时间：2022-02-17 01:02:34
今天，我们在这里召开全镇防汛工作会议，主要是贯彻落实市、区防汛工作会议精神，分析当前面临的防汛抗旱形势，及早安排部署今年的防汛抗旱工作。下面，我就进一步做好今年防汛工作，讲几点意见。
一、分析形势，正视不足，进一步增强做好防汛工作重要性的认识
防汛工作事关人民群众生命财产安全，涉及社会稳定和发展大局。5月8日8时至9日14时，特大暴雨袭击我市，屯溪中心城区平均降雨量242毫米，休宁县171毫米。暴雨引发了新安江水位猛涨，9日上午8时，中心城区屯溪水文站水位超过了警戒水位1.2米左右，洪水频率接近20年一遇。一夜之间，中心城区市民的生产生活受到了严重影响，暴雨引发了中心城区部分地区出现了严重的内涝，数万群众被困。5万人转移，经济损失达3.6亿元。水灾使当地群众生产生活遭受巨大损失。这场罕见洪水，敲响了今年的防汛工作的警钟。灾情引起了在欧洲访问的省委书记郭金龙、市委书记王启敏的高度重视，专门作出重要指示，明确具体抗灾要求。当前，*镇正处于建设发展的关键时期，项目建设、拆迁整治、文明创建等各项任务十分繁重，迫切需要一个安全稳定的社会环境。因此，切实做好防汛工作，确保今年安全度汛，显得尤其重要。各村（居）、各单位一定要充分认识今年防汛工作的艰巨性，本着对党和人民高度负责的态度，从建设“两个重镇”的战略高度，切实增强防汛工作的责任感和紧迫感。
一是要认识到，今年的防汛形势可能非常严峻，切不可掉以轻心。根据气象部门预测，今年我区汛期降水总量多于去年。汛期来得早，5、6月份梅雨期间有集中暴雨发生。对此，我们要保持高度的警惕性，充分估计到今年雨情、汛期的严峻性，切实做好防大汛、抗大洪的准备。
二是要认识到，我们的防汛工作存在薄弱环节，切不可麻痹大意。经过几年的城镇建设，基础设施和防洪排涝能力得到了显著的提高，但我们也要清醒认识到，目前防汛工作仍存在一些薄弱环节，高速公路施工对河道影响，工程建设中对山体的开挖，市政排水不畅，村（居）危房等等，对这些问题和隐患，我们必须要给予足够的重视。此外，由于去年汛情相对平稳，没有遭受大的灾害损失，部分干部群众防范意识不强，存在麻痹侥幸思想，这在当前的形势下是极端危险的。全镇上下一定要振作精神，集中精力，有备无患，确保安全度过汛期，确保人民群众生命财产安全。
二、加强领导，严格责任，全面落实防汛工作责任制
1、强化领导，健全网络。防汛工作实行一把手负总责。各村居、各单位要进一步强化工作网络，及时调整、充实、完善防汛组织力量，明确工作职责和分工，完善各项工作制度，健全领导挂帅、班子成员分片包干的防汛工作机制，确保每个重点地段、每个项目、每个片区、每个景区、每条道路都有人负责，层层落实责任，健全防汛网络。要严格责任，认真落实各项防汛抗灾工作制度和认真落实防汛抗灾工作责任制，各村（居）、单位主要负责人要对本行政区域、本单位内防汛抗灾工作负总责，对本辖区内的防汛抗灾工作要亲自过问、亲自部署，对存在的隐患和总量要亲自督促整改。要建立健全一级抓一级、逐级负责的防汛抗灾工作责任制。
2、明确分工，落实责任。各相关单位要充分发挥职能作用，各司其职，各负其责，密切合作，整体作战。一旦出现暴雨、洪水等情况，各村（居）、单位要按照防汛指挥部的统一指挥和部署，迅速响应，各就各位，服从指挥，快速有效地排除险情。
各村居、各单位、各部门要在在镇防指的统一领导下，负责协调镇防汛工作，制定好重点区域地段的防汛预案。农技站要负责受灾农作物数据统计，指导灾后农业生产自救。人武部要负责落实50人的民兵队伍和准备防汛草包、麻袋等防汛物资，积极营救，及时排险。建设办要负责地质灾害的预防和监测指导，健全地质灾害速报制度，负责灾后重建规划和指导工程设计施工，协调道路抢修。民政办要负责灾情的检查统计，灾民的安置和救济，救灾款物发放，财政所给予积极配合。供电所要负责安全供电和水毁线路的及时抢险修复。供水公司要负责寨西水库、昔龙坑水库的管护与供水设施抢修、检查、监测及汛期供水安全与保障。宣传部门要负责汛期雨情、水情通告，宣传报道防汛抗洪抢险先进人物和典型事迹，收集汛期灾情的第一手音像资料。办公室要确保信息的畅通，负责好车辆调度及灾情综合统计上报。达成医院要负责做好落实药品和医护人员，负责抢救受伤群众和灾区消毒。派出所要做好汛期治安和保卫工作，确保社会稳定。中心学校要负责转移受灾学校师生安全及灾后学校教育和校舍的恢复重建。交警三中队要及时疏通交通，确保汛期交通畅通。环卫所要根据雨情，随时打开窨井盖，设置警示标志，并派专人看守。交通局、公路工区要及时清理道路上的杂物和塌方，确保道路安全通畅。雨情就是命令，要建立迅捷畅通的汛情上报制度，第一时间向镇防汛指挥部办公室报告汛情。
3、加强监管，确保令行禁止。要建立和完善责任追究制度，对因责任不到位，工作不落实，组织不得力而造成重大责任事故的，严肃追究有关人员的责任；对不服从调度命令，影响防汛工作的，要严肃处理，做到令行禁止，确保各项措施落实到位。要认真落实防汛值班制和汛期安全检查制度。各村（居）、各单位要坚持24小时值班和领导带班制度，特别是重点地质灾害危险点，要严格按照地质灾害群测群防明白卡的要求进行监测，一旦出现险情，要在第一时间赶赴现场处理；要落实镇、村抢险队伍，并要坚持24小时备战状态，做到召之即来，来之能战。要储备好必要防汛抗灾物资，落实重大信息报告制度。
三、突出重点，抓住关键，确保防汛工作万无一失
一是做好居民区的防汛工作。要重点做好主干道、中小学校和居民小区等门口的排水工作，要保持下水畅通，路面不出现积水现象。要及时清理道旁的死树、枯枝，消除所有的安全隐患，确保人民群众生命财产安全。对于重点地段，领导要亲自过问，出现险情，及时消除。对一时难以排除的险情，要做好疏导和撤离工作。要认真排查辖区内的险房、危房，及时进行加固处理，排除可能存在的安全隐患，汛期期间要定时检查，确保万无一失。要做好户外广告牌的检查清理工作，对于存在安全隐患的户外广告，要立即采取措施进行整改。以上工作涉及到村居的，各村居要积极支持，密切配合，确保安全度汛。
二是做好河道清理工作。高速公路各标段要重点做好河道的清理工作，另外，要在雨季来临之前，各村居要对辖区内的河道、驳岸进行一次清理，确保汛期安全；水厂要对泵房、管道进行一次全面检查，确保运转正常。
三是狠抓水库的防洪安全。我镇现有塘库3座（昔龙坑水库、寨西水库、天湖），其中昔龙坑水库、天湖水库是头顶库（库址高出平均海拔），是我们防汛的心腹大患，是防汛的重点。汛期来临之前，水厂、山岔村要进行全面的检查，确定专人负责，加强水库坝体监测，落实24小时值班制，坚决杜绝值班脱岗现象，要制定应急抢险预案，备足防汛物资，确保安全渡汛。
四是认真做好地质灾害的防范工作。我镇地处山区，近年来，山体滑坡、蹦塌等地质灾害时有发生，已经威胁到人民群众的生命财产安全。在主汛期，特别是遇暴雨时要安排专人值守观测，并做好一切撤离和安置场所的准备。要积极落实完善预案，建立预警预报机制，落实“群测群防、群专结合”的防御措施。
五是认真做好景区景点的防汛工作。各景区景点要在汛期来临之前，对景区内的安全设施进行全面检查和维护。在险要地段设置警示牌，落实专人。要加强与黄山风景区气象部门的联系，准确掌握了解黄山风景区的降水情况，关注镇内景区内水情变化，超过警戒水位时，启动应急预案，紧急疏散游客，关闭景区，确保游客安全。
六是狠抓在建工程安全渡汛。各项目业主、施工单位要在汛期来临之前，对在建工程项目进行全面的检查，加强对施工人员的防汛知识教育，提高整体防汛意识。特别是铜黄、汤屯高速公路各标段，要清理河道、检查护坡，严格落实24小时值班制度，要采取综合措施，确保在及时建工程和工程地段的安全渡汛。
四、切实加强对防汛抗灾工作的领导，努力夺取今年防汛抗旱斗争的胜利
一、雨情、水情、灾情
（一）雨情
今年5-8月景区平均降雨量2141毫米，较常年（1440.3毫米）偏多4成以上，降水空间分布基本均匀，降雨中心位于玉屏楼、北海、云谷寺等区域。2020年汛期共分为三个阶段，分别为入梅前的5月、梅雨期6-7月、出梅后8-9月，今年汛期出现了14次暴雨过程，汛期梅雨现象明显，入梅早、出梅晚，梅雨期长，梅雨量多，暴雨日数多，连续强降雨日数多，极端降水强度大。
梅雨时间长：6月2日入梅，较常年（6月16日）提前14天；8月1日出梅，较常年（7月12日）推迟20天，梅雨日数达60天，与历史平均梅雨日数（26天）多1倍以上,超过1996年（50天）为历史之最。
降雨量大：梅雨期光明顶降水量1719.7毫米，是近30年历史同期（1990-2019年平均梅雨量586毫米）3倍,为历史第二（1996年梅雨量1873.6mm）。
暴雨日数多、暴雨集中、降雨强度大：梅雨期共出现了12次暴雨过程，其中5次大暴雨；最强降雨时段在7月2-8日，7天出现了6场暴雨，平均雨量达732毫米；最大1小时雨强达52.5毫米（汤口寨西7月2日17～18时）；最大3小时雨强达87.7毫米（松谷庵7月6日19～22时）；最大24小时降雨量259.9毫米（7月5日7时至6日7时）。
（二）水情
1、水库、山塘。多轮强降雨造成景区水库长期超汛限溢流，其中石门水库（位于区谭家桥镇）7月7日凌晨2时左右水位达到最高点，超汛限4.5米左右，五里桥新二库7月6日晚21时左右出现最高水位，超汛限0.5米。景区山塘蓄水达接近100%，最大的山塘---西海水库于7月6日夜里21时出现最高水位，超过溢流面0.15米。
2、河道：在降雨集中时段，景区各条溪流水位涨幅较大，逍遥溪最大涨幅达1.5米，其他河段涨幅0.5米到1米左右。
（三）灾情
受益于多年来景区高度重视防灾减灾工作，持续开展地质灾害隐患治理、中小河流治理以及山洪灾害监测预警建设，景区山洪灾害监测预警水平、抗灾能力明显提升，入汛以来景区总体情况平稳，未发生较大灾害，未发生人员伤亡事件，古树名木未受到损伤，旅游活动正常有序。
入汛以来发生的主要灾害有：
1、旅游公路方面：公路两侧共发生15处塌方：南大门到云谷寺公路3处，其中6月3日凌晨突发崩塌较大（约200立方），造成公路阻断；北大门二龙桥至芙蓉岭公路沿线11处（在区境内），其中1处较大（塌方约200立方），造成公路阻断；西大门公路1处。
2、游步道方面：游步道及两侧主要水毁隐患6处：松谷温泉游步道下行70米道路基础坍塌，路面下沉，局部路面破损；二道亭下600米毛石混泥土边坡塌陷；白鹅山庄游步道上口护坡开裂白云宾馆一号楼至西海瑶台游步道桥头河道护坝松动散落；南瓜桥桥墩出现空洞；云谷到九龙瀑步行游步到第一座桥基础水毁。
3、河道堤防方面：南大门至汤口沿溪街护磅有2处基础局部掏空，长约130米；丹霞溪西海段护磅零星水毁6处。
4、山洪监测设备方面：石门水库、钓桥庵、松谷庵、南大门4处自动水位站水位探测气泡管冲毁。
5、供水基础设备方面：温泉水厂醉石取水口管道及支墩被冲毁；云谷寺山塘右侧拦坝坝基被冲毁；温泉天童大酒店后方供水管道被倒塌树木压断；莲花峰横排道供水主管道多处外保护层被冲毁。
经初步测算，入汛以来景区灾害损失约1500万元。
二、主要工作措施
1、领导重视，高位推进。在防汛应急响应期间，根据市委市政府的统一部署，风景区党工委、管委坚决贯彻执行“全力做好洪地质灾害防御和应急抢险救援、坚持人民至上、生命至上，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处”的重要指示，以及总理就防汛工作作出的重要批示，把防洪减灾作为当前压倒一切的大事狠抓落实。风景区党工委班子各领一片，下到一线驻点指挥片区防御工作。景区防御网格责任人、防汛包保责任人全部到岗到位，坚守一线，景区全面进入防洪减灾战时状态。据统计，期间景区共动员处级以上干部数48人，深入一线113人次，动员基层党组织98个，动员党员干部1420人。
2、超前部署，提前准备。今年春节过后，景区防指立足于防大汛、抢大险、救大灾，早动员、早部署，2月24日向全山下发了《关于做好2020年防汛抗旱准备工作的通知》，正式启动了防汛抗旱准备工作，4月28日，召开全山防汛抗旱工作会议，全面部署防汛应对工作。一是全面落实防汛责任。落实了水库行政、技术、巡查责任人，并在管委会网站公告；完成了地质灾害隐患点、防汛网格责任人的调整，实行了地质灾害巡查监测、防汛责任包保制度。二是全面开展防汛检查。水库行政责任人亲自带队对各水库（山塘）开展了汛前检查，并于汛前完成了隐患整改；防汛办对逍遥溪、三溪口、松谷庵等防汛重要节点进行了汛前检查，督促有关单位开展汛前准备工作。三是修订完善防汛预案。完成了五里桥水库、石门水库防汛抢险预案、水库调度方案、汛期控制运行计划的修订。防汛办会同各综治组完成了综治片区山洪灾害防御预案的编制。四是开展培训演练。5-6月份，全山各单位均组织了形式多样的防汛（安全）培训活动，增强了干部员工的防汛减灾意识。尤其是温泉、天海、松谷综治组组织的片区联合演练、培训，有效提高了片区联动应对能力。
3、坚持生命至上，实施人员转移。为保障人员安全，7月5日-6日，分别对西海水库下游环卫所工作人员、西海大峡谷谷底驻点工作人员、排云楼施工工棚工人进行人员转移、撤离，共转移、撤离人员216人次。在强降雨集中时期，有关综治组果断关闭西海大峡谷、莲花峰等险要游览区域，确保游客人身安全。
4、加强会商研判，实施监测预警。景区气象、防汛、园林、国土、交通、水库管理等单位加密防汛会商，集中掌握天气、水库、河道、地质灾害隐患等各方面信息，全面掌握全山防控形势，快速作出新的工作部署。景区气象部门和防汛部门双线24小时开展水雨情监测，入汛以来共防汛气象专报20期，山洪灾害预警13次，紧急通知2次，防汛值班督查3次，开展气象会商近20次，召开防汛视频会7场。
5、加强巡查巡险，快速处置险情。在防汛应急期间，景区交通、综治、防火、环卫4支主要队伍，加密了公路、河道、游步道、地质灾害隐患点的巡查，巡查时间从凌晨5点一直持续到夜里12点，做到了隐患险情第一时间发现，第一时间处置。，南大门进山公路两侧发生的塌方，抢险队伍均在半天内快速抢险处理，确保了道路的通行。7月6日北大门二龙桥至芙蓉岭公路塌方，在区辅村公路抢通后立即组织清理，8日上午恢复通车。8月10日下午13时左右，北大门二龙桥至芙蓉岭公路发生路面塌陷，下午17时许即完成险情处理。
6、努力筹措资金，开展灾后治理。灾情发生过，管委会不等不靠，立即开展灾后水毁治理，截止11月18日，已完成治理投入200多万元，完成全部游步道水毁治理，旅游公路地质灾害治理，供水设施修复。
为切实做好近期防汛抗灾准备工作，根据省市县相关文件要求以及我镇防汛工作实际，镇党委政府按照“早安排，早落实”要求，扎实做好当前防汛工作。现将具体准备工作情况汇报如下：
一、认真传达贯彻省市县防汛抗旱会议精神。
进入汛期以来，坚持把防汛工作当成一项重点工作来抓，多次召开了党委会议及各类专项会议，安排部署防汛工作。8月8日上午召开全镇干部大会专题进行省市县相关会议精神的传达和工作的安排，再次强调要层层抓好落实，增强忧患意识、责任意识和使命意识。要求各村包村领导、包村干部及村干部对“一江五河”沿岸、太吉湖及景区周边隐患点再排查再整改，确保应急值班值守、人员在岗在位。
二、积极开展当前防汛抗旱工作情况。
1、加强组织领导，落实防汛责任。严格落实防汛责任制，成立了以书记为总指挥，镇长为副总指挥，各相关职能部门负责人为成员的防汛抗旱领导小组，具体负责防汛工作的一切事宜，做到工作有安排有部署，战时有指挥。严格落实防汛带值班制度，5月1号入汛以来，及时修订了防汛值班表，实行防汛24小时带班、值班制，每周由1名主要领导带班，1名科级领导4名干部值班，严格履职，密切监视天气变化和汛情发展，及时掌握并向上级部门反映重要情况，并做好汛情记录。
三、积极开展当前防汛抗旱工作情况。
1、加强组织领导，落实防汛责任。严格落实防汛责任制，成立了以书记为总指挥，镇长为副总指挥，各相关职能部门负责人为成员的防汛抗旱领导小组，具体负责防汛工作的一切事宜，做到工作有安排有部署，战时有指挥。严格落实防汛带值班制度，5月1号入汛以来，及时修订了防汛值班表，实行防汛24小时带班、值班制，每周由1名主要领导带班，1名科级领导4名干部值班，严格履职，密切监视天气变化和汛情发展，及时掌握并向上级部门反映重要情况，并做好汛情记录。
2、加大应急宣传，完善各项预案。充分利用会议、标语、横幅、村部广播等形式，加强防灾减灾宣传，及时组织干部群众学习防汛预案，使群众了解预警信号、转移路线、安置地点，做到家喻户晓，人人皆知，切实提高群众防灾避灾的能力。同时结合本辖区实际情况，进一步强化靠前指挥、预案到村、责任到人机制，制定和完善《金丝峡镇防汛山洪灾害应急预案》，明确全镇地质灾害隐患点、受灾转移片区和镇村组三级抢险救灾小组组成人员，督促指导各村因灾施策，针对各类灾情单独制定抢险预案和明确救灾人员，使防汛调度和应急抢险工作更加清晰合理有章可循。
3、开展汛前检查，确保安全度汛。7月以来，镇防汛办专门组织人员对辖区内的“一江五河”及重点险工险段进行汛前安全检查，全面排查存在的安全隐患，对发现的问题，逐处进行登记，提出整改意见，限定整改时间。安排专人巡山查哨，对易滑坡、泥石流、塌陷等险工险段认真组织排查，时刻关注、及时上报各雨情监测点雨量，确保河流水位在警戒水位以内安全运行。组织施工队在汛前对灾情险段开展施工，各类隐患早干预早排除。严格落实河长制，组织水务部门对河道开展疏通清淤，要求各村认真做好巡河记录，加强汛期行洪能力，确保安全度汛。
防汛工作是一项极其重要的社会应急事务和公共安全保障工作，事关人民群众的生命财产安全，事关经济发展和社会稳定。除水害、兴水利始终是我们促进发展、保障民生的头等大事。对此，我们必须始终保持清醒的认识。
近年来，由于受全球气候变化影响，我国水旱灾害频发多发重发，灾害的突发性、反常性、不可预见性日益凸显，往往是多灾并发、重灾频发，时空异常、旱涝急转，远远超出了我们以往的认识和经验。去年北京“7.21”特大暴雨，最大降雨量达460毫米，部分地区一天降雨量甚至达到或超过了年平均降雨量，雨量之大、雨势之强、范围之广、影响之重，历史上极为罕见。今年以来，我国南方多个省遭遇多轮强降雨袭击，造成60多条中小河流发生超警洪水，局部地区发生较严重山洪灾害和城市内涝。据国家防总5月17日统计，入汛以来全国累计有14个省份发生洪涝灾害，受灾人口达到636万人，因灾死亡40人、失踪20人，直接经济损失51亿元。另据国家气象部门预测，今年夏季气象年景总体偏差，区域性强降水过程强度大，随时可能发生洪涝灾害。从刚才气象、水文部门对今年我县汛情做的分析看，由于去冬今春降水偏多，而且去冬今春的异常天气有可能持续到夏季，极端性降水出现的可能性偏大。前期我们战胜了凌汛威胁，目前，中小河流底水偏高，中小水库蓄水较高，前期气象水文条件十分不利。预报汛期局地降水特点明显，7至8月份降水比较集中，极易引发山洪、泥石流、山体滑坡等地质灾害和中小河流、水库、内涝汛情。从洪水发生几率看，1995年至今蚂蜒河干流已有18年没有发生大洪水，发生大洪水的可能性越来越大。因此，我们必须对防汛工作面临的严峻形势有清醒的认识，防止出现麻痹思想。
虽然经过长期的努力，我县防洪能力有了较大的提高，建成了山洪灾害预警平台，对境内的大部分小型水库以及蚂蜒河、亮珠河10处险工弱段进行了除险加固，但！基础设施薄弱的状况还没有根本改变。一是无堤防河流多、防汛压力大。全县有中小河流24条，只有蚂蜒河有堤防，除____镇南7.6公里堤防达到30年一遇洪水标准外，其余均低于20年一遇洪水标准，且堤防多为沙堤，险工弱段较多，目前还有20多公里堤防未合拢。其余23条河流均为蚂蜒河的一级支流，都没有防洪堤防。而且我县河流均为偏锋河流，汛期河水涨的快，消的也快，危害相当大，预防难度较大。二是病险水库多、调节能力差。我县现有的中小型水库大部分都是上世纪六、七十年代以大会战形式修建的，普遍存在工程标准差、调节能力低、水雨情监测手段落后等问题。全县还有16座小型水库没有或没有彻底除险加固，均存在不同程度的安全隐患。4973座个人私自修建的小塘坝，片广面大，管理难度大，相当一部分经受不住洪水考验，一旦溃坝极易形成瞬时洪峰，且对下游的水库安全造成严重威胁，威胁人民群众生命财产安全。三是山区丘陵面积大、受山洪泥石流威胁人口多。我县地貌特征是“五山四分田,半水半草原”，沟壑纵横，林木覆盖率还不是很高，水土保持能力差，遇到局地暴雨极易引发山洪灾害。全县有7个乡镇、28个村、39个村屯、近万人受到泥石流、山洪严重威胁，成为防汛的主要压力之一。四是城镇排涝基础设施薄弱、排涝能力不足。县城区排水管网总长99公里，已经遍布城区的主干道，雨水井1065座、检查井1294座，但排水管网低于二十年一遇洪水标准，汛期排水受洪水顶托回灌影响，低洼地段易积水。当前需要注意的主要问题是，排水管道最初设计是按二十年一遇排水能力设计的，城区排水管网的支干道主要采取管道排水的方式，很难适应大量排水，一遇暴雨就无法及时排出，出现雨水溢出街道的现象；排水工程为雨污分排，雨水主要通过东西大沟进行排放，连续降雨和集中降雨时，道路和排水沟交叉处汇水集中，致使积水严重影响正常交通。同时，由于城镇建设发展迅速，大量开发住宅小区，致使有些低洼地带的平房出现房屋进水等情况，使人民生产生活受到威胁。五是应急管理水平不高，保障能力不强。我县连续多年没有大水，相当一部分干部和群众产生了严重的麻痹思想和侥幸心理。另外，气象预报、洪水预报准确程度还有一定的局限性；县乡村防汛队伍规模偏小，装备落后，群防队伍组织难度大，防汛物资储备有限等问题比较突出。如果这些问题不从根本上解决，保一方平安就是一句空话。为此，各乡镇、各有关部门必须对防汛工作的严峻性、紧迫性有一个极其深刻的认识，任何情况下都不掉以轻心，任何情况下都不丝毫懈怠，任何情况下都不出现任何闪失，以对党和群众高度负责的精神，以强烈的事业心和责任感，始终把防汛工作作为一项严肃的政治任务，牢牢抓在手上，全力做好安全度汛的各项基础工作，确保为经济发展、百姓安居乐业创造一个更加安全的社会环境。
二、突出重点，周密部署，全力做好各项防汛准备工作今年全县防汛工作总的要求是：以保障人民群众生命财产安全为核心，牢固树立防大汛、抢大险、救大灾思想，突出抓好河流、水库、在建工程度汛安全以及山洪灾害、县城内涝防御工作，确保标准内洪水堤防不溃堤、水库不垮坝，确保蚂蜒河、中小型水库、____镇及重要基础设施度汛安全，发生超标准洪水时，确保不死人，最大限度减少灾害损失。
第一，要突出抓好重点部位防范。一要切实解决主要河流堤防险工隐患。主汛期前，各乡镇、各有关部门要对江河堤防、穿堤建筑物等工程，尤其是险工弱段组织拉网式排查，集中力量消除重点薄弱环节和存在的隐患。对汛前确实不能处理完成的险工险段，必须做好抢险预案，并备好抢险人力和物料，一旦发生险情，能够及时进行抢险。在这方面，县水务局要牵起头来，各乡镇及有关部门要积极配合，在清障除险的同时，相应建立长效管理机制，坚决防止反弹。如果清理后再出问题，就要严肃追究相关部门和人员的责任。二要确保水库度汛安全。由于前期降水多，大部分水库水位较高，增加了防汛压力和危险，各乡镇必须引起足够重视。要切实加强水库汛期安全管理，每座水库都必须落实防汛责任人，编制应急抢险预案，安排专人进行管理和观测。各水库管理单位必须服从防汛部门的统一指挥，严格执行水库汛期调度计划，对汛期因降雨超汛限水位的水库，要通过科学调度腾出防洪库容。病险水库要限制蓄水，病险严重的要空库运行。三要突出抓好在建工程安全度汛工作。各类在建工程项目，要确保在汛前做好工程度汛的相应准备工作。所有在建项目，都要制定严密、详细的度汛方案、应急预案，落实抢险措施。各主管部门和防汛部门要跟踪掌握在建工程进度，加强督查和度汛管理指导，督促建设单位落实度汛措施。
第二，要切实加强重点区域安全管理。一要加强城镇易涝区防范。各乡镇及住建、水务等有关部门要认真组织城镇内涝大检查，对城镇排涝内河、管网、暗渠、雨水井、涵闸等设施，以及低洼易涝区等城镇易涝隐患点，进行逐一检查，及 时消除隐患。特别要落实好危房、低洼地带、易发山洪村屯等区域连续强降雨情况下的临时排水、人员安全转移措施，确保在强降雨时不死人，不对城镇运转造成大的影响。另外，要加强城镇排涝物资储备，最大限度保障人民生命财产安全。在这方面，县应急办要加强督促、指导和检查，组织动员全县应急系统积极参与，启动各自行业应急预案，确保成功应对。气象水文部门要加强分析预测，及时预警信息。住建、水务部门要做好市政排水干线的应急排涝工作，重点加强易涝片区的排涝抢险，抓紧疏通城内河道。公安、交通部门要在出现险情时加大交通疏导力度，在低洼积水地带及时设立警示标志，第一时间封闭危险路段，特别是对被水淘空发生塌方路段，要严防死守，确保人员和车辆安全。住建部门要做好在建工程的安全度汛工作，防止塌方等事故的发生。电力部门要做好应急供电保障。景区及旅游部门要做好汛期景区游客安全管理。宣传部门要加大宣传力度，及时防汛信息，同时要加强对防汛形势、防汛预案和避险常识的宣传，增强人民群众做好防汛工作的主动性和自觉性。二要加强山洪灾害防御工作。山洪灾害突发性强、破坏性大，是极易造成人员伤亡的最薄弱环节。各乡镇、水务、国土等部门必须高度重视山洪灾害防御工作，坚决避免人员伤亡事件发生。要抓紧按照预案进行实战演练，检验预警、报警方式，避险路线，避险地点，以及灾民安置、救护、物资保障措施的可行性和合理性，让群众熟知预案内容。一旦发生山洪灾害，能够及时组织群众快速转移，不能漏掉一村一户一人。要加强预警设施维护，把已经建成的山洪灾害预警设施利用好，使其充分发挥作用。三要加强危险区汛期安全管理。水务、住建、国土、交通等部门，要切实落实防汛安全责任，排除事故隐患，做到防患于未然。水务部门要加强对蚂蜒河堤防、河道防汛工作的重点检查，加大巡查整治力度，对在河道内乱挖、乱建、乱采、乱倒等严重侵点河道行洪断面，阻碍行洪、破坏堤防工程的突出问题，要通过检查整治，严肃查处。重点做好易受洪水威胁的河流沿岸村屯、学校、旅游景区等重点危险区人员汛期安全管理，必要时对危险区域、水域和岸段落实禁渔、禁游、禁牧、禁耕等各项措施，千方百计避免人员伤亡。四要加快推进防洪减灾重点项目建设。要加快对在建的凤山、尚义、双龙、玉山、兴让、五甲等水库除险加固工程要加快收尾工程进度，确保工程质量，力争主汛期前全部完成，尽早发挥防洪效益。要加快推进蚂蜒河应急度汛工程建设，对已完成的险工弱段应急度汛工程在汛期要加强后期管护，确保主要河流险工弱段不出现任何险情。要加快推进山洪泥石流工程建设，重点推进六团镇桃山村、太安村尹家屯泥石流治理工程，确保在汛期来临之前建成并发挥作用。
第三，要全面提升防汛抗旱保障能力。各乡镇、各有关部门要从实战出发，根据堤防、水库工程抢险、城镇内涝排水、应急救人等实际需要，备足砂料、石料、木料等各类抢险救灾物资和各种器材，保证抢险需要时能够及时调运到位。要结合实际情况，进一步完善防汛抢险预案和人员转移应急预案，进一步整合调动各类社会抢险救援支援力量，落实抢险队伍，加强抢险训练，增强应急反应能力，确保一旦发生险情，能立即投入抗洪抢险战斗。加强以防汛工作业务型领导干部为主的专家队伍建设，为指挥部决策和现场防汛抢险提供技术支持。针对突发性灾害做实预案，并加强宣传、培训、演练等工作，提高突况下预案的针对性和实用性，确保预案启动有力、有序、有效。各乡镇、各部门要严格落实24小时看守制度和值班值宿制度，公开值班电话，指挥部成员单位和乡镇主要领导、主管领导手机要保持24小时开机，确保联络畅通，尤其要注意非正常情况无法通知也要主动到现场。电信部门要对通讯设施设备全面检查维修，确保汛期通讯畅通。教育部门要对全县中、小学危房、校舍等方面的防汛工作进行集中检查，发现问题要采取果断措施，确保安全度汛；民政局要做好灾民安置等救灾资金和物资准备；卫生防疫部门要组织应急医疗队伍，准备好防疫药品和器械，为灾区伤员救治、防疫消毒做好服务；同时，各乡镇、各部门也要根据乡情、村情、部门工作实际，在认真分析可能发生险情和抢险实际需要的基础上，组织村民、机关单位和所辖企业储备一定数量的草袋、编织袋、铁丝、木桩等防汛抢险物资，以备防洪抢险之用。
三、加强领导，强化责任，确保各项防汛措施真正落到实处
防汛责任重于泰山。各乡镇、各部门要站在全局和战略高度，切实加强组织领导，强化责任落实，夯实各项措施，调动一切可以调动的力量，确保万无一失。重点要做到“五个到位”。
第一，领导指挥要到位。县级领导和各乡镇主要领导、分管领导以及部门领导要亲自深入防汛第一线，亲自查看险情，亲自部署，亲自检查落实。特别是新分管防汛工作的领导要加强学习，尽快了解情况、熟悉业务，提高防汛决策指挥水平和突发事件应对处置能力。要在防汛的关键时刻做到快速反应，第一时间赶赴现场，一线指挥，统筹调度，科学决策，果断处置。防汛期间，除了 招商之外，主要领导原则上一律不准外出，确保通讯联系顺畅、信息传递及时。
第二，责任落实要到位。把责任目标分解到具体部门、落实到岗位和个人，建立起横向到边、纵向到底、责任到人的防汛责任网络体系。各乡镇、各部门防汛责任人及防汛抢险人员名单要按照要求上报到县防汛办。凡因工作不力、责任不落实出现问题，造成损失的，要严厉追究有关领导和当事人的责任。
第三，物资投入要到位。对于影响安全度汛的江河堤防险工弱段，要抢在主汛期前完成加固任务。各乡镇及有关部门要加大对防汛工作的投入力度，按照国家规定的防汛物资储备定额，千方百计筹措资金，加强防汛物资储备，保证防汛抢险需要，一定要做到宁可备而不用，不可用而无备。
防汛防旱有备才能无患。要早一点准备，早一点研究。这也是落实科学发展观，掌握自然的规律、掌握抗洪工作规律的需要。
去年淮河大水，我省是全国三个来水最多的省份，但我们是三个省中损失最少的省份。这与我们早作准备、科学调度、军民同心、工程见效是分不开的。去年淮河流域抗洪斗争取得全面成功，保证了洪水经过地区人民群众的生命安全，保证了这些地区城市和大部分乡村人民群众的财产安全，保证了全省“两个率先”的顺利进行。总结去年的工作，抗御住淮河流域特大洪灾是我们在“两个率先”奋斗中取得的大的重大成就之一，是我们为7400万*老百姓所干的得人心的实事之一，也是我们实践“三个代表”的重要举措之一。去年防汛抗洪工作做得很好，要向各个单位，特别是防汛指挥部各个组成单位，向参与抗洪的干部群众，尤其是和武警部队表示感谢。
根据气象预报，今年我省可能主要是抗旱，也要准备抗洪。*从历史上看，怕涝不怕旱。旱的主要损失主要在当年，涝的损害相对较大，有的还多年恢复不过来。但是天有不测风云，我们是要坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，还要统筹兼顾，服从大局。今年防汛防旱工作做得是早的，准备是充分的，各项任务落实也是实在的。省防指提出的下一步工作思路我赞同。今年的防汛防旱工作统筹兼顾很重要，一手要防汛，一手要防旱。总的来讲，既要保证安全，又要保灌保粮，两手都要考虑到。还要把年年抗洪抗旱救灾和长治久安结合起来，两者兼顾；把救灾和控制滞洪区人口、调整滞洪区的产业结合起来。眼前和长远、局部和全局都要统筹考虑。
要立足于防大汛、抗大旱。从最坏处着想，从最好处努力，这才能够有备无患。要准备一些意想不到的情况，准备最不利的情况出现。一个是上游来水，一个是本地大雨，都要考虑。上游来水主要是长江、淮河，还有沂沭泗，大雨主要是江南地区。现在从*的实际看，我认为没有抗不住的灾，关键是要早做准备。我去年就讲过，科学防洪、工程防洪、专业防洪很重要，这是提高防汛抗洪能力的最终出路。当然，遇到特大洪涝灾害，还要依靠全省抗洪、全民抗洪、军民抗洪。在正常的年景下，能不能依靠科学防洪、工程防洪、专业防洪，承担起防汛抗洪的主要任务，这既是为老百姓，也是为全局工作排忧解难。要提高科学防洪、工程防洪、特别是专业防洪的水平，加强机动排涝队伍建设，哪里需要就到哪里去。为什么要强调这三条，一是我们有这个力量，同时也能提高防洪效益，降低防洪成本。专业防洪成本最低。按照科学发展观的要求，不能干不计成本的事情。因此，今年一方面要立足于防大汛、抗大旱，认真做好各项防汛防旱准备工作；一方面，如果今年是一个常年，希望能够依靠科学防洪、工程防洪、专业防洪承担起防洪抗旱的主要任务。
***
110V
kV
变电站新建工程
防洪
防汛应急演练方案
一、演练目的
按照“安全第一,预防为主、综合治理”的方针,为快速、有效、有序地应对施工现场可能发生的防汛事故,通过启动防汛应急救援预案,确保项目部在遭遇严重洪水、暴雨、泥石流时,能在最短时间内充分发挥安全保障机制的作用,快速、高效、有序地实施应急救援工作,最大限度地减小事故损失,特进行本次防汛演练。
二、基本情况
***110kV
变电站位于**县**村境内,变电站围墙东南角有一条水渠通过,宽度约为
0.5M,高度约为
0.5M,水源来自前
1KM
处一条小溪,变电站围墙东南角基本上正对小水河河水流向。变电站前方是高山,植被较好,但土质较差,属砂加石和破碎岩。
三、危险性分析及处置措施
1、施工工地正面即是高山,山势陡峭,在雨季时可能发生山体滑坡、泥石流等地质灾害。
2、工地旁边小水河河流的河床地势较为平坦,工地地面高于河底约
5
米,在雨季当发生大雨、暴雨等灾害天气时,上游有发生山洪及泥石流淹没或冲毁工地的可能,存在安全隐患。
四、演练背景
因连日暴雨,
110kV******输变电工程突遭洪水、泥石流地质
灾害；出现部分人员受伤、被困,重要设备、材料受威胁,同时,因电线短路造成生活区发生火灾；急需组织受伤人员救援和被困人员疏散,展开消防灭火。
四、应急演练组织体系和职责划分
(一)防汛抢险领导小组
组长:***
职责:负责根据事故的严重程度决定启动应急救援程序,以及在应急救援中根据情况作出决策；负责演练过程中向集团公司、当地防汛部门的情况汇报和传达执行上级部门的指示。
副组长(演练副总指挥):***
职责:与总指挥一起负责应急演练期间工作的安排或受总指挥委托行使总指挥职责,应急救援中向总指挥汇报事故发展情况,并向下属各专业应急小组传达防汛领导小组的各种指令并协调执行。
(二)专业应急小组负责人及其职责
1、预警组:
职责:做好汛前报警工作,发现险情立即报告预警。负责及时掌握汛情、灾情,及时通报开展防汛抗洪信息(主要指水情、汛情、雨情),做好风险评估等工作。
2、抢险救灾组:
职责:负责组织抢救伤员,保护现场,负责处置救灾现场治安警戒和秩序管理,带领本小组进行站区防洪设施的疏通、围堵。负责重点地区、重点部位、重要物资设备的转移和保护。
3、保卫组:
职责:负责组织进行疏通、逃险,协助组织危险地区人员安全撤离或转移,避免发生人员踩踏等现象。
4、通讯保障组:
职责:负责应急救援中所有通讯器材的配置,保障防汛信息及时、准确传递。
5、物资供应组:
职责:做好应急抢险物资、设备和工器具的供应和运输工作,满足应急救援的需要。
6、后勤保障组:
职责:负责应急救援人员的饮食、住宿、交通运输工作,负责疏散、转移人员的安置工作。
7、安全监察组:
职责:负责做好事故现场拍照、记录、勘察、收集信息工作。
五、应急救援演练准备工作:
1、物资准备:
普通潜水泵
2
台、排水管
2020、移动配电箱
1
个、编织袋
100
条、铁锹
2020
急救箱
2
个、
2、演练出动部门人员及车辆
生技技术科:
*人,一台车；
工程项目部:*人,一台车；
安全监察科:*人,一台车；
综合服务班:*人,一台车；
办公室:
*人,一台车；
变电检修一班:*人,一台车；
输电线路检修班:*人,一台车；
六、应急预案演练时间:
2020
年**月**日**时
七、演练程序
1、2020
年**月**日**时,各部门参加演练人员到蜀能公司集合待命。
2、**时**分,有颜良总指挥宣布防洪防汛应急演练活动开始。
3、演练开始:
**时**分,预警组接到汛情报告,必须问清受灾地点、受灾范围、事件、设备、设施的完好程度,是否有预先人员等,并做好详细记录,随后,立即向防洪防汛救灾现场总指挥报告。
**时**分,防洪防汛救灾现场总指挥下达命令,集结救援人员,赶赴事故现场。
**时**分,到达事故现场后,抢险组组长向现场总指挥报告殉情,人员到位情况及物资准备情况。
**时**分,抢险组得到救援指令后,迅速果断组织救援人员(由生产技术科、工程项目部、安全监察科、综合服务班、变电检修一班、输电线路检修班、办公室、施工项目部参演人员组成)展开施救。
**时**分,救援人员分成4个小组,从中指定小组长1名,负责落实组长的指令和本小组的组织协调。
**时**分,保卫组迅速组织***输变电工程项目部现场人员撤离,抢险组迅速进入受灾区域进行抢险救援工作,抢救受困人员和受伤人员。
**时**分,抢险组得到救援指令后,4
个小组根据现场水灾情况,合理分布救援区域,开展救援,进行潜水泵安装、管路连接,装沙袋进行封堵等,其他人员配合。
**时**分,救援结束后,抢险组组长项总指挥汇报救援结果。
**时**分,得到救援结束,可以退场的指令后,保卫组人员组织救援人员离场。后勤保障组做好疏散人员的安置工作。
2．演练过程:
1)现场值班人员发现小水河上游来流量极大,河面水位已经接近防洪堤顶部,且水位继续上涨,可能漫过防洪堤,立即电话向当日现场值班人员报告。
2)预警行动
(1)当天值班人员接到现场值班人员报警后,立即用对讲机(电话)报告现场总指挥,现场总指挥立即电话通知副总指挥、各专业小组组长,所有防汛领导小组成员、各专业小组组长及成员应在二十分钟内赶赴现场待命。同时,现场总指挥应电话汇报公司防汛值班人员,并同时报告分管领导、县防洪值班办公室。
(2)仓库保管员立即赶到仓库作好防汛物资的发放准备工作。现场值班驾驶员立即驾驶车辆赶赴生产现场主厂房服从统一调配,防汛抢险救灾小组领取防洪物资待用。
(3)现场值班人员继续密切监视河水水情及水位上升情况与现场副总指挥保持联系进行情况汇报。
3)
抢险人员应急处置措施:
(1)河水水位继续上涨,涨过防洪堤后漫向变电站方向,现场副总指挥下达指令,防汛抢险救灾小组立即使用沙袋进行变电站大门围堵。
(2)物资抢救小组进入现场对设备进行保护,并做好设备抢救的准备,根据情况报告副总指挥进行抢救。
(3)后勤供应组领取所需物资备用。
(4)现场总指挥与公司、县防洪值班办公室保持联系,汇报灾情及抢险进展情况。
(5)水位监视人员发现来流量继续迅速增加,现场副指挥根据实际情况认为有必要进行人员疏散,立即报告总指挥,总指挥对现场情况进行评估后人员疏散指令,并立即报告公司分管领导、**县防汛值班办公室。
(5)保卫疏导组立即指挥进行疏散逃险,指挥现场人员逃往对面高处或驻地后高处。
4)
预警解除
当洪水灾害得到有效控制后,由总指挥宣布预警信号解除,并通告现场各应急专业组成员,由保卫疏导组指挥撤离。
七、领导点评及总结
演练结束,领导对演练过程进行点评,项目部对演练进行总结,分析演练中存在的问题,对应急救援预案存在的问题进行改进。
粮库防汛应急演练方案
市防汛抗洪应急预案五
小区防洪防汛应急预案（共5篇）
我办地处*市市中区东南部，有一条河流和三座水库，塘坝、沟渠较多。同时存在低洼地区、危房户、孤寡老人、五保户及学校、幼儿园等防汛重点区域，今年的防汛形势依然十分严峻。根据国家气象局分析预测，今年我国部分地区气候反常，不确定因素增大，黄淮东部地区降雨偏多。我办防洪工程仍然存在许多突出问题，防汛形势十分严峻。为此，街道办事处立足于防大汛、抗大灾，为切实搞好2*年的防汛工作，确保国家和人民的生命财产安全，根据省、市、区有关会议精神，结合我办实际，特制定以下防汛应急预案。
二、指导思想
扎实做好今年的防汛工作，对于巩固和发展农村来之不易的大好形势，保障经济社会全面协调可持续发展，具有十分重要的意义。我办从实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，切实增强安全度汛的责任感和紧迫感。认真履行《防洪法》和《防汛条例》，坚持以人为本、科学防控；坚持“安全第一，预防为主”和“建重于防，防重于抢”的方针，立足防大汛，抗大洪，抢大险，认真做好防汛的各项准备工作，以“预防为主、快速反应、分级负责、统一指挥、部门分工”为原则，努力实现“最大限度地减少灾害造成的损失，维护人民生命财产安全和社会稳定”的目标。把防汛工作作为亲民、爱民工程和群众满意工程，坚持以人为本，科学防控，确保全办安全渡汛，为构建和谐社会，建设社会主义新农村做出新的更大的贡献。
三、任务目标
要以确保人员安全为首要目标，以全面落实行政首长防汛责任制和部门责任制为核心，切实加强对防汛抢险救灾工作的领导和组织，防汛责任人必须在岗到位，及时掌握雨情、汛情和工程情况，发生汛情时要靠前指挥，组织做好抢险救灾工作，避免死伤事件的发生，确保人民群众生命财产安全和经济社会秩序的稳定。坚持早发现、早报告、早控制、早解决的原则，通过强有力的基层组织和广大党员、干部的精心工作，排查险情，防患未然，努力把灾害造成的损失降到最低限度，保障人民群众的生命财产安全。
四、应急准备（具体方案）
办事处防汛指挥部为全办抗洪抢险的最高指挥机关，防汛期间（6月1日—10月15日）符合既定条件和具体指标启动预案，在紧急防汛期，办事处防汛指挥部由主任李广林同志主持工作，组织动员各有关单位和个人投入抗洪抢险。所有单位和个人必须听从指挥，承担办事处防汛指挥部分配的抗洪抢险任务。
（一）防汛组织与职责
防汛工作是社会公益性事业，是一项系统工程。根据国家防汛条例规定，防汛工作实行“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则，实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。办事处成立防汛指挥部，要求各管理区、村以大局为重，团结一致，紧密协作，共同做好办事处的防汛工作。
1、兴隆街道办事处防汛指挥部
指挥：李广林
副指挥：任景芳杨洪军王兆钢苏瑞刚张书友
指挥部下设办公室，由邢长福同志任办公室主任，付林同志任办公室副主任。
2、办事处防汛指挥部成员及职责：
水利站：负责防汛管理工作，做好办事处防汛规划与建设，制定办事处防汛预案和防汛抢险措施；对各村危房进行排查登记；负责防汛工程设施的防汛检查，做好河道清杂、清淤、清障工作；协调做好防汛指挥工作；协助安排好防汛救灾所需的电力、物资，保证抗灾需要。
教育科：对各学校危房校舍进行排查，该修补的及时修补，做好撤离方案。
财审所：负责筹集防汛保证资金以及做好防汛抢险资金的调度、调剂工作，并监督使用。
派出所：负责维护防汛抢险秩序和汛期社会治安工作，确保汛期运送抢险救灾物资的车辆船只优先通行；依法查处偷盗防汛物资、破坏水利水文通讯设施的案件，严厉打击破坏防汛的各种犯罪分子；遇特大洪水协助组织群众撤退和转移，保护国家和群众生命财产安全；协助做好清障工作。
卫生院：负责救治因灾受伤的病人，同时加强食品卫生、饮用水的检测，防止疫病流行，保护人民健康。
武装部：组织民兵参与抗洪抢险，疏导救助群众，并协助做好其他工作。
（二）相关单位防汛责任落实预案
1、办事处防汛指挥部全面负责我办的防汛部署和调度工作，全面负责办事处的防汛常务工作及上传下达等任务，是我办事处防汛工作的中枢。首先落实领导包管理区、包水库的责任制（名单附后），并签订责任状。第二、办事处安排值班人员，制定汛期值班制度，做好领导带班和24小时值班，做好值班和交接班记录。第三、办事处成立50人的抢险突击队，150人的抢险预备队，500人的抢险后备队，负责防汛抢险队伍培训和演练，积极应用现代化的装备武装抢险队伍，保证关键时刻拉得出、冲得上、顶得住、打得赢。第四、交通、电力、通信等部门要进一步加强防汛道路、电力和通信设施建设，保证防汛抢险的各项准备落到实处。第五、各有关单位要加强防汛检查力度，对重点部位、薄弱环节进行全面排查，确保安全，不留隐患，不留死角。第六、抓好防汛知识培训工作，在做好行政负责人、技术负责人培训的同时，对防汛专业抢险队、预备队、护堤人员等进行全面培训，提高抢险队伍的综合素质。认真总结以往防汛工作的成功经验，加快现代化防汛系统的建设，确保辖区安全度汛。第七、按上级关于防汛工作的规定和要求备足防汛物资，真正做到有备无患，即需即用。
2、各管理区、村要安排专人24小时值班，作到上传下达，确保信息畅通，并成立抢险突击队，有水源工程的管理区、村要组织好专人抢险值班，对水源工程加强值班巡逻，遇有情况及时处理、及时上报。
3、城管部门要对低洼地区、在建工程、危房户、学校、幼儿园等重点部位进行详细排查，每遇险情，要及时预警，并立即安排转移，确定以鸣铜锣为信号，确定安全的转移路线和安置地点，确保群众生命财产安全不受损失。
4、人民和武警部队始终是抗洪抢险斗争中能打硬仗、最值得信赖的骨干力量，夺取抗洪抢险的胜利，离不开部队的支援。多年来，部队和武警部队官兵心系地方改革发展稳定大业，心系人民群众安危，作为防汛抢险的坚强后盾，为确保我办安全稳定做出了突出贡献。做好今年的防汛工作，需要一如既往地军地双方密切合作，加强军民共建，特别是建立起军地双向协调机制。
（三）三库防汛预案
水库防汛工作要始终坚持“以人为本、确保安全”这一基本原则，要把水库安全度汛和山洪灾害防御作为防汛工作的重中之重，切实抓紧抓好。水库要在明显处悬挂警示标语。决不允许擅自在汛限水位以上运行。水库因拦洪需要短时超汛限水位运行的，洪水过后要限期迅速降至汛限水位。水库管理单位要加强水库管理和值班，及时查险除险，确保安全。要明确水库防汛安全的行政责任人和技术责任人及闸门启闭负责人，水库防汛责任人必须上岗到位，切实履行职责，落实措施、排除隐患，尤其是要将预警和组织群众转移责任及措施落实到村和具体责任人。水库出险，责任人要在第一时间到现场，分析险情、制定方案、组织抢险、转移群众，使普通群众能在第一时间得到预警信息，在第一时间安全转移，切实减少人员伤亡。要做到挂帅必出征、出征必作战、作战必务实，确保三库安全度汛，不出问题。
加强水库防汛值班、巡查和情况通报，水库管理单位必须坚持汛期昼夜值班，加强巡回查险，及时掌握和通报情况。要根据防汛调度决策的需要，及时向上级防汛指挥部上报实时雨情水情。启闭泄洪设施前，要提前通知下游有关部门和单位。要建立健全巡查制度，落实查险人员、巡查范围，建档建卡备查。对汛期查出的险情，要积极采取应急措施除险，确保存在的问题早发现、早报告、早处理，将隐患消灭在萌芽状态中，避免造成重大事故。
统一指挥，科学调度，充分发挥水库综合效益。水库调度是水库安全度汛的重要环节，更是充分发挥水库作用的关键所在。水库汛期的调度运用要以保证自身安全为前提，以经批准的汛期调度运用方案为依据，服从有管辖权的防汛指挥机构的调度指挥和监督。要严格按规定的权限实施调度，任何单位和个人不得干扰水库的防洪调度运用。汛期时水库汛限水位以上的兴利调度必须服从防洪调度，决不允许以任何借口擅自抬高汛限水位或长时期超汛限水位运行。
1、兴隆水库
兴隆水库位于兴隆二村以东、白土岗村以西，现由兴隆二村全面负责管理。该水库始建于1958年，是一座均质土坝，是在“边勘测、边设计、边施工”中进行的，工程标准低、施工质量差，经过几十年的运行已处于病险状态。流域面积7.8平方公里，总库容73.3万立方米，兴利库容40万立方米，调洪库容25万立方米，该工程属病险水库，存在诸多工程隐患，需重点关注。当水库水位达到206.35米时，溢洪道开始溢洪。这时就需要特别关注大坝的安全。要安排专人24小时现场巡逻值班，时刻注意大坝的安全，当溢洪流量达10立方米/秒以上时，要安排好下游沿河村民的转移，确保人民生命财产安全。
2、大岭水库
大岭水库位于大岭村东北，总库容10万立方米，是一座浆砌石重力坝，坝顶溢流。现已完成除险加固，大坝本身不存在安全隐患。当蓄水量离坝顶2米时，需有专人现场昼夜值班，同时做好下游沿河村民的安全工作，并及时开启放水闸阀放水，尽量不要使大坝溢流。
3、矿村水库
矿村水库位于矿村村东，总库容25万立方米，兴利库容15万立方米，调洪库容10万立方米。经除险加固，大坝基本安全，但仍存在高水位时坝体渗水隐患。因此应保持洪水不能漫坝溢流。当水位达到溢流水位2米时，就应开启放水洞闸阀放水，减轻洪水对大坝的威胁。
（四）河道防汛预案
我办辖区内有兴济河、大清河两条河流。沿河各村要加大河道清障工作力度，对沿河房屋建筑，尤其是危房、险房进行全面检查，该加固的加固，不能加固的彻底清除，要尽快进行清淤除障，搞好水系综合治理，确保行洪安全。遇有大暴雨时，要做好转移准备工作，组织好沿河群众快速转移到安全地带。
（五）民众转移预案
办事处辖区内有兴隆水库、矿村水库、大岭水库三个水库，汛期防洪任务十分艰巨。今年汛期我市处于全国南北两支多雨带的北支范围，汛期降雨仍将偏多，有可能出现局部洪涝。遇有大暴雨时，要做到技术人员到位，及时观测水库水位，并及时向责任领导汇报，一旦需要溢洪，应立即进行群众转移工作，兴隆水库、大岭水库库区群众转移至兴隆小学，矿村水库库区群众转移至秀山小学。力求保证人民群众的生命财产安全不受侵害，把泄洪带来的灾害降到最低限度。
五、做好灾后工作
切实做好防汛抢险和救灾工作，保障受灾群众的基本生活，要及时组织力量，加强巡堤查险和安全检查，及时处理各类险情，确保工程安全。发生灾害的地方，要切实安排好受灾群众的基本生活，避免疫情的发生，千方百计保证受灾群众有饭吃、有干净水喝、有住处、有衣穿、有病能医。帮助群众恢复生产、重建家园。要抓紧修复水毁工程，迎战新的洪水，一时难以修复的要落实度汛措施。
六、防御措施
1、加强领导，提高认识。进一步加强对防汛工作的统一指挥和组织协调，各管理区、村、办事处各部门要高度重视防汛工作，克服麻痹思想和侥幸心理，落实各项措施，做到组织、工程、队伍、物资四落实，以对党、对人民高度负责的精神提高认识，加强领导，切实做好今年的防汛工作。
2、广泛宣传，深入发动。立足防大汛，抗大洪的工作大局，深入宣传防汛工作的重要性，大力普及防灾应急知识，增强全民的预防意识和自救能力，充分发动广大干部群众，自觉投入到防汛抗洪工作中去，提高防汛抗洪的主动性和自觉性。
3、保持高度警惕，加强防汛值班。办事处、各管理区、村要加强防汛值班，充实力量，实行24小时值班制度，密切监视汛情、灾情的发展变化，做好信息收集、核查和报送工作；做好洪水调度指挥和抢险救灾物资的调配等工作。
4、要严肃防汛纪律，严格执行汛情、灾情报告制度。必须严格按照国家防总“扎扎实实做好今年的防汛工作”的要求，及时掌握汛情、灾情，加强与有关部门的沟通协调，确保汛情、灾情准确、及时上报。
一、今年防汛工作形势
根据气象部门预测和目前出现的汛期早来，且来的较猛较快，我省近期局部地区已出现24小时内降雨量达100毫米之多。因此，今年汛期降水总量较历年平均值可能偏多，可能出现极端灾害天气。同时我们还必须清醒地认识到，目前我镇防汛工作还存在着许多问题和薄弱环节，防汛形势依然严峻。首先，我镇位于山区，地形复杂，汛期降雨集中，一旦连降大暴雨，山洪爆发，洪水流量大、流量急，易造成洪涝灾害；其次，我镇矿藏丰富，多处山体被采挖后，致使水土流失加剧，造成河道淤积严重，行洪水位抬高，排洪能力降低，险情加重，同时可能造成山体滑坡、塌陷等险情；第三，我镇还有一部分群众居住的房屋，质量较差，危及人身、财产安全；第四，镇区和行业防汛体系薄弱，基础设施不完善；第五，部分干部群众的防洪意识淡薄，存在有麻痹思想和侥幸心理。这些问题都应引起高度重视，应切实采取有效措施加以解决。因此，我们要从全镇经济和社会发展的大局出发，宁可信其有，不可信其无，要抓紧做好今年防大汛、抗大洪的各项准备工作，确保安全度汛。
二、防汛抗旱目标和任务
今年防汛抗旱工作仍要贯彻“安全第一，常备不懈，预防为主，全力抢险”的方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则，坚持防洪除涝并重，防汛抗旱两手抓，总的要求是：在规定的防洪标准内，水库及淤地坝不垮坝，河道、管道、路涵排洪不阻水，公路、线路、通讯设施不中断，对超标准洪水要有安排、有准备，把保证人民生命安全放在首位，最大限度地减少洪涝灾害损失。
防汛重点有以下五个方面：
（一）水库防汛
我镇有两座小型水库，其中：洪河水库除险加固后，近几年没有经过大洪水考验，要有专人负责对水情及时监控和上报，确保水库大坝安全。桑树沟水库虽经过除漏加固，但位于洪河水库上游，属梯级水库，发现问题要及时上报，及时处理，做到安全度汛。南庄、涌泉、三峪河等村的小型骨干坝汛期要有专人负责看护，及时了解汛情。
（二）河道、渠道防洪
我镇镇域内的河道均属季节性河道，由于周围大量采矿，造成水土流失，使河道淤积严重，加之河道内乱堆、乱倒矿渣、垃圾，河道的行洪能力大大降低，如遇超标准洪水，将造成严重后果。特别是:1、桃园区商业街段，河床窄、桥涵低，要尽快组织群众进行疏通，保证行洪无阻碍；2、洪河游览区河道内的景观建设，违背《河道管理条例》的有关规定，汛期必须关停；3、河东涉段上游、凌沟等村，河道内采矿和堆放矿渣严重，极其危险，从现在起必须关停整改。对洪河灌渠、上游的南坡、刘银坡防水口承担后山段排洪，前山以各分水闸处的支干渠承担灌渠排洪，排洪时任何单位和个人不得阻止。
（三）村庄、学校、厂矿及行业防汛
各村、各单位要在汛期到来之前重点要对辖区内的群众住宅、校舍、厂房、仓库、商业房等进行一次拉网式排查，对危房、危窑要早处理、早安排，并登记造册，必要时强行搬出。对易发生山体滑坡地段的住户，要有专人监控，确保附近群众的生命财产安全。对小煤矿、非煤矿山等要重点检查，落实防汛责任。对不合乎防汛要求又没有安全措施的企业、单位，要坚决关停整顿。
（四）水利及公共设施防汛
正在建设工程，涉及度汛工程的要及早完成，其它在建工程要做到安全度汛，安全施工。凡水利及公共设施，如桥、涵、管道、站房、机具、线路、公路等都要认真排查，明确责任落实到人，确保水利设施、交通、电力、通讯等汛期运行正常。
（五）山洪灾害防御
加强对山洪、滑坡、泥石流等山洪灾害危险点的观测，结合已经配备的非工程措施进行检查监测，切实做好山洪灾害来临时的预警和群众安全转移工作，尽量减少人员伤亡。
三、认真落实措施，做好今年的防汛抗旱工作
（一）加强领导，健全队伍。防汛工作事关全镇人民生命财产安全，事关社会大局稳定。各村、各单位要站在讲政治的角度去做工作，高度重视，加强领导，详细安排，在镇防汛指挥部的领导下，结合本村、本单位实际情况，迅速成立防汛工作领导组，各村主要领导、各单位一把手为第一责任人，具体负责本村、本单位的防汛工作。要建立以民兵、共青团员为骨干的青年突击队，人数在30—50人左右，并把领导组及突击队名单于6月5日前报镇防汛指挥部。
防汛期间，镇领导实行防汛分工负责制，督促、指挥所包村和单位的防汛工作。
（二）完善机制，落实责任。各村、各单位要分工明确，认真落实防汛责任制，把任务落实到人。同时还要进行汛前全面检查，对检查出的问题，要采取可行的应急措施，保证安全度汛，并把检查情况及存在的主要问题于6月5日前报镇防汛指挥部。
（三）做好防汛物资供应。供销社及有关单位，要早动手、早安排，提前组织货源，安排好防汛物资。如：纺织袋、绳子、铁丝、桩木、汽油、柴油、铁镐、铁铲等做到完备实用，随用随到。
（四）加强汛情联络，做到上情下达，下情上报。各村、各单位的防汛组织要尽快进入临战状态，特殊时期、特殊岗位必须保证24小时值班，做到上报汛情不误时，给上级提供准确的防汛信息，汛期通讯联系电话：。
同志们：
这次会议时间虽短，但内容丰富，交流充分，开得非常成功。国家防总秘书长、水利部副部长刘宁同志亲临会议指导并提出了明确要求。小江同志代表黄河防总作了工作报告。各成员单位分别汇报了防汛抗旱准备情况。总体来看，今年的准备工作动手早、行动快、抓得紧、开局良好。会后，希望大家在前一阶段工作的基础上，统筹安排，突出重点，再部署、再落实，确保黄河安全度汛。下面，我结合落实4月22日国家防汛抗旱总指挥部全体会议精神，再讲五点意见：
一、认清形势、高度重视，筑牢防汛抗旱思想防线
黄河流域，是国家粮食主产区和重要的工业、能源和原材料基地，下游人口稠密，黄河防汛抗旱与经济发展、社会和谐、人民幸福休戚相关。今年汛期适逢中国共产党成立九十周年，背景特殊、影响重大，做好防汛抗旱工作具有重要意义，绝不能出现闪失和差错。20xx年是国家“十二五”规划的开局之年，中央一号文件首次聚焦水利，将加快水利改革发展提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，明确提出了“十二五”期间防汛抗旱减灾体系建设任务，为黄河防汛抗旱工作指明了方向，我们必须千方百计确保黄河防洪和供水安全，以实际行动贯彻中央一号文件精神，为“十二五”规划的开局起步提供支撑和保障。
近年来，在党中央、国务院和水利部的正确领导下，黄河治理开发与管理坚持兴利与除害并重，工程措施与非工程措施并举，防汛抗旱整体能力有了显著提高。但我们必须清醒地意识到，与支撑流域经济社会可持续发展的更高要求相比，黄河防汛抗旱还存在不少薄弱环节和不利因素。从气候条件看，近年来我国极端灾害性天气呈突发、多发趋势。黄河流域大部分地区属大陆性气候，一年之中先旱后涝、旱涝交替、旱涝急转的情况经常发生，使水情预报更加错综复杂，防御和调度更加困难。从黄河自身情况的发展变化来看，宁蒙、小北干流等河段，行洪能力衰减，防洪负担加重，沁河、渭河区域性防洪问题十分突出，黄河下游“二级悬河”形势尚未得到根本改变，若遇漫滩洪水，堤防面临严重威胁，滩区群众的迁安救护任务繁重，加之河道“上宽下窄”的特点，使其预警防范和防汛抢险的难度远远大于其它河流。从水资源状况和供水需求看，黄河流域水资源承载能力远远不能满足生产生活的实际需要，水资源总量少、人均低，还要承担外流域应急调水任务，供需矛盾突出，抗旱保供水的压力非常大。从思想认识上看，黄河自1982年以后已近30年没有来大水，一方面发生洪涝灾害的几率在增加，另一方面在局部地区和一部分干部群众中，麻痹懈怠心理滋长，水患意识淡薄，两种因素此消彼长，形势不容乐观。
4月22日国家防汛抗旱总指挥部全体会议上，回良玉副总理强调，防汛抗旱务必要坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控，坚持防汛抗旱并举、责任落实到位，强化监测预报、指挥调度、工程措施、应急处置和抢险救灾，确保大江大河、大型和重点中型水库的防洪安全。切实保障城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产和生态用水需求，为促进经济社会又好又快发展提供有力支撑。
我们要以戒慎恐惧、如履薄冰的责任感，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，全力以赴落实国家防总的各项工作部署，打好今年黄河防汛抗旱主动仗，确保人民群众生命财产安全。
二、加强领导、强化责任，依法落实防汛抗旱责任制
防汛抗旱“事大于天、责重于山”。防洪法明确规定，防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。要按照国家防总依法防控的要求，以《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》为依据，把辖区内重要河段、病险水库、蓄滞洪区和有关重要设施的防汛责任落实到具体行政首长，一级抓一级，层层签订防汛责任书，逐级上报并将名单公布于众，接受社会监督；主汛期即将来临，各级行政首长要密切关注水旱态势，及早深入防汛一线，靠前指挥，身体力行，将责任制贯穿到工程建设、汛前准备、队伍组织、物资储备、防洪调度、抢险救灾等关键环节；要继续加强对各级行政责任人的培训，提高防汛抗旱决策指挥水平和突发事件应对处置能力；把落实行政责任和落实部门责任、技术责任结合起来，各级防指成员单位要根据职责要求，逐级逐部门将防汛抗旱责任落实到人，各级各类责任人必须及时上岗到位，切实履行职责；要进一步加强对责任制落实情况的检查，不断健全完善监督机制，对于敷衍塞责、玩忽职守者，严肃追究、绝不姑息。
三、未雨绸缪提前备战牢牢把握防汛工作主动权
强化汛前、灾前防御是提高防灾抗灾成效的基础和前提。在黄河防汛工作中，务必突出“建重于防、防重于抢、抢重于救”的方针，工程措施要先于抢险措施，预防措施要先于救灾措施。把各种防汛、防范、防守的方案执行好，把预测、预报、预警的措施落实好，力争不 成灾、确保少成灾，一旦灾害发生能够及时抢护，全力救援，最大限度减少损失。
一是切实落实防汛工程措施。要把完善防洪工程体系放在突出位置来抓。以落实中央一号文件为契机，抓住国家加大投入的机遇，及时做好各项前期工作，争取列入国家计划，再上一批管理、调度、防控洪水的重点项目，全面提高防洪减灾能力。同时，进一步抓紧病险工程除险加固，一时不能完成的，制订切实可行的度汛计划，确保度汛安全。
二是切实落实防汛料物和人员。要探索科学合理的储备方式和机制，保证储备数量和品种，宁可备而不用、不可用而无备。严格落实应急调拨措施，保证及时运送到位，确保抢险需要。创新抢险队伍运行管理机制，落实部队、专业抢险队伍和民防队伍，加强应急抢险实战演练，增加抢险机具配置，提高应急抢险专业化水平，确保关键时刻拉得出、顶得上、抢得住、打得赢。
三是切实落实各项防汛预案。制定、完善各地区预案与专项预案，形成覆盖全面的防汛预案体系。本着着眼全局、权衡利弊、统筹兼顾、减少损失的原则，不断修正完善，力求周全细致。要开展预案联合演练，促进纵横衔接、协调配合、职责落实。要把保障人民群众的生命财产安全放在首位，落实撤离避险措施，洪水发生时，迅速组织抢险、转移危险区内人员，确保不出现人员伤亡。
要把完善预案与加强预测、预警作为防汛工作的建设性措施予以加强。利用最新科技成果，加强对中短期天气预测预报工作，特别要加强对极端灾害性天气事件的监测力度，提高预报的超前性、准确性；不断优化洪水预报和调度模型，加强科技攻关，提高预报精度；加强预警系统和设施建设，加大监测密度，提高预警水平；要强化洪水风险分析，逐步建立洪水风险公示制度，加强对公众避险救灾知识的宣传，以提高群众的避险自救能力，为主动应对洪水创造条件。
四是切实落实险情隐患摸排措施。要对病险水库、险工险段等查清底数、登记在案、明确措施、责任到人。对于影响河势稳定、危害河岸堤防安全、妨碍河道行洪的建筑物，种植林木和高秆作物等，各省（区）防指务必高度重视，主管领导亲自抓，开展联合专项执法活动，依法予以清除。要组织好巡堤查险工作，做到划段包干、确保险情及时发现，抢早、抢小，消灭在萌芽状态。
四、统筹兼顾、多措并举，全力做好抗旱工作
近年来，极端气候影响加剧，大旱久旱屡屡发生，黄河水资源时空分布不均问题更加突出，对流域经济社会发展的影响日益增大。新的形势要求我们努力提高抗旱工作的主动性，精心组织，合理调度，统筹安排抗旱用水。要实现科学抗旱、确保供水安全，一是充分发挥水库作用，在确保防洪安全的前提下，通过优化调度，管理防控洪水，开展洪水资源利用，预筹水源、备水防旱。同时要科学制定水库动态控制方案，正确处理，适时启动抗旱应急响应机制，加大下泄流量，支援流域抗旱；二是完善农田水利工程。抓紧对现有供水和灌溉设施进行清淤扩容、整修配套、除险加固，增加蓄水能力，以应不时之需；三是推进节水型社会建设。黄河流域水资源短缺、开发潜力有限、供需矛盾突出，必须全方位加大节水力度，不断创新节水机制和节水模式，不断推广应用新型节水技术。国务院确定的分水指标是实施水资源总量控制的基本依据，要把这个指标的约束作用体现在经济社会发展的各项规划和目标之中，体现在各级政府出台的各项相关制度之中，遏制不合理的用水需求。
五、团结协作、整体联动，自觉服从服务于防汛抗旱工作大局
黄河防汛抗旱工作是关系国计民生的大事，涉及社会生活中的方方面面，需协调不同地区生活、生产和生态用水关系。尽管各方对防汛抗旱的需求不尽相同，但历史的经验表明，团结协作则无往不利，各自为战则事倍功半。因此，必须组织和调动各方力量，形成统一指挥、协同配合、共同参与的防汛抗旱联动工作机制。
今天，我们召开全市防汛抗旱工作电视电话会议暨市防总
2020
年第一次全体会议，主要任务是深入学习贯彻来陕考察重要讲话重要指示和对防灾减灾救灾和防汛抗旱工作重要指示批示精神，落实李克强总理重要批示要求，按照全国防汛抗旱工作电视电话会议精神和市委市政府工作安排，总结
2019
年防汛抗旱工作，分析洪涝干旱面临形势，进一步安排部署今年防汛抗旱重点任务。
刚才，×同志通报了全市汛期气候、水情预测形势，市应急管理厅、市水利厅安排部署了有关工作，×、×、×三市作了交流发言，讲得都很好。一会儿，×同志还将提出工作要求，请大家抓好落实。去年，市防总各成员单位，各市县党委、政府，以及解放军、武警部队等各有关方面，紧紧围绕全市防汛抗旱工作部署，持续完善工作体制机制，深入开展隐患排查整治，全力组织应急抢险救援，成功应对了中秋、国庆假期发生的渭河、×秋汛暴雨洪水，确保了全市主要河流、重点水库堤防安全，实现了“不死人、少伤人、少损失”的目标。这些成绩的取得来之不易，是以同志为核心的党中央坚强领导的结果，也是全市各级各有关方面通力协作、广大防汛抗旱人员奋勇拼搏的结果。今年，要再
接再厉，付出更大的努力，全力做好各项工作，下面，我讲三点意见。
一、切实增强做好今年防汛抗旱工作的责任感、紧迫感
防范化解重大风险、全面加强防灾减灾，一直是以同志为核心的党中央高度重视的重要工作。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，多次强调，在统筹推进疫情防控和复工复产中，要高度戒备和加强防范各类安全风险，增强忧患意识，时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，既要高度警惕和防范自己所负责领域内的重大风险，也要密切关注全局性的重大风险。在
4
月
8
日中央政治局常委会会议上，强调，各地区各部门要抓实安全风险防范各项工作，生命至上，安全第一；要压实安全生产主体责任，全面做好安全生产和森林草原防火、防汛抗旱等防灾减灾工作；要深入排查各类安全隐患，完善各类应急预案，提高应急处置能力，确保人民群众生命和财产安全。在昨天召开的中央全面深化改革委员会第十三次会议上，强调要善于运用制度优势应对风险挑战冲击，对经济社会发展中的短板弱项和风险挑战，要有前瞻性谋划，聚焦公共卫生、生物、粮食、能源、金融、网络、防灾备灾、社会治理等重点领域，坚持统筹发展和安全，坚持预防预备和应急处突相结合，抓住时机，主动作为。李克强总理也作出重要批示，要求各地进一步完善防汛抗旱指挥体系和协调
机制，统筹社会各方资源，形成防汛抗旱整体合力，为促发展、保安全提供支撑。我们要切实提高政治站位，坚决扛起防汛抗旱这一重要政治责任，做到守土有责、守土尽责。
汛情年年有、灾害年年防，每年都有不同特点，今年的形势可以说是异常严峻、复杂和特殊。从新冠肺炎疫情影响看，防汛应急演练、安全检查和隐患排查、监测预警设备维护、防洪工程设施建设等备汛工作还是受到了不同程度影响，疫情对经济社会发展造成全面冲击，各种困难、风险和不确定性加大。从气候水文条件看，今年全国气象年景总体偏差，我市南北降水偏多、时空分布不均，强对流天气可能多发，阶段性、局地性洪涝地质灾害和夏伏旱突出，气候条件不利因素相对增多。从应对防范能力看，我市主要江河防洪工程体系尚不完备，量大面广的小型水库、淤地坝抗洪能力薄弱，中小河流暴雨洪水预警预报系统仍不完善，城市排水除涝标准低，最易造成人员伤亡的突发性山洪泥石流滑坡灾害还不能精准预测预报，给防灾减灾带来很大挑战。从管理体制机制看，今年是我市防汛抗旱指挥系统办事机构转隶调整后的第一年，部门之间分工协作机制还在磨合阶段，一些市县防汛抗旱岗位、职责、人员还需要进一步落实落靠，部分干部群众防灾专业知识不足。这些，都要求我们时刻保持清醒认识和高度警惕，始终在思想上绷紧防汛抗旱的弦。
在决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚之年、统筹推进
疫情防控和经济社会发展工作的关键时刻，来陕西考察指导工作，这对全市各项事业发展都具有里程碑意义。在考察中强调，党中央对陕西工作寄予厚望，勉励全市广大干部群众只争朝夕、真抓实干，在新时代各项工作中取得新气象新作为。明确要求我们加强民生保障和社会建设，坚持以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事。这些重要讲话重要指示精神，是对全市各条线工作的巨大鼓舞和鞭策，向我们提出新的更高的工作要求。抓好防汛抗旱，确保人民生命安全，是贯彻落实来陕考察重要讲话重要指示精神的具体行动。我们要切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到防汛抗旱的实际行动中，坚持人民生命至上，千方百计克服困难，抓紧抓实各项工作，最大限度防范化解灾害风险。
二、扎实做好防汛抗旱重点工作
当前，我市春耕春灌已经全面展开，汛期即将来临，防汛抗旱工作进入关键时期。要坚持以防为主、防抗救相结合，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，以更高标准、更严要求、更实举措做好防汛抗旱各项重点工作，全力保障人民群众生命财产安全。
一要抓实抓细应对准备工作。多次强调，要坚持底线思维，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果。
要细化优化应急预案，加快修订编制防汛抗旱、村民遇灾抢险、城市内涝应急等各类预案方案，做到监测预警、指挥调度、抢险救援、灾后恢复等各个环节全覆盖。特别要聚焦重点区域、突出问题和薄弱环节，充分考虑可能出现的极端情况，提出具有针对性和可操作性的应对措施和手段，确保所制定的预案实用、管用。要做好综合实战演练，及时开展各层次、各类别的洪涝干旱灾害防御实战模拟演练，不断检验完善应急预案，切实提高防汛抗旱抢险队伍的应对处置能力。要备足备齐应急物资，按照“分级储存配送、统一调拨管理、急用储备现场”的原则，尽快做好防汛抗旱物资物料的储备和更新补充工作，确保关键时刻调得出、用得上。
二要深入推进隐患排查整治。去年全市防汛抗旱工作有力有效，一个非常重要原因就是汛前风险隐患得到了及时排查整治，今年要继续坚持巩固、深化拓展，努力把风险隐患解决在萌芽状态、成灾之前。要以超标准洪水防御和水库、尾矿库、淤地坝安全以及山洪泥石流滑坡、城市内涝等灾害防御为重点，做好日常管护防守和巡查，做到险情隐患早发现、早报告、早处置。要建立风险隐患工作台账和责任清单，限时完成整改，对汛前难以完成的要制定应急度汛方案，落实安全度汛具体措施。要举一反三整治隐患，善于从一个隐患想到一类隐患，从一类隐患想到各类隐患，认真分析研判风险隐患的成因，精准补齐工程、制度、管理等各方面的短
板弱项，严防各类灾害发生。
三要增强监测预报预警时效。陕南三市从
5
月
1
日起进入汛期，其他地市从
6
月
1
日起进入汛期，各级各有关部门要严格执行汛期
24
小时值班值守制度，加强监测预报预警，对灾情风险宁可信其有、不可信其无。气象、水利、农业农村等部门要密切监测天气和雨情、水情、墒情的变化，重大风险期要加密预测预报频次，提高精准度。要用好防汛抗旱指挥平台，加强信息共享、快速响应和应急，确保突发灾情在最短时间内上报、预警信息在最短时间内通知到村、到组、到户、到人。要完善会商机制，科学研判汛情旱情发展趋势，注意发现苗头性问题，及时研究提出防范意见和应对措施。一旦发生险情，要迅速响应，抢早抢小，防止险情扩大；若发生重大险情，要坚决把人民群众生命安全放在第一位，立即动员组织受威胁区群众转移避险，尽最大努力减少人员伤亡。
四要加大抗旱减灾工作力度。受疫情影响，今年农业生产特别是粮食稳产保供变得尤为重要，要坚持防汛抗旱“两手抓”，不失时机做好抗旱减灾工作，为粮食稳产奠定坚实基础。要加强农田水利工程建设，加快灌区续建配套和节水改造，抓紧推进水毁工程修复和抗旱应急备用水源工程建设，不断完善抗旱工程体系。要统筹协调上下游、左右岸和干支流、湖库坝联合抗旱，科学调度江河、水库、闸坝洪水和抗
旱应急水源，因地制宜运用引水、输水、调水、运水、打井、人工增雨等多种方式，最大限度减轻旱灾损失。要落实节水措施，深化水价水费收缴机制改革，促进水资源节约和高效利用。受旱地区要加强统一管理调度，优先满足居民生活用水，确保农村特别是贫困地区和重要城市的供水安全。
三、切实加强对防汛抗旱的组织领导
防汛抗旱事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局。各地各有关部门要强化“促一方发展、保一方平安”的政治担当，抓实落细各项任务，做到有汛防汛、有旱抗旱、有险抢险，确保万无一失。
一要抓紧理顺指挥体系。当前，市级防汛抗旱指挥机构改革和职能划转基本完成，下一步，总体上要按照“上下基本对应”的要求，抓紧充实市县防汛抗旱指挥机构，加快推动全市各级防指和防办调整到位，做到指令畅通、令行禁止。要健全职能衔接和工作配合机制，衔接好“防”和“救”的责任链条，加快修订完善市防汛抗旱总指挥部及成员单位防汛抗旱《工作职责》和市防汛抗旱总指挥部《工作规则》，明晰部门分工和岗位职责，确保协同高效开展工作。需要强调的是，当前全市指挥体系正处于磨合期，各地各有关部门主要负责同志要亲自上手抓，特别是市地间、部门间务必要分兵把口、相互补位、宁重勿漏，共同兜住防范重大灾害风险的底线，决不能因为指挥系统调整发生任何缺位，决不能
因为部门间对职责理解不同，甚至推诿扯皮造成任何闪失。
二要严格落实各方责任。防汛抗旱是人命关天的大事，是政府义不容辞的责任。各地各有关部门要全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，把责任细化落实到防汛抗旱全过程、各层级，特别是偏远山区、城乡结合部等薄弱区域，要格外小心，确保责任到组织、到单位、到基层、到个人，真正做到全覆盖、无死角。五一临近，各地特别是陕南三市要聚焦江河湖泊、水库、涉水旅游景区等重点区域，明确防汛责任人，并及时向社会公布，主动接受监督。会后，市防总要以责任措施落实、队伍物资保障、防灾工程建设等为重点，抓紧开展防汛备汛督导检查，结果要向全市通报，必要时发督办函或重点约谈。
三要形成防汛抗旱合力。突出抓好分级分类业务培训，提升防汛抗旱领域干部的职业化、专业化水平，确保成为防汛抗旱的中坚力量。要完善抢险救援协调联动机制，发挥驻地解放军、武警部队的特殊作用，提升通信、交通、电力等专业抢险能力，务必提前做好准备，同时动员社会组织、志愿者等社会力量有序参与，做到统一指挥、迅速响应、处置有力。特别要严格落实抢险救援人员安全防范措施，坚持科学指挥、安全施救，严防发生次生灾害事故导致人员伤亡。要加强防汛抗旱科普宣传教育，增强群众防灾减灾意识和能力，发挥群防群治作用，筑牢防汛抗旱的人民防线。
同志们，当前全市上下正在深入学习贯彻来陕考察重要讲话和重要指示精神，做好今年防汛抗旱工作意义特殊、责任重大，让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，履职尽责、齐心协力、真抓实干，共同打赢防汛抗旱这场硬仗，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚作出积极贡献。
党支部“三会一课”制度
“三会一课”（支部党员大会、支部委员会、党小组会、党课）是我党经过长期实践证明的一种行之有效的党组织生活制度。为健全党的组织生活，严格党员管理，加强党员教育，提高党员素质，加强党组织的战斗力，根据党章规定，制定党支部“三会一课”制度。
一、支部党员大会
支部党员大会是指由全体党员（包括预备党员）参加、讨论研究支部重要议题的组织活动。支部党员大会每季度召开一次。党支部可根据工作需要提前或适当增加会议，但不得随意减少会议次数。支部党员大会一般由支部书记主持，支部书记缺席由支部副书记或委员主持。
（一）支部党员大会内容
1.结合工作实际，讨论党支部贯彻执行上级党组织决议、指示和工作计划等。
2.审议通过支部委员会的工作报告，对支部委员会进行审查和监督。
3.讨论预备党员的接收和转正。
4.评定党员，评选先进，处分不合格党员。
5.选举支委会和党代会代表，罢免、撤换不称职的支委和党代会代表。
6.讨论上级党组织决定和党支部提交的其他有关问题。
（二）支部党员大会程序
1.主持人宣布开会，向大会报告党员应出席人数和实到人数、缺席人数及其原因，报告时说明正式党员和预备党员人数。正式党员超过应到会党员的半数大会方可召开。大会决议必须经过应到会正式党员半数以上通过方能有效。
2.围绕议题组织党员展开讨论。支部对讨论的问题可提前提出意见和方案，并向大会介绍，引导党员讨论发言。支委会成员要以普通党员身份参加讨论和表决，切忌在支委会上不提意见、不表态，而在党员大会上突然提出。
3.表决通过决议。在充分讨论、发表意见的基础上，按照少数服从多数的原则进行表决。党员严肃、认真、明确地表明自己赞成或反对的态度。
4.总结会议，提出贯彻意见。主持人在会议结束前作简要总结，并对贯彻支部党员大会决议和精神提出要求。
（三）支部党员大会要求
1.做好会前准备。支部党员大会要有明确的会议议题，支委会围绕议题要事先分析研究，形成初步意见，同时将会议的内容、要求、议程、时间等有关事项通知全体党员，让党员明确会议内容有所准备。
2.按规定程序进行。支部党员大会特别是接收预备党员、预备党员转正和讨论处分党员的大会以及党内选举的大会，要严肃、认真，必须严格按特定程序进行，不得随意改变。
3.坚持民主集中制原则。要注意听取每位党员意见，决不允许个人武断、草率做出决定。表决可采取无记名投票或举手方式进行。上级党组织派来参加大会的同志和预备党员只有发言权、没有表决权。
4.做好会议记录。党支部要指派专人作会议记录，内容：会议时间、地点、主持人、党员出席会议人数和缺席原因、会议议题、党员发言要点、讨论中的不同意见、形成的决议等。会议记录归档保存。
二、支部委员会
支部委员会是由支部党员大会选举产生的党的基层领导班子。支部委员会一般每月召开一次，如遇上级党组织布置，可适当增加。
（一）支部委员会会议主要内容
1.研究、部署党支部工作计划、总结和重要活动。
2.研究、决定党支部自身建设和党员教育管理工作。
3.关于贯彻上级党组织指示和决定方面的工作。
4.关于发挥党员先锋模范作用，促进各项任务完成等方面的工作。
5.研究党员发展工作和党员奖惩工作。
6.党支部的其他工作。
（二）支部委员会会议要求
1.做好会前准备。提前将会议议题、时间、地点等有关事项通知到委员，对重大问题，支部书记会前可就研究的问题与各委员交换意见，并广泛听取党内外群众意见。
2.发扬民主。支委们要坚持集体领导的原则，充分发表意见，如遇重大意见分歧，除必须紧急决定外可保留到下次会议继续讨论，下次会议仍无法统一，可提交上级党组织裁决或提交支部党员大会讨论，最后按上级党组织决定或支部党员大会决议执行。讨论重大问题时，到会委员超过应到会委员的半数，表决有效。到会委员无法达到半数时，可召开支部党员大会讨论决定有关重大问题。
3.做好会议记录。讨论问题要抓住中心，开短会，做好记录，记录内容：时间、地点、参加会议人员、缺席情况、议题、发言要点、通过决议等，记录由支
部书记保存。
三、党小组会
党小组的划分根据党员数量多少和党员分布情况来决定，党员数在3人以上的应建立党小组。党小组会议一般每月召开一至两次，如遇党支部专门布置，可适当增加。
（一）会议主要内容
1.听取党员思想汇报，开展党内批评与自我批评，有针对性地开展党员思想工作，促进党员更好的发挥先锋模范作用。
2.根据党支部安排向党员布置工作，讨论党支部决议，研究制定贯彻措施。
3.讨论有关发展党员工作，对党员进行民主评议和鉴定，评选先进，讨论对违纪党员的处分。
4.组织有关学习活动等。
（二）党小组会议要求
1.选好会议内容。党支部应加强对党小组的领导，指导开好党小组会，党支部书记或委员要与党小组长互通情况，商议会议内容。会议内容主题要集中，要围绕党的中心任务，结合党员的实际工作，解决实际问题。
2.做好会议准备。合理安排会议时间，提前通知有关党员，充分发扬民主，集中意见，统一思想，提出具体措施。
3.党小组长做好会议记录和总结，并及时向党支部汇报。
四、党课
党课是对党员进行党性教育、党的基本知识教育以及其他经常性教育的主要形式，是党支部的一项重要工作。党课可由上级党组织负责组织，也可由党支部自行安排。党课每半年一次。
（一）党课主要内容
1.按照党章要求对党员进行共产主义理想、党纲、党史、党的基本理论、基本知识和路线、方针、政策的教育，特别是中国特色社会主义理论体系、党的历史和优良传统、以及社会主义核心价值观的教育。
2.当前政治、经济形势的教育。
3.党员思想品质、工作作风、党风廉政建设和法律法规等方面的教育。
（二）党支部负责上的党课，要做好以下几项工作：
1.落实党课制度。党支部应按照党课计划，并将党课时间、地点、内容、授课人等情况和要求通知党员。
2.编好党课教材。党课教材要围绕党的中心工作，结合形势和任务的特点，突出发挥党员先锋模范作用。
3.形式要多样化。党课形式应丰富多彩、生动活泼。
（三）对于上级党组织负责上的党课，党支部必须做好配合工作
1.协助上级党组织了解和分析本支部党员现状，找出带有普遍性和倾向性的问题，增强党课的针对性。
2.及时组织党员参加党课教育，提高党员听课率。
防汛减灾工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局。当前，我市已进入汛期，防汛工作任务艰巨，时间紧迫，入汛以来全省天气复杂多变，局部地区极端灾害性天气频发多发重发，单点暴雨较为突出，导致洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害7月30日和8月1日省政府和市人民政府分别召开了“全省防汛减灾和库塘安全蓄水工作”电视电话和“全市防汛减灾紧急视频会议”。刚才，通报了景谷县正兴、葳远两镇“7.31”特大泥石流洪涝灾害；要求煤矿、通信行业、民爆企业及县内各小水电企业统一思想、落实责任、强化措施、狠抓落实，扎实做好当前和今后一段时期的防汛减灾、汛期安全隐患排查治理工作；确保今年汛期我县煤矿、通信、民爆和各小水电站安全度汛。
一、发生较大洪水的可能性，尤其是局部洪涝地质灾害的确定性不容忽视。
今年1～7月份的天气也的确十分异常景谷县“7.31”特大泥石流洪涝灾害充分说明我市今年的气候特点，但我们宁可信其有，不可信其无，要对发生较大洪水的可能性高度重视。但是，我县发生洪涝地质灾害的可能性是确定的，我县前几年就都发生过，各位应该高度重视，加强防范。
二、全县防汛工作存在的薄弱环节不容忽视。
各企业要对防汛减灾工作高度重视，对本企业的防汛减灾工作要进行再督促、再检查、再落实，一是进一步牢固树立防大汛、救大灾的思想，科学把握雨情、水情、汛情，积极主动应对可能发生的泥石流洪涝灾害、山体滑坡等地质灾害；二是进一步落实以企业法人为核心的防汛减灾责任制，将队伍组织、应急值守、物资储备、防洪调度、抢险救灾，等各个环节的应对措施真正落到实处；三是水电站防汛安全管理薄弱。我县有30多座已经建成的小型水电站，绝大部分是民营水电站，多数是委托经营，安全意识淡薄，管理措施不到位，防汛安全管理难度非常大；四是地质灾害点多面广，山体滑坡可能性严重存在。五是部分尾砂（库）坝存在问题。这就是我们今年存在的几个重点薄弱环节。
此外，多年没有发生大的洪水，部分干部群众水患意识有所淡化，存在思想麻痹和侥幸心理；而这几年，各级各部门的领导变动比较大，各级分管防汛工作的领导基本上没有经历98年大水，缺乏实战经验；农村地区青壮年外出务工多，群众性抢险队伍难组织；防汛物资老化严重，储备不足等等。这些都对今年防汛工作构成了严重威胁。
三、积极行动，扎实开展防汛各项准备工作
全县防汛检查反映出，今年我县的汛前准备工作与抗大洪的要求还存在较大差距。各地务必针对存在的问题，强化措施，抓紧整改。当前重点要抓好以下几项工作：
一要抓紧完善预案、落实抢险队伍、筹集防汛物资。完善应急预案是做好防汛减灾工作的重要保障。各企业要认真对本预案及时修改，突出针对性，熟悉预案，加强预案演练，认真落实应急响应的相关措施。一旦发生洪涝灾害，要及时启动应急预案，果断进行处置，做到依法防洪，科学防控。要落实防汛抢险队伍，确保召之即来，来之能战，战之能胜。要建立防汛与抢险的组织、思想的准备工作，达到装备精良、专业化的机动抢险队伍的水平，提高应对突发性重大险情的能力。要加强与当地党委政府的联系，做到汛情互通，做到对险情的及时响应。抢险队伍要加强训练，严阵以待，切实提高应对突发性重大险情的能力。要千方百计落实防汛物资购置经费，尽快补充防汛物资，确保抗洪抢险工作的需要。防汛物资不仅要按标准筹集，而且要结合工程抢险实际需要，合理调整防汛物资的品种。
二要切实搞好巡查检查，及时发现问题。不怕有险，就怕漏险，不怕一万，就怕万一，加强巡查检查是保证安全度汛的重要手段。各有关企业要进一步落实巡查检查制度，及时排除各类险情。地质灾害监测员、小水电站安全管理员要加强日常巡查工作，对新建、在建的沟渠、坝体工程，以及险工险段和山洪地质灾害易发区等要重点巡查，做到细而又细、慎之又慎，不留一处死角，发现险情，及时报告险情，为有效处置赢得时间。在暴雨洪水期间，要加强巡查防守力量，加大巡查力度，发生险情要派人24小时观测和防守，做到严防死守，确保万无一失。
三要强化汛期值守，确保信息畅通。加强值班在汛期尤为重要。要严格执行防汛24小时值班制度，充分运用各种现代化手段，做好上传下达，确保信息畅通，电信、移动、联通公司要确保灾区通信的通畅，要安排人员对基站的排查和盯防。煤矿、通信、民爆、小水电主要负责人汛期原则上不能离开防汛岗位，确需离开的，要确定接替责任人，并向县工业商务和信息化局应急办公室报告备案。各企业要准确掌握当地汛情态势，适时全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，按照防汛预案要求认真做好相应工作。特别是要严格执行应急报告制度，一旦出现险情，要及时向上级报告，并全力做好应急处置，确保抗洪抢险工作有力有序进行。
四、明确任务，强化措施，确保各类在建工程和险情工程安全度汛
今年防汛减灾工作要继续坚持“一个中心、三个重点、五个确保”的防汛总目标，特别是要做到以人为本，确保群众生命财产安全。煤矿、通信、民爆和小水电站要以确保人员财产安全为首要目标，突出重点区域、重点部位、重点环节，扎实有效地做好各项工作。
一要进一步落实防汛责任制。防汛工作抓落实，关键是抓人的落实，抓责任的落实。多年来建立的各项防汛责任制要进一步完善，真正落实到每一个人。在工程建设、汛前准备、队伍组织、工程管理、防洪调度、抢险救灾等各个环节都要逐级落实以企业负责人为行政首长负责制为核心内容的各项防汛减灾责任制，并贯穿于防汛减灾工作全过程。
二要抓好重点防洪工程建设。目前我县煤矿、部分小水电站在建工程，对安全度汛带来不利的影响，要高度重视，进一步加强施工管理， 加强施工力量，保证工程质量，加快施工进度。对必须跨汛期施工的工程，要抓紧落实应急度汛措施，落实抢险责任。对病险工程要逐座逐段排查，摸清情况，采取可靠的应急度汛措施。
三要抓好小水电站防汛安全。小水电站防洪安全一直是我县的一个防汛隐患问题，由于小水电站管理体制变化和开发主体多元化等原因，一些小水电站的建设与管理缺乏有效监管，影响工程防洪安全。为确保我县小水电站安全度汛，杜绝重特大事故的发生，各级要把小水电站防汛工作纳入本地防汛工作体系，建立健全以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。行政领导对所管辖地区的小水电站防汛安全负总责，小水电站项目法人是电站防汛安全的直接责任人。各地要迅速开展小水电站防汛安全大检查。对检查中发现的问题，要限期整改。对存在重大安全隐患的，必须及时调整汛期调度运用计划，采取降低水位、空库或解网停止运行。对违规修建的小水电站要立即责令其停止施工或运行。对于防汛负责制不落实、工作不到位，导致垮坝，造成严重后果的，要按照国家有关法律法规追究相关责任人的责任。
四要抓好山洪地质灾害防御。要继续完善山洪地质灾害提前转移制度防御预案，健全群测群防体系，充分发挥山洪灾害预警系统的作用，切实做好山洪地质灾害防御工作。一方面，要强化避险措施。全面落实预警转移各个环节的责任人，从监测、预警，到组织转移、灾民安置，都要落实专人负责，实行包户包人的联户防范责任制。另一方面，要切实加强监测预警。
五、创新理念，健全机制，不断提高防汛抗旱指挥决策水平
关键词：防汛工作 先进通信技术 作用分析
中图分类号：P343.3 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）10（c）-0074-02
防汛工作中防汛通信工作是所有工作的基础与保障，通信畅通方能保证相关信息传达的及时性与准确性，进而确保相关决策的合理可行，将防汛抗旱工作全面落实，提高工作效率与质量。而通信技术则是支持防汛通讯工作顺利开展的基础，现阶段防汛通信技术由传统的固定电话、邮政电信传递等方式，已发展成为无线技术、无线移动等现代化综合技术。文中以此为切入点展开相关论述。
1 防汛工作通信技术作用及特点
为有效抵御各类洪涝灾害，不断加强防汛工程体系的开展，但是仅做好硬件建设是不够的，还需要科学调度降低灾害损失。防汛工作应结合地区特点，规划建设自动化决策指挥系统，随着先进的通信技术的普及，将其应用到防汛工作可使决策者能够及时全面了解水汛情况与即将发生的水情、雨情及灾情。对防汛中各项工作能有效及时做出相应的决策。
防汛抗旱工作中视频会议系统发挥着重要作用，在实际应用中积累一些经验。根据防汛工作特点选择合适设备，需要考虑以下几方面的内容。
（1）设备的可靠性。系统结构简单且连接点少，具有很好的容错能力，可以在规定条件内完成用户要求的功能，同时可以长时间稳定运行。保证达成基本要求，才能进行后学设计工作。
（2）设备可扩展性。系统按照国际标准与国内规范运行，考虑到网络技术的发展，需预留可扩展空间。
（3）混合组网能力。系统可以支持H.320与H.323标准，配置V.35模块，在视频会议终端上设置ISDN、E1、V35及USB接口，提供各种接入能力。
（4）双视频流功能。水利系统应用过程中需要实时调用多路视频信号，对其进行分析归纳，提供完善数据，因此系统必须提供双流功能在整个视频会议系统中融入上述要求，指定分会场可以接收到会场图像、高分辨率的图像与动态监控视频传送画面。
（5）安全性特点。系统满足各类网络安全标准与管理条例，落实权限管理，提供先进可靠的安全方案与处理措施。
2 防汛应急移动通信系统构成与应用
防汛应急移动系统由众多的子系统构成，形成一个完善的通信体制，充分满足防汛应急移动通信的各项需求，提高防汛工作有效效率。接下来笔者主要分析防汛应急移动通信系统构成及具体应用。
2.1 车载应急移动通信
（1）设备装载车辆。设备装载车辆主要用于装载相关设备，提供工作平台方便设备运行人员操作，通常选择具有超强越野能力的厢式货车或客车改制而成；（2）卫星通信。该部分主要提供通信电路，保证移动通信到防汛应急通信地面指挥中心通信畅通无阻；（3）基站。该部分主要保证现场防汛调度指挥语音通信与视频通信，通常采用VHF、UHF等技术进行构建；（4）视频监视模块。应用平台由视频信息采集、信号处理、信息存储与系统操作控制构成；（5）路由交换设备。由相关网络提供汇接互联网条件满足语音交换与视讯交互等，通常主要构成部分包括网络路由器或网络交换机；（6）设备供电配电。主要提供电源保证各类设备正常运行，主要包括稳压电源、UPS不间断电源、汽油发电机组等；（7）附属设施。该部分主要保证设备需要的工作环境，同时捕获通信信号、归纳分析信号、设备连接与维护、设备安全防护，由GPS定位仪、电子罗盘及信号控制线缆、维护检修工具及避雷接地极棒等共同构成。
2.2 单兵移动通信系统
该部分主要接收抢险现场图象传送至现场指挥移动通信车上，系统配置相对复杂，通常由直流供电池、视频数码摄像兵等部分构成。根据实际需求与通信传输制式选择合适的单兵无线移动通信终端，但该终端必须满足轻便、简单的基本原则，同时可以支持实时采集与动态传输视频信息移动、支持调度联络UHF移动语音交换通信等。
2.3 基本功能分析
防汛应急移动通信系统满足以下功能：（1）可以在任何环境、任何时间及任何状态下将信息准确及时且快速地传输给指挥中心，实现两方面信息畅通传送；（2）具备车辆自动检测定位功能，星源信号支持下实现自动寻找、对接快速、信号捕获与分析及自动展开天线的功能；（3）设置参数储存记忆、控制速率编程调谐与在线修改设备配置的技术特性；（4）支持双向通信与视频信息的实时采集与传输，主要通过VPN虚拟网络和Internet互联网络实现双向通信与信息交互的目的；（5）支持现场设备与一系列网络的汇接互联。
2.4 其他关键技术
构建防汛应急移动通信系统时，涉及到各种类型的设备、技术要求高且复杂、集成难度大，特别是改装防汛应急移动通信车时涉及到很多关键性的技术，如何有效调整、合理利用是现阶段继续解决的现实问题。文中总结分析防汛应急移动通信车研制与运行情况，同时归纳无人巡航飞行机，需要做好以下几方面的关键措施。
（1）选择合适的工作频段。通过科学合理的分析与计算确定防汛应急移动通信车的工作频段，文中主要分析、比较C波段与Ku波段的通信传输特性。这两种通信波段对比来看，Ku波段抗雨衰能力相对较弱，但本身却不易受到城市地面电磁波的干扰、站址选择简单且天线横截面积较小等优势。现阶段水利部租用的通信卫星使用Ku波段信道资源，运行费用相对较低，且可以方便汇接互联，实现信息共享的要求。但作为防汛应急移动通信车的工作频段，Ku波段频率还需要解决与克服本身抗雨衰能力较弱的问题。
（2）有效的抗雨衰措施。为了提高防汛应急移动通信车的工作效率，可以在恶劣气候条件下正常工作，此设计中综合考虑气象部门历年降雨率统计资料的基础上，参考亚洲卫星公司提供的卫星Ku频段雨衰资料，通过综合分析与计算研究，通过增大天线横截面积、提高发射频率、增加接收灵敏度及降低损耗等措施提高抗雨衰能力，保证信号传输质量。
（3）安全保护措施。为避免工作期间雷电或电源等对人体与设备造成影响及伤害，建设过程中需要做好防雷处理措施，针对电源装设隔离保护装置，提高防雷接地质量，避免产生不必要的人员伤害与设备损失。
3 结语
总而言之，水利防汛工作是一项系统工作，运行中必须结合当前水域实际情况，引入先进通信技术，保证防汛通信传输的及时准确，与此同时加强防汛通信建设也是防汛工作中需要解决的现实问题。在全国防汛工作大发展的背景下，借助领导层的重视，不断引进各类通信技术完善防汛通信体系，促进防汛工作顺利开展。
参考文献
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