时间：2022-06-12 16:25:35
吴伟强，浙江工业大学政治与公共管理学院教授，民进浙江省第九届委员会委员，杭州改革发展研究院副院长。他本人及其团队的30多个研究报告获得中共中央、省、市和职能部门领导批示，30多项研究成果转化为政协提案和人大代表建议，其中3件被列为省政协重点提案并被评为优秀提案。
让G20峰会的杭州更美
走在杭州的大街小巷，我们可以看到这样的变化：各种线杆开始“多杆合一”；建筑立面整洁美化，杂乱广告已大量清除，空调外机统一安装了外箱；各种交通标志和标识的双语系统逐渐统一规范；路名牌的样式，统一采用绿底白字款；公交站牌也采用了中英文对照；公共场所的英文统一……这一切，都是吴伟强领衔的“城市管理”研究团队烙下的“美好印记”。
为保障G20国际峰会在杭州召开，中共杭州市委、市政府决定对市容环境作全面的整治和提升。2015年5月底，牵头单位杭州城市管理委员会委托吴伟强着手研究制定杭州《城市家具国际化设计导引》（以下简称《导引》），以期据此制定标准并实施项目设计招投标。8月初，这份系统全面、细致翔实的《导引》正式出台，针对14类城市家具：电杆、岗亭、车站、隔离设施、废物箱、道路、地面绿化、标志标识、亮化、信号灯、监控、建筑立面、高架、垂直绿化等，找出问题并提出了统一的规范化样式。从那时起，杭州城里各条主要道路三维空间的各种设施，都结合道路综合整治陆续统一了起来。可以说，《导引》成为了G20峰会前夕，美化提升杭州城市形象的导则和标准。
这项研究时间紧，系统庞大且要素极多，并要求最终能够落地实施。吴伟强毫不犹豫地接受了挑战，组织了一个40多人的团队，连续几十天，不分昼夜地对委托方指明的60多条主要保障道路展开地毯式调研，搞清城市家具每个要素的实际状况，研究其存在的问题并提出解决方案。《导引》出台后，吴伟强又参与制定了《道路交通指示标识英文译法规范》，这才有了前文所述的种种变化。
2016年1-8月间，吴伟强提出的有关城市管理的建议、报告，就得到省、市领导的批示十余次，通过民进组织渠道提交、关于G20峰会的信息和调研报告就有不少：《应高度重视城市环境整治和提升工程中的不良现象》，对杭州《城市家具国际化设计导引》导引的落实情况进行了持续跟踪；《关于迎G20峰会杭州亮灯工程的社会舆情分析报告》，在一片赞美声中对亮灯工程提出了一些质疑，认为有“过亮”、“过艳”的倾向，应适当改进；《杭州G20峰会期间应严格按照标准使用各国国旗》，指出目前杭城亮灯工程、宣传画和群众活动中存在的各类国旗使用不规范现象，并提出了具体的针对性建议 ；还有《杭州G20社会公众舆情综合报告》等等。这些信息、报告立场客观，数据翔实，可信度高，说服力强。
立场鲜明 敢说真话
为改善空气环境质量，缓解交通拥堵，2014年3月26日零时起，杭州市主城区全面实行“限牌”政策，小客车增量指标须通过摇号或竞价方式取得。一石激起千层浪，此策一经出台便引起社会各界的关注和热议。吴伟强在接受媒体采访时一针见血地指出：“限牌政策的出台，就标志着杭州多年治堵的失败；而如果把治堵寄托在限牌上，迟早还是要面对失败。”同时表示，如果“追求部门利益-不当设施与管理-城市交通拥堵”这根链条不剪断，“治堵”工作将无法走出困局。
他的言论在一片轰轰烈烈之中仿佛注入了一股清流，至今让人印象深刻，然而人们并不知道，在长期关注和研究城市管理类问题的过程中，他在背后付出的心血和努力。吴伟强对城市管理的研究始于对城市交通管理的研究，早在2008年，他就关注了交通管理和交通拥堵的问题并做了深入研究；在此基础上，2009年民进浙江省委会提出了省两会上第一个关于城市交通问题的提案。
吴伟强总给人敢说真话、立场鲜明之感，他的话有时甚至让人感到犀利尖锐。当被问及是否担心有关领导或政府部门难以接受甚至得罪人时，吴伟强坦然地表示，知识分子就是应该为社会作贡献的，如果瞻前顾后，不求真务实，不敢说真话，希望何在？
受中共杭州市委政策研究室委托，2014年，吴伟强及其团队完成了第三方独立评价报告，并向市委市政府递交了《杭州城市交通管理的核心问题》，提出只有交通管理体制改革，才能彻底治理城市交通拥堵。时任市委书记龚正、副市长项永丹做出批示，将交通管理体制改革纳入《杭法十条》。2015年，吴伟强完成并递交了《“十三五”时期杭州大交通管理体制改革思路研究》报告。如今，他的建议已逐渐落实。
迄今为止，吴伟强已经主持了杭州城市管理一系列重大问题的研究，其研究成果得到了普遍重视和应用，用一句评价参政议政工作绩效的“行话”可表达为“有效影响公共决策”。
浙江省也颁布了多项法规，如《浙江省建筑节能管理办法》(浙江省人民政府［2007］234号)、《浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》、《浙江省民用建筑项目评估和审查管理办法》和《浙江省民用建筑节能评估机构备案管理办法》等规范性文件。2015年4月1日开始实施的《杭州市民用建筑节能条例》也要求:“新建、改造国家机关办公建筑和大型公共建筑，应当按照规定设置建筑能耗监测系统，并接入市建筑节能信息管理系统。”
2杭州市建筑节能信息管理平台
为了加强民用建筑节能管理，降低建筑能耗，提高能源利用效率，贯彻《中华人民共和国节约能源法》等法律、法规，响应《杭州市民用建筑节能条例》的相关条款，结合杭州市现行建筑节能管理制度和工作的实际需求，2014年杭州市城乡建设委员会委托浙江省建筑科学设计研究院有限公司开展了《基于建筑能耗统计分析的建筑节能管理体系研究》的课题研究，针对建筑全生命周期管理开发了杭州市公共建筑节能信息管理平台。建筑节能全生命周期的全过程管理程序见图1。从建筑节能全生命周期角度出发，杭州市建筑节能信息管理平台建立了建筑节能审查信息库、在建建筑基本信息库、既有建筑基本信息库、建筑能耗监测信息系统和建筑节能综合管理模块，涵盖了建筑的设计、施工、验收、运行管理、节能改造的全过程。可实现建筑项目的节能审查、竣工验收、能耗监测、示范项目节能改造等功能，有利于培育建筑节能服务市场，为高能耗建筑的节能改造创造有利的条件，并有效指导杭州市建筑能耗定额加价制度的制订。
2．1建筑节能审查
2．1．1建筑节能审查由能评机构完成项目申报、项目整改工作，由区县(市)住建局或市建委完成项目受理、专家审查、行政许可和统计分析工作。节能审查网上申报流程见图2。在项目申报阶段，填写《民用建筑建设项目节能评估审查登记表》时，项目的资金来源和项目属地共同决定节能评估审查部门是区县(市)住建局或市建委。项目受理后，节能评估审查部门组织专家评审，并上传专家审查意见。能评机构根据专家审查意见修改《民用建筑建设项目节能评估审查登记表》《节能评估报告书》或《节能评估报告表》，最终由节能评估审查部门通过行政许可并上传《浙江省民用建筑节能审查意见书》《确认的专家意见书》和《整改意见及确认书》，完成民用建筑节能审查的管理。2．1．2机构管理在杭州市开展民用建筑节能评估工作的能评机构都要在杭州市建委备案管理。评估机构自行完成网上注册，录入机构相关信息，由市建委进行资格审查。在每年换证时，由市建委更新能评机构和评估人员的基本信息。
2．2建筑能耗监测分析
2．2．1能耗监测建筑能耗监测是建设公共建筑节能监管体系的基础。浙江省出台了地方标准《国家机关办公建筑和大型公共建筑用电分项计量系统设计标准(DB33/1090—2013)》，正在编制《国家机关办公建筑和大型公共建筑用电分项计量系统施工与验收规范》。《杭州市民用建筑节能条例》要求“新建、改造国家机关办公建筑和大型公共建筑，应当按照规定设置建筑能耗监测系统，并接入市建筑节能信息管理系统。”杭州市建筑节能信息管理平台可实现单体建筑的分项计量数据分析与统计，结合建筑结构、建筑功能、空调系统形式等信息，对比不同建筑在同一时期的用能量，对比不同区县(市)间的相同建筑类型的建筑单位建筑面积用能值。2．2．2建筑能耗指标体系建筑能耗指标可以分为限制性指标和综合性指标。限制性指标是对耗能系统的局部或整体的最高能耗或能效的规定，如采暖空调设备的能效指标性能系数(COP)、能效比(EER)、综合部分负荷性能系数(IPLV)等;综合性指标是考虑到与建筑能耗相关的各个方面，而对建筑总体能耗提出的指标要求，如建筑物的耗冷量指标、耗热量指标、空调采暖年耗电量、单位面积耗电量等。在市级建筑节能信息管理平台中，多使用综合性指标，包括建筑总能耗的评价指标和相对性评价指标。建筑总能耗的评价指标包括建筑能耗总量指标、常规能耗总量指标、特殊区域能耗总量指标和暖通空调系统能耗指标。相对性评价指标包括建筑的常规能耗与建筑面积(扣除特殊区域面积)、建筑常驻人数(或建筑内床位数)、建筑运行时间的比值。常规能耗总量，是指建筑能耗总量减去特殊区域能耗。建筑的各类特殊区域设备能耗量与建筑特殊区域面积的比值。
2．3建筑节能综合管理
2．3．1节能示范项目杭州市建筑节能示范项目包含绿色建筑、可再生能源应用、建筑节能典型项目、住宅产业现代化、用能监管、既有建筑节能改造等。申报单位自行注册，完成项目申报、填报进度、申请验收的工作;区县(市)住建局完成项目初审、验收受理的工作;市建委完成项目审核、专家评审、项目公示、列入计划、验收受理、组织验收的工作。2．3．2专家库管理杭州市建筑节能信息管理平台建立了杭州市建筑节能专家库，包含专家的姓名、身份证号、单位、执业资格、评审记录等信息。考虑到有些区县(市)辖区内的专家数量少，从外区县(市)邀请专家多有不便，平台中增加了专家备用库。为保证专家独立、公平地评审，专家评审会实行专家负责制。和管理平台相关的节能审查专家评审会、建筑节能示范项目专家评审会、建设科研项目专家评审会，参加评审的专家只能从专家库和备用库中选择。市建委和区县(市)住建局在评审会结束后，可对专家评审质量进行打分考核，并给出“满意、合格、不合格”的评判。杭州市市建委根据每年的评审会记录，综合考虑专家参加评审的次数、参加评审的质量，执行“专家能上能下，人员能进能出”制度，更新专家库中的人员名单。
2．4平台的运行实践
杭州市建筑节能信息管理平台已经完成了建筑节能审查信息库、在建建筑基本信息库、既有建筑基本信息库、建筑能耗监测与分析、建筑节能示范项目、专家库管理的功能开发，并于2015年4月1日正式上线。从上线至7月中旬，已完成19家建筑节能审查机构的注册、84项民用建筑节能审查项目的行政许可，完成30项节能示范项目的网上申报工作，完善了150位建筑节能与绿色建筑专家库成员的信息库，经过实践应用符合杭州市建筑节能条例的要求。后期还将开展能效测评、竣工验收备案、建设科研项目、能源审计、绿建评星、绿色施工、绿色社区方面的工作。
3结语
[关键词]城市旅游地形象；内涵；定位；传播策略
[中图分类号]F712 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2012）44-0049-02
1 城市旅游地形象的内涵
城市旅游地形象是指城市旅游者在城市旅游的过程中通过对城市环境的观赏和市民素质、民风民俗、服务态度等的体验所产生的城市的总体印象。城市旅游地形象是一个综合概念，它不仅能强化旅游业在旅游市场环境中的位置和游客心目中的印象，提高市场占有率，而且对城市经济及相关产业的发展起到巨大的品牌推广和资产增值的推动作用。城市旅游地形象的塑造包括两个方面内容，其一，对城市旅游地形象进行准确定位，其二，对城市旅游地形象进行有效传播。城市旅游地形象的传播是在对城市旅游地形象进行准确定位之后进行，形象传播的主题需要围绕着城市旅游地形象定位展开。
2 城市旅游地形象定位
定位是一种重要的沟通策略。1981年艾尔·里斯和杰·特劳特出版了《广告攻心战略——品牌定位》一书，对定位一词做了如下解释：定位是你对潜在顾客心智上所下的工夫，也就是把产品定位在你未来潜在的顾客心中。形象定位是指找出并确定形象主体在相关公众心目中区别于其他形象主体的形象特色或个性。城市旅游地形象的定位，就是以城市为出发点，以相关公众的大脑为对象，为城市在相关公众心目中谋求一个心理位置。
旅游地形象定位是一项复杂的工作，需要对旅游地形象定位因素进行综合分析。首先，要分析旅游地的自然地理基础、历史文化传统和社会心理积淀，挖掘出旅游地的地方独特性；其次，要深入调查旅游客源市场，选定目标客源市场，针对目标客源市场的旅游需求，对旅游地的旅游资源进行筛选和加工；最后，分析旅游地的竞争环境，找出自己的竞争优势。
3 城市旅游地形象的传播策略
杭州经过多年探索，在旅游城市形象定位的发展过程中，不断改变，不断提升，最终将“东方休闲之都，品质生活之城”确立为自己的旅游城市形象定位。围绕“东方休闲之都，品质生活之城”的城市旅游形象定位，杭州市结合多种传播手段，开展了卓有成效的传播工作，成功将“休闲”、“品质”标签嵌入目标人群的心智之中。
3.1 广告传播
广告，是通过语言、文字、图像等形式向社会公众进行有目的、广泛的宣传告知活动，它是形象传播的重要途径和手段。城市旅游地形象广告传播的媒介通常有电视广告、报纸广告和互联网广告。
3.1.1 电视广告是城市旅游地形象传播的主要媒介
央视2套和9套经常有大量的国内旅游城市轮播旅游宣传片。在这方面杭州走得更远。2011年年初，以“心中的神秘”为主题的杭州旅游形象片在美国洛杉矶地区Fox News福克斯新闻频道、CNN新闻频道、ESPN职业体育频道等6个电视台频频播出，它和中国国家形象片在美国几乎同时推出，此前只有北京、上海在美国密集投放过形象片。此外，杭州还经常和影视公司合作，以各种植入式广告形式得以随影视剧的热播而名传四海。早年的《新白娘子传奇》，近年的《非诚勿扰》和《唐山大地震》等，都是经典且成功的城市植入性影视广告。
3.1.2 报纸杂志是城市旅游地形象传播的重要途径
报纸杂志更新换代快、消息量大、传播速度快。2010年世博期间，杭州和《Shanghai Daily》（上海日报）达成战略合作伙伴关系，每周整版整栏宣传杭州旅游地形象，以此向境内外外籍人士宣传杭州的经济、文化、旅游等方面的情况，吸引了很多国内外游客来杭旅游。杭州自2010年组织的全国大学生旅游节活动，借助在《中国旅游报》上持续不断的软广告，较好地在全国宣传了杭州。美国《纽约时报》网络版在2011年1月7日还推出41个2011年最值得旅游的世界城市。中国有两座城市入选，杭州就是其一，列第33位。这些报刊的宣传，大大促进了杭州旅游地形象的传播。
3.1.3 互联网是最佳的旅游广告形式和发展趋势
互联网作为最具代表性的新媒体。从传播特征看，“数字化”、“互动性”是新媒体的根本特征。新媒体可以与受众真正建立联系，同时，它还具有交互性和跨时空的特点。新媒体的传播状态发生了改变，由一点对多点变为多点对多点。以设立博客、微博等形式的网络信息传播是当前旅游新媒体传播的最新发展形态。从2010年开始，杭州网在西湖国际博览会下举办全国大学生旅游节，在互联网的平台下，通过举办各类互动性极强的比赛项目，较好地提升了杭州城市形象。杭州市旅游委员会是全国较早开通官方旅游微博的政府机构之一，并且在2012年，借助大学生旅游节活动，结合旅游微博大赛、旅游微电影比赛进一步将以互联网为主的新媒体传播推向新的层次。
3.2 人际传播
3.2.1 形象代言人的传播
现在国内不少城市都有自己的形象代言人。上海有姚明和刘翔代言，浙江衢州有周迅代言，杭州也曾经在2004年拥有过自己的形象大使——女子十二乐坊，借助这支在日韩拥有极大知名度的乐队，很好地提升了杭州在日韩的影响力，目前，韩国和日本已经成为来杭最多的外国客源地。
3.2.2 导游从业人员的形象传播
导游人员是一个城市旅游的直接传播者，导游人员的自身形象的得体关系着一个城市旅游形象，游客对一个城市的了解首先在导游从业人员身上得到，间接地感触到一个城市的灵魂、城市的形象。所以导游从业人员的传播带动着城市的形象传播，不容忽视。杭州从2009年开始举办两年一届的金牌导游大赛，以赛促进练，以比赛来吸引和提升导游人员的素质。可以说，在浙江，甚至在全国，杭州的总体导游人员素质是比较高的。高素质的导游自然传播出更好更美的杭城旅游形象。
3.2.3 事件传播
事件被公认为是一种有效、可信程度高、低成本的形象传播手段。事件能制造新闻。随着媒介沟通形式的同质化，事件近年来越来越为众多城市所推崇，作为品牌推广传播的先锋手段。事件本身也是一种媒介，主要的目标受众就是直接参与该事件的受众。例如，组织所举办的一项活动，就会吸引到许多目标受众到现场来，并当场把所要传达的信息传达给他们。
近年来，杭州通过举办“两会一节”——西湖国际博览会、世界休闲博览会和国际动漫节，这样的大手笔节庆事件以及承办国内外重量级的会议来促进国际交流，大大提升了杭州的国际形象。此外，杭州还经常参加国内外旅游展销会、展览会，以充分展示旅游形象。为提升杭州在台湾的美誉度，进一步稳步开发台湾客源，杭州旅游多次亮相海峡两岸台北旅游展。2011年年初，杭州还联合市内各大旅行社在国家旅游局的安排下参加了荷兰、西班牙等国的旅游推介会，取得了良好的形象推广效果和市场开发价值。
4 结 论
城市旅游地形象是一座城市软实力的重要组成部分。在充分调研、准确定位城市旅游地形象之后，只有有效传播的城市旅游地形象才能实现形象塑造的目的。本文结合杭州市近年来在城市旅游形象传播中的有益经验，从广告传播、人际传播和事件传播三种形象传播手段阐述了有效传播城市旅游形象的策略。当然，城市旅游地形象的传播是一个持续不断的过程，而且要随着时间的推移、公众的变化而适时改变策略。这也是今后需要继续探讨的方面。
参考文献：
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第五届海峡论坛大会上宣布，经两岸协商，新开放大陆13个城市为第三批大陆居民赴台“个人游”试点城市。新开放的13个城市为：沈阳、郑州、武汉、苏州、宁波、青岛、石家庄、长春、合肥、长沙、南宁、昆明和泉州。
上海打造“艺术电影联盟”
上海正在积极打造“上海艺术电影联盟”，为缺乏放映渠道的艺术电影打开一扇窗户。联盟将于7月1日起正式运营，加盟的影院每天必须排映两场以上的艺术影片，票价基本定在50元以下。首批已有10家影院加盟。
杭州钱塘江轮渡有望复出
杭州钱塘江市区段轮渡恢复工作又有新进展，港航部门已着手开展客流量市场调查，并已开始进行轮渡船型的初步设计，新船型将充分考虑环保性、安全性、美观性和舒适性四大因素。恢复钱塘江轮渡能否有效“治堵”，旅游需求是否大于象征意义，还需要大量前期的调研和分析。
江苏全国首发低碳报告
6月17日是首个“全国低碳日”，江苏省发改委率先在全国省级层面首发低碳发展综合年度报告《江苏低碳发展报告2012》。整个报告系统总结了江苏低碳绿色发展的成功经验和做法，全面阐述了江苏省应对气候变化的行动和政策，向全社会宣传低碳绿色发展理念。从今年开始，江苏省发改委将每年全省低碳发展综合性年度报告。
浙江最大的公租房项目交付
6月20日，位于杭州城北的田园公共租赁住房开始正式交付使用，它是杭州市乃至浙江省开工最早、建设规模最大的公共租赁房项目。田园公租房配备了一套全国首创的用于公租房的智能化系统，优化了对住户的服务与管理。
江苏今年上半年电影票房居全国各省第二
6月22日，2013数字电影新技术论坛召开。至6月20日，江苏省今年电影票房达8.3689亿元，紧随广东，居全国各省份第二。这与全省影院数量，尤其是二三线城市影院数量激增密不可分。
沪首创“一车多人”武装巡逻
上海市虹口区“虹剑”特警突击队，借鉴香港EU（EmergencyUnit，警察冲锋队）巡逻模式，在上海首创“一车多人”武装巡逻。从8时到17时由“一车多人”冲锋巡逻，17时以后恢复一车两人的常态武装巡逻模式。特警们分工明确，屡建奇功。
沙特王子拟建1600米世界最高楼 或选址上海
据新加坡《联合早报》19日报道，沙特阿拉伯王子、亿万富豪阿勒瓦利德·本·塔拉勒（Alwaleed bin Talal）正在上海、莫斯科、伦敦和纽约等全球最大城市中选择最佳地点，建造一座1英里（约1609米）高的摩天大厦。分析称，沙特王子这一雄伟计划反映出许多波斯湾公司对扩展海外市场的信心日益增强。
“今天，杭州市长蔡奇在 ‘开放式决策研讨会’上表示，‘老百姓有权知道政府在做什么！’杭州市政府的重要活动或全体会议今后都将进行视频直播，杭州各区县（市）也将因地制宜，通过网络直播形成互动。”自媒体2008年12月20日报道该新闻以来，一石激起千层浪，“开放式决策”成为政界、学界以及普通百姓讨论的焦点话题之一。
“尊敬的各位市民：杭州市第十一届人民代表大会第四次会议将于2009年2月召开。会议将审查杭州市政府的《政府工作报告》。根据‘民主促民生’和实行开放式决策、打造阳光政府的要求，市政府决定在提交人代会审查前，先将《政府工作报告》在‘中国杭州’政府门户网站（hangzhou.省略）和杭州网（省略）上进行社会公示，广泛征求市民意见……”新年伊始，杭州市再次重拳出击，在2009年1月14日至1月20日期间，将《政府工作报告》、《关于杭州市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告》的征求意见稿向社会公示，征求市民意见和建议。
近年来，杭州市集中力量推出了一系列民主建设举措，开放式决策和《政府工作报告》公示只是其中一个缩影。
民主实践一路走来
“杭州的民主实践，远的说来都可以追溯到1988年了，12345市长电话专线就是从那一年开始开通的。”市长电话办公室的同志说起杭州的民主实践很有心得。据统计，仅1996年6月到2007年12月，该专线就收到130万个民众电话。
“从1994年开始，杭州就通过开展人民意见征集活动，确定每年10件民生大事。2000年，杭州市在政府绩效评估模式的探索上迈出了一大步，开始在市直机关进行评选‘满意单位不满意单位’的活动。”杭州市综合考评委员会办公室的同志介绍说。
据悉，“满意单位不满意单位”评选活动是杭州市为解决群众反映比较突出的机关工作作风问题，在全国率先所作的尝试。经过9年的考评标准、考评方法、考评体系等方面的创新和改进，现在已基本形成了较为成熟的“杭州模式”。2008年，杭州市综合考评委员会办公室更是将《2007年度杭州市直单位综合考评社会评价意见报告》在《杭州日报》、“中国杭州”门户网站、“杭州考评网”上向社会公开，直接接受民众考评，并将民众意见作为杭州市直单位年度综合考评的一项重要依据。此次社会评价共收集到各类群众意见和建议10630条。
“我们老百姓也能够很方便地直接评议市直单位的工作了。”“老百姓比较关注的问题，比如说交通、食品安全等，都在报告中得到了较好的反映。”“希望政府部门以后能越来越透明，工作越做越好，真正为杭州市民考虑。”杭州市民对评议活动纷纷表示了肯定。
现在广为人知的民生“七难问题”，也是通过在市民中广泛调查和分析找准的。“七难问题”，即行路难、停车难，住房难，看病难，上学难，困难群众生活难，清洁卫生差，机关作风差等七大比较突出，同时又直接关系民众利益的问题。
从2002年起，杭州市委、市政府把解决“七难问题”作为各项工作的重中之重。在摸清情况、找准原因的基础上，针对社会各界提出的意见和建议，各单位制定了整改计划，并将整改计划向工作对象公开；有些工作牵涉面广、人民群众反映比较强烈的单位，甚至还将其整改计划在报纸上予以公开。另外，市委、市政府还专门在杭州市的门户网站及“杭州网”上开辟了专题网页，讨论“七难问题”。
据悉，在2006年杭州市所进行的一项“当前最需要解决的十项问题”的调查中发现，除了这“七难”问题外，“食品安全问题”和“环境保护问题”成为市民关注的新热点，也纳入了政府的工作重心。
2007年11月14日，杭州市政府举行第17次常务会议，首次邀请6位市人大代表和政协委员列席。2008年4月2日，市政府举行第26次常务会议打破常规，首次邀请中央、省级媒体参加，并通过“中国杭州”政府门户网站直播。5月19日，第28次市政府常务会议，在网络直播的基础上加入网民与市长视频互动的环节。7月8日，第30次常务会议，6位通过网络报名最后被甄选出来的市民代表出现在会上……政府常务会议和决策的开放之路，一步步得到深化。
据了解，从2007年11月14日至2008年12月10日，杭州市政府常务会议已先后邀请114位人大代表、政协委员和54位市民代表列席，并通过网上视频直播接入69位市民与市长互动交流。2008年4月以来，市政府常务会议实行视频直播，政府门户网站会议视频直播页面累计浏览量达16117人次，视频直播论坛累计点击量达75803人次，市民通过网站直播论坛以发帖形式提出意见建议2259条。
“人大代表、政协委员、媒体、普通市民直接列席会议，又是常务会议决策公开的一大举措，使监督更为直接，沟通更为畅通；而网络视频直播和互动，更是扩大了群众监督的覆盖面，加深了监督力度。”长期关注杭州市民主建设实践的浙江大学公共管理学院副院长余逊达教授指出。
民主促民生：新理念，新机制
“经过这些年的探索，杭州的民主实践从决策到政策的执行到绩效评估，已经基本形成了一套比较系统化的模式。”余逊达说：“‘民主促民生’的新理念可以说是杭州民主实践的关键词。”
2008年初，浙江省委常委、杭州市委书记王国平在与市属两大媒体集团负责人座谈时，专门提出了“民主促民生，民主保民生”的理念。王国平指出：“只有发扬民主，才能改善民生；只有改善民生，才能体现民主；只有做好民主民生文章，社会才能和谐。”“民主促民生”，就是从关乎老百姓切身利益的“身边的民主”之事做起。
这一理念可以说既是对杭州这些年民主探索工作的总结，也是对今后工作的指引。
――决策：听取来自民众的声音。
“以民主促民生”首先要求政策的制定必须是为了广大市民的利益，同时要建立广泛吸取市民意见，并根据多数人意见作出决定的决策机制。
“虽然我们这里离西湖很近，但我们的庭院却是陈旧破败，脏乱差，与西湖美景很不相适应。”
“我们这里都是老旧小区，小区绿化、景观照明、环境卫生等都比较差，平时生活不方便。”
庭院改造，老百姓的呼声强烈。
“在这些需要改善的庭院里面，居住着的，有很大一部分是困难群体。我们要实施的庭院改善工程，就是要让品质生活的阳光，洒到杭州每一个庭院；让最幸福城市的幸福惠及每一个家庭。”杭州市政府在实地调研的基础上，提出了庭院改造的工作要求。
据了解，杭州市从2008年起，投入18.5亿元，计划用3年时间完成745个庭院、3365幢楼房的改善目标。目前，全市共完成349个庭院、1771幢房屋的改善，其中有273个庭院、1401幢房屋已通过验收，超额完成2008年年初确定的220个庭院、1050幢房屋改善任务。其间，政府有关部门共邀请了1001位（次）专家问诊搭脉，召开各类论证会、征求意见会1217次，发放调查表118191份，收到群众意见、建议（咨询）6767条，每件都予以答复，其中采纳2913条。据市统计局11月底抽样调查显示，群众对庭院改善工程的满意率达到92.7%。
――执行：引进公众参与。
中山路综合保护工程是杭州市重点工程。在工程建设过程中，杭州市建委360余名党员组成了12支党员志愿者服务队，与中山路沿线17个社区开展了共建活动，向沿线社区居民发放宣传资料18000多份，征集社区的意见和建议380余条。同时，市建委等21个部门和单位相关负责人陆续走进《都市快报》“解放思想•民主促民生圆桌会”栏目，解答老百姓疑问，听取相关建议和意见。
“我们通过建立和完善民主恳谈、民情访谈、重大事项公示、聘请义务监督员等制度，拉近政府和群众的距离，既维护了市民的切身利益，又快速推进了工程的建设。”市建委有关同志说。
“本来中山路的设计方案中，沿线需要迁移的树木是200多棵，但是在我们居民的建议下，已经调整成了迁移60棵。我们的不少建议政府还是采纳了。”沿线社区居民对于参与调整设计方案表示赞赏。
“政府决策的执行，是一个复杂的过程。在执行过程中，让老百姓知道政府在做些什么，并保持老百姓建言、监督的畅通，这无论是对于政府还是对于市民来说，都是双赢的。我们要相信民众的智慧和力量，尤其是在关乎民众切身利益的工作上。”余逊达表示。
――评估：接受民众的评议和监督。
在2000年起实行的评选人民满意政府活动基础上，2007年，杭州市推出了包含了5大维度、20个领域、50项指标的生活品质评价体系，将城市评价标准从以城市建设为本转向了以人的生活为本。
“市民对政府工作的成效具有最终发言权，市民工作、生活的满意才是政府工作的最终目标。”政府部门也越来越认识到社会考评的重要性。
“正是通过政策实施前的民意征集，政策实施时的民众参与，政策实施后的民主评议，杭州市的民主工作机制基本形成了一个表达民意、维护民利的良性动态循环。”余逊达强调，改善民生，一定要坚持问需于民、问情于民、问计于民，要充分保障百姓的知情权、参与权、选择权、监督权。
让民主成为市民的一种生活方式
中国的民主进程是“农村包围城市”还是“城市辐射农村”，这是一个广为争论的问题。一种观点认为，城市是民主制度的发源地和先行者，城市由于地域的广阔性和人员的复杂性，不同于乡村的“熟人社会”，而更多地需要通过制度来规范秩序。同时，城市也由于经济的相对发展和市民素质的普遍较高而具有发展民主的更大可能性。但是另一种观点认为，由于城市居民的切身利益与民主实践没有直接挂钩，居民对于公共事务普遍比较冷漠，同时缺乏固定的民主程序实现公众参与。
“杭州以民生作为突破口，将公民参与引入到民众生活直接相关的领域，这对于提高公民参与积极性有很大的帮助，有助于形成用民主促民生，又通过解决民生问题进一步扩大民主参与的良性循环。”余逊达说。
如何在充分体现人民在公共领域参与性的同时，保障政府对公共事务的可治理性，这是城市民主发展过程中必须注意的一个关键平衡点。不少专家表示，这需要考虑不同机制的适用范围，对于不同的民生问题采取不同的解决方法。余逊达表示，“以民主促民生”机制，就比较适用于涉及广大市民切身利益的市政工程项目和城市管理措施。
“在杭州市的民主实践中，媒体的积极介入和引导作用不可忽视。”杭州市决策咨询委员会委员蓝蔚青研究员表示，政府部门工作计划的公示，考评结果的公开，民众要求和建议的反映，都离不开媒体。媒体的成长，对于城市民主之路的探索，将会非常有益。他举例说，“以民主促民生”的工作机制启动后的第一次大规模运作――光复路148号3户居民厕所分配问题中，媒体就发挥了很大的作用。《杭州日报》、《都市快报》、杭州网等多种媒体每天都在重要位置追踪事件的最新进展，通过热线电话、网络投票等方式，提供市民参与民主协商的平台。
“但是，这一党政、媒体、市民‘三位一体’的工作机制还有待进一步完善。其他监督主体，如人大、政协、社会团体等组织如何纳入，更好发挥自身作用，还有待进一步探索。”蓝蔚青研究员对杭州市进一步深化城市民主的工作机制提出了希望。
【关键词】社区；居民；健身活动
Survey on Bodybuilding Activity among the community's residents of Hang zhou
Liu Tingjie LV Wangsheng Xu LiangwenJin LehongMa HaiyanWang JiansenZhou Yin
【Abstract】ObjectiveAs a support for the health management, the status quo about physical exercises among the community residents in Hangzhou is investigated.Methods A questionnaire survey was conducted among householdmembers of 600 families in three communities of Hangzhou and relative analysis was made based on the acquired data.ResultsAmong all the residents, 85.8 percent take part in physical exercise, as a part of it, the elders between the age of 50 and 60,laid-offs, and junior middle school graduates are more enthusiastic than others, as a contrast, the youth between the age of 18 and 29, primary school graduates, and public servants are most nagetive. Moreover, 60.1 percent do exercises for not less than half an hour, 66.5 percent of them do physical exercise for their physical health. As regard to the place, park and public fitness centers is the first choice. as a result, 86.4 percent of the residents believe that their health condition has improved.ConclusionIn Hangzhou, doing exercise to keep-fit is widespread. However, more work needs to be done on the aspects of the covering, length of time, intensity, and quality, etc.
【Key word】community; resident; physical exercises
【中图分类号】R85【文献标识码】A【文章编号】1005-0515(2011)01-0020-03
2007年1月，杭州市政府提出建设“生活品质之城”的口号，这是杭州市城市发展的总体目标和总体品牌，其中市民身心健康是品质生活不可缺少的前提[1]。当今社会，人们过度依赖于现代化技术，在享受快捷、方便的同时，也直接造成自身体质的弱化，影响生活品质之城的建设，而健身活动对于促进身心健康，释放消极情绪，协调人际关系和提高社会适应力有着巨大的推动作用。为了解调查杭州市社区居民健身运动现状，于2010年2~3月进行了调查，现将调查结果报告如下：
1 资料来源与方法
1.1 研究对象按照杭州市主城区的地理位置，选择东、中、西一条直线上的上城区、下城区和江干区，在每个区中随机抽取1个社区，再在每个社区中以系统抽样法抽取200户家庭，对抽取家庭的全部18岁及以上常年居住（居住时间在1年及以上）成员作为调查对象进行调查。共发放问卷1232份，回收有效问卷1188份，有效回收率96.4%。
1.2 调查方法根据研究目的自行设计调查问卷，并经预调查后确定。内容包括基本信息和健身活动的现状。参考美国运动医学学院（ACSM）1998年推荐的对预防及改善心血管疾病发生发展有积极意义的健身活动标准，健身活动定义为每次超过20min或每次不足20min，但全天累计超过20min的以锻炼身体为目的的各种活动[2]。采用无记名答卷方式，问卷由经过培训的调查员当场发放并收回。对回收后内容核实有效的调查问卷进行编码，采用SPSS13.0统计分析软件进行数据录入、整理与分析。
2 结果
2.1 基本情况:调查对象年龄最大为85岁，最小18岁，平均43.4±15.4岁；男性604人（占50.8%），女性584人（占49.2%）；文化程度分布：小学及以下73人（占6.1%），初中280人（占23.6%），高中/中专365人（占30.7%），大学及以上470人（占39.6%）；职业分布：公务员47人（占4.0%），企业职工172人（占14.5%），公司职员200人（占16.8%），事业单位119人（占10.0%），自由职业者238人（占20.0%），学生154人（占13.0%），下岗或待业66人（占5.6%），离退休192人（占16.2%）。
2.2 社区居民健身活动现状。
2.2.1 基本情况本次调查的1188名社区居民中，1019人参加了健身活动，占85.8%。不同性别人群的健身活动参加率无统计学差别（x2=2.803，p=0.094）；不同年龄、文化程度和职业人群的健身活动参加率有统计学差别（x2分别为17.714、17.980、23.268，p＜0.01），年龄为50~60岁、初中文化、下岗或待业人群的健身活动参加率最高，年龄为18~29岁、小学及以下文化、公务员人群的健身活动参加率最低(见表1)。
2.2.2 健身运动相关状况对1019名参加健身活动的居民进行调查，发现：居民的锻炼频率以每周1~3次为最多（占46.4%），锻炼时长以平均每次30~60分钟为最多（占65.8%），锻炼时间的选择以早晨为最多（占47.1%），健身活动的目的主要是是强身健体和娱乐放松，方式主要是散步和跑步，形式主要是个人或与朋友同事、家人一起锻炼，锻炼强度以全身微微发热所占比例最高（占35.4%），健身活动的场地选择主要是公园、健身馆和社区附近空地，（表2）。
2.2.3 社区居民健身后自我感觉健康状况的改变情况对1019名有健身活动行为的社区居民进行调查发现：86.4%的居民认为经过锻炼后自己的身体健康状况有改善，没有居民表示健康明显变差，不同锻炼频率的人群对自身健康状况经锻炼后改变情况的认识无统计学差别（χ2=12.393，P=0.054）(见表3)。
3 讨论与建议
健身活动是以锻炼身体为目的的一种体力活动，有规律的参加健身活动是健康生活方式的一个重要的组成部分[2]。为了促进全民健身活动的开展，保障公民在全民健身活动中的合法权益，提高公民身体素质，2009年9月6日国务院总理签署了第560号国务院令，公布了《全民健身条例》[3]。条例规定每年的8月8日为全民健身日,鼓励群众积极参与到健身活动中。本次调查发现，杭州市18岁及以上社区居民的健身活动参与率为85.8%，高于马冠生等学者2002年所做的调查结果[2]。调查结果还表明，杭州市社区居民中年龄为50~60岁、初中文化、下岗或待业人群的参加率最高，年龄为18~29岁、小学及以下文化、公务员人群的参加率最低。86.4%的社区居民认为锻炼后自身健康状况有所改善。健身意识的提高是全民健身活动的关键，建议杭州市政府在开展全面健身活动中,要针对重点人群做好健康教育工作，提高所有市民的健身意识,使其积极参与到健身活动中，维护和促进健康，减少疾病的发生，提高生命质量，打造杭州市“生活品质之城”[4~5]。
社区健身活动组织与管理工作的开展对促进社区体育活动组织管理工作的开展、进一步提高社区居民的健身活动水平有十分重要的意义[6]。从人群健身锻炼的调查结果来看，杭州市社区居民的锻炼频率每周3次以上的占53.6%，平均每次时长在30分钟以上的占80.1%，多在早晨锻炼；健身活动的目的主要是强身健体和娱乐放松，方式主要是散步和跑步，形式主要是个人或与朋友同事、家人一起锻炼，锻炼强度以全身微微发热所占比例最高，健身活动的场地选择主要是公园、健身馆和社区附近空地。建议社区健康管理者针对居民健身活动的实际情况，开展有针对性地指导和干预工作，引导居民掌握有效的锻炼方法和技巧，逐渐养成科学的健身习惯，提高身心健康状况。
感谢杭州师范大学08级卫管2班全体同学在现场调查中付出的辛勤劳动！
参考文献
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【摘要】文化创意产业具有溢出效应和联动效应，对地区产业结构调整具有一定作用。文章以杭州为例，实证分析了文化创意产业与地区产业结构、供给结构、需求结构、国际贸易结构和国际投资结构优化的关系。分析结果表明，文化创意产业对地区产业结构、供给结构、需求结构、国际贸易结构和国际投资结构优化有明显的正向作用，并提出了相应的对策和建议。
关键词 文化创意产业；产业结构；实证分析
【基金项目】杭州市哲学社会科学规划课题“基于产业集聚理论的杭州文化创意产业业间融合与区域平衡发展研究”（M15YD016）。
【作者简介】翁旭青，浙江经贸职业技术学院副教授，硕士，研究方向：国际经济、产业经济。
一、问题的提出
在政府的大力推动下，近年来杭州文化创意产业有了长足的发展。2003年至2008年，文化创意产业以17.94%的平均速度增长。2009年由于金融危机影响，杭州文化创意产业发展放缓，增长率为6.23%。2010～2014 年， 在各方共同努力下，杭州文化创意产业再度以较快速度增长，年增长额在1000亿元左右，平均增长率为23%。
根据新经济增长理论和文化资本理论，文化创意产业具有溢出效应，这种溢出效应是经济实现持续稳定增长的必要条件，它通过与其他产业发生联动效应优化产业结构，从而推动经济增长。本文以杭州为例，实证分析文化创意产业与地区产业结构调整的关联度，从而论证文化创意产业在地区产业结构调整中的作用。
二、变量设定与数据选取
文章将从地区整体产业结构、供给结构、需求结构、国际贸易结构和国际投资结构五个方面分析杭州产业结构优化情况，通过文化创意产业与这五个方面的关联，研究文化创意产业在地区产业结构调整中的作用。文章分析过程中所选取的变量，一是文化创意产业变量，选取文化创意产业增加值CCIV 变量。文化创意产业增加值可以反映出地区文化创意产业的发展速度。二是产业结构整体变量，选取第三产业生产总值TGDP变量。第三产业生产总值的增加能反映整体产业结构的优化。三是供给结构变量，选取第三产业固定资产投资额I、第三产业就业人数L、研发经费支出R&D，分别从投资、劳动、技术三方面衡量供给结构情况。四是需求结构变量，选取服务性消费性支出C来衡量。根据需求层次理论，高层次精神文化需求反应出人们生活水平的提高。五是国际贸易结构变量，选取工业制成品和私营企业出口额两个变量。工业制成品出口额用来衡量产品结构的变化，私营企业出口额用来衡量贸易主体结构的变化。六是国际投资结构变量，选取第三产业外商直接投资额来衡量。
文化创意产业增加值、第三产业生产总值、第三产业固定资产投资额、第三产业从业人数、研发经费支出、服务性消费支出采用2003～2013年杭州市样本数据，数据来自历年《杭州统计年鉴》。杭州市工业制成品出口额、私营企业出口额、第三产业外商直接投资额统计数据无法取得，故采用浙江省数据，而相应的文化创意产业增加值也采用浙江省数据，这样可使分析结果比较可信。文章使用计量分析软件Eviews5.0进行分析。
三、实证检验结果与分析
为了降低异方差带来的不良后果，对文化创意产业增加值、第三产业生产总值、第三产业固定资产投资额、第三产业从业人数、研发经费支出、服务性消费支出、工业制成品出口额、私营企业出口额、第三产业外商直接投资额取自然对数， 分别为LnCCIV、LnTGDP、LnI、LnL、LnR＆B、LnC、LnX、LnPEX、LnFI。分析过程中采用最小二乘线性回归分析和偏相关系数检验方法。
（一） 文化创意产业对三次产业整体结构的调整作用
对文化创意产业增加值对第三产业国民生产总值的影响做回归分析，得出以下回归结果：
LnTGDP=12.08116+0.770871LnCCIV
（71.51047）（28.47645）
R2=0.989023
Adjusted R-squared=0.987804
F=810.9084 DW=1.317679
可见，杭州文化创意产业对国民经济三次产业整体结构调整有非常明显的作用，文化创意产业增加1个百分点，第三产业国民生产总值就增加0.770871个百分点。
（二） 文化创意产业对资本供给结构的调整作用
对文化创意产业增加值对第三产业固定资产投资额的影响做回归分析，回归结果如下：
LnI= 11.13959+0.85082LnCCIV
（31.57275） （15.04926）
R2=0.961780
Adjusted R-squared=0.957534
F=226.4803 DW=0.661646
可见，杭州文化创意产业对资本供给结构调整有非常明显的作用，文化创意产业增加1个百分点，第三产业固定投资额就增加0.85082 个百分点。
（三） 文化创意产业对劳动力供给结构调整的作用
对文化创意产业增加值对第三产业从业人数的影响做回归分析，得出以下回归结果：
LnL=3.362175+0.326270LnCCIV
（19.87116） （12.03439）
R2=0.941493
Adjusted R-squared=0.934992
F=144.8265 DW=1.317738
可见，杭州文化创意产业对劳动力供给结构调整有非常明显的作用，文化创意产业增加1个百分点，第三产业从业人员数就增加0.326270个百分点。
（四） 文化创意产业对技术供给结构的调整作用
对文化创意产业增加值对研发经费支出的影响做回归分析，得出回归结果如下：
LnR&B=-1.122691+1.103851LnCCIV
（3.825692） （23.47490）
R2=0.983931
Adjusted R-squared=0.982145
F=551.0709 DW=1.433913
可见，杭州文化创意产业对技术要素供给结构调整有非常明显的作用，文化创意产业增加1个百分点， 研究与试验发展经费支出就增加1.103851个百分点。
（五） 文化创意产业对需求结构调整的作用
对文化创意产业增加值对服务性消费支出的影响做回归分析，得出回归结果如下：
LnC=6.019292+0.390227LnCCIV
（31.55675） （12.76756）
R2=0.947678
Adjusted R-squared=0.941864
F=163.0106 DW=1.950713
可见，杭州文化创意产业对需求结构调整有非常明显的作用，文化创意产业增加1 个百分点，服务性消费支出就增加0.390227个百分点。
（六） 文化创意产业对国际贸易商品结构调整的作用
对文化创意产业增加值对工业制成品出口额的影响做回归分析，得出回归结果如下：
LnX=10.05360+0.943491LnCCIV
（15.76693） （9.815596）
R2=0.914567
Adjusted R-squared=0.905075
F=96.34592 DW=0.553566
可见，浙江文化创意产业对国际贸易商品结构调整有非常明显的作用，文化创意产业增加1个百分点，工业制成品出口额就增加0.943491个百分点。
（七） 文化创意产业对贸易主体结构调整的作用
对文化创意产业增加值对私营企业出口额的影响做回归分析，得出回归结果如下：
LnPEX=5.280158+1.534062LnCCIV
（5.388117） （10.38451）
R2=0.922970
Adjusted R-squared=0.914411
F=107.8381 DW=0.436790
可见，浙江文化创意产业对国际贸易主体结构调整有非常明显的作用，文化创意产业增加1个百分点，私营企业出口额就增加1.534062个百分点。
（八） 文化创意产业对国际投资结构调整的作用
对文化创意产业增加值对第三产业实际利用外资额的影响做回归分析，得出回归结果如下：
LnFI=5.688270+1.048577LnCCIV
(19.44451) (23.77772)
R2=0.984331
Adjusted R-squared=0.982590
F=565.3800 DW=1.833966
可见，浙江文化创意产业对国际投资结构调整有非常明显的作用，文化创意产业增加1个百分点，第三产业实际利用外资额增加1.048577个百分点。
回归结果表明，文化创意产业对地区产业结构调整有较大作用，对地区三次产业结构、供给结构、需求结构、国际贸易结构和国际投资结构有明显的调节作用。文化创意产业增加值与第三产业生产总值、第三产业固定资产投资额、第三产业从业人数、研发经费支出、服务性消费支出、工业制成品出口额、私营企业出口额、第三产业外商直接投资额之间都存在正相关关系，即文化创意产业对地区产业结构、供给结构、需求结构、国际贸易结构和国际投资结构有促进作用。文化创意产业增加值增加1个百分点，第三产业生产总值增加0.770871个百分点，第三产业固定投资增加0.85082 个百分点，第三产业从业人员增加0.326270个百分点，研发经费支出增加1.103851 个百分点， 服务性消费支出增加0.390227 个百分点， 工业制成品出口额增加0.943491 个百分点， 私营企业出口额增加1.534062个百分点，第三产业国外直接投资增加1.048577个百分点。
四、结论与建议
（一） 结论
1.文化创意产业对地区产业结构调整作用明显。创意产业的知识密集型、高附加值、高整合性，对于提升地区产业发展水平，优化产业结构具有不可低估的作用。杭州文化创意产业的发展推动着地区产业结构的优化，使第三产业在国民经济的地位和重要性更加明显，对杭州经济的全面协调发展和产业结构调整、转型升级具有越来越重要的作用。
2.文化创意产业对地区供给结构优化具有重要作用。杭州文化创意产业的发展推动投资流向的优化，促进劳动力结构的优化，同时也促使各级部门技术创新和转化。
3.文化创意产业对地区需求结构优化具有重要作用。地区经济发展水平推动着文化创意产业的发展，同时文化创意产业的发展为消费层次的提升提供了途径。杭州文化创意产业发展给人们创造了高层次消费环境，缩短了人们与创意商品之间的距离。
4.文化创意产业对地区对外贸易结构调整具有重要作用。文化创意产业的发展使得地区出口商品结构进一步优化，工业制成品在出口中的比重明显上升。文化创意产业的发展也促使贸易主体进一步优化，私营经济在贸易中的主体地位更加显著。
5.文化创意产业对地区国际投资结构调整具有重要作用。文化创意产业的发展在很大程度上引导着国外直接投资在本地区的流向。伴随着文化创意产业的发展，第三产业引资和实际利用外资额不断增加，超过了第一产业和第二产业。
（二） 建议
1.为地区文化创意产业发展营造良好的环境。规范和支持文化创意产业发展，发挥好专项资金的作用，出台配套的金融扶持政策。进一步规范文化产品交易，打击假冒等侵权行为。挖掘杭州文化底蕴，创立知名品牌、百年老店、典型产品，同时加强推广宣传，使杭州文化创意品牌形象深入人心。
2.进一步规范和发展文化创意产业园区。对市级产业园区进行定位和分类，各园区要有自己鲜明的发展特色，对入驻企业要有选择，经营业务范围要明确。园区内和园区之间要设立信息平台，鼓励园内企业资源共享，同时，促进资源公平有效交易。
3.促进多产业融合发展。积极发挥文化创意产业的溢出效应，带动地区传统产业、夕阳产业转型升级。文化创意产业能为其他产业提供创新元素，促进其他产业产品创新、生产模式创新、营销模式创新，其他产业也能为文化创意产业发展提供素材。如电影业为传统制造业产品创新提供机遇、旅游业促进制造业产业链延伸、制造业为影视业提供创意元素等等。
4.利用辐射效应协调地区文化创意产业发展。浙江省内各城市所处地理环境不同，有其独特的发展历史。杭州要立足地区文化创意产业发展优势，与其他地区协调发展，互惠共赢。
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中国市长协会第四次市长代表大会上正式的《中国城市发展报告》指出，中国百分之七十以上的大城市分布在自然致灾多发区，近年来中国各类安全危机的爆发数量持续攀升，但中国现有减灾水平远不能满足经济社会发展的需要，中国城市应对灾害打击的能力十分脆弱，使得城市中受各类灾害影响的风险逐渐增加。
当前，我国正着力构建社会主义和谐社会。和谐，生命安全为最基本的要素，今年年初南方的雨雪冰冻灾害,暴雨还有台风，火车出轨相撞，还有前不久的汶川大地震启示我们，越是经济发展，就越不能忽视可能发生的风险，我们要把安全问题提高到足以引起每一个人都重视的层面。接二连三发生的事件给我们敲响了警钟：要关注生(公文大全)命，注重生命的安全。 全社会要进一步增强风险防范意识，进一步完善应急管理体制机制，在提高保障公共安全和处置突发事件的能力的同时，全面加强综合减灾能力建设，提高防范和对应自然灾害能力，政府在这方面应下大力气，千方百计排除老百姓生活中存在的安全隐患，全力保障全体市民的生命安全。这不仅是社会和谐与发展生产的重要前提，也为安然度过08奥运年提供了有利条件，更重要的是这些举措可以有效安抚民心，在众多令人痛心的事件后要采取必要措施加强防范，平抚国人悲痛、恐惧的情绪，恢复健康、坚强、自信的精神面貌。
杭州预计在2010年将各项应急预案推广至杭州市各个社区，而目前，各项应急预案还未得到很好的完善，各种应急知识还并未得到很好的推广，我社会实践小分队通过调查、资料搜集，分析指出杭州市应急体系建设目前存在的问题，形成书面报告呈给相关部门，给出建设性意见。并且对广大市民进行应急知识宣传及演习，提高大众的安全意识，使市民及相关部门认识到建立健全的应急平台体系的重要性。
现我将本队实践总结如下：
“调研应急体系，服务杭州市民”实践小
分队的活动内容主要分以下四个方面：
（一）整合应急资料，问卷调查民生
（二）走访直管部门，座谈相关领导
（三）社区宣讲演习，服务杭州市民
（四）整理实践材料，撰写论文 回馈
下面分点对以上各方面的活动进行详细的讲解和分析：
（一）整合应急资料，问卷调查民生
首先，队员们通过网络、图书馆查询资料、请教相关专家以及社会学老师等方式，对杭州市目前的应急体系建设和市民应急知识掌握情况有了初步的了解；随后，我们通过大量的市民调查问卷，进一步了解了杭州市应急体系现状和市民应急知识的薄弱环节，并根据杭州经常发生的突发事件及市民应急知识欠缺的方面专门制作了一本应急指南手册用于免费发放；最后，我们根据前期掌握的资料和实践期间对市民的问卷调查整理结果选定了杭州14个与应急相关的部门和4个重要的社区，并针对每一个部门及社区认真地撰写了访谈提纲及相关调查问卷，并在方建中老师的热情帮助下进行了反复的修改。
让我们感觉非常可喜的是，在市民问卷调查的环节中，市民对于我们的主题给予了极大的肯定，他们认为“这是大学生在为社会做实事”，与市民做调查问卷，更像是与他们在做一次关于杭州民生的深刻谈话，他们各自独特的角度、和深入的剖析给我们的实践指引了新的方向，起了及其关键性的作用。
（二）走访直管部门，座谈相关领导
实践期间，我们走访了杭州市人民政府、浙江省防汛抗旱指挥部、浙江省疾病预防控制中心、浙江省交通厅、浙江省气象局、杭州市环境保护局、浙江省海事局、浙江省体育局、浙江省电信有限公司杭州分公司、杭州市地震局、杭州市消防支队特勤大队、杭州市下城区公安局消防大队、杭州市公安局刑事侦查支队、三堡船闸这十四个与应急密不可分的部门，并与其领导进行了深入的座谈，这些与应急相关的部门，内容涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各种紧急事件。通过针对性的与各部门专业人士的接触，我们深入的了解了杭州目前应急体制的现状——实行点面结合、条块结合、专群结合、平战结合的运作机制，全市应急预案体系正在抓紧建立。意欲构建全方位社会动员、全民参与的防范救援体系，但目前尚未形成整体的应急网，只停留在平面化的状态，并且对市民的宣传力度也远远不够。
我们的实践得到了各部门领导的热烈欢迎和大力支持，他们细致地为我们讲解他们专业的应急知识和丰富的实战经验，也为我们提出了宝贵的意见，浙江省海事局的处长在为我们介绍应急体系的同时，提出了对于基层人员，可以用应急小卡片来代替繁琐的应急预案这个最有效的方法，在认真了解我们的实践方案之后，他说：“今后的应急体系要从娃娃抓起，要落实到每一个细节，这就提升到了文化的方面，你们的调研报告，最后可以以文化作为升华，让应急知识通过文化来传播。”实践队员都无比荣幸得到各位领导的意见和建议，并在讨论之后将他们的建议转化成实际行动。
（三）社区宣讲演习，服务杭州市民 共2页,当前第1页1
在进行调研的同时我们也不忘对市民进行应急方面的宣传及服务。在袁井巷社区（全国第一个居委会）及在水一方自治会（XX年sars期间唯一被感染的社区），我们对居民进行了
应急方面的问卷调查，并发放了应急知识小手册，对他们进行了细致的讲解；实践小分队的全体成员在青年路社区参与了湖滨街道组织的大型法制演出，我们向在场的观众发放了我们自制的应急手册，反响非常热烈，在演出之前，居民都在认真的研究手册上的应急知识；在新华坊社区（第一个与市政府建立应急体系的社区），我们开展了大型的应急知识讲座和消防演习，社区对我们的到来表示出极大的热情，居民也对这次的消防演习给与我们高度评价，最后社区还赠与我们表扬的锦旗并与我们建立基地，希望我们今后继续为他们带来精彩而有意义的活动。的确，枯燥的文字宣传的效果是远不如形象的身临其境的演习的，这些让我们不由得想到如果能将应急方面的宣传提高到应急文化的高度来对待，摆脱沉闷的文字宣传，我们相信杭州应对应急事件的能力会上升到一个全新的高度。
（四）整理实践材料，撰写论文 回馈
七月流火，酷暑难耐，社会实践的热情依然高涨，在结束了实践的访谈和服务阶段，我们开始了繁琐但又非常重要的整理阶段，我们把每天的实践访谈笔记分条整理到电子文档中，并标注重点，在把实践过程中的资料整理完毕后，我们开始撰写调研杭州应急体系的论文 ，在完成之后，我们将把论文 交给徐家良老师（北京大学社会学博士后，北(www.doc168.com公 文有约收集)京大学法学博士，复旦大学法学硕士,现任教浙江大学）、我校十佳 教师之一方建中老师、以及杭州与应急有关的各部门专家进行修改，并会将论文 反馈给各部门。
过半数业主同意，业主可以自管小区；物管出现“真空”，社区要在街道、乡镇政府的委托下接管小区；业主大会可自行确定小区停车费价格；业主大会议事规则中可规定单套住房出租的人数限制及人均面积标准……新修订的《杭州市物业管理条例》自今年5月1日起实施，相比旧条例，新条例解决了近年来杭州物业管理实践中遇到的诸多难题。
这得益于杭州市人大常委会在条例修订过程中坚持民主立法，开大门，接地气，听民声，纳民意，使法规的修订具有广泛的民意基础。正如杭州市人大常委会主任王金财所说，把立法的大门打开了，就能更加广泛地听取社会各方面的意见和建议，汇聚民意，集中民智，修订后的条例就更加符合杭州实际和人民意愿。
与以往相比，此次物业管理条例修订调研次数最多、征求意见范围最广、征集意见最多，在本届杭州市人大常委会立法工作中创造了多项首次：召开立法听证会、向全体市人大代表征求意见、实行三审制和隔次审议、进行立法前评估……历时两年的《杭州市物业管理条例》修订，成为科学立法、民主立法的杭州样本。
广泛调研 立法听证
――充分听取人民群众意见
“物业管理涉及到千家万户切身利益，涉及到杭州全市老百姓安居乐业。”杭州市人大常委会副主任洪航勇说，杭州市物业管理条例自2012年进入修订程序后，市人大常委会就把充分听取人民群众意见作为一件头等大事来抓。
修订期间，杭州市人大法制委先后在西湖、余杭、萧山等地召开了7个座谈会，在物业管理小区召开了12个座谈会，在杭州市中院召开了基层法院代表座谈会，广泛认真听取社会各界的意见建议。
适应新媒体时代特点，在两年多修订过程中，坚持在网上公开征求意见，从修订草案到修改稿，再到修改二稿，每修改一次，都在《杭州日报》、杭州网、杭州人大网上全文，公开向社会征求意见。杭州市人大常委会法工委还通过官方微博，及时相关立法消息，积极和网民互动。
此举引燃了公众的参与热情，使立法中的民意表达呈现出“井喷”的态势。条例修订期间，先后有300余人次以电话、邮件、网络交流等形式提出修改意见，100多位市民还来到杭州市人大常委会机关面对面提意见，与杭州市人大常委会法工委工作人员一起研究具体条款修改。
物业费收缴及标准、物业自行管理模式、物业使用禁止行为的规范、群租行为如何规范……人民群众对上述问题反应强烈。2013年3月29日，杭州市人大法制委员会就此召开立法听证会，当面听取人民群众意见。
“通告后，反响非常大，120多名市民报名参加，考虑到代表性等因素，我们按照报名顺序，并兼顾所持观点、所在区域、代表的利益群体等，遴选确定了18位市民作为听证陈述人，其余全部转为旁听人。”杭州市人大法制委员会副主任委员路江通介绍，杭州市人大常委会有关副主任等作为听证人参加会议，市政府部门负责人、部分市人大代表作为指定旁听人旁听了会议。18位听证陈述人发表了观点，11位旁听人也作了发言，3小时的听证会上，没有出现一分钟空当，各种不同的观点正面交锋，充分表达。
“交纳物业服务费是业主应尽的责任，对欠交的物业服务费要交纳滞纳金，要通过立法严厉制裁不交费行为。”一位陈述人刚抛出自己的观点，另一位陈述人立即提出不同意见：“业主欠费原因是多样的，业主利益受损时，不交物业服务费可能是唯一的维权办法。”
群租问题更是成为听证会焦点，反对的慷慨激昂，赞同的也言之有理。“杭州钱江新城的部分安置房被隔成9个房间4个卫生间或者7个房间5个卫生间，门都找不到。”一位陈述人认为，这样的群租影响小区环境，又带来安全隐患，应立法禁止。另一种观点则认为，群租减轻了年轻人和外来务工人员的生活成本，不能一刀切。还有人认为，群租不需要立法来规范。
市民及各界人士在立法中充分表达、体现自己的利益诉求，先后有5000余人参与修法。群众的参与使立法活动拥有了深厚的民意基础。
完善机制 代表参与
――代表作用得到发挥
物业公司突然撤出，物管形成真空；更换物业公司后，新老公司不交接，小区门口两家保安同时站岗对峙；电梯坏了，无人无资金管理维修，一停数月；业委会不尽职，业主大会难召开……
2012年4月，在杭州市十二届人民代表大会第一次会议上，杨一青等10名市人大代表向大会提交议案，列举上述物业管理中遇到的新问题、新矛盾，认为从2002年2月1日起实施的《杭州市物业管理条例》已经滞后，建议尽快启动对该条例的修订工作。
民有所呼，必有所应。经过研究论证，稍后召开的杭州市十二届人大常委会第一次主任会议决定将物业管理条例修订列为2012年立法项目。
路江通说，人大代表代表人民群众的利益，参与地方立法，是人大代表履行职责的一项重要内容， 为了尊重代表的主体地位，市人大常委会按照相关工作机制，充分调动市人大代表参与立法工作的积极性。
――重视代表提出的立法建议。物业管理条例修订工作的启动就源于代表议案，正是多位代表提出议案，修订工作得以启动。
――重视听取代表意见。将条例修改二稿印发全体市人大代表征求意见，邀请代表参加立法座谈会、立法听证会、立法前评估工作会议。
――10位市人大代表组成的法制专业代表小组，全程参与立法工作，发挥作用。
――市人大代表提出的意见建议及采纳情况，都在审议报告中予以体现，向市人大常委会汇报。
“很高兴，我提的几条建议被采纳了。比如调解方式的确定，条例规定以联席会议制度调解物业纠纷，这种由专业部门组成的联动机制为依法调解纠纷奠定了基础。” 市人大代表卢红梅说。作为一名律师，她多次被邀请参加立法调研及相关会议。
“这次立法是一次接地气的立法。”市人大代表杨一青说，从启动到修订，充分发挥了人大代表的作用，代表提出的意见建议也得到充分尊重，比如，根据代表的建议，修订后的条例规定：社区居民委员会可以在街道办事处、乡（镇）人民政府委托下根据应急管理的需要负责组织不超过六个月的基本保洁、保安等服务，相关费用由业主承担。
敬畏民意 认真研究
――意见建议得到落实采纳
“征求意见只是打下了基础，关键在于对意见的研究和采纳。如不重视和认真研究征求到的意见，征求再多的意见也都是走过场、搞形式。”杭州市人大常委会副主任徐祖萼说，基于这一指导思想，我们敬畏民意、端正态度，对征集到的每一条意见都要高度重视，认真研究，采纳与否都要讲出道理。
“我们共梳理出249条意见，对每一条意见，我们都认真进行了分析研究，逐条审议、层层把关，拟定修改意见。”路江通说，“不敢说这些意见都得到了处理，但可以肯定地说，它们都得到了足够重视和认真研究。”
“有些意见十分尖锐，甚至以指责的、威胁的语言要求按照其意见修改条例。”路江通说，对此，杭州市人大常委会的态度是，不能因为批评尖锐，就对意见不加理会；也不能因为批评尖锐，对意见轻易采纳，正确的态度是不在乎批评的态度，而在乎批评的价值。
这次条例修订实行三审制和隔次审议， 征集到的各方的意见建议及研究吸纳情况，都提交市人大常委会组成人员参阅，市人大常委会组成人员不仅有充足时间深入研究法规草案，而且提出的审议意见有着更为广泛的民意基础，更切中物管实际情况和现实难题。
回应关切 解决问题
――法规更加切实管用
每件法规在立法过程中，都会面临各种矛盾和不同利益诉求，但像物业管理这类与市民利益密切相关的法规立法过程中遇到的矛盾之多、利益诉求之不同，还是出乎预料。对此，杭州市人大常委会不回避不躲闪，直面矛盾冲突，积极回应社会关切。
如群租问题，一部分业主坚决要求杜绝群租。但也有一些业主，特别是新杭州人认为，群租节省了生活成本，有利于他们创业，不宜一刀切，要疏不要堵。
对这一问题，经过深入调查研究后，一方面建议政府部门另行制定专门规定规范群租行为，另一方面在新修订的条例中增设缓解群租的规定：业主可以在临时管理规约、管理规约或者业主大会议事规则中规定物业管理区域内单套住房出租的人数限制及人均面积标准。
另外，新修订的条例列举的一些物业使用禁止行为，如禁止业主和非业主使用人违法拆改、变动房屋承重结构，禁止将无防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房等，实际上也起到了缓解群租的作用。
再如老百姓十分关注的物业服务费的收取问题，新修订的条例规定物业服务收费分别实行政府指导价和市场调节价，既考虑老百姓对物业服务收费的可承受度，又考虑物业服务企业的服务成本变化情况。对于物业服务费欠交情况突出的问题，规定业主委员会可以采用在本物业管理区域公示等方式协助物业服务企业催交，有利于维持物业服务的正常运行。
民进浙江省委会和民进杭州市委会积极动员各级组织和会员，开展了丰富多彩的服务保障活动和服务保障G20建言献策活动。会员们献计出策、参与演出、志愿服务……以实际行动投身筹办G20峰会的各项工作。
蔡秀军
民进浙江省委会主委蔡秀军作为G20峰会医疗保障服务的负责人之一，带领邵逸夫医院高质量地做好G20峰会的医疗保障服务工作。
从2016年2月18日邵逸夫医院正式接到B20、G20的医疗保障任务，成为唯一一家B20峰会医疗保障机构，200多个日夜、4800多个小时，邵逸夫医院庆春院区和下沙院区近4000名员工始终以最饱满的姿态为国际盛会保驾护航。
谢双成
民进浙江省委会副主委、杭州市副市长谢双成担任G20杭州峰会杭州市筹备工作领导小组副组长，具体负责2016年二十国集团工商峰会（B20峰会）服务保障指挥部工作，担任总指挥，下设一办十七组。为确保G20杭州峰会期间广大市民对生活必需品的基本需求、维护社会稳定大局，杭州市成立了G20杭州峰会期间市场供应保障协调小组，由谢双成担任组长，积极协调各相关单位合力打赢保供“攻坚战”。
整个筹备过程中，在市筹备工作领导小组和B20组委会的领导下，谢双成始终注重与各相关单位的衔接配合，围绕中心、分工合作、共同推进峰会各项筹备保障工作。
吴山明
9月5日，国家主席夫人邀请出席G20峰会外方代表团团长夫人参观中国美术学院。在一幅长9米、高3.3米的中国画前，嘉宾们合影留念。这幅描绘西湖全景的巨作取名《西湖秋胜》，民进浙江省委会原副主委吴山明便是这幅巨作的创作者之一。
峰会前夕，杭州还成立了一支由浙江艺术家组成的文化专家小组，吴山明作为小组主要成员，花了三四个月时间，对全市大型酒店宾馆进行艺术指导，为杭城公共艺术空间增添不少亮色。他还参加了接待G20峰会领导夫人艺术考察活动并现场进行书画辅导。
吴伟强
为保障G20峰会在杭州召开，中共杭州市委、市政府决定对市容环境作全面的整治和提升。2015年5月底，牵头单位杭州城市管理委员会委托吴伟强着手研究制定杭州《城市家具国际化设计导引》，以期据此制定标准并实施项目设计招投标。8月初，这份系统全面、细致翔实的 《导引》正式出台，成为了G20峰会前夕，美化提升杭州城市形象的导则和标准。
2016年1-8月间，吴伟强还提出了不少关于G20峰会的信息和调研报告，如 ：《应高度重视城市环境整治和提升工程中的不良现象》、《关于迎G20峰会杭州亮灯工程的社会舆情分析报告》、《杭州G20峰会期间应严格按照标准使用各国国旗》、《杭州G20社会公众舆情综合报告》等等，得到了杭州市市委书记赵一德在政协会议上的特别表扬。
张耕源
峰会前夕，“杭州有约・喜迎G20西泠印社名家精品展”现场，由民进会员、西泠印社理事张耕源领衔创作的20国领导人“肖像印”吸引了人们的眼球。印石上，不同国家、不同民族、不同肤色的各种人物神情，在方寸之间尽情呈现。
为了迎接G20峰会，张耕源想以自己最喜爱的篆刻艺术来为G20峰会做点事。肖像印充分利用了“明白易懂”的独特形式语言，突破了文字、国界、文史、风俗的种种隔阂，能够被最广大的国内外观众所接受，是一种类似音乐的无障碍世界语言。在张耕源看来，创作这组肖像印，不只有利于在中外友人之间引起共鸣，同时也是对传统文化的创新。
沈 曙
G20峰会期间，浙江开明画院常务副院长沈曙，用4个月时间精心创作了油画《印度总理莫迪先生》肖像作品，在印度驻中国上海总领事古光明先生的陪同下，荣幸地将肖像作品赠与印度总理莫迪手中，以表达中国人民对印度人民和印度总理的友好和欢迎之情，谱写了艺术外交新曲。
沈曙还专门创作了油画作品《西湖天下景》，为盛会增色，为杭州添彩。
阎宝林
会员阎宝林作为G20文艺晚会的主创人员之一、合唱总负责，指挥合唱团精彩演出。合唱团有280人，除了中国交响乐团合唱团、国家大剧院合唱团，还有浙江音乐学院八秒合唱团以及杭州青少年合唱团。3/4以上的节目，都需要合唱团参与。合唱队员们刚开始在水面舞台上排练，队员总站不稳，还有人摔下来。阎宝林观察良久，想了个办法，让队员们在8秒钟内变换好队形后，两腿稍微分开站，保持重心，获得了良好的演出效果。
张 钎
民进会员、杭州新青年歌舞团股份有限公司董事长张钎，带领团里的128名演员参演了G20文艺晚会“最忆是杭州”中的5个节目。峰会前两个多月，正值杭州盛夏时节，连续高强度的排练，对演员们来说非常不容易，但是没有人叫一声苦，他在演出结束后接受记者采访时说：“我们搞文艺的，就是想要得到观众的认可和赞许。”
关键词: 公路建设 经济发展 拉动效应
公路交通作为国家重要的基础设施和服务业,是社会经济发展的重要物质保障,对于推动区域协调发展具有十分重要作用。近几年来,杭州市公路建设取得了长足进步,在建设规模、等级配置、布局结构、交通质量、管理水平等方面发生了翻天覆地的变化,为检验杭州市公路建设所取得的实效以及对国民经济发展的拉动作用,有必要在全面调查杭州公路建设现状的基础上,梳理公路建设规模与国民经济发展的关系,以定性与定量相结合的方法分析杭州市公路投资对GDP增长的拉动效应以及产生的溢出效应。
1.杭州公路基本概况
目前,杭州基本形成了层次分明、结构合理、功能完善、四通八达的公路网络体系。截至2009年底,杭州市公路总里程已达到15113.569km(桥梁5321座,隧道153座),其中高速公路总里程达到503.278km,公路网面积密度为91.07km/100km2,公路网人口密度为22.29km/万人。
在整体扩大公路网规模、重点构筑高速公路网络的同时,杭州市公路网等级布局也取得了明显改善。截至2009年底,全市二级以上公路里程2650.714km,占公路总里程的比例达到17.54%,二级以上公路面积密度为15.97km/100km2。三级公路为1137.548km,四级公路为6385.778km,准四级公路为4091.843km,等级公路总里程为14265.883km,占公路总里程的94.39%。等外公路为847.686km。
2.杭州公路建设规模
根据对杭州市公路建设历史数据的分析,1996年～2009年期间,公路总里程在基数较高的基础上,继续保持稳步增长态势,年均增长速度为2.38%,公路交通总体发展保持与杭州市的国民经济发展相适应,并处于“被动适应”向“主动适应”方向转变的阶段,在一定程度上引导着杭州市国民经济的发展。特别是2008年～2009年,杭州市公路总里程保持了稳步增长的态势,保持与杭州市的社会经济发展相协调。
2009年公路交通建设投资创历史新高。按照杭州市交通局“91920”的总体部署,突出“9+1”重点项目,快速推进交通项目建设工作。建成了申嘉湖杭高速公路杭州段、青川竹下公路一期等工程,杭长高速公路、鹿山大桥等续建工程加快推进,钱江隧道主体工程正式开始盾构掘进施工,钱江大道等项目顺利开工。据统计,2008年杭州地区公路投资总额为56.69亿元, 2009年杭州地区公路投资总额为91.08亿元,创历史新高。
3.公路建设规模与国民经济发展的关系
根据研究资料,公路建设规模与国民经济发展之间随着时间推移呈“鱼嘴型”变化趋势,在一定时期内公路建设规模相对于国民经济发展保持超前发展特征(如图3所示),公路里程曲线上凸,增长速度递减,GDP曲线下凹,增长速度递增,这说明在一定时期内,公路建设应该先行,在发展速度上适度超前于经济发展。由此可见,杭州市公路发展规模对国民经济的推动作用是显著的。
杭州市当前仍保持经济高速增长,尽管全球经济危机的蔓延,杭州在2008年实现地区生产总值(GDP)4781.16亿元,国民经济实现11.0%的增长速度。在2009年,全市实现生产总值(GDP)5098.66亿元,按可比价格计算,比上年增长10.0%,连续19年保持两位数增长。因此,可以预计在今后一段时间内,杭州市仍将实现经济的高速增长,为适应社会经济的快速发展,公路建设的任务仍然艰巨。
4. 公路建设投资对杭州经济的拉动作用
公路投资的总体水平和经济增长密切相关。国民经济增长水平决定公路投资水平,而公路投资又会对国民经济增长产生影响,除了公路投资会产生交通运输业增长等比例增长外,还会产生乘数效应。
公路投资对国民经济的拉动可以从不同角度进行分类,从形态上划分,公路投资对国民经济的拉动可分为直接拉动和间接拉动。直接拉动是指公路投资实现过程中由于增加人工、材料、机械的需求引起国民经济其他行业需求增加而产生的对国民经济的拉动;间接拉动是指公路建成后运输条件改善、公路通行能力提高,使运输系统本身以及与公路建设相关的产业产生的效益引起的国民经济增长。
4.1 公路投资对国民经济的直接拉动
公路投资对国民经济的直接拉动作用体现在公路投资实现过程中由于增加人工、材料、机械的需求引起国民经济其他行业需求增加而产生的对国民经济的拉动。因此,公路投资对国民经济的直接拉动主要表现为传递效应,即在一个部门投资需求增加的基础上,通过产业链关系使相关的产业投资需求增加。这个过程就是经济学中投资乘数效应形成的过程。公路建设投资增加首先会引起与其相关的生产部门如水泥、钢材、沥青等生产部门投资需求的增加,然后在这些部门收入增加的基础上再引起消费品生产部门收入的增加,如此循环最终导致国民经济成倍的增长。因此,在考虑公路建设投资对国民经济的直接拉动时重点是考虑公路建设投资带来的乘数效应。
公路投资乘数的计算十分复杂,一般认为公路投资乘数大于全社会平均投资乘数。因此,从偏保守的角度出发,可取用全社会平均投资乘数近似作为公路建设投资乘数参与公路投资对国民经济直接拉动作用的计算。本文将对以全社会的平均投资乘数为基础,并参照公路建设的自身特点对其进行修正得到公路建设投资乘数。
根据经济学原理,简单的全社会平均投资乘数 计算公式为:
其中:为消费增量。
一般认为公路建设的投资乘数大于社会平均投资拉动效应,因此,本文利用公路建设每亿元投资带来的就业岗位数的增加量与社会平均每亿元投资带来的就业岗位数的增加量的比值作为公路建设投资乘数的调整系数,对其进行调整,得到公路建设投资乘数 。
本研究采用公式(1-1),对2001年～2009年杭州市平均投资乘数进行计算,取平均值作为杭州市社会平均投资乘数的取值来对杭州地区公路建设的投资拉动效应进行综合分析。研究得出杭州市社会总平均投资乘数为1.83详见表1。
根据权威数据统计以及相关文献研究成果,本研究提出对公路项目的投资乘数进行修正,修正系数为1.10。
2008年,杭州地区公路投资总额为56.69亿元,直接拉动GDP总量96.37亿元;2009年,杭州地区公路投资总额为91.08亿元,直接拉动GDP总量182.16亿元;详见表2、表3。
根据相关研究,公路建设投资每亿元提供直接就业机会1800个,间接就业机会2100个,高于其他基础设施建设所提供的就业数。因此,杭州市2008年公路投资创造了公路建筑业约10万个就业机会,相关部门约12万个就业机会。2009年公路投资创造了公路建筑业约16万个就业机会,相关部门约19万个就业机会。
4.2公路投资对国民经济的间接拉动
公路投资对国民经济的间接拉动的内涵是公路建成后运输条件改善、公路通行能力提高,使运输系统本身以及与公路相关的产业产生的效益引起的国民经济增长。
4.2.1杭州市公路建设波及效应
公路建设能够改善原来路网的通行条件,使得运输成本降低,而修建新路后还会带来里程缩短,节约了客、货在途时间等等效应。这样首先受益的是两地间原来的公路。接着与两地不直接连接的公路也会因为公路的建设吸引一部分交通量而减少拥挤和交通事故,如此下去,最终修建新路产生的影响将会一层一层的波及到整个路网,即公路投资的波及效应。本文认为杭州市公路建设存在巨大的波动效应,国民经济评价显示其内部收益率远高于社会平均收益率,约为社会平均折现率的1.5～2倍,公路建设国民经济效益显著。因此,有理由认为,随着杭州市公路建设规模的不断扩大,公路等级的提高与完善,公路路网布局结构的日趋科学合理化,将带动杭州市公路交通状况的全面改善,使得路网的通达效应更加显著。
4.2.2杭州公路建设的开发效应
公路建成产生的开发效应对国民经济的拉动包括两部分,一部分是公路沿线地价增值产生的效益对国民经济的拉动;一部分是自然资源开发产生的开发效益对国民经济的拉动。
1)土地增值效应
产生此类效益的根本原因在于地价增值,即土地价格的提高。土地价格是土地价值(或效用)在经济上的反应,它是用来购买土地效用或与其的经济收益所付出的代价。与公路建设前相比,公路建成后,地区原有的交通条件将得到改善,公路沿线地区的交通可达性和便利程度将得到不同程度的提高,公路沿线地区的区位优势将增强,与外界物质、经济交流将更方便,成本更低。
2)自然资源开发效应
自然资源是指存在于自然界,能被人类利用并能产生经济或社会价值的自然条件(或自然环境因素)。这种能够转化为经济效益的经济潜能受诸多因素的影响。既受国家宏观政策因素的影响,也有交通、技术等微观条件因素。公路交通建设为自然资源的开发提供了运输服务的支持,为经济潜能转化为经济效益提供了一种动力。杭千高速公路建成通车后,千岛湖的旅游名片愈加响亮。
5.结束语
杭州市正保持经济快速增长阶段,同时也处于国家加大基础设施建设的时期,公路的建设仍将是国家今后一段时期内重要的投资方向,杭州市交通公路部门积极响应“保增长、扩内需”的政策要求,审时度势,迅速行动,目前已制定并启动新一轮交通建设计划,科学提出了总数115项、总投资估算1250亿元的新一轮杭州交通建设计划,预示着杭州公路建设又进入了一个高潮期,也必将进一步对杭州的社会经济发展产生拉动效应。
参考文献:
[1] 杭州市公路管理局.杭州市公路发展状况报告(2009)
1. 开题报告方法介绍：
开题报告是指开题者对科研课题的一种文字说明材料。这是一种新的应用写作文体，这种文字体裁是随着现代科学研究活动计划性的增强和科研选题程序化管理的需要应运而生的。开题报告一般为表格式，它把要报告的每一项内容转换成相应的栏目，既便于开题报告按目填写，避免遗漏;又便于评审者一目了然，把握要点。
2. 开题报告的基本内容及其顺序：
一、 开题报告封面：
论文题目、系别、专业、年级、姓名、导师
二、 论文的背景、目的和意义
(目的要明确，充分阐明该课题的重要性)： 1.论文的背景; 2.理论意义; 3.现实意义
三、国内外研究概况
(应结合毕业设计题目，与参考文献相联系，是参考文献的概括)： 1.理论的渊源及演进过程; 2.国内有关研究的综述; 3.国外有关研究的综述
四、论文的理论依据、研究方法、研究内容
(思想明确、清晰，方法正确、到位，应结合所要研究内容，有针对性)
五、研究条件和可能存在的问题
六、预期的结果
七、论文拟撰写的主要内容 (论文提纲) 八、论文工作进度安排
(内容要丰富，不要写得太简单，要充实，按每周填写，可2-3周，但至少很5个
时间段，任务要具体，能充分反映研究内容)
九、参考文献
十、毕业论文开题报告范文
一、论文选题的背景、意义：
(一)背景
改革开放以来，中国经济经历了根本性变化，从完全依靠国有和集体企业发展到民营中小企业发挥重要作用的混合性经济，由于大批国有企业进行资产重组、人员分流和产品结构调整，国有经济拉动经济增长的作用明显减弱，而此时我国中小企业得到了蓬勃发展，成为保持国民经济持续增长的生力军。在我国，中小企业在活跃市场，吸纳就业，促进技术创新与出 口创汇等方面发挥着越来越大的作用。并已成为我国国民经济中最具活力的新的经济增长点。
(二)意义
在我国，占企业总数99%的中小企业创造了74%的工业增加值，63%的gdp，但是其占有的金融资源却不足20%。中小企业的融资难问题已经严重制约了经济社会的发展。杭州的企业体制一般是以中小企业为主，这也导致了杭州的中小企业也存在严重的融资难问题，虽然各个金融机构采取了一系列的措施，但是并没有从根本上解决杭州中小企业的融资难问题。因为中小企业地位的重要性，所以解决中小企业的融资难问题是刻不容缓的。
二、相关研究的最新成果及动态(参考文献综述的主体与总结部分)
(一)国外关于中小企业融资问题的研究
中小企业迅猛发展为世界各国经济发展起到了强有力的推动作用，但在中小企业创建、经营发展过程中，融资困难一直是困扰世界各国中小企业的大问题，为此，探索可行有效的措施解决中小企业融资难题，已成为世界各国政府中小企业经济政策的重要内容和工作重点。西方国家如美国、日本、意大利、英国等都制定了相关的促进中小企业发展的政策，值得我们借鉴。
国外有关企业融资的理论研究主要是资本结构理论。早期的资本结构理论是美国经济学家大卫杜兰特提出的,包括净收益理论,净经营收益理论和传统理论。现代资本结构理论形成于20世纪五十年代，至七十年代后期，它以mm定理为中心，一部分探讨税收差异对资本结构的影响，被称为税差学派，另一部分研究破产成本与资本结构的关系，发展成为财务困境成本学派，形成破产成本主义和财务困境主义，最后合并为权衡理论。七十年代后期，由于信息不对称和博弈论的引入，使资本结构理论研究发生了一次质的飞跃，新资本结构理论以信息不对称为中心，大量引入经济学各方面的最新分析方法，从新的学术视野来分析资本结构问题，提出了不少新的观点
此外，adolphusj.toby(XX)运用1999至XX年间尼日利亚中小型企业的相关数据测试了4个运行现状不佳的企业。认为对中小企业来说，持续的增长，充足的资金流动性和必要的盈利能力是与他们的投资和融资决策密切相关的。尽管财务总监竭尽全力协调流动性和营利性这两个矛盾的目标，但观察结果仍然暴露出了其财务管理的困境。
alastair metcalf(XX)认为一家新兴公司需要有足够的资本运用于所有的支出，当然还包括用于资金的增长和周转。在公司资金不断增长的同时，这一家公司可能需要更加多的股本或者项目融资，从而用来支持合并和收购。当它成熟时，公司可能需要资本重组或证券。如果该公司发生困难，它可能需要企业重组或计划重组融资。找到一个贷款人可以配合你的融资需要，从而让您专注于您的业务运行。
(二)国内对于中小企业融资问题的研究
1、中小企业融资现状
资金是一个企业生存和发展的原动力，是必不可少的，自XX年9月份以来，由美国次贷危机引发的世界金融风暴已席卷全球，随着金融危机的蔓延，我国中小企业受到了不同程度的影响，由于出口订单骤减、应收账款回收期加长、原材料及人工成本上升、资金支付压力空前加大，众多企业面临资金链断裂的危险。融资难成为当前全国各地区中小企业生存与发展首先要面临的难题。
尹丹莉(XX)认为，中小企业融资问题是一个世界性难题,也是一个长久性课题。改革开放30年来,中小企业已经成为我国经济发展中的一支重要力量,占全国企业总量的99.8%。中小企业在繁荣经济、促进增长、扩大就业、推动创新等方面发挥着越来越重要的作用，但融资难一直是困扰我国中小企业发展的最大障碍。尽管政府采取了一系列金融措施改善中小企业的融资环境,但融资难问题并未得到很好的解决。现有的融资环境与企业的希望仍有较大差距,中小企业信贷满足率仍待提高。
杨红梅(XX)指出融资难问题一直困扰着中小企业的发展，去年以来的国际金融危机使我国中小企业面临更大的融资压力。在此次全球金融危机当中，我国曾经最富活力的沿海外向型中小企业受到严重影响。到XX年底，全国7.5%
的中小企业停产、半停产或者倒闭，全国有超过30 万家企业停产、半停产，约有2500 万农民工因此返乡。由于中小企业是吸纳城镇就业的主要载体，中小企业生存状况恶化对就业造成巨大压力。要解决严峻的就业问题，关键靠中小企业发展。从这个意义上讲，支持中小企业发展不仅对保增长，而且对保稳定、保民生都有极其重要的作用。
2、中小企业融资难的原因分析
国内学者研究发现：在我国，由于中小企业自身信用基础较差、银行结构不均衡、金融市场体系不完善、法律法规不健全和中小企业政府扶持体系还未真正建立等诸多原因，使得中小企业在融资方面，面临着很大的困难。
纪杰(XX)指出企业外部融资的途径主要有两种：一是直接融资，即通过资本市场筹集资金;二是间接融资，即主要通过金融机构贷款获得资金。目前我国中小企业通过这两种途径筹资都十分困难。造成这种局面的原因固然有许多，但其根本原因表现在两个方面：中小企业自身条件和素质的限制。这一因素是对其融资造成不利影响的内部原因;现行体制和政策的影响。这是造成中小企业融资困难的外部原因。
谢小梅(XX)分析认为：目前融资难已成为困扰中小企业发展的突出问题，形成这一问题的原因是多方面的，既有经济学意义上的因素，又有社会的、历史的因素;既有宏观层面的原因，又有微观层面的原因;既有观念上的原因，又有政策上的原因。这些错综复杂的因素归结到一点，便是体制和制度的缺陷，尤其是产权制度和金融制度缺陷。
杨加陆(XX)指出中小企业面临的首要问题是生存，生存先于成功，要生存下来，就必须拥有一定量的资金。但在现实中，中小企业与大企业相比，融资相对比较困难。这主要因为银行的利息很高，中小企业难以承受，即使中小企业能够承担，但由于信誉等原因银行一般也只愿意向大企业贷款。
喻占元(XX)指出：中小企业融资难的原因是多方面的,既与中小企业自身有关 ,也与我国的金融体制有关 ,还与政府政策有关。具体有如下方面。中小企业自身素质偏低;银行贷款给中小企业的风险、成本和收益不对称;银行防范金融风险的意识增强;为中小企业服务的中小金融机构数量少,实力弱;中小企业缺乏有效的抵押物和担保人;直接融资渠道不畅。
3、解决中小企业融资问题的对策
从融资难的原因分析可以看出，中小企业融资难，既有企业自身经营管理上存在的先天不足，也有金融机构定位偏差、贷款权上收等不匹配因素。同时，对中小企业发展的配套政策不健全、社会信用环境差等因素也是制约中小企业融资难的重要原因。因此，相关的研究也主要从企业、银行、政府、社会各个角度提出解决对策。
筹资是企业进行一系列活动的先决条件，总结上述研究成果，中小企业的融资问题普遍存在于各国各地区，综述根据国内外各位学者对于各国中小企业融资现状的描述，转述对融资难的原因的看法，使大家对于目前国内外在这个领域的研究及其成果有一个较为全面的认识。
通过对国内外有关中小企业融资的理论文献进行阅读，我们可以发现在该领域的研究还存在以下几个方面的问题：(1)基本上都是针对我国中小企业研究，针对某一省或某一区域的则比较少，即研究的地域范围太广。(2)在中小企业融资问题的研究中，涉及国际金融危机大背景下的研究比较少，即结合当下背景不深。正因为国内外专家学者在中小企业融资问题研究中还存在上述问题，所以，就有了该篇论文。本文结合国际金融危机背景，在全面分析时下中小企业更加严峻的融资问题的基础上，以杭州为例，提出了一些改善中小企业融资问题的建议。
三、研究的基本内容与拟解决的主要问题：
(一)研究的基本内容：
1、中小企业在我国的经济地位及其特征
2、中小企业融资体系的各个方面
3、杭州中小企业融资困境的现状和案例的分析
4、杭州中小企业融资困难的各种原因的研究和探讨
(二)拟解决的主要问题：
1、对如何解决杭州中小企业融资困境提出自己的建议。
2、导致杭州中小企业融资困难的原因，从中找出突破口。
3、以小见大，由杭州中小企业融资问题剖析中国企业在融资方面存在的问题。
四、研究的方法与技术路线：
(一)研究方法：
1、文献研究法。首先对于国内外相关理论文献进行广泛阅读，了解掌握国内外相关理论动态打好理论基础。
2、问卷调查法。通过向调查者发出简明扼要的征询单(表)，请示填写对有关问题的意见和建议来间接获得材料和信息的一种方法。
3、案例分析法。案例分析法是指把实际工作中出现的问题作为案例，分析并找出相应的结论。
4. 讨论法：与老师交流、认真听取意见和建议 (需具体说明研究方法用在什么内容中) (二)技术路线：(需画图说明)
五、研究的总体安排与进度：
XX.10.14XX.11.14 完成毕业论文选题
XX.11.15XX.12.30 完成文献综述、外文翻译及开题报告 XX.01.01XX.03.04 完成毕业论文初稿 XX.03.05XX.04.23 毕业实习，修改论文 XX.04.24XX.05.02 毕业论文定稿
六、主要参考文献：(同文献综述)
[1] 李丽霞，徐海俊，孟菲.我国中小企业融资体系的研究.科学出版社， XX年8月
[2] 王悦.浅谈中小企业的融资问题. 集团经济研究，XX年第9期
[3] 刘向丽.中小企业融资问题及对策.沿海企业与科技，XX年第11期
[4]王莎，江辉.探析中国中小企业融资问题.商业研究，XX年4月
[5] 程剑鸣，孙晓玲.中小企业融资.北京：清华大学出版社，XX
[6] 熊云生，程国萍.我国中小企业融资难的成因与对策.财贸研究，XX
[7] 周峰.中小企业融资难的原因分析.南方金融， XX
[8] 林毅夫.中小企业金融机构发展与中小企业融资.经济研究，XX年1月
[9] 关彬洪，关江.中小企业融资问题与对策.企业经济，XX年1月
[10]李军.企业融资.民主与建设出版社，XX
[11]杨令芝,周艳.中小企业融资现状、问题与创新[j].特区经济，XX(4).
[12] 赵一静.中小企业融资问题探究[j].金融教学与研究,XX,(5).
[13] 刘瑛超,陈松紊.中小企业融资的现状与对策[j].平顶山学院学报,XX,(5).
[14] 叶林.我国民营中小企业融资问题分析[j].四川教育学院学报 ,XX,(1).
[15] 巴曙松，《促进中小企业融资体制创新》，《证券时报》，XX年04月
[16]徐振京.浅谈出资者对经营者的监督机制.中国科技信息，XX年第20期
[17]杨超明.论出资人财务风险的防范与控制.希望月报，XX年10月
[18] [美]密西尔詹森、威廉麦克林.企业理论:管理行为、成本及其所有权结构[m]1976
