情、旱情、工情；根据市防指决策，统一调度全市跨县防洪抗旱工程；组织拟定主要河流湖泊防御洪水方案、洪水调度方案和全市抗旱预案，并监督实施；指导、督促有防汛抗旱任务的县、区防指制定和实施防御洪水方案和抗旱预案；指导检查、督促受涝地区开展排涝；指导、检查、督促有关地方和部门制定山洪、泥石流等灾害的防御预案并组织实施；督促指导有关防汛指挥机构清除河道、湖泊、行蓄洪区范围内阻碍行洪的障碍物；负责中央水利建设基金、特大防汛抗旱补助经费、省级防汛抗旱经费、市级防汛抗旱经费、农业抗灾用电指标计划安排，省拨防汛抗旱物资管理和调拨；组织、指导防汛机动抢险队和抗旱服务队的建设和管理。

2.2防汛现场指挥机构组成及其职责

当干流及主要支流出现超警戒水位、水工程出现重大险情或其他紧急情况需要现场指挥的，组建现场指挥机构。现场指挥机构由当地行政首长、参加抢险的、武警部队首长和水利专家组成，专家组负责拟订抢险方案，行政首长对抢险方案进行决策，并组织实施。、武警部队参加抢险，由事发地军分区(人武部)负责组织、协调。

3、预防和预警机制

3.1预防预警信息

3.1.1气象水文信息

（1）气象信息。主要包括：降水量及天气形势分析，预报中、短期降水量及天气形势、台风生成及走向趋势、其他有关气象信息。

气象部门应做好灾害性天气预测预报工作，当有可能发生灾害性天气时，要加强与上级和周边地区气象部门的会商，滚动预报最新气象变化趋势，并及时报送本级人民政府和防汛抗旱指挥机构。

（2）水文信息。主要包括：降水量、蒸发量、水位、流量、水量及其变化趋势，以及洪峰水位、流量、预计出现时间等水文特征值。

各类报汛站应将监测和收集的水文信息及时报上级水文部门、本级人民政府和同级防汛抗旱指挥机构。

当预测河道超警戒水位、水库超汛限水位时，水文部门要按水文信息报送规定报送，必要时加密测报、预报。

河道、湖泊、水库塘坝蓄水，非汛期实行月报，汛期实行旬报。旱情严重时，增加上报频次。

3.1.2河道堤防信息

河道堤防信息主要包括：实时水位、流量、工程运行状况、巡堤查险有关情况（包括查险队伍人员组成、人数、交接班等）；工程出险情况（包括出险时间、地点、类别、程度、处置措施等情况）；负责处理险情的行政负责人、技术责任人和应急通信联络方式、抢险队伍、抢险消耗物资等。

现场防汛指挥机构、工程管理单位应随时掌握河道堤防信息，认真做好记录。当河道水位超设防水位时，水利工程管理单位负责巡堤查险并及时将情况报告同级防指和上级主管单位。当河道水位超警戒水位时，由当地防指组织民工上堤巡堤查险和防守。现场防汛指挥机构应及时将有关工程及防汛信息报当地防指，并逐级上报至市防指办。当淮河干流达到警戒水位后，所在县防指办应按每日2时段(即8时、14时)向市防指办报告汛情、工情信息，并根据汛情发展趋势增加报告次数。重要堤防、涵闸等发生重大险情应在险情发生后1小时内报到市防指办，市防指在险情发生后2小时内报市政府和省防指。

3.1.3水库工程信息

水库工程信息主要包括：实时坝上、坝下水位及库容，入库、出库流量及变化趋势，泄水建筑物调度及运行状况等。若发生险情要形象描述险情状况及采取的应急抢险措施。

水库超汛限水位后，水库管理单位应按照规定，增加对大坝、溢洪道、输水管(洞)等区域的巡查次数，增加大坝安全监测设施观测频次，做好记录和分析，发现问题及时处置。在安全运行状况下，水库管理单位按规定向水库所在地防汛抗旱指挥机构和水库主管部门报告情况。当发现险情或建筑物运行出现异常时，应立即报告所在地防汛抗旱指挥机构和水库主管部门。大中型水库发生重大险情应在1小时内报至市防指办，市防指在险情发生2小时内报市政府和省防指。

3.1.4洪涝及旱灾信息

（1）洪涝、旱灾信息主要包括：灾害发生时间、地点、范围、程度、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失；土壤墒情、蓄水和城乡供水情况；灾害对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

（2）灾害发生后，有关部门应及时向防汛抗旱指挥机构报告洪涝旱灾受灾情况，防汛抗旱指挥机构应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向同级政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应及时上报，重大灾情发生后1小时内将初步情况报到市防指，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。

（3）各级人民政府、防汛抗旱指挥机构应按照规定上报洪涝旱灾情。不得瞒报、虚报、越级上报。

3.2预防和预警行动

3.2.1预防预警准备工作

（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护意识，做好防大汛抗大旱的思想。

（2）组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。

（3）工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固，有堤防防护的城镇及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实度汛方案。

（4）预案准备。修订完善各类河流、湖泊和城市防洪预案、台风暴雨防御预案、蓄滞洪区安全转移预案、山区防御山洪灾害预案、抗旱预案以及水库控制运用办法、水库防汛抢险应急预案。研究制定防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。对堤防险工险段要制定工程抢险方案。

（5）物料准备。按照分级负责的原则，储备必须的防洪物料。在防汛重点地段应储备一定数量的抢险物料，以应急需。

（6）通信准备。充分利用社会通信公网，确保通信专网、蓄滞洪区的预警反馈系统完好和畅通。

（7）防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。

（8）防汛日常管理工作。依法开展防洪安全检查工作，对影响防洪安全的非防洪工程，要督促消除对防洪安全的影响。制止影响防洪安全行为。

3.2.2江河洪水预警

（1）当河道水位达到警戒水位后，各级防汛抗旱指挥机构在本区域内通过新闻媒体向社会汛情信息。当河道、湖泊水位接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，水库、堤防、涵闸等发生重大险情时，有关县级以上防汛抗旱指挥机构可视情依法宣布进入紧急防汛期。

（2）当河道堤防及涵闸、泵站等穿堤建筑物、水库出现重大险情时，水工程管理单位或现场防汛抗旱指挥机构应及时向当地防汛抗旱指挥机构和水工程主管部门报告，当地政府应迅速成立现场抢险指挥机构，负责组织抢险，并立即向可能淹没的区域发出预警，同时向上一级防汛抗旱指挥机构报告。

（3）当水库大流量泄洪、遭遇特大暴雨洪水或其他不可抗拒因素可能导致溃坝时，水库管理单位应及时向水库所在地防汛抗旱指挥机构和水库主管部门报告，水库所在地防汛抗旱指挥机构应及时向水库下游预警。

3.2.3行蓄洪区预警

当预报行蓄洪区达到规定运用水位时，当地政府应按有关规定启动行蓄洪区运用预案，做好群众、重要物资安全转移准备。所在地县防指接到市防指转移通知后，立即组织人员转移和安置，做好进洪闸的开启或口门爆破等准备工作。

3.2.4山洪灾害预警

（1）山区山洪灾害易发地区政府应明确山洪监测防治机构的设置及职责，国土、水利、气象等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，组织制定、完善本区或山洪灾害防治预案，划分并明确易发山洪灾害的地点及范围，制定群众、重要物资安全转移方案，及时预警预报。

（2）山洪灾害易发区由国土部门负责建立专业检测与群测群防相结合的监测体系，落实观测和预报措施。当预报或发生强降雨时，实行24小时值班巡逻，加强观测。每个乡镇、村、组和相关单位都要落实信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，并报本地区防汛抗旱指挥机构，以便及时组织抗灾救灾。

3.2.5台风暴雨灾害预警

（1）气象部门应密切监视台风(含热带风暴、热带低压等)，做好趋势预报。对可能造成灾害的台风暴雨，及时将台风中心位置、强度、移动方向、速度和台风暴雨的量级和雨区分布等信息，与水文部门、防汛抗旱指挥机构会商，并报告同级人民政府。台风影响临近时及时将有关信息通过新闻媒体向社会。

（2）预报将受台风暴雨影响的有关地区，各级防汛抗旱指挥机构应加强值班，组织气象、水文、国土资源等部门会商，并将有关信息及时向社会。

3.2.6干旱灾害预警

各级防汛抗旱指挥机构、有关单位要建立健全旱情监测网络，掌握实时旱情，并预测干旱发展趋势。针对干旱灾害的成因、影响范围及程度，采取相应预警措施，当地防汛抗旱指挥机构视情通过新闻媒体在本区域内向社会旱情信息。

3.3预警支持系统

3.3.1建立通信及信息传输系统

充分利用公共通信网络，建设市、县及重点防洪抗旱工程骨干通信网，完善行蓄洪区预警反馈系统等防汛抗旱信息采集传输专网，保障雨水情、工情、灾情信息畅通和指挥调度指令及时传递。

3.3.2制定防御洪水、抗旱调度方案

各级防汛抗旱指挥机构应根据区域内社会经济、人口、水工程等情况及防洪抗旱需要，组织编制和修订防御洪水方案、应急抗旱供水方案、防洪工程调度方案、主要水工程枢纽及闸站控制运用办法等，按规定报同级政府或上级防汛抗旱指挥机构批准后执行。

4、应急响应

4.1应急响应的总体要求

4.1.1按洪涝、旱灾的严重程度和范围，参照《*省防汛抗旱应急预案》，将应急响应行动分为四级。

4.1.2进入汛期、旱期，各级防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度，跟踪掌握水情、工情、旱情和灾情，并根据不同情况启动相关预案。水工程管理单位应配合当地防指加强巡查，发现险情立即向当地防指和主管部门报告，同时采取措施，努力控制险情。防指各成员单位应按照防汛抗旱指挥机构的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

4.1.3洪涝、干旱灾害发生后，按照属地管理原则，由当地政府和防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱等方面工作。按照权限和职责负责所辖水工程的调度，并向本级政府和上一级防汛抗旱指挥机构及时报告情况，重大突发事件可直接向市防指报告。任何单位和个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向有关部门报告。对跨区域发生的水旱灾害，或者突发事件将影响到临近行政区域的，在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时，应及时向受影响地的防汛抗旱指挥机构通报情况。

4.2I级应急响应

4.2.1出现下列情况之一者，为I级响应

（1）淮河干流*段主要控制站发生超过保证水位的洪水；

（2）淮河干流*段堤防发生决口；

（3）中型以上水库发生垮坝；

（4）发生面积大于150万亩的洪涝灾。

（5）两个县以上发生特大干旱；

4.2.2I级响应行动

（1）在省防指的指导下，市防指指挥长主持会商，防指全体成员参加，作出相应的工作部署，并迅速将情况上报市委、市政府和省防指。情况严重时，提请市委常委会听取汇报并作出工作部署。按照《防洪法》等有关规定，宣布进入紧急防汛（抗旱）期。可每天在皖西日报、*有线电视台、*广播电台等新闻媒体《汛（旱）情通告》，宣传报道汛（旱）情及抗洪抢险、抗旱行动情况。市防指派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱工作。

（2）市防指协调、武警部队参加抗洪抢险、应急送水。按权限调度水利、防洪工程；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，或组织强化抗旱工作。市防指办紧急调拨防汛抗旱物资。市防指其他成员单位按照职责分工做好相关工作。

（3）相关县全面启动防汛抗旱应急预案，宣布进入紧急防汛(抗旱)期，全面承担本区域的防汛抗旱工作，并将工作情况报市防指。受灾地区的各级党政主要负责人应到一线指挥，防指负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。

（4）当防洪工程、设施出现险情时，当地政府应立即成立现场抢险指挥机构，全力组织抢险。市防指领导到现场督查指导抢险工作，并派出专家组进行技术指导。按程序申请、武警部队参加抗洪抢险。

4.3Ⅱ级应急响应

4.3.1出现下列情况之一者，为Ⅱ级响应

（1）淮河干流*段大部分河段发生超警戒水位的洪水或发生重大险情；

（2）两条以上主要内河堤防发生决口；

（3）小一型水库发生垮坝；

（4）发生面积大于100万亩的洪涝灾；

（5）两个县以上发生严重干旱；

4.3.2Ⅱ级响应行动

（1）在省防指指导下，市常务副指挥长主持会商，作出相应工作部署，加强防汛抗旱工作的指导。按权限调度水利、防洪工程；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情，或组织强化抗旱工作。尽快将情况上报市政府和省防指，通过防汛抗旱快报等方式通报市防指成员单位。必要时、由市政府召开专题会议听取汇报并作出工作部署。可定期在皖西日报、*电视台、*广播电台等新闻媒体《汛(旱)情通告》。按照《防洪法》等规定，可视情宣布部分地区进入紧急防汛(抗旱)期，市防指派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱工作。市防指成员单位按照职责分工做好相关工作。

（2）有关县区启动防汛抗旱应急预案。县区防指视情依法宣布本地区进入紧急防汛(抗旱)期，全面承担本区域的防汛抗旱工作，并将工作情况报所在县政府和市防指。受灾地区的各级防指负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。相关县全力配合友邻地区做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

（3）当防洪工程、设施出现险情时，当地县政府应立即成立现场抢险指挥机构，全力组织抢险。必要时，可按程序申请、武警部队参加抗洪抢险。上级防指派出专家组赴现场指导抢险工作。

4.4Ⅲ级应急响应

4.4.1出现下列情况之一者，为Ⅲ级应急响应

（1）淮河干流*段控制站出现超警戒水位的洪水或发生一般险情；

（2）一条主要内河堤防发生决口；

（3）大中型水库、大中型水闸出现严重险情或小二型水库发生垮坝；

（4）发生面积大于70万亩的洪涝灾；

（5）两个县以上发生中度干旱；

4.4.2Ⅲ级响应行动

（1）市防指副指挥长主持会商，作出相应工作安排，密切监视汛情、旱情发展趋势，加强防汛抗旱工作的指导，尽快将情况上报市政府和省防指，并通过防汛抗旱快报等方式通报市防指成员单位。可在皖西曰报、*有线电视台、*广播电台等新闻媒体《汛(旱)情通告》。市防指视情派出工作组赴一线指导防汛抗旱工作。

（2）有关县防指可视情依法宣布本地区进入紧急防汛（抗旱）期。当地防指应按职责承担本区域的防汛抗旱工作，按规定上足防汛抗旱民工，加强防汛查险，并将工作情况报同级政府和上一级防指。

（3）当防洪工程、设施出现险情时，当地政府应立即成立现场抢险指挥机构组织抢险。必要时，上一级防指派出专家组赴现场指导抢险工作。

4.5Ⅳ级应急响应

4.5.1出现下列情况之一者，为Ⅳ级应急响应

（1）主要内河堤防发生重大险情；

（2）大中型水库、大中型水闸出现险情，重点小(二)型水库发生重大险情；

（3）发生面积大于30万亩的洪涝灾；

（4）两个县以上发生轻度干旱；

4.5.2Ⅳ级响应行动

（1）市防指办负责人主持会商，作出相应工作安排，加强汛情、旱情的监视和防汛抗旱工作的指导，并将情况上报市防指领导和省防办。市防指办视情派出检查组赴一线指导防汛抗旱工作。

（2）有关水工程管理单位应密切监视汛情，按职责加强巡逻查险，并将巡查情况上报同级防汛抗旱指挥机构和上级主管部门。

（3）当地防指应按职责承担本区域的防汛抗旱工作，按规定组织民工上堤防汛查险，组织开机排涝或抗旱提水，并将工作情况报同级政府和上一级防指办。当防洪工程、设施出现险情时，当地政府应立即组织抢险。

4.6不同灾害的应急响应措施

4.6.1淮河洪水

（1）淮河干流及我市七条主要内河水位达到警戒水位时，市政府领导和相关部门负责人要到分工的责任段督查防汛工作，县防指成员和技术人员要按照分工要求，进岗到位，开展工作。按《*省长江、淮河干支流主要堤防巡逻抢险规定》上足防汛民工，巡堤查险和防守。当河流水位继续上涨，危及重点保护对象时，市防指按上级指示或调度权限及防御洪水方案，适时调度防洪工程，运用行蓄洪区，确保重要堤防及重要城市的防洪安全。

（2）淮河干流及七条内河预报接近保证水位或遇到重大险情时，市政府领导和相关部门负责人要到责任段，靠前指挥，现场防汛指挥部负责人应根据需要增调防汛抢险民工，重要险工险段应确定专人防守。抢险技术难度较大时，市、县防指可申请省级防汛机动抢险队支援抢险。必要时，可按程序请求动用、武警部队参加突击抢险。

（3）当遇特大洪水时，按照上级防指指示做好各项防汛工作。

（4）发生涝灾的地区要按先自排后机排的原则积极开展排涝。当地政府须组织劳力，拆除堵坝，保持沟渠畅通；全力开启固定泵站，调集并架设临时排水机械，抢排涝水。按照分级负责的原则积极筹措排涝经费，电力部门要优先保证排涝用电。

4.6.2行蓄洪区启用

当预报行蓄洪区达到规定运用水位时，当地防指应做好开闸进洪、口门爆破行洪的各项准备。需爆破行洪的，当地防指应积极为部队实施爆破提供保障。行蓄洪区启用命令下达后，由部队实施爆破，当地公安部门维护治安秩序，当地防指将实施情况及时反馈市、省防指。

4.6.3山洪灾害

当预报可能发生山洪灾害时，由当地防指或相关部门及时发出警报。政府对是否紧急转移群众作出决策，如需转移，应立即通知相关乡镇或村组织人员安全撤离。转移群众应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行，先人员后财产，先老幼病残，后其他人员，先转移危险区人员后警戒区人员。转移过程中要防止出现道路堵塞和意外事件的发生。

当发生山洪泥石流等灾害时，国土资源部门应组织专家和技术人员及时赶赴灾害点，加强监测，采取应急措施。当地政府应组织民政、水利、交通、电力、通信等有关部门，采取相应措施，防止山洪灾害造成更大灾害损失。

发生山洪灾害后，若有人员伤亡，或滑坡体堵塞河道，当地政府应立即组织人员或抢险突击队进行紧急抢救、抢险，必要时向当地驻军、武警部队求援。

4.6.4台风暴雨灾害

（1）台风可能影响地区的各级政府及有关部门防汛负责人应立即上岗到位，根据当地防御台风暴雨方案进一步检查各项防御措施落实情况。对台风暴雨可能严重影响的地区，当地县级以上人民政府防台风暴雨动员令，组织防台风暴雨工作，派出工作组深入第一线，做好宣传和组织发动工作，落实防台风暴雨措施和群众安全转移措施，指挥防台风暴雨和抢险工作。

（2）防汛指挥机构督促相关地区组织力量加强巡查，督促对病险堤防、水库、涵闸进行抢护或采取必要的紧急处置措施。台风暴雨可能明显影响的地区，根据降雨量、洪水预测，控制运用水库、水闸及江河洪水调度运行，超蓄库应将水位降到规定的蓄水位；湖泊水位高的应适当预排。

（3）台风中心可能经过或严重影响的地区，当地政府应动员和组织居住在低洼地、危险区、危旧房，特别是人员集中的学校、医院等人员的及时转移，在大湖(河)面作业的船只回港避风，高空作业人员停止作业。电力、通信部门落实抢修人员，一旦损坏，迅速组织抢修，保证供电和通信畅通。城建部门做好市区广告宣传标牌固定、树木的保护工作。医疗卫生部门做好抢救伤员的应急处置方案。国土资源部门对山洪泥石流、滑坡易发地区加强监测频次，采取应急措施。

（4）电视、广播、报纸等新闻媒体及时播发台风预报警报、防台风暴雨措施以及防汛抗旱指挥部的防御部署。

4.6.5水库溃坝、堤防决口、水闸垮塌

（1）当出现水库溃坝、堤防决口、水闸垮塌前期征兆时，当地防汛指挥机构要立即启动抢险预案，迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，同时立即向当地政府和上级防指直至国家防总报告，向下游可能受灾区域的当地政府预警。

（2）工程出险地点的下游地区政府或防汛指挥机构应迅速组织转移淹没区或洪水风险区内群众，并根据预案利用有利地形构筑二道防线，控制洪水影响范围或减缓洪水推进速度。同时上级防指应充分利用行蓄洪区及其他次要堤圈，做到有计划分洪，为抢险创造条件。

（3）当水库溃坝、堤防决口、水闸垮塌，启动堵口抢护预案，充实现场抢险领导力量，设立技术专家组、施工组、物资器材组、后勤保障组、转移安置组等，迅速实施堵口抢护。

4.6.6干旱灾害

县级以上防汛抗旱指挥机构按特大、严重、中度、轻度四个干旱等级，制定相应抗旱措施．并负责组织抗旱工作。

（1）特大干旱

抗旱工作成为全市中心工作。强化抗旱工作行政首长负责制，市领导到受旱县指导抗旱救灾工作，确保城乡居民生活和重点企业用水安全，确保灾区社会稳定。市防指进一步加强旱情监测和分析预报工作，及时掌握旱情灾情及其发展变化趋势，宣布进入紧急抗旱期；定期召开成员单位会议，组织会商，全面部署抗旱工作；做好抗旱重点水源的统一调度和管理，市防指派出抗旱指导组深入受灾地区指导抗旱救灾工作。动员全市抗旱服务组织和社会有关方面的流动机械及送水设备，全力以赴开展抗旱服务，并重点向饮水困难地区送水。及时将旱情及抗旱情况报告市政府和省防指；定期召开新闻会，通报旱情旱灾及抗旱救灾情况。

市防指成员单位按照各自职责，全力做好抗旱救灾相关工作。环保部门要加强水质监测，防止发生水污染事件；气象部门要加大开展人工增雨作业力度。县防指及时掌握旱情、灾情，分析旱情发展趋势，并向同级人民政府和上级防指报告。受灾地区迅速启动相关抗旱预案，运用各项特殊的应急抗旱措施，包括应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。组织、动员抗旱服务组织和社会有关单位向饮水困难地区送水。适时开展人工增雨作业。受旱地方政府视情采取强制性应急措施。限制直至暂停造纸、酿造、印染等高耗水、重污染企业的工业用水；限制直至暂停洗车、浴池等高耗水服务业用水；缩小农业供水范围或者减少农业供水量；限制直至暂停排放工业污水；限时或限量供应城镇居民生活用水；其他限制措施。

（2）严重干旱

市防指及时掌握旱情、灾情及其发展趋势，视情宣布部分地区进入紧急抗旱期；不定期召开成员单位会议，全面部署抗旱工作；强化抗旱骨干水源的统一调度和管理；派出抗旱指导组，深入受旱地区指导抗旱工作；及时将旱情及抗旱情况报告市政府和省防指；召开新闻会，通报旱情旱灾及抗旱情况；提请市政府将抗旱作为全市重点工作，加大对受旱地区资金和抗灾用电的支持。市防指成员单位按照各自职责，做好抗旱救灾相关工作。

受旱地区适时启动抗旱预案并报上级防指备案，当地政府组织动员社会力量全力抗旱，视情采取应急抗旱措施，适时开展人工增雨作业，发生饮用水困难的地区应组织、动员抗旱服务组织和有关单位送水。督促防汛抗旱指挥机构各成员单位落实抗旱职责，做好水源的统一调度和管理，落实分配抗旱用电指标、应急抗旱资金和物资。加强水质监测，防止发生水污染事件。

出现水源紧缺的城市，启用应急水源工程，经本级政府批准，可采取限制高耗水低效益企业和高耗水服务业用水等措施。

（3）中度干旱

市防指及时掌握旱情发展情况，适时部署抗旱工作，做好抗旱骨干水源的统一调度和管理，适时向受旱地区派出抗旱指导组，并向市政府、省防指报告旱情；受旱地区防指根据旱情发展情况适时会商，布置抗旱工作，及时分析预测水量和供水形势，加强抗旱水源的统一调度，加大抗旱投入；定期向上级防指报告旱情信息和抗旱情况。

（4）轻度干旱

各级防指办及时掌握旱情信息和发展趋势，适时旱情预警预报，强化蓄水保水和水源统一管理，组织开展抗旱服务。

4.6.7供水危机

当发生供水危机时，有关防汛抗旱指挥机构加强对城市地表水、地下水和外调水实行统一调度和管理，严格实施应急限水，合理调配有限的水源；采取辖区内、跨地区、跨流域应急调水，补充供水水源。水质检测部门加强供水水质监测，保证城乡居民生活和重点单位用水安全。针对供水危机出现的原因，采取措施，尽快恢复供水。

4.7信息报送和处理

4.7.1信息内容。防汛抗旱信息主要包括：雨水情、汛情、旱情，工情、险情、灾情，水工程、行蓄洪区调度运用情况，参加防汛抗洪、抗旱人力调集情况，防汛抗旱物资及资金投入情况，因水旱灾害转移人口及安置等情况。

4.7.2信息报送。防汛抗旱信息实行归口管理，逐级上报。防汛抗旱信息的报送和处理应快速、准确、详实，重要信息实行一事一报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。

4.7.3信息处理。市级一般信息由市防指办负责人审核签字后报出，重要和需要上级帮助、指导处理的信息，须经市防指负责人审签。本级防汛抗旱的一般信息，报送本级防指办有关负责人处理；重要信息经本级防汛抗旱指挥机构负责人签批后，按领导批示分头办理，防指办负责督办。

4.7.4信息核查。凡本级或上级防汛抗旱指挥机构准备采用和的水旱灾害、工程抢险等信息，由当地防汛抗旱指挥机构根据上级部署立即调查核实。

4.8市慰问及派工作组

4.8.1一次性灾害损失出现下列情况之一时，市委、市政府派工作组赴灾区慰问、指导工作。

（1）一个县区受灾面积占耕地面积的30%；

（2）一个县区因灾死亡5人以上。

4.8.2一次性灾害损失出现下列情况之一时，市政府或市政府委托有关部门派工怍组赴灾区指导协助工作。

（1）一个县区受灾面积占耕地面积的20%；

（2）一个县区因灾死亡3人以上。

4.8.3达不到上述情况的，由市防指或其他有关部门视情向灾区派工作组协助指导工作，并表示慰问。

4.9应急结束

江河水位落至警戒水位以下、重大险情得到有效控制，严重旱情已缓解，并预报无较大汛情、旱情时，各级防汛抗旱指挥机构可按规定的权限宣布解除紧急防汛(抗旱)期。

依照有关紧急防汛(抗旱)期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛(旱)期结束后应及时归还或按有关规定给予适当补偿。调用专业机动抢险队或抗旱服务队，由申请调用的单位支付成本费用。

紧急处置工作结束后，事发地防汛抗旱指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

5、应急保障

5.1组织保障

达到Ⅲ级以上响应条件时，各级防指成员单位要抽调精干人员，充实、加强本级防汛抗旱指挥部工作力量，在防指的统一指挥下，按照职责分工，负责处理防指紧急事务和政府交办的各项工作。保证防汛抗洪和抗旱工作高效运转。

5.2队伍保障

5.2.1群众防汛抢险队伍

群众防汛抢险队伍是防汛抗洪的基本力量，承担巡堤、查险、排险任务。按照《*省长江、淮河干支流主要堤防巡逻抢险规定》，一线民工每公里10—20人，二线民工每公里20一30人，三线民工每公里30—50人，以行政区划统一编队，明确负责人，由当地防指调度。根据汛情发展，县级以上防指或现场防汛指挥机构可决定增调防汛民工。

5.2.2部队抢险队伍

和武警部队是抗洪抢险的骨干力量。视汛情、险情发展，各级防指可逐级向市防指申请调动部队给予支援。申请调动部队时，应说明灾害种类、发生时间、受灾区域和程度、采取的救灾措施以及需要使用的兵力、装备等。

5.2.3防汛机动抢险队

防汛机动抢险队主要承担对抢险设备要求较高、专业性较强的防汛抢险任务。市防汛专业防汛机动抢险队，由市防指调遣，赴指定地点实施抢险。县级防汛机动抢险队由本级防指调遣，必要时听从上级防指调遣，赴其他地区执行防汛抢险任务。

5.2.4抗旱服务队

抗旱期间，抗旱服务组织应服从本级防指调遣，到受旱地区提供抗旱流动机械，维修抗旱机具，租赁、销售抗旱物资，推广和指导农户使用旱地龙等生物抗旱措施。

5.3物资资金保障

5.3.1物资储备

（1）按照“分级负担、分级管理’’的原则，各级防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水、旱灾威胁的其他单位应按规定储备防汛抢险、抗旱救灾物资。

（2）各级防汛抗旱指挥机构储备的防汛抗旱物资品种及数量，根据本地抗洪抢险、抗旱救灾的需要和具体情况，由各级防汛抗旱指挥机构确定。

5.3.2物资调拨

（1）防汛抗旱物资的调用，应本着“先近后远，先主后次，满足急需，及时高效”的原则，优先保证重点地区的防汛抢险和抗旱物资急需。

（2）省级储备的防汛抗旱物资调拨须逐级申请。紧急抢险情况下，可用电话或明传电报申请批准调动，用后补办手续。申请内容包括用途和需用物资的品种、数量、运往地点、时间等。

（3）各储备单位、仓库接到调拨令后，必须立即组织发货，申请单位负责组织运输，并及时反馈调拨情况。

（4）进入紧急防汛期，各级防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要，可在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具等。凡运送防汛人员、物资的车辆在各等级公路、桥梁和渡口均免费优先通行。电力部门要全力保障防洪、排涝、抗旱供电。

5.3.3资金保障

市、县各级财政预算要每年安排防汛抗旱经费，用于辖区内防汛物资储备、水利设施运行与维护、水利工程应急除险、抗旱应急水源工程、防汛抢险和卫生防疫。因汛情、旱情需要，可动用市长、县长预备费和其他资金。中央财政下拨的特大防汛抗旱补助费，应及时安排，专款专用。

受洪水威胁的市、县为加强本行政区内防洪工程设施建设，提高防御洪水能力，按照有关规定，可以在防洪保护区范围自征收河道工程修建维护管理费。

5.4灾民安置及医疗保障

县级政府负责组织转移行蓄洪区和低洼地群众，当地政府及民政部门负责为临时转移出来的群众提供临时安置场所，妥善安置灾民生活。医疗部门负责保障灾民基本医疗条件。

5.5通信保障

5.5.1专网通信

各级防汛抗旱指挥机构应落实专人负责防汛抗旱专用骨干通信网络的管理和维护，汛前对专用通信网进行全面检查。

各级防汛抗旱指挥机构、各水利工程管理单位必须配备各有线、无线通信设施；各雨水情、旱情采集点必须配备有线或无线通信设施，对于自动采集点，必须制定设备出现故障时的监测信息应急采集、报汛预案，确保信息畅通。

5.5.2公网通信

各级通信管理部门应保障利用公网建立的防汛抗旱指挥调度通信系统正常运转，在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段信息，使广大群众快速反应。

5.5.3编制通讯录

各级防指办应编制防汛抗旱所涉及到单位及个人防汛抗旱通讯录，每年汛前必须更新，对关键部门及关键人员要明确多种联系方式。

5.6技术保障

建立完善的信息传输网络。各级防指应建立专家库，当发生水旱灾害时，由防汛抗旱指挥机构统一调度，派专家组，指导防汛抗旱工作。

5.7宣传及培训演习

5.7.1公众信息交流

汛情、旱情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流，按照《*省人民政府关于防汛抗旱信息的规定》，实行分级负责制，由本级防指办负责人审核后，通过媒体向社会。防汛抗旱的重要公众信息交流，实行新闻发言人制度，经本级政府同意后，由防指指定的发言人，通过本地新闻媒体统一向社会。

5.7.2培训

市、县级防汛抗旱指挥机构分别负责县、乡(镇)防汛抗旱指挥机构和本级所属防汛机动抢险队有关人员的培训。培训工作应结合实际，采取多种形式，实行定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次。

5.7.3演习

各级防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的应急演练，提高防汛抢险队的应急响应能力。市县级防汛机动抢险队的演练由本级防汛抗旱指挥机构根据实际情况确定。

6、新闻报道

6.1新闻报道原则

坚持稳定、团结、鼓劲、正面宣传为主和实事求是、及时准确、把握适度的原则，为抗洪抗旱救灾工作营造良好的舆论氛围。

6.2新闻审查

由皖西日报、*有线电视台、*广播电台等市级以上新闻单位公开报道的汛情、旱情、灾情及防汛抗旱动态等报道，由市防指负责审核。国外及港澳台记者采访洪涝、旱灾地区，在市委宣传部统一领导下，由市政府办公室负责组织协调。

7、善后工作

发生水旱灾害的地方政府，应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

7.1水毁工程修复

汛期结束或洪水退去后，市、县政府要组织有关部门或工程管理单位做好水毁修复前期工作，提出水毁修复计划，抓紧组织实施，力争在下一次洪水到来之前恢复主体功能。涉及跨行政区域的交通、电力、通信、水利等重要设施的水毁修复工作，由上一级主管部门负责协调。

7.2防汛抗旱物资补充

针对当年防汛抗旱物资消耗情况，按照分级筹集的原则，各级财政应安排专项资金，由防指办及时补充到位，所需物料数量和品种按防汛物资储备定额确定。

7.3行蓄洪区补偿

当年行蓄洪区运用后，财政、水利等部门按照《蓄滞洪区补偿暂行办法》等有关规定，组织核查财产损失，提出补偿标准和办法，报政府或上级主管部门批准后执行。

7.4灾后重建

各相关部门应根据汛(旱)期受损情况，尽快组织灾后重建。原则上按原标准恢复，但经上级批准同意的重要工程，可提高标准重建。旱情解除后，对经批准的临时截水工程和设施须尽快拆除，恢复江河沟渠及其堤防原貌。

7.5防汛抗旱工作评价

各级防指办应针对当年防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析和评估，提出改进意见，必要时引进外部评价机制，征求意见和建议，以利提高防汛抗旱工作的水平。

8、和上级预案的衔接

当国家、省启动防汛抗旱应急预案响应级别涉及我市时，市启动相应防汛抗旱应急响应级别。

9、附则

9.1名词术语解释

9.1.1紧急防汛期：根据《防洪法》规定，当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期，各级防指根据防汛抗洪需要，可依法采取紧急处置措施。

9.1.2防御洪水方案：凡有防汛抗洪任务的县级以上人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准制定的防御江河洪水、山洪灾害等方案的统称。防御洪水方案经批准后，有关地方人民政府必须执行。

9.1.3抗旱预案：是在现有工程设施条件和抗旱能力下，针对不同等级、程度的干旱，而预先制定的对策和措施，是各级防汛抗旱指挥部门实施指挥决策的依据之一。

9.1.4一般洪水：洪峰流量或洪量的重现期5～10年一遇的洪水。

9.1.5较大洪水：洪峰流量或洪量的重现期10～20年一遇的洪水。

9.1.6大洪水：洪峰流量或洪量的重现期20～50年一遇的洪水。

9.1.7特大洪水：洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

9.1.8轻度干旱：旱情对农作物正常生长开始造成不利影响，干旱地区作物受旱面积占播种面积的30％以下；以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20％以下。

9.1.9中度干旱：稻田缺水，旱情对作物正常生长造成一定影响，局部已影响产量，受旱地区作物受旱面积占播种面积的31%～50％；以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达21％--40％。

9.1.10严重干旱：田间严重缺水，稻田龟裂，禾苗枯萎或死苗，对作物生长和作物产量造成严重影响，城镇供水和农村人畜饮用水发生困难，受旱地区作物受旱面积占播种面积的51％～80％；以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达41％～60％。

9.1.11特大干旱：农作物大面积枯死，城镇供水和农村人畜饮用水面临严重困难，受旱地区作物受旱面积占播种面积的80％以上；以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60％。

9.1.12城市干旱：因旱造成城市供水水源不足，或者由于突发性事件使城市供水水源遭到破坏，导致城市实际供水能力低于正常需求，致使城市的生产、生活和生态环境受到影响。

9.1.13城市轻度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的5％～10％，出现缺水现象，居民生活、生产用水受到一定程度影响。

9.1.14城市中度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的10％～20％，出现明显的缺水现象，居民生活、生产用水受到较大影响。

9.1.15城市重度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的20％～30％，出现严重缺水现象，居民生活、生产用水受到严重影响。

9.1.16城市极度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的30％，出现极为严重的缺水局面，居民生活、生产用水受到极大影响。

9.2预案链接资料

国务院、国家防总、省政府、省防指批准的有关防汛抗旱方案、预案、规定等可作为本预案的重要链接资料，主要有国务院、国家防总批准的《黄河、长江、淮河、永定河防御特大洪水方案》、《淮河洪水调度方案》、《*省大型及重点中型水库控制运用办法》、《*省长江、淮河干支流主要堤防巡逻抢险规定》、《*省抗旱预案》、《*省防汛抗旱应急预案》以及有关河道、水库、湖泊、闸站调度方案和控制运用办法等规章制度。本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

9.3预案管理与更新

本预案由市防指办负责管理。根据市防指要求，适时组织有关部门、专家对预案进行评估，并视情况需要及时修订。各级防指根据本预案制定相关河道、地区和重点工程的防汛抗旱应急预案。

9.4奖励与责任

对防汛抢险和抗旱救灾工作做出突出贡献的先进集体和个人，按有关规定进行表彰和奖励。对防汛抗旱工作中因造成损失的，依据有关法律法规，追究当事人的责任，并予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

9.5应急指挥机构及联系方式

9.5.1市防汛抗旱应急组织指挥体系图(见附件)

9.5.2总值班室电话：*

9.6有关格式化文本

9.6.1预案启动格式框架

突发公共事件的信息来源；突发公共事件的现状；宣布启动相应的应急预案等级；单位或人及时间。

9.6.2新闻内容框架

突发公共事件的基本情况；国家及省领导同志的指示；应急处置工作情况；下一步工作计划；需要说明的其他有关问题。

防汛抗台工作总结范文12

2016防汛渡汛个人工作总结

2016年防汛度汛工作，我项目部精心组织、全体项目员工全力配合，圆满完成2016年防汛度汛任务。为了总结2016年防汛度汛经验，改进不足，做好2017年防汛、度汛工作，确保2017年安全渡汛。现将2016年郑州2-4标防汛度汛主要工作总结如下：

一、建立健全防汛管理责任机制全面落实责任，是做好防汛工作的前提

1、为切实抓好2016年防汛度汛工作，成立南水北调郑州2-4标防汛领导小组：

防汛领导小组：

组 长：XXX

副 组 长：XXX

技 术负责人：XXX

成 员：XXX

防汛领导小组全面部署了汛期的具体工作。

2、制定了《2016年防汛预案》，建立《防洪度汛值班工作制度》、《预警、预案制度》等防汛制度，明确各部门的防汛任务和责任，确保在出现突发险情时可以快速的开展抢险、救援工作。

二、2016年防汛度汛重点：

2016年汛期我项目进行渠道土方开挖、渠坡防护、以及其它临时工程施工。根据我项目汛期施工特点和汛期的主要情况，汛期重点防汛部位有：

⑴开挖基坑的防护、排水

⑵施工道路的排水

⑶高边坡的防坍塌防护

⑷贾鲁河的防汛处理

⑸弃渣场的防汛处理

三、提前做好度汛动员、做足防汛物资储备工作，为度汛打下良好基础

1、防汛会议：

2016年5月2日召开防汛动员会议，会议要求：认真落实上级防汛、度汛精神，严格按照制度实行值班，要求跟部门克服麻痹、侥幸心理，充分做好各方面防汛准备工作。为完成2016年防汛度汛工作做好思想动员工作。

2016年6月30日、2016年7月2日、2016年7月18日、2016年9月5日，天气预报显示将出现强降雨天气。提前召开了防汛专项会议，会议要求：人员、物资设备做好准备，加强降雨期间的安全巡查和值班上报，减少强降水对我标段基坑、边坡、施工道路的影响。要求抢险突击队做好准备，一旦出现险情能迅速到位展开抢险工作。

2、人员准备：

⑴项目部组织50名身强力壮的年轻职工组建成立防汛抢险突击队，严格遵守组织纪律，随时可进入抢险一线。一旦现险情时由经理部统一调配，为汛期的到来做好了充分的人员准备。

3、预案演练：

2016年4月15日进行了防汛抢险应急演练

⑴演习效果：实战性强，做到指挥有力、反应快速、处置有效，充分的展示了抗洪抢险突击队伍的应急救援能力，取得了良好效果，获得圆满成功。

⑵演练后由监理部、建管处和项目经理部组成现场演练评审团(10人)对演练进行评审：防洪小组执行抢险任务配合不够默契和装载机、自卸客车协调略微有冲突2个环节比较薄弱。

针对薄弱环节进行改进，为汛期的到来做好了充分的抢险、救援准备。

4、物资储备：

建立了专门的防汛仓库，由专人进行管理。汛前备足防汛物资主要是编织袋、木桩、铅丝、块石、沙子、彩条布等，并配备性能良好的机械设备如挖掘机、装载机、推土机、自卸汽车和水泵等。

防汛物资数量如下：

编织袋：1000条; 雨布：600㎡; 木桩：200根; 胶鞋：50双; 铁锨：100把; 雨衣：5 0件; 推土机：2台; 装载机：2台; 挖掘机：4台; 抽水设备：4套; 自卸汽车：10台; 发电机：1台。

四、做好汛期检查、值班工作，落实措施整改

项目部各部门密切配合各负其责，针对基坑开挖、施工道路、高边坡，加强了汛期安全检查和监管工作。

1、重视汛期安全检查，及时落实隐患整改

2016年7与18日至21日、7月26日至7月28日、2016年8月18日至20日、8月24日至8月25日、9月5日至7日，出现对汛期施工影响较大的持续性降雨，安全检查人员冒雨进行基坑、施工道路、贾鲁河漫水桥、开挖高边坡等重点防汛部位进进行巡查。发现防汛安全隐患5处，均已整改完成。

2、建立防汛值班制度，做好防汛值班记录

2016年5月1日至2016年9月30日汛期期间严格执行24小时设专人值班，值班电话和值班人员电话昼夜不准关机，确保在5分钟内把防汛及洪水水情全部上报到位。值班人员，第一时间内掌握险情变化情况，如天气预报显示强降雨或持续性降雨等影响汛期安全的气候变化，详细记录在《防汛值班记录》上。

3、进行安全生产专项整治活动

项目部对汛期安全生产工作进行专项整治。通过专项整治活动有效地消除了安全隐患，打消了施工作业人员汛期安全生产的侥幸心理和麻痹思想，确保汛期施工安全生产工作顺利进行。

五、 针对防汛重点采取有效措施，做好度汛工作，保证度汛安全生产

⑴开挖基坑的周边用高1米、宽1.5米的高土坎围护，减少雨水对边坡的冲刷;

⑵渠道边坡在汛期到来之前浇筑排水沟，铺设砼六角框格并植草进行防护;

⑶雨季新开挖的渠坡，土方开挖出一定坡面后及时进行排水沟浇筑、铺设砼六角框格并植草防护，防止雨水冲刷;

⑷为减少施工道路积水，路面做成鱼脊状，两侧开挖排水沟，及时排除施工道路积水;

⑸贾鲁河设置漫水桥，保持原河道的行洪能力;

⑹弃渣场进行整修，完善排水系统，临空面边坡为1：2，坡脚开挖排水沟，顶部四周堆积土坎挡水;

⑺腐殖土按照《腐殖土储备方案》堆放。用推土机整平，挖掘机拢齐，堆高5m，边坡控制在1：2之内，坡脚离临时用地边线预留2m宽空地，在坡脚四周码放装土编织袋挡坎，挡坎外开挖临时排水沟，靠近村庄处的坡面覆盖彩条布防尘，防止水土流失。

2016年防汛度汛工作已经结束，我项目在汛前积极准备、度汛期间采取了各种有效措施，保证了汛期施工安全。但也存在不足，因为六角框格铺设不及时，汛期2次暴雨对部分边坡造成了不同程度的冲刷。

总之，2016年汛期我项目以未发生安全事故的良好成绩完成了防汛度汛任务，也发现了防汛度汛工作中的不足，我们将以虚心的态度扬长避短，改进不足。20xx年的防汛度汛工作我项目部将会做的更好。

2016防汛渡汛个人工作总结

20**年，在区委、区政府的正确领导下，在市三防指挥部的统一指挥下，我区认真贯彻落实省、市防汛工作会议精神，依法防洪，科学调度，做好汛期的防汛抗洪工作，有效地抗击洪涝灾害，保证了重要堤防无一决口，水库无一垮坝，最大限度地减轻了洪涝灾害损失。

一、水雨情、灾情基本情况

5月14日至16日，受较强暖湿气流影响，我区各地先后遭遇大到暴雨、局部特大暴雨袭击，引发严重洪涝灾害。全区五个镇、两个街道办事处均受到不同程度的灾害，受灾人口30340人，死亡人口8人，失踪人口1人，转移人口11644人，倒塌房屋41间，直接经济损失1.66亿元。其中：水利设施直接经济损失0.2074亿元。损坏堤防9处、2.31千米;陂头冲毁38座;损坏灌溉设施99处;损坏水电站41座。

8月15日，受台风尤特影响，我区再次遭遇强降雨袭击，强降雨造成我区严重洪涝灾害。8月洪灾使全区5镇2街受灾，受灾人口46760人，转移人口14428人，倒塌房屋176间，直接经济损失15335.4545万元。其中：水利设施直接经济损失6030.37万元。损坏堤防(土堤)67处23.4千米、堤防(土堤)决口9处2.02千米、损坏护岸13处、冲毁塘坝1座、损坏灌溉设施148处、损坏机电泵站2座、损坏水电站69座。

二、20**年防汛抗洪工作情况

(一)领导重视，责任到位。

3月29日，召开了全区三防工作会议，总结了我区20**年的三防各项工作，提出了20**年我区三防工作的具体要求，并在会议现场签订了区政府与镇政府的防汛工作责任书。2月底，根据我区部分领导岗位变动的情况，及时调整了我区三防指挥部指挥、副指挥、各相关单位成员人员。

汛期来临前，我区范围内的大型水库孟洲坝电厂、中型水库沐溪水库以及小(二)型以上水库以及小水电站工程的防汛责任书也已签订完成。各镇政府、各街道也建立健全了三防指挥机构，各镇政府与村委会也已签订了防汛工作责任书。确保了每宗工程的防汛行政责任人和技术责任人的落实到位。

(二)严格巡查、科学调度，及时排除险情。

从今年2月22日开始，我区组织多次防汛安全专项大检查。对辖区内的中型和重点小(一)型水库、重点山塘、小水电站等进行重点排查，发现问题及时处理或采取有效的应急措施。市也组织人员对我区的三防工作和部分工程进行了抽查，并对我区的三防工作提出了具体要求。

区三防办负责组织落实，一是组织各镇、街及相关单位、部门对辖区内的山塘、水库、电站等蓄水工程进行巡查，发现问题及时采取有效措施处理。二是洪水来临前及时通知沿江、沿河两岸低洼地带群众做好随时撤离的准备。三是提前做好防御强降水可能引发的城镇积涝、局地洪涝、崩塌、山体滑坡、泥石流和危房倒塌等次生灾害。四是由区水务局抽调技术人员组成检查组，到各重点灾害易发地区进行巡查，发现异常情况及时处理，及时报告。五是严格执行水库汛期运行调度方案，对于出现超汛限水位运行的水库，采取预排措施和应急排洪措施，根据水库调度原则立即全开闸门放水，降低水库蓄水位，充分发挥水库拦洪错峰作用，减轻水库下游地区的防洪压力，并提前通知下游地区群众做好防汛准备工作。

(三)严格落实防汛值班制度。

汛前，区三防办制订了今年的汛期值班制度，各镇政府、各街道也建立起汛期值班制度，从4月1日起开始了今年的汛期值班。各级三防机构确保24小时有人值班，三防值班电话、传真、值班领导和值班人员的电话均保证24小时畅通，确保了三防信息的及时传递，为领导的指挥决策依据提供充分的保障。

如接到气象部门的重大气象信息，我区三防办立即采取了加强值班的措施：一是区三防办增加一名值班人员;二是要求各镇、街也相应加强值班力量，并由区三防办对各单位值班情况进行监督检查，确保水雨情、工情和灾情能及时处理和传递反映。三是区三防办加强了信息的收集和甄别，做好信息的把关工作，确保了各类信息及时、准确、有效地传递，避免了出现迟报、漏报和错报现象。

区三防办值班人员随时和市三防、市水文局保持联系，及时了解水雨情和气象信息并及时传递到三防指挥部领导和各成员单位。为防御暴雨洪水的指挥决策和抢险工作起到了至关重要的作用。

(四)落实三防物资储备与防汛抢险队伍。

物资储备是作好防汛抢险工作的基础与保障，是汛期准备工作的关键。我区水利工程储备了一定的防汛物资，区委、区政府要求各地和工程管理单位，加大资金投入，认真做好防汛应急器材和物资储备工作，按照宁可备而不用，不可用而无备的原则，及时补充或更新防汛抢险应急物资和器材。尤其是存在隐患、交通不便的水库工程，必须按要求备足防汛物料，保障防汛抢险急需。

在落实水利工程抢险队伍方面。积极配合市三防办抓好省轻舟三大队、XX市防汛抢险应急大队的训练和组织动员工作，队伍要进入备战状态，确保召之即来，来之能战，战之能胜。各镇重新登记落实工程防汛抢险队伍花名册，加强演练。防汛抢险队伍采用三合一的办法解决，即土地规划防控队伍、森林防火队伍和防汛抢险队伍统筹调配。各镇及时补充抢险队伍所需物品，做好保障，不断提高抢险队伍应急救灾能力。

2016防汛渡汛个人工作总结

2016年，我县的防汛抗洪工作在县委、县政府的领导下，在上级防汛部门的指导下，立足防大汛、抗大灾，加大防范力度，强化应急处置。狠抓汛前、汛中的各项工作，确保了安全度汛，较好地完成了防汛目标任务，现将工作开展情况总结下：

一、2016年汛情特点

今年，我县旱涝态势总体平稳略偏旱，汛期没有发生大的洪涝灾害。洪涝灾损失相对较轻。

据我县气象资料，2016年我县1月至10月降雨量为510.4mm，与常年值减少169.4m，主汛期雨量385mm比常年减少145.5mm，但是时空分布极不均匀，汛情灾情主要有以下特点：

1、主汛期有明显的降水集中期。雨季主要集中在6-7-8月。

2、短历时强降雨多，局部性明显。在降雨集中期，多次发生局部性短历时强降雨。据我县气象部门统计，在主汛期降雨集中时段，最大降雨量达22.8mm。(7月12日)

二、全年防汛抗洪工作情况

(一)是及时安排部署防汛抗旱工作。

(二)是加强组织领导，落实防汛抗旱物资。县委、政府高度重视，要求加强救灾工作，汛期我局先后组织8个工作组深入羊拉、燕门等乡镇进行灾情实地调查，并指导乡镇全面开展农村水利基础设施损毁修复工作。在组织开展群众进行防汛抗旱救灾的同时，积极向上级部门争取防汛抗旱专项资金15万元，补助水泥320吨。经统计，全年共组织防汛工作组达12批次，深入全县六乡两镇指导和开展防汛抗洪工作，并积极组织农民群众投入防汛抢险工作0.11万余人次，农民自筹防汛抗洪资金12万元。有效的促进了我县防汛抗洪工作的开展。

(三)是加强河道治理工作。为确保河流的行供安全，在2016年汛期前，我县利用农闲，积极组织人员开展河道清淤工作，全年共组织群众投工3000工日，重点对珠巴龙河流域域及县城驻地升平镇水磨房河及直溪河进行河道整治。

(四)是进一步做好预案修改完善和防汛责任落实工作。根据要求，为提高我县救灾反映能力，结合实际，进一步完善县防汛抗旱应急预案。并结合实际加强了宣传和培训工作。印制了大量的防洪避险知识小册子、宣传画等，发送至每家每户，张贴于学校、村部等场所，提高社会防灾意识，确保群众对预案熟悉。防汛抗旱工作，始终坚持安全第一，常抓不懈，预防为主，全力抢险的工作方针，牢固树立防大汛、抗大旱、抢大险的思想，做到防汛抗旱工作早安排、早布置，认真落实防汛抗旱行政首长责任制，汛期坚持24小时值班制度。同时，做到灾情收集整理上报及时、上传下达及时、抢险救灾迅速，有效的缓解了全县的灾情。在做好抗灾工作的同时，进一步加强落实各项制度，确保防汛抗旱工作的万无一失。

在汛前，县防汛指挥部明确了重点防汛单位防汛责任人，确定了管理负责人、技术负责人，对汛期值班工作职责等进行了细化。

(五)是狠抓汛前检查和汛中督查。县防汛抗旱指挥部在4月中旬下发了通知，对各乡防汛及县防汛成员单位汛前安全大检查工作进行了详细布置，提出了具体的工作要求。

各乡镇防指结合实际扎实开展了汛前安全大检查工作，并做好整改措施的落实和跟踪督促，确保及时消出隐患。县气象、国土资源、等县防汛指挥部成员单位也都根据各自实际，全面开展了汛前安全大检查工作，并做好安全隐患整改的检查落实和督促工作，特别是对重点部位进行了解详细检查，及时排除了一批安全隐患。县防汛还联合县安监局等部分抽查了全县在建电站，及部分防洪堤、水毁工程的修复情况，督促各地对检查中发现的安全隐患及时进行整改，确保安全度汛。

(六)是加强防办能力建设。

三、存在的主要困难和问题

今年防汛抗洪工作虽然取得了一定的成绩，但是也暴露出一些不足，教训深刻、值得反思：

(一)是中小河流防洪形势依然严峻，城镇防洪能力亟待提高。全县多数村寨依河而居，这些河流防洪标准较低，大部分中小河流都未设防，特别是县城所在地升平镇，受水磨房河及直溪河两条河影响，防洪任务十分繁重，因此中小河流和城镇防洪形势十分严峻。

(二)是山洪灾害易发区多，监测预报预警设施少。我县山高坡陡，地理条件复杂，是山洪灾害频发地区，全县受山洪灾害威胁的区域面广。但由于山洪灾害防御体系建设严重滞后，目前，全县范围内无一山洪灾害监测预报站点，山洪灾害防御体系建设迫在眉睫。

(三)是防汛指挥系统建设薄弱，防灾减灾体系亟待完善。我县地质地貌复杂，交通通讯不便，非工程措施落后，每年因降雨等信息不能及时进行预报和传递，防汛指挥机构不能及时进行

防洪决策而造成了很多不必要的损失，防汛指挥系统工程建设势在必行。

(四)是水利工程设施老化失修严重，水利工程老化失修，配套不全，水利基础设施抵御泥石流等自然灾害能力严重不足。

(五)是小型水电站防汛意识不强，安全隐患不少。主要是一些个体、股份制小型水电站防汛保安意识淡薄，对电站水库安全管理不够重视。电站管理工作必须要加强，监督要到位。

(七)是地质灾害防范难度大。

主要是地质灾害发生点多面广、突发性强，特别是一些未列入监测点的地质灾害易发区防范工作较难做到位，突然发生险情时易造成损失

四、明年工作重点

(一)是要进一步查加强领导，明确责任，认真落实防汛抗旱工作责任制

(二)是要认真开展冬春农闲时节的水毁修复工作，大力发动农民群众开展河道清淤及水利基础设施修复工作;