时间：2022-03-07 21:30:00
一、公共文化服务体系示范项目成就初显
自牡丹江市成为全国28个首批公共文化服务体系示范区之一以来，哈尔滨南岗区再次获得创建资格，大兴安岭地区北极村北极光节系列节庆活动也于2011年成为第一批国家公共文化服务体系示范项目。牡丹江市作为全国首批公共文化服务体系示范区，经过两年多的建设，已经于2013年9月通过国家验收，其创建的“六项引领行动”，“3+4”推进模式，为区域性乃至全国范围的公共文化服务体系的建设提供了有益的经验和示范，黑龙江省的公共文化服务体系示范项目成就初显。依托于这些示范区和示范项目，黑龙江省的公共文化活动蓬勃开展，文化研究也如火如荼。2013年5月，由老艺术家刘国仲发起的公益性民间机构———牡丹江国学院正式揭牌成立，成为传播国学经典，弘扬传统文化，培育国学人才的文化阵地;2014年1月，极地艺术研究会在牡丹江市成立。该研究会由我国著名冰雪艺术画家周尊城先生与牡丹江大学携手创建，依托于雪城的天然资源，该研究会成为打造地域文化品牌，培养艺术人才的又一个摇篮;2013年7月，由齐齐哈尔市摄影家协会副主席曲奇华创办的齐齐哈尔市文化创意研发中心、关东书画研究院正式启动运营，该中心对于打造城市文化品牌，促进文化产业发展的规模化、信息化具有巨大的促进作用……在文化研究如火如荼开展的大背景下，一批文化精品纷纷面世。在第十届中国艺术节期间，哈尔滨市组织的朝鲜民族打击乐《四物游戏》获得音乐门类作品“群星奖”;哈尔滨话剧院大型原创史诗话剧《索菲亚教堂的钟声》以戏剧形式展现了哈尔滨百年发展的历史文化特色，受到了观众的热烈欢迎;哈尔滨歌剧院根据张丽莉老师先进事迹创作的原创音乐剧《茉莉飘香》一经上映就受到了全国53家新闻媒体及网络的广泛关注;由齐齐哈尔马戏团学员班表演的《高空四人技巧》等三个杂技节目在黑龙江省第三届艺术教育成果调研评比中获得三项大奖;齐齐哈尔市编排的大型民族风情音画《达斡尔人》代表黑龙江省参加第四届全国少数民族文艺汇演获得表演金奖等十一项奖项……。
二、黑龙江省公共文化服务体系建设存在的问题
(一)公共文化服务供给主体失衡
政府、文化事业单位、企业、非政府组织、公民个人都应当是公共文化服务体系的供给主体。黑龙江省公共文化服务体系的发展应当充分调动各种社会资源的参与。但是，在实际的公共文化服务供给中，黑龙江省公共文化服务的供给还主要是由政府和文化事业单位主导的，他们往往以培训、举办讲座、论坛、咨询等方式在黑龙江省公共文化服务体系的建设中发挥着重要作用。虽然近些年来黑龙江省提供公共文化服务的非政府组织有所发展，但是也主要是以秧歌队、广场舞蹈队等公民个人自发形成的文化供给方式存在，有规模的，经过登记注册的公共文化服务非政府组织尚未发育起来。党的十八届三中全会指出:“鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。”［3］显然，黑龙江省的公共文化服务体系建设距此还有相当大的差距。另外，在黑龙江省公共文化供给中，部分城市已经开始注重引入市场机制，通过企业冠名等形式丰富地方公共文化产品提供的方式，如，“齐齐哈尔啤酒文化节”就曾经以“金马·香江花园杯”和“中汇城杯”进行冠名，通过企业提供经费来促进公共文化服务的发展，满足公众的文化需求。但是，黑龙江省绝大多数城市和文化品牌市场意识还非常淡薄，不能够充分重视各类企业在公共文化服务供给中的作用，例如在国内外都非常有影响力的“哈尔滨之夏音乐会”、“龙江讲坛”等，都没有与企业联合共同进行公共文化服务供给的经验。这种公共文化服务供给过程中单纯依靠政府和文化事业单位的力量势必会造成供给主体的失衡，无法动员全社会的力量进行公共文化服务体系的建设，公共文化服务体系建设后劲不足。
(二)公共文化产品质量有待提高
“我们以公共文化的显为基础，将公共文化产品分为信息型产品、知识型产品和娱乐型产品”［4］信息型公共文化产品一般是指由媒体提供的新闻服务;知识型公共文化产品一般是指以广播电视、文化馆(站)、博物馆、图书馆为载体进行的文化知识、文化信息传播;娱乐型公共文化产品是指具有公益性质的文艺演出、影视剧、休闲娱乐节目等。黑龙江省公共文化服务体系建设过程中，这三类公共文化产品的提供日益丰富，各地方电视台的新闻节目层出不穷，文化馆(站)的建设如雨后春笋般地进行，各种文艺演出蓬勃发展。但是，我们也应当看到，黑龙江省公共文化产品的质量仍有待提高。在信息型公共文化产品质量上，还存在着新闻间隙广告搭配不科学的问题，在新闻播报间隙的广告大多数存在着卖医药保健品、治疗不孕不育医院等内容粗制滥造的现象;在知识型公共文化产品质量上，虽然硬件设施已有很大改善，但是在文化知识传播上出现了以单纯的养生保健知识为主要传播内容的局面，对传统文化的传承流于形式;在娱乐型公共文化产品质量上，存在着快餐型、通俗型娱乐节目多，高雅节目少的现象。这些公共文化产品存在的质量问题导致公共文化服务不能满足各类群体的不同文化需求，与政府对公共文化的投入不成正比。
作者：王永明国蕊单位：齐齐哈尔大学马克思主义学院
论文关键词：公民文化权利；公共文化服务；公平性；图书馆服务
论文摘要：公共文化服务体系的构建和完善，关系到公民文化权利的实现、科学发展观的落实。公共文化服务的公平性原则是构建和完善公共文化服务体系的过程中应当遵循的原则之一。本文以图书馆服务为例，结合图书馆发展情况解析公共文化服务的公平性实现。
公平或日平等是现代文明社会基于对“法律面前，人人平等”的基本人权的确认，是最重要的价值理念之一。我国宪法将“平等权”列为公民基本权利的首位，规定“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”。由此可见平等权之重要。公民文化权利作为基本人权的重要组成，同样应当获得公平公正的对待，因此，平等的原则也必然应当延续到公共文化服务领域。
一、我国公民文化权利内容
我国宪法规定了公民的教育、科学、文化权利和自由，我国公民文化权利具体而言包括以下几个方面：①享受公共文化服务权；②享受文化科技进步权；③参与文化生活权；④接受教育和培训权；⑤文化创意权。
二、公共文化服务体系保障公民文化权利的公平实现
公共文化服务的公平性原则即指每个公民(包括不同社会阶层的成员)在获取公共文化资源、享受文化服务时，享有获得服务机会的公平，服务内容、质量和服务过程的公平。服务机会的公平，主要体现为服务对象的全体性或者说服务必须惠及全民。公共文化服务的对象，不应有任何地域、城乡、种族、身份等的歧视。所谓服务内容、服务质量、服务过程的公平，则指不论服务对象为何人，均有权享受到同样的、质量稳定、程序公平的对待，从而享有平等的文化服务。
在构建和完善公共文化服务体系过程中，公共文化服务的公平性原则对政府部门提出了宏观与微观两个不同层面的要求。宏观层面的要求指，政府在进行文化发展战略的制订、文化资源配置、文化设施规划建设、整体布局调整等重大宏观决策中，应当充分考虑不同社会群体、不同地区的需求，合理配置公共文化资源，努力做到公正公平。微观层面的要求则是，政府各具体部门，以及政府扶持资助的各公共文化服务机构，在提供各项文化服务的过程中，应当秉持公平公正的原则，使大家获得机会公平、质量稳定的服务。
三、以图书馆公共服务为例看公平性原则的实现
由于区域之间的发展差异，城市和农村仍然有一支庞大的弱势群体，他们渴求文化公平的呼声越来越强烈，公民的文化权利尚不能得到应有的保障。公共文化服务体系公平性原则的提出，很大程度上针对了公共文化服务不够公平的历史和现实状况。图书馆服务是公共服务体系的一个重要组成部分，是实现公共文化服务目标的主要形式与内容。在中国传统的图书馆服务中往往会由于制度与技术的设定使图书馆服务的公平性大打折扣。联合国教科文组织早在1949年就了旨在推进图书馆公共发展的《公共图书馆宣言(1949)》。该宣言阐述了一个具有国际代表意义的图书馆精神与理念，认为：“公共图书馆是平民教育及国际互谅的生力军，进而推动和平。”以此为标志，图书馆保障公众自由地、不受限制地获取知识和信息的社会功能被突出地强调并付诸实践。
对图书馆业来说，图书馆公平性原则主要体现在两个方面：一是从宏观角度而言，政府在进行图书馆发展战略的制订、资源配置、设施规划建设、整体布局等重大宏观决策中，要充分考虑不同社会群体、不同地区的需求，合理配置图书馆资源，努力做到公正公平。二是从微观层面看，图书馆在提供各种服务的过程中，应当秉持公平公正的原则，对不同社会阶层和群体一视同仁，使大家获得机会公平、质量稳定的服务。近两年党和政府实施了很多新措施来改善图书馆公共服务现状。从当前来看，无论是开展文化信息资源共享工程、农村书屋工程、城市职工书屋建设，还是流动图书馆、社区图书馆、城市工业区外来工图书馆的建设都体现了以全民为文化服务对象的公平性。城市公共图书馆也开始把农民工纳人他们的服务范围，为他们提供基本的文化服务，满足他们对精神文化的需求，图书馆公共服务公平性原则得到一定体现。
可见，校园文化活动离不开图书馆，图书馆是校园文化活动的后盾，是学校开展校园文化活动的重要基地，是校园文化活动的基础。图书馆支撑着校园文化活动，推动校园文化活动，促进校园文化活动，图书馆在校园文化活动中具有不可估量的作用，反之校园文化活动体现了图书馆存在的价值，促进图书馆各方面的发展。
2图书馆为校园文化活动提供服务
在校园文化活动中，图书馆要从以书为本、以物为本、以馆为本的被动服务转变到以人为本的主动服务，变知识的宝库为知识的喷泉，全心全意地为学生服务，积极主动地为校园文化活动服务。图书馆应把以人为本的服务理念建立在一切以人为中心的基础上，从馆舍、藏书、宣传导读、馆员自身素养上下功夫，体现对读者的友善、尊重、便利，馆员要从内心深处为读者着想，为校园文化活动着想，急读者所急，运用各种手段，创造条件，想尽办法，满足学生的需求，要为校园文化活动添砖加瓦，为校园文化活动铺路架桥，为校园文化活动开辟绿色通道。
2．1馆舍
学校图书馆是学校的一道亮丽风景。幽静的图书馆大楼，优雅、舒适宜人的环境，树木环绕，绿意葱葱。庄重肃穆的“图书馆”标志，大门左右两侧精心制作的图书馆简介，借阅规则，一目了然。指示路标将读者指引到各馆室，各馆室门口的藏书介绍又可以让读者快速地了解该室的藏书内容。墙上一幅幅名画，一句句名言，室内图书排列整齐，窗明几净，摆放的几盆花草和室外的美景相互映衬，使读者在读书学习之余，寄情于红花绿叶之间，带给读者美的享受。宽敞明亮的阅览室，馆员精心布置的柔和色调，给读者安静、舒适的感觉，能冷静思考问题，专心致志阅读。每个书库都庄重大方，借阅处以暖色为主，营造温暖、亲切的环境，给读者以热情的视觉感。图书馆创造的这种文化氛围，不但强化了图书馆自身的文化性，还直接或间接地影响了校园文化活动的建设与开展。
2．2藏书
藏书是学校图书馆服务校园文化活动的物质基础，藏书数量与质量直接到影响校园文化活动的开展。形式多样的校园文化活动必然促进图书馆藏书的丰富性、全面性，而藏书的多样性则为内容丰富的校园文化活动提供了坚实的基础。学校图书馆藏书既要体现以专业图书资料为主，又要兼顾丰富多彩的校园文化活动，校园文化活动包罗万象，兼有知识性、学术性、娱乐性、技能性、礼仪性、服务性等，对未成年人进行思想道德教育、心理健康教育、环保教育、法制教育，仅仅课堂教育、课本知识已远远不够。相关的校园文化活动如雨后春笋，图书馆的资源成了“热门书”“抢手书”。图书馆要及时调整购书内容，比如“注重环保、远离疾病征文比赛”“环保”“疾病”类藏书较缺乏，读者往往乘兴而来，扫兴而归。图书馆要在开学前根据校历安排，积极与书店联系，提前采购图书后编目入藏。例如，在纪念诞辰120周年黑板报比赛时，馆藏比较丰富，资料充实，读者则都是乘兴而来，满载而归，但是此类藏书根据《中国图书馆分类法》分别收藏在A马克思主义、列宁主义、思想、邓小平理论类，D政治、法律类，I文学纪实类，K人物传记等类，对学生读者来说，感觉杂乱不清，摸不清门道，为方便查找利用，红河州民族师范学校图书馆把相关资料暂立专柜，学生查找起来得心应手，方便快捷。
2．3宣传导读
宣传导读是学校图书馆最具有特色的一项读者服务工作，用各种形式宣传图书，揭示馆藏，引导、培训学生读者了解和利用图书馆，提高选择阅读文献和阅读效率的能力，同时提高馆藏文献利用率。校园文化活动中的宣传导读也是图书馆服务工作的重中之重。读书，是一个人日常的生活习惯，更是学生的首要任务。读书，是校园文化活动的一个重要内容。图书知识浩如烟海，其中不乏文明向上之精华，但也存在腐朽低级之糟粕。青少年学生思想单纯、鉴别力差，难免香臭不分、良莠不辨。图书馆要充分利用宣传导读来为校园文化活动服务。红河州民族师范学校图书馆每年结合“4•23世界读书日”开展系列读书活动，推荐优秀书目，吸引学生积极参与，营造良好的读书氛围，更好地发挥图书馆在学校教学、科研、校园文化活动等方面的作用。红河州民族师范学校图书馆配合校园文化活动，利用宣传栏、黑板报、校刊等方式宣传推荐优秀图书。在馆员中成立“学校导读与学生阅读互动的途径研究”课题组，扩大图书馆的影响，调动馆员的积极性，在校园内营造“读好书、会读书、爱读书”的良好氛围，使全体师生牢固树立“读书提升智慧，知识改写人生”理念，养成终身学习的良好习惯。红河州民族师范学校组织资深教师、馆员精选馆藏图书，撰写图书导读材料，编印《图书馆利用导引》，对学生精选图书，获取新知都大有裨益，学生人手一册，随时了解馆藏，对所需、所借图书做到心中有数，减少查找资料的时间，也成了利用图书馆的工具书。红河州民族师范学校图书馆还成立了“读者协会”，馆员与学生相互帮助相互信赖，建立良好的关系，吸引更多的学生读者来图书馆，协会会员在校园文化活动中大显身手，各项活动都名列前茅，读书感悟、读书心得、名著鉴赏频频获奖，图书馆真正起到“精神家园”“第二课堂”的作用，同时也引导更多的学生读者利用图书馆，养成终身利用图书馆的良好习惯。
2．4馆员自身素养
21世纪，人类进入知识经济时代，文化与经济和政治相互交融，粮食市场全面放开，这一切使得作为以体现国家宏观调控政策为主体的农业发展银行，比任何时候都更需要文化的支持。构建具备政策性金融特色的企业文化，对于促进收购资金封闭管理，推动农发行改革与发展，把农发行建设成真正的现代农业政策性金融企业，更好地服务“三农”，都具有广泛而深远的意义。那么，农发行的企业文化该如何构建？笔者拟在阐述农发行企业文化的内涵与现状的基础上，对农发行企业文化的架构及其构建举措，做一些描述和思考。
一、农发行企业文化的内涵与现状
（一）企业文化的基本内涵与一般特性
1、基本内涵。企业文化一般是指企业在长期的生产经营实践中形成的并被企业员工普遍认同和遵从的思想观念、价值标准、思维方式和工作作风的总和，它渗透于生产经营的各方面，是企业独特的内涵、素质和风格，是企业的灵魂和持久动力。它是整个社会文化的组成部分，以行为科学和管理科学基础。它强调，在企业内部，要增强企业的凝聚力和员工的归属感、使命感；在企业外部，强调企业对社会的适应性和社会对企业的认同程度和信誉程度，以最终达到企业的经济和社会目标，实现企业的可持续发展。
2、一般特点。企业文化主要特点表现为：一是柔软性，似一种无形的力量，让员工有一种柔性压力感；二是潜移默化性，象无声的命令，促使员工朝着同一目标前进；三是连续性，绵延发展，多年培育而成；四是变迁性，不断变化、积累和革新；五是群体性，由全体员工的行为共同作用形成。
3、主要功用。企业文化的功能和作用归结起来有导向、提升、教育、凝聚、激励、约束、辐射、稳定、改善人际关系、规范企业形象、促进有效管理、提高经济绩效等等。美国学者的研究表明，文化特色鲜明的企业在寿命、业绩方面均明显优于其他企业。作为柔性管理的重要手段，企业文化主要发挥着粘合剂和指示灯的作用，它为企业的员工树立了共同的信念和价值观，能够代替权威机构来协调员工的行为，保证为了激发员工的创造性而采取的放权措施不会导致混乱；并可以为所有的员工指明奋斗的目标和行为准则，利用员工的创造性来做出相关的决策。
（二）农发行与商业性金融机构企业文化的异同点
1、相同点。在市场经济前提下，树立以市场为导向、客户为中心、效益为目标的现代经营理念，打造现代银行，是银行业企业文化建设的共同目标。
（1）金融是现代经济的核心，与商业性银行一样，农发行的文化建设也必须融入社会主流文化，紧扣“三个代表”这个主旋律，把握正确的发展方向。
（2）金融是经营货币的特殊行业，防范控制道德风险、经营风险的任务很重，风险管理是企业管理的主要形式。因此，与商业性银行一样，农发行的企业文化具有风险文化的特征。
（3）同商业性银行一样，农发行是一级法人，对于企业文化建设中的核心经营理念、企业精神和奋斗目标，各分支机构必须与总行保持高度一致，全体员工要富有团队精神。
（4）农发行是面向粮棉企业特定客户的窗口行业，与商业性银行一样，其企业文化具有服务文化的特征，必须与大众文化、农村文化等有机地融通。
（5）同商业性银行一样，信贷业务也是农发行的主体业务，其企业文化又具有典型的信用文化的特征。
2、不同点。农发行与商业性金融机构企业文化之间的差异，是由其所担负的经营与管理职能的特殊性决定的。农发行经营业务的政策性（经营的贷款属国家政策性资金）、客户群体的特定性（仅限于国有粮棉购销企业）、资金来源的借款性（主要为中央财政借款），与商业性银行经营业务的商业性、客户群体的广泛性、资金来源的吸储性相对应的。这体现在企业文化上，商业性银行必然注重在外部文化环境上下功夫，将通过丰富的金融文化扩大“吸储”来源放在第一位；而农发行则把侧重点放在内部文化管理和增强员工的凝聚力、归属感、使命感上，以运用企业文化规范员工管理行为、正确履行职责为第一目的。具体而言，农发行的企业文化主要体现出两个方面的特色：
（1）突出执行政策的刚性。作为农业政策性银行，农发行必须把执行政策放在首位，认真贯彻党中央、国务院关于关于国民经济宏观调控政策、农村经济与金融政策、粮棉流通体制改革政策等，这是其立行之本，农业政策性银行的办行方向始终不能动摇。
（2）凸现服务“三农”的特性。农发行工作的重心就是服务“三农”，大力支持农业产业化发展，支持农副产品收购，促进农村经济健康、稳定、快速发展，促进农村小康社会建设，解决农民卖粮难问题，保护农民种粮积极性，确保国家粮食安全和社会稳定。
（三）农发行企业文化建设的现状
1、农发行企业文化建设的进展。农发行成立10年来，已经成为支持国家购销政策落实、保护农民利益的重要金融工具，其经营方式、管理经验、机构体系、干部队伍，都日趋成熟。不论从业务营运，抑或从内部管理的角度看，都已成功地探索和形成了一套行之有效的管理办法和经营理念。各级行都坚持以人为本，结合自身实际，举办了大量学习培训活动和丰富多彩的文化活动，开展了学习“三讲”教育、“三个代表”重要思想、财经纪律教育、职业道德教育、“十字”行风教育、保持共产党员先进性教育等一系列教育活动，“执行政策、服务大局；求真务实、团结创新；爱行爱岗、文明从业；廉洁自律、勤俭办行”已经写进农发行的员工行为守则，还有总行倡导的“清正严实”和“爱岗敬业、廉洁从业、艰苦创业、建功立业”的职业精神，“团结进取、务实创新”的团队精神和“机构精干、素质优良、管理严谨、手段先进、效率一流”的管理理念等，正在逐步转化为员工的理想和信念，农发行企业文化的理念和氛围正在逐步形成，建设的力度逐步加大、内涵逐步深化，取得了可喜成绩，打下了一定基础，服务“三农”的社会形象也逐步得以塑造。
2、农发行企业文化建设的不足。10年来农发行的企业文化建设取得了较大进展，但不可掩盖的事实是，其经营业绩靠制度刚性约束取得的成分居多，靠文化柔性聚捻取得成分偏少。理论界把对企业文化的认知归结为五个阶段：混乱阶段（仅限于基本认识）、片面阶段（尚未形成个性和统一的核心理念）、系统阶段（能够正确认识并进行系统建设）、实践阶段（理念转化为企业的制度、流程、策略等各项行为）、省悟阶段（“形神合一”的最高境界）。从农发行的现实情况来看，应该界于片面与系统之间，由片面向系统阶段转换，农发行企业文化建设还有很长的一段路要走。从表现形式看，不足之处主要反映为：
（1）缺乏对企业文化的全面理解。对文化理念的认同不够协调和统一，尚未准确理解和把握农发行企业文化的内涵，未真正认识到企业文化对于经营与管理、改革与发展的重要意义，往往把企业文化建设混同于开展一些文明服务活动、业务文体活动或思想政治工作，存在重业务经营、轻文化建设的思想，且在实际中关注更多的是企业文化外在的表现形式，存在将企业文化建设与经营管理搞两层皮的现象。结果外表看热热闹闹，内里依然故我，步入了形式化、肤浅花的误区。
（2）缺乏强有力的建设手段。农发行企业文化建设是“摸着石头过河”，缺乏系统科学的调研手段、提炼提升技术和内化外宣的控制能力，企业文化建设研究缺乏一定组织形式载体，激励机制也相对滞后，导向作用不够。有的行甚至对抓好企业文化建设感到无从下手，理不清头绪。
（3）缺乏持续长期的建设机制。往往是说起来重要、忙起来次要，投入也不足，使得物质文化层面上的一些东西不够成熟。闲时或经费多时就想起搞一些企业文化活动，忙时或经费少时就少搞，甚至不搞，缺乏一种常抓不懈的机制。同时，农发行作为政策性银行，其业务范围有严格界定，其运行机制表现出明显的非盈利性和非竞争性，使得其企业文化建设缺乏一种持久的原动力。
（4）缺乏经过整合的推进系统。上下之间、部门之间尚未形成合力，造成企业文化“虚化”，各级行在文化建设上随意性较大；同时，引导教育和沟通不到位，职工参与度不高，业务部门常常觉得与自身不搭界而游离于企业文化建设之外，且存在员工进取心不强，工作推委，不求有功、但求无过的现象，使得凝聚力作用显现不够。
（5）缺乏差异化和特色。一方面，行与行之间缺乏特色。现实中不少基层行所搞的企业文化建设往往是大同小异，缺少本地区农发行行业特色，缺乏本单位个性和创意，陷于低水平重复怪圈。另一方面，不同经营阶段重点不突出。农发行在业务经营上经历了几个不同的阶段，但每个时期并没有准确地把握企业文化建设的重点，形成独特的企业文化氛围。
二、农发行企业文化的架构
农发行的企业文化架构应包含三个层次：物质层、管理层、精神层，这种由外到内的分布构成不是静止、孤立的，而是相互融合，浑然一体，缺一不可。精神层是企业文化的内核、主导动力源，是农发行之魂，决定其他两个层次；管理层是精神层和物质层的中介，精神层直接影响管理层，并通过管理层影响物质层；物质层和管理层是精神层的体现，以外在形式体现企业文化的水平、规模和特色，体现农发行特有的经营哲学、价值观念等。
（一）精神文化层：价值理念系统。
精神文化是指企业在生产经营过程中，受一定的社会文化背景、意识形态、作用领域、员工结构等各种因素影响而长期形成的一种精神成果和文化观念。农发行的精神文化层应主要由核心价值观、企业精神、发展目标、经营思想、企业道德等内容，构筑价值理念系统。
1、核心价值观。核心价值是指农发行内部成员对某事件或某种行为好与环、善与恶、正确与错误、是否值得仿效的一致认识，是农发行企业文化的核心。农发行核心价值观应体现“以人为本、团结协作、创新进取、和谐发展”四个基本特点：一是以人为本，尊重员工自我价值的实现。坚持“以人为本、公平竞争、选贤任能、人尽其才”的人本理念，将农发行发展目标与员工个人发展目标相结合，构造农发行与员工的命运共同体，达到农发行与员工共同成长。二是团结协作，强调团队精神。这是推进农发行改革与发展的所必须具备的。三是创新进取，创新是可持续发展的动力。开展技术创新、产品创新、市场创新、观念创新、管理创新、制度创新、文化创新等全方位的创新活动。四是和谐发展，客户是农发行生命所在。积极开展客户营销，支持客户开拓市场，培植优质资产。
2、企业精神。农发行企业文化建设的重点必须放在企业精神的确立上，这是实现核心价值观的最有效方式。“执行政策、加强经营、引入竞争、服务三农”应是农发行企业精神的精髓，既找准农发行的职能定位，又提炼出农发行人的价值取向。执行政策是农发行的立行之本，服务三农是农发行的职能所在与价值体现。加强经营是农发行可持续发展的出路，依托经营目标的完成来保障政策性目标的实现。引入竞争方使农发行获得持久不衰的内在发展动力，在金融全球化与竞争日趋激烈的形势下，不仅在业务经营上勇于创新、敢于竞争，在内部工作的完成、文化建设的参与上也应引入、培育竞争精神。
3、发展目标。农发行要获得可持续发展，必须有明确的、可实现的目标作牵引。“打造现代农业政策性银行”应是农发行的目标方向，对于农发行改革与发展的总体目标，可依据总行的定性：努力把农发行打造成为发展目标明确、治理结构合理、资产状况良好、经营管理规范、内控机制健全、管理手段先进、具有可持续发展能力的现代政策性银行。
4、经营思想。农发行应突出“树立科学发展观，建立可持续发展战略，实现银企和谐共存”的经营思想。在政策性银行商业化运作的进程中，融洽银企协作，健全自身体制机制，加强经营核算，合理有效地动员和配置金融资源，提高金融效率与经营绩效，在实现“社会贡献最大化”的前提下，尽可能地降低运行成本，追求最佳利润，实现社会效益和自身经营效益的和谐统一。
5、企业道德。企业道德与伦理是农发行经营管理活动能够绵延存续的内在凝聚力。“爱岗敬业、廉洁从业、创新立业、团结兴业”，树立开放型思维，引进先进因素，弘扬新时代敬业精神、自律精神、创业精神、团队协作精神，应是农发行道德伦理文化的应有之义
（二）管理文化层：管理规范系统。
企业管理文化是承接精神文化和物质文化的纽带，是精神文化与物质文化之外的企业文化的总和，是以企业管理行为为形态的企业文化。农发行的管理文化，应包括制度文化、行为文化等。
1、制度文化。即企业行为规范的总和，是企业为实现自身目标对员工行为给予一定限制的文化，具有普遍性和强制性。依托完善的管理制度体系和规范的制度运作链条，培植农发行的动力机制、决策机制、控制机制、评价机制、保障机制、监督机制。
2、行为文化。即企业及其员工在生产经营、人际关系中产生的活动文化。主要包括企业管理行为文化和员工行为文化。企业管理行为文化体现为培训文化、风险文化和网络文化。培训文化的着力点在于构筑梯次结构的培训系统，为员工提供成才和提升自我价值的平台；风险文化表现为风险意识的形成，风险预警、防范机制的建立与运作等；网络文化则是着眼于“科技兴行”的战略，加快农发行电子信息化建设，应用网络平台，实现决策层、管理层与员工层之间政令快车直达的“扁平化”管理和高效管理的目标。员工行为文化，体现为自律和他律的过程。自律，即严格、高标准要求自己，克服不良习气，养成不断学习的良好习惯；他律，即“依法办事”，在管理实践中让制度规范渐入人心，使之演变成农发行全体员工的习惯行动。
（三）物质文化层：形象识别系统。
企业物质文化是由企业的各种物质设施、行业标识及其生产经营的产品等构成的器物性文化。农发行在物质文化建设中，需要导入CI形象标识系统，构建标识文化、服务文化和环境文化，形成包括理念识别、行为识别、视觉识别的全方位的农发行形象识别系统。
1、标识文化。统一行徽、统一行服、统一行歌、统一办公楼外观形象设计、统一佩证上岗，体现中国农业政策性银行的特色，体现农发行人简洁、干练、积极向上的精神风貌。
2、服务文化。农发行是应国民经济发展要求而生，只有服务于社会、服务于客户、服务于大众，才能取信于社会、取信于客户、取信于大众。农发行在办理金融业务时，应讲究文明用语，改善服务态度，提高办事效率，提供超值服务。抓好营业窗口建设，从礼节礼仪、交际规范等方面提升员工服务水平，将简单的办事程序升华为高层次的服务文化。改善农发行在龚断经营下形成的官商作风，以客户为中心，从不断发现与解决客户、社会、大众的不满意来完善管理，努力在客户中树立优质、诚信形象，在政府树立有为、有位形象，在社会公众中树立负责任、讲奉献形象。
3、环境文化。注重办公、生活设施建设。农发行的物质环境整体布局应体现自己的特色，突出自己的风格，使员工在简洁、宁静、庄重、神圣的文化氛围内既感受到环境对自身言谈举止和行为的规范，同时也感受到在这种环境中工作精神上的愉快和自豪，自觉自律、爱岗敬业、心情舒畅地做好本职工作。因地制宜，多方筹措资金，花小钱，办大事，搞好农发行“共性文化”和各行“个性文化”的结合，充分利用本地、本行“亮点”，创建自身特有的特色文化，使之成为一种品牌文化，产生品牌效应，提高企业文化建设档次，为提高业务经营效益服务。
三、农发行企业文化建设的主要措施
综合考虑企业文化的一般内涵和农发行的职能特点，笔者提出农发行企业文化建设“十字诀”，即农发行的企业文化建设应从“规划、孕育、引导、激活、凝聚”十字上下功夫。
（一）加强组织领导，规划企业文化。首先，提高领导者素质，强化领导者作用。企业文化的首席设计师是企业家。要重视各级行领导班子的选配、教育、培训、评价和监督，把各级行行长塑造成现代化农业政策性银行家。各级行行长应具备五项基本素质：通晓现代金融和农业政策性银行经营理论与实务；道德价值观高尚，品格修养完善，有强烈的责任感和事业心；洞察力与创造力敏锐，有坚韧不拔的勇气、毅力和开拓创新精神；组织控制经验丰富，掌握领导艺术，知人善任；具备较强风险意识及处置、抵御风险的实际能力。
其次，成立推进中心，建立工作机制。要建立党委（支部）领导，行长负责，工会协调，各部门共同参与，相互配合，齐抓共管的企业文化建设领导机制和工作机制。并在协调部门下设企业文化建设推进中心，从人员上配备政治素质高、业务能力强的干部，具体负责组织协调工作；从资金上保证必要投入，尤其是对试点单位给予重点扶持，以推进农发行企业文化建设的探索和实践。
第三，整体规划，稳步推进。企业文化建设是一项长期的战略任务。可考虑在物质、管理、精神三个层面上，由外向内，先试点后推广，利用3～5年的时间，分三步推进：
第一步，侧重物质文化建设，结合农发行文化理念，聘请社会中介机构进行CI形象设计。
第二步，侧重行为文化建设，制订长期培训计划和年度培训计划，提高员工整体素质，增强员工的信用、风险、效率与学习意识；同时，联系实际，根据需要，分年度制订文化活动计划，建设好“员工文化”，增进员工彼此友谊，培养团队协作意识。
第三步，突出制度文化建设，完善制度规范体系，健全制度运作链条，把文化理念转化为制度、流程、策略等实践行为，把按制度规范办事转化为员工的共同习惯，推动企业文化逐步由“员工文化”向“行文化”、“家园文化”过渡。
（二）强化培训交流，孕育企业文化。要通过强化教育、培训、学习、交流，培育员工的企业文化理念。一是加强政治思想教育和职业道德教育，引导员工树立正确的世界观、人生观和价值观。二是加强培训。一方面，以培训研讨、以会代训等形式，对各级行行长和推进中心干部，加强企业文化理论与实务培训；另一方面，采取专题研修与学术探讨、学历教育与资质考试、送出去培训与自办培训班相结合的形式，经常性地对员工分期、分批、分类开展业务技能、观念及素质教育的再培训，在学历教育上可加强与大专院校的联系，为员工提供在职深造的平台，并建立培训档案，掌握员工的培训状况、知识结构与专业特长。三是创建学习型银行。完善学习制度，健全学习机制，让工作本身成为学习过程，让学习升华为创新，让农发行保持恒久生机与活力。四是加强员工之间的沟通交流。通过行际交流、部门交流和本部门员工之间交流等形式，增进彼此友谊，团结和睦相处，互相学习共进，在农发行内部营造一种“流动”的企业文化，把员工多元的价值取向融入到农发行统一的主流价值观之中。
（三）注重典型宣传，引导企业文化。先进典型是企业精神理念的人格化、组织机构力量的集中体现和企业文化的力量源泉。农发行在企业文化建设中，应不断挖掘、培养、树立典型，用榜样的力量丰富企业文化的内涵，用先进典型的人格魅力引导企业文化的成型。典型应包括三种类型：默默奉献、忠于职守、业绩突出的职工典型；办事严谨、严于律己、高效精干的管理“精英”；又红又专、思路敏捷、开拓创新的各类“人才”。具体操作，应借助先进典型的宣传，对内利用局域网、各类会议等渠道，深化对企业文化的宣传，引导广大员工认知企业文化，自觉参与企业文化建设；对外利用报刊台及互联网等新闻媒介，深化对“农发行”品牌的宣传，提高农发行的知名度和在社会上的影响力。
（四）完善激励机制，激活企业文化。要根据现实情况研究激励的层次、效用和方法，对单位和个体实施有效的激励，激活企业文化，最大限度地调动员工的积极性和能动性。
一方面，建立严密科学的企业文化建设量化考核机制。结合农发行实际，对各级行企业文化建设细化考核项目、量化考核指标，实行动态检查、考核验收机制。具体由推进中心制订考核办法，联合有关部门组织实施。
另一方面，完善人才激励机制。专家认为：人才在工作中寻求的无非是三方面的回报：现实收入、工作挑战、发展空间。农发行要留住并吸引人才，就必须在这三方面下功夫。在现实收入方面，全面推行岗位工资制，技能、岗位价值决定岗位工资，贡献、绩效决定年度总收入，发挥市场价值最后留人的比较效用，实现外部公平。在工作挑战方面，重视员工的职业生涯设计与规划，推行目标管理。对于管理型、专业型和操作型三种职业前途，当每一名员工跨入银行的大门时，都会被告知可能会有什么样的职业前途，通过努力，若干年后可能会达到什么高度。这样，就让每位员工都能有一个体现自身特点的奋斗目标，依托农发行事业致力自身人生价值的实现。在发展空间方面，用技能鉴定和业绩考核等方法确定员工上岗的资格，员工根据自己的业务能力和身体状况等条件选择合适的岗位，双向选择，竞争上岗，变对管理人员“相马”式的委任制为“赛马”式的竞争聘任制，并实行“在岗要受控，升迁靠竞争，届满须轮岗”的管理模式，为每一位员工创造竞争的均等机会。同时，逐步完善专业技术岗位等级管理，为不同类型的专业人才提供人尽其才的发展空间。
（五）建造温馨家园，凝聚企业文化。一是加强职工之家建设，创造人文环境。规划办公、居住环境，实现绿化、美化、净化、亮化，营造“绿的格调、美的享受、爱的氛围”；同时，建设和完善信息网络系统、图书室、健身室、活动室、荣誉室等文化设施，营造高品位、深内涵的人文环境，增强员工对农发行这个“家”的归属感、认同感和自豪感，从而把个人的前途命运与农发行事业的兴衰紧紧捆绑在一起，风雨同舟，荣辱与共。
二是开展文明创建工作，营造文明氛围。深入开展“文明行（部）”、“文明处（科、部）室”、“文明楼栋”、“文明行员”、“文明家庭”等的创建评选活动，在丰富内容、提高质量、突出实效、优化形象上下功夫，从深度和广度上把文明创建引向深入，提升员工的思想境界，构建一种文明、竞争的机制。
三是举办文化活动，承载文化内涵。经常性地开展文艺联欢、文体比赛、书画、摄影等健康向上、丰富多彩的文体活动，满足员工精神多样化需求，寓教于乐，愉悦身心，陶冶情操，以文化品位提升精神和道德品位，使员工在文化娱乐活动中自我教育、自我规范、自我提高，不断渗透和深化企业文化理念，达到企业文化建设内容与形式的和谐统一。
本文作者：何娣邹璇工作单位：江苏大学
中介效应检验结果及分析
（一）中介变量的稳健性检验在做中介效应分析之前，我们首先分析中介变量的稳健性。对此，我们分别对三个中介变量进行基本回归，回归结果如表1所示。对表1中回归模型的可决系数R2进行分析和比较可以发现，上述3个因素在的回归中可决系数都比较高，这意味着模型的拟合度非常好，中介变量可以在很高的程度上解释产业结构的变动。3个变量均通过了显著性t检验，并且F统计量的值都很大，回归模型的效果很好。以上说明，中介变量的稳健性很好，适合做中介效应检验。（二）中介效应检验模型路径图本文利用AMOS对服务外包对产业结构升级影响进行建模，并加入三个中介变量，最后得到模型图如图3所示：从模型路径图可以看出，服务外包对产业结构升级有一定的直接效应，但是并非十分显著。服务外包同时对资本积累，人力资本优化和技术进步三个中介变量具有促进作用，从而最终影响到产业结构升级。（三）中介效应详细1．资本积累在服务外包对产业结构影响中的中介效应表2结果表明，资本积累在服务外包对产业结构水平的影响中确实起到了一定的中介效应。在模型第一步中原效应系数c为0．338，且在1％水平下显著，表明服务外包对产业结构水平的提升具有积极影响。第二步和第三步的回归系数a和b分别为0．687和0．204，且均在1％水平下显著，说明中介变量lnK起到了明显的中介效应，中介效应值为0．14，中介效应占总效应的41．47％，说明资本积累可以解释服务外包对产业结构升级41．47％的作用。2．人力资本优化在服务外包对产业结构影响中的中介效应表3结果表明，在模型第二步中回归系数a为0．829，且在1％水平下显著，表明服务外包对人力资本优化具有明显的正面促进作用。在第三步的检验中，回归系数b为0．068，在1％水平下不显著，进而进行Sobel检验，得到最终结果为显著。中介效应为0．056，解释总效应16．57％的作用。以上分析表明，人力资本优化在服务外包对产业结构水平的影响中也起到了一定的中介效应，但是远小于资本积累的中介效应。这其中有两个原因：首先，我国服务外包兴起比较晚，而人力资本优化的影响是一个缓慢的过程，不如资本积累的效果直接；其次，在本文中表示人力资本优化的变量选取的是普通高等学校毕业生，他们主要就业于二三产业。相信随着我国产业结构水平的提高，人力资本优化的中介作用会越来越明显。3．技术进步的中介效应表4结果表明，在模型第二步中回归系数a为0．743，且在1％水平下显著，表明服务外包对我国技术进步具有明显的正面促进作用。在第三步的检验中，回归系数b和c’分别为0．134和0．239，均在1％水平下显著。中介变量技术进步P的中介效应为0．0992，解释总效应29．32％的作用。以上分析表明，技术进步在服务外包对产业结构水平的影响中同样具有一定的中介效应。一方面，我国在承接服务外包的同时获得了发包方的技术转移，另一方面，我国也大力鼓励企业自主研发创新，加强了技术进步的中介效应。
结论和建议
（一）实证检验结论本文在前人研究的基础上，进一步分析了发展服务外包对我国产业结构升级的影响。研究结果表明，服务外包对我国产业结构的升级有一定的直接效应，但并不十分显著，说明我国服务外包的规模和质量有待提高。服务外包同时对资本积累、人力资本优化和技术进步三个中介变量具有促进作用，从而最终影响到我国产业结构的升级，但是这三个变量的中介效应存在着差异，其中资本积累的中介效应最大，技术进步效应次之，而人力资本的中介效应最小。说明目前我国服务外包对产业结构的影响主要是由资本积累推动的，因为服务外包不仅增加了外汇流入，同时也促进了各国在中国的投资力度，这都在一定程度上增加了产业的资本积累。（二）促进服务外包的发展建议目前我国在服务外包市场中的占有率还比较低，并不能长期有力地促进产业结构升级。所以针对以上所述对我国服务外包发展提出几点建议：1．优化服务外包环境尽管我国在承接服务外包时具有较明显优势，例如劳动力储备丰富、人力资源成本较低、国家政策扶持等，但是也要看到高端人力资本、语言沟通以及法律法规不健全等方面的弱势。要进一步扩大承接服务外包规模，就需要完善外包环境，增强吸引力。优化服务外包环境要从软、硬两方面着手。在硬环境方面，要加快我国服务外包的配套产业发展；在软环境方面，进一步完善信息通讯基础设施建设，为外包双方提供稳定、安全的网络信息服务平台。在软环境方面，要加强知识产权保护，完善法律法规制度，解决发包方的后顾之忧。2．完善人才培养机制我国人力资源丰富，但是高端人才比较紧缺，并且与印度相比，我国在语言沟通方面仍存在障碍。除此之外，我国人才结构不合理，很多人无法适应市场需求，这都严重影响到我国承接服务外包的能力，不利于产业结构升级。所以，建议政府进一步完善人才培养机制，加大对交叉性、复合型人才的培养，有效掌握技术与管理水平以及外语能力，形成更有针对性的外包人才队伍。另外，还要对现有的高校教育进行改进，引导学校进行更专业性和实用性的教育，使培养出的人才更接近市场需求。3．加强自主研发，鼓励技术创新在承接服务外包中，要真正促进我国的产业升级，需要不断加强自主创新，不断提高我国在服务外包价值链中的位置。一方面，政府应该积极制定优惠政策，鼓励承接服务外包的企业进行科技研发和自主创新；另一方面，可以搭建信息服务平台，为企业在自主研发过程中提供需要的业务咨询、技术培训等相关信息，这会对于企业进行创新研发具有一定的促进作用。此外，还需要重视我国服务外包产业集群现象，发挥城市示范作用。目前来看，我国已经拥有20多个服务外包的示范城市，这些城市在发展服务外包方面取得了良好的成绩，有效地促进了当地经济的发展。同时，这些城市也为我国其他区域起到了很好的示范作用，可以通过产业体系扩大、规模扩张来带动周边城市，这同样有利于我国的产业结构升级。
关键词：信息服务；个性化服务；图书馆
1个性化服务概述
（1）个性化服务，是相对于图书馆群体服务而言的，它是基于用户的信息需求，对信息进行搜寻、组织、分析、重组，把这些整理信息融入用户解决问题的过程中，向用户提供满足其个性化需求的信息服务，即根据用户提供的信息需求，或通过对用户个性习惯的分析而主动向用户提供其可能需要的信息服务。
（2）个性化服务包括三个方面的特征：
①个性化服务的形式特征：服务时间上的个性化：用户在希望的时间和希望的地点能得到图书馆的服务并且用户能在第一时间得到最新的信息；服务方式的个性化：用户根据自己的爱好与兴趣选择图书馆的服务项目。
②个性化服务的内容的针对性：把用户所需要的资源信息提供给用户。用户可以根据自身的爱好与兴趣选信息资源，要服务人员把与用户个性要求有关的信息资源直接提供给读者，这样可以根据用户的需求将资源和服务推送到用户活动第一线，直接融入用户的教学科研之中，服务到人，使服务更有针对性。
③个性化服务使图书馆与用户沟通更便捷：个性化服务是根据用户的信息特定需求而做，不仅提供给用户友好的界面，而且更能方便彼此之间沟通，这样的个性化服务主动性、时效性强。方便用户描述自己的需求和用户反馈图书馆服务的评价。
2高职院校图书馆开展个性化服务必要性
2.1教学科研环境的变化
对于研究型大学图书馆来说，教学科研环境是其生存与发展的基础，而信息交流和知识创造作为科学研究的基地环节和基本形态，正随着我国现代网络技术的发展发生着巨大的变化，而且正深刻地影响着教学科研本身的形式和过程。一方面期刊论文学术报告、期刊论文、学位论文以及文献检索工具的利用和怎样检索需要的相关的资料和知识的方法，用户对这方面的知识并不了解时，这就需要图书馆的服务人员为这方面材料需求者给予一定的个性化服务。
2.2用户行为的变化
在学院里进行科研的人员及学生们通过网络获取资源已经行成普遍，传统用户上门来请求图书馆员查找相关资料的情形已经不多见了。服务到家，将信息服务融入教学科研当中已成为用户的强烈要求。有些用户甚至要求这种获取和利用不再对更加众多复杂的数据库和系统而是形成的逻辑整体文献。
3实施个性化服务的有效措施
3.1启动个性化定制服务
图书馆传统的定题服务可以看作是图书馆手工提供的一种个性化定制服务方式，但限于图书馆人员的精力，其服务范畴只能局限于少数的重点用户，无法满足更多的用户的需求。个性化定制服务则能为图书馆提供自动化的个性化服务，即是按照读者个人的需求，定制特殊用户界面的个性控制服务技术，为用户个人搜集和组织信息资源。
3.2建立专题数据库
资源是开展个性化服务的基础，而数据库则在其中起着举足轻重的作用。高职院校图书馆应重点关注各专业领域及相关学科的国内外发展动态，建设一批专业性较强的专题数据库，方便专业人员对本学科的成果、科研动态的掌握、利用。同时还可以采用引进数据库的办法，购买引进国内外各种数据库，丰富馆藏，弥补本馆在某些领域信息资源的不足，建立起个性明显，特色突出的数据库网络。3.3建立读者查阅记录档案，提供跟踪服务
读者的需求是开民个性化服务的风向标。要提供有针对性的个首先必须掌握用户的需求信息，图书馆可以通过对读者访问频次、读者借阅情况、反馈信息等内容进行统计和分析，从而随时掌握读者的信息需求、查阅目标和阅读范围，总结和分析服务中存在的问题，及时提供有针对性的信息服务。
3.4开展在线参考咨询服务
在线参考咨询是一种具有个性化的服务方式，“一对一‘的特点使读者需求得以最直接、最快速的满足，这个服务方式广泛地受图书馆界的重视。高职院校图书馆可依托先进计算机软硬件设备，经图书馆网站为载体。为用户提供基于电子邮件和WEB表格的数字化参考咨询服务。满足用户在不同时间、地点提出的咨询。
3.5开展专题讲座等学术交流活动
高职院校图书馆拥有一批掌握现代化信息技术的专业人员，他们既了解文献信息，又懂得计算机网络技术，由于他们本身就是从事文献信息资源、信息检索方面的工作，积累丰富的经验，因此便于开展学术交流等专题性讨论等活动。
4个性化服务对图书馆服务工作和图书馆服务人员提出了更高的要求
4.1信息时代对图书馆的服务工作和服务人员提出了更高的要求
高职院校图书馆的读者主要是高职院的教师和学生，教师上课用的参考书，教研课题和学生用的参考书主要依赖图书馆为他们提供，与学院学科建设、实习实训课建设密切相关的信息主要依赖图书馆资源予以重点保证，因此高职院校图书馆配置是图书馆工作的重要内容，也是图书馆发挥素质增长率职能的先决条件，更是服务育人的前提和保障。
4.2个性化服务水平对高职院校图书馆信息服务人员提出了更高的要求
努力开展个性化服务，为在校师生的教学和科研提供针对性更强的优质资源，对高职院校图书馆的信息服务人员显得更加重要。首先，在工作中要体现出“读者第一，服务至上”的服务宗旨，要真正做到了解读者在学习中的需要，对师生读者体现了一种人文的关怀，以人性层面上去关心体贴读者，这要求图书馆信息服务人员拥有人性化服务理念，满足师生读者的需求，为师生创造一个便利、温馨的环境，提供应有的文献资源保障系统。其次，提高个性化服务水平，这要求图书馆信息服务人员具有较高的综合素质和知识结构，熟悉现代信息技术，网络知识资源及分布，并具有分析、提炼和储存知识的能力。能够按照读者需求，从浩如烟海的资源中快速地搜集信息，综合、组织起来。加工出高质量的信息产品，满足读者的信息需求。
实施个性化服务，就是以方便读者，推动读者为原则，将工作重点和注意中心集中到发现用户需求和满足用户需求上来。逐步提升自身服务能力和服务水平，将服务体系由文献和加工整理变为以信息整合、知识重组为主体和参考咨询服务和定题跟踪服务，不断及时地研究市场需求。才能在个性化信息服务中实现读者与高职院校图书馆双赢目标。
参考文献
［1］张爱梅.数字图书馆的个性化信息服务［J］.福建图书馆理论与实践，2003，（3）.
【论文摘要】论文通过对美国大学图书馆读者间借阅政策的调查，总结了这一政策的主要内容，并从如何实现人性化的图书馆服务、如果用理论去指导实践以及我们与美国大学图书馆的差两个方面得出一些启示，供国内同行参考。
【论文关键词】读者服务借阅人性化服务大学图书馆美国
图书馆的借书证是读者借阅图书的凭证和图书馆确认读者身份的依据，读者在图书馆借阅图书时一般都被明确要求人证一致，不得代借。如“读者凭本人借书证可借阅图书……”“借书证只限本人使用。如果拿别人的借书证借书，除了扣证以外，还要作罚款处理。”，“一位读者只能持有一张图书证，只限本人使用，如有转借或涂改，本馆有权收回。”，“借阅证只限本人使用，不得转借他人；借用或冒用他人借阅证，一经发现即扣留该证，并视情节轻重，停止其借阅权1530天。”l4图书馆规定借书证只能由持证人使用，不得代借是保护读者利益的需要，目的是为了最大限度地避免因冒用他人借书证给证件持有者带来的损失。
严格执行一人一证制度是读者利益至上的体现，但在实际工作中遇到的一些情况却常常使我们陷入思考。如当读者因为事务缠身或身体原因无法亲自到馆借阅文献时；当一读者自愿指定另一读者为其人，并愿意承担其借阅行为的一切责任时；当远在异地的读者迫切希望能通过其指定的人借阅到所需文献时。从一切为读者服务，充分利用资源的角度来看，图书馆服务不应该对些特殊的情况无动于衷。遇到类似情况应该如何处理，美国大学图书馆的读者问借阅政策可以给我们一些启示。
1美国大学图书馆读者问借阅政策调查
斯坦福大学图书馆规定斯坦福大学图书馆许可学校的教师指定人，代表他们使用图书馆。这一权利通过被指定者以教师的名义使用图书馆，为教师的研究提供帮助。图书馆卡用于支持者服务于教师成员，并赋予被指派者的地位，也就是以某一特定教师的名义借阅图书馆文献的权利。借阅权可赋予斯坦福大学在职教师、退休教师、斯坦福大学指定的访问学者和有教学安排的职员。斯坦福大学的正式员工、注册学生及受雇的研究助手都有资格作为者。一位教师成员可以指定两名者，如果需要的话，一位者可以服务于几位教师。提出请求的教师对于以其名义借出的所有图书负有完全责任，所有的流通通告将被发给教师。在卡上借出的文献借期最长不超过权限的期限。一经发现滥用权利，权利将被暂停或取消，直到事情被最后解决。申请时需填写卡申请表，并由双方签字确认。
芝加哥大学图书馆的借阅者是指与芝加哥大学的教师或其它具有无限借阅权利的读者共享借阅特权的人。借阅者可以以被教师的名义借阅和预约图书，与教师本人具有相同的借阅期限和权利。所有具有无限借阅特权的读者都可以请芝加哥大学的学生或职员以他的名义在图书馆借阅文献。此项服务的目的在于帮助教师为学校从事研究工作。图书馆将以被指定者的名义颁发一个借阅卡，授权借阅的教师对卡上所借文献负有完全责任。一位教师在同一时刻最多可以指定3位者[。
华盛顿大学图书馆的借阅权利是指华盛顿大学的教师、科研人员、专业职员和访问学者被允许指定一位经过选择的人作为其从图书馆借阅文献的者。华盛顿大学图书馆提供两种服务：基本和高级。基本是简单形式，调整被者的个人图书馆账号，以便允许一位者在此账号上以被者的名义借出图书。但被者无法判断哪一本书由者借出，在被者的账号上，所有的文献都如同直接由其本人借出的一样。者不能远程登录被者的账号，因此他们不能在线为被者预约或是续借文献。基本对于那些希望在自身与图书馆之间有一位中间人的读者很有帮助。高级的大部分功能也基本相同，如同简单一样，被者的个人账号将被修改，允许一位指定的用户在被者的账号上以被者的名义借书。为了使用更多的功能，图书馆将为每—位借阅者颁发一个独立的网络ID，这将使他们充分地利用被者的图书馆账号，以被者的名义续借和预约文献。与此同时，对于所有的服务，被者对于由借出的文献负有完全责任，包括任何罚金，赔偿费等等。在同一时刻被者最多可以指定两位，被者有责任监控所有的行为。
除教师可享有借阅权利外，美国一些大学图书馆规定身体有残疾的读者(包括学生)也可以申请获取借阅的权利。甚至者可以不是本校的现有读者。如耶鲁大学图书馆的残疾读者可以申请一个借阅卡，指定朋友或服务者以他的名义在图书馆借阅文献。加州大学洛杉矶分校图书馆规定残疾读者无须另行交费，就可以指定一人以其名义借书，图书馆将为被指定者颁发借阅者卡。纽约州立大学水牛城分校规定教师及残疾读者可以申请借阅卡]。华盛顿大学图书馆除如上所述可赋予教师借阅权利外，另外还特别指明为身体有残疾的学生提供此项特权。
2美国大学图书馆读者间借阅政策的主要内容
从以上调查结果中我们可以总结出美国大学图书馆读者问借阅政策的概貌。总的来看，可享有这一特权的对象，即被者主要分为两种：一种是学校的教师与科研人员，另一种是身体有残疾等特别读者。而可供选择的者一般都要求是学校的现有读者，但对于残疾读者的权利而言，可以选择非本校现有读者，即以家人、朋友和服务人员等作为者。一般都规定被者可以指定两至三位人，而一人可以作为多人的者，并且会根据读者需要加以变通。
美国大学图书馆制定读者问借阅政策的目的，一方面是为了节省学校教师及研究人员的时间及精力，“为教师的研究提供帮助”；另一方面是为了有特殊需要的读者，如身体有残疾等提供特别的服务，从而保证所有读者使用图书馆的基本权利。
借阅者以被人的名义使用图书馆，在图书馆借阅文献，为了确定者之间的责任关系，所有的图书馆都明确指出：被人对于行为以及所借阅的图书负有完全责任。读者在申请此项服务之前需与图书馆签订书面协议，协议上写明双方的责、权、利关系及图书馆的服务声明等，并由者及被者双方签字后方能生效。
3美国大学图书馆读者间借阅政策的几点启示
3．1如何实现人性化的图书馆服务
从上文中我们可以看出，美国大学图书馆读者问借阅政策内容很简单，同样是借借还还的简单服务，但它却是非常人性化的。因为这一政策切实满足了读者的需求，方便读者使用图书馆。由此可见，人性化的图书馆服务并不应该离我们很远，而是要从我们身边的服务做起。近年来，随着整个社会对人文关怀的重视，图书馆服务中的人性化问题也受到了人们越来越多的关注。如何才能做到人性化的图书馆服务，理论与实践中都有很多相关的探讨。我们认为，首先要明确人性化的图书馆服务不一定是要开设一项全新的图书馆服务，更主要的是对原有服务的人性化改造。经过对原有图书馆服务的人性化思考与改革，打造出更加符合读者需求的图书馆服务。当然，图书馆服务的人性化本身也是一个创新与发展的过程。
图书借还，一人一证这一长久以来的管理方式，看似合情合理，天经地义，但在某些情况下，这一制度反而成为读者利用图书馆的障碍。当读者需要有一个者才能够更好地利用图书馆，甚至是只有通过者才能使用图书馆时，“以读者为本”的图书馆服务就应该从以书为中心向以读者为中心转移，“读者需要什么，我们就提供什么”。通过一定的手续实现特定读者问的借阅，应该成为图书馆借阅制度中的一项内容。要实现人性化的图书馆服务，需要我们用人性化的思维来思考我们服务中的方方面面，从细节入手，从每一项小服务中入手，在小服务中做出大文章来。实现人性化的服务，还需要我们不墨守陈规，勇于打破旧有流程，不断改进完善图书馆服务。
3．2如何将理论应用于实践
图书馆学的传统理论是我们学科建设与事业发展的宝贵财富，理应成为我们实践中的指南。比如印度图书馆学家阮纲纳赞的“图书馆学五定律”被誉为“我们职业最简单的表达”。这五定律在图书馆界可谓是尽人皆知，耳熟能详，但在图书馆实践中又有多少人真正将其作为读者服务的指南呢?“书是为了用的”，所以我们应该为读者使用图书尽可能提供方便条件，促进文献资源的充分利用。“每个读者有其书”，所以我们应该为无法正常使用图书馆的读者提供使用图书馆的途径，比如对于残疾读者，如果没有借阅政策，他就不能使用图书馆，也就无法实现每个读者有其书的目标。“节省读者的时间”，所以我们要实行借阅政策，节省教师等科研人员的时间，使其在有限的时问内接触到更多的文献资料，将更多的时间用于科研创新。可见，图书馆实行特许读者间借阅制度，完全符合图书馆学五定律的基本精神，而根据图书馆学五定律的理论，在实践中我们也应该实行特许读者间借阅这样的政策。而为什么国内的大学图书馆抱着明白的理论，却始终也提不出相应的服务，甚至在国外大学图书馆类似服务存在多年的情况下也视而不见，不求变革呢?理论来源于实践，必然可以指导实践，关键是我们有没有意识，想不想运用这些理论作为我们行为的基本原则。
3-3我们与美国大学图书馆的差距在哪里
随着我国经济的发展，在教育方面投资不断加大，大学图书馆也得到了飞速的发展，一座座新馆拔地而起，设备新颖先进，读者阅读环境可以说有了革命性的发展。但是不是我们与美国大学图书馆相比已经没有了差距呢?从建筑设备上来看，可以说我们的很多图书馆在服务环境上与美国相比是有过之而无不及，但我们的图书馆与美国大学图书馆相比在服务内容与方式上却有不小的差距。从笔者通过网络调查美国著名大学图书馆了解的情况来看，我们认为美国大学图书馆与我们相比的优势在于管理制度具体化，读者服务人化。
[关键词]多元文化；图书馆；留学生；信息服务
[中图分类号]F712 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）8-0080-02
1 引 言
随着国际间的交流与合作不断加深，越来越多的外国人来到中国，学习中国的语言和文化。在来华的外籍人士中，留学生占很大一部分。就辽宁医学院来说，2013年的在校生人数是500人左右，分别来自印巴、日韩和非洲各国等。面对留学生这一特殊的群体，为他们提供信息服务是高校图书馆面临的一个挑战。本文以多元文化服务理论为指导，探讨为留学生提供信息服务的几种途径。
2 图书馆多元文化服务
多元文化（multicultural）指不同文化的和谐共存与相互作用，这里的“文化”应被视为某个社会或某个社会群体特有的精神财富与物质财富的总和，包括知识、信仰、艺术、法律、道德、风俗以及作为一个社会成员所获得的能力与习惯的复杂整体。世界知识、创新表达形式、文化习俗都以不同的格式和语言记录着，文化和文化多样性是全人类的共同财富，应该对其加倍爱护。目前许多国家都制定了与多元文化有关的政策法规。
结合多元文化政策，许多国家的图书馆都制定了相关的图书馆多元文化服务方针。国际图联也先后颁布了四个重要指导性文献，分别是：《澳大利亚规则》（1982年版）、《多元文化社会：图书馆服务指导方针》（1987年版）、《多元文化社会：图书馆服务指导方针》（1998年版）和《多文化图书馆宣言》（2008年版）。《多文化图书馆宣言》（2008年版）指出，多元文化图书馆是通往多元文化社会对话的门户，全球社会中的每一个人都有权获得全方位的图书馆与信息服务。多元文化图书馆也就是提供多元文化信息，从而使整个用户群体受益。社会成员可以了解双方各自的文化、语言、对社会的贡献、价值观等，最终的结果是增加了解和沟通。宣言也阐述了多元文化图书馆服务的使命、管理和运营、核心行动、人员、资金、立法与网络、宣言的落实等内容。
国际上已有许多国家成功进行了多元文化图书馆服务的实践，为多元文化群体提供了大量信息。加拿大是世界上第一个采用官方多元文化政策的国家。多伦多作为加拿大最大的城市，被认为是世界上文化最多元化的城市之一。多伦多公共图书馆有超过100种语言的文献资料，并拥有1400多台电脑以供读者免费使用，通过配置多语言虚拟键盘以提升对多语言服务的质量。瑞士的“多元文化图书馆”遍及全国各地，可以全国联网，能搜集到190种语言的近10万本藏书。图书馆不仅借阅书籍，而且也为外籍人士提供信息咨询及资料翻译的服务。美国的图书馆成功使用了五大策略：图书馆了解本地移民的动态、图书馆在服务中增强文化和语言敏感性、图书馆建立英语语言能力、 图书馆创建与地方机构的联系以及图书馆鼓励公民参与等。
我国的图书馆也进行了多元文化实践的初步探索。上海图书馆提供的国际化服务吸引着不少来自国外的读者。辽宁省公共图书馆近年来也很重视图书馆的多元文化服务，为不同背景的群体做了很多工作。这些国内外的实践对我们的留学生服务具有重要的参考价值。
3 留学生信息服务
外国留学生来自世界各个不同的国家，具有不同的文化背景，图书馆是留学生了解中国的一个重要窗口。同时，图书馆也是传播中华文明的重要阵地。扩大中国文化在世界的影响，不仅关系到国家软实力的提升，而且关系到中国国际地位的提高。然而目前在我国各高校图书馆，对外信息服务面临许多问题。各高校图书馆针对外国留学生的文献资源普遍不足，数字化和多媒体资源的开发重视程度不够，图书馆工作人员的外语熟练程度有待提高等。外国留学生刚来到中国，语言不通，对周围环境也不熟悉，迫切需要一个了解中国的窗口。许多留学生表示，他们不知道如何利用图书馆，不了解图书馆提供哪些服务。结合国内外的成功实践，本文探索了以下几种途径，以提高图书馆对留学生信息服务的质量。
3.1 了解留学生信息需求
通过分析外国留学生的知识和需求，会使多元文化的图书馆服务更有针对性，更加准确到位。了解留学生需求可采用问卷发放和访谈的方法。问卷内容应包括个人的基本信息（如国籍、年龄、受教育程度等），信息需求（包括学习和生活），还有图书馆可提供的服务和对工作人员的要求等。在访谈之前，应做好充分的准备工作，包括提问的问题，语言的措辞，谈话的环境等。在访谈过程中，与留学生的沟通和交流很重要，这就要求进行访谈的馆员具备熟练的外语表达能力。若访谈需要录音，事先一定要向对方表明，征得同意才可以进行。
3.2 丰富馆藏资源
为外国留学生提供图书馆服务时，应同时考虑到其学习和生活上的需要。馆藏应包括符合他们文化和语言习惯的资源，如留学生母语国家使用的语言或官方语言出版的资料。此外，还要加大英汉对照图书和英文原版书的订购量。馆藏也应包括留学生就读学校的情况介绍、所在城市的衣食住行，以及中华文化介绍等资料的中英对照版本，以便留学生更好地在中国学习和生活。这些资源可以是纸质的书籍、报刊等，也可以是光盘和数据库形式的电子资源。图书馆可以尝试建立多元文化资源数据库，能够提供不同范围的多语言电子资源服务，以便使这些资源能够适应不同文化和语言群体的需求。
3.3 培训图书馆员
图书馆员的能力决定了为留学生提供服务的质量。目前图书馆工作人员能熟练使用英语和留学生进行交流的人很少，而来中国学习的留学生数量却在逐年递增，这对图书馆员提出了新的要求。图书馆应定期开展培训活动以提高图书馆员的英语水平，丰富图书馆员的文化知识，增强他们的多元文化意识，提高服务留学生群体的能力。图书馆员拥有良好的语言技能和沟通能力很重要，有助于建立和保持联系，为留学生群体提供优质的服务。很多留学生表示，他们最喜欢热情开朗、知识丰富、受过专业训练，并富有耐心、责任心的人从事多元文化图书馆服务。
3.4 鼓励学生参与
这里的学生包括中国学生和外国学生。图书馆鼓励中国学生和留学生参与到多元文化图书馆的服务中。鼓励性格开朗、善于沟通、亲切、诚恳、具有真诚服务意识的中外学生参与，对于汉语基础较好者、能听懂并会说两种以上语言的留学生应积极鼓励他们从事多元文化图书馆服务。这样不仅可以促进两国学生的沟通交流，而且有助于彼此语言文化的学习。对于中国学生来说，可以开阔视野，培养多元文化意识，学会接受和欣赏不同的文化和生活方式；对于留学生而言，可以增强他们的主人翁意识，有归属感，更快融入到新的学习和生活环境中去。
4 结 论
本文在多元文化服务理论的指导下，借鉴国内外的多元文化图书馆，探讨了几种为留学生提供信息服务的途径。随着来华留学生的不断增加，为他们提供多元文化的学习环境，是图书馆面临的新挑战。有关多元文化图书馆服务的实践，目前国内还很少。实践的具体方针、政策等都有待深入研究。
参考文献：
[1]Multicultural Communities：Guidelines for Library Services 3rd edition[EB/OL].http：///files/assets/library-services-to-multicultural-populations/publications/multicultural-communities-en.pdf.
闻“茶”品京韵
老舍茶馆是以老舍先生命名的茶馆，建于1988年，古香古色、京味十足。在这里可以欣赏到曲艺、戏剧名流的精彩表演，同时品用名茶、宫廷细点和应季北京风味小吃。开业以来，老舍茶馆接待了很多中外名人，享有很高的声誉。
“滚开的水，烫嘴的茶，上面飘着茉莉香啊……”活动伊始，邢颖常务副会长一行在老舍茶馆工作人员的引领下来到老二分茶摊前品饮企业坚持售卖37年的大碗茶。一边品茶，邢颖常务副会长一边感言“这茉莉花茶真香”，并与大碗茶雷锋岗合影留念。
随后，委员们走进老舍茶馆先后参观了瓮城浮雕、四合茶院、老北京传统商业博物馆、老北京婚俗面塑等人文景观。其中，伴有浓浓京味的冰糖葫芦、香烟洋火吆喝以及寓意天地人和的巨型京味脸谱盖碗吸引不少嘉宾上前拍照。
参观过后，各地委员落座老舍茶馆艺苑，邢颖常务副会长代表中国服务委员会致词。他说：“今天带领世界中餐业联合会中国服务委员会的各位委员走进老舍茶馆参观学习，对尹智君董事长团队的热情接待表示感谢。大碗茶和老舍茶馆在很多北京人的心中是商业的一面旗帜，这里的每一个角落都体现了浓郁的京味文化。企业的女掌门――尹智君董事长多年来坚守、挖掘和传承京味文化。今年年初，在她的不懈努力与推动下，‘京味儿文化’正式写进政府工作报告。如今，老舍茶馆人所坚守、弘扬的大碗茶精神在感染自身的同时也感染着北京商界。”
随后，与会嘉宾观看了老舍茶馆精心准备的文化演出。包括曾经在2014年APEC会议期间为女士及各国贵宾展现的“北京盖碗茶”茶艺表演，天桥“坛子周”传人周仁喜的杂技“巧耍花坛”以及长嘴壶茶艺和变脸演出。精彩的节目赢得阵阵掌声。
听“经”瞩管家
北京贵宾楼饭店由北京首都旅游集团有限责任公司和香港霍英东投资有限公司合资建造，地理位置独特，毗邻紫禁城和天安门广场，面向长安街，是京城一家五星级饭店。饭店于1999年荣获美国优质服务行业协会颁发的五星钻石奖，曾连续三届获得“首都旅游紫金杯”。自开业以来，贵宾楼曾接待了英国前首相撒切尔夫人、德国前总理科尔、美国前国务卿基辛格、法国前总统希拉克等贵宾以及百威啤酒总裁团等代表团。贵宾楼饭店还是每年“两会”港澳代表团的指定酒店。2008年，贵宾楼饭店作为奥林匹克大家庭总部饭店，圆满完成了对北京奥运会贵宾的住宿接待工作，赢得了广泛认可与好评。
此次中国服务委员会来到贵宾楼饭店，重点学习考察贵宾楼的“金钥匙”管家特色服务。作为其中的优秀代表，贵宾楼职业管家徐磊和与会者们分享了题为“贵宾楼职业管家、诠释中国服务”的宝贵经验。徐磊在工作中展现出了超凡的细致和执著，从为客人准备热茶到为客人熨衣擦鞋，细致到苛刻的程度。用心发现新的服务亮点，为客人提供适时而惊喜的服务，用他的职业态度和专业精神赢得了宾客的交口称赞，也让与会者感受到了极大的冲击与启发。他们纷纷用拍照、笔记记录下此刻的心得，为今后的工作打开了新的思路。
赏“凤”学楷模
本次交流会上，“金凤姊妹组”也惊艳亮相。将此次交流会的“跨界”主题推向一个新的高度。“金凤姊妹组”前身为1994年国航飞行总队乘务部创建的“青年文明号”中的一支优秀乘务班组，于1995年被团中央、民航总局正式授予 “全国青年文明号”荣誉称号，1996年8月正式定名为“金凤姊妹组”。
成立至今，一届届的“金凤姊妹组”组员留下了光辉的印迹：全国级“青年文明号”、全国五一劳动奖状、全国巾帼文明示范岗、全国工会系统先进集体、全国民航精品航线服务样板优秀集体、全国五一劳动奖章、北京市“巾帼文明示范岗”先进集体等等，从而使“金凤姊妹组”成为国航推出优质服务品牌、推广精品服务项目、宣传新型服务理念的先行者和尖兵。现如今的“金凤姊妹组”是由6个班组组成的70余人的团队。
国航客舱服务部“金凤姊妹组”在现场作了精彩的发言和表演。国航客舱服务部督导经理戴翔、国航客舱服务部主任乘务长杨苏用生动的服务案例诠释了“用心服务、用爱回馈”的主题。“把别人的事情当成自己的事情去做，把客人当作自己的亲人，更亲和、更理解、更包容。”他们的精彩分享，赢得了与会者一次次热烈的掌声。
观“礼”享帝宴
北京凯瑞豪门餐饮投资控股集团打造的御仙都中国皇家菜博物馆，以“饮食与文化契合”为引擎，运用“博物馆在饭店中，饭店在博物馆中”这个平台和空间，让皇家菜“古取自于民、今返还于民”，把中华饮食优秀传统文化的风采魅力展现给世人。博物馆总面积1.5万平方米，形成了一馆三区、三位一体的崭新格局，让百姓宾客在此得到中华饮食优秀传统文化的超值享受。
与会嘉宾在这里亲身参观了博物馆，体验了“皇家盛宴”，凯瑞御仙都餐饮投资控股集团董事长行秀娟亲自率领团队进行了现场的服务展示，并结合自己的实际工作经验，分享了凯瑞御仙都践行中国服务的心得体会。她的演讲有实践、有理论、有创新，赢得了与会者的肯定和赞同。
论“道”见未来
关键词：文化志愿者；队伍征集；制度建设
中图分类号：G12 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2014）05-0206-01
一、文化志愿者的概念内涵
文化志愿者是非职业性的业余文化工作者群体。文化志愿者以文化为取向，从事公益性的公共文化艺术服务，为他人为社会奉献自己的文化艺术才能，而不索取物质或金钱报酬。
二、文化志愿者的服务范畴及服务场合
文化志愿者服务范畴是服务场合群众文化活动，科学普及、宣传、教育、娱乐、群众体育等人民文化生活的各个方面。其场合在公共图书馆、公立博物馆、文化（艺术）馆、站范围内，协助这些部门做好公共文化服务工作。本文仅就文化（艺术）馆范围内的志愿者服务制度建设问题，谈谈看法和建设。
三、文化志愿者制度建设的必要性
“文化志愿者”要充分发挥作用，必须有制度机制的保障，使其常态化、规范化，沿着正确的轨道建设、发展、壮大、提高，融入宏大的文化人才队伍，为社会主义文化的大繁荣大发展提供人才的支撑。
四、文化志愿者制度建设的可行性
在群众文化活动中，有一批骨干力量，有一些能人，他们多年活跃在群众文化活动中，业余从事义务文艺辅导，做出了很大贡献，也生产出丰硕的成果。这就是文化志愿者。用制度把文化志愿者的作用加以定位，是新时代文化事业发展的需要，也是文化事业改革的一项创举。群众有这方面的积极性，也有这方面的人才资源，群众文化工作需要，因此制度的建设是可行的。
五、文化志愿者制度的科学性
文化志愿者队伍是一个以自愿组织起来的社会文化群体，是松散宽松的队伍，对这支队伍管理，要注意尊重他们。作为组织和领导这支队伍的部门需要多地位他们服务，重视发挥他们的专长，虚心听取他们的意见，设法满足他们从事志愿工作所需要的条件，为他们创造一个和谐的文化工作环境和氛围。在管理上注意这支队伍的特殊性、自愿性、更选性、流动性和灵活性。在制度和管理上遵循知识重视人才，注意做好“感情投资”。
六、文化志愿者队伍的征集范围
文化志愿者队人员构成，包括国家文化、教育、体育机构退休人员、教师、研究人员；专业文艺团体退休、改制离岗的专业文艺工作者；民间艺人；以及社会上、企业里、机关能在业余时间从事公益性文化服务的人士。以文化艺术为专长，以自愿服务为前提，以公益义务为取向，一切志愿为社会主义群众文化事业做贡献的人们。
七、文化自愿者管理制度的内容
（一）制度定制的原则
1.依照有关文化法规和群众组织法规重建，科学管理的原则；2.坚持自愿、义务服务的自愿性；3.统一指导协调、按市、县（区）、街道、乡镇、社区（村屯）分级管理的原则；4.坚持二为方针公益服务、方便群众的原则。
（二）自愿者的职能任务
1.丰富基层群众文化生活。
2.展示文化建设成果，以讲座、培训，对基层群众进行文化专题知识的辅导。
3.协助文化（艺术）馆，文化站组织群众性文化活动。
（三）文化志愿者的招募条件
1.具有优秀的思想品质，热爱群众文化事业具有职业道德和敬业精神。
2.热心公益，有志于社会主义文化事业、自愿服务。
3.具有集体主义精神，有队伍意识和集体荣誉感和事业心。
4.具备正确的文艺理论知识和文艺技能专长。
5.身体健康，能有一定的时间条件自愿从事文化服务。
（四）文化志愿者的福利
1.以“文化志愿者”的身份参加志愿服务活动。由市文化主办部门颁发《文化志愿者“职书”》。
2.参加上级机关部门组织的免费学习培训。
3.有权向志愿者的管理部门提出依意见建议。
4.享受政府有关部门给予志愿者的待遇和荣誉。
（五）文化志愿者的义务
1.遵守国家文化法科学法规和文艺方针政策。
2.履行志愿承诺，服务相关文化部门的管理和调度、完成服务任务。
3.不得以文化志愿者名义从事盈利的文化经营活动。
4.爱护文化志愿者的形象和声誉，不辱没文化志愿者的称号和政府文化部门的信誉。
（六）文化志愿者的激励
1.文化艺术会员，就为志愿者提供免费观赏演出和学习的机会。
2.文化主要部门要在一定的时间对志愿者进行表奖。
3.为文化志愿者建立档案，设志愿人才储库，进行电子网络化管理。经政府民政部门批准成立“文化志愿者协会”增强志愿者的组织凝聚力。
内容摘要：加强农村公共文化建设，提高农村公共文化服务水平既是社会主义新农村建设的重要内容，也是保障公民文化权利的必然要求。文章认为目前我国农村公共文化服务存在一些问题，面临诸多困境.为此必须树立新的公共文化服务理念，加大农村公共文化的投入，创新供给模式，加强农村公共文化服务队伍建设和农村文化建设监督管理，努力构建新农村公共文化服务体系长效机制。
关键词：农村公共文化服务 服务理念 长效机制
党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村的奋斗目标，十七大再次强调要统筹城乡发展推进新农村建设，加强农村公共服务是新农村建设的重要内容，而农村公共文化服务是农村公共服务体系的重要组成部分，建设社会主义新农村不仅要求生产发展，同时更应重视经济社会文化事业的全面协调发展。公共文化服务的内容和水平不仅关系到农民日益增长的精神文化需求的满足，而且也事关农民基本文化权利的实现，因此加强农村公共文化建设，提高公共文化服务水平，是统筹城乡发展建设社会主义新农村，构建和谐社会的关键。
新农村建设视野下的农村公共文化服务
公共文化服务是由社会公共部门和准公共部门共同提供的，为满足社会公众基本文化需求，实现公民基本文化权利所必需的文化环境与条件的公共产品和服务。它具有公平性、公益性的特点，农村公共文化服务的受益对象是全体农民，服务内容主要包括农村娱乐、科技知识、文化信息。农民公共文化需求的满足程度，农民文化素质和文化水平的提高程度是衡量农村公共文化服务体系效益的根本尺度。随着党和政府对公共文化服务的重视提高，及由经济发展型政府向公共服务型政府的转变，农村公共文化建设呈现出前所未有的新局面，但由于长期以来城乡发展的不平衡，农村文化建设投入不足造成农村公共文化服务严重缺乏，农村公共服务效益低下，主要表现在以下几个方面。
（一） 先经济后文化，造成当今农村公共文化服务工作边缘化
目前，经济发展是各级政府首先追求的工作目标，认为在农村发展资金有限的情况下，由于农村公共文化服务投入时间长且见效慢，理应优先发展经济。同时由于各级政府政绩考核也存在重视经济效益，轻视社会效益，重视GDP的增长，轻视文化成果建设的倾向，以至于公共文化建设缺乏动力、对思想文化发展缺少引导，造成农村公共文化投入严重不足，公共文化产品严重缺乏，直接影响了社会主义新农村的建设和发展。
（二）重“送文化”轻“种文化”，农村公共文化服务供非所需
随着对公共文化服务的重视，各级政府纷纷开展了“文化进基层”、“文化下乡”等活动，建立了流动文化车、文化小分队，电影放映队，提供各种形式的文化服务。这些活动丰富了广大农民的文化生活，缓解了农村文化服务及产品不足的矛盾，但这种自上而下单向度灌输性的文化供给方式，缺少农民的参与，忽视农民的情感表达，往往表现为城市精英文化对乡村文化的改造，远离了农民的日常生活和乡风民俗，没有了纯朴的农村气息，导致适合农民欣赏风格和消费水平的文化服务和反映农民现实生活的文化产品寥寥无几，且缺乏多样性，难以满足农民群众多层次、多方面的文化需求，造成农村公共文化供给和农民文化需求的严重错位。
（三）农村文化生活匮乏，腐朽文化死灰复燃
随着农村经济的发展，农民生活水平有了很大提高，闲暇时间逐渐多起来了，私性文化迅速发展，农民对文化服务的需求不断提高，但目前农民的主要活动还是看电视、上网、打牌、打麻将、聊天，活动内容少，形式单调，一些偏远山区农民几乎没有文化生活。由于对农村文化缺乏积极引导和管理，一些腐朽没落文化出现畸形的发展，比如农民热衷于兴建庙宇，烧香拜佛，修建祖谱等活动，由于文化生活缺乏，一些人精神空虚、信仰迷茫、价值观缺位，造成成风、封建迷信盛行、地下猖獗等不良现象出现，引起了农村社会治安的混乱，违法犯罪活动的增加，直接影响新农村和谐社会的实现。
（四）农村公共文化服务基础条件差，不能满足文化发展的需要
由于资金投入不足，乡镇虽然建立了文化服务站，但有的连基本活动场所都没有，有的房屋破旧急需修建，且活动设施陈旧短缺。一些村建立了图书室，但提供的书籍少，且农民看得懂用得着对农民致富有所帮助的科技类图书少之又少。图书室开放时间短，有的甚至只是在应付检查时开放，图书室成了摆设。同时农村文化工作人员也面临短缺的局面，由于工资少待遇差难以吸引具有高素质的文化工作者到农村来，然而一些有专业水平、懂管理的乡镇骨干人才却纷纷跳槽，留下的专兼职人员年龄普遍偏大，知识老化，专业水平低，这些影响农村文化活动的开展。乡村民间文化艺人是活跃于农村中的一支重要队伍，他们扎根农村，有着深刻的农村生活体验和浓厚的乡土气息，有些甚至是非物质文化遗产的传承人，他们为农民所熟悉和喜爱，但由于缺乏专业艺术指导和资金支持，活动随意性大，缺乏文化艺术创新，没有充发挥地方文化生力军的作用。
农村公共文化服务理念创新
服务型政府的重要职责是提供公共服务，农村公共文化服务是其中一项重要内容，要改变文化发展明显落后于经济发展，城乡公共文化服务不均衡的现状，必须首先树立与人为本科学发展、经济与文化统筹发展和基本公共文化服务均等化的理念，用先进的理念指导农村公共文化服务建设。
（一） 坚持以人为本科学发展的理念
以人为本是马克思主义人本观在当今社会的继承和发展。以人为本就是党和政府要以人民群众的根本利益作为一切工作的出发点、立足点，不断满足人民群众物质文化需求，实现人的全面发展。加强农村公共文化服务必须坚持以人为本科学发展的理念，也就是农村公共文化服务建设要贴近农村、贴近生活、贴近农民，以服务广大农民为宗旨，以满足农民文化需求和精神需求，促进人的全面发展为根本目的。随着经济的发展和生活水平的提高，农民对文化的渴求越来越强烈，因此在农村公共文化服务中坚持以人为本科学发展理念首先必须明确以满足农民的文化需求为农村公共文化建设的首要任务。也就是要实现好、维护好、发展好广大农民的根本文化利益，切实解决农民文化需求中最关心、最直接、最现实的问题，这就要求政府应提供更多的文化产品和服务，满足多层次、多样化的文化需求，切实保证让农民享受到文化发展的成果。
其次，要重视人的全面发展。以人为本的根本就是要促进人的全面发展，农村公共文化服务不仅要着眼于满足人民日益增长的文化需求，而且也要着眼于提高广大农民的思想道德修养和科技文化水平。在农村公共文化服务中通过文化宣传摆脱封建迷信思想和小农意识束缚，通过普法教育增强农民的法律意识和法制观念，通过农业技术推广服务提高农民农田科技水平，增强发家致富能力，从而实现文化服务的双重目标，不断促进农民的全面发展。
最后，要坚持尊重农民文化建设中的主体地位，重视农民的创造性。应鼓励农民积极投身于农村文化建设中，支持农民开展各种群众性的文化活动，引导农民在公共文化建设中自我创造、自我管理、自我发展，同时虚心听取农民的意见建议，以农民满意不满意，喜欢不喜欢作为评判农村公共文化服务的标准，最大限度地发挥农民的积极性主动性和创造性。
（二）坚持经济与文化统筹发展的理念
就是要在大力推进经济发展的同时，重视文化事业发展，不断满足人民群众精神生活的需求，把加快经济发展与促进文化进步结合起来。在过去很长时间我国片面追求经济发展目标，忽视文化事业的发展，造成文化事业明显滞后于经济发展，并在很大程度上束缚了我国经济社会发展。随着我国市场经济的发展，文化对经济建设的影响作用越来越显现出来，文化既是生产力，又是竞争力，现如今文化发展已深深融入经济之中，成为经济发展的重要推动力量，同时文化产业作为新兴产业，不仅满足了人们的精神需求而且日益成为我国经济发展新的增长点。因而，政府应把发展文化事业纳入整个经济社会发展总体规划中，统筹安排，大力推进经济文化互动融合，把经济文化的协调发展有机统一起来，走一条可持续发展道路。由于文化事业发展具有周期长、见效慢，不能立竿见影的特点，因此在文化建设中不能急功近利，而需长抓不懈，不断推进文化事业和文化产业的发展，促进我国文化的大繁荣大发展。
特别是在新农村建设中，一方面要通过发展经济为农村公共文化服务提供强有力的物质保障和资金支持，另一方面通过农村公共文化服务建设，逐步完善农村文化基础设施，不断创造出更多面向农村的文化产品和文化服务，最大限度地满足农民的文化需求，同时大力推进文化内容和服务的创新，增强文化的吸引力、感染力、影响力，实现乡风文明，提高农民整体素质，促进经济社会协调发展，因此应把经济和文化建设放在同等重要的位置，统筹经济文化发展，努力实现社会主义新农村的奋斗目标，建设社会主义和谐社会。
（三）尊重农民的文化权利且坚持均等化理念
文化权利是民主社会公民的一项基本权利，它包括选择和享受文化成果的权利，参与文化活动的权利，开展文化创造的权利以及文化成果应受保护的权利四个方面内容农村公共文化服务必须满足这些要求。尊重公民文化权利既是民主政治的根本要求，也是和谐社会的基本任务。公民文化权利的核心是公平性，因此在强调公民文化权利时应坚持基本公共文化服务均等化的原则。所谓基本公共文化服务均等化是指“全体公民享有基本公共文化服务的机会均等，结果大体相等，同时尊重社会成员的自由选择权”。目前我国公共服务均等化还处于初级阶段，强调的是“底线均等”，即基本公共文化服务均等，应当将基本公共文化服务均等化定位在实现区域基本公共文化均等化上，同时加快城乡公共文化服务均等化，兼及居民公共文化服务均等化。由于城乡二元结构长期以来农村公共文化服务存在严重的不均衡性，城乡差异大，因而在公共文化服务上要打破城乡二元结构，建立城乡一体的、统一的公共文化服务体系，在工作中应重点突出农村，国家政策资金应向农村倾斜，公共文化服务更多地面向农村、面向基层。同时充分利用有限的文化资源建立城乡文化互动机制，比如通过流动图书馆、流动文化小分队、流动放映队等形式，实现城乡资源的共享，确保广大农民群众享受和城市居民均等的基本公共文化服务。除此之外，还要重视流走于城乡之间的广大农民工的文化权利，由于他们长期离乡背井来到城市，但又不能真正的融入城市生活，成为流走于城乡之间的边缘人，他们即不能享受农村公共文化服务又不能和城里人享受同样的公共文化服务，造成农民工长期以来文化生活缺乏、枯燥、精神空虚，呈现“文化孤岛”现象。因此政府应尽快将农民工纳入公共文化管理范围，通过社区、工会等组织向农民工提供公共文化服务，让农民工和城市居民享受同等的基本公共文化服务。
新农村公共文化服务体系长效机制的构建
在社会主义新农村建设中要加快发展农村公共文化事业，提高农村公共文化服务的质量和水平，不仅要求政府要创新服务理念，还要求政府多方入手全面规划，系统管理，不断创新，建立完善的农村公共文化服务体系长效机制，从而保证农村公共文化服务的顺利开展。
（一） 加大农村公共文化投入并拓展投资渠道，形成以政府投入为主
农村公共文化服务的开展需要充足的资金投入，当前政府的财政投入是农村公共文化服务建设资金的主要来源。改革开放后，我国在公共文化服务上的投入逐年增加，但与公共文化服务的实际需求相比还存在资金短缺结构不合理的现象，随着公共财政体制的建立，乡财县管的分权财政体制是我国公共财政体制的一大进步，但财权与事权的不对等，造成农村公共文化建设资金不足，因此应进一步扩大一般性转移支付规模，增加文化建设资金，均衡农村公共服务能力，同时乡镇也应不断开拓地方特色文化项目，从而更多地获得中央及地方政府的专项资金投入和扶持。
政府的财政投入是农村公共文化服务的主要资金来源，但不是唯一来源，因此，在发挥政府财政投入的主导力量的同时应根据市场经济发展规律，积极拓展资金渠道，健全公共文化服务的资金投入机制，形成“政府主导、社会参与、市场运作、群众受益”的发展格局。鼓励、支持、引导社会各界、民间团体、公民个人参与公共文化事业，实现农村公共文化服务社会化、市场化，为此应消除非政府组织投入的体制，放宽对农村文化市场投入的准入条件，完善文化市场法律制度，并在政策、税收、征地等方面给予优惠，吸引社会资本通过投资、集资、捐资、赞助等形式兴办农村公共文化事业。此外乡镇也应积极挖掘地方特色文化资源，大力发展地方特色文化产业，通过特色演出和特色文化旅游等项目增加财政收入，自行解决一部分公共文化服务所需的资金，缓解农村公共文化发展资金不足的问题。
（二）创新服务主体和服务方式，形成“一主多元”的供给新模式
公共服务是政府的一项基本职责，政府是公共服务的核心主体，是公共文化服务的提供者和管理者。目前，我国农村公共文化服务主要由政府部门和事业单位负责，企业和民间力量较少参与，因此必须突破这种政府包办文化的模式，创新农村公共文化服务主体，转变服务方式，鼓励企业、社会组织，农民参与公共文化，通过多方合作相互影响相互配合，形成互动机制，进行优势互补。政府主导下，政府、市场、社会、个人相结合的“一主多元”的公共文化服务供给模式要求一方面继续发挥政府的核心主导地位，在资金投入，配置农村公共文化资源，确立农村文化服务的内容，制定文化服务法律政策、确保农村文化服务均衡性、安排重大活动等方面加强监督管理，积极组织实施。
另一方面要积极引入企业和民间资本办文化。企业是公共文化服务建设的积极参与主体，企业除了追求利润的最大化承担经济责任外还承担着社会公共责任，现如今越来越多的企业热心于社会公益事业、福利事业和公共文化事业，因此，应鼓励企业通过捐资、捐助、扶持等形式参与农村公共文化服务和产品的生产。对由于政府文化服务缺位，市场调控失灵，造成政府干不好或市场不愿干的文化服务，可引入非营利性质的社会组织，它们是公共文化服务建设的重要主体，由于这些社团、基金组织具有志愿性、公益性、非营利性，对于一些农村公共文化服务的真空地带，如在教育科技、信息传播、文化娱乐、法律援助等方面能为农村居民提供大量公共文化服务，有效弥补政府供给和农村社区内生性供给的不足。再者，大力支持、鼓励农民自办文化，农民既是文化服务的受益者，同时又是文化活动的主体，要鼓励农民创建各种文化组织，比如“农家书屋”、“农民文化大院”、“业余表演队”、“业余剧团”等，支持农民自办多种形式的文化活动，农民自己参与组织的文化活动能贴近农村的生活，反映农民的心声，获得农民欢迎，同时农民自编自演、自娱自乐、自我教育，一方面能吸引广大农民积极参与，同时还能挖掘优秀地方文化，形成当地特色精品文化，也有利于形成文明、健康积极向上的社会风气，促进新农村建设。
（三）重视培育人才，加强农村公共文化服务队伍建设
素质好、专业技术水平高、管理能力强的文化人才队伍是农村文化事业兴旺发达的重要条件，但长期以来由于部门重视不够，农村公共文化管理和服务人才紧缺，且整体素质不高。同时基层文化服务站工资少、待遇低，难以吸引高素质人才，这些直接影响到农村公共文化服务的效益和水平。
为此，必须强化几方面的工作，首先建立一套能留住人才，吸引人才的良好制度。政府应制定相关政策，解决工资待遇低等问题，通过人事制度改革打破身份、资历限制，激励文化人才脱颖而出，给予发展平台，充分发挥他们在农村基层文化服务中的组织协调管理能力。同时，积极创新基层文化人才的引进模式，制定人才引进计划，鼓励有专业水平和管理能力的人才担任专兼职工作，发挥农村文艺骨干和离退休文化工作者的作用。其次，重视人才培养，加大农村基层文化服务人员的培训、教育。政府应制定人才培养计划，定期组织基层人员到艺术院校、文化团体系统学习，或邀请文艺工作者，专家学者深入农村，举办短期培训或现场指导，通过这些措施提高基础文化服务人员的思想素质和专业技术水平。再次，高度重视民间艺人的发现和培养工作。农村民间艺人扎根农村，能农能艺，他们的演出源于生活，贴近实际，为农民群众喜闻乐见，因此农村民间艺人是农村文化事业的一支重要队伍，他们在丰富农村文化生活，宣传社会新风尚和党的方针政策及传承非物质文化遗产方面能够发挥重要作用，但长期以来他们被排除在公共文化政策以外，成为边缘文化群体，因此政府应对民间艺人给予一定的物质保障，解决他们基本生活问题，让他们有更多精力用于文化创作上，同时为他们提供更多演出机会，鼓励、帮助民间艺人组织开展文化活动，引导他们互相学习，加强交流，促进乡村文化和地方特色文化的继承和发展。并为他们提供一定的学习深造机会，为民间艺人搭建发展平台。
（四）建立科学合理的公共文化服务绩效评价体系，保障农民的文化权益
农村公共文化绩效评估是农村公共文化服务体系的重要内容，是政府提供文化服务，改进服务质量的重要依据，也是农民表达社情民意，反映心声的重要途径，它直接影响到农村公共文化服务的质量和水平。因此在农村公共文化服务评价中应坚持以人为本的理念，坚持公开、民主、透明的原则。首先，要建立相对独立的评价监督机构，这些机构既不隶属于政府，也不能与被评价单位有经济关系，它应该是一个经济独立的评价监督机构，正式成员应是一些专家学者，并且要制定专业化的评价指标。除此以外，还应注重农民的评价，开拓农民参与渠道，重视农民的话语权，以农民满意不满意，农民喜欢不喜欢为评价标准。其次在评价内容上除了文化设施的使用率、资金投入及使用情况、人才保障、文化活动开展情况等硬指标外，还应增加对农村公共文化服务的社会效益的评价和群众的参与度、公平度、公民满意度的评价。在评价形式，积极开拓评估渠道，通过问卷调查、网上评价、个人调查等形式，保证评估的真实性、客观性。最后，还应建立健全评价结果信息公开制度，定期向社会公布评价监督报告，让农民了解公共服务的情况，并对评价机构进行评判，确保评价的公开透明。
参考文献：
1.王京生.构建公共文化服务体系 实现公民基本文化权利[J].特区实践与理论，2006（3）
关键词：发达地区；服务业；内部结构变动
改革开放后，我国服务业发展呈现如下特点：现代服务业增速较快，总量不断扩大，对国民经济发展的贡献率呈上升趋势；产业结构不断升级，服务业在国民经济中的地位稳步上升；服务业产品结构不断改善，服务产品已经成为重要的消费品；服务业吸纳就业数量不断扩大，已经成为就业的主渠道；服务出口增速加快，服务业国际竞争力逐步上升。本文选取我国广东、北京、上海、江苏等服务业发达省份和地区，研究其服务业内部结构变动过程及规律，以期对其他地区服务业发展进行比较和借鉴。
一、我国发达地区服务业发展现状
1.GDP增长速度快，总量较大
如1978年广东GDP为185.85亿元，2006年达到26204.47亿元，是1978年的141倍。论文百事通2006年我国国内生产总值231053.34亿元，其中广东、北京、上海、江苏国内生产总值为66086.2亿元，占全国国内生产总值的28.6%。
2.三大产业结构逐渐合理，相应地服务业增加值在GDP中的比重不断提高
广东、北京、上海、江苏服务业产值在GDP中的比重分别从1978年的23.6%、31.6%、18.6%、19.8%提高到2006年的42.7%、68.9%、50.6%、36.3%。如2006年广东服务业占本省GDP的比重为42.7%，三大产业结构从1978年的29.8∶46.6∶23.6演变为2006年的6∶51.3∶42.7；江苏省服务业占本省GDP的比重为36.3%，三大产业结构为7.1∶56.6∶36.3(见图1)；2005年珠江三角洲地区服务业增加值8364.53亿元，2006年达到9837.42亿元，增长15.2%。
值得一提的是，2001年北京服务业增加值为2487.3亿元，已经占到GDP的比重为67%，2006年北京服务业增加值为5405.1亿元，比上年增长11.9%，占GDP的比重为70%。三次产业结构由1995年的5.8∶44.1∶50.1变化为2000年的3.7∶38∶58.3，2006达到年1.3∶28.7∶70。其中，现代服务业增加值3637.4亿元，比上年增长12.8%。
3.服务业增加值较高，占全国的比重大
2006年，我国服务业增加值为82971.97亿元，其中广东、北京、上海、江苏四省市服务业增加值合计为29869.78亿元，占全国服务业增加值的36%。
从这几个省市来看，2006年，广东省国内生产总值和服务业增加值均排全国第一位，分别为26204.47亿元和11195.53亿元；江苏省2006年国内生产总值达到21645.08亿元，其中服务业增加值7849.23亿元，在全国排第二位；山东省2006年国内生产总值达到22077.36亿元，其中服务业增加值7187.26亿元，在全国排第三位，占本省GDP的比重是32.6%，三大产业结构为9.7∶57.7∶32.6。
2007年北京服务业增加值占GDP比重为72.1%，比其他省份和地区(东、中、西部)高出30个百分点。
二、我国发达地区服务业内部结构演变过程及规律
我国发达地区由于特殊的地理位置和改革开放的政策，经济发展较早，速度不断加快。从我国发达地区服务业及内部结构演变过程及规律来看：
1.服务业内部各行业发展速度快，结构趋于合理
我国发达地区服务业发展最初是由流通部门中商贸餐饮等传统服务业带动，随着国家加大对基础设施的投入，交通运输、仓储、邮电通信等服务业增加值也在不断上升。随着国家对服务业结构的调整，商贸餐饮服务业增速放缓，在服务业中的比重下降，为生产和生活服务的现代服务业以及提高居民素质和文化生活水平部门增速加快，在服务业中的比重迅速提高，如广东省深圳市交通运输和邮电通信业增速不断波动，从2000年的增速16.2%，2003年降到15%，到2007年的增速32.4%；但批发零售贸易和饮食业增速在波动中降低，从2000年的增速11.9%，2004年的增速10.5%到2007年的增速9.1%。为生产和生活服务的现代服务业中金融业增速在波动中迅速提高，从2000年的增速12.9%，降到2004年的1.2%，到2007年的增速47.8%；房地产业2006年增长5.3%，2007年降到-4.8%。2006年其他服务业增加值800.32亿元，增长15.9%；2007年其他服务业增加值888.47亿元，增长10%。
2006年深圳市服务业增加值2655.88亿元，增长13.1%。其中流通部门占服务业增加值35.83%，仍然带动本地区服务业和经济增长；为生产和生活服务的金融房地产占服务业增加值34.04%；其他服务业占服务业增加值30.13%。2007年服务业增加值3314.44亿元，增长15%。其中，流通部门所占比重下降为34.35%，为生产和生活服务的金融房地产占比重上升为38.84%，其他服务业占服务业增加值比重为26.81%。
2.从事服务业的产业活动单位多
按照2004年深圳经济普查数据显示，在产业活动单位中，从事农业单位12个，占总产业活动单位的0.02%；从事工业的单位20680个，占26.9%；从事服务业的单位56187个，占73.08%。服务业中流通部门产业活动单位29621个，占38.5%，其中批发和零售业24878个，占32.3%；生产和生活服务部门产业活动单位18078个，占23.3%，其中房地产业5717个，占7.4%，租赁和商务服务业6329个，占8.2%；提高居民素质和文化生活水平部门产业活动单位5898个，占7.6%；公共服务部门产业活动单位2589个，占3.3%。
3.私营经济占服务业的比重高
按照2004年深圳经济普查数据显示，从事服务业的个体经营户共270145户，占深圳个体经营户总数的94.8%。其中，流通部门，包括从事交通运输、批发和零售、住宿及餐饮业个体经营户220982户，占个体经营户总数的77.5%。而批发和零售业189076户，占66.3%，住宿和餐饮业29913户，占10.5%；房地产、租赁和商务服务业、居民服务业和其他服务业个体经营户41092户，占个体经营户总数的14.5%，而居民服务和其他服务业38953户，占13.7%；教育、卫生和社会福利业、文化、体育和娱乐等个体经营户7132户，占个体经营户总数的2.5%；其他服务业个体经营户930户，占个体经营户总数的0.3%。
三、发达地区服务业内部结构形成原因
就发达地区服务业内部结构形成原因来看，2006年广东服务业增加值中流通部门所占比重为46.07%，江苏服务业增加值中流通部门所占比重为45.91%，原因是这两个省份工业基础雄厚，市场活跃，带动了交通运输、仓储、邮电通信、商贸餐饮等传统服务业发展，而金融、保险、房地产等为生产和生活服务的现代服务业占比也在30%以上。比较北京服务业增加值中生产和生活服务部门的服务业所占比重为42.34%，流通部门占33.03%；上海服务业增加值中流通部门服务业所占比重为40.52%，生产和生活服务部门占40.14%，说明这两个地区除了具备和广东、江苏一样的工业基础外，为生产和生活服务的现代服务业发展更快，特殊的地位和便捷的地理位置使得北京和上海吸引了国内外投资，加快了两个地区的金融、保险、房地产、旅游等现代服务业的发展。
四、中、西部地区优化服务业内部结构的借鉴
1.调整经济结构，保持中、西部地区服务业持续稳定增长
调整经济结构主要体现在促进中、西部地区非公有制经济和民营企业的快速发展，加大产业政策及结构调整力度，促进三次产业协调增长，即加快农业结构调整，挖掘农村生产潜力；以发展劳动密集型制造业为重点，保持第二产业适度增长；把服务业作为重点发展的行业，根据各地特点全面规划、重点发展具有特色的本地服务业，调整服务业内部结构，缩小地区之间发展差距，实现资源的有效配置，在不断挖掘城市服务业增长空间的基础上，推进农村、山区的服务业增长。
2.着力推进城市化建设，促进服务业全面发展
服务业的发展与城市化进程是相辅相成、相伴而生的。针对当前我国城市化水平较低的问题，必须采取有效措施加快我国城市化进程，通过城市化扩大居民社会化的服务性消费，促进商业和社区等生活服务业的发展；通过城市经济的繁荣和社会分工的细化，带动金融、信息咨询和中介服务业的发展；通过城市基础设施及城市功能的不断完善，促进房地产和公共服务业发展。从而实现以城市化的加快发展，带动整个服务业的快速发展。
例如，2005—2007年，甘肃省服务业增加值由787.36亿元上升到1037.11亿元。其中，流通部门所占比重都超过40%，说明甘肃省服务业以交通运输、仓储、邮电通信、商贸餐饮等传统服务业为主导，是拉动甘肃省服务业产业增长的首要因素。房地产、租赁和商务服务业、居民服务业和其他服务业呈现出缓慢的上升趋势，由2005年的20.87%上升到2007年的21.87%，上涨1个百分点。教育、卫生和社会福利业、文化、体育和娱乐服务业也呈缓慢的上升趋势，由2005年的17.87%上升到2007年的18.21%。其他服务业变动不大。说明与发达地区相比，甘肃省服务业增加值总额小、涨幅慢。服务业增加值内部结构中仍然以传统服务业为主，现代服务业比重偏低，提高居民素质和文化生活水平部门政府投入和增加值有待提高。
3.努力缩小城乡和地区差距，推动居民整体消费结构升级
区域经济发展的不平衡和城乡之间收入差距过大等问题，已经成为制约服务业乃至整个经济发展的障碍。十六届三中全会提出了事关中国21世纪发展的“五个统筹”，其中，统筹城乡、区域、经济社会发展以及人与自然的和谐发展就是其中之一。为此，中央实施了西部大开发和振兴东北老工业基地的战略，积极采取措施解决“三农”问题，等等。尽快扭转城乡之间、地区之间差距扩大的局面，通过缩小城乡之间、地区之间的差距，增加农民和中、西部地区特别是贫困地区居民的收入，提高城乡居民整体服务性消费水平，通过推动消费结构升级，增强服务业发展的内在动力。优化服务业内部结构，建设农村和边远地区基本服务体系。
4.健全社会保障体系，加强基础公共服务供给
健全社会保障体系，解除单位和城乡居民的后顾之忧，促进服务业领域非公有制经济的发展和人才的合理流动，提高城乡居民整体服务性消费水平，促进服务业的快速发展。同时，要规范财政转移支付政策，确保文化、教育、卫生等公共服务领域的投入，特别是农村和中西部落后地区的公共服务投入。加大对服务企业的信息化建设和技术的引进、改造。加强文化、教育、卫生等公共服务基础设施建设，加强基础公共服务供给，提高基础公共服务水平。包括提高九年义务教育普及率，增加卫生机构、医院床位数和专业卫生技术人员数等，满足农村和中西部地区城乡居民的基本公共服务需求。
参考文献：
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