时间：2022-02-07 03:26:34
教学中，我们引导学员从对建筑工程的初步认识，到工程图纸的识读，再到工程量的计量，再到工程造价的计价与控制，最后上升到对军队基本建设项目全过程的审计;从工程识图、建筑构造，到工程计价，再到军队基本建设审计，这是一个由浅入深、循序渐进的过程。在对部队调研、对毕业学员跟进调查的基础上，我们组织教员进行教学研讨，明确了只有通过不断强化“会识图、懂构造、精算量、通财务、能审计”这五项核心能力来保证教学质量(图2)。
1．1培养“会识图”的能力工程图是工程界的语言，工程图的识读是工程审计人员必备的基本技能之一。工程图是从理论到实务的媒介，在教学过程中，我们始终是围绕军队建设项目的图纸逐渐展开的，要求学员能看懂图纸。条件下的工程图纸，不仅仅是纸质的，更多的还有电子施工图。通过对投影原理和制图基本规定的教学，使学员学习和掌握建筑工程图识读的方法，体验和认识工程图识读在解决工程审计实际问题中的作用。通过阅读、绘制建筑工程图等环节，增强学员的看图意识，培养识图能力。
1．2造就“懂构造”的能力建筑构造课程主要研究建筑物各部分的组合原理及构造方法，一般从基础、墙体、楼地板、楼梯、屋顶以及门窗等六个基本部分加以讲授。由于建筑构造技术与工程实践联系密切，新型建筑材料及构造技术的发展也日新月异，建筑构造节点也较为复杂，再加上课堂讲授的内容比较抽象，学生要真正掌握这些知识都存在一定的困难。针对这些课堂上较难掌握的内容，我们采取的教学方法是教学广泛收集素材，以学院现有的建筑为实例进行教学，通过实地观察这一实践教学环节，了解建筑构造做法。
1．3强化“精算量”的能力从投资估算、设计概算，到施工图预算、工程量清单计价，再到招投标、工程价款结算与竣工决算等是一个完整而系统的知识体系，在内容上表现为前呼后应，连贯性很强，在课程的教学中，我们把这些知识串起来讲。要使学员掌握工程预算的编制，达到教学大纲的要求，核心是精通工程量计算的方法。近年来，随着我国网络信息技术的飞速发展，工程量的计算基本上已用工程计价软件(如广联达、鲁班等)代替了传统的手算。在条件下，“打铁还需自身硬”、“万里之行，始于足下”，先夯实工程量计算的手算能力是基础，在熟悉计算规则的前提上再培养学员使用软件统计计算工程量的能力。首先对建筑面积和各分部分项工程工程量计算的基本原理进行介绍，然后对工程量计算规则进行讲解，重点强化梁、柱、板、墙四大类构件的算量，详细讲解每类构件在各种实际工程情况下的计算。为强化实用性，对具有代表性的建筑结构(砖混结构、钢筋混凝土结构、钢结构等)分别准备一套工程量清单计价编制的实例，针对工程计量举办一次算量大赛，要求学员编制一份完整的施工图预算文件，要能从一个完整的图纸案例中计算各个分部分项工程的工程量，使学员将所学的理论知识进行实务性操作。从而强化学员进行工程量计算的实际操作能力，为学员毕业后胜任工程审计岗位奠定良好的基础。
1．4深化“通财务”的能力条件下的工程审计离不开财务部门的支持和配合，工程审计人员除了具备工程造价审计的本领外，还必须同时具备工程财务管理的知识。因此，工程审计人员是否通晓财务方面的知识也是衡量培养人才的硬指标。考虑到工程财务的特殊性，通过财务管理学、基础会计学、施工企业会计、基本建设会计学等课程的学习与训练，让学员熟悉基本建设资金运动的一般规律，掌握基建财务核算与管理的基本理论与技能，通晓军队基建财务方面的知识。
1．5突出“能审计”的能力除着重强调学员理解基本概念、原理和方法之外，还要侧重审计应用能力的训练，让学员形成审计思维方式，从而掌握包括基本建设计划审计、建设项目准备阶段审计、建设项目实施阶段审计、建设项目竣工阶段审计、建设项目经济责任审计及建设项目绩效审计等在内的各阶段的审计方法和审计重点。要学员了解军队工程审计的程序，包括编制审计计划，确定审计对象，审计前的准备，下发审计通知书，实施审计，提出审计报告并征求被审计单位意见，审定审计报告，提出审计意见，做出审计决定，受理复审，管理审计档案以及条件下的联网审计、远程审计等内容。重点要学会审计目标如何确定，审计重点如何选择，审计如何实施，审计结果如何运用等。
2培养工程审计人才五种核心能力的措施
为了培养复合型的工程审计人才，必须要完善课程体系，体现以工程技术为基础、工程法律为依据、工程经济与管理为核心、工程审计为特色的知识结构［1］。工程审计人才培养应紧密结合人才培养目标，与时俱进地调整课程教学模式，以培养学员创新能力为根本目的，改革现有的教学模式，理论教学和实践教学互相补充、互相促进，教学上由知识传授转变为理论教学和实践教学有机结合。经过前期的探索研究和实践，改进条件下工程审计人才培养措施的基本思路为:以部队需求为导向、以胜任岗位任职为目标、以强化实践技能为保证。
2．1科学定位人才培养目标人才培养目标强调学员创新能力的发展，教学不再是单纯的传授知识，而是在传授知识的同时，培养学员的实践能力和创新能力。人才培养目标力求使部队需求渗透到课程建设、理论和实践教学环节以及科学研究的各方面。同时，聘请部队实践经验比较丰富的同行来校参与课程设置和教科研项目的共建活动，理论联系实践、知识转变能力，来构建具有一定先进性并与部队建设需要的课程教学体系和特色，并完善优化课程教学方案。以人为本、以学员为中心、因材施教、挖掘人的潜能，促进学员进行研究式学习。根据工程审计的特点，教学设计主要要求学员在系统掌握工程识图以及其他相关的建筑构造、建筑施工技术、建筑材料、军队基本建设审计等课程相结合，在教员的指导下，以图纸为主线，进行系统的、完整的施工图预算编制，主要是掌握其编制方法，在此基础上熟悉军队基本建设审计的内容和方法，建立其对基本建设审计的感性认识。并通过理论和实践教学，使学员掌握建筑工程计价的基本原理及土建工程预算的编制原理和“手算、电算”的方法，能独立、系统、完整地编制工程预算和结算。
2．2创新课堂教学方式方法课堂教学应十分重视充分应用各种教学方法和手段，发挥不同教学方法的长处，以提高学员的学习热情和效率，提高教学效果。以多媒体技术为代表的教育手段并配合有传统的黑板教学手段，以增大课堂信息量、提高教学水平和效果。为配合理论教学，可增强实践性教学环节，组织参观实际建筑工程或工程模型。首先要深入了解学员基础情况，帮助学员制定学习计划，指导学员掌握正确的学习方法。同时学员也及时反馈教学意见，以帮助改进教学。根据实际需要，可成立工程审计兴趣小组，培养学生学习兴趣，提供交流平台。在教学实施过程中，可根据课堂实际需要，交叉使用电子幻灯讲授、习题讲解、课堂讨论等方法，以丰富教学内容，活跃课堂气氛，便于学员理解和巩固所学专业知识。此外，在课程教学中还应注重学员的个体差异，发挥学员的主观能动性，为学员的个性发展留下足够的空间。如采用案例式、启发式、互动式教学法等，让每一位学员都有机会发表自己的观点，从而激发学员的学习兴趣、培养其创新意识、提高其创新能力，因此应当贯彻在本课程的教学活动当中。坚持以部队需求为导向、以素质为本位、以能力为核心、以学员为主体，“教、学、做合一”的原则，推行项目教学法，采用“启发式教学法”、“案例教学法”等教学方法，保证教学质量。
2．3强化实践操作教学环节实践教学不仅是对专业理论课的应用，更是对学员分析与解决问题能力、预测与决策能力的培养。要想培养学员的专业技能与专业素质，简单的在课程的最后安排几个学时的专业实践教学，其时间显然是不充足的，不能保证实践教学的效果。且现有的实践教学环节没有针对学员的薄弱环节开设，教学过程往往流于形式，针对性不强。教员必须把握要点，在教学上采用引人入胜的新方法和新技巧。工程审计相关课程涉及工程领域，而工程建设领域各专业都已实行执业资格认证制度，取得相应等级的执业资格证书方可执业，这样我们在教学中就可以以工程审计所需要的工程造价执业资格考试为牵引，因而使本专业的授课具有独具一格的特色。本类课程教学的根本目的是学以致用，培养学员在实际工作中的操作能力。这些课程多以工程实例为基础，让教员、学员充当“造价工程师”的角色，设身处地地从“造价工程师”的角度出发，参与工程实例中工程量的计算，带着问题学习，增强实用性。
2．4利用网络课堂教学平台及时准确地完成工程预算的编制，这是工程建设的基本要求，也是决策优化、公平竞争的基础。然而，采用传统的手工方法编制工程概预算却是一项相当繁琐的工作，如大中型工程项目的工程预算编制依据之广、定额数据抄录量之多、表格计算量之大、核算工作量之巨、数据分布面之广、编制时间表之紧，皆非常人所能理解、体会的［2］。目前，用计算机软件编制预算代替传统的手工操作，这一工程预算编制的重大革新是大势所趋［2］。加强对工程造价软件的推广和应用，让学员在以后的工作中能适应工程审计的要求。在课程网络教学综合平台，设置有答疑讨论区。学员在讨论区不仅可以随时提出自己在学习过程中的任何疑问，由教员及时回答，而且讨论区有许多同学的和课程有关话题的讨论，大家纷纷踊跃跟帖，发表自己的看法。网络课堂答疑讨论区的开设，很好的拓宽了课程学习维度的同时，又极大的活跃了课后学习的氛围。课程作业都是由教员在网络学堂，学员在完成之后亦可通过网络学堂提交。此外，网络教学平台附有许多和课程有关的资料以及相关专业网站的链接供学生有选择性的查阅，使课堂教学向课外延伸(图3)。
2．5改革课程考试考核方式条件下的课程考核方式也应发生变化，考试内容应以考核学员动手能力为主，考试方法由闭卷改为开卷。课程教学的学时和考核标准应合理设置，本类课程的考核标准，可采取541式，即期末考试成绩占50%，课堂讨论发言、实践活动表现等占40%，平时作业、考勤等占10%。由于工程审计会随着类型、地域不同而发生的变化，尤其是市场经济的快速发展带动了定额的不断变化，因此工程审计类课程的教学较之其它课程更为艰巨和复杂，期末考试并不能很好反映学员学习的效果。行之有效的做法是:广收博览建设市场信息(规范文本、建设文件、市场价格、定额指标等)，经系统化处理后充实到教案讲稿的相应章节中，并且及时地融入课堂教学中，在教学过程中随堂提问，根据回答情况和实践环节中的表现给出平时成绩。期末考试卷面内容包括理论教学方面的基本原理方法，注重学员基础知识的掌握和应用。通过考试内容与方法的改革，调动了学员参与实践教学的积极性，促进了教学质量的提高。
1．1工程造价预决算审核人员的素质能力参差不齐
随着我国经济的进步，我们的生活水平得到了质的飞跃，这也让我们城市化建设的进程加快，由此建筑行业发展变得飞快，越来越多的企业员工涌入建筑行业，这促进建筑行业发展的同时也让我们的建筑行业变得鱼龙混杂。导致工程造价预决算审核人员的业务水平素质能力参差不齐，有很多学历不高业务水平不过关的人从事着工程造价预决算审核的工作，然而这项工作又需要十分专业的技术以及非常严谨的工作状态，如果这些不能满足要求，那么必然会导致工程造价预决算审核工作无法做到准确完善，也就会给建筑单位带来不同程度上的损失。
1．2各职能部门之间沟通有待提高
工程造价工作中还存在着另外一个重要的问题，那就是工程造价预决算审核部门与其他各职能部门之间的沟通交流不强，由于建筑单位的职能部门多，负责的工作内容以及工作职责都不相同导致工程造价预决算部门与其他职能部门之间存在着沟通上的问题。但是，工程招架预决算审核却又往往需要其他职能部门来提供一些单据凭证，比如采购部门、施工部门以及运输部门等，如果没有这些部门的凭证单据也就会给工程造价预决算带来困难，同时也会使预决算的准确性降低［2］。
1．3设计方案搜集材料不够准确
工程造价预决算审计在进行预算的时候没有搜集到准确的材料来对预算的准确性进证实，而如今正处于一个飞速发展的时代，不断有新技术新材料的诞生，工程造价预算决策工作人员不能及时掌握了解这些相关的材料和技术就会影响预算的准确性，也就有可能会导致企业成本的增加。另外，工程造价预决算在施工之前一般很少会去实地考察，缺少对实际施工地的了解也就不会有一个完善的设计方案，这样就会影响我们对预算结果的计算，同时也会有可能造成设计方案与实际施工出现出入，导致现场签证，影响施工的正常计划，造成施工单位的损失。
2工程造价预决算审核问题的策略
2．1提高工程造价预决算审核工作人员素质
通过上文我们已经能够详细的了解到工程造价预决算审核工作中出现的问题，我认为员工的问题是这些问题之中需要首先解决的。只有工作人员本身得到完善才能更好的进行时工程造价预决算审核，在工作人员的素质以及业务能力得到提升的同时还可以通过工作人员来不断的完善工作中遇到的其他问题。我们可以对相关工作人员进行培训，提高他们的工作能力，使其能够更好的进行预算审核等相关工作，但是在培训业务能力的同时也要注意素质的提高以及责任感的提升。我们要让工作人员了解到他们工作与企业的利益之间有着密切的关系，一旦预算审核方面出现问题，那么就会造成整个企业的利益受到损失，做为一个优秀的员工要把企业的利益放在首位，只有企业得以发展，员工才能享受到更好的待遇和机会，还可以建立激励机制，如果员工失误扣多少奖金，然后将扣的钱奖励给表现好的员工。最后还可以提高员工进入行业的标准，这样就可以从根源上避免了员工的业务能力不足的问题，整体上提升了工作人员的工作水平。
2．2加强各职能部门之间的沟通交流
要加强各个部门之间的沟通交流，企业中的每一个部门之间都不是完全独立的，只有各个部门之间保持着良好的沟通协作才能使企业运行的更加快捷、高效，也就提升了企业的竞争力以及企业的凝聚力。建筑单位也是同样的道理，只有加强各个部门与工程造价预决算审核部门之间的联系，保持良好的关系以及快速反应效率，才能确保审核结果的准确性，以及审核的速度。我们可以利用周末假期等机会由单位组织聚餐，增加各个部门之间的沟通交流的机会，另外还可以在开会的时候介绍每个部门的工作难处，让部门之间了解彼此的困难，甚至还可以派出代表去其他部门体验工作内容，这样充分了解其他部门之间的工作，加深各职能部门之间的交流有助于预算审核工作的顺利进行。
2．3优化设计方案时刻关注新技术发展动向
要优化设计方案多及时了解新技术心材料。目前建筑施工由于设计方案与实际情况不符而导致现场签证、被迫停工以及成本增加的情况比比皆是，这不得不引起我们的重视。我们要督促员工在设计方案之前去施工现场进行实地考察，要确保设计方案能够准确完整的在施工地点进行施工，如果有可能还可以要求员工设计第二套备选方案，这样可以保证一旦第一个设计方案由于种种原因导致无法实施的时候能够有被选方案及时的补救，这样不会影响工期，不会造成很大的损失，也就不会造成企业成本的增加。
3总结
关键词：工程造价，决策，设计，施工，竣工，审核
一、工程造价控制的必要性
工程造价是指进行一项工程建设所需的全部费用，建设工程造价全过程控制就是在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施，把建设工程造价控制在合理的范围乖核定的造价限额以内，工程造价的控制与管理是一个动态的过程，需要建设单位对工程造价的管理始终贯穿于工程建设的全过程，既要全面又有重点。
二、项目各个阶段工程造价的控制
工程建设项目的造价核算过程是多层次的。从编制投资估算、初步设计概算、施工图预算和确定招投标合同价，到最后的竣工结算与财务决算，整个过程是由粗及细、由浅入深的逐步分解和逐层控制的过程。
（一）决策阶段工程造价的控制
工程造价的确定与控制始终贯穿于项目建设全过程，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，因此，项目决策阶段的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理。因此，需要在投资决策阶段做好基础资料的收集；认真做好市场研究；投资估算实事求是地反映设计内容；项目投资决策采用集体决策制度。
（二）设计阶段工程造价的控制
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。
1、优化设计方案，有效控制工程造价。
2、对工程项目实行限额设计以控制工程造价。
（三） 实施阶段工程造价的控制
在工程施工阶段，一是要合理控制工程变更。二是抓好合同管理、减少对方索赔。三是控制工程材料采购，有效降低工程成本。
1、制定合理工期是控制施工项目成本的关键。
2、降低材料成本是控制施工项目成本的核心。材料成本的有效控制，集中反映在对材料的价格和用量的控制上。
3、充分发挥注册造价师作用，变被动为主动控制造价人员从设计伊始就应全面介入。
4、加强工程计量和控制工程付款。
5、加强合同管理，减少工程索赔。
（四）竣工结算阶段的控制
工程竣工决算是确定工程造价的最终手段，也是工程造价控制的重要环节。一是要按照甲乙双方在施工合同中的约定，认真对照施工签证、竣工图、竣工资料审核计算。二是准确计算工程量。三是计价必须准确。预算人员要熟练掌握工程量的计算规则，熟悉分项工程的组成内容及有关规定，在企业定额的基础上，准确确定工程计价。免费论文，审核。
三、工程造价的审核
（一）工程造价审核的内容
1、工程量的审核
在计算各分部的工程量时，各分部都有其规定的计算规则，必须按照计价表的规定执行，掌握计价表子目中所包含的工作内容，审核工程量的计算单位是否与套用的定额单位保持一致。现场签证及设计修改通知书，应根据实际情况核实。除此之外，还要审查签证内容是否与合同中包干费中的内容重复。
2、单价套用的审核
单价套用的审核也就是审核其套用计价表是否合理和准确，工程项目有否重复套用。在套用计价表单价过程中，所使用的主材料与计价表的主材料的价格不同时，要依有关文件和计价表的规定执行。免费论文，审核。
3、取费的审核
取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率。
（二）工程造价的审核方法
由于建设工程的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，具有多次性计价的特点，因此，采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且将直接关系到审查的质量和速度。主要审核方法有以下几种：
1、全面审核法
全面审核法就是按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、计价表单价以及费用计算。这种方法的优点是：全面和细致，审查质量高，效果好；缺点是：工作量大，时间较长，存在重复劳动。在投资规模较大，审核进度要求较紧的情况下，这种方法是不可取的，但建设单位为严格控制工程造价，仍常常采用这种方法。
2、重点审核法
这种方法类同于全面审核法，其与全面审核法之区别仅是审核范围不同而已。通常的做法是选择工程量大，并且造价比较高的项目进行重点审核。其次重点核实与上述工程量相对应的定额单价，尤其重点审核定额子目容易混淆的单价。另外对费用的计取、材差的价格也应仔细核实。免费论文，审核。该方法的优点是工作量相对减少，效果较佳。免费论文，审核。
3、对比审核法
在同一地区，如果单位工程的用途、结构和建筑标准都一样，其工程造价应该基本相似。免费论文，审核。因此在总结分析预结算资料的基础上，找出同类工程造价及工料消耗的规律性，整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程的单方造价指标、工料消耗指标。免费论文，审核。然后，根据这些指标对审核对象进行分折对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，针对这些子目进行重点计算，找出其差异较大的原因的审核方法。
4、分组计算审查法
就是把预结算中有关项目划分若干组，利用同组中一个数据审查分项工程量的一种方法。采用这种方法，首先把若干分部分项工程，按相邻且有一定内在联系的项目进行编组。利用同组中分项工程间具有相同或相近计算基数的关系，审查一个分项工程数量，就能判断同组中其他几个分项工程量的准确程度。这种方法的最大优点是审查速度快，工作量小。
5、筛选法
筛选法是统筹法的一种，通过找出分部分项工程在每单位建筑面积上的工程量、价格、用工的基本数值，归纳为工程量、价格、用工三个单方基本值表，当所审查的预算的建筑标淮与“基本值”所适用的标准不同，就要对其进行调整。这种方法的优点是简单易懂，便于掌握，审查速度快，发现问题快。但解决差错问题尚须继续审查。
四、结论
工程造价的控制与管理是一个动态的过程。市场经济的变化多端，使得工程投资的确定与控制变得更为复杂化，这就需要对工程造价的管理既全面又有侧重点。在工程实施过程的各个阶段，时时要有控制造价的经济头脑，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
参考文献：
[1]陈建国．《工程计量与造价管理[M]》．上海：同济大学出版社，2000．
[2]全国造价工程师职业资格考试培训教材《工程造价的确定与控制[M]》．北京：中国计划出版社，2000．
[3]戚安邦．《工程项目全面造价管理[M]》．天津：南开大学出版社．2000．
[4]《浅谈建设项目的工程造价控制》
[5]《高校基本建设工程造价控制浅议》
[6]《浅析建设工程造价控制》
[7]《谈工程造价目标控制几点看法》
［关键词］ 管理者视角；建设工程项目；跟踪审计；理论与实践
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 13. 013
［中图分类号］ F239.63 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）13- 0020- 02
跟踪审计是近年来我国结合国内外先进理论和实践逐渐推行的一种现代审计的新模式，是对传统审计模式的反思和扬弃。它由事后审计向事前审计、事中审计延伸，变结果审计为过程审计，该理论和实践的应用，延长了审计链，大大提高了审计效能。但是，如果能从管理者角度进一步进行研究，整合、规范建设工程跟踪审计所涉及的各个利益关联方的行为，可能会取得更好的效果。本文基于管理者视角，结合目标管理理论和跟踪审计方法，对西昌学院图书馆跟踪审计的实践进行研究，并得出相关结论和政策建议。
1 研究的主要理论基础
1.1 目标管理理论
目标管理理论是由现代管理大师彼得·德鲁克在泰罗的科学管理和行为科学管理理论的基础上提出的，该理论强调各个利益关联方共同参与完成具体的可行的能够客观衡量的目标［1］。在《管理：任务责任和实践》一书中，德鲁克认为管理者的职责主要有：
（1）管理者负责决策某项组织行为将要达到什么目标、应该采取什么方法；
（2）管理者负责整合各个与实现某项目标有关联的利益关联方，让合适的利益关联方去做合适的工作；
（3）管理者负责构建相应的保障平台，让合适的利益关联方必须且愿意去完成自己的工作。
1.2 跟踪审计
跟踪审计是近年来我国结合国内外先进理论和实践逐渐推行的一种现代审计的新模式，是对传统审计模式的反思和扬弃，它由事后审计向事前审计、事中审计延伸，变结果审计为过程审计［2］ 。该方法通过对建设工程项目投资决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和竣工阶段的真实性、合法性和效益性的审查、监督，从而实现事前控制、事中控制和事后控制的全过程控制。该方法强调以事前控制为主［3］ ，事前、事中、事后控制并举，通过合理使用人财物等实现项目投资经济效益或社会效益最大化［3］ 。
2 西昌学院图书馆工程跟踪审计的实践
西昌学院北校区图书馆工程由西昌学院投资建设，西昌市建筑勘测设计院设计，施工单位为西昌市土木建筑工程有限公司，监理单位为凉山州监理公司，中介协审单位为北京中喜大华造价咨询有限公司成都分公司。
西昌学院北校区图书馆工程，建筑面积22 301．31平方米，框架结构，9度抗震设计，地上5层。该工程于2008年8月12日进行公开招投标，西昌市土木建筑工程有限公司以低于控制价23．61％（投标控制价3 600万元，中标价2 750万元）中标； 2008年9月5日签订施工合同，2009年10月21日进行正式验收并通过验收。工程结算送审工程造价约3 986．99万元，审定造价为2 588．67万元。核减造价1 398．31万元，审减率35％。从管理者的角度来看，该工程跟踪审计的做法主要有：
2.1 确定跟踪审计的目标
为实现经济、社会效益双重最大化，学院党委、行政高度重视学院审计处牵头实施的跟踪审计工作，经过认真研究，确定了此次跟踪审计的目标：一是在确保质量、工期的前提下实现工程项目投资最少；二是在进行真实性、合法性审查的同时，积极配合纪委、监察部门搞好廉政建设，确保“一幢幢楼房矗立起来，一批批干部成长起来”。
2.2 制定跟踪审计控制流程
为切实做到西昌学院北校区图书馆工程事前、事中和事后的全过程控制，学院党委、行政完全同意审计处的意见，并制定审计处、中介协审单位跟踪审计控制流程：投资决策阶段（参与可行性论证等）；设计阶段（参与设计方案论证等）；招标阶段（参与招标文件审核、招标公示审查、合同条款审查等）；施工阶段（隐蔽工程、临时工程、交叉工程量的核实、设计变更审核、签证审核、工程进度款审核、索赔审核等）和竣工阶段（竣工结算）。
2.3 整合跟踪审计各利益关联方
西昌学院北校区图书馆工程跟踪审计各利益关联方主要有隶属于学院的纪委、监察处、审计处、后勤管理处、计财处、图书馆和不隶属于学院的勘察、设计、施工、监理、中介协审、材料、设备生产厂家及供货方等。对于有隶属关系的部门，学院通过集权与分权、激励与约束、联席会议、文件会签等方式来整合它们之间的关系，让它们廉洁自律、积极进取，共同为实现学院的目标而努力； 对于无隶属关系的单位，学院通过招投标、合同等方式来整合它们之间的关系，让它们各负其责、各享其利；对各利益关联方，学院党委、行政都充分保障审计部门“对真实性、合法性和效益性进行审查、监督”的权力。
2.4 构建跟踪审计控制支撑平台
为了使跟踪审计能够顺利进行，西昌学院构建了两大支撑平台。
（1）观念支撑平台。通过对《中华人民共和国审计法》、《四川省审计条例》等法律、法规和相关政策的宣传、讨论，让管理层、各利益关联方充分认识到跟踪审计的合法性、必要性和必须性，让它们从观念上积极地接纳跟踪审计；通过审计部门在跟踪审计工作中廉洁、专业、敬业的展示，让它们从观念上主动地支持、配合跟踪审计工作。
（2）制度支撑平台。主要包括两个方面的内容：一是学院根据相关的法律、法规和政策，以院内文件的形式规定审计参与的范围、内容和强度；二是学院根据相关的法律、法规和政策，在与院外利益关联方合同中规定审计参与的范围、内容和强度，从而在制度层面确保跟踪审计的顺利运行。
2.5 实施全过程跟踪审计
在实施过程中，西昌学院审计处、中介协审单位的具体做法是：
（1）积极参与项目可行性、设计方案论证。结合四川省教育发展规划、西昌学院“十二五”发展规划和学院校区发展实际以及抗震设计的需要，积极参与项目可行性、设计方案论证，最终同学院领导、相关职能部门一起确定了建筑面积、设计方案等内容。
（2）对招标控制价进行审核。将原清单中偏低的可调材料价格调整到正常水平（此部分在结算中依据相关政策法规可以调整，会大大增加工程结算价格，进而超出预算控制价）；将原清单中偏高的不可调部分材料价格调整到正常水平，如装饰工程中的玻化砖达到105元／平方米。另外对工程量差异较大的项目进行了调整，如：塑钢隔断工程量由1 200平方米修改为806．87平方米，减少近33％。
（3）严格审核招标文件。审计部门会同学院领导以及监察处、后勤管理处领导一起严格审核了招标文件，针对招标文件中的不合理条款进行了修正，使其符合相关法律法规；对原招标文件中对潜在投标人有排斥性的条款进行了修正，扩大潜在招标人的选择范围，加之不设立门槛，不划圈子，尽量宣传工程情况，欢迎各地建筑行业企业参加投标，避免了围标和串标的情况；在通过充分并且激烈的竞争后，中标单位下浮了23．61％中标，此举节约了近850万元的建设资金。
（4）严格审核施工合同，参与施工合同谈判。在合同谈判时，针对施工单位的低价中标，审计部门会同学院领导以及监察处、后勤管理处领导一起制定了积极的应对措施，并一起参与合同谈判；在谈判中指出施工单位投标文件中的错误和低于成本报价问题（耗量打折）；在合同中明确差额履约保证金的退还比例与时间。另外，由于土建工程中钢材等可调价材料在工程造价中所占比重非常大，故对材料价格的走势做出了精准的判断，经过商议在合同中加上了关于材料调整数量划分的具体条款，并在现场告知施工单位钢材等材料下一步的走势情况和国家对四川灾后材料价格的控制意图，使得施工单位在结算中无法在材料价格的走势上占建设单位的便宜，仅此一项节约造价约200万元。
（5）严格控制工程变更程序。在整个审计过程中，审计部门会同学院领导以及监察处、后勤管理处制定了工程变更的管理办法，废除了“设计单位出变更—施工单位实施—实施结束报决算”的传统变更程序，建立了“施工单位立项报告（附相应变更价款说明）—监理工程师审核—业主批准实施”的变更程序，学校决策时既有科学性，又兼顾经济性，确保造价在可控范围内。
（6）严格工程索赔管理。工程索赔属于经济性补偿行为，而不是惩罚，不能仅仅认为是约定价款的增减，更应理解为承包方的索赔和业主反索赔。在这里应充分体现审计人员高智能型人才的特点，既要维护双方的利益，又把工程造价控制在满意的范围内，如按照公平、公正、合理合法的原则，认真处理了地板砖采购、消防防火卷帘门和cf1－cf9窗等项目清单错误等问题，让施工单位心服口服。
（7）深入现场，加强调查取证工作。跟踪审计人员会同审计部门管理人员随时深入施工现场，加强资料收集（尤其是可能引起造价调整的资料）和调查取证工作，核对工程变更，特别是对临时工程、交叉工程、现场隐蔽工程的工程量的核实调查取证，做到结算时胸有成竹。
（8）严格审核工程签证。本工程根据合同特点，审计部门与建设单位现场负责人、监理工程师建立了良好的沟通机制，对施工单位的签证严格把关，所有的签证都采取了复核措施，杜绝了重复和不合理签证的发生。
（9）竣工结算公平、公正、合理、合法。工程结算送审工程造价约3 986．99万元，审定造价为2 588．67万元。核减造价1 398．31万元，审减率35％。主要审减原因：①工程量计算误差，如：基础挖土方，报审工程量34 964．292立方米，审定工程量为27 124．74立方米；余土外运，报审工程量15 608．524立方米，审定工程量9 000．85立方米；独立基础，报审工程量1 575．332立方米，审定工程量1 083．6立方米；C35矩形柱，报审工程量1 674．216立方米，审定工程量1 517．87立方米。②综合单价误差，如钢材等可调材料按合同约定未按材料信息价调差。③多计或重复计算工程项目，如：平整场地；场地挖土方等。
3 结论及政策建议
通过对西昌学院图书馆跟踪审计的实践剖析，结合目标管理理论，我们得出如下结论：跟踪审计延长了审计链，大大提高了审计效能。但是，如果建设工程项目投资主体管理层能结合目标管理理论进一步加强管理，将会取得更好的效果。为此，我们对建设工程项目投资主体提出如下政策建议：
（1）建设工程项目尽量实行跟踪审计，如果内审力量不足，可以通过比选、招标的方式确定廉洁、专业、敬业的中介协审单位参与。
（2）实行跟踪审计的同时，项目投资主体管理层必须加强管理，其工作内容主要是：①确定跟踪审计的目标。②制定跟踪审计控制流程。③整合跟踪审计各利益关联方。④构建跟踪审计控制支撑平台。
主要参考文献
［1］苏俊．卓有成效的目标管理［M］．广州：广东经济出版社，2008：17－45．
关键词：建筑工程；造价；预结算；审核；工作要点
近年来，随着各个单位对于建筑工程的造价管理越来越重视，建筑工程造价的预结算审核已经成为合理确定工程造价的必要程序及重要手段。因此研究建筑工程造价预结算审核的工作方法有较强的现实意义。如果在审核过程中稍有疏忽,就可能造成审核结果的不准确。要解决以上在预结算编制过程可能存在的种种问题,并且某些单位在利益的驱动下，以多计工程量、高套定额单价、巧立名目等各种手段提高工程造价，不仅容易造成资金浪费，也容易为建筑工程的质量留下隐患，因此必须加强对建筑工程造价的预结算审核方法的研究。
1 建筑工程造价预结算审核的内容
建筑工程造价的预结算审核主要是针对建筑工程的工程范围、工程量、定额套用和费用计取进行的审核，在建筑工程施工图纸的基础上，参照项目合同、招投标文件、协议、会议纪要、工程变更签证、材料设备的价格签证、隐蔽工程的验收记录等相关资料，按照国家相关规定或者项目具体要求进行的审核工作。
1）要明确工程范围：首先根据招标文件及合同明确该工程的施工范围，如桩基施工是否包含降水费用，分包与总包单位施工界面的划分等，确保施工单位无多报、重复上报等现象。
2）工程量的审核：计算建筑工程的工程量是进行工程预算的基础，工程量的计算工作量比较大，且是一项繁琐、费时的事情，其计算的准确度直接影响着工程预算的准确度。一般来说，工程量允许一定的误差，但其误差必须在相关规定范围内，对工程量的审核必须依照图纸，按相关计算规则进行复核，并根据工程实际情况进行调整，做到实事求是。
3）定额套用的审核：首先必须对所套用的定额进行审核，查看其使用的项目名称、内容是否与图纸设计的标准一致；其次要对定额换算进行审核，弄清楚换算的内容及换算的方法是否准确。
4）费用计取的审核：工程的取费应该依据当地工程造价管理部门的相关文件、工程合同、招投标文件来确定，在审核时要注意费率计算是否正确，对于出现费率下浮或者总价下浮的工程，在结算审核时尤其需要检查其中的变更或者相关项目是否进行了同比下浮。
2 建筑工程造价预结算审核的步骤
1）预结算审核的准备工作，做到熟悉建筑工程施工图纸，核查所有资料的完整性、真实性、准确性。
2） 选择合适的审查方法，按相应内容审查。由于建筑工程建设规模与繁简不同，施工方法和施工企业情况不一，所编制建筑工程预结算繁简和质量也不同，因此需选择适当的审查方法进行审查。如全面审核法、重点审核法、对比审核法、分组计算审核法和筛选法等。
3 建筑工程造价预结算审核的工作要点
一般来说，工程造价预结算的审核的方法有多种，主要有全面审核法、重点审核法、对比审核法、分组计算审核法和筛选法。无论采取哪种审核方法，都会存在一定的优缺点，如全面审核法优点在于全面细致，审核的质量高，效果较好；但是工作量大，且存在一定的重复劳动。但是无论采取何种审核方法，在审核中都必须重点关注以下几点：
1）在审核工程量清单时，必须要熟练掌握清单计价规范的计算原则和要求，熟悉全部施工图纸，了解施工现场的实际情况，同时在计算工程量时还要注意保持与招标文件的一致性。在审核招标控制价时，应力求做到与市场实际情况吻合，坚持按照既要有利于竞争，也要能够保证工程质量的原则进行。因此，一方面要熟练掌握定额和费率的套用方法，同时也要充分了解市场信息，尤其是对主要的材料、部件的价格做到心中有数，要综合考虑市场价格进行计算。
2）对于中期付款的审核，要注意按照合同要求进行审核，严格按照合同付款方式，合同付款节点，合同付款比例进行工程款的批付，并做好现场签证、设计变更的审核和控制，避免签证和变更的随意性，做好工程造价的事中控制，这就要求我们必须重视合同管理，重视合同的起草、谈判、签订等过程，合同条款尽量全面，为结算打下良好基础。
3）进行结算审核时应着重审查工程结算是否符合工程施工合同、招投标文件的相关条款。施工单位报送的资料是否完整、准确、真实，工程量及费用计算是否准确，原图纸中未做项目是否全部扣除，甲供材料的领用数量有无超欠供现象，施工现场发生的各类配合费用有无按规定计算等。尤其对于工程变更应该作为审核的重点。
4）积极运用计算机系统辅助建筑工程造价的预结算审核，提高审核的效率和质量。工程造价的主要影响因素是工程量和单价，人工计算工程量存在误差是难免的，近年来，随着信息技术的发展，计算机系统可以将工程量的误差减少到最少。同时，计算机系统也可以及时了解国家最新标准、相关价格信息，可以有效的提高审核效率和质量。
5）努力提高建筑工程造价预结算审核人员的素质。建筑工程的预结算审核不仅与经济有关，与建筑技术也有直接关系，因此这就要求审核人员必须有良好的职业道德和专业技能，在专业技能方面，对于工程变更单价的定价方法非常熟悉，能够准确确定工程变更的类型，了解各种材料的市场价格，熟悉建筑工程的施工图纸和现场施工工艺。在审核过程中能够深入工地，实事求是的掌握现场的各项信息。
4 结束语
总之，建筑工程的预结算的审核是合理确定工程造价的必要程序和关键环节，并且对于建筑工程预结算的审核，应抓住重点，根据不同区域、不同对象、不同形式来确定、选取有效、合理的方法。建筑工程造价的预结算审核是一项专业性、知识性和技巧性很强的工作。虽然没有高深的理论,但要想做好它却并非易事,需要严谨的工作作风和一丝不苟、实事求是的工作态度。需要在工作中不断地学习、总结和提高。只有这样才能真正做好建筑工程的预结算审核工作。
参考文献
［1］陈宇群.工程造价预结算审核的现状和发展［J］.云南建筑技术,2006,6(34):42.
［2］全庆锋,王萍.做好工程预结算审核工作，合理确定工程造价.中国科技信息工程论坛,2005,(16):105-107.
【关键词】统计抽样 技术 工程审计 资源需求
审计实务界当前面对的最大的问题就是审计需求与资源缺乏之间的矛盾，本文就工程审计中使用统计抽样技术的相关情况做出了论述。
我国的审计事业较其他国家起步晚，所以早期都是借鉴其他国家的经验和方法。等到其他国家关于审计的书籍被中国人接受后，中国学者才开始了审计事业的探究。之后相关部分陆续颁布了相关的审计抽样准则，让审计工作有法律的保护和规范，概率论与数理统计的相关理论是涉及到的最多的理论。
一、抽样审计的理论依据
审计模式在不同的阶段有不同的目标和关注点，这使得该模式由最初的从账项基础审计发展到了制度基础审计和风险基础审计，抽样审计是隶属于制度基础审计模式的。因为只有拥有良好的内部系统和制度，才有保障进行抽样审计，并得出真实的结论，反之需要对经济信息进行严格的审查，而不是抽样。经济的发展和企业管理水平的提高，使得抽样统计在审计过程中得到越来越广泛的应用，例如财务审计、工程审计等都需要抽样审计。本文根据时间和经验，将抽样审计与工程项目审计进行了结合，对抽样审计在工程项目审计中的运用进行了探究，利用计算机等现代技术完成了相关推断。
二、统计抽样的理论依据
概率论为抽样审计提供了理论支持，数理统计为其提供了具体方式。在整个过程中，要根据大数定律分析好抽样的样本信息，了解性质和具体内容，使得抽取的样本具有代表性和随机性，从而根据样本的审计推断出总体的情况，得出总体的相关结论。
进行抽样时，要确保抽样的随机性，找出每个资料的内部联系。之后对样本进行审计，对样本的特征进行总结和分析，得出总体的特征和基本情况，大数定律为整个过程提供了理论依据。大数定律虽然为抽样审计提供了理论依据，但进行抽样审计还缺少方法论，应运而生的就是以抽象推断为核心的数理统计。数理统计包括抽样方法设计及选择和统计推断，在审计中使用统计抽样需在整体中选出部分作为样本，对其进行审查，从而得出总体特征和情况。由于涉及到的特征既有数量方面的也有品质方面的，所以出现了定性评价（属性抽样）和定量评价（变量抽样）两种评价方式。为了保证整个过程是科学的，在探究统计抽样审计技术如何在工程审计的应用过程中作者使用了先进的技术，也有利于提高工作效率。
三、工程审计的特点和抽样指标的设定
（一）工程审计的特点
工程项目自身的特征决定了涉及到的业务很广泛，其中最为重要的就是项目的合规性和合法性。所以在进行工程审计时，工作人员要先对项目立项的合法性进行审核，之后审核项目的相关内容，如招标过程、施工单位的选择、现场签证等，这些环节都需要被审核，只有审核通过后才能进行后期的环节。后期中，要重视物资的招标、配送和领用等环节，竣工后也要进行跟进，让竣工的前前后阶段符合相关规定，减少失误。全面谨慎的审核是必要的也是重要的审核工作，这也就决定了该过程中不需要使用抽样统计，但在一些特殊的行业中，统计抽样是必不可少的方式。根据经验和相关理论的支持，统计员只需对工程的部分环节进行统计抽样，就可以掌握项目的整体特征和相关情况，包括核减率和核减额，从而解决其中出现的问题和防止之后有可能出现的问题，规范项目管理制度，提高项目管理水平。
（二）抽样指标的设定和审计流程
属性抽样方式也是定性审核的方式之一，它主要指在根据相关内部控制的要求。在项目的不同阶段设定不同的属性准则。在使用属性抽样方式时，审计员要根据事先确定好的质量指标要求进行审查，以确定该项目内部控制是否达标，是否可以执行。审计过程中要充分考虑影响误差出现的因素，允许误差的存在，这就是可容忍误差。在不同性质的测试中，允许出现误差的标准是不一样的，例如，在实质性测试中，审计抽样允许误差的依据是审计重要性水平，而在符合性测试中，其主要依据则为内部控制设置健全性程度。在审计过程中，要考虑到可容忍误差，以此作为对总体下结论使得预计值。
（三）建立工程审计抽样模型
统计抽样，需要先确定抽样的总体，其次在确定样本的量的多少，在确定样本量时也要有一定的依据，例如工程项目审计的可靠性程度、估计的工程核减率标准差等，确定样本量的计算公式。得出公式后，审计人员可使用多种方式选取样本，然后对样本进行审核，得出相应的核减额和核减率信息，过程中需要考虑误差，使得结果更具代表性和科学性，从而得出整体的结论。随着经济和信息技术的发展，我们也要根据相关的具体要求对统计抽样模型加以创新，提高该模式的使用效率和利用率，从而节约审计资源。
（四）工程抽样审计抽样技术的运用和验证
统计抽样技术的使用过程会涉及到大量的计算，可以利用计算机帮助完成，相关的过程要按照规定一步一步地进行。计算机的使用大大提高了工作效率和准确性，误差大大减少，审查的速度越来越快。
总之，对一些特殊行业进行工程审计时，会遇到设计项目多、资金缺乏等一系列困难，这个时候可以把实际中出现的问题用统计抽样理论去解决，将两者有机结合，发挥统计抽样的最大作用。抽样审计在工程项目的应用是一个很好的开头，这个开头也会为统计抽样在其他领域的广泛应用打下坚实的基础。
参考文献
[1] 李季玲.抽样审计在现代审计工作中的应用[J].现代审计与经济，2006（06）：27.
[2] 邹志国.浅析抽样审计方法的应用[J].财会月刊，2010（17）.
关键词：清洁生产 实践教学 教学改革
中图分类号：G652 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）08（a）-0190-02
改革开放以来，中国经济高速增长，对资源消耗大大增加，引起了一系列的环境污染和生态破坏，因此，培育资源节约利用型、环保友好型为特征的经济增长模式是当前我国社会经济发展的主题。清洁生产是指既可满足人们的需要又可合理使用自然资源和能源并保护环境的实用生产方法和措施，其实质是一种物料和能耗最少的人类生产活动的规则和管理，将废物减量化、资源化和无害化[1]。在生产过程中，清洁生产表现为以有毒、无害和少害原料替代有害原料，提高原料使用率，采用二次资源及废料替代稀有短缺资源的使用；采用先进的工艺和设备，优化工艺条件，改进运行操作管理。因此，清洁生产不仅具有较大环境效益，而且具有良好的经济效益，加强清洁生产的宣传和教育，推行清洁生产势在必行。
清洁生产作为一门新兴的学科，当前已成为环境类专业的专业课之一。目前，清洁生产的理论和方法的系统研究处于初级阶段，清洁生产理论易接受，但实践性很强。在该门课程教学过程中，单纯的理论教学枯燥，学生难以接受，难以达到高质量的教学效果。全国及地方政府正在大力推进清洁生产工作，其主要途径是通过开展自愿性和强制性的清洁生产审核工作实现，因此，这一业务工作也将是环境科学类专业的一个重要就业方向。将清洁生产审核过程和案例应用在《清洁生产》教学中，不仅使《清洁生产》教学理论通俗易懂，增强了学生对清洁生产理论的理解，而且为学生创造了清洁生产实践机会，提高学生就业竞争力。因此，根据我们在《清洁生产工艺学》课程中积累经验，本论文分别从清洁生产审核理论介绍、清洁生产案例分析、清洁生产审核现场实践、清洁生产审核报告编写四个方面阐述如何将清洁生产审核应用于《清洁生产工艺学》教学中。
1 清洁生产审核基本过程理论
清洁生产审核是推行清洁生产的一项重要措施，它从一个企业角度出发，通过一套完整的程序来达到预防污染的目的。主要表现为：（1）具备鲜明的目的性：清洁生产审核特别强调节能、降耗、减污、增效，并与现代企业的管理要求相一致，具有鲜明的目的性。（2）具有系统性：清洁生产审核以生产过程为主体，考虑对其产生影响的各个方面，从原材料投入到产品改进，从技术革新到加强管理等，设计了一套发现问题、解决问题、持续实施的系统而完整的方法学。（3）突出预防性：清洁生产审核的目标就是减少废弃物的产生，从源头削减污染，从而达到预防污染的目的，这个思想贯穿在整个审核过程的始终。（4）符合经济性：污染物一经产生需要花费很高的代价去收集，处理和处置它，使其无害化，这也就是末端处理费用往往许多企业难以承担的原因，而清洁生产审核倡导在污染物之前就予以削减，不仅可减轻末端处理的负担，同时污染物在其成为污染物之前就是有用的原材料，就相当于增加了产品的产量和生产效率。事实上，国内外许多经过清洁生产审核的企业都证明了清洁生产审核可以给企业带来经济效益。（5）强调持续性：清洁生产审核十分强调持续性，无论是审核重点的选择还是方案的滚动实施均体现了从点到面、逐步改善的持续性原则。（6）注重可操作性：清洁生产审核的每一个步骤均能与企业的实际情况相结合，在审核程序上是规范的，即不漏过任何一个清洁生产机会，而在方案实施上则是灵活的，即当企业的经济条件有限时，可先实施一些无/低费方案，以积累资金，逐步实施中/高费方案。
阐述清洁生产审核一般过程，清洁生产审核是一套科学的、系统的和操作性很强的程序。清洁生产审核包括三个层次：废物在哪里产生、为什么产生产、如何消除这些废物。清洁生产工作包括八个方面：原辅材料和能源、技术工艺、设备、过程控制、产品、废弃物、管理、员工。清洁生产程序包括七个阶段：筹划和组织、预评估、评估、方案的产生和筛选、可行性分析、方案的实施、持续清洁生产。在该部分，重点阐述清洁生产审核各程序主要内容及其重点。（1）筹划与组织：通过宣传，使企业领导和职工认识清洁生产，组建清洁生产审核小组，制定清洁生产计划。（2）预评估：对企业全貌进行调查分析，评价企业的产排污状况，确定审核重点和清洁生产目标。（3）评估：建立物料平衡，找出废弃物排放原因，寻找与国内外先进水平的差距，为清洁生产方案的产生提供依据。（4）方案产生与筛选：通过各种途径，产生、筛选和研制方案，核定无低费方案，提供中高费方案。（5）可行性分析：对筛选出的中高费清洁生产方案进行分析和评估，主要从技术、环境、经济的可行性分析和比较，从中选择和推荐最佳的可行方案。（6）方案的实施：实施所推荐的方案，使企业实现技术进步，获得相应的经济和环境效益。（7）持续性清洁生产：建立推行和管理清洁生产工作和组织机构、建立促进实施清洁生产的管理制度、制定持续清洁生产计划、编写清洁生产审核报告。
2 清洁生产案例分析
清洁生产审核的程序和方法理论性强，不容易被学生理解和掌握，需要通过实际案例提高教学质量[2]。前阶段，我们对清洁生产理论和程序进行了介绍，此阶段，将我们完成的清洁生产审核工作引入课堂教学中，具体案例分析以我们完成的一个造纸厂清洁生产审核项目来展开。案例分析过程中主要讲述了以下四个方面。（1）企业基本数据和资料获取：将企业的原辅材料、能源、水耗等消耗，以及产品和三废排放等数据以表格的形式列出，在这部分，重点向学生介绍数据获取方式，数据统计方法，特别针对企业难以按照我们设定表格直接提供有效数据时，就如何和企业沟通，挖掘出企业准确数据方式进行重点介绍。（2）物料衡算：在环境科学专业的一些专业课中，也介绍了物料衡算基本概念和意义，但是很少涉及到实质性内容，我将从企业收集整个物料输入和输出过程、数据来源进行详细说明，特别在工艺生产过程中涉及到物质转化过程内容进行重点讲述。物料衡算不是简单的输入等于输出，难点是物料转化规律。比如，硫是燃煤企业产生的主要污染物之一，因此，在清洁生产过程中，硫物料衡算及平衡是重点核算指标。燃煤过程中，煤中硫是输入量，很多企业可能没有该数据，因此需要测定；燃煤中硫的输出主要为煤渣中残留量、大气产生，这些也没有现成数据，大气产生的硫一部分被脱硫，一部分才排入大气中，通常环保监测报告可能只有排放量，所以，开展硫平衡计算则需要测定各种物质中的含硫量，物料横算过程重点是如何获得数据，平衡计算则是比较简单的。通过这样阐述与分析，使学生真正掌握物料衡算过程与技术方法。（3）清洁生产方案筛选：首先，介绍清洁生产审核工作获取方案的获取方法和途径，通常清洁生产方案获取的主要途径包括专家咨询、查询清洁生产审核指南、企业内部调查。然后，介绍方案筛选及分析过程，重点阐述清洁生产方案的经济评估、技术评估、环境评估。（4）清洁生产方案绩效分析：清洁生产方案绩效分析是清洁生产审核过程成果总结，也是企业开展清洁生产关注的重点，这部分重点分析清洁生产方案实施后产生的经济效益和环境效益。经济效益分析需要分析方案实施中所有投入及运行成本，产出也需要考虑方案各种效应如何折算成经济收益；环境效益也需要综合计算污染物减排，不能忽略新产生的污染物。
案例分析提高学生分析实际问题的能力，有利于学生更好地理解清洁生产审核各阶段的理论与方法。通过这一阶段学习，学生获得了清洁生产的感性认识。
3 清洁生产审核现场实践
当前，我们每年承担企业清洁生产审核项目5～6项，因此，为学生提供了较好清洁生产审核现场机会。按照教学计划改革，每个项目分配3～4个学生参与，因此，每个学生在校学习期间，至少参与一个清洁生产审核项目。在清洁生产审核过程中，老师带领学生直接参与清洁生产工作。学生参与实践环节主要包括三个阶段：（1）企业现场调查：在承担清洁生产审核咨询服务工作开始时，有企业工程技术人员指引，开始了解和熟悉企业主要生产工艺，了解企业主要的三废排放情况及主要的环境问题，为下一步工作做好准备。（2）清洁生产培训：在了解企业基本情况的基础上，对企业员工开展清洁生产培训，根据企业的大小规模，一般安排2次基本培训，分别针对企业中高层领导和企业一线工作人员展开，在这一环节一般由项目的负责老师做培训报告，学生参与聆听，做好记录。在培训结束后，下发一些调查表，学生参与收集和统计。（3）方案讨论：通过调查、收集资料等方式，完成了清洁生产的评估阶段工作后，开展清洁生产方案收集。清洁生产方案主要来源4个方面：企业员工征集、根据物料衡算、参照清洁生产指南及行业专家咨询获得。方案的讨论和研制是学生学习清洁生产核心内容之一，因此，组织学生全过程参与该内容。（4）方案实施：方案实施后，带领学生参与调查清洁生产方案实施产生的绩效，帮助学生深入了解清洁生产方案运行情况及其意义。
通过清洁生产审核现场实践，学生直接接触企业生产过程。通过该阶段学习，学生从理论学习升华到实践，激发了学生学习兴趣，帮助学生深刻理解清洁生产真正的内涵。我们调查发现，学生们的清洁生产审核的实际技术能力大大提高，特别是一些善于思考的学生能不断提出一些新的问题和老师探讨，学生进入主动学习状态。
4 清洁生产审核报告编写
编写清洁生产报告是对企业清洁生产工作的总结，是开展清洁生产审核工作一个成果资料，也是企业管理工作的重要内容。学生参与清洁审核报告的编写，不仅可以帮助学生了解清洁生产审核成果的总结，而且锻炼学生分析能力，这对于学生独立承担清洁生产审核项目具有重要的意义。学生参与清洁生产审核报告编写工作主要包括4个方面。（1）企业基本情况，主要包括企业近三年的原辅材料、能耗、水耗，企业产品产值，主要设备等情况统计和分析。（2）整个产排污状况分析，通过产排污状况分析，找出主要环境问题。（3）清洁生产审核前后的物料衡算，并参照清洁生产标准和指标体系，评价清洁生产水平。（4）清洁生产方案的收集、方案的研制、方案实施绩效统计等工作。具体根据学生实际能力进行分配，清洁生产报告是一个整体，各部分数据资料相互依赖和统一，培养学生团队精神和协作能力。
5 结语
将清洁生产审核过程应用在《清洁生产工艺学》课程中，这一教学方法实施了2年，我们对教学效果进行了调查分析。结果表明，这一方法将抽象地知识通俗化，使学生易于接受，同时，也提高了学生的实践能力，从课堂表现来看，学生积极性大大提高，部分优秀学生通过这轮清洁生产学习，具有能独立承担清洁生产审核项目的能力，因此这一教学方法值得推广与应用。
参考文献
关键词：工程；造价管理；预结算审核
近几年来，为了适应市场的发展趋势，新疆的建筑行业飞速发展起来。随着建筑行业的发展，使得建筑行业中的竞争也随之激烈，面对如此形势，要想提高企业的经济效益与竞争能力就要在同样的投资中降低成本的使用。要想降低工程成本的使用，就要对其进行工程造价管理，预结算审核是工程造价管理中的重要内容。
一、工程造价管理工作中预结算审核内容
工程预结算审核是工程造价管理中的重要组成部分，它是指根据相关的规定采取相应的措施，对工程的建设过程进行审核分析，包括对工程的施工范围、工程所用的费用等进行审核。预结算审核贯穿着整个工程的施工过程，在施工阶段根据建筑的合同与设计图纸的要求对工程的施工阶段进行审核；在竣工阶段对工程中的变更进行审核，审核出工程实际的施工情况，并将审核的结果作为决算的参考依据。工程预结算审核工作对整个工程造价管理都起着重要的作用，可以有效地对工程的成本加以利用，最大程度提高企业的经济效益，预结算审核应作为工程造价管理工作中的重要内容。预结算审核主要包括以下内容：通过对施工工程的了解确定其施工范围；对施工工程的工程量进行详细的计算；按照设计的图纸进行定额套用，准确的审核各个项目是否与设计标准一致；根据相关的文件对各个费率进行准确的计算。
二、工程造价管理工作中预结算审核的要点
针对不同的工程特点，选择不同的预结算审核方式，常用的有以下几种方式：全面审核法；重点审核法；分组计算审核法；对比审核法等，不同的方式都有其优点与缺点，但是无论使用哪一种预结算审核方式，都要注意以下关键点：
首先，对工程量的清单进行核算。对工程的清单进行核算前，要对工程中各个阶段的施工情况进行了解，在清单计价规范与原则下对工程进行清单的核算。在对工程进行工程量清单核算时，要严格根据招标的文件等相关内容进行核算，要确保核算的内容与招标文件中规定的内容一致。为了确保企业的竞争力与工程的质量，在对招标文件进行工程量清单核算时，要先对市场进行调查，保证核算的内容跟上市场变化地趋势，从而确保招标价格的时效性。在对工程量清单进行审核时，除了要掌握市场的价格变化趋势以外还要对定额和费率的套用方式加以掌握，保证工程量清单在各个因素综合的考虑下进行，确保工程量清单的准确性。
其次，对项目工程的中期付款进行审核。在对项目工程中期付款进行审核时，审核要在合同规范的基础上进行，严格按照合同要求的付款方式与付款比例进行审核工作，对施工现场中的设计变更以及现场的签证进行控制与审核，避免因审核随意而导致工程预结算审核的有效性。在对中期付款进行审核时，要严格的对工程的合同进行管理，确保工程在中期付款阶段的准确性。
第三，对工程中的结算阶段进行审核。工程结算阶段的审核工作非常重要，结算阶段的审核准确性与否直接影响着整个工程的造价管理。在对工程进行结算阶段的审核时，要注意以下几点：对施工单位报上的资料以及一些相关的施工信息进行审核，看其是否准确、真实、完整；对工程量与费用进行审核，看其是否符合设计图纸的标准；对施工过程中的材料费用加以审核，看其是否在规定的范围内；对施工过程中临时项目进行审核，看费用是否加入工程造价中；对工程中其它施工所产生的费用进行审核，确保造价的全面性等。在对工程结算阶段进行审核时，不仅要对工程中的各个项目进行审核，还要对工程中的变更进行审核，变更项目对工程造价的影响是不能忽视的，要重点对待。
第四，重视计算机软件的应用。工程预结算过程中的工作量是非常大的，为了提高预结算审核的准确性，应该借助计算机软件进行辅助工作。利用计算机软件进行工程预结算审核工作不仅可以提高审核工作的准确性，避免因人为因素造成的错误，还可以缩短预结算审核工作的工期。
最后，提高工程预结算审核人员的素质。工程预结算审核工作需要大量的技术人员加以配合，需要人工对其进行审核，所以审核人员对工程预结算的影响是非常大的。为了提高预结算审核工作的效率，确保审核数据的真实与准确，就要从基础抓起，采取相应的措施对审核工作人员进行培训，提高其职业操守，提高审核人员的整体素质。审核人员能够爱岗敬业可以提高审核数据的准确性，敬业的审核人员会亲自到施工现场进行观察与分析，保证审核的全面性。
结束语
工程预结算审核工作对整个工程造价管理的影响很大，预结算审核可以使工程中的成本合理、高效地应用。企业在对工程进行造价管理时，要重视预结算审核工作，提高企业的经济效益。
参考文献
[1]邵立.关于工程造价的预结算审核方法及技巧[J].科技信息，2011（21）.
【关键词】审计项目 审理 复核
审计项目审理是指审计机关法规部门依据审计法和审计准则的有关规定,对业务部门提交的反映审计项目过程和结果的相关资料进行审查、修改,并提交审计结果类文书的行为。2008年4月,刘家义审计长在全国法制工作会议上提出建议,法制部门对审计项目的复核应向审理转变。随着审计署《审计署2008-2012年审计工作规划》的制定出台,进一步明确了改进审计复核工作,探索建立审计项目审理制度的工作目标。同年九月,审计署制定了《审计署审计项目审理工作试行办法》(审办法发﹝2008)229号,以下简称《审理办法》),开始在审计署各司局试行审计项目审理办法。本文拟结合法规工作实际,参照《审理办法》,通过分析审计项目复核到审计项目审理的主要转变,探讨审理工作的实际操作,提出建立审计项目审理制度亟需解决的几个问题,以期对审计机关开展审计项目审理工作有所裨益。
一、审计项目复核到审计项目审理的主要转变
(一)形式审查向实质审查的转变。刘家义审计长提出,审计质量把关应该从实质和形式两个方面进行。审计项目复核工作侧重于形式审查,主要围绕审计组代拟的审计结果类文书的以下事项开展:主要事实的表述是否清楚;适用法律、法规、规章是否正确;评价、定性、处理、处罚和移送处理是否恰当;审计程序是否符合规定等。而对于指引审计工作的审计实施方案、形成审计结果所依据的审计工作底稿和审计取证材料并不要求法制机构进行审查。在实际工作中,脱离了对这些材料的审查,复核就只能停留在核对数据、核对法规适用等最基础的层次上,无法判定审计项目是否达到了预定的审计目标、是否在真实合法的基础上形成审计结果,没有充分发挥审计质量控制的作用。针对这一矛盾,审计项目审理工作提出了实质审查的要求,在保留了复核审查内容的基础上,更把审计实施方案的合规性、针对性和执行情况、审计证据的四性以及同类问题处理的一致性纳入了法规部门的审查范围,既审查审计结果类文书,也审查审计过程类材料,既审查审计结论的表述、定性和法律适用,又审查支撑审计结论的取证是否充分有效,大大拓宽加深了法规部门的审查广度和深度,提高了审计质量把关的层次。
(二)事后审查向提前介入的转变。审计项目复核工作中,审计机关法制部门介入审计项目开展复核的时点是在审计项目现场审计结束以后。虽然在复核过程中,复核人员必须查阅被审计单位对审计报告的反馈意见,但反馈意见由于文件篇幅、文字表述等原因,往往难以全面清晰的从被审计单位角度反映问题产生的背景和原因。法谚云“讼听双方”,复核人员能够就审查材料和审计人员进行充分的沟通,但和被审计单位缺乏直接的交流,不利于复核人员对审查材料作出全面客观的判断。为此,审计项目审理工作要求审理人员提前介入审计项目,即审计组的审计报告在书面征求被审计单位意见之前,如召开交换意见会的,法规部门应当安排审理人员参加会议。笔者所在审计机关曾于去年试行过复核人员参加审计项目交换意见会的做法,取得了较好的效果。复核人员在现场听取审计组和被审计单位双方的意见,一方面实现了审计质量控制关口前移,在现场就反映问题的定性、审计证据的充分性有效性、适应法规的针对性和时效性提出意见,既有效防范审计风险,又方便业务处室在审计现场及时修改完善;另一方面提前熟悉项目情况,更加客观全面的了解审计项目的背景和反映的问题,为复核项目打下良好基础。审计项目审理工作把提前介入审计项目作为制度确定下来,有利于审理工作的顺利开展。
(三)单一项目审查向同类项目对照审查的转变。在以往的审计项目中,由于对审计处理处罚自由裁量权的行使缺乏一个比较可行的参照体系,更多依赖于审计人员的工作经验,而不同的审计人员因其对适用法律的认识不一,对问题轻重的判断不同,导致“同事不同罚”的情况时有发生。在审计项目审理工作中,审计人员要对同类项目审计报告中对同类问题的定性及处理的一致性进行审查。这就要求审理人员在审理过程中不能局限于单一的审计项目,更要关注本机关乃至其他审计机关实施的同类审计项目,以保证审计机关对同类问题统一定性、统一法规适用、统一处理处罚尺度,监督规范审计工作中自由裁量权的使用,规避审计风险。
二、如何开展审计项目审理工作
审计项目审理工作既属于审计质量控制体系范畴,也属于审计权力约束范畴,是以审计实施方案为基础,重点关注审计实施的过程和结果,对审计全过程的跟踪式复核、评价、审查和监督工作。
(一)审计项目审理工作的主要内容。
1.审计实施方案的审理。审计实施方案是审计组根据审计工作方案和审前调查情况制定的、指引整个审计项目开展实施的“作战计划”,它制定审计目标、评估审计风险、明确审计范围、确定审计重点,是项目成功与否的关键,也是审计项目审理工作的重点审查对象。对审计实施方案的审理主要有以下几个方面:
第一、审计实施方案编制和调整的合规性。这一环节重点关注审计实施方案的程序性问题。审理时应按照《审计机关审计项目质量控制办法(试行)》(2004年审计署第6号令,以下简称审计署六号令)对审计实施方案编制和调整的程序性要求,审查审计实施方案编制时是否经审计组所在部门负责人审核、是否报审计机关分管领导批准,遇有应当调整审计实施方案的情形时是否按规定报审计组所在部门负责人批准或报经审计机关分管领导批准。
第二、审计实施方案的针对性和可操作性。这一环节重点关注审计实施方案的实质性问题。在有审计工作方案的情况下,应首先审查审计实施方案在审计目标、审计内容和重点、审计步骤和方法等方面是否与工作方案保持一致,并结合审前调查情况作出了细化安排。其次,应审查审计实施方案中审计目标是否可行、审计重点是否恰当、审计步骤和方法是否可行、审计时间安排是否合理、审计分工是否明确,从而判定审计实施方案是否具有较强的可操作性。
第三、审计实施方案的执行情况。这一环节重点关注方案在实施过程中是否与实际工作脱节,出现方案与实施“两张皮”的情况。审理时应对照审计工作底稿、审计报告和审计日记判定方案规定的审计内容和重点是否完成。在方案规定的审计内容和重点中,审计查出的被审计单位违反国家规定的财政财务收支行为以及对审计结论
有重要影响的审计事项,是否编制了审计工作底稿并写入审计报告中;其他事项的审计过程和结果是否在审计日记中有完整的记录。
2.审计证据的审理。审计证据,是指审计机关收集的用以证明审计事项真相、作为审计结论基础的材料。对审计证据的审理重点是支撑审计结论的证据是否具备“四性”:
第一、审计证据的客观性。证据所反映的内容必须是客观存在的事实,而不是审计人员的经验判断和主观推断,这是取证材料作为审计证据的最重要和最基本的属性。
第二、审计证据的相关性。审计证据用来证明或否定某个审计事项时,必须与该事项之间必然存在的联系,并与审计目标相关联,不具备相关性的材料对审计事实的认定毫无用处。审查证据时应判断取证材料与待证事实是否有逻辑上的必然联系,剔除冗余证据。
第三、审计证据的充分性。审计证据的数量能够支持审计人员的审计意见,审查时应判断取证是否达到了审计人员形成审计意见所需审计证据的最低数量要求。
第四、审计证据的合法性。审计证据必须依合法的程序取得,以合法的形式固定。以违反法律禁止性规定或侵犯他人合法权益的方法取得的证据,不能作为认定审计事项的依据。没有以合法形式固定的证据,如被审计单位未签字盖章、审计人员也未注明原因的,也不能作为审计证据。
3.审计结果类文书的审理。审计结果类文书包括审计报告、审计决定书和审计移送处理书。对此类文书的审理大部分延续了审计复核的内容,即着重审理主要事实的表述是否清楚;适用法律、法规、规章是否正确;评价、定性、处理、处罚和移送处理是否恰当;审计程序是否符合规定。除此之外,还应审理同类项目的同类问题定性和处理处罚是否一致。
(二)审计项目审理工作的程序和方法。
审计项目审理工作突破了复核工作以查阅卷宗为主的工作程序和方法,增加了现场交流、沟通询问、会议研究、修改文书等程序方法,更大程度保证了审理工作的客观性、公正性和准确性。
1.参加交换意见会。审理人员在审计组的审计报告书面征求被审计单位意见之前,应参加与被审计单位召开的交换意见会,充分听取被审计单位反映的意见情况。审理过程中,必要时审理人员可以到审计现场进行审理,或报经分管领导同意直接到被审计单位核实有关情况。
2.审阅材料。业务部门完成审计结果文书代拟稿后,审理人员应对以下材料进行查阅审理:审计工作方案、审计实施方案;审计日记、审计工作底稿、审计证据;审计组审计报告(即征求意见稿);被审计单位对征求意见的审计报告的反馈意见、审计组对被审计单位反馈意见的书面说明;业务部门出具的书面复核意见;代拟的审计结果类文书;审计定性、处理、处罚适用的法律、法规、规章和规范性文件;其他相关资料。
3.询问相关审计人员。审理人员在审理过程中应就相关问题及时与审计人员及业务部门沟通,充分交换意见,全面了解情况。
4.召开审理会议,出具审理意见书。审理人员应对审理的主要过程和结果进行记录,就审计发现的主要问题、与业务部门的主要分歧、补充完善或修改问题的方法措施等提出审理意见。法规部门领导主持召开审理会议,在审理意见的基础上进行集体研究讨论,出具审理意见书。
5.修改审计结果类文书。法规部门出具审理意见书后,业务部门应对审理意见书的采纳情况作出书面反馈。涉及审计结果类文书的恰当性、同类项目同类问题定性处理的一致性和其他重要事项等问题,应由法规部门根据业务部门的反馈意见直接进行修改,对重要修改情况形成书面说明并与业务部门共同确认。
(三)法规部门和审理人员的审理责任。审计项目复核工作中,法制部门和复核人员对其复核意见的恰当性负责,对审计报告中存在的定性不准确、适用法律、法规、规章不正确、处理处罚不当问题应当发现而没有发现,造成严重后果的行为承担责任。而在审计项目审理工作中,法规部门和审理人员不仅要对出具的审理意见负责,还要对审计项目过程和结果中审理应当发现而未发现的重大问题负责,对经由法规部门修改的审计结果类文书的恰当性负责。
三、建立审计项目审理制度亟需解决的几个问题
(一)审理会议制度的完善。审计项目审理工作中增加了召开审理会议这一程序,确保了审理意见是法规部门集体讨论决策的结果,而不是个别或几个审理人员的个人判断,增加了审理意见的公信度。审理会议作为审理工作的核心部分,应进一步明确其形式、内容和职责。审理会议由法规部门领导主持召开,法规部门其他领导、审理人员和审计组有关人员参加,实行民主集中制,会议的讨论过程应当书面记录。此外,审理会议不仅应就审计项目的审理意见展开讨论研究,更应该承担监督审理行为,总结审理经验,制定审理内部操作规范等职责,为加快建立审计项目审理制度的奠定基础。
关键词：工程；结算；管理
中图分类号：F830.52文献标识码： A 文章编号：
引言：
目前,在社会经济实行宏观调控,大力加强基础设施建设的形势下,作为投资主体,无论政府、企业或个人,必定会对资金流向严格把关,认真审核,为此,或多或少造成了工程进度与资金到位的时间差;另一方面,由于建设工程周期长、范围广,事后审核往往难以追溯,加上各种主客观因素的存在,使工程项目的结算工作动辄持续一年半载,工程余款的拨付一拖再拖,基层施工单位、企业的资金压力是可想而知的。
1、建设业主对外结算管理的定位、角色
单纯就合同关系而言,建设业主作为合同甲方对合同全面负责,对计量、结算、支付等理应拥有决定权。但是,由于目前建筑市场特别是大型公共设施、基建项目的投资主体仍然是政府,对于通过政府财政、政府融资等渠道支付的资金,各级政府部门必须行使相应的监管、备案等行政职能,层层把关,层层审核,因此,就实际操作而言,工程合同的建设业主(甲方)往往不具备一审定案的权力,在工程结算的全过程中,自然而然地充当承上启下的中间人角色。工程结算前期,建设业主首先依据各种工程资料,根据监理单位的意见,对工程结算作初步审核。初审后,建设业主负责组织施工、监理、设计等单位进行面向各级政府部门的结算审核,直至终审定案。建设业主的这种既当裁判员又当运动员的双重定位,决定了其必须同时充分发挥好审核、协调两种职能,并细化、落实到工作中的每个环节。为此,以下将分别讨论建设业主对外和对内两种结算的管理。
2、建设业主内部的结算管理
2.1结算资料管理
作为组织实施工程建设的管理单位,建设业主从投资、进度、质量三大方面对工程全过程实行全面监控、管理,并掌握着最原始的、最准确的工程情况、资料。科学地进行工程资料的收集、管理将为工程结算打下良好的基础。首先,建立完善、严谨的工程档案资料管理制度。针对不同类型的工程项目,如土建、市政道路桥梁、交通智能化、水电安装、园林绿化等分别建立一整套的资料目录清单、体系,严格按档案归类规则备份工程技术、经济、政策等资料,对已保存资料的借用、使用办理好登记手续,慎防资料遗失。同一记录文件或资料应同时按工程项目和资料类别分别复制备份以便日后检索查考。内外业管理工程师应树立良好的职业素养,对工程资料的收集持不放过、不妥协、不轻视、不缺位的态度,一张简单的现场施工示意图往往成为日后工程结算计量,审核的重要根据。同时,做好内外业管理工程师之间的协调,杜绝移交错位,管理推诿等,避免使资料管理出现真空地带。
2.2对工程结算的审核(内审)
本问题可分为两个方面阐述:一是程序性审核;二是技术性审核。前者主要审核结算文件、图纸、资料的合法性,如签证工程量是否已包含于合同单价内,设计变更是否已在施工方案中考虑,竣工图中的工程量是否如实反映竣工情况,有关支持证明材料(洽商、会议纪要、备忘录、进货记录、发票等)是否齐备等等。该部分的审核直接关系到结算资料的说服力,是各级审核单位查验的重点。对于技术性审核,主要包括工程定额套用合理与否,非投标工程或清单外工程的人工、机械、材料消耗量的合理性,措施费用及其他项目费用的完成情况,规费套用是否依据文件要求执行等。由于建设工程的规模极大,单项工程又动辄涉及两个以上的专业,像我曾经历的项目温州市瓯海大道工程，就包括市政（道路桥梁、路灯）、交通智能化、绿化等专业。单个建设业主单位内的造价管理人员配置又极其有限,因而,结算审核时,对上述两方面审核工作应做到整体兼顾,突出重点。（1）审核前,首先与现场管理(外业)工程师进行详细沟通,了解工程特点、概况,特殊工艺的流程,存在及遗留问题等,对工程项目的整体有所掌握,以此确定审核的方向和策略;（2）对工程量,细审清单外项目及涉及费用数目较大项目,粗审清单内和涉及费用较小的项目;（3）严格把关各种程序文件的合理性审查,如工程延期申请、整改通知单、水泥、砂浆配合比记录、施工方案审批、竣工验收证明等;（4）做好备忘录、审核洽商纪要等过程性文件以及审核确认书等结论性文件的记录和保存。
3、建设业主对外的结算管理
建设业主单位完成内部审核后,工程结算审核进入了另一阶段--社会审计。此时的结算审核有两重含义:工程结算资料审核和工程结算报送、批复程序。经过建设业主单位的内部审核后,工程结算仍须报送建设业主单位的行业(行政)主管部门以及负责工程款拨付的同级财政主管部门审核。前者的审核主要是基于对行业内部建设项目情况、各种行业规范和原则以及对行业发展方向的总体掌握与控制。后者的审核则主要从国家(地区)对财政投资项目资金使用情况的监督、把关等方面着手。温州市瓯海大道工程是省重点工程，是省审计局委托市审计局审计把关。虽然两种社会审计各有侧重,但其本质依然是对投资的控制,其审核的过程及技术手法与建设业主的内部审核是大同小异的。由于现行的建设工程合同范本对结算的审核机构、审核时间没有法定的约束,而对甲乙双方的索赔、违约却有明确界定,这使到工程结算往往陷入如下的僵局:由于审核机构、环节的重重设置,审核时间较长,工程余款不到位,施工单位(乙方)在审核时,极容易出现抵触情绪,不积极配合审核单位对数,反复提出变更要求,将工程结算等同合同索赔、合同违约,极端化考虑单方利益,更有甚者提出诉讼,给建设业主的社会审核工作及整体结算工作带来极大困难。有鉴于此,建设单位办理结算社会审计时,应以协调组织为重点,如报送工程结算资料,组织各有关单位进行谈判、对数,跟踪结算审核进度等;同时,亦应保持高度的原则性,对各种协商性问题、业主承诺问题的处理立场应有所坚持,充分行使解释权,不能一味充当老好人,为完成结算而迁就任一方,已有的定论。为此,建设业主必须平衡好结算审核进度与质量的关系,既要使审核做到理据充足,客观公正,更要做好与结算审核各方,特别是政府部门、机构的协调沟通工作,积极主动跟进工作,调和各方矛盾,既让审核单位顺利完成审核任务,又使施工单位意识到建设业主是为解决问题而努力,从而,在最大限度上减少不必要的法律纠纷、诉讼行为,维护建设业主自身的公信力和合法权益。
4、工程结算与财务决算的配合
工程结算的所有审核程序完成后,建设业主(甲方)向施工单位(乙方)拨付工程余款,施工合同正式履行完毕,甲乙双方合同关系即告终止。但就建设业主单位本身而言,工程结算仍未最终完成,对于因工程建设而发生并独立于施工工程费用以外的其他费用如:前期工作费、建设单位管理费、行政诉讼费、融资利息费、开办费等必须予以清理核算,这就需要工程结算与财务决算的密切配合。建设业主单位,无论其性质是企业还是事业,内部机构必然是业务与财务分离,这在根本上造成了工程结算与财务决算的割裂。但对业主的整体而言,即使不追求盈利,项目收支亦应保持平衡,各种收入、开销均应“出师有名”,做到帐目分明。一方面,工程部门应将工程结算有关情况和进度知会财务部门,谨防出现超付工程款的现象;同时做好沟通和协调,对各种项目、工程要有整体把握,实事求是,不通过在建项目对施工单位结算施加压力。另一方面,财务部门应随时更新工程款到位情况,对施工单位的各种财务履行情况、不良纪录等应及时通知工程部门,避免施工单位钻空子。对于建设单位自身发生的各种工程费用,两部门应在工程建设全过程随时知照,尽量做到实报实销,对不能及时列支的资金,应保留相关好完整的证明材料,以便日后查证和追溯清算。
结束语:
工程竣工结算是最终确定工程造价的必要程序和重要手段，根据竣工资料通过对施工单位提供的工程竣工结算书进行全面、系统的检查和复核，可以有效避免施工单位提供的工程竣工结算中，经常出现的多算、重复计算、套用定额错误等情况发生，更加合理的确定工程造价。因此建设单位一定要把好工程竣工结算关。
参考文献：
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在建筑安装工程中，土建工程占投资比例较高，土建工程预算是确定工程造价的必要程序与重要环节，随着土建工程在建筑工程中所占比重的不断加大，对土建工程预算的审计已经成为单位工程施工预算审计的重中之重，由于施工预算审计的对象不同，要求进度不同，故对其审核的方法、步骤也不一样。本文从前期准备工作、审核技巧分析入手对土建工程预算审查进行了可行研究，对建筑工程的健康施工、科学办理有重要的推动作用。
一、做好充分的准备工作
1、审核工程预算的准备工作
审核工程预算的准备工作与编制工程预算基本上一样，即对施工图预算进行清点、归类、整理，根据图纸说明准备有关图集和施工图册，熟悉并核对相关图纸，参加技术交底，熟悉施工组织设计，必要时到施工现场进行勘测。
2、了解预算包括的内容范围
收到工程预算后，应该根据编制说明或内容，了解本预算所包括的范围。例如某些配套工程、精装、室外道路管线、技术交底等，是否包括在所编制的预算中。
3、熟悉有关规定
预算审核人员应熟悉国家和地区制定的有关预算定额、工程量计算规则、材料信息价格以及各种费用计取标准的规定，既要审核重复列项或多算了的工程量，也应审核漏项或少算了的工程量，还应注意工程量计算单位是否和预算定额一致等。
4、熟悉招标文件
应审核预算的编制是否符合招标文件的约定。
总之，应该实事求是地提出应核增或应核减的意见，以提高工程预算的质量，确保工程造价合理。
二、合理分析，恰当运用审核方法
1、全面审核法。所谓全面审核法指的就是工作人员根据设计图纸的相关要求，结合相关的文件规定、资料显示、变更签证、施工的组织设计、专业定额以及招标文件等来全面审核工程预算的工程量、定额单价、费用计取是否正确，这种方法等同于重新编制工程预算，优点是全面、细致，经审核的预算的差错比较少，质量比较高。缺点是工作量比较大，实质上是重复劳动。建设单位为严格控制工程造价，常常采用这种方法。对于刚刚接触审核工作不久的造价工作人员以及对于工程内容较为简单、投资少且规模小的工程较为适用，但是在审核进度要求紧、内容复杂、工作量大以及投资规模较大的情况下采取这种方法是不合理的。
2、对比分析审核法。通常我们所使用的土建工程的审核预算法就是对比分析审核法，在使用这样的方法时应当具备长时间的数据资料，在对预算资料进行分析总结的基础上及时找出同类工程工程造价的相关规律性，整理出来建筑标准、结构形式以及用途等都比较接近的工程造价和工料消耗的指标，然后再根据这些指标对比审核审核的对象，如果单位工程的建筑标准、结构和用途都比较接近，其每平方米工程造价也应当基本相同，门窗、外墙块料、楼地面块料、石、砂、砖、木材、水泥、钢材、人工工日等的消耗指标就应当基本差不多，这样的审核方法采用表格较为合适，通过有一定经验的造价师来制定标准的表格并对其进行相关分析，在每次进行审核时首先应当填写表格然后审核表格上的相关数据，根据表格中的数据指标分析得出相应的结论，土建工程的审核预算审核方法既具有一定的独立性，也具有一定的关联性，在进行审核时需要通过一种方法进行审核还是几种方法联合进行审核，需要根据实际的时间要求、具体情况以及工作人员的工作经验等确定。
3、分析相关数据、项目的审核法。土建工程的数据繁杂、预算项目较多，各数据和项目之间似乎是没有关系的，其实这些数据、项目之间会存在着密切的关系，这就需要相关的工作人员仔细分析和认真总结，慢慢摸索出其中的规律，对相关的数据和项目进行分析的审核方法指的就是将预算书中有关联的项目和数据编程一组，将同一个预算项目划分成为若干个部分，通过同一组中具有相近或者相同的分项工程计算基数关系，对同一组中的分项工程量数据进行分析，判断出同一组中另外几个分项工程量所具有的准确程度，将垂直运输、里脚手架、楼板体积、天棚的装饰面积、楼地面的面积以及建筑面积等编为一组，对其中的每一工程量是否准确进行审核判断，采用这种方法所进行的审核工作量小且速度较快，采取这种方法需要相关工作人员必须要具备一定的判断、组织能力以及相关的造价工作经验。
4、重点审核法。所谓重点审核法指的就是针对工程预算书中所提到的重点进行审核的相关方法，与全面审核的方法不同，这种审核方法的审核范围一般需要选择工程造价较高且数量较大的分项工程的定额单价和工程量作为审核的重点，比如在土建工程实施的过程中桩基础和地基的基础工程建设、装饰工程、门窗幕墙的工程建设、混凝土和钢筋混凝土工程等制作费用以及装饰工程中的相关块料装饰等，同时对一些容易混淆定额子目或工程量的分项工程进行重点审核，很多零星项目和附属项目的工程总体造价不大，可以进行粗审甚至不需要进行审核，另外对于材料价格的选用、费用的计取等也需要进行仔细审核。采取这种方法的优点就在于能够减少一定的工作量，取得较好的工作效率。
审核预算是土建工程造价中的一项重要内容，要求工程造价人员应当不断提高工程审核预算的水平，通过对工程预算进行全面合理的审核，最终达到对工程项目进行有效控制的目的，造价人员也应当不断总结经验、增加自己的知识储备，紧跟时代的发展步伐，除了要对本专业的相关知识进行学习之外，还需要结合工作当中所积累的经验及技术专业知识增强信息含量，使自己在本专业和工程技术方面都能有所建树，做好土建工程的审核预算工作，提高工作效率。
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关键词：电气安装；预结算；审核
电气安装工程是现代建筑工程中的重要组成部分，其造价也是建筑工程造价管理中的重要内容，随着建筑行业的发展，电气安装工程造价的比例也越来越高。影响电气安装工程造价的因素有很多，其中预结算的审核尤为重要。本文结合当前电气安装工程预结算审核中存在的一些问题，提出了一些个人建议，以提高电气工程造价质量。
1 电气安装工程预结算审核工作存在的问题
1.1 技术参数不准确。工程造价是在一定真实的数据基础上进行核算的，所以必须保证所提供数据的准确性。比如在电气工程线路敷设工程中，计算实际使用线路相对复杂些，一些技术人员往往不按照线路的走向量取，这样降低了量取的复杂性，因此导致所提供的数据不准确。
1.2 工程的材料与实际不符。工程造价偏高的一个最主要原因是工程材料价格与实际不符。在采购环节存在漏洞，采购的材料质量差，所花费的材料经费价格严重低于所开具发票金额，中间的差价落在了个人手里。还有在实施过程中偷工减料，在设计中应该使用某一固定型号的材料，但是在实际施工过程中却采用不同型号的其他材料，以次充好。对于有浮动的材料，只是对价格高的进行了调整，使得在造价中材料的价格偏高。
1.3 审核依据不规范。在技术人员所提供的技术参数基础上审核人员会编制审核依据，再利用审核依据对工程造价预结算工作进行审核。但是实际工作中存在偷工减料、记录不完整等现象，存在审核依据的不真实性。由于记录技术参数的过程需要细心，所以在工作开展中有很多困难，审核依据的不规范，影响造价的准确性，同时也不利于预结算的审核工作。
1.4 审核制度不完善。建筑电气工程造价由于制度不完善，不能保证科学、合理的对建筑电气工程进行造价。要想做好建筑电气工程预结算的审核工作，工程造价部门必须建立一套完善的审核制度，按照制度去实施，建筑电气工程造价工作才能开展得更加顺利。
2 提高建筑电气工程造价预结算的方法
2.1 提高审核人员的专业水平及素质。建筑电气工程造价不仅需要预算审核对造价知识的熟练掌握和应用，还需要对建筑电气工程技术的了解，将造价知识与技术融合在一起，做好建筑造价的工作。预结算审核人员应该多参加一些培训，提高专业水平，并加强道德建设，对建筑技术人员所提供的材料及数据进行监督。只有预结算审核人员的素质的提高，并保证审核的凭据真实有效，才能确保审核工作更加有意义。
2.2 不断改进审核方法。随着时代的发展，预结算的审核制度也应该在实践过程中不断的完善。对审核规范的制定到实施都要求具有科学性、合理性。在具体实践中，较为科学的方法有筛选审核法、分组计算审核法、对比审核法、重点审核法、全面审核法、分解对比审核法等。其中较为常用的有对比审核法和分组计算审核法，对比审核法是指将需要审核的工程与已经完工的工程进行比较，在设计图纸一致的情况下分析二者具体的差异，归纳总结出不同的表现方面，并且将二者的工程量和面积比例进行对比参照，对不同的方面进行原因分析。
2.3 加大对工程各方面的监督力度。建筑电气工程造价预结算审核工作是需要工程的全部参与人员共同努力的。造价预结算审核工作贯穿于整个工程始终，需要工程施工人员的认真负责，技术人员对过程中保证测量参数的准确性，而且所采购的建筑材料质量与价格都符合标准，减少弄虚作假的现象。因为建筑电气工程中每个方面都对造价预结算审核起到连带作用，一旦某个数据不准确，存在测量或者虚报的状况，整个预结算的结果将不真实，审核工作就失去了意义。预结算的审核人员在工作中做好监督工作，及时发现问题、纠正问题，摆正预结算审核工作的态度，同时也是对国家的建筑行业负责。因此必须加大对建筑电气工程中各方面的监督力度，预结算的工作人员在审核工作中，也要认真做好分内工作，对内、外都做好监督。
2.4 提高建筑电气工程的技术水平。要想保证造价预结算的审核工作做到力求完美，必须提高建筑电气工程的技术水平。因为审核是在工程中所涉及的各个因素的综合考量，而且现如今，随着新工艺、新材料的不断出现，使得技术水平落后于科技、新生事物。为了能够保证即使在新工艺、新材料的出现情况下，建筑审核工作也能跟上步伐，必须提高建筑电气工程的技术水平。在实际工作中要对市场上刚刚兴起的新材料进行调研，对其他建筑电气工程中已经应用的新工艺进行学习，结合自身情况，设计出一套新的技术方案，从而提高技术水平。建筑电气工程的技术水平得到了提高，所提供的审核凭据更加准确，有助于预结算的审核工作。
2.5 了解工程量的计算规则。工程量计算的准确性对工程造价预结算的质量有着非常重要的关系，只有对工程量的计算规则有充分了解才能保证工程量计算工作的准确可靠。施工单位在很多情况下会重复计算交叉位置的工程量，这样会增加实际工作量，提高工程造价。假设在核查的过程中，预结算核查工作人员同样不了解计算规则的话，就会认为这种计算方法是正确的，也就难以发现真正的核查工作内容了。
2.6 对审核方法的改进。预结算的审核方法的有很多种，并且每种都有其特点，具有多样性。在实践工作中，无论材料还是施工现场都会存在各方面的因素，所以在预结算的审核方法的选择上不尽相同，但是无论怎么选择方法，都必须保证审核的科学性、真实性。在实际的审核方法中有对比审核法、全面审核法、分组计算审核法等审核方法，其中比较常见的有分组计算审核法和对比审核法。通过将工程项目分解开，分别对每一部分进行分析，再对各部分进行整合，从而对整个工程的进行判断。但是这些方法在实际工作中会存在各种问题，因此必须加强对审核方法的改进。
2.7 重视工程套用单价的审核。通过套用单价的审核，不仅具有科学性更有权威性。但我们要注意：第一，如果单纯的运用审核方式而不了解工程的实际情况进行资金的预算，则需要对预算结果做进一步的审核；第二，针对预算的预定价格，在施工规定价格的审核上，需要合理的进行核算，它们对于施工价格的精准度有着直接的影响；第三，对于补充定额进行评审，大多是针对人工与机械单价的合理性进行审核。
3 结语
工程造价预结算审核对建筑行业起到很大的作用。加强对建筑电气工程施工及造价预结算审核的管理，提高建筑电气工程的技术水平，有助于预结算审核工作开展，保证审核的准确性。提高审核人员的工作质量，进而维护国家的经济利益。
参考文献
[1] 张延昕.论建筑电气工程造价预结算审核[J].改革与开放，2010（12）.
