时间：2022-02-21 12:37:09
一、__的科技现状分析
“十五”以来，__州坚持科学技术是第一生产力的指导思想，认真贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展方针，实施“科教兴州”战略初见成效，科技进步和科技创新对经济社会发展的支撑作用日益增强，有力地推动了__经济和社会各项事业的全面发展。
（一）科技管理体制和科技服务体系建设不断完善
州委、州政府制定了《__州“十一五”科技发展计划》、《__科学技术奖励办法》、《关于大力加强自主创新促进__经济社会全面发展的决定》等政策、措施。各级党政一把手抓第一生产力的力度进一步加大，科技管理体制和科技服务体系建设不断完善，科技队伍自身建设也得到发展。全州共有科技管理机构5个；独立科研所2个；29个乡镇配备了科技助理员；全州共有各类专业技术人员10635人。
（二）组织实施科技计划项目，促进科技与经济紧密结合，科技进步对全州经济社会发展的推动作用日益显现。
结合__州经济发展的优势和特色，围绕全州经济社会发展的重大问题，引进与之相适应的新技术208项、科技成果156项，促进科技成果转化及科技与经济的紧密结合，为__州培育新的经济增长点和支柱产业的发展壮大提供了有力支撑。“十五”以来，共组织实施科技计划项目344项，其中，省级项目55项，州级列项及配套项目289项；项目资金共投入1889万元，项目涵盖了农、林、牧、卫生、生物等大部分行业，一批科技项目已成为我州经济发展的新亮点，开始产生较好的经济、社会和生态效益。民族贫困地区科技综合示范项目所实施的优质稻、优质蔬菜、沼气、稻田养鱼、庭院经济、科学养猪等十多个种养业和能源开发示范项目，项目区粮食产量和人均经济收入均突破千斤千元，高于全州平均水平，对提高农业生产效益，增加农民经济收入取得了较好示范效果。
（三）科学普及工作取得长足进步
积极组织开展民族贫困地区科技试验示范、科技宣传、科技培训、科技咨询服务及科普阵地建设等科普创建活动，开展科技扶贫，有效提高公众科技素质。十五以来，共开展农村适用技术培训4934场次，受训农民达84.7万人次，印发各类科技、科普实用技术资料10.2万份，共招收省级农函大班55个专业，74个单科班4525名学员，培养了一大批农村能人群体，广大农民的整体科技素质得到了进一步的提高。
（四）科技合作交流和专利工作取得明显成效
通过举办云南__科技展洽会、组织参加云南省科技展洽会和省院省校科技成果洽谈会等形式，搭建科技合作与交流平台，州内企事业单位先后与中科院昆明植物所、中国林科院昆明资源昆虫所、云南农业大学等国内高校、科研院所建立了技术合作关系，实施的云黄连、萝芙木、咖啡、漆油、木蜡、草果、老窝火腿腿源标准化示范等开发示范项目取得了较好效果，科技合作与交流不断扩大，产学研结合取得新突破。一期工程10万吨电解锌项目已建成投产，为把兰坪建成部级有色金属基地提供了重要的支撑作用。专利及知识产权管理工作得到强化，全社会科技创新意识进一步增强。
二、存在的主要问题
（一）各级干部的科技意识不强
面对新形势、新任务、新要求。不少干部安于现状、不思进取的自满意识；因循守旧、墨守陈规的保守思想；求稳怕乱、怕担风险的畏难情绪；做事习惯于条条框框、按部就班，缺乏敢闯敢试、敢冒风险的胆略和气魄；遇到实际问题却一味强调客观原因；浮躁心态、工作不够深入、急功近利；学习理论和业务不够系统，调查研究不够深入，分析问题粗浅；考虑局部多、考虑全局少、发展理念不强。具体表现为全社会在科学技术的引进、项目的推广上基层领导干部思想认识不到位，工作重视不到位，常常持观望态度，致使一些成熟和适用于我州的科技项目，难以得到推广应用。
（二）专业技术人才资源开发中存在的问题
1、人才总量亟待增加
按照我州社会经济发展的需要，到20__年计划大专以上学历人才总量要增至25084人，从现有人才状况分析，大专以上学历的人才总数只有7251人，人才的需求缺口还比较大。实现增加现有人才总量的目标，特别是高尖人才以及高技能人才总量提升的目标任务还相当艰巨。
2、人才队伍结构亟待优化
我州现有的10635各专业技术人才中，高级职称、中级职称、初级职称人数分别为603人（其中正高级职称7人，占专业技术人才总数的0.07%，副高级职称596人，占专业技术人才总数的5.6%，）、3753人（占专业技术人才总数的35.29%）、6279人（占专业技术人才总数的59.04%），显示出高级职称人数偏低，初级人才基数偏大。人才结构的不合理，尤其是高层次人才数量的不足，目前缺乏高新技术和支柱产业等领域的高级专业技术人才，经营管理人才，缺乏第三产业高层次的金融、商务、法律、外语、计算机、建设
规划等高层次人才，尤其是加入世贸组织之后，我州严重缺乏大批熟悉和掌握世贸组织规划与国际接轨的高层次人才，对于我州经济结构、产业结构调整将带来严重影响，将会制约社会经济的发展。 3、人才分布亟待调整
从专业技术人才隶属关系分析，州直机关人才量有1229人，虽然只占全州的11%，但集聚了大量的高素质人才。从各类从事职业人才分析，教育、卫生人才的数量为8141人，占专业技术人员总数的73.8%。我州是农业大州，各事业单位中农林牧渔人才总数995人，占人才总量的9.02%，占农业人口总量的0.27%，比重明显偏低。人才队伍整体素质仍偏低，高层次人才严重匮乏；人才总量中，中级以上职称仅占人才总数的31.9%，研究生仅有11人，只占专业人才总数的0.1%；本科学历的有954人，也只占专业技术人才总数的8.64%。人才分布不均衡，在行业分布上，主要集中在机关事业单位，而在“三次产业”第一线的人才较少，在所有制分布上，主要集中在国有企事业单位，国有单位人才占总量的比例高达90%以上。
4、留住人才工作日益紧迫
“十五”期间，__州人才外流严重，主要流向昆明等经济发达地区，特别是高级职称人才，出现“流出不流进”现象，高级职称人才流出28人，中级人才流出127人，而调入的中高级职称的人才为9人。
5、懂经营、善管理的经济管理人才严重匮乏
由于受计划经济和政治边防的影响，__的经济与发达地区相比差距较大，受市场经济大潮锻炼的人才较少，懂经营、善管理的经济管理人才严重匮乏，个私企业和民营企业发展缓慢。
6、人才队伍规模与经济社会发展不适应
全州人才总数占人口总数的4%，每10万人口中具有大专以上文化程度的人数仅为145人。
（三）广大人民群众的素质偏低、观念落后
调查中了解到我州公众科学素养接近零，全民受教育程度只为6.1年。而这其中已含受傈僳文教育人员。因此我州的很多农民不是文盲就是半文盲，这样，科学普及和适用技术的推广难度大，群众的接受能力也较弱，一些干部群众对“科学技术是第一生产力”的思想认识还不到位，依然形成对自然资源，对国家的依赖思想严重，“靠山吃山、靠天吃饭”的落后生产观念还依然存在。不仅给我州脆弱的生态造成破坏，还严重制约了生产的发展。
（四）我州的各类企业创新能力低
从调查中可以感受到各类企业对技术创新的积极性很高，但我州的各类企业规模小、实力弱、客观制约因素多，难有自主创新能力。导致我州工业科技难以发展。
（五）科技工作显示度不够。
科技工作是一项长期性的工作，不容易出现“政绩”工程，不少领导对科技工作“口号”重视，没有从人、财、物的资源上支持科技工作，导致科技工作在解决经济社会发展中的关键性问题上没有体现出应有的显示度。
三、积极推进我州科技工作的总体思路
紧紧围绕__“二次跨越”战略支撑体系――“努力构建__部级有色金属基地、部级水电基地、部级多元民族文化及生物多样性基地，打造__大峡谷世界知名旅游品牌”，按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，进一步明晰科技部门及社会各个方面推进创新和科技进步发展方面的职责定位，做到紧扣经济社会及科技发展的总体目标，围绕我州经济社会发展的重点和中心工作，协调推进持续发展。“强抓农业科技，推动工业科技；强化科技普及，提高科技素质；强化成果转化，推动科技创新”，为深入实施科教兴州和可持续发展战略，为我州的经济社会又好又快发展提供有力的科技支撑。
（一）围绕经济社会发展重点，促进科技成果转化，提高科技支撑能力。采取切实措施，实施提升我州传统产业竞争力、提高农业综合生产能力、民族文化保护开发、资源环境可持续发展及社会发展领域创新行动。依靠科技进步增强农业综合生产能力；着力引进消化吸收再创新加快我州企业的创新能力；依靠科技进步为社会发展提供支撑服务。
（二）完善我州区域科技创新体系。积极构筑科技创新平台，创新科技管理模式，统一规划，合理配置资源，为科技持续发展提供有力支撑。
1、培育企业创新主体，理顺政府、市场配置科技资源的关系。高度重视市场经济体制所带来的环境变化和客观要求，把培育我州各类企业创新主体放在优先地位，通过政府政策和科技投入的引导，加快建立以市场为导向、以企业为核心、产学研有机结合的区域创新体系。
2、加强科技基础设施建设，促进科技基础条件的共建共享。我州属“三江并流”区域，同时又是部级自然保护区的核心区域，种质资源极其丰富，为了更好地了解资源情况，达到有效保护濒危物种，整合资源，高起点开展建设工作，依托高等院校技术支撑，建设一批具有__特色的省级重点实验室和产业工程中心，使其成为区域性技术创新体系的重要力量，以点带面拉动全州生物资源开发，同时达到科技基础设施、科学数据、科技文献资源共享、自然科技资源保存利用、构建网络科研环境、科技成果评价与转化整合，形成一个开放高效的科研保障体系，改善区域创新基础条件。
3、加大省院省校和周边国家缅甸的科技合作与交流、科技对外开放的力度。组织开展与发达地区的信息交流、人才交流，开展项目开发、基地共建等多种形式的合作工作；积极推动我州相关企业、科研机构与对外合作方建立长期、深入、有效的合作。
4、构建多元化科技投入体系。各级政府进一步加大科技投入力度，充分发挥政府科技投入在引导社会投入方面的重要作用，把科技投入作为全州国民经济和社会发展的投资重点来加以确保，有力保证科技发展对经济社会发展的先导和重要支撑作用。
（三）实施科技人才战略，壮大科技人才队伍。加强科技评价与奖励制度。规范科学技术评价活动，减少或避免急功近利和急于求成的倾向，形成科学合理的激励机制和鼓励创新的环境。积极鼓励知识产权、技术、管理等要素参与投资、分配，充分发挥人才资源在技术创新中的主导作用；引导和支持、科研院所企业合作培养高层次科技人才队伍。建立专业技术人才、创业人才和科技中介服务人才培养体系，形成结构优化、科学合理的科技人才队伍。
（四）加强科技普及及科技宣传，
提高公民科学文化素质。健全科普管理体制，形成政府推动，团体和部门齐抓共管的科普工作格局。加大科普经费投入，强化科普基础设施建设。面向农村、社区、青少年，广泛开展解决“学科技难”科普活动，加强科技培训，大力普及科技知识，力争每年培训农民10万人次以上。
（五）实施知识产权战略，促进自主创新。切实保护知识产权所有者的合法权益。建立形成自主知识产权的激励机制。通过改革科技计划管理体制，充分发挥知识产权在科技管理体制创新中的导向作用。积极鼓励和引导科研机构、高新技术企业强化知识产权意识，提高知识产权的形成能力和保护能力。
（六）加强组织领导，营造有利于科技发展的政策及社会环境。认真贯彻落实国家、省和州的各项科技法规政策，加大科技行政执法力度，积极营造有利于加速技术创新和科技成果转化为现实生产力的政策环境。加强各级党委政府对科技工作的领导，强化党政一把手抓第一生产力责任制落实，营造全社会共同重视科技工作的社会氛围。 四、对策措施
我州作为经济后发展、欠发达州，开展科技工作还存在不少障碍，需要我们深入贯彻落实科学发展观，坚持发展是第一要义，把提高自主创新能力作为科技工作的首要任务，把支撑经济又好又快发展作为科技工作的重中之重。坚持以人为本，把改善民生、科技惠民作为科技工作的根本出发点和落脚点。坚持全面协调可持续，让科技服务于__经济社会总体布局，支撑经济社会协调发展。坚持统筹兼顾，加强科技创新能力建设与支撑经济社会发展的统筹部署，科技发展与体制机制创新的统筹协调，实现科技攻坚目标和创新人才培养的统筹安排，州内和州外科技资源的统筹利用，着力提高自主创新能力，走创新跨越之路。
（一）加强政府宏观管理，营造良好科技创新环境
按照州委州政府科教兴州战略，继续深化科技体制改革，调整优化科技结构，整合科技资源，加强宏观管理，把重点放在研究科技发展战略、制定发展规划、创造保障条件、优化政策环境、提高服务水平上。各级领导要强化科技宏观管理意识，把科技管理工作纳入重要议程，弱化对竞争性研发活动的具体干预，建立机构完整、分工明确、权责统一、协调联动的科技管理机制。各级科技行政管理部门要切实担负起统揽科技工作全局的责任，统筹区域科技发展，统筹科技资源配置，完善科技评价和公众监督机制。要坚持“引进来，走出去”的发展方针，围绕我州重大科技需求，扩大科技对外开放和合作，学习引进国内外、省内外先进技术、管理经验、在消化吸收中再创新，结合我州实际，调动一切积极因素，充分利用资源优势，大力发展地方特色产业，推动各类科技合作，加大科技政策宣传力度，努力营造良好的科技创新环境，促进科技进步。
（二）加大科技投入力度，构建多角度多层次的投融资支撑体系
要把科技投入作为全州国民经济和社会发展的投资重点加以确保，有力保证科技发展对经济社会发展的先导和重要支撑作用，同时，积极引导和鼓励企业、金融机构及各种社会组织加强科技投入，努力构建一个完善的多角度多层次的科技投融资支撑体系。
（三）加强科技基础条件建设，改善科技服务环境
随着科技强州战略的推进，科技进步对经济社会发展的作用日益增强，要加强科技基础条件建设，改善科技服务环境，提高科技服务质量。一是要进一步加强我州科技队伍自身建设，完善科技管理服务机构；二是要整体提高我州科技人员队伍素质，加强人才培养引进工作，提高管理能力和服务水平；三是完善科技基础设施建设，将科技基础设施建设纳入各县基本建设投资规划，进一步改善各县科技服务环境；四是出台科技有关的政策法规，围绕科技创新、成果引进、合作、研发、推广应用、特色产业培育等，大力改善州县科技软环境建设，促进经济和社会的发展。
（四）实施项目带动战略，构建和完善区域科技创新体系。
紧紧围绕我州的支柱产业，围绕省级科技计划项目选题指南，加大争取科技计划项目力度，做到思路项目化，项目数字化。按照合理布局和效益最大化的原则，安排好州级科技计划项目，促进科技成果转化，初步形成“实施一批项目，培训一批农民，涌现一批农村能人群体，发展一批特色产业，打造一批地方特色品牌，带动一方农民致富”的局面。以实施科技项目为抓手，构建和完善企事业为主体、市场为导向，产学研相结合的科技创新体系，大力提升我州的传统产业的竞争力。
（五）实施人才强州战略，培养引进科技人才
实施人才强州战略，牢固树立以人为本的科学发展观，坚持人才资源是第一资源、促进人的全面发展的指导思想，培养引进科技人才，建立充分发挥人的创造精神和促进人的全面发展的政策环境和工作条件。
一要实施人才培养工程，加强党政人才、企事业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才。深化科技体制改革促进科研机构形成开放、流动、竞争的新局面，充分发挥各类人才的积极性和创造性。靠给舞台、压担子培养和凝聚高层次科技人才。通过科技公共基础设施建设、科学数据共享、科学资料提供等多种方式，为各类人才的科技活动给予公平的对待。改革科技评价与奖励制度，形成科学合理的激励机制和鼓励创新的环境。
二要深化用人制度改革，完善人才政策体系。积极鼓励知识产权、技术、管理等要素与投资、分配，充分发挥人才资源在技术创新中的主导作用，充分发挥市场机制配置人力资源的基础作用，建立和完善机制健全、评价科学、运行规范的人才市场体系。
三要围绕科技发展需求，建立多层次人才体系。针对区域创新体系建设、知识集群和产业集群建设，着力培养学科带头人，积极吸引外来高层次人才。引导和支持院校、科研院所和企业合作培养高层次科技人才队伍。根据产业发展的需求，大力发展职业教育，培养专门技术人才，形成结构优化、科学合理的科技人才队伍，为经济社会发展提供强大的人才队伍保障。
（六）加强科学普及工作，提高全民科学文化素养
坚持以人为本，把科学和技术普及工作作为提高公民科学素质，提升人力资源开发利用水平，增强竞争力，建设学习型社会，促进人的全面发展的社会基础工程来抓。
一要大力弘扬科学精神，加强科技普及教育，使全体公民科学文化素质与我州经济、政治、文化建设发展相适应。传播科学文化，努力提高全民科学文化素养。充分利用边疆“解五难”的机遇全面提升我州科普工作。在我州可以考虑建立少数民族科普专业工作队伍，充分发挥基层科协在科普工作中的重要作用。
[关键词]普洱茶；专利；创新；茶具包装
1研究背景
普洱茶具有消食去腻、减肥防龋、降血脂、降胆固醇以及一般茶类所具有的多种保健功能。普洱茶被称为“养生之妙品”，深受消费者的喜爱。普洱是普洱茶的故乡，是“普洱茶”的原产地，截至2015年普洱市拥有茶园面积达159万亩，年产茶10万吨。在普洱茶的制茶发展起源上，它的技术起点与巴蜀及江南制茶发展处于一个时期，但是随着社会的发展，云南地处边疆，交通不便，普洱茶区因缺乏与中国主流茶文化的交流而逐渐停滞不前，茶叶加工制造技术、茶文化发展渐渐落后于其他茶区。近代以来，随着交通条件的改善，外来信息的注入，包装和贮藏条件的改善，运输时间的改善，使普洱茶在老百姓中普及开来。[1]普洱茶的不断升温，人们也更深入地去研究，使得普洱茶的保健功能更多地被人们认识，得到了更多人的青睐。专利信息是产业发展的宏观表现形式，同样也是企业之间相互竞争的重要战略性分析情报资源。研究表明，充分利用专利信息可缩短 60%的科研周期和节约 40%的研发经费。[2]在企业的科技创新过程中，充分利用好相关专利信息内容，对于加快科技创新研发、节约研发成本、提升科研创新能力具有非常重要的作用。
当今社会是一个科技创新飞速发展的时代，知识产权的使用及发明专利数量质量的上升，已经是衡量一个国家科研创新综合能力的关键性指标。科技创新是产业发展的大趋势，知识产权工作则是科研创新过程中必不可少的核心竞争力，近年来知识产权保护工作已经成为全社会备受瞩目的焦点。普洱茶产业是一个传统、健康的产业，专利信息对于茶产业经济的贡献率已经日益凸显，只有纳入专利保护，才能取得市场独占权，使从传统作为科技创新主体的企业步入研发的良性循环。
2研究内容
专利数量是衡量一个区域科研创新能力、科研创新意识及对专利信息重视程度的标准之一，整个行业的科研创新能力和科研创新团队综合实力可以初步评估产区或企业的资源优势。如表1、2、3所示。
从表1可以看出，1987―2015年间普洱茶功能专利申请量和公开量呈现出逐年增长的良好态势。从1987年的2件到2015年的857件，普洱茶功能专利的增长预示着传统产业开始与科学研究相结合。
从表2可以看出，2005―2015年间普洱茶包装专利申请量和公开量呈现出持续增长态势，企业的发展、品牌的建立离不开具有企业自身特色的包装，近年来，普洱茶外包装的改良已经成为普洱茶企业的又一重要研究方向。
将普洱茶传统文化进行改良并加入新时代新元素，这是现代茶企业、茶研究人员正在不断探索的新思路。从表3可以看出，1999―2015年间普洱茶文化专利申请量和公开量总体呈现出持续增长态势，专利年增长率并不稳定，专利申请总量年成长率出现4次负增长。
3结论
普洱茶产业专利申请量和公开量在时间上出现明显增长趋势，专利技术相对集中分布的企业代表着在普洱茶业内拥有科研创新能力的高水平，对普洱茶行业内的关键性专利技术掌握较多，科研技术垄断性强，具有很大的市场竞争力。不同企业所掌握的技术关键点和创新领域有所不同，企业如果能收集整理其相关领域内的专利信息进行分析学习，并将自己同类的技术进行创新优化，逐步改进成为符合自己企业所需要的专利技术，这将大大缩短科技研发时间并有助于短期内取得突破。具体可根据茶企业正在进行的科研项目或准备开发的科研项目以确定需要引进的新技术或弥补企业传统生产过程中出现的技术漏洞，得到启示并取得技术创新。
4建议
41对地方政府的建议
（1）地方政府应加强科技创新、知识产权管理力度，建立科学有效的普洱茶产业相关专利保护体系及奖励体系，最大限度地保护专利技术主体利益。
（2）以产业优化升级为重点，全面落实“13111”工程，缩小区域间创新差距加强对创新发展落后地区的培训宣传教育，组建科技服务小组走向基层服务老百姓，除了提高专利意识外，还可采取宏观指导、加大资助、设立重点示范项目等措施，全面提升普洱市茶叶加工水平。
（3）完善机构建设，促进茶产业标准化生产，使普洱茶生产从原料到加工、从“茶园到茶杯”的全过程做到有标准可依。
（4）重视科技研究，鼓励创新性产品。以科技为支撑，创新产品，推动普洱茶产业的标准化、功效化、规模化、品牌化进程，加快普洱茶产业发展。充分利用现有人才资源和科技资源，为知识创新、技术发展提供必要条件。
42对茶企业的建议
（1）加强科技创新意识，增强自主创新能力，企业发展缺乏核心技术单靠传统“加工”是远远不够的，明确茶企业发展方向，加大科技创新和技术投入，增强自主创新能力才是发展的必由之路。
（2）全面树立知识产权意识，培养知识产权文化，合理利用专利信息，要彻底改变过去重成果、轻专利的传统观念。茶产业科技创新、产品产业化过程中，专利情报工作和专利信息的利用应该贯穿其中，将专利情报工作合理运用到新产品开发、产业资料收集、对市场竞争情况分析等方面。
（3）企业应建立健全专利管理机构，组织培养一批高素质的科技创新团队，由相关人员负责收集整理对企业发展有益专利信息，制定企业科技发展战略，高度集中、高效能和稳定地指挥科研发展。
（4）加强产学研结合，企业作为市场经济的主体，具备资金和实施能力，便于将知识、技术转化为产品和经济利益，是传统茶产业发展的生力军，应加强对科研单位、高校等外部资源的利用。
参考文献：
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[6]许玲玲运用专利分析进行竞争对手跟踪[J].情报科学，2005（8）：1271
摘要：外科学总论教学在医学教育中至关重要，广西医科大学第一附属医院普通外科将腹腔镜手术视频应用在外科学总论的教学中，包括医学生的外科学兴趣培养、外科学基本技能培养以及学习过程中的自我纠正与提高。
关键词：腹腔镜；手术视频；外科学总论
外科学总论（以下简称“外总”）是外科学的基础，外总既要培养医学生的无菌观念、操作规范，也要向医学生传授外科手术的基本操作技术。因此，外总教学质量的高低将影响医学生的基本外科观念甚至是今后的外科生涯。如何提高外总的教学质量已经被越发重视[1]。在医学技术日新月异的今天，腹腔镜手术作为外科学的一项先进技术已经被广泛应用，因为手术是在腹腔镜下完成，所有操作细节都能够被清晰地录制下来。借助全国各地学术交流的腹腔镜手术视频以及各种模拟手术设备，年轻医师已经可以不再受限于本地区的水平，能够接受最先进、全面而且毫无保留的培养[2]。广西医科大学第一附属医院普通外科利用自身优势，将腹腔镜手术视频应用于医学生的外科学兴趣培养、外科学基本技能培养以及学习过程中的自我纠正与提高。本文即从这3个方面进行论证，探讨腹腔镜手术视频在外总教学中应用的可行性。
1外科学兴趣培养
外科学的最基本目标是教会医学生如何看病和做手术，同时，激发医学生的兴趣，是保持该职业不断有新鲜血液注入的关键。在现实中，板书与幻灯片、回答问题等方式都难以将外科手术向医学生讲解清楚，即便是一些简单的手术，因为描述的文字枯燥、抽象，手术图谱不连贯，都难以让初学者掌握，反而适得其反，让其感觉难度太大，失去学习的兴趣。而腹腔镜手术视频则不同，可以具体、直观而连贯地描绘出每种手术，给医学生带来极大的视觉冲击，能够极大地激发医学生的学习兴趣与创造力，让其保持不断学习的激情。通过在课堂上展示一些简单腹腔镜手术的视频，极大地活跃了课堂气氛，调动了医学生的学习积极性，使过去枯燥无味的课堂变成了交流互动、讨论热烈的课堂，医学生课后普遍反映教师授课令人满意。
2外科学基本技能培养
传统的外科基本技能包括切开、止血、结扎、缝合等技术。事实上，对各种解剖结构的辨认能力也应该属于外科学基本技能范畴，因为，外科手术的第一步就是在复杂的人体中辨认出解剖结构，在此基础上，才能应用这些技术完成手术。因此，外总教学既需要教会医学生各种基本操作技术，也要教会其辨认解剖结构的技能。在各项基本操作技术的教学当中，外总教师借助腹腔镜手术视频可以轻松地讲解这些外科基本操作技术。虽然切开、止血、结扎、缝合都是借助各种操作钳及器械完成的，但事实上，其操作原理是相同的。对照腹腔镜手术视频将每一种操作拆分，使医学生较容易地理解原来动手示范教学中看似复杂的每一个动作。因为每名医学生的学习能力存在差异，接受新知识的速度也不同，在教学过程当中，通过应用视频展示，最明显的改变是原先需要反复多次由带教教师示范后所有医学生才能掌握的动作，现在医学生掌握的速度及准确度都得到明显提高[3]。而对于解剖结构的辨认，医学生在基础医学的课程教育阶段都已经历过系统解剖以及局部解剖的培训，这些解剖课程教学所应用的都是尸体标本，与活体的解剖结构存在色泽、质地、长度、形态等各方面的差异[4]。而腹腔镜手术视频能够清晰地记录手术操作所涉及的各种解剖结构，外科教师可以通过视频截图，将鲜活的实体解剖与尸体标本进行一一对照，有助于让医学生从以往的尸体解剖过渡到活体解剖。当然，因为人体各种解剖结构都较为复杂且存在差异，期望通过视频截图就让医学生具备各种活体解剖结构的辨认能力仍然是比较困难的。但是，通过这样的尝试，医学生普遍反映这样的解剖课程教学方式比较容易接受，而且便于记忆。
3外总学习过程中的自我纠正与提高
目前，在外总教学中，外科基本操作技术的教学都是由带教教师动手示范，学生模仿[5]。这种传统的师傅带徒弟的教学模式在当今这个科技日新月异的时代已经显示出其弊端。由于带教教师专业不同，除了外科专业外，还有的来自麻醉专业，有的来自急诊专业，传授基本操作技术的教学水平存在差异，带出的医学生也完全不同。因此，外科基本操作技术的教学需要教师提供一个标准，医学生在学习曲线的开始阶段模仿这个标准，之后对照标准不断纠正与改进，最后超越标准。这个标准的重要特征是准确性、易操作性与可重复性，而腹腔镜手术视频则具备了以上几种特征，因此可以反复展示优秀手术者的腹腔镜手术视频。在整个外科基本操作技术的学习过程中，可以在学习的最初期展示各种腹腔镜手术视频，让医学生开始模仿；之后，依照学习曲线，在不同阶段重复展示，让医学生得到自我纠正与提高。
作者：晏益核 单位：广西医科大学第一附属医院
【关键词】普通高校 信息管理与信息系统专业 人才培养模式
随着信息化时代的到来，我国普通高校对信息化相关专业培养趋之若鹜。信息管理与信息系统专业就在此背景下孕育而生的。它是以管理科学、信息科学为基础，运用现代信息技术，对各类信息及信息系统的组织、管理与服务所需的人才培养的专业。目前，各普通高校培养方案的制定都要参照教育部“信息管理与信息系统”专业目录的要求，在符合教育部下达的专业培养总体方向和目标的基础上，根据自身的办学层次、办学特色，来确立人才培养模式。
一、结合普通高校办学特色，确定专业培养目标
“信息管理与信息系统”专业开办的历史较短，各高校教师所拥有知识结构的不同以及对该专业理解的不同，使得信息管理与信息系统专业人才培养目标定位问题成为各高校关注的焦点。重点大学与普通高校在人才培养目标制定上，应有所不同。因此，普通高校该专业人才培养的总体目标上在与教育部下达的专业培养总体方向和目标保持一致性前提下，更应注重应用型人才的培养，保证地方建设对人才的需求。
二、课程体系合理设置
课程体系建设是教学之根本。其中，课程设置状况直接反映了人才培养的方向，体现了知识、能力、市场和未来四个方面的导向作用。课程设置的主要任务在于结合社会对人才的实际需求，依据专业培养的总体方向和目标设计一套最优的课程体系，使培养出来的学生既符合教育部规定的信息管理与信息系统专业人才培养总体方向和目标，又满足信息时代社会对该专业人才多方面的需求。
在进行课程体系设计时，应当充分理解和把握信息管理与信息系统专业的特色。教育部在下达普通高校本科专业目录时，曾明确指出:信息管理与信息系统专业的学生应当学习经济、管理、数量分析方法、信息资源管理、计算机及信息系统方面的基本理论和基本知识，受到系统和设计方法以及信息管理方法的基本训练，具备综合运用所学知识分析和解决问题的基本能力。据此，普通高校在课程设置中主要包括：即基础课程、专业课程、外语课程、计算机与网络课程。文化基础课程是基础，专业课程是核心，计算机与网络课程是主要技术支撑手段。很多学校忽视专业课程的教学，过分强调计算机和软件等技术类课程的教学，这样会导致培养的学生像计算机科学与技术类专业，但又不能真正同计算机科学与技术类专业相媲美，这样会使该专业的毕业生陷入技术误区。
课程设置要尽量结合本校特色优势学科，满足地方建设需求。专业课程中一般分为必修课程和选修课程。其中必修课，要反映信息管理与信息系统专业的特色，可设置信息管理学、运筹学、信息管理学、信息经济学、管理信息系统、信息系统分析与设计、数据库原理及应用、程序设计语言、计算机网络、网络编程等课程；选修课程设置中，要根据本校自身优势学科开设相关课程，如带有化工行业背景的学校可开设化工原理、化工生产运作管理、化学工艺学等课程，缩短学生就业后的适应期，为企业节省后续培养成本。在课程设置与制定中要认真听取企业和行业专家意见，对课程结构、比例、学分、内容衔接等方面进行推敲，力争做到使理论教学与实践教学相结合；自然科学与管理科学知识相统一。确保在课程制定方面将新知识、新技术、新方法纳入到教学内容中，形成更完备的教育课程体系。
三、走校企联合培养创新办学模式
人才培养的起点在高等学校，人才的使用在企业。通过二者合作，能很好地解决人才培养的方向性。在校企合作中，可从共建实训基地入手。将教学从课堂上延伸到企业管理一线中，按照企业的真实需求，来提高学生的技能。学校的专业建设与市场需求之间往往存在很大的差异，虽然很多学校花费了大量精力与财力进行了专业建设，但由于行业技术的不断变化，原有专业教学远远滞后于现有的市场需求。高等学校和企业合作培养人才，正是充分利用高校和企业两种不同的教育环境和教育资源在培养人才方面的各自优势，学生与用人单位零距离接触，增强了学生的就业竞争力，也符合企业对现代化人才的需求标准。这对于解决当前金融危机下的大学生就业问题更具有现实意义。进行校企合作后，可通过教师与学生的反馈意见，组织相关专家、教授、教研室老师进行有针对性地进行课程建设和教学改革。另外，还可以通过外聘企业高级技术人员、管理专家的方法，对现有的实践教学环节进行有益的补充。
四、自我创新发展能力的培育
信息管理与信息系统专业是一个知识复合型的专业，该专业要求培养的人才既要有扎实的基础理论知识又有解决实际问题的能力即具有较强的创新能力。社会信息化的发展对信息管理类人才的要求也在不断变化和提高，这就要求该专业学生的创新能力更强一些。为提高学生的实践与创新能力，在本科生导师制的活动中，针对“拔尖”学生的个性化人才培养模式。注重对“优创”学生的“针对性”教育，教师努力为他们提供创新训练环境与条件。“针对性”教育是创新教育的组成部分，教师在授课过程中，挑选学习成绩优秀或有特长的学生开展“针对性”培养，对其理论学习及实践能力等方面进行全程跟踪指导。在创新能力培育中，高校可充分利用网络资源。随着计算机的普及和校园网络化程度的不断提高，网络正以其资源丰富、资料搜寻快速和圈子互动等特点逐步成为学生获取学习资料的主要来源。网络在学生的学习中开始扮演越来越重要的角色， 网络学习已经成为一种新的学习方式。教学过程中，要正确引导学生通过网络学习更多的知识，培养学生的自学、创新能力，提高学生的专业技能。
总之，普通高校信息管理与信息系统专业人才培养要注重人才的应用型。培养模式的选择既要保证学生能够具备系统的理论知识体系，还要保证学生有较好的实践技能及较强的自我创新发展的能力，满足当前社会和经济发展的需要。
参考文献：
[1]李群.大学生学习动力缺失的原因分析及对策[J].安徽教育学院学报，2007，（01）.
不断开创全国科普示范区建设新局面
———××区创建20__-2015年度全国科普示范区工作汇报
各位专家、各位领导、同志们：
××区在中国科协和自治区、市科协及有关专家的指导下，我们坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，深入贯彻实施《科学技术普及法》，全面推进贯彻《全民科学素质行动计划纲要》的工作，取得了显著成绩。下面我代表×区委、区政府将创建全国科普示范区工作的总体情况汇报如下：
一、××区基本概况
××区是××市的政治、经济、文化和交通中心，也是××市对外开放的形象和窗口。总面积××平方公里，人口××万，辖××个镇××个街道办事处，××个社区居委会和××个行政村。××区海洋资源富饶，旅游资源独厚，人居环境优越，区内科教基础较好，地区生产总值、财政收入等主要经济指标多年位居全市前列。多年来，××区先后先后荣获 “全国社区卫生服务示范区”、全国和谐社区建设示范城区等光荣称号。
二、科普示范区建设的总体情况
在这次创建工作中，我们紧紧围绕经济社会发展大局，以创建全国科普示范城区为契机，以提高全区人民科学文化素质为目标，突出滨海特色、巩固提升荣誉，塑造特色品牌，助推跨越发展。主要做法有如下三点：
（一）强化领导，夯实基础，继续巩固提升科普格局
××区形成了党政主抓、科协牵头、部门协作、社会参与的“大联合、大协作”科普工作格局，有力地促进了经济和社会各项事业的快速发展。
1．加强领导，坚持“四个到位”。一是思想认识到位。区委、区政府高度重视，将创建工作与贯彻落实《纲要》紧密结合，并把实施《纲要》作为科教兴区的重要举措，纳入我区“十二五”经济社会发展规划。区委常委会、区长办公会每年定期、不定期听汇报，解难题，全力推进创建工作。二是机制建立到位。建立健全创建全国科普示范城区工作领导小组,制定创建实施方案，定期召开《纲要》领导小组会议，通报情况，交流经验。三是责任落实到位。把实施《纲要》和创建工作纳入××区党政机关工作目标管理责任制考评，严格按照“四定”方针，做到上帐管理，奖惩并举，层层分解，级级落实。四是经费保障到位。专项经费确保逐年递增并根据重大活动的开展随时追加。带动和引导有关企业、个人和社会力量投资科普事业，如××移动、××电信、××商场、等企业和个人捐资兴建科普活动场所，赞助科普文艺晚会，免费提供活动舞台。
2．完善工作网络，建设“四大链条”。一是巩固“区—镇（办）—村（社区）”科普传统链条。指派区委常委、组织部部长以及一名副区长具体分管和联系科普工作，调整充实领导班子和工作队伍，调整配备基层科协专（兼）职主席。所有社区、行政村均成立了科普活动站，成立了老科协，在北海市率先健全了基层科协组织。二是拓展“科技专家—行业协会—科技示范户”科普创新链条。通过“柔性引进”的方式吸纳专家，邀请农业专家到我区讲学，实施“科普惠农兴村”项目，充分发挥××花卉协会、××香蕉合
作社、××渔业促进协会等专业协会的辐射功能，扩大科技种养大王、致富能手的示范影响，结合庭院经济、海水养殖等特色产业的发展，结对帮扶培养各类科技专业户、示范户××户。三是突出“主题宣传—社会实践—统筹协调”科普活动链条。通过广听意见，丰富主题实践，深化科普内涵，实现了以领导干部和公务员科学素质行动带动重点人群科学素质的提高，以重点人群带动全民科学素质的整体提高。四是探索“移风易俗—先进文化—营造和谐”科普舆论链条。结合社区文化和精神文明建设，以“周末科普广场”、“爱心超市”等活动为载体，大力普及科普，推广先进文化，促使公众科学素质明显提高，形成科学、文明、健康都社会风尚。
（二）突出重点，优化配置，不断深化科学素质工程
一是机关干部科普培训成效突出。制订培训计划，以创先争优和党组织建设年活动为契机，精选内容，把《纲要》以及现代科学技术发展趋势等科普内容纳入，注重实效，使领导干部素养明显提高。二是城市劳动人口素质不断提高。以提高第二、第三产业从业人员科学素质、提高“失地农民工”和进城务工人员的职业技能水平、提高待业人员的就业能力为着力点，开展劳动者科技教育培训工作。。三是未成年人的科学兴趣日渐浓厚。发挥自身科普资源优势，开展科普讲座、学生社会实践等青少年科普活动，促进科学融入教育，丰富学生的第二课堂。通过实践参与、交流探讨，进一步提升青少年的综合能力。四是农村科普工作蓬勃开展。强化技术培训，找准载体，多方位多渠道多层次开展农村人口培训，提高农村人口农业种养技术和转移就业能力，为农村富裕劳动力转移提供就业机会。加大科普示范村、示范户建设。扶持发展“公司+基地（协会）+支部+农户”生产形式，组织实施“科普惠农兴村计划”先进集体、先进个人，引领农民依靠科技致富，以村为单位的一站一品一园建设达100%。注重技术教育与思想教育相结合，通过培训教育，农村党员的综合素质明显提高。
（三）彰显特色，塑造精品，深入推动主题创新拓展
一是实效和特色相结合，社区科普欣欣繁荣。注重“实际、实用、实效”的原则，广泛开展社区居民喜欢参与，乐于推动的科普活动，宣传和发扬疍家文化，搭建社区文化活动的平台，成效显著。二是科普和历史相结合，历史文化弘扬光大。以××市申报“中国历史文化名城”为契机，扩大地域特色文化影响力。打造了“××××”等特色文化品牌，促进了全区科学文化素质的提高。三是主题和精品相结合，海洋科普特色鲜明。做好“海”文章，深化拓展主题活动。统筹组织了“青少年—我爱祖国海疆”活动 、海滩环保行动、科普上海岛、科普上渔船等主题活动；突出“海”科教，开创海洋科普教育。开创融知识性、趣味性、参与性、娱乐性为一体的学校海洋科普教育。各中小学主动申请自治区级的青少年海洋科普教育研究课题，多方筹措经费建设学校海洋科普文化长廊；邀请有关专家做“保护海洋，从我做起”的知识辅导；举办水上航模竞赛以及“海之梦”系列活动；做“活”岛科教，旅游观光科普旺岛。组织开展海岛旅游观光科普活动。利用海岛的生态优势，围绕海岛、生态、历史、科普、探险旅游等核心环节，把自然景观与人文景观完美结合，开展寓教于乐的海洋科普旅游活动。
（四）科技引领，注重创新，助推经济社会跨越发展
关键词：航天科普基地建设 建设思考 特色 优势
中图分类号：V55 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）02（a）-0085-02
为深入贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》，促进全民科学素质的普遍提高，天津航天长征火箭制造有限公司秉承“弘扬载人航天科学精神、普及航天科学知识、传播科学思想和方法”的宗旨，围绕着《天津市“十二五”科学普及工作发展纲要》要求，积极开展航天科普基地的建设工作，2015年8月被中国科协命名为“全国科普教育基地”。基地建设坚持公益性原则，协同当地科协或根据基地自身特点及公众和社会的科普需求，积极广泛开展贴近实际、贴近群众、有特色、有实效的科普活动，着力展示基地风采，展现现代航天制造的先进性，对我国航天科普教育事业具有重要意义。
1 科普基地特色与优势
天津航天科普基地作为新一代运载火箭产业化发展平台，主要从事大型、中型运载火箭的研制生产及总装测试工作，具备总装、总测、数控加工、钣金成形、表面处理等专业领域先进的制造技术，是国家重要的现代制造业基地、科研成果产业化基地、制造人才培养基地。通过开展以新一代大型运载火箭制造技术为主的科普教育基地建设工作，结合现有的科研成果，依托型号科研生产任务和现有资源，在设施较为完善的科普建设点向参观人员集中展示现代航天制造的先进性，稳步推进，逐步提升能力。
基地利用现代化信息技术手段完善基础设施，为公众提供视觉、听觉于一体的科普感受。目前已初步形成网络平台、科技教育、仿真模拟为一体的展示体系。基地不断地丰富科普内容，用长征系列火箭模型、基地沙盘、屏幕音像、文字介绍等展示形式，进行新一代运载火箭产业基地的情况及先进制造技术的宣传和普及；建有电子触摸屏，系统的介绍现役火箭及在制火箭的科普查询系统，随时向公众提供航天科普知识宣传；建有一条开放的参观走廊，近距离的接触火箭总装系统，了解火箭总装全貌。迄今为止，基地已开展逾万人次的科普参观、接待活动，包括各地政府、学校及企业的相关科技管理人员，积累了丰富的科普宣讲经验，形成了成熟的参观路线。
基地目前获得“天津市企业技术中心、专利试点企业、科技小巨人”等称号，成立了“崔蕴技能大师工作室、刘琦辉技能大师工作室”，并与天津市各大高校联合开展工程技术研发和人才培养，入选天津市“新型企业家培养工程”1人、天津市“131”第一层次创新人才2人。综上所述，天津火箭公司航天科普基地具有基础条件完善、技术技能人员聚集、科技资源丰富、科研能力突出的优势，是开展科普宣传、促进公民科学素质提升的重要力量。
2 基地建设思路与内容
天津航天科普教育基地是重要的教育资源，丰富了都市科学文化的内涵，为科技传播创造了一个载体，也是贯彻科技兴国战略的一个新举措。作为一名年轻的全国科普教育基地，它的成长之路还很长远，需要从各个方面完善自身的建设，才能达到传播科学知识、提升全民科学素养的宏伟目标。
2.1 强化管理，提升科普教育基地形象
科普教育基地的建设成长，离不开各项规范措施，否则放任自流，就失去了建立科普教育基地的意义[1]。要建立完善的科普工作制度，制定科普工作管理流程，确保公司科研科普工作的可持续性、有效性；设立科普工作奖惩措施，将科普工作纳入公司工作计划，纳入年度工作目标考核及表彰奖励范围；保障经费投入，落实工作部门和工作人员，开展科研科普教育基地建设工作计划实施情况的检查，使大火箭科普基地建设走上制度化和规范化的轨道。
2.2 加强科普基地的软硬件建设，保障科普活动场所
科普知识的宣贯需要多样化传播媒介，充分利用现代信息化手段实现集科技教育、现场观光、仿真模拟为一体的航天知识普及体系。目前基地已启用总装车间展厅作为公司形象宣传的科普点，采用透明显示器技术，参观人员可以通过点击操作屏幕，了解长征系列火箭及在制新型运载火箭系统知识。在不影响生产的前提下其他车间也可以适当建设参观走廊，制作各车间具有专业技术特点的展示宣传牌，使参观者从参观走廊直观的了解火箭生产的全过程，全面的了解火箭产品零件、部段的构成和生产。并完善已有的参观走廊建设，将宽阔廊道空间建成科普宣传的文化长廊，让科学氛围无处不在，让科普基地的墙壁也可以“说话”[2]，设立专栏介绍航天科普知识、前沿科学技术、著名航天专家以及航天技术在生活及高新技术领域的应用等内容，让参观人员了解科学研究的过程，有助于培养科学精神和提高科学素养。
2.3 配制有效的管理机构，确保科普工作高效开展
科普基地的建设和各项工作的实施离不开核心管理部门的指导和牵引，建立健全科普工作组织架构势在必然。依托工艺技术部门成立公司科普工作管理办公室，统筹管理公司科普工作，协调组织科普工作中出现的各种问题。确立各主管单位和配合单位的职责，围绕“科普基地建设、企业技术中心、专利示范单位”等做好大火箭基地科研科普建设工作，提升科普工作能力。
2.4 加强培训，建立高素质的科普人才队伍
科普人才是科普教育基地发展的智力保障，是科普工作实施的主体。配备科普教育兼职宣传讲解人员，是开展科普工作必不可少的部分。在基地各单位组织一批讲解水平较高的人员成立科普宣传教育小组；对宣传教育人员不定期的进行专题培训讲座，强化讲解水平，增加知识储备，提高宣传能力；组织宣传教育人员参观其他科普基地及全国科普日、科技活动周等全国性大型科普活动，交流科普工作经验，扩展知识视野，通过“引进来、走出去”，不断地提高科普基地工作人员工作水平。
2.5 开展特色活动，提升公众航天知识认知
青少年科学素质的培养是我国科普工作的重点，航天科普知识的宣传更能拓展他们对我国航天事业发展现状的认知，进一步强化青少年的创新意识，提升创新能力，激发青少年学生爱国、爱科学的热情。基地科普工作要组织多层次的展览活动，开辟完善科普线路；联合北京航天科普基地、航天科技集团人才中心、天津市科协、天津市开发区科协等单位，加强与大中小院校的联系，积极开展现场参观、仿真模拟体验、人物事迹展示等科普活动，积极互动，引导和培养青少年对科技知识的探索，促进航天科学知识的宣传，更好的了解和学习“特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献”的航天精神。
2.6 加强对外联系，提升基地科研科普管理能力
航天科学知识是科普宣传的内容，科技创新是科普宣传的不竭源泉。企业型科普基地依托自身各项专业技术优势、产品优势、研发优势等丰富资源，提升科普宣传力度，推动科普基地建设发展。天津航天科普基地的发展以实习基地、科研合作研究伙伴等形式和国内知名学府、技术专家开展合作，促进运载火箭技术研究的深度与广度，提升技术创新能力；建立与航天科技集团人才中心等北京关联单位合作关系，推进京津两地科普工作合作交流，进一步将大火箭科普基地推向全国，并努力将基地打造成国内了解大型运载火箭制造技术的科普窗口；加强与天津市各级科技主管部门和其他企事业单位的联系，提升公司在社会及行业内的影响力和知名度，争取更多的人才开发、配套设施建设等方面的外部资源。
2.7 积极创新拓展宣传渠道，扩大科普基地影响力
科普基地的宣传工作是基地建设的一项重要内容，能够提升公众对航天基地的认知，对科普基地社会化效应有极大的推动作用。充分利用信息化、数字化手段，搭建微信、门户等对外宣传报道和形象展示的网络平台，及时收集和遴选科普知识和动态信息，定期利用平台。利用网络互动，做到线上问题线下实际体验、线下问题线上思考研究，形成线上线下相结合的立体化科普模式[3]，提升公司的公众关注度和社会影响力。充分利用新闻、广播、报刊等新闻媒体，积极宣传报道基地科普工作信息，加强对外宣传，营造大火箭科普基地良好的发展软环境。
3 结语
天津航天科普基地作为部级科普基地，立足自身特色和优势不断在科普基地优化改造、能力建设、管理水平、人才队伍建设等方面进行完善和提高，不断地提升基地的科普服务能力，通过各项活动、承担科普项目共享科普资源，增进公众对航天科学技术的兴趣和理解，让公众通过科普活动近距离的接触航天知识，了解中国航天梦，让“大火箭”成为新一代运载火箭的科普名片。
参考文献
[1] 徐超.提升全民科学文化素质，从打造科普教育基地开始[J].华东科技，2010（7）：34-35.
关键词：中等教育结构 职业技术教育 改革 启示
目前,世界各国在全面进行教育改革的过程中,都把中等教育结构的改革作为整个教育改革的一个重点。中等教育结构是指中等教育阶段的各类学校教育之间的组合比例关系,其中主要是指中等普通教育与中等职业技术教育这两者之间的组合比例关系。
一、国外中等教育结构改革的类型
目前,世界各国的中等教育结构改革大体上可分为以下几种:
(一)普通教育与职业技术教育“分流”
普通教育与职业教育“分流”,指的是中等教育阶段分别设置普通教育学校和职业技术教育学校,学生分别“流向”不同的“渠道”,分别接受普通教育或职业技术教育。
在美国,高级中学分设学术科、职业科和普通科,分别设置为准备升学的学术课程以及为就业或受中等及专门训练的职业课程。有些发展中国家从初级中等教育阶段就开始“分流”。在印度尼西亚,与普通初中和普通高中相并列,设置有职业技术初中和职业技术高中。职业技术初中招收小学毕业生,包括技术初中、商业初中、家政初中。职业技术高中招收普通初中和职业技术初中毕业生。
(二)普通教育与职业技术教育“交叉”
有些国家,在普通教育与职业技术教育“分流”的基础上,普通教育学校进行一些职业教育,职业技术学校在侧重职业技术教育训练的同时要求完成普通教育,实现普通教育与职业技术教育的“交叉”,呈现出“你中有我”“我中有你”的局面。在韩国,高级中等教育阶段分别设置普通高中和职业高中(初级中等教育阶段除普通初中外,也有商业初中等),普通高中设有职业培训(男生)和家政(女生),均为必修课。职业高中各专业的课程设置,都包括普通高中的全部课程,自1986年起至今,进一步提高了职业高中的职业技术教学水平。
(三)普通教育与职业技术教育“融合”
有些国家把普通教育与职业职业技术教育两者紧密地结合起来,直至使两者一体化,形成普通教育与职业技术教育的“融合”。在瑞典,60年代中期以前就在中等教育阶段分设各自独立的普通高中、工业高中、商业高中和各种职业学校。1966年,决定调整为设置五种课程(人文科学、社会科学、经济学、理学、工学)的高中和三种课制(社会科学、经济学、工业学)的两年制专科学校,保留职业训练学校。1968年,又决定将高中专科学校和职业训练学校加以合并,从1971年起设立综合制的高中(gymnasiaskola)。综合高中设置了两年、三年、四年等不同修业年限的理论性和职业技术课程,既为学生毕业后从事职业活生涯做准备,又为学生提供普通理论和实践教育,还为学生毕业后进入高等学校继续学习做准备。从1988~1989学年开始,综合高中的两年制课程延长到三年,普通课程与职业课程的比例得到扩大,但不会使两者之间产生任何矛盾。
有个别国家在初级中等教育阶段就开始实行普通教育与职业技术教育的“融合”。在坦桑尼亚,中等教育分为“普通水平中学”(一年级到四年级)和“高水平中学”(五年级和六年级)。普通水平中学课程实行多样化和职业化,分设农业、工业、工艺和家政共四种“技能侧重班”,每个学生入学时必须选定至少一种专业课程,通过毕业考试取得毕业证书,成绩优良者,可进入高级中学或技术中学和专业学校。
(四)普及义务教育后实行职业定向
普及义务教育之后实行职业定向教育,在于使学生为毕业后参加生产劳动和选择职业做好心理上和实际上的准备,并紧密结合社会用人部门的需要定向培养,解决学校教育与经济发展和社会发展脱节的矛盾。
在南斯拉夫,中等定向教育为期四年,分为两个阶段,每个阶段各两年。实施定向教育初期,第一个阶段以讲授统一的文化科学基础知识为主,同时开设技术生产原理和实际训练课程;第二阶段,以专业基础课、具体的专业课的实际训练为主。从1986年起,采取从第一学年开始普通教育与职业技术教育课程并进的做法。课程比例按两者成反比的方式安排。例如,第一学年普通教育占70%,职业教育占30%;以后普通教育时间逐年减少,逐步让位于职业技术教育。第四学年,职业技术教育增加为70%,普通教育则减少到只占30%。这样的调整,主要是考虑对于今后熟练工人和半熟练工人来说,在他们完成初等学校课程后,可以立即选择具体的职业。
二、国内外中等教育结构改革的特点
当前世界各
国进行中等教育结构改革所采用的形式是多种多样的。从总的方面来看,各国的中等教育结构改革表现出一些共同的特点:(1)普通教育和职业技术教育彼此渗透、互相结合,向统一方向发展(亦即人们所说的“普通教育职业化,职业教育普通化”),成为目前各国中等教育结构改革中呈现出的一种明显的动向和趋势。(2)中等教育结构的层次和类型向多样化方向发展。世界各国采用种种不同的形式来改革中等教育结构,使得中等教育的层次和类型更趋于多样化。
笔者认为,每个国家经济发展的实际情况迥异,所确定的中等教育的层次和类型也不宜整齐划一,不可能也不应该来个“一刀切”。当然,具体到各个国家来说,总得有个“章程”。如何使中等教育合理、协调地向前发展,是我们乃至世界各国在教育改革中需要积极探索和认真研究解决的问题。
三、国外中等教育结构改革带给我们的启示
因为我国的具体情况与其他国家不同,所以对中等教育结构的改革所采用的形式也不宜强求一律,更不应不问具体条件盲目地追求“向外看,齐步走”。坚持从我国的国情出发,积极而又稳妥地进行中等教育结构改革,使中等教育阶段普通教育与职业技术教育组合得当,保持一定的、恰当的比例关系,使各类中等教育合理、协调地向前发展。
(一)我国中等职业技术教育所面临的挑战
我国多年来的中等教育重教强于重学,教学方法相对陈旧、单一和枯燥。久而久之,学生成为被动接受知识的容器,成为储备知识的仓库。学生学习的主动性、积极性、创造性与思维活动都受到一定程度的制约,影响了学生的成长和发展。中等职业技术教育同其他中等教育一样,也必须走出“传道、授业、解惑”这一在某种程度上制约学生对未来知识、高新技能探索发展的误区,以人为本,尊重和发挥学生的个性。通过教育创新,建立创新教育机制,创造有利于个性成长、个性特色充分发挥的宽松的环境和广阔的空间,并在此基础上向创新型、多元化的方向发展。规范培养目标、培养对象及培养标准,加快中等职业技术院校办学和管理体制的创新,构建多样化的职业教育发展体系。在管理体制上要扩大中等职业院校的办学自主性,构建多元化的职业教育发展体系。大力发展中等职业技术教育,坚持学历教育与职业培训并举,以适应经济发展对人才发展多样性的需要。同中等教育一样,职业技术教育同样也需要与国际社会的接轨与交流,进行双向沟通,及时获得国际方面新信息。同时还要以市场经济的观念发展中等职业技术教育,不断树立竞争、优化意识,把职业技术教育改革放在整个社会经济发展的大背景下思考,使之形成具有内涵的宽广性、内容的全程性、对象的全民性、层次和形式的多样性、体制的开放性和融通性、机制的灵活性的职业技术教育新意识。
(二)改革我国中等职业技术教育,需调整学科专业结构
在知识更新速度加快的今天,我国中等职业技术教育专业教材内容的陈旧与单一及在较长时期的相对不变,对在这些专业出现的国际新动向、教学针对性思路转变较慢,诸多种状况已远远滞后于社会经济发展的需要,更谈不上适应社会经济发展的需要了。要推动新世纪的中等职业技术教育,培养新时期复合型人才,就必须改变这种现状。首先,要形成基本理论、基础知识、基本技能有机结合的课程体系和内容;形成强调基础、精练专业技能、重视实践、一专多能的课程体系与内容。其次,要开发建设一批具有相关性或融合性的多科集一科的综合性或现代化的新型课程,拓宽专业课程体系的内涵。再次,将多媒体技术与计算机技术等先进设备引入到各学科中去,以提高教学效果。此外,接轨国际经济将带来我国经济结构、产业结构的大调整、大改组,社会对技术人才的专业、规格、类型等需要都会产生相应的变化。同时,市场经济具有利益多元化、需求多样化的特点,其经济结构、产业结构、职业结构也是多层次的,因此职业技术教育应拓宽专业培养口径与调整专业结构,密切与社会各界的联系,加大传授学科知识和科技成果力度,彻底改变单一类型、单一规格、单一层次人才培养的局面,切实根据社会各界需求,为社会培养出多类型、多规格、多层次的优秀实用型人才。
(三)改革我国中等职业技术教育,更需加大产学结合、校企合作的力度
针对我国社会经济、社会发展及职业技术教育的现状,走产学结合、校企合作发展之路是新形势下中等职业教育发展的需要。这是因为:
第一,目前各中等职业学校在其发展中普遍存在资金投入不足、办学设施匮乏、师资水平不高、实训手段落后、教育质量不高和学生就业困难等因素。尤其是高技能人才所强调的实践教学条件,如果完全靠学校是很难实现的,特别对那些根据社会经济结构调整新开发的专业来说。由于办学经费的不足,在短时间内投资建设功能齐全的校内实验、实训基地是不现实的,即便有条件的学校已经建立了功能齐全、设施完善的实践教学基地,也可能存在与学生未来工作
的真实职业环境有一定差距的现象。而依托企业与之合作办学,即可充分利用社会教育资源,又可解决中等职业教育实践教学基地问题;既使学生感受到真实的职业环境,接触到生产一线正在使用的设备、采用的工艺,又改善和充实了学校的办学条件,降低了办学成本。
第二,通过产学合作、校企结合,中等职业学校与企业建立紧密的合作伙伴关系,与企业合作进行专业设置,可保证人才培养的适应性;与企业合作进行培养目标、教学计划、课程内容的制定,可保证教学内容的针对性;与企业合作落实实习项目和实习基地,可保证专业技能的实践性;与企业合作进行应用技术的研究与开发,可保证师生技能水平的提高和技术应用的先进性;与企业合作进行学生就业指导、顶岗实习和就业聘用工作,可保证中等职业教育的稳定性,这样更有利于提高技能型人才培养的质量。
第三,社会主义市场经济离不开具有良好职业素质和职业技能的高技能人才,这就决定了中等职业教育人才的培养过程必须贴近社会需要和生产实际,理论知识和实践能力相结合,理论教学与生产实践相结合,学校师生与一线技术人员相结合,学校教育环境和企业生产环境相结合,教育科研和生产相结合,才能满足经济发展对人才的需要,才能保证中等职业教育健康持续发展。
(四)改革我国中等职业技术教育,还需加强国际合作
21世纪教育发展的趋势之一是国际化、全球化,主要标志是教师与学生的国际交流更加频繁,对正在走向信息化、知识化社会的我国职业技术教育来讲,在前进发展的过程中必须积极借鉴国际的先进教育方法和手段,以适应频繁的国际交往、广泛的国际合作。同时,我国中等职业技术院校还应加强与社会各界密切合作,通过与企业、工厂、公司等单位合作,有效地把学校科研与企业密切联系起来,将学校的科学技术和知识转化为生产力,直接为社会经济服务,以促进社会进步和经济繁荣。还可以通过在不同国家、不同地区、不同学校的学习,吸取其他中等职业院校先进的办学理念、办学思路、知识的传授、教学方法等,有选择性地为我所用。这不仅对活跃青年教师的学术思想很有益处,而且还能有效地激活教师的创造意识与奋发向上的创造精神,为国家、为社会培养出大批高质量的优秀人才。
四、结束语
随着世界各国经济的迅猛发展和知识经济时代的到来,中等职业技术教育作为一种教育方式,在很大程度上,可以弥补普通中等教育的不足。不论是“普通教育与职业技术教育交叉”,还是“普通教育与职业技术教育融合”,其目的均是促进社会经济的发展。而中国经济的发展,则需要越来越多的复合型、实用型、技术型的人才。我国职业技术教育与国际靠近、接轨,就是使我国职业技术院校教育与国际职业技术教育水平和标准接轨,规范我国的中等职业技术教育的教育理念、培养目标、培养对象、培养标准,加快职业技术教育院校办学和管理体制的创新,构建多样化的职业技术教育发展体系,培养更多的复合型、实用型、技术型的人才。也可参考“普及义务教育后实行职业定向”的模式,坚持学历教育与职后培训并举,扩大职后培训的规模、层次、数量,以适应经济发展对多样化、复合型人才的需求。同时还要注意在发展中实现互补、互接、以我为主,将职业技术教育的国际化、民族化与地方性相结合,立足民族之根,凭借地方之水,汲取国际之养分,把我国中等教育推上一个新的台阶。
[参考文献]
[1]周济.以服务为宗旨在贡献中发展,坚定不移地走产学结合道路[j].中国高校科技与产业化,2007(7).
[2]国家教育委员会人事司.国外教育情况专题[m].上海:科学普及出版社,1992.
[关键词]中等教育结构 职业技术教育 改革 启示
目前，世界各国在全面进行教育改革的过程中，都把中等教育结构的改革作为整个教育改革的一个重点。中等教育结构是指中等教育阶段的各类学校教育之间的组合比例关系，其中主要是指中等普通教育与中等职业技术教育这两者之间的组合比例关系。
一、国外中等教育结构改革的类型
目前，世界各国的中等教育结构改革大体上可分为以下几种:
(一)普通教育与职业技术教育“分流”
普通教育与职业教育“分流”，指的是中等教育阶段分别设置普通教育学校和职业技术教育学校，学生分别“流向”不同的“渠道”，分别接受普通教育或职业技术教育。
在美国，高级中学分设学术科、职业科和普通科，分别设置为准备升学的学术课程以及为就业或受中等及专门训练的职业课程。有些发展中国家从初级中等教育阶段就开始“分流”。在印度尼西亚，与普通初中和普通高中相并列，设置有职业技术初中和职业技术高中。职业技术初中招收小学毕业生，包括技术初中、商业初中、家政初中。职业技术高中招收普通初中和职业技术初中毕业生。
(二)普通教育与职业技术教育“交叉”
有些国家，在普通教育与职业技术教育“分流”的基础上，普通教育学校进行一些职业教育，职业技术学校在侧重职业技术教育训练的同时要求完成普通教育，实现普通教育与职业技术教育的“交叉”，呈现出“你中有我”“我中有你”的局面。在韩国，高级中等教育阶段分别设置普通高中和职业高中(初级中等教育阶段除普通初中外，也有商业初中等)，普通高中设有职业培训(男生)和家政(女生)，均为必修课。职业高中各专业的课程设置，都包括普通高中的全部课程，自1986年起至今，进一步提高了职业高中的职业技术教学水平。
(三)普通教育与职业技术教育“融合”
有些国家把普通教育与职业职业技术教育两者紧密地结合起来，直至使两者一体化，形成普通教育与职业技术教育的“融合”。在瑞典，60年代中期以前就在中等教育阶段分设各自独立的普通高中、工业高中、商业高中和各种职业学校。1966年，决定调整为设置五种课程(人文科学、社会科学、经济学、理学、工学)的高中和三种课制(社会科学、经济学、工业学)的两年制专科学校，保留职业训练学校。1968年，又决定将高中专科学校和职业训练学校加以合并，从1971年起设立综合制的高中(gymnasiaskola)。综合高中设置了两年、三年、四年等不同修业年限的理论性和职业技术课程，既为学生毕业后从事职业活生涯做准备，又为学生提供普通理论和实践教育，还为学生毕业后进入高等学校继续学习做准备。从1988~1989学年开始，综合高中的两年制课程延长到三年，普通课程与职业课程的比例得到扩大，但不会使两者之间产生任何矛盾。
有个别国家在初级中等教育阶段就开始实行普通教育与职业技术教育的“融合”。在坦桑尼亚，中等教育分为“普通水平中学”(一年级到四年级)和“高水平中学”(五年级和六年级)。普通水平中学课程实行多样化和职业化，分设农业、工业、工艺和家政共四种“技能侧重班”，每个学生入学时必须选定至少一种专业课程，通过毕业考试取得毕业证书，成绩优良者，可进入高级中学或技术中学和专业学校。
(四)普及义务教育后实行职业定向
普及义务教育之后实行职业定向教育，在于使学生为毕业后参加生产劳动和选择职业做好心理上和实际上的准备，并紧密结合社会用人部门的需要定向培养，解决学校教育与经济发展和社会发展脱节的矛盾。
在南斯拉夫，中等定向教育为期四年，分为两个阶段，每个阶段各两年。实施定向教育初期，第一个阶段以讲授统一的文化科学基础知识为主，同时开设技术生产原理和实际训练课程;第二阶段，以专业基础课、具体的专业课的实际训练为主。从1986年起，采取从第一学年开始普通教育与职业技术教育课程并进的做法。课程比例按两者成反比的方式安排。例如，第一学年普通教育占70%，职业教育占30%;以后普通教育时间逐年减少，逐步让位于职业技术教育。第四学年，职业技术教育增加为70%，普通教育则减少到只占30%。这样的调整，主要是考虑对于今后熟练工人和半熟练工人来说，在他们完成初等学校课程后，可以立即选择具体的职业。
二、国内外中等教育结构改革的特点
当前世界各国进行中等教育结构改革所采用的形式是多种多样的。从总的方面来看，各国的中等教育结构改革表现出一些共同的特点:(1)普通教育和职业技术教育彼此渗透、互相结合，向统一方向发展(亦即人们所说的“普通教育职业化，职业教育普通化”)，成为目前各国中等教育结构改革中呈现出的一种明显的动向和趋势。(2)中等教育结构的层次和类型向多样化方向发展。世界各国采用种种不同的形式来改革中等教育结构，使得中等教育的层次和类型更趋于多样化。
笔者认为，每个国家经济发展的实际情况迥异，所确定的中等教育的层次和类型也不宜整齐划一，不可能也不应该来个“一刀切”。当然，具体到各个国家来说，总得有个“章程”。如何使中等教育合理、协调地向前发展，是我们乃至世界各国在教育改革中需要积极探索和认真研究解决的问题。
三、国外中等教育结构改革带给我们的启示
因为我国的具体情况与其他国家不同，所以对中等教育结构的改革所采用的形式也不宜强求一律，更不应不问具体条件盲目地追求“向外看，齐步走”。坚持从我国的国情出发，积极而又稳妥地进行中等教育结构改革，使中等教育阶段普通教育与职业技术教育组合得当，保持一定的、恰当的比例关系，使各类中等教育合理、协调地向前发展。
(一)我国中等职业技术教育所面临的挑战
我国多年来的中等教育重教强于重学，教学方法相对陈旧、单一和枯燥。久而久之，学生成为被动接受知识的容器，成为储备知识的仓库。学生学习的主动性、积极性、创造性与思维活动都受到一定程度的制约，影响了学生的成长和发展。中等职业技术教育同其他中等教育一样，也必须走出“传道、授业、解惑”这一在某种程度上制约学生对未来知识、高新技能探索发展的误区，以人为本，尊重和发挥学生的个性。通过教育创新，建立创新教育机制，创造有利于个性成长、个性特色充分发挥的宽松的环境和广阔的空间，并在此基础上向创新型、多元化的方向发展。规范培养目标、培养对象及培养标准，加快中等职业技术院校办学和管理体制的创新，构建多样化的职业教育发展体系。在管理体制上要扩大中等职业院校的办学自主性，构建多元化的职业教育发展体系。大力发展中等职业技术教育，坚持学历教育与职业培训并举，以适应经济发展对人才发展多样性的需要。同中等教育一样，职业技术教育同样也需要与国际社会的接轨与交流，进行双向沟通，及时获得国际方面新信息。同时还要以市场经济的观念发展中等职业技术教育，不断树立竞争、优化意识，把职业技术教育改革放在整个社会经济发展的大背景下思考，使之形成具有内涵的宽广性、内容的全程性、对象的全民性、层次和形式的多样性、体制的开放性和融通性、机制的灵活性的职业技术教育新意识。
(二)改革我国中等职业技术教育，需调整学科专业结构
在知识更新速度加快的今天，我国中等职业技术教育专业教材内容的陈旧与单一及在较长时期的相对不变，对在这些专业出现的国际新动向、教学针对性思路转变较慢，诸多种状况已远远滞后于社会经济发展的需要，更谈不上适应社会经济发展的需要了。要推动新世纪的中等职业技术教育，培养新时期复合型人才，就必须改变这种现状。首先，要形成基本理论、基础知识、基本技能有机结合的课程体系和内容;形成强调基础、精练专业技能、重视实践、一专多能的课程体系与内容。其次，要开发建设一批具有相关性或融合性的多科集一科的综合性或现代化的新型课程，拓宽专业课程体系的内涵。再次，将多媒体技术与计算机技术等先进设备引入到各学科中去，以提高教学效果。此外，接轨国际经济将带来我国经济结构、产业结构的大调整、大改组，社会对技术人才的专业、规格、类型等需要都会产生相应的变化。同时，市场经济具有利益多元化、需求多样化的特点，其经济结构、产业结构、职业结构也是多层次的，因此职业技术教育应拓宽专业培养口径与调整专业结构，密切与社会各界的联系，加大传授学科知识和科技成果力度，彻底改变单一类型、单一规格、单一层次人才培养的局面，切实根据社会各界需求，为社会培养出多类型、多规格、多层次的优秀实用型人才。
(三)改革我国中等职业技术教育，更需加大产学结合、校企合作的力度
针对我国社会经济、社会发展及职业技术教育的现状，走产学结合、校企合作发展之路是新形势下中等职业教育发展的需要。这是因为:
第一，目前各中等职业学校在其发展中普遍存在资金投入不足、办学设施匮乏、师资水平不高、实训手段落后、教育质量不高和学生就业困难等因素。尤其是高技能人才所强调的实践教学条件，如果完全靠学校是很难实现的，特别对那些根据社会经济结构调整新开发的专业来说。由于办学经费的不足，在短时间内投资建设功能齐全的校内实验、实训基地是不现实的，即便有条件的学校已经建立了功能齐全、设施完善的实践教学基地，也可能存在与学生未来工作的真实职业环境有一定差距的现象。而依托企业与之合作办学，即可充分利用社会教育资源，又可解决中等职业教育实践教学基地问题;既使学生感受到真实的职业环境，接触到生产一线正在使用的设备、采用的工艺，又改善和充实了学校的办学条件，降低了办学成本。
第二，通过产学合作、校企结合，中等职业学校与企业建立紧密的合作伙伴关系，与企业合作进行专业设置，可保证人才培养的适应性;与企业合作进行培养目标、教学计划、课程内容的制定，可保证教学内容的针对性;与企业合作落实实习项目和实习基地，可保证专业技能的实践性;与企业合作进行应用技术的研究与开发，可保证师生技能水平的提高和技术应用的先进性;与企业合作进行学生就业指导、顶岗实习和就业聘用工作，可保证中等职业教育的稳定性，这样更有利于提高技能型人才培养的质量。
第三，社会主义市场经济离不开具有良好职业素质和职业技能的高技能人才，这就决定了中等职业教育人才的培养过程必须贴近社会需要和生产实际，理论知识和实践能力相结合，理论教学与生产实践相结合，学校师生与一线技术人员相结合，学校教育环境和企业生产环境相结合，教育科研和生产相结合，才能满足经济发展对人才的需要，才能保证中等职业教育健康持续发展。
(四)改革我国中等职业技术教育，还需加强国际合作
21世纪教育发展的趋势之一是国际化、全球化，主要标志是教师与学生的国际交流更加频繁，对正在走向信息化、知识化社会的我国职业技术教育来讲，在前进发展的过程中必须积极借鉴国际的先进教育方法和手段，以适应频繁的国际交往、广泛的国际合作。同时，我国中等职业技术院校还应加强与社会各界密切合作，通过与企业、工厂、公司等单位合作，有效地把学校科研与企业密切联系起来，将学校的科学技术和知识转化为生产力，直接为社会经济服务，以促进社会进步和经济繁荣。还可以通过在不同国家、不同地区、不同学校的学习，吸取其他中等职业院校先进的办学理念、办学思路、知识的传授、教学方法等，有选择性地为我所用。这不仅对活跃青年教师的学术思想很有益处，而且还能有效地激活教师的创造意识与奋发向上的创造精神，为国家、为社会培养出大批高质量的优秀人才。
四、结束语
随着世界各国经济的迅猛发展和知识经济时代的到来，中等职业技术教育作为一种教育方式，在很大程度上，可以弥补普通中等教育的不足。不论是“普通教育与职业技术教育交叉”，还是“普通教育与职业技术教育融合”，其目的均是促进社会经济的发展。而中国经济的发展，则需要越来越多的复合型、实用型、技术型的人才。我国职业技术教育与国际靠近、接轨，就是使我国职业技术院校教育与国际职业技术教育水平和标准接轨，规范我国的中等职业技术教育的教育理念、培养目标、培养对象、培养标准，加快职业技术教育院校办学和管理体制的创新，构建多样化的职业技术教育发展体系，培养更多的复合型、实用型、技术型的人才。也可参考“普及义务教育后实行职业定向”的模式，坚持学历教育与职后培训并举，扩大职后培训的规模、层次、数量，以适应经济发展对多样化、复合型人才的需求。同时还要注意在发展中实现互补、互接、以我为主，将职业技术教育的国际化、民族化与地方性相结合，立足民族之根，凭借地方之水，汲取国际之养分，把我国中等教育推上一个新的台阶。
[参考文献]
[1]周济.以服务为宗旨在贡献中发展，坚定不移地走产学结合道路[J].中国高校科技与产业化，2007(7).
一、深刻认识实施科技*工程，建设创新型城市的重要意义和目标要求
1、充分认识实施科技*工程，建设创新型城市的重要意义。当今世界，科学技术迅猛发展，国际国内竞争日益激烈，科技创新已经成为决定一个国家或地区综合竞争力的关键因素。市委、市政府决定实施科技*工程，建设创新型城市是贯彻落实党中央、国务院实施自主创新战略，建设创新型国家的具体行动；是有效应对国内外创新要素争夺，促进增长模式由资源驱动向创新驱动转换的重大举措；是大力推动产业结构优化升级，增强发展综合竞争力的战略抉择。
2、准确把握实施科技*工程，建设创新型城市的目标要求。要以创建国家火炬创新试验城市为契机，以企业为主体，以引进消化吸收再创新为主要模式，以产业应用技术研发与推广为重点，以产学研合作和对外科技合作为途径，以知识产权为纽带，建立完善区域技术创新体系，努力走出一条有*特色的自主创新的新路子，实现在创新体系建设、科技人才汇集、核心技术掌握、两自企业培育和产业集群升级等方面的新突破，形成技术、产业和经济的领先优势，使*成为创新资源集聚、创新主体活跃、创新产业发达、创新机制灵活和创新环境优越的创新型城市。
具体目标是，到2010年实现：
——创新型企业大量涌现。培育发展一批科技型中小企业，重点发展100家具有一定品牌优势和技术创新能力的两自企业，促进发展10家品牌知名度高、技术优势明显、经济规模大、国际竞争力强的科技型龙头企业。
——产业技术水平明显提高。大力发展高新技术产业，促进产业结构优化升级，到2010年全市高新技术产业增加值占全市工业增加值的38%；基本完成电子信息（集成电路设计、软件）、电气机械、纺织服装、家具、玩具等产业集群向创新集群的转变；电子信息（集成电路设计、软件）、电气机械、纺织服装、家具、玩具等产业集群工业增加值率明显提高；农业科技整体实力明显增强；单位生产总值能源消耗降低13%以上。
——区域创新体系趋于完善。松山湖科技产业园区成为全市创新体系的核心环节。全市具有国内一流水平的公共技术平台超过5家、行业技术平台超过10家，省级以上企业研发机构超过40家，科技中介服务机构超过100家。
——创新人才队伍发展壮大。建立良好的创新人才引进、培养、使用和管理体系，新增企业博士后科研工作站5个，新增人才40万人，人才总量达到122万人，占人口总量的比重达到12%。
——技术创新能力显著增强。全市专利申请量年增长15%，到2010年超过13000件；主导产业主要产品采用国际标准、国外先进标准的采标率达到80%；参与制定的国家标准、国家标准和行业标准不少于50项，实现100项专利技术向技术标准转化。
——科技推广应用日益广泛。全市各行业、各领域积极应用科技提高生活质量、生产水平、产品质量、生态环境，信息化综合指数力争达到75%。
——科技发展环境不断优化。科技发展政策法制体系日益健全，科技发展基础条件平台体系日益完善，科学技术教育、传播与普及有较大发展，市民科学素质明显提高。
二、努力加大财政科技投入
3、确保财政科技投入的稳定增长。树立“经济发展关键在科技”、“科技没有大投入就没有大产出”的理念，大幅度加大财政对科技的投入。设立科技*工程专项资金，从*年起，市财政每年投入不少于10亿元，连续五年共投入50亿元以上；各镇政府（区办事处）要根据财政实力，相应设立镇（区）专项资金，加大对科技投入的力度。
4、发挥财政科技投入的激励引导作用。财政科技投入采取资助（含无偿补助和贷款贴息）、奖励、资本金投入等方式，引导民间与社会资金投资发展科技事业，支持企业、行业开展自主创新活动，加强与高校科研机构合作建立科技创新基地与平台。
5、创新财政科技投入的管理机制。发挥政府科技部门在科技资源配置中的统筹协调作用，明确科技、财政等有关部门管理职责，建立财政科技经费的专款专用制度，减少重复投入和交叉投入，提高财政科技投入的效率。改革和强化科技经费管理，对科研课题及经费的申报、评审、立项、执行和结果的全过程，建立严格规范的监督制度。建立财政科技经费的绩效评价体系，明确设立政府科技计划和应用型科技项目的绩效目标，建立面向结果的追踪问效机制。
三、加快培育发展创新型企业
6、强化企业在自主创新中的主体地位。按照企业发展水平，根据不同梯次企业的需求，分门别类解决企业创新过程中的实际困难，培育发展一批科技型中小企业，促进发展一批两自企业，重点发展一批科技型龙头企业，加快形成*特色创新型企业梯队和良好的企业生态。引导企业加大科技投入，鼓励企业建立研发机构，使企业真正成为科技投入的主体、科技研发的主体和承接科技资源的主体。对于获得国家立项的科研项目，市财政按1：1的比例配套资助；对于获得省立项的科研项目，市财政按1：0.5的比例配套资助。对于建立部级、省级和市级企业技术研究开发机构，市财政分别一次性给予500万元、300万元和100万元的无偿资助。
7、培育发展科技型中小企业。实施“玉兰春苗”计划，加大科技型中小企业创新资金（种子资金）扶持力度。实施“玉兰天使”计划，鼓励境内外天使投资人对科技型中小企业进行创业辅导。建立市退休经理服务中心，发挥退休人员在经营管理、政策指导方面的成功经验，为科技型中小企业提供顾问服务。
8、促进发展两自企业。支持企业开展技术创新活动和品牌创建活动，发展一批成长性高的两自企业。开展两自企业认定工作，每年选择20家成长条件较好的两自企业，采取项目支持方式给予重点资助。
9、重点发展科技型龙头企业。每年在已认定的两自企业中，择优筛选5家科技型龙头企业，采取项目支持的方式给予企业科技项目贷款贴息。支持科技型龙头企业通过实施各项科技计划，研究开发行业关键性技术，实现重点突破；支持企业加强技术引进消化吸收再创新；支持企业提高生产能力，扩大产业规模和抢占国际国内市场；支持建立技术研发机构，参与公共研发平台、行业创新平台建设；支持开展以知识产权为核心的创新文化建设，鼓励申请专利、研制标准和创建品牌；优先保证企业正常生产用电、用地和其他生产要素的供给。
10、大力发展科技企业孵化器。加快建设综合型和软件、集成电路设计、工业设计、生物医药、新材料、新能源等专业型科技企业孵化器，降低入孵企业创业成本，提高成活率。鼓励民间和社会资本联合高等院校、行业协会建立各种形式的科技企业孵化器，市财政采取投资贴息或资本金投入的方式给予扶持。
11、积极建设以产业集群为依托的行业创新平台。鼓励以电子信息、生物医药、新材料、新能源、服装、家具、毛织、物流、商贸服务和造纸等产业集群为依托，建立行业创新平台，推动“行业扎堆”向“产业集聚”转变，促进产业集群优化升级。支持镇（区）、行业协会、行业龙头企业联合国内外专业技术机构共同组建行业创新平台，形成行业技术共享的协作环境。
12、积极运用政府采购推进企业自主创新。建立政府采购审核制度，不断提高政府采购中本市创新产品和服务的比例。对本市企业生产的符合政府采购技术标准和具有自主知识产权的产品，实行政府首购。
四、大力发展高新技术及其产业
13、明确高新技术产业发展主攻方向。按照“培育核心能力，确立竞争优势”的思路，瞄准当今世界高新技术发展趋势，根据*的比较优势和产业发展的需要，提升电子信息制造业，培育生物、新材料、新能源产业，发展装备制造业，改造传统优势产业。
提升电子信息制造业。大力发展集成电路设计、软件和新型元器件等核心产业，重点培育高性能计算机及周边网络设备、消费类电子产品等信息产业群，建设软件、集成电路设计产业基地，延伸产业链，提高产业技术水平。
培育生物、新材料、新能源产业。在生物产业方面，重点发展生物医药、生物农业、生物能源和生物制造产业。在新材料产业方面，重点发展特种功能材料、高性能结构材料、纳米材料、复合材料、环保节能材料等产业。在新能源产业方面，大力发展可再生能源，重点发展太阳能，培育发展生物质能。
发展装备制造业，重点发展电子生产设备和轻工装备，研究开发我市电子信息产业所需的关键设备；发展支撑*主要产业发展的轻工装备。
改造传统优势产业，积极运用高新技术改造服装、毛织、家具、玩具、塑料、造纸等我市传统优势产业，形成区域品牌。
14、加强关键领域核心技术攻关。围绕我市产业发展需要，编制产业关键领域核心技术攻关的重大科技专项规划。积极参与省关键技术重点突破项目招标，对于获得省中标项目，市财政给予1：0.5的资金配套。积极开展市关键领域重点突破项目招标工作，每年选择一批急需重点突破的技术项目，促进企业联合国内外高校科研机构，集中力量联合攻克，掌握行业核心技术。
15、加快高新技术在经济社会领域应用和推广。大力实施工业设计促进工程，加快建设工业设计研究院，支持举办工业设计活动，组织开展工业设计专利化促进行动，全面提升我市工业设计整体水平。鼓励国内外工业设计机构在我市设立总部或分支机构，对于在我市新设立的工业设计机构，市财政给予一定比例的资金资助。
大力实施制造业信息化、标准化、绿色化“三化”工程，以建设国家制造业信息化重点示范市、国家重要技术标准试点城市和实施“清洁生产、绿色制造”省市联动重大科技专项为契机，加快信息技术、清洁生产技术和各类技术标准在制造业中的推广应用。市财政每年重点资助一批制造业“三化”工程关键技术攻关和试点示范项目以及服务平台建设项目。
加快高新技术在公共社会领域的广泛应用。大力推进人口与健康、资源开发利用、能源与环境保护等领域的科技进步；建立健全公共安全技术系统；积极发展数字多媒体、数字电视等科技文化新产品。加强公共信息资源开发利用，积极支持文化、教育、体育、卫生和金融证券、公共交通、商业物流、企业和个人征信等公共服务领域的信息化建设，提高社会各行业的服务水平。
加强高新技术推广体系建设，建立中国创新驿站*节点，建立完善科技信息数据库，为各类企业提供技术需求、供给和服务信息。建立市技术与知识产权交易服务机构，加强与中国技术交易市场、北方技术交易市场等国内核心技术要素交易机构合作，形成国际技术与知识产权交易协作网络。
五、广泛开展科技交流与合作，切实加强引进消化吸收再创新
16、加强科技交流与合作。积极推进国际科技合作，鼓励支持我市企业扩大高新技术及其产品的出口，在境外设立独立研究开发机构和产业化基地。加快建立符合国际惯例的国际科技商务平台，为海外科技商务机构和技术转移机构提供服务支持。积极参与泛珠三角区域科技资源共享、合作组建科技组群、联合科技创新、科技人才培养四大科技行动，重点加强与港澳及台湾地区科技研究与服务机构的合作，大力加强欧美、日韩等国家和地区的科技交流与合作，积极拓展与俄罗斯的科技交流与合作。继续办好*国际科技合作周。
大力促进产学研合作。加强与高等院校、科研院所的全面合作，鼓励企业与高校院所共同研发科技项目、进行成果转化和开展人才培训等。对于产学研合作项目，市财政给予项目研发经费资助。支持以科技型龙头企业为主体，以高校院所为依托，以行业协会组织为支撑，建立各类产业技术联盟，联合开展行业关键技术攻关，对于新建技术联盟市财政给予启动经费支持。鼓励建立各类产业合作网络，支持开展行业技术应用、人才培养、投融资、市场开拓等方面的交流与合作。成立与省对应的产学研合作协调服务机构，加强产学研合作的服务促进工作，确保产学研合作的有效开展。
17、提高引进的科技含量。限制引进高污染、高能耗和已被淘汰的落后装备和技术，进一步提高引进项目的科技含量。大力引进国内外先进技术装备，对于引进先进制造设计技术，鼓励本地企业参与分包和实现本地制造；对于我市重点工程建设的引进合作项目，应符合国家装备技术政策。大力引进国内外优质科技项目，积极引导国家863、973等重大科技项目来莞进行研究开发和产业化，对于与我市企业联合研究开发或来莞产业化的863、973项目，市财政给予重点资助。支持以技术转让、成果引进、人才培训、联合研发、技术入股和合作生产等方式，大力引进国内外先进适用技术。对于有明确技术引进计划和专项资金安排的引进项目，市政府优先立项并给予一定比例资金的配套支持。
18、鼓励外资企业加强研发机构的建设。吸引跨国公司特别是世界500强企业和有实力的外资企业在我市设立研究开发机构。对具有研发机构的外资企业，优先推荐认定省高新技术企业。鼓励在莞投资外资企业建立各类研究开发机构，重点研发针对国内市场的技术和产品。对于有明确本地人才培养计划和有与国内大专院校、科研院所或民营企业合作计划，并经认定为部级、省级或市级研发机构的外资研发机构，按相关政策给予支持。
19、提高民营企业的技术承接能力。鼓励民营企业承接外资配套项目，对于符合我市产业技术发展的承接研发项目，优先纳入政府科技计划项目。鼓励民营企业与外资企业的技术交流，支持购买国外技术成果或专利技术，对于成功消化吸收再创新的技术项目，市政府给予购买费用一定比例的资助。鼓励民营企业与外资企业合作开发技术项目，市政府优先列入各类科技计划，给予重点支持。
20、支持产学研联合开展消化吸收再创新。鼓励高校院所与外资企业开展技术交流与合作，支持开展人才培养、科技交流和产业应用技术研发等方面的合作。鼓励民营企业与外资企业、高校院所开展技术交流与合作，共同建设我市科技创新基地与平台，承担重大引进技术消化吸收再创新任务，联合申报各类科技计划。
六、加强科技创新基地与平台的建设
21、加快创建松山湖部级高新技术产业开发区。按照“国内外著名企业聚集中心、研发服务中心和人才教育中心”的总体定位和创建松山湖部级高新技术产业开发区的总体目标，加快科技资源集聚中心建设，强化松山湖科技产业园区对科技企业和各种科技资源“引进、培育、整合”功能，尽快形成科技集聚的强力效应，使松山湖科技产业园区真正成为科技集聚的中心，成为科技产业和知识经济发展的旗帜，成为“科技*”的集中体现。
22、建立面向企业需求的科技创新基地与平台。在主导产业、新兴产业及公益性行业领域，加快建设由政府、企业、高等院校、科研机构、行业组织等多元投入、面向社会、资源共享的科技创新基地与平台。建设一批以高等院校和科研院所为依托的公共研发平台，提高承接重大科研攻关项目的能力。以国家质检系统和国家检测中心为依托，建立计量标准体系和检测技术体系，构建一个集标准研究、检定检测于一体的科技基础条件平台，为我市企业提供全方位的技术服务。依托科技情报机构、高等院校和图书馆，建设专业化的科技图书馆和科技信息平台，提供科技文献、标准、情报、信息服务。依托国家科技行业协会机构，建设一批科技发展服务条件平台，提高科技项目服务能力。
23、明确科技创新基地与平台的建设原则。按照“共同投入、法人主体、平台模式、动态团队、集成创新、整合经营”的建设原则，立足各方优势资源，做到共同投入，优势互补；遵循市场经济的基本原则，确立科技创新基地与平台的法人地位，按公司化的模式运作；形成平台性的整合功能，采取动态管理模式，广泛整合力量，减少刚性开支；在主体上引进海内外科研机构，共用资源；在技术上广泛吸纳优秀的技术资源，促进集成创新。对于科技创新基地与平台项目，市政府以“一事一报”和项目扶持的方式确定承担单位和经费资助额度。
24、推进科技创新基地与平台的开放共享。建立和完善科技基地与平台设施向企业和社会开放共享的机制和制度。把面向企业和社会提供服务，作为考核其运行绩效的重要指标。依托虚拟科学院，实现与高校、科研院所科研信息共享。建设大型科研仪器设备共用网，实现企业和研发机构的仪器设备共享。对于在我市注册的独立法人企业使用公共实验室，实行免费或收取较低成本费。
七、加强创新人才队伍建设
25、加快培养一批高层次创新人才。设立技术创新与产业发展人才奖，对在我市技术、研发、金融、文化、管理创新等方面做出突出贡献的创新型人才给予奖励。鼓励高等院校、科研机构和科技创新基地与平台面向海内外招聘具有跨学科知识、跨行业经验和广阔视野的产业技术创新领军人物和创新体系建设运营团队。实行技术人才柔性引进政策，以多种形式的“人才驿站”为载体，广泛吸引海内外高级人才来我市全职、兼职或短期工作。加快建设大学科技城，加大博士后科研工作站扶持力度，打造高层次创新人才培养基地。把创新型人才培养列入政府科技项目综合绩效评估体系。
26、加快培养创新型企业家人才队伍。鼓励企业家的创新活动，加快培养一批项目管理、资本运做和市场开拓的创新型企业家，发挥企业家在企业自主创新中的核心作用。加强科技企业协会服务作用，建设创新型企业家俱乐部，为企业家成长提供良好的环境。
27、鼓励创新型人才带科技项目来莞创业。鼓励留学人员、国内科研人员、高校毕业生和离退休人员等符合条件的科技创业人员，持有高新技术项目在我市创办企业时，根据该项目的高新技术含量、所处行业水平、投资额度大小，市财政给予一次性项目启动经费资助，所办企业启动资金仍有较大困难的，可适当给予贷款贴息扶持和优先提供风险资金扶持。
28、创新人才直接办理入户手续。对于具有全日制本科以上学历或中级以上技术职称或职业资格，在*工作和在*缴纳2年以上社会保险的技术人才，符合我市产业发展要求及其他基本条件的，经市有关部门核准后，可以以个人身份直接办理入户手续。
29、解决创新人才子女入学问题。对于户口不在我市，具有硕士研究生毕业以上学历、或获得国家发明专利、或获得省级（或以上）政府科技奖励的项目主要完成人、或副高以上技术职称（职业资格），并在*工作和在*缴纳2年以上社会保险的创新人才，经市有关部门核准后，其子女入学视同*户籍人口子女入学同等对待。
30、加强创新人才培训工作。建立创新人才带薪培训和学术休假制度，鼓励民办培训机构参与政府主导的技能人才培训。对产业发展紧缺人才的培训费用，由政府、企业（单位）、个人共同承担。
八、加强科技教育培训与普及
31、加强市民科学素质建设。贯彻落实国务院《全民科学素质行动计划纲要》，发挥政府主导作用，充分调动全社会力量共同参与，重点开展好大中小学生、产业技术工人、城镇居民和机关干部等“四类群体”的科学素质行动，全面推动我市市民科学素质建设。市政府设立市民科学素质建设专项资金，引导鼓励社会捐赠，确保各项行动资金落到实处。
32、建设科学教育与培训基础工程。加强中小学科学教育教师队伍建设，建立科技界和教育界合作推动科学教育发展的有效机制，建设中小学科学教育基础设施，壮大科学教育与培训志愿者队伍，增强在莞大专院校和科研机构的科学教育和培训功能。建立公共培训中心，为社会提供技能和再就业培训，鼓励社会力量开展科学教育和培训。
33、建设科普资源开发与共享工程。引导、鼓励和支持科普产品和信息资源的开发，鼓励创作一批紧扣时展脉搏、适应市场需求、公众喜闻乐见的优秀作品。集成国内外科普信息资源，充分发挥网上科技馆和全市各类图书馆的作用，建立科普信息资源共享和交流平台，为全社会提供资源支持和公共科普服务。支持开展科普作品推介、展演、展映、展播和展示活动，扩大科普信息资源的共享范围。市政府设立科普优秀作品创作奖，加大对优秀原创科普作品的奖励扶持力度。
34、建设科普传媒传播能力建设工程。加大各类媒体的科技传播力度，打造科技传播地方媒体品牌，积极发挥互联网等新型媒体的科技传播功能。“*学习论坛”定期设立科技专题。市政府建立科技工作新闻会制度，定期向社会重大科技政策、科技活动和科技项目。对于符合舆论宣传方向、有利于提升市民素质的科技宣传书刊、画册、读本和电子音像制品，文化新闻出版、科技、税收等部门按照国家有关规定给予重点支持。*日报社、*广播电视台等媒体，开辟科技宣传专题、专版和专栏。
35、建设科普基础设施工程。充分发挥市科学技术博物馆和科学家俱乐部的功能作用，使之成为全市科普教育的基地和科技交流合作的中心。各镇（区）要加强科普宣传栏、科普橱窗、科普活动室的建设工作，完善全市科普设施网络。鼓励社会力量参与科普基础设施建设；支持有条件的企业根据自身特点建立专业科普场馆；有条件的在莞高等院校和科研机构向公众开放实验室、陈列室和其他场地设施。
九、积极完善创新投融资体系
36、加强金融机构对自主创新的支持。设立*市科技金融专项，引导银行开展企业初创期融资业务。鼓励在政策性金融机构、部分商业银行中开展对科技企业的知识产权质押贷款、无抵押贷款和个人信用贷款。加强政策性金融对重大科技项目的支持力度，落实与国家开发银行共同打造*科技型中小企业融资平台合作协议，充分发挥国开行政策性金融机构的贷款优势、政府政策引导优势和科技型商业性担保机构信用优势，着力解决科技型中小企业融资难的实际问题。引导商业金融机构支持自主创新，市政府利用贴息等方式，引导各类商业金融机构支持自主创新与产业化。商业银行对国家、省和市立项的高新技术项目，应根据国家投资政策及信贷政策规定，积极给予信贷支持。
37、发展科技担保事业。设立市再担保资金，建立市再担保机构，加快形成担保机构的资本金补充和多层次风险分担机制，支持为创新型企业提供担保贷款服务。建立政策性信用担保机构风险准备金制度，完善担保代偿评估体系，实行财政有限补偿担保代偿损失。加强市科技投资担保机构的政策引导功能，壮大股本规模，创新服务品种和降低担保成本，重点投资发展创新型企业。
38、发展创业风险投资事业。设立创业风险投资引导资金，通过参股和提供融资担保等方式扶持创业风险投资企业的设立与发展。引导创业风险投资企业积极投资处于种子期和起步期的创业企业。允许创业风险投资企业在法律法规规定的范围内通过债券融资方式增强投资能力。鼓励未上市的高科技企业进行股权流通试点，拓宽创业风险资本退出渠道。建立风险补偿机制，创业风险投资机构可以按当年总收益的5%提取风险补偿金，用于补偿以前年度和当年投资性亏损；风险补偿金余额可以结转下年度，但其总额不得超过创业风险投资机构当年年末净资产的10%。
39、建立支持自主创新的多层次资本市场。支持创新型企业上市融资，对于新增成功上市的科技型中小企业，市财政给予200万元奖励。完善创业风险投资退出机制。积极培育发展天使资本市场。
40、实施科技型中小企业成长路线图计划。深化与深圳证券交易所的合作，进入“非上市股份公司进入证券公司代办股份转让系统”试点范围，积极挖掘和推进本地科技企业进入上市“绿色通道”，为投资资本退出创造条件。
十、创造和保护知识产权
41、建立健全知识产权工作体系。以知识产权保护为核心，建立健全以专利、商标、版权、商业秘密等为主要内容的知识产权工作体系。加强行政执法力量，健全以司法和行政执法为核心的知识产权保护制度体系。支持各类协会和专业展览会开展行业自律与维权行动。发展专利机构，建立专利信息检索系统，健全知识产权预警与法律援助体系，加快形成知识产权工作和服务体系。引进培养一批既懂法律又熟悉国际知识产权规则的专门人才，提高知识产权人才队伍整体素质。
42、积极实施专利战略。推进以企业为主体的专利制度建设，提高企业的专利创造、申请、保护、管理和运营的整体水平。设立专利技术实施专项，鼓励储备专利的开发利用，支持专利技术抵押贷款，加快专利技术资本化、市场化和产业化步伐。对于专利技术产业化项目，由市财政给予资助。加大专利奖励资助力度，增加专利奖励资助标准，鼓励民营企业发明创造，提高我市企业专利拥有数量和质量。对于获得国家专利金奖、专利优秀奖、省专利金奖、专利优秀奖以及市专利金奖、专利优秀奖的单位（个人），市财政给予奖励。
43、积极实施技术标准战略。加强标准化技术服务机构建设，吸引国（境）外先进的标准化、检测及合格评定机构在*设立分支机构。建立以政府指导、部门配合、企业为主、中介参与的组织框架和工作机制，积极推广应用我市技术标准试点工作研究成果。建立技术贸易壁垒预警工作机制和专利技术与技术标准相互促进转化机制。鼓励企业研制自主知识产权的产品技术标准。加快我市工业支柱产业的技术标准体系的建立和完善，引导企业积极采用国际标准，提高国际标准和国外先进标准的采用水平。建立和完善我市技术标准支撑服务体系和人才培训体系，结合技术创新专业镇建设，积极构建全市技术标准服务网络。参与行业标准或我省地方标准、国家标准、国际标准制定的企业，由市财政给予奖励。
44、积极实施名牌战略。鼓励企业积极开展自主品牌经营，打造更多具有自主知识产权和国际竞争力的名牌；加大对著名商标和名牌产品的奖励力度。对新获中国名牌产品和中国驰名商标称号的企业，一次性奖励100万元，对新获国家免检产品和“商务部重点培育和发展的出口名牌”称号的企业，一次性奖励50万元，对新获省名牌产品和省著名商标称号的，给予一次性奖励30万元；同一企业当年获得2个以上奖项的，按最高金额进行奖励。对获得无公害农产品认证、绿色食品认证及有机食品认证三类认证的企业，分别给予一次性奖励10万元、20万元、30万元；同时获得两种以上认证的企业，只对最高级的认证给予奖励。
十一、加强组织领导，大力营造良好创新氛围
45、健全领导组织决策机构。强化实施科技*工程领导小组的工作机制，切实发挥其在实施科技*工程、建设创新型城市中的领导作用；各镇区、各部门要建立相应的领导工作机构，加强协调配合，同心协力建设创新型城市。
46、加强决策咨询和调查研究工作。成立市科技发展研究中心，重点开展科技产业发展规划、科技政策研究、项目活动策划和软课题组织实施工作。建立科技发展顾问组织，聘请海内外科技、经济、法律专家成立市科技发展顾问委员会和决策咨询机构，为市委市政府科技工作提供咨询和决策参考。
47、加大科技奖励激励力度。加快修订《*市科学技术奖励办法》，增加科技奖励项目，提高科技奖励标准，加大科技奖励力度，重奖在实施科技*工程、建设创新型城市过程中作出突出贡献的单位和个人。
48、提高科技行政服务水平。深化科技行政管理体制改革，建立适应市场经济条件和创新型城市建设要求的科技行政管理体制。转变政府部门职能，提高政府服务效率，加快发展生产力促进机构、科技服务机构、科技风险投资机构等科技中介服务业，支持开展科技成果评估、交易、仲裁和科技投资等配套服务。建立市科技中介协会，规范市场行为，提高服务水平，形成行业自律。镇（区）要建立科技创新企业服务中心，可以建成差额拨款的事业单位。
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面落实科学发展观，按照“政府推动，全民参与，提升素质，促进和谐”的方针，以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高，在全社会形成“崇尚科学、鼓励创新、尊重知识、和谐发展”的良好风尚，为建设创新型城市、推动县域经济跨越式发展奠定雄厚的人力资源基础。
（二）工作目标。到2010年，全县党政领导重视、部门配合得力、社会各界共同推进科普工作的格局基本形成；科普组织网络、阵地设施、志愿者队伍、工作手段不断完善；科学教育与培训、科普资源开发与共享、公民提高自身科学素质的机会与途径明显增多；科学技术教育、传播与普及有较大发展，初步形成科学、文明、健康的生活方式、工作方式和思维方式。到2020年，全县科学技术教育、传播与普及有长足发展，形成比较完善的组织网络、基础设施、条件保障、监测评估等体系，公民科学素质在整体上有较大幅度的提高。
二、主要任务及职责分工
（一）坚持面向未来，强化未成年人科学素质教育
1、不断加强青少年科学素质教育。通过校园广播、邀请科技专家教授进校园为学生作报告等形式，对广大学生进行科普教育。重点普及保护生态、节能降耗、健康文明生活、安全避险等知识和观念；利用农村中小学现代远程教育工程资源优势，切实提高农村中小学科学教育质量。
2、广泛开展课外实践活动。组织学生参加青少年科技创新大赛、机器人比赛、“三小”（小发明、小制作、小论文）活动及其他各种科技知识大赛；建立和巩固“青少年科普教育基地”，开展“大手拉小手”青少年科技传播行动；组织学生进基地、大专院校实验室和大型企业生产车间，进行科普调研活动，在校学生参与率不少于85%。
牵头单位：县教育局、团县委；责任单位：县委宣传部、县环保局、县科技局、县农委、县妇联、*报社、县科协、各乡镇。
（二）立足强基固本，强化农民科学文化素质教育
1、加强农民科技培训。依托农函大辅导班，对基层党员干部开展中长期实用技术培训；坚持“实际、实用、实效”的原则，充分发挥农函大、县科普活动中心、乡镇农民技术学校等培训阵地的作用，深入实施“阳光工程”，每年对农民培训不少于2万人次，重点开展农村实用技术、经济管理、法律知识、现代科技、农村现代化和小城镇建设管理等培训，切实提高农民就业能力；结合“农村劳动力转移培训”工程，在广大待业青年中广泛开展生产技能培训，帮助他们掌握1-2门农业生产实用技术或职业技能。
2、加强农村经济组织建设。按照“民办、民管、民受益”的原则，大力发展和扶持由专业户牵头，以乡村能人为核心，以技术推广和传播为手段的各类农村专业技术协会，把更多的农民发展成为协会会员，不断提升他们的科技意识，增强他们发家致富的本领。
3、拓展农村科普阵地。在全县建设科普活动站、科普宣传栏、配备科普宣传员，推广普及农业科学技术，加快农业科技成果转化，促进农业增效、农民增收、农村改貌。
4、开展送科技下乡活动。利用科技活动周、全国科普日、科普赶集等活动，通过开展科普讲座、举办科普展览、发放科普资料、播放科普影视等形式，大力弘扬科学精神、普及科学知识、传播科学思想。
5、开展“育家风、促民风、树文明乡风”主题活动。以培育积极健康的新型家风为切入点，宣传实践社会主义荣辱观，在农村大力革除陈规陋习，切实弘扬文明新风，不断提高农民文明素质和农村文明程度；深化新时期文明村镇、文明家庭创建活动，评选表彰一批家风建设标兵户，推广扶持一批农村文化中心户，征集一批文明和谐的家规家训和村规民约。
牵头单位：县委组织部、县农委、县科协；责任单位：县委宣传部、县财政局、县文化（广播电视）局、县卫生局、县科技局、县林业局、县司法局、县计生委、团县委、县妇联、*报社、各乡镇。
（三）围绕城镇发展，强化城镇人口科学素质教育
1、深入开展“科教进社区”活动。督促有关部门加大对社区基层公共科普设施建设的支持力度，在资金和场所上给予优先安排；充分利用专家咨询、科普讲座、展览等形式，广泛开展形式多样的科普活动，大力倡导“以崇尚科学为荣，以愚昧无知为耻”的社会风尚。
2、加强企业职工的继续教育。大力普及与企业发展密切相关的高新技术和现代化管理知识，提高管理干部的决策水平和科技人员的创新能力；在企事业单位大力实施专业技术人才知识更新工程，加强专业技术人才继续教育工作；广泛开展操作比赛、岗位练兵、技术比武、“厂会协作”、“金桥工程”等活动，促进科技与经济的结合，推动企业的技术创新与进步。
牵头单位：县劳动和社会保障局、县总工会；责任单位：县发展计划委员会、县经贸委、县科技局、县文化（广播电视）局、*报社、县科协、各乡镇。
（四）实行机关先行，强化领导干部和公务员科学素质教育
1、建立领导干部和公务员学习机制。认真贯彻《干部教育培训工作条例（试行）》，把科技知识作为干部理论学习和党校培训规划的重要内容，在干部公开招考、竞争上岗以及公务员录用时，充分考虑科学素质因素，切实提高全县各级党政领导干部和公务员的科技知识水平。
2、鼓励各级领导干部带头参加各类科普活动。有针对性地面向各级领导干部组织系列科普报告会，每年组织不少于3场次；督促各级党政领导干部和公务员在每年的科技活动周、全国科普日带头参与科普活动。
牵头单位：县委组织部、县委党校、县人事局；责任单位：县委宣传部、县直机关工委、县科技局、县卫生局、县文化（广播电视）局、县司法局、县总工会、县妇联、团县委、县科协、各乡镇。
（五）针对女性特点，强化妇女科学素质教育
1、提高妇女受教育程度。坚持男女受教育的平等权利，创造有利于妇女接受教育的社会环境；强化社区家庭教育作用，不断提高家长素质，完善多元化的资助渠道，帮助特困女学生完成学业；深入实施“双学双比”活动、女性素质工程，在各类文化技术培训中，女性比例要达到1/3以上，切实提高农村妇女的科学文化和实用技术水平；重视残疾妇女接受教育的权利，提高残疾妇女素质。
2、加强妇女人才的培养。研究制定妇女人才培养规划，在政策导向、环境构建、工作条件、资源倾斜等方面采取切实有力措施，推动妇女工作专业人才、党外妇女人才、优秀女企业家等人才培养工作，努力建设一支数量充足、素质优良、门类齐全、结构合理的妇女人才梯队，带动整个妇女人才队伍建设；加强女干部和女后备干部的培养，使之经常化、制度化，不断提高女干部的政治、业务和综合素质，提高其参与竞争的能力；根据行业特点，不断提高企业职工代表中女代表的比例，充分发挥女职工在民主参与和民主管理中的作用。
3、提高妇女保健意识。为妇女提供生理卫生、心理健康和卫生保健等咨询服务，不断提高妇女自我保健意识，积极参与各种有益身心的活动。
牵头部门：县妇联、县委组织部；责任部门：县委宣传部、县文化（广播电视）局、县教育局、县农委、县计生委、县总工会、县残联、县科协、各乡镇。
三、时间安排和保障措施
（一）时间安排。实施《科学素质纲要》工作大体上分为四个阶段：
第一阶段（2007年上半年）：学习国务院颁发的《科学素质纲要》精神；研究制定贯彻《科学素质纲要》实施意见。
第二阶段（2007年下半年）：举行*县《科学素质纲要》实施启动仪式；领导小组组织人员对牵头单位和责任单位工作情况进行督查、考核；年底召开总结汇报会，交流一年来纲要实施情况，确定下一年重点工作。
第三阶段（2008—2009年）：推动各项工作开展，针对薄弱环节和突出问题，提出并落实相关措施；开展中期评估。
第四阶段（2010年）：继续推进实施工作；对“十一五”期间实施工作进行总结和评估；研究制定2010—2015年实施意见，提出2016—2020年阶段性目标。
（二）保障措施
1、加强组织领导。建立健全“政府统一领导、部门各负其责、全社会共同参与”的工作机制。成立全民科学素质工作领导小组，负责组织领导《科学素质纲要》在我县的实施工作。领导小组办公室设在县科协，承担领导小组的日常工作，负责协调和落实县领导小组作出的工作部署。领导小组各成员单位要根据职责分工，认真完成承担的工作任务。牵头单位要切实负起责任，会同责任单位研究制订可操作性强的具体工作方案。各地也要成立相应的领导机构，建立健全各项工作制度，确保各项工作措施落到实处。
2、加大经费投入。建立和完善多渠道的投入机制。根据财力情况和公民科学素质建设发展的实际需要，逐步提高科普经费、教育经费的增长速度，同时安排一定的专项经费用于公民科学素质建设。各有关部门要根据承担的实施任务，统筹考虑和落实所需经费。要广泛吸纳境内外机构及个人资金支持公民科学素质建设。
3、强化队伍建设。要注重科学技术传播与普及专业化人才的培养，不断提升科协干部、各级各类学校的科学课教师等专职队伍的科学素质和业务水平。充分调动在职科技工作者、大学生以及离退休科技教育工作者的积极性，努力建设一支规模大、素质高的兼职人才队伍和科普志愿者队伍。
4、突出重点环节。坚持以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高。抓住科学教育这个关键环节，努力建立校内外、社区、企业、乡村以及机关等科普宣传教育机制；加强科普资源整合力度和社会化科普资源库建设，推动全县科普资源共享；充分发挥广播、电视、报刊、网络等大众传媒的科技传播主渠道作用；针对提高公民科学素质的共性问题，每年确定一个工作主题，围绕主题开展工作。
论文关键词：技术本科；国际模式；发展路径
一、技术本科的内涵及发展的必要性
（一）技术本科的内涵
技术本科是本科层次的技术教育。它培养的是通晓相关专业与领域的理论知识，熟练掌握本专业和相关领域的技能，能将科学研究与设计转化为现实生产力，善于综合多领域知识和技能解决实际问题，并具有一定的技术创新和组织管理能力的高级技术型人才。这类人才是介于工程师和技术员之间的“桥梁式”人才。这里涉及到几个概念需要加以厘清，即技术教育与职业教育、技术型人才与技能型人才。在联合国教科文组织1984年制订的《技术与职业教育术语（terminology of technical and vocational education）》中明确，“技术教育”（technical education）的培养目标是包括“技术员”（technician）和“技术师”（technologist）等技术型人才，学习内容着重专业技术理论知识，包括普通教育、理论的科学和技术学科的学习，以及相应的技能训练；“职业教育”（vocational education）的培养目标是“技能型人才”（skilled personnel），学习内容“着重于实践训练”（the emphasis is usually on practical training）。也就是说，技术教育培养的是技术型人才，职业教育培养的是技能型人才。技能型人才更强调实践操作技能的熟练程度，对于理论知识的掌握以“必须、够用”为原则，不做过深、过宽的要求，动作技能是其能力结构的主要成分。与之相比，技术型人才除了掌握一定的实践操作能力外，其知识基础更加深厚，具有系统、完整的理论知识体系、严密的逻辑，智慧技能是其能力结构的主要成分。
由于技术型人才和技能型人才有交叉重叠之处，联合国教科文组织将分别培养这两种人才的技术教育和职业教育综合称为“技术与职业教育”（tve）。我国多使用“职业教育”一词，与联合国教科文组织的“技术与职业教育”同义。但是，从现实来看，我国更侧重培养技能型人才的狭义职业教育的发展，而对于培养技术型人才的技术教育有所忽视，尤其是在高等教育阶段。（鉴于我国的习惯用法，下文提到的“职业教育”如非特别说明，均是指包含了技术教育在内的广义的职业教育。）从国际上看，许多国家的高等职业教育以技术教育为主。虽然国外没有“技术本科”的专门称谓，且叫法多样，但是均以培养介于工程师和技术员之间，起沟通作用的“桥梁式”高级技术型人才为目标。其在内涵和本质上是一种面向实际、面向应用的技术本科教育。
（二）技术本科发展的必要性
技术本科是经济社会发展和科技进步的产物。从国际上来看，在20世纪70年代以前，技术教育被认为是培养技术员的专业教育，设置在高级中等教育层次和高等教育的初级阶段。随着技术应用在经济建设和社会发展中的作用日益凸显，职业岗位对智能含量的要求越来越高，传统的技术教育所培养的人才难以满足这一要求，因此，很多国家开始培养高级技术型人才，技术本科教育便应运而生。我国进入21世纪以来，随着新型工业化的发展，产业结构从劳动密集型、资金密集型迅速向技术密集型转化，许多原有产业和新产业的技术含量不断增加，产生了大量应用高新技术或具有复合性特征的新的职业岗位，扩大了对受过高等教育，掌握系统的理论知识，具有创新精神、设计能力和组织能力，并能进行独立操作的高级技术型人才的需求。大专层次的高职已经不能完全满足我国经济发展的需求，高级技术型人才的匮乏已成为制约我国经济发展的瓶颈。另一方面，随着我国居民物质生活条件的不断提高，人们开始注重精神生活的充实，期望实现高层次、高品质的精神追求，使个人的潜能得到充分发展。更多的人接受高等教育，并对高等教育的多样化和灵活性提出要求。可见，发展技术本科已成为我国的现实需求，采取何种路径发展技术本科是我国当前必须考虑的问题。
二、技术本科发展的国际主要模式
20世纪中后期，发达国家和地区经济快速增长，科技发展日新月异，产业结构不断升级，生产方式发生变革，对于技术型人才的要求大大提高，原来仅仅面向某一岗位或某一技术的专科高职，已难以适应一些技术密集部门和复杂工艺的需要。在这种情况下，一些发达国家和地区陆续开始发展技术本科。如今已经发展成为几种比较成熟的模式。
（一）升格模式
升格模式顾名思义是指专科高职升格为技术本科。这里有两种情形，一种是专科高职院校整体升格为技术本科。德国是典型代表。随着德国企业对高级技术应用型人才需求的增加，三年制的专科高职已经不能满足需要。20世纪70年代中期开始，高等专科学校陆续升格为4年制的应用科技大学。1976年德国《联邦高等学校总法》颁布实施后，应用科技大学的地位得到确立，即应用科技大学和其他大学是“不同类型但是等值”的高等学校。应用科技大学改变了传统专科高职仅仅关注适应某一岗位能力的目标，要求能胜任多个岗位，在强调应用能力和解决现场问题能力的同时，强调具备开发创新能力、设计能力，以及职业生涯的持续发展能力等。在人才培养上重视与企业的深度合作，学制中有2个“实习学期”在企业锻炼是其重要特色。另一种升格模式是专科高职院校培养技术本科人才。20世纪90年代以来，随着日本对《学校教育法》的修改，部分以培养生产一线实践性技术人员为目标的五年一贯制高等专科学校在自身基础上又开设了两年制的专攻科，专攻科的毕业生可获得学士资格。同一时期，美国部分社区学院开始单独授予学士学位。由于社区学院开设的学士学位专业和课程多数集中在高职领域，可界定为社区学院的技术本科教育。
（二）衍生模式
衍生模式指的是普通大学衍生出培养高级技术型人才的职能。20世纪70年代初，美国政府大力推行的“生计教育运动”催生了普通教育与职业教育的融合，受此影响，包括宾夕法尼亚大学等著名高校在内的近300所大学陆续开设技术学院或技术本科专业，学制中的前2年完成副学士学位课程，可以就业，也可以深造，如果继续深造，再续读2年，获学士学位。2年制毕业生一般担任技术员工作，4年制毕业生担任技术师工作。技术师是从事实践工作的人，主要工作是将技术创造原形进行具体化设计并组织、实施于生产实践，参与设备、生产过程、生产方法、生产工艺和程序的维护、设计与开发，并且是技术工作的监督者和指导者，他们是介于工程师和技术员之间的“桥梁式”人才。美国衍生模式下的技术本科课程设置体现宽基础和综合化特征，人才培养与企业密切合作，毕业生深受市场欢迎，并在各行各业中发挥越来越重要的作用。受美国平等、民主观念的影响，技术本科教育主要是在普通大学中进行的，因此，衍生模式是美国发展技术本科的主要形式。
（三）新建模式
20世纪70年代中期，为适应科学技术的发展和产业结构的调整以及社会上对高学历的追求，经过有关方面的反复讨论和社会各界的要求，为培养具备实践性、创造性能力的“指导型技术人员”，日本政府于1976年创办了长冈技术科技大学和丰桥技术科技大学，培养本科和硕士层次人才。这也是目前日本仅有的两所技术科技大学。技术科技大学有很大比例的学生是来自高等专科学校的插班生。两所学校十分重视学生的实践能力，与国内外知名企业建立了良好的合作关系，保证学生到企业实践的学时。毕业生绝大部分是到企业从事技术工作和技术开发工作。技术科技大学毕业生特别受到企业青睐，在就业竞争激烈的日本，其就业率始终位居全国前列。由于新建模式发展技术本科周期长、成本高，因此，在国际上并不常见。
（四）合作模式
合作模式是采取专、本接续的方式，由专科高职与本科院校合作完成技术本科人才的培养。20世纪90年代，美国很多社区学院开始和四年制普通大学合作，采取“2+2”模式培养技术师。学生在社区学院完成大学学士学位的前两年课程，获得副学士学位，然后以学分转入普通大学相关应用型专业中，完成第三、四学年的课程，最终获得普通大学的学士学位，这种学制也被称为转学制。目前，几乎所有的美国大学均接受社区学院转入的学生。日本高等专科学校与技术科技大学以及普通大学应用型专业合作，采取毕业生插班方式进入这些学校。例如，技术科技大学有大部分学生是高等专科学校毕业的三年级编入生，即高等专科学校毕业生插入技术科技大学的本科三年级，并接受4年一贯制教育，最终可以达到硕士毕业水平。我国台湾地区的普通大学附设“二技”（技职教育两年制），用来衔接专科学校的课程，从而达到培养技术本科人才的目的。目前附设“二技”的普通大学已有几十所。
以上几种模式在实践中都获得了很好的社会效益，为各国和地区经济社会发展培养了大批高层次、高素质的技术型精英人才。除了新建模式较少被使用外，其他三种是各国和地区发展技术本科最常用的模式，这三种模式有一个共同的特征，就是利用已有高等教育的基础来发展技术本科。而且在这一过程中，许多国家和地区不只采取一种模式，而是采取多个模式同时发展。这样做是为了能够多方位、快速地满足经济社会发展的迫切需求，同时也体现了各国和地区构建多元化教育体系满足人的发展需求的特征。在采取多个模式同时发展的过程中各国和地区又有所侧重。实施双轨制教育的国家和地区常以升格模式为主，但从实践来看，升格模式在为一些国家和地区获得社会效益的同时，在部分国家也导致了高职向普通大学趋同的风险。例如，英国多科技术学院在升级为大学后，由于定位不清，产生“学术漂移”现象，最终导致多科技术学院的消亡，使英国高等教育丧失了一部分优质的职业教育资源。因此，在借鉴升格模式时应该采取谨慎的态度。实施单轨制教育的国家和地区以衍生模式为主。美国不少的技术本科由一些知名大学举办，受这些大学有形和无形资产的影响，毕业生深受用人单位青睐。合作模式是许多国家都采用到的模式，由于其在不改变高等教育体制的情况下，充分利用现有的教育资源和条件培养技术本科人才，最为高效节能，因而在国际上被广泛采用。总之，充分利用已有条件是当前国际上发展技术本科的共性。
三、中国发展技术本科的路径
我国技术本科教育已经存在，如普通大学中的技术应用型专业，极个别经济发达省份独立设置的本科层次高职院校，以及部分普通高校提供的高职专升本专业等。只不过他们在整个高等教育中所占比例非常少，力量薄弱，且性质不够明确，不足以满足经济社会发展的需求。发展技术本科应有非常明确的路径，形成一定的培养规模，这样才能真正发挥技术本科在经济社会发展中的作用。选择发展技术本科的路径需综合考虑目标、成本、效益等多重因素，以期快捷、高效又节约成本地培养人才。也就是说，在我国经济社会发展迫切需求的背景下，既要实现技术本科人才培养的整体目标，又要考虑教育的成本与收益问题；既要发展技术本科，又要考虑到高等教育资源紧张的现实，还要兼顾高等教育结构体系完善等问题。从零开始新建技术本科院校，办学周期长、教育成本高，从时效上讲并不是最优的。借鉴国际上利用已有条件发展技术本科的经验，根据我国高等教育的客观条件和现实基础，可采取“转型”、“升格”与“合作”的路径来发展技术本科。
（一）地方应用型本科院校转型为技术本科
应用型本科是承担本科层次应用型人才培养的高等教育。它是上世纪末以来，我国高等教育迈向大众化进程中产生的新型教育类型。目前，我国地方应用型本科院校约有300所。地方应用型本科院校面向区域经济发展，专业体现地方或行业特色，注重学生实践能力和创新能力的培养。从其定位来看，已体现出技术本科的特征属性。但是，应用型本科院校并没有明确其职业教育的身份，而且，这类院校仍然对学术教育给予极大关注，以学科为主线设计学生的知识能力结构和培养方案，存在实用性、实践性不足等问题，学生的实际应用能力较弱。也就是说，应用型本科院校的发展徘徊于学术型和应用型之间，学生在知识掌握上不如学术高校，在技能操作上不如高职院校，这直接导致了毕业生的就业困境，以及社会上人才供给结构的失调，而这类院校也在大学竞争的过程中处于不利地位。将地方应用型本科转型为技术本科，明确其办学类型与定位，使其紧密结合地方经济发展，调整专业布局与课程体系，改革人才培养模式，实行校企合作、工学结合，强化实践教学，培养具有较强社会适应能力和竞争能力的高级技术型人才。这种转型是现实有效、快捷简便的，而且能使多方受益，它既满足了毕业生的就业需求以及社会对高级技术型人才的迫切需求，同时，又使这类院校获得全新的发展空间，而且还能够推进高等教育结构体系的完善，促进高等教育生态平衡。
（二）少数办学质量高的高职院校升格为技术本科
经过多年发展，到2010年，我国独立设置的高职院校已经达到1246所，在校生总数966万余人。[10]在这样大规模的基础上，将部分优秀的高职院校升格为技术本科是最简单可行的方法。高职院校有着培养技术型人才的办学经验，在专业设置、师资队伍建设、校企合作、实训基地等方面具有举办技术本科的优势。尽管一些高职院校存在定位不清以及这样那样的问题，但也应该看到，一些高职院校紧密结合地方经济和社会发展的需要，在人才培养、技术开发和社会服务方面取得了不少成绩，积累了丰富的办学经验，走出了一条能够实现自身持续健康发展的路子。2006年教育部和财政部联合启动了“国家示范性高等职业院校建设计划”，在全国遴选出100所高职院校进行重点建设。这些院校原本办学条件好、办学实力强、办学效益突出，经过几年建设，在探索校企合作办学体制机制、工学结合人才培养模式、增强社会服务能力等方面取得了更显著的成效。对于这样一些条件优秀的高职院校，可以允许其升格为本科。但数量上要严格控制，并严格审核申请升格院校的各项指标，确保技术本科的办学质量，杜绝高职院校升格为技术本科过程的失控。对于在个别专业上取得办学成功的高职院校，在严格审核的基础上，可以允许其试办技术本科专业。此外，还可以在高职院校专科教育的基础上开设两年制接续班，深入学习，获得本科资格。对升格后的高职院校或专业，应采取相应的监控措施，保证其技术本科的办学方向，防止出现学术漂移。
（三）独立设置的高职院校与普通大学合作举办技术本科
论文摘要：本文介绍了专业设里的原则和近年来的变革.论述了高职专业设里的现状:存在着就业市场严峻.缺乏市场调研和科学认证.带有盲目性等问题并指出专业设里将朝着规范、理性、科学的方向发展。
专业设置是社会需求与高等职业教育教学工作紧密结合的纽带，是学校教学工作主动、灵活适应社会需求的关键环节。专业设置的好坏直接影响到高职院校的招生、学生的培养及毕业生的就业与创业，事关高职院校的生存与发展。合理设置和调整专业是高职院校教学活动的起点，也是检验高职院校教学活动社会效果的主要指标之一。
一、商职专业设置的原则
普通高校专业设置的一般指导思想是“以学科建设为基础、以基础学科专业为依托、以社会需求为导向、以课程建设为核心”，在专业设置中尤为注重学科的建设和发展、这与它主要培养研究型、设计型人才的培养目标是相契合的。相对而言，高职教育专业具有更大的可变性和开放性，更容易受到市场变化的影响、这主要是由于高职教育培养的是高等技术应用型专门人才。较之研究型、设计型人才，这类人才与一定区域的市场、职业、行业、产业、技术等有着更直接、更紧密的关联，其专业具有较强的职业定向性和针对性。因此、在专业设置的原则上就是要以就业为导向，按照技术领域和职业岗位(群)的实际要求、以学科专业的交叉复合来综合研究专业的设置和调整。
以就业为导向、就是根据地区、行业经济和社会发展的需要，面向生产建设管理服务第一线设置专业，将当地产业结构和社会人才需求的变化趋势作为确定专业体系主体框架的依据，面向市场.不断开发新专业.调整老专业。
按照技术领域和职业岗位(群)的实际要求，主要包括两层意思:一是有些专业的设置不完全是针对某个特定的职业岗位或岗位群的，而是根据技术领域来设置的;二是有些专业是针对一个行业岗位，或针对一组相关的职业岗位来设置的。但即使是针对职业岗位(群)设置专业，也要考虑其应具有较高的技术含量。
除了上述两个基本的原则外、高职院校的专业设置还应根据现代经济和社会的特点，通过学科交叉与复合来设置专业。由于在生产第一线的工作往往是综合性的，必须用多学科的知识和多种技能才能解决，因此、高职教育在专业设置时经常要根据生产第一线要求跨学科的特点，将生产第一线工作的外在要求和学科之间的内在联系结合起来，设置复合型专业。事实上，随着现代生产、科学研究和技术中综合化趋势的不断增强、技术岗位的知识和技能内涵不断丰富、持续提升，培养复合型人才己成为世界高等教育发展的共同趋势，高职教育也要向培养复合型人才的方向发展。
二、近年高校专业设置的变革
总的情况是专业设置更加灵活、专业口径更宽。1998年7月教育部颁布的《普通高等学校本科专业目录》按照科学、规范，拓宽的工作原则，在1993年原国家教委颁布的《普通高等学校本科专业目录》及原设目录外专业的基础上、将专业种数由504种减少至249种。1998年8月通过的《中华人民共和国高等教育法》第33条指出“高等学校依法自主设置和调整学科、专业。”
1999年9月教育部印发的《高等学校本科专业设置规定》中明确指出：“高等学校设置、调整专科专业由学校自主确定”2001年10月教育部印发的《关于做好普通高等学校本科学科专业结构调整工作的若干原则意见》指出：“高等学校可根据《高等学校本科专业设置规定》，在《普通高等学校本科专业目录》外设置社会发展急需、己具备培养条件的本科专业。”如安徽省，2002年开始对普通高等学校本科专业进行了大调整．各高校在专业设置上获得了高度的自，可以在《普通高等学校本科专业目录》外设置经济社会发展急需的专业．可以根据需要与可能自主调整专业方向，可以聘请校外专家、教授及企业界专家参与专业设计此外在教学方式上．各高校可以采用学分制、弹性学制、主辅修制。以及开办第二学位专业等多种形式，鼓励试行跨专业、跨院系、跨学校选课制2003年又调整增设了371个该省经济社会发展急需的本、专科专业，使省属高等学校普通本科专业达到l60余个。高职(专科专业达到600个左右（均含同名但属不同学科或不同专业方向的专业）2004年4月教育部印发的《关于以就业为导向，深化高等职业教育改革的若干意见》进一步指出，省级教育行政部门应支持学校根据社会需要．按照技术领域和职业岗位(群)的实际要求灵活设置专业。
三、高职专业设置的现状
随着1999年开始的高校扩招．高等职业教育也进入了快速发展的阶段在高职专业设置方面提出要摆脱传统高等专科教育按本科学科模式设置专业的做法．强调要根据高职高专教育的培养目标，针对地区、行业经济和社会发展的需要。按照技术领域和职业岗位(群)的实际要求设置和调整专业同时把专业设置的自更多地交给学校．学校通过企业调查、市场分析成立专业建设委员会等措施．努力使开办的专业面向市场但因缺少统一规范的高等职业教育专业目录等原因，这些举措虽然收到了较好的效果．也出现了如下一些问题：
1．部分院校专业的行业特色明显．但其毕业生就业市场严峻我国高等职业学院有相当一部分是在原行业所办的专科学校或中等专业学校的基础上发展建立起来的这些学院开设的专业具有明显的行业特色．其中有些专业还是学院的传统专业和特色专业但随着我国社会经济的发展、产业结构的调整以及用人制度的改革，有些传统专业和特色专业的就业前景不佳、市场供过于求、毕业生就业率比较低．其中部分专业的招生情况从一开始就不很理想。2．专业设置缺乏深入的市场调研和严格的科学认证专业的设置缺乏广泛深入的市场调查研究。就业市场前景分析不充分．培养目标定位不准确，市场需求预测缺乏足够的依据．这是目前我国高等职业学院存在的比较突出的问题。从专业的提出到专业培养目标的确定、教学计划的制定．基本上是利用收集到的有限资料“闭门造车”．而很少采用走出去请进来的办法对新设专业进行严格的科学论证。同时．因近年高校大量扩招．高职招生录取分数线较低．生源质量明显下降．再加上有的学院实行自主招生．专业招生又取消了文理科限制．因此生源对象较以前发生了较大的变化而有些学院的专业教学计划基本上是参照其他高校的教学计划设计的．较少考虑生源状况等实际情况．专业教学计划存在着严重的先天不足．不得不在教学中频繁改动。
3．专业设置带有一定的盲目性．数量上贪多．不顾学院现有的办学条件和生源对象。近年来．随着高校办学自的扩大．一些学校为了追求经济效益．无视现有的办学条件．盲目争办热门专业．专业建设缺乏总体规划．或规划不够科学严谨．专业的近期和远期发展目标不明确．专业的设置带有很大的随意性和盲目性有的学院在申报专业时往往在文字材料上下功夫较多．却很少在办学条件方面做文章．申报的专业明显存在师资、实验实训设施、经费等教
关健词：专业设置变革社会发展规范
论文摘要：本文介绍了专业设里的原则和近年来的变革.论述了高职专业设里的现状:存在着就业市场严峻.缺乏市场调研和科学认证.带有盲目性等问题并指出专业设里将朝着规范、理性、科学的方向发展。
专业设置是社会需求与高等职业教育教学工作紧密结合的纽带，是学校教学工作主动、灵活适应社会需求的关键环节。专业设置的好坏直接影响到高职院校的招生、学生的培养及毕业生的就业与创业，事关高职院校的生存与发展。合理设置和调整专业是高职院校教学活动的起点，也是检验高职院校教学活动社会效果的主要指标之一。
一、商职专业设置的原则
普通高校专业设置的一般指导思想是“以学科建设为基础、以基础学科专业为依托、以社会需求为导向、以课程建设为核心”，在专业设置中尤为注重学科的建设和发展、这与它主要培养研究型、设计型人才的培养目标是相契合的。相对而言，高职教育专业具有更大的可变性和开放性，更容易受到市场变化的影响、这主要是由于高职教育培养的是高等技术应用型专门人才。较之研究型、设计型人才，这类人才与一定区域的市场、职业、行业、产业、技术等有着更直接、更紧密的关联，其专业具有较强的职业定向性和针对性。因此、在专业设置的原则上就是要以就业为导向，按照技术领域和职业岗位(群)的实际要求、以学科专业的交叉复合来综合研究专业的设置和调整。
以就业为导向、就是根据地区、行业经济和社会发展的需要，面向生产建设管理服务第一线设置专业，将当地产业结构和社会人才需求的变化趋势作为确定专业体系主体框架的依据，面向市场.不断开发新专业.调整老专业。
按照技术领域和职业岗位(群)的实际要求，主要包括两层意思:一是有些专业的设置不完全是针对某个特定的职业岗位或岗位群的，而是根据技术领域来设置的;二是有些专业是针对一个行业岗位，或针对一组相关的职业岗位来设置的。但即使是针对职业岗位(群)设置专业，也要考虑其应具有较高的技术含量。
除了上述两个基本的原则外、高职院校的专业设置还应根据现代经济和社会的特点，通过学科交叉与复合来设置专业。由于在生产第一线的工作往往是综合性的，必须用多学科的知识和多种技能才能解决，因此、高职教育在专业设置时经常要根据生产第一线要求跨学科的特点，将生产第一线工作的外在要求和学科之间的内在联系结合起来，设置复合型专业。事实上，随着现代生产、科学研究和技术中综合化趋势的不断增强、技术岗位的知识和技能内涵不断丰富、持续提升，培养复合型人才己成为世界高等教育发展的共同趋势，高职教育也要向培养复合型人才的方向发展。
二、近年高校专业设置的变革
总的情况是专业设置更加灵活、专业口径更宽。1998年7月教育部颁布的《普通高等学校本科专业目录》按照科学、规范，拓宽的工作原则，在1993年原国家教委颁布的《普通高等学校本科专业目录》及原设目录外专业的基础上、将专业种数由504种减少至249种。1998年8月通过的《中华人民共和国高等教育法》第33条指出“高等学校依法自主设置和调整学科、专业。”
1999年9月教育部印发的《高等学校本科专业设置规定》中明确指出：“高等学校设置、调整专科专业由学校自主确定”2001年10月教育部印发的《关于做好普通高等学校本科学科专业结构调整工作的若干原则意见》指出：“高等学校可根据《高等学校本科专业设置规定》，在《普通高等学校本科专业目录》外设置社会发展急需、己具备培养条件的本科专业。”如安徽省，2002年开始对普通高等学校本科专业进行了大调整．各高校在专业设置上获得了高度的自，可以在《普通高等学校本科专业目录》外设置经济社会发展急需的专业．可以根据需要与可能自主调整专业方向，可以聘请校外专家、教授及企业界专家参与专业设计此外在教学方式上．各高校可以采用学分制、弹性学制、主辅修制。以及开办第二学位专业等多种形式，鼓励试行跨专业、跨院系、跨学校选课制2003年又调整增设了371个该省经济社会发展急需的本、专科专业，使省属高等学校普通本科专业达到l60余个。高职(专科专业达到600个左右（均含同名但属不同学科或不同专业方向的专业）2004年4月教育部印发的《关于以就业为导向，深化高等职业教育改革的若干意见》进一步指出，省级教育行政部门应支持学校根据社会需要．按照技术领域和职业岗位(群)的实际要求灵活设置专业。
三、高职专业设置的现状
随着1999年开始的高校扩招．高等职业教育也进入了快速发展的阶段在高职专业设置方面提出要摆脱传统高等专科教育按本科学科模式设置专业的做法．强调要根据高职高专教育的培养目标，针对地区、行业经济和社会发展的需要。按照技术领域和职业岗位(群)的实际要求设置和调整专业同时把专业设置的自更多地交给学校．学校通过企业调查、市场分析成立专业建设委员会等措施．努力使开办的专业面向市场但因缺少统一规范的高等职业教育专业目录等原因，这些举措虽然收到了较好的效果．也出现了如下一些问题：
1．部分院校专业的行业特色明显．但其毕业生就业市场严峻我国高等职业学院有相当一部分是在原行业所办的专科学校或中等专业学校的基础上发展建立起来的这些学院开设的专业具有明显的行业特色．其中有些专业还是学院的传统专业和特色专业但随着我国社会经济的发展、产业结构的调整以及用人制度的改革，有些传统专业和特色专业的就业前景不佳、市场供过于求、毕业生就业率比较低．其中部分专业的招生情况从一开始就不很理想。2．专业设置缺乏深入的市场调研和严格的科学认证专业的设置缺乏广泛深入的市场调查研究。就业市场前景分析不充分．培养目标定位不准确，市场需求预测缺乏足够的依据．这是目前我国高等职业学院存在的比较突出的问题。从专业的提出到专业培养目标的确定、教学计划的制定．基本上是利用收集到的有限资料“闭门造车”．而很少采用走出去请进来的办法对新设专业进行严格的科学论证。同时．因近年高校大量扩招．高职招生录取分数线较低．生源质量明显下降．再加上有的学院实行自主招生．专业招生又取消了文理科限制．因此生源对象较以前发生了较大的变化而有些学院的专业教学计划基本上是参照其他高校的教学计划设计的．较少考虑生源状况等实际情况．专业教学计划存在着严重的先天不足．不得不在教学中频繁改动。
3．专业设置带有一定的盲目性．数量上贪多．不顾学院现有的办学条件和生源对象。近年来．随着高校办学自的扩大．一些学校为了追求经济效益．无视现有的办学条件．盲目争办热门专业．专业建设缺乏总体规划．或规划不够科学严谨．专业的近期和远期发展目标不明确．专业的设置带有很大的随意性和盲目性有的学院在申报专业时往往在文字材料上下功夫较多．却很少在办学条件方面做文章．申报的专业明显存在师资、实验实训设施、经费等教学条件方面的严重不足．甚至是“三无”专业。
4．专业设置的跨度较大．相关性差，不便于教学资源的整合和合理调配使用有些学院设置的专业既有服务于本行业的专业．又有面向其他行业的专业．既有文科类专业．又有工科类专业。其中有些专业．特别是不同学科和不同行业的专业．因其跨度大，相关性差，不便于学院现有的有限教学资源的充分整合和合理调配使用。因此，要尽可能在学院现已开设的专业类别内发展新的专业．并根据学院办学条件的改进和完善稳步地、有重点地发展其他专业类别的专业，以便于优化教学资源配置．实现教学资源共享。
5．专业名称混乱．专业内涵不明确。由于专业设置权在学校．加之长期没有统一的高职专业设置目录．也出现了专业设置，别是专业名称在地方乃至全国意义上的混乱和专业内涵的不明确。同时．由于缺乏严格的评审程序，使得专业名称不规范，概念不准确．有的甚至直接采用按学科分类的普通本科的专业名称．也有的采用社会上作为短期技术培训的培训项目名称。
四、专业设置的趋势
高职经过连续几年的快速发展．现已进入了较稳定的发展阶段．高职教育的专业设置和调整也必将朝着更加规范、更加贴近就业市场需要的方向发展。由教育部组织制订的《普通高等学校高职高专教育指导性专业目录(试行)》己于2004年10月印发．该指导性专业目录按职业门类（兼顾学科)分设19个大类，下设78个二级类，共532种专业它是国家对高职高专教育进行宏观指导的一项基本文件．是指导高等学校设置和调整专业、教育行政部门进行教育统计和人才预测等工作的重要依据，也可作为社会用人单位选择和接受毕业生的重要参考根据以上分析。高职专业设置的趋势主要表现在以下三个方面：
1．专业设置将更加规范，教育部2004年10月印发的《普通高等学校高职高专教育专业设置管理办法（试行)》规定：各省级教育行政部门可通过检查、评估等方式。依据高等学校的办学水平、办学质量和办学效益等实际情况．核定学校举办高职高专教育的专业类范围和新增专业的数量。原则上．高等学校可在核定的专业类中自主设置和调整目录内专业．也可依据专业目录中的专业名称以“（）”形式标出专业方向或本校该专业内涵的特色学校依法自主设置的专业．应报所属省级教育行政部门备案。如需增设《目录》外专业，应报所属省级教育行政部门审批。
2．专业设置将更加贴近就业市场。《教育部关于进一步深化教育改革．促进高校毕业生就业工作的若干意见》(教学[2003]6号)中指出：“在年度招生计划安排中。对毕业生就业率偏低的专业应严格控制或减少招生规模。从2003年开始，对连续三年本、专科7月份毕业生就业率低于本地区平均就业率的高校．控制其专业总数，每增设一个新专业的同时，撤销一个旧专业。引导学校进行专业结构调整”《教育部关于以就业为导向，深化高等职业教育改革的若干意见》(教高[2004]1号)进一步指出：“要将就业状况作为专业设置及其结构调整的依据．对就业率连续三年低于全省（自治区、直辖市)平均水平的专业，应减少或停止安排招生计划：对不符合市场和社会需要的专业应予以撤消”在已经开始的全国高职高专院校人才培养工作水平评估中．已将录取新生报到率、学生双证书取得率及毕业生就业率作为测评内容之一。
