时间：2022-10-24 04:28:32
关键词：环保垃圾发电工程；工程量清单；项目划分；必要性；工程造价
文献标识码：A
2008年7月，我国正式颁布了《建设工程工程量清单计价规范》，这一规范的出台进一步推动了我国工程量清单计价改革，同时也为全面推行工程量清单计价提供了可靠依据，对建立公平、公开、公正的市场竞争秩序有着十分重要的作用。但是，该规范仅依据专业工程（房建、通用安装、市政、园林、构筑物等）进行基本的划分分类，无法达到常规火力发电工程按专业及系统归类及划分的深度。由于常规火电发电工程在长期积累基础上为加强电力工程建设管理，统一电力工程建设预算的编制和计算规则，已形成有《火力发电工程建设预算编制与计算规定》《火电工程限额设计参考造价指标》等有效合理确定工程造价的指导性规定。然而环保垃圾发电工程根据国家相关文件规定已划归至市政专业，环保垃圾发电工程具有与常规火力发电工程相似的系统设置，但由于其归属问题却没有像常规火力发电工程有相关编制指导规则对项目划分进行规定，而且在项目列项上仍有较多的不足之处。面对新计价模式以及日益发展蓬勃的环保垃圾发电行业，环保垃圾发电工程应当积极寻求应对方法，实现统一环保电力工程建设预算的编制和计算规则，合理确定工程造价，提高投资效益，维护工程建设各方的合法权益，促进环保电力建设事业健康发展。
1环保垃圾发电工程项目划分发展现状
从当前来看，我国环保垃圾发电工程工程量清单项目划分并没有统一的预算编制原则，不论是我国改革开放的窗口——深圳，还是经济十分发达的北京、上海等城市，均不同程度存在这一问题，造成这一现象的原因是受体制、社会环境、传统观念等多方面的影响，改革深度远远不够，而且改革得并不彻底。虽然我国已经实行市场经济体制，但是计划经济体制的影响仍然根深蒂固，因而传统电力建设工程工程量清单项目划分模式已经深深扎根在电力造价人员的脑海中。而在发展迅速的环保垃圾发电工程，在《建设工程的工程量清单计价规范（GB50500-2013）》指导作用的影响下，却无法根据环保垃圾发电工程自有的系统特征进行合理的系统项目划分，实现统一环保电力工程建设预算的编制和计算规则，合理确定工程造价，提高投资效益。这样一来，规范及统一环保垃圾发电工程项目划分是当务之急，只有统一对环保垃圾电力工程进行系统划分，才能统一环保垃圾电力工程技术经济指标的比较分析系统，也才能科学测算出各类“日垃圾处理量”环保垃圾电力工程的可行性研究投资估算、初步设计概算的合理造价水平。
2环保垃圾发电工程项目划分的作用
第一，作为动态管理的依据，可根据需求者的需要，按不同吨位等级的“日垃圾处理量”提供合理的造价水平。例如：行业管理部门在根据市场调研后收录了各类同等级600吨/日垃圾处理量的环保垃圾发电厂的建设费用，依据既定的项目划分进行测算，得出这一段期间内的热力系统多少万元/吨的技术经济指标，为需求者投资提供较好的动态管理依据。第二，作为设计部门编制可行性研究报告投资估算、初步设计概算及进行对比分析的参考。投资估算及初步设计概算均需要由编制部门根据整个建设项目规模、工程技术条件、基本方案、主要厂址条件等，按各专业系统设置的项目划分，并根据各专业系统项目的各个阶段限额设计造价水平进行测算及对比，因此合理的项目划分对设计部门编制投资估算、初步设计概算及对比分析起到至关重要的作用。第三，作为政府主管部门核准项目投资的参考。在无专业行业管理部门对环保垃圾发电项目实行科学项目划分前，按各项目划分的造价水平参差不一，政府在执行核准项目投资时仍无法统一标杆造价水平。若有行业管理部门根据市场经济自行调节规律再根据既定项目划分进行数据收集、测算等一系列工作后，每年出各类等级规模项目参考造价指标。这样一来，政府不再扮演干预角色，而是依法监督工程造价，政府就能够从宏观层面对工程造价进行调控。第四，作为各环保发电企业编制宏观规划的参考资料。随着我国改革开放的不断深入，垃圾焚烧电厂项目越建越多，环境管理政策越来越严格，科学、统一的项目划分能较好地为各环保发电企业提供合理的造价水平编制宏观的发展规划，避免因技术不一、环境管理要求不一致、项目设置不统一等因素，造成企业发展规划不具科学性、客观性、有效性。第五，在工程量清单计价规范全面实行的条件下，科学、合理的工程量清单项目划分使项目投资人能够更加全面、科学地对各专业系统的项目进行合理估算，从而选择适合自身的投资方案，对提高项目投资人管理水平有着重要作用。例如将环保垃圾发电项目的安装工程划分为如下系统：热力系统、燃料供应系统、除灰渣系统、水处理系统、供水系统、电气系统、热工系统、附属生产系统等。
3环保垃圾电厂项目划分存在的问题
第一，环保垃圾发电工程自身性质导致项目划分没有权威性及科学性的项目划分导则。从严格意义上来说，垃圾电厂不完全属于电力项目，但根据定额又被划归市政项目，在这样一种两难的情况下，环保垃圾发电工程在执行工程量清单计价时就会存在较大两难问题，是参照火力发电工程的项目划分，还是根据市政项目自成一套项目划分体系。第二，定额选用问题。例如在清单规范中，电力设备安装专业下一共包含13个分项，在说明中指出，该项仅适用于10kV以下变配电力设备和线路安装工程，而对于10kV以上的变配电力设备和线路安装工程并没有明确说明，这样一来，在实际执行过程中，往往会让执行人员觉得清单规范中仍有众多需要完善的地方。当然，如果电力企业拥有一定的经验，就可以调整综合单价，从而解决这一问题，这种做法虽然合情合理，但是却没有文件予以支持。第三，规范中关于电气设备安装这一分项的解释说明较为全面，但是在电气调试这一分项却存在许多漏洞，在项目划分上仍然只提及10kV以上变配电力设备，而规范中并没有涉及到直流系统、微机五防等设备，在项目划分上出现缺项。并且保护装置电压等级不同，调试项目也是不同的，不能一概而论。
4环保垃圾发电工程工程量清单项目划分的必要性
4.1项目划分的必要性
近年来，绿色、环保理念不断深入人心，环保垃圾发电工程建设工程越来越多，对缓解我国环境污染问题有着十分重要的意义。但是由于垃圾发电工程与常规发电工程的装机容量不一样，且没完全适用及统一的垃圾发电工程项目划分，因此到目前为止还没有较为完善及系统化的项目划分，对我国环保垃圾发电工程发展和提升竞争力极其不利。规范的出台进一步推动了我国工程量清单计价改革，同时也为全面推行工程量清单计价提供了可靠依据，对建立公平、公开、公正的市场竞争秩序有着十分重要的作用。因此，当务之急必须解决环保垃圾发电工程工程量清单项目划分问题，尽早使其走上规范化道路。北京高安屯焚烧中心为了解决这一矛盾，深入了解常规火力发电的项目划分，并结合环保垃圾发电工程特殊性，创建了属于环保垃圾电厂自有的项目划分基本框架，并在此基础上逐步收录企业各类投产项目的结算数据，逐步将各种不同吨位级的项目进行对比、分析，根据企业发展规划逐步编制出各类技术经济指标，便于企业规划立项提供决策的依据。
4.2项目划分必要性的建议
首先，作为国家来说，相关部门应重新定位环保垃圾发电工程，明确其归属问题，由住建部和能源部统一归口，方便以后项目归口管理；其次，建立健全相应法律法规，工程量清单项目划分的计价标准是市场，所以必须要有法律法规进行支撑和约束，对当前环保垃圾发电工程造价和计价行为进行规范；最后，作为环保垃圾发电工程自身来说，不能因为工程量清单项目划分不明确而不加以探索解决。自身在遵守法律法规前提下，可进行工程量清单项目划分探索，帮助企业尽快明确项目划分方向，同时一些大型环保垃圾发电企业可以联合向国家相关部门提出工程量清单项目划分意见，促进环保垃圾发电工程工程量清单项目划分体系的早日实现和完善，为相关造价分析、初步设计概算提供指导性依据。作为环保垃圾发电工程的相关工作人员，务必要熟知规范，在规范下进行操作，全面掌握项目划分的重要性与科学性，为行业发展提供科学有效的限额设计指标，为政府审核、企业规划发展提供决策的依据。
5结语
综上所述，文章就环保垃圾发电工程工程量清单项目划分相关问题进行了探讨，环保垃圾发电工程作为一项环保、绿色事业已经得到社会支持，并获得重大发展，但在工程量清单项目划分上仍有许多问题尚未得到解决，国家相关部门应当尽快解决这些问题，促进环保垃圾发电工程更好更快的发展。
参考文献
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关键词 海上油（气）田 开发项目 过程审计
一、海上油（气）田开发项目及其过程审计
海上油（气）田开发项目主要指油（气）田建设项目，即各单位筹措一定额度的资金，经过决策和实施一系列的建设程序，在一定约束条件下以建成油气资产获得效益为目标的开发活动，主要包括自营油（气）田投资建设项目和中方为作业者的合作油（气）田投资建设项目，通常分为前期研究、建设阶段和收尾阶段。油（气）田总体开发方案批准前为项目前期研究阶段，油（气）田总体开发方案批准到项目机械完工为项目建设阶段，项目机械完工到项目关闭为项目收尾阶段。
海上油（气）田开发项目过程审计是指从海上油（气）田总体开发方案批准到项目决算编报之前，审计部门采取的一种独立、客观的监督和评价活动，检查项目的总体建设情况；审查开发项目的工程设施费、钻完井费用、生产准备费、油藏研究费等概算的执行情况，对项目投资的真实性、合理性进行审计；审查项目内控制度的建立健全及执行情况，评价项目管理四大控制（进度、费用、质量和健康安全环保）的管控与招投标合同管理的情况，促进开发项目管理部门实现其管理目标。
海上油（气）田开发项目各阶段及其实施审计形式的对应关系如图1所示：
显然，过程审计是在开发项目实施阶段采取的一种审计形式。具体而言，过程审计在开发项目审计流程中所处的位置如图2所示：
二、海上油（气）田开发项目过程审计的工作重点
海上油（气）田开发项目过程审计主要关注：费用的真实性、合理性、效益性及内控制度的建立、健全和有效性。因此，按照审计范围，从合规管理、工程建设、项目进度、质量、费用、健康安全环保和采办合同管理等方面详细论述开展过程审计的工作重点。
（1）设计概算审核。海上油（气）田开发项目的预可行性研究报告或项目建议书通过审核后，应按各国有关规定及公司要求，编制或委托相应等级资质设计单位编制整体开发方案（ODP）。根据项目规模，组织专家审查会，通过审核后，根据项目审批权限报请审查决策。ODP报告批复的投资估算是项目基本设计的限额控制目标和项目管理的重要依据。在项目基本设计阶段，依据项目投资额度，由相应等级资质的第三方设计单位承担基本设计工作，但原则上不能交由承包商进行设计。项目基本设计及报告完成后，应组织技术和经济专家审查。为便于协调，工程、钻完井及经济评价等各专业的专家审查尽量同步进行。进行设计概算审核时的工作重点为：检查设计概算的编制依据；检查概算费用构成的正确性；检查设计变更、概算调整环节；检查总概算中各项综合指标和单项指标与同类项目对比是否合理。
（2）工程费用审核。海上油（气）田开发项目的生命周期为勘探期、开发期、生产期和弃置四个阶段。对油（气）田开发项目投资完成情况审核的依据是批复的基本设计概算和概算调整。公司对勘探（物探、钻井）、开发、弃置费等通过项目定义和工作细分单元等进行投资额核算和归集。根据项目管理规定，每个项目组都专设控制岗，负责编制项目各级工作细分结构和工作量分解体系、各层次进度计划相对应的控制概算，以及分年度、季度和月度概算项目，通过对项目各个阶段实际执行环节的管理，监控和审核该项目的投资情况，实现开发项目确定的投资控制目标，达到项目利益最大化的目的。进行工程费用审核时的工作重点为：检查基本设计环节；检查投资完成情况管理体系；检查投资执行与控制环节；检查投资完成情况考核评价环节。
（3）预算管理。预算管理是以战略规划为指导，根据作业及管理活动在预算期内的计划安排，按照会计权责发生制核算的要求，反映开发项目当期开发活动及其相应费用控制活动的总体情况编制的详细预算。项目组编制油（气）田开发工程计划预算；负责因设计变更、工作量变化等原因造成预算调整的预算申请；参与基本设计阶段的概算审查；负责油（气）田开发项目进度、质量和预算控制；负责对开发项目计划预算执行情况进行分析评价，对超预算或未完成预算的原因做出详细说明；负责开发项目竣工报告编制与上报；负责上报所管辖开发项目费用预算的调整追加工作。进行预算管理审核时的工作重点为：检查预算管理管理体系；检查预算编制、审核及审批环节；检查预算执行与跟踪分析环节；检查预算的考核与业绩评价环节。
（4）采办与合同管理。海上油（气）田开发项目组应当在项目启动后制定采办计划和采办策略，并按照权限审批，项目组根据批准的采办计划和策略，有计划地提出采办申请。采办申请经审批后，组织、实施开发项目的所有采办活动。采办项目结果得到审批后，组织合同谈判和签订的准备工作。签订采办合同之前，应根据采办管理规定及合同管理规定，按照规定的审批权限履行相关审查、批准手续后方能签订。项目组具体负责服务采办合同的执行和货物采办合同的质量验收。进行采办与合同管理审核时的工作重点为：检查采办管理体系、项目采办计划制定和审批环节、采办项目申请环节、采办项目的选择采办方式环节、采办项目的收评标环节、采办项目审批环节、合同管理体系、合同签订环节、合同的分包与转包环节、合同执行情况的跟踪分析环节、合同变更、合同解除和争议情况。
（5）物资管理。项目组组织验收货物，库房管理人员将入库信息录入系统，并在货物交接清单上签字确认。物资出库时，与出库物资相关的资料、证书等随物资一起移交给项目组，并及时提供所有正式出库单，保证账实相符。物资移库必须凭领料单，发料后库管人员应及时调整库存物资出库记录，确保账物相符。物资退库时，对符合退料条件的物资，连同相关技术资料，及时办理退库手续。应每年实施一次集中回收清理，对其中有再利用价值的物资，应充分利用，减少浪费。对经确认无使用价值或无法修复利用的物资，进行处理。项目关闭时，项目组应将工程项目的剩余材料移交给油（气）田生产单位，不得自行处理剩余材料。进行物资管理审核时的工作重点为：检查物资管理体系；检查物资的验收入库环节；检查库存物资的在库管理环节；检查物资的出库管理环节；检查物资的移库环节；检查物资的退库环节；检查库存物资调拨、转让及报废环节；检查进出口物资的管理环节。
（6）健康安全环保管理。健康管理主要关注职业病防治、作业人员突发性疾病的管理与控制、员工健康档案的设立与维护、事故报告要求与持续改进计划等方面；安全管理主要是指对海上油（气）田勘探、开发和生产作业全过程以及海上重大改建、扩建项目及其施工的安全作业进行管理，包括在设计、建造、投产、作业、废弃阶段的安全作业管理，以保证在作业生产过程中，消除或降低不安全因素给公司造成的影响或损失。环保管理是指依据国家相关法规对生产作业过程中各种可能造成环境污染的因素及行为进行管理和控制。环保管理工作伴随着主体设施的设计、建造及生产过程一起开展，作为主体设施管理工作不可分割的一部分。进行健康安全环保管理审核时的工作重点为：检查是否设立了适当的健康管理方针及体系，抽查员工体检档案，检查事故报告程序；检查是否设立了适当的健康安全环保方针及体系、项目的安全分析及危险因素识别情况、对承包商作业过程中安全管理及监督情况、事故报告程序、各项设施是否符合要求、危机应急情况和检查责任追查；检查生产工艺流程是否符合国家相关规定，检查事故报告程序及检大环境污染事故。
（7）工程管理。为达到批准的项目目标所必需的设计、采办、制造、建造、安装及试运转直至投产工作，按程序实施是质量保证的重要条件。由项目组聘请第三方检验机构对开发全过程进行发证检验。油（气）田投产前应取得“生产设施作业许可证”和“海上油（气）田投产许可证”。按《中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护条例》的要求，油（气）田防污染设备将由国家海洋局委托的中国船舶检验局（CCS）进行四项法定检验。按照ODP确定的投资和投产目标，编制项目实施各个阶段的工作计划和费用开支计划，建立不同层次的进度和费用的跟踪、量测系统，对项目的各项活动和承包合同的进度和费用支出进行监测和控制，建立项目整体工作量的分解体系和各级进度计划，审查、批准承包商的进度计划和进度衡量系统，保证项目各个里程碑和投产日期的正点实现。通过收集项目进度、费用监测系统得到的资料，把项目实际工作的进度和费用与计划进度和预算进行对比、分析，如果计划与实际工作之间出现偏差，分析出现偏差的原因，提出纠正偏差的建议。进行工程管理审核时的工作重点为：检查质量体系建设、质量管理执行环节、质量管理整改情况；检查进度计划的编制有无编制“工作分解结构、总进度计划和控制进度计划，审核项目组是否按规定及时报告项目执行过程中出现的进度偏差，是否定期编制项目实施情况的进度报告；检查有无与工作分解结构、项目采购和发包计划相对应的费用控制预算，检查费用控制环和报告环节，检查项目组是否按规定及时报告项目执行过程中出现的费用偏差。
三、海上油（气）田开发项目过程审计的注意事项
（1）制定切实可行的审计方案，有的放矢。制定切实可行的审计方案是保证开发项目过程审计顺利进行的必要前提。审计组应该针对审计重点，制定切实可行的审计方案，并充分调动审计成员的积极性，合理利用时间，对项目实施进行追踪，保证过程审计顺利进行。
（2）提高内部审计人员素质。对内部审计人员进行持续的培训，特别是关于信息技术、风险管理、项目管理、工程造价等方面的知识培训，不断更新内部审计人员的知识，拓宽其知识面，使得内部审计人员成为风险管理专家。
（3）加强内部协作，及时沟通协调。开发项目审计范围广，投资额度大，常涉及多个方面，为了提高审计质量，审计组常需分成多个小组来分别完成任务。每个人由于所学专业不同，工作经验不同，看问题的角度也可能有所不同。因此，有必要加强审计组内部的沟通协调。每个小组及时的在小组会上反映一些问题，仔细思考彼此之间的关联度，使审计向深层次发展。
（作者单位为中国海洋石油总公司）
参考文献
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一、加强制度建设全面推进项目精细化管理
制度是守护企业管理秩序的内在力量，是建立构建和谐设计院的核心保证。“十二五”开局之年，水环院以“制度化建设年”活动为“先手棋”立足长远、全面梳理、修订完善、增补防缺各项规章制度，尤其以对项目管理整章建制作“当头炮”，连续颁布了一系列影响深远的项目管理制度，为全面推行项目精细化管理提供保障依据。加强制度建设是开展精细化管理工作的前提，建立一套行之有效的管理制度，既夯实了项目管理基础，又减少了由于人为因素造成的项目管理漏洞，提升了项目管理水平。
———力抓“项目两端”防风险。一是项目前端，即策划环节。在实现项目精细化管理过程中，以细化前期策划为抓手，推行《设计项目现场查勘管理规定》，落实查勘人员责任，通过持图查勘现场定点定线，为项目树起良好的开端，提升查勘效率。《项目开工会管理办法》强化了项目工作计划的执行力度，全面落实项目设计大纲的技术要求。在开工会中项目经理分解任务，明确工期，项目设总讲解“项目四点”，解读规范强条内容，学习同类型优秀和负面项目内容。通过精确细致的前期项目策划管理，掌握项目潜在的风险，为项目设计过程规避风险，解决难点，守住底线竖起灯塔。二是项目末端，即评审环节。出台《设计产品校审规定》明确各级责任，设计产品校核、审核、审查层层把关；推行《院内项目技术评审管理办法》，规范项目技术评审工作流程，在院内和省内聘请专业性强、知名度高、技术水平强的专家组成专家库，在评审时根据项目特点邀请相应专家建言献策，切实发挥技术专家在评审中的技术把关作用，落实项目的专业化评审制度，确保将缺陷消除在出案前，确保设计产品质量。
———强化关键环节促升级。在项目设计过程中，加强“七大关键环节”，提倡精细化设计，提高设计的全程控制。一是注重勘测与设计工作的衔接，出台并完善了《项目“一单式”过程控制表》，对测量、地勘、设计各生产环节提出明确的工期要求，完善签字认可记录，落实了人员责任。二是出台了《“四新”技术应用管理办法》，加强对“四新”技术的应用管理，把项目后期风险消除在设计阶段。三是对质量体系文件进行适时换版，制定了标准化工作流程、标准化作业指导书，规范工作程序，不断提高工作效率和产品质量。四是出台了《项目分包管理办法》、《项目外来资料管理办法》，强化了分包项目的管理，保证外来资料质量满足项目勘测设计要求。五是建立了《产品质量缺陷负面清单》和《优秀项目清单》，防微杜渐全力降低设计风险。六是建立《项目运行三项报告制度》，落实工程建设过程中设计院应承担的相应职责，防范设计风险，及时发现和完善设计缺陷，提高设计成果质量，提高顾客满意度。七是制定了《设计变更管理办法》，规范变更管理程序，强化变更过程控制，保证设计成果质量，降低设计风险。制定《设计服务管理办法》，明确施工现场设计服务的工作流程和内容，促使设计服务水平持续改进。
———动态管理精控项目进度。项目管理靠制度，落实效果靠检查。水环院建立三级联动项目动态管理模式：一级管理由项目组按照审批的工作计划管理项目进度；二级管理由设计所长、项目管理员、项目设总对关键节点控制检查；三级管理由院领导会议检查。实行项目动态监控，由生产技术部确定专人跟踪统计项目进度，建立覆盖全院的《项目动态管理实时监控表》，并利用现有局域网，通过LED显示屏滚动播报，实时通报项目进度，使相关人员及时了解项目状态，始终将项目进度处于公开可控状态。另外，动态表也反映各所人员的参与项目状态，使人力资源公开可控，为精准配置项目人力资源提供准确信息。
———严把质量管理体系运行不动摇。设计安全关乎企业的命运。产品质量关乎职业人生。多年来水环院一直以“质量体系严则产品质量优”的理念把项目质量管理作为重要内容进行部署。水环院自2001年通过GB/T9001质量管理体系认证，编制完成了《SSHY质量管理体系文件》并结合本院发展的实际情况通过六次改编换版，已经建成适应本院实际情况的质量管理体系，并通过持续宣传、学习，使贯彻执行已经成为“企业习惯”。为了更好地开展内部审核和外部审核工作，明确职责和程序，明确发现不合格项的纠正和纠正措施以及处罚标准，颁布了《内审、外审管理办法》、《管理评审会议输入材料标准要求规定》，确保了材料的针对性和准确性，确保管理评审会议按计划取得预期的效果。在“北京中水源禹国环认证中心对水环院产品质量监督审核中，连续五年无不合格项报告，获得了审核人员高度赞誉。
二、优化人力资源配置全面提升项目承载能力
为缓解企业人力资源结构性矛盾问题，水环院提出了在招聘中调整、在工作中培养、在培训中提高的“三轮驱动”人力资源开发理念，修订《人力资源管理办法》，规范了人员招聘、录用和考核程序，建立了合理的人员进出机制，强化了员工培训机制，明确了企业与员工的责任与义务。在培训方面创新培训模式，创办“职工大学”，通过典型项目，典型人才，典型技术的课件讲授，提升员工的业务能力。推行“进企业、入院校”制度，把骨干人才送出去，把实用经验带回来，锻炼提升年轻员工的实践能力。同时，为畅通员工的晋升通道，保障员工的个人利益，制定《员工职业生涯规划》、《注册师资格待遇管理规定》等制度确保了人力资源的粘着力和增值性，效果明显。目前，水环院25人通过注册土木工程师（水利水电工程）专业考试，41人通过基础考试。通过有效的人力资源管理制度和奖励激励制度，水环院在基本保持人员规模不变的前提下，不断提升人力资本的附加值。
随着行业的环境变化，水环院承揽的项目逐渐呈现多样、分散和综合复杂的特点，高效的配置资源显得尤为重要。对于不同项目，合理配置项目经理、项目设总、重要的专业人员以及设备，打造“精干高效”的项目团队；对于同类项目，指定专人管理负责和协调，如中小河流设计、渭河全线整治设计、抗旱应急水源工程，指定院内技术能力强的人员进行专项细化管理。强化项目经理的核心作用，提高其自主性和积极性，在对设计人员选择、奖金分配、省内专家联系等方面放宽权限，由项目经理做主。鼓励多劳多得的公平分配机制，设计人员干得好、干得多、干得快则奖金多，对干得差、干得少、干得慢的员工，减少奖金分配和压缩其在单位的生存空间，形成环境淘汰的自然化。
创新的管理模式，精细的管理方式，高精尖的人才队伍，科学的资源配置能力，鼎撑水环院十多年来铸就辉煌。2015年，水环院面对经济新常态，不断创新细化管理机制，坚定信心、以敢于有梦、勇于追梦的勇气，为实现企业的跨越梦，员工的富裕梦鼎助出力，为全面实现技术实力强、经济实力强、竞争能力强和创新院、文化院、诚信院、和谐院的“三强四院”宏伟目标续写新篇章。
作者：余金龙 单位：陕西水环境工程勘测设计研究院副院长
随着社会经济的发展，科学技术超越梦想，实现人们对更好生活的追求,现代工程建设的规模越来越大，工程设计内容越来越复杂，牵涉的专业学科也越来越广泛，因此对项目管理控制的要求也越来越周密严谨。为了有效地管理和控制工程建设项目，迫使人们广泛地应用各种现代化的科学研究成果和技术手段，发展工程建设项目管理的现代模式和方法。
对质量管理保证体系的认识
管理就是一定的主体为了实现其目标利用各种有效的手段，对被管理对象进行计划、组织、指挥、协调、控制的行为过程。
改革开放的逐步深入，市场经济体制的不断完善，市场对商品及服务质量的要求日益提高。在世界范围内市场竞争加剧的形势下，为了保正公开的竞争，规范各国质量管理和质量保证行为并使之有序化，国际标准化组织了ISO9000《质量管理和质量保证》系列标准。我国为了与国际质量管理和质量保证标准化接轨，等同采用了ISO9000标准，GB／T19000族标准,现已2008版标准。我国企业贯彻执行ISO9000标准，将有利于企业参加国际大市场的竞争，将有利于强化企业质量管理，加强科学管理，提高产品质量和服务质量，实现企业质量管理的国际化。
质量体系在公司内部不是独立存在的，它融合于公司所有与产品质量和过程质量有关的组织岗位和生产活动之中，只有公司决策层，管理层，操作层人人都认真实施，公司的质量体系才能有效地运行，才能使产品满足业主的需要。但如何保证质量体系持续有效地运行和改进提升，日常的监督和检查工作尤为重要，应在以下几方面加以保证。
1﹒在各部门和工程项目组设立质量工程师，负责监督本部门的质量体系运行，保证质量体系程序和各项规章制度﹑操作文件的有效实施，传递质量信息，配合部门负责人提出纠正措施和监督实施，为此要规范质量工程师的监督活动。质量工程师对项目设计负有监督、检查各设计专业贯彻执行公司质量体系文件以及项目质量计划的责任。质量计划应由质量工程师负责编制，经审批后由项目组组织实施，质量工程师负责监督和检查，同时还要定期或不定期的编写项目设计质量报告。
2﹑建立以质量保证部为核心的质量信息网络，负责收集﹑整理、分析、处理来自设计、采购、施工和用户的质量信息。管理者代表定期负责组织质保部实施内部质量审核，向责任部门提出纠正和预防措施要求，由质保部门负责跟踪检查纠正措施的实施效果。同时还规定管理者定期向总经理汇报质量体系的运行并不断改进质量体系。因此，一方面要采取切实措施不断深化、改进、完善质保体系，另一方面要加强项目的质量管理。
3.改进完善质量管理体系，加强管理评审方法，是管理者的一项重要职责，管理评审主要是对质量方针和目标，质量管理的现状和适应性进行评价。PDCA 循环方法得到多种形式的应用， PDCA循环的四个阶段，P(PLAN)计划；D(Do) 执行；C(CHECK) 检查；A(ACT)处理。PDCA循环方法，既可应用在组织内各职能和层次上，又可应用在整个质量管理体系和组成体系的各项过程中，质量管理体系运作本身是一个 PDCA 循环过程，每次循环不是简单的再重复，而是实施动态循环，在持续改进取得业绩的基础上开始新的一轮循环，是质量的再提高。
二．工程项目设计各环节的质量控制
一个工程项目从报价、谈判到签订设计合同的过程中，工程主持人首先要组织项目设计组的专业负责人，认真研究、熟悉有关文件中关于设计合同的内容，如工程设计工作任务内容，工程项目建设的有关基础数据和条件，工程采用的标准规范，工程进度，合同价款，考核验收，违约责任等等。落实内外部职责分工，落实组织和技术接口，考虑实施计划安排主要控制点，制定有关规定，明确各项要求等，为项目早日开工打好基础。在这些策划工作中，往往对工作任务的职责分工，进度计划，费用控制等方面，考虑得比较周到细致，规定的也比较明确具体。而对质量方面的职责分工、质量控制要求等重视不够。尽管在开工报告中提出一些质量控制和要求，但都比较原则和笼统，使项目的质量管理没能落实到实处，项目质量未得到真正有效地控制，由此难以保证项目质量不出问题。因此，质量工程师要重视项目的质量策划，要在公司质保体系程序文件基础上，结合项目特点和业主要求，建立项目的质量管理体系和质量计划。设计质量按质量职责分工，由各专业设计组和工程项目组共同负责工程项目质量计划的实施和保证。工程项目各级人员应按各自的职责和本专业设计质量保证程序的要求各负其责，接受质量保证部、质量工程师对设计质量的监督和检查。由于项目的质量管理和控制是将公司的质量方针、质量体系程序文件的有关规定具体贯穿于项目每个岗位的具体质量责任中，是一个动态的管理过程，所以在实施过程中还要不断改进和完善。
设计是整个工程的灵魂，没有现代化的设计，就没有现代化的建设，因此如何提高设计质量是项目组面临的首要任务，要把设计质量管理放在项目管理的核心位置，必须重视和认真对待。
1．设计质量策划
设计质量策划是指针对合同项目而建立质量目标，规定质量控制要求，重点是安排制订开展各项设计活动的计划，明确设计活动内容及其职责分工，配备和格人员和资源，不仅要配备质量工程师，而且要让项目组内每个岗位和全体设计人员都明确设计的质量目标，以及为实现这一目标所承担的质量职责，明确质量控制措施和要求，并保证设计计划的认真实施。
2．设计输入的具体内容
设计输入就是对设计的要求，在设计质量控制中规定设计输入的内容。设计的要求应形成文件，设计输入的内容和质量，直接关系设计产品的质量，因此工程主持人要高度重视并切实做好这一工作。受专业知识的限制，顾客对设计所需的基础条件不能完整详尽的提供。要求主要设计人员提早介入： 到现场了解场地情况与市政综合配套；将建筑功能设施、结构类型、 水电系统配置、 设备选型等形成书面要求， 帮助顾客了解项目情况，促进项目的成熟。不同设计阶段划分要求输入内容不同，方案设计阶段立项批件，土地规划许可证，红线图，适用法律法规标准，业主设计任务书；初步设计阶段，规划方案批准文件，中标书，初堪地质资料，各专业外部接口条件；施工图阶段，初步设计批准文件，详堪地质资料，各专业外部接口条件；设计输入是保证设计依据可靠性的重要环节。
3．设计接口
设计接口是为了设计过程中设计部门和其它部门以及设计各专业之间能做到协调和统一。必须明确规定并切实做好设计内部各专业间的设计接口。应制订相应的设计接口管理程序，由公司技术管理部门组织评审后实施。设计过程中要严格按照规定的程序进行设计接口管理，以保证设计的质量。
工程项目设计是由多个阶段组成的多个专业学科共同配合的复杂的工作任务，各专业互提资料必须以文件形式传递，提条件人随互提资料填写专业互提条件单，由提条件的专业校审并在互提条件单及互提资料上签字，经设计总负责人验证并在互提条件单上签字后交专业负责人签收并组织实施，各专业提出的设计条件图、数据和要求等条件必须确切地保证表述本专业的意图，它是有关专业设计的基础资料和依据。
4．设计的验证与评审
设计评审是对设计进行综合性的、系统性的文件化的检查，以评价设计是否满足了相关的质量要求，找出存在的问题，这项工作是设计过程中最重要的质量活动，设计方案是决定设计成品质量和技术水平的最关键因素。现在的业主对项目的要求越来越高，技术上要先进、可靠，经济上要求合理、适当，进度上要求快，以尽早发挥投资效益，因此，涉及设计方案性的问题，都应认真进行方案比较和技术经济论证，特别是重大技术方案，必须作好方案评审工作。通过综合比选，从中确定优化方案。在这方面设计人员一定要重视，要投入更多精力和时间，要认识到设计方案的选定如有不当或失误，项目实施后将造成不可弥补的负面影响。
设计验证是确保设计输出满足设计输入的重要环节，是对设计成品的检查，通过检查和提供客观依据，证明设计输出是满足设计输入的要求，设计验证是对设计图纸、文件的校核、审核、审定及专业会签等工作，是设计过程中的技术控制和把关，是保证设计质量的重要手段。但从实际情况看，还不同程度的存在一些影响质量的问题，如各专业在提条件时不认真，审核签字走过场，没有履行好各级人员应负的质量职责，这些问题的产生说明质量问题是项目组全体人员共同的职责，只有决策层、管理层、操作层全体人员的质量意识的增强，层层把关，尽到各自的职责，才能提高设计质量。
为了认真贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，扭转开发区人口与计划生育工作四项节育手术遗留任务较重、政策兑现率较低的被动局面，开发区党委决定在本辖区内开展三个月的人口与计划生育专项整治活动。现提出如下意见：
一、指导思想
按照科学发展观，统筹解决人口问题的要求，调动各方力量，建立党政领导、部门指导、上下协调、群众参与的工作机制，采取法律、教育、经济、行政等措施，狠下决心，以过硬的手段落实四项节育手术、政策兑现，提高开发区的人口与计划生育工作整体水平，促进开发区人口、经济和社会的持续健康发展。
二、工作目标
通过专项整治，摸清底数，夯实基础，强化责任，长效节育率和政策兑现率明显提高，为全面完成20*年人口计生工作各项指标创造条件，开创开发区人口计生工作新局面。
三、主要任务
1、摸清底数。本着实事求是的精神，各行政村、各单位组织力量对遗留四项节育手术任务和违反计划生育未征收社会抚养费人员、数额进行清理登记。
2、明确职责。根据调查摸底情况，进一步细化工作任务，把工作目标分解落实到每个党员干部，真正形成齐抓共管的工作格局。
3、落实任务。对除身体原因外，该放环而没有放环、该结扎而没有结扎的对象，要认真做好思想工作，切实落实长效节育措施；对非法生育的对象要认真做好笔录，采取有效手段，足额收缴社会抚养费。通过整治，严格孕前管理，查孕查环查病“三查”率达到99%以上；坚持以一胎放环、二胎结扎的长效避孕节育为主的工作方针，累计一胎放环率（不含待放）达到90%以上，二胎结扎率达到95%以上；加大社会抚养费的征收力度，征收兑现率达到80%以上。
四、整治时间
20*年4月至6月。
五、工作要求
1、统一思想，提高认识。各行政村、各单位要高度认真开展专项整治的重要性，切实增强抓好人口计生工作的责任感和使命感，自觉把专项整治作为当前的一项重要工作来抓，坚决克服形式主义，采取切实有效的措施，主攻薄弱环节，扎扎实实地抓好专项整治，夯实本开发区计生工作的基层基础。
2、协同配合，形成合力。计划生育专项整治是一项系统工程，各方力量必须协同参与，形成合力，一级抓一级，层层抓好落实。各行政村、各单位结合本地实际，集中时间、人员、财力把专项整治各项工作落到实处。
3、强化督查，严格考核。开发区效能办要全程参与专项整治活动，对整治工作中的人员到位、责任落实、工作进展情况进行全方位的督促检查，对人员精力不到位，工作责任不落实，成效不明显的予以通报批评，并把此项整治结果列为年终考核的重要内容。
一、当前我县重点工程建设的总体情况
*年我县安排重点工程实施项目9个，预备项目1个，年度计划投资4.52亿元，占全县固定资产投资11.5亿元的39.7%。*年累计投资4.18亿元，完成计划92.6%。其中列入市重点工程实施项目4个，分别是58省道分泰线改造工程、城关引供水工程、新城大道、育才学校扩建工程，预备项目一个，城关污水处理工程，市下达年度考核指标完成投资3.0968亿元，*年累计投资3.16亿元，完成计划的101.9%。具体项目完成情况如下：
58省道分泰改造工程完成计划的100.1%（21020万元）
新城大道完成计划的101.3%（3040万元）
城关引供水工程完成计划的100.8%（1512万元）
育才学校扩建工程完成计划的109.4%（5980万元）
彭月产业转移基地完成计划的125%（10000万元）
污水处理工程完成计划的26.0%（260万元）
电力调度大楼、氡泉旅游文化休闲中心、县竹木制品标准厂房至今尚未开工。从各项目的完成情况看，列入市重点项目完成情况较好，而县级重点工程除彭月产业转移基地和城关引供水工程已超额完成任务外，其它工程开工建设还困难重重。
二、重大项目前期工作和建设进程存在的问题及原因分析
（一）项目前期工作不能满足重大项目顺利建设的要求
1、项目建设单位对项目前期工作重要性的认识不到位。项目前期工作是指项目开工前的一系列工作，内容包含项目构思、调研、方案、分析、论证、报批、实施等过程，涉及面广，工作环节多，关系到资金、规划、土地、环境、配套条件及投资效益等方方面面，因此，前期工作准备得充分与否，不但直接关系到对项目的顺利实施，而且事关经济社会发展的全局。
历史经验表明，抓项目机遇首先必须做深做强项目前期工作，哪些项目前期工作准备得充分，研究得深入，论证得全面，哪些项目就容易抓住机遇，达到理想建设效果。而我县有些业主总认为项目前期工作只是一种形式，审批程序更是一种关卡，以“通过制”为准则，做项目可行性研究，初步设计时缺乏科学严谨的态度。认识不够到位，忽略重大项目前期工作的全面性、战略性，往往不能运筹帷幄，统筹布局，使项目缺乏竞争力。
2、重大项目前期工作深度不够，质量不高。我县少数重大项目因前期工作准备不够充分，工作深度不够，质量不高，使工程实施过程中暴露出一系列问题。特别是政府投资项目在项目可行性、必要性论证不充分、设计不到位、外部建设条件不具备情况下就仓促上马，影响工程顺利建设，甚至暂缓实施。决策中少数存在决策拍脑袋、上马拍胸脯、实施不了拍屁股的“三拍工程”。建设中存在边勘测、边设计、边施工的“三边工程”，因而造成相当一些项目违反基本建设程序进行建设，有的项目已经开工了，而初步设计甚至可行性研究报告还没有审批，由于前期工作深度不够，实地勘测不细、设计质量差、变更多，工期一延再延。造成概算超估算，预算超概算，决算超预算的“三超工程”，从而影响投资效益，增加政府负债。
3、前期经费不足，制约前期工作开展。由于缺少前期经费，项目单位采取“赊帐式”工作方法，不利于前期工作开展，在规划、设计等系列工作中一筹莫展，或在投资业主的“制”（如征地等）不符合规范，经常陷入被动局面；或无力寻找高资质设计单位，前期结果质量不高，申报审批受挫，也影响了整个项目质量。如今年开展的20个前期项目中，因前期经费不足无力开展项目前期工作的就有9家，前期经费问题已成为前期工作滞后的主要制约因素。
4、项目审批手续繁琐，延误项目建设周期。项目审批程序繁琐，周转环节多，涉及部门广，拖延时期长，延误了项目建设周期。建设项目涉及主管部门、业主单位、施工单位、设计、咨询、论证机构以及国土、规划、环保、水保、工商税务、金融等部门，每个部门都有一套办事流程、而且环环相扣、要求规范、讲究依据，致使前期工作周期长，影响项目的开工和建设进度。
5、宏观调控和项目核准严格，前期项目不能转入开工项目。如抽水蓄能电站需国家核准，前期不深，尚无法列省级和国家规划盘子；交溪流域规划，国家太湖局迟迟未能审查通过，致使项目无法深化，设计无法开展；飞云湖旅游开发涉及下游洪水水位及流域防洪、水保论证，限制因素多，项目无法进入实施；乌岩岭、氡泉、九峰等旅游资源丰富的开发区，因关系到规划及功能区调整需经省级、部级审查，而无法启动前期；受到土地政策严格限制，土地利用规划调整每每拖延，争取不到土地指标，受阻项目更多。
（二）项目建设施工中阻碍工程进展的因素很多
1、组织机构缺乏战斗力。由于项目具有临时性和特殊性，建设单位对此往往认识不足或经验不够，组织管理盲目，人员闲杂，关系不顺，有些项目法人几经易人或变换，工程建设存在无畏内耗，牺牲了宝贵时间和精力，给工程留下不良的后果，如新城大道和城关引供水工程等。
2、施工计划不科学。由于重点工程地位作用特殊，往往是领导工程和形象工程，倍受全县人民的关注，因此大干快上的急切心情完全可以理解，可是反映到施工安排上，往往会出现一种愿望高于任务、任务高于计划、计划高于实际的现象，工程建设不按客观规律办事，最终愿望变为失望。
3、管理体制不完善。一是建设市场的不成熟，近年来，设计、施工、监理单位的招投标不规范，许多工程建设项目采取挂靠形式投标，非法转包，非法分包现象普遍存在，由于挂靠单位资质和施工水平有限，影响工程质量和进度。有的项目合同制执行不严格，约束力差，施工队伍良莠不齐、实力不足，工程往往出现纠纷，难以按合同执行；二是各种社会中介服务和审计监督不成熟、不完善、不配套，不到位，既难以对工程建设提供方便，又难以对建设活动形成有效的社会性约束；三是融资渠道不通畅，融资手续繁琐，建设资金落实难，都影响了工程建设的顺利开展。
4、政策处理标准不一。因为县政府未出台政策处理统一标准，在一些政策处理过程中，拔掉钉子户的主要办法是给更多钱、更优惠条件，这样的恶性循环，使重点工程建设在政策处理过程中时常碰到漫天要价和互相攀比行为，而使项目建设单位政策处理难度越来越大。同时，一些不法分子的时常阻挠和破坏工程建设，也影响工程建设的顺利进行。
5、各部门合力的水平达不到要求。项目工作协调和指导不够，责任主体不明确，许多重大项目业主由政府机构替代，没有成立项目实体单位，在前期工作中责任不清，部门间缺乏联系和沟通，使项目前期工作及工程建设中存在的问题得不到及时解决，影响了工程建设进度。
三、抓好重大项目前期工作和建设进程的对策建议
针对我县项目前期和建设工作中存在的问题并结合新形势的要求，为进一步推进项目建设，服务经济社会发展，需做好以下几个方面工作。
（一）加强相关规划编制，完善项目库建设
规划是面，项目是点。编制好的规划，可以从宏观上、全局上把握项目，指导行业和项目的建设和发展，是项目科学决策的重要依据。产业发展规划是开展项目的前提，只有高起点做好规划，才能促进产业的健康发展和项目的顺利建设，实现规划带项目，争资金促发展的目标。同时，要强化规划实施的严肃性，注重规划对具体项目的约束力。重大项目必须以规划为依据，未纳入规划或不符合规划要求的项目不予列入项目前期工作计划。
在此基础上，建立健全重大项目储备库，为重大项目建设的有序接替储备一批前景较好、具备开工条件的后备项目。由县项目前期办负责对报送的建设项目进行分类整理，组织有关专家评审论证，对项目进行综合平衡，按照国家产业政策、我县发展需要和项目建设条件，确定我县前期工作项目年度计划。同时，县前期办和各部门要密切注意国家和上级部门的宏观调控情况，对项目实行动态管理，加强对储备项目的深化研究，根据项目前期、建设进展、资金筹措等情况，及时修正和充实项目储备库。
（二）引入市场竞争机制，做好相关制度建设和协调工作
要落实项目法人责任制，确立法人主体地位，调动其积极性、主动性，由项目法人开展各项前期工作。同时，对项目前期工作各个环节制订规范的法规条例、办法或实施细则，建立并完善重大项目申报、审批、立项和决策程序，构建重大投资项目的责权利协调机制，包括业主责任制、设计咨询论证责任制、决策责任制、会计审计责任制等，严格把住重大项目的立项关、决策关、咨询论证关、招投标关等主要环节。按照责任与利益对应原则，设立相应的奖罚制度。全面开放设计市场，项目设计要面向社会公开指标，通过公平竞争，保证工作的深度和质量。并做好银行贷款的衔接工作，使金融部门提前介入项目考察，缩短承贷评估的时间。
（三）全方位、多渠道筹集重大项目前期经费和建设资金
开展项目前期工作，离不开必要的经费保证，加大前期工作的投入，是做好建设项目前期工作的重要措施。由于项目前期工作准备时间长，前期投入经费较多，许多项目前期工作因经费缺乏而难以深入开展，如我县具有比较优势的旅游、水电等项目，因投入不足，对项目的研究深度不够，仅有一些初始的资料。因此，必须加大前期工作的支持力度，对符合国家产业政策和发展方向，事关全县经济发展的重大项目要加大资金投入，推动项目前期工作的开展。一要建立项目前期工作专项资金。建议县财政在年初预算中安排100-200万元项目前期经费，建立项目前期工作专项资金。项目前期工作专项资金归县重大项目前期办统一管理，实行周转使用，滚动安排用于项目前期工作，并制定相应的前期工作专项资金管理办法，加强对经费使用的监管，做到专款专用。二要拓宽筹资渠道。各项目法人要在用好县里安排的前期工作经费外，积极向上、向外多渠道争取项目前期工作经费。同时要按“政府引导、市场运作”的原则，把市场化运作引进项目的前期工作，采取招标的方式确定项目业主（业主可以是多个），进一步调动社会各方的积极性，吸纳民间资金进入重大项目建设。
（四）完善项目科学决策制度，提高项目工作质量
项目前期工作要严格按国家规定的基本建设程序办事。基本建设程序是基本建设长期实践的科学总结，是确保项目质量、提高投资效益的重要保证，同时也是贯彻执行国家有关政策法规的要求。基本建设项目的前期工作文件，必须按照国家规定的内容达到规定的工作深度，全面推行项目评估和工程咨询制度。对于重大建设项目，要遵照“先咨询，后立项；先评估，后决策”的原则。重视发挥专家和企业投资主体的作用，建立县项目决策专家咨询委员会，形成政府、专家、企业三者协同参与的机制，共同搞好项目的提出、策划，组织好项目的评估论证。对项目建议书、可行性研究报告和初步设计的论证及审查工作，要邀请有关专家参与，以保证项目前期工作的质量。
（五）加强以土地为主的要素破解
当前，我县受土地、规划、经费等因素限制的前期项目较多，许多项目单位被动观望，而使项目长期限于被动局面。破解土地等要素制约，要根据县政府关于综合项目与专业项目实行县重大项目前期工作领导小组及其办公室牵头，各有关部门及乡镇政府分工负责的原则，落实项目前期任务、责任单位和分期进度。各部门必须积极“上跑”争取政策支持，一是成立专门机构，积极与上级部门接触、汇报、衔接，消除畏难心理；二是要全面领会国家政策，及时做好准备工作，在灵活运用上找突破，在“球”上找良机。
（六）对重大建设项目实行计划管理，层层落实目标责任制
围绕加快基础设施建设和优势资源、优势产业的开发，按照项目建议书、可行性研究、初步设计、开工建设几个环节，每年从规划项目中筛选出10个左右的重大项目，编制下达前期工作滚动计划和投资额1000万元以上的重点工程形象进度计划，明确工作目标和具体承办单位、负责人，把有限的前期工作经费集中投入到几个重点项目中去。建议县政府主要领导按照工作计划目标要求与各地各部门负责人、项目法人签定目标责任书、层层落实目标责任制。
（七）按照政企分开的原则，试行项目代建制
结合我县实际情况，我县政府投资项目管理方式改革的基本思路应该是：与建设社会主义市场经济体制的总体要求相适应，改变现行的将政府投资项目与社会投资项目按照同一模式进行管理的做法，适度集中政府投资项目的业主职能，对政府投资的非营利性建设项目实行统一管理；对政府投资的营利性项目的建设和运营，按照成本效益原则，实行项目法人责任制和商业化运作。
政府投资按用途可分为公益事业投资和产业开发投资两大类。我县政府产业开发投资项目的建设实施，可按照政企分开的原则，逐步由直接投资改为股权投资，政府不直接参与项目的具体建设和经营活动，而是通过股权流动实现国有资产的保值增值和动态调整。对公益事业投资项目建设的管理，也可按照政企分开的原则积极推行项目代建制，也称“交钥匙”工程，即由政府投资主管部门将政府投资项目委托或招标选择专业的项目管理单位，通过公开招标方式择优选定工程建设承包单位，工程建设承包单位按照工程承包合同完成建设任务，并经验收合格后进行国有资产登记，用“交钥匙”方式移交使用和管理。这有利于发挥专业项目管理单位的作用，保证建设质量，提高政府投资效益，克服项目使用单位自组建设班子导致投资约束机制缺乏甚至滋生腐败的现象。
（八）进一步加强重大建设项目管理
全面落实“五制”，即项目法人制、资本金制、招投标制、工程监理制、工程质量责任制。切实发挥重点工程建设领导小组的作用，重点工程建设领导小组主要协调解决重点工程建设过程中碰到的政策性的重大问题，定期召开项目建设协调会，理顺业主单位、相关部门、建设单位间的相互关系，为重点工程建设创造良好的软环境。各级职能部门要加强项目建设的组织和管理工作，落实建设过程中的各项配套条件，及时解决项目建设过程中存在的问题和困难，发改、财政、审计等部门做好对项目资金的齐抓共管、各负其责，以确保投资效益的发挥。
广西横县与国际乡村改造学院的乡村综合改造教育合作项目始于1993年、1994年实施项目计划。合作项目的最终目的是通过综合的教育项目提高全县人民的卫生保健和环保意识，以人的发展为中心，进行人的能力建设，实现横县经济和环境的可持续发展，把横县建设成一个生态县。 项目基于晏阳初先生平民教育思想和乡村改造理论，采用学校式、社区式的教育途径，运用参与式工作方法，实施卫生保健、环境教育培训。项目开展七年来，横县教育、卫生、环保和农业部门的工作人员在县委、县政府的领导下和在国际乡村改造学院中国项目负责人张兰英小姐的精心组织和指导下，卓有成效地开展了一系列的项目活动。所有这些活动都围绕人的能力建设这个主题，运用了参与式的教育方法和推广方式，参与式教育方法强调人人参与、互相了解、平等学习，在参与中共同提高，是一种以经验为基础的交流学习过程。 ㈠项目运用参与式工作方法的依据 这是由项目的目的和实施对象来决定的。首先，从目的出发，项目的目的突出以人的发展为中心，进行人的能力建设。乡村改造是综合性的改造，要求人的能力建设应该是综合素质的提高，而不是技术或知识单方面的提高，还包括组织、交流、计划等多种能力的提高。它能够为参与人员提供各种能力锻炼和提高的机会，从而达到人的综合能力提高的目的。其次，项目实施的对象是机构层工作人员，基层骨干和平民百姓，他们对国外先进的项目管理的模式，技术和环境概念、可持续的理论是陌生的。传统的教育方法缺陷在于，难以让他们对在他们看来既陌生又抽象的理论概念感兴趣，而参与式的教育方法可以使这些概念、理论、技术在操作中具体化，通俗化、增强学员的学习兴趣，培养他们的主动性。更重要的理由是，他们都是农村工作最基层的工作人员和平民阶层，都有着丰富实践经验，参与式的教学方法和推广方式可以使他们的经验得到广泛交流，互相借鉴。这就是我们在合作项目中运用参与式工作方法的主要依据。 ㈡参与式工作方法的体现 在合作项目实施过程中，参与式工作方法充分体现在项目计划、编写教材、培训骨干、项目监测和评估、环境渗透教育和示范点等项目活动中。 ①编写教材 合作项目第一阶段的工作成果是编写、出版了《健康、预防和保健》、《环境和人》两本书，两本书的编写都采用了敞开式的编写方法，来自国内外的专家、学者和横县卫生、环保、教育部门技术人员和管理人员分工负责编写，并就各自的写作方法和写稿进行敞开式讨论，经过反复讨论，三改其稿，最后才定稿。这两本书是专家、学者的学术和当地部门管理工作人员、技术人员的实践经验的总结，切合工作实际深入浅出，通俗易懂，图文并茂，比较适合农村成人教育。先后印刷了10000多册，并作为开展培训的教材分发给各乡镇成人教育专干、农民技术骨干、职业中学师生和分管环保、农业的政府官员和乡村卫生院，发给国内外有关的政府部门和民间组织的官员。 ②骨干培训 从1998年9月至1999年11月，项目实施小组先后举办了环境教育培训班、垃圾综合管理培训班和水稻有害生物综合治理骨干培训班。培训的对象包括乡镇成人专干、乡镇分管城建、环保的领导，乡镇企业管理人员职中教师、村委干部、环保工作人员、环卫管理人员和环卫工人、农业推广员。我们采用的培训方法以学员分组为主。并以卡片、画图进行演示讲解，专家、主持人以启发提问和归纳点评为主：户外开展田间观察，走访农民，深入厂矿调查，培训过程尽可能让问题来源于学员，又回到学员解决，在课堂上，适时穿插安排游戏活动，既增加学习兴趣性、又能增进学员的交流和协作能力，这种参与式的教学方法既能增强学员在课堂上理论和技术的学习兴趣，又培养了他们的组织、交流、调查、综合能力，充分发挥每一学员的潜能，增进了解、共同提高。 ③项目监测与评估 去年，项目小组对项目开展七年来的活动进行了阶段性的监测评估，在专家张兰英、丁多的指导下、教育、环保、农业和卫生这四个机构的工作人员对项目活动进行了监测评估，从自身能力和机构能力两方面进行了"测试"，运用"排序"、"卡片"等参与式方法进行练习，然后又用同样的方法对骨干培训的学员分别进行监测和评估。每个学员都参与了"测试"过程，我们更多地让学员"测试"结果展开讨论，减少对主持人的依赖性，我们还采取了"问卷"等测试方式。 ④制定项目计划 合作项目的每一个子项目计划，都是IIRR专家与横县机构层人员共同讨论的结果，专家和各部门人员平等相待，互相尊重，各持已见，活动方案经过小组成员统一平衡以后，才形成计划。在实施过程中，项目小组又根据实施人员提出的意见进行及时调整，始终体现参与人员一致意向。 正因为合作项目每一次都做到了这一点，才使得合作项目得以逐步扩大、延伸。由最初的教材编写到骨干环境知识的综合培训，进而发展到专项内容的培训，直至建立农民田间学校、垃圾分类管理和环境渗透教育示范点。 ⑤建立示范点 合作项目第一阶段是建立"一校两村"（一校：云表职业中学；村：周璞村、宿龙村）实验区，以此作为基地向全县辐射。在开展骨干培训之后，在实验区以外我们又建立了"农民田间学"、"生活垃圾分类管理示范点和工业区污染源治理示范点"。农民田间学校是一种新型的参与式推广方式，它结合农业生产季节性的特点，以田间为课堂，以实践为手段，注重参与，从参与中发现问题，再从实践中找答案，提高农民的管理技能；生活垃圾分类管理示范点采用行动研究方式，以了解居民的行为基础，以参与为出发点，探索在农村城市化进程中如何培养人们的环保意识，解决我们面临的垃圾问题；工业污染源治理示范点从意识入手，强调广泛的参与(部门、政府、企业领导、企业员工、居民的共同参与)，从参与中总结经验，在实践中加以推广。由于注重运用了参与式工作方法，避免了传统工作方法中过分强调对行政手段的依赖性，示范点的活动深受群众接纳，己引起了基层工作人员的普遍关注 ⑥环境渗透教育 环境渗透教育贯穿于合作项目的全过程，项目在全县中小学开展环境渗透教育的主要方式是，在教师中举办环保渗透教育竞赛活动，让各学科教师充分挖掘教材中环保教育因素，采用参与式教学法，启发引导学生理解和掌握环保知识。参赛教师涉及9个学科共1200人，评选出140篇优秀教案编印成册。 组织学生开展环境知识、环境绘画比赛，深入街道和厂矿开展环境问题调查。 这不仅丰富了学生的环保知识、加深了理解，也使学生的社会活动能力、参与环保实践的技能得到增强。 七年来，这个合作项目就象一张撒开的网，纵横交错。触及人们生活的方方面面，它实质上是一个科普队，从"一校两村"延伸到广大的农村，它的科普对象从领导到农民，从成人到小孩、政府、企业、街道、农村、学校都是这张网上的节点。全面性的健康教育、环境教育全面地渗透到学校和地区之中，所有这些活动都有围绕着提高人的能力这个主题，运用了参与式教学方法和推广方式。 ㈢项目实施效果 项目实施以来，培养了一批骨干，它的直接效果是提高了参与项目的人员中已有10多人先后得到了提拨和重用。从项目的监测和评估表明，40名接受"测试"机构层人员的环保知识提高率达到80,知识能力、分析能力和组织能力等综合素质也得到显著的提高。受训农技员知识答对率达92.5,项目采用骨干培训措施与项目目的、能力建设相关性最大，在知识的运用中，农技员对水稻总体生产和综合治理知识运用最多。乡村综合改造教育项目正是通过培训骨干，以辐射培训方式向全县辅开，带动了全县乡村改造的意识和行动。 项目实施以来，我县在广大的农村中全面辅开了健康教育和环境渗透教学，大搞改水、改厕工程，大力发展沼气建设。到1999年底，全县300个村委，700多所中小学校均有环境教育专、兼职教师，全县22个乡镇建立了2个以上生态文明示范村，1997至1999年，全县累积投入改水、改厕经费1638.9万元，共113500人参加改厕工作，全县改水受益人口103万，到2000年底，全县累积建成沼气池29756座，极大改变了农村的卫生条件和生态环境，并带动了农村经济的发展，涌现了周璞、宿龙、笔木脚、里依，旺宅等一批小康文明村（村群）。在县城，环境渗透教育已在中小学校扎实开展，以环境教育为主题的"绿色学校"创建活动正在进行，这将成为全县生活垃圾最终实现资源化，减量化和无害化的突破口。 项目的成效，也通过项目总结交流会得以展示。去年12月11-12日，来自国内外专家学者和有关领导对项目进行了广泛的交流和实地考察，对项目所运用的工作方法和取得的成效给与了充分的肯定。交流会反馈意见表明，与会者对项目所运用的工作方法，今后的管理和发展予以极大关注。展望未来，国际乡村改造学院的工作原则和工作方法将逐步深入基层，广泛采纳，合作项目 系列活动和实施过程中探索到未来思路，对横县经济的可持续发展其意义及影响是重大而深远的。
㈣经验教训 ①经验 ⒈依靠IIRR学术和外联的优势，以及严密项目计划管理方法，建立项目技术支持平台，还有经费扶持保障。 ⒉参与式工作方法富含趣持味性、实用性、通俗易懂，不但适合平民教育，同样适合于开展项目计划，项目实施。 ⒊乡村改造的工作原则和工作方法能获得良好群众基础。 ⒋参与式的网络培训成本低，收益大。 ⒌项目合作双方有资金配套，保证了项目基本按计划实施。 ②教训 ⒈横县方选派参与人员的不定性(不是专人专职)，影响项目活动的连续性和工作质量的稳定性。 ⒉对项目活动的跟踪管理和阶段性的监测评估缺乏有效的制约措施。 ⒊利用政府机构干预和社区组织的影响来提高项目效率力度不够。 ⒋参与式工作方法受到公共人群知识水平不平衡的消极影响。 IIRR与横县合作项目实施小组 2001年2月27日 晏振东打字 广西横县与国际乡村改造学院的乡村综合改造教育合作项目始于1993年、1994年实施项目计划。合作项目的最终目的是通过综合的教育项目提高全县人民的卫生保健和环保意识，以人的发展为中心，进行人的能力建设，实现横县经济和环境的可持续发展，把横县建设成一个生态县。 项目基于晏阳初先生平民教育思想和乡村改造理论，采用学校式、社区式的教育途径，运用参与式工作方法，实施卫生保健、环境教育培训。项目开展七年来，横县教育、卫生、环保和农业部门的工作人员在县委、县政府的领导下和在国际乡村改造学院中国项目负责人张兰英小姐的精心组织和指导下，卓有成效地开展了一系列的项目活动。所有这些活动都围绕人的能力建设这个主题，运用了参与式的教育方法和推广方式，参与式教育方法强调人人参与、互相了解、平等学习，在参与中共同提高，是一种以经验为基础的交流学习过程。 ㈠项目运用参与式工作方法的依据 这是由项目的目的和实施对象来决定的。首先，从目的出发，项目的目的突出以人的发展为中心，进行人的能力建设。乡村改造是综合性的改造，要求人的能力建设应该是综合素质的提高，而不是技术或知识单方面的提高，还包括组织、交流、计划等多种能力的提高。它能够为参与人员提供各种能力锻炼和提高的机会，从而达到人的综合能力提高的目的。其次，项目实施的对象是机构层工作人员，基层骨干和平民百姓，他们对国外先进的项目管理的模式，技术和环境概念、可持续的理论是陌生的。传统的教育方法缺陷在于，难以让他们对在他们看来既陌生又抽象的理论概念感兴趣，而参与式的教育方法可以使这些概念、理论、技术在操作中具体化，通俗化、增强学员的学习兴趣，培养他们的主动性。更重要的理由是，他们都是农村工作最基层的工作人员和平民阶层，都有着丰富实践经验，参与式的教学方法和推广方式可以使他们的经验得到广泛交流，互相借鉴。这就是我们在合作项目中运用参与式工作方法的主要依据。 ㈡参与式工作方法的体现 在合作项目实施过程中，参与式工作方法充分体现在项目计划、编写教材、培训骨干、项目监测和评估、环境渗透教育和示范点等项目活动中。 ①编写教材 合作项目第一阶段的工作成果是编写、出版了《健康、预防和保健》、《环境和人》两本书，两本书的编写都采用了敞开式的编写方法，来自国内外的专家、学者和横县卫生、环保、教育部门技术人员和管理人员分工负责编写，并就各自的写作方法和写稿进行敞开式讨论，经过反复讨论，三改其稿，最后才定稿。这两本书是专家、学者的学术和当地部门管理工作人员、技术人员的实践经验的总结，切合工作实际深入浅出，通俗易懂，图文并茂，比较适合农村成人教育。先后印刷了10000多册，并作为开展培训的教材分发给各乡镇成人教育专干、农民技术骨干、职业中学师生和分管环保、农业的政府官员和乡村卫生院，发给国内外有关的政府部门和民间组织的官员。 ②骨干培训 从1998年9月至1999年11月，项目实施小组先后举办了环境教育培训班、垃圾综合管理培训班和水稻有害生物综合治理骨干培训班。培训的对象包括乡镇成人专干、乡镇分管城建、环保的领导，乡镇企业管理人员职中教师、村委干部、环保工作人员、环卫管理人员和环卫工人、农业推广员。我们采用的培训方法以学员分组为主。并以卡片、画图进行演示讲解，专家、主持人以启发提问和归纳点评为主：户外开展田间观察，走访农民，深入厂矿调查，培训过程尽可能让问题来源于学员，又回到学员解决，在课堂上，适时穿插安排游戏活动，既增加学习兴趣性、又能增进学员的交流和协作能力，这种参与式的教学方法既能增强学员在课堂上理论和技术的学习兴趣，又培养了他们的组织、交流、调查、综合能力，充分发挥每一学员的潜能，增进了解、共同提高。 ③项目监测与评估 去年，项目小组对项目开展七年来的活动进行了阶段性的监测评估，在专家张兰英、丁多的指导下、教育、环保、农业和卫生这四个机构的工作人员对项目活动进行了监测评估，从自身能力和机构能力两方面进行了"测试"，运用"排序"、"卡片"等参与式方法进行练习，然后又用同样的方法对骨干培训的学员分别进行监测和评估。每个学员都参与了"测试"过程，我们更多地让学员"测试"结果展开讨论，减少对主持人的依赖性，我们还采取了"问卷"等测试方式。 ④制定项目计划 合作项目的每一个子项目计划，都是IIRR专家与横县机构层人员共同讨论的结果，专家和各部门人员平等相待，互相尊重，各持已见，活动方案经过小组成员统一平衡以后，才形成计划。在实施过程中，项目小组又根据实施人员提出的意见进行及时调整，始终体现参与人员一致意向。 正因为合作项目每一次都做到了这一点，才使得合作项目得以逐步扩大、延伸。由最初的教材编写到骨干环境知识的综合培训，进而发展到专项内容的培训，直至建立农民田间学校、垃圾分类管理和环境渗透教育示范点。 ⑤建立示范点 合作项目第一阶段是建立"一校两村"（一校：云表职业中学；村：周璞村、宿龙村）实验区，以此作为基地向全县辐射。在开展骨干培训之后，在实验区以外我们又建立了"农民田间学"、"生活垃圾分类管理示范点和工业区污染源治理示范点"。农民田间学校是一种新型的参与式推广方式，它结合农业生产季节性的特点，以田间为课堂，以实践为手段，注重参与，从参与中发现问题，再从实践中找答案，提高农民的管理技能；生活垃圾分类管理示范点采用行动研究方式，以了解居民的行为基础，以参与为出发点，探索在农村城市化进程中如何培养人们的环保意识，解决我们面临的垃圾问题；工业污染源治理示范点从意识入手，强调广泛的参与(部门、政府、企业领导、企业员工、居民的共同参与)，从参与中总结经验，在实践中加以推广。由于注重运用了参与式工作方法，避免了传统工作方法中过分强调对行政手段的依赖性，示范点的活动深受群众接纳，己引起了基层工作人员的普遍关注 ⑥环境渗透教育 环境渗透教育贯穿于合作项目的全过程，项目在全县中小学开展环境渗透教育的主要方式是，在教师中举办环保渗透教育竞赛活动，让各学科教师充分挖掘教材中环保教育因素，采用参与式教学法，启发引导学生理解和掌握环保知识。参赛教师涉及9个学科共1200人，评选出140篇优秀教案编印成册。 组织学生开展环境知识、环境绘画比赛，深入街道和厂矿开展环境问题调查。 这不仅丰富了学生的环保知识、加深了理解，也使学生的社会活动能力、参与环保实践的技能得到增强。 七年来，这个合作项目就象一张撒开的网，纵横交错。触及人们生活的方方面面，它实质上是一个科普队，从"一校两村"延伸到广大的农村，它的科普对象从领导到农民，从成人到小孩、政府、企业、街道、农村、学校都是这张网上的节点。全面性的健康教育、环境教育全面地渗透到学校和地区之中，所有这些活动都有围绕着提高人的能力这个主题，运用了参与式教学方法和推广方式。 ㈢项目实施效果 项目实施以来，培养了一批骨干，它的直接效果是提高了参与项目的人员中已有10多人先后得到了提拨和重用。从项目的监测和评估表明，40名接受"测试"机构层人员的环保知识提高率达到80,知识能力、分析能力和组织能力等综合素质也得到显著的提高。受训农技员知识答对率达92.5,项目采用骨干培训措施与项目目的、能力建设相关性最大，在知识的运用中，农技员对水稻总体生产和综合治理知识运用最多。乡村综合改造教育项目正是通过培训骨干，以辐射培训方式向全县辅开，带动了全县乡村改造的意识和行动。 项目实施以来，我县在广大的农村中全面辅开了健康教育和环境渗透教学，大搞改水、改厕工程，大力发展沼气建设。到1999年底，全县300个村委，700多所中小学校均有环境教育专、兼职教师，全县22个乡镇建立了2个以上生态文明示范村，1997至1999年，全县累积投入改水、改厕经费1638.9万元，共113500人参加改厕工作，全县改水受益人口103万，到2000年底，全县累积建成沼气池29756座，极大改变了农村的卫生条件和生态环境，并带动了农村经济的发展，涌现了周璞、宿龙、笔木脚、里依，旺宅等一批小康文明村（村群）。在县城，环境渗透教育已在中小学校扎实开展，以环境教育为主题的"绿色学校"创建活动正在进行，这将成为全县生活垃圾最终实现资源化，减量化和无害化的突破口。 项目的成效，也通过项目总结交流会得以展示。去年12月11-12日，来自国内外专家学者和有关领导对项目进行了广泛的交流和实地考察，对项目所运用的工作方法和取得的成效给与了充分的肯定。交流会反馈意见表明，与会者对项目所运用的工作方法，今后的管理和发展予以极大关注。展望未来，国际乡村改造学院的工作原则和工作方法将逐步深入基层，广泛采纳，合作项目 系列活动和实施过程中探索到未来思路，对横县经济的可持续发展其意义及影响是重大而深远的。 ㈣经验教训 ①经验 ⒈依靠IIRR学术和外联的优势，以及严密项目计划管理方法，建立项目技术支持平台，还有经费扶持保障。 ⒉参与式工作方法富含趣持味性、实用性、通俗易懂，不但适合平民教育，同样适合于开展项目计划，项目实施。 ⒊乡村改造的工作原则和工作方法能获得良好群众基础。 ⒋参与式的网络培训成本低，收益大。 ⒌项目合作双方有资金配套，保证了项目基本按计划实施。 ②教训 ⒈横县方选派参与人员的不定性(不是专人专职)，影响项目活动的连续性和工作质量的稳定性。 ⒉对项目活动的跟踪管理和阶段性的监测评估缺乏有效的制约措施。 ⒊利用政府机构干预和社区组织的影响来提高项目效率力度不够。 ⒋参与式工作方法受到公共人群知识水平不平衡的消极影响。
该计划安排体现了施工总方案中确定的指导思想，统揽全局，准确把握工程全局中的主线（即贯穿施工全过程的主要矛盾线)和重点，明确保工期的关键节点，一开工就环环紧抓不拖期，在可以独立展开的各施工区段，配足资源，合理组织多工序、多工种的平行和流水作业，实现每一个阶段的目标，确保整个工程交工验收总目标的实现。
施工进度计划：
一、项目进度计划的编制：
项目进度计划是表达项目中各项工作、工序的开展顺序、开始及完成时间及其相互衔接关系的计划。通过项目进度计划的编制，使项目实施形成一个有机整体。进度计划是项目进度控制和管理的依据。
本工程所编排的进度计划根据进度知道范围、所包含内容、指导的施工时间段的不同，分为项目总体进度计划、分项进度计划和年度进度计划等。这些不同的进度计划构成本项目的进度计划系统。
施工过程中再根据施工内容的不断增加，不断完善各单项工程进度计划、单位工程进度计划、分部、分项工程进度计划、年度进度计划等。并根据施工变更、现场内外因素影响等不断修正施工进度计划，使之能够更好的指导工程按照计划完工。
㈠编制进度计划的主要依据：
1、项目对工期的要求；
2、项目的技术经济条件；
3、项目的外部条件；
4、项目各项工作的时间估计；
5、项目的资源供应状况。
㈡编制进度计划的基本要求：
1、运用现代科学管理方法编制进度计划，以提高计划的科学性和质量。
2、充分落实编制进度计划的条件，避免过多的假定而使计划失去指导作用。
3、根据本工程大型、复杂、工期长等特点，项目在编制总施工进度计划的同时，实行分期、分段编制进度计划的方法，对不同阶段、不同时期，提出相应的进度计划，以保持指导项目实施的前锋作用。
4、进度计划应保证项目实现工期目标。
5、保证项目进展的均衡性和连续性。
6、本工程进度计划与资金计划、质量之花等目标相协调，计划的编排做到既有利于工期目标的实现，又有利于费用、质量、安全等目标的实现。
㈢进度计划的编排：
由于本工程的重要性，项目进度计划的编制是在项目经理的主持下，由项目管理人员、各职能部门、施工技术人员、项目管理专家及参与项目工作的相关人员等共同参与完成。编制过程包括下列活动：项目活动定义、活动排序、活动历时估算、进度计划编制。
1、项目活动定义：
项目的每一项活动就是一个工作单元，它们有预期的历时、成本和资源要求。成功的项目活动定义最终必须要能够保证项目目标的实现，所以本工程活动定义时本着从项目目标出发，通过项目管理人员、技术人员、项目专家、各专项领域的专业人士共同详细调查、系统分析，并参照类似项目的历史资料才能顺利实现。
2、项目活动排序：
项目活动定义确定了项目任务必须完成的活动后，就应该对项目活动进行排序了。通过活动排序识别项目活动清单中各项目活动的相互关联与依赖关系，并据此对项目各活动的先后顺序进行安排和确定的工作。
分清项目的强制性逻辑关系和可变逻辑关系，结合项目的实施方案、人员调配、资源供应条件的变化，保证强制逻辑关系的正确安排，合理调控可变逻辑关系，将活动排序做到最科学合理，在保证进度顺利实现的同时兼顾项目质量控制及资金投入。本工程项目活动的排序过程中重要考虑以下几点：
⑴以提高经济效益为目的，在满足施工进度的前提下优先选择所需费用最少的排序方案；
⑵以节约工期为目标，选择能有效节约工期的排序方案；
⑶优先安排重点工作，持续时间长、技术复杂、难度大的工作应该是本工程先期完成的关键工作；
⑷保证资源利用和供应之间的平衡、均衡，合理利用资源；
⑸充分考虑环境、气候、政策、项目干系各方对排序的影响。
3、项目活动历时估算：
完成一项活动所需的时间，除了取决于活动本身所包含的任务难度和数量外，还受到其他许多外部因素的影响，如项目的假设前提和约束条件、项目资源供给等。本工程项目活动历时估算的方法主要采用一时估算法。
4、项目进度计划的制定：
根据项目活动定义、项目活动排序、项目活动工期和所需资源配置，平衡编制项目进度计划的工作。本项目项目进度计划制定的主要方法有：甘特图法、关键路径法、CPM）等。
5、进度计划的优化：
项目实施过程中，根据具体实施情况、项目外部环境影响等，不断对项目进度计划进行调整，使之更经济、高效，符合项目合同工期及质量要求的过程。本项目进度计划的优化主要通过以下几种途径：
⑴在不增加资源的前提下压缩工期：
①在进行工期优化时，优先考虑在保持系统原有资源的基础上对工期进行压缩，如果还不能满足要求，再考虑向系统增加资源。
②主要通过两条途径：一是不改变网络计划中各项工作的持续时间，通过改变某些活动间的逻辑关系达到压缩总工期的目的；二是改变系统内部的资源配置，削减某些非关键活动的资源，将削减下来的资源调集到关键工作中去以缩短关键工作的持续时间，从而达到缩短工期的目的。
⑵平衡资源供应，压缩关键活动工期：
将初始网络计划的计算工期与合同指令工期相比较，会求出需要缩短的工期，通过压缩关键路线的方法进行多次测试计算直至符合指令工期的要求为止。
㈣具体进度计划的制定
1、施工进度计划是指导施工活动的关键文件之一。其编制的先进性、合理性将直接影响到整个施工的全过程。
2、根据工程规模、结构特点和建设单位工期要求情况，我们对施工进度安排总的指导思想是：充分利用该工程场地条件，充分发挥项目部各专业实力强，机械化施工水平高的优势，在施工中，履行总承包综合管理的职能，集中优势兵力，将庞杂的工程化整体为段落，组织全方位分段流水统筹法施工，大幅度提高后工序的提前插入度，消灭间歇时间，使空间占满，在确保按期竣工的同时，达到文明工地标准，保证工程质量优良。
3、本工程进度控制的最关键环节是地下结构施工，工程基础阶段施工处于冬季施工期，对基础施工非常不利，故基础阶段将充分利用施工作业面突击施工，尽快回填，以消除冬季影响，全面开展施工。
二、项目进度计划的执行：
项目进度计划在执行过程中，必然会遇到各种阻力，在进度计划执行过程中，项目部将根据项目的具体情况预测、分析可能会遇到的障碍，提出消除这些障碍的措施以保证项目进度计划的实施。
㈠计划执行准备：
计划实施的准备工作主要包括建立组织机构、编制实施计划、培训有关人员。
1、建立组织机构：
⑴成立项目进度计划管理小组，主要负责制定实施计划；落实计划实施的保证措施；监测计划的执行情况；分析与控制计划执行状况。
⑵进度计划管理小组由项目经理负责，由项目工程师、计划员、各专业技术负责人具体实施，管理职责明确到个人，使工期控制和管理工作层层有人抓，环环有人管。
2、编制进度补充计划：
鉴于本工程的复杂性，所以进度计划的实施过程中，还应根据实际情况对实施性计划加以补充，实施计划包括年度、季度、月度计划等。
3、人员培训。
为提高计划实施的有效性，项目部会根据每个实施阶段的施工项目、施工特点，对项目各类人员分层次、分期培训，以提高项目参与者的素质，明确进度控制药要点为进度控制打下良好的基础。
㈡建立保证措施：
项目进度受到众多因素的制约，因此，必须采取一系列措施，以保证项目能满足进度要求。
1、贯彻进度计划：
⑴进度计划的贯彻是计划实施的第一步，也是关键的一步。
⑵首先检查计划本身是否协调一致，计划目标是否层层分解，互相衔接。在此基础上，组成一个计划实施的保证体系，以任务书的形式下达给项目实施者，以保证实施。
⑶二是全面交底，明确责任。在计划实施前进行计划全面交底工作，使项目经理及项目管理人员、项目作业人员明确各项计划的目标、任务、实施方案和措施，使管理层和作业层协调一致，将计划变为项目人员的自觉行动。
2、加强调度工作：
调度工作是实现项目工期目标的重要手段。通过监督、协调、调度会议等方式，掌握项目计划实施情况，协调各方面关系，采取措施解决各种矛盾，加强薄弱环节，实现动态平衡，保证完成计划和实现进度目标。
3、狠抓关键工作：
关键线路上的关键工作是项目实施的主要矛盾，应紧抓不，并采取以下措施：
⑴采取组织骨干力量、优先提供资源等措施集中优势按时完成关键工作。
⑵对关键工作采用专项承包的方式，定任务、定人员、定目标。
⑶采用新技术、新工艺。技术、工艺选择不当，就会严重影响项目进度。采用一项好的、先进的技术或工艺能起到事半功倍的作用。
4、保证资源的及时供应：
围绕本工程的施工进度计划，项目不还需指定相应的物资保证计划、材料采购计划、资金使用计划、人员调配计划等，及时组织各类型资源的供应工作，并加强对资源的管理。
5、加强组织管理工作：
根据本项目特点，建立项目组织和各种责任制度，将进度计划指标的完成情况与项目管理人员、项目作业人员、供货商、分包商等的利益分配结合起来，做到责、权、利一体化。
工程进度控制：
为确保本工程按业主要求的工期竣工，针对组织实施的各个环节，各方面给予高度重视，分别从前期准备、施工过程以及资金、技术、人员、组织管理、材料供应、机械设备等方面着手制订详细的资源供应保障计划与措施，并按工程项目排定工期，实行严格的计划控制，做到项目安排合理，穿插有序，以确保整个施工计划的顺利完成。
一、进度控制的原理：
本工程以现代科学管理原理作为进度控制的理论基础，运用系统原理、动态控制原理、信息反馈原理、弹性原理和封闭循环原理等对施工进度加以把握，确保工程进度计划的顺利实现。
㈠系统原理：
系统原理就是用系统的概念来剖析和管理施工项目进度控制活动。进行施工项目进度控制应建立施工项目进度计划系统、施工项目进度组织系统。
1、施工项目进度计划系统：
施工项目进度计划系统是施工项目进度实施和控制的依据。施工项目进度计划包括施工项目总进度计划、单位工程进度计划、分部分项工程进度计划、材料计划、劳动力计划、季度和月（旬）作业计划等。形成了一个进度控制目标按工程系统构成、施工阶段和部位等逐层分解，编制对象从大到小，范围由总体到局部，层次由高到低，内容由粗到细的完整的计划系统。计划的执行则是由下而上，从年、月（旬）作业计划、分项分部工程进度计划开始，逐级按进度目标控制，最终完成施工项目总进度计划。
2、施工项目进度组织系统：
施工项目进度组织系统是实现施工项目进度计划的组织保证。施工项目的各级负责人，从项目经理、各子项目负责人、计划人员、调度人员、作业队长、班组长以及有关人员组成了施工项目进度组织系统。这个组织系统既要严格执行进度计划要求、落实和完成各自的职责和任务，又要随时检查、分析计划的执行情况，在发现实际进度与计划进度发生偏离时，能及时采取有效措施进行调整、解决。也就是说，施工项目进度组织系统既是施工项目进度的实施组织系统，又是施工项目进度的控制组织系统，既要承担计划实施赋予的生产管理和施工任务，又要承担进度控制目标，对进度控制负责，这样才能保证总进度目标实现。
㈡动态控制原理：
施工项目进度目标的实现是一个随着项目的施工进展以及相关因素的变化不断进行调整的动态控制过程。施工项目按计划实施，但面对不断变化的客观实际，施工活动的轨迹往往会产生偏差。当发生实际进度与计划进度超前或落后时，控制系统就要做出应有的反应：分析偏差产生的原因，采取相应的措施，调整原来计划，使施工活动在新的起点上按调整后的计划继续运行；当新的干扰影响施工进度时，新一轮调整、纠偏又开始了。施工项目进度控制活动就这样循环往复进行，直至预期计划目标实现。
㈢信息反馈原理：
1、反馈是控制系统把信息输送出去，又把其作用结果返送回来，并对信息的再输出施加影响，起到控制作用，以达到预期目的。
2、施工项目进度控制的过程实质上就是对有关施工活动和进度的信息不断搜集、加工、汇总、反馈的过程。施工项目信息管理中心要对搜集的施工进度和相关影响因素的资料进行加工分析，由领导作出决策后，向下发出指令，指导施工或对原计划做出新的调整、部署；基层作业组织根据计划和指令安排施工活动，并将实际进度和遇到的问题随时上报。
3、每天都有大量的内外部信息、纵横向信息流进流出。因而必须建立健全一个施工项目进度控制的信息网络，使信息准确、及时、畅通，反馈灵敏、有力，以及能正确运用信息对施工活动有效控制，才能确保施工项目的顺利实施和如期完成。
㈣弹性原理：
施工项目进度控制中应用弹性原理，首先表现在编制施工项目进度计划时，要考虑影响进度的各类因素出现的可能性及其变化的影响程度，进度计划必须保持充分弹性，要有预见性；其次是在施工项目进度控制中具有应变性，当遇到干扰，工期拖延时，能够利用进度计划的弹性，或缩短有关工作的时间，或改变工作之间的逻辑关系，或增减施工内容、工程量，或改进施工工艺、方案等有效措施，对施工项目进度计划作出及时地相应调整，缩短剩余计划工期，最后达到预期的计划目标。
㈤封闭循环原理：
施工项目进度控制是从编制项目施工进度计划开始的，由于影响因素的复杂和不确定性，在计划实施的全过程中，需要连续跟踪检查，不断地将实际进度与计划进度进行比较，如果运行正常可继续执行原计划；如果发生偏差，应在分析其产生的原因后，采取相应的解决措施和办法，对原进度计划进行调整和修订，然后再进入一个新的计划执行过程。这个由计划、实施、检查、比较、分析、纠偏等环节组成的过程就形成了一个封闭循环回路。而施工项目进度控制的全过程就是在许多这样的封闭循环中得到有效地不断调整、修正与纠偏，最终实现总目标。
二、进度控制的内容：
1、项目的进度控制就是在既定工期内，编制出最优的进度计划，在执行计划的过程中，经常检查项目实际进度情况，并将其与进度计划相比较，若出现偏差，便分析产生的原因及对工期的影响程度，确定必要的调整措施，更新原计划。这一过程如此不断地循环，直至项目完成。
2、项目实际进度控制的目标就是确保项目按既定工期目标实现，就是在保证项目质量并不因此增加项目实际成本的条件，适当缩短项目工期。
3、施工项目进度的控制可从控制“项目进度变更原因”和“实际进度变更”两方面着手进行：
引起项目进度变更的原因有很多，其中可能性最大的是：编制的项目进度计划不切实际；人为因素的不利影响；设计变更因素的影响；资金、材料、设备等原因的影响；不可预见的政治、经济、气候等项目外部环境等因素的影响。这些引起项目进度变更的影响因素中，部分是项目管理者可以实施控制的（如进度计划的制定、人为因素的影响、资金、材料、设备的准备等），部分是项目管理者不能实施控制的（如项目外部环境）。因此，对项目进度变更的影响因素的控制要把重点放在可控因素上，力争有效控制这些可控因素，为项目进度计划的实施创造良好的内部环境。对不可控影响因素，要及时掌握变更信息并迅速加工利用，对项目进度进行适时、适度地调整，最大限度地为项目进度营造一个适宜的外部环境。
三、进度控制的方法：
项目进度控制的主要方法是规划、控制和协调。规划是指确定项目总进度控制目标和分进度控制目标，并编制其进度计划；控制是指在项目实施全过程中进行的检查、比较及调整；协调是指协调参与项目的各有关单位、部门和人员之间的关系，使之有利于项目的进展。
㈠施工进度的分解：
1、按施工阶段分解，突出控制节点：
以关键线路和次关键线路为线索，以计划中心起止里程碑为控制点，在不同施工阶段确定重点控制对象，制定施工细则。达到保证控制节点的实现。
2、按施工单位分解，明确分部目标：
以总进度为依据，明确各个单位的分包目标，通过合同责任书落实分包责任，以分头实现各自的分部目标来确保总目标的实现。
3、按专业工种分解，确定交接时间：
在不同专业和不同工种的任务之间，要进行综合平衡，并强调相互间的衔接配合，确定相互交接的日期，强化工期的严肃性，保证工程进度不在本工序造成延误。通过对各道工序完成的质量与时间的控制达到保证各分部工程进度的实现。
4、在施工中将分级编制网络计划来控制整个工程的施工：
⑴一级网络计划：根据工程总工期控制工程各阶段里程碑目标；
⑵二级网络计划：根据各阶段分项工程的工期目标控制分解成分部目标；
⑶三级网络计划：控制指导每月主要工序生产控制月计划和周计划。通过对关键线路施工编制标准工序，建立计划统计数据库，利用项目管理信息系统对工期进行全方位管理。
⑷制定派生计划：工程的进度管理是一个综合的系统工程，涵盖了技术、资源、商务、质量、安全等多方面因素，因此根据总控工期、阶段工期和分项工程工作量制定出技术保障、商务合同、物资采购、设备定货、劳动力资源、机械设备资源等派生计划，是进度管理重要组成部分，按照最迟完成或最迟准备的插入时间原则，制定各类派生保障计划，作到各项工作有章可循。
㈡施工进度的控制：
施工进度计划的控制是一个循环渐进内的动态控制过程，施工现场的条件和情况千变万化，项目项目部要及时了解和掌握与施工进度有关的各种信息，不断将实际进度与计划进度进行比较，一旦发现进度拖后，要分析原因，并系统分析对后续工作会产生的影响。调整有施工管理经验的人员担任管理工作，并针对技术、质量、安全、文明施工、后勤保障工作配置两位项目副经理主抓分项工作。
1、建立严格的《工序施工日记》制度，逐日详细记录工程进度，质量、设计修改、工地洽商和现场拆迁等问题，以及工程施工过程必须记录的有关问题。
2、坚持每周定期召开一次，由工程施工总负责人主持，各专业工程施工负责人参加的工程施工协调会议，听取关于工程施工进度问题的汇报，协调工程施工外部关系，解决工程施工内部矛盾，对其中有关施工进度的问题，提出明确的计划调整意见。
3、各级领导必须“干一观二计划三”，提前为下道工序的施工，做好人力、物力和机械设备的准备，确保工程一环扣一环地紧凑施工。对于影响工程施工总进度的关键项目、关键工序，主要领导和有关管理人员必须跟班作业，必要时组织有效力量，加班加点突破难点，以确保工程总进度划的实现。
4、建立完善的计划保证体系：
建立完善的计划保证体系是掌握施工主动权、保证工程进度的关键一环。本项目的计划控制体系将以日、周、月和总进度控制计划构成工期计划为主线，并由此产生出供货商招标和进场计划、材料供应计划、质量检验和控制计划及后勤保障等一系列计划，并根据实际情况，随时进行调整、纠偏。
⑴在施工中以总工期为目标，以阶段控制计划为保证，采取工期动态管理，使施工组织科学化、合理化，确保阶段计划按期或提前完成。
⑵实行全面计划管理，认真编制切实可行的工程总进度计划，相应的日、周、月、阶段施工作业计划，并对每个作业班组下达生产计划任务书，坚持日平衡，周调度，确保月计划的实施，从而保证该工程总工期的实现。
⑶设立施工工期进度奖与工期保证金制度。工期保证金层层分解到每个施工进度控制点，然后再分解到各个作业班组，以每周生产计划书为依据，对每月生产进度计划进行考核，完成生产计划班组给予奖励，完不成计划承担工期保证金，并且安排其他班组施工，确保每月生产施工进度按计划完成。
⑷加强施工进度计划执行和落实的调查：为了进行进度控制，在工程项目施工过程中必须定期或不定期地跟踪检查施工实际进度情况，及时收集施工进度信息，整理统计检查数据，用“前锋线”法比较实际进度和计划进度，对检查的结果作出及时处理。
⑸为保证总目标计划的实现，在计划实施过程中必须坚持计划工作的日保周、周保月、月保年，实施过程管理。
⑹做好施工项目计划实施调度工作：施工中的调度是组织施工中各阶段、环节的相互配合，是施工进度计划顺利实施的重要手段，其主要任务是掌握计划实施情况，协调各方面关系，采取措施排除各种矛盾，加强薄弱环节管理，实现动态管理，保证完成作业计划和实现总进度目标。
⑺项目每天组织生产碰头会，汇报生产执行情况和存在的问题。由项目负责人主持共同研究分析计划提前或拖后的主要原因，及时调整人、财、物各种资源的平衡，采取相应的防范和保证措施，调整各薄弱环节，最后做出调度决策并贯彻执行。
⑻采用合理的方法及时调整施工进度计划：为保证总计划目标的实现就必须对计划实施过程调整，具体方法采用改变某些工作之间的逻辑关系或缩短某些工作的持续时间。
5、建立健全的管理措施：
⑴推行项目法管理，建立生产管理体系，生产管理做到长计划短安排，要有工程进度总计划，月计划和周计划。项目部每天召开生产例会，布置、检查任务的落实和需解决的有关事宜。加强质量管理，避免返工。使用合理模板体系，提高生产效率，缩短工期。采用小流水施工方法，实现均衡生产。编制切实可行的冬季施工方案，做好施工准备工作，在条件较差的情况下，保证工程的连续施工。优化劳动组合，保证必要的作业人数。公司及时调度人、财、物，并发挥青年突击队的作用。
⑵根据施工总进度计划，编制各时期较为详细的实施计划，编制日作业计划，用来向各作业班组下达任务。每天召开一次平衡调度会，及时解决劳动力、施工材料、设备调度、成品加工品进场计划等问题，从而确保工程总进度计划目标的实现。
⑶紧紧抓住施工网络计划中关键线路上各分项工作的施工周期，及时完成关键线路上的工作。对位于非关键线路上的工作，往往有若干机动时间即时差。在工作完成日期适当挪动不影响计划工期的前提下，合理利用这些时差，可以更有利地安排施工机械和劳动力的流水施工、减少窝工、提高工效。
⑷及时了解材料、设备供动态，对缺口物资要做到心中有数，并积极协调调剂，对于需外加工的构配件，市场上紧俏的材料和配件，估计定货、采购、加工、运输和进场（库）时间，提前编制和落实各类货源供量计划。如对工程进度产生影响时，要提出调整局部进度计划和有效的补救措施，使总进度计划顺利实施。
⑸精心组织、科学施工。根据划分的施工区域，合理平衡和安排劳动力，组织各工种的穿插和搭接，组织平行流水、立体交叉作业。主体结构分次进行中间验收，以利于装饰施工及时插入。
⑹土建扫尾阶段，组织混合班组，分层分区做好装饰扫尾工作。竣工前组织一次初验，发现不足之处及时更改，确保竣工验收一次通过。术资料在扫尾工作前开始整理、汇总，并尽早提交质检站审核。
⑺实行弹性工作时间，主导工序的工种要组织必要的加班加点，作业班组二班轮换，延长工程整体作业时间。双抢期间，做好工人留岗的思想工作，保证有足够的工人上班，妥善安排施工时间，搞好后勤供工作，并在经济上给予一定的补贴，使施工不间断地连续进行。
施工进度：
施工准备
人员、设备进场
搭设临建
施工阶段
测量放线
沟渠疏浚、清淤
排灌闸施工
管涵施工
生态岛施工
地貌、道路恢复
水生植物种植
验收
养护、补种
清理现场
关键词计划;工期;质量问题;索赔
中图分类号 TM6 文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)042-0137-01
1进度计划的审查
工程建设进度控制,计划是关键,计划的科学合理性对进度控制起着决定性的作用。秦山核电二期扩建施工进度计划分为五级,并根据需要编制专项施工进度计划。1)一级进度计划:是国家批准的电站总体进度计划,用于指导、安排建设全过程的设计、采购、建安、调试、投产各环节总控制目标,同时,它还对二级工程进度计划的编制确定了关键日期、建设总工期以及工程项目各子项的建设工期。2)监理公司协助业主管理二、三、四级进度计划和专项计划。
2审查工期是否合理
进度计划审查首先要根据工程量,结合劳动定额审核其工期安排的合理性,计划工期原则上不能突破上级进度计划;并可以利用已完工程类比审查,如:审查4#机组主回路计划,从工期对比可看出,4#机组压力容器筒体保温施工比3#机组多安排工期5天,从3#机组安装经验看7天可以满足安装需求,所以4#机组压力容器筒体保温安装工期应适当压缩。
2.1审查计划中工序安排的合理性
熟悉图纸和技术规格书的要求,结合施工方案,审查各物项施工的工序逻辑关系是否有误,工序是否有遗漏。
2.2审核其劳动力、施工机具配置的合理性
工程管理部门会同经济合同部门,根据劳动定额计算书等相关依据性文件,对承包商的劳动力安排、工程量等内容进行计算,与计划安排相对比,提出审核意见,以便现场使劳动力等资源配置最优化。审核劳动力的另外一个重要方面为,根据实际施工情况,审查各专业工种的配备比例。
2.3审核土建与安装工作的接口时间是否矛盾
在以安装工程为主,土建单位配合施工时,土建单位要参照安装单位施工计划的接口时间编制计划;安装单位提出交叉施工的部位及施工所需工期,土建单位要将安装内容纳入施工计划中,为安装单位提供正确的接口时间。
3影响压力容器安装工期的问题
3.1压力容器到货问题
2010年1月份业主的A版年计划压力容器2010年2月14日到场,而实际到场时间为2010年2月24日滞后年计划10天。业主在保证主线路工期不变的情况下,在2010年3月24日对《4#机组主回路专项计划》进行再次升版。
3.2厂家提供的压力容器基准点标识问题
2010年2月27日,压力容器吊装就位,3月2日,在进行压力容器筒体测量时,发现各段弧长有偏差,发现此问题后安装单位又重新对压力容器的方位复测(以压力容器筒体吊篮支承面的4个定位凹槽为基准点),发现压力容器方位偏差较大,4个方位的偏差均在5mm左右,相关方判定厂家提供的压力容器基准点标识有误。在后续侧部垫板加工数据测量过程中,发现侧部间隙左右偏差较大(6个支承的间隙:一侧间隙约为45mm,另一侧间隙约为61mm,中心偏差达8mm左右),以此测量数据加工侧部垫板(侧部垫板呈楔形状,左右相反)无法安装。3月29日-3月30日,经各方会议研究讨论后(详见附件会议纪要OPC-ZT-2010-052),决定将压力容器重新吊起调整方位。这意味着之前除保温层安装外的其它压力容器安装工作将从零开始,压力容器重新定位实际工期共计14天。
3.3环吊故障影响
在压力容器重新定位期间4#机组环吊4月6日出现故障,不能合闸,4月10日修复,工期滞后4天。
3.4厂家制造缺陷问题影响
压力容器包装实体与提供的包装图纸不符,压力容器临时顶盖未开测量孔,现场无法进行安装调整,需将压力容器临时顶盖拆除。3月1日,临时顶盖拆除并吊运至20m平台,切割过程中发现测量孔位置由不锈钢和碳钢紧贴着,无法切割。3月3日,完成测量孔开孔,将临时顶盖吊回压力容器,此工作造成3天的工期延误。
4#机组与3#机组供货厂家不同,对压力容器做了一定改进。3#机组接管嘴保护装置由木板组成,而4#机组接管嘴保护装置由放置在接管中带密封环的不锈钢板与筒体内壁通过螺杆固定,且管段内部充氮保护。拆除时需在压力容器内部搭设平台,做好相关物项保护工作,操作空间狭小,且自重较大的保护装置需人力支撑,难以施力,增加了拆除的难度。整个拆除过程耗时3天。
由于保温支撑环上部第二层保温块(P18、P19、P20)制造超差,现场安装后周长超差(要求值14797mm,实测14812mm超差15mm)。于3月16日当日开启不符合项,3月17日,按照设计要求,拆掉部分保温块进行切割,重装满足设计要求后继续进行后续保温层的安装,此项工作耗时2天。
原计划压力容器筒体保温3月7日-3月15日共9天工期,实际完成时间未3月20日,实际工期为14天,工期延误5天。
综上所述,自压力容器到货至重新定位完成,工期已共计延误26天,造成4#机组整个主回路计划工期风险增加,后续的施工工序需要采取必要的赶工措施,来弥补前期的工期损失,才能降低4#机组整个主回路计划的工期风险。
4对4#机组压力容器安装前期问题的影响分析
1)首先压力容器到货滞后和前期安装中的工期损失,增加了4#机组整个主回路计划工期的风险,如果不采取适当的控制措施,将直接影响最终的压力容器进水节点目标,给业主带来巨大的经济损失。2)造成后续施工顺序的改变,如稳压器4月20日即将到施工现场,而压力容器的二次调整因环吊的故障影响在4月10日才调整完成,接着利用环吊将径向支承块专用工机具吊入压力容器等工作直到4月14日完成,4月16日将波动管吊入房间存放,4月18日进行稳压器专用吊具的安装,导致设备闸门内封头已没有时间吊挂安装,只能临时改变施工顺序,将设备闸门内封头临时存放到其他地方,后期再安排时间窗口。3)针对压力容器到货滞后和前期安装中出现的甲供设备质量问题,施工单位向业主发出多份索赔报告。
5如何规避此类风险
首先需保证图纸的供应及时,使安装单位有充足的时间对相关技术参数进行消化吸收;对施工工序尽量细化,并进行合理优化;对涉及交叉施工的问题,安排好合理的时间窗口;因压力容器安装过程中环吊使用频繁,需成立专门的环吊保障小组,以便对环吊故障进行及时排除;厂家现场技术服务人员到场需及时;成立专门的协调小组,便于对安装过程中出现的问题及时沟通解决;做好相关机组的经验反馈工作,避免出现类似的问题;对预计将会出现的问题,准备多套解决预案;施工单位需提前最好施工人员、技术、机具的准备工作等;增强不可预测因素的防范意识,提前做好技术准备。
【关键词】前期工作；创新工作方法；工作制度；交通重大项目
随着科学发展观越来越深入人心，宏观调控进一步趋紧，交通建设和发展也面临着一些新形势、新情况。目前交通基础设施正值“基本适应”到“适度超前”的第二次历史性跨越的重要历史阶段，建设任务尤为繁重，前期工作日益成为项目建设推进的首要难题，但土地、资金等要素制约更加严峻，国家法律、法规交通建设过程的合法性要求更严格，如何快速、合理、有效推进交通重大项目前期工作，是我们工作中的一个难题，也是一个值得思考和研究的新课题。
1 项目前期工作的基本特征
1.1 交通重大前期工作的重要性
交通工程前期工作涉及面广、政策性强、时间跨度大，如何协调、完整、有序地搞好项目的前期工作，是我们交通项目管理部门一直重点关注的问题，交通工程前期工作必须尽快从经验型向科学型转变。交通工程前期需要完成预、工程可行性研究、设计阶段的文件编制，而且需经诸多部门的审核批准，处理好路线跨越的公路、铁路、水利、航道、林业、自来水、天然气、电力、通讯等部门和沿线各级地方政府的关系，为开工建设做好各项准备工作。前期工作不仅对工程造价影响突出，而且还密切关系到土地资源与生态环境的协调，尤其在交通工程前期征地拆迁阶段还直接关系到当地的民生民情，为此，前期工作已经成为制约交通工程项目进展的主要瓶颈，只有做好交通前期工作，才能保障工程建设顺利开展、控制工程质量和成本，才能切实维护沿线群众利益。
1.2 交通重大项目的前期工作的主要内容
交通重大项目前期工作按基建程序分，一般包括： 预可行性报告（项目建议书）、工程可行性报告、核准、初步设计及施工图设计、建设准备等阶段。其中项目立项工作需要周期长，前置需审批专题多，涉及审批部门多，审批流程复杂，是前期工作的重点、难点、关键点。
要确保项目顺利立项，首先要确保项目合法、合规，具体的说，需要申请国家发改委批复立项的项目，必须提供项目法人组建方案，并具备以下七份文件：（1）工可报告行业主管部门审查意见；（2）工可报告中咨公司审查意见；（3）环评报告批复；（4）土地预审；（5）规划选址；（6）资金承诺函；（7）节能登记表。
第（3）项环评报告批复包括三项工作，分别是海洋局对海域环评报告的批复、水利部对水土保持报告的批复、以及环评报告。第（4）项土地预审批复包括四个基础性报告，分别是：土地预审资料、地质灾害评估、矿产压覆调查报告；其中土地预审资料由省国土厅提出初审意见，地质灾害评估、矿产压覆调查报告需要国土厅的备案，然后才能上报国土部批复。涉及海域利用的项目尚需要海洋局同意开展海域使用论证。第（5）项规划选址工作的主要流程为：规划选址意向书报省建设厅后，由省建设厅提出审查意见，会同国土厅对地质灾害评估和矿产压覆调查的备案资料，上报建设部备案。
在工可报告编制过程中，根据工程实际情况，需要开展一些必要的专题研究报告，包括气象及风参数研究报告、工程地震安全性评价、水文要素观测与计算、海床演变分析、航道流迹线观测、水下地形图测量、工程地质勘察报告。其中前六个专题是对通航安全影响论证报告的必要支撑。通航安全影响论证报告经国家海事局批复后，报请交通部批复通航尺度论证。
1.3 交通重大前期工作特点。
（1）慢。由于交通重大项目（特别是高速公路项目）涉及地形地貌复杂，里程长，涉及利益相关者多，前置审批的环节复杂，按照基本建设程序和常规的工作周期，一般需要3年以上时间才能完成前期工作任务。相比市政房间等项目周期长。
（2）难。交通重大项目一般跨几个县（市、区），不但需要在短时间内完成常规的预可、工可、初步设计、施工图设计，而且须在工可阶段先期完成环评、水保、规划选址、土地预审等十几个、甚至二十几个个专题的编制、上报和批复，工作难度非常大。
（3）重”。 交通重大项目点多、面广、线长，工程建设规模大，与沿线大量的基础设施存在干扰，如电力、水利、铁路、高速公路、景区、住宅、引水工程以及大量的地方道路，需要在项目开工前进行大量的协调，处理好各方关系，完成并落实迁改方案。
1.4 重大项目前期工作的难点
（1）确保项目合法性。在确定启动项目前，应密切关注国家、省、市、县等各级政策动向，把握好政策的引导方向，充分利用好有关政策，比如2008年国家出台增加4万亿投资计划，2011年国家一号文件加大水利项目投资等，只要往政策倾斜方向上找项目，就能快速启动项目，犹如顺水推舟。
（2）确保项目合规性。在项目启动时，必须提前做好与相关规划的对接。任何一个项目都会涉及很多方面，比如高速公路，就要涉及与沿线地方规划、水利规划、电力规划、公路网规划等多部门、多专业的规划衔接，在项目开展过程中，若有一个规划没有对接好，都有可能阻碍项目顺利推进，更严重的可能导致项目重头再来，因此，必须提前做好规划对接，尽可能在项目启动初期做好规划对接。
（3）做好各项要素保障。在确保项目合法、合规后，正式启动项目前，还要做好各项要素保障工作，尤其是项目土地、资金，项目实施机构和人才。再有效益的项目也要有土地和资金作为保障才能正常推进前期工作，再简单的项目也要有固定机构和专业人才抓落实。上述要素落实与否已是目前好多项目启动后无法顺利推进的滞约性因素。
（4）做深做细项目前期工作。项目前期是个很系统、很繁琐、多专业的基础性工作，各项工作都必须做深做细，为后期领导决策、项目实施打下坚实的基础。特别要注重各部委对于项目各专题研究的专项要求，尤其是项目耗能、环保、水保等专项工作，坚决不让一票否决因素存在。若片面追求项目的快速上马，而把项目前期工作做到够用就行，那么必将直接影响到项目后续各项工作的开展。形象的说，项目前期本质上来讲就是花一大把钱拿到一大堆纸。
2 项目前期推进的具体做法
2.1 建立健全工作机制
在调查研究的基础上，结合项目特点，制订了详细切实可行的工作推进计划，组建项目组，根据项目推进难点和重点问题，成立专题攻坚小组，合力攻关省级各主管部门。同时，及时制定《交通建设工作领导小组议事规则和成员单位职责分工》、《交通建设工作联席会议制度》和《重大项目前期工作周报表制度》等一整套工作制度，为项目顺利推进提供保障。
2.2 抓住重点难点突破
在推进前期工作最困难的是土地预审和项目规划选址两大专题研究，有一段时期进展缓慢，导致项目前期工作停滞了三个多月时间。通过了解和摸底，找准了耕地占补平衡指标、标田补建指标和拆迁安置地落地解决与否是影响项目推进的关键。我们紧紧依靠市委、市政府的领导，主动争取市直机关部门的帮助，挖掘各种人脉资源和力量，经过近一个月艰苦努力，得到了省国土资源厅、省住房和城乡建设厅的支持，打开了项目前期推进的“卡口”，通过近一个月的克难攻坚，三大高速公路和104国道西过境等项目规划选址、土地预审、环评、水保等共28个支撑性专题于2011年8月中旬全部得到批复，创造了高速公路建设史上专题审批速度最快的业绩。
2.3 创新完善工作方法
针对项目的时间节点的安排，我们项目组在工作中采取“交叉衔接、立体推进”方法，即预可与工可交叉推进、工可与初步设计交叉推进、初步设计与施工图设计交叉推进等。尤其是规划选址、土地预审、环评报告三大支撑性专题的报批，在获得市级初审意见后，采用“并联上报、同步审批”的方式，如规划选址2011年8月4日批复，土地预审8月5日批复，环评8月22日批复，而且前期工作做细，确保没有退件，大幅度提前了各项工作节点时间，省内并无先例，尚属首创。
2.4 注重协调及时高效
项目前期工作处处须协调、时时须协调，只有抓住“协调”二字才能促使项目前期超常运作。项目组在工作中做到分工不分家，明确重点时间节点，将2011年7月至10月作为项目前期工作攻关月，实行“一周一计划、一周一汇总、一周一协调”的工作机制，几个月来，市委市政府共召开专题协调会13次，与县（市、区）和市有关部门协调次数共达60余次，与省有关单位协调共达30余次，为完成年内工作目标和任务夯实基础。
2.5 调整转变工作作风
本项目所涉及审批事项多、时间紧、任务重，几个月以来，项目组全体同志主动放弃节假日休息时间，累计人均加班时间超过30天，其中有一次连续18天没有休息，一个月汽车行使里程达到6000公里。做到腿勤、手勤，深入一线，从基层窗口开始，一环扣一环，紧盯审批环节和进程，以专题审批部门为办公地点，跑省进厅，舌下脸面、站立等待领导审批。
参考文献：
[1]陈杰.高速公路建设项目运营管理后评价研究[D].西南交通大学，2002.
关键词：建筑工程；进度控制；措施
Abstract: The progress of the construction project control, is an important and complex tasks in the construction process. It is conducive to play investment returns as soon as possible, and help to maintain a good economic order, help to improve the economic efficiency of enterprises. In this paper, the author's work experience, make a summary on how to do the construction schedule control measures.Keywords: construction work; schedule control; measures
中图分类号： TV523 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
建筑工程项目能否按期完工，或部分工程能否提前交付使用，主要取决于施工进度计划。完善的施工计划保证体系是保证工程工期的纲要，掌握施工管理主动权，全面而宏观的控制整个施工生产过程，是保证工程进度的关键。项目的计划体系将以宏观到微观、从节点里程碑到细目子项、从总控计划到月、周、日计划乃至日计划中的某个时间完成某个关键性单项工程的保障。明确各责任主体的职责，建立科学的三级网络计划，使施工计划管理全面深入、层次清晰，从而实现“先期策划、制定措施、明确责任、控制实施、持续改进”的思路。
为了实施进度控制，进度控制人员必须根据工程项目的具体情况，认真制定进度控制措施，以确保建设工程进度控制目标的实现。进度控制的措施包括组织措施、技术措施、经济措施、合同措施和信息管理措施等。
一、组织措施：
建立进度控制目标体系，明确建设工程项目管理机构中进度控制人员、具体任务及
职责分工。选派施工经验丰富的项目经理主持工程施工，组建技术力量强、管理经验丰富的项目经理部，为工程的按期完成提供可靠的组织保证。
建立进度协调会议制度。施工单位必须参加项目经理部召开的生产例会，把每天存
在的问题落实解决。
建立进度计划报告制度及进度信息沟通网络。
建立进度计划审核制度和进度计划实施中的检查分析制度。
建立施工图纸审查、工程变更和设计变更管理制度。
二、技术措施：
1.采用先进的施工技术：积极推广新技术、新工艺、新材料，以提高科技含量，保证
进度目标实现。
2. 编制进度控制工作细则，指导进度控制人员实施进度控制。充分利用施工空间和时
间，应用流水段均衡施工流水工艺，合理安排工序，科学组织结构，装修和设备安装工程的立体交叉作业。
3. 采用网络计划技术和其他科学适用的计划方法，并结合计算机的应用，对工程项目
进度实施动态控制。
三、经济措施：
落实实现进度目标的保证资金。工程采用专款专用，工程款不得挪用，要积极盘活
资金，保证材料款，人工费及机械设备的运转费用支出。
及时办理工程预付款及工程进度款的支付。
签订并实施关于工期和进度的经济承包责任制。项目财力的合理使用是工程按进度
计划顺利施工的保障，做好项目成本的控制和使用是项目降低成本、提高综合效益的基础。
建立并实施关于工期和进度的奖罚制度。
四、合同措施：
1. 加强合同管理，协调合同工期与进度计划之间的关系，保证合同中进度目标得以实现。
严格控制合同变更，对各方提出的工程变更和设计变更，应建立严格的工程变更审
批程序和审批制度。
加强风险管理，在合同中应充分考虑风险因素及其相对进度的影响，以及相应的处
理方法。
加强索赔管理，及时处理索赔事件。
作为施工单位，项目部管理人员认真学习项目部与业主签订的合同文本，全面理解和掌握合同文本规定的要求。在工程实施中，要以合同工期为依据，自始至终贯彻执行到施工管理全过程，确保工程优质如期完成。按照合同规定的承包施工范围的工程质量、工期、安全、文明施工等要求为原则，项目部编制详细、完善的施工组织设计，经业主、监理单位审核后，进行施工。按照合同规定的总工期的要求，项目部要根据现场实际情况编制本工程施工总进度网路计划，以此有效的对工程进度进行总控制。把总工期作为依据，根据现场实际情况编制分阶段实施计划（施工准备计划；劳动力进场计划；施工材料、设备、机具进场计划；分项分部施工进度计划）。将合同的条款要求，分解纳入相对的合同中，对质量、工期、安全、文明施工等安全处于承包控制范围之中，确保工程如期完成。施工过程中各类工作联系，除必须口头通知外，一律以书面形式指示，并及时发给各工作班组执行。
五、信息管理措施：
施工进度控制人员要不断的收集工程实际进度的有关信息并进行整理统计后与计划进
度比较，定期向决策者提供进度报告。
除了上述五项措施，施工企业还应制定详细地材料管理措施、工程检查措施以及社会环境保障措施等。
一、材料管理措施：
及时准确地向业主提出供料计划且具有超前意识；计划及时准确，关系到工程进度
的顺利进行；也能充分发挥资金效益。因此，要高度重视此项工作，在资料的打印、传递方面也要严肃认真。
在时间和数量上慎之又慎，决不因为施工方工作造成供料混乱。此项工作的落实，
对各级管理人员制定岗位责任制，选派具有业务素质高、责任心强的专业材料员来担任此项工作。
设施专门的仓储库房，配备专人看管，对已装和未装的设备、材料进行定期的防护、
检查、清洗、加油、回收，建立专职保管员及完整的领用手续，保证供应的设备及材料不丢失，不浪费。
材料的组织供应是项目部物资管理的中心任务，供应质量的优劣与供应速度的及时
准备与否是关系到项目部各项工作能否顺利进行的决定因素，所以在做好日常工作管理方面重点抓好如下几点：
⑴ 加强材料计划的及时性、准确性、严肃性：项目部将执行规范化的计划编制、审核、采购制度，做到供应工作的不同阶段不同的人员负责，杜绝计划的盲目性，铺张浪费的不严肃的工作作风。
⑵ 加强采购成本的控制：在保证质量、数量供货及时的基础上，降低采购成本是提高项目施工效益的重点环节。为此，项目部将坚持材料采购在“货比三家”的基础上加长“质量第一”的材料采购原则，任何用于工程的材料采购必须要有项目经理审批后的采购通知单及严格的验收入库制度，采购员不得接受任何人随意的采购指令。
⑶坚持审批的环节：项目部在做好自身计划的审批工作的基础上，同时也做好对业主的报批工作，对实行调整的大宗材料应事先报送业主方进行价格厂家的审批，在审批的基础上进行采购。未经审批的材料决不自行采购，决不先斩后奏。
⑷加强保管、及时回收：做材料的保管、领用工作是保证材料供应不乱的基础，项目部坚决执行限额领料制度，凭计划发料，在保管工作上配备专业的保管工人，保证账、卡、物相符。保证仓库的材料不变质，不受损。同时利用保洁队和班组材料节约奖励的办法，做好材料的回收利用，做到能使用的决不浪费。
二、工程检查措施：
施工进度的检查是计划执行信息的主要来源，也是计划调整和分析总结的依据。施工
进度的跟踪检查，及时反馈进度计划的实施情况是进度控制中不可缺少的反馈系统，在施工组织中尤为重视。
1.日检查工作制，专业施工员是施工技术、进度、质量的主要负责人，建立以专业施工点为主的计划执行系与施工员为主的计划检查系这一对立统一的工作关系，是保证项目进度计划的重要方法。施工员每日进行现场检查，并将检查的结果每日以书面的形式汇报项目经理，以便及时了解施工动态，监督和督促各施工班组按计划完成工作，及时进行必要的调整。
2.周检查工作制：配合三周滚动计划的实施，建立每周进度汇报分析制。汇报分析会由项目经理主持，根据检查落实一周的工作情况，将检查分析的结果书面汇报给建立但闻、业主及存档。并提出建议及要求，在每周由业主或建立主持的协调会上解决。
3.月、季分析调整制度：项目部按月、季度进行分析、总结，并对进度的个别节点调整。进行必要的生产要素调动。由项目经理主持，公司项目部分及有关人员参加，并将检查分析的结果书面汇报业主，监理单位并存档。
施工日志是项目施工中每一天所发生有关事宜的真实记录，也是项目日常管理的工作要点。由专业施工员对每日发生的事宜及有关工程的情况按施工日志的要求真实填写汇总，书面报送项目经理及资料存档。
三、社会环境保障措施：
社会环境影响也影响着施工进度，如外单位临近工程干扰施工，节假日交通、市容整顿的限制，临时停水、停电、断路等等。施工企业要积极主动与当地派出所、交通、环卫、环保等政府部门进行沟通，协调好关系，为施工提供方便的条件。做好施工扰民问题的工作，尽量减小噪音和污染，取得周围单位和居民的理解和支持，以保证工程在必要时进行长时间施工。
结束语
随着建筑行业的飞速发展，建筑工程项目也多种多样，形成了施工过程复杂，建设周期长等特点，要严格做好施工进度计划控制，确保工程项目按预定的时间交付使用，从而降低施工单位的投资成本提高经营效益，也有益于维持国家良好的经济秩序。
参考文献：
[1]陆惠民.苏振民.王延树.工程项目管理（第二版）， 东南大学出版社，2010年 .
蓄水前阶段验收作为一个中间验收，建设项目在蓄水前阶段验收其间，尚有未完成工程内容，但其主要的设计工作、开工所需的行政手续均已全部完成，为了明晰整个项目对环境的影响程度，该蓄水前阶段竣工环境保护验收的内容和重点与项目整体竣工环境保护验收相近。综合上述法律法规和工作中的经验，竣工验收调查单位接到任务后，应在项目枢纽下闸前完成包括调查单位的现场调查和编制调查报告工作，并获得环保部门的下闸允许(即阶段验收批复)。其中为获得环保部门的下闸许可批复文件，递交调查报告书后的工作还包括现场检查、专家评审、调查报告审查、等待项目批准四个主要环节。技术上，由于导则中缺乏行业指引文件，调查工作中基本以环境影响评价报告书及其批复文件对项目蓄水阶段所要求的具体措施落实情况、项目建设对周边环境影响，进行一一对应的落实情况调查。如有发现未落实的环境保护措施工作，则需要立即向建设单位提出补充或整改意见，引导建设单位完成环保措施，以满足相关环境保护要求，并待环保措施落实情况达到环评阶段预期效果后，方能向审批部门递交调查报告，申请蓄水前阶段验收。以下就实际工作中遇到的水利水电项目验收的重点和内容进行介绍：1.1建设项目竣工环境保护验收技术规范要求《建设项目竣工环境保护验收技术规范水利水电》(HJ464-2009)中4.6小节和《建设项目竣工环境保护验收技术规范生态影响类》(HJ/T394-2007)中4.7小节，在总体上对验收重点进行描述，而项目具体、细化的调查内容，就必须依靠调查人员对项目的熟悉和对审批要求的把握。1.2环评文件及其批复对验收内容的要求需要注意的是，虽说竣工验收工作中，重点是对着环评及批复要求“照单捉药”，但由于分项工程建设的阶段性，某些环保措施不一定达到其建设阶段，比如施工营地仍在用不能进行拆除等，这种情况下，应参考“三同时”原则，对已开工建设的工程内容，必须进行相应配套的环保措施，并评判其运行效果是否达标。总结实际工作，蓄水阶段验收调查时，重点调查工作一般包括以下几点：(1)实际建设工程内容包括工程建设内容、规模、地理位置，取土石料场、弃渣场的实际情况及与环评方案相比的变化情况。(2)规划的符合性规划方面主要是项目建设是否符合流域发展规划，附有发展改革部门同意开展建设工作的意见作为附件即可。(3)占地由于蓄水前阶段调查并非竣工调查，现阶段未有准确的征占地情况汇总，在后期工作中，也会有部分规划外新征地或者临时征地归还的，因此现阶段验收主要为整体征地占地的合法性，需要出具的文件包括有土地使用证、取弃土场使用合同、施工营地租赁合同等。(4)生态调查、保护和补偿主要包括项目建设对所在地的生态影响及生态保护措施的落实情况，一般情况下，水利水电项目的生态保护措施包括有：下泄低温水的减缓措施、鱼类保护措施和方案、陆生珍稀动植物保护、生态流量的下泄设施和计划、珍稀植物移栽、珍稀动物人工培育和放养等。当以货币形式作为生态补偿时，需要调查补偿资金的落实情况。(5)水土保持措施落实情况(6)移民安置环境影响报告及其批复文件中，关注点在于当采用建设安置区形式集中安置移民时，安置区的水土保持、污染治理措施落实情况。因此工作中，除需要调查移民情况、安置方式外，还需要针对移民安置区的水土保持和环境污染措施落实情况进行调查，当以货币形式补偿时，需调查赔偿资金的落实情况。(7)库底清理1.3其他需调查的工作内容除1.2节中环评及其批复中常见的环保措施要求外，为满足阶段验收调查报告要求，针对水利水电类项目，还需要进行以下内容的调查和汇报：(1)建设过程的环境监测落实情况及其结果汇编(2)监理制度的落实情况(3)风险管理调查(4)环境保护设计(5)污染物处理及排放情况(施工生活营地、作业面、仓库、机修)(6)征地赔偿、林木、青苗赔偿情况(7)文物迁移的方案及其落实情况(8)施工期水土流失监测结果(9)施工对下游的影响(包括下游水文情势变化及其生态影响，下游用水户受影响情况及其处理措施)(10)施工期间，周边居民的投诉反映情况及其处理方案。
2可获得的材料及信息
调查单位进行工程项目整体验收时，必须了解整个水库工程的施工建设内容、过程、步骤和相关的法律法规和建设管理文件，以便获得相关的信息。整体验收其间，可参考(HJ464-2009)中5.1章节内容出列的资料清单进行资料调查，但蓄水阶段的调查中，以上资料清单中的内容可能是未编制(或收集)的，甚至需要调查单位代为提醒建设单位补充部分资料。由于水利水电项目为大型建设项目，建设过程参与设计、施工、建设、管理、安全、质量监管等参建单位多，涉及的大小事项均有记录，文件众多，格式不一，不可能一一研读，加上建设过程文件不一定能及时归档，作为调查单位，并不能只单靠与建设单位接触解决所有文件和材料的获取问题。下文就某水电工程项目的实际情况，概述项目在下闸蓄水时的工程进度，对下闸蓄水时已有材料进行汇总，为以后同类型项目材料收集工作提供参考。2.1该水电工程项目蓄水前阶段环保竣工验收工作中需要关注的工程建设内容包括有：(1)工程的筹建(水文、地质、文物、矿产勘查，可行性研究及专项设计，环境影响评价，征地，移民安置规划等)(2)工程施工准备(“三通一平”工作、施工工厂设施、生活及办公房屋、场内公路)(3)部分主体工程的施工(主要包括：主坝和副坝填筑及库周防渗、导流泄洪洞的建设、生态放水管的敷设、电气及金属结构、水道及厂房工程土建工程)(4)厂企拆迁、移民安置(5)枢纽工程导(截)流验收(6)库底清理(7)库内地形的测量其余工程内容和进度要求可参见《水电站建设工程蓄水验收管理办法(试行)》(水电规计[2007]0009号)。2.2对应上述工程进展，调查单位可采用材料有：(1)环境影响评价文件(含附图、附件)及其批复；(2)当地环保部门关于项目采用的环境影响评价标准的资料；(3)可行性研究报告(含附图)及批复；(4)初步设计及批复(如有，含附图)，其他设计文件(包括六大专项报告：水资源、地质灾害、水土保持、环境保护、施工总布置规划、移民安置规划)；(5)征用土地批文及附件；(6)征地、拆迁、移民安置协议；(7)下游用水户补偿合同；(8)环保措施建设、管理合同，垃圾收运合同；(9)水土保持工程施工、监测、监理合同；(10)主要材料采购合同；(11)生态补偿协议、合同；(12)(蓄水阶段)工程建设报告(或蓄水阶段工程建设管理工作报告)；(13)水土保持监测(月/季/年)报告、水土保持监理(月/季/年)报告；(14)环境监测(月/季/年)报告、环境监理(月/季/年)报告；(15)已完成工程的施工总结(主要为公路系统、库底清理)；(16)库底清理专项验收意见；(17)征地移民专项阶段验收报告；(18)当地环保部门收集到的居民投诉、意见；(19)应急预案及环境管理体系说明；(20)施工期间施工、环境保护、生态保护等相关视频、照片影像资料。需要说明的是，配合工程下闸蓄水进度需要，下闸蓄水前，应当取得环保部门的阶段验收批复。因此，计算现场调查、报告编制、开展评审会及等待批复的工作时间，按照经验，最晚在下闸计划时间的6个月前，调查单位就必须进入工程现场。因此，调查单位初次进驻时工程施工进度和相关文件材料的编制进度都未达到下闸蓄水要求。同时，蓄水阶段也未编制工程变更总结，调查单位需要就工程实际建设内容与环评阶段建设方案进行一一比对，认真校核。
3验收常见的存在问题及建议
3.1建设单位施工过程无专人负责环保方面的监管
现时，工程建设过程，建设单位更为注重工程建设进度，一般建设单位的环保工作安排安质环部门监管，实际上建设单位更为重视安全与质量，对于环保工作，大都没有设置专业的专责管理人员，难以在日常工作中监督建设过程对周边环境的影响。针对该情况，建议建设单位应设置环境保护专责人员，对项目建设全过程的环保工作进行监管，并定期编制环境保护工作自查报告。
3.2施工过程打包施工
由于现时工程大多采用分包方式，对单项施工工程内容进行总承包。而现时监理工作中，基本以工程进度为唯一进度评判，对环保工作的落实及效果未有实际监督，即使施工方未有落实环保要求，也不影响其进度款项的收取。最终到了验收阶段，建设单位需要对施工单位造成的环境污染背负责任。建议：将环保水保工程内容及施工期间管理落实状况一并纳入施工承包合同，监理签发工程进度款项时也必须同时监管环保水保工程落实情况，并把环保水保落实情况作为考核，纳入施工的阶段费用签发中去，对于管理不到位，以至于污染物排放不达标的施工单位单项工程，需待整改完善后才发放相应工程款项，做到真正落实“三同时”。
3.3重要生物物种保护的移栽、收集放养和增殖放养问题
对于珍稀濒危陆生植物，首选的保护措施是通过优化设计，避开该植物生境。实在无法将工程线路或施工面转移需要进行移栽时，由为保证成活率，应邀请专业的林木公司或植物研究机构，对植物移植选点、移植办法和后期种植维护要点进行指导。移植后，也应邀请当地林业部门对移植效果进行验收，并对移栽现场及过程拍摄记录。对于珍贵野生动物，一般要求在施工前将野生动物进行驱赶，部分行动缓慢的动物，例如龟类、蛙类等，需要进行收集后放养。调查实际工作，建设单位和施工单位都能做到施工前驱赶动物，施工期间对部分误入工区的动物进行救治放养，但环评提及的珍稀动物难以搜集到。对于某些环评文件中建议增殖放养的珍贵鱼类，也存在增殖成本太大、未有稳定的人工增殖技术等问题。这些都导致验收工作难以完成。为解决以上的动物、鱼类保护措施存在问题，建议环评单位在编制环评文件时，对同一保护目标提出多个生态保护措施，不至于过于限制建设单位的生态保护工作，同时注重措施的可行性；建设单位在落实生态保护工作时，应多采用视频、照片保留影像记录，加强工作落实程度的说服性。
3.4征地移民工作
