时间：2022-09-12 18:11:59
一、全员职工培训势在必行
兵团党委把职工培训工作列为“十大民心工程”之一，党委提出团场“三化”建设需要一支高素质、结构科学的技能型职工队伍。目前职工技能培训是提高职工技能水平、加快新技术落实的主要途径。通过培训进一步拓宽职工的思维视野，提高职工的技能水平，全面提升职工的科学技术水平、自主创业能力、思想道德素质，造就一支数量充足、结构合理、相对稳定、素质较高的职工队伍，为团场经济社会持续、健康、快速发展奠定坚实的基础。
二、建立科学规范的培训机制
（一）健全机构明确责任
为做好今冬明春的全员职工培训工作，团成立职工培训领导小组
各单位要高度重视职工培训工作，要成立相应的职工全员培训领导小组，党政主要领导牵头负责，指定专人负责单位培训工作，履行好各自的职责和责任；全权抓好培训各环节的工作，按团统一安排行事，组织发动广大职工，全员参培，接受全程培训和军事训练；已建成“职工培训中心”的单位，要充分发挥培训中心的作用，让其真正成为培养科技型人才的阵地；培训的同时要做好材料收集、建档立卷工作。
各部门担任教学授课的领导和授课人员，要认真背课，人人用电教课件授课，充分发挥现有教学设备的作用，增强授课的直观性，力求教学的实效性；严格按照团统一安排的时间、地点、专题、课次授课，不得擅自减课时、课次、合并上大课；授课人员要自觉接受参培干群的监督和评议，确保授课质量，团培训领导小组将根据职工评议，奖励优秀教员。
切实加强组织领导，采取有力措施，做好人员发动组织领导工作。要把职工培训贯彻落实到《全民科学素质行动计划纲要》工作中，纳入到全民科学素质行动之中，实行统一组织领导、统一规划部署、统筹协调，形成齐抓共管的良好局面，各单位要协调各方资源，力戒形式主义，切实把职工培训的各项任务落到实处。
（二）加强管理力求质量
在“全员职工培训”和“职工职业技能培训”期间，团成立巡视督导组：
巡视组职责：定期或不定期对全团各单位的培训负有现场检查、督促、指导的责任，主要督查单位领导重视、组织发动、课堂纪律、培训质量、授课效果，监考巡视、参培人数、核对身份、会考事务等。
三、确保培训工作的针对性和实效性
（一）培训内容：一是社会主义核心价值观教育；二是加强棉花质量管理；三是连队功能转型、土地流转；四是科学用水合理用水；五是安全生产；六是职工多元增收；七是法律法规、政策；八是“十八届四中全会”精神、依法治国；九是农业特色产业（海棠果、苹果、山楂）栽培管理技术；十是科学合理防病治虫；十一是团场开发、建设、发展历史（专题片）；十二是民政、残疾人保障政策；十三是林业法律法规知识；十四是自主创业知识讲座；十五是专业合作社常识；十六是家政服务讲座；十七是“科学生产、勤劳致富”巡回报告；十八是全员职工军事训练。总之，培训内容立足科学性、突出实用性、增强针对性、确保学有所获、学以致用、解决问题；坚持冬季规模集中培训，平时结合农时季节多工种、多行业、多层面，以现场实地讲解培训为主，室内培训为补的立体培训。
（二）教员背课准备：时间2014年12月16日至21日，授课内容见（表一），“全员职工培训教师授课内容按排表”和“授课场次安排表”进行。
（三）总结动员大会：时间2014年12月18日，即“全员职工科技之冬、职业技能培训：2014年度总结表彰、2015年度培训动员大会。
（四）全员职工培训、军训：时间：2014年12月22日至2015年1月21日；原则：上午室内培训，下午室外军训。要求：全员职工参培受训，实行主要领导负责制，严格点名签到制，认真履行培训及军训规定的内容和程序，同时做好资料备存建档工作。
（五）培训要求：为增强培训工作的吸引力和时效性，今年培训力求灵活多样、丰富多彩，采取团选派专人授课和外聘专家授课相结合；课堂授课和多谋体视频教学相结合；全员军训与科学生产勤劳致富报告团巡回报告相结合。团成立由各单位种植业、养殖业、自主创业，一产、二产、三产中的致富能手、成功典型个人、能带动大家共同致富的宣讲报告团，赴各连队进行宣讲，基层单位培训和选派连队骨干到团培训相结合。除团授课人员授课外，每个单位的主要领导都要准备为单位职工讲课，书记要为单位职工上职工思想教育方面的教育课，行政领导要结合本单位的实际为单位职工上职工管理方面的教育课，同时组织本单位的干部职工进行生产经验总结以及如何调整种植业结构、发展一、二、三产业，如何发展多元增收，富民强团、加快小城镇建设步伐的大讨论。
各单位要“以职工培训为先导，以撑握技能为途径，以提高素质为目的”，统一思想，提高认识，充分认识到此项活动的重要性，周密安排，精心组织，不走过场。要在提高培训质量、注重实效上下功夫。培训期间各单位所有干部必须在岗，带头参培，严格做好考勤记录，不得脱岗，职工参学率必须达到90%。团督导组，定期不定期对单位上课情况抽检，对组织有序、管理到位，参培率、及格率高单位团将给予表彰奖励；对优秀教员和优秀学员给予奖励。全员职工培训工作先进单位、优秀教员、优秀学员条件如下：
1、先进单位条件：①参培、参考、合格率占应参培、参考、合格总人数100%的，职工培训资料齐全，为“先进单位一等奖”；②参培、参考、合格率占应参培、参考、合格总人数98%的，职工培训资料规范的，为“先进单位二等奖”；③参培、参考、合格率占应参培、参考、合格总人数95%以上的，职工培训资料规范的，为“先进单位三等奖”；④参培、参考、合格率占应参培、参考、合格总人数90%以上的，职工培训资料规范的，为鼓励奖单位。
2、优秀教员的评定标准：按每堂课参培人员填写的“教师授课测评表”分数，经领导小组综合排队审定授予“优秀教员”称号。
3、优秀学员的评定标准：参培出勤率100%以上，理论考试成绩和技能考试成绩平均在95分以上的职工，经综合审定为“职工职业技能培训——优秀学员”，每个单位按参培人数的3%的比例评定上报“优秀学员”。
·2005银行职员年度工作总结 (2010-9-6)
·2005路政员年终工作总结 (2010-9-6)
·二00二年度个人工作终结(法律援助中心) (2010-9-6)
·二00五年度个人工作终结(法律援助中心) (2010-9-6)
·大学生社会实践调查园长述职报告实习工作总结学生会述职报告设计实习报告 返回首页 模拟考场 考友录 考试论坛 网校培训 图画校园： 网友评论 版权声明--------------------------------------------------------------------------------------
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截止2014年8月大亚湾核电共有专职教员56名，兼职培训教员约200余名。大亚湾核电之所以能拥有这样一批无私奉献、爱岗敬业、严谨笃学的师资队伍：一方面是经过几十年的探索总结，建立了一套行之有效的师资队伍“选、育、用、留”机制，另一方面是公司十分重视师资队伍的建设，制定有完善的管理制度和激励措施。
专职教员职业化培养
在大亚湾核电，专职教员岗位和核电站的运行人员岗位、维修人员岗位一样，有明确的岗位资格要求。专职教员除了要精通本领域的专业技术知识之外，还要具备良好的沟通表达能力和组织协调能力，熟知成人教育理论知识和教学技巧。在电站培训实际活动中教员要参与培训的各环节：分析培训需求，设计开发培训课程;利用各种方法（包括模拟练习）在不同的教学环境中开展技术培训和技能训练;考核学员的表现，评估培训的效果，根据评价结果，改进培训教材、方法、教学环境等。同时，要求教员要收集、总结教学中发现的问题，向电站提供技术资料的反馈意见，供其考虑是否需要修改电厂的运行规程等。教员岗位的职业发展规划从低到高分级为初级教员、中级教员和高级教员。对初级教员、中级教员和高级教员的技术能力要求和教学能力要求依次递进，教员只有完成本岗位所要求的培训内容，经考核合格获得相应教员岗位的技术授权之后才能上岗。教员的岗位要求和职业发展通道通过《教员职业化培养与技术授权》管理程序予以明确。
教员职业培养规划虽然明确了教员的培养途径和培训要求，但在实际工作中如何具体执行落实是关键。大亚湾核电在实施教员培养过程中，严格要求，注重教员素质、能力的培养，对教员每一环节的培养都非常重视，严格把关。
严把“入口关”。只有选好了人，才能用好人。为保证能选拔到最合适的教员人选，核电站教员来源必须是多途径的，有来源于新毕业的大学生，现场运行、维修等各专业领域的技术人员，也有来自外部高校、科研院所的技术专家，同时选拔考核过程也是非常严格的。教员的选拔和招聘过程除满足人力资源部门的标准考核流程外，培训中心还成立专门的考评小组增加“试讲答辩”考核，以全面考察候选人的综合素质，特别注重“敬业”的考察。
严把“成长关”。按照专职教员的职业化发展培养路经，培训中心针对每位教员的特点，制订详细培养计划，提出阶段性培养目标，发挥“传帮带”作用，使教员顺利成长进入教员岗位的角色。例如，一名新招聘的技术理论教员培养，根据技术理论教员的职业培养规划，首先被派送到核电站运行部门进行一年的跟班实习，并要求取得运行初级现场操作员的授权。一年后，他们结束了运行实习回到了培训中心，培训工程师为他们量身订制了一份详细的岗位培训计划，并且安排了老教员作为对口指导教员。整个过程分为四个阶段：准备阶段、对口师傅考核、试讲、技术授权考核，只有通过这四个阶段的培训与考核，才能顺利拿到了课程授课授权以及初级教员的岗位授权，获得迈上讲台授课的资格。
严把“教学关”。企业培训教员大多来自核电领域的运行、工程技术人员，他们有丰富的专业知识、技术经验积累，而且也希望把自己的知识、经验传授给别人，但如何教、如何讲是他们感到困惑的事情。培训中心开发了系列《通用教学技能》授权培训课程，要求每个教员在走路上讲台前必须完成该训练课程培训，使教员具备基本教学技能。同时，通过试讲考核、教学观摩、教学研讨、教学督导、鼓励教员获取企业培训师资格认证等一系列措施来不断提高教员的教学技能。
通过实施教员职业化培养有效保持、提升了教员的技术能力和教学能力。
推行专职教员与现场岗位交流制度
大亚湾核电结合自身培训特点建立了一套良好的专职教员与现场岗位交流机制，实现了技能教员、模拟机教员和电站维修、运行部门人员的有序交流，通过岗位交流保证了教员队伍的活力。例如现场运行部门推荐综合素质好的持照人员交流到培训中心模拟机教员岗位从事模拟机教学工作，几年后再返回现场，其岗位得到晋升。另外，培训中心按照岗位需要提前招聘应届大学生，并将其补充到现场运行部门，以便和现场有运行经验的持照人员进行岗位置换。现场持照人员从事教学，其丰富的现场经验可用于完善和优化模拟机的教学工作，提高教学质量，从而促进持照人员整体水平的提高，同时模拟机教学工作有助于其丰富自身的理论知识，加深对各类规程理解和应用，使其综合素质和能力得到进一步锻炼。模拟机教员交流到现场持照岗位，可在现场工作中利用自身理论水平高、综合分析能力强的特点和优势，为机组的安全和稳定运行发挥积极作用。同时，现场的实际工作有助于其增加实际操作经验，在实践中深化理论知识，提高自身的综合能力。模拟机教员与现场持照人员进行岗位交流，实现人才的有序流动，对于提高模拟机的教学质量，健全并稳定整个模拟机教员队伍，保持并提高所有执照人员的整体水平和综合素质，确保机组的稳定安全运行，具有十分重要的意义。
兼职教员
兼职教员已成为核电培训工作必不可少的一支师资力量，现在大亚湾核电培训中心涉及的兼职教员约200余人，他们承担着部分授权课程、技能课程及其它课程的教学工作，在大亚湾核电要成为一名兼职教员需要经过推荐、选拔、培养、考核聘任环节，要求兼职教员应具备的条件是：首先，热心培训工作，为人师表，工作责任心强，这点对兼职教员来说尤为重要。其次，有核电站现场工作经验，精通所授学科的专业知识和技能。最后，有良好的语言表达能力。核电站兼职教员在实际工作在遇到的最大困难就是如何处理好现场日常本职工作和教学任务的矛盾，每年初培训中心和现场专业部门共同落实兼职教员的授课计划，保证兼职教员的按照教学计划完成教学任务。但在实际教学中兼职教员需要牺牲大量的业余时间来进行教学准备。
兼职教员来自生产一线，广泛覆盖核电各专业面，在教学过程中他们把丰富的现场实际经验与理论知识相结合，不但达到了较好的教学效果，而且也促进了专业理论的总结和推广。兼职教员参与教学从根本上弥补了培训中心专职教员力量的不足，降低了培训成本，也有助于现场技术问题的交流和解决。大亚湾核电通过制定《兼职教员管理》程序，来鼓励既有理论知识又有丰富实际经验的员工积极参与培训工作，同时把兼职教员的选拔、培养、教学跟踪等几方面有机地结合起来，形成系统的、合理的兼职教员管理制度，有效保证了兼职教员队伍的教学力量。另外，核电站的高技术岗位专家规定每年都要承担一定的教学任务。
现场师傅
核电站员工除了参加培训中心组织、实施的各种培训外，大量的培训是以“传帮带”方式开展的现场在岗培训。因此，培育一批认真负责、关心学员、以身作则，为学员树立良好的榜样的现场师傅是保证在岗培训质量的关键。那么如何做才能成为一位优秀的现场培训师傅呢？大亚湾核电的经验是：作为现场老师傅，首先要树立你的威信。威信从何而来？来自你掌握的知识，来自你积累的技能，来自你的人品，来自你对工作的态度。带徒弟首先要让徒弟学会做人，作为现场老师傅，言传身教很重要。同时，要求现场师傅掌握必要的带徒弟方法技巧。为了将多年来“师带徒”成功经验进行固化，培训中心会同现场各专业执行处共同编制了《培训对口人培训与管理》程序，对一名合格师傅的资质与能力、需接受的培训内容以及约束和激励机制作了明确规范。
为了对默默无闻奉献在培训一线的现场师傅们进行宣传和表扬，为促进现场“传帮带”水平的持续提升，不断浓郁企业“学习型组织”氛围，大亚湾核电每年在公司举行师徒签约仪式，开展生产线技能型优秀师傅评选活动，设立5名生产线技能型优秀师傅金奖，对评选出的5名生产线技能型优秀师傅给予表扬和奖励。另外，培训中心还组织“现场优秀师傅双月评选”活动，通过新员工、外培学员以及现场专业处的推荐，结合培训中心在岗培训监察人员走访、核实，每次评选出一定数量的现场优秀师傅，并在生产线范围内给予现场优秀师傅通报表扬以资鼓励。为了提高师傅带徒弟的技能，培训中心开发出“师带徒技术培训课程”对师傅进行培训。目前，大亚湾核电拥有了一大批以身示范、细心辅导、着力培养新人的现场师傅，为运营人才的培养提高了有力的保障。
激励保障机制
为了满足中广核集团快速发展对人才培养的需要，集团进一步完善了激励政策吸引优秀的员工从事教书育人工作。了《集团教员管理制度》，开展教员通用技能认证培训（GTT），开发并应用集团教员管理信息系统，该系统由六大功能模块、18个子流程组成，涵盖教员的年度计划、选拔（师资库建设）、培养（认证培训、课程授权）、积分管理、教员资质管理（铜牌、银牌、金牌和钻石）和教员激励（津贴和奖励）等管理活动。
大亚湾核电在落实集团相关政策基础上，制定有《专职培训工作者激励管理暂行规定》《兼职教员管理》《培训补贴管理》《高技术岗位人员参与教学活动暂行规定》等一系列程序和管理制度，鼓励专职教员、兼职教员、现场师傅、高技术岗位人员积极承担教学、开发新课程及创新教学方法，以持续提高培训质量。
1 市场部职能
2 市场部组织架构
3 市场部工作计划
4 市场部09年销售计划
实行精兵简政、优化销售组织架构
实行严格培训、提升团队作战能力
科学市场调研、督促协助市场销售
协调职能部门、树立良好企业文化
把握市场机会、制定实施销售推广
信息收集反馈、及时修正销售方案
一、市场部职能：
市场部直接对销售总经理负责，是企业的灵魂，其工作职能在生产、销售、服务中的作用十分重要，是销售环节核心的组成部分，作为市场部，重要的工作是协助总经理收集、制订、执行。衡量市场部工作的标准是：销售政策、推广计划是否科学、执行力度是否严谨。
1.市场部作用:
直接对总经理负责，协助总经理进行市场策划、销售计划的制定和实施。
督促销售部对销售计划进行事实。
全面协调各部门工作职能。
是企业的灵魂。
2.市场部工作标准 ：
准确性
及时性
协调性
规划力
计划性
执行力
3 市场部工作职能：
制定年度销售工作计划、季度销售工作计划、协助销售部执行。
协调各部门特别是研发生产部的协调工作。
组织销售部进行系列培训。
监控销售成本、对销售区域人员指导性的增减、调控
制定、督促、实施必要的销售推广。
专卖店形象的管理、建设、导购、督导的培训。
销售客户档案统计、归纳、整理。
全面收集销售、市场信息，筛选整理形成方案上交相关部门
二、市场部年度工作计划
1 制定2009年销售工作计划:科学严谨的剖析现有市场状况和销售状况，扬长避短、寻求机会、制定2009年 市场部和销售部工作任务和工作计划。
2 实行精兵简政、优化销售组织架构:认真分析了解目前销售部组织架构、根据市场情况合理性、在市场精耕的前提下，精兵简政、调整局部人员、控制销售成本、挖掘人员潜力、激发工作热情、感受工作压力、努力作好各自市场销售工作。
3 严格实行培训、提升团队作战能力：
集中培训、努力使所有员工充分掌握公司销售政策、产品知识、应用技术知识、营销理论知识，形成学习型团队、竞争型团队、创新型团队。
品知识系统培训
销知识系统培训
业执行标准培训
“从优秀到左卓越”--企业人在企业自律守则培训
售人员职业道德培训
售人员必备素质培训
用技术及公司产品培训（应用中心或工程师培训）
4 科学市场调研、督促协助市场销售：
市场部的核心工作就是协助、指导销售部和各区域不断的提升品牌力、巩固销售力。因此，市场部只有不断的了解市场、拜访市场、调研竞品、分析原因、找出差距、并针对各区域实际情况汇报总经理、并给予各区域给予明确的指导销售思想、思路、方法。以上都以表格形式，各区域经理必须按月完成
5 协调部门职能、树立良好企业文化：
行政人事部：行政人事部门的功能和职责就是直接对总经理负责、协调各部门工作、建立完整的人事档案，制定科学的人才竞争奖惩机制，考察各部人员工作情况，在市场部的建议和科学的数字、事件、和市场情况下，不断为企业储备人才，挖掘销售人员潜力，致力于销售的提高和市场的发展。
研发部生产部：研发生产部门的职责是以市场需求为导向，通过市场需求，不断优化产品结构和产品功能、把握产品质量、严格推行ISO-2000质量体系，向市场推出竞争力产品。因此，市场部每月都会给出市场信息、竞品信息、销售情况信息，使该部门能及时、客观、科学把握市场新动态、航标，在不断调整自身产品不足之处的同时，并为企业研发、生产适合客户和市场需求的好产品来赢得市场和客户。
销售部：销售部是企业的先锋部队、是贴近市场的侦察兵、是企业发展的硬武器。他们的职责就是不断的开拓销售通路、寻求最适合企业发展的战略合作伙伴， 不断的把企业的产品推向市场、同时向市场提供科学的前沿信息，而市场部在捕捉市场信息的前提下，结合企业实际情况，制定强有力的市场方案和销售策略，最有力的树立企业“灵魂”的作用。
财务部：直接对总经理负责，如果说市场部是“灵魂”、销售部是“先锋”、是“轰炸机”，那财务部则是企业的“大闸”、是企业运作、健康发展的“动脉”，它的职责是制定企业科学年度预算、结算，把屋企业的赢利，及时的为总经理提供合理的生产成本预算、市场推广预算、销售成本预算、风险和利益的客观评估。作为市场部，在结合企业的实际情况、市场的实际情况、客户的实际情况、制定合理的推广方案和费用，上交总经理或与财务部进行沟通，使之切实可行，使企业发展利益的最大化。
市场留守、物流部：直接对销售部负责，他们的职责就是及时了解定单信息，并及时转交生产步，以最快的速度、最低的物流成本、安全的把产品送到目的地和客户的手中，为销售部作好最优质的服务。作为市场部，更应该建议、指导、督促、协助他们的工作。
加快培育有文化、懂技术、会经营、善合作的新型职业农民，是推进农业现代化过程中一项重要而紧迫的任务。为了探索在当前形势下新型职业农民培育的模式、途径和方法，以便总结可推广的经验和有效机制，根据农业部办公厅《关于印发新型职业农民培育试点工作方案的通知》要求，重庆市农委决定2013年在全市较大范围内开展新型职业农民培育试点工作。其试点工作方案如下：
一、试点区县
经区县自愿申报、专家评审、市农委主任办公会研究审定，万州区、永川区、南川区、綦江区、荣昌县、潼南县、丰都县、忠县、开县、巫溪县、秀山县、石柱县为市级试点区县；黔江区、巴南区、武隆县为农业部试点县，在完成农业部试点任务的同时，完成市级试点任务。
二、培训任务和要求
培训是新型职业农民培育工作的基础。要在总结过去几年农民培训工作经验基础上，结合职业农民培训对象的实际情况，进一步完善思路和办法措施，使培训对象、内容和方式更有针对性、有效性，培训的管理更加规范化，探索新形势下职业农民培训的新途径、新模式、新机制。
培训试点突出专业、就近办班和实训的培训特色，以提高职业农民（培训对象）的农业生产专业科技水平和农业经营管理能力为目的，政府办班培训为主，探索政府主导、龙头企业参与合作办班培训的途径和机制。全市2013年试点工作培训任务1万人以上，其中试点区县培训完成8200人（不包括农业部试点任务和龙头企业参与合作培训任务）；农机专项集中培训500人；市高等职院校承担培训1200人。
（一）试点区县培训
1. 培训对象。试点区县按市农委下达的试点培训任务和培训办班的要求，及时落实具体的培训对象。培训对象为家庭经营以农业为主，本人就业为农业生产（种植业或养殖业），即全年80%左右劳动时间从事农业生产活动，且原则上具有初中毕业以上的一定文化基础和年龄50岁以下的农民，本人自愿。重点以种养业专业大户、农民合作社和家庭农场等为主。
2. 培训办班。以同一产业办班和尽可能方便受训的农民为原则，原则上凡能进乡（镇）或村按一个村或几个相邻村或镇办专业培训班的，都应到村里或镇里利用农民田间学校或中、小学等场地办班培训。若某些培训班培训对象分布于试点区县各乡镇的，亦可考虑在试点区县某地集中办班培训。
3. 鼓励和支持龙头企业参与合作办班培训。试点区县培训新型职业农民，采取政府主导，以办粮油、蔬菜、畜禽等主要农产品保供给的种养业专业培训班为主；同时，鼓励围绕有关区域性特色效益农业，开展政府与龙头企业的联合办班，培训与龙头企业密切联系的生产基地的种养殖大户，以推进生产基地的专业化、规范化、标准化建设，以提高产量和产品质量以及土地综合产出效益为目的，实现龙头企业与基地农民紧密合作共赢，如：烟叶生产、蚕桑生产、某一特色水果生产等。龙头企业参与合作办班，承担培训费用的约1/3，政府承担的培训经费不低于2/3，培训方案由试点区县农委与龙头企业共同研究制定，共同组织培训，共同监督。
4. 培训内容、方式、时间。培训以提高受训者农业专业生产技能水平和经营管理能力为目的，促进提高产量、质量和效益。培训内容和方式应针对受训农民的特点，适应农民的需求。培训时间为10天，每天净培训时间不低于6小时，可一次性培训，也可根据专业性农事季节的需要和特点分几次完成。（1）专业技能提升培训：主要培训种养业专业生产有关的科技知识、高产优质关键技术、病虫害及自然灾害防控技术、农产品质量安全保证技术等，采取理论讲授与案例分析结合的课堂授课为主，教与学互动式讨论、答疑为辅的方式培训。培训时间约占总培训时间的30%。（2）农业经营管理培训：主要培训农业企业、农民合作组织、家庭农场经营和管理方面的知识、农产品市场营销与物流方面知识、农业有关政策和法律法规知识等，课堂授课为主，注意理论与实践的结合，突出农业生产经营实践的案例分析。所占时间为培训总时间30%以上。（3）实作训练：在培训专业技术和经营管理知识基础上，开展技能操作实训和解决生产技术问题、经营管理问题的实践培训。所占时间为培训总时间的30%。（4）座谈讨论和培训考核、技能鉴定：所占时间为培训总时间的10%。
5. 培训机构及师资。培训工作由试点区县农委组织实施和管理。具体的培训机构可以是试点区县的农广校或其他具有职业农民培训资质的培训机构，提倡通过竞争机制由区县农委确定培训机构。承担培训任务的师资应充足，应具备有与培训课程内容要求的专业和中级以上的专业职称，并且熟悉农村、农业、农民情况，有较丰富的实践工作经验和教育培训农民的经验。承担技术操作培训的可以是农村土专家和经营管理能人，其师资条件可适当放宽。区县师资名册应报市农委领导小组审查备案。同时，市农委将从有关单位选择确定一批师资，以支持有关区县开展培训工作。
6. 培训教材。今年试点工作暂选用以农业部农民科技教育培训中心和我市农民科技教育培训中心新编写的有关专业教材为主。各试点区县结合培训班的特点和实际情况，组织相应的培训辅助教材。在总结培训试点工作基础上，今年适当时候，市农委领导小组办公室再组织开展新型职业农民培训系列教材的编写工作，以保证职业农民的培训教材更有针对性、实用性、规范性和专业全覆盖。
7. 经费安排。市农委按培训农民每人补助1500元安排，主要用于培训农民生活、住宿、交通补助、培训教材、教具、考察实习等费用开支，讲课补助等。
（二）农机专项培训
由市农机校和三峡职业学院承担，共培训500人。受训对象为农机专业合作社带头农民；培训内容为农机作业操作技能、农机维修养护技能、合作社社会化服务、企业化经营管理知识等，时间10天；培训补助经费按每人1500元安排。由市农委农机综合处负责组织实施和管理。
（三）市涉农院校培训
分别由西南大学及其荣昌校区、三峡职业学院、重庆市广播电视大学、市农业学校、市农广校承担培训任务，共培训1200人。
1. 青年农民创业培训班：由西南大学培训中心承担，培训100人，对象为初高中毕业返乡青年农民、返乡农民工、复员退伍军人等，由各区县农委、团委组织申报、推荐，市农委审查备案，培训具有农业种养业、加工业创业的生产技能和经营管理本领。
2. 畜牧重点养殖大户培训班：由西南大学荣昌校区承担培训50人，对象为荣昌县重点畜牧养殖大户（养殖场）或专业合作社，以提高养殖、疫病防控技能和经营管理能力为目的，由荣昌县畜牧兽医局组织落实人员，并与承担培训任务学校共同制定培训内容和方案及监督措施。
3. 农业生态旅游经营服务能力提升培训班：由市广电大学承担培训100人，对象为从事农业生态旅游经营的农民大户，培训以规范和提高经营服务水平的内容为主，各区县农委协助做好培训对象的申报、推荐工作。
4. 农业生产技能和经营管理提升培训班，共850人：一是由三峡职业学院承担在万州片区的区县办班培训200人；二是由市农广校与市农科院蔬菜研究所合作在潼南、璧山、铜梁三个重点蔬菜基地县培训200人；三是由市农校在丰都县、酉阳县、石柱县等地培训300人；四是由市农广校承担在江津区、万盛经开区培训150人，培训对象都为种养业、农产品加工业重点大户、农民示范性合作社、家庭农场主等，以培训专业技术和经营管理能力为主，提高生产技能和经理管理能力为目的，由相关区县组织申报、推荐并参与培训过程的监督和管理。
以上四种类型培训班，培训时间为20天（每天培训净时间不少于6小时）。培训经费按每人4000元安排。培训机构制定方案报市农委审查同意后实施。
5. 培养农业企业高级管理人才班：在西南大学荣昌校区、三峡职业学院、市农校等涉农院校在读学生中选录100人，每所院校录取人数不少于20人。目标为农业企业培养既熟悉农业专业理论、专业技术，又有一定经营管理知识和能力的实用性高级管理人才。选录的条件是：在我市涉农院校就读种植、养殖类农业专业，本科三年级学生、中高职二年级学生（原则为高职专科生），重庆籍学生，原则上出生农民家庭，学习较优秀，在校表现良好，能吃苦耐劳，有到农业企业去工作或创业的意愿，学生自愿申请，学校审查签署意见，市农委核定。培训在不影响院校正常教育管理的前提下，组织录入学生研修与管理和农产品市场营销有关的课程3～4门，采取自学加辅导加到农业企业实践研修、实训的方式培训，在每个学期中对每门课组织辅导1～2次，每次1天；在假期，先集中培训3～5天，然后带着学习目的安排到有关企业实习研修，于学校开学前再集中约2天左右开展座谈交流讨论式培训。录取的学生，每个月由市农委补助100元学习、生活费，一年1200元（含实习保险费），学习资料及培训费用由市农委解决，并对所在院校按一年每个学生安排日常管理及协助培训经费补助500元，今年100人的培训计划在新型职业农民培育试点专项经费中预安排50万元。学生毕业时，经组织考试考核，合格者由市农委颁发“农业企业高级管理人才培训结业证书”，并根据学习情况、个人潜能情况向有关农业企业推荐，经双方选择进农业企业工作。100名学生整体为一个大班，由市农广校一名领导担任班主任，加强对学生学习的日常联系和管理，组织培训计划的制定和实施；每个院校的学生（20名以上）为一个小班，同一专业学生组成一个学习小组，学校落实一名同志做好日常管理和上下联系相关工作。
（四）培训管理与考核
1. 培训管理责任。分别为市农委领导小组办公室和试点区县农委负责培训试点工作的管理责任，加强日常监督管理工作，负责试点结束后的总结。
2. 培训过程监管。由试点区县农委和市农委领导小组办公室分别对区县培训班、市集中培训班派员，对各培训班全过程实施全程监管，重点监管参加培训的人员、培训时间、培训内容、培训效果等，建立培训日志记录和检查登记、资料归档制度，作为查验和考核评价的参考依据。
3. 建立培训效果双向考评制度。一是对培训对象的考评。主要考核参训情况和学习效果并在培训结束时，进行农业专业职业技能鉴定，对达到专业技能标准和职业农民标准的，分别发给农业专业职业技能证书和新型职业农民认定书。二是对培训机构和培训教师的考评。在培训结束时，由各区县农委组织，培训过程中专项监督人员参加，参考培训过程中相关记录资料，由全体参训人员和乡镇、村领导代表等参加评分，同时通过开展电话调查等多种形式听取多方面的意见，对承担培训任务的机构和教师完成任务情况及培训效果等进行考核、测评。考评结果作为是否全款兑现培训补助资金的依据和是否继续承担培训任务的参考。对培训机构、培训教师和受训农民的具体考核、评价办法，将由市农委领导小组办公室研究制定，另文下达各区县参考。
三、认定工作试点
（一）制定各类新型职业农民的认定条件、标准。由市农委领导小组办公室牵头，组织有关方面的专家在开展深入的调查研究基础上，经广泛讨论、征求方方面面意见后制定现阶段重庆市各类新型职业农民的认定条件、标准和认定工作程序。
（二）开展认定试点工作。在新型职业农民认定条件、标准及认定程序具有可行性、可操作性后，组织按照农业部的要求，开展认定试点工作。各试点区县选择有代表性的乡镇1～2个，按统一部署和要求有序开展试点，认定证书由市农委统一制作。市农委将安排一定的认定试点工作补助经费。
四、培育机制探索
培训是基础，培育是关键。新型职业农民的培育需要时间，是一项系统的工程，事关未来农业是否科学、稳定、持续的发展，事关农业现代化是否顺利推进。在试点工作中，要发挥各试点区县的创造、创新作用，探索有利于重庆新型职业农民队伍健康、快速发展的机制。
各区县在试点工作中，要结合各自的实际情况，研究一套培育职业农民的政策措施和工作措施，积极探索培训新型职业农民的实践行动。一是要对职业农民，加大现有扶农惠农政策的协调兑现落实力度，该倾斜、可倾斜的政策要倾斜；二是要积极主动研究更有针对帮扶职业农民的政策措施，形成培育职业农民队伍健康发展的、政策体系激励机制；三是要对职业农民的长远教育培训工作尽快研究制定针对性更强的规划和工作计划；四是要将职业农民作为农口部门的重点服务对象，建立区县和乡镇农业科技人员联系帮扶新型职业农民制度；五是加快农民技术员职称和农村优秀实用人才的评定工作，并制定能更好发挥作用的政策措施。
在今年试点工作结束时，要在认真总结各区县试点工作经验和进一步调查研究基础上，拟制定全市加快培育新型职业农民的指导性意见。
五、组织保障措施
（一）成立领导小组。市农委成立以夏祖相主任为组长，分管领导刘启明副主任为副组长，市农委计划处、财务处、科教处、粮油处、畜牧处、水产处、特经处、蔬菜处、审计处、监察室等相关处室和市农广校负责人为成员的领导小组，下设办公室于市农委科教处，由科教处处长担任办公室主任。领导小组对培育新型职业农民试点工作进行领导，对试点过程中的各种矛盾和困难给予及时协调、解决，对试点区县的工作，开展检查、督促和指导并及时总结推广经验。各试点区县根据自身情况相应成立相应的机构，以保证试点工作有组织有领导的有序开展。
关键词：高职院校 化工 实训基地场景化
一、前言
实训基地建设是高职院校基础能力建设的核心之一，是服务社会、提高教育教学质量和办学效益、抓好高职院校内涵建设、增强综合竞争力的着力点和重要途径。为此，教育主管部门及各高职院校应高度重视、加强管理，努力把实训基地建设成为集教学、培训、职业技能鉴定和技术服务等于一体的社会效益与经济效益俱佳的实体。
在当前“工学结合”不十分紧密的情况下，要培养与职业技术岗位“零距离”接触的学生，就需要研究和实现具有特色的高职校内实训基地，对于改善办学条件、彰显办学特色、深化学校内涵建设，提升人才培养的质量具有极其重要的意义。
二、国内外发展现状
1.国外发展现状
从世界范围来看，国外实践性教学的成功实例也很多，许多国家已经积累了很多的宝贵经验。
德国“双元制”培训模式：德国职业技术教育被喻为德国经济腾飞的“秘密武器”。 “双元制”职业教育制度是德国独具特色而且卓有成效的职业教育制度，是国家立法支持、企业与职业学校密切配合、实践与理论并举的职业教育制度。这是一种建立在宽厚的专业训练基础上的、综合性的并以职业活动为核心的课程结构。实践证明，“双元制”培训模式体现了学校、企业在文化知识教育和职业技能训练上分工合作、理论与实践紧密结合以及学校和企业资源共享的原则。
美国的社区学院：社区学院是美国高等职业技术教育的一大创举。社区学院立足于社区，致力于社区服务，布局分散，人学条件宽松，收费低廉，课程实用性强、灵活性大，能适应各种类型学生的不同需要。社区学院积极与企业开展合作教育，双方签订合同，学生在校学习基本理论，每周有一段时间或有专门假期到企业工作或实习，企业提供劳动岗位和一定的劳动报酬，学校派教师到企业指导学生实习，并沟通学校与企业双方的要求。
2.国内发展现状
我国高职教育实训基地的发展模式，对我们国家总的来说还是新的课题，总的来说是一个探索的过程。我们感觉到这个时期要想推动职业教育的发展，实训基地建设是重要的环节，这是我们认识和积累的过程。我国高职教育实训教学和实训基地的理论研究和实践探索总体上取得了较大的成功，实训教学作为高职教育主体教学的地位已经确立。
西南师范大学的辛治洋《世界职业技术教育的发展趋势》介绍了国外的三种培训模式，（1）学校模式；（2）“双元制”模式；（3）以企业为主的培训模式，另外还有工学交替模式。壮国祯在《发达国家高等职业教育实训基地建设的基本经验及启示》中，分析了德国、美国、澳大利亚及韩国等发达国家高等职业教育实训基地建设的基本做法及对我国高等职业教育实训基地建设的启示，指出我国应在方法、机构设置、投资模式等方面做出改革。青岛职业技术学院提出“工学结合”的基地建设模式。
总的看来，我国高职院校在借鉴国外职业技术教育实训教学体系构建的成功经验基础上，我国高职教育正积极探索建立有自己特点的实训教学体系，并取得了一些成绩，但目前的实训现状有如下的缺点和不足：实训内容缺乏系统性，实训方法机械；实训项目缺少完整系统分析，与课程建设、专业建设、教学团队建设对接程度低，实训的生产过程只重视生产环节的操作规范，忽视实际生产前的任务分析、原材料和设备备选方案的论证，忽视工艺方法和员工素养、人员组织的优化的要求、标准的制定，也不重视生产后的产品验收、评价，以及对产品工艺及设计的改进等。以为把企业引进学校以后，只要组织学生实训，生产出产品，就达到了引企业人校的目的。
三、化工实训基地场景化研究与实现
1.企业场景化的实训基地运行机制的研究与实现
研究高职化工实训基地企业文化的研究与实现，在化工实训基地控制区域内，引人企业管理理念、安全文化，企业文化与校园文化共融，建设全真企业场景，教师和学生、学员真实体验化工厂氛围，亲身体验石油化工优秀企业文化。让文化渗透在教学环境设计、教学实施过程中。
2.企业场景的化工实训课程教学资源库的研究与实现
依据石油化工企业生产规范、企业操作技能评价方法、安全应急预防体系、行业发展等方面进行，建设专业标准案例库、多媒体课件库、试题库、现场图片库、现场教学录像库、化工生产操作事故案例库、企业文化展示库等，介绍国内外石油行业企业的发展态势、新技术和新工艺、产品及人才市场信息、应用技术研究成果等行业信息；涵盖典型生产装置的岗位操作规程、现场应急处置预案、HSE监督工作方案、安全操作技能的国家职业标准；包含“化工总控工”、“精馏工”等工种职业资格鉴定试题，实训操作考核评分表，实训操作方案编制模板。开发典型生产装置实景模拟仿真及培训考核，培养化工生产规范操作意识，提高学生和员工的观察力、逻辑判断力、紧急应变能力。
3.服务于企业场景化实训基地的教学团队建设的研究与实现
研究提高教师实训项目设计能力、实际操作能力，理实一体化课程教学能力的有效途径，培养教师创新能力，利用教师自主研发的油田化学品技术实施全真油田化学品生产实训，建设三师型实训教学团队。
四、小结
化工类高职院校在已建成的高标准的硬件基础上引智，引人真实企业场景，统筹基地功能，深化引企人教，把企业生产和发展的诸多要素渗透到职业教育人才培养的全过程，把产业发展对员工职业能力的要求渗透到专业建设的各方面，以求达到游刃有余地在不同时间组织基础不同的学生、学员实施个性化的实训。除满足高职学生的实训要求，更要满足企业员工培训及技能鉴定的要求。因此，研究实现真实场景化的实训基地，发挥文化育人功能，合理有效地管理实训基地迫在眉睫。
参考文献
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6月1日至6月8日，中央农业广播电视学校“远程教育与职业教育”考察团一行6人赴澳大利亚考察农业职业教育和远程教育。由于行前作了认真准备，在外接触了较高层次的农业和教育专家，考察结束后，考察组对本次考察学习进行了认真讨论，对两国的农业职业教育和远程教育进行了比较。总的来看，澳大利亚的农业职业教育和远程教育独具特色，日臻成熟，有许多我们可以借鉴的经验。
一、基本情况
考察团在澳大利亚考察期间，访问了澳大利亚亚洲食品农业开发中心，澳大利亚亚洲食品农业开发中心董事长阮武清博士接待了考察团，并全面介绍了澳大利亚农业经济发展、农业社会化服务、农民协会情况以及澳大利亚与中国的农业食品开发合作；参观了ORANGE经济中心区的私人农场，向农场主帕特先生询问了农场的生产经营过程；访问了查尔斯顿农业大学，由查尔斯顿农业大学校长凯文教授全面介绍了学校办学及远程教育教学情况，并亲自带领考察团参观了学校实验室、图书馆、校办农场和示范农场；听取了新南威尔士的TAFE（技术与继续教育）学院艾琳女士关于澳大利亚技术与继续教育的情况介绍，了解了很多有价值的信息。
澳大利亚位于南半球，亚洲的东南方，四面环海，是大洋洲的岛屿大陆国家，固有“岛大陆”之称。澳大利亚国土面积768万平方公里，总人口近2000万，70%的人口主要集中在摩尔本、悉尼、布里斯班等10个大城市，是全世界城市化水平最高的国家之一，也是一个典型的高福利国家。澳大利亚对青少年入学读书、以及全体公民的公费医疗都有充分保证。有人类学家平价澳大利亚“几乎将一个人从摇篮到坟墓的全部历程包揽无遗，等于由政府负责全国人民的生老病死。”
澳大利亚地广人稀，农业资源非常丰富。澳大利亚虽然已经是高度发达的工业化国家，但是其农牧业、林业在国民经济中仍占有重要地位。全国农业人口约90万，占总人口的6%，劳动力42万。全国牧地面积43860万公顷，林地10600万公顷，可耕地4800万公顷，灌溉地面积162万公顷，主要集中在18万余家农牧场，其中大型的农牧场有4.5万家。澳大利亚种植业以小麦生产为主，种植面积占农作物的50%，是全世界最大的小麦出口国之一。澳大利亚畜牧业很发达，主要是养牛和养羊，其中的牧羊业闻名世界，羊的饲养量占世界的12%,是世界最大的羊毛生产国和出口国，占世界羊毛总产量的1/3。澳大利亚走出了独具特色的农业发展之路。一是以市场为导向，发展农业生产。农业生产完全是商品性生产，国内外市场需要什么，就生产什么。近年来，北半球国家需要大量反季节水果，该国就大力扩大葡萄、桃、樱桃、甜柿等生产。针对亚洲人口味要求加强品种育种，如培育和生产的超甜型白肉桃，出口台湾、香港和新加坡，很受欢迎。二是政府鼓励农产品出口，参与国际竞争。多年来澳大利亚政府支持农民发展出口农产品生产，但不采用欧美国家的农业补贴政策，国内外价格一致，而是以完善服务、农业科技支持和规模化、标准化、专业化生产，减低成本，提高农产品质量，因此在国际市场上竞争极强。一些重要农牧产品的国际市场份额较高，其中羊毛占95%，牛肉占23%，大麦占17%，小麦、食糖、棉花和大米均占10%。三是重视农业环保，推动农业可持续发展。高度重视自然生态平衡，要求农田、森林、牧地和水体有一定的比例，不能无限制地扩大耕地。农田轮作、轮歇，保持地力。大力推动有机农业，实行秸秆还田，提倡使用有机肥。植物保护实行综合防治，严格控制农药使用，农民喷洒农药需经批准。四是推进节水农业，充分利用自然资源。该国土地资源丰富，但严重缺乏水资源，主要水源靠河水和水库。农业区均沿着河流分布，水资源是灌溉农业的命脉，政府把水源商品化，完全纳入市场运作，买地与买用水权相联系。农作物价值越高（如水果和蔬菜），水价越高。市场的力量会合理配置水资源。在节水技术方面，首先是改进地面灌溉技术，提高用水效率，如渠道管道化，精确平地，土壤水分含量自动测定等。大力推行节能省水的滴灌和微喷技术，重视生活废水的处理及再利用。
二、澳大利亚农业职业技术培训的特点
澳大利亚农牧业十分发达，虽然从事农牧业生产的劳动力不到总人口的5％，但其农业现代化程度高，劳动生产率高，农产品商品率高，农牧产品不仅满足了国内需求，还有大量出口。这主要得益于该国重视农业职业技术培训，劳动者具有较高的综合素质。
（一）政府全力支持，培训引入市场竞争机制
澳大利亚十分重视农业职业技术培训的发展，国家专门设立了“教育、培训就业与青年事务部”(DEEF)和“国家职业培训局”(ANTA)，实施规范有序的职业培训管理。投入巨额资金，引入竞争机制，颁布有利于职业培训发展的配套政策法规，使各类培训机构不断发展壮大，形成了多层次、多形式培训的格局。一是支持技术与继续教育学院(TAFE)。TAFE是澳大利亚全国性的专门的职业培训教育体系，目前在全国设立了230所学院，吸引了全国70％以上的中学毕业生，其办学经费的80%由联邦政府提供；并为学生学习提供贷款，贷款在学生就业以后，年薪达到全国平均收入（35000澳元）后还贷，否则可以不还。二是鼓励各大农牧场主、企业集团等开办农业职业培训机构，参与培训市场的竞争，并提供职业培训经费总额的20％--30％予以资助。同时对培训计划和培训项目公开招标，并逐年提高招投标经费比例。国家对各类培训机构的培训质量定期进行评估，以劳动力市场的“就业率”、产业部门的“满意率”作为考核培训机构是否合格的唯一标准。凡就业率低于60％的培训机构，国家取消当年培训拨款计划，连续几年不能达标的将予以关闭。通过培训市场的激烈竞争，保证了职业技术培训事业的健康发展。三是制定《培训保障法》，该法明确规定，年收入在25万澳元以上的农牧企业(场)雇主，应将其工资预算总额的15％用于培训。全国大型企业集团都建有自己的培训机构，投入巨额资金用于对员工开展农业职业技术培训。
（二）培训注重能力培养，突出职业性和实用性
澳大利亚农业职业技术培训经过多年的探索和改革，已逐步形成了职业培训“市场化”的良性运作机制，使职业培训既适应产业部门的需要，又满足了受训者个人要求，使职业培训与就业有机地结合起来。新南威尔士的TAFE（技术与继续教育）学院的教育宗旨是“主要为农业及农业有关的产业提供职业教育”，该院十分重视实践性教学和学生实际技能的培养，为了保证教学与实际紧密联结，学院每三个月召开一次有关企业经营人员和农场主参加的座谈会议，收集需求信息，确定教育培训计划。为了突出职业性和实用性，教师必须是具有两年以上实践经验，而且以兼职教师为主；学生80%以上时间是在实际工作岗位上学习。如养羊专业，学生要在实际生产岗位，参加羊羔出生-剪羊毛-屠宰的全过程学习，要求每个学生必须掌握诸如机具操作与维护，放牧、饲养、剪毛等基本技能。并进行严格考核，实习成绩不合格者不能毕业。即使是农业大学的教育也是以实践教学为主。如查尔斯顿农业大学在校生仅有500多人，就设有500多公顷的示范农场，根据当地农业生产实际设有果园、牧场、葡萄园和各种常用农具等专供教师科研和学生实习。
（三）建立职业资格证书认证体系，实现教育体系沟通与协调
澳大利亚已经建立了全国统一的以行业为主导的国家教育与培训的框架体系和资格认证体系，能够使学生从资格证书水平转入到职业学历教育，帮助学习者在任何阶段计划自己的职业学习生涯，获得相应的证书，而且可凭借这种证书进入到相应的高等教育接受教育。其连接结构如图所示：
以新南威尔士的TAFE（技术与继续教育）学院为例，证书体系分为Certifice(相当于国内的短期职业资格鉴定证书) 、Diploma(相当于国内中等职业教育)、Advanced diploma(相当于国内高等职业教育)。Certifice共分为四级，获得一到三级Certifice共需6个月，获得四级Certifice需在获得三级Certifice的基础上再学习6个月；获得Diploma需要在获得四级Certifice的基础上再学习6个月；获得Advanced diploma 需要在获得Diploma的基础上再学习6个月。获得Advanced diploma的学员如果要到大学学习相关专业的学士学位，可减免一年学时。即一名高中生直接上大学并获得学士学位需要三年，经过TAFE学习获得学士学位需要四年，虽然时间长一年，但实践能力强，学生就业竞争力明显提高。据新南威尔士的TAFE（技术与继续教育）学院艾琳女士介绍，该学院毕业生就业率达到90%以上。这种办学形式和办学层次，受到了学生和企业的欢迎。
（四）发展远程教育，实现优质教育资源共享
澳大利亚根据其地广人稀的特点，大学和TAFE都设有先进远程教育网络教室，充分利用现代通信技术的优势，开展远程教育，打破了传统的教学模式，使中心城市、大学的优质教育资源的优势充分得到发挥。如查尔斯顿农业大学与查尔斯顿大学各分校都可实现现场交互式远程教学。由于远程教育不受时间、空间限制，同时又能满足多样性和个性化教育需求，能够在任何需要的时刻，以最方便的方式给个体提供必要的知识和技术，受到学生的欢迎。查尔斯顿农业大学的学生就有近一半是通过远程方式学习。学生可以按照个人的时间安排学习，只要在六年之内修完要求课时就能毕业。
三、启示和建议
澳大利亚的职业教育已日臻成熟，有许多值得我们学习和借鉴的成熟经验。结合我国农业职业教育和农民培训的现状主要有以下几点启示和建议。
（一）建立强有力的政策支持机制。发展农业职业教育，开展农民培训，培养新型农民具有明显公益性，政府责无旁贷。各级政府首先要把培养新型农民纳入新农村建设的总体规划，出台有利于农民教育培训事业发展的政策措施，通过各种优惠政策和激励手段，调动社会力量、培训机构和农民等各方面的积极性，逐步建立政府扶助、面向市场、多元办学的农民教育培训机制；其次要将培养新型农民工作纳入各级政府的目标考核，建立培养新型农民的组织保证机制，使培养新型农民的各项工作任务得到落实。第三要加快农民教育培训立法，建立农民教育培训的专项法规，通过法律形式对农民教育培训体系、农民教育培训机构、农民教育培训投入、农民接受教育培训的权益等提供法律保障。
（二）建立稳定的经费投入机制。培养教育农民的过程就是农村人力资本积累最有效的提高过程，应大幅度增加资金投入。一是要按照2006年中央一号文件要求，“各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算”，实现农民教育培训投入的制度化；二是积极运用金融、信贷、税收等手段，鼓励企业、个人和社会民间组织参与农民教育培训事业，逐步建立以政府扶助，社会力量共同参与的多元化投入体制；三是进一步加大财政对农民教育培训专项的投入，大力支持新型农民科技培训工程、劳动力转移培训阳光工程和农村实用人才培养工程。财政补贴资金直接补贴农民。
（三）建立面向市场的运行机制。市场经济条件下，培养教育农民的核心是要提高农民适应市场的自我发展能力，增加收入。因此，培训新型农民的内容和方式要符合市场运行规律，发挥市场机制的作用。一是培训内容要根据市场需求确定。针对留在农村农民的科技培训，要围绕市场前景好，需求强烈，具有规模经济优势的主导产业的产前、产中、产后各生产环节的技术要求，确定培训内容、设置培训课程。重点是“围绕主导产业、培训专业农民、实行整村推进、打造一村一品”。针对转岗转业的农民，要围绕市场前景好，需求强烈的工种设置培训专业，按照用工单位的岗位职业技能的要求设计培训内容，实行订单培训。二是培训机构选择要市场化。要采取招投标形式，面向社会公开、公正、公平确定教育培训机构，使办学条件好、教育培训质量高的培训机构来承担农民培训工程项目。三是农民参加培训市场化。农民根据对市场需求和培训机构能力的判断，按照个人意愿，自主参加培训，自主选择培训专业，自主选择培训单位。
（四）建立开放式的合作机制。培养新型农民数量大、任务重，农民教育培训资源相对薄弱，要打破地方、部门和行业的界限，建立和完善开放式合作机制，综合利用农业、教育、科技、文化、党团等教育培训资源。大力实施面向农民教育培训的各种工程，如绿色证书工程、新型农民科技培训工程、农村劳动力转移培训阳光工程、农村党员干部远程教育工程、百万中专生计划、星火培训计划、农村妇女“双学双比”、一村一个大学生计划等，大规模培养新型农民。特别是在实施的新农村建设的重大工程项目中，有针对地培养新型农民；
（五）建立农民教育培训监管机制。农民教育培训的效果滞后性，要求对其工作过程进行有效监督和管理，保证农民教育培训质量。一是建立公示制度。要向农民公布培训单位名称、培训任务、培训专业、培训时间、收费标准、政府补贴标准、就业去向等内容。各省(区、市)要向社会公布承担项目的培训机构名称、培训任务、资金补助等内容，并公布举报电话，接受社会监督。二是严格执行检查验收制度。要对每个培训单位的培训班采取就业跟踪或深入农户的形式，进行检查核实，了解培训情况，保证教育培训质量。
（六）建立经常化国际交流和合作机制。加强国际交流与合作，是促进中国农业职业技术教育快速发展的有效途径。通过加强与先进国家的交流合作，可以及时了解国外开展农业职业技术培训的情况，借鉴国外先进的教育思想和管理经验，推动中国农业职业技术培训事业的健康发展。
通过调查发现，我国地勘单位的一些教育培训创新性不足，培训内容很难根据实际发展的需求与个人能力提升需要进行有效调整。而且众多培训是典型的“走过场”，为了迎合上级要求，止于形式。基层职工培训内容偏于理论化，与解决问题所需的实际操作能力相脱节，不能有效联系当地或者本行业的发展需要，因此急需改善。
二、地勘单位职工教育培训体系的构建
1.TQM理论对地勘单位人才培训的指导借鉴
全面质量管理（TQM）是由美国学者戴明在在20世纪20年代提出的，后被广泛应用到管理领域。其核心是不断进行质量发展、保持和改进计划，全面提升产品质量。TQM既是一套哲学体系又是一套指导方针，包含四个循环步骤：计划、执行、检查和处理。其中计划包括目标、方针和活动计划的制定；执行就是工作的开展；检查即是总结执行计划的结果；处理即是对检查结果进行处理，进行经验总结等。同样地勘单位员工培训体系可以分为培训计划的制定、实施、培训结果的评估和总结。培训计划是一个计划过程，具体的教学是执行阶段，培训反馈是在培训评估的基础上，教员对照计划和标准进行总结，然后做出适当调整，以投入下一轮的培训教学，这样不断循环提高，从而不断改进教学行为，提高培训质量。
2.教育培训体系构建
地勘单位人才教育培训工作是增强员工工作能力与水平的可靠保障，以人力资源管理作为出发点和落脚点来看，构建以地质调查事业发展需要为导向，以提高人才素质和能力为核心的地勘单位人才教育培训体系，需要从员工培训需求、培训计划制定、培训计划实施、培训效果评估与反馈等方面入手。
（1）培训需求分析培训需要的分析与明确是进行职工教育培训的前提。结合当前地勘单位的发展需要以及国家新形势的要求，地勘单位未来的培训工作应该与企业生产经营需要和开展工作所需要的创新技术结合、与广大职工的工作兴趣结合、与高校成人教育结合。具体来说，可以分为单位需求分析、岗位需求分析和员工需求分析三个方面。地勘单位需求主要在于分析该单位是否需要教育培训以及教育培训需要解决的问题等；岗位需求分析是根据岗位职责、专业技能需要、思想素养等方面确定需要培训的内容和方式；员工需求分析是根据员工的兴趣及其需求进行相应的培训，确定培训方式和培训内容。
（2）培训计划制定
1）明确培训对象我国地勘单位员工包括两大类别：管理类人员和技术类人员。其中管理类人员按照岗位级别又可以分为基层管理人员、中层管理人员和高层管理人员；技术类人员按照资质级别可以分为高级技术人员和普通技术人员。管理类人员主要负责单位总体战略的决策与制定，为各项目的开展提供后备支持，重点培训其解决复杂问题的能力和驾驭市场经济的能力。技术类人员负责单位项目技术研发、技术攻关和专门问题解决等方面的问题，主要包括建筑师、岩土工程师、监理工程师、施工员、质量员、项目经理、政工师等等，重点培训其专业技术和技能水平。
2）优化培训课程在地勘单位职工的培训课程上，各单位研究机构要结合地勘单位实际情况和部署针对不同层次、不同领域的员工制定不同的培训大纲，不断改编适应时代、满足职工工作需要的教材，明确各级各类职工的培训目标、内容和方式，提高培训的针对性、实用性。在培训内容上，既要开展理论课程的学习也要辅助加强实际操作能力，实现理论与实践的结合；既要培训专业技术、技能，不断加强职工胜任力，也要加强思想教育，帮助员工形成正确的世界观、人生观和价值观。
3）扩宽培训方式职工教育培训体系要打破传统单一的教育培训模式，针对不同培训对象和内容，选定不同的培训方式。针对政治理论及专业基础知识，主要采用课程教授；针对技术专攻的重点、难点问题，主要采用专题研讨、互动讨论方式；针对新员工的岗前培训，主要采用课堂教授和“师带徒”相结合的方式，另外还可以采取具备创新性、及时性、代表性的工作案例或设计特定工作场景，组织学员参与研究或进行现场模拟、竞赛评比、仿真模拟、网上培训、国外实地考察等多种方式。
（3）培训组织实施培训的组织实施是培训开发的关键环节，直接影响培训效果。培训前需要明确培训内容、培训教材的编写、培训老师的聘请、培训时间地点的确定、培训员工日常的安排等；在培训中，应该加强培训基地网络平台的建设和培训课堂的管理，对员工的表现做好各项记录，并将员工培训意见反馈给培训老师，从而使培训效果达到最优；培训后，客观评价员工的学习效果、考查学员工作绩效改进情况，优化职工教育培训体系。
（4）培训效果评估与反馈培训的根本目的是提高员工素质和专业技能，达到工作需要，而培训效果评估是衡量其是否达到标准的重要方法。通过培训评估不仅能衡量员工是否掌握了培训目标中确定的知识、技能、态度和行为方式，也能够反应出单位在培训机制方面存在的问题，从而为下一轮的培训提供重要的依据。地勘单位可以采用跟踪观察、座谈、上级评估、员工比较等方式，获取培训结果。
三、结论
[关键词]职业教育 劳动力市场 关系 职业流动
[作者简介]米靖(1975-)，男，内蒙古固阳人，天津大学职业技术教育学院副院长，副教授，博士，研究方向为职业教育学。(天津 300072)
[基金项目]本文系全国教育科学规划“十一五”2008年教育部重点课题“职业教育工学结合、校企合作的体制和机制研究”的研究成果之一。(项目编号：GJA080003)
[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985(2012)08-0012-03
职业教育要为人们的未来工作做准备，它与劳动力市场之间的关系极为密切。深入分析社会工作何以能获得以及人们怎样被配置在这些工作中的原理和现实，为完善职业教育的政策与规划、体制与机制以及课程与教学等奠定坚实的理论基础。
一、劳动力市场的内涵
“配置劳动力并且协调就业决策的市场称为劳动力市场”，它是以一定的工资率将工人配置于工作岗位。这种配置不仅符合个人的需要，也适应社会的需求。通过劳动力市场，劳动力被分配到不同的企业、行业、职业和地区。
劳动力市场形成了对劳动力资源进行配置和调节的一种机制，是市场经济体系的重要组成部分。它一般应当涉及劳动者从求职、就业、培训、失业和转业直至退休的全过程，涉及用人单位招聘、给付报酬、提供劳动安全卫生条件、确立福利待遇等诸多环节，还涉及企业和劳动者之间劳动关系的确立、调整和终止以及市场中介服务、信息交流等相关内容。一般来说，劳动力市场具有统一、开放、竞争、有序等特性。
现代社会分工的复杂性决定了劳动力市场的分割性。大量不同种类的产业部门及其子部门的存在，又形成种类不同的劳动力市场。根据现代劳动力市场理论，可以依据不同的分类标准将劳动力市场加以区分。由于职业教育更多地参与到劳动力在劳动力市场中的资格获取、流动与发展，因此，我们在研究职业教育与劳动力市场的过程中，需要根据“职业条件的要求”与“劳动力交易条件”来区分劳动力市场。这种区分标准也正是劳动力市场分割理论所倡导的。
根据劳动力市场分割(Labor Market Segmentation)理论，劳动力市场可区分为普通劳动力市场、专业劳动力市场和内部劳动力市场(在公司之内)三种。第一种又被称为二级劳动力市场，后两者被称为一级(或初级)劳动力市场。二级劳动力市场不要求任何特殊的知识技术和严格的准入条件。雇主通常找寻那些用最少量的训练便能工作的工人，且不一定存在长期合约。这里的劳动力与经济的低技术部分联系最紧密，工资较低，工作条件较差，就业不稳定，管理水平低，个人升迁机会极少。一级劳动力市场则针对不同的产业及其中的不同职业，要求劳动力拥有产业需要的专门技术。进入此市场必须具备从经过认可的训练和实践中获得的相关知识技术。此市场管理非常严格，工资较高，工作条件优越，就业稳定，升迁机会多。
二、职业教育与劳动力市场的关系
在20世纪产生的人力资本理论中，教育被视为是对个体生产能力的投资，并且这种投资会受到由此投资带来的收益的刺激，即个体在学费和时间上的投资会因能够得到一个更好的工作而获得更高的回报性收益。从一般意义上来讲，在教育和培训方面的投资会在两个方面影响到个人与劳动力市场的关系，即能够使个体增加就业的可能性和获得更高的工资水平。一般情况下，职业教育与劳动力市场之间的关系也吻合上述基本规律，但由于职业教育与劳动力市场之间存在特殊的关系，因此，二者的关系还表现在以下三个方面：
(一)职业教育与劳动力市场之间的关系必须有制度性保障
现代社会中的工作组织与学校组织之间有着密切的呼应与联系，但这种呼应和联系是有限的。许多学者指出：“学校教育的结构与劳动岗位的结构在许多方面是相互呼应的。不过应予注意的是，由于其他内部的因素也影响学校教育的性质，这种呼应从来也不是完全的。”因此，发达国家在推动职业教育与劳动力市场之间建立密切的关系方面，首先要解决的问题就是建立良好的、完备的制度保障。这些保障机制在发达国家具有普遍性和一致性，我们就以澳大利亚为例。澳大利亚存在五种制度来保证职业教育与劳动力市场之间的密切关系，分别是培训合同制、培训包制度、产业技术委员会、产业顾问机制、准入机制。
所谓培训合同，是澳大利亚在1991年之后建成的新学徒制和培训者制的基础上形成的雇主和受训学徒之间的合同。通常是在一个雇主和一个新学徒之间签订一份培训协议，在这份协议下，雇主为自己的新学徒提供实习和培训，以达到双方议定的具体职业或行业所要求的能力标准，培训协议要在相关的州或领地的培训当局注册。这种培训是澳大利亚职业教育体系的重要组成部分，参与此种职业教育的人数在最近几年急剧增加。
培训包是一套由国家认可针对职业技能的培训、认证和评估的标准、原则和资格。由产业部门开发，其目的在于适应产业群或产业的需要。之所以说培训包是职业教育和劳动力市场之间的重要联系体制，就是在于这套体系是由产业部门开发出来，它直接使得职业教育的结果与产业需求沟通。
产业技术理事会的作用在于向政府提业趋势和未来技术需求以及培训要求的信息。此外，它也支持国家认可的培训产品和服务(包括国家产业培训包)的开发、执行和持续完善的工作。截至2005年6月，澳大利亚共有9个产业技术理事会，分别针对服务产业、运输和物流产业、资源产业、电子和能源产业、社会服务和健康产业、农业食品产业、创新和商业产业、机械工业、建产业而设。
产业顾问机制是澳大利亚国家培训局改设为澳大利亚教育、科学和培训部之后出现的新机制，主要由澳大利亚国家产业技术委员会来负责组建。这个委员会的作用在于向部长会议提供关于劳动力规划、未来培训的优先领域以及解决各类培训部门所面临的重要问题的高水平方案。这些方案必须要充分地考虑到包括各注册培训组织和团体培训公司在内的相关利益。
准入机制是劳动力市场入门的标准与要求，是职业教育和劳动力市场最直接的联系。澳大利亚的这一机制覆盖了大量的企业和部门，也为职业教育提供了标准和受教育者未来的资格要求。
从澳大利亚的这些做法可以看出，职业教育对劳动力市场的适应需要政府设计和出台多方面的制度与政策加以保障，而不能仅仅依靠职业学校或职业培训机构去自主地调整与适应。这个系统工程，需要有政府、行业、教育主管部门、劳动主管部门、学校和企业共同的协作与参与才可以顺利完成。
(二)职业教育在提供给受教育者特定的专门知识和技术的同时，应当提供更为宽厚的基础知识和技能，为个体在工作生涯中的可持续发展服务
职业教育必须为个体的终生发展做准备，不能成为只是面向某种职业的定向的、人门水平的、狭窄的技能培训。这一点，国际职业教育的发展历程与经验已经充分昭示。因此，职业教育除了提供给专门的职业技术之外，还必须提供给个体较为宽泛的普通知识和技能。
从经济学的视角，尤其是在人力资本的视角下，职业教育应当提供可迁移性强的知识和技术，以确保受教育者能够在未来的职业生涯发展中跨越多个工作领域进行发展。早在1985年，美国经济发展委员会就指出，通常企业并不对狭窄的职业主义感兴趣。对于绝大多数学生而言，雇主更倾向于他们能够接受那种强调阅读写作能力、数学技巧和问题解决技能的课程，接受那种强调学会如何学习和适应变化的课程。
提供可迁移性强的知识和技术、提供精专化的知识和技术这两个方面并不矛盾，而应当在职业教育中完美地结合在一起，体现在课程设计和教学过程中。
(三)职业教育要适应劳动力市场的动态变化机制
现实中的劳动力市场是动态发展变化着的，因此，教育部门所培养的劳动力不一定能够适应劳动力市场的要求。而且不难发现，职业教育尽管要与劳动力市场相适应，但许多受教育者并不会在受培训的那个行业领域中就业，这已经是一个普遍的趋势和现象，不容职业教育忽视。
劳动力市场中劳动力的短缺和富余受多种因素影响。首先是教育能够提供的合格的劳动力的数量，这是一个根本的因素，但却不是根本原因。第二是某个劳动领域的社会地位、工资待遇和工作条件会直接影响进入到这个领域从事工作的劳动力的数量。因此，职业教育能够在多大程度上影响社会经济的发展，在一定程度上它首先是一个社会问题，职业教育的地位越高，它影响经济发展的作用就越强；反之，则越小。第三是劳动力市场会发生结构性变化，产业结构和经济结构的变化都会直接影响到劳动力市场的供给、需求和工资水平，因此，这也是影响劳动力及其教育的重要因素。
通过上述分析可以知道职业教育与劳动力市场之间的一般关系。显然，职业教育会对劳动力在劳动力市场中的流动与发展产生重要作用，那么这种关系的具体细节如何?这便是我们接下来要讨论的问题。
三、劳动力市场中的职业流动
劳动力市场中的职业流动是一个非常重要的问题，职业教育与培训对它有明显的影响作用，这同样是职业教育对劳动力市场具有巨大作用的一项表现。
(一)职业教育
个体与劳动力市场的主要关系体现为就业和转业两方面。其间，职业教育有三重任务：一要为个体进入工作生活做一般性准备；二要为个体从事哪种职业做准备；三要为个体在工作中所处的特殊地位和角色做准备。这三项任务又与劳动力市场的分割与组成密切相关。在其间，职业教育决定了劳动力在劳动力市场之间的流动。20世纪的西方经济学界，对于职业教育与劳动力市场中的职业流动研究非常深入，不仅对职业教育与劳动力市场流动的一般规律进行了研究，也就职业教育对劳动力职业流动的影响作用和具体表现进行了深入研究。
人力资本学说的问世为教育包括职业教育与培训对于劳动力的市场流动构建了坚实的理论基础。在20世纪90年代。先后出现了几项关于人力资本投资对劳动力市场流动性影响的重要研究。其中，斯彻曼(Sicherman)和盖勒(Galor)于1990发表了《职业流动的理论》一文，通过理论与实证分析了在劳动力市场中的职业流动现象，并且讨论了这种现象对于个体职业生涯所具有的意义和作用。它从一个崭新的视角对人力资本、不同个体的工资差异以及升迁、辞职和跨公司的职业流动之间的关系等问题进行了深入的分析和研究。这项研究显示接受“回归教育”会为职业的上升提供更高的可能性。对于任何一个特定的职业来说，学校教育都会增加其向上的职业流动的可能性。
关于人力资本的研究使人们注意到人力资本投资会对劳动力收人产生影响，进而引发劳动力的流动。这一点，在今天的劳动力市场中仍然是非常重要的规律性现象，我们以澳大利亚为例来说明这一情况。澳大利亚的劳动力市场非常发达，职业教育也得到举世公认的赞誉。通过本页的表我们可以看出，在成熟的劳动力市场中，教育包括职业教育水平与在劳动力市场中所处位置之间的关系。
从表中可以看出来，资格证书的水平和劳动力市场之间的关系非常密切。专职性工作的就业率对于那些高水平资格证的人来说更高；相反，失业率就会低。因此，总体而言，对于一级劳动力市场而言，职业教育及其资格认定是进入劳动力市场的基本条件。又由于人力资本的投资对劳动力市场流动性有着巨大影响，因此，教育和培训对三种劳动力市场分割中职业的向上流动性都有积极影响。这已被一些实证研究所证实。因此，职业教育和培训事实上成为使劳动力从二级市场向一级市场流动，且不断获得提升机会的推动力。
人力资本理论进而对公司和企业内部的培训与职业流动进行了深入研究，早在1962年贝克尔(Becker)就通过研究得出结论，即“一般的培训”和“特殊的或公司定向的培训”会导致不同的职业流动，贝克尔指出，特殊培训不增加员工流动的可能性，企业可以占有由此带来的收益，因而企业愿意进行特殊的培训投资。由于当雇员被雇主解雇时，特殊培训的投资收益将会丢失，因此，特殊培训总是与低离职率相伴随。一般培训能够提高员工在其他企业的生产率，而由于其他企业并不承担培训成本，他们能够通过提高劳动报酬来吸引受培训的员工。因此，提高一般培训的成本得不到培训投资的收益，企业不愿意承担一般培训的成本。但是，也可以发现，尽管贝克尔的理论具有明显的科学性，但在现实中很难找到纯粹的一般培训和特殊培训。许多学者通过研究都明确提出任何培训课程计划都具有将一般培训和特殊培训混合起来的特点。
真正将培训与职业流动的研究提升到一个新的思路与方向的研究是由巴坦(Bartel)于1992年提出的。巴坦根据培训目的对培训进行了分类，将劳动力在进入要求准入资格的劳动力市场后的正规培训区分为两种类型：其一为核心培训(Core Train-ing)；其二为员工开发或职业培训(Employee Development orCareer Training)。
所谓核心培训，旨在适应由技术和组织发展带来的工作变化，以提升劳动者工作能力为目的的培训。由于技术和组织的发展，处于内部劳动力市场和专业劳动力市场中的劳动者不断面临着知识和技术落伍的风险，这种风险尤其在技术类的职业领域中会比较高，因此，提供培训就成为减少这种风险的主要途径。核心培训对于在专业劳动力市场中就业的劳动者具有重要作用。通过培训，可能使他们的人力资本得以提升和更新，使其在劳动力市场中的就业能力不会下降。巴坦认为，处于二级劳动力市场中的员工不需要核心培训，主要是因为其所从事的工
作对员工的资格要求比较低。
员工开发或职业培训不是为了目前的工作变化进行准备，而是为了员工生涯中的下一步发展做准备(比如在组织中的提升)。因此，职业培训有非常重要的作用，即决定和影响员工未来的潜在的生产能力和职业能力。这一方面符合人力资本理论的基本原理，即培训可以提升个体的职业能力；另一方面，它也符合筛选(Screening)理论，即雇主在雇用员工之初，并不会掌握每位员工的生产能力和职业能力的完整信息，但雇主可以通过培训员工，来发现员工职业能力的水平和特点。因此，在内部劳动力市场中，通过职业培训，不断明确受训人员的职业能力，从而使职业培训这种活动实际也成为企业管理的一种工具和手段，而参与培训次数多的员工被提升的机会也就比较大。当然，职业培训是否一定能够确保提升，这还要依赖于组织当中的提升制度。罗森堡姆(Rosenbaum)讨论了三种提升机制，即竞争性流动机制(contest mobility regime)、赞流动机制(spon-sored mobility regime)和锦标赛流动机制(toumament regime)，这三者根本的不同在于所强调的是“效率”还是“机会”。
竞争性的流动制度中，“职业前景”是推动每位员工维持生产力和防止懒惰的重要工具。尽管提升的机会是有限的，但员工能够参与到提升所需要的培训课程中，这是一个公平竞争的过程，是一个强调“效率”第一的过程。
赞的流动往往是在专业化程度非常高的劳动力市场中存在，选择总是在最初，并且有可能只有一次，而且培训成本很高。提升的机会有限，而且并不依赖于是否参与培训。因此，赞流动从根本上并不取决于“效率”，而是“机会”。
锦标赛流动制度是前两种制度的混合，既强调“效率”又不忽视“机会”。它类似于体育比赛中的锦标赛，雇主会如同锦标赛中的事先确定奖金一样，提供某种“员工奖励”或“获得良好职业前景”的承诺，以此激励员工创造好的业绩。这种流动体系主要在内部劳动力市场中，可以有许多员工获得提升所必需的培训，但雇主会决定哪位受过培训的员工可得到进一步的提升，被淘汰者可能会被调整工作岗位甚至是完全离开组织。
通过上述分析可知，“职业培训对内部劳动力市场中的职业流动会产生两种不同的影响。它可以直接地增加员工向上流动的可能性，或者增加其内部提升的机会，即职业培训只是提升的必要条件但并不能保证提升”。
(二)过度教育(Overeducation)与职业流动
随着对教育包括职业教育与培训研究的深入，学者越来越关注另一个重要问题，就是超过职业需要的过度教育会对劳动力的流动产生什么影响，是否过度的职业教育一定会对劳动力的流动产生正向的推进作用?美国学者弗雷曼(Freeman.R.B)最早对这一问题进行了研究，其标志性成果为1976年出版的《过度教育的美国人》。从20世纪80年代开始，在这个领域不断涌现出有影响的研究成果。
过度教育是指“一个社会(或个人)所拥有的教育超过了需要”，即社会的总体教育水平超过了经济发展的需要，或个人拥有的教育水平超过其所从事工作的需要，即劳动力市场配置劳动力的作用失效。我国有学者总结出过度教育的主要表现为：第一，受教育人口的失业率比较高，甚至超过未接受过教育的人口或教育层次较低的人口；第二，受教育人口的专业技能未得到充分利用或就业不充分，或学非所用；第三，高才低用，如大学毕业生通常从事高中毕业生承担的工作，高中毕业生从事常由初中毕业生承担的工作；第四，接受过同一水平教育的人，现今的实际收入要比以前低。
总体而言，过度教育对于职业流动有重要影响。首先，当雇主对于员工的生产率不确定时，过度教育可以作为这个工人潜在的生产率的指示器，从而为雇主使用员工提供重要的参考依据。
其次，对于不同的劳动力市场，过度教育对职业流动性的影响存在明显的差异。在内部劳动力市场中，劳动力在入门之时，过度教育是很普遍的现象，但会随着工人不断被提升而降低过度教育的程度。在专业劳动力市场，过度教育的情况较少，主要是因为在职业教育和工作之间有着密切的关系。在二级劳动力市场中，过度教育的现象最为普遍。在内部劳动力市场，过度教育只是在刚进入劳动力市场时暂时存在，这种现象随着劳动力在内部劳动力市场中向上提升而减少；但是，当有技术的工人在二级劳动力市场中就业后，过度教育也会随着劳动力的升迁而减少。
关键词：培训中心；师资；队伍建设
作者简介：江梁艳（1982-），女，福建福州人，福建省电力有限公司福州电业局，工程师。（福建 福州 350001）
中图分类号：F272.92 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）20-0144-02
2013～2015年是国家电网公司深入推进“两个转变”、加快建设“一强三优”现代公司发展目标的重要阶段，是地市、县级企业全面推进“三集五大”体系建设、实行农电管理体制改革的关键时期，对员工队伍的能力素质和岗位适应性提出了更新更高的要求。为适应新形势的变化，全面贯彻落实省公司“三定、三考”工作要求，满足我局全员培训和承担部分省公司层面的培训需求，建设一支数量充足、结构合理、素质优良的师资队伍迫在眉睫。为此，福州电业局不断总结师资队伍建设的典型经验做法，分析梳理师资队伍现状和存在的问题，提出有针对性的师资队伍建设目标、主要任务和保障措施。
一、师资队伍现状分析
1.师资队伍结构
福州局现有一、二、三级兼职教师203人，属于局培训中心管理的一级兼职教师65人，占员工总数的0.6%；其中48人为男教师，17人为女教师，51岁以上4人，46～50岁11人，41～45岁9人，36～40岁13人，31～35岁13人，30岁以下15人，各年龄段分布较为平均；大学本科及以上学历45人，占一级兼职教师总数的69.2%；35岁及以下青年兼职教师30人，其中27人具有本科以上学历，占35岁及以下青年兼职教师的90%；中级及以上职称或技师及以上技能等级47人，占一级兼职教师总数的72.3%；高级及以上职称或高级技师及以上技能等级32人，占一级兼职教师总数的49% ；“双师”素质一级兼职教师14人，占一级兼职教师总数的21.5%；具有企业培训师资格证书16人，占一级兼职教师总数的24.6%。
2.师资队伍管理机制情况
（1）选人用人渠道多。一是坚持“按需配置、宁缺毋滥、稳步发展”的原则，采用部门推荐和自荐相结合的方式，根据不同专业兼职教师聘任的职数限制，在全体员工范围内进行兼职教师选聘。二是将专家能手纳入兼职教师网络；国家电网公司专家、省公司“513”人才、省公司聘任的兼职教师、“海西·电网杯”竞赛第一名获得者、部级竞赛前二十名获得者、局“四个通道”6 级、7 级人员直接聘任为一级兼职教师；局“四个通道”8 级人员直接聘任为二级兼职教师。
（2）职责和权利明确。一是明确各级兼职教师的年度达标授课学时，每年安排一级兼职教师承担授课任务不少于80学时。二是分层分类优化兼职教师管理。培训中心负责局一级兼职教师的选拔、管理和一、二、三级兼职教师的聘任，各部门负责二、三级兼职教师的选拔、管理和一级兼职教师候选人的推荐。三是组织开展专家人才上讲坛活动。要求具有扎实的专业基础理论知识和丰富的实践经验的国网优秀专家人才、省公司“513”人才、各级各类技术能手面向全局员工开设前沿讲座。四是要求兼职教师必须服从培训中心统一调度和所在部门安排，承担竞赛调考集训、培训办班、导师带徒、县公司人员帮带等任务。五是实施“培训者培训工程”，为优秀兼职教师创造外送培训、深造学习、考察、调研的机会，帮助兼职教师开阔视野、吐故纳新、不断学习成长。通过签订企校合作协议与系统内院校合作，聘请系统内专职教师援教，安排对口专业兼职教师旁听，提升兼职教师的授课水平。
（3）实施正向激励。一是举办兼职教师聘书颁发仪式，由局领导宣读全体受聘兼职教师名单并为兼职教师代表颁发证书。二是提高兼职教师授课待遇，并按照教龄、职称、技能等级实施差别待遇；给予兼职教师一定金额的书报费补贴。三是评选培训先进个人和十佳培训标兵，在优秀兼职教师中好中选优、树立标杆，进一步增强兼职教师的荣誉感和责任感。
（4）落实考核评估。一是兼职教师授课台账归档保存一年备查。二是定期深入基层单位和县公司对年度培训计划实施、兼职教师授课情况进行跟踪。三是实施兼职教师动态管理，聘期为三年。聘任期满进行综合考核，对考核合格的予以续聘。考核结果作为国网公司专家、省公司“513”人才、“首席带新人”计划“首席”等专家人才相应年度培训考核的依据。
3.存在的问题
（1）师资队伍结构不合理。我局的师资数量、结构呈逐年良性发展势头，但总体数量增长速度较慢，跟不上电网建设跨越式发展和企业人才培养的需要；师资队伍结构与企业实现“两个转变”的目标要求不够匹配，缺乏年纪轻、高层次、行业中有影响的领军人才；不同专业（工种）师资队伍发展不平衡；部分兼职教师仍需进一步提高自身的综合素质、学历学位层次和教学水平等。
（2）师资队伍素质良莠不齐。部分兼职教师虽然具有娴熟的专业技能和丰富的实践经验，但缺乏教育理论知识以及授课技巧，个别兼职教师专业理论素养不足，不适应课堂环境，授课的条理性、系统性差，教学效果不佳。
（3）师资队伍管理机制不健全。兼职教师培训授课的计划、考核、使用、待遇等政策性措施滞后，培训结果的应用效果不明显。部门间认识不平衡，培训工作效果差距明显。
二、师资队伍建设总体思路和发展目标
1.总体思路
按照“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的人才队伍建设思路，以全面提高兼职教师队伍素质为中心，以优化结构为重点，优先配置重点专业的师资资源，重点加强“双师”素质师资队伍建设。努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良，符合高技能人才培养目标要求的师资队伍。
2.发展目标
（1）总量目标。一是通过将业务骨干培养成兼职教师、聘任在岗的专家人才、返聘离退休专家等途径，不断扩大兼职教师队伍，保证兼职教师队伍的数量与企业员工队伍规模相适应。2015年末一级兼职教师数达到105人，占员工总数的1%。二是构建专业梯队。2015年末培养1至2名国网公司专业领军人才，3～4名省公司专业领军人才；每个专业培养“双师”素质专家人才1～2名，每个职业工种至少具有2名专业理论兼职教师和2名实际操作兼职教师（理论和实际操作兼职教师可以兼任，但总数不得少于3人）。
（2）素质提升目标。优化教师队伍结构，2015年末“双师”素质一级兼职教师比例不低于40%，中级及以上职称（含技师及以上职业资格）的一级兼职教师比例不低于80%，高级职称（含高级技师）的一级兼职教师比例不少于55%；35岁及以下青年兼职教师中本科以上学历或学位的比例不低于95%；一级兼职教师企业培训师格证持证率达40%；取得国家职业技能鉴定考评员资格的生产技能类一级兼职教师比例达100%；一级兼职教师相应岗位资格证书持证率达100%，从事特种作业培训的兼职教师持有国家或地方政府有关部门办法的作业许可证的持证率达100%。
（3）体制机制建设目标。积极推进制度创新，进一步完善以业绩和能力为导向、以创新和发展为目标，有利于“双师”素质兼职教师队伍建设和优秀人才脱颖而出的引导和激励机制。制定和完善科学、规范的兼职教师队伍建设和管理制度，加强对兼职教师教学工作的管理和质量监控，不断完善质量监控体系。
三、师资队伍建设主要任务
1.优化师资队伍的结构
（1）积极创造条件，为兼职教师优先提供在职学历教育机会，支持和鼓励培训管理人员、兼职教师攻读本科与硕士学位，给予经费支持，不断提高培训管理人员和兼职教师的学历层次。
（2）按照“双师素质”师资队伍建设的要求，支持和鼓励兼职教师按照规定条件同时参加相关专业技术资格申报和职业技能等级鉴定，并给予经费支持，凡取得“双师”（技师和工程师及以上）资格人员优先推荐参加岗位晋升、专家人才选拔，并在其职业能力贡献积分中予以相应加分。
（3）支持兼职教师通过考试取得企业培训师资格证书、国家技能鉴定考评员资格证书或通过其他渠道和途径的培训考核，取得所教授专业的职业资格证书，并给予经费支持。
（4）将兼职教师学历、技能等级、专业技术资格等级与兼职教师聘任级别挂钩。
2.加强师资队伍的职业化建设
一是有计划地安排兼职教师参加企业培训师、国家技能鉴定考评员培训。二是定期选派兼职教师参加外部新技术、新知识的更新培训，从而保证兼职教师的知识体系能够保持在同行业的先进水平。三是定期组织兼职教师授课技巧和授课方式培训，主要包括兼职教师职业形象的训练、开场结尾和主体组织等授课内容呈现的训练、课堂提问、应答、点评、现场应变、控场方法等培训师临场能力的训练。四是支持兼职教师参加管理创新、科技创新项目研究和各项职业技能竞赛。五是定期组织精品课程、优秀教材讲义、课件评选活动。
3.健全师资队伍管理机制
（1）职业发展通道。为兼职教师设计相应的职业发展通道：一是对兼职教师进行分级，根据兼职教师的培训评估效果和培训授课年限进行职级晋升。二是在专家人才选拔和岗位晋升的过程中优先考虑表现突出的兼职教师，将聘任兼职教师作为专家人才选拔的基础条件，并明确兼职教师级别与专家人才级别的对应关系。
（2）评估考核。建设科学有效的培训评估体系。一是健全培训课程监控体系，对于培训课程尤其是周期较长的课程，在课程初期和中期对兼职教师的培训教材、培训内容、培训方式和方法等方面进行测评和考核，及时发现在培训进度、方式方法等方面可能存在的问题，并进行相应的纠正和弥补。二是完善课程后期和培训结束后的评估机制，根据培训目标计划明确评价的标准和尺度，对受训人员受训后的收获进行评估，即从受训人员的专业知识或者业务技能是否提高、工作态度是否改善、工作业绩是否有所提高等方面进行测评和考核，从而最真实地评估出培训的效果。三是完善兼职教师授课台账，详细记录兼职教师在课程开发、授课学时、教材讲义、题库和技能项目评分标准编制和评奖、培训效果评估、考核结果应用等情况，为兼职教师的使用、培养、晋级提供依据。
（3）考核结果应用。一是作为评定员工年度绩效等级的参考依据或加分依据；二是作为评价部门年度人力资源专项考核的依据，将部门兼职教师素质指标、派员教学、培训效果等指标等列入单位年度人力资源专项考核；三是作为课酬津贴兑现依据。
四、师资队伍建设保障措施
1.加强组织领导
成立福州电业局师资队伍建设领导小组，分管培训的副局长担任组长，副组长为培训中心主任，组员为各部门行政负责人，负责全局的师资队伍建设工作，把师资队伍建设作为企业培训工作的首要任务，不断增加投入，完善制度，确保目标落实。领导小组下设办公室（挂靠培训中心），办公室成员为各单位培训员。
关键词：企业 转型 培训 保障
北京金港机场建设有限责任公司重庆分公司，倡导“培养塑造人才回报社会”的企业文化，鼓励员工积极参与本职工作有关的执业资格、岗位资格、管理能力、业务技能等方面的培训，从而提高员工的综合素质，组建优秀人才队伍，回报社会。
作为一个由部队转型到地方的施工企业，既要继承和发扬部队的优良传统，又要结合地方施工生产的特点，符合地方建筑市场的要求。在这个在背景下，北京金港机场建设有限责任公司重庆分公司重新制定了企业发展战略，建立符合企业发展需求的培训体系、制定符合企业的培训计划，并以此为指导开展各项培训活动，提高内部员工的整体素质，使其符合企业发展的要求。
北京金港重庆分公司成立之初，就把企业的培训作为重点工作来抓。分公司从制度建设、培训需求调查、培训体系设计、培训计划制订、培训费用及证件管理、培训组织和实施、培训效果评估7个方面开展工作的。结合金港总公司对重庆分公司人员证件的要求，从分公司人员培训需求调查开始，将人员培训需求与组织需要相结合，确保完成总公司对人员持证的要求，更好地服务项目的施工生产。
一、重庆分公司培训工作的制度建设
第一，以北京金港总公司人力资源管理手册第九章培训管理为标准，对目的、适用范围、职责、定义、工作程序、相关文件和记录作为分公司培训管理工作的制度文件。
第二，重庆分公司组织人员编制了重庆分公司管理手册，第六章专门对培训工作做出了相应规定，具体细化培训工作的制度，使培训工作有章可循，有法可依。
第三，制定了重庆分公司培训管理办法，建全了领导机构。成立了由分公司总经理任组长，常务副总任副组长，分公司副总经理任组员的培训工作领导小组。人力资源部具体负责培训的日常管理工作。
二、重庆分公司培训需求调查
第一，金港总公司与重庆分公司年初签约对持证情况提出的要求：
一级建造师总数5人次。其中：建筑工程专业4人次，机电工程专业1人次。
注册安全工程师1人次，注册造价师1人次；中级以上职称总数16人次。其中高级工程师2人次，中级工程序列职称12人次（建筑专业、给排水专业、暖通专业、电气专业齐全）；中级及以上经济师2人次。
员岗位证书持有量70人次。其中：安全员B5人次，安全员C10人次，试验员5人次，测量员5人次，资料员5人次，施工员10人次，质检员10人次，造价员5人次，材料员5人次，合同员5人次，劳动力管理员5人次。
第二，重庆分公司从企业战略意图、企业文化、工程（质量、安全、施工）特点几个方面考虑，结合员工绩效考核工作，采用与员工主管领导座谈等形式从企业角度对员工培训提出企业的建议。
第三，结合企业对培训的规划，对个人的培训需求通过个人自我分析法、动态需求分析法，采用培训需求调查表进行分析。
第四，有效的培训需求分析基于对差距的判断，这种差距可能是目前存在的，也可能是目前尚不存在但将来可能会出现的，因此培训需求分析不仅应立足于现在，更应立足于组织发展的未来。
动态需求分析法定义：是指某位员工到了指定岗位后，其现有能力与岗位要求以及员工个人发展需求之间的差距所对应的培训课程。
自我分析法定义：自我分析法指个人对企业有关信息及自身岗位所需知识、技能、掌握程度来分析和判断自己的培训需求。
三、培训体系建设的流程
培训体系建设的准备主要包括岗位体系、构建胜任素质模型、岗位能力分析、岗位课程匹配四个方面。岗位体系就是要明确岗位序列、岗位等级、岗位职责、岗位评估体系、岗位任职资格、岗位职业发展六大要素。胜任素质，在组织管理中是指驱动员工取得卓越绩效的一系列综合素质，是员工通过不同方式表现出来的知识、技能、职业素养、自我认知、特质等素质的集合。
培训体系建设流程包括培训需求分析、培训课程建设、培训计划的制定、培训计划实施与培训评估和改进。
四、培训计划制订
在确定“培训什么”和“谁来培训”后，就要制定指导培训活动开展的方案，即培训计划。
1.培训计划的制定
培训计划的制定是在综合各部门培训需求的基础上，结合公司战略和发展规划，最终确定2013年公司的整体培训计划。
2.培训计划编制的原则
考核培训按照不同的对象和要求可分为一般培训、分级培训和专题培训三类。一般培训就是考核知识的普及教育，它具备两个特点：一是培训内容程度浅，二是要求深入简出，通俗易懂。分级培训就是根据考核人员的级别层次和实际水平，分别进行不同程度和要求的培训的一项原则。分级培训可以在一般培训基础上进行，也可以直接进行。分级培训通常分为现场管理人员、中层管理人员、人力资源部人员、领导干部和专业人员这五个层次。专题培训在分级培训的基础上进行，如对施工组织计划、绩效评估、施工方案的编制等专业性强的培训。
3.培训计划的内容及实施
（1）岗位技能培训。结合岗位任格资格进行的培训，培训对象主要是绩效考核中评价与组织要求有差距的人员。培训内容主要结合施工企业实际，对岗位知识及新技能的培训。培训的实施，结合公司年度培训计划，按照培训计划由各部门负责人统一组织，人事行政部备案。
（2）资格证书培训。第一，执业资格的培训、职称培训、施工企业8大员培训。培训对象是根据施工生产需要，个人申请，部门提出培训，总经理批准列入年度培训计划的人员。培训内容是取得资格证书所要具备的知识。培训的实施，由人事行政部结合培训报名时间、外部培训班培训时间组织培训工作。
（3）管理晋升培训。是指管理者晋升、岗位变动所进行的培训。培训对象由各部门负责人、或总经理提出。培训内容：对高级管理人员培训重点应侧重于观念、理念方面，此外还有市场经济所要求的管理理论和技能，如管理学、组织行为学、企业经营过程控制、领导科学与艺术等企业高级管理人员课程。培训实施：为提高企业重要岗位人员的管理水平，适应企业发展对管理能力的要求，聘请专家结合企业实际开展的管理课程培训或参加脱产培训班。人事经理是培训的第一责任人，公司培训的启动由人事经理具体实施。各部门经理将部门内培训计划交人事行政部，由人事经理报总经理审阅。
（4）制度文化培训。是指向受训者介绍组织的规章制度、文化、明确岗位责职、签订岗位责任书等内容。培训对象主要包括外部新聘的人员、组织内部轮岗、轮换及晋升的人员，以及由于新技术、新标准、新产品引进需要接受培训的人员。培训内容主要包括公司的性质、文化、产品及服务、规章福利、行为规范等，组织业务、岗位职责任及标准和业务知识，组织的自然环境、组织机构、经营方式、员工组成和工作流程。培训实施：为了使受训者在短时间内熟悉公司环境，尽快进入角色，人事行政部组织员工进行新员工入职培训。部门负责人有督促本部门新入职员工参加新员工入职培训的责任。因公不能参加入职培训者应至少提前1天通知人事行政部。
（5）提升岗位任职资格的培训。培训对象包括所有在职职工。培训内容主要包括工作中所需的知识、技能及态度。培训的实施：各部门制订本部门培训计划时，确定培训方法；人事行政部组织发展专员负责提供业务上的指导；严格按照公司年度培训计划执行；将培训记录、培训资料及时交人事行政部存档。
五、培训费用及证件管理
培训费用预算在上年预算的基础上，结合各单位填报的培训需求，合理制定本年的培训预算。培训费用与施工产值、人员招聘、工程规模挂钩，动态调整，确保企业施工发展的需要。
公司视员工工作需要安排员工外出接受培训，员工在外出培训之前必须与公司签订培训协议。外出培训视同出勤，员工经过培训考取相应证件后，持有效发票到公司报销同时将证件交公司人事行政部存档。
注册证书注册在公司的奖励：注册证书在公司注册的，发生报名费、考试费、继续教育费、制章费由公司给予报销。相关职业证书包括注册岩土工程师、注册建造师、注册造价师、注册会计师。
证书注册公司工资调整说明：对参加国家统一考试取得执业资格证书并已在单位注册的员工，根据其工资级别，按就近原则上调工资。上调标准如下：一级注册建造师（建筑）2000元/月；一级注册建造师（市政）3000元/月；二级注册建造师1000元/月；注册造价工程师1500元/月；注册岩土工程师9000元/月；注册会计师CPA 1000元/月；注册税务师1200元/月。
六、培训效果评估
1.培训效果评估的定义
企业在某一培训课程或培训项目结束后，需要根据培训目的和培训要求，运用一定的评估方法对培训效果进行评估和检查，以便了解培训为员工和企业的发展带来了哪些效益及效益的大小。
2.培训评估流程
培训评估的目的：进行培训的认识、技能、绩效、情感认同及回报效果评估。
培训评估标准：一般经过目标分解、拟订出具体标准、标准讨论、实验调整四个步骤。
制定评估方案：确定评估层次分为反应层、学习层、行为层、结果层；确定评估参与人员。
收集评估信息：通过访谈法、问卷调查法、实施过程中的各种资料。
培训评估的方法：选择观察法、360度考核法、绩效考核法等方法进行评估。主要依据绩效考核法进行评估。
培训评估报告：内容包括培训项目概况、培训评估概述、评估结果分析。
评估结果反馈：向学员、主管领导反馈评估结果，达到激励的目的，并通过效果评估进一步改善培训项目。
2013年培训工作投入资金比2012年增加20%，企业获得的施工产值经济效益增加了50%，比上年利润实现增加了50万元，培训费用占增加利润的10%。企业在培训中获得了经济效益、高素质的人员资质。个人通过培训自我价值得以实现，奖励政策的兑现更激励员工不断的学习、重视培训工作，分公司形成了良好的学习氛围，为创建学习型企业创造了条件。下一步，分公司将完善培训结构，使培训工作更好地服务企业和广大职工，为企业长远发展提供智力支持和人员保障。
（曹洪启，男，1972年8月；北京工商大学工商管理专业；主要研究方向：人力资源培训方面。）
参考文献
关键词：铁路科学发展 员工素质 培训优化 创新发展
员工培训是企业发展的永恒课题，现代企业呼唤着员工培训的创新和发展。目前铁路企业员工培训体制指令性比较强，行业要求和规定比较全面，造成员工培训工作思维定式模式比较明显，这种思维定式模式已无法适应铁路科学发展需要。本文根据南方某铁路运输企业员工培训基本状况及存在的问题，提出科学合理的建议，为铁路科学发展新形势下员工培训工作的创新与发展提供积极的思路。
一、基本状况
（一）组织架构
实行总公司、下属单位两级培训管理体制。总公司设立专门的培训部门，负责员工培训工作的统筹管理；总公司下属4个不同区域的培训基地，承担总公司级员工培训任务。下属单位设立了专职培训部门，负责本单位培训工作的具体实施。
（二）制度体系
在培训管理体系、培训组织程序、培训激励机制、培训检查考核等方面制订完善了一系列办法和制度，包括员工培训管理办法、员工培训“一体化”考核办法、下属单位培训年度评估办法、高铁岗位培训管理办法等。
（三）培训队伍
总公司现有培训管理人员和专职教师662人，其中：4个培训基地共280人（其中专职教师84人）；下属单位培训管理人员及专职教师（含专职教学技师）382人，占下属单位总人数的2.88‰。
总公司现有兼职教师约2500人，其中：下属单位主要管理者约占30%、技术人员约占40%、技术工人约占25%、外聘兼职教师约占5%。
二、存在问题
近些年来，总公司加大了员工培训工作力度，通过制定切实可行的培训规划，制订和实施了一系列管理办法制度，员工培训工作逐步走上正轨，员工素质也得到一定提高，但是，因为种种原因，仍然存在一系列问题。
（一）培训效果不佳
总公司近些年的培训量大幅增长，但培训质量却一直不高。由于生产一线工学矛盾一直非常突出，培训流于形式的现象普遍存在，再加上培训过程卡控不严、师资水平不高、教材课件针对性不强、实训设备设施缺乏等多方面因素影响，造成员工业务知识、岗位实作技能和应急处置能力得不到明显提高，一些员工应知的不知、应会的不会，在生产岗位操作中出现很多低级错误。总公司培训部门最近组织的问卷调查显示：参与调查的 150名管理人员中，有58%认为培训基地的培训效果一般，8%认为培训效果不好；参与调查的139名生产人员中，有51%认为培训基地培训效果一般，7%认为培训效果不好，有50%认为本单位组织培训效果一般，3%认为培训效果不好。员工的意见也集中反映在“培训即是调休”、“培训前后没两样、技能技巧得不到提升”等方面。
（二）培训管理不规范
一是管理制度不规范。总公司和下属单位近些年开展了一系列整章建制工作，但仍然存在部分制度不切实际、一些重要制度缺失、制度执行不严格等问题。如培训人员岗位准入规定中对师资准入未设立明确标准，专兼职师资管理、培训效果评估、教材课件管理等办法和制度至今也未建立。二是协调机制不完善。总公司和下属单位虽建立了培训工作委员会，但大部分形同虚设，既未按规定建立必要的工作制度，也未按职责分工研究解决培训重大问题。在培训经费管理方面，培训部门与财务部门存在意见分歧；在培训办班方面，未实现统筹安排和管理，总公司一些业务部门经常临时安排各类全员性培训，打乱了总公司和下属单位的培训计划，加剧了生产一线工学矛盾。如某下属单位反映在短短一个月的时间内，接到不同业务部门通知要求分别独立开展的培训就有劳动安全、电气化、消防、防洪、防护知识、防胀、防暑、天窗修、路外施工安全监控、调图等十多项，难以完成。三是检查考核不规范。培训工作一直被列为安全和业务检查的重点，但是总公司业务部门的检查方式和检查标准均不一致，相当一部分检查人员对培训规定了解掌握不够，造成下属单位培训部门往往无所适从，在对培训工作的检查中，“政出多门、检查无序、处罚过度”的现象非常突出。
（三）培训师资队伍不强
一是师资配备不足。总公司培训基地和下属单位均存在专业师资配备不足的问题。如某培训基地，承担高铁客运培训任务，目前尚无任何客运专业教师，作为主要培训项目的车辆专业也仅有3名专业教师。总公司下属单位专业师资的定编比例仅为2.3‰，尚未达到铁路行业标准3‰的下限。二是师资结构不合理。培训基地管理服务人员与专业教师比例失调，各基地专业教师人数仅占培训基地员工总数的30%。另一方面，专职教师队伍年龄普遍偏大，40岁以下的中青年教师较为缺乏，40岁以上的占到队伍总数的65%，50岁以上的占11%。三是师资整体素质偏低。下属单位专业教师中有65%无任何技术职称或技能等级。培训基地84名专业教师中，有33人学历专业为非铁路专业，有4人无任何技术职称或技能等级。且专业教师授课以理论为主，动手实践开展较少，能主动运用现代教学手段和教学方法的人数不多。
（四）培训过程管理不到位
目前培训工作的过程管理相对比较粗放，没有形成目标、过程、结果的闭环管理，离精细化、专业化管理还有很大差距。主要表现在：一是培训需求分析不到位。没有建立培训需求调查、分析常态机制，容易导致培训与需求不符，导致培训结果达不到预期要求。二是培训目标不明确。在培训项目组织实施前，总公司很少与下属单位进行对接，没有以目标为导向进行教学设计，基本停留在完成任务的应付式培训。三是培训内容缺乏针对性。没有结合现场生产实际和学员的层次、岗位，制定具有针对性的培训计划，且缺乏对培训质量的过程控制，培训内容“一锅煮”，“上下一般粗”，与现场实际脱节。四是培训形式单一。大多采用大班制、长班制，教学形式以“你讲我听”、“填鸭式”的单向封闭式传授为主，现代启发式、体验式、互动式、场景式的教学模式较少。五是考核流于形式。“教考分离”的管理模式尚未得到广泛推行，培训结业考试流于形式；培训“一体化”制度也没有真正落到实处，以考代培现象比较普遍。
三、破解之道
铁路企业员工培训工作存在的问题，是由于各方面原因长期造成的，要有效解决以上问题，优化员工培训工作，需要制定针对性强的具体措施，根据问题的成因提出以下建议：
（一）提高对培训工作战略性的认识
员工素质的高低，决定企业发展的成败。总公司各业务部门、下属单位必须转变观念，提高认识，将员工培训工作纳入“大安全生产”的范畴。一是要深刻认识培训的安全风险是隐性的、长期的、系统的。培训质量不好、培训效果不佳、员工素质不高是安全生产最源头、最根本的风险。二是将培训工作等同于安全生产工作来抓，坚持培训与安全生产同抓同管同考核，进一步加大培训工作在经营业绩考核中的权重。三是明确主要管理者是本单位、本部门培训工作的第一责任人，同时明确下属单位培训部门与业务部门同等重要的定位。
（二）建立健全培训管理体系
1.完善培训管理架构。构建主要管理者挂帅、具体管理者主抓、培训部门统筹管理、专业部门分工负责、其它有关部门支持配合的培训管理构架，确保管理重心下移、管理责任上移。
2.健全培训管理制度。按照分层级、分专业、分阶段的原则，重点围绕打破员工任职资格终身制、专兼职教师资质分级管理、强化过程控制的弹性教学模式、注重培训效果的“一体化”动态考评等方面，进一步完善培训系统的整章建制工作。
3.优化培训资源布局。一是按照优化整合、布局合理、分工明确、优势互补、特色鲜明、效益最优的原则，将不同区域培训基地打造成侧重不同培训方向的专业培训基地。二是按照“不求所有，但求所用”的原则，充分利用总公司区域内的培训资源，分系统大力实施校企合作办学战略，努力构建内外结合、跨系统资源共享的培训网络。
（三）加强培训师资队伍管理和培养
1.严格培训教师岗位准入制度。一是重新修订完善总公司培训教师管理办法，严格专兼职教师资格准入；对拟聘请的专兼职教师统一由培训部门颁发聘书，并定期进行综合考评，不合格的即予解聘。二是建立专业师资信息库，促进师资在总公司内部合理配置和有效利用，实现优质师资共享。同时，不断吸收各专业优秀技术业务骨干加入到教师队伍中来，使师资队伍不断优化。
2.完善激励机制。一是实行专兼职教师分级管理。从职业道德、综合素质、授课质量、工作业绩等方面进行动态考评，确定教师等级，不同等级的教师享受不同标准的授课津贴。二是对连续多次考评不合格的实行末位淘汰。三是打破“大锅饭”体制，加大激励力度，各方面待遇均向授课教师倾斜。
3.强化业务素质。一是采用订单式委外送培的方式，大力推行专兼职师资TTT（trainning the trainer to train：培训师培训）培训，不断提高专兼职师资的职业素养。二是建立培训人员定期下现场跟班写实和挂职锻炼制度，及时补强专职教师实作能力，确保课堂教学与现场实际有效对接。三是实施“名师”工程和“学科带头人”制度，请他们上台示范、授业解惑、领头攻关，提升专兼职师资的执教能力。四是大力开展教研教学论文、课件、教材评比活动，定期组织教研攻关、教学观摩，举办教学公开示范课和技术交流活动。同时组织专兼职教师参加各种教学擂台赛和专业技术比武。
（四）严格培训过程管理
将培训过程管理作为提高培训质量的核心环节，按照专业化、系统化、精细化的要求，大力推行培训项目化管理。一是强化培训需求分析。运用各种科学分析方法，对各系统、各部门、各岗位的目标、知识、技能等进行系统的鉴别和分析，确定是否需要培训、谁需要培训、何时需要培训、需要何种培训，并形成专题分析报告。二是科学制定培训目标。通过“自下而上，自上而下”的研讨，明确综合培训目标和单项培训目标，并按阶段分解量化，确定培训重点，制定培训规划，倒排培训进度，确保按阶段推进。三是强化项目过程卡控。组建精干的项目组，明确项目负责人，并进一步细化分工、责任到人，确保各部门做到即时互动，同时建立快速反应机制，对项目实施情况进行实时跟踪管理，确保高质量实施。四是优化培训质量评估。引入第三方机构，大力推行教（培）考分离，确保公平公正。运用现代评估手段，分层开展培训质量的效果评估，并根据反馈结果，对学员做好培训后有效跟踪和延伸服务。
（五）创新培训形式和教学方式
1.丰富培训内容。注重提升员工的综合素质，培训内容除了传统的岗位应知应会、非正常情况应急处置外，还应包括职业道德教育、安全心理教育、团队意识训练等，并引导员工开展职业生涯规划设计，实现知识传授、态度激励和能力拓展三位一体。
2.创新培训模式。全面推广 “订单式”人才培养方式，将新入职员工素质“关口”前移，指导、协调职业技术院校及相关培训机构，有针对性地强化课程设置和技能训练，将学校毕业实习与企业岗位培训有机结合起来，缩短培训周期，实现“员工受惠、企业受益”双赢。
3.创新教学方式。积极推行场景教学和案例教学，对现场安全生产实际进行全方位的深度仿真，最大限度地实现在工作中培训、在培训中工作；采用灵活机动的小班制、特色式培训，满足不同层次、不同工种员工的培训需求；引入历奇培训理念，挖掘和拓展员工潜能；开发和利用信息技术资源，着力探索3G实景教学、网络在线培训等手段，提高培训效率，缓解工学矛盾。
