时间：2022-05-11 06:00:12
一、总体要求
（一）指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委、市政府的决策部署，围绕防范化解重大风险的要求，坚持以人民为中心，坚持预防为主，牢固树立风险管理和综合减灾理念，不断完善自然灾害监测预警体系，推动形成自然灾害监测预警合力，逐步建设县、乡二级重点监测预警信息化系统和监测预警信息报送制度，发挥社会、基层组织和群众作用，提高我市自然灾害监测预警水平。
（二）基本原则
1.坚持综合协调和部门联动相结合。应急管理部门负责综合监测预警工作，统筹协调自然灾害预警信息有关工作，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，加强与自然灾害有关监测部门的应急联动机制建设。各相关部门负责本单位涉灾预警信息工作，形成政府主导、分工负责、协调配合的联动机制。
2.坚持分级负责和区域协同相结合。我市要做好本辖区内自然灾害监测预警工作，分级管理，落实责任，强化管理服务和资金保障，加强县乡协同发展。县乡自然灾害监测部门承担相关自然灾害监测预警工作，为防灾减灾提供服务。
3.坚持政府主导和社会参与相结合。在坚持政府主导的前提下，通过政府购买服务等形式，引导、支持科研单位、企业、基层组织、个人等社会力量参与自然灾害风险监测工作。
（三）工作目标
初步建立自然灾害监测预警制度体系，建成部门信息共享机制和应急管理系统逐级报送制度，建立健全面向政府、公众和行业的信息服务平台，初步构建规范的自然灾害预警服务模式。
二、建立健全自然灾害分类监测和分级预警体系
（四）推动健全自然灾害分类监测体系。自然资源、水利、住建、农业农村、林业、气象、地震等部门，要针对自然灾害种类和特点，完善本部门专业监测站网布局，划分重点监测区域，确定重要监测点，加密监测站点。完善地质灾害监测预警体系、水文监测站网体系、城市排水防涝综合信息平台、病虫害监测预警能力、森林火点和林业有害生物监测、综合气象观测系统、地震紧急快报体系等监测预警体系建设，消除监测盲区，提高监测覆盖率。明确监测项目，加强新技术、新装备应用，配备专职或兼职人员，对自然灾害及其有关要素进行实时监测。应急管理部门针对多灾并发群发和灾害链况，在充分利用有关部门监测数据的同时，拓宽信息化、智能化采集渠道，探索开展多灾种和灾害链综合监测工作，提升自然灾害立体综合监测能力。
（五）建立重特大灾害应急加密观测机制。重特大自然灾害发生后，应急管理部门协调有关自然灾害监测部门及时派出专门监测队伍，配备监测装备，针对重点区域多手段开展应急加密动态观测。市综合性消防救援队伍可配合开展有关工作，及时为应急决策提供信息支撑。
（六）提高自然灾害预测预报水平。各自然灾害监测部门紧密沟通，进一步明确防灾减灾救灾需求，推动提高自然灾害预测预报产品的时空分辨率和更新频率，综合利用国内外预测预报模型模式，针对可能发生或已经发生的重特大自然灾害，全程提供更加及时精准的短临预报。
（七）规范自然灾害分级预警工作。自然资源、水利、住建、农业农村、林业、气象、地震等有关自然灾害监测部门，进一步规范自然灾害分级预警工作，及时修订完善应急预案，按照自然灾害发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度等综合研判结果开展分级预警，根据实际情况及时调整预警级别或解除预警，并通报本级应急管理和相关部门。预警级别划分为四级：四级、三级、二级、一级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示，一级为最高级。
三、建立自然灾害监测预警信息共享和报送制度
（八）推进应用自然灾害监测预警信息系统。按照省自然灾害监测预警信息系统，推进应用自然灾害监测预警信息化工程建设。市政务服务和数字化建设管理局、市应急管理局要统筹自然资源、水利、林业、地震、气象等部门的监测预警信息和工信、住建、农业农村、交通运输、教育、卫生等部门的行业信息资源，按照“共建共享”原则推进信息系统应用工作，实现自然灾害监测信息互联共享和评估预警信息联合等功能，满足县级灾害监测预警工作高效互联互通的需要。
（九）全面推进自然灾害监测预警信息共享。加快自然资源、水利、林业、气象、公安、应急、工信、住建、交通、教育、卫健等相关单位建立自然灾害有关监测预警信息共享机制。通过签订协议等形式，分批组织实施，预报产品、预警产品和服务产品等气象灾害信息；地震监测速报信息；监测和预警等地质灾害信息；防汛抗旱气象数据、水利工程数据、水文数据、防汛抗旱工情险情、山洪灾害监测预警、城市内涝等防汛抗旱信息；航空监测、地面监控、森林火险监测站的火情和森林火险综合、气象部门监测和预报数据等森林火险信息；大型建筑、大型公用设施、地下管网及综合管廊、公共空间、消防重点单位、重大活动保障等城市安全信息。有序有效接入本级自然灾害监测预警信息化平台，各有关部门要保持数据动态更新，形成纵向贯通、横向集成、安全可靠、覆盖全面的信息共享模式，为信息预警提供基础。
（十）建立自然灾害监测预警信息逐级报送制度。设立专岗人员，负责向上级部门报告自然灾害监测预警有关信息，制定信息逐级报送工作规程，明确报送范围和内容，确定报送形式和时限，严格报送流程和要求。市应急管理部门负责组织协调并指导全市报送工作。
四、建立自然灾害综合风险会商研判制度
(十一)建立自然灾害综合风险会商机制。构建涉灾部门、属地政府、灾害现场等多方参与的会商平台，定期汇总分析各专业部门灾害趋势预测和重大灾害形势研判意见，形成综合会商研判报告，实现多方参与会商和多源监测预警信息的综合研判。及时开展自然灾害风险形势分析研判，每季度和每年开展定期会商，汛前、节假日前、重大纪念日、年末等重要节点开展不定期会商。组织有关部门汇总分析自然灾害趋势预测信息，组织开展自然灾害风险形势分析研判，确定风险水平、风险类型和高风险区，形成自然灾害风险形势分析报告。
(十二)开展重大自然灾害快速综合研判。密切关注重特大自然灾害发生发展全过程，及时组织有关监测部门汇总分析监测预报预警信息，必要时加密会商，适时开展灾前预评估、灾中跟踪评估和灾后总结评估等，对自然灾害发生可能性及其影响范围、损失影响和后续风险等开展快速综合研判，形成报告并不断更新。参与会商评估部门要指定专人负责，及时提交预测分析报告，形成规范化会商评估制度。
五、健全自然灾害预警信息和预警响应制度
(十三)加强自然灾害预警信息。应急管理部门协同市气象局、市政数局、市融媒体中心（广播电视台）、市互联网信息中心、移动公司、联通公司、电信公司做好预警信息工作，优化完善本级自然灾害预警信息平台，明确职责、预警范围、预警类别、权限、审批程序、流程、渠道和保障措施等，确保及时准确预警信息。
(十四)构建基层预警信息服务体系。各有关部门提高社区、人员密集场所和偏远区域预警信息传播接收设施普及率，整合基层各类信息员队伍，扩展社会传播节点，构建集技术、装备和队伍于一体的基层预警信息服务体系，提高信息覆盖率和播放频度，逐步解决预警“最后一公里”问题。积极推进应急广播系统建设，乡、村在各类人员密集区和公共场所设立电子显示屏，通过有线广播、高音喇叭、鸣锣吹哨等多种手段及时传递预警信息，确保预警信息入户到人。
(十五)加强自然灾害预警响应机制建设。各有关部门根据本地实际情况，细化本级自然灾害预警响应措施，修订完善本级应急预案，做好预警信息与应急响应启动的衔接，自然灾害预警的主管部门应根据事态发展，按照有关规定适时调整预警级别并重新。自然灾害预警响应后，各有关部门要采取相应的响应措施，健全多部门前后方应急联动机制建设，做好各项应急准备工作。加大灾害预警的科普宣教工作力度，确保预警响应效果。
六、保障措施
(十六)加强组织领导。加强对自然灾害监测预警工作的统筹协调，重大事项和主要成效等要及时向本级党委、政府和上级应急管理部门报告，并通报有关各方。推动乡（镇）街党委政府更加重视自然灾害监测预警工作，建立相应的综合协调机制。
根据县委“学习实践”活动领导小组的总体安排和要求，我院于20__年9月至20__年2月有计划、按步骤、分阶段的开展了深入学习实践科学发展观活动。“学习实践”活动期间，我院统筹兼顾，将贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和开展“大学习、大讨论”、“四个在心中”等主题教育活动与“学习实践”活动相结合，分步安排，同步推进，坚持以科学发展观指导各项工作，以“学习实践”活动促进审判工作，以审判工作的成效来检验“学习实践”活动，做到了两不误、两促进，取得了积极的成果。
一、高度重视，精心组织，确保“学习实践”活动顺利开展
我院高度重视开展深入学习实践科学发展观活动，认真研究部署，精心组织安排，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，坚持进度服从质量、活动促进工作的原则，把深入学习、提高认识贯穿于“学习实践”活动的全过程，把解放思想、改革创新贯穿于“学习实践”活动的全过程，把解决问题、完善工作机制贯穿于“学习实践”活动的全过程。强化了领导责任，建立了院长、党组成员、庭室负责人分工负责制，成立了由院长任组长，副院长任副组长，其他党组成员为成员的“学习实践”活动领导小组，并下设“学习实践”活动领导小组办公室及三个督导检查小组切实做好“学习实践”活动的组织实施和监督指导工作。
20__年10月9日，院党组召开党组扩大会议，传达了县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的有关文件精神，提出了开展深入学习实践科学发展观活动的具体要求，确定了以“落实科学发展观，促进工作上台阶，争创全区先进法院”的活动主题，明确了“从严治院、制度建院、公信立院、科技强院”的工作目标。12日，又及时召开全院干警动员大会，认真组织学习等中央领导同志一系列重要讲话和区、市、县及我院有关领导讲话精神，把广大干警的思想和行动统一到中央和区、市党委、县委及院党组的统一部署上来，使他们积极投入到学习实践活动中来，为推动“学习实践”活动的深入开展创造了良好的氛围。在认真学习上级文件精神、组织专题讨论的基础上，根据中共__县委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》和《学习调研阶段安排意见》的要求，结合法院工作实际，制定出针对性强、操作性强的我院“学习实践”活动《实施方案》和《学习调研阶段安排意见》，明确任务，落实责任，确保“学习实践”活动不走过场、取得实效。11月25日，我院召开学习调研阶段总结暨分析检查阶段动员会，对学习调研阶段的工作作了总结，制定了《分析检查阶段的安排意见》，对分析检查阶段的各项活动作了安排部署，明确领导责任，加强组织领导，搞好分析检查。20__年1月14日，按照“学习实践”活动的总体要求，我院召开分析检查阶段总结暨整改落实阶段动员会，制定了《整改落实阶段的安排意见》，在总结分析检查阶段工作的同时，强化组织领导，明确责任分工，要求院党组成员要发挥表率作用，带头研究思考，带头解决实际问题，最大限度地调动全体干警投入“学习实践”活动的积极性、主动性和创造性，整合各方力量，形成工作合力，推动各项整改措施落实到位。
二、把握环节，强化措施，全力推动“学习实践”活动深入开展、取得实效
（一）深化认识，认真搞好学习调研
1、明确学习内容，认真组织学习。在学习调研阶段，我院制定周密的学习培训计划，认真组织全体干警重点学习《十七大报告辅导读本》、《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》等必学篇目。党组中心组集体学习8次，各学习小组都能按照院党组的统一安排部署，每天集中学习一个小时，并且做到有计划、有资料、有记录、有总结，广大干警集中学习48学时，学习过程中，每位干警都能认真做好读书笔记，结合自己的本职工作撰写了心得体会，并将党组成员及庭室负责人的心得体会装订成册，供全体干警传阅交流。
2、认真开展调研，转化学习成果。一是联系实际，确定课题。我院党组成员及庭室负责人，紧紧围绕“解决影响和制约法院科学发展的突出问题”，着眼于推动我院各项工作提高科学发展水平，结合工作实际，采取自下而上、自上而下、上下结合的方式，重点就全院审判工作、执行工作、委托调解工作、工作、干警队伍建设以及优化
司法环境、争创全区先进法院等方面，确定了具体的调研课题，并制发了《__县法院关于开展深入学习实践科学发展观活动调研课题的安排》，督促院党组成员和各庭室负责人认真搞好调研。二是深入一线，组织调研。调研课题确定后，由院领导深入一线围绕课题内容进行调研。调研采取座谈交流、发放调查问卷等多种形式，广泛征求县党代表、人大代表、政协委员和广大干警、群众的意见和建议，充实调研课题的内容。三是归纳总结，撰写报告。调研结束后，院党组成员和各庭室负责人根据确定的调研课题，带头撰写了有情况、有分析、有思路、有措施的调研报告，撰写出的调研报告有思想内涵和理论深度，确保了调研活动取得实实在在的成果。
3、搞好专题讨论，深化学习认识。在专题讨论环节，我院围绕“__法院怎样科学发展”，并结合专题调研报告内容，紧密联系工作实际和广大干警的思想实际，采取专题研讨、学习交流、网络论坛等多种形式，进一步加深广大干警特别是党员领导干部对科学发展观的理解，切实增强忧患意识、责任意识、机遇意识和发展意识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，深化对科学发展观的认识。
4、丰富活动载体，强化学习效果。在采取集中学习、分组讨论、展板宣传、专刊报道等传统宣传形式深入学习科学发展观相关文件资料的基础上，结合我院工作实际，丰富活动载体，强化学习效果。一是利用我院局域网储存信息量大、传播速度快、交流范围广的优势，开辟“学习实践”活动网页专栏，为广大干警搭建学习交流的平台，全院干警在局域网交流论坛上发表各类贴子200余篇（条），互相交流，互相探讨，促进了“学习实践”活动的健康深入开展。二是以增强“忧患意识、责任意识”为主题，于20__年10月24日和28日，组织广大干警分两批赴固原市原州区法院进行“学习实践”活动交流，使我院“学习实践”活动不断向纵深发展。同时院长参加高院组织赴山东省东营市中级法院学习考察，对照先进找差距。三是以“我心目中的法官”和“我身边的共产党员”为专题，以庭室为单位，确定专人，以身边人、身边事为题材，撰写演讲稿，开展学习实践科学发展观演讲比赛活动，并取得了良好的效果。四是以学习培训为契入点，树立吴忠诚、肖健、杨少荣三名同志为“学习实践”活动标兵，号召全院干警学习先进人物。五是根据县“学习实践”活动领导小组的要求，学习培训结束前，组织全院干警开展学习实践科学发展观理论测试，全院干警理论测试平均成绩为85分。六是以丰富实践活动、充实干警业余生活为目的，组织干警到__山滚钟口登高望远，开拓了干警的视野，锤炼了干警的意志，增强了队伍的凝聚力。七是根据我院实际情况，对离退休党员采取走访慰问、上门送学、座谈讨论等方式搞好学习培训，并组织离退休老干部到镇北堡西部影视城、西夏王陵和“三馆一中心”游览参观，充分调动他们参与学习实践活动的积极性。通过以上各种形式活动的开展，充实了学习内容，强化了学习效果。
（二）多措并举，开展分析检查
1、召开民主生活会，广泛征求意见建议。在分析检查阶段，我院充分发扬民主，坚持走群众路线，紧紧围绕影响法院科学发展的突出问题，群众反映强烈的突出问题，如何促进科学发展等方面，一是主动向人大、政协、政法委等单位送发征求意见表，同意检察院在我院设立举报箱，听取人大代表、政协委员、政法口各单位多方面的意见和建议。二是通过召开5场不同形式的座谈会、听取各庭室、广大干警、离退休老干部、律师和当事人等各方面的意见建议。三是设置“学习实践”活动意见箱、开通专设电子信箱、专线电话等方式，广泛征求分管部门、工作对象和服务对象及社会各界对院党组领导班子和党员领导干部的意见建议。共征求到影响和制约我院科学发展的突出问题及群众最关心、最直接、最现实的利益问题的意见建议17条，并及时将意见建议反馈给院党组领导班子和党员领导干部。
2、搞好“三查三看”，扎实查摆问题。我院结合征求到的意见建议，分层次、分类别地分析查摆问题，切实做到“三查三看”，对近年来贯彻落实科学发展观过程中存在的突出问题进行了深入分析检查，并召开专题会议进行讨论研究，查摆出我院在审判工作方面存在司法理念不强、业务能力不高，庭审不规范，裁判文书制作不规范，就案办案，不顾全大局，执行机制不完善，执行力度不大，人民陪审员作用未能有效发挥，案件审判效率不高的问题；在法院改革方面存在制度措施落实不到位，流于形式，委托调解工作不够深入，宣传力度不大，委托调解社会效果不明显，刑事附带民事案件被害人和执行案件申请人司法救助举措运行缓慢，法官助理的作用未能充分发挥，服务“三农”力度不够，新制度落实缓慢，助审员任命迟缓，审判职能未能完全发挥的问题；在队伍建设方面存在院党组与与干警之间沟通交流不畅，反馈机制有待完善，个别中层领导对党组精神领会不透，执行不利，一岗双责落实不到位，案多人少，矛盾突出，少数干警思想观念、业务素质不能适应新形势新任务的要求，落实司法为民措施不到位，对群众服务态度不到位，纪律松弛，作风懒散的问题；在基础设施建设方面存在办案经费不足，基建欠款缺口较大，车辆老化严重，信息网络建设、数字化法庭建设还需加强，保障机制需进一步完善的问题。
3、认真分析评议，明确工作方向。我院按照“学习实践”活动分析检查阶段的安排意见，对照法院在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，形成领导班子分析检查报告征求意见稿。召开党组研讨会，对领导班子分析检查报告进行讨论、分析、评议，查摆出我院在推动科学发展的过程中，除了干警队伍整体素质不高，各种体制机制障碍等客观原因外，主观上还存在与用科学发展观指导实际工作的能力不强，干警队伍
教育管理工作不够科学，改革创新的意识不强力度不大等与科学发展观不相适应的旧观念、旧思维。在评议的基础上，党组领导班子展开了认真的批评与自我批评，邀请上级党组织和县委“学习实践”活动第六指导检查组参加会议，并对民主生活会进行质量测评，测评结果为“满意”。
4、全面归纳总结，形成分析检查报告。我院党组领导班子分析检查报告从征求意见工作一开始就组织专人着手进行撰写，撰写的过程中，按照把分析检查报告作为当前和今后一个时期指导我院各项工作的指导性文件的标准和要求，重点在查摆问题、分析问题和解决问题上下功夫。分析检查报告征求意见稿形成后，提交领导班子专题民主生活会进行分析讨论，之后又通过召开老干部和庭室负责人参加的座谈会等形式，对院党组领导班子分析检查报告进行深入分析讨论。根据分析讨论的意见，对院党组领导班子的分析检查报告进一步修改完善，最终形成了较为全面、成熟的分析检查报告，并报请县委“学习实践”活动第六指导检查组审核把关后，上报县委“学习实践”活动领导小组办公室。
5、公布报告，积极组织群众进行评议。通过深入学习和对存在的问题的检查分析研究，20__年1月上旬，我院组织召开全体干警大会，并邀请基层服务对象、工作对象参加会议，对院党组领导班子的分析检查报告进行评议。评议后，我院将分析检查报告在全院和基层服务对象、工作对象等范围内公布，进一步征求意见，接受广大干警和基层服务对象、工作对象的评议和监督。
（三）开门整改，集中精力解决问题
1、制定整改落实方案，落实整改措施。我院党组领导班子对照分析检查报告，结合征求到的意见建议，认真制定整改方案，做到“五确定一承诺”：一是确定整改问题。把领导班子自身存在的突出问题、影响和制约科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪等方面存在的突出问题作为整改工作的重点，让广大群众实实在在地感受到学习实践活动带来的实惠。二是确定整改目标。院党组领导班子根据所要解决问题的难易程度和轻重缓急，明确到什么时间达到什么目标，既有近期目标，又有中长期目标，统筹兼顾尽力而为，量力而行。三是确定整改措施。根据分析检查出来的突出问题，通过召开专题讨论会，认真研究制定出措施明确、可操作性强的整改措施，增强整改工作的实效性。四是确定整改责任。院党组领导班子将整改任务进行层层分解，明确责任领导、责任庭室、具体负责人，确保整改措施落到实处。五是确定整改时限。对短期内可以解决的问题，立即着手解决;对通过努力能够解决的问题，采取措施，创造条件，努力在第二批学习实践活动结束前解决;对暂时不具备条件完全解决或需要通过建立和完善长效机制解决的问题，列出整改进度表，逐步建立和完善长效机制，分步实施，积极解决。六是公开承诺整改。我院采取适当方式，在一定范围内公布整改落实方案和公开承诺事项，接受群众监督。党员个人对照民主生活会和组织生活会上的发言提纲，结合开展批评与自我批评查摆出的问题和党组织的评议意见，制定出了具体可行的整改措施，做到实事求是、对症下药。领导班子的整改方案和主要负责人的整改措施由指导检查组审核;班子其他成员的整改措施，由院党组主要负责人审核；其他党员的整改措施由党支部审核。
2、加大整改力度，切实解决突出问题。解决突出问题是整改落实阶段的关键环节，也是检验“学习实践”活动的重要标准。我院重点把握好“四个结合、四个互动”，一项一项落实责任，一件一件抓好落实。一是坚持“四个结合”。整改落实工作坚持近期整改与中长期整改相结合，既解决好迫切的、具体的问题，又解决好影响长远、影响大局的问题;思想整改与工作整改相结合，既注重整改对科学发展思想认识上存在的问题，又着重解决我院实际工作中存在的问题;思路整改与作风整改相结合，既侧重解决影响和制约我院各项工作又好又快发展的思路、措施上的问题，也解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，促进党员党性党风党纪的进一步转变;宏观政策整改与民生问题整改相结合，既注意解决当前宏观政策层面上的突出问题，也高度关注民生，分析研究群众生产生活方面出现的新问题，切实解决好群众关心的告状难、执行难等问题。二是坚持 “四个互动”。左右互动，对情况复杂、涉及多个责任单位的，加强协作，共同研究，采取综合措施加以整改解决;上下互动，对一些我院解决不了的重大问题，积极向县委和上级法院汇报衔接，争取支持，协调解决;内外互动，深入贯彻落实好《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》和党的十七届三中全会精神，进一步优化司法环境，努力为全县经济社会跨越式发展提供优质高效的司法保障和服务;城乡互动，结合开展“千名干部进村入户”、“百场万人宣讲”活动，大力宣传党的十七届三中全会精神，进一步深化“城乡结对共建”活动，不断拓展共建内容，创新共建形式，增强共建实效，为共建村办实事好事。同时，在春节前开展了“送温暖、献爱心”活动，积极走访慰问困难党员和困难户，密切党群干群关系。个人按照整改措施扎扎实实进行整改，特别是对专题民主生活会和组织生活会上查摆出来的问题，采取措施，逐一解决。三是及时公布整改情况。整改落实阶段要边整改边公示，接受群众评议。院党组领导班子围绕征求到的意见建议及时向服务对象和群众公布解决和答复情况，紧扣分析检查报告中存在的问题及时公布整改情况，接受群众的监督和评议。
三、明确方向，完善机制，努力做到“学习实践”活动与审判执行工作两不误、两促进
（一）理清工作思路，明确工作方向。通过开展深入学习实践科学发展观活动，我院认真分析总结院党组班子和个人存在的科学思维能力不强，重经验轻实践；把握事物本质能力不强，追求发展速度，忽视发展质量；总揽全局能力不强，缺乏统筹兼顾，以偏概全等不符合科学发展观的经验教训。在不断深入调查研究的基础上，组织部分干警到云南昆明市盘龙区法院等地考察学习，通过学习借鉴外地法院先进经验等方式，积极探索科学发展的新理念、新思路和新举措，研究制定推进科学发展的意见，进一步理清发展思路，谋划好20__年的各项工作和今后一段时期的发展规划。近期，经院党组研究讨论，明确了20__年工作要牢固树立“六个意识”，即公平正义意识、司法为民意识、案结事了意识、廉洁司法意识、荣辱与共意识、争先进位意识；努力做到“四个坚持”，即坚持用科学发展观统领法院工作，坚持“三个至上”指导思想，坚持从严治院、制度建院、公信立院、科技强院的工作目标；切实做好“六件事情”，即做好案件评查、裁判文件评查、庭审点评、案件点评工作，做好岗位练兵、岗位考核工作 ，做好责任确定、责任考核、责任追究工作，做好法官助理、委托调解、巡回审判、司法救助、执行联动等创新工作，做好审判管理体系、案件质量监督体系、机关效能建设考评体系、廉洁司法自律体系“四位一体”内控机制的落实工作，做好法院宣传工作。结合中、高院有关工作安排和部署，重新修订了质效考核办法，重新量化、细化了岗位目标责任书及党风廉政建设责任书，并于1月20日，院长与主管
院长、主管院长与各庭室负责人、庭室负责人与其成员层层签订责任书，进一步明确职责，落实责任。根据最高人民法院关于“五个严禁”的规定，我院为每位干警印制“五个严禁”提示卡，督促干警严明纪律，加强党风廉政建设。为进一步贯彻落实全国和区市政法工作会议、全区法院院长会议精神，我院根据银川市中院关于开展“素质提高年”和“制度落实年”活动的安排，制定了《__县人民法院关于开展“案件质量年”和“制度落实年”活动的安排意见》对新一年的工作进行了总体规划，明确了工作方向。
（二）推动工作创新，完善工作机制。通过“学习实践”活动，我院明确了以科学发展观指导各项工作的工作思路，把创新工作机制作为整改落实的一项重要内容，紧紧围绕贯彻落实科学发展观，逐步建立有利于保障和促进我院各项工作科学发展的评价机制、符合科学发展观的干部实绩考核机制、民生保障服务机制、决策监督机制、督促检查机制、惩治预防腐败机制等机制。充分借鉴调查研究的成果，认真听取各方面的意见建议，特别是注重听取利益相关群众和工作对象、服务对象的意见建议。在广泛征求意见建议和认真分析检查的基础上，全面检查、清理近年来形成的相关制度是否符合中央精神、国家方针政策和法律法规，是否符合实际、有利于科学发展，是否与县委、政府和有关部门制定的政策、制度衔接配套，按照 “要精、要管用”的原则，加快研究制定和完善符合科学发展观要求的各项制度，将“学习实践”活动中总结创新的机制转化成有利于促进科学发展的制度体系。要把学习实践活动的好做法、好经验用制度的形式固定下来、坚持下去，进一步建立健全党内学习实践科学发展观的学习讨论、调查研究、分析评议、整改落实等经常性工作制度。
【关键词】智能变电站 IEC61850 缺陷 多参量 诊断
智能变电站网络本身的运行状况，尤其是其可靠性与安全性的保障，是变电站建设最为重要的问题，本文将从物理光纤链路诊断及虚通道、虚回路进行自动化快速扫描和故障定位，从虚、实两方面对二次系统网络缺陷进行诊断排查。
1 二次系统物理光纤链路缺陷排查
目前智能变电站二次装置之间的数字信号采用绝缘的光纤作为连接和传输的通信介质，光纤链路成为了采样、控制、告警及计量等二次设备的主要数据来源通道，在光纤施工过程中，运维人员及厂家一般会分阶段对光纤进行长度、线序、衰耗、端面污秽等项目的测试。例如采用OTDR测量光纤衰耗，主要检测沿光纤长度衰减特性的详细情况、检测光纤的物理缺陷或断裂点的位置、测定接头的衰减和位置以及被测光纤的长度等工作。而这些基础性工作完成之后，缺少一种高效的网络测试管理工具和技术手段，来判断二次装置与交换机之间、交换机与交换机之间的物理链路接口是否配置正确。
本文提出一种方法，本方法基于简单网络管理协议（Simple Network Management Protocol，SNMP）技术的的物理光纤通讯网络状态监测技术。基于SNMP协议，通过召唤或在线获取交换机的工作参数及实时报文信息，对交换机运行状态进行监视，获取其运行信息并自动与网络配置表进行比照，从而实现自动化的网络配置正确性测试。在此基础上由监测系统进行分析判断，对交换机运行状态变化和交换机运行故障进行告警，告警功能包含端口链路告警以及网络告警等，以便变电站运维人员及时对交换机进行维护和检修，保障变电站的生产安全。
2 二次系统虚通道扫描及故障定位
智能变电站一二次设备的关联关系和通信状况看不见摸不着。现场运维工作中迫切需要一种IED仿真模拟运行、和二次回路在线监测的方法。基于这种现状，本项目在已有的一些针对智能变电站模型校验、报文监测和分析处理成果的基础上，给出一种模拟海量实时数据的有效手段，对站内组网性能及虚端子逻辑连接正确性进行测试和校验。通过解析SCD文件，可以做到可针对任何在SCD模型中定义的SMV、GOOSE和MMS数据集的模拟仿真，用以对组网性能进行测试和评估。
以模拟goose报文为例，给出IED仿真模拟的实现方法。
（1）调试平台自动解析变电站SCD文件并将所解析内容在数据库中建模并保存，系统根据需求从数据库得到需要模拟GOOSE数据集的相关信息。
（2）调试平台根据得到的GOOSE数据集的信息，调用界面生成引擎，生成GOOSE数据集模拟参数输入界面。
（3）用户在界面输入相应的参数值，调试平台根据用户输入的参数值和该GOOSE数据集的信息合成产生该GOOSE数据集的SCL模型实例，通过“软件中间件”将其传给“模拟控制模块”。
（4）“模拟控制模块”根据该数据集的SCL模型实例和GOOSE报文格式、通信机制，通过相关接口调用生成GOOSE笪模通过交换机发送到指定设备。
关键词：财务预警；财务指标；主成分分析；神经网络
中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1672-3198(2009)05-0124-02
0 前言
近年来，证监会对一批ST公司的处理也给上市公司敲响了警钟，上市公司迫切需要一个可行的财务预警系统，以起到警报器的作用。对于监控部门来说，根据财务预警系统提供的信息，可以进行宏观经济监测和预警；对于上市公司来说，可以据此揭示财务经营中所存在的问题，及时调整公司经营策略，以避免沦入ST、PT的行列；对于投资者和债权人来说，可以根据财务预测指数的动态分析进行正确的投资选择；对于准备借壳上市或买壳上市的公司来说，可以通过关注预警信息寻找到宝贵的“壳”公司；对于审计人员、法律人员来说，可以据此更为准确的对上市公司经营情况做出判断，避免因未能准确披露而招致的法律诉讼。
因此，上市公司财务预警是摆在财务管理研究工作者面前亟需研究的课题，是我国财务管理研究的创新项目。目的是创新财务预警模型，提高预警质量。增强预警研究的实用价值，为上市公司利益相关者提供准确的预警信号。
1 财务预警研究概述
1.1 财务预警的涵义
财务预警是指以公司的财务报表、及相关的会计资料为依据，以财务指标体系为中心，利用比率分析、比较分析、因素分析及多种统计方法，运用财会、统计、金融、经济学等相关学科知识，通过对财务指标的综合分析，对公司财务状况进行预测研究，以及时发现公司在经营管理活动中潜在的经营风险和财务风险，并在危机发生之前向公司相关人员发出警告。督促各方采取有效措施，避免潜在的风险演变成现实的损失，起到未雨绸缪的作用。
1.2 财务预警的功能
构建一个有效适用的财务预警系统，对财务运营做出预测预报，无论从哪个立场分析都是十分必要的。经营者能够在财务危机出现的萌芽阶段采取有效措施改善企业经营，预防失败；投资者在发现企业的财务危机萌芽后及时处理现有投资，避免更大损失；银行等金融机构可以利用这种预测。帮助做出贷款决策并进行贷款控制；相关企业可以在这种信号的帮助下做出信用决策并对应收账款进行有效管理；注册会计师也可利用这种预警信息确定其审计程序，判断该企业的前景。财务预警涵盖了财务管理的一系列环节，包括监测、诊断、治疗、健身等功能。
总之，企业财务预警是企业预警系统的一部分，它除了能预先告知经营者、投资者企业组织内部财务营运体系隐藏的问题之外，还能清晰地告知企业经营者应朝哪一个方向努力来有效地解决问题，让企业把有限的财务资源用于最需要或最能产生经营成果的地方。
2 样本的选取与指标体系构建原则
2.1 样本的选取与数据来源
中国证券监督管理委员会于1998年3月16日颁布了证监交字[1998]第6号文件《关于上市公司状况异常期间的股票特别处理方式的通知》，要求当上市公司出现财务状况或其他状况异常，导致投资者对该公司前景难以判定，可能损害投资者权益的情形时，证券交易所应对其股票交易实行特别处理(Special Treatment，简称ST)。由于我国证券市场发展时间较短，因此，我们把上市公司中经过特别处理的ST类公司界定为“财务危机”公司。
2.2 财务预警指标的确定
究竟选择哪些财务指标作为预警指标?这对于预警系统的建立起着至关重要的作用。因为预警指标选择的好坏直接关系到预警结果的有效性，合理的预警指标系统的建立能够真正起到预知危机、控制危机的作用；而预警指标选择不好则预警系统形同虚设不但起不到防患于未然的作用，甚至误导上市公司利益相关者。
2.3 财务指标的选取原则
在建立企业破产预测模型时，财务指标的最初选取遵循了两个原则：一是该指标在以前的研究中出现的频率；二是指标与所要研究问题的潜在相关性。本文在此原则的基础上，综合考虑了以下几个原则：所选取指标对经营危机的情况能准确、科学及时的反映，成为企业经营状况的晴雨表；根据我国目前通用的公司财务报表为基础设置指标，且指标不但能够反映公司的危机状况，且具有经济意义；本研究以指标越大距危机越远为原则选择指标。
3 财务预警指标体系构建中的方法应用
3.1 主成分分析方法的应用
主成分分析是把多个指标化为少数几个综合指标的一种统计分析方法。在多个指标的研究中，往往由于变量个数太多，并且彼此之间存在着一定的相关性，因而使得所观测的数据在一定程度上反映的信息有所重叠，而且当变量较多时，在高维空间中研究样本的分布规律比较麻烦。而主成分分析正是把这种情况简化，即采取一种降维的方法，找出几个综合因子来代表原来众多的变量。
3.2 人工神经网络方法的应用
1985年，由美国学者McClelland领导的PDP(Parallel Distribution Processing，即并行分布式处理)小组提出了一个人工神经网络(Artificial Neural Network)算法及与它对应的神经网络，由于这个算法具有误差反向传播EBP(Error Back Propagation)的特点因此被简称为BP算法，相应的网络为BP神经网络。
该方法用于企业财务预警研究时，一方面利用其映射能力，另一方面主要利用其泛化能力，即在经过一定数量的带噪声的样本的训练后，网络可以提取样本所隐含的特征关系，并对新情况下的数据进行内插和外推以推断其属性。或者说用较少的样本进行训练，使网络能对未经训练的输入也能给出合适的输出。对于BP网络，为了得到较好的泛化能力，除了要有训练样本集之外。还需要测试集。并且随着网络学习次数的增加，训练集的目标函数(测试数据)有可能不减少或增加。说明泛化能力减弱。
因此，可取测试集的极小点对应的训练权系，以使网络具有较好的泛化能力。泛化能力还与网络结构有关，即与网络的隐层数和隐层节点数有关，选择的原则是，结构尽量简单，且具较强的泛化能力。
1.1编制目的
为有效预防、及时控制和处置中坝水库发生和可能发生突发事件引起的危害，保障群众身体健康和生命安全，制定本预案。
1.2编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水法》和相关法律法规。
1.3基本概况
中坝水库是一座集供水、灌溉、防洪一体的小(1)型水库。该水库坝址以上集雨面积7.02km2，多年平均径流量557万m3，水库总库容288.4万m3，其中兴利库容223万m3，设计日供水7680m3，是*中心城区主要饮用水水源。
1.4预案适用范围
1.4.1环境污染事故；
1.4.2投毒事件；
1.4.3溺水身亡事故；
1.4.4交通事故；
1.4.5火灾事故；
1.4.6山洪灾害；
1.4.7其他不可预见影响水质的事件。
2、组织机构与职责
2.1组织机构
*特区中坝水库突发事件应急指挥部,指挥长由分管区长担任，政府法制办主任、水利局长、公安局长任副指挥长，成员由水利局、环保局、建设局、公安局、交通局、财政局、发改局、民政局、财政局、卫生局、林业局、农业局、文体广播电视局、气象局、教育局、堕却乡政府、特区自来水公司、电信公司、移动公司主要负责人组成。下设办公室于特区水利局，办公室主任由水利局局长兼任。
2.2职责和分工
2.2.1指挥部职责
领导指挥和组织协调中坝水库突发事件综合预防管理和应急处置工作；决定启动中坝水库突发事件应急预案；必要时可决定组成突发性事件现场处置指挥部；协调指挥部各成员单位之间联系；督促检查各级和各有关部门在处置突发事件中，贯彻执行国家有关维护社会稳定、保障人民生命财产安全的法律、法规和政策的情况；负责与相关乡镇政府在处置突发性事件中协调与联系；完成上级交办的任务。
2.2.2指挥部办公室职责
负责指挥部日常工作；负责突发事件统一接报，及时掌握、分析重要信息，向指挥部提出处置突发事件建议，执行指挥部的决定；向特区政府报告中坝水库突发事件信息；负责中坝水库突发事件的综合协调和相关组织管理工作；协调提供应急处置保障，负责组织建设应急综合保障体系；督促检查突发事件监测、监控、处置职能部门的工作；督促检查相关部门宣传、教育、培训、演练等工作；完成上级交办的任务。
2.2.3成员单位职责
水利局：负责水库库区巡查管理、水位水质监测和库水调度，按程序及时上报突发事件各类信息。
环保局：负责水库库区保护范围生态环境和水质的监测和保护，收集和处理污染事故信息；负责污染事故日常监测与预警，制定水质污染应急处置有关技术方案；负责现场调查监测、取样、查处，参与善后的环境恢复等；及时向指挥部办公室报告有关突发环境污染事故以及应急处置情况。
建设局、自来水公司：组织对发生污染事故的污染源进行控制处理，处置好城区应急供水；协助环保、水利、卫生等部门对突发污染事故进行调查、处理和善后工作。
公安局：负责维护事故现场治安秩序，对过往车辆和驾驶人员进行严格监督、检查和管理，确保救援行动和善后处理正常进行；负责现场勘验、调查取证，疏导交通，查处打击投毒、人为破坏等违法行为，追捕责任事故逃逸人。
交通局：负责应急救援所需交通工具的征集调度保障，确保交通畅通，对水库沿线公路防护拦进行维护和管理，协助开展交通事故落水车辆及人员的救助工作。
财政局、发改局：做好应急救援资金的筹措和及时调拨工作。
民政局：负责查灾、核灾和报灾，组织灾民的生活救济，组织指导救灾捐赠。
卫生局：迅速组织急救队伍抢救伤员，采取有效措施防止和控制传染病的爆发流行，及时检查、监测饮水水质，及时采取事故处理措施。
林业局：组织开展安全检查和宣传教育，消除森林火灾隐患；负责水库保护范围火烧迹地的植被恢复；侦破和查处森林火灾案件。
农业局：参与相关事故的调查和处置，组织水库保护范围预防农业面源污染及农业环境污染的善后处理工作。
文体广播电视局：负责组织广播电台、电视台对突发事件防御及施救工作的跟踪宣传报道。
气象局：及时做好突发事件发生现场天气、气候监测的气象保障服务。
教育局：督促全区中心学校对学生加大教育和宣传力度，禁止一切污染水源行为。
堕却乡政府：组织和参与中坝水库饮用水源突发事件的预防、施救、善后处置和管理等工作。
电信公司、移动公司、联通公司：负责通讯设施安全，及时排除故障，确保信息畅通。
2.2.4应急联动
根据应急处置工作需要和特区人民政府要求，驻境武警部队、企事业单位参与和配合开展应急处置工作。必要时启用自备水源和应急水源供给。
3、预警和预防机制
3.1信息监测与报告
3.1.1指挥部办公室负责中坝水库库区特别重大、重大水质污染事故预警信息和动态信息的接报、研判和处理工作，根据突发事件影响程度的判断，向指挥部提出启动本预案的建议。
3.1.2指挥部办公室按照监测、预警、接警、传递和报送突发公共事件信息的有关规定，及时向特区应急办、指挥部报告突发事故信息，并确保信息真实、准确。
3.1.3特别重大、重大突发事故发生后，事发地乡（镇）政府和水质监管部门按规定及时将信息报指挥部办公室，并随时续报现场采集的相关动态信息；需报省、市有关部门的，由特区应急委和指挥部按有关规定报送。
3.1.4特区自来水公司、环保局、堕却乡政府、水利局是责任报告单位。
3.2预防和预报
3.2.1突发事件的预防：加大各类突发性事件的宣传力度；在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志，并制作各类突发事件的警示标志；落实24小时值班制，加大巡库力度，适时监测；在水库保护范围内采取工程措施或者增建造湿地、水源涵养林等生态保护措施，防止水污染物直接排入水库，确保饮用水安全；采取措施，指导农业生产者科学、合理地施用化肥和农药，控制化肥和农药的过量使用，防止造成水污染；禁止向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液；禁止在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器；禁止向水体排放、倾倒放射性固体废物或者含有高放射性和中放射性物质的废水；禁止向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物；禁止将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等的可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下；禁止在水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物；禁止利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物；禁止利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物；禁止在饮用水水源一级保护区内从事旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动；必要时关闭库区个体工商户等。
3.2.2一旦发现突发事件征兆，指挥部办公室立即组织特区自来水公司、环保局、堕却乡政府、水利局组织分析、研判，做出预测预报，迅速上报指挥部和特区应急办，并通报相关部门。
3.2.3报告方式分为速报、确报和处理结果
3.3报告方式和内容
速报：内容包括事故类型、发生时间、部位、人员受害情况、影响范围、事故潜在的危害程度、转化方式、趋向等初步情况。
确报：内容包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因、过程及采取的应急措施等。报告中既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正。
处理结果报告：内容包括事故处理措施、事故鉴定结论并对事故的发生和处理进行总结，分析其原因和影响因素，提出今后对类似事件的防范和处置意见。
3.4预警级别和
3.4.1结合我区实际，中坝水库突发事件预警级别分为三级：一般（Ⅰ级），蓝色预警信号；重大（Ⅱ级），黄色预警信号；特别重大（Ⅲ级），红色预警信号。因受环境污染、山洪、打涝溺水人员等因素造成水库水质不达标，对人体饮用影响不大，通过净化处理达到饮用标准的事件为一般（Ⅰ级）；因受环境污染、山洪、交通事故、小范围发生火灾等因素造成水库水质不达标，净化处理困难，饮用后严重影响人体健康，甚至危及生命的事件为重大（Ⅱ级）；因受环境污染、山洪、交通事故、大范围发生火灾、投毒等因素造成水库水质严重超标且含毒素，通过净化处理，饮用后造成生命危险、发生死亡事件的为重大（Ⅲ级）。
3.4.2蓝色预警信号由堕却乡政府报经特区政府同意后在本区域内，并告知指挥部办公室、特区水利局、环保局、建设局、自来水公司等监管部门。黄色预警信号和红色预警信号由指挥部办公室及时组织水利局、环保局、建设局、自来水公司等监管部门研判后报特区政府。
4、应急处置
4.1发生突发性事件，按照属地管理、先期处置、分级响应、分级负责的原则启动各级突发性应急预案处置，上级预案的启动是在下级预案先行启动响应状态的基础上进行启动，上级预案启动后，下级预案继续处于启动状态。
4.2森林火灾事故报特区森林防火指挥部处置；山洪灾害报特区防汛抗旱指挥部处置。
4.3一般突发事件由特区公安局、堕却乡政府、自来水公司采取有效措施进行处置。
4.4特别重大和重大突发性事件由指挥部办公室报指挥部、特区应急委，指挥部、应急委组织专家组进行研判、分析，作出处理技术方案消除隐患，必要时关闭中坝水库闸门处理，启用城区自备水源和平寨雾步冲应急水源应急，待处置完毕再由特区政府通知开闸放水。
4.5启动该预案时可以同时启动特区其他子预案进行处置。
4.6当特别重大、重大突发事件有扩大趋势或难以控制时，指挥部办公室报请指挥部和应急办，由特区应急委向上级报告援救。
4.7特别重大、重大事故应急处置工作完成后，现场指挥部向指挥长报告情况，请示结束应急处置工作，经指挥长批准，由现场指挥部宣布结束现场应急处置工作。
5、后期处置
5.1民政局、农业局、水利局等相关部门配合堕乡人民政府做好灾后安置工作。指挥部办公室组织有关专家对受灾情况进行评估，提出恢复建设工作方案报特区人民政府。
5.2指挥部办公室组织有关成员单位配合堕却乡人民政府对事故现场进行清理，做好保险和赔偿工作。卫生部门做好卫生防疫工作，防止次生、衍生事件发生。
6、保障措施
6.1充分发挥驻境消防官兵、武警民兵、预备役人员在处置突发性事件中的骨干作用；充分发挥机关、企事业单位、群众团体、公益团体和志愿者队伍等社会力量的作用。
6.2应急所需物资和经费列入财政预算，配备相应的应急监测、通讯和交通装备，提高应急监测和处置能力。
6.3指挥部办公室与各成员单位、乡政府要建立畅通的通信网络，在本预案启动时，*电信公司、移动公司、联通公司负责保证通信网络的畅通，确保各成员单位之间、上级和下级之间、与灾害应急现场之间的联络畅通。
结合当前工作需要，的会员“美叶儿”为你整理了这篇法院党组巡察整改进展情况通报范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
按照市委巡察工作统一部署，市委第九巡察组于2020年7月22对我院开展了为期35日的常规巡察，并于10月12日反馈巡察意见。按照党务公开原则与巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。
一、整改工作组织情况
巡察反馈意见中指出的贯彻落实党的路线方针政策和上级决策部署不到位方面、群众身边腐败问题和不正之风问题仍然存在方面和党组织政治功能和引领作用发挥不充分方面3项16个问题，细化分解为3个方面16项共38个问题，院党组迅速部署，切实履行整改责任。
（一）加强组织领导，落靠整改责任。牢固树立“四个意识”，认真落实“两个责任”，坚持把巡察反馈问题整改工作作为一项重要政治任务，在10月12日巡察组反馈意见的当日即召开了整改专题班子会，成立了由党组书记邹吉东负总责，由院党组成员李云峰、包东升、王瑞君等分工负责的整改工作领导小组，领导小组在政治部设立办公室。明确压实党组责任和分管领导、各部门负责人对分管战线和所在部门的直接整改责任，实行“一个问题、一名领导、一抓到底”的包干负责整改工作机制。巡察反馈后3日内，以党组文件形式转发了市委巡察反馈意见、党组书记邹吉东的表态发言，先后召开关于整改工作会议5次，制定了《肇源县人民法院党组关于落实市委第九巡察组巡察反馈意见的整改方案》，建立了问题清单、任务清单、责任清单，分解落实整改任务，对照整改方案和台账，层层压实责任，确保问题改到位、改彻底。
（二）突出问题导向，确保整改到位。切实提高政治站位。对巡察组指出的问题、提出的意见，主动认领、照单全收，诚恳接受。强化整改措施。召开专题民主生活会，严格按照整改方案和台账要求，逐条梳理剖析问题原因，逐项制定整改措施，明确整改标准、整改时限、责任单位和责任人，确保解决一个、销号一个，做到件件有落实、事事有回音。对涉及多个部门的整改工作，加强部门之间统筹协调和联动，做到积极配合、高效落实，以高标准严要求推动整改落实到位。提高制度建设能力，研究制定了《聘用制人员管理办法》和《肇源县人民法院经费管理细则》等审务、财务和会务相关制度，进一步保障整改效果的持续性。
（三）强化督导检查，提升整改效果。定期对整改落实情况进行督导检查，及时掌握工作进度、质量和效果，通报进展情况，确保整改任务顺利完成。对落实工作有力、成效显著的，给予通报表扬;对工作不到位、开展不好、落实不力的部门和个人，将严肃追究相关部门、个人责任，通过责任追究、问责通报，推动问题整改见底到位、长效机制建立健全、整改措施有力有效。与此同时，及时总结巡察整改工作情况，按要求向市委巡察办报送情况报告和相关清单、台账，将巡察整改情况分别向党内通报和社会公开。
二、整改落实情况
（一）已整改完成的问题：
针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，巡察反馈意见中指出的贯彻落实党的路线方针政策和上级决策部署不到位方面、群众身边腐败问题和不正之风问题仍然存在方面和党组织政治功能和引领作用发挥不充分方面3项16个问题，细化分解为3个方面16项共38个问题已全部整改完毕。具体整改进展情况如下：
一是贯彻落实党的路线方针政策和上级决策部署不到底方面
1、政治理论学习与业务学用脱节
（1）理论学习浮于表面,仅满足于简单传达、没有组织研讨,与审判工作衔接不紧密。
整改完成情况：一是规范中心组学习制度，以新时代中国特色社会主义思想和党的精神为理论基础，研究制定了2021年党组中心组理论学习计划。突出学习研讨重点，针对国家安全、扫黑除恶、脱贫攻坚等重大事项每月印发学习资料供中心组成员学习参考，确保学习重点并突出专题性。二是落实集中学习签到制度。严格考勤，因特殊情况未参与集中学习的，督促及时补课，确保真学、实学，研讨到位、领悟到位。
（2）个别干警在学习《谈治国理政(第二卷)》时,塑料封皮都没有拆封。
整改完成情况：一是聚焦个别干警学习理念不端正、学习态度不认真的问题，坚持以上率下，院领导带头，各部门负责人率先行动起来，组织干警集中学、认真学，并不定时进行学习成效的考核检验，确保入脑入心。二是注重理论联系实际，进一步端正态度，以知促行、知行合一，把学习研讨与专题学习、系统学习和审判业务学习紧密结合起来，每年至少组织12次以上集中学习，每季度组织1次集中讨论，每次讨论确定2—3名重点发言人，不断总结和完善工作经验。
（3）谋划工作时存在本位主义倾向,没能很好融入全县大局,尤其在办理和执行涉企案件时,较少从企业角度思考有效解决办法。2019年党组会议未对国家安全内容进行安排部署。
整改完成情况：一是克服本位主义思想。以解放思想为出发点，主动适应新形势新任务，围绕服务大局发挥职能，把法院各项工作推进纳入县域发展大局统筹谋划推进。二是重点围绕辖区近年来几项重大项目建设、企业破产等群体性涉诉纠纷，开展深入调研，提高服务大局的主动性、针对性和可操作性。三是召开涉诉涉法企业座谈会，充分听取意见建议，改进执行工作方法，有针对性地推动各项服务肇源经济社会发展的司法保障措施。今年以来，党组会议议程安排涉国家安全内容，同时加强对国家安全观的认识和学习宣传力度。
实际审判中做到精准审判。
2、司法责任制落实不到位
（4）内设机构改革进展缓慢。2019年7月内设机构改革后,至今尚有政治部等8个内设机构10名干部没有完成党内任职及人大任职。
整改完成情况：一是加快推进内设机构改革。以审判工作为中心，贯彻提高效能、服务审判、依法设置、扁平化管理和专业化建设相结合的基本原则，着力构建科学合理、职能明确、运行高效顺畅的内设机构体系。二是积极协调党委和组织部门，研究提拔了17名干部，截至报告时已全部完成各内设机构干部任职。
（5）审判团队组建不到位。现有员额法官36人,法官助理仅8人,未按“1:1”比例配备。
整改完成情况：一是坚持人岗相适。依据审判工作需要，组建灵活的审判团队。二是对干警适岗情况进行全面摸底，根据其特长优势对部分干警进行岗位调整，配齐配强各团队辅助人员，优化组织架构。成立了繁案精审团队和简案速裁团队，繁案精审团队设置6名法官，其中2名院领导，配置10名司法辅助人员；简案速裁团队设置3名法官，12名司法辅助人员。同时，对干警适岗情况进行全面摸底，根据其特长优势对部分干警进行了岗位调整。
（6）基层法庭干警力量薄弱。茂兴、头台法庭各只有1名正式干警,三站法庭仅有2名正式干警且年龄均在56岁以上(其中1名长期病假),影响了基层审判质效。执行队伍建设有待加强。执行局现有7名员额法官,2019年执行法官人均办案500余件,超出全院法官人均办案数267件的一倍,案多人少矛盾突出。
整改完成情况：一是针对基层法庭干警力量薄弱的问题，积极调配骨干力量充实人民法庭，其中茂兴法庭调配2名书记员、新站法庭调配1名法官1名书记员，头台巡回审判庭调配1名书记员。二是针对执行队伍建设有待加强的问题，进一步加强执行工作保障，在充分研究评估了执行工作现状的基础上，调配了3名法官、1名书记员和6名司法警察充实执行力量。
3、审判质效存在短板
（7）2017至2019年被上级法院发回改判案件334件,经评查一般瑕疵案件17件。
整改完成情况：严格审判管理。从案件入门开始，每个流转环节都进行严格监督。围绕案件评质量，针对质量查问题，列明问题找原因，依据原因追责任。对已结新案逐件排查，“月通报、季讲评”。重点督查更审改判案件和信访案件，结合纪律作风、上诉案件情况反馈进行一系列定期与不定期、综合与单项相结合的通报，由点到面，由表及里，把管理手段延伸到各个审判层面和工作环节。
（8）程序存在瑕疵。2017年姜某诉买卖合同纠纷案,县法院未将开庭传票送达到法定地址,导致被告缺席审理,违反法定程序,被发回重审。
整改完成情况：针对送达不规范问题，一是严格规范送达程序，同时制定《案件送达程序实施细则》，组织送达工作人员进行培训，并对送达人员及书记员进行考试，确保送达工作人员及书记员对送达程序实施细则学习落实到位，确保案件各项文书依法送达。二是强化责任意识，切实压实院庭长监督管理责任，对于出现程序瑕疵的庭室，严格追究部门负责人责任。三是对整改后出现同类型瑕疵案件的承办法官予以通报批评，将责任落实到法官，加强法官对案件的全面管控意识。四是制定《司法辅助人员管理办法》，对送达工作人员未切实履则，出现同类错误的，严肃进行处理，办法明确规定了出现审判辅助工作的瑕疵的，予以降低岗位等级处分，送达工作人员系聘任制人员的，予以开除处分。
（9）法律适用错误。2017年彭某交通肇事罪案,根据规定,应以按份责任确定赔偿责任,县法院错误的以连带责任确定赔偿责任,判决适用法律错误,被依法改判。2015年孙某行贿罪案,被告的行贿行为发生在2008至2011年,判决时间为2017年2月16日,根据从旧兼从轻原则,判决应适用1997年10月施行的《刑法》规定,应判决行贿罪成立,不应并处罚金,而县法院错误的适用了2015年11月施行的《刑法修正案(九)》规定判决行贿罪成立并处罚金,被依法改判。
整改完成情况：针对适用法律存在错误，一是组织员额法官加强理论知识学习，通过网络平台发放课件，组织培训，切实提高审判业务能力水平，避免类似错误发生。二是加强监督问责力度。对程序瑕疵案件承办人，由院领导会同相关部门共同约谈，听取案件审理情况，督促及时整改，切实推动公开公正办案。三是对上述两起案件主审法官调离刑事审判岗位。
（10）错列诉讼当事人。2016年李某诉买卖合同纠纷案,被告在原告李某经营的种子商店购买玉米种,该种子商店的性质为有字号个体工商户,法院应将该种子商店列为诉讼当事人,但错将李某列为诉讼当事人,被发回重审。
整改完成情况：针对错列诉讼当事人的问题，一是组织员额法官加强理论知识学习，通过网络平台发放课件，组织培训，切实提高审判业务能力水平，避免类似错误发生。二是全面规范各审判团队成员之间的职责分工和标准流程，组织员额法官深入学习司法责任制相关要求，严格案件办理流程。三是对各类案件在审判各个阶段应重点审查事项、不同情况分别处理的结果、法律规定以及实践操作等，做出详实梳理，并在以后工作中严格按照规范制度执行。
（11）裁判文书不规范。逮捕证无犯罪嫌疑人签字、无入看守所时间及民警签字;开庭公告日期与开庭日期不一致;宣判笔录不规范。
整改完成情况：针对文书不规范问题加强文书审查，提高文书质量管理。同时严格抓类案指引、质效评估、规范操作等既有制度的落实，综合运用评查通报、督促整改、责任追究等手段，对有令不行、有禁不止的予以坚决查处。
与此同时，针对上述程序瑕疵、法律适用错误、错列诉讼当事人以及裁判文书不规范等审判质效存在的短板问题，严格审判管理和监督制度。一方面，落实司法责任制，明确院庭长监督管理范围、方式，对涉群体性纠纷，疑难复杂案件、重大影响案件、可能发生类案裁判冲突的案件、长期未结案件等6类案件28种情形进行规范监督、分级督办。另一方面，坚持问题导向和底线思维，抓实抓牢审判管理。建立质效提醒机制。以月为单位对员额法官案件状态、审限管理等情况进行通告，促进保质保量办案。建立红牌问效机制。以月为单位制作16项核心质效指标分析报告和通报。对存在问题的末三位的法官进行“红牌问效”，由院长约谈，强化制度建设。制定了《立案、送达、保全工作细则（试行）》《审限管理及程序适用标准》等4项审判管理制度，查找司法不廉、司法渎职问题的易发领域、关键岗位、薄弱环节和风险节点，用程序规则合理约束和规范法官自由裁量权行使，确保法官及其他工作人员在诉讼活动的各个环节履责有据、行权有度。
4、部分执行案件不规范
（12）乱执行、慢执行。2016年8月,新站法庭法官在办理被执行人郭某、佟某买卖合同纠纷执行案时,因执行标的涉三起案件,在未查明执行标的权属情况下,违背院审判委员会决议,私自支付给一方当事人执行款69万余元。2018年,法官在王某申请执行案中怠于执行、案件质效低,造成不良社会影响。
整改完成情况：针对新站法庭法官被执行人郭某、佟某买卖合同纠纷执行案时,因执行标的涉三起案件,在未查明执行标的权属情况下,违背院审判委员会决议,私自支付给一方当事人执行款69万余元的问题，经党组研究决定已停止原新站法庭法官佟孝武审判权、执行权，私自支付给一方当事人执行款69万余元已全部追回。针对乱执行、慢执行问题，一是详细梳理6个月以上未结案件，要求办案人对长期未结案件逐案分析，写明未结原因及下一步采取措施，形成案件分析报告，并将案件分析报告上报执行指挥中心备案。党组对报告逐一分析，对存在问题的承办人进行约谈，层层压实责任。二是坚持刀刃向内严查重惩，变“被动等”为“主动查”，整改办牵头，抽调各部门力量成立巡查小组，开展自查自纠，紧盯办案人员、一线岗位，对问题反映集中、群众反映强烈的执行违法违纪行为，一经查实，严肃处理，该报告的报告，该移交的线索立即移交，坚决清除“害群之马”，力争发现一起、整改一起，问责一人、警醒一片、教育全体。
（13）终本案件不规范。2017年被执行人王某、武某借款合同纠纷执行案,在终结本次执行程序前三个月未对被执行人财产再次查控。
整改完成情况：针对被执行人王某、武某借款合同纠纷执行案件，在终结本次执行程序前三个月未对被执行人财产再次查控的问题，现已恢复对该案件的执行。针对执行终本案件不规范问题，一是作出细致规定，要求每起终本案件必须经过两次线上和线下网络查询；被执行人下落不明的，依法予以查找，被执行人或者其他人妨碍执行的，依法采取罚款、拘留等强制措施，构成犯罪的，依法启动刑事责任追究程序。二是终本约谈时告知当事人案件执行情况，采取的财产调查措施，被执行人的财产情况，终结本次执行的依据及法律后果以及听取其对终结本次执行程序的意见，做好终本约谈笔录。三是终本前要经过合议庭评议，穷尽其他一切措施方可采取终本方式结案。
（14）执行款发放方式违规。2017年5月后未严格执行最高法院颁行的《关于执行款物管理工作规定》依然使用大额现金发放执行款。2017年5至12月现金发放954.1万元、2018年153.3万元,共计1107.4万元。
整改完成情况：针对执行款发放违规问题，一是加大执行款清理发放力度。院党组多次专门研究部署执行款清理工作，分管院领导会同承办人逐案研究分析执行款未发放原因、存在困难、需要协调解决的事项等，逐件制定执行款发放方案，细化发放目标和时限要求。二是对个别执行款积压较多、发放进展缓慢的承办人进行约谈，督促加快发放进度，实现执行款代收代付良性循环。三是健全管理机制，明确执行款收支采取“一案一账号”方式，对执行款进行归集管理，确保案号、款项、被执行人或交款人一一对应，逐月对账发放，提升执行款发放的透明度和时效性，现已坚决杜绝了大额现金发放问题。
5、司法救助程序违规,管理不严
（15）2016年,未按最高法院程序、标准和案由依据救助,也未经本院负责救助管理的信访部门初核、汇总、呈报,就用经费支付司法救助73笔113万元,导致出现一些问题。一是重复救助。在县政法委救助后,县法院重复救助李世国、李思为合计2万元(巡察期间予以追回)。二是超标准救助。救助周玉双18万元,超规定标准4万余元。三是错误救助。法院作为非实施救助主体,未经批准用经费救助韩学礼等26万元,无法规、事实和书面依据。四是应扣未扣。垫付给申请人张国庆救助款1万元,在县政法委司法救助款发放时,没有及时扣回。
整改完成情况：一是针对重复救助问题，立行立改进行整改，第一时间追回救助款2万元，于8月25日入账法院账户。二是针对超标准救助问题，全面加强学习，深刻领会中央政法委、最高法院司法救助规定，在以后的工作中做到“三严”：严格落实司法救助程序，严格把握司法救助标准，严格执行财务管理制度。三是制定《肇源法院司法救助制度的实施规定》明确司法救助的人员范围、救助标准和程序，规定司法救助案件经审委会讨论决定。严把救助申请关，防止错误救助；严把救助资金发放关，坚决杜绝超标发放、错误发放和垫付等违规情形发生。
二是群众身边腐败问题和不正之风问题依然存在方面
6、服务群众意识不强
（16）个别执行干警在接待群众时态度不端正,存在生、冷、横、推现象。2018年,执行干警在接待执行案件当事人时,态度简单粗暴,导致当事人越级上访,造成不良影响。
整改完成情况：针对执行局执行员赵玉江在执行接待中态度简单粗暴，致使当事人越级上访，造成严重影响的问题，给予赵玉江全院通报批评。针对服务群众意识不强的问题，一是深挖彻查整改。扩大查处面，对工作不严谨、作风不扎实问题深挖彻查；对接待来诉来访群众态度简单粗暴的问题深挖彻查。将执行接待问题扩展到全院各条线，按照刑事、民事、执行、速裁（含立案、审监）、法庭、警队、综合部门，要求各部门针对本部门群众工作中存在的问题（包含但不限于上述问题），先行制定问题清单，责任清单、任务清单，整改措施、完成时限，统一上报院党组。二是加强警示教育。召开专门会议针对群众意识淡漠问题对相关责任人严肃批评教育，充分提高干警对整治队伍形式主义官僚主义突出问题的必要性和重要性的认识，坚决做到即知即改、立行立改、真改实改。三是建立完善制度。建立轮流接待制度，执行局按照各执行团队明确分工，各团队轮流接待，并由其他团队打分互评，局领导一月一点评，对当事人所反映的问题，能解决的第一时间协调处理；暂时解决不了的将问题总结汇报给各团队长，由团队长负责协调解决。接待群众态度粗暴的，局领导第一时间约谈，并报请院党组，该调整的坚决调整。四是由点到面整改。聚焦作风漂浮、工作跑粗、接待来诉来访群众言语生硬等问题，开展工作作风问题大讨论，由监察室通报典型案例，全院通报反面典型，透过典型案例切实认清和反思警醒漠视群众利益，对待群众态度简单粗暴的危害，认真汲取教训。
7、形式主义问题时有发生
（17）领导干部“走流程”发现问题表面化,连“着装不规范”也被列入其中。
整改完成情况：一是提高对“走流程”等调研活动的重视和安排，领导班子带头开展调研活动，细化“走流程”各项环节和事项，做到真走、实走，发现问题，解决问题。二是扎实开展各类调查研究活动。充分利用调研契机，细致梳理存在的问题，目前正在开展关于一站式诉讼服务体系建设和多元解纷机制调研和繁简分流调研，充分利用调研契机，细致梳理存在的问题，做到立行立改，建账销账。
（18）2019年党组会议研究决定印发《集中整治形式主义、官僚主义的实施方案》,实际并未印发。考勤惩罚扣款只体现在表格数据上,实际并未扣缴到位。多个部门工作总结内容不同年度雷同,有的还以个人总结代替部门总结。
整改完成情况：一是召开民主生活会专门进行深刻的批评和自我批评，领导班子带头正视问题、主动认领，对照检查、切实增强思想自觉和行动自觉。二是立行立改，考勤扣缴5750元，已全部缴回省财政。严格执行奖惩制度，建立考评业绩导向机制，制定具有突出针对性、指导性、可操作性的实施细则。三是加强各部门年度工作总结和审查和管理，对于不合格的一律退回重写，并对起草总结应付了事、不实不细的部门和个人严肃批评，严格抓好各项既有制度的落实。
8、基层调研不深入
（19）谈话中有干部反映,院党组成员联系干警、群众不够紧密,基层调研少,甚至上下楼层间的走访都很少。
整改完成情况：一是党组班子带头强化认识“谈心谈话制度是党的组织生活重要形式”，深入干警中开展广泛深入的谈心谈话活动，以敞开心扉，见人见事见思想的态度，带着问题谈，主动亮明自身存在的问题，诚恳指出对方的问题，推心置腹、沟通思想，增进了解、共同提高。党组书记邹吉东谈心谈话15人次，党组班子成员共谈话12人次。二是党组带头改进工作方法，善于听取不同意见。党组书记邹吉东带头到人民法庭、到龙源社区党建联系点调研走访，把开展调研、解决问题、推动工作作为一项长期工程，纳入一把手管理范围，规定党组书记每年与中层领导干部谈心谈话1次，各分管院领导与分管部门负责人谈心谈话不少于1次，理性分析工作中出现的情况，与干警多沟通、多交流、多谈心，掌握干警思想动态，了解思想、工作、生活等情况，以便更好的发现问题，解决问题。
（20）调研报告大而空,没有很好的结合法院工作实际,整改措施都是建立在县域经济、大数据等方面,对实际工作指导性不强。
整改完成情况：一是把开展调研、解决问题、推动工作作为一项长期工程，纳入一把手管理范围，党组带头经常深入一线、开展具有实质性和针对性的调研，广泛听取各方面意见，集思广益，充分论证，提高科学决策水平，在年度各部门述职中严肃部署调研任务，切实加强审判理论和司法服务的调查研究。二是强化跟踪问效。不回避矛盾困难，对已布置的工作抓紧不放，确保各项工作按照时间节点有序推进。
9、违反中央八项规定精神问题禁而不止
（21）差旅费管理不严。对差旅费报销政策把握不准、把关不严,存在超标准乘坐并核销软席费用,不按标准核算差旅补助的问题。经核查,2015至2019年共发生24笔不合理支出,涉及近60人次,金额2.9万元。
整改完成情况：针对差旅费核销问题，一是完善财务制度，出台了《肇源县人民法院经费管理细则》，召开党组会落实到各部门，要求全院干警严格按照制度规范差旅费管理，补助标准严格按照《黑财规审[2018]24号》执行，保证干警全面把握差旅费报销政策，杜绝出现超标及不按标准核算差旅补助等问题。二是加强差旅费报销的审核把关，设综合办公室副主任专人专岗负责财务经费管理，目前有1名财务负责人，1名会计，1名出纳，对差旅费报销逐票审核。完善报销流程，要求出差人签字后报分管部门领导审批，再由财务负责人审核，最后财务主管院长签字审批方可报销。三是坚持有错必纠。通过办公室统计、当事人自查自纠的方式，立行立改，目前收回的23笔31581元，已返回基本户。四是严格责任追究。对于2015年-2019年间，未严格执行财务制度、不按标准核算差旅费的21名干警进行严肃处理。经党组研究决定，给予李智慧、曹大伟等21名同志提醒谈话处理（庆源法发〔2021〕3号文件），并将处理情况进行通报，对全体同志进行警示教育。
（22）自行设立项目和标准发放补贴。2015年发放文艺作品、论文等奖励5500元,未在工会经费科目列支。2017年发放新闻发言人补贴8400元。
整改完成情况：针对自行设立项目和标准发放补贴等问题，一是规范审批核销程序。对于今后各项费用支出要遵循“预先报请、财务审批”的原则，严格按照省财政厅批准的部门预算、经费开支审批权限以及相关规定审核办理，防止超范围开支和无计划开支。二是认真学习相关政策文件。目前已经将相关的政策文件发放给各部门，要求将政策落实到每名干警，做到支出有依据，保证合理合规。三是立行立改，目前已经收回新闻发言人补贴8400元，已返回基本户。四是严格责任追究。经党组研究决定，给予时任新闻发言人贾志超同志提醒谈话处理，并将处理情况进行通报，对全体同志进行警示教育。
（23）存在铺张浪费现象。2018年组织30人赴井冈山培训,核销20.9万元,超出当年培训费预算10.8万元。2019年印刷费40多万元,纵向大幅高于其他年度,横向高于同类法院。此外,2017年9月还在让区已办理工商注销两个月的印刷企业,取得并核销5万元印刷费发票,存在廉政风险。
整改完成情况：针对存在铺张浪费问题，一是强化预算约束和单位内部控制，基本支出优先保障以审判、执行为重点的中心工作正常运转，严格控制和压缩一般性支出，降低行政成本。二是严格按照省财政厅批准的部门预算、经费开支审批权限以及相关规定审核办理，防止超范围开支和无计划开支。针对印刷费廉政风险问题，做好采购前的企业资格审查，整改后对每项涉及采购的项目都按照程序做好事前审查、事中核算、事后核对，保障每笔采购项目支出都符合相关政策文件规定。同时，对采购责任人进行廉政风险教育，对此类问题做好警示。
10、建设工程项目未依法公开招标
（24）拆分项目规避公开招标。2016年核销办公楼维修改造工程252.7万元,该项目被拆分为水电改造、屋面保温等11个项目,未公开招标。
整改完成情况：针对拆分项目规避公开招标的问题，一是加强内部学习。组织负责招投标人员召开学习会议，认真学习招标法、招标文件等规定，由专人负责招投标事宜，严格执行工程项目招投标有关法律法规；二是加强内部管理。招投标人员严格按照招标手续和程序实行，坚决杜绝工程项目拆分招投标、直接发包、没有编制预算、审批不严及物资采购管理不规范问题发生。2020年，我院在新建审判法庭建设项目的招投标工作中严格按照规定分项、分类、公开招标。三是严格责任追究。对于2016年拆分工程项目规避公开招标负主要领导责任的责任人、时任常务工作的副院长张晓雷同志，给予全院通报批评处分，并将处分决定公开通报，起到处分一人，教育一片的作用。
（25）2018年投资四千多万元的审判法庭建设项目公开招标程序违规。县建筑工程管理处违规审核投标企业资格,导致投标企业名单泄密,只有三家企业投标,竞争不足,节支率仅有0.45%;未按照招标法及招标文件规定收取履约保证金447万元。
整改完成情况：针对2018年投资四千多万元的审判法庭建设项目公开招标程序违规的问题，进一步加强招标负责人员主体责任，加强廉政风险教育，提升风险防控意识。对招标手续及流程多研究多咨询，确保程序合法合规，保障社会招标企业投标权利，做到公开、公平、公正。2020年，所有招投标项目均严格按规定收取履约保证金，或按要求提供履约担保函。对节支率问题，在2020年招投标过程中，严格把控价格，保证节支率符合政策标准。
11、政府采购制度执行不严格
（26）违规进行政府采购竞争性谈判。2015年信息化建设项目33万元,该项目政府采购公告的技术需求中,违规标明产品品牌、型号,带有明显歧视性、排他性,限制了其他企业竞争,导致项目废标,进行自行采购。2016年车库维修费18.2万元、2019年执行局维修支出12.5万元,没有进行政府采购公平竞争。
整改完成情况：针对违规进行政府采购竞争性谈判，认真学习政府采购相关规定及制度、严格按照政府采购信息管理办法等有关法规规定及时公示并进行采购，避免违规进行政府采购。在项目需求初期避免不合理要求存在，严格按照采购制度标准执行，保证竞标企业公平竞标。
（27）2019年11月一次性核销印刷费5.3万元,未履行政府定点印刷程序。采购办公自动化设备没有履行政府采购协议供货程序,涉及相关支出7笔、金额57.4万元。
整改完成情况：针对一次性核销印刷费问题，一是加强管理人员培训，我院组织相关人员深入学习了报销政策，并对政府关于印刷等问题程序、限度及额度进行全面掌握。二是相关责任人严格把关，由办公室主任对印刷情况全面履行好监督程序，做到合法合规合理，加强专项支出费用管理，履行政府定点印刷程序。针对采购办公自动化设备没有履行政府采购协议供货程序，涉及相关支出7笔金额57.4万元问题，一是严格按照黑龙江省财政厅关于印发《黑龙江省政府集中采购目录及标准（2020年版）》的通知，进一步规范本院各类采购行为。二是整改后以询价方式进行采购，对采购物资做好价格对比，严格按照程序进行办公设备采购。
12、存在现金形式收取诉讼费的问题
（28）2019年5月以来,新站法庭在新站农行营业所已经开通诉讼费缴纳业务后,仍存在现金收取的问题,且未及时上交县法院财务。
整改完成情况：一是责成新站法庭立行立改，以告知诉讼当事人按照规定，依法到金融机构缴纳诉讼费的方式，坚决杜绝法庭现金代收诉讼费情况。二是进一步规范缴费制度，由干警记录缴费情况，及时收缴诉讼费缴纳回证，坚持一证一票制度，并由监察室定期监督。
三是党组织政治功能和引领作用发挥不充分方面
13、党建主体责任发挥不够
（29）党总支作用弱化,从未下发过文件,应由党组、党总支下发的文件却以院办形式下发。党支部组织委员、宣传委员、纪检委员虽已配齐,但实际工作仅由一名党务干部承担,党支部战斗堡垒作用发挥不充分。2004年,一名党员从派出法庭调回县法院任职后,党组织关系一直未调转,2015年转党组织关系时介绍信遗失,直至2019年11月3日,才经审判党支部研究确定其党关系加入该支部,一次性补缴了2015年5月至2019年12月的党费。
整改完成情况：针对党总支弱化问题，一是切实强化发挥党总支作用。严格执行《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《中国共产党支部工作条例》等相关规定，在党建清单中列明应开展的各项工作。定期召开总支会议，支部书记、组织委员进行沟通交流，查摆问题补短板。二是举办党建专题讲座，提升党务干部的业务水平。三是切实优化机关党支部组织设置，按照总支工作原则和各支部工作实际，为每个党支部配齐配强了专职党务干部。
（30）执行新时代党的组织路线不到位。对人才工作重视不够,专业人才储备不足。2010至2017年7年时间里没有研究干部,影响队伍凝聚力、战斗力。
整改完成情况：针对执行新时代党的组织路线不到位问题，一是健全干部培养选拔机制。进一步改进干部推荐考察方式，强化一线考核干部，坚持全方位、多角度、近距离考察识别干部，发现、选拔一批优秀年轻干部，2020年度研究提拔干部17人。二是制定《审判团队与司法辅助人员考核细则》完善绩效考核制度。将庭室、团队和法官任务数、受理案件数、结案数、超岗率以及排名情况等列入表中，定期通报。建立与工作职责、实绩相联系的绩效考核及奖金分配机制，充分激励队伍。三是积极研究以公开量化形式评选高层次审判专门人才，扎实推进法官队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。
（31）对派出法庭党员组织生活关心不够。经谈话了解,三个派出法庭党组织关系隶属于当地乡镇党委,有的派出法庭党员反映,经常接不到乡镇党委党员活动通知,也参加不上县法院党组织活动,长期过不上党组织生活。
整改完成情况：针对对派出法庭党员组织生活关心不够的问题，加强与法庭党员干警的沟通，定期通过主题党日、生活会、专题培训等多种形式加强交流，指派政治部主任常红玉到法庭与干警进行了充分的谈心谈话，了解法庭党员干警所思所想，关爱激励党员干警，着力提升法庭党务干部的荣誉感、使命感和业务水平。
14、“两个责任”落实不力
（32）2015年以来,党组未专题研究党风廉政建设。廉政谈话多为自述,没有交流,且缺少任前廉政谈话。
整改完成情况：针对2015年以来，我院未专题研究党风廉政建设的问题。一是召开专题会议，研究党风廉政建设问题，加强对党风廉政建设责任制的落实。在本年初召开会议，传达全市法院党风廉政建设暨警示教育大会精神。以党组会议的形式每一季度召开一次党风廉政建设会议。二是严格落实任前廉政谈话，并进行会议记录。廉政谈话中，多听取谈话人意见，多进行问题交流，并将谈话记录记录全面。三是深入开展“以案三释”警示教育，增强干警责任意识、廉洁意思和奉献意识。
（33）述职述廉不严肃,报告中查找问题肤浅甚至空白。
整改完成情况：一是严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，压实院庭长主体责任。二是严格进行述职述廉。纪检监察部门督促领导干部，重视述职述廉活动，针对没有问题或查找问题不深刻的领导干部进行重新述职述廉，全面加强警示教育，筑牢拒腐防变的思想防线。
（34）对违规违纪人员多以通报批评代替党政纪处分。2015年以来,处理的14起违法违纪案件中,7起来自外部监督,7起自办案件多为通报批评。
整改完成情况：一是严格惩处违纪干警，针对违规违纪的干警，严格依照法律法规的规定进行惩处。二是加强对违纪违规行为的警示教育，树立正反两面典型，监察室全面加强纪律作风监督，对于违纪违规行为及时通报，公开曝光，促进干警深刻汲取教训。三是针对违纪违法典型开展专项整治，查摆问题，完善机制，落实制度，堵塞漏洞。
（35）日常监督流于形式,纪律检查通报只罗列问题,不提出具体措施,还存在迟到早退现象。2015至2019年婚丧喜庆事宜“两报告一承诺”备案为零,与实际情况不符。内设纪检组、监察室没有全面履行监督职责,没有对财务收支进行有效监督。
整改完成情况：一是加强日常监督。设立日常监督台帐，加强纪律作风检查，纪律检查通报做详细。严格督促干警按时上下班儿，杜绝迟到、早退现象。进一步严格本院纪律检查，进行考勤通报。加强对财务收支现象的监管。定期对财物部门进行审查，同时每半年委托专业的部门对财务部门进行审查。二是加强对两报告一承诺的监督与落实。平时加强对干警的监督管理，随时掌握情况，严格执行婚丧喜庆事宜“两报告一承诺”备案制度，设立专人负责两报告一承诺事项，并督促科级以上干部到县纪检委报备。一般干部严格按照程序到纪检监察室报备。目前已有韩爽、刘东旭、林璐、丑万鹏、王紫薇、刘晓波（已退休）等6名同志进行备案。
15、党内生活不严肃
（36）民主生活会和组织生活会前缺少深入谈心谈话交流。批评与自我批评辣味不足,互批问题多是“学习不深入、调研不充分、存在老好人”等不痛不痒的问题,2019年执行党支部组织生活会缺少互相批评环节。有的党员还区分不清组织生活会和民主生活会。
整改完成情况：一是会前院党组集中学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，进一步统一思想，提高认识；按要求深入开展谈心谈话，11月19日召开专题民主生活会，会上严肃开展批评与自我批评，达到“红脸出汗”目的，会后针对对照检查和批评意见共查摆出83个问题，逐一制定整改措施，建立问题清单，强化整改落实。二是进一步严肃党内政治生活，院党总支及所属三个党支部严格按照工作要求，及时召开组织生活会，会前广泛开展谈心谈话，认真撰写对照检查材料，会中深入开展批评与自我批评，会后规范档案资料。三是规范组织生活会会前准备工作，研究制定党内谈心谈话制度实施细则等规范，加强支部领导班子成员、党员之间的交心谈心与沟通交流。
16、“三重一大”事项制度执行不严格
（37）部分重大项目和大额资金使用的会议记录过于简单,未涉及项目内容、数量、金额及是否招标采购等具体内容。会议纪要高度概括,多为罗列会议议题,缺少会议决定内容,如只有“会议还研究了人民法庭食堂费用相关事项”一句话。个别“三重一大”事项未上党组会议研究,2015年用公款扶贫救助革新村5万元、2015年12月数字化建设支出42万元均无会议记录。
整改完成情况：完善了《党组议事规则》，严格按照制度落实。保证“三重一大”事项按要求上党组会研究，保证大额度资金使用（非常规类，严格按照制度支出，单笔超10000元属于大额度资金）必须经党组会集体讨论决定。在召开党组会时就将需要支出的项目内容、数量、金额以及途径等都进行详细说明，并由专人负责党组会会议记录，会议记录明确记录会议的时间、地点、主持人、出（缺）席人员的姓名、会议议题，以及组成人员对议题发表的意见和表决结果，尤其针对涉及费用支出问题的讨论全面记录真实情况，并由参会党组成员做好签字确认存档。未经院长同意，任何人不得查阅、摘抄、复制。同时规范党组会议纪要内容。
（38）缺少行政会议议事环节,院长办公会仅在2017年召开过,其它年度重大事项均以党组会议形式直接决策。
整改完成情况：完善《院长办公会议议事规则》，完善会议议事环节。整改后已经按要求召开了院长办公会，属于议事范围的事项，做到集体研究、集体决策。在集体讨论决定时，也已经严格依照程序规定进行议事表决。对上级领导机关和院党组的决定、决议，以及相关会议精神、工作部署等研究贯彻落实意见；讨论研究法院工作规划和年度工作计划、措施以及事关全局的重大事项，部署年度和阶段性重点工作；讨论经费预决算、重大财务开支、重点项目资金安排、重大物资装备采购以及干警福利等重要事项等都要通过召开院长办公会决定，做好会议材料保密工作。同时要求院长办公会会议必须记录会议的时间、地点、主持人、出（缺）席人员的姓名、会议议题，以及组成人员对议题发表的意见和表决结果，由参会党组成员做好签字确认存档。未经院长同意，任何人不得查阅、摘抄、复制。规范了党组会及院长办公会议事流程、管理、记录。
（二）交办信访件办理情况
巡察期间通过信访交办案件2件，已经全部释法答疑化解完毕。一是陈少增反映冻结被执行人银行卡，未扣划的问题。化解情况：通过执行法官李明耀调取银行流水，了解到被执行人银行卡内并无存款，裁定书内的存款金额为冻结金额，并不是银行卡的实际存款余额，已向信访人释法答疑，化解了信访矛盾。二是周树名反映的在财政局保全被执行人保证金无法执行扣划的问题，化解情况：经过执行法官刘大伟到财政局实际调查取证，被执行人在财政局并没有该笔保证金款项，因此无法执行该款项，已向信访人释法答疑，信访矛盾化解。
三、下一步全面推进整改计划
目前，针对巡察组反馈的3项17个问题，我院已逐一落实整改，全部整改完毕。下一步院党组将继续聚焦整改工作的持续推动要求，将相关问题和整改进展情况向党内和社会进一步公示，同时围绕强化巡察整改的效果运用，持续巩固整改效果，进一步深挖彻查，整章建制，全面深化和完善各项规章制度，加强既有制度的落实，确保法院工作规范开展，全面从严治党深入推进。
（一）持续推动巡察整改效果。把市委巡察组反馈意见整改作为当前和今后一个时期重要政治任务抓牢抓实，认真履行巡察整改责任，高标准、高质量持续推动整改工作。彻底纠正党的建设、工作作风、执法办案中存在的问题，从讲政治、讲规矩、讲纪律的高度，把贯彻落实巡察整改意见，作为深刻自我反省、切实加强党性锻炼、强力推动审判事业发展的契机，认真研究部署，创新管理招法，研究改革方案，切实推动整改效果持续深化。
（二）狠抓中央省市部署落实。坚持发扬理论联系实际的学风，在认真钻研党的政策理论的基础上，提高从全局和大局思考问题的能力，结合法院工作实际，以高度的政治自觉，管用的措施举措，深入推进司法体制综合配套改革，创新审判工作方式方法，保持扫黑除恶专项斗争高压态势，严厉打击“套路贷”等犯罪行为，严格落实意识形态工作责任制，加大帮贫助贫力度，不折不扣、落实落细中央和省委各项决策部署。
（三）落实落靠基层党建责任。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强基层法庭党支部建设，严格贯彻执行“三会一课”、党员领导干部参加双重组织生活会等制度，深入开展批评与自我批评。加强党员干部廉政教育，筑牢思想防线，扎紧制度笼子，及时发现问题、打早打小，防患于未然，形成持续有力震慑，保持风清气正、昂扬向上的政治生态。落实意识形态工作责任，牢牢把握住意识形态工作领导权、管理权和话语权。
（四）全面深化问题作风整肃。全面加强党性原则教育和政治理论学习。紧扣市委第九巡察组指出的问题，认清形势，正视问题、主动认领，对照检查、深刻开展深刻的批评与自我批评，切实增强整改的思想自觉和行动自觉。全面加强监督管理，细抓严管，由表及里。严格抓实各类既有制度的落实，全面完善和堵塞制度漏洞，对有令不行、有禁不止的予以坚决查处。?树牢以人民为中心的发展思想，持续巩固中央“八项规定”精神及实施细则整治成果，深化机关作风整顿，紧盯形式主义、官僚主义和“四风”隐形变异新动向新表现，及时对表对标、校准偏差，以最严格的标准、最严厉的措施持之以恒正风肃纪，坚决防止各类隐形变异“四风”问题回潮反弹。坚持调查研究，深入推进“打官司不求人”，不断提升服务意识和能力，解决生、冷、横、推等问题，研究破解执行难问题，最大限度地方便企业和群众。
对部级交通运输经济运行分析工作开展情况的认识 从工作沿革看，分析工作不断适应新形势、新变化 交通运输部经济运行分析工作正式始于1998年。当年，部印发了《关于建立交通经济运行分析报告制度的通知》（交计发[1998]365号），重点是对公路建设投资完成、资金到位、贷款落实等方面开展季度分析，及时反映应对亚洲金融风暴、加快基础设施建设确保经济增长各项政策的实施效果。随着我国经济和交通事业的持续快速发展，各级政府及部门越来越关注经济分析工作，对分析报告的广度、深度和时效性的要求越来越高。部先后于2004和2007年两次对这项工作制度进行了调整，扩充了分析内容，由以往侧重投资建设分析转向运输生产、投资、重大政策实施效果等综合分析，并提出更为明确的实施要求。 为应对国际金融危机，自2008年第四季度起，国务院每季度定期召开常务会议对经济形势进行全面分析。国家发展改革委目前每月召集有关部委、行业协会和大型重点企业集团，召开经济运行态势分析座谈会，同时还建立了经济监测预警部际联系会议制度，成员单位根据任务分工提供相关监测、预警指标的运行数据。交通运输部新“三定”规定实施后，部内业务司局的职责发生了调整，民航、邮政局划归我部管理。基于以上背景，部对原有经济运行分析工作制度进行了重新梳理，2010年初印发了《关于印发交通运输经济运行分析工作制度的通知》（交规划发[2010]100号），确定了新形势下开展部级经济运行分析工作的制度安排、框架内容和任务分工，这项制度成为目前开展经济运行分析工作最为重要的依据。 从组织实施层面看，分析工作不断走向制度化、规范化 一是确立了“统一归口、分工协作”的工作管理制度。部综合规划司牵头，负责分析工作的组织、协调、资料汇总分析和报告编制工作。部政法司等九个司局作为成员单位，根据任务分工按季度提供分析材料，共同做好分析工作。部交科院、规划院、水运院等研究机构作为咨询单位，指派专人成立分析工作组，按月开展各项技术支持工作，包括跟踪分析运行情况与趋势预测，搜集整理有关材料，筹备组织各类会商会议，起草修改分析报告，分析成果的提交与等。 二是分析工作以季度为重点。根据国务院要求，重点对每个季度行业运行情况进行全面分析研判，季度分析报告提交部务会讨论，审定后上报国务院，同时按照当前国务院宏观经济监测预警机制以及国家发展改革委的要求，开展月度分析工作。 三是建立了会商机制。部综合规划司组织有关单位对行业运行情况进行集中会商。会商会议一般为每季度最后一个月的下旬，会议分两个层面，分别为部成员单位和咨询单位会商会、典型省份和运输企业代表会商会，与会单位、人员根据任务分工或研讨提纲准备相关书面材料参加会商会议。 四是按时做好分析报告的提交与。季度分析成果包括提交部务会议分析报告、报国务院报告、提供部新闻办外网稿；月度分析成果有提交国家发展改革委的分析报告、提供部领导及部内司局的分析报告、参加发改委月度分析座谈会汇报材料、提供部新闻办外网稿。 五是有稳定的经费保障。部将经济运行分析以滚动项目形式列入前期工作费项目，按照承担工作量分别拨付技术咨询单位。 从技术环节看，分析工作的广度和深度不断拓展 一是形成了基本的分析框架。分析报告一般由四部分组成，包括交通运输经济运行态势与特点、经济运行中的主要问题、发展趋势预测和下阶段工作及措施建议。 二是分析内容覆盖行业管理与决策的主要方面。分析领域包括公路、水路、民航、邮政四个子行业。态势特点部分，主要内容涉及运输服务（公路、水运、民航、邮政客货运输，主要通道及干线航道运输，港口生产及煤油矿箱等大宗货物运输，干线路网运行，航运、道路运输市场等）、交通建设与投资（行业投资额、资金到位、重点项目建设进展、税费征收及预算执行）、安全生产（水上、建设工程领域、道路运输安全）、行业重大改革推进及重大政策实施情况（如推进综合运输体系建设、加快内河水运发展、行业节能减排、收费路专项清理、推进城市公共交通发展等）。在存在问题部分，针对行业运行中已显现的问题或苗头性、倾向性问题进行研判，分析其产生原因及趋势。趋势预测是根据当期经济发展形势，使用短期预测模型预测主要指标，对未来报告期的行业发展态势进行定量和定性判断。工作措施建议分为针对行业内部需要研究并落实的有关工作，主要涉及基础设施建设的保障措施，运输市场的规范、引导政策，行业安全发展相关政策，重大问题的协调及宣传政策等；向国务院或国家宏观管理决策部门请示或反映需要支持的政策措施建议。 三是综合分析与专题分析并举。按照国家经济监测预警工作及部党组要求，在开展好季度、月度综合性分析的基础上，针对抢险保通、恢复重建、国家重大活动中的交通运输保障等工作开展了专题分析研究，为增强交通运输管理与决策工作的主动性、预见性提供了有力的支撑。 下一步深化部级交通运输经济运行分析工作的思考 在肯定近年来部级经济运行分析工作取得新成果的同时，也要看到分析工作还存在需要改进的方面，比如道路运输分析薄弱、短期政策建议的针对性和实施性有欠缺、在反映行业运行与宏观经济关联程度上做得不够等。对于下一步深化行业经济运行分析工作，有以下几点思考。 进一步加强对宏观经济和相关行业的深度理解 密切跟踪各类经济数据，包括主要权威机构对国内外经济走势的判断、内外贸易、投资、消费、工业生产、价格、信贷等宏观经济信息，与交通运输相关的上下游行业（如煤、电、油、气、运、汽车等）产、销、价格、库存等动态情况，提高获取各类信息的时效性和丰富程度。在季度经济运行会商时，邀请国务院发展研究中心、国家信息中心等权威机构专家作为特邀专家，介绍宏观经济形势，对经济数据进行深入解读，以“跳出交通看交通”的视角把脉行业经济运行。#p#分页标题#e# 加强对行业运行的深度把握 用好经济运行会商机制，多邀请掌握生产调度、财务运营的运输企业（特别是道路运输企业）高管人员参会当好参谋，同时对部内各成员司局有重点、有针对性地提出当期分析重点关注的内容，进一步增强对行业运行新情况、活情况的反映。围绕当年交通运输重点工作任务和行业运行中苗头性、趋势性问题开展专题调研，提出操作性、针对性强的短期政策建议。加强对统计数据的进一步挖掘分析，在月、季度分析中逐步增加并完善交通运输能耗统计监测数据、扩充后的重点联系企业数据、高速公路重要通道数据等分析内容，以结构性、效率指标分析为主，总量指标变化特征分析为辅。 加强对行业与宏观经济关系的深入分析 开展行业景气指数编制研究，监测评价行业经济情况，为各级政府部门进行宏观调控提供科学的决策依据，为行业健康稳定发展提供有效的信息引导。开展运输服务指数研究编制研究，综合反映运输发展趋势以及与宏观经济的联系，并可作为预测经济发展情况的先行指标。完善短期预测模型，进一步筛选用于短期预测的主要指标并给出可靠性评价，综合运用时差相关分析等方法评价各类指标与行业指标的先行、同步和滞后关系，在此基础上完善现有预测模型，优化先行指标、调整季节系数、增加分行业投资、港口分货类吞吐量等预测内容。 加强部省间分析工作的交流互动 逐步完善各省季度经济运行分析报告上报制度，明确分析内容、报送时间等有关要求并纳入统计评比。加强行业管理部门、协会、科研单位之间的业务交流，定期举办分析工作交流会，包括邀请权威机构专家解读当前宏观经济形势、讲授经济运行分析方法，分析工作基础好的省份进行工作经验介绍，分专题研判当前行业经济运行情况等会议内容。结合部年度统计业务培训，开展面向基层分析人员的经济运行分析培训。
本文认为现金流量表能客观地反映企业的经营状况及获利能力，而且由于现金流量的计算不涉及权责发生制，几乎没有造假的可能，因此本文是基于现金流的F记分模型为基础构建网络环境下的财务风险预警模型。
一、样本的选择
本文对企业财务风险预警模型进行实证研究，研究的主体是我国A股市场的上市公司，利用公开披露的企业信息来研究上市公司陷入财务危机的可预测性。
在确定样本企业时，选取了一组在上海证券交易所上市交易的18家ST公司，同时还相应地选择同行业、同规模的18家非ST公司作为研究样本，总样本共36家。研究数据主要来自上海证券报上公开披露的2002年度到2006年度的年度报告的有关资料。
二、财务预警模型指标的选择
任何企业的财务危机都会通过一些敏感性财务指标值反映出来。因此，设置一些敏感性财务指标是建立财务预警机制的基础。基于网络环境下现金流量对企业的重要性，本文主要从企业财务活动的角度，确定了三大类基础指标：经营环节风险指标，包括应收账款周转率、存货周转率、主营业务收入增长率、营业周期、现金流入量与现金流出量之比、销售营业现金流入比；筹资环节风险指标，包括流动比率、速动比率、资产负债率、产权比率、已获利息倍数、长期资产合适率、总资产增长率、现金流动负债比率、现金盈利值、营运资金占用额；投资环节风险指标，主要包括总资产报酬率、总资产周转率、总资产净现率。
为了全面客观地检验上市公司的经营好坏，所选取的财务指标要具有全面性与综合性，保证所选指标之间存在显著性差异；为避免指标之间某些特征重复计算，尽量消除变量的高度相关性。为此，本文将通过两个步骤选取建模指标。
（一）运用T检验，判断财务指标的显著性差异
利用收集的总共36家企业的数据资料，分组计算19个财务指标在被挂名ST前两年的平均值，计算两组样本各指标值的T检验值。
这个过程可以通过SPSS统计分析软件中的样本显著性检验功能，对数据进行检验。为了让更多的指标入选，现将T检验的判别标准定为：｜T｜≥1.7。在双尾检验的显著性概率中，通过检验的指标较多，在前一年有十二个，在前两年有八个。模型中包括过多的指标，会不利于对上市公司的财务危机进行有效的预测。因此，需再通过显著性的指标中再次筛选。
通过综合考虑，最初选定了五个财务指标即：X1销售营业现金流入比、X2资产负债率、X3营运资金占用率、X4总资产报酬率和X5总资产周转率。
（二）运用因子分析法，检验财务指标的相关性
如果上述所选的五个指标之间高度相关，那么就会使某些特征重复计算，引起夸大的危害，因此在选择最终变量时应尽量消除变量的高度相关性。
这个过程可以通过SPSS统计分析软件中的因子分析功能，对五个指标进行检验，其检验结果表明，这五个指标的相关系数都是小于0.5的。因此，可以选择这五个指标来构建模型。
三、财务风险预警模型的构建
本文将采用基于极值原理的Fisher判别法。其基本思想是：把多维问题化为一维问题，并应用线性判别函数解决判别问题。
第一步，在构建模型前，需要确定所选的样本数据是否是有效的。运用SPSS软件，对样本进行判别分析，经判别后，有效观测量为36。
第二步，检验五个指标的均值在ST组和非ST组之间是否存在显著的差异，从而证实这些变量在构造预测模型中的代表性。经SPSS软件检验证实，五个指标的均值在ST组和非ST组之间确实存在着显著差别。第三步，运用SPSS软件，对五个指标进行F线性判别，得到：
前一年的线性判别模型为：
Y=0.365X1-0.455X2+0.002X3+0.802X4+0.404X5+1.388
前两年的线性判别模型为：
Y=0.114X1-0.968X2+0.079X3-0.026X4+0.721X5-0.525
根据前一年的判别模型，将企业成为ST前一年的数据进行回代代入，得到样本企业的Y，Y=1.43，依据此分界值对样本企业进行检验。若Y值＜1.43，则说明该企业在未来一年内将陷入财务危机，反之，则为正常企业。检验结果表明：在ST组中，只有一家企业被误判，预测的准确率可达94.44%；在非ST组中，只有两家企业被误判，预测的准确率可达88.89%。
同理，根据前两年的判别模型，将企业成为ST前两年的数据进行回代代入，得到样本企业的Y，Y=-0.60，依据此分界值对样本企业进行检验。若Y值＜-0.60，则说明该企业在未来一年内将陷入财务危机，反之，则为正常企业。经检验发现，在ST组中，有三家企业被误判，预测的准确率可达83.3%；在非ST组中，有四家企业被误判，预测的准确率可达77.8%。经过检验，此模型在企业发生财务危机前一年的准确率要比在前两年的判别准确率高，即离企业发生财务危机的时间越短，判别的准确率越高。这与企业发生财务危机的实际情况相符，因而证明，可以采用此模型进行实证检验。
四、模型的实证检验
本研究运用SPSS软件做出了比较理想的多元线性回归判定模型，而该模型的运行效果是否也能理想，其判定是否准确，预测结果是否符合实际情况，这些问题都还需要进一步检验。
下表是从随机选取的作为研究样本的12家上市公司公布的最新财务报告中提取数据来检验模型的结果。
从表中Y值可以看出，对于正常企业，所有的Y值全部高于1.43，模型验证准确率为100%,而对于ST类的企业，只有50％的Y值是在1.43以下，另外50％Y值处于健康企业的范围,模型验证正确率为50%。
对于ST企业的判断之所以会有这样的偏差，笔者认为原因不外乎以下几方面：
一是部分ST企业由于经营状况的改善使得财务状况可能向好的方向转变，这种情况下，我们认为是模型判断企业的经营状况得到改观；二是由于2007年中国股市暴涨，上市公司在股市上涨过程中赚取了大量的投资收益，从而使得报表中的纯利润一项较往年大幅增长；三是本文建模用的样本数据不够全面。这些样本并没有涉及到所有行业的、地区的或是各种性质的企业；四是由于作者水平有限，模型可能存在漏洞也会导致判断出现偏差。
五、研究结论
通过本文的理论总结与实证分析，得出以下结论：
第一，多元线性回归模型在我国财务预警研究中具有很高的应用价值。实证结果表明，该方法建立的模型具有较高的判别精度和预测能力，可以获得较好的预警结果。第二，将逐步判别分析方法应用于财务预警研究中，可以在减少模型变量的同时，达到与全部备选变量构建的全变量预测模型相近的判别精度和预测能力，使最终构建的预测模型更符合成本效益原则，具有较高的应用价值。第三，本研究采用上市公司年度财务报告数据来构建财务预警模型，极大地提高了财务危机预测的及时性，给企业一般投资者和债权人增加了一条更及时更准确的预警途径。
六、本实证分析的局限性
一是所选上市公司的行业区别带来的模型偏差未能解决。未能通过控制变量的方法来减少外部经济环境因素所可能带来的预测偏差。二是此预测模型结论的准确性受到上市公司财务数据真实性的影响，可能导致相应的一些财务指标出现异常。三是由于受上市公司样本数据收集的限制，一时还无法对这些样本进行连续几年的跟踪检验，但这种方法和思路已经给了我们一个良好的开端。四是未能收集足够的公司样本进行研究。
【参考文献】
关键词：数字化变电站 告警预警机制 决策分析
中图分类号：TM63 文献标识码：A 文章编号：1007-9416（2016）12-0076-02
随着变电站的数字化发展，所用的设备性能越来越先进，结构也越来越复杂，但是数据传输与处理能力受规约影响仍旧处于较低层面。导致调度中心接受的信息数量大大增高，当工作处于正常状态时，会有上千条信息需要读取与处理，将消耗工作人员大量的时间与精力。当工作处于非正常状态时，会出现信息“井喷”现象，海量信息会上传到调度中心，致使工作人员对于重要信息查找、辨别、读取的难度大大增加，出现关键信息漏读，处理事故的效率受到严重影响。因此，建设合理的故障报警及诊断系统，增强数字化变电站警示告警与决策的性能非常必要。本文将着重对该系统的架构设计和关键技术进行研究分析。
1 系统架构设计
项目旨在建立一套变电站和调度中心两级分布式数字化报警和故障诊断系统，在站端获取保护、测控、故障录波、网分装置等信息，通过一系列的分析处理后形成站内告警故障报告上送给调度端，调度端接收各个站的告警故障报告综合处理，形成全网告警故障报告，此报告的生成可以增加系统可靠性，降低运行人员故障处理难度，节省故障处理时间。如图1所示。
与当前调控中心、变电站智能告警建设模式相比，分布式智能告警架构具有以下优点：重点发展分布式智能高级应用功能，通过变电站和调度中心的互动，来解决调度体系中的分布自治和集中协调的矛盾；提出一种分布式智能报警方法，充分利用变电站本地的丰富报警信息，大幅度消除智能报警的不确定性，找到报警的真正根源，消除错误的报警信息，并大幅度降低变电站和调度中心的通信信息量，提高智能报警功能的可靠性和敏捷性；对监控系统输出的信息进行有效地处理并指导运行人员作业，从而将运行人员从浩繁的信息处理手工作业中解放出来；高效的从庞大的信息流中筛选出重要信息，提供快速的故障告警识别和决策支持，事故发生10分钟内生成故障快报，提交调度、运行及保护人员。
2 关键技术
2.1 分布式数字化报警
数字化变电站智能警示告警与决策分析系统研究及应用解决方案有以下三个子功能组成：一是站内多源信息的快速报警，二是变电站与调度中心的实时数据交互，三是调度中心的全局协调方式。变电站――调度中心两级协调数字化故障诊断和报警功能原理图，如图2所示。
2.2 在线故障分析
当电网发生故障时，调度中心收到的各厂站的故障信息实时地在监视画面上显示，以图形画面方式和语音提示方式推出事故报警提示和故障简报；在全网接线图上对应的站点及故障线路将以动态闪烁的方式快速直观地显示故障站点和故障线路。
故障事件综合的功能将故障时的多条事件进行综合，通过综合而成的故障事件可以进入在线故障分析，辅助调度运行人员快速分析判断故障性质。综合而成的故障事件包含多条信息：报警事件、动作事件、录波简报、录波数据等。
系统根据变电站故障录波器记录的故障录波数据和实际故障线路的物理参数、录波器数据通道和线路的对应关系，进行故障选线、故障选相、故障测距，并形成录波分析简报。
3 系统主要功能
3.1 通信采集
站端通信采集基于61850规约，建立通信装置模型，在DL/T860标准中采用了面向对象的建模方法，其分层的信息模型由物理设备（Physical Device， PHD）、逻辑设备（Logical Device， LD）、逻辑节点（Logical Node， LN）、数据对象（Data Object， DO）和数据属性（Data Attribute， DA）组成。其中，逻辑节点表示与其它IED进行信息交互的最小功能单元，是整个模型体系的核心部分。
本系统采用并行数据采集方式，在主站端与任意厂站之间通信都是并行的，任何厂站的告警信息、异常状态都将立即被捕获到，这将大大提高了系统的实时性，能够为科学研究及时地收采到现场数据。
3.2 波形分析
第一，针对收到的保护、录波数据，可以进行各种故障分析，包括：根据采样点绘曲线图、向量图的绘制、阻抗轨迹绘制、序分量的计算、序分量功率及方向的计算、谐波分析等；第二，从故障录波信息中智能提取故障起始时间、故障持续时间、故障相别、故障类型、故障前后相量等故障简况；第三，从故障录波文件中智能提取SOE（开关量变位信息）、故障前后指定周期波形、故障通道波形等，并生成消除冗余信息的录波文件，实现对故障录波文件“无效”信息的智能过滤；第四，进行波形显示、波形同步、波形测量、波形峰值查找、波形突变查找、谐波分析、相量分析、序分量分析等；第五，自动生成故障分析报告。在故障信息归档、波形分析，故障测距的基础上，提供故障分析报告模板工具，将选中的录波文件相应的通道数据读取后形成图档文件，在模板中自动给出故障相关的一、二次设备名称，动作时间及录波文件形成的图片文件，便于故障分析报告的生成。
关键词：财务困境 困境成本 预警管理
随着我国资本市场的不断发展，我国学者积极引进借鉴了西方的研究成果，对我国企业可能面临的财务困境作了大量理论探讨和实证研究，取得了丰富的研究成果，研究领域涉及到企业是否处于财务困境的判断、财务困境成本计量和测算、财务预警管理系统、困境企业与市场的行为互动关系研究等。本文对国内外已有的财务困境预警与管理的研究成果进行总结和评述，以对我国该研究的未来方向和趋势有所借鉴。
一、财务困境的内涵
由于缺少有力的理论支持，对财务困境概念的定义就具有“实证化”和“事件化”的特征，即中外研究者大多是以自己研究的视角和实证的需要以及一些事件的发生作为标志进行定义的。纵观国内外专家学者对财务困境的定义，主要有以下标志：债务拖欠。这是企业财务困境表现的起点。如债券不能偿付、无力偿债、债务拖欠、企业无法按期履行债务合同还本付息、对短期债权人被迫实行延期付款、延期偿还债券利息、延期偿还债券本金(查尔斯・吉布森，2005)等；拖欠优先股股利。如在Beaver、Morris、查尔斯・吉布森(马若微，2005)等的研究中都提到了这一点；资不抵债。Ross认为定义财务困境的四方面中包括会计破产，即企业账面净资产出现负数，资不抵债；因偿债能力问题导致的重组、接管等事件。如GeorgeFoster指出：所谓财务困境，就是指公司出现了严重的资产折现问题，而且问题的解决必须要依赖于公司的经营方式或存在形式的转变。Morris列出的严重程度依次递减的企业陷入财务困境的标志中，有与债权人发生债务重组、债权人寻求资产保全、公司进行重组、重新指定董事、被接管、公司关闭或出售其部分产业等；破产。破产是公司财务困境的终极表现，如Beaver、Deakin、GeorgeFoster,Morris、Ross、查尔斯・吉布森(马若微，2005)等；出现巨额亏损或连续出现亏损。Morris指出企业陷入财务困境的标志中有减少或未能分配股利，或者报告损失、报告比市场预期或可接受水平低的利润，或者公司股票的相对市场价格出现下降等。我国大多数学者对财务困境进行预警研究所依赖的主要是ST处理条款中与利润相关的部分；在交易所被特别处理及其他。Morris列出企业陷入财务困境的标志中有公司股票在交易所被停止交易、被会计师出具对持续经营的保留意见等。我国学者由于国内财务困境预测的研究对象主要针对上市公司，故一般将财务困境界定为财务状况异常而被“特别处理(ST)”。
二、财务困境预警模型及应用
界定企业的财务状态是财务预警系统的首要步骤，目前大多数的研究集中于对企业是否处于财务困境进行判断。国内外学者运用不同的预测变量、采用各种数学工具和方法建立了大量的财务预警模型。这些方法可以按照不同的标准分为不同的种类。按照研究方法可以分为定性研究和定量研究。定性分析是通过对企业情况的了解与某些外在特征的分析，预测企业的财务状况发生某种危机的可能性。企业财务预警的定性分析方法主要有：标准化调查法，又称风险分析调查法；“四阶段症状”分析法；“三个月资金周转表”分析法；流程图分析法；管理评分法(王玲玲等，2005)。定量分析则包括了绝大多数的预警研究成果，如一元判定模型、多元线性判定模型、多元逻辑回归模型、多元概率化回归模型、人工神经网络模型等。
(一)传统财务预警定量模型传统财务预警主要有以下模型：(1)一元判定模型。最早的财务预警研究可溯至Fitzpatrick开展的单变量破产预测。Beaver(1966)首先运用统计方法建立了单变量财务预警模型。(2)多元线性判定模型。Altman(1968)根据行业和资产规模，选择了33家破产公司和33家非破产公司作为研究样本，以误判率最小的原则确定了营运资本，总资产、留存收益，总资产、息税前收益，总资产、股票市值／债务的账面价值、销售收入，总资产5个变量作为判别变量，建立了多元线性判别法预警模型z分数模型。周首华等(1996)在此基础上，提出F分数模型。杨淑娥等(2003)运用主成分分析方法，提出了我国企业的财务预警模型－Y分数预测模型。(3)多元逻辑回归模型。多元逻辑回归模型是已知一个公司具有某些性质(由财务比率指标加以呈现)计算其在一段时间里陷入财务困境的条件概率有多大。Ohlson(1980)将逻辑回归方法引入财务危机预警领域，克服了传统判别分析中的包括变量属于正态分布的假设以及破产和非破产企业具有同一协方差矩阵的假设在内的许多问题，使财务预警得到了重大改进。
(二)新兴财务预警模型一建模技术的发展主要有：(1)人工神经网络模型。上个世纪80年代末期，神经网络理论(NN)开始兴起，其影响也及于财务危机预测研究领域。Tam、Coats和Fant、Back等通过输入层、隐藏层和输出层的人工神经网络的模拟构建模型，克服了对样本数据的统计分布要求，但实际效果却不太稳定。如Ahman在对神经网络法和判别分析法的比较研究中得出结论“神经网络分析方法在信用风险识别和预测中的应用，并没有实质性的优于线性判别模型”。(2)专家系统方法应用(Es)。Messier和Hansen将专家系统首次引入到财务困境预测领域从知识获取角度探讨比较了专家系统在信用分析领域的应用。(3)剖面分析法。剖面分析法是计算财务困境公司和非财务困境公司间的某个(些)指标在财务困境前历年的描述性统计量或特征值，并使用图表进行简单分析，以考察财务困境公司和非财务困境公司的异同。近年来我国学者通过深入研究，借鉴和运用其他学科的新理论和新技术，提出了多种财务预警模型，如决策树法(姚靠华、蒋艳辉，2005)、熵值法(王平心、杨冬花，2005)、状态空间模型(胡挺、廖爱清，2005)、雷达图法(舒晓惠等，2005)。此外，还有灰色模糊预测法、聚类分析法、近邻法、联合预测模型等，功效系数法、主成分分析法等预测分析方法也得到了应用，大大丰富了财务预警模型类型。
(三)新兴财务预警模型一建模变量的发展主要有：(1)加人期权变量。Charitou和Trigeorgis使用B-S期权定价模型中的相关变量构建了财务危机判别模型，对1983年-1994年期间的139对美国企业进行了对比检验，结果发现到期债务面值、企业资产的当期市价、企业价值变化的标准差等期权变量在预测破产方面作用显著。(2)运用现金流量指标。Blum提出以现金流量观点评估企业发生财务危机的可能性，选取1954年一1968年115家财务危机公司，以多变量判别分析为研究方法，并以流动性、获利性及变异
性财务指标建立模型，结果发现发生财务危机前5年的预测率皆能达到70％以上。章之旺(2004)研究了现金流量信息含量和财务困境的关系。(3)利用市场收益率。Aharony等提出了基于市场收益率方差的破产预测模型。发现在正式的破产公告日之前的4年内，破产公司股票的市场收益率方差与一般公司存在差异。Alman和Brenner发现，破产公司的股票在破产前至少1年内在资本市场上表现欠佳。Clark等发现破产公司股票在破产前至少3年内存在负的市场收益率。(4)参考审计意见。Hopwood利用三种形态保留意见和6个财务比率以单变量及多变量建构财务危机预警模式，结果发现在单变量模型中三种形态保留意见均有助于预测财务危机。在多变量模型中只有对继续经营有疑虑的保留意见与其它形态的保留意见能有效预测财务危机。(5)加入公司股权结构、治理结构变量。有学者研究发现，公司的股权结构、治理模式等会对业绩产生重要影响。Simpson等研究了银行企业董事会结构、所有权和财务困境。Gilson研究了处于财务困境中的企业中高级管理人员的更替问题。姜秀华(2002)引入了股权集中度作为解释变量，检验发现有一定的解释能力。加入公司治理变量之类的定性因素的难点在于如何将定性指标变成定量指标，因此，确定适当的替代变量就成为该类研究成功与否的关键因素。(6)加入违约距离。违约距离是KMV信用风险度量模型的输出结果之一，表示一定期限内企业资产市场价值距离负债账面价值的标准差(指股权价值波动率)数，该指标度量公司无法按时偿还债务的可能程度，与财务危机的基本含义直接相关。KMV模型的理论基础为期权定价理论，主要依据股票交易数据进行信用风险度量，动态反映信用风险水平变化，某种程度上规避了传统数理统计模型依赖历史数据的片面性。李沃墙、许峻宾(2003)、谭久均(2005)在传统财务比率变量基础上加入违约距离等信用风险变量，构建财务预警模型，考察信用风险变量的纳入是否能显著提高模型预测效力。李小兰等(2004)、董雪雁等(2005)在预警模型中引入了EVA，发现该指标的引入能增强模型的预测力。范芒(2005)提出了基于平衡计分卡思想的财务预警模型。
三、财务困境研究展望
(一)预测变量的选择多样化根据现有文献，在预测变量的选择上分为财务比率类、现金流量类、市场收益类和市场收益方差类和公司治理类，其中最为常见的是财务比率类变量。财务比率类变量对企业财务信息的涵盖面比较广，但该类指标由应计制产生，客观f生较差，现金流量类、市场收益类和市场收益方差类变量不易被管理者所操纵，具有客观性特征。公司治理类变量反映了定性预测的特征，正越来越受到关注。由于行业不同，财务比率的预警适用界限也不相同，加入代表行业差异的变量是必然趋势。因此，未来的发展趋势应当是以财务比率类变量为主，兼顾其它五类变量，以起到信息互补、提高预测精确度的作用。
(二)预测方法从静态为主转向动态预测 目前大多数的预警模型都是静态模型，没有考虑时间的变化对变量的影响。动态预警模型的研究是通过时间序列回归或者动态管理角度，得出破产公司和非破产公司的现金管理特征变量，并据此构建预警模型。国外对于动态模型已经有很多研究，如Theodo ssiou提出基于多元积和时间序列方法的CUSUM模型，该模型可区分财务指标变化的原因是序列相关还是财务状况恶化。由于时间序列模型要求的样本量较大，我国资本市场尚不足以提供足够多的数据支撑，这也是造成我国财务预警研究模型多为静态模型的主要原因。张鸣、程涛(2005)引入现金管理特征变量和现金管理结果变量，构建了综合动态预警模型，并从中长期角度进行了研究。
关键词：公安机关；网络舆情；引导
中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.07.066
根据中国互联网络信息中心（CNNIC）的《第36次中国互联网络发展状况统计报告》显示，“截止2015年6月，我国网民规模达到6.68亿，互联网普及率为48.8%，较2014年底提升了0.9个百分点。我国手机网民规模达5.94亿，较2014年12月增加3679万人，网民中使用手机上网的人群占比由2014年年底的85.8%提升至88.9%。”网络已经成为人们获取信息、表达观点和意见、参政议政已经对政府进行监督的首要渠道，网络舆情应对已经成为考验政府治理能力的重要因素之一。公安机关作为政府的重要组成部分，因其权力行使的特殊性，已经成为以新媒体为主的各种媒介和社会公众重点关注的对象。然而，由于当前公安机关涉警舆情导控机制不健全，处理方法不当，涉警舆情危机事件时有发生，如“6・28贵州瓮安事件”、“昆明火车站案”、“黑龙江庆安枪击案”等，已经给当地公安机关的形象带来了极大的负面影响。对公安机关来说，如何在新媒体时代正确引导涉警舆情已成为当前亟需解决的一项重要任务。
1 公安机关网络舆情引导机制建设的基本情况
（1）部门设置和职责划分。地方公安机关对网络涉警舆情的应对主要有指挥中心和公共信息网络安全监察部门负责。指挥中心通过直属部门、职能部门等收集、整理和通报舆情信息，对重大舆情信息在分类的基础上向舆情危机应对小组领导和上级机关报告。公共信息网络安全监察部门负责对网络上有害、不实、负面的信息进行技术性封堵或删除，同时查处网络违法犯罪分子并调查取证。除此之外，在公安部《公安机关处置突发敏感案（事）件舆论引导工作规范》的规定下，各级公安机关结合实际工作从指挥中心、网安部门抽调人员，成立专门的网络舆情工作小组，具体职责是通过专职人员搜集网络舆情信息，跟踪、分析和汇总已经发生的网络涉警舆情危机事件，及时向指挥中心汇报相关网络舆情发展动向。
（2）舆情信息搜集渠道。从源头上划分，公安机关的网络舆情搜集渠道可分为两种：媒体和论坛。媒体渠道主要是从传统新闻媒体的网络载体以及大型门户网站上筛选和甄别涉警网络信息，如网易、新浪、腾讯等平台的信息；论坛渠道主要是从互动性网络交流平台获取网络涉警舆情信息，例如网页论坛、QQ、微博、微信等信息传播媒介。地方公安机关的网络信息搜集同样兼顾人工监测和技术监测两种渠道，强调基层公安机关和不同职能部门的网络舆情信息汇总。除此之外，公安机关也关注境外媒体和网络对国内网络涉警舆情信息的搜集与汇总，分析可能产生的舆情危机，提前做出应对预案。
（3）舆情信息的处置手段与措施。公安机关应对网络涉警舆情危机主要依靠网络舆情封堵和网络舆情宣传两种手段。公共信息网络安全监察处负责开展网络安全防范、打击网络犯罪等工作，同时通过技术手段对网络上出现的不实、负面或有害信息进行删除，对再次出现的恶性、谣言性质的信息进行技术性封堵。指挥中心协调指导宣传处开展网络舆情宣传手段，利用官方网络平台（如官方网站、官方微博、官方微信等）权威信息，积极与网民交流互动，防止或消除网络谣言对公安机关形象造成的负面影响。目前，各地公安机关自上而下基本上都建立的对外门户网站、微博和微信。
在处置措施方面，公安机关已经采取的应对措施主要有以下三方面：第一，建立快速反应机制。针对网络上已经出现的网络舆情，属地公安部门应在第一时间做出回应，同时积极协调相关部门和民警进行事件的调查、证据的收集以及责任的认定，如果事件已经危及社会秩序，要以处置事件为先，进而根据处置情况通过官方渠道向社会进行通报，与民众进行沟通，以争取民众的支持；第二，及时报送信息。网络舆情信息的搜集除了网安部门及指挥中心的网络搜集途径外，还通过各职能部门对所遇到的涉警舆情信息的上报反馈，最终由涉警舆情处置小组汇总、分析并作出决策，部署应对策略。涉及多部门之间的联动，由上级公安机关统筹协调。第三，通过官方平台信息。对取得的调查结果，由宣传部门通过官方新闻通稿或召开新闻会的形式对外公开。新闻通稿可以是传统媒介，也可以是新媒体；不同部门的对外发言要统一信息口径。
（4）舆情引导的成效。近年来，随着网络舆情处置经验的积累与不断摸索，各地公安机关在网络舆情处置方面已经取得了不错的成效，如制定了系统的规范性指导文件、建立了专门的机构和人员队伍、网络舆情应对平台越来越多、应对措施越来越合理、新闻发言人制度越来越完善等，这些措施对于引导网络舆论和维护社会秩序起到了很大的作用，公安机关通过官方平台的权威信息也得到了公众的认可，公安机关的工作也得到了社会公众的支持。但同时也存在一些问题，如网络公众对于网络舆情信息处置中的强制性封堵表现出强烈的反感情绪，这也导致某些网上有害信息或不实言论非但没有减少，反而越删越多，公众对公安机关的信任和理解也在不断降低。
2 当前网络涉警舆情引导机制存在的问题
通过分析各地公安机关网络舆情引导工作开展的实际情况，当前公安机关网络舆情引导方面存在的问题主要有以下几点：
（1）对网络舆情引导的重要性认识不够。一方面表现为对网络新媒体缺乏足够的重视和利用。当前，全国大部分公安机关都开设有微博和微信平台，但其内容更新速度较慢，部分微博、微信建设基本上流于形式。大部分公安机关依然靠旧观念、旧思路来处置舆情危机，面对新闻媒体或网络公众的质询，也多采用沉默或被动应付的态度来应对，最终导致舆情危机的进一步恶化。另一方面表现为网络舆情应对手段重管控、轻引导。一味强调通过的技术手段对负面网络信息进行强制性删除，不但难以在情感上获取社会公众的理解和支持，而且也会造成对公众自由表达权和知情权的侵犯，最终造成社会公众的不信任，影响公安机关的威信。对舆论引导作用的低估是当前公安机关网络舆情处置效果不佳的主要原因之一。
（2）缺乏高效的舆情信息研判机制。在实际工作中，各级公安机关舆情信息研判较为滞后。对于基层公安机关而言，对舆情信息的收集、汇总工作大多无专人负责、流于形式，致使上级公安机关无法对敏感事件及时分析判断，导致危机发生。对于上级公安机关而言，涉警信息批转给下级后，由于工作环节多，加之没有具体、有针对性的处置工作细则，造成信息处置无章法且不及时，错失了舆情处置的最佳时机。另一方面，公安机关信息研判也缺乏足够的敏锐性。对涉警舆情危机的苗头没有做到及时预警，导致涉警舆情危机形成后才意识到事情的严重性，丧失了涉警舆情处置的主动权。近几年发生的各种事件中，往往因为危机在形成时缺少有效的收集、分析、研判，不能及时的对事态做出全面、客观的判断，在涉警负面信息已经在互联网炒热并高度发酵后，相关公安机关才出面澄清，造成无法大量挽回的损失。
（3）缺乏专业的舆情引导机构，专业队伍建设落后。按照公安部《公安机关处置突发敏感案（事）件舆论引导工作规范》的规定，县级以上公安机关需要建立专门的涉警舆情处置小组，而当前我国公安机关在相应的层级并未有专门的机构设置，在人员配备上也往往以兼职为主，队伍专业素质不高。主要表现为以下几个方面：一是个别领导干部和民警应对媒体的基本常识和经验缺乏，面对媒体时往往过分紧张，反应迟钝，被动应付；或是与媒体交往时姿态和策略把握不准，过分热情或过于冷漠，导致双方地位陷入“不平等”的误区；二是欠缺在新闻舆论引导方面的系统教育和培训，纪律意识不强，公关细则不清楚，在新闻口径未统一的前提下擅自接受媒体采访，造成工作局面的被动；三是通讯（网评）员队伍专业素质低下，责任心不强，不能在第一时间针对网络涉警危机信息做出专业回应，新闻宣传的吸引力和感染力欠缺。
3 完善公安机关网络舆情引导机制的策略
（1）加强网络舆情引导队伍专业化建设。在树立了正确的指导思想的前提下，公安机关应选拔一批具有警察公共关系业务知识、较强组织性和业务水平的民警，成立网络舆情引导专门工作队伍，为开展针对不同的负面舆情应对工作做好人才准备。网络舆情责任人应当承担起正确引导的义务，在监测网站信息的同时，设置一些较为明显的提示、标语等，提高网民的个人责任感。在日常工作中，有针对性的对网络责任人队伍进行素材写作、计算机操作技能、网上涉警舆情处置、网络安全等多方面系统培训，使这些人员能够全面、熟练地掌握应对网络涉警舆情的工作技能，从而建立一支高效、高水平的队伍。同时，要借助第三方力量，让网络各领域有较大影响力人员成为铁路公安舆情信息导控的补充力量。
【关键词】ST公司财务预警综合效益评价
一、引言
公司特别处理的规
定最早可以追溯到我国的公司法。《公司法》第157、158条规定,上市公司最近三年连续亏损,在限期内未能消除,不具备上市条件的,由国务院证券管理部门决定终止其股票上市。1998年3月16日,中国证券监督管理委员会了《关于上市公司状况异常期间的股票特别处理方式的通知》,要求上海证券交易所和深圳证券交易所根据股票上市规则的规定,对状况异常的上市公司(包括财务状况异常或其他状况异常的公司)股票交易实行特别处理,即公司股票日涨跌限制为5％,中期报告必须经过审计,股票的行情显示有特别提示。如出现连续三年亏损,其股票即暂停上市。暂停上市后在第一个半年公司仍未扭亏,证券交易所将直接做出终止其上市的决定。如果公司实现盈利,则可以按程序申请恢复上市。1999年7月9日起,依据《公司法》第134条有关“股份有限公司的股东持有的股票可以依法转让”的规定,深、沪交易所对暂停上市的股票开始提供“特别转让服务”。2001年2月24日,证监会颁布了《亏损上市公司暂停上市和终止上市实施办法》,其中规定,暂停上市的公司在宽限期(通常为12个月)内第一个会计年度继续亏损的,由中国证监会作出其股票终止上市的决定。ST制度实施以来对上市公司的影响如何?理论界和实务界以及广大投资者对它的评价怎样?如何对它进行完善?本文拟对这些问题进行展开研究。
二、ST公司——处于风雨之中的诺亚方舟
ST公司作为一种特殊的公司群体已经越来越引起人们的关注。近年来,ST公司数量快速增多。截至2003年12月16日,深、沪两市共有136只戴有ST帽子的股票,涉及119家上市公司,其中116家是A股公司,同比增长了80％。ST公司被特别处理的具体原因多种多样,有些是由于利润追溯调整后最近两年连续亏损,如*ST星源、*ST江纸等;有些是由于不实资产扣除后,每股净资产低于股票面值,如ST东方、ST金泰等;有些则是因为年报被出具无法表示意见或否定意见的审计报告,如ST麦科特、ST珠峰等;有些是ST公司虽然扭亏但没有满足撤销特别处理的条件而遗留下来的公司,如ST吉发、ST南摩等;有些是由于出现资产遭受重大损失、银行账号被冻结等重大经营及财务异常情况而被ST,如ST信联、ST啤酒花等。针对目前我国被ST公司的情况,陈瑜(2000)对此专门做了一个统计分析。截止1999年底,我国上海、深圳证券交易所中曾被宣布为ST的共有67只股票(包括A股和B股),58家上市公司(以下称为“ST公司”),其中,1998年27家,1999年31家,具体被ST的情况见下表:
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三、ST公司的会计行为和会计政策选择——来自经济人假设的分析
1.经济人假设和会计行为的关系。经济人假设是西方主流经济学的核心概念之一。按照这种假设,人是通过深思熟虑的权衡和计算来追求最大利益的人,而“这种私利就其狭义而言是由预测或预期的纯财富状况来衡量的”(布坎南,1983)。AdamSmith(1776)指出人是有理性的,利已是人的本性,每个人都将追求利益的最大化。人们的基本行为方式是在既定的约束与限制其追求自身的福利,当面对能够带来不同福利效果的种种方案的选择时,人们更愿意选择那些能够给自己带来较多好处的方案,而不是相反。我们认为经济人假设同样适用于法人的研究,所以ST公司的会计行为同样也离不开经济人假设的影响。
2.ST公司面临的现实及选择。ST给上市公司带来了巨大的压力,要在证监会更严格的监控下,努力改善公司生产经营状况,以求摘去“ST”的帽子,恢复为正常上市公司;否则,将可能踏进更为沉重的“PT”家庭,进而面临摘牌的厄运。为此,ST公司只能有两种选择,即要么进行公司改革,要么进行会计政策变更。对前一种,企业常用的方法是资产置换、债务剥离等债务重组措施,但从目前的运行看收效甚微;对后一种,公司主要进行会计政策变更,但由于变更空间有限,企业难以达到目的。
3.ST公司进行会计包装——合理但不合法的选择。WilliamR.Scott认为会计信息生产具有私人动力和契约性动力。基于证券市场的法规政策压力,一些己亏损一年的上市公司为避免被特别处理,或是己连续亏损两年的公司为避免被停牌,在当年实际扭亏无望的情况下便产生了通过盈余操纵“扭亏为盈”,以逃避监管政策所规定的惩罚的心理。我国学者陆建桥(1999)针对亏损上市公司进行了实证研究,其结果显
示我国亏损上市公司“在首次出现亏损的年份,做出了能显著调增收益的操纵性应计会计处理,推迟出现账面亏损并因此而陷入困境的时间。”并且,为了避免公司连续三年亏损而受到管制与处罚,亏损公司在亏损及前后年份普遍存在着调减或调增收益的盈余操纵行为。而且为了达到摘去“ST”帽子的目的,ST公司往往采用各种合法及非法的手段进行包装,如:虚增收入(提前确认收入制造收入);虚减费用(递延确认费用、费用资本化、潜亏挂帐);关联交易(关联购销业务、转嫁费用负担、转让置换资产、计收资金占用费、托管经营);变更会计政策与会计估计(改变存货计价方法、改变折旧政策、改变坏账损失核算方法等);利用非经常性损益(处置资产损益、股权转让损益、债务重组收益、费用减免、税收减免、利息减免、地方财政补贴和返还等等);除此以外,我国一些企业还常常通过亏损平滑的办法来逃避被特别处理或摘牌的惩罚。亏损平滑指在已经发生亏损的情况下,公司会在某一亏损年度将以后年度还可能发生的损失提前确认,在一年内将亏损做大,从而间接为下一年的扭亏为盈提供基础。
四、对ST公司管理的缺陷——对现有制度和方法的反思
证券市场的相关制度安排不完善是不公正会计行为的外在诱因。不公正会计行为是上市公司、审计机构在现有制度安排下利益最大化的理性选择。所以我们在分析ST公司的上述会计行为不当时一定要结合现行的法规制度的缺陷进行展开。
1.指标规定的缺陷。当前被戴上ST帽子的公司主要是根据公司是否出现财务状况异常或其他状况异常,其中财务状况异常指公司连续两年出现亏损或公司净资产低于公司股票面值。我们知道,任何一个公司的经营从理论上说最终的结果有三种情况,即亏损、保本和盈利,但实际上只可能有两种——亏损和盈利发生。而亏损和盈利本身就是一个不太精确的值,既盈亏临界点本身就是一个理论推导的产物。从计算的过程进行分析,根据国际上普遍采用的多步式利润表对会计盈(亏)的计算为:销售收入-销售调整额-销售成本-销售费用-管理费用(营业外收益-营业外损失)-利息费用=净利润(或亏损)。从这个公式可以看出,只要公式左边的任何一项出现问题,必然导致右边的结论是错误的。而一个上市公司,其涉及左边的事项可以说是相当复杂和庞大的,所以我认为在这样的情况下得出盈利(或亏损)的答案是无法确保准确的。从计算的结果进行分析,上述公式计算的结果用符号表示只有两种,如果是号即为盈利,如果-号即为亏损(当然等号为保本,在此,不考虑这种情况)。所以我们认为在这样的情况下得出盈利(或亏损)的
答案是没有任何实质的意义。
2.时间标准的不科学。上市公司如果连续两年出现亏损或公司净资产低于公司股票面值将被戴上ST帽子。在这样的情况下,两年就是一个重要的分水岭。用两年有什么依据,为何不用一年或三年?而且我们有没有考虑外部环境对该公司的影响。根据生命周期理论,任何产品从最初投放市场到最终退出市场都存在一个有效生命的过程。各个过程可分为投放期、成长期、成熟期和衰退期等四个明显的阶段,每个阶段都有不同的特征,所以我们在进行判断时一定要考虑该公司是处于成长期,还是衰退期的情况。如果是前者,也许盈利的曙光就在前面,也许再过一个月企业就会盈利,但就在公司良好的发展势头下,却由于连续两年微亏被戴上ST帽子,结果是本来马上就要迎来盈利的企业,却被一顶ST帽子推向了万丈深渊。当面临这样的结局时,任何一个理性的公司决策人都会要求会计进行财务报表的包装。
五、相关理论的分析——来自财务预警理论的启示
出现ST就意味着上市公司的财务已经出现警情。所以必须用财务预警理论来对之进行分析。首先我们要确定警兆,即要明确警情发生变化时的先兆。警兆包括警气警兆和动向警兆。在财务预警系统中,反映财务风险状况的一般属于警气警兆,而导致财务风险的经营风险状况属于动向警兆。当财务风险处于发作期时,其警兆通常表现为以下几种:一是财务警兆,如资不抵债;经营活动现金流量出现负数;过度依赖短期借款;累计经营性亏损数额巨大;存在大额的逾期未付利润;无法履行借款合同中的有关条款;存在大量不良资产;重要子公司无法持续经营且未做处理;无法获得供应商的正常商业信用;难以获得开发新产品及其配套投资所需资金。二是业务警兆,如主导产品属于夕阳产业的产品;已失去主要市场、特许权或主要供应商;人力资源短缺。三是或有事项警兆,如贴现;担保;抵押借款;未决诉讼;其他数额巨大的或有损失。如果上述警兆出现后,相应的警情也就会发生。警情的级别程度就叫警度。财务预警的警度一般分为五种:无警、轻警、中警、重警和巨警。在财务风险“发作期”时警兆及评分标准为:有财务预警,则其组成项目各为3分,无财务预警为0分;有业务预警,则其组成项目各为4分,无为0分;有或有事项预警,则其组成项目各为1分,无为0分。如果警兆指标得分为0,则为无警;如果警兆指标0
所以,我们在分析ST公司的风险程度时一定要按照财务预警的理论来进行。正如葛家澍教授(2000)指出的那样“单个汇总的数据不能够充分传递一个主体的财务信息,必须根据项目的不同性质加以适当分类”。结合ST公司的特点,我们认为在对ST公司进行评判时也要进行综合考虑。
六、当前国内外财务会计报告综合分析的评述——为构建新的评价指标体系寻求理论支持
1.杜邦财务分析体系。杜邦
财务系统以所有者权益报酬率为核心指标,将偿债能力、资产营运能力、盈利能力有机地结合起来,层层分解,逐步深入,构成了一个完整的分析系统,全面、系统、直观地反映了企业的财务状况,其分解式为:权益报酬率=资产净利率×权益乘数=销售净利率×资产周转率×权益乘数。通过以上几种主要的财务指标之间的关系全面系统地反映企业的财务状况。
杜邦财务分析系统面向外部,以提供综合信息为主,是一种有效的财务综合分析方法。但是,它分别单独观察各指标的变动情况,不能将各指标联系起来分析它们对总指标的影响程度,并不能满足企业加强内部管理的需要。
2.沃尔评分法。美国财务学家亚历山大.沃尔于本世纪初在《信用晴雨表研究》和《财务报表比率分析》中首次提出信用能力指数的概念,把若干个财务比率用线性关系结合起来,以此评价企业的信用水平。沃尔选用流动比率、净资产/负债、资产/固定资产、销售成本/存货、销售额/应收帐款、销售额/固定资产、销售额/净资产七个比率指标,并分别给以权重25％、25％、15％、10％、10％、10％和5％,按确定指标标准比率和实际比率计算相对比率,然后与其权数相乘即可确定企业信用总评分,以此评价企业综合财务状况。沃尔评分法的主要缺陷在于:无法从理论上证明指标选择数量的缘由、赋予权重大小的依据、某些指标异常变动时如何处理等问题。
3.z计分模型法(Z-scoreModel)。“Z计分模型”(Z-scoreModel)是美国人爱德华.阿尔曼建立于20世纪60年代用以预测企业破产的一个模型。“Z计分模型”的模型是:Z=1.2X11.4X23.3X30.6X40.999X5。其中:Z——判别函数值;X1——营运资金/资产总额;X2——留存收益/资产总额;X3——息税前利润/资产总额;X4——普通股和优先股市场价值总额/负债账面价值;X5——销售收入/资产总额。该模型中的五个变量分别反映企业的偿债能力(X1、X4)、获利能力(X2、X3)和营运能力(X5),五个变量汇总反映企业财务失败或破产的可能性大小。一般地说,Z值越低破产的可能性越大,阿尔曼根据美国1970～1973年的计算资料得出:如果z值小于1.81,企业出现破产的先兆,破产的可能性极大;反之,如果z值大于2.675,则表明企业的财务状况良好,破产的可能性很小;如果Z值在1.81～2.675之间,则是在阿尔曼所称的“灰色地带”,企业的财务状况很不稳定。“Z计分模型”比起我国当前判断企业是否进行ST的做法,应该说要科学合理得多。它综合考虑了企业的偿债能力、获力能力和营运能力。这个模型存在的一个最大问题就是它没有考虑企业未来的成长能力,同时它完全用定量分析的方法进行分析,但企业的许多具体情况完全用定量分析是不能实现的。
4.我国的财务评价指标体系。目前,我国的企业评价指标体系有三套:一是1995年财政部颁布的企业经济效益评价指标体系;二是统计局、国家计委、国家经贸委1997年颁布的工业经济效益评价考核体系;三是财政部于近期颁布的国有资本金效绩评价体系。我国于1993年7月1日开始实施的《企业财务通则》第四十三条明确规定:“企业总评、评价本企业财务状况和经营成果的财务指标包括:流动比率、速动比率、应收帐
款周转率、存货周转率、资产负债率、资本金利润率、营业收入利税率、成本费用率等”。财政部于1995年也提出了一套评价企业经济效益的指标体系,它包括:销售利税率、总资产报酬率、资本收益率、资本保值增值率、资产负债率、流动比率、应收帐款周转率、存货周转率、社会贡献率和社会积累率。在这三套体系中,国有资本金效绩评价体系无论是评价方法、指标内容、还是评价用途均优于前两套体系。但由于该指标主要侧重于国有资本金的效绩评价,同时还存在有待充实、完善的地方。
对此,钱爱民(2003)提出从目前我国来看,有关方面尚未制定出评价企业财务状况的综合指标,理论界在这方面结合中国国情的研究尚属空白。
七、重新构建ST公司的财务分析框架——进行综合效益评价
针对ST公司的特点,我们在考虑设计它的评价指标时要注重其评价指标内涵的多维性,包括:广度维指标(将评价的视觉扩散到投资人、债权人、员工、市场及社会等诸多方面)、深度维指标(在评价的层次上,由表面业绩向内部经营挖掘)、远度维指标(就是在评价的时域上,由短期向长期,由现实成绩向未来发展潜力渗透)。
1.建立ST公司综合效益评价。由于投资者对ST公司最关注的是他们的投资是否能够得到保值和增值,所以进行综合效益评价是很有必要的。综合效益评价是指运用科学、规范的评价方法,按照“客观、公正、综合、规范、科学、全面”的原则,对企业一定经营期间的资产营运、财务收益、偿债能力和发展能力等经营成果,进行定量和定性分析,做出真实、客观、公正的综合评价。
2.综合效益评价的思路、方法和对象。综合效益评价指标体系按照“内容全面、重点突出、客观公正、操作简便、针对性强”的基本思路制定,以发展能力为核心,采用多层次指标体系和采取多因素逐项修正的方法,运用系统论、运筹学和数理统计的基本原理,实行定量和定性分析相结合。
综合效益评价的对象主要是那些连续两年发生亏损,即将被戴上ST帽子的公司。如果评价后,认为该公司具有良好的发展能力,同时经营风险不大的话,则可以将这个公司列人观测公司的行列,可以给其两年,甚至更多的时间进行发展。当然,如果经过评价,认为这个公司已经没有太大的发展空间,同时经营风险又大的话,则可以对其进行ST,并可以根据上述财务预警的警兆指标计算方法进行警情、警度计算。
3.综合效益评价的内容和指标设计。综合效益评价的内容和指标设计一定要考虑ST公司的特殊性,即ST公司的投资者的关注域和其他公司的不同之处。将公司的资产安全状况、发展能力状况、资产营运状况、资产流动状况、财务效益状况、偿债能力状况作为综合效益评价的主要内容。
4.综合效益评价的指标体系。综合效益评价的指标体系由评价指标和评议指标两部分组成,评价指标包括三层次的指标,其中资产安全
状况、发展能力状况、资产营运状况、资产流动性、财务效益状况、偿债能力状况组成一级指标,一级指标下分二级指标——二级指标反映效益评价的基本情况,可以形成企业评价的基本结论;二级指标下再分若干个三级指标——三级指标是依据公司有关实际情况对二级指标评价结果再进行逐一补充,以此形成公司效益评价的定量分析结论。评议指标是指对影响公司经营效益的非定性因素进行判断,以此形成公司效益评价的定性分析结论。在具体进行计算时可根据上述指标在ST公司的判断中所占的重要性确定分值,评价指标占80％,评议指标占20％,评价指标满分100分。根据各个一级指标在其中所占的重要性再进行分配,如确定发展能力评价为23分,它所属的两个二级指标可分别定为销售增长率13分,资本积累率10分,在二级指标下面还可以分出三级指标,总资产增长率7分,固定资产成新率6分,三年资本平均增长率10分。按同样的思路可将评议指标进行相应的划分和配予分数。
5.综合效益评价的评价报告和结果运用。通过采取以定量分析为基础,定性分析为辅助,实行定量分析和定性分析相互校正,以此形成企业效益评价的综合结论。该报告是由评价工作组完成全部评价工作后,对被评价的公司在评价年度内资产安全状况、资产营运状况、资产流动状况、财务效益状况、偿债能力状况和发展能力状况进行对比分析、客观判断形成的综合结论的文本文件。它可由正文和附录两部分组成。正文的内容包括企业基本情况描述、主要指标对比分析、评价结论、评价依据和评价方法等。报告附录包括有关评价工作的基础文件和数据资料。
主要参考文献
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