时间：2022-08-19 19:48:47
一、充分认识加强街道党的建设的重要性和紧迫性
街道在城市管理，社会服务，保持社会稳定，促进经济和各项事业的发展，加强社会主义物质文明和精神文明建设中，担负着重要任务。随着改革开放和现代化建设的发展，特别是在建立社会主义市场经济体制和深化城市改革的过程中，许多问题需要街道来解决，街道承担的工作任务越来越繁重，所起的作用也越来越大。街道党组织是党在城市中的基层组织。要在新的形势下加强党对城市工作的领导，必须加强街道党的建设，充分发挥街道党组织和党员在促进城市繁荣、保持社会稳定中的作用。
改革开放以来，各地根据情况的发展变化，为搞好街道党组织的建设做了大量工作，积累了不少好的经验，取得了很大的成绩，应当充分肯定。当前，街道党建工作还存在一些亟待解决的问题，主要是：有的地方党委对街道党的建设面临的新情况、新问题研究不够，工作要求不明确，指导不得力；有些街道党组织自身建设和工作状况尚不适应新形势新任务的要求，治党不严，干部素质特别是思想政治素质有待提高；部分居民区没有以居委会辖区为单位建立党支部，有些支部班子不健全，一些居民区党支部没有活动场地和经费；一些街道企业和新建立的经济组织有党员、无组织。这些问题，影响了党的路线、方针、政策在城市基层的贯彻落实，不利于城市的改革、发展与稳定。各级党委要充分认识加强街道党的建设的重要性和紧迫性，采取有力措施，尽快改变街道党建工作薄弱的状况。
二、正确把握街道党的建设工作的指导思想和要求
街道党的建设工作，应以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，坚持新时期党的建设的总目标、总要求，从新形势下城市工作的特点和实际出发，围绕搞好城市管理、社会服务，保持社会稳定和发展街道经济，以加强领导班子建设、提高干部素质为重点，切实搞好街道党的思想、政治、组织、作风建设，增强党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥党员的先锋模范作用，为推动城市社会主义物质文明和精神文明建设的健康发展服务。
要处理好加强街道党的建设与完成街道各项任务的关系。既要防止和克服脱离发展街道经济与搞好城市管理、社会服务和社会稳定，单纯就党建抓党建的倾向，也要防止和克服单纯强调发展经济，放松党的建设，忽视城市管理和社会服务的倾向。
三、明确街道党组织的地位和主要职责
街道党委是街道各种组织和各项工作的领导核心。其主要职责是：(1)宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，执行上级党组织的决议、决定，团结、组织党员和群众，保证党和政府各项任务在辖区内顺利完成；(2)讨论决定本街道城市管理、社会服务、发展经济、社会治安综合治理等方面的重大问题；(3)领导街道办事处和工会、共青团、妇联等群众组织，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织依照法律和各自的章程充分行使职权，协调好各方面的关系；(4)加强党组织的自身建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；(5)按照干部管理权限，做好本街道干部的教育、培养、选拔、考核和监督工作；(6)领导街道的思想政治工作和精神文明建设。
居民区党支部是居民区各种组织和各项工作的领导核心。其主要职责是：(1)宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，执行上级党组织的决议，团结、组织党员和群众完成本居民区所担负的各项任务；(2)加强党支部自身建设，搞好党员的教育、管理和监督，做好发展党员工作，发挥党员在街道工作中的先锋模范作用；(3)支持和保证居委会依法履行职责；(4)按照街道党委的要求，做好居民区干部的教育、培养、考核和监督工作；(5)密切联系群众，反映群众的意见和要求，做好群众工作，搞好各项服务；(6)搞好精神文明建设，教育居民遵纪守法，保证和促进辖区的经济发展和社会稳定。
四、加强街道党委领导班子建设
做好街道党的工作，关键是以加强思想政治建设为重点，把领导班子建设好。要根据新形势新任务的要求和街道工作特点，把街道党委领导班子建设成为认真贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，密切联系居民群众，全心全意为人民服务，团结协作，廉洁务实，能够带领群众搞好街道两个文明建设的坚强领导集体。
要按照德才兼备的原则把街道党委书记选配好。党委书记应具备一定的马克思主义理论水平和政策水平，熟悉党务工作和街道工作，有较强的组织协调能力，作风民主，办事公道，清正廉洁，密切联系群众。不符合要求的应尽快调整。
要认真改善街道党委领导班子的结构，提高整体素质。街道党委成员一般为5至7人，最多不超过9人。党委委员应由政治上较强、群众威信较高的同志担任。他们中既要有熟悉党务工作和群众工作的同志，又要有熟悉经济、城市管理和政法工作的同志。党委工作机构应根据街道规模、党员数量和工作需要设置，配备一定数量的专职党务干部。专职党务干部应以主要精力做党的工作。地方党委要积极培养、选拔优秀年轻干部，包括企业中的优秀干部到街道工作，进一步改善街道领导班子的年龄、知识结构。
加强街道党委领导班子建设要贯彻从严治党的方针，落实"四自"(自重、自省、自警、自励)、"三严"(严格教育、严格管理、严格监督)的要求，强调讲学习、讲政治、讲正气，不断提高街道党委成员的思想政治素质。同时要结合街道工作实际，学习街道管理和经济工作知识，提高业务工作水平。党委工作和党内生活，要坚持民主集中制，建立健全各项规章制度。街道党委应建立健全党委议事规则、中心组学习、民主生活会、廉洁勤政和联系群众等制度，并认真付诸实施。要认真开展批评与自我批评，大力弘扬正气，防止和纠正不正之风。
五、搞好党支部建设
要根据居民区工作的特点，努力把居民区党支部建设成为政治坚定，团结务实，为群众办实事，受到群众拥护的战斗堡垒。
适应街道经济和各项事业的发展，及时调整和建立健全党组织，努力做到以居委会辖区为单位建立党支部。切实加强街道企业党的工作，抓紧在有条件的企业建立党组织。通过选派党员去工作和发展党员等，使没有党员的企业和居委会辖区逐步建立党的组织。
认真选好居民区党支部书记。居民区党支部书记应由政治素质好，有一定政策水平和组织领导能力，热爱街道、居民工作，身体健康，富有奉献精神的同志担任。居民区党支部书记，可从街道机关和企业的党员中选拔，也可从党员离退休人员中产生。在机关企事业单位离退休职工和家属集中居住区，居民中无合适的党支部书记人选的，应由有关机关、企事业单位负责选派。由机关、企事业单位选派的居民区党支部书记，原享受的工资、福利待遇不变。党支部成员与居委会成员可适当交叉兼职，具备条件的党支部书记可兼任居委会主任。
以提高素质、增强党性为目标，从街道党员实际情况出发，分别提出具体要求，加强和改进教育管理工作。对街道机关的党员，主要要求他们密切联系群众，认真转变作风，热心为基层服务，做到清正廉洁，自觉遵守党的纪律。对街道企业的党员，主要要求他们团结带领职工搞好生产经营管理，为企业改革和发展多做贡献。对居民中的党员，也应当根据不同情况，要求他们在维护社会治安、建设文明新风等方面，发挥带头作用。要按照有关规定，加强对流动党员的教育管理。
党员教育，要紧密联系形势、任务和党员的思想、工作实际来进行。要逐步完善以市区委党校为龙头，街道党校为主体，居民区党员活动室为基础的党员教育网络。组织党员特别是党支部成员学习党的路线、方针、政策及社会主义市场经济、法律和科学文化知识。当前，要深入、扎实地开展建设有中国特色社会主义理论和的学习活动，切实解决党员队伍中存在的突出问题。
要严格组织生活，定期上好党课，坚持民主评议党员等制度，积极开展"创先争优"和党员责任区活动，努力探索既生动活泼又能收到实效的活动方式，防止和克服形式主义，改变有些居民区党组织长期不开展活动的状况。要在居委会工作骨干和街道企业中培养入党积极分子，发展优秀青年入党，不断壮大街道党的力量。
六、切实加强对街道党的建设工作的领导
各级地方党委要高度重视街道党的建设，把街道党的工作列入议事日程，加强调查研究，及时提出加强和改进工作的意见，并认真进行督促检查。要把加强街道党的建设同加强街道其他基层组织建设结合起来，通过加强党组织建设，推动和促进其他组织的配套建设。
一、居民区党支部确立核心领导地位面临的问题及成因分析
福州、厦门两市经过认真贯彻中组部《关于加强街道党建工作的意见》，全面推行一居一支部建设以后，街居党建工作进入全新的发展阶段，街居党组织的整体素质和班子的战斗力有了很大提高。一是街居干部年龄有所下降，文化程度普遍提高。厦门市街道党政班子成员平均年龄42.2岁，大专以上文化程度占80％。福州市居民区党支部书记50岁以下406名，占总数77.5％，高中以上文化程度354名，占总数67.6％。二是街居党组织对抓好社区管理和社区服务工作的中心意识比较强烈，有明确的工作目标和实现目标的措施、行动。三是正确认识和处理党建工作与经济工作两者之间关系，自觉地树立“两手抓两手都要硬”的思想。四是公仆意识较浓，便民利民服务群众的各项工作有了较大的发展，城区经济和社会事业朝着健康的方向迈进。
但从目前情况看，街居党组织建设与新形势、新任务的要求还有许多距离，与改革开放、发展经济和社会主义现代化城市建设相比，仍然存在明显不足之处。居民区党支部要成为居民区中各种组织和各项工作的领导核心，还面临不少困难。
1、居民区现有的干部编制不利于党支部开展工作。我们从调查中发现，除村改居的党支部核心领导作用发挥较好以外，其他居民区党支部作用明显不如居民委员会，相当多的居民群众，包括驻辖内机关、企事业单位的同志只知道居委会主任，不知道党支部书记。这除居民区推行一居一支部时间短、居民区干部习惯于用居委会的名义与群众打交道、在居民群众中产生的影响小和城区各级党组织宣传力度不大的原因外，主要是干部编制问题严重地困扰着居民区党支部的核心形成。目前，居民区两委干部中，只有民政部门下达居委会正副主任的编制，并按编制每月下拨岗位津贴，而党支部没有正式编制，党支部书记的岗位津贴缺乏“官方”来源。同时居民委员会活动受《基层组织法》等法律保护，而党支部活动主要靠支部书记的组织能力和党员的素质。正因为上述缘故，致使绝大部分年富力强的同志由于没有名正言顺的编制不愿担任专职支部书记，居民群众包括一些党员也习惯于向居委会主任反映困难、寻求帮助。为了解决居民区党支部书记在职化的问题，福州、厦门一些区街党组织采取党支部书记、居委会主任“一肩挑”做法，解决了不少不愿当支部书记的干部思想问题，但从长远看，这种做法并不是最佳途径。它既挤占了居委会干部的编制，也往往造成书记把主要精力都投放在琐碎的居务管理上，忽视了居民区党的建设，削弱党支部抓中心、议大事的核心作用。一些居委会主任不是党员，党支部书记只能担任副主任，党支部的核心作用难以体现。
2、居民区党支部权小责大、任务重不利于协调社区两个文明建设。随着改革开放不断深化，街居必须承担政府机关、企事业单位分离出来的社会职能；协助安置大量滞留在街居的下岗职工；旧城改造和新区建设中居民群众搬迁，流动党员和流动人员的管理以及社区安全稳定、计划生育、环境卫生等城区管理任务越来越重。但街居的人力、物力、财力资源有限，特别是居民区党支部处于最基层，对驻在辖区内的机关、企事业单位几乎没有约束、监督的权力，而要完成社区内每一项工作任务都会牵扯到驻辖区的各个单位，遇到党政机关或居民意识较强的单位还容易协调，也能得到支持，要是碰到居民意识不强、不愿承担社区建设义务或因街居干部工作方法不妥当，而与居民区党支部、居委会有矛盾的企事业单位，特别是新建立的经济组织和社会组织，他们不支持、不配合，甚至有意识设障为难，势必影响社区两个文明建设的质量。
3、居民区发展集体经济难不利于党支部自身建设。近几年，城区各级党组织极为重视发展街居集体经济，居财收入也有明显提高，但整体上发展不平衡。一些旧城已改造的居民区、新建居民区和村改居的居民区党支部发展集体经济意识强，注意发挥区位优势，挖掘潜力，抢抓机遇，大力发展第三产业，居财收入大幅度提高，党支部的号召力比较强。厦门市有4个居委会居财收入突破百万元，福州市524个居民区中有46个居委会年收入超过10万元。这些居民区党支部较好地解决了“有钱办事”的问题，党支部开展各项工作游刃有余。而一些尚未改造的旧城居民区、80年代以前建立的居民区，居委会、居民党支部办公场所挤在旮旯的旧房里，有的甚至“无址议事”，虽然他们也积极开辟增加集体收入的渠道，无奈受发展空间狭小和远离商贸中心地理位置的限制，收效甚微，集体收入寥寥无几。也有一些居民区虽然所处地理位置不错，也有为集体创收的机遇，但因两委干部思想不解放，视野不开阔，缺乏艰苦创业的精神，不图变、不创新，几十年工作一贯制，仅靠一些收缴居民的卫生管理费、治安管理费来维持运行，难免使他们工作起来捉襟见肘，组织活动形式单一，只能简单地过过组织生活、看看录象片，党组织缺乏吸引力、号召力。另外，随着大批离退休职工党员组织关系转到居民区党支部，原有的活动场所远远不能适应组织活动的需要，加上离退休职工党员老弱病残占一定比例，经费困难与问题十分突出。
4、居民区发展党员难不利于后备力量的培养。从福州市调查看，全市524个居民区党支部中，1997、1998两年只发展党员397名，未发展党员的党支部1997年有252个占总数48.1％，1998年有262个占总数50％。厦门市街居党组织也普遍反映居民区党支部发展党员工作难。一方面居委会人才资源比较匮乏，大部分年富力强的居民有自己的工作单位，向居民区党支部提出申请入党要求的少之又少；滞留在居民区的下岗职工为了谋生需要经常在外奔波，党支部难以考察；一些挂靠在居委会的企业人员流动性强，入党积极分子难以培养。另一方面居民区党支部发展视野不够宽，仅局限于居委会骨干。因此，目前居民区入党积极分子队伍呈萎缩趋势。
二、居民区党支部确立核心领导地位的途径和对策
居民区党支部在居民区各种组织和各项工作的核心领导地位不是一个口号，也不能只是党的文件上的一项规定，它的核心领导地位的形成，需要上级党组织强有力的指导，需要辖内各种组织的大力支持，需要居民区党支部自身建设的不断完善。
1、切实加强和改进对街道党的建设工作的领导。加强街道党的建设工作，是全面加强党的基层组织建设，增强党的战斗力的客观需要，也是推进新的伟大工程的内在要求，事关全局，事关长远。各级党委特别是城区各级党组织必须予以高度重视，坚持领导抓、抓领导，真正做到认识到位，工作到位。第一要理顺居民区管理体制。建议中组部、省委要协调政府有关部门作出明确规定：象农村基层组织一样，把居民区党支部书记纳入党务干部编制、解决生活待遇，适当增加居民区党支部及居委会干部编制。地、市、县、区、街道可采取由街（镇）为居民区党支部书记办理养老保险方式，解决工资待遇。第二要强化市、区委抓基层的责任。市、区委和市、区委书记要牢固树立“不抓街道党建是失职，抓不好街道党建不称职”的观念，切实负起责任来。市、区委每半年至少研究一次街道党建工作。市、区委书记一定要亲自抓部署，抓检查，抓落实。要确定一名副书记主管街道党建工作，实行街道党建工作目标管理。要把街道党建工作做得好不好，作为考核市、区委和市、区委书记工作实绩的一个重要依据。要继续坚持和健全市委抓区委、区委抓街道党委、街道党委抓居民区党支部、党支部抓党员的责任制，层层签订责任状，形成一级抓一级、一级促一级的工作格局。第三要协调各方面的力量，形成抓街道党建工作的合力。一方面要发挥舆论宣传的导向作用，充分运用各种新闻媒体大力宣传街居党组织在城市改革、发展和稳定中的重要作用，让全社会更多地了解、支持、关心街居各项工作。另一方面要在党委统一领导下，各有关职能部门分工负责，密切配合，齐抓共管。各级党委组织部门要牵头做好经常性的工作，主动与有关部门联系，沟通情况，协调行动；民政、城管、政法部门以及驻社区内的党组织、经济组织、群众组织要密切协同，齐心协力抓好街居基层组织建设各项任务的落实。
2、要继续为街居党组织开展工作创造良好的物质条件。切实增加对街道党建工作的投入，从根本上解决居民区党组织办公活动场所和人员、经费不足的问题。省、市可制定下发具有一定法规性的文件，把街道、居民区党建经费列入区、街行政经费预算。同时制定一些优惠政策指导街居发展经济，按照“因地制宜、因街制宜、宜工则工、宜商则商”的原则，采取工业经济、商业经济、文化经济、城管经济、有偿服务等多种方式，形成依托城区、拾遗补缺、形式多样、经营灵活的街居经济特色，不断增加街居集体收入。要通过城区各级党委抓方向、抓重点、抓协调、抓服务来加强对街居发展经济工作的领导，并把是否增加街居集体经济收入作为衡量街居党组织战斗力强弱的重要标准，纳入街居干部绩效考核的重要内容。
一、基本情况和主要做法
我市现有13个街道党工委，89个基层党支部，133个党小组，1804名街道党员。其中：机关党支部29个，居民委联合党支部24个；机关党员378名，居民委党员1426名。居民委党员中，流动党员316名，下岗职工党员635名，复员兵党员89名，毕业生党员24名。
城区街道办事处领导班子成员共41人，其中：党工委书记13人，主任1人，副书记13人，副主任15人。13名党工委书记中，年龄在35岁以下1人，36至40岁的3人，41岁至45岁的7人，46岁以上的2人。具有大专文化程度的4人，大学文化程度的9人。居民委党支部书记89人，其中专职支部书记60人，支部书记兼委主任29人。
从调查情况看，近年来，特别是自去年全省第四次党工委书记培训班后，在各级党委和街道党组织、广大党员干部共努力下，全市城区街道党建工作有了新起色。能够坚持以邓小平理论和同志“三个代表”重要思想及党的基本路线为指导，认真贯彻落实中组部《关于加强街道党的建设工作的意见》，按照“抓班子，打基础；抓薄弱，促整体；抓活动，上水平”的基本工作思路，从搞好城市管理、社区服务，保持社会稳定和发展街道经济需要出发，以加强领导班子建设，提高干部素质为重点，不断加强对街道党建工作的领导，切实搞好街道党的思想、政治、组织、作风建设，使过去一直比较薄弱的街道党建工作发生了明显变化，有力地推动了街道经济工作和街政建设，密切了党群、干群关系，促进了全市改革、发展、稳定和社会的进步。概括起来，主要有以下几个特点：
（一）街道领导班子建设得到了进一步加强。首先，狠抓了街道领导班子的调整配备。宁江区委通过采取机关下派、横向交流等形式，把一些思想政治素质好、政绩突出、群众公认的干部选拔到街道领导班子中来。通过选拔、调整，城区街道领导干部中大专以上学历、45岁以下和懂经济、会管理的干部达到90%以上，有效地解决了部分街道班子成员年龄结构不合理、文化素质低、思想观念陈旧、开拓创新意识不强等实际问题。二是加强了街道干部政治、业务培训。市里每年都举办2期街道副科级以上领导干部培训班，组织他们系统学习邓小平理论、十五大报告、市场经济知识、城市管理知识、领导科学及党的建设有关知识等。几年来，全市共培训街道党员领导干部200多人次，培训面在98%以上，极大地提高了干部的政治业务素质。三是认真贯彻落实民主集中制。各街道领导班子能够坚持集体领导和个人分工相结合，实行科学和民主决策，完善了各项规章制度，进一步建立健全了廉洁、高效的工作机制。认真抓好民主生活会。街道领导班子每年召开2次民主生活会，会上，各街道班子成员都联系自己的思想工作实际，认真对照检查，开展批评与自我批评，对查出的问题，认真整改，保持了班子的团结协作，促进了各项工作的开展。
（二）党员教育管理工作逐步走向了规范。街道党工委十分重视党员的教育管理工作。以“三个代表”重要思想为指导，积极探索新时期街道党员教育管理的方式方法，实施规范化管理。在教育方法上，针对街道党员的不同特点，坚持实用、实效、实际原则，开展了寓教于乐、寓教于情的党员教育活动。除了坚持“”制度外，还采取了讲学、知识竞赛、专题讨论、观看党教录像片、过政治生日等形式，加强党员的教育工作。在党员的管理方式上，坚持“入口要严、出口要畅”的原则，严格执行民主评议党员制度，几年来共评出优秀党员355名，合格党员3351名，不合格党员35名，有13名党员受到了组织处理，保持了党员队伍的纯洁性和先进性。在坚持民主评议党员的同时，还加强了流动党员、复员兵党员、下岗职工党员的管理，有的街道党工委还实行了流动党员活动证制度，如沿江街道党工委对外出六个月以上的党员及时发放流动党员证，保证每个外出党员及时参加党组织的生活。对复员兵党员、下岗职工党员，采取分类管理的办法，建立了个人档案，把每个党员的工作情况、详细住址、联系电话等都登记造册，定期进行走访，交任务、提要求，有针对性地做好思想政治工作，保证了每个复员兵党员和下岗职工党员都处在党组织的管理和监督之下。
（三）党内活动开展得扎实有效。结合城区实际，街道党组织普遍实施了“为民、富民、安民、乐民、便民”等“五民”工程为主要内容的建设“凝聚力工程”活动，把为群众办好事、办实事，扶贫济困、排忧解难作为“凝聚力工程”的核心，切实解决群众急需解决的问题。一是发展街委经济，解决下岗职工、残疾人就业难的问题。近两年，宁江区委通过自办、合办、挂靠等形式，共创办企业253户，安置下岗职工507人、残疾人74人。团结街道党工委建立了刮白服务队、印刷厂，建设街道党工委建立了45个社区服务网点，解决了62名下岗职工和4名残疾人的就业问题。二是搞好环境卫生，解决群众行路难的问题。几年来，全区13个街道共投入资金293万元，整修巷路70条，硬化路面13.7万平方米，新挖排水沟3370米，清理排水沟114168米，疏通排水管750节，治理低洼地段19（72处，清运垃圾112696立方米，使居民群众有了良好的生活环境。三是狠抓了社区治安。各街道普遍成立了治保委员会，调节民事纠纷，维护社区治安。前进街在辖区内成立了19个治安巡逻队，使辖区的治安环境有了明显好转。文化街、民主街积极发挥居民委主任作用，为派出所提供破案线索，协助侦破刑事案件100多起，形成了警民共建文明区的良好氛围。四是开展扶贫济困。各街道党委把部分生活困难的居民作为扶助对象，积极开展扶贫济困送温暖活动。石化街每个党员干部都包保一户贫困户，定期走访，帮助解决生活上存在的实际问题。几年来，全区街道党员共为贫困户损款6.5万元，捐献衣物5924件，做好事2406件，收到表扬信200多封，通过“凝聚力工程”活动的开展，提高了党员干部在群众中的威信。
（四）社区服务开展得有声有色。一是开展活动，共建社区。石化街在开展社区党建工作中，以“生活在社区、服务在社区、奉献在社区、欢乐在社区”为宗旨，积极开展了“社区党员志愿者服务队”活动、“情系百姓，服务万家”活动和“社区是我家，人人都爱它”活动。通过这些活动的开展，使社区所在单位和党员干部明确了义务，真正做到了驻在社区，支持社区，关心社区，共建社区。二是加强了社区服务设施建设。从解决居民群众最迫切需要解决的问题入手，积极建设社区公益设施，相继建立了老年公寓、医疗诊所、液化汽站、食杂店、熟食蔬菜店、干洗店、幼儿园等服务设施，为群众提供服务，受到群众的普遍欢迎。目前，城区街道共建立社区服务网点669个，安置下岗职工102人。一个老有所养、孤有所靠、幼有所教、残有所助、贫有所济、医有所医、难有所帮的现代城市社区生活环境已初步形成。
（五）制度建设有了明显加强。省街道党建工作会议后，各街道党组织理清了思路，进一步完善了制度，各项工作逐步向规范化、制度化方向迈进。结合城区街道实际，先后建立健全了党内各项规章制度，即党支部“”制度、民主评议党员制度、党员生活日制度、党员教育管理制度、党员领导干部工作责任制度，党员责任区活动制度、定期走访制度和干部廉政勤政制度等，严密了组织生活，规范了工作程序，强化了考核措施，党建工作的基础工作也更加规范。
（六）精神文明建设取得了一定成果。一是多方筹措资金，加大了街道文化设施建设的投入，建立了中老年活动室、图书室、台球室、电化教育播放点、黑板报等多个文化场所和设施，为居民群众的业余文化生活提供了活动场所。二是广泛开展了形式多样的文化活动，丰富居民群众的业余文化生活。在“三八”、“五四”、“七一”、“十一”、元旦等重大节日来临之际，结合各街道实际，积极开展“讲职业道德、讲社会公德、讲伦理道德”的事迹报告会、演讲会和知识竞赛、篮球赛等文体活动，提高了居民群众文化素质、思想素质和道德水平。三是开创了街企共建、街校共建、街警共建、社区共建的新路，扩大了创建“文明小区”成果，促进了街道、社区精神文明建设工作整体水平的提高。
二、当前街道党建工作存在的问题及原因
尽管我市城区街道党建工作取得了一些成绩，但还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：
一是社区内大党建的工作格局没有形成。社区党建还没有引起全社会的重视，街道内的单位及部门有一种与己无关的思想，在组织领导上，没有把部门中的党员、退休的老干部、下岗党员统一组织起来，居民委和社区党组织不健全，该成立的没成立，一盘散沙。
二是大部分街道党组织阵地建设不完善。由于受各方面因素的影响和制约，我市街委办多年来处于十分困难的状态。目前，区级财政只负担街道办事处在编人员的工资，正常的办公经费支出全靠自筹，特别是党建经费，财政没有列入预算，大多数街委办因无开展党员教育工作所必须的党建电教室、学习资料和电教设备，困难街道甚至连最简单的电视机和播放机都没有，导致党员学习教育工作无法开展或效果不好。
三是对党员干部的教育、管理和制约机制不健全。随着形势的发展变化，街道中的党员成分越来越复杂。由于居住分散，流动性大，给居民区内党员教育管理工作带来很大难度。尤其是家住街道，而工作与街道无隶属关系的党员8小时以外的监督机制尚不健全，致使街委办对这部分党员的8小时之外教育、管理和制约束手无策。
四是对街道、社区内非公有制经济组织党建工作指导不够。近几年来，我市非公有制经济快速发展，已经成为社会主义市场经济的重要组成部分。但是由于没有明确规定，使街道党工委对这部分经济组织党建工作无权干涉，导致有些中小型的非公有制经济该建立党支部而没建，活动没有开展起来，党员先锋模范作用也没有很好发挥，党的覆盖面没有延伸到，街道、社区内党建工作还有“空白点。”
五是部分下岗党员党性观念淡薄。由于企业产业结构的调整、合并、改组，使一部分企业党员成为下职工，这些下岗职工党员思想上出现滑坡，党性观念淡薄，组织纪律涣散，很难组织起来过组织生活。
产生上述问题的原因是多方面的。一是对街道党建工作重视不够。有的街道领导对街道党建工作只是强调在口头上，停留在文件中，行动上不见效。二是个别街道党组织负责人素质不高。个别街道领导不会抓新形势下的党建工作，同时也很少进行调查研究，心中无数，工作没谱，加之思想老化，方法陈旧，对新形势下党建工作遇到的新情况、新问题束手无策。三是街道党组织的领导和指导关系不理顺。街道党工委是宁江区委的派出机构，由于隶属关系问题，只管居民区党组织和离退休居民党员，很难与驻街企事业单位、非公有制经济组织及在职党员发生联系。四是街道基层居民委工作人员待遇低。一些居民区党支部书记因无经济报酬、活动经费而工作情绪低落，影响了社区党建工作的深入开展。
三、对策和建议
第一，要加强工作指导。随着我市经济的发展，街道和社区功能进一步扩大，街道、社区党的建设工作进入了一个新的阶段和更高的层次，许多新的问题需要明确，基层拿不准的问题需要及时指导，党的建设一些具体问题需要明确规定，各街道、社区一些探索性的经验和做法需要规范，所以我们感到有必要在吸收和借鉴外地先进经验和做法的基础上，结合我市目前街道党建工作的实际情况，尽快以市委名义制定下发《关于加强全市街道、社区党建工作的意见》，进一步明确街道党组织的主要职责和任务，制定工作机制，用以规范、推动全市街道、社区党建工作的深入开展。
第二，要及时总结经验。针对部分街道党工委对新时期街道、社区党建工作思路不清，方法不当，工作不力等现实问题，建议召开一次全市街道、社区党建工作现场会。通过召开现场会，分析研究街道、社区党的建设面临的新形势、新任务，总结经验，树立典型，进一步明确当前街道、社区党建工作的指导思想、工作目标和主要任务，加强和改进街道、社区党的建设，为城市各项任务在基层贯彻落实提供组织保证。
一、基本情况
前进街党工委班子成员4人，具有高中文化程度的1人，大学文化程度的2人，大专文化程度的1人。平均年龄42岁;下辖6个基层党支部，即：机关党支部一个、社区党支部3个、派出所党支部1个和个体私营经济党支部1个;共有党员409名。机关党员26名，社区居民委员会党支部368名。居民委党员中。流动党员97名、下岗职工党员25名、油田油厂解除劳动合同党员270名，复员兵党员16名，毕业生党员7名。
社区党支部班子成员的年龄在45岁以下的占3人，45岁以上的6人，具有高中文化程度的7人，中专文化程度的1人，大专以上文化程度的1人。
二、主要工作做法和成果
如何抓好街道社区党建工作，充分发挥党员的先锋模范作用，是新时期街道党建工作的一项重点工作。为此，在工作中，我们高度重视，切实加强了领导，认真加以研究和部署，不断强化措施和改进工作方法，主要抓好了以下几项工作。
(一)、突出抓好了街道社区班子建设，切实增强了班子的整体功能。提高街道社区党建工作整体水平关键就是加强街道党组织的领导班子建设。因此，我们把班子建设作为街道党建工作的重点来抓，并且加大了工作力度。一是调整配备了基层党支部班子成员。去年12月份，我们以社区居民委和基层党支部换届为契机，按照德才兼备的用人标准，把一些思想政治素质好、工作成绩突出、群众认可的干部选拔到了党支部班子成员中来。共调整党支部书记4人，支部委员8人。具有高中文化程度的6人，中专文化程度的1人，大专以上文化程度的1人，年龄45岁以下的占3人，有效的解决了党支部班子成员年龄结构不合理、文化素质低、思想观念陈旧、开拓创新意识不强等一些实际问题：二是加大了党支部班子成员的教育培训力度。我们以“七一”党的生日为契机，培训了党支部班子全体成员和机关部分党员，培训面达100%;通过培训学习，提高了他们的思想政治素质和科学文化素质;三是严格管理街道党工委班子成员。我们认真贯彻执行民主集中制，坚持集体领导和个人分工相结合，实行科学和民主决策，班子团结协作，提高了班子的决策水平;完善了党风廉政建设的各项规章制度，进一步建立健全了廉洁高效的工作机制，严格党内生活，强化党内监督，牢固树立政治意识，大局意识和服务意识，提高了机关工作效率，整个班子建设的整体水平得到了迹一步提高。
(二)、夯实工作基础，进一步加强了街道社区党组织自身建设。街道社区党建工作是一项战略性的长期任务，做好此项工作，必须打牢基础，提高党组织自身建设水平;几年来，我们注重抓好了以下三个方面工作。
一是加强社区居民委党支部建设。根据党员数量的分配，我们在三个社区分别设立了党支部，党支部书记的选任，我仃从有利于做好居民群众工作着手，在社区干部当中，把素质好、水平高、能力强，富有奉献精神，热心为居民工作的党员选拔到支部书记岗位上来，而且2个社区党支部书记实现了党支部书记和社区主任一肩挑。
二是开展了经常性的党内活动。几年来先后在街道社区广大党员干部中开展了“学、做、创”活动、创先争优活动、一个党员就是一面旗帜、“扶贫帮困”活动、党员奉献日活动、党员先进性教育活动、警示教育等一系列的教育活动。活动中广大党员干部积极参与，极大的发挥了党员的先锋模范作用;
三是加强制度建设和党员的教育管理。结合街道社区实际，我们先后建立健全了党内各项规章制度;严格组织生活，规范了工作程序，开展了寓教于乐、寓教于情的党员教育活动，严格执行民主评议党员制度，增强了党员干部的自律意识，使街道社区党建工作逐步走向了规范化、制度化。
(三)、履职尽责，不断扩大街道社区党建工作的覆盖面。适应新形势街区发展的需要，扩大党的工作覆盖面，是新时期加强和改进街道社区党建工作的必然要求，为此我们主要从以下三个方面加大了工作力度。
一是做好了在非公有制经济组织中建立党组织的工作。在建立健全了社区党组织的同时，我们根据区委组织部关于在非公有制企业建立党组织的要求，把党建工作触角向非公有制经济组织拓展，积极探索非公有制经济党组织建设的新途径。年我们对辖区非公企业进行全面的普查，根据新经济组织类型多、分布广、规模不等的实际，我们坚持因企制宜，灵活设置，成立了个体私营经济联合党支部，并选派思想素质好，组织纪律性强，有一定党务工作经验，熟悉企业生产经营管理的党员干部担任党支部书记，明确了党建工作职责，建立健全各项工作制度。积极开展党的活动，增强非公有制经济组织党的工作活力，党建工作覆盖面不断扩大。二是建立了“大工委”体制。为进一步加强和改进街道党建工作，充分调动驻街机关、企事业单位及“两新”组织的支持、参与街道社区建设和党建工作的积极性，切实发挥街道党组织的领导核心作用，从而不断扩大党在城市工作的覆盖面，进一步增强党在城市基层的凝聚力、影响力和渗透力。我们前进街道党工委按照省市区委关于在城市街道建立“大工委”领导体制的要求，于年10月成立了街道大工委，充分挖掘和整合了街道社区内部资源;构筑了街道社区与驻街单位“利益共存、资源共享、共驻共建、双向服务、双赢共进”的新的工作格局，提高了街道社区建设和党建工作的整体水平，维护了社会政治稳定，促进了城市经济和社会的和谐发展：
三是加强了流动党员、油田买断工龄党员、复员兵党员以及下岗职工党员的教育和管理。对外出6个月以上的党员我们各社区党支部及时做好登记管理，保证每个外出党员及时参加党组织生活;对复员兵党员、下岗职工党员，采取分类管理的办法，建立了个人档案，把每个党员的工作情况、住址、联系电话等基本情况进行登记，定期进行走访，有针对性的做好思想政治工作;对油田买断工龄党员，我们利用党员活动室这个阵地，经常性的举办谈心会、汇报会、组织生活会以及各种文化娱乐活动，保证每名党员都处在党组织的管理和监督之下。
(四)、立足实际，充分发挥了街道社区组织的政治核心作用。街道党工委几年来始终围绕区委的工作部署，提出了“以招商引资和项目开发为中心，以社区建设为重点;以优化辖区环境为基础，以为辖区居民服务为己任，以“依法冶街、服务社区、高效务实、执政为民、与时俱进、开拓进取”为工作理念的整体工作思路，扎扎实实的开展各项工作。在实际工作中，我们重点抓好了以下几方面工作。
一是加大项目开发和招商引资力度。通过积极的协调运作，到目前为止完成工业项目和招商引资各一个。工业项目是的投资人隋全德投资1100万元，建松原市宁江三金源石油机电设备制造厂，其主要产品是油井保温箱、耐磨复合油管、防砂管及井下工具等产品，厂址已定在附近!观已试生产。计划年产值约800万元，实现利润150万元，上缴税金60万元。该项目的引进，从工商注册、立项、技术鉴定及数据检测，我们先后到相关部门进行沟通、协调，仅办理手续达几十次，可是说为了立项我们做了大量细致的工作，全程给于了大力支持和帮助，给投资人提供了诸多便利条件，使投资人深受感动，把原本将在投资的项目落户到了咱们宁江区。招商引资现已完成投资260万元，地点位于松原市实验高中对面，开办一个“碧琳琅”西餐厅，预计销售收入80万元、实现利润20万元、上缴税金5万元：共安置下岗职工10名：
二是搞好了辖区卫生环境。一年来，街道党工委投入资金8000元，整修了巷路，清理排水沟200米，清运垃圾200立方米，在样板路栽植花草1500株，给辖区居民创造了一个整洁、舒适的生活环境。
三是狠抓了社会治安综合治理工作。平安街道、平安社区的创建活动全面铺开，在辖区内成立治安巡逻队19个，“四位一体”包保组15个，清查流动人口668户1100人。建立了治保委员会，调节民事纠纷，维护了社会治安，使辖区的治安环境有了明显好转。
四是开展了社会救济和劳动保障服务。主要做好了社救优抚、救灾救助和送温暖活动，走访慰问了辖区的贫困产、孤寡户、残疾人、贫困党员、退休老干部和军烈属31户71人，发放慰问金6300元，慰问品160件，对优抚户马荣环等5户申请了治病款4900元。为享受最低生活保障的224户457人办理了相关手续。开展就业和再就业，工作分工明确，责任到站、到社区、到人。共查实劳动力资源12451人：其中就业人数12000人，失业人数451人，失业率占3.6%，建立了劳动力资源信息专栏，开发用工岗位1373个，安置679人就业，其中劳务输出421人，岗位利用率达80%。
五是大力的开展了社区活动。我们利用职大小区和前进小区的活动广场，建立了社区活动网点，由社区党支部组织，在每年的七一、十一等重大节日来临之际，结合社区居民实际开展一些群众性业余文化活动，丰富了居民群众的文化生活，提高了居民群众的文化素质、思想素质和道德水平。此外，还探索了街企共建————成立了党建联席会、街校共建一一成立了家长市民学校、街警共建—一——建立了社区警务室和群防群治组织和社区共建的新路，扩大了创建平安街区成果，促进了街道社区精神文明建设工作整体水平的提高。
三、目前，街道社区党建工作中存在的主要问题及原因
街道社区党建工作已经成为新的历史条件下加强党的基层组织建设、巩固党的执政基础、增强党的凝聚力和战斗力约重要途径。从总体上看，街道社区党建工作的探索路子还不够大，可以说社区党建工作刚刚起步，在实践过程中仍有不少问题，影响了设区党建应有功效的充分发挥，这些问题突出表现在以下几个方面。
一是街道社区党组织阵地建设还没有达到解决。社区成立以后，按要求划分了社区党支部，通过选举配齐配强了社区党支部班子成员，成立了组织，建立了各项规章制度。目前，我们长宁、前进、职大三个社区均无办公场所;长宁、前进两个社区的党员活动室没有得到解决;这些实际问题以及社区没有活动经费等现象导致了党员学习教育等工作无法开展、活动无法进行的实际问题;
二是对非公有制经济党建工作投入力量不足。我们的个体私营经济联合党支部，于年按照区委组织部的要求组建的。该党支部的建立，充实了街道党的基层组织的工作力量，填补了我区在街道个体私营经济中建立党组织的空白点。但是上级党组织没有给予更好的扶持，企业员工的党员发展工作倾斜性小，活动经费困难，活动没有开展起来，党员先锋模范作用也没有很好的发挥，各种基层设施不完备，没达到标准化建设，党的覆盖面没有延伸到位;
三是党员队伍建设中还存在许多不容忽视的问题。一部分党员理想信念淡化。少数党员宗旨观念不强。一些离退休党员认为自己退下来，就是养老，没有必要再关心其它事，全心全意为人民服务的宗旨观念已逐步淡化;特别是部分油田买断工龄党员和下岗党员党性观念淡薄;组织纪律涣散，不能自觉交纳党费，甚至拒绝交纳党费，不愿意参加党组织生活，自由主义严重，散布不满情绪，不但没起到党员的先锋模范作层，反而副面影响很大。
产生上述问题的原因是多方面的。
1、思想认识上还存在偏差。一是不同程度地存在畏难思想。一些社区党组织的党员干部认为，现在社区工作任务重，工作范围广，难有精力抓党建，对社区中属于条条管理的党组织进行协调、指导，工作难度更大。二是单位意识仍未完全打破。一些辖区单位党组织仍然将党建工作局限于本单位内部，认为以社区为单位的社区党建工作应当由街道、设区承担，对于单位来说是“份外事”。有的甚至认为单位党建工作任务已经不少，再腾出精力参与社区党建，怕影响单位的党建工作。
2、街道社区党建工作横向协调力度还不够大。街道社区党建联席会的建立，为社区党建工作提供了一个交流的平台。但随着时间的推移和实践的深入，一些新的矛盾逐步显露出来。也就是党建工作较多的仍停留在参加理论研讨这一层，在发掘自身优势，为社区提供活动场所和建设资金、带头宣传社区党建工作、督促在职党员积极参与社区党建等方面显得较为薄弱，社区党员参加活动多是由社区党组织主动联系辖区单位：尚未实现全面意义上的“优势互补、资源共享”。
3、上级组织部门对街道社区党建工作重视程度不够，没有深入细致的研究，只强调在口头上，停留在文件上，没有实际行动。
四、今后在抓街道社区党建工作的想法和建议
加强和改进新形势下的街道社区党建工作，要以邓小平理论和“三千代表”重要思想为指导，紧紧围绕城市改革、发展、稳定的大局，以加强城市管理为重点，以搞好街道社区建设为依托，创造街道社区党的建设的新机制、新格局，不断扩大党的工作覆盖面，进一步加强街道党组织自身建设，增强街道党组织的凝聚力、吸引力、影响力和战斗力，抓好党员队伍建设，全面推进街道社区党的建设，为加快城市现代化建设进程，实现全区跨越式发展，提供坚强的思想和组织保证。具体的说，今后应该侧重做好以下几项工作。
第一，明确职责，发挥街道社区党组织的领导核心作用。要广泛深入的开展群众性精神文明创建活动，认真履行抓辖区精神文明建设的职责，走出由街道自建到多方联建、社会共建的新路;发挥在辖区社会治安综合治理工作中的指挥协调作用，加强协调配合，打击预防犯罪，消除不安定因素，为居民群众创造一个环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的文明社区。同时还有加强对城市管理、社区建设和社区服务工作的领导。
第二，创新载体，进一步改进街道社区党建工作的方式方法。今后我们要注重把党建工作与社区建设结合起来，以“地区性、群众性、公益性、社会性”工作为重点，以“精神文明共建、社会事务共管，社会稳定共保”为纽带，以“共驻共建、共同发展”为前提，以“资源共享，成效共得”为目的，积极组织和发动社区单位“结对共建”活动、提高好社区党员的先锋模范作用，动员和组织社区党员参与社区建设、参与社区的政治生活和各种活动。
第三，突出重点，全面加强街道社区党的基层组织建设。
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，党的基层组织建设抓得如何，将直接影响着党的核心领导作用的发挥和党员先锋模范作用的发挥。为此，要根据街道工作的特点，首先要切实加强街道领导班子建设和干部队伍建设。重视领导班子的整体建设，尤其是领导班子的思想政治建设。其次加强社区党支部建设。要抓好基层党支部和社区党建活动的阵地建设。建立一支高素质的社区党务工作者队伍，调动社区党支部书记工作积极性。还有要大力加强街道社区党员的教育管理。根据党员干部队伍的实际情况，把提高党员干部的思想政治素质作为党员教育管理工作的一项硬任务，有针对性地开展思想教育。一是要采取正面灌输与思想渗透相结合：二是要把教育的先进性与广泛性相结合：三是要把解决思想问题与解决实际问题相结合：四是要把制度管理与自律相结合。
几点建议：
一是随着城市工作重心的下移，社区的作用发挥越来越大，目前我们三个社区没有自己固定的办公场所和活动场所，这与城市发展极其不相适应，建议区委加大调研力度，尽快解决社区办公场所和活动场所问题;
二是目前街道社区承担的工作来自方方面面，造成街道社区工作不堪重负，社区也相应建立工会、妇联、团委等工作机构。建议区委进一步解决街道社区业务经费不足的问题。
社区党建是以街道党委和居民区党支部为主体的，由街道辖区内各机关、企事业单位基层党组织共同参与的区域性党建工作，是街道党建工作的延伸和拓展。社区党建的扎实推进，适应了改革发展的客观需要，为落实社区建设和管理的各项任务提出了坚强的组织保证。一、社区党建是城市改革发展的必然要求
首先，社区党建是城市改革提出的要求。伴随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，尤其是企事业单位改革的深化，政府职能的转变，街道党组织和街道办事处在城市管理和社区建设中的作用日益重要。例如：随着各方面改革的深化，政府机关和企事业单位承担的社会职能将逐步分离出来，转由街道承担；随着产业结构的调整和国有企业改革的深化，大量的下岗职工滞留街道，街道党组织协助有关方面做好下岗职工再就业工作的任务加重；随着旧城改造和新区建设规模的不断扩大，街道党组织和街道办事处承担的居民动迁和城市管理的任务越来越重；随着各种新建立的经济组织和社会组织日益增多，以及人力资源的优化配置，街道承担的流动党员和流动人口管理工作的任务日益繁重。在推进政府机构改革、深化国有企业改革以及其他各项改革的进程中，必然要涉及人们既得利益的调整，甚至产生一些影响社会稳定的因素，要把这些问题及时解决在萌芽状态，也必须充分发挥街道作为社会秩序“稳定器”的作用。凡此种种，都给街道党组织和街道办事处提出了新的更高的要求。适应这种要求，近几年来，不少城市逐步实行“两级政府(市、区)、三级管理(市、区、街道)、四级网络(市、区、街道、居委会)”的管理体制，探索“条块结合、以块为主、街为基础”的工作思路，把城市管理工作的重心转移到街道和居委会，赋予街道党委对社会性、地区性、群众性、公益性工作实行统一领导的职权，以及对区有关职能部门设在街道的派出机构实行双重领导的职权。这为社区党建工作提供了组织条件。
其次，社区党建是城市发展提出的要求。我国城市发展的战略目标是建设现代化城市，近期目标是建设经济发达、文化繁荣、社会安定、环境优美、生活方便的文明社区。社区建设是社区内所有单位、所有党组织和党员、居民群众的共同责任，共同需要。由于街道人力、物力、财力资源的有限性，决定了街道自身承担社区建设任务的有限性。这在客观上需要充分利用社区资源，发挥社区组织的整体优势，其中包括开展社区党建工作，充分发挥社区各有关单位党组织和党员的作用。
再次，社区党建也是党的基层组织建设自身的要求。街道党组织建设与辖区机关、企事业单位党组织建设工作各有特点，各有所长，可以互相借鉴，互相促进，共同提高。例如，按照规定，发挥党员在社会生活中的先锋模范作用，既需要党员所在单位党组织提出明确的要求，也需要街道党组织创造必要的条件。加强流动人口中的党员、已与原单位解除劳动合同的下岗和失业人员中的党员、没有建立党组织的非公有制经济组织中的党员的管理，更需要街道党组织与有关单位党组织密切配合，搞好合作。一些单位在精神文明建设中提出的建设文明家庭、文明楼院、文明小区，党员、职工要自觉搞好邻里关系，带头参加社区建设的要求，也需要辖区机关、企事业单位党组织与街道党组织搞好协调配合。
适应上述需要，一些城市适时提出并积极探索社区党建这一新的课题，初步形成了社区内党组织、行政组织、群团组织和其他社会基层组织的整体优势，在共建精神文明，共管社区事务，共抓社会治安，促进社区建设等方面，取得了预期成效。
二、社区党建的主要途径
实践证明，开展社区党建的有效途径主要有：(1)建立社区工作协调机构，通报情况，沟通信息，交流经验，协商议事，协调工作。主要形式是社区党建工作联席会、社区党建研究会、社区党建工作协调委员会、社区精神文明建设工作协调委员会、社区服务协调委员会等。(2)街道、居民区党支部与辖区机关、企事业单位党支部“结对共建”。主要形式是文明小区共建、军地“双拥”共建、厂街共建、校企共建等。(3)建立流动党员党支部或者流动党员管理服务站，把流动人口中的党员、已与原单位解除劳动合同的下岗和失业人员中的党员、没有建立党组织的非公有制经济组织中的党员管理起来，发挥他们在社区建设中的积极作用。(4)建立文明小区服务组织，开展社区服务活动。通过党员志愿者服务队、党员包楼责任区、社区党员联谊会等形式，把居民中的在职党员组织起来，发挥他们的特长和作用，为社区建设贡献力量。(5)加强街道党委领导班子建设和居民区党支部建设，充分发挥街道党委和居民区党支部在社区建设中的领导核心作用。同时，注重发挥街道机关和直属单位党支部及组织关系在街道的党员的作用。集中精力把街道党组织自身的事情做好。街道党组织自身有所作为，在社区建设中才能有所作为，才有凝聚力和号召力。
三、做好社区党建工作的几点建议
根据一些城市的经验，开展社区党建工作应当注意这样几个问题：
第一，实事求是地确定社区党建工作目标。
应当紧紧围绕城市管理、社区服务、社会治安 综合治理等中心任务来开展社区党建工作，从城市改革发展的需要和街道党组织工作的实际出发，以社区为载体，以居民为主体，实事求是地确定社区党建工作目标。例如：建设一个廉洁、勤政、务实、高效的街道领导班子；探索一条发展社区经济，开展社区服务的有效途径；形成一个资源共享、优势互补、联手共建的运行机制；建设一支以共产党员、共青团员、社区服务志愿者为骨干的工作队伍；创建一个安全、文明、舒适的社区环境。
第二，妥善处理社区建设中的条块关系。
在现有街道管理体制的条件下，开展社区党建工作，应当以党组织隶属关系(条条)为主，以社区横向联系(块块)为辅，并注重两者的有机结合。街道党委应当按照有关规定，对社会性、地区性、群众性、公益性的工作负起全面责任，并对区有关职能部门设在街道的派出机构实行双重领导。主动争取辖区内各机关、企事业单位党组织的支持与配合。市、区机关、企事业单位的党组织应当增强“驻于社区、关心社区、建设社区”的观念，积极参与和支持社区两个文明建设，支持和鼓励本单位的党员积极参与居住地的社区工作，为搞好社区管理和服务贡献力量。辖区机关、企事业单位的行政领导，也应当增强社区意识，积极支持、配合街道办事处和居委会的工作。凡涉及区域内的公益性、群众性的工作，都应当自觉服从街道办事处和居委会的组织协调。社区所在文化、教育、卫生、体育等单位的文化体育活动设施应当向社区开放，为居民群众提供低偿或者无偿服务。
一、充分认识新形势下加强街道、社区党的建设的重要性和紧迫性改革开放以来，我国社会的经济结构、组织形式、生活方式等都发生了深刻的变化，这些变化给社会各个方面包括城市的各项工作带来了许多新情况、新问题。要处理和解决好这些问题，切实加强党对城市工作的领导，就必须大力加强街道、社区党的建设。
加强街道、社区党的建设，是促进改革发展的需要。随着改革的不断深化，街道、社区在城市管理、服务和建设中的作用日益重要。推进国有、集体企业的改革和发展，需要街道、社区配合有关方面切实做好下岗职工再就业、社会保障等项管理工作，为深化企业改革创造良好的外部环境；随着以公有制为主体、多种所有制经济的共同发展，一批非公有制经济组织和民间组织（社会团体、民办非企业单位）等各种社会组织相继在街道、社区安家落户，迫切需要街道、社区加强对这些企业和组织的管理和服务；在社会主义市场经济条件下，人力资源优化配置，人们的就业形式和就业岗位日趋多样化，流动人员、特别是流动党员不断增多，需要街道、社区加强教育管理。要做好这些工作，就必须切实加强街道、社区党的建设，依靠街道、社区党组织做好思想政治工作和组织协调工作。
加强街道、社区党的建设是维护社会稳定的需要。在市场经济条件下，计划经济体制下的“单位人”正在逐步向“社会人”转变，同时，改革也带来大量的复杂的人民内部矛盾。及时、有效、正确地解决这些矛盾，维护社会稳定，是正确处理改革、发展、稳定关系的重大问题。城市社区是社情民意的集中反映地，街道和社区处于维护社会稳定的“第一道防线”，因此，加强对“社会人”的管理、做好群众工作、化解人民内部矛盾要靠街道、社区党组织做扎扎实实的工作。
加强街道、社区党的建设，是增强街道党组织凝聚力、战斗力和社区党的工作渗透力、影响力的需要。近几年来，我市街道、社区党的建设工作虽然不断得到加强，但就总体而言，这一工作与当前新的形势和任务的要求还不相适应：街道领导班子的素质和能力有待进一步提高，结构有待进一步完善；一些居民区党支部书记年龄偏大、文化程度偏低，难以适应工作的需要；一些居（家）委会经济实力弱，服务网络建设相对滞后，党组织的凝聚力、号召力不强；街道、居民区党组织与驻辖区内单位党组织条块分割，难以形成合力，直接影响了党的工作的覆盖面和渗透力。这就要求街道、社区党组织以更加严密的组织体系，更有效的工作方式和活动方法，进一步增强党的工作的渗透力和影响力，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力。全市各级党组织要自觉适应新的形势，从坚持、加强和改善党的领导，巩固党的执政地位和城市基层政权的战略高度充分认识加强街道、社区党建工作的重要性和紧迫性，增强政治责任感。
二、街道、社区党造工作的指导思想和目标任务
街道、社区党的建设工作的指导思想是：以邓小平理论、同志“*”的重要思想和党的基本路线为指导，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，以加强街道党的基层组织建设为重点，扩大党在城市社区工作的覆盖面，增强街道、社区党的工作的影响力、渗透力和街道、社区党组织的凝聚力、战斗力，把广大人民群众紧密团结在党组织周围，推动城市两个文明建设向前发展。
街道、社区党建工作总体目标是：经过三到五年的努力，全面建立社区党组织，积极探索以街道党委为核心，社区党组织为基础，社区全体党员为主体，社区内各类基层党组织共同参与的街道、社区党建工作新格局，努力使街道领导班子的整体素质有明显提高，社区党组织建设和社区党员教育管理工作有明显加强，社区思想、文化建设和党的群众工作有明显改进，充分发挥社区党组织在社区建设和管理中的作用，为建设新型的现代化社区提供组织保证。近期，要围绕社区建设，同步建立社区党的组织，开展党的工作，做到制度健全，运行规范，切实发挥社区党组织的领导核心作用。
当前和今后一个时期，街道、社区党组织要着力抓好以下几项工作：
1、切实加强社会主义精神文明建设，努力建设文明社区。街道党组织要认真履行领导辖区精神文明建设的职责，动员和组织街道、社区的所有基层单位，深入开展以爱国主义、集体主义、社会主义为主要内容，通俗易懂、群众喜闻乐见、多层次的思想道德教育活动。采取多种形式，向广大党员和群众进行马克思主义唯物论和无神论的教育，树立正确的世界观、人生观和价值观，充分挖掘社区各种资源，共同兴办社区文化事业，开展各种健康有益、积极向上的文化、体育、卫生、科技活动，巩固党的思想文化阵地和群众工作阵地。要深入持久地开展群众性精神文明创建活动，不断提高社区精神文明建设整体水平，使群众在参与中受到教育，在实践中得到提高。
2．坚持实行社会治安综合治理，维护社会稳定。街道、社区党组织要在社会治安综合治理工作中发挥领导作用，组织协调社会各方面的力量，综合运用教育、法律、行政、经济等各种手段，打击、预防犯罪，正确处理人民内部矛盾，防范，清除各种不安定因素，搞好辖区内的社会治安。街道党组织要建立健全社会治安综合治理领导责任制，逐步形成以基层党组织为核心，以基层政法、综治组织为主体、以群众自治组织为基础，以辖区党员为骨干，职责明确、协调配合的工作格局。依靠党员、干部及时了解社情民意和群众关注的热点、难点问题，深入开展“安全文明小区”创建活动，积极动员社会各方面力量，形成强大的创建合力，为居民群众创造一个环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的文明社区。
3、发展社区经济，搞好社区服务。社区服务是社区建设的基础，发展社区经济是搞好社区服务、推进社区建设的物质保障。街道党委要进一步解放思想，转变观念，从研究制定社区经济发展规划、改善投资环境、提供优质服务、加强组织协调等间接管理入手，推动社区经济持续、快速、健康发展。同时，应当采取健全服务体系、改善服务设施、进行规范管理等措施，大力推进社区服务。要积极探索适应社会主义市场经济体制的科学管理方法和实现社区服务社会化、产业化的有效途径，兴办多种所有制形式的社区服务组织。要把帮助下岗职工再就业与加强社区服务结合起来，发挥社区优势，广开就业门路，切实帮助辖区内的下岗职工再就业。
4．采取有效形式，积极发挥社区党员在两个文明建设中的先锋模范作用。街道、社区党组织要根据居民党员、离退休党员、企业下岗职工党员、流动党员、社区经济组织中党员的不同情况和特点，对他们实行分类指导，分别提出具体要求，引导其在社区两个文明建设中发挥先锋模范作用。退休职工党员是街道、社区党员队伍的主要组成部分，是开展街道、社区各项工作的依靠力量。要注重发挥退休职工党员作用，加强对老龄党员的教育管理，使他们老有斯学，老有所乐，老有斯为。要通过在个体劳动者协会成立流动党员党支部，在街道建立流动党员联络站、服务站等办法，切实加强对个体工商户党员、流动党员的教育管理工作。要广泛开展党员责任区、党员义务日和党员志愿者服务活动，积极探索党员在社区两个文明建设中发挥先锋模范作用的有效载体。同时，要组织社区内机关、企事业单位在职党员适当参与社区建设和社区服务，使他们在班内发挥党员作用，在班外牢记党员在社会生活中的责任。
三、建立社区党的组织，明确社区党组织的地位和职责
坚持社区党组织的组建与社区居委会的筹建同时考虑、同步建立的原则，积极稳妥地建立社区党组织。社区党组织建立后，隶属于街道党委领导，原有的居（家）委会党组织同时撤销，其党员组织关系转入社区党组织。社区原则上设立党的支部委员会。党员超过50人的，可设立党的总支部委员会，党员超过100人的，可设立党的基层委员会。同时，要指导、帮助辖区内非公有制经济组织、民间组织等，建立健全党的组织，明确党组织隶属关系，正常开展党的工作。
要拓宽渠道，选好配强社区党支部书记。社区党支部书记应由那些政治素质好，有一定政策水平和组织领导能力，熟悉城市管理，热爱街道社区工作，善于做群众工作的党员同志担任。要通过“选、派、聘、兼”等多种渠道，选配好社区党组织负责人。社区党支部成员的工资、福利待遇应与居委会成员的工资、福利待遇等同。由机关、企事业单位选派的社区党支部书记，原享受的工资、福利待遇和供养渠道不变。党支部成员与居委会成员可适当交叉兼职，具备条件的党支部书记可兼任居委会主任。
社区党组织是社区组织和社区各项工作的领导核心，在街道党组织的领导下开展工作。其主要职责是：宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，团结带领党员和群众完成上级党组织安排给本社区的各项任务；支持和保证社区居委会依法自治，履行职责；加强党组织的自身建设，做好思想政治工作，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。
四、立足实际，不断探索社区党建工作的机制
街道、社区党建工作要自觉适应新的形势，按照逐步建立以街道党委为核心，社区党组织为基础，社区全体党员为主体，社区内各类基层党组织共同参与的街道、社区党建工作新格局的要求，立足实际，大胆创新。在活动内容上，以搞好社区建设和社区管理为和心。以“地区性、群众性、社会性、公益性”工作为抓手，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，以给社区居民群众办好事、办实事为出发点和落脚点。在组织领导上，要在街道党委的统一领导和组织下，通过建立社区党建工作联席会议、精神文明建设等协调机构，积极争取社区内机关、企事业单位党组织和在职党员的支持与配合，使社区党建工作深入到为居民群众办实事中去，深入到化解社区各类矛盾的过程中去，深入到居民群众自治管理的实践中去。在工作机制上，要正确处理街道党建与社区党建的关系，同步加强，互相促进，形成条块结合，以条为主的街道、社区党建工作新机制。
一、基本情况
区委对街道党工委下拨区管党费补助资金共为14万元。包括：①区管党费补助镇街本级4万元；②区管党费补助建档立卡贫困村党支部6万元（村党支部、村党支部各3万元）；③区管党费补助软弱涣散社区党组织3万元（社区党总支）；④区管党费补助软弱涣散非公企业党组织1万元（市区通信广告联合党支部）。
二、使用项目
街道党工委按照区委在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展专项整治的部署和《关于基层党组织软弱涣散、党员教育管理宽松软、基层党建主题责任缺失问题专项整治工作的方案》的要求，帮助部分中游水平党组织防止滑向软弱涣散的境地，同时致力于打造一批示范标杆，培育基层党建品牌，为进一步推动基层党建工作整体跃升，拟计划使用区管党费用于配合部分基层党组织活动场所修缮、购置更新党员教育的设备设施和有效开展党建宣传。根据《方案》要求，结合街道具体情况，计划将区委补助街道本级4万用于补助村党支部、村党支部各2万，用于购置更新党员教育的设备设施和有效开展党建宣传，凸显党建亮点，全面推动基层党建工作水平。
三、具体内容
（一）村关于下拨区管党费使用项目
村对区委下拨党费计划用于党组织活动场所配备电脑、桌椅等设施。
（二）村关于下拨区管党费使用项目
村对区委下拨党费计划用于党建宣传展板制作，党组织活动场所配备桌椅等设施。
（三）村关于下拨区管党费使用项目
村于2019年10月完成村级活动场所升级改造，作为区域化联建党总支，对区委下拨党费计划用于党组织活动场修缮，并配备电脑、显示屏、党建宣传板等设施。
（四）村关于下拨区管党费使用项目
村目前已经完成村级活动场所升级改造，对区委下拨党费计划用于党组织活动场所配备电脑、档案柜以及党建宣传板等设施。
（五）社区关于下拨区管党费使用项目
社区党总支于2019年确定为软弱涣散社区党组织，针对整改方向，对区委下拨党费计划用于党组织活动场所修缮。
（六）街道通信广告联合党支部关于拟下拨区管党费使用项目
街道通信广告联合党支部于2019年确定为软弱涣散非公企业支部，对区委下拨党费计划用于购置更新党员教育的设备设施。
四、使用金额及完成时限
五、审批程序
1.各相关村经“四议两公开一监督”讨论研究通过后报街道党工委，党工委审核并召开会议研究通过后方可拨付使用。
2.相关社区经党员大会、居民代表大会讨论研究通过后报街道党工委，党工委审核并召开会议研究通过后方可拨付使用。
3.相关非公企业支部经党员大会讨论研究通过后报街道党工委，党工委审核并召开会议研究通过后方可拨付使用。
六、监督检查
（一）各相关支部补助资金具体使用情况由街道党工委、纪工委全程监督检查，由街道财政所、农经站具体把关相关程序。
（二）监督检查内容
1.严格监督检查资金审批程序及资金流向；
一、充分认识新形势下加强和改进街道、社区党的建设工作的重要性和紧迫性
街道、社区是党在城市工作的基础，街道、社区党建工作，是党的基层组织建设的重要组成部分。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，我国城镇化进程不断加快，城市综合实力不断增强，城市基层管理体制改革不断深化，街道、社区在城市工作中的地位越来越重要，街道、社区党组织承担的任务日益繁重。新经济组织、新社会组织大量涌现，迫切需要依托街道、社区党组织加强这些组织中的党建工作，不断扩大党在城市工作的覆盖面；越来越多的“单位人”转为“社会人”，大量退休人员、下岗失业人员和流动人员进入社区，迫切需要街道、社区党组织转变管理和工作方式，做好新形势下的群众工作，形成社区群众各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，巩固党执政的社会基础；社区群众的物质文化需求日益呈现出多层次、多样化的趋势，迫切需要增强街道、社区党组织的领导、协调功能和街道、社区的服务功能，全面推进社区建设。
近年来，按照中央的要求，各地结合实际，对街道、社区党建工作进行了积极探索，取得了较大进展，但仍存在一些亟待解决的问题。有些地方党组织对街道、社区党建工作重视不够，党在城市工作的覆盖面有待进一步扩大；有些街道干部和社区工作者为社区群众和驻区单位服务的自觉性不高，工作水平和工作作风与当前社区工作的需要不相适应；有些驻区单位和党员参与社区建设的积极性不高，社区党建工作协调机制尚不完善；有些中小城市和小城镇社区党建工作还比较薄弱。适应新的形势和任务的需要，把街道、社区党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，对于大力推进社区建设、满足社区群众和驻区单位的社会需求，对于加快城镇化进程、全面建设社会主义和谐社会，对于建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，对于巩固党的执政基础、增强党的执政能力，都具有十分重要的意义。各级党委要高度重视街道、社区党的建设工作，采取有力措施，认真解决存在的问题，不断开创街道、社区党建工作新局面。
二、正确把握街道、社区党的建设工作的指导思想和目标要求
街道、社区党的建设工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕城市改革发展稳定的大局，紧密结合城市社区建设的实际，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局，提高街道、社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，扩大党在城市工作的覆盖面，为创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区，促进城市现代化建设提供坚强的组织保证。
街道、社区党的建设要努力实现“五个好”的目标要求：（1）领导班子好。领导班子及其成员能够认真执行党的路线方针政策，密切联系群众，政治坚定，求真务实，开拓创新，勤政廉政，团结协作。（2）党员干部队伍好。街道干部、社区工作者能够发挥骨干带头作用，共产党员能够发挥先锋模范作用。（3）工作机制好。街道、社区党组织工作制度健全、运行规范，社区党建工作协调机制完善。（4）工作业绩好。社区各项事业协调发展，基层民主政治建设和精神文明建设成效明显，社区治安良好。（5）群众反映好。社区群众和驻区单位对街道、社区党组织的工作满意，街道、社区党组织得到社区群众的拥护。
三、进一步明确街道、社区党组织的主要职责
街道党（工）委和社区党支部（总支、党委）是党在街道、社区全部工作和战斗力的基础，是街道、社区各种组织和各项工作的领导核心。
街道党（工）委的主要职责是：（1）宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，组织带领干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。（2）讨论决定本街道城市管理、经济发展和社区建设中的重大问题。协调有关部门，动员各方力量，整合各类资源，服务社区群众，共同推进社区建设。（3）领导街道行政组织，支持和保证其依法充分行使职权；领导街道工会、共青团、妇联等群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作；领导或指导在社区、驻区非公有制经济组织、社会团体和社会中介组织中开展党的工作。（4）领导本街道的思想政治工作、基层民主政治建设和精神文明建设，加强社会治安综合治理，协调利益关系，维护社会稳定。（5）加强街道党组织自身建设，领导以社区党组织为核心的社区组织体系建设。（6）按照干部管理权限，负责干部的教育、选拔、管理和监督工作。协助上级有关职能部门做好其派出机构及其负责人的管理和监督工作。
社区党支部（总支、党委）的主要职责是：（1）宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，团结、组织干部和群众，努力完成社区各项任务。（2）讨论决定本社区建设、管理中的重要问题。（3）领导社区居民自治组织，支持和保证其依法充分行使职权，完善公开办事制度，推进社区居民自治；领导社区群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作。（4）联系群众、服务群众，宣传群众、教育群众，反映群众的意见和要求，化解社会矛盾，维护社会稳定。（5）组织党员和群众参加社区建设。（6）加强社区党组织自身建设，做好党员的教育管理和发展党员工作。
四、坚持把服务群众作为街道、社区党组织的重要任务
街道、社区党组织要坚持党的群众路线，牢固树立群众观点，不断增强服务意识，坚持把服务群众作为街道、社区党建工作的重要任务，把群众满意不满意作为检验街道、社区党建工作的重要标准，把工作重点从注重创收进一步转移到搞好社区管理和服务上来。更新管理理念，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能，充分发挥街道、社区党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用；充分发挥社区居民自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用；充分发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，为城市经济社会发展创造良好环境。
建立健全社区服务体系。从社区群众和驻区单位的实际需要出发，充分发挥街道办事处和社区居委会的作用，搞好社区服务中心和社区服务站（点）的建设与管理。加强以共产党员、共青团员为骨干的社区志愿者队伍建设。针对不同社区、不同社会群体的特点，按照无偿服务和有偿服务相结合，以无偿、低偿服务为主的原则，不断提高社区服务的质量和水平。
开展社区服务活动。街道、社区党组织要着眼于社区群众多层次、多样化的需求，特别是群众最关心、最急需解决、通过努力又能够解决的问题，开展面向社区群众的便民利民服务，尤其是要会同有关部门，开展面向下岗失业人员的再就业服务，面向困难群众的社会救助和福利服务，面向流动人员的维权服务等，为社区群众排忧解难。
五、不断扩大党在城市工作的覆盖面
及时调整、健全社区党组织。凡有3名以上正式党员的社区，都要单独建立社区党组织。尤其要重视及时在城市新区、开发区和新建居民区建立社区党组织的工作。在调整社区设置时，要同步调整、健全社区党组织。
不断加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度。街道、社区党组织要指导、协调和支持驻区新经济组织、新社会组织建立党组织。对暂不具备单独建立党组织条件的，可采取“支部建在楼上”等方式联合建立党组织，通过采取设立党员联络服务站、选派党建工作指导员，以及帮助建立工会和共青团组织等办法，把党的工作开展起来。街道党（工）委要与非公有制经济组织、社会团体和社会中介组织的登记管理机关、业务主管单位建立双向联系制度，适时向他们通报这些组织党建工作等有关情况。登记管理机关、业务主管单位应将这些组织的注册登记和年度检查情况及时通报其所在街道党（工）委。
加强和改进对退休人员、下岗失业人员、流动人员中党员的教育管理。认真做好退休人员、下岗失业人员和流动人员中党员组织关系的接转工作。对在城市已有稳定职业和固定住所的党员，其正式组织关系不在工作所在地（单位）或居住地党组织的，应及时把他们的正式组织关系转入工作所在地（单位）或居住地党组织；对在城市无稳定职业和固定住所的流动人员中的党员，要在核实其党员身份后，及时把他们编入党的一个基层组织。要采取适当方式，组织他们过好组织生活，开展适宜的活动。街道、社区党组织要在重视做好原有居民群众中发展党员工作的同时，重视做好在下岗失业人员和流动人员中发展党员工作，同时做好在其他社会阶层中发展党员工作。在发展党员工作中，必须认真贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针。
发挥在职党员在社区建设中的模范带头作用。根据在职党员的职业特点和个人专长，适宜、适时、适度地组织他们参加社区建设。街道、社区党组织要与在职党员所在单位基层党组织加强联系，必要时可把在职党员参加社区建设的情况向其所在单位基层党组织反馈。驻区单位发展党员、选拔任用干部，应注意听取街道、社区党组织的意见。
通过以上工作，不断健全党的基层组织体系，扩大党的工作覆盖面，做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。
六、建立和完善街道、社区党的建设工作协调机制
按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则，建立健全街道、社区党建工作协调机制，组织、动员社区内各方面力量，共同推进社区建设。
加强社区居民自治组织、群众组织和社区其他组织建设，形成以社区党组织为核心，功能健全、运转有序的社区组织体系。
根据工作需要，建立由街道党（工）委、社区党支部（总支、党委）牵头，驻区有关单位基层党组织参加的街道、社区党建工作协调议事机构，围绕辖区内的社会性、群众性、公益性工作，沟通情况，交流经验，研究、协调社区党建和社区建设工作中的重要问题。街道、社区党组织要不断增强为驻区单位服务的意识，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，充分调动驻区单位参与社区建设的积极性。驻区单位基层党组织要自觉接受驻地街道、社区党组织的指导与协调，大力支持街道、社区党组织的工作和社区建设，并教育引导本单位的党员、群众积极参加社区建设。
七、切实加强对街道、社区党的建设工作的领导
要把街道、社区党建工作列入重要议事日程。各级党委要将街道、社区党的建设作为基层党建工作的重点之一，纳入当地党建工作的整体布局，与农村、企业、机关、学校等其他领域党的建设有机衔接起来，按照“五个好”的目标要求，制定工作规划和年度计划。要及时研究街道、社区党建工作的新情况、新问题，切实加强指导、督促和检查。
要建立健全街道、社区党建工作责任制。加强街道、社区党的建设，责任主要在市、区（市、县）委。市、区（市、县）委书记要认真履行第一责任人的职责，市、区（市、县）委常委要建立街道、社区党建工作联系点。要把街道、社区党建工作成效，作为考核市、区（市、县）委领导班子和领导干部工作实绩的一项重要内容。
要加强街道、社区领导班子、干部队伍和社区工作者队伍建设。选好配强街道党（工）委领导班子，尤其是要注意选好街道党（工）委书记。采取从机关和企事业单位中选派，从大中专毕业生、下岗失业人员、复员转业军人中选拔等措施，把热爱社区工作、热心服务群众的优秀党员充实到社区党组织领导班子中。社区党组织领导班子成员与社区居委会中的党员成员可以交叉任职，提倡社区党支部（总支、党委）书记和社区居委会主任经过民主选举由一人担任。采取公开招聘、民主选举等办法，面向社会选贤任能，优化街道干部和社区工作者队伍结构。加强对街道干部、社区工作者的思想政治教育和业务培训，提高他们依法办事、做好新时期群众工作和发展社区事业的能力。通过多方面努力，使街道、社区党组织无论在平时的各项工作中，还是在遇到突发事件时，都能显示出强大的凝聚力和战斗力。
要为街道、社区党组织开展工作创造必要条件。市、区（市、县）党委和政府要下决心切实解决社区党组织办公用房、活动场地和活动经费等问题，及时拨付社区党组织的工作运行费用，发放社区工作者的工资、生活补贴。要主动关心街道干部和社区工作者的工作和生活，体谅他们的难处，帮助他们解决实际困难，解除他们的后顾之忧。市、区（市、县）有关部门要切实履行职责，改进作风，做好在社区的行政业务工作，对于需要委托社区居委会承办的事项，应按照“权随责走、费随事转”的原则妥善处理。
一、工作完成情况
（一）基层党组织干部队伍建设情况
1.基层党组织建设。为了进一步加强社区党支部领导班子建设，充分发扬民主集中制原则，以社区党支部民主推荐、党工委研究审定等方式配齐配强了10个社区的党支部书记、副书记人选，14名支委，其中专职支委4名，平均年龄44岁。
2.“红细胞”工程不断深入。开展了以党员亮身份为主题的“一管三带一联四满意”党性实践锻炼活动，进一步调动了党员参与者与 社区建设的积极性。截止目前，街道所辖10个社区的4658名党员，亮身份的有3911人，达到党员总数的84%，认领社区服务岗位的有1161人，在职党员3207人，参与活动人数2986人，达到了党员总数的64%。按照网格化管理模式，部分社区按照关爱居民联络员的设置重新调整了楼寓片区，目前，共有69个片区活动支部，建立306个。开展了党员和群众“双评”活动，通过居民评选出在群众心中具有模范带头作用的好党员。
3.不断壮大义工·志愿者队伍，积极探索服务专业化。20__年，街道义工·志愿者分会共注册义工·志愿者3603名，其中义工1055人，整合社区义工·志愿者队伍69支，设立21项服务类别。以关注居民健康为着入点，在巩固“顺康盲人按摩推拿中心”团体义工·志愿者的基础上，先后将神州中医院、中心医院高血压协会营养科注册成为团体义工·志愿者，并积极筹备义工·志愿者队伍项目化管理。20__年街道义工·志愿者分会开展8次大型活动，16568人受益，开展各类知识技能培训5次。
（二）街道社区基层干部培训情况
街道长期坚持集中学习制度，狠抓机关党员干部每周学习制度和“”党员教育管理制度的落实，制定了干部理论学习计划及运行大表，目前，共组织集中学习23次、7186人，收看远程电教片243场次，11319人，有8个社区获得区级远程教育“五好”站点。街道开展3次计算机培训，学习了有关克拉玛依市一体办公平台、word文档、ecel表等相关知识，开展了“银河街道岗位大练兵之一体化办公平台操作测试”活动。银河社区和通讯社区开展“快乐十分钟，轻松学双语”活动，利用每天晨会或者民情分析会时间，由社区的民族同志和汉族同志一起轻松快乐学双语，收到了不错的效果。
（三）街道、社区任职高校毕业生的管理、培养和发挥作用情况
街道在高校毕业生的管理和培养方面，始终坚持“三个结合”原则，即老同志和年轻同志结合、党员和非党员结合、正式职工和聘用人员结合，分工不分家，鼓励党员干部勇挑重担、有经验的同志做好传帮带、年轻的同志积极创新的工作思路，将高校毕业生用到实处，提高街道、社区工作的业务水平，如：北斗新月社区的 、乐园社区的 等人已进入社区支部委员会，积极参与社区各项事务的管理； 等一批优秀的高校大学生已在街道各部门的关键岗位上发挥着十分重要的作用。
（四）党建经费落实保障情况
在党建经费落实保障方面，街道党工委严格按照（克区党组【20__】26号）《关于加强克拉玛依区乡村和街道社区党建工作经费管理的通知》和（克区党组【20__】25号）《关于明确小拐乡和各街道党建工作经费标准的通知》要求，落实街道党工委书记为党建工作经费第一责任人，在规定的使用范围和使用原则上，实行专款专用，将党建经费用到实处。认真落实了《克拉玛依区党工委议事规则》，明确和细化党工委讨论决定重大问题的范围，凡涉及街道发展、人事变动及大额支出等事项都要经党工委集体研究决定。落实了党务、居务公开制度。社区将服务承诺、办事流程、经费支出等情况定期公示在宣传栏内，接受群众的监督。
（五）街道、社区办公服务设施建设情况
1.党员活动服务中心建设情况。20__年，街道党工委制订、下发了《党员活动服务中心实施方案》，党员活动中心建筑面积为461平方米，内设党员电教室、流动党员之家、图书阅览厅、会客厅等11个功能室，工作人员已于20__年4月到位，党员活动服务中心开始运转，现活动中心经费已到位，相关的制度也已制订，党工委经过实地勘查和多次商讨也基本定下了中心的装修方案。
2.其它办公服务设施建设情况。位于鸿升大厦的银河路街道社会事务受理服务中心随着社区事务受理区和社会
劳动保障事务受理区两大区域的入驻，已于11月15日正式运行。街道、社区的办公、服务场所均以达到每个社区300平方米以上的标准。（六）重点片区综合整治及后进基层组织整顿工作情况
20__年街道开展了以社区片警、物业保安和社区义务联防队相结合为主要力量的“睦邻互防、楼道设防、商铺联防”群防群治活动。目前针对两类人员反弹现象，街道在芳草家园（西霞）管委会等重点片区通过与银河路派出所联合执法加强了片区的片警和协警的警力部署。在后进基层组织整顿工作方面，20__年7月，市、区派驻“四知四清四掌握”第六、第七工作队到街道所辖银河社区和芳草家园管委会进行帮扶工作。自，街道与小拐村联点帮建以来，已先后有党群办、司法所、城管办等5名同志在小拐村进行党建、社会事务、综合治理等事务的帮建工作，街道帮建人员帮助小拐村建立、完备了制度机制。
（七）在构建区域化党建工作格局方面
街道在以党工委书记为核心的5个委员的党工委班子的基础上，增加银河路派出所、银河保健站、退休管理站、物业公司中的4名同志进入银河路街道党工委，从而构建街道“大工委”的工作格局，在综治维稳、医疗卫生服务、小区物业、退休工人管理等方面，加强了彼此间的沟通和协调，促进了辖区各项事业的快速发展。
20__年8月，园林阳光社区党支部参照《中国共产程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，充分发扬民主，通过“两推一选”的办法，选优配强适应社区建设和管理要求的社区党委领导班子，共选举产生了7名党委委员（其中1名书记、2名副书记）。
（八）完善非公有制经济组织方面
根据区委下发的关于印发《克拉玛依区开展非公有制经济组织和新社会组织百日集中组建活动的实施方案》的通知要求，经过前期摸底，目前已组建了克拉玛依市神州中医医院（有限公司）支部委员会和新疆岩土工程勘察设计院有限公司克拉玛依分公司支部委员会。
（九）加强管理和创新管理模式
年初，街道党工委与区委签订目标工作任务责任书，街道党工委与部门、社区又签订目标工作任务责任书，通过目标责任书的层层分解、落实工作任务。根据目标工作责任书的工作范围，街道、部门、社区及具体工作人员又分别制订了运行大表，街道还制作督查督办周报，对工作进行督查、督办，确保工作任务的圆满完成。街道认真落实“讲实话、办实事、求实效；听实话、察实情、重实效”的双“三实”工作作风，在坚持街道领导班子“下社区值班”制度的基础上，结合“与居民交朋友”活动，开展街道党工委委员“入户走访居民家庭”和街道机关人员“到社区服务”活动，关心、解决居民的难事。今年，街道将周一例会改在各社区轮流召开，实行现场办公，加强督查。街道通过不断加强管理和创新管理模式，从而实现全面推进各项工作的高效落实。
（十）完善“五百”工作机制
街道通过深入推进“五百”工作机制，架起社区与居民之间的连心桥，加强社区的管理工作。在以北斗新月社区为“五百”工作示范点的基础上，又在通讯、银河、星光建立“五百”工作示范点试点。按照“两加强、一明确”（加强社区党支部、社会事务工作站，明确居委会自治组织定位）的工作要求，充分发挥社区居民代表大会常务委员会在收集民意、反映民生、议事决策等方面的作用，进一步巩固和创新居民自治。街道制定了《银河路街道社区“五百”工作绩效考评实施细则暂行规定》、《银河路街道社区两委委员绩效考评实施细则暂行规定》、《银河街道社区事务工作站绩效考评实施细则暂行规定》，实行月评价、季考核、季兑现。街道通过调整了考核方式和考核利益主体，创新建立了符合街道实情、操作性强、较为科学的五百考核机制。
（十一）其它方面
目前，共有115人慎重的向党入组递交了入党申请书，41人确定为积极分子，发展17名共产党员。继续开展“标准化”党支部创建及“三型”党组织争先创优活动，年初三盛公司党总支的3家党支部、禹荣公司党支部申报了区级“标准化”党支部的创建。11月2日区委组织部对4家支部进行了创建验收。今年6月底，区委组织部已对17名三型党员进行了表彰。街道按时组织生活人地。创先争优工作。自创先争优工作开展以来，街道先是召开了动员大会，成立了创先争优活动领导小组，制订了创先争优活动实施方案，开展了公开承诺工作，目前，23个党组织、315名党员已公开承诺，为群众办实事好事375件，解决科学实践发展观活动结束时尚未整改的问题 23个。
二、工作中存在的不足
1.街道党建工作人员虽然配备齐全，但大部分都是新手，且多忙于事务性工作，存在党建业务不熟、工作困难以及工作任务繁重等问题。
2.党建工作形式单一，缺乏灵活性，与实际工作有机结
合不够。造成工作人员不积极主动,上级安排就动一动，在工作方式上，怎么安排怎么做，创新工作不够。3.社区党组织的领导核心作用没有充分发挥。社区党组织在处理党务工作上过于行政化，在领导带动社区居委会及各类自治组织、社团和指导、服务辖区共建单位方面存在一定的不足。
4.街道在流动人口管理工作机制方面有待完善。流动人口管理工作是一项系统性工程，其工程量大，需要很大的物力和人力来保障，因受经济条件和警力不足等条件的制约，一些基本措施及制度的落实不到位。
三、整改措施
1.提高认识，形成合力。各社区党支部要增强做好社区党建工作的责任感和紧迫感。除了抓好自身建设外，要调动社区党员及全体居民参加社区建设的积极性和主动性，逐步形成党建工作的合力。
2.加强培训，提高素质。党群办要协调抓好对社区党支部成员的培训，内容上要体现针对性，贴近社区工作实际；方式上要体现灵活性，把集中培训和自学有机结合起来。
3、加强监督，强化服务。街道机关各部门要认真落实联点帮建制度，进一步转变工作作风，牢固树立责任意识和服务意识。
四、20__年工作思路
在对上述问题认真分析研究的基础上，我们确定20__年的工作思路是继续完善党员活动服务中心的建设。
1.完善党员活动服务中心的建设。我们将在现有基础上积极探索、逐步完善中心“七个一”的阵地建设，形成党建综合平台“三主”功能，使其真正成为党员教育培训的主阵地，党组织联系群众的主渠道，展示党组织和党员先进性的重要窗口。
2.强化社区党组织的领导核心地位。定期召开由社区党支部书记主持的社区共驻共建联席会议，广泛吸收党代表、人大代表、政协代表、社区知名人士、驻区单位代表、物业站负责人、派出所片警、宗教人士等参加联席会议，形成社会协同和共治机制，确保社区党组织成为集中民意民智、凝聚民心民力的领导核心。在园林阳光社区试点成立社区党委的基础上，在街道所辖其它社区全面开展社区党委换届工作。
3.继续深化社区“红细胞”工程，增强社区党建工作凝聚力。把社区内的各类党组织纳入社区党建，实现从抓居委会党组织建设向社区内区域性大党建工作拓展，通过社区党员设岗定责、在职党员服务队、党员志愿服务区、党员社区先锋岗、党员与困难群众结对子等载体和形式，发挥好退休党员、流动党员、在职党员在和谐社区建设中的积极作用，扩大党组织和党员在社区中的影响力。
石家庄市现有48个街道党工委，366个社区党（总）支部，街道社区党员23734名。近年来，市委以“三个代表”重要思想为指导，以提高社区党组织的能力为核心，积极探索社区党建工作的新方法、新路子，逐步形成了“优势互补、资源共享、区域联动、整体推进”的城市社区党建工作新格局。
一、坚持观念创新，推动社区党建工作与时俱进。市委在推进社区党建工作中，自觉破除认识上的思想障碍，坚持观念创新，达成了“只有社区党建与时俱进，城市社区面貌才能与日俱新，党在城市的执政基础才能日益巩固”的共识。在学习借鉴先进社区经验的基础上，制定下发了《关于进一步加强和改进街道、社区党的建设工作的意见》，明确了新形势下社区党建工作的内容、目标、措施和责任。为引导各级干部更新观念，在市委支持下，成立了“石家庄市社区党建研究会”，深入探讨社区党建的新情况、新问题，组织开展了多种形式的理论研讨活动，利用各种新闻媒体广泛宣传社区党建工作。
二、坚持用人制度创新，为社区党建工作提供人才支持。一是公开招选社区专职干部。市委积极改革社区干部选拔途径，按照“公开、择优、竞争”的原则，打破身份界限、行业界限，从1997年到2003年，先后面向社会公开选招了418名年富力强、文化较高的专职干部充实到社区党支部，改善了社区党支部领导班子的年龄结构和文化结构。目前全市社区专职干部达到531名，平均年龄只有35．2岁，大专以上学历占到80％其中2名研究生。同时，社区干部的待遇得到了明显改善。二是积极实施“街居领导干部素质工程”。我们采取聘请社区建设专家辅导和选派街道社区干部赴外地考察学习等形式，不断提高街道社区干部的思想理论水平和驾驭社区党建工作的能力。据统计，近几年参加社区考察、理论知识培训的街道社区干部达3000多人次，全市390名街道领导干部和366名社区党支部书记全部得到了轮训。三是强化考核管理党建资讯网，增强社区干部的责任意识。我们探索实施了社区干部目标考核和民主评议制度。每年初，由街道党工委与社区干部签订目标责任书，年底，社区专职干部就年度目标完成情况作述职报告，由社区党员代表、居民代表评议，由街道党工委进行考核，对不称职的及时进行组织调整。同时，市委在街道社区干部中广泛开展了评选社区党建“双十佳”活动，有力地提高了街道社区干部的工作积极性。
三、坚持机制创新，确保社区党建工作高效运转。首先，构建科学管理机制。市委针对过去社区管理中存在的条块分割、职能不清等问题，探索建立了“条块结合，以块为主”的新型社区管理体制。这种管理体制将党和政府的管理重心下移到社区，以社区总体工作为管理对象，以街道的综合管理为主，街道对辖区内的城市管理、社区服务、社会治安综合治理、精神文明建设等工作行使相应的政府管理职能。市委还积极改革街道领导体制，把48个街道党委全部改建为街道党工委，明确了街道党工委在“区域性、社会性、群众性、公益性”工作中居于领导核心地位，这样更利于街道党工委组织和协调辖区单位共同参与社区党的建设。其次，构建社区党建的综合协调机制。从2000年3月开始，我们陆续在区、街道和社区三个层面建立了社区党建联席会。目前，48个街道党工委全部建立了社区党建联席会，吸收了845个中直、省直、市直单位参加。各驻区单位积极为社区建设出力献策，出现了“党员教育联搞、思想工作联做、社会治安联防、公益事业联办、贫困对象联帮、文明小区联创”的可喜局面。同时市委还开展了“结对共建”活动，各城区将地理位置相近，隶属关系和服务对象相同的社区党支部和企事业单位党组织结成共建对子，街居党组织积极帮助辖区单位解决职工生活难题，为驻区单位解除后顾之忧；辖区单位将服务设施向社区开放或委托社区管理，方便了居民生活。三是构建广泛参与机制。在社区党员管理中，我市突出抓了“离退党员献余热、流动党员亮身份、在职党员重发挥作用”工作，以此调动广大社区党员参与社区工作的积极性。社区党组织对居住在本社区的离退休党员及时接转组织关系，逐步实现完全属地化管理。为保证社区在职党员充分发挥模范带头作用，在全市每个社区党支部设立了在职党员登记管理站，建立了在职党员台帐和在职党员联系卡，目前，全市已有47850名在职党员到社区登记，有31771名党员积极参加了社区组织的各种活动。针对流动党员管理难度大的情况，实行了流动党员社区化管理党建资讯网，在流动党员比较集中的商贸区、集贸市场和建筑工地，建立市场、工地流动党员党支部，对处于流动状态的党员实施统一管理。截至目前，全市共建立流动党支部83个，登记在册的流动党员623名。
四、坚持服务创新，切实提高服务群众的水平。一是加强社区党建阵地建设。近年来，市委、市政府加大了对社区党建工作的投入力度，采取多种方式筹措资金8000多万元，用于社区党支部办公室、党员活动室建设。截至2003年底，全市366个社区党支部办公用房全部达到100平方米，建起“星光老年之家”388个，为社区党建工作的开展提供了完善的硬件设施。二是完善社区服务功能，为居民群众提供优质的服务。各区、街道按照“建一流社区中心，创一流服务业绩”的工作思路，利用区域优势和各种资源，建立了多层面网络、全方位服务的社区服务中心30余个，根据群众需要，设立了24小时救助热线、再就业服务中心、社区医疗站、图书借阅、中介服务等项目，形成了区街居三级服务网络。三是丰富社区活动内容，构建和谐的社区人文环境。各街道、社区党组织按照建设“学习型社区”的目标，积极创办“市民学校”、“社区党校”，深入开展“党员一面旗，责任在社区”、“党员家庭挂牌”等多种形式的活动，使广大党员在社区建设中得以发挥骨干作用。目前，全市社区志愿者服务组织发展到820个，长期参加社区志愿服务者达5．3万人，党员志愿者积极帮困助残、开展民事调解、维护社区治安。各区、街道、社区都成立了文体活动中心，组建以党员为骨干的业余文体队伍，开展“都市文化大篷车”下社区送文化活动。市委还倡导开展了“爱国卫生运动”和“创建安全文明小区”活动，市级领导干部带头深入社区进行义务劳动，清理小区积存垃圾，美化社区环境。居民们高兴地说：“党建创新了，领导有力了，社区安全了，环境整洁了，生活舒适了。”
几年来，老军营街道工委认真贯彻落实上级党组织关于加强基层党建工作的要求，确立了以“加强党建聚民心、发展经济得民心、美化环境舒民心、健全保障暖民心、维护稳定安民心、繁荣文化悦民心、建设文明顺民心”的党建工作总体思路，开创了“夯实基础、服务群众、党群连心、优势互补、共驻共建、协同发展”的基层党建工作新局面。
创新组织体系、整合社会资源，以共驻共建的理念增强党组织的聚合力
构建横向到边的协调网络。*4年由街道工委牵头成立了党建“六联”协调委员会，吸收35家驻地单位党组织负责人参加。由社区党支部牵头，成立了社区党建“六联”分会，下设“六联”小组。社区党支部与驻地单位党组织以共同需求、共同目标为纽带，建立了“党建联抓，共建坚强堡垒；经济联帮，共谋发展大计；治安联防，共保一方平安；卫生联管，共创美好家园；服务联手，共筑民心工程；教育联办，共育时代新人”的“六联六共”机制，拓展了党建工作的空间和领域，形成了建设和谐社区的合力。
搭建纵向到底的组织框架。在先进性教育期间，采取“街道建工委、社区建支部、楼院建小组”的方法，组建基层党支部16个，楼院党小组206个，实现了支部建设进楼院、教育管理进楼院、作用发挥进楼院、监督评议进楼院的目标，既扩大了党的工作覆盖面，也大大增强了街道工委和社区党支部对党员教育、管理、监督的针对性和有效性，充分发挥了社区党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
创新组织设置、夯实社区基础，以良好的工作氛围增强党组织的战斗力
选好配强社区党支部班子。为了充分发挥社区党组织的领导核心作用，夯实党的执政基础，我们通过公开招聘、公推竞岗等方式，坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，严把“六关”（笔试关、演讲关、答辩关、面试关、考察关、选举关），使一批有能力、高素质的同志走上了社区党支部书记和专职委员的岗位，实现了支部班子革命化、年轻化、知识化。
加强社区党支部基础设施建设。社区党支部是城市中党和政府联系居民群众的桥梁纽带，是服务群众的最前沿阵地。为了更加有效地贴近居民，增强党组织的凝聚力，街道工委从*2年起，持续投入108万元，加大了社区党支部的硬件建设。目前，11个社区党支部全部达到了“十有”标准，社区居委会达到“十个一”标准。11个社区100%达到了市级文明社区标准，实现了市级文明社区“满堂红”，其中有2个社区被评为省级文明社区。
建立长效机制，巩固和扩大先进性教育成果。为了巩固和扩大先进性教育的成果，建立健全了各项党建工作的长效机制，完善了党员联系群众、协管党员双向管理、民主生活会等制度,共222项1497条。强化了社区党员的教育、管理、监督机制，并对社区党员登记造册建档，建立了“四册三卡”，即党员谈话手册、党员参加学习情况登记册、党员参加社区公益活动登记册、社区党员好人好事登记册，党员登记卡、党员联系卡、社区工作建议卡，使社区党建工作走上了制度化、规范化、信息化管理轨道。为了提高办事效率，全面推行了“AB”角制度，将传达室设为“导办台”，将行政办设为“马上办”。
创新活动载体、强化党员管理，以良好的形象增强党组织的号召力
分类指导，加强社区党员队伍管理。针对社区不同类型党员的特点，实行分类管理。对社区直管党员实行目标管理；对协管在职党员实行双向管理，建立了协管党员双向联系制度；对下岗、失业党员和流动党员实行跟踪服务性管理。
开展活动，发挥党员的模范作用。我们把开展活动，丰富群众生活，作为凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会的一个有效手段。从1995年起，开展了“党员志愿者活动”。到目前，共成立了由*余名党员、积极分子组成的12支志愿者服务队，定期走进社区、深入群众，常年开展政策咨询、护绿保洁、义务诊疗等活动，形成了“一个党员一盏灯、一支(党员志愿服务)队伍一面旗”的示范效应。在抗击“非典”和禽流感期间，广大党员志愿者成立了消杀队、宣传队、应急小分队，不顾个人安危，战斗在严防疫情的第一线，用实际行动，体现了党群相濡以沫，水融的鱼水深情。在先进性教育期间，开展了“党员先锋工程”，要求党员做到“四个一”（接受一次灵魂的洗礼、为社区居民解决一批困难、为街道建设出一个“金点子”、为居民群众办一件实事）。这种情为民所系、利为民所谋的行动，增强了党组织的凝聚力和感召力。居民群众自发地送来了“保持先进性，情系老百姓”的锦旗。
创新服务体系，提升社区功能，以悉心的服务增强党组织的亲和力
坚持以民为本，把服务群众、为民办实事作为街道和社区党建工作的出发点和落脚点，通过开展得人心、稳人心、暖人心的多元化服务、个性化服务，进一步密切了党群关系、干群关系，使党组织的凝聚力和影响力大大增强。
建立电子信息化社区，方便、快捷地为居民服务。前不久，投资7万余元，利用互联网络，在全省第一家为街道机关和11个社区党支部建立了“老军营街道信息化社区”网站。各社区以创建立体式“星级服务社区”为目标，全面提升和拓展社区服务功能，建立健全了社区服务中心，完善了便民服务体系、就业服务体系、教育服务体系、救助服务体系和医疗保健服务体系等，逐步形成了满足社区居民各种需求的一条龙服务新格局。
搭建劳动平台，为下岗、失业再就业人员提供方便。成立了社区家政服务中心和社会劳动保障工作就业指导站，开通了劳动就业保障网，及时为*0余名下岗职工提供就业信息和就业岗位。开展“全程”服务，实施“阳光政务”，使群众在家门口就可以方便、快捷地办理各类事项，提高了办事效率，真正方便了群众。
这场趣味十足的“易物节”，是德通桥社区党总支携手新建不久的两个党支部――乐乐幼儿园党支部和成都裕昌餐饮党支部共同主办的。
“两个新建的党支部，都是去年通过项目‘招投标’的方式诞生的。”柳城街道党工委副书记郝高峰介绍说。2013年6月开始，温江区以柳城街道为试点，尝试把项目“招投标”引入“两新”组织的党建工作，“挖”出了不少好资源，大大加快了党组织全覆盖的步伐，服务群众、凝聚人心的作用发挥得也更好。
整合资源 科学设置“招投标”
“两新”组织党建项目“招投标”？听着还真有点儿新鲜。这样的党建项目“招投标”是如何操作的？
柳城街道成立了“两新”建党招投标工作小组，到辖区内15个社区和87家目标企业走访调研，将有条件建立党组织的“两新”组织包装成“标的”，面向辖区内各基层党组织和党员公开招投标。
街道党工委根据隐形党员多、业主不配合、党组织关系隶属不清、党员流动性大等“两新”建党的实际困难，在具体的项目招投标书中分别明确创建目标和需要重点解决的问题，有助于找准建党着力点和突破点。中标者在街道党工委的支持和指导下，承担相应“两新”组织前期建党和后期运转等党建服务任务，并保持长期对接关系。“将党建任务统一‘发包’，既注重了短期建党数量，也保证了长久的党建质量。”街道党工委相关负责人说。
按照传统做法，这些“两新”党组织的组建应该由街道党工委的专职党务工作者来完成，怎么想到用“招投标”的方式来建党组织？
“经济社会发展速度快，仅凭街道党工委的两三个人，难以全面掌握‘两新’组织的情况，难免挂一漏万。”郝高峰说，招投标的目的是鼓励各党组织和党员共同挖掘资源，大大增强党建力量。
乐乐幼儿园正是被这样“挖掘”出来的。此前，温江区梳理2013―2015年“两新”组织党建的工作规划，乐乐幼儿园并不在计划中，“与较知名的企业相比，幼儿园的规模小、员工数量较少，没有进入街道党工委的视线。”但乐乐幼儿园所在的德通桥社区党支部掌握的情况表明，这里建立党组织的基础良好。“正式党员近10名，基本上都是流动党员，对党组织的渴求比较强烈；幼儿园拥有较多的文化教育资源，多年来热心公益事业，开展活动有保障。”
2013年6月，柳城街道举行了第一次“招投标”大会，德通桥社区便提出乐乐幼儿园这个“标的”，并顺利中标。经过筹备，10月1日，乐乐幼儿园党支部正式成立。
类似的情况还不少，截至目前，经过三次“招投标”，共有40个党支部筹建项目中标。
因“企”制宜 竞标现场亮“真招”
每次招投标会的举行，柳城街道会议室里都会碰出许多思想“火花”，投标人各显神通，将想要“认领”的党建项目收入“囊中”。柳城街道党工委作为招标人，现场公布“两新”组织“标的”，一个个作介绍，现场的基层党组织代表及党员个体则是投标人，根据自身党建资源优势，进行现场竞标。
“自永辉超市落户温江以来，我们燎原社区就与永辉超市在招工、提供员工培训场地方面有密切联系，尤其是‘4・20’芦山地震、‘7・9’暴雨等特殊时期，社区党总支主动问候，了解情况，进一步加深了社区党总支和企业的关系，永辉超市负责人虽然不是党员，但已积极向社区党总支递交了入党申请书，现在超市已有3名党员、5名入党积极分子，社区党总支相信能够顺利完成建党工作。”燎原社区党总支书记杨崇军在第一次招标中分析竞标永辉超市建立党组织时如是说。
担心说得还不够打动评审团，杨崇军打出“服务牌”，没等主持人开口，自己就继续陈述起来。“社区还拟将‘和谐劳动关系工作站（暨劳资纠纷调解点）’、‘计生、劳动保障、社区图书馆’等公共服务点设进永辉超市，赢得了永辉超市重庆总部的高度评价。我们社区党总支有信心将永辉超市的建党工作做好，并将‘服务企业创最优软环境’作为奋斗目标。”
同燎原社区一同竞标永辉超市党建项目的还有西街社区。在评标决标中，招标方详细询问竞标方对“标的”基本情况认识、建党规划、日程安排、拟采取建党方式等信息，通过评审团现场提问、量化打分、综合评估，最终确定燎原社区为中标单位。西街社区党总支书记黄亚说：“虽然竞标失败，但是这种以市场经济的形式来做党建工作，激发了我们的工作积极性。”
据柳城街道党工委相关负责人介绍，在“招投标”实施中，设置公开竞标与自由投标两种方式，共40个项目，由基层党组织和党员个人投标，永辉超市等11个目标“两新”党建项目被成功“认领”，另有14个辖区内非目标任务“两新”党建项目通过自由投标方式被“认领”。特别是26个中标主体中，有两位党员以个人名义分别中标党建项目。
派顾问强监督 服务企业赢赞誉
“招投标”后，中标主体和目标对象一旦建立对接关系，街道党工委就要选派一批经验丰富的党建指导员，进行巡视指导，及时提供帮扶。
与成都凯信家居装饰城经营管理有限公司成功结对的黄金路社区党总支书记刘兴忠说：“党组织的书记、委员按照程序选举，由企业自己内部的党员担任；中标者是指导、协助‘两新’组织建立党组织并开展活动。我们就相当于一个‘顾问团’，给对方提供党建方面的服务。”
这刚好就解决了辖区内许多不熟悉党建工作的“两新”组织在建党方面遇到的困境。
公司行政总监柯聪说：“公司对建立党组织的流程非常陌生，不知从何下手，还担心不知道怎样开展活动，时间一长也就不太热心了。”黄金路社区党总支投中了凯信家居装饰城建党项目这个“标的”，刘兴忠忙前忙后地指导，很快就建起了党支部。
活动也随之开展起来。2013年9月中旬，黄金路社区党总支与凯信家居装饰城党支部联合搞了一场面向社区居民的运动会。“通过党组织，我们与社区、政府的关系更加紧密融合了，在群众中树立正面形象，这对我们企业扎根温江发展有很大的帮助。”柯聪说，通过这些活动，也大大增强了企业员工的凝聚力。
“建立党组织是好事啊，不是这次机会，我还不知道企业内部有这么多党员，这下我对他们的要求和看法就不同了，要让他们充分发挥党员的先进模范带头作用。”许多非公企业负责人对建立党组织都表示赞同。
此外，街道党工委还建立“两新”组织建党督查台账制度，定期进行项目考评，分批发放工作经费，对项目开展效果突出的中标主体给予额外奖励，同时对工作不力的中标主体扣罚相关经费，促进“两新”组织党建工作有序推进。
