时间：2022-11-02 03:34:14
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇扶贫项目资产管理工作，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
2014年建档立卡贫困户3870户9282人，贫困发生率12.9%。历年动态管理新增、清退以及自然变更后，现有贫困户3302户8797人,2019年脱贫398户677人。共完成脱贫任务共计3217户8578人，现未脱贫85户219人。贫困发生率降至0.293%。村、村于2016年底出列，村、小牛村于2017年底顺利出列。
二、2020年上半年工作开展情况
1.到户措施制定工作：指导各村及时制定并更新了“一户一方案、一人一措施”以及2020年帮扶计划书，针对扶贫对象致贫原因、资源禀赋、发展意愿和实际要求，户均制定措施9.5条，落实到村到户到人帮扶措施，提高针对性和实效性。
2.产业扶贫：2020年年初总共安排2318户贫困户833.223万元支持贫困户发展特色种养业。于2020年5月1日--20日对2020年申报的产业到户奖补项目实施情况进行初验。初验结束后，合计有2313 户申报了奖补项目，计划奖补资金827.938万元。
3.光伏扶贫：共建成村级光伏电站4个，户用光伏电站目前享受1153户贫困户，根据前期区级要求的对光伏受益政策进行调整，目前此项工作正在进行中，调整后的户用光伏电站受益户为737户，用于开发公益性岗位资金116万。与光伏电站的施工方签订管护协议并定期对村光伏电站进行维护保养，安排贫困户作为光伏电站的专门维护人员，定期清理光伏电站周边的杂草、灌木、鸟粪等，保证光伏电站的发电量正常。
4.项目谋划工作：认真开展项目库建设工作，通过“群众参与、村申报、镇审核”的原则，严格按照“两上两下”工作程序进行项目谋划，2020年谋划项目275个，资金总量8921.003万元。对于裕扶组已下达的项目，在文件下达7天内及时在镇村政务公开栏进行公示公告，且公示公告时间不少于10天，要素均符合规定。截止目前下达的项目已经全部开工，剩余3个项目暂未完工。
5.扶贫资产管理工作：积极按照文件要求做好扶贫资产管理工作，2016-2019镇扶贫资产台账管理共计262个项目，积极指导各村（居）认真做好2016-2019年扶贫资产管理，建立台账，完善明细表，认真做好资产管理工作。
6.金融扶贫工程：前期对于即将逾期和逾期的贷款定期召开调度会，逐户确定包保人，并在60天之内口头通知，30天之内书面通知。16年贷款11户42万（均已还款）；17年贷款合计566户2828万，其中自贷自用12户58万，分贷统还441户2205万（已全部还款），金融+光伏113户565万（已全部还款）；2018年贷款345户1683.5万，其中金融+光伏314户1570万（均已还款），自贷自用31户113.5万元。
7.智力扶贫工程：目前，共摸底上报在校生1351人，其中学前教育有158人，小学有484人，初中有298人；高中150人；中职61人，高校200人，对因病因残不能上学的，由中心校组织教师送教上门，杜绝义务教育段学生因贫辍学，春学期中高职专科雨露计划共资助129人，按照1500元每人每学期的标准，共19.35万元
8.“抗补促”工作开展情况：深入开展“双查双送”工作，共送手机5部，确保疫情期间贫困家庭学生可以正常进行网上学习。排查疫情期间贫困户以及边缘户就业情况，2次组织带领贫困群众前往高新区、镇工业园参加招聘会87人次，采取“点对点”“一站式直运服务”等多种方式，帮助贫困劳动者尽快返岗复工，确保不因疫情失业、因疫情致贫、返贫。目前，已外出务工3505人。积极动员职工力量，通过“以购代扶”的方式购买贫困户农产品，共计1600只鸡鸭，金额5.2万元，极大的降低了疫情对贫困群众产业就业的影响。通过落实疫情防控期间各项优惠政策措施，安排干部包保，帮助规上、微小企业和扶贫车间做好卫生防疫、消毒以及复工复产工作。加大未脱贫户和边缘户以及脱贫监测户的帮扶工作，针对未脱贫户确保“稳得住、有就业、逐步能致富”。
9.脱贫攻坚普查工作：6月17日区扶贫局和区统计局召开业务培训会后，镇扶贫工作站立即开展前期清查摸底以及数据录入工作，目前该项工作已全部完成。现阶段正在进行村表上报审核工作以及帮扶联系人走访、户表和项目公示表填写工作。
10.两级书记遍访工作：截止目前，镇级书记走访2843户，遍访进度86.09%，已建立遍访台账，与系统录入一致，走访发现和解决问题25条，发现问题户数占走访户数为0.78%。村级书记共走访3302户，遍访进度100%。
11.“一达标三保障一安全”梳理排查及整改情况：严格按照“村村核、户户查、项项清”的要求，做到“人在家必见面、人外出必电话”，实行全覆盖地毯式排查，全面排查两不愁三保障及饮水安全等方面的问题，经排查，一达标三保障一安全上未发现问题。
12.中央脱贫攻坚专项巡视回头看整改工作：镇认真贯彻落实《中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和2019年过节成效考核反馈意见市区整改实施方案》文件精神，突出问题导向，建立长效机制，全面自查自纠，举一反三，深入推进脱贫攻坚反馈问题整改工作，扎实做到立行立改，全面推动脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实。共认领问题39条，制定整改任务110条，现已全面完成整改。
13.汛期走访工作：安排各各位帮扶联系人在汛期及时走访贫困户和边缘户，了解他们的需求，解决他们的困难。
1存在的问题
固定资产管理不健全。主要表现在资产的形成上，不按时入帐；对已变卖、损坏、丢失、报废的资产未按有关规定进行帐务处理；对固定资产的正常使用过程中，不按照有关规定计提折旧或计提不足造成贬值损失。如：南辛店某村会计在两委不知情的情况下将本村小学私自抵押给本村村民，违反了固定资产管理制度，造成不良影响。
2出现以上问题的主要原因
（1）村组干部政策法规水平低。使党的农村政策和相关法律法规的贯彻落实打了折扣。
（2）财务管理制度执行不力,存在漏洞。一些村没有完整的会计制度和内部财务制度,有的村组虽然制定了有关制度,但在实际上却未执行,形同虚设。
（3）非生产性开支较多。目前，在农村集体生产项目少，公益性项目多，费用开支变形增大。如:新农村建设检查多，免不了出现接待事宜，执行零招待既不客观也不现实。
（4）很大一部分村报账员年龄偏大，待遇低。大多数每月仅领取130元左右，有的村经济条件差还不能及时发放，造成了报账员积极性不高，没有责任感。
（5）机制不顺，监管不力。乡镇农村会计服务中心一套人马几块牌子，中心主任由经管站长兼任，既是管理者又是监督者，导致农村财务监督监管不能并举，成效不明显。
二、建议及对策
（1）理顺管理机制，加强队伍建设。农村经营管理工作面广量大，政策性强，各级党委、政府高度重视建立健全有权威的工作机构，确定农经执法主体地位。抓好“三个理顺”，首先理顺管理体制,实行“一条鞭”管理。对乡镇的农经人员由县级主管部门统一管理、统一考核。其次理顺机构,加大管理力度。在以经管站为主体的管理下，形成分工明确、责任到人的新局面。其三理顺编制和经费,把经费列入财政预算，提高农村财会人员的工资待遇，稳定农村财会人员队伍。
（2）加大培训力度，强化政策法规意识。加强对村干部、财务人员、民主理财小组成员的政策法规及财务管理知识培训，每年至少一次的常规培训，另外对业务不熟的农村干部进行强化培训，提高他们的政策水平和业务技能，使村主要干部从思想上认识到违法违纪行为后果的严重性，促使其严格执行财经纪律，使农村各项工作步入正轨。
2017年征信自查报告书一
1、部分费用支出未进入当期成本。一是当年购置的办公设施(办公家具、多功能显示屏等)、支付的安全防卫费(防弹玻璃、防盗门等)共计____万元，未纳入当年费用科目进行核算，而在联社科目往年计提的建房款中列支____万元，在联社账外储蓄存单账户中列支____万元。其中____万元冲销了1391垫支的家具款，____万元购置联社招待所家具，____万元预付联社招待所装饰款。(年月日我联社营业部在5321-低值易耗品摊嘶Я兄Ч喊旃闷芬慌?金额____万元，附件为开出的发票二张，通过社内往来转入存入活期储蓄存款，存款人名字为，储蓄存单号码为，于年月日支取，本息合计____万元，在营业部存入活期储蓄存款户，户名，账号为。年月日转存存款结息元，付利息所得税元，实际余额____万元。年月至年月共计支出笔，金额1____万元，至月日该账户现余____万元，检查结束时已责成我联社销户，并将余款纳社大账管理)。二是当年开支的费用未纳入当期损益核算。如联社机关年月日将开支的广告费____万元在2642管理部门统筹基金宣传费科目列支(联社规定将x%上划集中使用， x%由信用社据实列支)。又于当天用2642科目管理部门统筹基金冲减5321科目业务宣传费____万元。
2、费用计提不够准确
(1)呆账准备少核销、多计提。全辖年初余额____万元，当年应核销____万元，实际核销____万元，少核销____万元;年末各项风险资产余额为____万元，呆账准备金余额应达到____万元，实际余额为____万元，多计提呆账准备金____万元。
(2)效益奖计提有误。年账面利润____万元，调增项目:网络摊销费1____万元，计算机中心运行费____万元，多计提呆账准备金____万元，联社月底发放银团贷款____万元，计提呆账准备金____万元视同利润;调减项目:减免2x%营业税及附加税____万元，专项票据提应收利息____万元，少核销呆账____万元，实际计提效益奖基数为
____万元，扣除x%企业所得税____万元，我联社应提效益奖____万元([308.8-101.9)×30]，实提____万元，少提____万元。
(3)职工教育经费多提____万元。
(4)职工养老保险金多提____万元。其原因是你联社计提基数全部是按当年工资总额计提。(联社理由是历年有红字多____万元)。
(5)职工住房公积金多提____万元。
(6)超比例冲销待核销应收利息____万元。年年末余额为____万元，当年冲销____万元，年末余额____万元，超比例冲销____万元。
3、限额费用有超标现象
(1)业务宣传费超支____万元。
(2)业务招待费超比例开支____万元。全辖共支____万元，从抽查的三个网点看，均有超支现象。
4、我联社年末现有递延资产余额____万元，主要是网络费____万元，补充养老保险____万元，房屋装修费____万元。装修费未按规定年限进行摊销，如信用社年房屋装修费____万元当年未摊销完。
5、部份资产已损失,金额____万元。一是委托及资产(负债)业务科目预计损失____万元。如信用社____万元是与农行未脱钩之前为农行的扶贫贷款,现已损失;二是调出调剂资金科目预计损失____万元，主要是与行社脱钩前调给农行贷给企业的贷款,现贷款已损失。三是存放同业款项科目预计损失____万元，主要是接受基金会资产，现债务落实困难，无法收回，金额____万元;信用社与农行在脱钩之前拆借给农行贷给企业的贷款____万元,现贷款已损失。
6、应收应付款项处理不及时
(1)1391其他应收款未及时清理和处置，金额____万元。一是该科目实际损失额达____万元，损失款项未进行处置;其中各社垫付历年诉讼____万元(联社营业部____万元、牌楼信用社____万元，分水信用社____万元)，现基本无法收回，已损失;个信用社发生的经济案件损失____万元;两个信用社分别于年和9年违规操作存款业务和违规为企业承诺担保贷款导致被法院强制执行____万元。二是联社机关历年应下划的材料款____万元未在当年摊销进入损益。
(2)2621其他应付款处理不及时。全辖共有余额____万元。主要存在:一是联社机关养老金统筹账户红字金额____万元应逐年摊销未摊销，形成原因主要是历年提取的养老保险金不够支付退休职工的医药费和补差工资而形成。二是联社机关暂收年劳动分红税____万元未进行处置。三是信用社基金会并入的农行扶贫贷款有____万元未查明原因进行处置。(联社说明年终决算信用社未划上来，实际只欠____万元)。
7、有隐匿存款的现象。经查，我联社等个信用社在2621科目隐匿存款____万元。
(二)信贷管理上存在的问题
1、抵债资产管理不够规范。一是我联社抵债资产的基础管理工作不到位，存在着台账建立不规范。如联社资保科管理的抵债资产台账的要素不全，不能全面反映抵债资产处置进度。二是在接收、处置抵债资产时存在反映不真实的现象。主要表现:接收抵债资产列账时未
将利息列入抵债资产待变现利息，如接收有限公司只列____万元本金，而未将相应利息纳入抵债资产待变现利息;社未经审批在并社时调增____万元抵债资产。三是将抵债资产调入呆账，如信用社将公司抵债资产____万元从抵债资产中调入呆账，于年月日用央行专项票据置换。
2、投资业务风险较大，收回难度大。我联社截止年12月日共有债券投资笔____万元，经银监会检查确认，风险较大，收回困难。
3、贷款手续欠合规。本次对我联社营业部、信用社34笔大额贷款____万元进行了抽查，发现一些不合规的现象:
(1)借款人主体资格不合规。如联社营业部借款户重公司二分公司于年月日转贷____万元，该笔贷款由公司承贷，但贷款资料中没有总公司的借款授权书。
(2)贷款抵押物有不合规定的现象。一是抵押物折价偏高，如联社营业部年月日给公司贷款____万元，用货船作抵，其折价比例为x%，超过重信联[2003]212号文件之规定的x%;二是抵押物不符合规，如信用社借款户学校，于年月日借款____万元，用该校幼儿院教学楼作抵押。
(3)贷款约定不明确。一是贷款合同约定不明确，如借款户年月日与社签订____万元的贷款合同，当日发放____万元，后于年月又发放____万元，但合同中未约定贷款发放期限;二是贷款抵押物补充要素约定不明，如社借款户公司于年月日借款____万元，用作保，但未将的保险受益人变更为信用社。
(4)保证贷款有担保单位不符规定的现象。如营业部借款户公司年月日借款____万元，担保单位公司不具备AAA级资格。
(5)项目贷款不合规。如重庆公司注册资本____万元，先后贷款____万元，其中年月日贷款____万元，该户贷款无详实的项目贷款论证资料、用地规划许可证。
(6)按揭贷款操作不合规。如营业部办理按揭贷款____万元,未按规定对借款人进行
审查、设定担保金等。
(7)银团贷款借据要素不齐全，我联社营业部所有银团贷款笔亿元借据均不同程度存在缺少主任和信贷员印章的现象。
4、少数社贷款还未拆分完，形态反映不实。经我联社自查现在还有5个社发放贷款笔____万元(于年月日到期，该户共欠信用社贷款____万元)，现还未拆分，因此未调整形态。其原因，一是现在正在诉讼中;二是如果调了会影响专项票据兑付。
三、建议
(一)严格按照市联社精神，进一步规范联社审贷会工作规则，加强贷款合规性、合法性的审查，提高决策质量，把贷款风险控制在最低限度内。
(二)加强信贷档案资料的管理，联社相关职能科室对全区信贷档案资料进行一次全面清理，凡是不符合要求的要严格按照市联社有关规定补充完善相关资料，按序专户保管，使全区信贷档案资料早日走上制度化、规范化、的轨道。
(三)进一步深化“信用工程”创建工作，完善相关基础资料，加大农户小额贷款投放力度，切实发挥农村金融主力军作用，巩固农村阵地。
2017年征信自查报告书二
根据中国人民银行合肥中心支行《关于印发<安徽省个人信用信息基础数据库使用管理工作指引(暂行)>的通知》，为规范个人征信系统的正确使用，提高个人征信系统使用管理工作的制度化水平，有效保护金融消费者合法权益，切实改进个人征信系统服务质量，现对本人在个人征信系统使用以来进行了自查，现对自查做以下汇报：
在使用个人征信系统时，严格按照中国人民银行个人征信系统管理办法，遵循合规、审慎、保密、维护金融消费者权益的原则，对自己的查询帐号严格保密，密码定期修改。 在查询过程中，按照审慎和维护金融消费者权益的原则，对每一笔被查询者，由被查询者当面签订查询授权书，按照被查询者的授权的查询原因，进行授权内查询，做到无无权查询和越权查询。并且对每一笔查询结果，做到保密制度，切实维护被查询者的个人隐私。
对每一笔查询者，在查询之前，做好查询登记制度，登记被查询者的姓名、住址、身份证号码、联系号码、查询原因进行详细登记，对每笔查询记录逐笔登记，并按季度对其登记簿进行装订保存。
现我社被查询者为借款人，对其符合发放贷款的被查询者，查询报告都做为贷款资料保存，对不符合贷款条件的贷户，我社对其查询报告进行专夹保管，查询者对其信息绝不对外宣传，保证其查询信息不泄漏，影响个人信誉。
对其查询的个人征信，本着全面、客观、合理的原则对客户进行综合评价，征信信息仅供参考，不应简单以个人征信系统存在负面数据为由，正确使用个人征信系统。
对个人贷款户进行贷款后管理查询，严格按照主管授权制度，对每笔需要贷后检查的个人征信查询，按照先登记授权，后查询的原则办理查询业务。
2017年征信自查报告书三
今年征信管理工作以《中国人民银行**中心支行征信管理工作考核评比办法》为指导，结合我市实际情况开展各项工作，现将有关情况汇报如下：
一、个人征信工作考核标准
1、12月8日七台河市农村(城市)信用社非农户个人信贷数据已成功上报至个人信用信息基础数据库，并且能保证在今年年底继续录入上报存量信贷业务。此项考核应得8分;
2、我行的公积金账户信息已成功上报个人信用信息基础数据库。另外在与政府沟通方面制定了《七台河市征信体系建设
实施方案》，并得到了市委宣传部的认可，积极协调各征信职能部门，有利于推动我市诚信建设体系的早日实现。此项考核应得12分;
3、我行转发了《个人信用信息基础数据库管理暂行办法》(人民银行3号令)，要求各金融机构组织有关人员认真学习，贯彻文件精神，建立健全查询内控制度、分级用户受权管理体系，并将有关制度在人行进行备案。此项考核应得2分;
4、在对个人征信系统查询中，我们要求各金融机构要落实好人民银行3号令文件精神，严格执行分级用户授权制度，在贷款合同或信用卡批准等材料中加入相关查询条款。此项考核应得2分;
5、目前辖区内还没有公民向征信管理部门提出过异议申请，在日常工作中，人民银行曾学习对各金融机构进行此类业务培训，要求信贷业务人员熟练掌握异议处理流程。此项考核应得3分;
6、在日常报表方面，我行一直注重上报材料的及时性、准确性、完整性，杜绝迟报、漏报现象发生。此项考核应得5分。
二、银行信贷登记咨询系统考核标准
1、在贷款卡发放操作中，我们严格执行《银行信贷登记咨询管理办法(暂行)》有关要求，及时、准确录入借款人(担保人)基本信息及财务指标，所发放的贷款信息中不存在任何错误。在今年银行信贷登记咨询系统数据集中清理中，我们仅用了省行规定的一半时间就完成了1万余相关信息的补录工作，并参加省行数据清理工作。此项考核应得3分;
2、在接到哈中支《关于转发总行贷款卡发放核准行政许可有关要求的通知》后，我们即严格执行贷款卡发放行政审批制度，借款人先提供有关办卡材料经人行办公室法制办审核后，再转交业务部门受理，贷款卡申办流程已进行公示。此项考核应得3分;
3、我行在今年5月8日-6月末开展了贷款卡集中年审工作，并于7月中旬将有关情况形成报告上报哈中支。此项工作应得2分;
4、为了保证各金融机构所有企业信贷业务准确录入银行信贷登记咨询系统，每月初我们都与金融机构核对信贷数据余额，如发现不一致，查找存在的问题，及时进行更正。此项考核应得3分;
5、为了保证企业信息机密，我行信贷登记咨询系统数据查询中界定查询范围，制定了相关制度并严格执行，所有金融机构系统管理员、操作员信息都要在人行进行备案。此项考核应得3分;
6、科技科每日都对城市行管理系统进行数据备份，并确保服务器与省域系统网络联接通畅，将数据及时上报省域系统中。此项考核应得3分;
7、在今年银行信贷登记咨询系统全面升级中，按照总行银行征信[2005]48号文件精神对城市行管理子系统、贷款卡管理子系统中的信息进行了集中修改补录。此项考核应得6分;
8、利用人行报表子系统中的数据信息制做成饼形图，对相关信息进行分析，加强了贷款结构及信贷风险预警管理。此项考核应得2分;
三、征信宣传教育工作考核标准
1、在接到《关于下发全省征信教育方案的通知》(哈银发152号)文件后，我们即拟定了《七台河市征信管理工作方案》、《2005年征信管理工作考核制度落实情况》、《七台河市2005年征信宣传推广工作要点》等材料，并上报哈中支。此项考核应得2分;
2、为了扩大征信知识宣传，我行于6月18、19日组织金融机构开展了七台河市“金融征信杯”男子蓝球赛、8月17日结合助学贷款进行了中国人民银行七台河市中心支行扶贫助学捐款活动、9月21日在中行、农行、农村信用社开展了消费贷款、助学贷款小额担保贷款等项征信宣传活动。此项考核应得6分;
3、9月12日在市职业技术学校对在校学生开展了征信知识讲座，参加人员超过300人。此项考核应得3分;
4、10月15日我行开展了征信进社区活动，到七台河市桃北花园社区进行了征信知识宣传活动，并于10月25日由张桂云行长带队深入龙湖煤矿进行征信知识宣传，取得了良好的效果的应用。此项考核应得2分;
5、为了配合个人信用信息基础数据库建设，我行于11月4-11日开展了七台河市征信宣传周活动，对社会大众进行征信知识宣传、今年5-7月连续在七台河市公共频道黄金时段播放人总行征信宣传公益广告、6月15-18日在鸡西市麒麟山庄举办全市征信管理工作培训班，提高了参训人员的业务素质、我行撰写的调研文章《银行信贷登记咨询系统建设中存在的问题及对策》在黑龙江金融调研第三期发表、《我国企业与个人征信业发展模式问题研究》在人总行《金融研究报告》第35期发表、《我国目前信用体制存在的问题及对策》在沈阳分行《金融研究报告》第4期发表。此项考核应得20分;
四、征信市场监督管理工作考核标准
1. 动态盘点帮扶对象。全面排查2014年底尚未脱贫的扶贫开发农户和返贫的低收入农户，目前已排查全县尚有未脱贫的扶贫开发户和返贫农户共有5686户、1.9万人。
2. 召开片区扶贫工作推进会。在上塘镇、界集镇分别召开西南岗、成子湖两大片区脱贫攻坚工作推进会，举行两大片区扶贫工作指挥部揭牌仪式。抓紧实施2015年两大片区基础设施、产业发展、民生改善三大类、135个帮扶项目。同时做好两片区“十三五”帮扶规划前期调研工作。
3. 到村到户帮扶。组织各乡镇和县直机关、企事业单位开展县乡村三级联动走访结对帮扶低收入农户活动，围绕低收入农户脱贫，安排帮扶单位组织好结对帮扶责任人在规定时间内到农户家中了解致贫原因，并有针对性地采取帮扶措施。同时开展省定经济薄弱村“4+1”帮扶活动，由帮扶县领导牵头，带领帮扶单位、挂钩企业、村居发展书记赴挂钩经济薄弱村进行实地调研，围绕经济薄弱村实现新“八有”目标，了解制约村居发展的原因，制定年度帮扶计划，并排出“一村一品”发展项目。
4. 制定国家扶贫改革试验区方案。对涉及国家扶贫改革试验区建设内容的责任部门下发了任务交办单，要求各责任部门结合“八项机制创新”及__实际，制定切实可行的实施方案；目前方案已经制定。
5. 规范扶贫项目实施。要求对所有已实施项目进行全面回头看，不符合规定的，迅速整改落实到位。对今后实施的所有脱贫帮扶项目，严格按照《扶贫项目管理办法》实施。并对部分质态低、带动能力不强、无法继续实施的项目进行申请终止实施，终止部分项目结余资金重新项目实施。
6. 加快2015年省奖补项目实施进度。2015年项目申报采取竞争性申报，在项目实施过程中要严格按照《__县扶贫项目管理办法（试行）》、《__县农村扶贫资产管理实施细则（试行）》文件实施，确保扶贫资金项目发挥最大效益。
我县紧紧抓住被列为农村改革试验区的契机，围绕“培育农业经营主体，完善农村基本经营制度”两个主题，不断深化农村改革，全力助推农业现代化进程。
1. 土地确权颁证工作。2014年按照压茬推进的原则，在双沟、界集、上塘、石集四个乡镇进行土地承包经营权确权登记颁证先期试点，目前已进入正常颁证状态。2014年12月份又启动二期其余19个乡镇确权登记颁证工作。一是工作步骤稳。目前，二期承包方调查表填写并修正到位达到98%以上，基础信息系统录入达60%以上，大地块调查表和大地块指认超过95%，农户具体小地块指认90%以上，组内地块鱼鳞图绘制达70%，峰山乡、梅花镇等乡镇的个别村居已进行鱼鳞图二次公示；一期双沟、界集、上塘、石集等4个乡镇入户签字率达98%以上，签字准确率99.8%。双沟镇、石集乡一户一卷、一组一档资料整理已基本完成，界集镇、上塘镇完成80%以上。四个乡镇按照签字确认及资料档案成熟一个村居颁发权证一个村居要求，已有35个村居正在颁发权证。全县确权登记颁证受到农户高度关注，群众参与度逐渐增强，没有出现较大的不稳定因素。二是工作措施实。督查是乡镇推进工作的“利器”。峰山乡、瑶沟乡、归仁镇等乡镇定期开展工作督查，及时通报存在的问题，奖罚到位，工作质量高，进度快；审查是业务优良的“防火墙”。梅花镇、半城镇等通过“三查”（村居业务人员自查、村居互查、乡镇抽查），表格填写规范。三是业务操作准。山东海天测绘公司业务人员多，操作流程严，质量好，同时与乡镇配合默契，受到乡镇一致好评。
2. 农村产权交易工作。2015年，继续围绕“培育农业经营主体，完善农村基本经营制度”这一主题，全面深化农村综合改革。在农村产权交易市场建设上，以完善交易职能规范交易行为为目标，全面提升农村产权交易功能，开展农村建设项目招标（一事一议工程、扶贫工程类项目）；2015年1-5月份，进入__省农村产权交易信息服务平台成交项目数162笔，交易金额__1万元；2014年10月至今累计271笔，交易金额1851万元，交易笔数和交易金额均位列全省第二，仅次于2012年开始实行农村产权交易的东海县；办理农村土地承包经营权抵押贷款登记15笔，投放670万元。
3. 土地规模流转工作。2015年开始，仍按照“稳量、提质、增效、惠民”的原则，对土地规模流转情况进行“回头看”，针对前期土地规模流转中个别地块规模大、经营风险大、全程服务相对滞后等问题，努力在稳定现有的土地流转面积、提高土地产出率、提高土地经营效益、提高农民收入，不断提升土地规模经营水平。突出抓好流转规模上向适度规模经营转变、经营主体上向新型经营主体转变、产业发展上向发展现代农业转变、改革路径上向综合配套综合转变和服务保障上向全程精心服务转变“五个转变”，巩固规范发展土地规模流转。创新土地经营模式，在土地不流转的情况下，实行“小田”变“大田”发展规模经营，一季度组织调研联耕联种试点确定方案，选定在曹庙乡梨园村五组、瑶沟乡瑶沟居三组进行联耕联种试点。在双沟镇李庄村开展土地银行试点，采取土地零散存入土地银行，然后再整体对外流转（整贷），实现土地保质增值，使农民在土地流转中利益
得到保护和收益增多。2015年开始，仍按照“稳量、提质、增效、惠民”的原则，对土地规模流转情况进行“回头看”，针对前期土地规模流转中个别地块规模大、经营风险大、全程服务相对滞后等问题，努力在稳定现有的土地流转面积、提高土地产出率、提高土地经营效益、提高农民收入，不断提升土地规模经营水平。突出抓好流转规模上向适度规模经营转变、经营主体上向新型经营主体转变、产业发展上向发展现代农业转变、改革路径上向综合配套综合转变和服务保障上向全程精心服务转变“五个转变”，巩固规范发展土地规模流转。创新土地经营模式，在土地不流转的情况下，实行“小田”变“大田”发展规模经营，一季度组织调研联耕联种试点确定方案，选定在曹庙乡梨园村五组、瑶沟乡瑶沟居三组进行联耕联种试点。在双沟镇李庄村开展土地银行试点，采取土地零散存入土地银行，然后再整体对外流转（整贷），实现土地保质增值，使农民在土地流转中利益得到保护和收益增多。
1. 村集体经营性收入不断提升。采取选派“发展书记”助发展、全面盘活集体资产、鼓励开发自然资源、开展综合经营、发展“三大”合作组织、实施龙头企业“带村联户”工程、发展服务型经济增收、推进“三来一加”工程和加大财政扶持力度等措施来发展村级集体经济，截止目前为止，全县共实现村级集体经济收入7782.55万元，比上年同比增幅11.98%。其中，经营收入805.66万元，发包及上交收入6610.49万元，投资收益6.6万元，其他收入359.6万元。15万元以上达248个村居，占总村数78.73%。
2. “三资”规范管理不断提高。围绕农村资金、资产、资源的监督管理，坚持从建立长效机制入手，保证农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，从源头上预防了腐败问题的发生，推进了农村基层党风廉政建设，有力地促进了农村经济社会发展。
3. 经济薄弱村债务数额不断减少。按照积极稳妥推进的思路，坚持“依靠群众、多方参与、民主公开、分类审核、全面化解”的原则。全县化解公益性债务1062.83万元，其中，资金偿还572.06万元，部门豁免10.2万元，坏账核销0.16万元，协议打折399.02万元，债权债务相抵0.67万元，其他债务80.72万元。
1. 农民专业合作经济组织工作。截至5月底，全县农民专业合作组织已发展到2405个个，比去年增加64个，入社成员27.07万户，全县建成国家级示范社3个、省级“五好”合作社12个、市级“五好”合作社64个。县级“五好”合作社250个。
2. 农业招商工作。紧紧围绕优势资源、主导产业，大力开展农业招商，重点引进投资规模大、带动能力强、产加销一体化的大项目，选择经济效益好、群众学得会、农户受益多的实项目。上半年农业招商引资额2.49亿元，引进项目15个，其中农产品加工项目10个，近年来，我县成功引进惠和园饲料、新农明天种业等重点龙头企业。
3. 农业龙头企业工作。2015年，全县国家、省、市、县级龙头企业总数分别达到1家、9家、49家和124家。截至2014年月底，全县各级龙头企业实现销售收入预计130.59亿元、利税14.4亿元，出口创汇1583万美元。市级以上龙头企业共建立各类作物种植基地97.69万亩（其中无公害、绿色食品、有机食品基地50.57万亩），水产养殖基地15.52万亩，肉禽养殖基地1250万羽。
1. 一事一议财政奖补工作。2015年计划在108个村实施财政奖补项目108个，项目总概算3566.9万元（其中省财政2614.14万元、一事一议筹资751.76万元，县乡配套201万元）,实施项目：村级道路106条，路灯项目2个。截至目前，所有项目已全部招投标完毕，施工项目22个。
2. 减轻农民负担工作。今年以来,我们认真贯彻落减轻农民负担的政策精神，紧紧围绕农民增收，切实加强农民负担监督管理工作，强化减负措施，落实减负政策，农民负担得到了进一步减轻，促进农民增收，维护了农村社会稳定。
基层工会财务管理中存在的主要问题
1．工会经费和会费收支预算收支有所淡化，即基层工会年度财务收支计划不按要求提取和上交，主要看行政领导思维在执行。往往工会开支够用就不在给工会提取经费和会费，严重违反工会管理制度。因而，经费预算要力求充分反映全年本级工会工作的总体思路，总体格局以及财务调控的举措和力度。而不是根据本单位的财力状况和工作重点，科学合理地安排各项资金，一旦出现支出项目与预算不符情况时，往往采取折中或协调的办法，导致预算会费管理弱化。存在这种情况就给工会工作带来了一定的影响，该开展工作和活动就相对就减少了，不利发挥工会群众基础的建立。2．经费和会费管理使用缺乏科学性，某些单位没有将工会经费单独核算与管理，仍与行政经费混淆使用。在支出上偏面认为只要做到“职工满意”即可以。有的开支项目巧立名目，如以考察学习为名进行公款旅游，有的为躲避财政监督与审计检查，将一些灰色支出在工会经费中列支，还有的将大量的业务招待费列支于工会经费，而没有将工会经费重点用于维护职工权益、开展工会活动和为职工办实事上。没有把工会经费主要用于广大职工活动中，组织群众活动少了，职工“主人翁”意思逐渐就淡化了，淡化了工会组织的作用。3．多年来，各级工会组织不断充实和完善了财产管理制度，但有相当一部分基层工会贯彻落实缺乏力度，执行效果不佳，普遍存在工会资产无等级的倾向。表现较为明显的是：资产购入时未执行同步入账与填卡的规定，保管与使用责任没有落实到人，登记遗漏形成账外资产；财产清查工作不能按时进行，账务处理也不及时；有混淆固定资产与低值易耗品界限的现象，导致资产总值不实；部分资产的外借或由使用人保管形成被他人长期占用，难以回收；还有被分立出去的单位所分割的财产长期不办理移交手续，致使出现账实不符。一些基层工会为逃避现金结算起点的限制而采取“化整为零”的非正常手段，将一次超现金支付限额的采购要求销售单位开具“分割式”虚假发票，这种不如实的违规经济行为不仅违反现金管理条例，也给工会资产流失留下隐患。即使事实上购买的是固定资或低值易耗品，但因虚假不实的发票无法作为资产入账、建卡的合法依据，从而使其成为账外资产。
加强工会经费和会费管理的对策与建议
1．配备工会专职财务人员。财务管理规章制度最终要由工会兼职财务人员来执行，由工会主席负责日常经费和费用的支出，往往就是日常工会活动，创建职工之家，劳动竞赛，工会固定资产等费用支出。财务核算与管理能力相对薄弱，对账务处理不够严格，因此在人员配备上，要把那些真正愿意干，有一定专业基础，善于钻研，甘为工会奉献的财务人员放在这一位置上。在配好人员的基础上，还要做好后续的培训工作。随着经济与社会的不断发展，新的财会法规不断出台，因而不仅要抓好岗位技能继续教育，还要强化新法规的学习培训。基层工会要积极创造条件，组织财会人员加强训练与学习。可以利用召开财务工作分析会，提出问题加以分析和解决；也可以开展不定期的业务培训，强化法规、职业道德以及财务管理专业知识培训等形式来提高财务人员的专业素养。2．完善基层工会财务管理制度。基层工会应根据国家有关工会财务制度结合本单位实际，制定相应的工会财务核算办法、资产管理、经费收缴管理与使用等相关内部制度，包括经费预算管理制度、工会经费审查和监督制度、经费独立管理制度、经费使用审批制度、资产使用及处置制度。在经费相关制度中，按工会财务会计制度要求，应明确规定经费的使用原则、开支范围等。通过制度的健全和不断完善，使工会财务运行有法可依，有章可循。真正做到经费使用与管理既能统筹兼顾又能保证重点，以量入为出、收支平衡，预算管理，民主理财。在制度执行上，要强化跟踪检查，可通过开展不定期的内部检查或内部审计工作，以提高各项制度的执行力。根据工会法依法提取经费和按规定缴纳上级工会经费，严格按照经费管理规定执行，切实把经费使用和管理工作做好。3．强化管理，严格监督。工会经费预算是工会工作计划的资金反映，是落实工会工作目标的保证。它反映了工会经费使用的范围、规模和流向。基层工会组织要把编制与执行预算作为一项主要工作落实到年度计划之中，并要坚持从工会整体利益出发，严格执行财务预算制度。做好本单位工会经费的预算工作，增强工会经费使用的合法性、规范性和科学性。在经费使用上，严格审批程序，严防各种违法、违规使用经费现象。建立审批制度，坚持实行“一枝笔”审批制，对超过一定标准的重大活动开支，可实行集体讨论决定制度，保证经费使用的安全性，防止资产流失。严格费用报销程序，所有费用支出必须做到手续齐全，票据合规。建立经费预算、决算和经费审查监督制度是《工会法》中经费独立原则的要求。工会经费必须接受经费审查委员会对工会经费收支的审查和监督。经费审查委员会是代表职工民主监督的机构，在履行检查、监督工会经费、管理使用等这一工作方面发挥着重要作用。充分发挥经费审查委员会的作用，对年度预算、决算、开支范围、审批程序、资金管理等都要进行认真细致的审查，发现问题及时提出整改意见，确保工会经费收支规范合理。4．经费和会费增值保证工会组织活力。把应收的工会经费收回来是完成工会各项工作的前提。因此，要将应拨缴的工会经费及时、足额地收缴到账，同时还要将日常行政应承担的费用，工会文体事业各项收入，劳动福利事业收入等应收缴的各项收入，积极收缴到账。加强支出管理，就是要合理合法地用好用活工会经费，积极维护职工群众的民主政治权利、经济利益和文化需求，为群众办实事。工会不仅要利用经费和会费来为职工办理各项保险，如“大病保险”，建立“互助会”，“扶贫帮困”等活动来帮助广大职工，还可以积极发动工会搞“副业”和“三产”来提高经费的利用率和资金的升值率，这样工会的经费才能升值再利用。有条件的单位还可以购置公司股份，对股份收入还可以进行再分配，切实做实工会经费和会费的收益和分配工作，让职工切实感受工会这个组织活力。
本文作者：詹万成工作单位：江苏省交通工程集团有限公司
一、主要工作和成效
（一）整合职能，积极探索财政“大监督”机制。按照财政大监督机制建设的目标和要求，全面推进财政监督长效机制建设。一是发挥专职机构对监督检查工作的综合管理和指导协调作用，积极主动为局属单位和业务股室开展各项监督检查提供全方位保障。二是把专职机构与财政监察股、纪检监察室职能整合，财监办4名专职人员派驻局主要业务股室，具体经办预算拨款、非税收入征管、行政事业财务和财政专项资金管理业务，对财政资金的收纳、划解、核算、分配、拨付、用款单位使用和报账情况实施日常全程监督。核算中心和非税局设立业务稽核岗位，县局建立乡镇财政业务稽核制度，财政检查归口财监办统一组织，局属各部门、各股室配合实施，形成了多方联动、通力协作的日常监督检查网络体系。三是专职机构及时了解全局系统监督职能的运作进展，掌握检查项目的实施情况，主动沟通，督促指导，通过查前上门培训辅导、查中派员全程参与、查后提供政策指导、检查成果共享利用等，协助局属单位和业务股室加强对检查质量风险的控制，财政“大监督”机制的雏形已基本形成。
（二）服务管理，着力强化财政日常监督职责。把加强财政管理和强化财经监督通盘考虑，统筹安排，提升财监工作整体效应。一是加强预算编制监督审查。完善“零基预算”管理办法，编制综合财政预算，严格了预算约束。二是对重点项目资金专项审批。建立专项资金跟踪问效和县级报帐制度，实行封闭运行，提高了财专资金的使用效益。三是严格资金拨款程序。按照核定的预算指标，坚持用款单位按用途申请、财政业务股室按预算审查、主管领导按进度掌握核批、临时性项目报政府研究“一支笔”审批、重大项目资金安排财监、审计提前介入的财政资金拨付制度，有效克服了资金调度上的随意性。四是健全专用票据核销制度。对财政票据实行“验旧领新、限额控制、报查核销、票款同行”管理办法，确保了非税收入的足额缴交，堵住了执罚执收单位截留、挪用的源头。
（三）关注热点，认真开展财政专项监督检查。近两年，我们重点围惠农强农、社会保障、抗震救灾、扩大内需等涉及民生的热点政策，开展专项检查，取得了一些实效。
一是开展乡镇财政工作目标考核检查。年初，结合乡镇财政工作目标责任书的考核，对乡镇财政及其所属会计主体单位执行预算、税收、财务、会计和国有资产基础管理等经济事项进行全面的稽核和检查，对存在问题及时进行纠正，促进乡镇财政规范运行。
二是对惠农政策落实情况进行督查。每年都对乡镇落实粮食直补、退耕还林、乡村转移支付、教育“两免一补”、扶贫救灾、社会救济等涉农惠农资金管理使用情况进行全面检查，及时查纠问题，确保足额兑现。惠农补贴方式改革启动后，派出工作组，对乡镇“一册明、一折统”管理方式实施和补贴项目政策资金落实情况进行巡回督查，指导乡镇做好补贴对象的审核公示、信息录入、资料报送、档案管理以及业务操作流程，确保各项惠农补贴公平、公正地发到农户手中。
三是开展会计信息质量抽查。每年重点对2至3户企事单位实施会计信息质量检查，针对检查中发现的单位会计内控制度不健全、会计信息失真、支出票据不规范以及无证证上岗等问题，责成单位进行整改，维护了《会计法》的严肃性。去年，对Xx住房公积金管理部存在基金缴存范围偏窄，财政补贴与个人缴交部分没有实现同步划转等问题，有针对性地提出了检查建议，通过政府研究，实现了住房补贴随工资发放，确保全县住房公积金的保值、增值。对Xx燎原会计师事务所、正达税务师事务所检查中发现的单位会计内控制度不严密、财务会计核算信息数据存在差异和会计执业程序和质量有待提高等问题，责成单位进行整改，促进了会计中介机构规范运作。
四是组织开展全县行政事业单位财务大检查。去年7至10月期间，对全县行政事业单位银行账户和现金管理情况、会计基础工作情况、财政专项资金管理使用情况、收支两条线管理执行情况、抗震救灾资金管理使用情况、业务招待费管理使用情况以及财经纪律执行情况进想了全面检查。对检查发现的财务工作基础薄弱，工作质量不高；财务制度执行不严格，存在违规操作现象；超范围超标准支出，挤占挪用专项资金；财务管理不到位，资产管理制度不健全等问题，坚持边查边改的原则，责成责任单位限期整改，督促缴存非税收入208万元，结清往来款项36.5万元，回收职工欠款5.6万元。
五是扎实开展“小金库”专项治理。根据中央、省、市关于开展“小金库”专项治理的部署和要求，加强组织领导，组建工作机构，制定实施方案，积极开展工作，去年后半年期间，分动员部署、自查自纠、重点检查、集中处理整改建制4个阶段进行。在全县160家党政机关、事业单位和人民团体组织自查自纠的基础上，从成员单位抽调16个业务骨干，分成四个检查小组，对20个县直部门和4个乡镇集中突击检查，重点检查面达到15%，做到了宣传发动、自查自纠、重点检查、整改措施四到位。今年以来，按照上级的统一部署，我们调整充实了组织领导机构，下发了工作安排通知，认真组织实施党政机关“回头看”和社会团体和国有及国有控股企业专项治理工作。近期，抽调6人组成重点检查组，对20个重点部门实施重点检查。同时，积极探索建立预防产生“小金库”的长效机制，努力实现标本兼治的目标。
（四）把握主线，强化抗震救灾及灾后重建资金督查。5.12地震以来，认真贯彻落实中央和省、市各项抗震救灾政策，完善制度措施，强化监督检查，确保了救灾资金的规范使用和安全发放。一是加强领导，形成监管合力，对抗震救灾资金物资接收发放全过程进行监督，形成了一张全方位，立体化的监督网络，实现了救灾资金物资监管全覆盖。二是建立完善各项机制制度，及时转发上级关于加强对抗震救灾资金物资监管的一系列文件，并制定下发了相关配套制度规定，对重建资金的筹集、分配、管理、使用、监督等事项作出了规定，建立了完善的工作制度和工作流程，使重建项目资金管理工作依法、有效、规范运行。三是强化监督检查，严格执行“收支两条线”监督管理，救灾款物实行“三归口”（资金监管归财政、物资监管归民政、项目监管归发改委），做到“五统一”（统一接收，统一集中，统一安排，统一分配，统一发放）。两年来，先后12次抽调人员，分赴各乡镇和有关单位开展监督检查。从会计账务管理、资金分配使用、补助政策落实、重建维修验收和考核等不同角度，对乡镇和有关部门执行灾后重建政策进行全面的稽查和审核，对存在问题及时进行纠正。
（五）突破难点，积极探索财政支出绩效监督评价的有效途径。**年，我县政府出台了《Xx财政支出跟踪问效实施办法》，对财政支出绩效评价的内容和方法、绩效评价指标和标准、绩效评价的组织方式与实施范围、绩效评价程序以及评价结果的应用作出了规定。财监办制定了《Xx财政支出跟踪问效评价指标体系》，设立业务指标和财务指标2个一级指标，分设12个二级指标，具体细化为26个共性指标和4个个性指标，并制作《Xx财政支出项目绩效自评报告》和《Xx财政支出项目绩效评价报告》范本，建立起了财政支出项目绩效监督评价的基本制度
按照“先易后难，由点及面、稳步推进”的原则，**年，财监办选择了5个项目开展绩效监督检查，涉及内容包括整村推进扶贫项目、城区三期拆迁改造、东西河道治理、工业集中区建设、金徽大道建设等项目，同时对项目涉及单位进行了延伸检查。**年11月，从县财政局、审计局、发改委抽调6人，组成2个联合工作组，由财监办牵头，对县直12个部门127个重点建设项目管理和资金使用情况进行了绩效监督检查，内容涉及灾后恢复重建基金、国债投资基金、扩大内需专项资金、巩固退耕还林专项资金以及县列一批社会事业建设项目等方面。对检查发现的项目会计核算信息不能全面反映项目资金运行全过程、项目管理和财务财务管理衔接不严密、会计账面暂付款科目发生频繁且数额过大以及项目建设资金财务进度考评和财政绩效评价基础资料不全面等问题进行督促整改，并提出了一些有针对性的建议，为促进项目资金规范管理和发挥最大财政绩效起到了一定作用。
（六）关口前移，大力强化财政内部监督和源头治理工作。
在财政内部监督方面，我们把对外专项检查和对内执法监督有机结合起来，前移监督关口。一是成立依法行政依法理财领导小组，印发《全县依法行政依法理财实施意见》，对目标任务、工作措施、保障机制等3个方面做出了19条具体规定，作为落实财政执法责任制、推进财政监督检查工作上水平的指导性文件。二是完善行政执法责任制。制定了《Xx财政局行政执法责任制实施方案》，把财政部门实施的法律法规按业务分类归口，确定具体实施部门和股室，并层层签订执法责任书，实行执法过错追究，强化执法责任。三是健全岗位责任制。不断完善机关内部管理制度，印制《财政局机关制度汇编》，形成了较为完备的制度体系，从制度上保证财政干部依法理财。四是加强对乡镇财政所的日常监管。对财政所职工工资、差旅费、接待费、修缮费和购置费等支出项目，实行专项审批核销办法，有效规范了财政所内部财务开支行为。五是实行局领导包抓落实制度。加强局属单位和内部业务股室的监督稽核工作，促进了县乡财政规范运行。
在财政源头治理方面，我们按照县委、政府《年度党风廉政建设和反腐败工作任务分解表》分配的工作项目、任务和要求，狠抓工作落实。一是不断深化预算制度改革。进一步规范转移支付制度，巩固部门预算试点成果，细化预算项目，严格预算执行。二是认真落实“收支两条线”规定，加大了政府非税收入监管力度。去年以来，财监办配合非税局，对全县政府非税收入项目标准和资金缴存情况进行了两次全面的清理和规范，督促入库非税收入208.56万元。三是强化会计监督。会计核算中心设立业务稽核员，试行“柜组式核算，流水线作业”新模式，去年以来，退回不规范会计凭证289张，金额达168.5万元，制止和纠正超标报销302笔，涉及金额82.51万元。我们还配合税务部门开展发票稽查，对建筑按行业实行就地结算缴交税款，清查大头小尾发票，补缴税款12.5万元，从源头上遏制了单位违纪行为。四是扩展政府采购的范围和规模，实现政府集中采购与部门分散采购的有机结合。
（七）通力协作，积极配合有关部门搞好督查调研工作。一是对全县贯彻落实农机具财政补贴、能繁母猪保险补贴、化解义务教育债务、国土整治专项等政策落实情况进行专项检查和调研，为上级完善政策措施提供详实的依据资料。二是认真办理群众和代表建议，近两年,我们受理的群众的主要内容是涉及惠民补贴政策落实和有关抗震救灾款物发放的有关事宜。我们针对不同问题，深入村社调查了解，查找根源，耐心细致地向群众解释政策，消除了群众的疑虑。对人大代表提出的意见和建议，逐条分析研究，严格按照办理规则，逐件逐代表进行了答复，满意率为100%。三是配合有关部门开展了各类财政债务、干部拖欠公款、单位银行账户、财政津贴补贴、公务用车和通讯工具、政府非税收入项目等专项清理工作，为部门预算编制和财政管理夯实了基础资料。四是针对财务信息失真、财经秩序松弛的现状，创新会计继续教育方式，把财经法规培训加入了继续教育，提高了全县上下自觉遵守财经纪律的自觉性，收到了很好的效果。
二、工作体会和存在的问题
回顾近两年的财政监督工作，我们深深体会到：各级领导的支持和上级业务部门的指导是搞好财监工作的首要前提；加强制度创新，改革监督方法是搞好财监工作的关键环节；坚持依法行政，服务大局是搞好财监工作内在要求；健全财监机构，强化队伍素质是搞好财监工作的重要保障；财政监督与管理紧密融合，构建财政大监督机制，是实现财政监督长效机制的发展方向。
我县财政监督工作与形势的发展和市局的要求还很多问题，主要表现在：一是财经监督检查职能转变还没有完全适应当前公共财政大监督体系建设的总体要求，财政监督还存在着“缺位”现象；二是财政执法质量和效益有待进一步提高，财经领域内违纪问题仍然存在，滋生“小金库”的土壤还未彻底铲除，可能还存在着财会做假行为；三是财监机构队伍建设滞后，对预算收入征管质量、财政专项资金和重点项目的专项监督检查乏力。财政内部监督工作落后，存在着不好监督，不能监督，不敢监督的问题。四是由于受客观因素的制约，监督职责的范围和内容具有较大的局限性，对与地方经济发展有密切联系的企业财务管理以及会计信息质量的监督等方面存在较大的盲区，财政监督的内容和范围还没有适应公共财政框架下财政监督的广泛性、多层次、全方位监督的要求。这些问题，需要我们在今后的工作中，通过改革创新，逐步加以改进和克服。
三、今后工作的重点
今后，我县要紧紧围绕市县财政、监督工作总体部署，认真落实构建财政大监督长效机制的政策制度，积极探索建立事前审核、事中监控、事后检查相结合的财政监督机制，适应加快建立县级公共财政建设的总体目标，强化日常监管，加强专项检查，严格执法护法，提高财政监督检查工作质量，促进依法理财和全县财政经济健康发展。
围绕这一指导思想，重点抓好以下工作：
一是积极履行《Xx省财政监督条例》赋予财监机构的职责权限、监督内容、执法程序和方法，找准切入点，促进财政监督检查工作的规范化和法制化。制定切合实际的财政监督检查实施办法，加强财政法规的学习教育，认真落实行政执法责任制，建立执法过错责任追究制度，规范监督检查行为，提高财政监督质量和水平。
二是围绕财政管理工作重点，配合非税收入收缴改革工作，对非税收入项目、标准、票据、使用等方面开展专项检查，促进改革稳步推进。结合财政专项资金报账制以及重点项目资金的分配情况实施日常监督，进行资金跟踪检查和追踪问效,建立对财政拨款和财政专项资金使用情况的年度审核制度。加强对近年来县财政出台的各项改革措施和管理制度落实情况的监督，促进财政管理整体水平的进一步提高。
三是抓住财政管理中的薄弱环节，选择同深化财政改革及财政宏观调控密切相关的项目，有针对性地开展内部专项监督检查，深入开展“小金库”专项治理，继续开展会计信息质量抽查，强化国有资产监管，重点查纠国有资产基础管理薄弱、随意处置国有资产、账外资产以及资产流失的问题。
四是建立健全财政资金分配过程中的权力制衡和监督机制，进一步强化财政内部监督职能。完善乡镇财政业务稽核制度，规范乡镇财政运行秩序。加强财政内部纪检监察工作，狠抓源头治理，预防财政内部发生违纪问题。
五是抓好财政改革措施的督查和调研，为财政改革和发展做好参谋和服务。参与部门预算试点、国库集中支付、收支两条线管理和推行政府采购制度，监督各项财政改革政策和措施的全面落实，及时反映监督检查中发现的问题和整改建议，为规范财政管理提供参考。
受市政府委托，现将*市*年国民经济和社会发展计划执行情况与*年国民经济和社会发展计划草案提请市二届人大四次会议审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、*年国民经济和社会发展计划执行情况
*年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督、支持和帮助下，全市上下认真贯彻落实科学发展观，围绕推进突破发展、构建和谐*的总体部署，扎实有效地推进各项工作，较好地完成了市二届人大二次会议确定的经济社会发展目标：全市实现生产总值189.9亿元，增长12.6%，占计划的108.5%;财政总收入20亿元，增长56.4%，占计划的135%；地方一般预算收入5.8亿元，增长43.2%，占计划的103.6%；全社会固定资产投资完成147.7亿元，增长36.5%，占计划的107.8%,其中:地方固定资产投资99.1亿元,增长39.3%,完成计划的116.6%,中省跨区域项目完成投资48.6亿元;居民消费价格指数达104.8%，超出103%的计划控制预期；社会消费品零售总额62.6亿元，增长18.1%，占计划102.6%；城镇居民可支配收入8051元，增长17.4%，占计划的109.4%;农民人均纯收入2256元，增长15.5%，占计划的107.3%;单位GDP能耗预计降低4.5%；城镇登记失业率3.51%，人口自然增长率2.2‰，均控制在计划指标以内。
与往年相比，全市经济和社会发展呈现新的特点：
----经济结构得到优化。一、二、三产业协调发展，增速分别达到8.8%、16.4%和12.2%，实现了同步增长；产业结构和布局进一步优化，三次产业结构由上年的27.1：28.9：44调整为27.4：31.1：41.5，二产提高2.2个百分点。三次产业内部，畜牧业实现增加值13.8亿元,占第一产业增加值总量的26.5%,在一产中的比重比上年提高4个百分点，工业在二产中的比重达到69.2%,比上年提高3个百分点，产业化、工业化步伐明显加快。
----投资拉动成效显著。全年完成全社会固定资产投资147.7亿元，增长36.5%。其中：地方固定资产投资完成99.1亿元，增长39.3%，创历史新高。全市25个重点项目完成投资83.8亿元，占年投资计划的96.1%。建成了一批重大基础设施和重点产业项目，既带动了投资增长，又增强了发展后劲。
----城镇建设力度加大。城市基础设施建设完成投资8.39亿元，同比翻一番。其中，中心城市建设完成投资4.24亿元，增长39%。江北新区建设力度加大，江南城区改造项目扎实推进，九县城、重点集镇的建设和管理水平不断提高，市政设施逐步完善，面貌发生显著变化。
----瓶颈制约加速破解。基础设施和生态环境大为改观，境内铁路复线和高速公路建设进度加快，西汉高速*段竣工通车。建成通乡油路446公里，实现70%的乡镇通油路,铺筑通村水泥路3585公里,惠及771个村、80万农民，实现55%的村通公路。330KV金州变扩建、110千伏江南变增容、中厂输变电站工程相继建成投运。当年治理水土流失面积758平方公里，造林50万亩，扶贫搬迁和生态移民3674户15315人。
----新农村建设扎实推进。全年粮食总产104.8万吨，增长9.48%,创近十年新高；油料产量8.98万吨,增长15.2%。农业的集约化水平提高，主要农产品产量增长明显,蚕茧产量2.23万吨,增长17.81%,肉类总产18.8万吨.增长9.7%,蔬菜产量79.7万吨,增长10.39%，茶叶产量5322吨,增长13.33%,水果产量11.72万吨,增长19.36%,水产品产量7173万吨,增长24.83%。龙头企业加快成长，阳晨、民荣等一批农业产业化龙头企业向规模化、标准化、市场化方向迈进。扶贫开发和以工代赈工作力度加大,特困村、扶贫重点村的脱贫攻坚扎实推进,减少贫困人口8.14万人，102个新农村建设试点村建设进展顺利。农业基础设施和产业建设得到加强，农村公共服务体系建设得到重视,农民生产生活条件得到改善,农村面貌显著改观。
----工业发展步伐加快。工业实现了总量上升、利润增加、能耗下降。实现工业增加值40.85亿元，增长18.4%，占计划的113.5%;规模以上工业总产值76.8亿元，增长31.5%；实现利润3.17亿元（不含供电、电厂、烟厂），增长3.9倍。水电、矿产、食品、丝绸、医药等五大特色工业实现产值65.4亿元，增长46.7%，占规模以上工业总产值的85%。预计万元GDP能耗下降4.5%。当年建成了旬阳鑫源铅锌选矿厂、江华钡盐等一批规模较大开发项目，开工建设了旬阳、平利水泥、30万吨生物柴油等项目，为工业发展增加了潜力。
----服务业水平不断提升。旅游业发展强劲，全年接待旅客达到206.8万人次，实现旅游业综合收入7.2亿元，增长28.8%，有力地带动了第三产业发展，流通和服务业实现增加值78.76亿元，增长12.2%，社会消费品零售总额达到62.6亿元，增长18.1%。
----社会事业全面进步。基础教育得到巩固提高，“两免一补”政策得到全面落实，中小学危房改造16.2万平方米。农村合作医疗稳步推进，覆盖面达91.5%。实施了一批医疗卫生和文化体育、村级组织活动场所建设项目，社会事业基础设施建设进一步加强。社会保障面继续扩大，城镇职工参加养老、医疗、失业保险人数达到9.2万、13.9万和8.6万人,4.55万城镇低收入人口和26.8万贫困农民享受了低保。人口和计划生育工作健康发展。广播电视人口覆盖率分别达到86.43%和90.85%。
在充分肯定成绩的同时，要清醒地看到我市经济社会发展中存在的突出矛盾和问题：一是经济总量小、产业层次低、缺乏支撑全局发展的大项目；二是农业产业化水平低，区域特色产业尚未形成品牌和规模优势；三是企业创新能力弱，资源开发利用水平不高；四是社会事业发展相对滞后，涉及群众切身利益的就业、就医等问题尚未得到根本缓解；五是突破发展的压力增大，目前，我市人均GDP水平仅为全国的三分之一、不足全省的一半，增速比榆林市低7.5个百分点,低于全省1.8个百分点,仅高于商洛0.2个百分点，在汉中、商洛等周边地市发展势头强劲的形势下,竞争压力有增无减。这些问题，需要我们在今后的工作中认真加以解决。
二、*年国民经济和社会发展的主要目标和任务
*年是深入贯彻党的*大精神的第一年，也是全面实施“*”规划的关键之年。全市经济社会发展的的总体要求是：认真贯彻党的*大和省委十一届二次全会精神，按照市委全委会的总体部署，全面落实科学发展观，进一步解放思想，坚持项目带动战略，加快三大基础建设，壮大六大支柱产业，实施民生工程，深化改革开放，转变经济发展方式，强增发展紧迫感，全力推进新型工业化、城镇化、农业现化化进程，促进*经济社会突破发展。
综合分析宏观经济形势的有利条件和制约因素，统筹考虑发展需要与可能，今年经济社会发展的预期目标是：全市生产总值220亿元，增长12%，财政总收入26亿元，增长30%，全社会固定资产投资180亿元，增长22%，社会消费品零售总额72亿元，增长15%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%，达到8860元和2480元；居民消费价格指数104.8%；城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在4.3%和3.5‰以内，万元GDP能耗降低4%。
*年经济社会发展的主要任务是:
（一）精心组织重点项目建设。今年安排市级重点建设项目66个，项目总投资572亿元，年度投资117亿元。其中，续建项目20个，总投资449亿元，当年完成投资84亿元；新开工项目46个，总投资121亿元，当年完成投资33亿元。安排前期重点项目34个，总投资413亿元。坚持投资拉动战略，以市级重点项目为带动，促进180亿元全社会固定资产投资任务的完成。通过健全项目工作推进机制，明确工作任务，夯实工作责任，加强协调服务，优化建设环境，切实加强投资项目管理，加快基础设施、绿色产业、生态保护和民生工程等一批重大项目的建设进度。扎实做好项目前期工作，积极储备一批优势产业项目，加强项目的宣传推介，加大招商引资工作力度，千方百计争取中省投资，积极引导社会资金，加强银企合作，拓宽融资渠道，保证建设项目顺利推进。
（二）大力发展农村经济。在稳定粮油生产的基础上，着眼于为特色工业建立稳固的原料基地，坚持“一村一品”建基地、“一县一业”树龙头，强村大户带动、产业龙头牵引，实行集约经营，突出抓好畜牧、蔬菜、蚕桑、茶叶、魔芋、烤烟、中药材等特色产业的发展。加大投入力度，不断提高农业综合生产能力，新增基本农田6万亩，解决16万人的安全饮水，新建沼气池2万口，加快*许家河水库、旬阳平定河水库除险加固工程建设。巩固提升102个新农村试点村建设水平，提高扶贫开发和以工代赈投资效益，加大特困村、扶贫重点村的扶贫工作力度，减少贫困人口10万人。加强实用技能培训和中介维权服务，扩大有组织的输出，促进劳务经济由数量型向效益型转变。
（三）全力推进六大产业发展。绿色能源、富硒食品、*茧丝、金州矿产、秦巴医药、生态旅游是富有*特色的支柱产业,是实现突破发展的产业支撑和重点。
培育壮大支柱工业。抓住西部大开发和陕南突破发展等政策机遇，加大结构调整力度，提高产业聚集度，提升工业整体水平，确保全年工业增加值50亿元、增长18%目标的实现。绿色能源产业，以建设新型能源基地为目标，坚持水电、火电、生物质能源并举，推进汉江干流蜀河、旬阳、白河电站和55座支流电站建设进程，完成30万吨生物柴油一期工程建设，力争燃料乙醇项目年内开工，火电项目明后年陆续进点开工；富硒食品产业，坚持依托资源优势，突出重点，多元发展的策略，重点建设*万吨调味品生产线、沪康公司技改扩能、平利精制腊肉、紫阳富硒茶、生猪良繁及养殖大户建设、魔芋、木瓜系列食品加工等项目，加快形成一批食品工业群体，创立名优品牌，增强市场竞争力；*丝绸产业，要积极推进东桑西移工程，搞好蚕桑基地建设，引进深加工项目，延长产业链条，加大康虹公司蚕种扩能、宝业丝绸公司、*永宏公司技改力度，建成*天兴公司捻丝生产线；金州矿产产业，要进一步加强地质勘察工作，加大矿产资源整合，坚持抓大关小，积极引进大企业实施大规模、高环保、深层次开发，培育一批大型矿业集团，加快建成三条百万吨水泥生产线，抓紧实施旬阳万吨纳米氧化锌、紫阳万吨电解锰、*五氧化二钒扩建等工程，推进10万吨钡盐、10万吨锌冶炼等项目前期工作进程；秦巴医药产业，要加快与国内科研院所和知名企业的合作嫁接，推进正大、北医大等龙头企业的体制创新和技术改造，建成白河隆盛公司双稀沃氏生产线和*江兴公司沃氏激素系列产品生产线。
加快发展生态旅游业。围绕西康高速公路通车，突出抓好重点区域、品牌景区、精品线路的打造、包装和深度开发，重点支持*、*、*、*等主要景点基础设施配套完善，加快*、*、鸡心岭、擂鼓台等景区规划及项目前期工作。创新思路，培育市场主体，放开旅游资源和市场，吸引境外业主投资经营，提升旅游业经营水平。加强以*城区为龙头的宾馆餐饮业的硬件建设和行业培训及规范管理工作，加快地方旅游产品开发，大力发展特色服务业，加快交通运输、现代物流、文化等服务业发展，积极培育社区服务业，大力弘扬地方特色文化，提升旅游业整体水平，扩大旅游业综合接待能力,加强市场物价监管,严格控制物价上涨,保证有效供给。力争全年接待游客280万人次、实现旅游收入10亿元以上。
（四）突出抓好三大基础建设。加强以交通为重点的基础设施建设、以*中心城市为龙头的城镇建设和以汉江水质保护为重点的生态环境建设，努力构筑交通便捷，城乡一体，资源永续利用，经济、社会和生态可持续发展的综合平台。
抓好交通基础设施建设。竭力抓好环境保障，确保*-重庆、*-武汉铁路复线、小康高速公路、十天高速*至汉中段、*至陕川界高速加快实施，力争年底前西康铁路复线、*机场改造正式开工。加快县乡村道路建设，新修通乡油路30条、649公里，力争铺筑通村水泥路3000公里，实现80%乡镇通油路、80%以上的村通水泥路。加快瀛湖干道建设，推进两河至大河坝连接线、小康高速东镇连接线建设进程。
加快*中心城市建设。以融山亲水为理念，以山水园林城市和开发江北、提升江南为总体目标，以汉江为主轴，以“一江两岸,三水环绕,四桥五道、湖光山色”为基本架构，尽快完成*中心城市总体规划修编。计划年度投资6.5亿元,加大*中心城市建设力度：加快江北新区建设，大力推进江北新区道路、供电、通信、给排水、污水处理等基础设施建设，建成七里沟大桥、*大道、花园大道、滨江大道二期工程，加快大学园区、*区级机关等北迁项目的实施步伐；提升江南城区综合改造水平，建成香溪大道，推进桥西广场建设，开工西坝防洪、环城干道江南段、南环东路改造和污水处理二期工程，实施一批绿化、亮化、街巷改造、环卫设施配套工程。以*中心城市建设带动县城和重点集镇建设，发挥产业聚集功能。
加强生态环境建设。抓好秦岭国家生态功能保护区建设，完成退耕还林口粮田建设任务1.5万亩，造林40万亩，启动丹江口上游水土保持工程,当年治理水土流失面积940平方公里，推进汉江流域水污染防治、重点县城污水处理以及水源地保护和重点工业污染源治理。抓好旬阳鑫源矿业公司、旬阳大地复肥公司、平利昊华钡盐等一批循环经济试点，积极发展农户“圈、厕、沼”一体的节能循环经济模式。切实抓好节能减排工作，重点抓好20户重点用能企业节能工作。力争万元生产总值耗用标煤1.234吨，降低4%，化学需氧量排放控制在11140吨，二氧化硫排放量控制在9300吨,汉江出境水质达到国家Ⅱ级标准。
（五）着力实施民生工程。按照省政府民生工程的统一部署，我市规划今后五年内投资114亿元,今年计划投资21亿元，实施民生工程：教育工程计划投资19361万元，落实农村义务教育经费保障机制，改善农村学校条件，加强普通高中建设，推进农村初中改造工程，推进旬阳、紫阳、*县级职教中心建设，促进人人技能工程的实施。就业和再就业工程计划投资5750万元，加快劳动力就业服务体系建设，鼓励全民创业，力争全年新增就业1.3万人。公共卫生工程计划投资7505万元，推进县、乡、村三级农村卫生服务体系和城市社区卫生服务体系建设，全面落实计生奖扶政策，完成*区3个乡镇服务站建设。社会保障工程计划投资54965万元，提高城乡最低生活保障和农村新型合作医疗补助标准，启动城镇居民基本医疗保险，建成县级敬老院2个、乡镇敬老院18个。住房保障工程计划投资22418万元,建设廉租房8.06万平方米,通过实物和货币解决6000户城市困难群众住房问题，实施农村安居工程，解决3万农民住房问题。农村基础设施工程计划投资90991万元，实施农村饮水、通乡油路、村级公路、沼气、口粮田等农业基础设施工程。城乡社区服务体系工程计划投资5337万元，建设城镇社区服务中心、服务站48个；建设社区卫生服务站3个，村级社区服务站190个。公益性文化体育设施建设工程计划投资4465万元，推进1372个村的广播电视村村通、737个村广播室、20个镇300个村的互联网信息进村入户工程，建设乡镇综合文化站8个、农民体育健身广场203个。
为全面推进企业健康稳定快速发展而努力奋斗
各位领导、同志们：,
今天××集团公司隆重召开××年工作会议，主要任务就是客观总结集团公司××年工作，认真分析当前形势，研究部署今年各项工作任务，动员公司员工进一步认清形势、统一思想、坚定信念、规范经营、求实创新、开拓进取，为全面推进企业健康稳定快速发展而努力奋斗。
下面，我向大会做工作报告，请审议。
一、××年工作回顾
××年，是压力与动力同在、挑战与机遇并存的一年。回顾过去的一年，××集团公司全体员工在董事会的正确领导下，妥善应对市场变幻的大环境，适时调整经营思路和方略，在电力体制改革逐步向纵深发展、工作头绪多、任务相当繁重的特殊情况下，通过曲折不懈的艰辛努力，较好地完成了年度主要工作任务，取得了一定成绩。
（一）经营指标完成情况
全年完成经营收入万元完成下达计划指标万元的％。需要说明××矿业公司下达指标万元，其经营收入未列入集团公司统计；××房地产公司因建房工程方案和时机不成熟，建房工程未启动无法完成下达指标万元；耀鑫工贸公司因先后两次停产影响收入多万元；综合上述客观因素，集团公司××年的经营指标基本完成；全年在人员工资增幅达万元的情况下，实现利润万元，完成下达计划指标万元的％；并已为全局股东提前足额兑现了红利。总之××年集团公司经济效益总体保持了平稳增长的发展态势。
（二）突出主营业务奋发拓展市场
突出主营业务、抓好客户工程。疏通理顺了客户工程管理渠道，印制完成客户服务宣传手册，建立宝鸡地区大客户通讯联系网络、建立信息平台，实现信息资源来源广泛化和资源共享。针对客户工程项目不定因素较多、客户要求不一的特点，结合实际工作中出现的沟通不及时、汇报不到位等问题，多方协调，积极想办法，督促做好企业间的沟通与联系，保证了项目的超前介入和超前管理。较好的实现了客户工程接洽、工程设计施工、工程验收投运一条龙服务。全年实施各类客户工程项目项，实现工程收入万元。
我们抓好客户工程的成功经验归结起来，核心就是高效优质服务。优质服务是我们拓展市场的法宝，是我们赖以生存和发展的生命线。施工企业引进采用先进技术和管理方法，加强工程组织管理，确保质量和周期，干一件工程就要成为一件精品工程、样板工程。象用户中心夜深人静、风雨兼程巡查排除卧龙寺油库专线故障，忙乎了一个通宵，“五一”、“国庆”，他们还奋战在施工工地这样的事例不胜枚举。信通公司完成四个家属区的宽带改造工程，网络的稳定性和速度有了质的提高，家园网用户已达多户；他们努力开拓外部市场，与市区五大电信运营商联系商洽，签订个协议合同、金额达万余元，并争取到由省信通公司投资，自己负责施工、管理、维护的宝鸡市区二期光纤环网工程。建安公司积极参与社会招投标，先后完成了社会水泥厂、东岭集团变电站土建工程和“七一七”地质总队住宅楼、陕送四号楼土建施工任务，坪头中学职教楼正在施工中。尤其是他们的“施工现场规范化管理的做法”在东岭集团所属施工单位广泛推广。
产品制造企业加强质量体系管理，在市场营销和售后服务上狠下功夫，提高回头率、巩固周边市场。并注意做好内部挖潜、节能降耗、降低成本工作。如天合水泥制品公司抓住农网工程“回头望”的有利时机，开足马力连轴转，销售额增加，经营局面有所改观；电力开关厂随着大规模城农网改造结束及时调整经营思路，把销售力量重点投入到中小客户上；斯通公司加强销售队伍建设，采取灵活多样的销售方式方法效果明显，如自主销售、销售、贴牌销售等营销手段齐头并用。鲁瑞××公司的“增铁减铜”优化方案不仅保证了变压器产品质量性能，而且大大降低了生产成本，无形中增加了利润。
为了增强市场竞争能力，我们对祥泰宾馆进行设施改造，完成能源公司印刷厂厂区大修项目及天泉纯净水厂的改、扩建工程。对收购中庄水电站控股权项目进行了充分的调研和论证，形成了调研报告；为扩大水电经营规模，提出了整合三分局水电站的方案，将三分局的水电电量结算纳入××水电公司统一管理，于××年月开始试运行。××房地产公司对××大厦闲置厂房招租做了实质性的工作，对××综合大厦高层建筑以及配合东开发区征地建房做了深入的调研论证。
（三）夯实基础工作深化细化财务经营管理
⒈检查督促分子公司履行委托经营协议，保证足额上缴上年度承包利润，在认真测算的基础上，广泛征求意见，剔除水份、实事求是分解下达经营指标，签订新年度委托经营协议进行了营业执照、施工资质年审和二级建造师申报；为加强集团公司的战略管理，自身准确定位，明确发展方向，以科学求实的精神、认真负责的态度组织编制集团公司五年规划；加强两标一体化培训，组织督促检查电力开关厂、天合公司、建安公司的质量体系培训及内部审核，为迎接审核机构的监督性审核做好准备。
⒉按照×××××××安排扎实开展了集团公司清产核资工作，全面部署、明确任务、责任到人、各司其职，既严格分工又密切合作；对集团公司及其分子公司资产负债及所有者权益进行了清查。通过清查基本摸清了公司资产“家底”。
⒊认真开展审计整改。根据××年月国家审计署驻西安特派办对我局××年财务收支延伸审计中，指出集团公司存在的问题积极进行整改。按照政策规定、充分利用有利条件，主动做好××年度税务稽查配合工作，最大程度维护公司利益。配合审计室对集团公司原总经理的经济责任进行离任审计对凤县温江寺铅锌选矿厂（含××矿业公司）资产、产权、经营情况专项审计调查。
⒋针对鲁瑞××电气公司经营方式的变动，指导配合顺利实现了帐务移交。抄表公司组建后，在建立健全基础资料的同时，积极拓展业务，并经多次反映协调，解决了抄表班人员定岗定级问题和工资奖金的开支渠道，并逐月专程到抄表公司人员工资。
⒌对全局名集体职工的医疗保险、工伤保险、养老金的缴费标准进行了测算认定，每月由专人负责统计、申报、核对、交纳。并给集体工内部退养人员调整随企业效益浮动生活补贴。
⒍全力做好公司投资收益回收工作，全年共回收资金万元，收缴年度承包利润万元，为集团公司开展正常经营管理工作提供了有力的资金保障。
四加强和规范多种经营迈出坚实步伐
加强和规范多种经营是建立和完善现代企业制度的要求，是适应电力体制改革向纵深发展的要求，是一项政策性强、工作头绪多、错综复杂、涉及方方面面的综合性系统工程。局成立了以局长为组长、局领导分工负责的加强和规范多种经营领导小组，明确职责、印制下发文件、作出部署安排，并决定把加强和规范多种经营领导小组办公室调整设立在集团公司，由总经理担任办公室主任，我们高度重视，深感肩负使命责任之重大，当即召开总经理办公扩大会，研究制订具有可操作性的贯彻落实措施，从两个层面着手展开工作，一是首先查阅集团公司历年台帐表册资料、明细投资股金管理、债权债务、资产资金使用归属规整各分子公司会计报表，对虚报不实的予以剔除，对正常经营的予以纳入，使集团公司财务报表完整反映公司整体经营情况；抓住时机开展公司债权清理，为规范财务资金管理和××年度财务决算打下良好基础。二是为了全面彻底摸清全局整个多经企业“家底”，核实多经企业资产拥有量，更好建立和完善产权结构及资本纽带，组织开展了多经企业资产清查，通过清查如实掌握了多经企业资产状况。
集团公司组成联合调查组对分子公司董事会、监事会建制、人员构成，企业经营者年薪制执行情况以及财务状况、经营状况详细调查了解，掌握第一手资料。巩固清产核资成果、理顺产权关系，全面实地核对普查资产，重点清查主业与多经之间在设备采购、委托承包工程、咨询服务等方面的关联交易情况，有无违规违纪；清查多经企业的投资项目管理，是否建立健全资产占用、投资、拆借和担保管理制度，规范资产资金隶属占用关系；清查工资管理，规范工资来源。集团公司领导先后到咸阳、渭南、宁夏等地学习取经、借鉴兄弟单位的经验，从中得到有益的启示启发，撰写出了具有实用价值的调研报告；并根据长期的多经工作实践、结合调研情况，修订补充了《固定资产管理办法》、《资金管理办法》等规章制度，切实把加强和规范多种经营落到实处。目前加强和规范多种经营管理的具体操作方案也正在深入酝酿讨论、分析论证。
五加强作风建设求真务实培育员工综合素质
加强作风建设是要从根本上培育员工的综合素质，共同维护企业和职工利益，激发工作热情和干劲，增强企业的凝聚力和向心力。去年集团公司员工学政治、学法律、学经济、学业务的自觉性普遍增强，学习内容广泛且有深度。中层管理人员还参加了党风廉政教育、拓展训练、“海尔成功之路公开课”的授课学习等。在开展作风建设活动中，大家踊跃发表见解、积极撰写稿件，稿件不拘形式，有论文、有调研报告、也有心得体会。通过作风建设，员工更注重自身素质素养的培养提高，增强了事业心和使命感，自觉做到立足本职、敬业爱岗，提高工作质量和办事效率。
加强作风建设是企业强化管理的必要手段，是促进各项工作顺利开展、圆满完成工作任务、提高企业整体经济实力的重要保障措施。加强作风建设既是日常性工作的重要内容，又是一项长期的战略性任务。我们注重作风建设和生产经营的有机结合，扎根基层、服务于基层，出主意、想办法，为企业帮困解困。一方面鼓励员工正确认识多经改革、发展的新形势，认真总结工作经验教训，勇于面对困难，振奋精神，发挥主观能动性和积极性创造性，通过狠抓内部管理和提高产品质量、服务质量，突出抓好客户工程，积极开拓市场，不断提高经济效益，促进企业的可持续发展。另一方面采取对企业进行设施改造、提供贷款、解决资金不足、协助招揽生意、人员分流、资产整体租赁可行性调研等方式方法，想法设法帮助企业走出困境、走出低谷，尽快扭转被动局面。这些非常措施对安定人心、稳定职工队伍起到了积极的重要作用。
六弘扬企业文化、树立企业良好形象。
全力协助局成功地协办了“鲁能杯”中国乒乓球超级联赛在宝鸡的两场赛事。集团公司把此项重大活动做为重要的政治任务和工作任务认真对待、积极参与。组成票务组、广告宣传组、后勤服务组三个小组历时一个多月忘我展开工作，“五一”黄金周亦未间断业务，观看比赛期间人阵容整齐的方阵队伍造出了声威和声势，显示了集团公司员工队伍的整体团队精神和企业的疑聚力、向心力，提高了公司社会知名度，树立了企业良好的公众形象。
公司还组织员工踊跃参加宝鸡市“创建全国卫生文明城市”和“森博会”等大型活动，去年××集团公司（包括分子公司在内）分别获得局工会组织的安全生产和国庆文艺汇演最佳节目奖和优秀节目奖，以及宝鸡市桥牌协会举办的“××电力杯”桥牌大赛优秀组织奖；××电力电缆公司开展助学扶贫活动，为结对帮扶贫困学生赞助学费元，组织党员利用双休日义务为客户消除缺陷；能源物资公司结合“创建全国卫生文明城市”活动，投资万元完成办公楼美化亮化工程。通过这些活动陶冶情操，加强精神文明建设，倡导员工热爱宝鸡、热爱企业，争做文明市民、文明职工。
七持之以恒抓好安全管理
安全生产是一项涉及方方面面的综合性系统工程，是多经企业生存发展的基石，是我们从事各项工作的基础和前提。××年，我们认真开展了春安大检查、安全生产警示月活动、安全停产整顿和安全生产月活动以及秋安大检查、百日车辆交通安全竞赛和安全生产迎峰过冬活动，教育员工切实处理好安全和效益、安全和效率的辩证统一关系，认真落实各级各类人员安全生产责任制，严格执行各项安全管理制度，工作中有针对性的努力做好安全组织技术措施和危险点预控措施，把“双控”、标准化、规范化作业落实在职工的具体行动中、落实在生产流程的各个环节中。集团公司和分子公司领导、安全监察人员都能严格执行安全到位规定，组织员工切实把握生产班组和施工现场两个重点，深入抓好民工、临时工管理，旗帜鲜明地查处违章，防患于未然。公司还注意结合多经企业实际、结合季节特点开展防车辆交通事故、防火防汛、防意外事故活动，重点部位重点防控，努力提升集团公司安全管理的整体水平巩固来之不易的安全成果。通过集团公司全体员工的辛勤努力，实现了全年安全生产无事故的目标。
在总结成绩的同时纵观全年的工作还存在一些问题和困难不容忽视：
一是安全的基础管理有待于进一步加强，由于经济基础相对薄弱，在劳动保护资金投入和必要的安全工器具配备上做的还欠缺；习惯性违章时有发生，有的企业还不同程度存在不安全因素甚至事故隐患。
二是正确理解国家财经政策水平不够。工作中准确把握应用政策能力不够，深入宣传贯彻政策不够，政策理解水平有待进一步提高。
三是集团公司的战略中心指导地位尚未确立，集团公司及其分子公司资本纽带关系尚未真正建立起来，更谈不上集团化、集约化、规模化经营，公司管理与现代企业制度要求尚有一定差距，有待进一步改进。
四是尚未真正牢固树立市场经济、“订单第一”的思想观念，有的企业陈旧观念根深蒂固，不能自身准确定位，还是一味依靠主业、“等、靠、要”、得过且过，面对风云变幻的市场大环境束手无策、无所适从，陷入被动。
五是委派各分子公司会计人员作用发挥不够，积极性未充分调动起来，监督不到位，对不符合规定程序事件不敢抵制，存在一定程度的弄虚作假现象。
六是项目信息渠道相对闭塞，未建立良好的、有效的项目输送渠道及项目资料库，缺乏项目储备。
七是企业流动资金普遍紧张，货币回笼不及时，久而久之形成不良循环。由于资金分散短缺，形不成合力，资金资本的运作效能难以充分发挥，对正常开展经营活动造成困难和影响。
对以上问题，我们必须高度重视，深入分析，认真加以研究解决。
二、目前面临的形势和任务
年前不久，国网公司、省公司相继提出了建设“电网坚强、资产优良、服务优质、业绩优秀的现代公司”的发展战略目标。紧接着我局也提出了建设“一强三优”的现代化学习型供电企业的发展战略目标。毫无疑问，电力发展战略目标的逐步实施和电力体制深化改革将联动互动、对电力多种经营产生深远的重大影响，从整体上带动多种经营的发展，同时也对加强和规范多种经营提出了更高的标准和深层次要求。
李生权局长兼××集团公司董事长在全局中层干部大会上的讲话指出：要重点关注、重点研究、重点推进加强和规范多经管理工作，…要深入分析论证加强和规范多经管理的具体方案，细化措施、慎重操作。×××××××××年工作要点也明确要求加强和规范多经管理，推动多经快速健康发展。很明显加强和规范多种经营是电力体制深化改革的重要内容和具体体现，是集团公司和所属分子公司××年继续面临的事关生存发展的深层次重大课题。去年我们做了大量的调研和基础性工作，今年将按照董事会部署安排步入实质性操作，包括规范法人治理结构、理清产权关系、进行资源整合、推进产业结构调整；发挥财务结算中心、调配中心功能，建全财务内控机制等等。
2006年，我局营销工作在***电力公司的正确领导和关怀支持下，按照年初工作会、职代会制定的“十一五”奋斗目标及公司确立的一个总目标、两个战略转移和营销十项重点工作、四个目标。，深入开展“安全、管理、效益、创新”主题年活动，全面推进“大薛家湾供电区”建设。面对***电力体制的重大改革和电力市场的急剧变化，克服了因国家宏观调控致使高载能市场严重萎缩带来的市场压力；全体营销干部职工在局领导班子的带领下，坚定信念，以饱满的热情，高昂的战斗力，强大的凝聚力，出色的执行力，团结拼搏较好地完成了2006年营销各项工作。简要汇报如下：
一、主要经济指标完成情况及简要分析
（一）指标完成情况
1、售电量完成****万kWh，完成公司年计划****万KWh的107.68%；同比增长0.2%。
2、线损率完成2.89%，同比降低0.3个百分点。
3、平均电价完成276.81元/kkWh，同比提高9.04元/kkWh，比公司下达的计划提高1.06元/kkWh。
4、销售收入完成53654.3万元，同比增收1840.04万元
5、当年电费回收率完成100%，上缴率累计完成100%。
6、营业外收入全年完成160万元。
7、其它收入全年完成9.5万元。
8、自备电厂系统备用费：2621.96万元。
（二）全年指标完成情况分析，
1、售电量：全年完成19.38亿kWh，增长0.2%。由于高载能电量比重占到全局电量的81.02%，其增长率只有2.83%，故与去年同期比较增长率较低。其他行业电量增长势头良好；其中：非普工业用电增长率高达92.51%，居民用电增长率38.19%，非居民、商业用电增长超过24%。
2、平均电价：全年完成276.81元/kkWh，比去年同期增长7.35元/kkWh。平均电价增长的主要原因是：一是2006年6月份电价调整。二是8月份以后由于电价检查和高载能电石市场的恢复，取消电石企业低谷优惠电力，是平均电价提高的主要原因。
3、资金发行及回收情况：全年电费发行预计完成55106.54万元，同比增收3292.28万元。
——营销重点工作完成情况
2006年是公司的管理效益年，也是我局开展“安全、管理、效益、创新”主题活动年。我局按照公司2006年工作会及2006年公司营销工作会议精神，积极应对因高载能市场低迷、环保治理和地方政府限制高载能发展等诸多不利因素，局领导团结带领全体干部职工全力以赴开展高载能负荷启动和电费回收工作，较好地成全年各项目标任务。
（一）、强化管理抓落实，体现严、细、实工作作风，向科学化、规范化、精细化的管理迈进。
1、加强对神华准能自备电厂系统备用费的管理工作，从2005年7月份起，每月按照神华准能电厂发电量减去上网电量和厂用电后的电量全部为准能公司自用电，由公司财务部从上网电费中扣除准能公司系统备用费2621.96万元。
2、积极配合自治区工业办全面完成《供电营业许可证》的换证工作和划分供电营业区重新划分工作。
3、积极开展营业大普查工作，从今年年初我局就将营业大普查工作列入常态机制，成立以局长为组长的营业大普查领导小组，全面开展用电营业大普查工作。
（1）结合公司文件要求今年开展了多次有规模的普查工作，围绕电价执行、基础资料的准确性、完整性，信息系统流程、丢户、漏户、体外运行和台区考核中存在的难点问题开展工作。全年共检查用户7303户，发现电价类别执行错误的62户，丢漏户11户，窃电户6户，计量故障漏计电量户13户，违约用电15户。全年共追收电量150万KWh，追缴电费25万元。
（2）在局长和分管局长亲自带领下，营销部门组成了100多人宣传队伍，多次在薛家湾、大路和海子塔地区进行上街宣传，散发传单近5万份，同时在地方电视台上播放局领导的讲话和依法用电的理念。推动了营业普查工作，达到敲山震虎的目的。
（3）成立了团员、青年降损公关小组，配合营业普查工作，实施降损措施。各班组，办公室结合各自的工作范围，有重点的进行普查，并且进行互查和各个班组协同检查，打破原有的普查方式，只查窃电和违章用电，我们加强了对计量装置的检测，利用秒表加钳型电流表测负荷的办法，对7000多用电客户进行了全方位的普查。
4、积极开展台区考核工作。从7月份在薛家湾供电所加大台区考核力度；首先，我们制定了台区考核管理办法，并对所有公用变台的电能计量装置进行了更换；其次，重新制定了台区指标，明确了变台抄表人员和考核内容，把台区线损、电费回收和抄表人员工资有机的结合起来，极大的调动了人员积极性，使台区线损下降了1.2个百分点。此项工作取得一定实效。
5、加强电能计量管理工作开展了低压电能计量装置普查工作，进一步提高电能计量的准确性，规范了电能计量资产管理工作；电能计量“五率”完成情况良好。
6、建立客户信用等级和奖惩机制，使电费回收工作取得成效。根据公司开展“管理效益年”、“电费回收月”等活动要求，我局立即调整思路，正确认识电费、电量关系，确立了电量和电费并举并的原则。通过五个方面的工作强化电费回收工作。
（1）建立客户信誉档案，按照企业经营和交纳电费情况制定相应措施提高电费回收力度。
（2）成立由局主要领导为组长的电费回收领导小组，对不能按时交费、信誉度较差的用户采取停电催费。
（3）由分管局长带人多次赴沧州化工厂等单位帮助用户追缴货款，加强电费回收工作。
（4）建立奖惩机制；四季度我局拿出20万元，对负荷启动和电费回收相关人员进行重奖。
（5）对存在潜在风险的用户采取资产保全，努力降低经营风险；对欠费较多的个别用户进行。
通过一系列卓有成效的措施，扭转了电费拖欠严重的局面，当年电费回收率要达到100%。
（二）、出主意、想办法，摆脱市场不利因素，积极开拓地区电力市场，确保全年售电量的完成。
2006年上半年由于受国家产业调整和环保检查影响，使地区12万kVA高载能负荷停炉，准旗政府对高载能企业持限制态度，使得地区高载能负荷更是雪上加霜；虽经多方努力但上半年只完成了8.5亿千瓦时，离全年电量目标差距很大，为了完成全年目标，我局及时调整策略，根据我局电力负荷的实际情况制定恢复生产启动负荷的相应措施。
1、由主要领导牵头，由分管领导主抓，成立负荷启动小组，召开了20多次专题会，明确责任、制定措施、严格考核；充分挖掘潜力提高负荷启动，根据走访用户和摸底情况，对高载能用户分情况制定启动方案；
（1）对自己想要启动负荷的用户，我们一方面加强服务，简化程序确保电力供应畅通，同时积极联系地方相关部门完成相关手续的办理工作，使用户在短时间内恢复生产。（a）生产、基建、变电、调度、财务、营销口各单位共同协作，启动永胜110KV变电站，使友谊园区3.75万千瓦高载能用电负荷顺利接入，增加了地区生产负荷。（b）对7户环保治理不达标的硅钙企业，容量为2.02万kVA，我们积极和市环保局联系，最终选择一家进行环保装置试运行，试运合格后现全部恢复生产。
（2）、对不准备启动和无资金难以启动的用户，我们积极联系；对有出租意向的用户我们帮助联系出租事宜；对不能按时还电费款的我们通过法律进行资产转让，一方面确保电费回收，另一方面增加负荷。另外我们通过职工集资承包的方式启动两台电石炉。
通过努力我们又启动高载能负荷12.8万千瓦，为完成全年售电量奠定了基础。
2、增强服务意识，适时成立大路分局；根据地方政府大路新区发展建设的步伐，我局及时成立大路新区供电分局筹建处，与政府配合加大招商引资力度，为优质负荷的快速增长提供全方位服务，目前，已开工建设的大型项目达到8个，新区市政基础建设也已开始，施工负荷已达到2.1万千瓦，到2007年负荷将达到10万千瓦以上，到2010年预计达到50万千瓦以上，远期规划用电负荷达100万千瓦以上。
3、积极配合地区煤炭双电源改造，全面提高负荷供应能力；薛家湾供电局所辖地区经过资源整合后国家批复可生产的现有22座，用电负荷预计达到8万千瓦，为了增取用户早日投产，我局积极协助用户进行方案设计和施工，目前，伊东扶贫煤矿0.63万千瓦负荷已投入生产，多个百万吨煤矿正在建设改造中，迎泽、纳林沟110kV变电站将在年底前投入运行，2007年预计6万千瓦煤炭开采负荷投入生产。
4、严格执行“薛家湾供电局业扩报装管理办法”，满足客户新装、增容需求，简化部分项目业扩报装手续，全年完成报装接电998户，接电容量17759kW。
（三）、树企业形象，深入开展“蒙电服务进万家”活动。
1、深入开展“蒙电服务进万家”工程活动。在准格尔广场举办大型“蒙电服务进万家”活动，出动宣传队伍130人，宣传车队，散发传单1万余份。纪委、监察部门牵头开展用户走访活动，组织召开用户座谈会等活动，努力提高服务质量和水平。全年累计处理各项业务达3143件，其中报修542次，投诉2起，查询，咨询2000次，累计话务量达5216次，客户满意率为98%。受到各级领导的好评，2006年“三八”，节期间，95598客服中心被准旗妇联命名为“全旗巾帼文明示范岗”。
2、开展“新农村、新牧区、新电力、新服务”等系列活动，规范农电管理，提高农村供电可靠性和供电能力，努力拓展农村电力市场。随着农村建设步伐的加快，农电市场发展迅猛，2006年农电售电量增长率达102%。
（1）利用农村集市，宣传安全用电知识，现场答复用电咨询、开展报装接电业务、宣传“蒙电服务”，保证农民用上及时电、放心电，开展用电服务活动。深入农村、走进田间地头，提供现场用电服务，开展农村用电服务宣传活动。
（2）利用现有电源点的建设，积极对原有农电线路进行重新规划切改，缩短农电线路供电半径，提高供电质量。
3、成立“蒙电宣传服务队”；并利用网络、信息、报纸、电台、电视台等多种媒体宣传“蒙电服务”的作用、意义及服务内容，做到家喻户晓；打响“蒙电服务”品牌。
4、组织“蒙电服务进园区”。开展工业园区上门服务，到每个工业园区进行集中用电服务宣传活动，现场答复用电咨询、开展报装接电业务、宣传“蒙电服务”、安全用电知识和受理客户投诉举报，解决实际用电问题，为园区经济发展创造良好用电
5、组织“蒙电服务进校园”。各供电所在辖区内中小学校及幼儿园，开展了安全用电知识宣传、助学用电服务，举办安全用电常识课、发放安全用电小人儿书等活动。并对辖区内中小学校普遍进行用电设施的检查，保证了人身和设备安全。
6、2006年9月份完成了银电联网工作，开通了由工商银行、邮政储蓄、农行代收电费的业务，签订了电费代收协议。极大方便了居民交费，提高了整体服务水平。
（四）、提高全员素质，认真完成营销信息系统整改工作。
1、信息系统的应用，在营销实践中发挥着越来越来越重要的作用，大大地提升了我局营销管理水平。根据公司对我局营销信息系统复查时提出的问题，及时制定了整改措施，任务明确，责任到人，进行了信息系统的“回头看”的整改工作，对基础数据进行完善、整合，从5月份开始，我们对信息系统基础数据（主要是客户资料、计量资产）进行了完善，在抄表员抄表时，按台区对所辖全部用户的基础信息重新收集、修改，并结合城网改造对配电资产进行了完善。并在月度工作中进行通报和考核。9月份各项整改工作已全面完成，待公司进行复查。
2、强化营销队伍教育培训力度，积极参加公司举办客户服务和数字化营销培训班。加强职工在岗培训，开展每周两题问答和每月上机实际操作等方式努力提高营销人员业务技能水平。
3、实现了全部农村供电所电费集中计算、帐务集中管理，提高了营业管理水平，为电力总公司的数据大集中创造了条件。
——工作中存在的问题
1、由于我局80%以上负荷为高载能负荷，负荷结构单一化，导致抵御市场风险不足。
2、通过台区考核发现，部分公变仍存在着计量资料不准确；由此可以看出我们的管理上还不到位，个别人员工作责任心不强。
3、对高载能客户的用电安全管理和技术监督工作不够，导致用户设备故障频发，影响到我局输变电设备的安全运行。
4、准能公司自备电厂向鼎华电石厂的直供电行为，以威胁到我局的供用电市场发展，建议公司出台相应管理办法，进步规范供用电市场。
5、小型机的维护问题，我局小型机由调度所信息中心维护，维护人员未进行过相关操作系统及双机软件的培训，且小型机已过质保期，备品备件、维护费用也都成了问题。四方公司对信息系统中发现的问题不能及时处理，很大程度上影响了实用化的应用和开发。
6、供电辖区内的个别发电厂用网电量的计量点设置不规范。使该电厂在单机运行时，少计用网。
7、部分营销人员亟待需要提高信息系统相关知识。
8、由于取消贴费后，10kV配网改造和延伸资金困难，使10KV配网过负荷不能得到及时改善，目前市政916线和唐站912线路导线已经接近满负荷运行；使各个开发小区即将投运和已投运的楼房用电带来困难。
——2007年营销工作重点
2007年是落实“十一五”发展规划的重要一年。也是我局发展规划的重要年，售电量增幅可能不会太大。根据情况继续做好企业发展调整期增供扩销工作的研究，强化内部管理，提升管理水平。全面实施营销精细化管理年活动。
一、经济指标计划
1、售电量21亿kWh；
2、线损率3.3%；
3、平均电价276元/kKWh；
4、销售收入57960万元；
5、电费回收率100%；
6、营业外收入200万元；
7、准能自备电厂系统备用费1800万元；
二、重点工作
1、加强电力市场的稳定与开拓。一是2007年国家提出“降耗减排”战略，我局管辖的高载能企业在市场竞争实力单薄，必须采取整合集团化运营的方法，来抵御高载能市场的风险。积极帮助高载能企业进行集团化整合工作和办理行业准入手续，是稳定我局目前电力市场和可持续发展。二是积极加快大路新区煤化工基地和清水河电力市场的开拓，尽快改善我局供电负荷单一化结构。三是密切关注我局供电辖区内所有发电厂向大用户直供电事宜，维护好目前电力市场。四是争取鼎华公司四台电石炉用电和准能公司生活区用电由我局供电，提高市场占有率。
2、加大电费回收工作，扭转我局电费回收被动局面。一是做好本年度电费回收工作，从年初抓好电费回收工作，制定切实可行的电费回收管理办法，强化月度电费考核工作。二是依靠法律追收成欠电费，降低电费风险。
3、加强电力营销管理工作。一是依法进行电力营销管理工作，加强对供用电合同的管理和修订工作；成立供用电合同领导小组，对专变及以上的供用电合同重新进行审查、修订、签约等等工作。二是进一步加强业扩报装管理，积极创新营销策略，优化业扩报装流程，加快报装速度，强化业扩报装基础管理。不断提高服务效率，抢占电力市场，提高市场占有率。三是加强电价管理，严格执行分类电价政策，杜绝发生客户用电类别执行不严的问题。要进一步加强政策研究，充分利用各种资源，最大限度的维护企业利益。四是实施营销精细化管理，全面推进营销管理年活动，认真研究企业发展调整期如何做好增供扩销工作。加强电能计量管理工作，做好电能计量装置的准确度和计量点的设置工作。深化台区考核管理工作，提高企业经济效益。五是加强营销销现代化信息管理，大力推行营销现代化技术。加大营销信息实用化应用范围。六是加强全体营销人员培训力度。结合工作实际，以人为本开展岗位培训活动。开展月度考试、每周必答和会议提问等形式多样的方法，提高营销员工业务素质。
4、加强安全生产管理，提高设备健康水平。一是做好我局配网设备及用户电气设备的安全生产管理，切实把三个“百分之百”落实到具体工作中，加大“反违章”监督和考核，确保安全生产可控、在控；开展用户电气设备安全性评价工作。做好“十七大”电力安全供应工作。二是加快城、乡配电网改扩建工作，改善配电网网架结构，大力实施提高配电网输送能力；确保地方经济发展电力先行。
5、进一步抓好同业对标工作，持续提升企业管理水平。开展我局内部电力营销同业对标工作，通过同业对标来提高营销综合管理水平；提高广大员工对新指标体系的认识，主动找准差距，分析不足，强化措施，争先创优，全面推进全员、全方位、全过程对标工作。
一、总体要求
以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕全县经济社会发展目标，狠抓财源建设，壮大财政总量；加强税收征管，做到应收尽收；深化财税改革，强化财税管理，努力做到“打紧开支不浪费、整合资金抓产业、加大投入抓项目、集中财力办大事”。
二、目标任务
2012年，完成财政总收入14900万元，比2009年增长20％，其中：国税部门3200万元，比2009年增长6.4％；地税部门7800万元，比2009年增长26.5%；财政部门3900万元，比2009年增长22.2％。完成地方财政收入10410万元，比2009年增长15％，其中：国税部门586万元，比2009年增长8.9％；地税部门6300万元，比2009年增长15.76%；财政部门3524万元，比2009年增长8.1％。
三、工作措施
（一）积极培植财源，打牢财政增收基础。
1、加快经济发展，增强财政增收后劲。认真贯彻落实积极的财政政策，充分运用财税杠杆，发挥财政资金的引导作用，多渠道筹集资金，增强财政增收后劲。注重经济运行质量，完善经济增长考核办法，不断提高经济增长对财政的贡献率。
2、加快财源培植，打牢财政增收基础。继续巩固和发展支柱财源，下大力培植新兴财源，切实提高收入质量和效益，增加税收。积极支持各类企业发展，增强企业技术创新和竞争能力，扶持以旅游业为龙头的第三产业、矿产资源开发和特色农业发展。强化国有资产管理，提高国有资产营运质量和效益。加大项目争取和招商引资工作力度，力争更多的项目和资金落户我县，带动财政增长。
（二）加强税收征管，确保应收尽收。
1、加强税源管理。对全县纳税户进行全面、细致摸底，按照纳税户经营规模、年纳税额大小，划分重点税源和一般税源。财税部门要紧扣今年财税工作任务，合理分配人力资源，采取不同管理办法，牢牢抓住重点税源，全面覆盖零散税源。
2、加大税收征管力度。坚持依法征税、应收尽收，杜绝收过头税、人情税、关系税等行为，提高税收征管质量和效益。加强行业税赋核查，开展纳税评估工作。对投资、营业额与纳税差距明显的企业进行核查，对定额征收的纳税户进一步核实，对明显征缴税收不足的行业加强征管。
3、强化税收稽查。加强税务稽查，严厉查处偷、逃、骗、抗税行为。加大清欠工作力度，依法清理和收缴欠税，从严控制新欠行为的发生。
4、提高纳税服务质量。改进工作作风，提高工作效率，积极推进依法治税，营造和谐征税环境。在税费征缴过程中，先税后费，扩大税基，促进财政收入稳定增长。
（三）强化财税管理，依法治税理财。
1、严格税收减免权限。各级各部门不得超越权限制定、更改、调整、变通执行税收政策法规。各部门起草的文件，凡涉及减免财税收入内容，必须先征求财税部门意见，并报县委、县政府审批，以确保依法执行收入预算。
2、深化预算管理改革，完善预算管理制度。按照财权与事权相统一、相协调的原则，改革预算编制和管理办法。一是强化预算编制，进一步深化部门预算，实施综合财政预算，提高部门预算编制的准确性、规范性、合理性和科学性。二是进一步加强行政事业经营性国有资产的管理和非税收入的管理，适度集中单位部分资金用于发放津补贴和绩效工资。三是严格执行部门预算，从严控制新增支出。四是进一步完善国库集中支付制度，规范财政资金拨付程序。
3、优化支出结构，强化公共财政体系建设。严格按照政府职能界定财政支出范围，着力保障公共支出，重点保障全县干部职工工资按时足额发放、县乡村机构正常运转以及三农、社保、教育、卫生、科技、文化、扶贫等公共事业支出。优化支出结构，切实提高公共财政保障能力，集中财力抓好公共服务设施建设。加大财政资金整合力度，着力扶持重点产业发展。
4、加强支出管理，提高资金使用效益。厉行节约，把有限资金用在“刀刃”上，使有限的财力发挥最大的作用。一是加强行政事业经费管理。从严控制“人、车、会、话”支出，严格控制财政供养人数，清理辞退超编和临时人员，控制人员经费过快增长。运用财税政策，促进事业布局调整，严格控制低水平重复建设，杜绝铺张浪费。二是加强专项资金管理，实行项目资金县领导审批制度，做到专款专用。加大项目资金整合力度，对项目资金运行情况开展绩效评价考核，确保资金安全和效益最大化。三是全面推行政府采购制度。认真落实政府采购有关规定，不断扩大采购规模，逐步实现增收节支目标。强化政府采购采管分离，严格采购程序，规范采购行为，接受社会监督。财政、审计、监察等部门要加强监督检查，对违反规定擅自采购，要按有关规定予以处罚，对采购工作中发生的违法违纪行为，要严格依纪依法处理。四是认真推行村帐乡。继续完善和规范“村帐乡”工作，进一步加强村级财务管理和监督。
5、加强预算外资金管理，积极推行综合财政预算。行政事业性收费和罚没收入必须按规定全部上缴同级财政，严格实行“收支两条线”管理，严禁坐收坐支，彻底清理“小金库”。积极推进和完善财政综合预算管理改革，对行政事业性收费等预算外收入，逐步从财政专户管理过渡到纳入国库集中收付，建立综合财政预算制度，实行预算内外资金统筹安排使用。
6、继续实行县对乡镇分税制财政管理体制，理顺县乡财政分配关系。严格执行《自治县人民政府办公室转发县财政局关于调整县对乡镇分税制财政管理体制意见的通知》（印府办发〔2008〕22号），继续实行全县工资统发，推进乡财县管工作。加大对困难乡镇的扶持力度，缩小乡镇之间财力差距，实行乡镇最低财力保障，保障基本运转。加大财源建设资金投入，制定激励乡镇机制，狠抓后续财源建设，扩张县域经济总量，促进财政增收。
7、加强政府债务监管，防范和化解财政风险。政府债务实行统一归口管理，严格审批权限和程序。各乡镇必须认真清偿2009年欠债，并对2009年前发生的欠债拟定还款计划，尽快清偿。今后各乡镇、各部门举债必须报经县委、县人民政府批准，不得自行举债。经批准产生的政府性外债，坚持“谁举债、谁负责，谁使用、谁归还”的原则，到期不能归还的，由县财政通过预算或银行强制扣还。同时，各级各部门不得擅自用政府性资产为其他借款提供担保。
（四）加强领导，强化完成财税工作任务的措施。
1、加强领导。各级各有关部门要切实加强对财税工作的领导，积极支持财税部门依法理财、依法治税，及时研究解决财税工作中遇到的新情况、新问题，确保财税工作顺利开展。建立财税工作目标考核责任制，将财税工作纳入对领导班子和领导干部考核的重要内容。
2、严格纪律。各级各部门必须严格遵守财政政策法规和财经纪律，不得随意减收增支、提高开支标准、挪用财政资金。财税部门要建立健全内部监督制约机制，加强对财税干部的管理和监督，从源头上防止腐败行为。
一、村集体财务会计委托制度
(一)村级组织应当按照本制度的规定，配合乡村级财务管理中心做好村集体会计委托工作。
(二)按照民主、自愿原则，村级组织将本村会计业务委托乡村级财务管理中心，委托方与受托方要签订委托协议，明确双方权利与义务。
(三)村级组织应当将本村的财务进行清理核实，清理核实后将财务清理资料移交乡村级财务管理中心，并将现金及银行存款余额全部划缴村级财务管理中心基本户。财务移接交时要办理好移交手续。乡村级财务管理中心根据移交财务资料以村为核算单位建账。
(四)实行财务会计委托，必须坚持村集体资产所有权、资金使用权、财务审批权、财产收益权“四权”不变原则。
(五)管理中心根据业务需要，设置主管会计、票证会计、审核员和出纳等岗位，负责会计业务。村级组织只设一名报账员，不再设会计、出纳。
(六)管理中心按照财政部《村集体经济组织会计制度》，以村为单位设置账簿，对村级组织财务进行会计核算;村级组织也应设置现金日记账，固定资产登记簿和救济(灾)款物登记簿，由村级组织报账员负责登记。
(七)村级财务管理中心应使用财政部门统一设计或监制的财务软件和账簿凭据。
(八)村报账员应定期向管理中心报送原始凭证，报送时间由乡(乡)村级财务管理中心根据各村业务量多少及业务需要确定。
(九)管理中心应与村报账员至少每季度对账一次，做到账证、账账、账表、账实四相符。
(十)管理中心要及时提供财务报表给村级组织。村级组织要定期将财务情况张榜公布。
二、现金管理制度
(一)村级组织实行备用金制度，备用金数额根据村级收支规模和业务需要核定，由村报账员管理。
(二)各村级组织所有现金，除核定的备用金外，其余款项必须存入乡村级财务管理中心在金融机构开设的基本户，各单位资金往来，必须通过银行或内部转账结算。
(三)现金使用范围：支付村级公、业务费等各种零星支出;支付个人的劳务报酬;支付出差人员的食宿费、差旅费等。
(四)到外地采购物品，金额在5000元以上的，不得用现金结算，必须通过汇兑或者其他非现金方式结算采购款项。
(五)严格实行“收支两条线”。严禁“坐支”现金，村级组织的现金收入及时存入银行或上解，零星开支的现金可以从村报账员备用金支付，大额支出必须通过银行转账支付，不得从现金收入中直接支付。
(六)严格执行现金收付手续，报账员要根据经审核无误的合法凭证办理现金收付，不准用不符合财务制度的凭证顶替现金，即不得“白条抵库”;不准谎报用途套取现金;不准用银行账户为其他单位和个人存入或支取现金;不准“公款私存”;不准设置“小金库”等。
(七)现金收支量较大的村，要编报现金收支计划，在批准范围内使用现金。
(八)为了保证现金的安全完整，利用内部控制制度来加强现金管理。
1.岗位分设，互相监督。按照账钱分管的原则，主管会计管账不管钱，报账员管钱不管账(现金日记账除外)。
2.建立现金的各种会计处理规程。包括现金凭证的传递、账簿登记的程序、规则，原始凭证的复核制度、收据或发票的编号或销号制度，现金日记账的日清月结制度等。
3.定期或不定期地对现金进行清查、盘点，做到日清月结，账实相符。
三、票据管理制度
(一)票据的使用范围。“一事一议”筹资筹劳收入、发包及上交收入、集体统一经营收入、集资入股款、征地补偿费、救济扶贫款、上级部门拨款、其他收入等，必须向被收取单位或个人开具财政部门统一监制的收款收据。其他收款收据一律为非法收据，原有各类收据要全面清理作废，严禁无据收款和白条入账。
(二)票据的领购、保管和缴销。村级收据实行“核定数量、限量领购、票款同行、缴旧领新”的领购制度。村级财务管理中心向乡财政所领购，各村向村级财务管理中心领购。村级财务管理中心要设置票据登记台账。领购时，注明日期、起止号码、本数及份数，由领购人签名。村级每次原则上限领1-2本，票据使用完后，由村报账员持票据到村级财务管理中心进行票据使用情况审核，经核查无误，且确定其所收取的款项已全部缴入村级财务管理中心基本户后，按“缴旧领新”原则发放票据。否则，应查明原因，并根据有关规定进行处理。村级财务管理中心要确定专人负责管理票据，村级组织由村报账员专人保管票据，严格领、用、存和缴销手续。收据存根和台账要按规定年限保存。
(三)票据的填写。要按号码顺序填写票据，不得跳号使用，要用蓝黑色圆珠笔复写，不得使用铅笔、红笔填写票据。填写字迹要端正、清晰、规范。凡缴款人姓名、缴款项目、标准、金额、日期填错的，应另行填开，不得在票据上涂改挖补。作废票据，应在该份票据所有联次注明“作废”字样，并保存全部联次。大、小写金额和金额符号要填写规范。填开票据必须有收款人签名，并加盖收款单位公章。
(四)票据的盘点与移交。村级财务管理中心要定期和不定期核对收据的结存情况。村级财务管理中心票证员和村级报账员因工作变动或有其他原因需要移交工作的，必须办理好交接手续。未办理移交手续的工作人员，不得离职。
(五)票据停用、销毁和丢失的处理。凡因印刷错误造成的多页、缺页、重号、缺号、残破、字迹不清的票据，应及时报告村级财务管理中心予以核实，并办理核销手续。对已规定停用和销毁的票据，由村级财务管理中心登记号码、数量后，造具清册，交乡财政所核实后封存、处理。因自然不可抗拒因素造成票据损失的，村级财务管理中心应及时清查，由乡财政所报县非税收入管理局按规定予以核销。因被盗抢或丢失的，相关当事人应写出书面说明，由村级财务管理中心及时查对票据号码和数量，并登报或通过县级以上电视台声明作废，再由乡财政所报县非税收入管理局按程序处理后方可核销。
(六)违法违规行为的处罚。对违反票据管理规定有下列行为的单位、村级组织或个人，由财政部门责令改正，并依据财经法律法规及《中华人民共和国行政处罚法》、《四川省非税收入管理条例》等有关规定予以处分或行政处罚;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
1.未经批准，擅自印制或私自向市场购买和使用票据的;
2.私自刻制票据监(印)制章，伪造、制贩假票据的;
3.不按规定用途使用票据，向农民乱收费、乱摊派、乱罚款的;
4.擅自转借、转让、代开、买卖、销毁、涂改票据的;
5.不按规定接受票据主管部门的监督管理或不按有关规定提供有关资料的;
6.管理不善，丢失毁损票据的;
7.其他违反票据管理规定的行为。
四、村民“一事一议”筹资筹劳管理制度
(一)筹资筹劳应遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则。
(二)乡政府负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作，并按相关规定上报县减负办。
(三)村民“一事一议”筹资筹劳适用于村内兴办农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。
(四)根据受益主体，筹资筹劳的议事范围为建制村，也可为自然村或村民小组。筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口。筹劳的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中的劳动力。五保户、现役军人不承担筹资筹劳任务;退伍的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女不承担筹劳任务。
(五)村民“一事一议”筹资筹劳申报由五分之一村民代表联名或村民委员会提出筹资筹劳初步方案，经村民会议或村民代表会议讨论通过后，由乡农经站初审，经乡政府审核同意后报县减负办审批。筹资筹劳方案经批准后，村委会要将审批表分别报乡政府及其农经站、村级财务管理中心备案。
(六)向农民筹资筹劳应根据当地经济条件和村民承受能力进行，筹资筹劳上限不得高于省级政府规定的标准。向村民筹资筹劳的事项、标准、数额必须按规定填入《农民负担与补贴监督卡》，并发放到户。
(七)村民“一事一议”筹资筹劳项目完成后，村委会必须在30个工作日内办理好项目决算，并向村民主理财小组和乡村级财务管理中心提交决算报告，经村民主理财小组审查通过的决算报告，要向村民张榜公布。
(八)村民“一事一议”筹集的资金，归村集体所有。在执行中，村委会应当向出资人出具专用票据。收取的资金实行“收支两条线”管理，专账核算，专款专用，任何单位或个人不得平调、挪用。
县委、县政府决定召开这次全县依法行政和政府廉政建设工作会议，主要任务是贯彻落实全省、全市依法行政和政府廉政工作电视电话会议精神，总结今年以来我县的依法行政和政府廉政建设工作，安排部署下一阶段的工作任务，加快推进法治政府、廉洁政府建设，为全县经济社会又好又快发展提供有力保障。下面，我讲四点意见。
一、深刻认识加强政府依法行政和推进廉政建设的重要性和紧迫性
依法行政和廉政建设是加强政府自身建设的重要组成部分，是建设法治政府、廉洁政府的重要途径，是现代政治文明的重要标志，也是落实科学发展观、构建和谐社会、促进经济社会发展的必然要求。今年以来，我们坚持把依法行政和廉政建设工作摆上重要位置，与其它工作同安排、同检查、同落实，通过加强组织领导，落实工作责任，强化各项措施，有力地推动了依法行政和廉政建设的深入开展。依法行政上，全县各级行政机关认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，深入开展法制宣传教育、规范性文件备案审查、行政复议案件办理、行政执法监督、推行政务公开等各项工作，为全县经济社会发展提供了良好的法治保障。廉政建设上，我们按照国务院和省市的廉政建设工作要求，严格落实廉政建设责任制，积极推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展了工程建设领域突出问题专项治理、灾后重建项目和扩大内需项目监督检查、“小金库”治理、纠正行业不正之风等各项工作，为全县经济社会快速健康发展提供了重要保障。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县依法行政工作和廉政建设与上级的要求及人民群众的期望相比，仍然存在不少差距。依法行政上，一些行政机关工作人员依法办事的意识不强，有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生；政府职能转变、行政管理体制改革相对滞后，社会管理和公共服务能力有限，维护稳定、构建和谐任重道远；行政执法监督评议考核机制不健全，监督措施、监督力度还有待进一步加强。廉政建设上，有些乡镇和部门对廉政建设重视不够，廉政建设责任制执行还不够有力，履行“一岗双责”还不够自觉;扩大内需、灾后重建项目管理仍存在薄弱环节，个别部门对工程建设领域突出问题治理力度不大，“小金库”治理自查自纠尚不彻底；行业不正之风在一些部门、单位仍然存在，少数单位干部纪律作风问题还比较突出；监察部门监督渠道不广、工作手段不多。
当前，我县正处在加快科学发展的关键时期，国家进一步加大对西部地区的支持力度，国务院办公厅出台了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，为我们提供了千载难逢的发展机遇。灾后恢复重建及兰渝铁路、成兰铁路等一大批重大项目正在实施，兰海高速即将开工建设；还有一些重大项目正在抓紧开展前期工作。这些重大政策、重大项目的实施，既为我县经济社会发展注入了强大的活力，也对政府依法行政工作和廉政建设提出了新的更高的要求；随着改革开放的不断深入、市场经济体制的完善和经济社会的发展，依法行政、廉政建设面临的新情况、新问题越来越多，人民群众对建设法治政府、廉洁政府的期望更为迫切。各乡镇、各部门一定要站在政治和全局的高度，着眼于形势任务的新变化和人民群众的新期盼，进一步提高对建设法治政府、廉洁政府重要性和紧迫性的认识，采取更加有力的工作措施，着力提高依法行政水平，深入推进政府廉政建设，为全县经济社会发展创造良好环境。
二、突出重点，全面推进依法行政工作
坚持依法行政、建设法治政府是一项系统工程，必须统筹兼顾，突出重点。各乡镇、各部门要坚持把建设法治政府作为加强政府自身建设的重要内容，全面推进依法行政，增强工作的执行力和公信力，努力使政府各项工作全面纳入法制化轨道，在法律法规的框架内处理矛盾和问题，切实提高办事效率和服务水平，推动全县经济社会又好又快发展。
（一）深入推进科学民主决策。坚持科学民主决策，是建设法治政府的重大举措和重要组成部分。各乡镇、各部门要严格执行县政府出台的《县政府工作规则》等五项规则一项制度，并结合各自工作实际，研究制定相应的工作规则，推动各项工作逐步走上规范化、法制化的轨道。要完善公众参与、专家咨询和政府决定相结合的行政决策机制，建立健全决策规则和程序，把行政决策纳入规范化、制度化轨道，真正做到按制度和程序决策，努力实现科学民主决策。在决策制定和执行过程中，要充分考虑是否符合依法行政的要求，把依法行政贯穿于县、乡政府工作的全过程和各个环节。重大决策事项要听取公众意见、进行专家咨询论证和法制机构合法性审查。要注意倾听和采纳各方面的意见建议，对其认真分析、合理吸纳，使政府行政决策更加科学有效。凡是与群众利益密切相关的重大决策事项，除依法需要保密的外，都要进行公示和听证，广泛征求群众意见。要建立行之有效的纠错机制，及时发现并纠正政策制定和执行过程中存在的问题，最大限度地减少行政决策失误。对超越法定权限、违反法定程序的行政决策行为，要坚决制止和纠正，导致重大决策失误、造成重大损失的，要依法追究决策机关和责任人的责任。
（二）切实规范行政执法行为。行政执法能力和水平，直接关系到群众的切身利益，关系到法治政府建设的进程。一要严格执行行政执法主体资格合法性审查制度。未经清理、确认并向社会公告行政执法主体资格的组织不得行使行政执法权，从事行政执法的人员，必须经过培训考试合格，领取行政执法证件，方可进行行政执法活动，做到持证上岗、亮证执法。二要推行行政处罚自由裁量权基准制度。各部门要加强与上级部门的沟通和衔接，对本部门执行的法律、法规、规章规定中有裁量幅度的行政处罚条款进行梳理汇总，对行政处罚的条件、程序、罚款幅度进行量化细化，经政府法制机构审查把关后，将行政处罚标准进行公布，并严格执行，防止行政处罚自由裁量权被滥用。三要严格遵循法定程序。要严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，既要防止失职不作为，又要防止越权乱作为，做到作出行政决定符合法定程序，行政执法行为遵守法定程序，行政执法过错进行责任追究，切实保障行政管理相对人的权利。四要转变管理理念和管理方式。要按照职权法定、权责一致的原则，依法实施行政管理，不能一讲管理就是搞审批、发许可证，就是施以罚款、变相收费。要完善行政执法经费保障机制，严格执行“收支两条线”的规定，坚决制止各种形式的乱罚款和乱收费。五要建立健全行政执法案卷评查制度。县政府法制局每年要对行政执法部门的行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收或征用等案卷进行1－2次评查，以促进行政执法机关规范执法。
（三）强化行政行为监督。一要注重社会监督。要充分利用领导接待日、政务专线电话和电子信箱等方式，搭建经常、稳定的沟通平台，及时听取公众对政府工作的意见和建议。要认真调查、核实人民群众检举、新闻媒体反映的问题，及时依法做出处理。二要加强专门监督。加强法制、监察、审计、财政等专门监督，支持专门监督部门依法行使监督权，全面履行法定职责，不断创新监督方式，使法制监督、监察监督、审计监督、财政监督形成分工明确、紧密衔接、互相联动的监督格局。三要进一步推进政府信息公开。坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。要积极推进财政预算、公共资源配置、重大投资项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。各乡镇、各部门要抓紧建立健全本乡镇、本部门政务信息公开工作制度，理顺内部工作机制，明确职责权限，落实政务信息公开载体，及时、准确地向社会公开政务信息。四要进行责任追究。各级行政工作人员要切实规范自己的行政行为，做遵纪守法的模范。对执法犯法、循私枉法、滥用权力等违法违纪行为，要按照《行政机关公务员处分条例》等相关规定予以处理。
（四）进一步转变政府职能和管理方式。要深入贯彻实施行政许可法，进一步减少和规范行政许可事项，坚决杜绝各种变相许可行为。要按照“有所为有所不为”的要求，明确职能定位，该退出的退出、该补位的补位，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好的发展环境上。要加强对行业协会、中介机构等社会组织的培育、规范和管理，增强社会自治功能，把社会能够自我调节和管理的职能交给社会组织，发挥其在提供服务、反映诉求、行业自律、维护权益等方面的作用。要进一步创新管理方式，大力推行首问责任、服务承诺、一次性告知、限时办结等制度，县上要加快组建政务服务大厅，各乡镇要建立便民服务大厅。要大力发展电子政务，加快政府网站建设，拓展网上服务项目，实现政府各部门信息互通和资源共享。
（五）努力提高行政复议工作能力和水平。行政复议是行政机关落实层级监督和自我纠错的一项重要法律制度，是妥善解决行政争议，促进社会和谐稳定的有效途径。一是要严格落实行政复议法及其实施条例的规定。要畅通行政复议渠道，积极受理行政复议案件，切实解决行政复议“告状难”的问题。要提高案件办理质量和效率，妥善化解行政争议，将每一起行政复议案件办成经得起司法审查和当事人检验的“铁案”。要创新行政复议审理方式，努力提高行政复议的公信力和执行力，做到“定纷止争、案结事了”。二要加强复议机构建设和人员配备。要按照行政复议法及其实施条例的要求，进一步健全行政复议机构，调剂、充实法律专业人员，保障行政复议工作经费，为行政复议工作的开展创造必要的条件。三要创新预防和解决社会矛盾的新途径。加强人民调解组织建设，健全人民调解组织网络，完善多元化的防范和化解社会矛盾工作体系。要整合化解社会矛盾的资源，促进与诉讼、复议、仲裁、执法监督相配合，积极引导当事人通过法律途径解决矛盾和纠纷。
（六）切实提高规范性文件的质量。制定和落实规范性文件是贯彻落实法律、法规、规章，实施行政管理的重要方式。在规范性文件制定上，一要做到合法。起草规范性文件必须严格按照法定权限，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。要扩大政府规范性文件制定工作的公众参与度，对关系人民群众切身利益的规范性文件草案，要采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等方式广泛征求意见，尊重和体现群众意愿和利益。所有规范性文件都必须由法制部门进行合法性审查，未经审查或者审查未通过的，不得公布实行。对于未经政府法制机构合法性审查的规范性文件草案，一律不予提交政府常务会讨论审议。二要实行公开。规范性文件制定印发后，必须通过政府网站、新闻媒体等载体向社会公布，未经公布的规范性文件不得作为行政执法依据。三要实施备案。规范性文件必须报送法制部门进行备案审查，备案机关发现下级行政机关规范性文件与法律、法规、规章相抵触，或者超越法定权限、违反制定程序的，要提出修改意见，坚决予以纠正。同时，要积极受理、及时处理公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件的建议，主动接受群众监督。
三、明确任务，推进政府廉政建设深入开展
政府廉政建设是一项长期艰巨的任务。要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设。当前，我们要按照国务院和省市的要求，紧密结合宕昌实际，突出重点，抓主抓重，全力推进政府廉政建设取得新进展新成效。
（一）深入推进工程建设领域突出问题专项治理工作。去年以来，我们按照国家、省市的要求，精心组织，周密部署，认真开展了工程建设领域突出问题专项治理工作。但从省市多次检查的情况来看，工作中还存在不少差距和问题。对此，各有关部门务必要引起高度重视，针对工作中存在的差距和薄弱环节，采取得力措施，进一步抓好工程建设领域突出问题专项治理工作，确保取得实实在在的效果。一是要突出抓好国家、省上检查组反馈问题的整改工作。有关部门要按照省市检查组提出的整改要求，进一步落实工作责任，明确整改要求，限定整改时限，集中各方力量，下功夫从根本上解决检查组指出的问题，不能因整改不力影响全县工作。二是要继续深入推进专项整治工作。要对2008年以来涉及政府投资和使用国有资金立项、在建、竣工建设项目自查工作开展“回头看”，重点检查项目审批、招投标、土地资源出让、城乡规划、工程建设管理、资金管理等方面存在的问题。特别是对国家、省、市未检查的项目要重点进行排查，对排查中发现的问题，由有关部门负责，逐条认真研究，深刻分析原因，限期落实整改。三是要切实加强对关键环节的监督。要针对工程建设领域突出问题易发多发的重点部位和关键环节，加强对项目建设程序、招投标活动、土地矿产供应及开发利用、控制性详规制定和实施、项目建设实施过程、工程质量与安全等方面的监管，增强监督检查的针对性和实效性。要落实监管责任，各有关部门要依照有关法律法规和职责分工，认真落实对工程建设项目各环节的监管责任，推行行政审批电子监察，建立综合监管平台，健全各部门有效联动、密切监控的监督机制。
(二)进一步强化对重点项目的监管。要坚持不懈地抓好扩大内需、灾后重建等重点项目的监管，促进和保障扩大内需投资项目、灾后重建项目圆满完成。一是要认真执行国家投资政策，确保国家投资用于保障性安居工程，重大基础设施项目，卫生、教育等社会事业建设，节能减排、环境保护与生态建设，自主创新和结构调整等方面；要重点用于在建、投产和收尾项目，防止出现“半拉子”工程。二是要加快廉租住房建设、农村道路、饮水安全、沼气、医疗卫生、学校教育及各类重建项目建设，特别是要抓好体育场、传媒中心等投资额度大、社会关注度高的重大项目的实施。三是要做好工程质量和竣工验收，严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，严格遵循国家建设标准和技术规范，严防发生重大责任事故。四是要加快项目建设进度，对在建项目要加快实施进度，对已经完工的项目及时组织工程质量检测和竣工验收，确保扩大内需和灾后重建项目成为合格工程、优质工程、人民满意的工程。
（三）加强政府投资项目监管机制建设。一方面，我们要严格执行国家、省上的有关政策规定，尽力做到执行政策规定规范到位，同时，要进一步深化改革，完善制度，逐步建立项目监管长效机制。一要完善政府投资项目监管机制。发改、建设、规划、监察、财政、环保、国土资源、安监等相关部门要认真履行监管职责，切实加强对项目审批、招投标、土地资源开发利用、控制性详规制定实施、项目建设、工程质量等关键环节的监管工作，针对发现的问题，完善责任机制和惩戒机制，探索建立风险预警防控体系，不断提高政府投资项目监管工作水平。二要加强制度建设。要进一步健全完善《宕昌县政府投资项目建设管理办法》、《宕昌县项目招投标管理办法》、《宕昌县财政性项目资金管理办法》、《宕昌县规范用权行为加强项目和资金监督管理办法》等制度，加大制度的执行力度，不断健全完善项目管理机制。三要深入推进重点领域和关键环节的改革。要把强化监管同规范权力运行、健全市场机制结合起来，进一步深化行政审批制度、财政管理制度、投资体制等改革。要按照政府建立、规范管理、公共服务、公平交易的原则，加强市场体系建设，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域的市场运行机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。四是加快诚信体系建设。要逐步完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约等市场信用记录，建立综合性数据库。抓紧编制工程建设领域信用信息基本指导目录，充分利用和整合现有条件和资源，逐步实现工程建设领域项目信息和信用信息的互联互通和共用共享。要健全失信惩戒和守信激励制度，严格市场准入。
（四）扎实开展“小金库”专项治理工作。2009年以来，我们按照省市的统一部署，认真开展了“小金库”专项治理工作，取得了一定的成效。今后，要进一步强化责任、强化措施，确保专项治理工作取得新的成效。一是要彻底清理政府机关和事业单位“小金库”。要在去年和今年前十个月工作的基础上，重点抓好“回头看”，对“零报告”、“零问题”的乡镇和县直单位再次进行核查。二是要通过加大非税收入管理坚决取缔“小金库”。要积极推进国库集中支付制度改革，进一步规范票据管理，实行票款分离、收缴分离，杜绝单位收入不入账、私设“小金库”的问题。要认真清理行政事业单位银行账户，所有单位都要纳入会计集中核算范围，撤并单位账户，纠正多头开户，防止私设账户。三是要严格规范行政事业单位国有资产管理工作。要认真执行行政事业单位资产管理规章制度，严格规范单位资产处置行为，从源头上杜绝私设“小金库”。各单位房屋出租、罚没收入等非税收入，要严格执行收支两条线，及时全额上缴财政，绝不能滞留或挪用。四是要完善小金库治理的协调机制。县治理“小金库”领导小组办公室要加强与有关部门的沟通衔接，履行好组织协调、监督检查职能，纪检监察机关和纠风部门要加大违规违纪问题的查处力度，对“小金库”问题不自查自纠的，要严肃追究相关领导责任。
（五）严肃查处违纪违法案件。查办违纪违法案件是推进廉政建设的重要措施。监察等部门要认真履行工作职责，对违纪违法案件发现一起，查处一起。要针对工程建设领域腐败问题易发多发的部位和环节，坚决查处工程建设项目审批、招投标、规划调整、土地出让、资金管理使用、物资设备采购、工程安全和质量监管等方面的违规违纪违法案件及腐败问题；坚决查处贪污私分、截留克扣、挤占挪用、虚报冒领国家投资资金和灾后恢复重建资金物资的案件;坚决查处私设“小金库”的案件；坚决查处重点领域的商业贿赂案件。要健全监察、审计等执法执纪机关办案协调机制，完善案件线索移送制度和协查机制，形成查办案件工作合力。
（六）坚决纠正损害群众利益的不正之风。政府的权力是人民给的，维护人民群众的合法权益是我们的基本职责，必须从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，着力解决群众反映强烈的突出问题。一是要坚决纠正和严肃查处损害农民利益、损害企业利益，行业协会和市场中介组织乱收费、乱罚款、乱加价加重城镇居民负担的问题。二是要继续抓好教育、医疗服务、食品药品安全、公路“三乱”、“小金库”与社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金“四项资金”管理的专项治理。三是要认真解决征地拆迁、环境保护、安全生产、企业重组改制等领域损害群众利益的突出问题，严肃查处重大责任事故、以及各类损害群众利益的问题。四是要扎实开展民主评议政风行风工作。重点对具有社会管理、执法监督、社会服务等职能的单位、协调议事机构和公共服务行业进行评议。各部门、各行业要坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则,各司其职、各负其责，认真抓好纠风工作。
（七）切实加强领导干部廉洁自律。加强领导干部廉洁自律是政府廉政建设的主要内容，也是一项影响长远的基础性工作。长期以来，国家制定了一系列加强领导干部廉洁自律的规定，要求各级政府系统的领导干部按照“为民、务实、清廉”的要求，不断加强党性修养，强化廉洁自律意识，自觉履行廉洁自律的各项规定，带头遵守政治纪律、组织纪律、群众工作纪律、财经纪律等各项纪律，自觉接受监督，做到自重、自省、自警、自励，始终保持职务行为的廉洁性。中央今年年初颁布的《党员领导干部廉洁从政若干准则》，对新形势下领导干部廉洁从政提出了新的更高的要求。各级领导干部要把《廉政准则》当作对自己生活、工作和作风的基本要求，认真查找在廉洁从政方面的薄弱环节，认真解决存在的倾向性问题，使《廉政准则》各项要求落到实处，真正成为广大党员领导干部执政为民、廉洁奉公的行为规范。
四、加强组织领导，确保依法行政工作和廉政建设任务落到实处
做好依法行政工作，推进政府廉政建设，是提高政府工作效能的基本要求，也是推动经济社会发展的重要保障。这两项工作能不能抓出成效，是对政府执行力的重大考验。各乡镇、各部门要切实加强组织领导，强化工作责任，加大监督检查力度，促进各项工作落实。
（一）加强组织领导。县、乡政府主要负责人是依法行政和廉政建设的第一责任人，分管领导是直接责任人。全县各级领导干部要切实履行好工作职责，坚持把依法行政工作、廉政建设与经济工作同部署、同落实、同检查、同考核，及时研究解决存在的困难和问题，抓好各项工作任务的落实。法制、监察等职能部门要充分发挥牵头抓总作用，细化分解任务，层层靠实责任，建立健全各相关部门之间、乡镇与部门之间的沟通联系制度、情况通报制度、工作衔接机制，真正使依法行政和廉政建设体现到政府工作的各个方面，贯穿于政府工作的整个过程，落实到政府工作的每个环节。
（二）强化监督检查。法制、监察等部门要进一步加强对政府依法行政工作和廉政建设的监督检查，保证各项任务的落实。依法行政工作要重点对各部门执行依法行政的组织领导和制定规范性文件、行政决策、履行管理职责、行政执法责任制、执法队伍建设等情况进行督查指导。廉政建设要重点检查扩大内需政策落实、灾后重建项目管理、工程建设领域突出问题专项治理和“小金库”治理工作。对监督检查中发现的新情况、新问题，要督促有关部门制定方案，落实责任，限期整改解决。要严格执行情况报告制度，对发现的重大问题、重要舆情及时向县政府报告。对存在问题整改不力，屡纠不改的，要严肃追究有关单位和人员的责任。
