时间：2022-03-20 04:38:54
一、总体目标
以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以让城市更有序、更安全、更干净为目标，综合运用标准化、智能化、法治化、社会化手段，努力实现城市全方位、全过程、全天候管理，逐步建立管理目标科学、责任分工明确、管理流程清晰、工作要求具体、运作机制高效、考核评价有力的城市管理长效机制，扎实推进城市管理精细化，实现城市环境更洁美、交通更畅通、治理更智慧，进一步提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。
二、工作原则
（一）坚持科学规划。注重人与自然、人与社会的协调发展，遵循城市发展的客观规律，重视城市设计，结合“城市双修”彰显城市特色风貌。
（二）坚持建管并重。强化与管理并重的思想理念，加大城市基础设施的与管养投入，搭建数字化城市管理平台，创新管理体制，实施科学化、规范化、精细化管理。
（三）坚持条块结合。突出政府在城市管理中的主体职能，强化部门的保障职责，充分发挥各个职能部门工作作用，形成“重心下移、属地管理、以块为主、条块结合”的城市管理格局。
（四）坚持齐抓共管。广泛发动社会力量，形成政府、社会、公众等多方参与、形成齐抓共管的城市管理新局面。
三、主要任务
（一）市城管大队
1.继续完善数字化城市监督管理平台。按照城市管理的静态与动态两方面属性，完善数字化城市监督管理平台，整合或共享社会治安和道路交通监控及12319服务热线和市长公开电话等公共管理服务系统资源，综合应用现代信息技术，高效能、全覆盖的数字化城市管理监督指挥系统。构建城市管理问题的发现、处置、评价闭环系统，增强城市管理问题快速反应、快速处置、快速解决的能力，从而有效支撑城市精细化管理模式的运行。
2.提升市容环境卫生管理水平。一是落实“门前三包”制度。由城管大队制定“门前三包”责任书，明确“门前三包”的区域和责任内容，并与责任人签订“门前三包”责任书。二是持续开展市容环境秩序专项整治行动。采取“错时上岗”执法，加大对占道经营、摆摊设点、乱堆乱放等行为的巡查管理力度，进一步巩固专项整治成果，在专项整治工作中边治理边规范边总结，探索形成“疏堵结合”的长效管理机制。三是开展市城区内破损建筑物外立面及设施修缮和维护工作。城管大队负责督促街路两侧有产权的营业房对破损的建筑物外立面及设施自行修缮和维护。四是做好对沿街商户及各包保责任单位清除冰雪情况的监督检查工作。
3.提升户外广告、牌匾设施（含电子屏）的管理水平。一是持续开展户外广告、牌匾设施（含电子屏）的专项整治工作。城管大队采取实地调查摸底，分类整理，建立台账、集中整治等方式，对城区主次干道两侧户外广告、牌匾设施（含电子屏）进行规范，提高城区主次干道两侧户外广告、牌匾设施的亮化率，实现城区户外广告、牌匾设施（含电子屏）特色鲜明、简约有序、整齐美观。二是定期开展朝鲜语言文字市面用语物的专项整治工作。城管大队会同市民宗局按照《朝鲜语言文字工作条例》规定对户外广告、牌匾设施使用规范的朝鲜语言文字和国家通用语言文字情况进行联合检查，对违反规定的责令限期改正。
4.提升乱停乱放管理水平。一是规范大型工程机械车辆乱停放行为。城管大队联合公安部门（交警大队）查处大型工程机械车辆乱停乱放行为，防止公共基础设施损坏情况发生。二是开展废弃机动车排查整治工作。城管大队负责对城区主要街路人行道、背街小巷废弃机动车的排查，并建立台账，报送公安部门（交警大队）。由公安部门（交警大队）或者城市管理部门将废弃机动车拖移至不妨碍交通的地点或者本部门指定的地点。三是开展占用城市道路行为整治工作。城管大队加大日常巡查频次，加强宣传和治理力度，联合公安和交通部门对占用城市道路停车、修车、洗车等行为坚决予以查处，促使城市修车、洗车行业规范有序，打造干净整洁、文明有序的城市环境。
5.强化建筑垃圾运输车辆的监管。进一步加强建筑垃圾运输车辆监管工作，持续开展建筑垃圾运输和处置专项整治行动，有效预防建筑垃圾运输车辆擅自倾倒、运输扬尘、运输撒漏、带泥上路等污染城市环境违规行为的发生。
6.加强餐饮油烟监管工作。加强对从事排放油烟的餐饮服务业经营户的监管，加大宣传力度，在规范、审核门头牌匾的同时要求餐饮经营者必须安装油烟净化设施并保持正常使用,减少污染和扰民现象。
（二）市住建局
1.抓好市政设施管理，全面提升管养水平。一是加大主干道路综合整治力度。科学谋划设计我市道路方案，提高主干路通达性，计划翻建口岸大街(大路-南出口）道路、街道路工程(-国境路）、（口岸大街-）道路工程、道路工程（光明街-）通过合理安排资金投入，完善道路附属地下管网的配套，确保综合整治任务的完成，完善我市中心城区路网，计划新建沥青路面5.3公里，排水管网5.1公里，雨水管道5公里，人行道铺装面积5.8万平米；二是联动推进支路。为解决欣荣胡同铁轨占道道路狭窄，通车困难问题，已协调各部门对西起口岸街，东至曙光胡同的铁轨迁改，目前已完成车行道加宽，拓宽沥青道路面积1万平米，该工程人行道铺装部分计划今年6月份完成。实现打通“微循环”、优化“微环境”，完善我市交通网络。
2.统筹推进老旧小区改造，切实提升居住品质。一是统筹推进老旧小区改造工作。充分发挥其在改善民生、提升城市功能品质方面的重要作用，纳入2021年中央补助支持城镇老旧小区改造计划的兴平社区、富民社区、新兴社区、兴城社区、兴边社区等5个社区内的广乐园小区等11个片区、42个老旧小区进行改造、提升及完善，共计涉及48栋楼、户数1725户，总建筑面积16.83万m²。包括雨水排水管线、污水排水管线、供水管线、供热管线、通信管线、道路硬化、绿化、停车位、景观铺装、健身器材、垃圾桶、凉亭、充电桩等。通过基础类及完善类两部分改造，提高小区的软环境水平，改善居住环境，为小区居民的日常生活提供保障；二是完善老旧小区管理体系。为了改造老旧小区脏乱差、墙面斑驳老旧等方面的问题，经过前期的调查摸排，确定了改造方案，开展老旧小区临街墙面改造及恢复亮化民生工程,对全市已改造完成的老旧小区房屋临街外墙面进行统一改造，计划改造房屋建筑面积3.4万平米，涉及栋数83栋，涉及居民3980户。对不确定产权人的破损建筑物外立面及设施(台阶）进行修缮。
（三）市林业局
1.按照园林绿化养护操作规程及园林绿化养护质量标准，合理组织，精心养护，并派出专业人员组织指导安排管护工作，并根据各个季节天气及植物生长情况灵活派出不少于3位有经验的工人，保质保量完成养护管理任务。
2.光明街绿化改造工程：紫叶稠李：342株。地接红叶李球：228株。桧柏球：228株。金叶榆球：228株。榆叶梅球：456株。地接红叶李球模纹：3326㎡。金山绣线菊模纹：4415㎡。沙地柏模纹：1343㎡。水蜡模纹：200㎡。金娃娃萱草：1204㎡；光明北街绿化改造工程：清杄云杉：263株。地接金叶榆球：263株。地接红叶李球模纹：1459㎡。金山绣线菊模纹：324㎡。常夏石竹：4917㎡。
（四）市自然资源局
1.国土空间总体规划编制方面。建立我市空间规划管理体系，按照总体发展思路科学编制规划、优化空间布局，确定与铁路的边界，发挥国土空间规划的战略引领作用、治理体系和自然资源管控的科学化提供依据。
2.违法治理方面。国土空间规划主管部门负责依法对疑似违法建（构）筑物进行认定，并联合城管大队依法定程序开展违法建筑物的拆除。
3.地下管网普查工作方面。重点解决城区内各类管线密集、管理不统一的现象，采用传统手工管理已经不能满足实际的需要，必须采取更有效的机制和方法来进行管理。
（五）市生态环境分局
1.高度重视，完善机制。精细化分析环境质量数据，并向相关部门提供技术指导和监测数据。
2.强化监管，确保各项措施落实到位。不间断开展执法检查，实行夜间执法常态化，加强对全市建筑施工噪声的日常监管工作。规范办理建筑工地夜间施工许可，并及时与城市管理部门沟通对接。
3.做好商业、文化娱乐经营单位产生超过国家规定的环境噪声排放标准的边界噪声的行政处罚工作。
（六）市民宗局
1.认真履行行政职能，严把审批关，做好户外广告、牌匾效果图审核工作，确保新制作使用的户外广告、牌匾上的语言文字符合《州朝鲜语言文字工作条例》规定的规范化要求。
2.加强联合执法力度，及时发现和整改不规范现象。定期同市城管大队联合开展专项整治行动，全面排查和整治户外广告、牌匾中不同时使用朝汉两种语言文字、翻译错误、格式不规范等现象，使我市户外广告、牌匾的语言文字规范化程度整体上持续保持高水平。
3.拓宽服务渠道、提高服务效率，向户外广告、牌匾制作单位提供高效优质的翻译服务。继续利用好全市美术社QQ群、微信群，做好翻译指导服务和效果图预审，从源头上保证户外广告、牌匾语言文字的规范性。加强同街道办事处、机关单位的沟通联系，指导各单位制作宣传广告时规范使用语言文字。
（七）市财政局
建立健全城市管理经费财政保障机制，统筹安排城市管理日常运行经费、环境综合整治等经费，并对经费的使用情况实施监督、管理。
（八）市公安局
负责依法打击以暴力、威胁方法阻碍城市管理执法人员依法执行职务行为，及时查处阻碍城管执法的违法行为；做好社会生活噪声监管处罚工作；做好对饲养犬只干扰他人正常生活，放任犬只恐吓他人，或者驱使犬只伤害他人行为的处罚工作；负责加强对侵占城市道路、违法停放车辆、损坏城市道路交通设施等行为的监管；清理整治市城区、居民小区范围内长期占道停放的“僵尸”车辆；负责市城区内停车泊位的施划工作，有效解决我市停车难、停车乱的难题。
（九）消防大队
1.开展全市消防车通道专项治理行动，以全市各小区内外、楼道内外，高层住宅小区、封闭管理的物业小区为重点，协调住建局物业管理单位督促各物业加强小区内消防车通道管理，按照标准在消防车通道和消防救援场所地面上设置标线，设立警示牌，并加强对小区内停放车辆的管理，确保消防车通道畅通。
2.以高层住宅建筑为重点，督促各物业管理单位履行消防安全职责，加强对居民楼消防设施器材、疏散通道的管理喝阻碍疏散通道行为的处罚工作，确保疏散通道畅通，消防设施器材完好。
（十）市交通局
负责做好高速公路入口（302国道）公路两侧建筑垃圾清理和大型擎天柱广告的管理工作；做好站前广场、公交站点的秩序、卫生管理工作；配合城管部门督促机动车、摩托车维修行业入室经营，无外溢油污。
（十一）市水利局
负责依法履行日常监管职责，负责对城市河道控制区内的违法、违规取土、倾倒垃圾等违法违规行为进行查处。负责依法履行日常监管职责，负责对城市河道控制区内的违法、违规取土、倾倒垃圾等违法违规行为进行查处。
（十二）市文广旅局
负责做好全市景区范围内环境卫生清扫保洁工作；做好江公园的环境卫生清扫保洁督导、协调工作。负责做好全市景区范围内环境卫生清扫保洁工作；做好江公园的环境卫生清扫保洁督导、协调工作。
（十三）市商务局
负责做好再生资源回收站点监督管理工作。
（十四）市民政局
负责对殡葬活动的监督管理，督促殡葬用品店遵守殡葬管理的各项法规和有关规定；负责做好流浪、乞讨人员救助管理工作。
（十五）市卫健局
负责做好全市爱国卫生工作，协同物业、社区做好小区内乱贴乱画清理工作；组织相关部门开展环境卫生专项整治活动。
（十六）市残联
负责对残疾人违法占道经营行为进行教育指导；做好街路、建筑物的“小广告”和“牛皮癣”的清理工作。
（十七）市融媒体中心
充分发挥新闻媒体的舆论宣传、监督作用，全面反映城市管理工作动态和成效，不断提升宣传效果，营造良好的舆论氛围。
（十八）市月宫、向上、新华街道办事处
负责组织落实辖区内城市管理的具体工作。
（十九）供电公司、各通信运营商、吉视传媒、长春燃气、吉热集团
加强对架空线缆、线杆、线箱、电箱、井盖等基础设施进行改造。新建小区、楼盘应当将各类管线入地纳入规划验收，地面基础设施的设置规划应当符合安全、便民、整洁的要求；纳入老旧小区改造计划的小区、楼盘，应当将通信、通讯、电力、燃气等基础设施设备纳入改造规划，确保改造完的小区、楼盘各类管线和地面基础设施与新建小区楼盘要求一致；其他小区、楼盘能纳入老旧小区改造计划的纳入改造计划，不能纳入改造计划的由产权单位共同制定技改计划，本着安全、便民、整洁、共建共享的原则逐步进行改造。
四、实施步骤
从2021年1月开始到2021年12月，分三个阶段实施：
（一）动员部署阶段（2021年1月底前）。制定具体实施方案，召开动员部署会议，明确总体目标和年度实施计划，落实责任主体，建立保障机制，全面启动实施。
（二）组织实施阶段（2021年2月至2021年9月）。各相关部门按照分解的工作任务，全面展开城市精细化管理各项工作，并按照总体时间安排，结合工作实际，自行确定阶段性工作目标，报领导小组办公室。全面落实三项重点任务，做到建（见）机制、建（见）标准，建（见）平台，实现由粗放管理向精细化管理的转变，进一步提高城市管理效能。
（三）巩固提升阶段（2021年10月至2021年12月）。在取得阶段性成果的基础上，总结经验，全面提升城市精细化管理水平，实现城市常态化精细化管理；完善管理制度，建立长效机制，使城市精细化管理进入可持续发展轨道。
五、保障措施
（一）精心组织实施。各相关部门要充分认识城市精细化管理工作的重要性和必要性，切实加强组织领导，统筹开展各项工作，探索创新解决疑难问题的新方法，宣传推广工作中的好经验、好做法，不断提高城市精细化管理水平。
（二）严格考核奖惩。依托数字化监督管理平台，建立与精细化管理相配套的考核办法，将考核结果纳入各部门年度绩效评价，并与绩效奖金发放挂勾。对在精细化管理的过程中有突出表现、成效显著、反映良好的部门及个人，大力宣传表扬；对工作敷衍塞责、落实不力的，进行问责，切实形成奖优惩劣的鲜明导向。
（三）落实管理经费。加大资金投入，建立数字化城市监督管理平台，健全城市管理经费保障机制，将城市管理经费列入财政预算，建立与经济社会发展相适应的稳定投入增长机制，逐步加大城市管理的投资力度。适当调整基础设施投放方向，重点解决市民身边基础设施不足问题，进一步提高基础设施完好率。
重点任务
具体工作
牵头单位
完成时限
局内任务分工
详细任务
责任科室
指导科室
（一）深化行政审批制度改革
全面承接落实市政府决定取消、下放和改变管理方式的行政许可事项。
区政府职转办、区司法局
持续推进
无行政许可
健全政务服务事项清单管理机制，动态调整行政权力事项清单和公共服务事项清单。
区司法局、区政府职转办、
持续推进
健全政务服务事项清单管理机制，动态调整行政权力事项清单和公共服务事项清单。
各有关科室
加强“渝快办”平台政务服务事项标准化规范化管理，确保线上线下数据同源，有效支撑“一件事一次办”“一窗综办”等特色服务推广应用。
区行政服务中心
2021年6月30日
落实“渝快办”平台政务服务事项标准化规范化管理要求，确保线上线下数据同源，有效支撑依托“渝快办”开展特色服务的推广应用。
各有关科室
办公室
逐项梳理行政备案事项，规范备案程序，严禁以备案之名行审批之实。
区政府职转办、区司法局
2021年12月31日
各有关科室
办公室
深化减证便民，推广证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，逐步扩大告知承诺事项覆盖度。
区司法局、区发展改革委、区市场监管局
2021年6月30日
深化减证便民，按照市统计局统一工作部署，落实证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制所涉统计调查事项的告知承诺办理
综合统计科
（二）协同推进营商环境持续优化
贯彻落实《重庆市优化营商环境条例》，对标国内先进及全市改革要求推动营商环境实现大提升。
区发展改革委
持续推进
贯彻落实《重庆市优化营商环境条例》，对标国内先进及全市改革要求推动营商环境实现大提升。
各有关科室
办公室
围绕减环节、减时间、减成本，深化企业开办、办理施工许可、登记财产、获得电力等网上办理便捷度。
区市场监管局、区住房城乡建委、区规划自然资源局、区经济信息委
持续推进
围绕减环节、减时间、减成本，牵头深化登记财产网上办理便捷度，配合做好其他指标的网上办理便捷度深化工作。
各有关科室
办公室
积极开展营商环境创新试点，及时沟通对接，力争更多授权重庆改革试点事项在黔江先行先试。
区发展改革委
持续推进
配合区发改委积极开展营商环境创新试点，及时沟通对接，力争更多授权重庆改革试点事项在黔江先行先试
各有关科室
办公室
（三）持续优化网上政务服务效能
建成电子政务外网安全监测和运维平台，提升电子政务外网承载能力，推动国、市延伸非涉密业务专网与电子政务外网对接整合，持续拓展电子政务外网覆盖范围。
区行政服务中心
2021年12月31日
积极对接市统计局，推进依申请办理事项行业办理系统同电子政务外网对接整合，持续拓展电子政务外网覆盖范围。
各有关科室
办公室
贯彻落实“渝快办”平台运行管理办法，加强“渝快办”平台和行业系统应用管理，对服务事项、数据共享、模块应用、信息反馈等进行规范管理。
区行政服务中心、区级有关部门
2021年6月30日
贯彻落实“渝快办”平台运行管理办法，规范应用“渝快办平台和行业系统
各有关科室
办公室
强化政务服务“好差评”系统的规范管理，严格落实受理、转办、调查整改、结果反馈、用户评议等工作流程，形成评价、反馈、改进、监督、考核全流程闭环，实现“好差评”主动评价数据全量归集，差评整改率、回访率达到100%；加强“好差评”数据综合分析应用，推动政务服务效能不断提升。
区行政服务中心、区级有关部门、各乡镇（街道）
持续推进
配合区行政服务中心，落实强化政务服务“好差评”工作，形成评价、反馈、改进、监督、考核全流程闭环，实现“好差评”主动评价数据全量归集，差评整改率、回访率达到100%；提升主动好评率，争取实现0差评。
各有关科室
办公室
（四）有序推进三级政务服务体系建设
加强窗口工作人员业务培训，提高服务意识和能力。
区行政服务中心、区级政务服务部门、各乡镇（街道）
持续推进
按照“应进必进”原则，确保全部依申请办理类政务服务事项进驻区政务服务大厅综合窗口办理，同时加强窗口工作人员业务培训，提高服务意识和能力。
各有关科室
办公室
（五）着力推动公共服务利民便民
加快推进高频公证服务事项“一网通办”，实现申请受理、身份认证、材料提交和缴费全程网办。
区司法局、区行政服务中心
2021年12月31日
加快推进高频公证服务事项“一网通办”，实现申请受理、身份认证、材料提交和缴费全程网办。
各有关科室
办公室
深化“政务+邮政”政务服务双通道和“黔江政务通”掌上办事大厅建设，打通政务服务线上下单、上门揽件、邮寄送达、网点代办等全渠道代办服务。
区行政服务中心、中邮黔江分公司
持续推进
充分利用“政务+邮政”政务服务双通道和“黔江政务通”掌上办事大厅，落实政务服务线上下单、上门揽件、邮寄送达、网点代办等全渠道代办服务”
各有关科室
办公室
通过区乡村三级政务服务中心大力推广“黔江政务通”掌上办事大厅，积极引导企业和群众通过线上渠道申请办理政务服务事项，着力提高“黔江政务通”掌上办事大厅覆盖率，提升“渝快办”平台用户使用度。
区级有关部门、各乡镇（街道）、区行政服务中心
持续推进
大力推广“黔江政务通”掌上办事大厅，积极引导企业和群众通过线上渠道申请办理政务服务事项，着力提高“黔江政务通”掌上办事大厅覆盖率，提升“渝快办”平台用户使用度。
各有关科室
办公室
（六）全面落实政务服务“跨区县通办”
深化第一批、第二批“跨区县通办”事项办理深度，全面承接落实第三批“跨区县通办”事项，2021年12月底前实现线上线下融合互通、无差别协同办理。
区政府职转办、区行政服务中心、区级有关部门
2021年12月31日
无
严格落实“跨区县通办”全流程监督管控机制，积极与其他区县探索并明确事项办理流转具体程序，逐项细化岗位职责、资料传输、联动方式等，对收件受理、过程办理、办结送达等环节实现全程跟踪、实时反馈。
区政府职转办、区行政服务中心、区级有关部门
2021年12月31日
严格落实“跨区县通办”全流程监督管控机制，积极与其他区县探索并明确事项办理流转具体程序，逐项细化岗位职责、资料传输、联动方式等，对收件受理、过程办理、办结送达等环节实现全程跟踪、实时反馈。
各有关科室
办公室
（七）统筹推进“跨省通办”和区域协作
贯彻落实《重庆市加快推进政务服务“跨省通办”工作方案》（渝府办发〔2020〕124号），巩固深化2020年底实现“跨省通办”政务服务事项工作成效，承接落实好市政府要求2021年底实现的“跨省通办”政务服务事项。
区政府职转办、区行政服务中心
按时序推进
贯彻落实《重庆市加快推进政务服务“跨省通办”工作方案》（渝府办发〔2020〕124号），巩固深化2020年底实现“跨省通办”政务服务事项工作成效，承接落实好市政府要求2021年底实现的“跨省通办”政务服务事项。
各有关科室
办公室
全面承接并做好第二批川渝通办事项清单，统一政务服务事项受理条件、申请材料、办事流程等要素，2021年底前实现同一事项在成渝地区双城经济圈同标准受理、无差别办理、行政审批结果互认。
区政府职转办、区行政服务中心
2021年12月31日
全面承接并做好第二批川渝通办事项清单，统一政务服务事项受理条件、申请材料、办事流程等要素，2021年底前实现同一事项在成渝地区双城经济圈同标准受理、无差别办理、行政审批结果互认。
各有关科室
办公室
探索推动黔江区、秀山县、张家界市、怀化市、湘西州、恩施州、铜仁市七地政务服务“跨省通办”战略合作，推进社保、养老、公积金、户口迁移、市场主体登记、婚姻登记、生育登记等领域高频政务服务事项“跨省通办”。积极扩大“跨省通办”范围和深度。
区政府职转办、区行政服务中心
按时序推进
探索推动黔江区、秀山县、张家界市、怀化市、湘西州、恩施州、铜仁市七地政务服务“跨省通办”战略合作，推进统计领域高频政务服务事项“跨省通办”。积极扩大“跨省通办”范围和深度。
各有关科室
办公室
（八）着力提升网上办事深度
立足“一网通办”“全程网办”，优化再造审批服务流程，进一步提升政务服务事项网上可办比例，提升在线办理成熟度。
区政府职转办、区行政服务中心
2021年12月31日
立足“一网通办”“全程网办”，优化再造审批服务流程，进一步提升政务服务事项网上可办比例，提升在线办理成熟度。
各有关科室
办公室
国家政务服务平台、“渝快办”平台交办投诉处理事项响应率达100%。
区行政服务中心
持续推进
国家政务服务平台、“渝快办”平台交办投诉处理事项响应率达100%。
各有关科室
办公室
推进证明类材料在线申请、开具和应用。
区政府职转办、区司法局、区行政服务中心
2021年12月31日
推进证明类材料在线申请、开具和应用。
各有关科室
（九）持续提升政务服务便捷度
2021年3月底前，区、乡两级行政权力事项和公共服务事项清单（2021年版），确保数据同源、同步更新、同频服务。
区政府职转办、区司法局
2021年3月31日
按照区、乡两级行政权力事项和公共服务事项清单（2021年版）动态更新调整我局政务事项，确保数据同源、同步更新、同频服务。
各有关科室
办公室
修订完善“最多跑一次”事项清单，再梳理公布一批“零材料提交”“容缺受理”等事项清单。
区政府职转办
2021年9月30日
配合区政府职转办修订完善“最多跑一次”事项清单，再梳理公布一批“零材料提交”“容缺受理”等事项清单。
各有关科室
办公室
持续推进减环节、减时间、减材料、减跑动，2021年底前，全区依申请类事项实际办理时间比法定时限平均减少80%以上、平均跑动次数不超过0.3次、即办件事项比例达到40%以上。
区行政服务中心
2021年12月31日
持续推进减环节、减时间、减材料、减跑动，在2021年底前全局依申请类事项实际办理时间比法定时限平均减少80%以上、平均跑动次数不超过0.3次、即办件事项比例达到40%以上。
各有关科室
办公室
（十三）大力推动社会信用体系建设
加强“双公示”信息归集，推进在行政管理和公共服务事项中对“红黑名单”逢办必查，落实联合激励和惩戒措施，开展15个重点领域诚信缺失突出问题专项治理。
区发展改革委
2021年12月31日
加强“双公示”信息归集，推进在行政管理和公共服务事项中对“红黑名单”逢办必查，落实联合激励和惩戒措施。
统计综合行政执法支队
办公室
关键词：档案管理;精细化;档案服务;体制
在现代化的管理当中越来越注重精细化的管理模式，其作为一种全新的管理理念，涵盖了求精、准确、细致以及严谨的原则。简单来说便是要把工作做仔细，细致对流程等进行管理，严格遵守相应的章程和制度。
一、精细化管理的主要特征以及方法
1.精细管理存在的特征。精细化管理的主要内涵便是要细致进行工作，细致对流程进行管理，并严格遵守相应的规章制度。通过对内涵的分析可知，该项管理的方式存在的主要的特征为重视细节、重视过程、重视落实、重视质量以及最终的结果，这样的特征导致了应用该项管理方式对事物进行管理，可以做到非常专注，实现精益求精。2.精细化管理的方法。精细化管理为一种全新的管理技术以及理念，遵守非常系统的管理原则，可以应用非常多的管理手段，把事务当中存在的不同单元进行有序的组织，将复杂的流程进行简化，并使之流程化，实现更高效的管理效果。
二、当前事业单位档案管理中存在的主要问题
1.思想观念落后。在我国的大部分事业单位当中，相关的领导层并没有对档案的管理工作产生高度的重视，只将其视为简单的保管工作，没有设立专门的管理部门，在基础设施的建设以及资金的投入上明显不足，这便导致了在事业单位内部对档案进行管理的过程中，产生了较多的问题。2.事业单位档案分类的内部结构不科学。在全新的时代背景下，事业单位在对自身进行发展的过程已经逐渐开始对该项工序产生了重视，也对该项工作有了重新的认识，逐步实施了档案的编辑和整理工作。但在实际的工作过程中，会存在一些问题有待解决，例如档案采集的门类非常少、内部结构不科学、质量不过关等问题，对档案的编辑和相关的整理工作产生了较大的影响。3.档案信息利用效率比较低。在我国，社会的发展非常迅速，这便需要该项工作能够与时俱进，紧跟时代的发展脚步。大部分的管理人员在思想观念上以及专业能力上并没有紧跟时展的脚步，并且不能及时处理好开放性档案以及机密性档案之间的关系，使其不能将服务工作良好的发挥出来。
三、在事业单位档案的管理中开展精细化管理的途径
1.革新思想观念，实现理念的精细化管理。在事业单位内部对档案进行管理的过程中，事业单位要将其视为管理的基础性工作。其中，该项工序的好坏更是衡量管理水准的标尺。因此，事业单位当中的领导层首先要革新思想观念，加强对该项工作的重视，结合自身实际的发展情况，无论是从思想上还是从实际行动上，都要全面积极对该项工作进行统一管理，并将管理的过程和管理的成果纳入到对工作人员的绩效考核当中。2.明确管理标准，实现细节的精细化管理。事业单位在对该项工作进行管理的过程中，首先要制定管理工作的标准，从而将各项工作流程进行细化，实现合理的内部结构分类。把产生的每一项文件和和资料都进行采集，并详细的进行分类和编码、录入以及上柜等编辑和整理工作。并对事业单位内部每一项管理需要完成的要求进行详细的制定，实施有效的量化管理，以便全面保障每一个环节都能真正实现预计的标准。3.提升服务意识，实现人员的精细化管理。在对该项工作进行管理的过程中，要将服务的意识提升，提升对工作人员的培训力度，制定有效的奖励机制，构建高质量的人才队伍，以便将精细化的管理工作进行内化。精细化管理需要接受一系列的业务培训，掌握专业的管理知识以外，更要有较强的技术操作能力，并且要针对管理工作的实际情况，指导管理人员精细化管理工作的实施；且要定期对管理人员的业务能力进行培训，依照相应管理工作的实践，将管理业务的水平不断提升，加强对管理理论的研究，创新思想，从而探寻出更多管理的方式，落实精细化的管理工作。
四、结语
总之，事业单位当中的档案管理工作是非常重要的一项工作，单位的领导层要革新思想观念，重视该项管理工作，以便实现理念的精细化管理。同时，要明确管理标准，实现细节的精细化管理、提升服务意识，实现人员的精细化管理。这样，事业单位内部的档案管理工作才能有序的进行，提升事业单位的管理水平。
参考文献：
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关键词：高校档案;精细化管理;实践与探究
精细化管理是一种理念，一种文化。它是社会分工精细化以及服务质量精细化对现代管理的必然要求。现代管理学认为，科学化管理有三个层次：第一个层次是规范化，第二层次是精细化，第三个层次是个性化。这个概念最早被应用在企业管理上，对传统粗放型管理理念，进行集约化和规范化的管理。随着时代的不断进步，在高校档案管理工作中，精细化管理内容也得到了有效应用，为高校事业的改革与发展起到了巨大的推动作用。信息化时代的到来，也使得档案管理工作变得愈加重要，如何在当前这个大环境中，对高校档案中的相关信息内容进行精细化的管理，也是高校领导需要重视的内容。
1高校档案管理中存在的问题
1.1档案管理方法落后
在实际的调查中发现，尽管高校档案管理工作推行信息化已经许久，但是在部分高校中，由于对档案管理工作缺乏重视，所以采用的仍旧是传统型的档案管理方法，没能引入相应的档案管理人才对档案内容进行信息化的改进。信息技术的缺乏，导致档案内容的时效性的特点未能进行及时的应用，一些重要的档案在查找过程中极为不便既降低了工作效率，同时也难以在各个部门之间形成有效的沟通，甚至是这些档案还存在着一定的丢失风险。
1.2管理体制不够完善
在当前的高校管理工作中，由于校领导对于档案管理工作缺乏重视，所以容易对档案管理工作存在着忽视的情绪，导致部分高校未能根据实际的情况，制定出一套较为完善化的档案管理体制来，在实际的调查中发现，有一些学校甚至并未设置相应的档案管理人员，档案室也是和其他办公区域合用，导致档案管理工作存在着较大的管理风险。档案整理不及时，存档缺乏规范，档案信息出现遗漏问题，还有一些档案并未及时归还等问题也是层出不穷。
1.3管理设施建设滞后
档案管理的成败也和档案管理设施的建设情况有关。但是由于高校对于档案管理工作存在着误解，导致档案管理工作的资金严重不足，档案管理的硬件建设方面存在着较大的滞后性。在实际的调查中发现，一些档案在存储的环节上，档案室的设施破旧，存储的环境过于恶劣，给一些重要的档案文件造成了严重的破坏，甚至出现了无法挽回的损失。还有一些档案管理人员缺乏必要的安全意识，将重要的档案资料和危险品放置在一起，对档案资料的管理造成了较大的威胁。
2精细化管理理念的应用内涵
精细化管理理念本质上也是一种管理文化。在实施管理工作的时候，要坚持“精”、“准”、“严”和“细”等方面的原则内容。“精”，主要就是对档案管理工作要做到最优化的管理；“准”，是确保档案管理工程中，不出现一些错误的交接问题；“严”，主要指的是对于档案管理的相关制度、工作流程进行严格化的执行，加强管控措施；而“细”，主要值得是把档案管理工作做细，流程管细。在高校的档案管理工作汇总，精细化的管理措施要求在每一个细节上做到精益求精，争取营造出一个最佳的档案管理环境，对档案管理的环境、细节、成绩进行有效的营造和提升。精细化管理理念是一种对管理态度、意识和理念的结合，强调在管理过程中做到尽善尽美，将管理思想落实到管理的各个细节之中，在档案管理细节上，做到严谨、认真；精细化管理强调规则意识，任何一项操作都应该做到有规可循、违章必究，按照循环管理的思想，将档案管理制度系统化，人员管理责任明确化，对高校档案管理工作中的责任推诿、随意无序的工作状态进行改观，使得整个管理系统朝着更为协调化的方向发展。
3精细化管理内容在高校档案管理工作中的具体应用
3.1在高校学生档案管理中的应用
针对高校学生的档案进行精细化管理的时候，主要可以从以下这几个方面来进行：第一，在新生入学的时候，对于从各个省市招办邮寄过来的档案，要做好入档前的准备工作，避免出现疏漏。接收档案的时候做好相应的登记工作，并且根据新生名册情况，在其档案袋上标明院系、专业信息、学号，然后再按照学生所报考的院系进行整理存放；在进行装档工作的时候，要用黑色签字笔，将学生的相关信息内容，用正楷书写上去，避免不统一的情况出现。专业的简称要按照正式的规范格式进行书写，不能随意进行缩写；要通知院系的相关档案管理人员，并以书面的形式进行告知，约定归档的时间，注意归档中可能会涉及的问题。第二，在新生入学之后，各个院系要对学生自带的档案内容进行及时收取，并装入预先准备的档案袋中，按照院系、专业，学生的学号，来对档案进行分类存放；之后，还应该进行二次检查，看看档案中是否有错装、未报到者、夹带的问题，如果发现档案不全，要及时进行补齐。第三，学生在学校学习期间，可能会有一些新的资料需要归档，像入党资料、出国资料、社会实践活动资料、学籍变动情况以及相关的奖惩资料，这些内容也要及时进行归档，避免出现遗失的情况；在档案管理过程中，发现学生缺乏档案材料，那么要以书面的形式，令学生补齐档案。第四，在学生毕业离校之前，学校的档案管理部门应该和教务部门、就业管理部门加强联系，对应届毕业生的相关数据内容进行对照，确保毕业生的档案信息无误。对于那些休学、出国、退学的学籍异动情况，要将其档案单独抽出，进行微调化的处理；在学生毕业离校之后，则应该讲学生的档案进行归档、封存，档案管理部门应该下发档案装档通知说明，帮助学生对毕业材料的有关注意事项进行了解。
3.2在高校实物档案管理中的应用
在对学校的实物档案进行管理的时候，主要可以从以下几个方面入手：首先，建立其一套适合本单位的实物档案管理制度，将实物档案管理的工作内容，列入到单位和档案管理的部门职责中来。同时，根据相关的职校实物档案管理制度，对各院系的档案管理情况进行点评，对于表现优异的院系和个人，要进行必要的奖励。其次，要对专职档案人员的业务素质进行提升，帮助他们在精细化管理的内容之上，了解更多的专业知识，同时在档案管理室中，要解决档案管理人员兼职过多的问题，并争取创造更多的条件来，为学校档案管理人员的职称评定、薪酬待遇、福利水平进行有效的提升，为档案管理人员提供更多的保障。最后，学校实物档案管理要做到有规可循，对实物档案的管理方法进行细化处理，以件为立档单位，统一编号，一件一号，进行装盒、上柜的集中管理操作；对于那些不能装盒的实物档案，可以存放在档案柜之中；对各类的实物要进行拍照保管，同时将其相关的材料内容整理起来，完善整个档案材料，确保它们之间能够具备有机联系。保管档案材料的库房必须要具备整洁、干燥的环境条件，定期进行除尘，对温度、湿度等内容进行控制，避免环境对实物档案造成影响。一些贵重的实物档案不能轻易对外展示，尽可能以照片的形式进行提供。
3.3在高校教学档案管理中的应用
高校教学档案的管理区别于其它类型的档案管理内容，其具有较强的专业化和多样化特点，产生于教学管理活动中的多项环节内容之中。在对教学档案进行管理的时候，首先需要按照业务工作的内容，对其展开工序化的流程操作，并且进行必要的优化和改进策略。像流程内容的设定，就可以采用线性流程、责任矩阵流程、时间矩阵流程和空间矩阵流程的内容来记性。在实际的操作管理过程中，教学档案上的管理人员，可以通过职校的网络化管理内容，制定出教学档案管理流程，并按照相关的标准内容来进行考核和检查工作的进行。教学档案的管理也要顺应信息化时代的要求，以信息资源为核心，建立起电子教学档案数据库，将教学中的相关数据、文件以及所需要的师生档案整理为一个资源库，这样更方便广大师生对教学档案资源进行查阅。在教学档案的管理制度建设上，应该由学校里面一位分管这方面工作的校领导来带头，由高校档案室牵头草拟相关的制度，这样才能体现出专业性和科学性的特点来。
4结束语
精细管理的本质，就是其能够让高校的档案管理工作，可以进行有效发挥和贯彻，并对档案管理工作进行切实的提升。在实际的应用过程中，高校的相关领导需要按照“精细化”的管理发展思路，对档案管理中存在的关键问题、薄弱环节，分阶段进行查找和解决，每阶段性完成一个体系，便实施运转、完善一个体系，并牵动修改相关体系，只有这样才能将精细化管理的功能、效果、作用，进行全方位的发挥。
参考文献：
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【关键词】 精细化； 管理； 病案； 满意
【Abstract】 Objective： To investigate the effect of application of fine management mode in hospital archives management. Method： Medical record in accordance with the standards from January 2012 to October 2014 were selected as the research object， the conventional management mode was used to 5000 cases of medical record information from January 2012 to December 2012， and fine management mode was used to medical records from January 2013 to October 2014. The medical record home page quality qualified rate， the proportion of medical record missing page missing items， examination qualified rate of incidence of medical disputes between medical staff and medical record management functions were compared before and after using the fine management. Result： After the medical record of hospital management refinement， the incidence of medical records proportion with missing pages missing and the medical dispute significantly reduces， the functional examination pass rate of medical record manager， medical record quality qualified rate and patient satisfaction were significantly enhanced， and the differences were statistically significant （P
【Key words】 Refine； Management； Medical dispute； Satisfaction
First-author’s address：Gaozhou People’s Hospital， Gaozhou 525200，China
doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2015.09.034
病案管理是医院管理的一个重要组成部分，病案详细记录着患者的病情和在医院治疗过程中所采取的各种措施和方法[1]。以往医院对病案的管理只是简单的存放，没有做到细致化，导致问题不断出现。随着医院信息化建设的提高和新医改方案的不断深入，精细化的管理模式已逐渐纳入到医院病案管理当中，本院将2013年1月-2014年10月的5000例病案资料采用精细化的管理模式，取得了显著的效果，具体方案介绍如下。
1 资料与方法
1.1 一般资料 选择本院2012年1月-2014年10月符合纳入条件的病案资料为研究对象，其中2012年1-12月的5000例病案资料采用常规化的管理，2013年1月-2014年10月的5000例病案资料采用精细化的管理模式，排除一切可能影响调查结果的因素，常规管理模式和精细化管理模式的病案资料无明显区别，可以进行比较（P>0.05）。在这段时间内的病案管理工作均由本院病案科的管理人员进行操作，病案科的工作人员为15人。同时对再次期间的所有患者及医务人员发放满意度问卷进行调查，调查问卷由本科自行研制，所有问卷均按时回收，有效率100%。
1.2 病案管理方法 精细化的管理模式主要包括以下几个内容。
1.2.1 病案首页质量的精细化 患者入院要进行实名制办理，提供有效身份证明，急诊患者可先就诊，然后再1天内补交有效身份证明。在首页要将患者的基本信息填写完整，包括，户口地址、现住址，工作单位等，首页关于患者的基本信息要以有效身份证明为准。在病案首页增加疾病分类代码一项，临床医生严格按照标准填写病历，确定疾病的主要诊断和次要诊断、手术操作内容和名称确定后，由专门的病案编码人员进行编码。
1.2.2 病案管理工作细化和量化 病案回收要有专门的工作人员负责，病案室收到病案后要有专人进行记录，详细的记下病案的起始页码，检查化验单的数量；将责任落实到个人，哪个环节出了问题就哪个人负责，病房将病案交给病案室的时候，病房的负责人员和病案的回收人员都要签字。医院要建立电子病案管理系统，将每个患者的病案信息录入电脑，将病案的管理信息化，以防日后出现问题时可以进行及时的查询。
1.2.3 病案管理要按统一的流程进行 病案管理从回收、整理、装订、编码到后期的电脑录入要形成一套完整合理的体系，避免病案的缺页缺项，每个环节由个流程病案管理人员管理负责。
1.2.4 病案管理要标准化和人性化 医院的病案管理要严格按照ISO病案管理标准进行，病历的复印和借阅严格按照规定执行，再结合每个医院的实际情况做适当的调整。在病案管理工作中时刻要考虑患者的实际情况，医护人员要对复印病历的具体内容、时间地点和复印时需要准备的证件详细告知患者，避免耽误患者的时间和精力。
1.3 评价指标 比较采用精细化管理前后病案首页质量合格率、病案缺页缺项比例、医患纠纷发生率、病案管理者职能考核和患者及医务人员满意度。病案管理者职能考核，包括技术考核、理论考核以及日常绩效考核，每项100分，60分及以上为合格。满意度=（非常满意例数+比较满意例数）/总例数×100%。
1.4 统计学处理 数据采用统计学软件SPSS 18.0进行分析，计数资料比较采用 字2检验，以P
2 结果
2.1 精细化管理前后病案管理的实际效果 2013年1月-2014年10月的5000例病案资料采用精细化管理后，病案首页质量合格率明显升高、病案缺失率比精细化管理前明显降低，医疗纠纷发生率为0，差异有统计学意义（P
2.2 精细化管理前后病案管理者职能考核情况 2013年1月-2014年10月的5000例病案资料采用精细化管理后，病案管理者职能考核合格率明显提高，差异有统计学意义（P
2.3 精细化管理前后的患者满意度情况 2013年1月-2014年10月的5000例病案资料采用精细化管理后，患者和医务人员满意度明显提高，差异均有统计学意义（ 字2=6.2647，P=0.0348），见表3。
3 讨论
病历是记录患者病情和治疗情况的可靠依据，病案管理作为医院管理中的一部分，具有非常重要的作用，关系到医院的稳定发展和医患关系的和谐[2]。病案资料除了对患者在住院期间的病情变化和治疗情况提供查询依据外，还能为医务人员提供宝贵的教学和研究资料，它的应用范围非常广泛，涉及到医保、伤残鉴定和保险理赔的领域[3]。因此，如何对临床病案施行正确有效的管理对医院的稳定发展非常重要。目前医院的病案管理存在诸多问题，归其原因，主要为以下几个方面：（1）病案管理没有统一的执行标准：通常医院的病案管理流程较为分散，没有制定一套严格的规章制度，病案管理人员的责任性较差，只是按照医院的规定敷衍了事，没有意思到管理病案的重要性，没有严格按照ISO病案管理标准进行，导致出现错误时手忙脚乱，不知如何处理[4-5]。（2）病案管理的各个环节缺乏严谨性：病案管理过程中的每个环节都是紧密联系的，如果其中某个环节发生了问题，那么整个流程就会受到影响，甚至发生严重的错误[6]。大部分医院的病案室在接收病历时病房负责人和病案接收人均要签字，但每份病历有多少页，化验单的种类和数量往往不进行统计，这样的话如果以后出现什么问题就无法查找，病房负责人和病历接收人就会互相推卸责任，引起患者不满，导致医疗纠纷的发生[7-8]。（3）病案管理没有做到精细化：病案首页基本信息不够详细，患者入院时没有提供有效的身份证件，导致在首页的身份证号、户口地址、现住址等不能进行核实。多数医护人员并没有对患者详细告知复印病历的具体流程，使患者因为缺少某些证件来回奔走，浪费了患者的时间和精力，这会导致医患纠纷进一步加深，鉴于以上出现的问题得出，加强精细化的管理非常重要[9-10]。
精细化的管理是对管理流程进行优化，基本的方法是细化、量化、流程化和标准化，医院通过精细化的管理，可以减少不必要的医疗成本，使资本发挥最大的优势，降低损耗[11-12]。病案管理有了细化、量化、流程化和标准化才能将工作进行到位，保证病案的安全和医院工作的顺利进行。对于病案管理中出现的问题，可以采取一些有效的措施，如对病案管理的整个工作流程进行监控，病案的交接环节用电脑进行登记；定期进行盘点；设置病案差错安全预警，如果发生差错，病案示踪系统就会给予警报，避免错误的发生[13-14]。
病案管理人员在工作中还要互相监督和自查，设立监督小组，仔细核对每天的工作任务，对录入电脑的病案资料要反复核对，防止电脑资料与实际病案资料不符；当发现其他人在工作中出现问题时，要当面及时指出，不要耽误解决问题的最佳时间。认真细致的制作工作报表，由监督小组的人员定期核对工作报表，发现问题及时解决，最好抽取一定数量的病历资料进行核查，管理人员共同商量解决问题的对策，使管理工作顺利进行[15-16]。
本组实验中，2013年1月-2014年10月的5000例病案资料采用精细化管理后，病案首页质量合格率明显提高、病案缺页缺项比例明显降低，医疗纠纷发生率为0；2013年1月-2014年10月的5000例病案资料采用精细化管理后，病案管理者职能考核合格率和患者及医务人员满意度明显提高。通过本组调查可以发现，精细化管理对医院病案管理具有不可替代的作用。
总之，医院病案管理中运用精细化的管理模式，能提高医院的病案管理水平，降低医疗纠纷发生率，提高病案管理者的专业能力，患者满意度也相应提高，有利于医患关系的和谐和稳定，应在各大医院广泛推广。
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关键词：档案行政管理；立法；规范性文件；责任
1 各级档案行政管理部门的立法责任的依据
在我国，除了《立法法》规定的有立法权限的权力机关制定的法律、法规、规章外，各级行政机关还制定有大量的决定、命令和行政措施等行政规范性文件。由于《立法法》对行政规范性文件没有进行明确的规定，一般认为其不属于“行政立法”范畴。“但由于其在实践中数量远远超出行政立法活动，且在行政管理领域实际上发挥着巨大作用，是大量行政行为的直接依据”，[1]与法律、法规、规章一样具有规范性、普遍约束力和反复适用性，所不同的只是制定的主体、效力、内容和程序不同。因此，完全应该将各级档案行政管理部门依法制定法规、规章和规范性文件的责任，视为其“立法责任”。
1.1 行政管理机构立法责任的法理与学理依据。从法理上讲，“立法”一词通常是指创制法律规范的活动或过程。在我国，“立法”的概念有多种理解。“第一，‘立法’是指从中央到地方一切国家机关制定和变动各种规范性文件的活动。这是最广义的解释。第二，‘立法’是指最高国家权力机关及其常设机关制定和变动法律这种特定规范性法律文件的活动。这是最狭义的解释。第三，‘立法’是指一切有权主体制定和变动规范性文件的活动。这是介乎广狭两义之间的解释。”[2]广义上的“立法”，与“我国《立法法》中所规定的‘立法’也是一致的、同义的”[3]。
从学理上讲：“行政规范性文件的定义众多，代表性的有三种：最广义的解释是指一切国家机关制定法律、行政法规、规章之外的具有普遍约束力的决定、命令和行政措施。广义的解释是指各类国家行政机关制定的除法规、规章之外的具有普遍约束力的决定、命令和行政措施等。狭义的解释是指没有行政立法权的国家行政机关为实施法律、行政法规、规章而制定具有普遍约束力的决定、命令和行政措施。”[4]广义的解释适用于本文所讨论的问题。
1.2 行政管理机构立法责任的体制依据。我国的立法体制是：“中央统一领导和一定程度分权的，多级并存、多类结合的立法权限划分体制。”[5]其中，多级并存是指“全国人大及其常务委员会制定国家法律，国务院及其所属部门分别制定行政法规和部门规章，一般地方制定地方性法规和地方政府规章”[6]。这些不同级别的立法和规范性文件在效力上有级别差异，但并存于我国的行政立法体制之中。近年来，国务院、各省级人大、人民政府及一些市级人大、人民政府，制定了大批关于行政规章、规范性文件制定程序及备案规定、办法。这一做法本身就是对各级行政管理机构立法责任认同，如果没有这个责任，那又有何监督之必要？从另一个意义上讲，经过有立法权的权力机关审查批准的行政规范，从某种意义上讲就具备了法律法规的性质。
1.3 各级档案行政管理部门立法责任的法律依据。各级档案行政管理部门是行政管理机构，适用于行政管理机构立法责任的法理与学理依据和体制依据，同样适用于各级档案行政管理部门。此外，各级档案行政管理部门立法责任还有充分的法律依据。《档案法实施办法》第二章第七条规定：“国家档案局依照《档案法》第六条第一款的规定，履行下列职责：（一）根据有关法律、行政法规和国家有关方针政策，研究、制定档案工作规章制度和具体方针政策；（二）组织协调全国档案事业的发展，制定发展档案事业的综合规划和专项计划，并组织实施……”第八条规定：“县级以上地方各级人民政府档案行政管理部门依照《档案法》第六条第二款的规定，履行下列职责：……（二）制定本行政区域内的档案事业发展计划和档案工作规章制度，并组织实施……”这其中，根据有关法律、行政法规和国家有关方针政策，研究、制定档案工作规章制度和具体方针政策；制定发展档案事业的综合规划和专项计划；制定本行政区域内的档案事业发展计划和档案工作规章制度；建立、健全本单位的档案工作规章制度等，就是《档案法实施办法》赋予各级档案行政管理部门制定规范性文件的立法之责，也是各级档案行政管理部门制定规范性文件的法律依据。
1.4 各级档案行政管理部门立法责任的现实依据。我们国家幅员辽阔，各地区发展不平衡。即使是一个省，一个市，情况也不完全相同。而我国的地方行政立法权仅限于省、省会市和较大的市这一级，它们制定的档案法规、规章不可能很具体。各级档案行政管理部门要执行档案法律、法规、规章，就必须结合本地区的实际情况，制定档案规范性文件，对档案法律、法规、规章进行细化、具体化，加强可操作性，完成档案法律、法规、规章从制定到落实的“最后100米”，以便使档案法律、法规、规章在本地区得以全面贯彻实施。
“随着我国档案法制建设的强化，市县档案法制建设也得到进一步加强。尽管一般市县无权制定地方档案法规与地方档案行政规章，但它们或通过其职能机构――市县档案行政管理部门根据本地区的实际情况，制定了大量的档案规范性文件，切实保证了档案法律、法规和上级档案行政规章在本地区的贯彻、落实。尽管档案规范性文件目前还没有被纳入档案法规体系，容易被人们忽视，但市县人民政府及其档案行政管理部门制定档案规范性文件这一实践活动，事实上已经成为我国地方档案法规建设一个不可或缺的组成部分，理应引起我们足够的重视。”[7]
2 各级档案行政管理部门的立法责任
档案行政管理是专业管理，按照我国现行的行政体制，档案行政管理部门包括：国家、省（自治区、直辖市）、市（地）、县（区）各级人民政府所属的档案行政管理部门。由于各级档案行政管理部门的层级不同，所承担的立法责任也有所不同。
2.1 国家档案行政管理部门的立法责任。国家档案局在2011年6月14日《国家档案法规体系方案》，其中有许多都是应该由国家档案局制定的档案规章。虽然这个档案法规体系方案比较全面，但是，仍然有一些应该制定的规章，而且是《档案法实施办法》明确规定的需要制定的规章并没有列入。笔者认为，国家档案局急需的立法与重点关注的立法，有以下几方面：
2.1.1 《档案法》、《档案法实施办法》中明确规定的立法。虽然，《国家档案法规体系方案》中对《档案法》、《档案法实施办法》中明确规定的立法作了一些规划，如，《各级国家档案馆开放档案办法》、《档案鉴定办法》，但是，仍有一些明确规定的急需的立法并未列入规划，应该重点关注。如，《档案销毁程序和办法》（《档案法》第十五条）、《国家所有档案的范围》（《档案法实施办法》第二条）、《各级国家档案馆馆藏永久档案分级标准》（《档案法实施办法》第三条）。这些法规应该说是最基本的，必须尽早出台，否则，《档案法》贯彻执行依然会成为空谈。
2.1.2 制定档案馆规章。档案馆是档案行政管理的主要对象，也是实现档案行政管理目标的主要载体。因而制定档案馆管理中共性的、基本的、普适性的规章制度是重点。需要强调的是，这些规章制度不是国家一级、二级、三级档案馆的等级标准，而是所有档案馆都必须遵守的共性规章制度，这是档案馆的基本规则。
2.1.3 专业档案管理的立法。国家档案局提出建设“两个体系”的重要方针，并于2011年制发了两批《国家基本专业档案目录》，而要将其落到实处，就必须依照《档案法》的要求，会同那些产生专业档案的部门制定各个专业档案的管理办法，以利于操作执行。
2.2 省级档案行政管理部门的立法责任。省级档案行政管理部门的立法之责的重点有以下几个方面：
2.2.1 履行好档案法规授权，制定具体规章。档案法规明确规定并授权由省级档案行政管理部门制定的具体规章，必须尽早出台。如，《档案法实施办法》第二条规定：“《档案法》第二条所称对国家和社会有保存价值的档案，……属于集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的，由省、自治区、直辖市人民政府档案行政管理部门征得国家档案局同意后确定具体范围。”这一条就具体明确地规定省级档案行政管理部门应制定《××省非国有档案的范围》。对于这一条的规定除了少数几个省档案行政管理部门制定颁布了相关规章外，绝大多数省级档案行政管理部门都没有履行这一立法责任。而这个范围不确定，档案行政管理的范围就不明确，档案行政管理就失去了目标，《档案法》也就很难贯彻执行。
2.2.2 做好地方档案法规规章的立法。省级档案行政管理机关具有代省级权力机关起草档案专业性地方法规规章的职能，在《档案法》、《档案法实施办法》颁布后，各省、自治区、直辖市基本上都分别制定和颁布了本级的地方性档案管理条例或实施办法，也有部分省根据本地区的特点或特殊情况制定了相应的档案法规规章，如，《广东省中外合资、合作经营企业档案管理规定》（粤府[1990]49号文件）。但是，大部分省在根据本地区的特点制定地方档案法规规章方面还是空白。
2.2.3 国家档案法规规章的细化。由于各地情况千差万别，因而国家档案法规规章大都是宏观的，不可能包罗万象太具体，所以各地要将其细化才能有效落实。一是补充细化。如，《档案执法监督检查工作暂行规定》没有执法档案的整理内容，而执法档案明显有别于文书档案，这就需要制定《档案行政执法档案管理办法》作补充细化。二是分类细化。如，《企业档案管理规定》是针对所有企业的，可以按企业性质、按企业大小、按企业类别等进行细化，制定不同的企业档案管理规定。三是具体细化。如，《会计档案管理办法》规定得就比较粗，可制定《会计档案整理细则》。也可以结合分类细化，制定《行政机关会计档案整理细则》等。
2.2.4 档案技术标准的入规。要使档案技术标准得到落实，就必须做好标准的入规――即将标准的内容与要求融入到各省、自治区、直辖市制定的档案法规规章或规范性文件之中。“从现代行政法体系看，技术规则渗入到行政法规范中已经成为一个不可逆转的事实。”[8]因此，技术标准的入规是省级档案行政管理机构的“立法之责”。档案技术标准的入规，一是制定实施细则，如，各省的《〈归档文件整理规则〉实施细则》。目前，标准的入规基本上仅限于《归档文件整理规则》，而且其也只属于行业标准。大部分的国家标准和行业标准并未入规。二是将技术标准纳入相关规范性文件中，如，制定《档案馆质量管理办法》、《档案室质量管理办法》等，并将相关的标准纳入其中，如，《全宗卷规范》、《档案馆指南编制规范》、《全宗指南编制规范》，等等。《档案馆质量管理办法》、《档案室质量管理办法》与《市、县级国家综合档案馆测评办法》、《机关档案工作规范化管理认证办法》不同，前者是最低要求，后者是最高要求。当然，后者没有将相关标准纳入其中，其最高要求也就有“跑偏”之嫌。
2.2.5 制定推广经验型规范性文件。在档案行政管理许多新领域或某些领域尚无行政法规甚至无行政规章调整时，多数情况下往往需要市县基层先进行探索，待取得经验后，制定档案规范性文件加以推广，等条件成熟时，再将档案规范性文件上升为档案行政规章或档案行政法规。
2.3 县级档案行政管理机构的立法责任。县级档案行政管理部门处于国家权力机关和国家行政机关的下层，最接近人民群众，可以直接了解、真实反映人民群众对执法的意见和立法要求，不仅对立法工作有直接帮助，而且，通过制定本级的规范性文件，完成法律法规规章从制定到落实的“最后100米”，在这“最后100米”中起着关键的作用。县级档案行政管理部门立法之责的重点有以下几方面：
2.3.1 做好档案法规规章的细化。尽管省市级档案行政管理机构对国家的档案法规规章进行了细化，但是，由于各个县的情况仍是千差万别的，省市级的细化仍然可能是“粗线条”的，加上就是一个县域内的各个单位各种档案也是千差万别的，仍然需要进一步细化。一是分类细化。如，国家档案局制定了《乡镇档案工作试行办法》，一些省市也细化制定了《乡镇档案管理细则》，但是，这些《细则》仍然不细，乡与镇有区别，有的还有很大的区别，就是乡与乡镇与镇之间有的也有很大的区别，这就需要进一步分类细化。最基本的可以分为《乡档案管理实施细则》、《镇档案管理实施细则》。二是具体细化。还以《乡镇档案工作试行办法》为例，可以具体细化为《乡级机关档案工作细则》、《乡级机关会计档案整理细则》，等等。三是层级细化。层级细化又分为两个方面：一方面，是县级机关与国家、省级机关有很大的差异，大部分县级机关档案人员都是兼职的，县级机关属于执行层的机关，其形成的档案与国家、省级也有很大的差异，因而其档案工作也有很大的差异，这就需要细化制定诸如《县级机关档案工作细则》、《县级机关文件材料归档范围和保管期限》之类的规范性文件予以细化。另一方面，在一个县域内，还有县、乡（镇）、行政村三个层级，这三个层级也有很大的差异，同样需要制定不同的档案工作细则和档案管理办法来管理。
2.3.2 做好档案法规规章的地域化。所谓“地域化”，就是由于不同的县所处的地域不同，其产生的档案工作内容和档案的种类也有很大的差异，这就要根据其地域的特点来制定相应的规范性文件以贯彻国家省市的档案法规规章。
2.3.3 制定探索经验型规范性文件。由于县级档案行政管理机构处在档案实践工作的第一线，直接面对那些新的档案工作领域，很自然，探索的任务就由其来担当。在取得经验后，就应先制定档案规范性文件加以调整，而后为国家省市提供案例和典型。
2.4 市级档案行政管理部门的立法责任。由于大部分市没有地方行政立法权，而且，市级又没有县级接触基层和群众的面广，因而市级档案行政管理机构的立法责任既没有省级的大也没有县级的广。主要立法责任：一是做好档案法规规章的细化；二是做好档案法规规章的地域化；三是制定推广与探索经验型规范性文件。
3 结语
档案规范性文件产生于档案工作的实践，是完成法律法规规章从制定到落实的重要手段。制定档案规范性文件是档案法律、法规和行政规章得以贯彻执行的重要保证，也是档案工作规范化、标准化建设的需要，更是各级档案行政管理部门的立法之责。各级档案行政管理部门应认真对待这将档案法律、法规、规章落到实处的“最后100米”，履行好各自的“立法”责任。
注：本文为2012年度河南省档案局科技项目《转变档案行政管理职能研究》的阶段性成果，项目批准号为：“2012-R-05”。
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[关键词] 精细化管理； 质控管理； 病案； 实施
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 06. 055
[中图分类号] R197.32； G271 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）06- 0090- 02
病案是医院医疗机构承载的信息资源，随着医院管理制度规范化的，病案管理已走向高质量精细化管理，由单纯的病案保管发展成为科学化、规范化和信息化的医疗管理系统，并可产生、提炼出大量的有价值的信息[1]。为满足向医院与社会提供服务的优质病案管理，必须努力提高病案内容质量，科学合理的管理和保存病案资料，以使病案更好地为医院、社会和患者服务。
1 医院病案精细化管理体系建立的迫切性
最近几年，根据分析病案质量检查的相关资料得知，医院病案具体面临的问题体现如下：出院记录、总结相对空洞简单，患者再一次到医院接受治疗时便可以从医院总结中发现信息有限的缺陷，对于医院的形象无法全面展示，无法满足充当医院名片的需求；没有详细的咨询患者电话、身份证号、家庭住址等方面的信息，通常是以“不详”或者“无”简单填写，导致在随访患者时有较大的难度；由于患者没有完整、准确、精炼的主诉，造成大部分有着诊断意义的症状会出现遗漏的情况；围绕病史对患者疾病进行诊断时没有明确的描述，对于患者病情出现的改变通常是简单的记录，没有清楚地注明诊断治疗过程中药物的使用情况；检查患者的特征时对于具有重要诊疗价值的阴性特征、阳性特征没有重视。病案质量检查过程中常会出现上述问题，通过分析医务人员记录内容、病历行为得知，医院没有充分重视病案质量。现今，我国临床医学病案质量检查工作中存在的弊端在很大程度上影响解决以及防范医疗纠纷的工作。所以，促进病案质量提高在医院管理工作中占据非常重要的位置，应该通过构建较强操作性、客观性、严格性的质量控制管理制度规范病案质量检查工作，使医院护理质量、医疗质量、医院病案质量得到明显提高，给医护人员、患者自身权益的合法性提供保障。
2 医院病案精细化管理体系的建立
2.1 制定适合医院特色的医院病案质量检查标准
根据卫生部2010年版病历书写规范及他院先进的管理经验，结合医院特点，制定了具有自身特色的住院病历质量检查标准。具体建立步骤为： ① 由医务部医疗质量控制科及病案管理委员会讨论制定医院病历质量检查试行标准； ② 各科室科主任、科室环节质控员组织各科医护人员对试行标准的分值及内容提出修订意见； ③ 对照修订后的试行标准，各科环节质控员及医院终末质控员对医院病案试行考核，对试行标准中存在的问题进一步调整修正； ④ 对照再次修订后的试行标准，对在架及出院病案医务部医疗质量控制科及病案管理委员会与临床科室就存在的问题进一步沟通、修订形成正式标准。
2.2 健全医院病案实施精细化管理的三级质量控制组织
要想病案实施精细化管理得到落实，则应该采取针对性的措施对医院病案三级质量控制体系进行完善。首先，管床医师为第一级，医师应该对检讨、评价、病历等给予重视，同时明确工作标准以及职责，禁止出现加压、拖拉的情况。科室相关流程质量控制小组为第二级，病例质量控制工作应该落实在护士长、专科主任中，建立控制病例质量的体系，确保病例质量得到严格监控。每个科室派出一名护士、医师，分别控制病案质量以及病案完成的情况。医院病案管理部分为第三级，分别通过科室主任、医院质量控制专员组成委员会，通过医务部、病案室负责医疗质量控制工作，分别控制病案终末质量、病案项目缺失情况、病案是否有效归档等方面的质量。
3 精细化管理体系实施在医院病案管理中的方式
医院病案质量管理工作具体包括书写缺陷、护理记录、知情同意书、辅助检查、医嘱单、感染控制、手术相关记录、病程记录、入院记录、死亡总结、出院总结、病案首页、基本原则等方面的内容进行检查。检查内容中设置26项重度缺陷，19项中度缺陷，对考核注意事项全面细化，如缺陷有着较大的影响或者相对重要，则给予单独列出，根据缺陷的区别，以轻度缺陷（1分级）、中度缺陷（2分级）、单项严重缺陷（3分级）、单项严重缺陷（4分级）、单项严重缺陷（5分级）等级别构建四级单项缺陷。医院病案质量管理中单项严重缺陷（3～5分级）是指基于考核医院病案标准的前提下将医师查房检查、患者疾病改变、手术、输血等扣分条目合理增加。病案是否有着准确的精度主要是通过病案质量检查中存在的缺陷全面体现，病案有着较少的缺陷，则表示有着较高的精度。应该根据缺陷的内容全面量化、细化缺陷扣分的级别。通常情况下，主要是通过科室直接复制病案项目的质量，如临床科室中存在单项缺陷的情况，则应该对非临床科室直接扣除，科室产生的病案中计入总缺陷。对于科室绩效工资、病案扣分值、各项缺陷、病案归档时间等给予明确，一旦病案中发生单项否定丙级病案、单项否定乙级等重大缺陷时，则应该通过管床医师、科室质量控制小组对缺陷进行分担。
4 医院病案全面实施精细化管理体系的措施
4.1 病案精细化管理培训工作的持续开展
运行精细化管理体系是基于管理培训的基础下运行，对医院工作人员规范意识、标准进行强化，确保能够实现零投诉、精细化等需求。护士、实习医师、进修人员、医院人员在上岗之前均要参加培训教育，使医院医护人员在职记录中有培训学习这一项，并且与医院质量控制委员会抽查标准互相符合。要求医院的主任医师、副主任医师均在科室质量控制委员会任职过。
4.2 对第二级病案质量控制管理给予强化
通过分析目前医院质量控制检查相关资料得知，精细化管理体系要想获得全面运行，第二级质量控制组织占据非常重要的位置。通常情况下，实施精细化管理具体体现如下：① 根据医院病案评价方法、医疗质量管理技术的要求培训科室质量控制人员以及新入职的科室主任。② 对学科带头人、科室主任在职期间的表现进行考核时主要是以评价科室病案质量的结果作为标准，确保能够在诊断患者、治疗患者的过程中全面体现医务工作者的学术水平。③ 医疗质量控制部门不仅要根据相关规定检查病案的临床治疗，同时对科室病例质量控制情况进行不定期的检查，抽查并且核实记录在病案中的问题，并分析整改的具体情况。④ 对奖赏惩罚的制度严格落实，分别评比妇产科、外科、内科等科室的病案质量。医院优秀病历库中纳入优秀病历，不仅要作为个人职称评审、经济奖励的依据，如科室有着较多的缺陷且长时间排名在后，则应该在每周医院会议中给予通报批评，并落实到个人给予经济处罚。
4.3 终末质控以及病案环节PDCA循环的全面落实
医院病案管理质量主要是根据PDCA循环的标准实施精细化质量管理，分别对病案终末质量、环节质量等实施计划、执行、检查、行动等操作。循环主要是为了使预期的目标得到实现，对活动实施处置、检查、实施、计划等操作。通常是以院级质控、科室自查等方式检查病案环节质量，科室的奖罚以及惩罚在很大程度上受到院级质量控制结果的影响。通过院级质量控制人员抽查归档病案，根据相关要求严格惩罚不符合要求的病案。对循环出现的问题进行分析，制定针对性的措施进行应对。
5 医院病案质量管理实施精细化管理的效果
根据相关标准严格执行实施精细化管理体系，有着分明的奖赏以及惩罚，使医院病案质量管理工作得到明显的推动，从根本上提高临床科室重视病案质量管理的程度。通过分析2011年以及2012年的病案抽查结果得知，实施精细化管理体系后，病案中出现差欠数、严重缺陷的情况逐渐降低（详见表1）。采取x2检验资料，数据对比差异明显，具有统计学意义（P < 0.01）。
6 讨 论
精细化管理在医院管理方式、管理文化中具有先进性，使医院管理工作的执行力得到强化，对护理人员自身工作的潜力有激活的作用。病历不仅能够全面地体现医疗质量，同时对医疗风险还能启到防范的目的，医患纠纷处理、等级审评、检查医疗质量等工作与病案的质量有着较大的关系。医院经费、患者生命安全等方面在很大程度上受到医疗质量的影响，对医院发展的声誉也会产生影响。因此，医院应该在质量检查传统制度的基础上全方面应用精细化质量管理措施，确保医疗质量管理工作得到推动，从根本上促进医疗管理水平提高，与医疗事业发展的需求互相适应。医院病案管理应该基于严格奖罚、重视改进、重视细节的基础上实施精细化管理。确保精细化管理制度的建立与医院发展实际情况互相符合，有着较强的操作性，有针对性的细则被全方位地贯彻到相关管理环节。通过分析相关数据统计结果得知，逐渐降低病案中出现差欠数、严重缺陷的情况，不但提高病案的质量，同时消除医疗隐患的作用明显提高。
7 结 论
综上所述，在病案管理中运用精细化管理理念，能对医院病区档案管理过程进行质控和主动管理，病案管理严格依照规范标准，各环节互相制约，互相协调，使得缺陷病案率、病案缺失率、病案破损率、不良事端检出率明显减少[2]。这充分说明应用精细化管理能有效提高病案管理的质量，增强医务人员的法律意识，降低不良事端的发生率，大大提高了病案监管的成效，真正起到终末管理和源头控制的作用。
主要参考文献
关键词：高校二级学院；电子档案；管理；精细化
中图分类号：G472.4 文献标志码：A 文章编号：1673-8454（2015）21-0000-00
2008年9月教育部颁布实施《高等学校档案管理办法》（以下简称《办法》），其中规定了高校档案的具体内容和形式，同时提出，“对于电子文件的归档要求按照国家档案局的《电子公文归档管理暂行办法》以及《电子文件归档与管理规范》（GB/T 18894-2002）执行”。以往诸多实践和研究均认为高校档案资料有历史借鉴和参考作用，不仅有较高的保存、使用和借鉴价值，更为学校和学院的教育教学、科研工作、党政工作、人才培养、学生事务及后勤保障等各项工作提供有据可查的宝贵信息。[1]但是目前高校档案管理普遍面临着缺乏专业人员指导、缺乏档案管理标准、缺乏经费保障、缺乏具体经验等诸多问题。
与校级层面的档案管理工作对比而言，高校二级学院的档案管理工作则缺乏相关规定性文件以及工作的指导意见等，二级学院的办公室档案管理多是依据校级层面的制度要求和经验进行。二级学院办公室在日常工作中产生了大量的档案信息需要进行处理和存档，随着学校不断发展，学院师生与日俱增，学院办公室的工作内容和工作范围越来越庞大而繁杂，汇聚的信息更是包罗万象。这些难以数计的档案信息不仅是学院发展的历史，同时也是未来学院发展进步的基石，所以加强学院办公室的档案信息整理工作迫在眉睫，将对学院乃至学校的发展发挥不可或缺的参考和推进作用，尤其是在无纸化办公的大背景下，推进办公室电子化档案管理的规范化和精细化显得尤为重要。
一、新形势下二级学院办公室电子档案管理的问题和困难
1.办公室电子档案的概念界定模糊
《电子文件归档与管理规范》中为电子文件和归档电子文件做了定义，其中“具有参考和利用价值并作为档案保存的电子文件称为归档电子文件”，相当于通常意义上档案的意思。而“电子文件是指在数字设备及环境中生成，以数码形式存储于磁带、磁盘、光盘等载体，依赖于计算机等数字设备阅读、处理，并可在通信网络上传送的文件”。《规范》中对于这些文件的归档、整理、移交、接受与保管也做了相应的要求。而对于高校二级学院办公室，作为服务性的职能处室在学院整体运转和发展过程中，发挥着协调稳定的促进作用和上传下达的纽带作用，在日常工作中承担了较多的原始信息的汇总、整理和传递的工作，因此对办公室电子档案的界定、何种类型的文件属于电子档案、原始信息是否应作为档案予以保存，是办公室电子档案管理的首要问题。
2.办公室电子档案的标准化难以实施
学院办公室档案是学校档案中的重要组成和延伸，学院办公室档案内容的完整性、分类的规范性、时间的延续性、形式的多样性、归档的及时性都是保证学院档案质量的基础，而档案在保管和使用过程中的严格管理也决定着学院办公室档案的价值。在当前信息化、电子化办公的时代背景下，纸质版档案的形成也大多是基于电子化办公软件的制作，因此传统纸质版档案的标准化建设，其基础也就在于必须加强电子档案的标准化建设。近年来，学院多次迎接校级及以上的专家团来院检查，其中翻阅近年来学院建设工作档案是检查工作的重点，也是学院工作痕迹的重要体现。在迎检筹备的过程中，由于没有一套完整的电子档案管理规定、档案内容保存不够完整、分类不够规范、形式单一、时间不连续、没有及时进行归档等原因，给档案整理工作造成了一定的困难，深切感受到学院办公室电子档案标准化实施的迫切和深远意义。
3.办公室工作人员缺乏相关专业知识和意识
由于办公室工作人员缺乏档案管理方面的专业背景，欠缺档案管理的相关知识，面对工作时较多考虑按时按量完成工作，而对信息的及时归档和整理的意识则稍显薄弱。[2]另外办公室工作多为一人一岗，各负其责，日常工作中缺乏岗位间交流沟通，信息不共享，在档案整理过程中可能出现原始信息的重复采集，浪费办公资源，工作效率难以提高。
4.办公室电子档案管理相对粗放
日常工作中，对于办公室档案的管理，从领导层面更加重视传统的纸质版档案的归档和管理工作，电子档案在归档前也多保存于相关工作人员处，管理相对粗放，对于工作人员档案整理的相关规定不到位，没有将电子档案的整理形成制度化的工作内容，因此无论从领导层面还是基层工作人员，都缺乏对电子档案管理的意识和要求。尤其是在工作人员进行业务交接时，缺乏电子档案移交、接收的相关规定，从而造成电子档案内容的不连续、不完整、不规范。
二、电子档案管理精细化在高校二级学院办公室的应用和实践
1.总结经验，调整细节，建立电子档案整理存档标准
通过以往工作中不断积累，鼓励办公室工作人员总结日常工作要点，将职责内工作进行分类汇总，对过去三年工作的电子信息进行整理，并根据各自工作特点制定相应的电子档案整理存档的标准，包括电子档案的层级目录、文档格式、文件命名等相关规定和模版。通过对电子文件的层级目录的调整、文档格式的规范和文件命名的精准，从细节着手，捋顺工作思路，按电子档案信息的重要性排序，简明扼要地反映学院的工作内容和重点，加强重点工作的开展和落实，提高学院办公室的工作效能，体现工作痕迹和业绩。
2.集中讨论，制定学院办公室电子档案内容范围
在工作人员自我总结的基础上，召开办公室集体会议，讨论学院办公室电子档案的范围、目录和内容，商讨、汇总并制定学院办公室档案整理的标准和制度。协调整理电子档案的交叉的和未覆盖的内容，落实到人，相互监督，逐步建立完善的学院办公室电子档案数据库，建立以人事档案为基础，包含党建、科研、教学、学生、工会等诸多工作的学院办公室电子档案。
3.组织业务学习，开展技能培训
学院定期召开业务学习，鼓励办公室工作人员学习电子档案，整理相关业务知识，熟悉档案管理的业务规定，鼓励学习第二岗位的工作技能，促进办公人员综合能力全面化和技能化。同时能够使一个岗位的电子档案归档和复核分开，提高办公室电子档案整理的质量。锻炼档案管理的基本技能，使办公人员工作能力逐步提升。
4.召开讨论沙龙，完善办公室档案管理标准
随着理论学习的跟进和办公室电子档案工作的开展落实，不定期地召开档案整理的讨论沙龙，办公室成员提出整理档案过程中出现的问题和难点，交流档案整理便捷的方式方法。每季度进行全学院的档案梳理和汇总，及时修改档案整理的标准和制度存在的问题。
5.以评促建，对优秀工作者进行表彰
进行学院办公室电子档案内部的评比，对档案整理优秀的工作者进行表彰。对已经整理的档案进行翻阅，查找过去学院工作的优点与不足，提升员工自身工作能力。
三、推进高校二级学院办公室电子档案管理精细化的意义
1.精细化管理，统一业务标准
通过制定和完善学院电子档案管理标准，明确了学院办公室内各项工作的基本内容和归档要求，对学院日常工作的业务流程和数据汇总做出精细化的规范，做到统一业务领导、统一管理制度、统一分类方法。能够防止办公室工作人员因为制度规定的不明确而造成档案的缺失和疏漏，保证每个岗位即使更换了工作人员，其电子档案的存档内容能够有一致性和延续性。
2.精细化管理，约束业务行为
通过制定档案管理制度，约束工作人员养成及时整理、及时归档的工作习惯，防止由于工作人员疏忽造成电子档案的丢失。学院也能及时收集档案，及时发现并纠正工作中出现的问题。
3.精细化管理，重视信息安全
学院的电子档案包含了科研、教学、管理等诸多方面的大量信息，电子档案具有可用网络传输、查询速度快、利用方便等特点，[3]同时电子档案因其可复制性强、可篡改性强的特点，在电子档案的管理过程中必须重视信息安全，提升电子档案的保密措施，不可盲目地用电子档案替代传统纸质版档案。[4]必须通过精细化管理，监管电子档案的传输和保存的过程，避免信息的外泄和网络威胁的侵入。
4.精细化管理，提高工作效率
通过办公室电子档案整理的标准和管理制度的制定，以及进行档案整理的评比，增强工作人员的责任心，督促其重视电子档案的储存，并将档案整理和归档纳入日常工作当中，提升办公室工作效率。
5.精细化管理，提升服务水平
通过档案整理和档案回顾可以总结日常工作中优秀的工作方法，提升基层服务水平，创造和谐的工作氛围，带动学院整体协调发展。
6.精细化管理，保证数据支持
建立较为完整的学院办公室电子档案数据库，能够简化信息查询流程，节约办公成本。通过掌握有效的信息资源，从纷繁复杂的冗长信息中快速拣选出实用信息，能够为学院班子提供足够的数据支持，辅助学院领导做出科学决策。[5]
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关键词：精细化管理； 财务审核 ；预算管理 ；风险预警
现代企业对财务工作提出了更为严格和更加多样的要求，除了要做好报表整理、财务核算等基础性工作，还必须发挥预算监管、成本控制、风险预警、辅助决策等功能。将精细化管理与财务工作相结合，通过精准定位财务目标、精简财务管理流程、精确控制资金收支，为财务工作开展创设良好的环境提供全方位支持。因此，财务人员在深刻理解精细化管理内涵、特征的基础上，尝试将精细化思维贯穿于财务工作中，转变财务管理模式，为企业规避经营风险、实现健康与持续发展奠定基础。
一、财务精细化管理的相关理论
（一）财务精细化管理的目标
现代企业在创新发展和转型升级的过程中，对财务工作的依赖性进一步增强。在传统财务管理模式下，由于资金配置不合理，严重浪费的问题并不少见，不仅损害了企业的经营效益，而且容易因为资金周转不畅导致战略计划难以顺利开展，使企业错过重大发展机遇。实施财务精细化管理，以强化财务基础工作、提升预算管理水平和优化资金配置为手段，以实现利润最大化、发展可持续为目标，让企业不断发展、壮大。财务精细化管理的内容可以归纳为两点，即“开源”和“节流”。前者是通过科学投资等方式创造新的价值，实现收入的增加；后者则是利用预算管理、风险预警等规避损失、节约资金。以此为出发点，具体到财务工作的详细内容，落实精细化管理［1］。
（二）财务精细化管理的内涵
相比于“粗放式”的财务工作模式，财务精细管理的特征体现在：一是流程化。以往的财务工作侧重于对既有财务数据的收集、统计、核算，无法保障财务数据的准确性、完整性，财务管理的价值也会大打折扣。在实施精细化管理后，实现了流程化管理、全过程监控，从前期获取经营信息、采集财务数据，到中期进行分类、精确核算，再到后期编制财务分析报告、参与经营决策，在流程化管理中提高了财务工作的效率，体现了财务工作的价值。二是系统化。在精细化管理模式下，仍然强调财务部门的主导作用，但是也运用系统化理论，主张推进财务、业务融合。在“业财一体化”的基础上，实现财务管理的分工合作，提高财会信息的传递效率、保证核算结果的精准无误。三是信息化。精细化管理要求从严、从细做好财务工作，无疑会增加财务人员的任务量。加快推进财务管理信息化进程，构建财务信息平台，由计算机完成海量数据的核算任务，提高了财务工作效率，降低了财务管理成本，保证了核算结果精确。
二、精细化管理对企业财务工作的促进作用
（一）对管理目标进行精准定位
粗放式的财务管理由于缺乏明确的目标，在财务工作开展时容易出现无序化、不规范的问题。例如预算目标设计不合理，预算定得过低，会导致资金不足而影响工作正常开展；预算定得过高，容易造成资金浪费的问题。在推行财务精细化管理之后，立足于企业的实际情况以及各项业务开展的需要，对管理目标进行精准定位。使管理目标维持在一个相对合理的范围之内，按照此目标开展各项工作计划，既保证了经费充足，工作计划得以顺利实施，同时又使得预算得到合理利用，不至于出现资金剩余和浪费的现象。由此可见，现代企业实行基于精细化思维的财务管理模式，无论是既定工作计划的实施还是企业经济效益的维护，都能够起到促进作用。
（二）对管理手段进行精细处理
单一化的管理手段和粗放式的管理模式是很多企业财务工作中面临的共性问题，尤其是广大的中小型企业，由于财务管理上存在缺陷，财务工作的价值没有充分体现出来，甚至还会给企业带来风险，影响企业经营发展的可持续性。基于精细化思想的财务工作，一方面实现了财务工作模式的转型升级，通过构建信息平台，让财务人员更加便捷地掌握企业的经营信息，保证了财务数据的时效性、全面性。利用这一渠道，财务人员能够全面监督各类经营数据，进而从专业角度展开分析、予以控制。另一方面，精细化的财务管理需要掌握海量的经营数据，要想获取这些数据，就需要加强业务部门和财务部门的联系［2］。因此，在落实精细化管理思维的基础上，有助于推进现代企业业务、财务的一体化发展，实现管理的升级。
（三）对资金使用进行精确控制
以往企业在开展各项经营或投资活动时，虽然也强调对资金的管控，但是由于管理上存在缺陷和漏洞，控制力度弱，资金浪费的现象较为普遍，使得企业的经营效益和投资收益大打折扣。在财务部门实行精细化管理之后，首先是对资金支出计划进行精确编制和仔细核验，让资金的使用合理化，这就从源头上解决了资金随意支出的情况；其次是对资金的使用进行精细化的控制，财务人员会认真核实每一笔支出资金的合理性，并追踪资金的流动渠道，避免实际情况与预算方案出现差异，从而解决了资金挪用、滥用的情况。由此可见，现代企业将精细化管理模式应用到财务工作中，有助于实现资金的精确控制，提高了资金使用收益。
三、现代企业推行财务精细化管理面临的障碍
（一）对财务预算的重视程度不足
随着企业业务量的增加，支出项目和支出费用在不断增加，这种情况下更加突出了财务预算管理的重要性。目前来看，部分企业虽然意识到预算管理的价值所在，但是并未采取行之有效的预算管控措施，导致在业务开展过程中资金超预算的情况仍然时有发生。在预算管理中，确定预算目标和编制预算方案是一项基础性工作，有些财务人员没有提前做好调查，不了解各部门当前的工作计划和以往的预算完成情况，盲目编制预算方案，导致其参考价值不高。在后期各个业务部门开展工作时，无法顺利完成预算目标，给财务工作增加了负担。
（二）资金使用效率有待提升
对于转型发展阶段的企业来说，资金利用率直接决定企业经营效益，如何实现资金的合理配置和高效利用，也是财务工作的核心内容之一。目前来看，企业资金在使用过程中，因为配置不合理造成资金短缺或闲置浪费的情况较为常见。由于财务监管不到位，在业务开展过程中随意支出资金，后期出现严重的资金漏洞，一是导致业务进度和开展质量受到影响。二是使得资金周转难度增加，给企业带来财务风险。对于那些负债经营的企业，一旦因为资金不合理使用造成资金链断裂，到期债务无法及时、足额偿还，甚至会使企业承担法律责任。因此，资金利用率不高也成为现代企业在推进财务精细化管理过程中必须要解决的问题之一。
（三）缺乏配套的绩效考核体系
在财务部门推行精细化管理，是现代企业创新发展背景下的一种策略。但是对于一线的财务工作者来说，实行精细化管理往往意味着工作环境、标准的变化，要想胜任新时期的财务工作，也需要财务人员在思维观念和专业技术等方面做出转变。尤其是对于一些入职时间较长的财会人员，长期沿用同样的财务核算、预算管理方法，已经形成了职业习惯和定势思维，在没有外部激励和提供专项培训的情况下，很难适应财务精细化管理的要求做出调整［3］。因此，企业在尝试构建财务精细化管理模式的过程中，也需要实行配套的绩效考核体系，以此作为激励促使财务工作人员树立精细化管理思维、掌握精细化管理手段。目前来看，财务部门考核体系缺乏适应性创新也是下一步实行财务精细化管理必须要克服的障碍之一。
四、现代企业财务工作中落实精细化管理的策略
（一）将精细化思维贯穿于预算管理全过程
1.预算目标的精细化。预算管理是财务工作的核心内容之一。在精细化管理模式下，首先要科学地制定预算目标，在保证预算方案可行性和资金使用合理性之间做到维持平衡。财务人员根据往年企业年度预算的完成情况以及新一年的战略计划，确定出预算总目标。在此基础上，还要对预算目标进行细分，以提高预算目标的参考价值。具体到每个部门，如市场部门、采购部门、营销部门等，制定更加精确的预算目标，这样在各个部门具体开展经营活动时，对支出资金加以控制，在预算范围以内保证工作计划顺利开展、工作任务高质量完成。2.预算方案的精细化。基于精细化理念的财务预算管理，除了目标精细化外，还要编制详细的预算方案。首先，选择恰当的编制方法，例如增量预算法、零基预算法等。财务人员要明确各类方法的适用条件和优缺点，这是保障预算方案具备可行性的关键。其次，在预算项目上，也要尽量做到精细、全面。除了基本的工资、保险等项目外，像差旅费、招待费、培训费等，也要纳入预算方案中，为后期资金支出的管控提供参考。最后，草拟预算方案后，还应当与各个部门的主要负责人进行协调，确定预算方案的可行性。如果方案内容与部门实际情况有差异，预算人员还应及时调整方案内容。只有保证预算方案的精细化，才能提高该方案具有参考性。3.预算监督的全覆盖。精细化的预算管理，除了关注前期预算方案的编制外，还应将各个部门的预算执行情况纳入监管范畴，做到监督的全覆盖。在落实预算监督时，实时收集各个部门在开展各项活动时各项资金的支出渠道，并核实支出费用是否在预算范围以内。对于超出预算指标的，联系相关负责人查明情况。对于因为预算管控不到位导致资金超支、浪费的，应当按照相关制度规范追究责任。通过精细化、全覆盖的预算监督，发挥约束力和威慑力，确保企业各项业务的资金消耗全部控制在预算范围之内，维护企业的经济利益。
（二）依托财务精细化管理提高资金配置水平
1.强化资金收支管理。合理配置资金不仅帮助企业规避了财务风险，还有助于实现资金收益最大化。基于精细化理念的资金收支管理，主要体现在：其一，优化融资方案，降低融资风险。现阶段企业融资的途径，特别是互联网金融的崛起为企业提供了更多选择。但是每一种融资渠道都有利有弊。财务精细化管理在综合对比利弊的前提下，基于企业的资金使用需求，确定最优融资方案，以较低的成本帮助企业获得现金流。其二，严格资金使用管理，无论是维持企业正常运营，还是用于项目投资，都要做到资金的合理配置，最大程度上避免资金浪费的情况。其三，对于经营收入必须及时入账，对于应收账款必须及时催收，保证资金灵活周转。2.财务风险超前预警。在企业经营过程中，财务风险除了会带来直接的经济损失，还有可能因为资金链断裂而影响企业的正常经营。防控财务风险也成为现代企业实行财务精细化管理的一个出发点。近年来，为了支持财务精细化管理工作开展，企业投入专项资金构建了财务信息系统，为风险识别与预警提供了技术支持。财务人员利用该平台，能够实现对企业经营活动、资金收支的全过程、实时化监管。在收集财务数据、获取经营信息的基础上，利用平台提供的数据对比功能，及时发现异常的财务数据、经营信息，并进行预警［4］。财务人员及时采取控制措施，避免出现资金超支而引发的财务风险。
（三）健全考评机制，发挥财务精细化管理实效性
1.细化考核指标，完善考核机制。现代企业的财务部门，推行精细化管理模式已经成为必然趋势。在这一过程中，建立起与之匹配的考核机制和指标体系，一方面能够反映出财务精细化管理的开展情况，体现出其实际应用价值；另一方面还能够对财务人员起到激励作用，对提高精细化管理模式下的财会工作质量也起到促进作用。在完善考核机制时，也要制定精细化的考核指标，例如季度、年度预算目标的完成情况，年度财务风险发生率等。利用这些指标，让财务人员明确每一项工作的标准和要求，对指导财务工作的精细化开展产生积极影响。除此之外，像考核流程、考核反馈等相关工作，也要体现出精细化思想。2.引进激励机制，激发管理动力。利用精细化的考核指标，能够如实、准确反映出每一名财务人员的工作表现和岗位胜任力。参考评价结果，实施科学的激励措施，也是财务精细化管理的内容之一。基于精细化管理思维的财务激励措施，要转变单一的物质激励，能够从财务人员的个性化需求出发，分别提供物质奖励、精神鼓励和职务激励。例如，刚入职的年轻职工希望得到物质奖励，缓解生活压力；而入职较长时间的中层人员，更希望得到职务激励，在职业生涯道路上更进一步。因此，在企业财务部门制定精细化的激励措施和提供差异化的激励方案，既是财务精细化管理的一种直接体现，同时也对财务工作更好开展、财务人员自我发展大有裨益。
五、结语
精细化管理模式在现代企业的业务、财务工作中得到了推广使用。其本质是抓好工作细节，实现效率与质量的兼顾，最终实现管理水平的提升和经营效益的增加。在推进财务精细化管理的过程中，首先要求财务人员必须转变思维观念，认识到财务精细化管理的优越性以及对企业经营发展的促进作用。在此基础上，利用财务管理信息系统实现信息资源整合，进而实现预算的全面管理、风险的超前预警、资金的合理配置，促进企业的持续发展。
参考文献：
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［3］彭建峰.关于新医改背景下医院进行财务精细化管理的思考［J］.当代会计，2020（1）：103-105.
1 档案精细化分类问题的提出
以“卷”为单位进行档案管理的档案管理机构，通常是将某一事件的相关文件组成一卷，然后拟定案卷标题、录入卷内目录等相关信息。同一门类的案卷，其卷内目录录入信息基本一致，无外乎是档号、题名、责任者、保管期限、页码等通用信息，正是这些过于泛化的通用信息造成了同一门类下不同子类档案的特有数据信息不足。以教学档案为例，其一般分为教学综合、学科与实验室建设、招生、学籍管理、课堂教学与教学实践、学位、毕业生、教材等八个子类。其中招生、学籍管理、学位和毕业生属于学生相关类高频利用档案，中国石油大学（华东）档案利用统计系统的数据显示，仅高考录取名册从2016年9月18日至12月18日就有265人次利用需求。与高频利用性相悖而言的是其卷内信息过于泛化，招生类卷内目录设置通常是一个省份一条目录信息，其余三类一个学院一条目录信息，并注明起始页码。应对其高频利用，为提供优质服务，我们需要的是借助于档案管理信息系统直接定位到人，而不是定位到省份、院系，然后再翻阅档案逐页查找。鉴于此类查找繁琐的实际问题，我们在数字化建设过程中提出了档案精细化分类方案，细化卷内目录到每个学生，并根据不同子类的特性，设计不同的元数据和著录模板，如招生子类的录取省份、入学成绩信息，毕业子类的毕业证号、学位证号信息，这样就可以根据利用需求直接定位到人，快速提供档案服务。需要说明的是，细化卷内目录并不是将原来的卷内目录弃而不用，而是另行建表进行细化信息的录入和扫描文件的挂接，它是对原有组卷方式的有益补充，也是电子档案资源的承载方式。
2 原有组卷方式存在的问题和不足
2.1 目录设置不尽合理。中国石油大学（华东）档案馆采用的是“南大之星”档案管理信息系统，该系统对档案资源进行目录式管理，最多支持三级目录。原有目录设置是以年份作为一级目录，档案类目为二级目录。同样以教学为例，2015年度教学综合档案一级目录设置为2015，二级目录为JX11，一般不设三级目录。此类目录设置适用于大多数档案门类，但对于有些门类却有着更为优化的目录设置方案。以党政公文类档案为例，其归属于党群综合或行政综合，二级目录为DQ11或XZ11，同一类型发文组成一卷。从系统而言党政公文和其他党群行政类综合文件存放一起，而实体存放党政公文是装盒单独存放。如果将党政公文从综合类档案剥离单独建表，保持其档号和一级目录不变，二级目录改为发文类型（中石大东党、中石大东发、中石大东学等）就更为合理易查。
2.2 元数据信息不足。元数据主要是描述数据属性的信息，用来支持如指示存储位置、历史数据、资源查找、文件记录等功能，元数据一般不可再分割。不同档案门类有着不同的元数据。招生录取类档案元数据可以有学生姓名、性别、所在省份、??业院校等。毕业类档案元数据可以有毕业证号、学位证号等。如文章第一部分所言的案卷卷内目录设置过于泛化，导致各门类元数据无从体现，元数据的缺少和不足，查询和统计就无法实现。
2.3 档案利用过程繁琐。由于缺乏相应元数据信息，许多检索条件不能通过档案管理信息系统进行查询。以查找某个学生的毕业证书发放登记表为例，数字化扫描之前最常见的情形就是询问利用者姓名、毕业年份、学院、专业等相关信息，然后查找目录翻出相应案卷，逐页查找直至找到该利用者信息对应页，进行复印、盖章工作。这样整个流程下来费时较长，而且不利于纸质档案的保护，数字化扫描虽然可以省去翻阅纸质档案这一环节，但同样需要逐页查找，在档案利用高峰时期，利用服务窗口经常出现排长队现象。
2.4 数据统计无法提供。元数据的缺失和近乎一致的著录信息，使学校办学历史上历年基础数据统计工作很难进行。例如统计每年招收人数、毕业人数、某个导师所带的研究生名单、某个学院或专业的毕业生名单等等，在原有组卷方式基础上，要统计这些信息借助于档案管理信息系统是无法实现的。要想进行某项基础数据的统计，只能是全馆动员，深入库房逐卷“数数式”统计，其工作量可想而知，最后统计结果也不尽准确。
2.5 档案编研工作较难推进。档案编研需要大量的材料和数据支撑，难以提供数据造成了档案编研工作的低效和缓慢。数字化之前，档案馆曾做的学校二级干部任免文件汇编，就翻阅了全部党政公文，并挑选任免文件进行复印，整个工作推进下来耗时将近一个学期。这种“全库搜索式”编研方式推进难度之大也可以想象了。
3 档案精细化分类方案设计
鉴于原有组卷方式存在的以上问题，为提供优质服务质量，为学校事业发展提供基础数据支撑，更大程度发挥档案价值，把“死档案”变成“活信息”，把“档案馆”变成“智慧馆”，我们在数字化建设过程中对档案门类进行详细的细分和设计，通过确定目录设置方案、全新组卷方式、元数据著录信息及文件挂接方式等，形成了一套详尽的档案精细化分类方案，在此提出并就教于广大档案工作同仁。
受数字化建设经费限制，秉持高频利用性和保护性原则，我们只对部分档案进行了数字化扫描和信息著录，主要包括历届学生成绩单、学生入学卡片、新生录取名册、学历学位证书发放登记表、毕业工作调配表、硕士学位审批材料、学校党政公文。本文主要对以上门类档案的精细化分类方案进行阐述。
3.1 成绩单和学籍卡片分类方案设计。学生成绩单和学籍卡片都是高校利用频率最高的档案材料。成绩单服务于学生的求职就业、升学升迁等诸多环节；学籍卡片对于学校开展校友会工作、校友返校等有着重要的实际作用，两者分类方案一致，分别建表存储即可。遵循清晰明了易查的目录设置原则，成绩单和学籍卡片设一级目录为毕业年份，二级目录为所在院系，三级目录为所学专业。在组卷上改变原来组卷方式，以每个专业学生成绩单组成一卷，案卷题名拟为××××届××学院（系）××专业学生成绩单。卷内目录设计为每个学生信息，学生信息著录元数据项及数据格式如下表所示：
文件挂接方式上，学生和成绩单或学籍卡关系为一对多关系，即每个学生都至少有一页成绩单和学籍卡，扫表后的成绩单合成PDF后直接挂接在所对应的卷内目录信息学生条目的全文即可，这样通过系统定位到学生信息后直接点击其对应的全文附件即可查看、打印学生成绩单或学籍卡。
3.2 新生录取名册分类方案设计。新生录取名册也属于高频利用档案，特别是在毕业生求职季查询量比较大。新生录取名册属于教学类档案招生子类（JX13）。数字化后目录设置在原有目录基础上增加三级目录，设为案卷序号，即一级目录录取年份，二级目录JX13，三级目录案卷序号。组卷方式保持原有案卷不变，卷内改为每个录取学生信息，录取信息著录元数据项及数据格式如下表所示：
区别于学生成绩单或学籍卡片的一对多对应关系，新生录取名册为多对一关系，即每一页文件上往往记载多名学生录取信息，南大之星档案管理信息系统不支持多条目录挂接同一份扫描文件，如果每个学生都挂载其对应的录取页扫描件，这就造成了十几倍的数据冗余和重复。因此在面对此类多对一对应关系的证明材料时，扫描图片全部挂接在案卷目录上，并为卷内目录的每个学生录取信息设计“所在页”和“页内码”两个字段，用以表明该学生录取信息所在案卷的页数和页内顺序。查询时搜索出学生信息，定位到所在案卷，找到对应页码的扫描文件即可。
3.3 学历学位证书发放登记表分类方案设计。学历学位证书发放登记表同样属于高频利用档案，它是开具学历证明所必需的文件材料之一，能够有效证明校友教育履历。学历学位证书发放登记表属于教学类档案学位（JX16）和毕业生（JX17）子类，现在一般都存放在毕业生子类下。学历学位证书发放登记表分类方案设计和新生录取名册设计一致，同样是增加三级目录，挂接方式和组卷也都参照新生录取名册，在此只列出卷内著录项如下表：
其中学位类型是指?@得学位的类型，如，工学学位、理学学位、文学学位等。
3.4 毕业工作调配表分类方案设计。毕业工作调配表主要证明学校历届学生的求职去向，对于早期统一分配高等教育体制年代意义较大，是证明校友工作履历有效文件材料。毕业工作调配表属于教学类档案毕业生（JX17）子类，其方案设计和学历学位证书发放登记表完全一致，卷内著录项如下表：
3.5 研究生学位审批材料分类方案设计。研究生学位审批材料记录了学生毕业答辩整个过程完整信息，主要服务于学生的求学和评优工作。研究生学位审批材料属于教学类档案学位（JX16）子类，其原有组卷方式是按学生分批组卷，数字化后目录设置和组卷方式均保持不变，细化卷内目录，增加元数据项，卷内著录项如下表所示：
挂接方式选择上，学位审批材料是一对多对应关系，将扫描后的图片合成PDF后直接挂接到卷内对应学生信息条目即可，方便易查。
3.6 学校党政公文分类方案设计。学校党政公文记录了学校的发展、改革和办学历程，是今世可知古，后世可知今的重要文件材料之一。党政公文属于党群综合（DQ11）和行政综合（XZ11），一般一个文件门类组成一卷，卷内为每个文件信息。数字化后需要做的是改变其目录设置，一级目录不变，二级目录改为发文类型（中石大东党、中石大东发、中石大东学等），组卷方式无需改变，卷内著录项如下表所示：
其中关键词是指按文件内容进行提取，如任免类文件、职称评审文件所涉及的人员姓名等。挂接方式是将每个发文扫描文件合成PDF后挂接到其对应卷内目录。
4 精细化分类后取得收益
数字化后的档案精细化分类基本解决了原有纸质档案时代组卷方式所存在的问题和不足，取得了较好的收益，具体有以下几点：
4.1 档案服务质量显著提升。对于这些高频利用档案的数字化扫描和精细化分类，由于设计了相对比较完整的元数据，使得提供档案服务变得极为方便，对于档案利用者的利用需求能够通过档案管理信息系统快速检索、查看、打印，无需再进库房翻阅、复印，大大缩短了服务流程，避免了档案利用接待窗口排队现象，明显提高了档案服务质量，赢得了较好口碑。
4.2 学校基础数据准确易得。档案数字化完成之后，很多学校办学数据能够很容易得到，例如每年学校招生人数、毕业人数，各个学院历年毕业人数、某位导师所培养的研究生名单等，都可以通过检索快速得到，避免了深入库房“数数式”的数据统计工作，提高了工作效率，也解放了人力资源。
4.3 档案编研工作轻松开展。基础数据的支撑为档案编研工作提供了最大便利条件，同时借助数字化的档案资源，基础档案编研所要做的就是检索条目、提取数据、汇编成册，这使得档案编研工作不必再全馆动员齐上阵，只需少量工作人员即可完成。
[关键词]精细化管理；工程档案；有效途径
[中图分类号]C931.6 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）30-0046-02
工程档案是项目建设等各项管理活动中直接产生和形成的原始记录，它真实记录了项目建设发展的全过程。提升工程档案管理工作水平必须融入精细化管理理念，才能保证档案的终身质量，为全面鉴定工程质量和日后查明事故原因、追究事故责任提供重要依据。
1 粗放型管理制约工程档案工作科学化进程
由于思想认识不到位、人才的欠缺以及管理制度不规范和设施的滞后等原因，目前不少单位的工程档案长期处于粗放型管理状态。这种传统的档案管理模式严重制约了工程档案工作的规范化、科学化进程。
1.1 管理思想不到位导致档案缺失由于施工任务重，项目多，一些工程建设单位往往存在重建设轻档案的思想，档案资料不能随时记录整理，为应付工程验收，在工程完工时，再突击补录档案，导致工程竣工档案资料质量不能保证；有些单位有日常记录，但不能及时分类、整理、归档，使得档案杂乱无序，档案作用无法体现；个别单位对重大工程的原始资料及证明材料不注重积累和保存，不积极追寻容易散失、遗漏的资料，造成档案资料的残缺、丢失、变质，使工程档案无法为项目建设和管理提供有效服务，从而丧失了档案应有的价值。
1.2 管理人才缺乏导致档案管理工作水平不高工程档案管理要求从业人员在工程建设过程中，随时填写施工技术表格、保存施工材料、整理竣工图纸，对资料和文件进行专业分类组卷、归档等，所以档案管理人员必须精通工程建设专业技术知识和档案专业技术知识，熟知各级主管部门制定的工程档案法规。从目前来看，不少单位的档案管理人员缺少这些相关的知识，根本无法满足工程档案管理工作的需要。个别单位甚至没有专门的档案管理人员，而是由一些工程技术人员来兼任，这样整理出来的工程档案良莠不齐，质量可想而知。
1.3 管理制度不健全导致档案不规范
制度的不健全必然造成档案管理无章可循。不少单位没有制定较为完善的工程档案立卷、归档、保管等制度，对档案的归档范围、归档时间、整理标准等问题没有作出强制性的具体规定，再加上一些工程项目建设周期长、参建单位多，资料分散于工程技术科、试验室、合同管理等多个部门，这种情况造成了一些档案收集不齐全、整理不规范，档案编制质量参差不齐，给以后档案资料的保管和利用带来不少的难题。
1.4 管理设施滞后导致档案管理水平不高
目前，很多部门的档案管理还是以传统的手工操作为主，设备、技术落后，耗费了大量的人力、财力，却不能保证档案的完整、精确、实用、美观，现代化的管理技术和手段还没有得到广泛应用，严重影响了档案管理的信息化进程。
2 工程档案精细化管理的有效途径
如何实现工程档案由粗放型管理向精细化管理转变，关键就是要对工程档案工作的各个环节进行细化分解，归纳总结各个环节的最优工作方法，最终实现档案服务功能的最大化。具体应在以下几个方面努力：
2.1 加强档案组织管理——精细化管理的前提
一是加强组织领导。工程档案管理是一项非常细致且专业性很强的工作，必须齐抓共管，群策群力，才能忙而不乱，疏而不漏。因此要首先明确档案业务的管理权归属，这是实行档案精细化管理的有力保障，各单位要及时调整、充实档案管理工作的领导力量和组织机构，成立由分管领导、责任科室主任、专职档案管理员组成的档案工作领导小组。同时把档案管理工作作为日常工作的一个重要内容列入工作计划，提上议事日程，通盘考虑；列为年终绩效考核重要内容，定期对各工程项目的档案立卷归档、档案交接、档案保管等情况进行检查考核，及时发现违反档案规定的现象，并限期整改，实现档案工作与其他业务工作同部署、同检查、同考核，确保档案工作各项管理措施落实到位。
二是强化档案责任。档案工作领导小组切实履行好对档案的监督、检查和指导职责；各单位干部职工都要认真学习宣传《档案法》及上级档案管理部门的有关规定，充分认识档案工作的重要性和紧迫性，积极配合档案工作；作为档案管理人员在具体工作中，要及时收集档案，进行科学分类、规范整理，使档案管理工作常态化，逐步形成人人重视档案、严格管理档案的良好氛围。
2.2 提升档案管理人员的素质与能力——精细化管理的根本
档案管理人员素质的高低直接影响到档案工作的质量和水平。随着工程建设的飞速发展，档案的规模不断扩大，数量不断增多，内容不断丰富，而档案资料的归集、管理和利用之间的矛盾也就日益突出。培养和造就一批既懂计算机网络技术，又懂档案信息管理的复合型人才，才能为档案工作的健康发展提供强大的技术支持和人才保证。
一是要精心挑选档案管理专职人员。档案管理作为综合性较强的工作岗位，工作人员必须具备相关的专业技能。因此，各单位在配备档案管理工作人员时，要选择精通档案管理知识、具备档案管理能力且又能爱岗敬业的人员，以壮大专业力量，提升专业水平。
二是要注重加强教育培训。对现有档案管理人员有计划有步骤地开展档案基础理论与技能培训、信息技术培训、相关专业知识培训等多种形式的教育培训，提高其档案管理意识和管理水平。重点加大信息技术培训力度，重视网络技术教育，以适应新时期档案工作的需要。通过教育培训，丰富档案管理人员的知识结构，提升他们的档案管理技术。
三是加强工作协调与业务交流。工程档案一般牵涉面广，头绪繁多，需要多部门的协调配合才能完成，档案管理人员的协调能力决定着档案资料的完整性。如何才能得到各方面的支持，除了靠相关的规章制度外，更重要的是靠档案工作者自身专业能力的发挥。因此，档案管理人员要学会与有关部门、有关人员打交道，注意加强与各部门的关系协调，定期到各工程项目部对档案工作进行监督、指导，让相关人员及时提供档案原始材料，以便档案资料的收集整理归档，促进各部门档案管理的协调统一。此外，还应注重加强档案工作者之间、相关专业工作者之间及档案管理单位之间的业务交流。组织有关人员到同行业单位观摩、学习，加强单位与单位之间的沟通，学他人之长，补己之短，通过交流学习，促进档案管理工作水平。
四是要健全激励机制。态度决定一切。档案工作好坏取决于档案管理人员的工作态度。要充分发挥档案管理人员的主观能动性，就要健全激励机制，使档案管理人员端正工作态度，默默无闻、任劳任怨地从事此项工作，不断创新档案管理工作方式，提高工作效率和工作质量。
2.3 严格档案管理制度——精细化管理的重点
管理的依据是制度。做好档案管理首先要建立健全各项规章制度，以制度化、规范化、程序化来保证档案工作的科学化，严格制定落实制度、完善机制、规范行为。
一是要建立健全相关法规制度，形成一整套完备的档案法规体系。健全完善《立卷归档制度》、《档案查（借）阅制度》、《档案保管制度》、《档案工作保密制度》、《档案鉴定销毁制度》以及《档案人员工作职责》和《档案管理人员考核办法》等制度办法，形成档案工作议事决策、沟通协调、责任落实、效能评价、奖惩激励等系统机制，以适应单位档案管理的需要，更好地发挥制度的指导和规范作用。
二是要完整准确规范建档，确保资料“颗粒归仓”。要在工程档案完整性上下功夫，做到归档文件、门类、项目齐全，确保工程档案资料的归档率；要在工程档案系统性上下功夫，根据工程档案归档范围，分清界限，对不同门类、不同载体、不同保管期限的公路工程档案分别排列，统一编号，确保工程档案资料的完整性、系统性；要在工程档案组卷上下功夫，严把工程档案质量关，不合格档案不得进入档案室，对原有不合格的工程档案资料，要重新按照标准要求装订、整理、排架，规范编制，保证工程档案案卷的合格率。同时，制定不同类别的工程档案管理办法、归档范围及保管期限表，统一工程档案管理工作标准，使工程档案管理工作逐步走向制度化、规范化。
三是要强化软硬件建设，确保档案安全保管。加大资金投入，强化工程档案室基础设施建设，改善档案保管设施和保管条件，为档案的安全保管提供硬件支撑；搞好日常安全检查，定期组织工程档案人员进行库房工程档案资料保管情况的排查，做好库房温湿度记录，及时进行降温和除湿，做好库房卫生，防止工程档案的遗失、变质；建立工程档案数据库，通过计算机管理，将各类资料的收集、整理、立卷和归档等工作与档案管理相互衔接，实现档案信息系统的统一管理和信息的共享。同时做好档案信息化过程中的档案实体安全和信息安全保障工作，确保档案的绝对安全。
四是要善于开发利用工程档案价值。工程档案管理的最终目的在于档案的开发利用。要善于多角度、深层次地开发和利用工程档案价值，充分运用档案信息资源编研成果，主动为领导决策和企业发展提供档案信息服务，为政府部门、公司企业和老百姓解决难题，为经济社会发展助力保航。
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关键词：档案；管理；精细化；创新化
中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-00-01
随着当前改革有序的推动和管理理念的不断成熟，档案的利用价值越来越显示出其重大作用。档案的作用、价值和地位是随着现代制度的建立和对档案认识的不断深化而逐渐提高的。现代化的档案管理制度已成为促进社会和谐发展不可缺少的因素。
进入新世纪以来，随着市场经济体制趋向完善，知识经济和信息经济的快速发展，各单位迫切需要按照现代科学管理要求，创建和谐单位，急需在加强档案管理规范化建设的基础上推进档案管理创新。但是，目前大多数单位的档案管理仍停留在“传统型”或“初创型”阶段，档案管理现状明显滞后于现代管理要求。因此，进行档案管理创新发展对促进社会和谐发展具有重要的作用。
一、档案管理现状及存在问题
1.管理理念滞后，没有把档案管理工作摆到应有位置
部分领导对档案工作的认识仍停留在陈旧的观念上，认为档案管理工作只不过是文件资料的搜集、整理、保存和查阅，是一项简单的管理业务辅工作，不创造经济价值，忽视档案管理在生产经济活动中的重要地位和作用，更没有把它上升到现代科学管理和信息化管理的要求来认识，因此没有将它摆到重要的管理位置上。
2.管理模式滞后，管理制度不健全
档案管理体系跟不上发展的需要，没有随着单位规模的扩张、经营层面的增加而相应建立档案管理网络，仅依靠档案工作人员“孤军作战”。甚至有的职工把有关图书资料、文件资料、技术设计图纸等私自保管，从而造成档案不全，档案资料散失的现象，严重影响了档案的完整、安全及档案信息资源的利用作用。
3.管理人员薄弱，综合业务知识落后
单位没有配备专职档案工作人员，是由其他管理人员兼职，对于规模很小的单位为精简人员，可以兼职，但问题在于专职、兼职的文化程度和专业知识落后，有的未经专业培训，缺乏档案管理专业知识，更缺乏对计算机、图像、情报、法律等复合型知识及运用能力，并有相当一部分档案工作人员不热忱于本职工作。
二、促进档案管理向精细化和创新化方向发展
推进档案管理创新发展的目的主要体现在围绕现代的科学管理要求，对档案技术、经济资源进行科学整合和优化配置，建设成为单位的信息资源中心，实现管理理念、管理方式、管理模式、组织形式、管理制度的精细化管理和创新化管理，实行规范与创新相结合。
1.管理理念和方法要趋于精细化
要推进档案管理精细化，关键取决于更新理念。应充分认识到档案工作在市场经济体制趋于完善、知识经济和信息经济快速发展的新形势下的重要地位和作用。促使领导把档案工作纳入现代管理创新的重点内容来抓，并加强档案工作人员、各级经营管理人员对档案管理重要性的教育，使之形成共识，充分利用和发挥档案信息资源的实用价值作用，更好地为组织发展和提高经营管理水平服务。
随着经济全球化和知识经济、信息经济的快速发展，各个单位更加需要注重市场信息、知识信息的积累与应用，这就迫切需要通过档案管理的规范与创新，更好地发挥信息资源的集聚和开发利用作用。要改变传统的档案利用服务方式，逐步建立起上门服务、电话咨询、计算机联网等企业档案利用服务体系，实现多途径、多渠道、全方位的服务体系，更主动地为领导决策、规划、总结、研究和生产经营等各项工作服务，充分开发利用档案信息资源，更好地发挥信息资源共享作用。随着规模的扩展和产业的提升，组织机构和管理层面发生明显变化，加上现代管理制度要求运作规范、高效，更加讲究法律程序化，势必只有推进档案管理创新，才能更好地适应单位内部与外部环境的变化，更好地适应规范化、法制化、高效化的管理。此外，各个单位可以根据自身情况决定档案管理组织形式机构，但无论组织机构如何设置，都必须遵循统一管理与分级管理相结合的基本原则；都必须推进由单一的行政管理组织向依法治档的组织转换；从单纯的档案资料管理组织向集档案、情报、信息于一体化管理组织转换，促使档案工作从低效率、低产出向高效率、高产出转化，建立起充满生机活力的复合型档案管理新组织。
2.管理模式和制度要趋于创新化
一个单位之所以能持续快速地发展，主要得益于机制、技术和管理的不断创新。同时，科技革命和管理革命都需要档案管理创新。未来的竞争既是科技的竞争，也是管理的竞争。产品技术需要不断创新，管理也需不断创新。要把档案室建设成为组织的信息中心，成为发展服务的资料库、智力库、情报库，实行虚拟和实物相结合，历史和现实相结合，主动和被动相结合的管理模式。利用档案管理规范创新的信息资源平台，及时准确地提供各方面的信息资源和佐证材料，确保历年档案资料的综合利用。这就足以说明规范和创新档案管理的重要作用。
推进档案管理制度创新，要从加强档案管理规范化建设入手，按照现代管理制度创新和依法治档的要求，从档案资料的源头抓起，制定档案进馆时间，根据不同项目制定归档范围，开展科技档案编研，扩展档案管理的涵盖面和辐射面作用，推进档案管理体系和管理制度的完善与创新，健全行之有效、广泛参与的档案管理制度，使档案管理更趋规范化、制度化和科学化。
三、结语
根据档案管理精细化和创新化发展的新思路，建立和完善一整套新颖的档案管理机制是档案收集工作精细化和创新化的前提和保证，具有高素质的档案管理人员是档案事业发展的动力。因此，随着市场经济的不断发展，信息已成为各个单位发展不可或缺的重要资源。推进档案管理的精细化和创新化发展，不断提高档案管理工作，并充分借鉴档案管理成果显著的单位先进经验，对事业的发展无疑具有十分重要的推动作用。
参考文献：
[1]刘连俊，等.浅论知识经济时代档案管理人员创新精神的培养[J].经济师，2003（3）.
