时间：2023-01-09 22:29:04
夏博辉
会计监督是通过立法赋予会计机构、会计人员可以正当行使的职权，也是我国经济监督体系中最直接、最主要的监督手段。长期以来人们对它寄于厚望，特别是对于国有企业而言。但实践中，会计监督作用一直不尽人意。会计改革以来，客观上要求进一步强化会计监督，而事实上会计监督却呈现出低效率、弱化势态。1995年10月26日召开的全国会计工作会议对此表示了极大的关注和解决这一问题的决心。①1996年4月19日，国务院又颁发了《关于整顿会计工作秩序 进一步提高会计工作质量的通知》，要求“各地区、各部门及各单位要切实加强对会计工作的监督，并通过不断深化改革，建立健全包括国家监督、社会监督、单位内部监督在内的会计监督体系。保证会计工作依法有序地进行。”②随后财政部制定了《会计基础工作规范》，要求从1996年6月17日起实施。③同时，理论界也就会计监督问题进行了讨论。这些举措无疑对加强会计监督，转换企业经营机制，建立现代企业制度，乃至建立和逐步完善社会主义市场经济体制都有着十分重要的推动作用。然而，笔者认为，我国会计界对会计监督的认识，还没有把握住其本质和立足点，因而影响了我国会计监督的规范。所以，要彻底改变会计监督不力状态，会计监督理论必须重新思考。
一、会计监督的含义
监督是特定主体为实现某种目的而对客体的行为进行监察和督促。监督需要建立在主体与客体之间的利益冲突上，没有双方利益的矛盾存在，也就不会产生和存在监督。会计监督是指会计机构和会计人员凭借经授权的特殊地位和职权，依照持定主体制定的各种合法制度，对特定主体经济活动过程及其引起的资金运动进行综合地、全面地、连续地、及时地监案和督促，以确保各项经济活动的合规性、合理法，保障会计信息的相关性、可靠性和可比性，从而达到提高特定主体工作效益的目的。从这一基本含义，可以看出会计监督具有如下特点：
（一）会计监督的主体是经授权的会计机构和会计人员。这里需要强调的是“经授权”概念，因为监督是一种权力约束机制，会计机构和会计人员只有经授权才能进行体现授权者意志的会计监督。比如，在企业，企业领导作为授权者，在法律允许的范围，为了本单位的利益，授予会计机构和会计人员一定的监督权力后，会计机构和会计人员在其会计管理过程中，必须贯彻领导的意图，实行会计监督。值得注意的是，市场经济体制下的会计监督，不应再带有计划经济的色彩，会计监督的授权者也不应再是会计主体所有者或其他外部利害关系人。在计划经济体制下，政府作为企业所有者的唯一代表，为了集权控制的需要而赋予会计人员监督职能，结果造成了会计人员的双重身份和在工作过程中的两难境地。要解决这一问题，就必须取消会计人员双重身份，实现会计人员回归会计主体。④因此，会计监督的授权者，应由所有者转变为会计主体领导。
（二）会计监督的对象是特定主体的经济活动过程及其引起的资金运动。这里的“特定主体”，就是会计主体，即指会计为之服务的特定单位。这个特定单位可以是企业、事业单位，也可以是个人、家庭，还可以是政府机构。这里的“经济活动过程”既包括着经济活动引起的经济现象，也包括着同这些经济现象相联系的经济关系。至于资金运动，是由会计工作的特点决定的。因为会计的基本工作就是将所有会计对象采用同一种货币作统一尺度进行计量，并把特定主体经济活动过程和财务状况的数据转化为统一货币单位反映的会计信息。
（三）会计对特定主体经济活动过程及其引起的资金运动进行监督，具有综合性、全面性、连续性和及时性。会计监督的综合性表现在两个方面，一是国家物价、税收、财务、工商行政、金融、财政和劳资等各方面经济政策在会计主体的执行情况，最终都将反映在会计上；二是表现在会计监督的价值信息的综合性上。会计监督的全面性，是指凡涉及到会计主体的经济活动过程及其引起的资金运动，事无巨细，大到会计主体长期投资、筹资决策，小到差旅费、办公费报销等都必须进行会计监督。会计监督的连续性，是指会计监督具有稳定性和经常性。它是伴随着会计主体的经济活动过程而连续不断地进行的，即在实施会计核算的同时也就进行了会计监督。会计监督的及时性，是经授权的会计机构和会计人员在经济业务发生的同时需要及时地取得会计信息进行会计反映、监察和监促。
（四）会计监督的依据是特定主体制定的各种合法制度。现在许多人依据《会计法》和《会计基础工作规范》，认为会计监督的依据包括五个方面：一是国家财经法律、法规、规章；二是会计法律、法规和国家统一会计制度；三是各省、自治区、直辖市财政厅（局）和国务院主管部门根据《中华人民共和国会计法》和国家统一会计制度制定的具体实施办法或补充规定；四是各单位根据《中华人民共和国会计法》和国家统一会计制度制定的单位内部会计制度；五是各单位内部的预算、财务计划、经济计划、业务计划等。其实，这是对会计监督的误解。理由有二：一是特定主体制定的各种合法制度，其基本前提是合法，即特定主体制定的各种制度必须符合国家的各项法律、法规和政策要求。这样一来，特定主体制定的各种合法制度本身就包涵了前面所述的三项依据。二是会计监督是单位内部进行自我约束的机制，而国家法律法规包括会计准则，都是对会计主体和会计人员的外部约束。所以，进行会计监督不应片面强调依法，而应该是依据特定主体制定的各种合法制度，包括企业的内部控制制度、会计制度、预算、计划等。一切违背了这些合法制度的经济事项，将得不到经授权会计机构、会计人员的承认。
（五）会计监督目的。会计监督的直接目的是确保各项经济活动的合规性、合理性以及保障会计信息的相关性、可靠性和可比性，最终目的是提高特定主体工作效益（包括社会效益和经济效益）。
二、会计监督的内容
由于会计按其报告对象不同可分为财务会计和成本管理会计，所以，会计监督的内容也应该包括财务会计监督和成本管理会计监督两个组成部分。
（一）财务会计监督。财务会计监督是指会计机构、会计人员凭借经授权的特殊地位和职权，对特定主体财务会计活动进行的监察和督促。其主要特点在于：一是以提供正确、相关、可靠和可比的财务报告为目的；二是以公认会计准则为标准；三是以复式簿记系统为基础；四是坚持以实际交易价格为计量属性。因此，财务会计监督寓于财务会计核算中，核算的过程就是监督的过程，核算的内容就是监督的内容。财务会计监督的具体内容包括：
1.对原始凭证进行审核和监督。这是对财务会计信息质量实行源头控制的重要环节，是会计基础工作的一项重要内容。会计机构、会计人员对原始凭证进行审核和监督，主要应当抓住两个环节：一是对原始凭证真实性、合法性、合理性的监督。对不真实、不合法、不合节约原则的原始凭证，不予受理。对弄虚作假、严重违法的原始凭证，在不予受理的同时，应予以扣留，并及时向单位领导人报告，请求查明原因，追究当事人的责任。二是对原始凭证准确性、完整性的监督。对记载不准确、不完整的原始凭证，予以退回，要求经办人员更正、补充。
2.对会计帐簿的监督。会计帐簿是会计主体的重要经济档案，是会计主体系统归纳、积累财务会计核算资料的工具，对于特定范围内划清经济责任、考核经济活动有着十分重要的作用。对会计帐簿的监督，主要是要求会计机构、会计人员应当按照合规要求和会计业务的需要设置和登记会计帐簿；对伪造、变造、故意毁灭会计帐簿或者帐外设帐行为，进行制止和纠正；制止和纠正无效的，应当及时报告，并配合国家监督和社会监督，作出处理。
3.对实物、款项的监督。会计机构、会计人员应当对实物、款项进行监督，督促建立并严格执行财产清查制度。发现帐簿记录与实物、款项不符时，应当按照合规的有关规定进行处理；超出会计机构、会计人员职权范围的，应当立即向本单位领导报告，请求查明原因，作出处理。其目的在于认真执行财产清查制度，分清责任，保护会计主体财产的安全、完整。
4.对财务报告的监督。财务报告是会计主体外部利害关系人进行合理决策、评价管理当局受托经营责任、评估和预测未来现金流动、促进社会资源最佳配置和国家加强宏观经济调控的主要依据。因此，会计机构、会计人员必须加强对财务报告的监督，以保证财务报告信息的正确、相关、可靠和可比。对指使、强令编造、篡改财务报告行为，应当制止和纠正；制止和纠正无效的，应当及时报告会计主体外部利害关系人，并配合国家监督和社会监督，作出处理。
5.对财务收支的监督。会计机构、会计人员对单位的财务收支实行监督，应当注意抓好以下三点：一是对审批手续不全的财务收支，应当退回，要求补充、更正。二是对违反合法规定的财务收支，应当制止和纠正；制止和纠正无效的，应该向单位领导人提出书面意见请求处理。单位领导人应当在接到书面意见起十日内作出书面决定，并对决定承担责任。三是对严重违反国家利益和社会公众利益的财务收支，应当向会计主体利害关系人报告。
6.配合搞好国家监督和社会监督。根据我国的国情，国家政府部门和社会中介组织对单位会计工作的监督，是整顿会计工作秩序、提高会计工作质量的重要手段。因此，各单位必须依法接受财政、审计、金融、税务、工商行政管理机关的监督，如实提供会计凭证、会计帐簿、财务报表和其他相关会计资料及有关情况，不得拒绝、隐匿、谎报；按照规定应当委托注册会计师进行审计的单位，应当委托注册会计师进行审计，并配合注册会计师的工作，如实提供会计凭证、会计帐簿、财务报表和其他会计资料以及有关情况，不得拒绝、隐匿、谎报，不得示意注册会计师出具不当的审计报告。
一、和睦相处的前提
校长和督学在学校里扮演不同的角色，要处理好督学和校长的关系，需要双方牢记各自的使命，坚持井水不犯河水，这是他们和睦相处的前提。
督学是受教育督导机构指派，履行以下职责的：对学校有关部门履行教育职责情况进行督导，对学校教育教学工作情况实施督导，对师生或群众反映的教育热点、难点等重大问题实施督导，对严重影响或损害师生安全、合法权益、教育教学秩序等突发事件，及时督促处理并在第一时间报告上级教育督导部门，每次完成督导任务后，及时向本级教育督导机构报告督导情况，提交督导报告等。行使的权力有：就督导事项有关问题进入相关部门和学校开展调查；要求学校就督导事项有关问题做出说明；采取约谈有关负责人等方式督促问题整改落实等。
校长是学校行政的最高负责人，全面领导学校的行政管理、人事、教育、科研、思想政治等工作。如全面贯彻党的教育方针，认真执行国家和上级教育行政部门的政策、法规、指示；结合学校的办学宗旨和特色，领导全体教职工全面完成特色型学校的办学任务；领导制定学校发展规划和学期、学年的工作计划，组织实施并督促、检查规划和计划的执行；组织和领导教学改革及教研工作，实施教育部颁布的教学大纲、课程计划及学校的教学计划等。
二、和睦相处的关键
校长和督学在学校里分工不同，要处理好督学和校长的关系，需要督学和校长接纳对方，这是他们和睦相处的关键。
督学要接纳校长，督学与校长建立好合作关系才能种好自己的“责任田”。学校是督学的责任田，不要把校长当成心中的“敌人”，进行监督和防范，要接纳校长，争取校长的支持配合，要尊重和理解校长的工作，本着“为学校服务、为校长分忧”的心态，尽量在不打扰校长工作、不干扰正常教学的情况下，深入现场，进行实地考察，跟踪督察，掌握最真实的数据、发现实质性的问题再找到校长发表意见，共同寻找整改办法，跟踪整改效果，直到问题得到有效解决。
学校工作千头万绪，常态化的校园里难免出现一些管理疏忽的地方，基层工作经验丰富的督学来到学校，对存在的问题感觉相当敏锐。因此，校长要学会接纳督学，不能把督学看成上级部门监督自己工作的眼线，要保持乐观心态，把督学看成指导、改进学校工作的救星。通过督学对自己工作的监督和指导，提高学校办学能力，出色地完成上级交给的各项工作，更好地完成教书育人的任务。
三、和睦相处的途径
校长和督学在学校里工作性质不同，处理督学和校长的关系，需要督学和校长坚持“一个中心――以学校发展为中心，两个基本点――包容和欣赏”，这是他们和睦相处的途径。
虽然督学和校长工作性质不同，但他们有着共同的利益，都是为学校发展服务的。校长是学校各项工作的具体实施者，督学是校长工作时的协助者和提醒者，保证校长全面贯彻党的教育方针、落实党和国家的各项教育制度、完成上级交给的各项任务等。
在工作中，督学和校L要做到包容、欣赏对方。督学要包容、欣赏校长，把校长看成自己的合作伙伴。人无完人，金无足赤，校长在工作中出现失误是很正常的事情，因为校长的存在给自己提供了施展才华的大舞台。包容校长，指监督、指导学校工作后，与校长进行反馈时，对校长的评判结果要以肯定成绩为主，成绩要放大，存在的问题要具体分析。督学还要欣赏校长，及时肯定校长办学经验和特色、捕获校长工作中的闪光点等进行宣传推广。
根据《北京理工大学珠海学院教学督导委员会章程》第五条的规定，教学督导委员会的主要工作职责如下：
1．对学校人才培养模式和人才培养计划进行分析研究和评估；
2．对专业、课程和教材的建设和实施情况进行评估、检查；
3．对学校的教风、学风建设进行监督、评估；
4．进行教学检查，检查内容包括：教学大纲、教师手册、教学日历、教案等。委员会可根据一定程序调阅各种教学文件、资料；
5．开展教学工作调研，包括召开各类人员座谈会，收集相关信息。监督各专业学院（教学部）落实和执行学院有关教学管理规定的情况；
6．对教学设施、实验条件和实训基地建设进行评估；
7．检查教学管理部门的工作；
8．通过听课检查课堂教学质量，当堂填写《听课记录》；并及时向当事人反馈意见，《听课记录》由委员会统计、存档；
9．每学期确定督导工作重点并制定工作计划；定期撰写调研报告和督导信息，为学院提供决策参考；
10．进行其他本委员会认为必要的督导工作。
二.教学督导委员会工作计划
根据上述《北京理工大学珠海学院教学督导委员会章程》第五条的规定，制定本年度的重点工作及工作计划如下：
1．坚持督导委员随堂听课的制度，本学期内每位专职督导委员随堂听课80次，兼职督导委员随堂听课20次，每次听课当堂填写《听课记录》，并将听课的意见及时反馈给讲课教师，以便其发扬优点，克服缺点，不断提高教学质量。《听课记录》由委员会办公室统计、存档。学期结束时，每位督导委员对本学期的督导工作，写出书面总结意见。
2．与教务处配合组成联合检查组，有计划地对全校的教学运行进行常规教学检查。本学期每位专职督导委员进行常规教学检查14次，兼职督导委员进行常规教学检查4次，具体安排见附件：2007—2008学年第一学期常规教学检查分组表。
3．每位督导委员出席教务处和各专业学院本学期在期中或期末组织的学生代表座谈会，听取学生意见，会后将学生意见整理成书面报告，及时提交给有关部门，并及时与有关教师沟通交流。
4．与教务处合作，在本学期期中或期末组织一次教师座谈会，听取教师意见，会后将教师意见整理成书面报告，呈报董院长，并及时反馈给有关部门。
5．督导委员会对2007级专业教学计划的终审、编辑工作，以及各课程教学大纲的编审工作的进展情况进行检查。
6．督导委员会组织督导委员参加学院专家组对独立学院如何建立本科教学质量评估体系进行调研，根据教育部关于《普通高等学校独立学院教育工作合格评估实施方案》（征求意见稿），初步进行质量评估体系的指标分解工作，以为适当时间进行自评做好理论准备。
一、指导思想
紧紧围绕区委、区政府中心工作，坚持科学发展、以人为本的原则，认真贯彻各级政法工作会议精神，全面落实市局下发的年度工作目标任务和我局的年度工作目标。深入推进社会矛盾的化解，工作管理的创新和公正廉洁执法。督促各职能科室对计划任务和专项工作及时圆满地完成。进一步提升人民调解、安置帮教、社区矫正、法制宣传、法律服务、法律援助等各项工作的水平，在工作中创出亮点，争先创优。
二、督查考核制度的建立和落实
（一）督查、考核制度的建立
建立局周督查、月工作目标考核制度。对各被考核单位的工作计划完成情况进行督查考核。
（二）督查、考核制度的落实
1、成立局督查考核领导小组。成立以郑新昌局长为组长的督查考核工作领导小组。对各科室的工作计划完成情况进行周督查和月考核。
2、督查、考核内容。
（1）、周督查内容：
本周制定、完成工作任务的情况，分重点工作和其他工作。
（2）、考核本单位应完成的月份工作任务
①、上级对被考核单位下达的年度工作目标任务中本月份应完成的任务（计划工作）;
②、上级本月份对被考核单位下达的单项任务（单项工作）;
③、上级本月份给被考核单位临时交办的工作（临时工作）。
（三）督查、考核形式
1、周督查：
采取结合工作实绩、查阅各单位上报的《本周工作完成情况及下周工作计划表》的形式。
2、月考核：
采取查看被考核单位工作档案资料、听取被考核单位汇报及对考核对象现场提问等形式。
（四）督查、考核方法
1、周督查方法：
各科室将经各分管局长审阅的《本周工作完成情况及下周工作计划表》，每周报局办公室，由局办公室汇总，并按工作重要程度排序、分级通报和上报。
2、月考核方法：
被考核单位根据年度工作要点和上级对本单位下达的年度任务、要求完成的时限等进行细化、分解到相应的月份，制成表格（包括月份、目标任务、任务的启动和完成期限、责任人等），报送局督查考核工作领导小组。
在每个月的月底前，将下月的工作任务（计划工作）报局督查考核工作领导小组；在相应月份结束时，督查考核工作领导小组以被考核单位报送的月“计划工作”、“专项工作”和领导交办的“临时工作”完成情况为依据，采取听取被考核单位负责人汇报（并报书面材料）与督查考核工作领导小组考评相结合的方法对被考核单位进行考核。
3、督查考核工作领导小组结合周督查和月考核情况，对各科室月完成工作情况进行考评，评出考核等级报局长办公会议通过后予以通报。
（五）考核时间
1、周督查：
每周四下班前，各科室将经各分管局长审阅的《本周工作完成情况及下周工作计划表》报局办公室，并报局督查考核工作领导小组备案（电子版）。
2、月考核：
每月的第一个周四下午对上个月的工作进行考核。时间如有变动，由督查考核小组提前一周通知。
（六）督查考核对象
司法局各科、处、室。
（七）考评等次
1、月考核先进单位：在各科、处、室中评出3个；
2、月考核达标单位：除目标考核先进单位和目标考核不达标单位以外的各单位；
3、月考核不达标单位：目标任务没有按照上级要求按时保质保量完成的单位。
（八）加、扣分项目
单位考核以完成“计划工作”和“单项工作”为基准分。根据工作完成质量情况可加、减分。
1、加分项目
（1）本单位工作被上级部门宣传推广的；
（2）本单位工作在媒体上宣传推广的；
（3）本单位工作信息被区委区政府及相关媒体刊用的；
同一项工作被多级宣传推广的，按最高级认定加分。
2、扣分项目
（1）对被上级点名批评造成负面影响的；
（2）对局里临时安排的工作（站岗、值勤、公差等）无故不参加或未按要求完成的。
3、无故未完成或未按要求完成“计划工作”（包括应上报工作信息数量）的，实行一票否决，当月考核等级为“不达标”。
【关键词】建筑工程；质量管理；监理；质量控制
前言
本文以下对我国工程建设现状进行了阐述， 并结合实践经验提出了一个新的质量监督管理模式， 相信通过对工程建设过程中进行全程的质量监督及控制点的监督， 对建筑工程将会取得一个良好的成效， 必将对今后类似工程项目质量管理起到指导和借鉴作用。
一、建筑工程质量计划预控管理问题分析
实行质量预控是提高工程质量的科学方法， 质量预控是为了达到质量要求而事先尽可能地找出质量形成过程中所有阶段导致质量问题的原因所采取的技术和管理措施。ISO/CD9004-5 标准指出：“质量计划指需要建立质量管理和质量保证体系要素的一般要求与特定产品、项目或合同的特殊要求相结合的机理。”质量计划是针对具体产品、项目或合同规定专门的质量措施、资源和活动顺序的文件， 它包括项目质量计划和专业质量计划。对一项工程的质量预控， 关键是质量计划， 此外还应该包括质量通病防治措施、工程防护计划等一系列的预防手段。项目质量计划主要用于工程项目的质量保证， 既是施工企业质量体系文件之一，是质量手册的重要支持性文件， 又是贯穿于质量体系几个层次文件系统的可操作性文件。在实施预控管理的过程中， 首先制定计划和编写相关材料内容包括： 问题说明、目标说明、限制和假设条件、小组成员及责任、小组指导方针， 初步的项目蓝图。在章程指导下， 利用“顾客反馈”评估系统进行初步评估， 最后形成与项目有关的流程“蓝图” 。预控措施具体为： 1） 分析监理及施工合同； 2） 工程项目监理机构的建立； 3）编制监理规划。
二、建筑工程施工质量管理问题分析
工程建设的主要实施者为施工承包方， 因此在施工阶段质量控制方面， 监理在开工前对施工承包方准备工作的质量控制就显得尤为重要。对建筑工程的全过程实行全面的质量控制， 包括检查实施过程中是否满足设计要求、技术标准规定及需方的愿望.并对其提出完整、准确履行各自质量职能的证据， 以使需方满意并增强其对工程的质量信任感的全部有计划、有系统的活动。《建筑法》 中建筑工程管理部分明确规定：“建筑工程实行总承包的， 工程质量由总承包单位负责， 总承包单位将建筑工程分包给其他单位， 应当对分包工程的质量与分包单位承担连带责任。分包单位应当接受总承包单位的质量管理”；建筑施工企业对工程的施工质量负责。从《建筑法》对质量管理和产品质量方面所做的若干规定来看， 提出的各项要求， 均以法律条文形式规定了建筑施工企业对工程质量应承担的责任。促使建筑施工单位在施工生产中加强质量管理， 严格执行质量标准。如管理不善， 工作马虎， 操作不严， 粗制滥造， 工程不能一次合格， 返工返修， 企业的经济就要受到损失； 发生重大质量安全事故， 不仅要赔偿损失， 而且要追究刑事责任。这个过程中的质量管理包括： 1） 工序质量控制； 2） 质量控制点的质量控制； 3）材料、构配件、施工机械设备的控制。提高操作者在施工作业中的安全技能， 养成“遵章守纪”的安全生产道德和习惯。充分调动人的积极性， 发挥“人的因素第一”的主导作用。施工机械设备是实现施工机械化的重要物质基础，是现代化工程建设中必不可少的设施， 对工程项目的施工进度和质量均有直接影响。对材料设备进场的质量管理和存放条件的管理， 除了到场的材料设备应有单位出厂合格证和技术说明书外， 还应经施工单位按规定进行现场检查， 合格后向监理提出检验或试验报告， 经监理审查并确定质量合格后方准进场。随着我国市场经济体制的发展和日趋完善， 当今科学技术迅猛发展和国际经济一体化加剧， 在市场经济条件下， 要确实保证工程质量监督管理有力、有效， 就必须利用现代信息技术手段改善政府工程质量监督管理的工作方法， 充分体现法律法规国际化、管理手段现代化、监督工作行为法律化和管理方法科学化的特征， 促进政府对工程质量的监督管理。另外， 在施工管理过程中， 利用现代化的管理手段也是非常有必要的。以信息技术广泛应用为标志的信息时代， 充分利用计算机技术、信息技术和网络技术是保证现代化管理的重要手段。建设工程质量监督管理信息化、网络化是实现工程质量档案网络管理、实现工程管理资源共享的前提条件， 是提高监督管理水平和管理效能的重要保证， 也是管理方法科学化的重要标志。
三、建筑工程施工质量控制问题分析
施工最终产品的质量控制包括两个阶段： 工程验收和质量保修阶段的质量控制。工程项目验收是施工阶段最后工作的主要内容， 项目具备竣工验收条件是指工程项目业已完成项目设计图纸和工程合同规定的全部内容， 并达到水通、电通、窗明地净等条件， 完全符合建设单位的使用要求， 它标志项目施工任务已全面完成。项目竣工验收是指承建单位将竣工项目及有关资料转交给建设单位， 并接受对其产品质量和技术资料的一系列审查验收工作的总称， 它是施工项目管理的最后环节， 工程项目达到竣工验收标准， 经竣工验收合格后， 就可以解除合同双方各自承担的合同义务及经济和法律责任。该阶段的质量控制管理包括： 1） 单位工程质量的综合评定；2） 竣工验收阶段的质量控制； 3） 保修阶段的质量控制。质量优良工程分为三个评定标准： 1） 所含分部工程的质量应全部合格， 其中 50% 及其以上优良， 且建筑工程中主体与装饰两个分部工程必须优良。2） 质量保证资料应基本齐全。3） 观感质量的评定符合率应达到 85% 及其以上。针对近年来工程质量投诉状况来看， 工程项目移交之后就进入了保修阶段，《建设工程质量管理条例》规定我国实行建筑工程质量保修制度， 该过程主要任务为： 对工程质量状况分析检查； 对工程质量问题责任进行鉴定； 对修补缺陷的项目进行控制。通过以上一个完整的工程项目质量管理的闭环过程控制， 可以切实实现工程的质量目标。
四、结语
近年来， 随着市场经济在我国的逐步建立和完善， 建筑业也得到了空前的发展。建筑业在快速发展的同时也暴露出许多问题， 建筑工程质量， 特别是住宅工程质量已成为人们关注的焦点之一。在现代建筑业中， 由于建筑产品的特殊性， 建筑产品的质量问题一直是全社会关注的焦点和热点。当前， 在我国建筑企业的经营管理中，”质量为生存之本”这一意识已逐渐成为人们的共识。目前。我国的建筑质量堪忧， 工程竣工的优良品率基本上保持在 1/ 3左右， 房屋建筑工程质量的优良品率从三成上升为四成。有的单位和个人为了地方和个人的私利， 出现”豆腐渣工程”， 发生建筑物倒塌， 造成人员伤亡、财产损失、环境破坏等严重后果，研究表明， 影响工程质量的因素是多方面的， 只有按照《建筑法》的要求， 严格市场管理， 严格执法， 建立完善的质量体系， 强化质量意识， 实行质量预控， 这样才能促进建筑工程质量的全面提高。
参考文献：
1] 李旭伟. 建筑工程质量管理探讨[ J] . 经济师， 2003
一、专项清理的指导思想和工作目标
此次专项清理，要按照中央领导和国家部委的部署和要求，严格执行土地管理有关法律法规和政策规定，巩固土地市场治理整顿成果，推动土地节约集约利用，促进土地调控政策的落实。通过专项清理，全面了解和掌握我市国有土地使用权出让以及土地出让金征收、管理和使用情况，查处并纠正土地审批、土地出让以及出让金收支管理中的违法违规行为，建立完善各项工作制度，严格依法规范土地审批和出让行为，加强土地出让收入征收管理。
二、专项清理的范围和具体内容
各县区要对本辖区内年1月1日至年12月31日期间供应的所有建设用地逐宗进行清理。市级各职能部门按分工抓好专项清理工作，清理的主要内容是：
（一）宗地供应前规划情况。城乡规划行政主管部门是否依据控制性详细规划出具规划设计条件和附图，规划设计条件是否明确出让宗地的面积、土地使用性质、容积率、建筑密度、停车泊位、主要出入口、绿地比例、必须配置的公共设施和市政基础设施、建筑界线、开发期限等要求，附图是否标明宗地区位与现状、地块坐标与标高、道路红线坐标与标高、出入口位置、建筑界线以及周围地区的环境与基础设施条件。
（二）供地方式的合法性。划拨用地是否符合划拨用地目录，协议出让是否符合协议出让土地使用权范围、是否应当以招标拍卖挂牌方式出让，供应土地的用途是否符合国家土地供应政策。
（三）供地过程的规范性。土地出让是否符合规定的程序，出让计划、出让公告及出让结果是否按照规定在中国土地市场网上公布，出让底价是否经过评估、是否经过集体决策，宗地的出让价格是否低于最低价标准、是否低于底价，签订出让合同是否规范。
（四）土地出让金征收、管理和使用情况。是否按照出让合同的约定按期足额征收土地出让收入，是否擅自减免或同意缓交土地出让收入，是否以各种名义向用地单位返还或“借出”资金，年、年征收的土地出让收入是否按照国家规定及时缴入财政专户和国库，年征收的土地出让收入是否全额缴入地方国库，土地出让金征收、管理和使用情况是否符合有关规定。
（五）供地后宗地使用情况。供地后是否存在擅自改变用途、容积率等规划条件的情况，经批准改变用途、容积率等规划条件后，是否重新签订合同并按照市场价补交土地出让金，供地后是否存在改变建设要求，规避土地有偿使用和招标拍卖挂牌出让的情况，有无经济适用房用地改变为商品房用地的行为。
三、专项清理的方法和步骤
我市专项清理工作采取自清自纠、部门包抓与督促检查相结合的方法，分四个步骤进行。
（一）动员部署。本方案下发后，各县、区政府要及时安排部署，加强组织领导，明确工作要求。要结合本县区实际情况，研究制定实施方案，认真开展专项清理工作。
（二）自清自纠。年12月31日前，市级有关部门、各县区政府按照五部委《通知》确定的范围、内容和要求进行清理，对供应的土地，逐宗从供地前的规划设计到供地后的建设管理的每一个环节进行全面清理。清理情况分别填报《宗地供应情况登记表》、《划拨用地统计表》、《协议出让用地统计表》、《招标拍卖挂牌出让用地统计表》、《-年国有土地使用权出让收支管理情况统计表》和《年国有土地使用权出让收支管理情况统计表》。
（三）督促检查。为更好地抓好我市国有土地使用权出让情况专项清理工作，市政府决定采取成员单位牵头包抓实施督导的方法进行。
具体牵头包抓县区分配为：市国土资源局包抓、、的清理清查；市监察局包抓、的清理清查；市财政局包抓、的清理清查；市规划局包抓、（含高新区）、的清理清查；市审计局包抓、的清理清查。
年12月前，由市级有关部门对各县区政府自清自纠情况进行督促检查，确保各项任务的完成。
（四）总结报告。自清自纠结束后，各县政府要认真进行总结，起草清理工作情况报告，于年1月28日前分别报送市国土资源局、监察局、财政局、规划局、审计局。市级五部门汇总全市情况后，分别向省国土资源厅、监察厅、财政厅、建设厅、审计厅报送专项清理情况报告。
四、专项清理工作要求
（一）加强组织领导，搞好协调配合。此次专项清理由市国土资源局、监察局、财政局、规划局、审计局共同组织开展。五部门由市政府统一协调，具体实施对专项清理的工作的指导。各县、区要加强组织领导，建立必要的工作机构和协调机制，既要按照职能划分各司其职，又要加强协作、相互支持和配合。对工作中遇到的重大问题，要共同研究处理，发现重大典型案件，要联合进行查处。
（二）讲究方式方法，注重工作实效。要突出重点，围绕是否将应当出让的土地作划拨处理、是否将应当招标拍卖挂牌出让的土地以协议方式出让、出让金的定价以及收支是否合法合规、以出让或者划拨方式取得土地使用权后有无违反规定改变用途等规划条件四个主要环节进行清理。要加强对土地出让金征收、管理和使用情况的检查，看看有无违规使用土地出让金和非法低价出让国有土地使用权的问题。要逐一通过查资料、核账目、看现场等方式，对照检查宗地审批手续和供地方式与现行法律法规规定是否吻合、档案资料与土地实际利用情况是否吻合、应当缴纳土地出让金数额与财政部门实际收取数额是否吻合、土地出让金实际使用情况与政策规定的使用范围是否吻合、用地单位实际使用情况与土地部门用地要求是否吻合，务求搞清真实情况。
关键词：工程质量；监督工作；问题；思考
近年来，随着城市化进程的加快，我国建筑行业也取得了空前的发展，因此加强工程质量监督，保障人民的生命财产安全刻不容缓。但就目前情况来看，我国建筑质量的监督机制并不完善，这给解决建筑质量中存在的问题带来了极大的难度，也给整个建筑行业带来了极大的挑战。
一、建筑工程质量监督的职能
在建筑工程施工过程中，政府的工程质量监督职能作为业主和施工单位的中介方，从这方面上讲，监督的工作主要是负责对整个施工过程的监督，建筑工程质量好坏的利益关系到业主的利益，由此，监督管理主要是为业主的利益方面出发，力争让业主获得最好的结果。然而在当前，由于市场化经济的开放，越来越多的监督人员对自己的本职工作认识不清楚，特别在参与施工监督的过程中，对工程的质量监督把关不严，和监理人员、施工单位串通一气，这样势必会影响到工程的建筑质量，造成建筑工程的施工阶段监督工作的不到位，并且这种现象在当前建筑工程的结构施工阶段中广泛地存在着。
二、工程质量监督工作中存在的问题
2.1 监督力量与建设规模、技术要求不适应
近几年，经济发展水平较高城市的人均监督面积普遍已从20 世纪90 年代初的数万平方米增加到当前的数十万甚至数百万平方米，监督人员紧缺问题相当突出。另一方面，监督机构、监督人员配备结构不合理，缺乏懂管理、法律、经济、技术的复合型高级人才从事监督工作。
2.2 监督范围过于狭窄、方式过于具体
《建设工程质量管理条例》将建设、勘察、设计、施工、工程监理单位归为工程质量五方责任主体，而目前各地监督机构的工作重点主要体现在巡查制度和环节验收监督的执行上，范围主要局限在施工阶段。未将监督关卡前置到勘察设计阶段，不利于对工程建设事前事中事后全要素、全方位、全过程监督控制。另一方面，监督内容普遍做到三步到位，即地基基础分部、主体结构分部、工程竣工验收等三个环节监督人员必须到位监督检查。
2.3 建设市场发展不成熟，市场行为规范不到位
目前，建筑市场竞争过度、市场行为规范不到位，建设单位搞虚假招标，肆意压低工程造价，随意压缩合理工期，甚至降低工程质量标准；勘察、设计、施工单位转包、违法分包、挂靠现象普遍；监理、检测单位恶性竞争，甚至突破法律法规底线，出具虚假报告、承接“卖章”项目。建筑市场环境污浊之气不净化，对工程建设造成严重质量隐患。
2.4 执法地位、手段和法律责任尚不明确
尽管明确了工程质量监督是行政执法，但目前各地监督机构的性质普遍仍是具有独立法人的事业单位，属于委托执法，本身不是行政机关，没有执法地位和独立执法的资格，执法主体面临没有执法身份的尴尬，使监督机构开展工作时名不正、言不顺，开展执法的效力大打折扣。发现质量问题，除了责令改正就是上报建设主管部门，一般没有行政处罚权。
《中华人民共和国刑法》第九章对“渎职罪”主体适用范围的立法解释，将受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员包含在内，因此受建设行政主管部门委托，仅有行政处罚建议权的事业编制的工程质量监督人员也要承担行政人员的法律责任，显然权责不一。
2.5 社会舆论宣传混淆工程质量责任主体
虽然监督模式将以质量监督机构为主的质量等级核验制改为竣工验收备案制，但新闻媒体和社会舆论缺乏专业深度和公正客观的宣传使广大群众对工程质量核验制的观念仍旧挥之不去。由于质量监督机构在项目监督完结后需向建设主管部门出具工程质量监督报告，社会舆论导向中“谁核定，谁负责”的原则又客观上把工程质量监督机构作为工程质量的责任者之一，颠倒了市场经济中产品的制造者对产品直接负责的规律。
三、加强工程质量监督工作的建议
3.1 加强工程进度控制
（1）控制性总进度计划编制控制性总进度计划编制的依据是：合同工期目标、工程阶段目标、承包人应达到的设计水平与能力，以及设计布置、设计方案、设计资源配置、设计文件、工程设备加工订货周期、现场设计条件及业主提供的条件等。在工程项目开工前，由安全性管理机构协助业主（ 或按业主委托） 完成控制性总进度计划编制，并随着工程进展进行调整、优化和完善。控制性总进度计划经业主审定后，将作为审查承包人设计进度计划，制定业主供应计划以及对合同工程项目设计进度实施控制的基础性文件。
（2）设计进度计划工程项目（ 包括分部、分项工程）开工前，安全性管理机构应督促承包人向安全性管理机构报送设计组织设计或设计进度计划或设计措施计划。承包人向安全性管理机构报送的设计计划内容应包括工程项目概述，设计程序与设计工艺，工程形象进度与关键线路网络分析，设计资源配置计划，设计机械台班或台时利用率、材料消耗定额指标分析，工序循环作业时间分析，进度计划横道图，业主提供条件工程设备、供图、材料、场地、资金等） 的供应计划等。
3.2 规范建筑工程的结构设计阶段行为
针对当前出现的建筑工程的结构设计阶段行为不规范的现象，需要相关部门规范建筑工程的结构设计阶段行为，根据设计现场的实际情况，制定安全性管理规范和制度，做到有制度可依，有规范可遵循。
3.3 设计质量标准的调整
（1）合同实施过程中，国家或部门颁发新的技术标准代替了原技术标准，从新标准生效之日起，依据新标准执行。（2）合同技术条款与国家或部门颁发的技术标准有冲突时，以合同技术条款为准。因为，合同技术条款是招标报价条件，并且大型建筑工程对工程设计质量等要求有其特殊性。（3）合同技术条款与国家或部门颁发的强制性标准有冲突时，以国家或部门颁发的强制性标准为准。所导致的标准调整，按工程变更处理。
3.4 工程项目划分及开工申报
（1）工程项目划分的目的：一是有利于工程项目的开工申报和对前阶段工程项目设计履约情况进行评价；二是有利于工程项目设计过程质量检验和工程项目竣工验收；三是有利于以单元工程为基础对经设计质量检验合格的已完工程项目进行计量支付；四是有利于工程项目合同支付、设计进展、设计质量、设计安全信息的分类管理和统计分析。（2）工程项目划分的原则：依据建筑工程基本建设工程验收和有关设计技术规程规范规定，结合建筑工程项目设计特点、设计过程和合同控制要求进行。
结束语
综上所述，工程质量监督工作一直是建筑工程施工过程中重要的组成部分，对于建筑工程施工的有序进行有着非常重要的意义。虽然工程质量监督工作中会有很多问题存在，但是必须要对工程建设进行科学的指导，完善质量监督手段，加强监管力度，以多方责任主体为监督管理对象，规范工程质量监管体系，通过强有力的监管让工程质量得到更大的提高，最终推动工作质量监督管理工作的可持续发展。
参考文献：
[1]孙佩刚.基于施工管理理念下如何创新质量监督管理工作[J].中国新技术新产品，2013（02）
全面计划管理是对企业全体员工、全部生产经营活动加以管理的过程。随着新一轮电力体制改革的进程加快，传统的火力发电企业经营模式面临着严峻的挑战。为了保证企业自身的长远发展，加大应用全面计划管理的力度势在必行。本文对全面计划管理的概念及内容进行了简单的阐述，并用实例分析了火力发电企业构建全面计划管理体系和编制计划的过程。
关键词：
全面计划管理；火力发电企业；应用
一、全面计划管理概述
全面计划管理的对象是企业全体员工，其管理重点在于企业所有组织架构的统一性与协调性。全面计划管理具有全企业、全员、全过程等特征，而这些特征的实现则必须依靠企业管理工作目标化以及管理系统化。在全面计划管理体系下，企业生产经营活动组织将更具科学性，企业员工也将以更高的效率完成工作任务。
二、火力发电企业中全面计划管理的内容
将煤炭转化为电力是火力发电企业的主要生产方式，电力的不可储存性使得火力发电企业的生产与销售环节必须是同步进行的。全面计划管理有助于火力发电企业预先筹划全局以及效益最大化的实现，因此其在火力发电企业中发挥着重要作用。火力发电企业的生产销售特点决定了其全面计划管理主要包括生产经营计划、生产技术指标计划、检修维护项目计划、技术监督项目计划、人力资源计划、党群工作计划等。其中，生产经营计划在全面计划管理中占据核心地位，其他计划则是生产经营计划的辅助与补充。
三、火力发电企业全面计划管理体系
火力发电企业的全面计划管理体系应包括组织机构、计划编制、审批制度、奖惩制度以及计划落实、监督、反馈、调整制度等一系列内容。
1.组织机构
火力发电企业需形成以高层管理人员为最终决策部门，以计划、生产、经营、教育、党群生活等为基础职能部门的组织机构。该组织机构的组成人员除需具备基础的检查、监督、考评职责和能力之外，还需对企业生产经营等各环节的职责和能力加以掌握与了解。
2.计划编制和审批制度
全面计划是指导火力发电企业年度工作的纲领性文件，因此其在制定过程中需与企业实际相符同时还需保证绝对的可执行度，其正式与实施还需经企业决策层审核批准；
3.计划落实、反馈、监督机制
在火力发电企业进行全面计划管理时，企业业务部门需担当执行部门和反馈部门，而全面计划管理部门则为计划监督部门，执行部门应定期将计划执行情况、执行效果、存在问题等反馈给全面计划管理部门，并由后者对其进行或定期或不定期地工作抽查。全面计划管理部门需将企业制定的生产经营目标完场情况、存在问题及时汇报给决策层，并提出相应的调整建议，决策层则可根据其意见反馈对计划进度、工作进度进行适当的调整，并对任务完成方式、方法及效果进行评估。
4.计划调整
火力发电企业的生产经营受外部市场环境、设备和人员操作水平的影响较大，因此其所制定的全面计划的准确性也受到多种因素的影响，企业的实际生产经营状况往往会与计划产生一定的偏差。对此，火力发电企业应根据实际情况对既有的计划目标或指标进行调整，当然，企业计划调整并不是随意的，计划调整需有充分的理由，而决策者也应严格监督全面计划管理部门及工作人员按照一定的调整原则进行调整。
5.奖惩机制
全面计划管理中奖惩机制的设立有助于员工以更加积极的态度参与全面计划，对于企业生产经营任务的顺利完成、员工个人价值观的实现均有着重要作用。火力发电企业中的奖惩机制应坚持过程与效果并重、效益优先、不重复考评、灵活性与刚性并重的原则。
四、全面计划管理在火力发电企业应用实例
在对全面计划管理的定义、火力发电企业全面计划管理的内容及其体系进行分析的基础上，笔者以本市某火力发电厂为例来说明全面计划管理在火力发电企业中的应用。
1.设立组织机构
依据前文所述的全面计划管理内容及其管理体系所提出的具体要求，该火力发电厂首先成立了组织机构。在全面计划管理领导组中，公司总经理担任组长、经营副总经理为组员。领导组的主要职责是为企业发展和生产经营提供具体的思路及策略，对全面计划中的各项目标及措施进行审核与批准，对计划的调整进行最终批准，对计划完成情况进行检查、督促与指导，并针对执行部门完成任务的情况进行奖惩兑现。领导组下设了全面计划管理部门，部门主任作为部门负责人。全面计划管理部门在全面计划管理体系中所起的主要作用是具体操作和执行。
2.计划编制、执行、监督和奖惩
确定目标是计划编制工作的发端，对于火力发电行业来说，企业在制定发展目标时应将自身的经济效益与社会效益置于同等位置，而社会效益在发展目标中的占比理应高于经济效益，因此安全和环保是火力发电企业在进行目标确定时应首要考虑的因素。在制定销售目标时，火力发电企业首先要对市场环境、生产设备的健康状况、生产销售人员的专业技能等方面进行深入地分析。其中，火力发电厂在对市场环境进行调查与研究时，主要分析对象包括发电厂所在区的生产建设和居民生活的用电需求量以及企业生产过程中对原材料的需求量；设备健康状况分析内容则包括设备运行的经济性、可靠性参数以及其运行时间、历次故障原因与检修等；为了保证企业发展目标的科学性与合理性，还需对企业生产、销售岗位人员的知识技能、实践技能、工作态度以及岗位调动等方面进行深入探究，即我们所说的对企业人员的专业技能水平进行分析。各项计划初步编制完成之后，该火力发电厂的全面计划管理部门着手进行全面计划的汇总与编制工作，经由企业预算管理部门进行全面预算之后可形成全面计划管理目标责任书。领导组审批通过之后即可进行计划印发。企业内部各部门、各岗位的工作人员均需按照该全面计划管理目标责任书承担自己的工作指标与工作任务。
五、结束语
为进一步贯彻落实《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和重庆市委、市人民政府《关于加强和改进人口和计划生育工作开创统筹解决人口问题新局面的意见》，切实保障育龄群众享受国家规定的免费服务，减少发生意外妊娠，提高生殖健康水平，提高计划生育工作质量，切实加强计划生育孕前型管理，特制定如下实施意见。
一、提高认识，增强责任
计划生育孕前型管理是变事后处罚为事前预防，将过去一段时间“处罚超生”变为孕前监测、减少意外妊娠，是管理与服务的有机结合，是计划生育工作中心的前移。计划生育孕前型管理的好坏直接关系到计划生育工作质量的高低。通过加强孕前型管理，免费为育龄群众进行生殖健康检查，有利于指导群众合理有效避孕，落实长效节育措施；有利于减科疾病发生，维护育龄妇女的身心健康和家庭和谐；有利于监测育龄人群孕情，引导和督促非本人意愿和违法怀孕人员主动落实补救措施，减少违法生育行为的发生，稳定低生育水平。
二、强化措施，确保落实
（一）加大宣传力度。各街镇乡要把加强孕前管理工作作为当前和今后一段时期计划生育宣传工作的首要任务，利用各种载体，采取多种方法，加大宣传力度，做到媒体有栏目，路边有标语，宣传栏有内容，群众家中有资料，要把避孕方法、优生优育、生育政策、计生奖扶制度，违法生育者应承担的法律责任的资料送到群众手中，提高计生政策的知晓度。
（二）扎实开展优质服务。计划生育技术服务机构和街镇乡要对已婚未育人员上门开展优生优育知识宣讲活动，提供优生优育的科普知识和出生缺陷预防药物，指导其正确用药；上门对暂时无生育意愿和已生育子女的人员提供避孕药具，指导其选择合适的避孕方法；为意外怀孕、愿意落实补救措施人员提供安全有效的补救措施；对政策外怀孕人员实行专人联系制，督促其落实补救措施；定期开展生殖健康检查，准确登记检查信息，发现政策外怀孕人员督促其落实补救措施，并实行检查人员责任追究制；上门为群众办理（外出）生殖保健服务合同和外出流动人口婚育证明，免费提供政策咨询，督促外出人员按时寄回孕检证明。各级计划生育技术服务机构要大力开展进村入户服务活动，加强避孕药具检查，杜绝使用过期变质药具，让群众放心使用。
（三）加强依法行政力度。各街镇乡要在强化宣传教育、避孕节育、有效预防违法怀孕工作的同时，加强对违法怀孕、生育行为的依法处理力度，着力研究政策导向。要进一步采取有效措施，督促违法怀孕人员自觉落实补救措施，减少违法生育行为的发生；加大对政策外生育人员的处理力度，依法足额征收社会抚养费；整合政策资源，研究政策导向，逐步解决政策“倒挂”问题；加大独生子女待遇兑现力度，要采取切实可行的措施兑现独生子女父母奖励金，积极制定切实可行的有利于计划生育家庭的利益政策，帮助计划生育贫困家庭发展经济。
三、明确责任，加强考核
各街镇乡要明确专人负责此项工作，要把此项工作作为今后一段时间的计划生育中心任务，制定目标任务，分解落实，实行包片、包村、包户。县人口计生主管部门要定期和不定期对工作的进展情况进行专项督查。对责任不明确，工作不落实的街镇乡进行通报，被通报批评两次以上的，当年人口计生党政目标考核实行“一票否决”。
关键词：教学督导；运行机制；教学管理
中图分类号：G912.5文献标识码：A文章编号：1007-3612(2008)07-0967-04
教学督导形式大于内容的现象在当今高校并不少见，作为学校的教学督导机构确实处于两难的境地。其一，学校领导者对教学督导的重视不足，对于督导队伍仅仅是使用而缺乏建设和管理；其二，教学督导没有统一模式，督导工作内容五花八门，有的督导机构成了教学管理部门的“雇佣军”，根本没有自己的运行机制。鉴于此，笔者在大量调研工作基础上，结合教学督导实践，撰文对体育院校教学督导工作任务及运行机制进行分析、归纳和阐述。
1高校教学督导工作任务
我国在高等教育进入21世纪后，教学督导也由起步阶段步入成长发展阶段，督导的内涵和外延轮廓逐渐清晰。归纳当代教学督导的任务基本涵盖了1个总目标、2个基本范畴、3个主要方向、4项基础工作。
教学督导的总目标：提高教育教学质量，提升教学和管理水平。
教学督导范畴：对教师教学活动进行督导，包括课堂教学、实践教学、考核等；对教学管理活动进行督导，包括专业建设、教学规范、教师队伍培训等。
教学督导方向：第一，加强师资队伍建设的督导，也包括教学管理队伍，主要根据教学和管理工作实际情况考察队伍的结构、素质与水平，进而提出合理化建议；第二，加强教学管理制度的督导，重点考察制度体系的完整性和运行的有效性，制度督导要循序渐进，不断完善；第三，加强教学及教学管理执行情况的督导，通过听看课、研讨、评价等方式，监控教学各环节的运行状况，确保教学秩序的稳定和规范。
教学督导主要基础工作：第一，督导专业建设，涵盖专业培养目标、培养方案、办学条件、实践教学等；第二，参与教学活动；第三，开展教学评价；第四，做好培训工作。
2高校教学督导的运行与管理
2.1督导制度
2.1.1基本制度教学督导基本制度是实施教学督导的前提和基础，是对教学督导工作的总体要求，它规定了督导工作的性质、任务、原则和目标。基本制度的制定必须要围绕学校教学实际状况和学校发展的总体目标，突出质量意识，符合教育教学规律，体现“以人为本”的理念，必须开宗明义、旗帜鲜明地阐述学校加强质量管理的宗旨和要求，必须对教学督导的性质、任务等清晰释义，使全校师生全面了解、熟悉并共同遵守。
2.1.2工作制度主要包括督导工作的程序、计划安排、评价标准和素质要求，工作制度是保证督导工作顺利进行的职业操守，也是督导人员开展工作的基本依据。工作制度必须具有较强的可操作性，在内容上必须紧密围绕学校现行的各种规章制度，在方法上必须突出以导为主、以督为辅的现代督导理念。工作制度可以增加弹性内容并不断完善，必须在加强沟通交流的基础上体现工作的灵活性和原则性。
2.1.3管理责任制度或称为业务素养与要求，主要针对督导人员的业务能力、工作态度、工作效果等进行考核和评价，是加强督导队伍建设的基本准则。对督导人员的考核和评价必须要客观、公正，要努力排除在人际交往过程中“老好人”的形象，摒弃“不作为”的因素，对认真负责、素养较高、能力较强的督导员要给与支持和奖励，要广泛征求意见，倾听各方呼声，真正吸纳那些威信高、能力强、态度认真、观念能与时俱进的专家、骨干教师进入教学督导队伍。
2.2督导队伍
2.2.1教学督导队伍建设的观念必须与时俱进任何管理行为都会在一定理念指导下实施，督导队伍建设也是如此，现代教学督导更强调质量意识、信息沟通、情感交流、团队精神和客观公正评价，在这样的主旨下，督导人员不再仅凭个体的权威与超强的能力来开展工作，他们需要团队的整体力量，和谐与相互取长补短，在实施督导行为过程中，体现“以人为本”思想，充分尊重督导对象，对事物的判断更强化细节和理性，工作方法也由单纯的感性评价指导转向调查研究、数据采集与分析等客观实证的科学研究方法，只有适应这种转变的人员才有可能进入教学督导队伍。
督导理念和督导职能的变化促进了督导队伍建设，应该看到，这一过程是长期的、持续的过程，因此教学督导必须要有一个切合实际的建设和发展规划，使全体师生明确建设的目标。教学督导队伍建设的基本目标是：满足学校发展和教学管理工作需要，人员结构合理，职责分工明确，工作效果突出，能够促进学校教学质量的提高，在学校教学管理工作中起到不可替代的作用。
2.2.2教学督导队伍结构必须合理督导人员的专业素养、工作态度、行为举止等都会直接影响督导的效果，因此，加强督导工作就必须建立一支结构合理的督导队伍。督导队伍结构的合理性主要表现在以下几个方面。
1) 专、兼职督导员的合理运用。专职督导一般由威信高、能力强、观念能与时俱进的离退休教师担任，兼职督导主要从在岗的骨干教师、优秀教学管理人员中选聘。专、兼职人员在职责上明确分工，在工作上相互促进，专职督导员在经验和时间上具有优势，而兼职督导员对学校现行政策和先进的管理技术手段比较熟悉，在工作中双方可以优势互补，以避免督导工作中的失误。
2) 实行校、院（系）两级督导。随着教育事业的发展，体育院校普遍“做大、做强”并逐渐向综合性大学转化，学校管理也由一级管理向二级管理推进，实行两级督导正是在这样的背景下提出的。两级教学督导是适应高教发展的有效管理举措，它存在以下优势：(1)督导工作更具有针对性。实行院（系）督导，一方面督导员的工作强度和密度有所缓解，可以有更多的时间全面地了解督导对象的实际状况，使指导和评价更为准确；另一方面，督导员比较熟悉本单位教师的工作情况，培训、指导工作更加具体，而教师也易于接受。(2)开展督导工作更加深入。由于院（系）督导的本地化属性，督导员对本单位教学方面存在的问题可以进行更深层次的了解，有利于本单位教学管理工作的决策，对提高本单位的教学和教学管理水平很有益处。(3)为基层教学单位培养了一支教学质量监控队伍。加强基层教学督导工作，可以使学校广泛、深入地了解各方面的工作情况，增加对教学工作评价的客观、公正性，校督导组根据收集、汇总的各方意见，形成内容充实、论据充分、措施得力的督导意见，为学校教学决策提供支撑。
校、院（系）两级督导机构人员的组成，一般采用先聘用院（系）督导员，而后根据学校督导员的编制，由院（系）差额推荐，再由学校考察聘用。两级督导机构的职责不同，校级督导组主要负责政策制定、整体教学评价、督导培训、专题调研和学校交办的专项督导工作。院（系）督导组主要负责基层教学单位的教学督导，包括听看课、交流研讨、指导和院（系）的教学评价。
3) 学科与专业兼顾。目前，高校的专职教学督导人员大部分是某一学科领域的骨干教师，在学科建设和发展上有一定建树。学校在遴选教学督导人员过程中，要充分考虑学科在专业建设中的位置，应该尽量倾向专业主干学科和专业相关学科，在专业主干学科中还要有所侧重，这样有利于专业师资队伍的建设，还可以使学科和专业有机结合，促进专业建设。
4) 年龄和职称结构要合理。到2004年，我们对国家重点院校的抽样调查中，四成教学督导人员年龄已经超过65岁，个别学校年龄平均达68岁，教学督导队伍超级老龄化现象严重，这种做法给学校教学督导工作带来诸多隐患。每年由于健康和社会活动过多等原因，使督导任务无法完成的事情有蔓延的趋势，给学校教学管理工作带来不便。一方面需要学校加强管理，另一方面就是坚决使督导队伍的年龄降下来，使队伍富有朝气。
此外，职称结构的合理也相当重要，一定要避免将正高级职称作为进入督导队伍的先决条件。督导队伍首先是一个管理工作队伍，是以高质量完成督导任务为前提，不仅要考虑督导队伍的权威性，还要从督导工作的实际需要出发，选聘一些职称不高、但年富力强的骨干教师和优秀教学管理干部进入督导队伍，这样也能为督导队伍培养后备力量。
2.2.3教学督导队伍自身必须要强化建设和管理拥有一支教育理念先进、结构合理、水平和能力较强的督导队伍是开展教学督导工作的基础和保证，但也应看到，加强这支队伍建设和管理是督导工作取得成效的关键。督导队伍的自身建设是督导群体生存和发展的核心内容，通过督导人员培训、学习与交流、参政与议政的过程，使督导员能够准确把握教育方向，熟知各级政府和学校的政策、规范，了解和运用现代教育技术手段，选择和正确采用合理的工作方法，进一步明确督导工作的原则和方向。
要加强督导队伍的管理，就要落实督导组长负责制，学校主管部门要明确提出督导工作的目标、任务和要求，严明工作纪律，要努力为督导组创造宽松的工作环境，学校主要领导和职能部门要定期听取督导组的工作汇报，要对督导组年度工作进行考评。同时要求督导人员要严格自律，要以主人翁精神和求真务实的工作态度，认真履行督导工作职责，高质量完成督导任务，为提高教学质量和学校的发展做出贡献。
2.3督导规划和工作计划为保证教学督导工作顺利实施，必须要制定学校教学督导发展规划，并在规划的指导下制定、完成年度的工作计划。
2.3.1教学督导规划制定督导规划的目的在于：必须要使督导工作紧密围绕学校的建设与发展，必须要通过督导工作使教育教学质量逐年稳步提高，必须要把教学督导在内的教学质量监控体系逐渐完善并形成良性循环。基于这样的目的，制定督导规划显得尤为重要。
督导规划的内容，主要包括：开展督导工作的长期和近期目标，督导工作的基本原则和工作要求，督导队伍建设方向和措施，教学督导主要工作任务，教学督导工作阶段性成果要求等。除了常规性督导内容外，学校发展规划定的工作任务也可以纳入督导规划，例如，对学校教学质量监控体系运行情况的考察、学校办学目标是否适应社会和经济发展需要的调研工作等。
2.3.2督导工作计划分为年度工作计划和短期工作计划，制定年度工作计划必须要明确各个阶段完成工作的时间、中心任务、督导方式、督导人员安排和督导对象。年度计划实施的最终目的是为学年教学评价作准备，在计划执行的各个阶段，要有效果的检查和记录，一般情况下，以每学期为单位，汇总、研讨学期的督导工作，适当调整下学期的督导工作安排，使全年督导工作有条不紊进行。制定督导年度计划必须既要参考教育部、省市教育厅（局）的相关文件，还要同学校的发展规划、年度重点教学工作安排保持高度一致，对综合性、专题性教学督导要统筹做好安排。
短期督导工作计划是指根据督导任务而作出的工作安排和程序，包括：目标、时间、方法、流程、人员、条件、标准和效果检验等。实施短期计划要做好三个方面准备：一是目的明确、认识统一；二是材料齐全、准备充分；三是方法得当、措施到位。
督导规划和工作计划既是开展教学督导工作的序曲，又是指导各阶段督导工作的基准，处于相当重要的地位。当然，规划和计划不是一成不变的，而是随着督导工作的进行不断调整和完善的。
2.4督导工作的基本流程督以观行、导以评出”的工作方法是高等院校普遍采取的教学督导方法，实际上它包括两个方面的工作，即：考察和评价。根据这两项基本任务，我们可以将教学督导的工作流程分成准备阶段、执行阶段和评价总结阶段，以下为教学督导的结构图和流程图示：
2.5运行教学督导过程中的几个重要环节
2.5.1学生工作考察学生的学习态度和学习成绩是督导组了解教学效果的主渠道。学习态度直接影响学习成绩，督导员考察的方法，可以采用观察学生课堂教学的参与程度，作业、实验、实践是否按时完成，学生上课出勤情况等。学习成绩既要察看学校指定的统考课程，还要针对某一专业特殊群体进行阶段性跟踪考察，从而分析学校学生学习成绩的发展和变化，并制定有针对性地措施。
学生的思想道德素质也是督导组考察学生工作的重要方面，道德在于教化和培养，道德水平是通过行为来表现的，督导员既要关注教书育人、“两课” 教育、素质培养，也要观察学生的实际表现，还要通过一定的方式引导、教育学生树立正确的世界观，要使学生养成自主学习、自我教育的良好学习和生活习惯。
2.5.2教学工作教学工作是督导员考察和指导工作的重点，通过督导可以了解学校教学中的强势和弱势、分析影响教学质量的诸多因素、总结和改进教师的教学工作。考察教师教学工作可以应用以下观测点：教师专业知识的深度和广度；通过教学提高学生对知识的应用能力；教学常规符合学校要求；教学方法有利于学生对知识的吸收；教学组织严密、教学器材使用合理、课堂秩序良好；教材选定合理、教学内容符合大纲要求；对学生有课堂延伸内容要求并检查；教师业务档案完整，考试规范、有教改研究和教学科研等；学生评教情况。
实验和实践教学是教学中的重要环节，督导组还应关注实验教学安排的合理性、实验教学内容的规范性，教学实践基地建设和用人单位对学校教学工作的评价等。此外，教学条件改善、学术氛围的形成等也要纳入督导视线。
2.5.3教学管理重点在于要将督导纳入教学质量监控体系中，发挥督导人员的作用，对教学、管理等相关工作进行督察和指导，主要工作包括：专业建设、师资队伍建设、教学管理制度、教学评价等，对教学管理工作的督导意见是学校制定相关措施的重要依据。
2.5.4更新教学督导的技术手段“校园网”建设和信息化管理是社会发展对学校提出较高要求，建立数字化教学管理平台，一方面节省了人力和财力，提高了效率，另一方面学校实现了网络化办公和“无纸化”办公。学校可以通过教学管理系统了解学校教学情况，及时掌握、分析和解决教学过程中出现的问题，实现质量监控，同样，这个优秀的平台也能为开展教学督导工作提供强大的技术支持。
制作教学督导专题网页、充分利用网络开展教学督导工作是新时期教学督导的一项创新性工作。教学督导组可以设立督导信箱，开办专家咨询、培训热线、资源在线、督导信息等栏目，扩大与教师、学生的交流，提高教学督导的工作效率。
2.6督导总结与反馈
2.6.1教学督导总结教学督导总结是教学督导实施过程的客观反映，是对学校教学工作进行总体评价的主要依据之一，是教学督导工作的重要环节。督导总结是根据整个督导过程所获得的资料，经过理性分析而形成的对教学及教学管理工作的剖析性材料，对学校进行教学决策起到重要作用。
督导总结分为终结性报告和形成性报告，终结性报告主要以书面形式将一年来督导工作过程和收集、分析、整理的资料进行说明，报告本身要具有客观、真实和可信性，对说明的问题要有针对性。终结性报告必须依照一定的格式进行书写，报告内容要简洁、精练、重点突出、层次清楚，可以适当用图表加以说明。
形成性报告主要以阶段性工作汇报为主，可采用书面、口头两种形式，报告的内容包括：方案设计、调研、专项检查、中期汇报等，形成性报告强调对下一阶段工作的督导意见和建议的重要性，对教学工作的指导更具有针对性。
督导总结要注意总结工作思路、工作方法和工作效果，要做到思路清晰、任务明确、方法得当、效果突出。特别要讲究督导工作的方式、方法，确实做到：督要严格，评要中肯，导要得法，帮要诚恳。
督要严格：严格的本身是一把双刃剑，不仅对被督导的教师要严格，而且对督导员自身也要严格要求，因为督导员的指导、评价、培训与教师的利益息息相关。
评要中肯：就是在评价中要充分尊重教师，积极主动与教师一起探讨教学中存在的问题及原因，提出的问题要具体、有针对性，督导人员切忌夸夸其谈、言不由衷，要用中肯的态度提携教师提高自己的教学水平。
导要得法：这个“法"包括教育教学规律和教育教学方法，要求督导员要不断努力钻研业务、提高教育理论水平，这样才能对教师有一个公正、合理的评价。因为我们督导的对象是教师，所以我们必须向教师“传为师之道、授业之技和解惑之法”，导法得当，教师会十分欢迎的。
帮要诚恳：这里强调督导员要有一个认真、负责的工作态度，就是认真地发现问题、负责地解决问题，这样才能有利于教师的教学水平的提高和进步。
2.6.2督导意见反馈工程学中稳态自动控制系统是一个闭合回路，称为反馈控制系统(见图)。其控制部分不断接受受控部分的影响，即受控部分不断将信息回输给控制部分，从而改变它的状态。控制与被控制部分之间存在着双向联系，这种来自受控部分的、反映输出变量变化的信息，传向控制部分称为反馈。
信息反馈是教学管理体系中闭合回路的重要体现，特别是教学督导意见的反馈对学校教学工作的进一步整改起到至关重要的作用。学校教学工作回馈的意见主要来自三个方面，即：教学管理部门和教学基层单位，教师、学生、用人单位和校内相关部门，教学督导、上级主管部门的专项评估等。教学督导是学校了解教学情况的信息源之一，如何开发和使用好这支力量，使学校教学管理工作再上新水平，是学校领导层特别关注的重要议题。
督导信息反馈可以采用口头和书面的方式进行，这里介绍几种反馈的媒介：
1) 督导反馈意见会。督导反馈意见会可以分成阶段会议、专项工作会议和年度督导反馈意见会，会议的内容就是听取督导组对教学工作的意见、建议，会议参加人员范围一般分为校级领导、职能部门主要领导、院系级领导、教研室主任和全体教学管理干部、全体教师等，可以合并，也可以分开。
2) 教学工作研讨会。教学管理部门可以根据不同的教学专题，邀请督导人员、院系领导等参加研讨，与会人员可以广泛交流和探讨问题，督导员提出的问题，院系等部门可以解释，甚至提出相反的意见，研讨的主旨是要解决存在的教学问题，形成统一认识。
3) 督导组专题调研。督导组可以根据某个院系存在的教学问题进行专题调研，与院系领导、教师交换意见，也可以就一个共同存在的问题分别到各院系进行调研，收集整理分析，找出解决问题的方法，并写出调研报告，通过督导工作简报向各部门反馈。
4) 督导工作简报。一般由教学管理部门牵头、督导组承办，向全校定期和不定期编辑发行督导工作简报，督导信息、反馈督导意见，编制督导简报是督导组工作内容之一。
5) 督导网页。制作督导工作网页可以使督导工作更加深入的开展，督导组可以依据这个平台延伸督导的范畴，使教学信息的采集更加客观、真实，使督导工作更加公开、公正、公平。
6) 督导培训。督导组一般承担学校教师的岗位培训工作，督导人员可以在培训中指出教学工作普遍存在的问题，分析产生的原因和提出解决的途径，这类培训会更受教师们的欢迎。
总之，教学督导总结和反馈在督导实践中越发显现出其不可替代的作用，在教学质量监控体系中，它承载了闭环管理效果展示和回馈的重要核心内容，是学校教学决策的重要依据之一。
3结语
1) 教学督导在我国已由初级创建阶段进入到中级的培育发展阶段，需要进一步借鉴国外教学督导的宝贵经验，结合我国高等教育体制，探索建立一个可行的、科学的、长效的运行机制。2) 随着教育事业的发展，教学督导也将由旧的、不适应的运行模式转变到开放的、适应高校管理现状的现代督导模式，这种转变更重要的是观念的更新和现代教育思想与技术的应用。3) 教学督导的理论体系有待进一步完善。5) 要加强教学督导的规划、队伍建设和过程管理工作，建立督导工作标准，使督导工作更加客观、公正、诚信，效果更加显现，从而整体提高学校的办学质量。
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全国计划生育优质服务先进单位是衡量一个地方计生工作整体水平高低的最高标准，也是全国计划生育工作领域的最高荣誉。20__年我县通过了省级计划生育优质服务先进县评估验收。今年，市上将我县列为创建全国计划生育优质服务先进单位计划，这既是市委、市政府和市人口委对我县人口计生工作的充分肯定，也是对我们今后工作提出的新的更高的要求。全县各级党政组织和广大干部群众要充分认识开展创优活动的重大意义，全面推进创优工作深入开展。
首先，创建部级计划生育优质服务先进县，是贯彻落实省市决策、促进科学发展的重大举措。讲发展，不仅要讲经济总量，更要看“人均”水平。如果人口得不到有效控制，再大的经济总量也会被庞大的人口数量所抵消。我县属于欠发达地区，发展的任务繁重而艰巨。在全面实施着力强化“四项支撑”、深度开发“五大产业”、加快构建“三大格局”的总体思路的过程中，要实现经济社会全面协调可持续发展，就必须在保持经济快速增长、不断做大做强经济发展“分子”的同时，进一步稳定低生育水平，控制和优化人口这个“分母”。只有人均经济总量的提升，人民生活水平才能提高，才能使人人更多地共享改革发展的成果。省十二次党代会再次明确指出“不断加强人口和计划生育工作，提高人口素质”是今后五年全省的一项重点工作。所以，创建部级计划生育优质服务先进县，是深入贯彻落实科学发展观的需要，更是贯彻落实省十二次党代会精神的具体行动。
其次，创建部级计划生育优质服务先进县，是稳定生育水平、推动均衡发展的有力抓手。当前，我国人口和计划生育工作已经进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展的新阶段。从人口环境来看，我县正处在第四次人口出生高峰期，__年生育旺盛期育龄妇女达到5.9万人，较__年增加__00人，增幅达11.3%，人口惯性增长的势头强劲，稳定低生育水平的难度很大；人口结构问题日益凸显，老龄化程度明显提高，劳动就业和社会保障压力进一步增大；出生人口性别比长期偏高，人口安全存在潜在隐患；流动人口、农村进城人口等特殊人群大量增加，给社会管理和城乡人口计生工作增加了新的难度。这些问题相互叠加，使人口计生工作呈现出前所未有的复杂局面。从工作基础来看，我县人口和计划生育的基础性工作还不够扎实，基层基础仍然薄弱。“十一五”期间，全县报表平均农村符合政策生育率__.19%，目前“回笼”后的平均符合政策生育率为76.42%，虚高4.77个百分点。这充分说明计划外控制能力较弱，报表农村符合政策计划生育率偏高，低生育水平面临反弹的风险。从工作现状来看，经过多年的努力，我县计划生育工作取得了显着成绩，但是客观分析，工作基础还不够稳固，阶段性反弹的问题不容忽视，整体工作形势不容乐观，要引起各乡镇、各部门高度重视，必须采取有力措施，切实加以扭转。在具体工作中，受文化、经济等多种因素影响，大部分群众“重男轻女”的传统思想仍然没有改变，生育男孩的愿望依然比较强烈；乡镇计生技术人员力量薄弱，优质服务水平还处于较低层次；流动人口计划生育管理难度大，甚至存在管理断档和工作缺位现象。统筹解决人口问题工作机制还不完备，干部职工计划生育管理不够严格，个别部门协调配合不到位，一些干部有松劲懈怠情绪，部分乡村执行计生政策不公平、服务育龄妇女不经常，等等。我们必须认清形势，正视存在的差距和问题，切实做到人口警钟长鸣、人口问题常议、人口控制常抓，通过争创全国计划生育优质服务先进县这一有力抓手，促进全县人口计生工作实现新的跨越。
第三，创建部级计划生育优质服务先进县，是提升人口素质、改善生活质量的现实需要。创建全国计划生育优质服务先进县，其核心内容是坚持以人为本，从关注和解决民生问题入手，全面提升计划生育依法行政和优质服务水平，努力为计生家庭办实事、办好事，全力促进人口素质提升，提高群众生活质量。当前，随着生活质量的提高和生育观念的转变，人们更加关注自身的合法权益、生殖健康以及优生、优育、优教，更加希望得到优质、便捷、全方位的计生服务，这对人口计生工作提出了新的更高要求。今年，国务院的《国家人口发展“十二五”规划》明确指出：“‘十二五’期间，中国坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，将更加注重利益引导，更加注重服务关怀，更加注重
宣传引导，全面加强基层基础工作，突出做好重点地区重点人群的人口计生工作”。省上先后提高了计划生育奖励扶助、特别扶助发放标准，从7月份开始实施的新型农村养老保险工作中，对农村计生“两户”将给与重点照顾扶持，对我们__来说，都是争创全国计划生育优质服务先进县的内在动力和良好机遇。各级各部门要把创建全国计划生育优质服务先进县作为提高群众生活质量的重要途径，作为落实《国家人口发展“十二五”规划》的有力举措，下大气力抓好落实。第四，创建部级计划生育优质服务先进县，是加快转型跨越、提高工作水平的内在要求。当前，我市华亭、灵台、崇信、崆峒、庄浪五县（区）已实现“国优”，只有__和静宁两个县还处于“省优”层次。所以，创建部级计划生育优质服务先进县，是全市计划生育工作发展大局对我县提出的必然要求。如果我们不扎实推进计划生育工作，不开展创优活动，就很难在短期内摆脱被动落后局面，也会影响全市创建全国计划生育优质服务先进市及全国人口计生综合改革示范市目标的实现。为此，我们必须举全县之力，汇各方之智，确保创建工作取得成功。
创建全国计划生育优质服务先进县目标是“六个好”，主要措施是七项服务，具体有33项标准，指标很多，要求很严，涉及到了方方面面，是一项系统工程。因此，各级各部门必须立足当前，着眼长远，以创建活动的扎实开展促进人口和计划生育工作的转型跨越发展，确保如期实现创建目标。当前，要着眼抓基层、打基础，重点抓好五个方面的工作：
（一）要突出抓好措施落实，严格执行人口计生政策。针对全县目前严峻的人口计生工作形势，依法稳定低生育水平仍然是我县人口计生工作的重中之重。要依法落实生育节育措施。按照对象就是任务的原则，切实强化对结婚、怀孕、生育、节育等人口计生全过程的跟踪服务管理，全面落实好独男户妇女放环、两女户结扎等各项节育措施，还清旧账，不欠新账，全面掌握育龄妇女怀孕生育状况，对计划外怀孕的，及早落实补救措施，切实提高计划外生育的控制能力。要认真落实优先优惠措施。认真执行省政府《关于在惠农政策中进一步体现人口和计划生育利益导向的通知》要求，全方位落实各项“奖、优、免、补、扶”政策，重点落实好农村计生“两户”贫困户危房改造工程、最低生活保障金、合作医疗个人自筹资金等。要严格落实超生处罚措施。严格社会抚养费征收标准，建立县委托、乡征收、村配合、法院保障的征收管理机制，确保当年征收率达到40％以上。对确有实际困难的，要讲清政策，分期分批征收，体现政策的严肃性和约束力。要严格执行收支两条线管理制度，真正使社会抚养费征收到位、管理规范、运行安全。
（二）要突出抓好规范管理，不断夯实基层基础工作。计划生育工作根基在群众、重点在基层。要严格按照基层管理规范要求，下移工作重心，全力夯实基础。要不断健全管理网络。各乡镇要配齐配强村专职副主任和育龄妇女自管小组长，落实工作报酬，强化管理考核，充分发挥乡、村、组、自管小组四级管理和服务网络作用，不断巩固提升基层基础工作水平。要深入开展宣传教育。在充分利用现有宣传教育载体和模式的同时，有效发挥好现代传媒的信息传递优势，开辟符合群众需求的个性化宣传教育渠道，使计生新政策及时被基层掌握、为群众所知，切实增强宣传教育实效。要切实加大监管力度。严格生育指标审批管理，严肃查处生育指标审批中的不作为、乱作为行为。要严厉打击非法胎儿性别鉴定及选择性别的人工终止妊娠行为，切实加强医药卫生市场和B超医学检查管理，下功夫解决出生人口性别比偏高的问题。
（三）要突出抓好优质服务，持续加强服务体系建设。要立足开展优质服务，创新管理方式，高度重视硬件设施建设和软件资料完善，坚持软硬件齐抓，共同推进，不断满足群众日益增长的避孕节育和生殖保健、计划生育等服务需求。要加强基础设施建设。按照“站所合一”的要求，切实抓好县乡计生服务站配套设施建设，合理设置功能科室，完善技术服务配备，确保全部达到“四优一满意”的标准，充分发挥宣传教育、技术服务、优生指导、信息咨询、随访服务、生殖保健等服务功能。要加强人才队伍建设。尽快配齐配强乡镇计生服务所技术服务人员，加强对计生服务人员的教育培训，进一步规范日常管理和技术服务，督促、鼓励技术服务人员参加学历继续教育和执业资格考试，不断提升计生服务人员的综合素质，为“国优”创建活动提供人才支撑。组织部、人社局要尽快制定全县人口计生队伍管理考核办法，确保队伍相对稳定。要加强服务能力建设。深入开展“生殖健康服务进家庭”行动，围绕婚姻、怀孕、生育、节育等环节，全面落实生殖健康教育、咨询、检查、诊治等各项优质服务措施，不断提升计划生育技术服务水平。
（四）要突出抓好薄弱环节，切实加强流动人口管理。要按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的思路，建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的新机制，不断创新工作方式，提升流动人口管理水平。要健全工作网络。按照健全协作机制、整合基层力量、提升服务管理的基本要求，进一步充实服务管理力量，健全服务管理机构，努力形成县流动人口服务管理工作领导小组及办公室牵头抓总，以乡镇、街道为主体，以村、社区为基础的流动人口计划生育服务管理网络。要彻底摸清底数。认真落实国家《流动人口计划生育工作条例》，对石油煤炭勘探、铁路
公路建设、城区出租房屋等重点人群，要认真核查，通过“一站式”办公、“一卡通”调查、“一条龙”服务、“一盘棋”管理的流动人口管理服务模式，准确掌握流出流入人口的数量、流向及计划生育情况，健全服务管理档案。要强化协查协管。公安、建设、计生等部门要将流动人口计划生育纳入社会治安综合治理和经常性工作范围，与户籍人口同管理、同服务、同考核。要全面建立和完善流动人口信息交流与反馈制度，充分利用信息管理平台，认真做好核查工作，及时督促落实节育措施，切实提升流动人口计划外生育控制能力。（五）要突出抓好政策落实，着力完善利益导向机制。要进一步拓宽优惠政策领域，使优惠政策的内容更广，群众得到的实惠更多，导向激励效果更加明显。要完善保障体系。认真落实计划生育家庭奖励扶助、“少生快富”工程和特别扶助“三项制度”，全面落实医药卫生体制改革、林权制度改革、新农村建设、整村推进、少生快富、农村低保、合作医疗、危房改造、升学加分等方面优先向农村计生“两户”倾斜，确保实行计划生育的家庭在社会上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。要严格政策兑现。严把政策关、入户调查关、群众监督关、检查复核关和录入审批关，全面落实“四权分离”、“一卡通”发放制度和社会监督制度，坚持标准，严格时限，做到不推、不拖、不克扣，真正把国家和省、市、县出台的各项计划生育优先优惠政策落实到户到人。要注重机制创新。把计生优先优惠政策的落实和“双联”行动开展结合起来，除了对计生对象进行技术上的服务、生活上的关心外，还要着力在产业开发上真心实帮，在致富项目上用心真扶，在困难问题上尽心相助，通过全方位的优质服务，使计生“两户”尽快致富，解决后顾之忧。要完善以财政投入为主、社会捐助为辅的计划生育困难家庭救助长效机制，使计划生育困难家庭得到及时救助。要建立长效的职能部门抓总机制，计生部门要充分发挥牵头、协调、督查、指导的职能作用，基层计生管理服务机构要积极主动地开展工作，真正沉到村社和农户家中，协调、督促落实人口和计划生育政策。
目前，距离创建全国计划生育优质服务先进县验收仅剩四个月有效工作时间，时限紧迫，任务繁重，各乡镇、各部门要紧紧抓住有利时机，切实做好各项工作，确保顺利通过考核验收。
一是强化组织领导，靠实工作责任抓创建、促落实。省、市对创“国优”高度重视，专门进行安排部署，为了确保创建“国优”工作的顺利开展，县上成立了创建“国优”工作领导小组，明确工作职责。县上四大家分管领导要按照责任要求，切实负起安排部署、协调调度、督查落实的领导责任，真正将工作抓在手上，每月到乡镇督查指导一次工作，促进度、抓落实、解难题，腾出三分之一的时间抓计划生育工作。包乡县级领导、包乡部门要切实负起包抓责任，将创“国优”工作作为乡镇的一项主要工作，积极开展衔接协调、督查调度，及时进行形势研判、指标监控，帮助乡镇健康有序地开展创优活动。乡镇、部门如果因工作不到位、问题突出，影响全县创“国优”达标验收的，包乡县级领导要向县委、县政府作出书面检查。一些乡镇、部门的计生工作长期处于落后位次，包乡及联系县级领导要认真寻找原因、分析症结所在，制定有力措施，整合工作力量，想方设法扭转被动局面。各乡镇、各部门党政主要领导是本单位创建工作第一责任人，要切实负起责任，亲自研究部署，亲自督查落实，要全面靠实包村包组包对象责任制，把工作任务细化到人，工作责任落实到人，认真考核，严格奖惩。要切实靠实计划生育综合治理责任，列入“党政线”和“部门线”考核的相关部门要严格落实计划生育利益导向联席会议制度，认真履行各自承担的职责，积极主动抓好人口计生工作。人口计生工作重在考核、重在监督、重在指导落实，县人口计生部门要准确把握工作导向，按月、按季进行督查考核，及时发现问题，督促整改落实；要加强干部队伍建设，锤炼良好作风，严明工作纪律，遵守职业操守，在考核评估中要客观公正地评价部门和乡镇的工作，以真实、准确的考核结果，引导乡村踏踏实实抓工作、兢兢业业促创建，以实实在在的工作成效迎接“国优”评估验收。
二是强化部门协作，推进重点突破抓创建、促落实。人口计生工作事关国计民生，事关全县发展大局，各级各部门必须齐抓共管，各负其责，主动配合，才能保证目标任务全面完成。人口计生部门要全员投入，履行好自己承担的法定职责，把人口计生政策落实到各行各业、千家万户，发挥好在人口计划生育工作中的牵头抓总作用；纪检、监察部门要加大对违纪超生人员的查处力度，做到党纪、政纪、经济处罚、节育措施四到位；卫生部门要配合计生部门对农村实行计划生育的群众免费提供节育技术服务；教育、人社部门要落实好“两户”子女升学、事业单位招考加分等优惠政策；财政部门要保证计生经费及时到位，确保全县计生工作顺利开展；综治、公安、工商、人社和住建等部门要在流动人口的计划生育管理上搞好配合；各级工青妇等社会团体，都要各司其职，各负其责，确保各项工作落实到位。各乡镇、各部门一定要增强政治意识、大局意识，建立有效的协调运作机制，按照创建标准，做好各自工作，积极创设条件，夯实基层基础，努力构建“党政领导、计生主抓、多方配合、群众参与”的工作格局，形成抓人口计生工作的强大合力。
三是强化舆论宣传，营造良好氛围抓创建、促落实。要切实加大宣传力度，务必要让全县人民都来关心创“国优”、支持创“国优”。各乡（镇）、各部门要召开各种不同层次的会议，认真研究推进创优工作的具体措施，全面传达创优工作的目的意义、目标要求和工作重点，尽快把会议精神传达落实到各级干部中。各乡（镇）要统一安排、统一组织，逐村召开群众大会，赢得群众的支持配合，为创“国优”奠定良好的基础。各有关部门要充分发挥职能作用，按照创建方案要求，加大宣传力度，引导社会各界积极支持、配合、参与创“国优”工作，推动创优工作的顺利开展。
1建筑工程质量计划预控管理
实行质量预控是提高工程质量的科学方法,质量预控是为了达到质量要求而事先尽可能地找出质量形成过程中所有阶段导致质量问题的原因所采取的技术和管理措施。ISO/CD9004-5标准指出:“质量计划指需要建立质量管理和质量保证体系要素的一般要求与特定产品、项目或合同的特殊要求相结合的机理。”质量计划是针对具体产品、项目或合同规定专门的质量措施、资源和活动顺序的文件,它包括项目质量计划和专业质量计划。对一项工程的质量预控,关键是质量计划,此外还应该包括质量通病防治措施、工程防护计划等一系列的预防手段。项目质量计划主要用于工程项目的质量保证,既是施工企业质量体系文件之一,是质量手册的重要支持性文件,又是贯穿于质量体系几个层次文件系统的可操作性文件。
在实施预控管理的过程中,首先制定计划和编写相关材料内容包括:问题说明、目标说明、限制和假设条件、小组成员及责任、小组指导方针,初步的项目蓝图。在章程指导下,利用“顾客反馈”评估系统进行初步评估,最后形成与项目有关的流程“蓝图”。预控措施具体为:1)分析监理及施工合同;2)工程项目监理机构的建立;3)编制监理规划。
2工程建设阶段的施工质量管理
工程建设的主要实施者为施工承包方,因此在施工阶段质量控制方面,监理在开工前对施工承包方准备工作的质量控制就显得尤为重要。对建筑工程的全过程实行全面的质量控制,包括检查实施过程中是否满足设计要求、技术标准规定及需方的愿望。并对其提出完整、准确履行各自质量职能的证据,以使需方满意并增强其对工程的质量信任感的全部有计划、有系统的活动。《建筑法》中建筑工程管理部分明确规定:“建筑工程实行总承包的,工程质量由总承包单位负责,总承包单位将建筑工程分包给其他单位,应当对分包工程的质量与分包单位承担连带责任。分包单位应当接受总承包单位的质量管理”;“建筑施工企业对工程的施工质量负责”。从《建筑法》对质量管理和产品质量方面所做的若干规定来看,提出的各项要求,均以法律条文形式规定了建筑施工企业对工程质量应承担的责任。促使建筑施工单位在施工生产中加强质量管理,严格执行质量标准。如管理不善,工作马虎,操作不严,粗制滥造,工程不能一次合格,返工返修,企业的经济就要受到损失;发生重大质量安全事故,不仅要赔偿损失,而且要追究刑事责任。
这个过程中的质量管理包括:1)工序质量控制;2)质量控制点的质量控制;3)材料、构配件、施工机械设备的控制。提高操作者在施工作业中的安全技能,养成“遵章守纪”的安全生产道德和习惯。充分调动人的积极性,发挥“人的因素第一”的主导作用。施工机械设备是实现施工机械化的重要物质基础,是现代化工程建设中必不可少的设施,对工程项目的施工进度和质量均有直接影响。对材料设备进场的质量管理和存放条件的管理,除了到场的材料设备应有单位出厂合格证和技术说明书外,还应经施工单位按规定进行现场检查,合格后向监理提出检验或试验报告,经监理审查并确定质量合格后方准进场。随着我国市场经济体制的发展和日趋完善,当今科学技术迅猛发展和国际经济一体化加剧,在市场经济条件下,要确实保证工程质量监督管理有力、有效,就必须利用现代信息技术手段改善政府工程质量监督管理的工作方法,充分体现法律法规国际化、管理手段现代化、监督工作行为法律化和管理方法科学化的特征,促进政府对工程质量的监督管理。
另外,在施工管理过程中,利用现代化的管理手段也是非常有必要的。以信息技术广泛应用为标志的信息时代,充分利用计算机技术、信息技术和网络技术是保证现代化管理的重要手段。建设工程质量监督管理信息化、网络化是实现工程质量档案网络管理、实现工程管理资源共享的前提条件,是提高监督管理水平和管理效能的重要保证,也是管理方法科学化的重要标志。
3施工最终产品的质量控制
施工最终产品的质量控制包括两个阶段:工程验收和质量保修阶段的质量控制。工程项目验收是施工阶段最后工作的主要内容,项目具备竣工验收条件是指工程项目业已完成项目设计图纸和工程合同规定的全部内容,并达到水通、电通、窗明地净等条件,完全符合建设单位的使用要求,它标志项目施工任务已全面完成。项目竣工验收是指承建单位将竣工项目及有关资料转交给建设单位,并接受对其产品质量和技术资料的一系列审查验收工作的总称,它是施工项目管理的最后环节,工程项目达到竣工验收标准,经竣工验收合格后,就可以解除合同双方各自承担的合同义务及经济和法律责任。该阶段的质量控制管理包括:1)单位工程质量的综合评定;2)竣工验收阶段的质量控制;3)保修阶段的质量控制。质量优良工程分为三个评定标准:1)所含分部工程的质量应全部合格,其中50%及其以上优良,且建筑工程中主体与装饰两个分部工程必须优良。2)质量保证资料应基本齐全。3)观感质量的评定符合率应达到85%及其以上。
针对近年来工程质量投诉状况来看,工程项目移交之后就进入了保修阶段,《建设工程质量管理条例》规定我国实行建筑工程质量保修制度,该过程主要任务为:对工程质量状况分析检查;对工程质量问题责任进行鉴定;对修补缺陷的项目进行控制。通过以上一个完整的工程项目质量管理的闭环过程控制,可以切实实现工程的质量目标。文中对我国工程建设现状进行了阐述,并结合实践经验提出了一个新的质量监督管理模式,相信通过对工程建设过程中进行全程的质量监督及控制点的监督,对建筑工程将会取得一个良好的成效,必将对今后类似工程项目质量管理起到指导和借鉴作用。
