时间：2022-02-15 22:13:30
范县地处黄河故道，土壤沙化严重，生态环境脆弱，生物多样性贫乏。发展林果业，提高植被覆盖率，保护和增加生物多样性，是改善县域生态环境，发展生态经济的重要保障和措施。范县属平原农业区，林业生产主要有用材林、防护林、经济林等组成，随着“退耕还林”等工程项目的实施，林业整体水平大幅度提高，林业生产已初具规模。
2发展方向和规划目标
根据范县植被发展的条件、存在的问题以及它在生态示范区中的地位作用，植被的发展应以防风固沙、保护农田、改善生态环境为主，兼顾社会效益和经济效益，全面合理利用现有资源，充分发挥本地优势。林业生产要按照社会和市场需求，调整经营结构和经营措施，优化品种组合，提高林木覆盖率，实现农田林网化、沟河林带化、道路林荫化、林业产业基地化、多种经营规模化发展目标。不但要创造出优美、舒适、清新、安宁的生态环境，达到人类、资源及环境相互适应协调发展，而且使范县建成林茂粮丰、牲畜兴旺、富足文明、环境优美的现代化新县城。
3重点项目建设
3.1黄河滩区速生林建设
黄河滩区土地瘠薄，风沙土地多，水土流失严重，农业产量低而不稳，林业基础差，防护效能低。该区林业生态环境建设方向应为：①绿色长廊。由南向北沿监黄大堤长42km、宽500m范围内，建造水源涵养林、护岸林和防风固沙林等功能的绿色长廊。②退耕还林。利用“退耕还林”优惠政策，建设滩区速生丰产林基地。③水土保护林。由于地理位置特殊，水土流失严重，生态环境日益恶化；水土流失严重区域涉及我县5个乡，计划5年时间把水保林工程全部完成。④防沙治沙。重点抓好黄河滩区的沙化土地，坚持以防风固沙为重点，选择速生、经济价值高、固沙能力强、群众易接受的树种，实行封沙造林，对农田林网实施水、田、林、路综合治理，建成乔灌结合的高标准农田林网和生态林，适当发展小杂果基地。⑤实施林—草、林—药等间作，大力发展畜牧养殖业、中药材等多种产业。
3.2贯通县域的绿色通道建设
以我县境内的公路、铁路、河流为主线，省道、县道、乡村道路统一规划，路基绿化和两侧绿化统一布局，实现通道沿线林木连成网，使每一条绿色通道都建成绿化线、风景线、致富线。
3.3平原绿化
按照市“以完善林网抓死角，整体推进提高，突出重点抓精品，实现城乡绿化一体化”的平原绿化总体发展思路和省级平原绿化高级达标目标的要求，发展乔灌结合或多层主体结构农田林网，农田林网控制率达99%，由此形成完整防护林体系。
3.4林业生态村建设
林业生态村建设是以增加绿量为主，营造高标准围村林。村庄实行统一规划、统一绿化。街道绿化以高大乔木、常青树、花冠木、绿篱等为主；庭院前后以小杂果为主，形成村旁有林，林中有村、房前屋后披绿戴花，绿满园、果飘香的乡村田园景色。3.5新区小型公益林
以改善新区生态环境为宗旨，提高居民的生活质量，建设高标准新区绿色隔离带，实现生态、绿化、美化、休闲的统一。运用人文景观和合理配置的植物景观为居民提供休憩、舒适、优美的游乐场所。
4生物的保护
4.1范县生物现状
4.1.1植被。范县的自然植被类型属暖温带落叶阔叶林带。由于耕作历史悠久，历史上连年战争的破坏，以及黄河泥沙沉积的掩埋，自然植被已不存在，现存的主要植被是人工栽培植物和田间杂草。主要有5类：①农作物植被。农作物是我县的植被主体，由小麦、玉米、棉花、瓜果、蔬菜等栽培农作物组成，基本熟制是1年2熟或2年3熟，植被随季节变化而更替，其他伴生植物为田间杂草。②阔叶林。杨、柳为我县乡土树种，是林业建设的主体。刺槐多分布在故道沙荒地，沙兰杨、大官杨、欧美杨多在渠道两旁，柳、杨多分布在黄河滩区和背河洼地，“四旁”树种有杨、柳、槐、椿、桑、苹果、梨等，枣、葡萄、香椿等多在庭院宅旁。③灌丛。主要是紫穗槐、白腊、杞柳，多为人工栽培；白腊常见于滩区，紫穗槐多分布在黄河沙区。其次还有少量怪柳灌丛和紫荆灌丛等。④草甸。分布面积少，多在河滩和沙碱荒地上。盐生草甸，主要分布在低洼潮湿的盐渍地带，常见于背河洼地区的盐碱荒地上；湿生草甸主要在土壤比较潮湿的黄河嫩滩、坑塘、沟渠或粘土地带。⑤沼泽植被和水生植被。芦苇主要分布在积水、半积水坑塘内，荆三棱、河草沾泽分布在背河洼地的积水地区，莲群落水生植被在坑塘中较常见。
4.1.2野生动物。由于人类长期对自然环境的干扰，我县野生脊椎动物赖以生存的原始植被已不复存在，由于人为捕杀，除哺乳类中家鼠，田鼠；鸟类中麻雀、啄木鸟；爬行类中的壁虎、晰蜴；两栖类中的蛙、蟾和一些鱼类数量较多，分布较广泛外，其他野生脊椎动物如野兔、黄鼠狼数量已很少，昆虫类在全县野生动物中占绝对优势。
4.2生物保护措施
4.2.1充分利用林地，丰富乔灌木树种。从改善生态环境，保护物种多样性出发，继续抓好农田防护林、防风固沙林、水土保持林、小型公益林、四旁树，积极发展经济林和用材林；改变目前树种单一的局面，提倡多种树种混交，乔灌草立体种植。适应本县发展的乔木树种除有欧美杨及杨属其他几个品种外，还有旱柳、白榆、刺槐、国槐、臭椿、桑、枣、梨、梧桐等，灌木种类有怪柳、紫穗槐等。
4.2.2填补生态位。有3种做法：①不断改良品种，引进适合范县立地条件的品种资源。②增加生物多样性。为开拓生态位资源，充实生态位，大力引进多种生物，如引进平度的优质葡萄，辽宁的水葫芦以及引进花草及观赏木，增加生物多样性，提高系统的稳定性。③增加水域和湿地面积，保持生境的多样性。水域、湿地和森林的功能一样，能为多种物种的生存提供环境条件。
论文关键词林业生产；现状；对策；河南范县
论文摘要介绍了范县县城林业生产现状，就生态环境建设提出范县林业的发展方向和规划目标，并对重点项目建设和生物保护提出对策措施。
5参考文献
充分学习与理解科学发展观是利用科学发展观指导企业思想政治工作的基本前提，要促进园林企业职工对科学发展观进行学习，提高自身的思想认识，强化在科学发展观指导之下完成本职工作的自觉性。
1.把握学习内容的内涵要将科学发展观的相关内容、精神实质等与园林产业的实际情况结合起来，不断掌握并拓展科学发展观的内容与精神。通过《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》等相关文献的学习，树立坚固的科学发展观意识。
2.创新学习的形式与载体学习形式与载体多样化不仅能够提高学习的趣味性，还能够提高学习的吸引力。因此，要实现科学发展观学习形式与载体的不断丰富与创新，利用现代化的政治理论学习方式进行学习教育。例如科学发展观知识竞赛、征文、论坛等具有非常鲜明的主题的活动，吸引更多的园林企业职工的参与，实现干部与制动思想与行动的统一，为企业发展奠定理论基础与精神动力。
3.创造良好的学习氛围良好的学习环境与氛围能够促进学习效果的提高。要通过各个层次与渠道的组织形式，重视网络在政治宣传方面所具有的优势，以科学发展观的学习与落实为主题，实现知识与理论多层次、多方位的宣传，创造良好的学习氛围。例如领导带头学习，园林设计大赛，环保小创意大赛、专题晚会、科学发展观学习先进评选等，在整个园林产业中形成浓厚的学习与实践的氛围，促进科学发展观的学习与宣传。
二、提高企业的服务中心意识，增强思想政治工作的吸引力
科学发展观是建立在以经济为中心的前提与基础之上的。在企业改制的大背景之下，人们的价值观念也开始发生转变，因此企业需要实现思想的统一与力量的凝聚，这就需要加强思想政治教育，为企业的经济发展提供思想、价值观与舆论方面的保障。
1.为企业的改革与发展服务科学发展观指导之下，园林企业围绕着“建设节约型、环保型园林企业”的方针，将思想政治教育工作渗透到企业经济方针的各个环节中，实现思想政治教育工作与招标、设计、施工、养护、管理等管理工作的结合，真正落实园林产业的发展方针。此外，要注重职工的思想认识与工作、学习中出现的问题，在科学发展观的指导下进行思想政治工作，帮助职工解决问题，为企业的稳定发展奠定思想保障、精神动力、智力支持。
2.解决企业经营管理中的难题在园林产业的发展过程中，面临着资金、市场竞争、人才、技术等方面的难题。科学发展观是这些问题解决的理论依据，建立节约型、环保型、循环发展、自主创新、科学发展的企业。在园林企业中要开展形式与任务的宣传教育工作，将职工关心的企业的任务与问题、机遇等向员工公布，在企业中形成团结奋斗的大局；要教育职工积极塑造企业的品质，为企业赢得市场与声誉。最终实现思想政治工作与经济工作的协调与同步。
3.通过调查研究促进企业的协调发展调查研究是科学发展观进行实践的重要途径，通过对企业发展远景的调查确定发展目标，通过对企业文化发展的调查培养企业的精神，通过对企业职工思想状态的调查了解职工的思想动态；通过对企业状况及思想动向的调查落实科学发展观，为思想政治工作确定主攻的方向。例如，企业政务公开、社会保险及时接续等工作，从而提高职工的工作积极性，推动企业的健康、持续发展。
三、加强创新工作意识，强化思想政治工作的凝聚力
只有不断创新才能够从根本上确保思想政治工作充满生机与活力。通过思想政治工作的不断创新，实现职工更好的团结与凝聚，实现企业的和谐发展。
1.创新工作观念，树立科学发展观念在科学发展观的指导之下，企业思想政治工作应该从以下几个方面入手：第一，通过引导使园林企业职工对企业的形式、环境、状况与定位、目标等有进一步的认识，要明确企业的机遇与前景、挑战与考验，树立同舟共济的观念；第二，将企业所有职工干部的思想观念统一到企业的指导思想与工作决策中，统一到企业落实科学发展观的工作部署中，树立职工干部的机遇意识与责任意识、大局意识等；第三，对职工干部进行引导，使其树立科学发展的思想观念与提高科学发展的能力，突破当前的制约，实现企业的科学发展。
2.创新工作机制，实现公平公正企业氛围要不断地建立健全竞争机制与激励机制，形成动态的管理用人机制。实现“多劳多得”，减少职工心理失衡的外部诱因，调动职工的积极性。要对企业政务公开制度与职工代表大会制度、绩效考核制定等方面的制度进行不断的完善，实现工作透明，创造公平公正的企业氛围。在企业转型的过程中，职工承受着巨大的压力，企业应该为职工营造舒适的文化氛围，缓解职工的工作压力，将其作为思想政治工作的重要内容来抓。
四、总结
林业资源产权的历史归属以及现状
建国初期,我国林业资源产权主要由私人所有,随着林产制度改革的提出、实施、推进,我国林业资源产权主体也发生着变化。见表1。现如今,在《关于全面推进集体林权制度改革的意见》指导下,我国正在积极形成集体林业的良性发展机制,努力完成资源增长、林区和谐、生态良好、农民增收的目标。但由于林业资源涉及到众多因素,我国林权安排还有诸多问题,不利于土地的合理配置以及林农的收入增长,更加不利于我国林业的长远发展。
林业资源产权制度改革的实例
江西省于2004年9月开始进行集体林权制度改革,在武宁和铜鼓等8个县市先行试点。并于2005年4月在全省推广,“多予、少取、放活”是其指导思想。江西省宜春市通过大量的宣传活动,统一了干部群众的思想,营造了良好的氛围。明晰产权过程中,林权发证前进行三榜公示,保证了公开透明;补全了责任山、流转山、联营山的合同,明确了权责关系;严格落实减负政策,取消了不合理收费项目。最终评比时显示,该市“林改”工作综合评定结果均达到合格以上。成效明显,初步实现了“林农增收、林业发展、林区稳定”的改革目标。通过“林改”,实现了“一创四增”。
（1）“一创”
创造了新农村建设的有利条件。新农村建设的5大目标是:生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。林权制度改革具体落实了“多予、少取、放活”的指导思想。解决了“四权”(所有权、经营权、收益权、处置权)不清的问题,权责更加的统一,极大地促进了农村生产力。
（2）“四增”
1)促进了农村社会民主化进程:各地在“林改”中坚持公开、公正、公平的原则,尊重人民群众的意愿,使广大林农真正参与到“林改”当中来。在具体的“林改”过程中,按照村委会组织法规定的程序操作,由村民代表大会表决通过,保证了广大林农的“四权”(知情权、参与权、决策权、监督权),做到了“四公开”(程序公开、方法公开、内容公开、结果公开)。广大农民通过这次“林改”,逐渐形成了基本的现代民主管理法制意识,有利于农村社会民主化的进程。2)实现了林农的普遍增收:此次“林改”严格贯彻减负政策(两取消、两调整、一规范),真正地减轻了林农的负担。据统计,“林改”政策共计让利于人民1•288亿元,由此,山区地区林农年人均收入增加48~156元,平原地区林农人均收入增加11~15元,实现了林农的普遍增收。3)保障了林农的合法权益:“林改”前,林农的利益被严重损害,表现为有些地方木竹市场长期处于个别企业的垄断经营,甚至规定木竹只能以指定价格出售给指定企业,林农被剥夺自主经营权。“林改”后,各地均采取切实措施引入竞争机制打破垄断经营,规范了木竹市场,保障了林农的合法权益。4)提高了社会投资林业的积极性:“林改”以来,林农、企业以及民间资本对于林业的兴趣都有了很大的提高,林农造林积极性十分高涨,由“要我造林”转变为“我要造林”;企业造林成为新景象,由向政府要林转变为主动投资造林;民间资本也纷纷涉足林业,由过去政府投资为主转变为民间投资为主。
林业资源产权制度改革中出现的问题及应对方法
1“林改”过程中出现的问题
1)林权市场的有效供给不足。虽然山林产权得以明晰,奠定了林木有效流传的基础,但是分产到农户后,大部分林农经营的只是自己家周围的山林,而远处的山林却弃置不管;而且很多林农依然保留“土地就是命根子”的思想,导致他们不愿放弃土地,最终造成市场的供给不足。2)“林改”相关措施落实不到位。在治理木竹经营垄断的方面,虽然引入竞争机制,但是发现个别地方依然存在阶段性垄断经营(限制原木原竹流转、划定销售区域等);在指标的采集方面,个别地区出现指标采集不透明,采集没有落实到户等现象,干扰到最终的评估。3)林业风险防范机制不完善。市场机制条件下,林业同时面临自然风险和市场风险,在这两种风险的作用下,林农要获得社会平均利润比较困难,个别林农连成本也难以收回。在江西省的例子中,宜春市没有完善林业风险防范机制,影响到了林木使用权,导致林木使用权的需求乏力。4)林业资源的转让以及评估难。随着林业资源产权制度改革的深入,林业资源逐渐增多的有偿转让,林业资产评估的工作亟待开展。目前,各地面临专业机构的缺乏,尽管林业技术人员熟悉林业生产及森林资源资产评估,却没有资质对森林资源进行评估且没有签字权;而具有评估资格的社会中介机构,却不懂森林资源资产评估业务及缺乏林业知识的专业评估技术人才,以至评估价格难以令人满意,影响了林产改革的进程。5)监管措施滞后。林产改革惠及广大林农,但是需要有效的监管,否则容易产生“”的现象,容易引发企业的“寻租”行为,使林农没有得到真正的利益,资源没有得到合理的配置,不符合“林改”的初衷。
近年来我州林业产业取得较快发展，但我州林业产值在国民经济中比重不高，林地生产力较低，科技支撑能力薄弱，龙头企业和名牌产品少，林产品精深加工水平低，投资不足，融资困难，林业集约化和产业化发展的程度低，全州森林资源蕴藏的经济潜力还未得到充分挖掘，大资源、小产业、低效益的状况尚未得到扭转，林业产业在促进地方经济发展、增加农民经济收入等方面的作用还远未得到充分发挥。为了充分发挥我州森林资源的潜力，有效增加农民经济收入，推进社会主义新农村建设和绿色经济强州建设，促进全州经济社会全面协调可持续发展，全州各级党委、政府和各有关部门一定要充分认识加快林业产业发展的重要性，增强责任感和紧迫感，采取切实可行的措施，推进我州林业产业又好又快发展。
一、黔西南林业产业的历史沿革
黔西南林业产业在解放前没有得到很好的发展，更谈不到林业产业体系建设。新中国成立后，各级党委和人民政府都高度重视林业生产，州县都设有林业局，乡镇设有林业站，领导全州人民发展林业生产。先后建立州普晴林场、州板坝紫胶场、兴义市丰都林场、兴仁县梨树坪林场、普安县普白林场、册享县秧坝林场、望谟县纳上林场、望谟县岩架紫胶场、望谟县红水河林场等9个国有经营林场开展营林生产，建立州巧马采育林场、州、县木材公司等11个森工企业进行木材采伐和加工，按国家计划对集体林区的木材、竹材实行统购统销。从1958年后到十年“”，由于农村生产关系多变和人口增长，致使森林遭到乱砍滥伐，加之重采轻造、只造不管、毁林种粮、放火烧山烧林，森林保存率和成林率较低。在建国后的前30年里，造林平均保存率只23.69%，据1975年森林资源调查，森林覆盖率已由建国初期的34.09%下降到18.36%，而且林分质量不高，分布不均，森林资源的消耗量大于生长量。
改革开放后，黔西南州经济、社会发生了翻天覆地的变化，林业事业也进入了一个较快发展时期。全州各县先后办起了一批乡村林场，到1984年底，共有乡村林场308个，经营面积为50.7万亩，有林业专业户1184户，经营面积20.1万亩，林业重点户2343户，经营面积18.7万亩，联户林场90个，经营面积7.9万亩。
1990年贵州省委、省政府按照党中央、国务院的部署作出了十年基本绿化贵州的决定，州委、州政府结合自治州实际制定了十年基本绿化黔西南的实施意见，提出了全党动员，全民动手，大力开展植树造林的号召。全州各级政府层层签订责任状，落实任务，明确目标，每年实行目标任务考核和兑现奖惩。从1991年至2000年十年间全州共完成营造林556.35万亩，为计划任务520万亩的107%，其中飞机播种造林133.17万亩，封山育林267万亩，育苗3.27万亩。同时还建立了清水河、坡岗、龙头大山、仙鹤坪四个州级自然保护区和一批县级生态保护和治理小区。这一时期，黔西南林业从计划经济转向社会主义市场经济，林业发展由以获取产品为目的，转为生态、社会、经济三大效益并重，林业产业结构，林种、树种结构得到初步调整，加大了造林护林的力度，速生丰产用材林和名特优新经济林、防护林比重大幅度提高，望谟县获得“全国油桐之乡”称号，林业科研和技术推广取得明显成效，林产工业向深加工、产业化发展，森林资源的保护和管理逐步走上法制化轨道。
随着国家重点林业项目的投入逐年加大，营造林形成规模推进，森林资源得到快速增长。森林面积和森林覆盖率由1985年的303万亩和12.3%上升到2005年的1025万亩和40.6%。面积净增722万亩，年均增加36.1万亩，覆盖率提高28.3%，年均提高1.4个百分点。针对黔西南石漠化面积大的情况，黔西南在治理石漠化方面进行了探索，创造了贞丰顶坛花椒、安龙德卧金银花生态经济型治理模式，兴义、晴隆车桑子生态治理模式，贞丰县获“中国花椒之乡”称号。同时，放开搞活木材经营加工市场，调动各方面的力量，有重点的发展林产工业，把兴办林产工业作为脱贫致富的突破口来抓。建成一批小型胶合板、刨花板、细木工板、竹材等林产工业和油料、果、药、茶、松脂等加工业产业，林业产业结构得到初步调整，经济实力逐步加强。国有林场、苗圃开展花卉、盆景、栽培经济作物等多种经营和加工综合利用，第二第三产业有所发展，林业产业向林工贸一体化、产供销一条龙方向发展，形成了以山区林业综合开发为主的林业产业发展格局。林业发展步入良性循环轨道，林业的生态效益、社会效益和经济效益得到充分体现，逐步朝着建立完备的生态林业体系和发达的林业产业体系迈进。
二、黔西南林业产业发展存在的问题
虽然全州林业产业呈现蓬勃发展的势头，但同省内及邻近省区、地区相比，我州的林业产业仍处于起步阶段，还存在许多矛盾和问题：
（一）对林业一、二、三产业协调发展缺乏科学认识
长期以来，各级领导干部对森林资源具有多种功能缺乏足够的认识，把林业发展的经济目标和生态目标割裂开来，甚至对立起来，对林业产业发展与生态建设的辩证关系认识不足。
部分县市领导抱着“保住绿水青山也是正绩”的态度，以保护生态为名，不审批采伐木材，甚至砍伐一立方米木材都要县长、书记亲自审批，如此做法，老百姓怎么会有造林积极性，又怎么从发展林业中获得收益？中央提出的分类经营和林权制度改革，让农民通过林改获得责、权、利的想法岂不是要落空。江苏等林业发达地区，放宽对林木采伐的审批程序，林子才会“愈砍愈多”，老百姓甚至用农田造林，为确保粮食安全，国务院不得不下文阻止用基本农田造林。造林（生态建设）和砍伐（产业发展）确实是矛盾的，但从另一角度看它们又是相互促进的，只砍不造会造成生态破坏，而只造不砍同样会影响广大农民和投资者的造林积极性，同样影响生态建设，这需要我们的管理者用辩证的思维去科学认识和正确决策，不要让农民自己造林成材后还要“偷砍盗卖”，要使农民真正从林业发展中得到实惠，使我们黔西南真正实现天蓝、地绿、水青、人和。
（二）林业政策支撑力度不够
目前，林业正处于整体转型时期，林业改革还处于攻坚阶段，林业体制不顺、机制不活已经成为制约林业产业发展的深层次根源。尚未建立起适应林业产业发展的市场经济体制，在许多方面还存在着较厚的计划和行政管理色彩。一是林权制度改革滞后，林农造林、护林的积极性还没有得到充分发挥；二是国有森工企业和国有场圃改革迟缓，较难适应市场经济发展要求；三是鼓励非公有制林业发展的政策、环境有待进一步完善，全社会发展林业产业的氛围还没有真正形成。
（三）“大林业、小产业、低收入”问题突出
主要体现在林业产业总产值偏低，林业第二、三产业不发达，第二产业产值偏低、第三产业刚起步，林业产业链较短，产品附加值低。在用材林的造林树种、林种上，结构简单，虽然近年来作了一定的调整，但还未达到资源充分利用的程度。在经济林品种上，低产品种多，高效品种少；一般品种多，名特优新品种少；鲜果多，干果少。加工业方面，主要还是停留在初级加工阶段，精加工少；在服务业方面，主要是花卉及森林旅游，其它服务业发展滞后。
（四）森林资源偏少，质量不高，总量不足
全州森林资源持续增长，但总量仍然不足，商品性集约化、规模化的产业基地很少，支柱产业基地尚未形成。全州人均占有森林面积仅3.29亩，人均占有森林蓄积仅5.59立方米，低于全省人均4.2亩、9.1立方米和世界人均13.3亩、70立方米的水平。
（五）企业规模小，生产技术水平低，从业人员整体素质不高
一是林产工业总规模偏小，带动作用不明显；二是企业生产规模小，目前最大规模的奥森纤维板厂年生产能力只有5万立方米，与全国同行业企业比较，属于小企业；三是生产技术水平低，大部分企业采用相对落后的生产工具，生产技术基本停留在上世纪中后期的水平，相当部分企业的生产设备落后，工业化程度低；四是产品科技含量不高，由于投入有限，科研力量不强，导致林业技术力量薄弱，产品科技支撑力度不够，产品附加值低；五是从业人员整体素质不高，由于观念和经济等诸多因素，企业员工缺少继续再教育和定期培训的机会，即使进行过短期培训，效果也不明显。
（六）林业税费过重，不利于农民增收
国家虽然取消了农林特产税，但仅育林基金和维简费就高达20%，还有增值税、所得税、个人收入调节税等等，累计税费仍然高达30％～40%，在市场价格确定的前提下，这些费用只有由林农来自己消化，降低了农民的纯收入，严重挫伤农民的积极性，不利于林业产业发展。
三、主要政策措施
（一）强化基地建设
本着因地制宜、突出特色、形成规模的原则，积极争取各级造林项目，落实国家优惠政策，加快低产林改造步伐，大力发展经济林、用材林、原料林、能源林以及野生菌、花卉等林业产业基地，为林业产业发展夯实基础。鼓励各种社会主体应用新技术、新品种、新方法，开展商品林定向培育、集约经营和标准化生产，建立稳固的、规模化的原料生产基地。加快现有人工中幼林抚育间伐和低产低效林改造，提高基地建设的质量和效益。
（二）培植龙头企业
龙头企业是林业产业发展的火车头，各县市要将培育壮大龙头企业作为林业产业发展工作的重中之重，加大招商引资力度，积极引进项目、资金、技术和人才，大力扶持培育一批起点高、规模大、效益好的龙头企业，增强企业对产业建设的辐射带动能力。加大对龙头企业的项目立项、土地征用、税收优惠、贷款贴息、技术改造、质量认证、名牌创建、兼并重组、扩大规模和上市等方面的支持。鼓励林业龙头企业争创州级、省级和部级重点龙头企业，争创省级、部级名牌（商标）。
（三）深化林业体制机制改革
加快推进集体林权制度改革及综合配套改革，积极完善产权处置和收益保障机制，充分挖掘林地、林木生产潜力，进一步激发全社会发展林业产业的积极性。推进森林分类经营改革，依法放开放活商品林采伐、运输等相关政策，充分保障经营者的经营自和林木处置权；严格公益林的管理，充分挖掘其森林景观、非木质林产品等方面的潜力，大力发展生态旅游、非木质等林业产业。深化国有林场改革，管好用活国有森林资源，释放国有林的产业发展潜力。加快发展非公有制林业，鼓励跨所有制、跨行业、跨地区发展林业产业。
（四）完善森林资源流转和林木采伐管理制度
各县市要尽快建立林权流转服务中心，做好资源评估、信息、林权变更、林权登记、法律政策咨询等服务。要规范林权流转程序，鼓励林农通过林权流转服务中心平台，在依法、自愿、有偿的基础上，实现林地使用权和林木所有权的流转。林木的采伐以森林限额采伐制度为基础，积极探索与家庭承包经营林业相适应的林木采伐管理制度，完善林木采伐审批制度，简化审批程序和手续，减少采伐管理上的限制条件，把采伐限额指标落实到符合采伐条件的企业和农户，保障林农商品林的林木处置权和收益权。
（五）加大财政资金投入
积极争取国家和省级对木本油料林、特色经济林、生物质能源林、花卉基地建设及科技推广、良种选育、林产品精深加工等投入。州、县财政要随着财政收入的增长，加大对林业产业的投入。各级政府和有关部门要围绕全州林业产业发展目标，多方争取、筹集发展资金扶持林业产业发展，形成发展合力。同时，要整合现有项目，将各级对“三农”的扶持资金和项目向林业产业倾斜，加快发展步伐。对林业龙头企业及各类经济实体的种植业、养殖业、林产品加工业贷款项目等，按照有关政策给予扶持、贴息。
（六）推进林业投融资改革
金融部门要发挥职能作用，积极开发适合林业特点的信贷产品，加大对龙头企业的贷款力度和林农的小额信贷力度，并适当放宽贷款条件、简化贷款手续，拓宽林业融资渠道。要积极探索林业贷款抵押、贷款担保的有效途径，开展政策性贷款担保业务，建立多种形式的担保机制，积极开展以林木所有权和林地使用权抵押贷款、wu抵押贷款等多种信贷模式。支持保险机构开展森林保险业务，加快建立政策性森林保险制度，引导林农参加投保，降低经营林业的风险，提高抵御自然灾害的能力。
（七）加大招商引资力度
各县市要建立健全招商引资工作机制，加大改革开放和招商引资力度，充分利用国内外两个市场、两种资源，积极引进人才、资金、技术和先进的管理经验投身我州林业产业发展。特别要吸引鼓励国内外资金雄厚、技术力量强、经营管理水平高的大型企业（企业集团）投资造林和发展林产品精深加工业。同时，要做好对招商引资项目的服务，认真落实国家对林业发展的各项优惠和扶持政策，营造良好的投资发展环境。
关键词：脐橙产业；现状；问题；对策；枫林镇
1脐橙产业发展现状
枫林镇地处永嘉县北部山区，自然环境优美，大气、水源、土壤完全符合无公害农产品基地发展标准。全镇有山场867hm2，其中坡度小于25°的低矮山地近600hm2。土质以壤土为主，土质疏松、肥沃。作为传统的脐橙种植区域，农民积累了丰富的生产经验和种植技术。为了充分发挥得天独厚的脐橙种植优势，枫林镇党委、政府把以脐橙为主的果业作为主导产业来抓，经过近几年的快速发展，已有了初步规模，2008年全镇脐橙种植面积1218hm2，占全县种植面积的20％，产量达5011t，枫林镇已成为永嘉县最大的优质脐橙生产基地。
2脐橙产业发展存在的问题
2.1品种单一，供应期短
目前枫林脐橙主要品种是清家、华脐、白柳，其中华脐占主导地位。这些脐橙基本上是中熟品种，供应期2~3个月，上市时间集中，不利于产品效益的提高。
2.2采后商品化处理率低
枫林脐橙采后绝大多数是经过人工粗略地分级、挑选，采用普通纸箱或是薄膜、网袋等粗包装，基本上以初级产品进入市场，深加工可以说是一片空白。
2.3品牌“诸侯混战”，宣传力度不够
在品牌方面，各乡镇纷纷打造自己的品牌，牌子多而杂。枫林镇自2002年就提出了用5年的时间将脐橙统一到“枫林脐橙”品牌上来，但实际效果并不明显。品牌多而乱，阻碍了枫林脐橙知名度的扩大。
2.4技术支持缺乏生力军
目前大部分农户的技术支持是依靠技术员、不系统的宣传资料和针对性不太强的培训，出现问题不能够及时找到解决办法。
2.5无公害高效栽培推广成效不大
邻县发达乡镇已普遍采用无病毒苗木进行脐橙生产，而目前枫林镇脐橙无病毒良种苗木生产能力几乎为零。苗木繁育体系的各个环节没有形成有机整体，乱调乱运苗木现象比较普遍，一些地方甚至把带有检疫性病害（溃疡病、黄龙病）的苗木引入产区，严重制约了脐橙产业的健康持续发展。
2.6资金短缺，发展缓慢
目前，国家虽然出台了农业小额贷款政策，但在脐橙种植初期，投资相对较大又没有收入，况且近几年化肥、农药价格迅速上扬，这无疑增加了果农的生产成本。因此，导致一些果农只栽不管、任其生长。
3脐橙产业发展对策
3.1优化品种结构
针对枫林脐橙品种单一、供应期短的特点，镇政府严格按照县里提出的“三带两极一目标”发展战略和农村现代化建设要求，以“农业富镇”的镇域经济发展思路，通过充分调查、认真研究，对脐橙进行合理规划，打造具有自己特色的优势品种，实现优势品种区域化。
3.2加强脐橙采后处理技术
结合当地实际，集中科研力量，研究脐橙采后商品化处理技术、脐橙气调贮藏技术，改进橙汁、酱等加工工艺，完善脐橙采后商品化处理技术规范和脐橙加工品标准体系。实现果实分级、包装、运输、贮存以及果品加工一体化，通过产后处理提高果品的商品性。
3.3抓品牌建设
积极实施名牌战略，制定名牌产品培育发展计划，引导果农树立质量和品牌意识，强化脐橙采后的商品化处理，全力打造枫林无公害脐橙观光园。同时，加大品牌宣传力度，努力提高枫林脐橙的知名度，并以此带动相关产业的发展。
3.4加大财政投资力度
以“十一五”规划中大力发展优势农产品为方向，按照“统一规划、规模发展、渠道不乱、用途不变、统筹使用”的原则，集中县、镇内外财政力量，整治和加强果园基础设施，营造有效保持水土的绿化屏障，增强抗御旱、涝、风、冻等自然灾害的能力，形成区域自然环境保障体系。
3.5加强脐橙栽培、绿色脐橙技术研究
与相关高校、科研单位合作，进行脐橙育种育苗、需水需肥规律等基础研究和测土配方施肥、控制枝量、疏花疏果、防晒措施、分期采收、病虫草害综合治理等栽培技术的研究。探索并制定与国际接轨的脐橙质量标准，实现果品生产技术规范化，对果品质量进行全程控制。进行绿色A级、AA级脐橙生产关键技术和脐橙农药残留、有害元素含量快速检测技术及无损检测技术研究，结合当地实际，为绿色脐橙生产构建涵盖产前、产中、产后全过程的技术体系。
现代城市林业建设，就是从城市整体发展的角度，谋划林业发展，促进林业社会化、生态化，使林业发展融入到城市整体发展中去，充分发挥林业多种效益，维护生态安全，进而为城市发展提供基础生态保障功能，建设生态系统稳定、林业产业发达、生态文化丰富、人居环境优良的和谐林业[1-4]。
2 现代城市林业建设的理论基础
2.1生态文明理论
生态文明理论比较倡导生态化，对生态思想进行传播。生态化，就是将广义的生态系统当成是一个活的不可分割的有机生命体，把人与自然、人与人之间的社会关系及生态关系当作子系统之间相互联系的纽带。人类社会的发展，应该在对自然规律理解和尊重的基础上，平等、公正地对待广义生态系统中的每一个子系统（因子与关系），在人类的所有活动中，融入生态学的规律。这种生态化了的世界观就是生态观[5-6]。
2.2生态环理论
区域发展的总体布局，杜能环只对经济指标进行考虑，而在和谐城市的总体布局中，应对生态、社会、文化及经济多种因素进行考虑。因此，区域发展的总体布局及城市的总体规划都要以当地的社会及自然条件作为基础，将当地的文化历史注入其中，科学地进行布局和规划，可结合生态学、美学、社会学、文化历史学及系统学等手段。
城市是一个典型的人工生态巨系统，建设和发展城市，均要以尊重生态学规律为前提，为人类的健康与幸福服务。因此，在对城市发展规划进行设计的过程中，应对生态容量理论进行应用，科学布局，并对生态、文化、社会及经济等因子进行综合考虑，将城市建设成一个功能丰富、生态安全的“生态环”，即城区、环城公园、森林公园、半农区、农业区、牧业区、林业区，其中城区主要是人类从事生活生产的场所。环城公园是供城市居民度假及休憩的场所，同时还是消解生产生活废弃物的场所。该处所说的消解生产生活废弃物，不是简单地对垃圾进行填埋和焚烧，而是通过回收、分类及无害化处理后制成肥料，用于园林植物的培育中。森林公园是城市生态的保障区，可对城市环境的污染进行消解，将健康的生产生活环境提供给市民。此外，其还是客运和货物中转区及过境车辆的绕行区。半农区为城市与农区的缓冲区，可进一步消解城市的环境污染，为城市生产生活及园林绿化等提供非食用性的农产品。农业区是为城市居民提供生产生活用农产品的场所。牧业区是为城市居民提供生产生活用牧产品的场所。林业区是区域发展的生态基础，是为城市居民提供林产品的场所[4，7-8]。
2.3社会化理论
个体为适应现在及未来的社会生活，在社会环境中，经由教育活动或人际互动、个体认同并接受社会价值体系、社会规范以及行为模式，并内化至个体心里，成为个体价值观与行为的准绳，该过程叫做社会化。
个人社会化指的是自然人个体在社会实践中获得社会行为规则的过程，即自然人个体的社会化；团体组织的社会化，是指某一团体、组织等特定自然人集合体在社会实践中，集体获得社会行为规则的过程，即这一团体社会化。
生产社会化，是生产者通过广泛的社会关系，在社会环境中，经由互动、认同、接受社会价值体系、社会规范以及行为模式，并内化生产者个体行为规范，同时积极参与社会价值体系创新，促进社会和谐发展的过程[9]。
2.4和谐发展理论与和谐林业理论
和谐发展就是根据广义生态系统的特性和演替动力，遵照广义生态系统发展规律，维护生态系统健康，促进人类社会不断进步，实现生物圈稳定和繁荣，达到天人合一、人地共荣、人人幸福的目标[10-15]。也就是说，和谐发展就是不断追求广义生态系统的健康。如果从狭义的生态系统去看，就是追求3个系统的健康：生态系统的健康、社会系统的健康、个人的生理和心理健康。
和谐林业理论认为，林业并不是一个孤立的行业，而是融入社会・生态这个复杂的巨系统中的一个子系统，在区域上可涉及到整个陆地生态系统，包括平原、岛屿、湿地、荒漠、山地、城市、海岸、草原，林业是人・地系统中的一个子系统，是维护社会・生态系统和谐的主体之一[16-18]。因此，笔者认为和谐林业应该是：以 人・地系统为对象，和谐地对人与人、人与环境、陆地生态系统等之间的关系进行协调，以促使人的生理和心理平衡的实现；在和谐林业中，最高目标即为达到人地共荣。因此，和谐林业的内涵可以理解为：以现代科学技术为手段，以和谐发展理论为指导，协调社会・生态系统的研究与管理，全社会共同参与，采用生态化技术，协调人与环境、人与人、陆地生态系统之间的关系，同时对生态文化进行倡导，以人类生理系统及心理系统的健康为目标，促使大自然与人类社会的和谐共荣[5]。
2.5现代化理论与现代林业理论
现代化常被用来描述现生的社会和文化变迁的现象[19]。根据马格纳雷拉的定义，现代化是发展中的社会为了获得发达的工业社会所具有的一些特点，而经历的文化与社会变迁的、包容一切的全球性过程。现代化可以理解为4个亚过程：技术的发展、农业的发展（农产品的生产更多是用来作为商品，而不是自己使用）、工业化、都市化。
现代化理论是关于现代化研究成果的集成，大体上包括经典现代化理论、后现代化理论和第二次现代化理论等三大体系。第二次现代化涉及人类生活的方方面面[20]。在第二次现代化过程中，政治、经济、社会、个人、文化等领域的变化将是新现代化，不同于第一次现代化过程中发生的经典现代化；尤其是在社会、经济和文化等领域，第二次现代化在很大程度上是对第一次现代化的淘汰，甚至是否定。如果说，第一次现代化的主要社会经济目标是加快经济增长，那么，第二次现代化的主要社会经济目标是提高生活质量。
现代林业理论是在我国生态危机日益突出的背景下提出的，根据许勤统计，现代林业理论有6种模式的表述，其中以江泽慧的“现代林业是充分利用现代科学技术和手段，全社会广泛参与保护和培育森林资源，高效发挥森林的多种功能和多重价值，以满足人类日益增长的生态、经济和社会需求的林业”为主流表达模式，并逐渐发展成为“生态建设、生态安全、生态文明”的“三生态”理论。另外，李丽、陈建成、陈贵松还将平衡论、造血论、参与论、预警论、跨越论融入现代林业理论，其目标就是重点解决我国的生态危机。
3指导思想
以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，紧紧围绕加快发展、科学发展、又好又快发展工作总体取向和保障生态安全、发展现代林业、建设生态文明的三生态建设林业主题，以城市现代化和林业现代化建设为突破口，从林业方面着力解决环境问题，改善城乡人居环境，突出抓好城市生态建设、城市美化、城市环境改善、城市游憩四大重点，充分发挥城市林业的生态保护、环境美化等主体功能，满足社会的多样化需求，全面推进现代城市林业又好又快发展，努力建设社会和谐、生态健康、环境优美的新型发达城市。
4基本原则
现代城市林业建设的基本原则为：坚持统筹区域，协调城乡林业发展的原则；坚持生态优先、改善生态和人居环境的原则；坚持改善环境、消除污染、美化居住环境的原则；坚持立足资源、分类经营、分区施策的原则；坚持改革创新、解放和发展城市林业生产力的原则；坚持市场配置资源、多渠道投融资的原则；坚持依法治林、科教兴林、人才强林的原则。
5安庆市现代城市林业建设发展的基础及存在的问题
5.1发展基础
安庆市位于安徽省的西南部，长江下游北岸，是长江沿岸著名的港口城市。有“万里长江此封喉，吴楚分疆第一州”之美称。安庆市是长江下游的第一个城市，也是万里长江安徽段的第一个城市，东与安徽省铜陵市、池州市隔江相望，南以长江与江西省的九江市相连，西界湖北省黄梅、蕲春、英山3个县，北接安徽省六安市和巢湖市。
安庆市是全国重要的油、棉、粮、水产品和畜禽生产基地，是安徽省重要的汽车零部件制造、石油化工及纺织加工业基地。工业初步形成了轻纺、石油化工、建材及机械四大支柱产业。安庆市是国家历史文化名城、国家园林城市及中国优秀旅游城市。全市辖7县1市3区，共设19个街道办事处和102个镇、61个乡、1 226个居委会、1 608个村委会。另外，省属农垦企业华阳河农场和皖河农场均坐落在市境内，总人口609万人，其中农业人数509万人。
5.2统筹城乡林业发展存在的问题
5.2.1理论观念障碍。缺少正确的生态观。由于发展决策者缺少生态化观念，不了解生态健康的内涵，把现代化简单地等同于经济化、商业化、货币化，在发展决策时，尤其是在招商引资时，生态为经济让路事件屡见不鲜。
5.2.2森林资源总量不足，质量不高。森林资源总量不足，分布不平衡，主要分布在山区，生态功能脆弱。安庆市林地面积虽然占土地总面积的38.8%，但分布不平衡，资源大多集中在岳西、太湖、潜山3个山区县；林业用地面积占67.7%，林地面积占63.1%，活立木蓄积占62.5%；全市有林地中，中幼林所占比例近70%，林分郁闭度低，蓄水保水保土功能较差，导致局部地区生态环境虽然得到治理，但整体生态功能仍很脆弱；水土流失严重，全市水土流失面积4 000 km2，占土地总面积的26%，其中中度以上流失面积逾1 000 km2，占水土流失面积的25%，年土壤流失量2 000万m3。
5.2.3林业发展基础条件较差。由于林业经营管理粗放，林业产值低，林业产值占国民生产总值的比例不足10%；由于森林质量不高，生态保障能力仍较弱，局部地区生态十分脆弱，水土流失、滑坡、泥石流等自然灾害时有发生且治理难度大；城乡生态建设统筹不够，重远山造林绿化、轻身边增绿工作，城镇、村庄、工矿区等人口聚集区的绿化工作相对薄弱，人居生态环境改善任务繁重；林业再发展能力弱，林业自我积累、自我发展能力有限，加之林业生产周期长、短期效益不明显，贷款和社会融资困难，投入严重不足。
5.2.4工业化水平低。安庆市工业化水平偏低，产业结构层次低，传统产业改造速度不快，竞争能力差。高新技术产业规模小、资源开发型和劳动密集型产业比重过大，重工业和知识、技术密集型的工业有待提高。第三产业比重偏低，城镇化建设步伐缓慢。
6安庆市统筹城乡林业发展的总体布局
按照我国现代林业发展和生态文明建设的总体要求，围绕保障生态安全、美化人居环境、促进林农增收、统筹城乡一体发展，结合林业分类经营，在总体上，将全市分为大别山旅游生态区、丘陵圩畈商品林与农业经营区、安庆市区园林城市与工商业区三大林业发展区域；在各行政区，以中心集镇园林绿化为点建设森林生态网络城镇生态结点，以道路、河流堤岸绿化和农田林网建设构建生态防护林网，以风景名胜区、自然保护区、其他山地及重要生态区位生态公益林建设生态林保育区，以丘陵圩畈为重点建设高质、丰产、速生的工业原料林区。
通过安庆市现代城市建设，基本建成以安庆市区为中心，包括安庆市郊、重点中心集镇在内的园林型工商业中心、文化中心和林产品加工集贸中心；结合生态防护林网，在丘陵圩畈区建成工业原料林区和其他优质农产品生产区；对生态林保育区将保护与改造相结合，提高公益林健康水平，充分发挥其生态功能和旅游功能；以天柱山为中心，综合开发其他国家森林公园、部级自然保护区、省级风景名胜区和历史文化名城、文物保护单位，深度发展黄梅戏文化，充分发掘安庆古皖文化和名人文化，开展传统产品逆开发，将安庆建成文化旅游城市。
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论文关键词：吉林森工集团，工业原料林，投入-产出法，经济效益
中国吉林森工集团位于吉林省东南部长白山区，降水量丰富，土壤肥沃，有丰富的森林资源，总经营面积134.8万hm2，有林地面积120.4万hm2，活立木总蓄积1.69亿m3，年生产木材89.3万m3，作为国家重要商品材生产基地，以培育、经营森林资源、木材精深加工综合利用和林特资源综合开发为主。随着天保工程和森林分类经营的深入实施，在木材和林产品需求与生态需求之间矛盾日益僵化的形势下，在商品林区大力营造工业原料林、提高林地生产力，林业产业化经营成为缓解森林采伐压力，保护生态公益林的必要手段，同时也促进了森林可持续经营和社会可持续发展，有利于构建社会主义和谐新林区。
一、绪言
吉林森工集团是中国国有林区开展森林集约经营试点最早的企业农业论文，相对于中国南方集体林区森工集团工业原料林建设起步较晚。1995年-2000年实施了用材林集约经营试点建设阶段，工业原料林建设是其中的一部分，分为皆伐迹地营造工业原料林和杨树中幼龄人工林改培为工业原料林两种方式；2003年-2006年集团实施了工业原料林试点建设阶段，该阶段阶段全部为皆伐迹地营造工业原料林1(柏广新，2009)。集团现有杨树工业原料林面积9114.5hm2（商品林区），蓄积53.5万m3，平均hm2蓄积58.7m3。其中：幼龄林面积428.5hm2，蓄积3.5万m3；中龄林面积796.8hm2，蓄积5.7万m3；近熟林面积1707.3hm2，蓄积17.0万m3；成熟林面积1979.2hm2，蓄积22.6万m3；过熟林面积266.1hm2，蓄积4.7万m3。应该特别指出，吉林森工集团工业原料林建设位于各林业局商品林区内植被是以红松为主的针阔混交林，各种环境因子适合树木生长和营建短周期杨树工业原料林，工业原料林建设在高产出木材的同时也改善了生态环境2（杨树速生丰产林考察组，2001）。
随着天然林的锐减与人工林建设的发展，对人工林经济效益的研究不断发。国外多用一般均衡模型与不同种类人工林生产经营活动效率来计量其经济效益；国内主要集中于南方集体林区人工林经济效益分析，国有林区由于思想观念、配套机制滞后，工业原料林建设地区规模有限，进而导致工业原料林建设经济效益计量处于初级阶段。王炳南3等（2008）对南方集体林区案树不同无性系树种进行了经济效益评价，此文以案树不同性系树种分类通过计算成本、年利润等指标分析讨论人工林经济效益。柏广新4（2009）年运用林木市场成熟理论结合其基层工作经验和当前市场经济发展形势，在经济学的基础上，通过区分不同森林成熟龄提出森林市场成熟理论，实证部分通过工业原料林生长仿真数据求轮伐期用四种方案对工业原料林分析经济效益；本文拟结合集团工业原料林建设现状，在细化单位公顷工业原料林单位轮伐期内经营活动与深入林区调研获得试点数据的基础上设计符合吉林森工集团国有林商品林区工业原料林建设的效益模型，从多角度考虑其经济效益。
二、经济效益模型
本文拟运用投入-产出经济效益模型构建适合吉林森工集团工业原料林经济效益核算的经济模型。投入产出法是用来研究国民经济各个组成部分之间相互关系的一种数量经济方法，由美国经济学家瓦西里·列昂惕夫创立，他先后发表了《美国经济制度中投入产出的数量关系》、《美国经济结构研究》阐述“投入产出分析”的基本原理和发展，1973年Leontief由于从事“投入产出分析”获得第5届诺贝尔经济学奖论文下载。下文将结合投入-产出法总利润等于总产出扣除总投入的基本思想和吉林森工集团工业原料林试点及发展现状对经济效益模型进行设定。
（一）模型假设及符号说明
本文假设工业原料林过程中最求利润最大化原则，遵循高投入高产出的经济目标。为研究方便，假设吉林森工集团工业原料林轮伐期为15年，且在第7年进行抚育伐农业论文，第15年主伐；工业原料林建设不考虑林地地租，即地租为零。
（1）设吉林森工集团工业原料林建设投入为Iij，表示第j年第i项科目木材建设投入，其中A表示期初投入，A1为整地费用，A2为苗木费用，A3为植苗费用；C表示期中投入，期中C1为补植费用，C2抚育费用，C3掰芽修枝费用，工业原料林在造林后第2年掰牙；C4包括预防病虫害、火灾、偷伐、盗伐在内发生的年例行管理费用且每年只进行一次病虫鼠防治，主伐前1年结束，C5施肥费用（包含肥料与施肥工费），Iij=Aij+Cij；
（2）设吉林森工集团工业原料林木材产出为Gij（G为目标林地蓄积X与相应出材率z乘积），表示第j年第i项科目木材产量，且包括期初现有林采伐、抚育间伐、主伐、采伐剩余物四部分，其中G1表示现有林采伐木材产量，G2表示抚育间伐木材产量，G3表示主伐木材产量，G4表示采伐剩余物木材产量，G= X·z ；
（3）设Kij为采伐生产成本，表示第j年第i项科目木材采伐成本，S1为现有林采伐单位成本，S2为抚育间伐单位成本，S3为主伐单位成本，S4为剩余物采伐单位成本，此处主要是指木材从活立木到伐倒木过程中发生的采伐人工费用与从伐倒木到可销售的原木过程中发生的一切费用，如伐后运输费、加工费、销售运输费、营销费用等项目Kij= Sij·Gij（i=1,2,3,4；j=1,2,3,…15）;
（4）设木材销售收入为Rij，表示第j年第i项科目木材销售收入，P1表示现有林采伐木材价格，P2表示抚育间伐木材价格，P3表示主伐木材价格农业论文，P4表示采伐剩余物木材价格，为简化模型，我们假设所有木材价格均为含税价，在计算过程中不再考虑木材税收问题，Rij=Pij·Gij（i=1,2,3,4；j=1,2,3,…15）；
（5）根据吉林森工集团森林经营方案与1995-2005年集团工业原料林试点，国家林业局2009年出台新的育林基金征收标准为从原15%降为10%，若假设育林基金为Tj，Tj=0.1R
（6）设吉林森工集团总利润为V，总利润为总收入扣除生产销售成本、建设投入、育林基金；Vj为集团在第j年利润收益;
（7）设r为银行同期利率，资本增长以利率为r的速度增长，则n年后的资本价值为Vn与现值V0的关系为复利关系，Vn =V0（1+r）n ；
（8）设NPV为资本净现值，NPV为资本毛收入现值扣除支出现值5（KlempererW D，2003），表示投资者在一定收入、支出及贴现率r时对现阶段投资的一种衡量方式。
如图 1所示，根据吉林森工集团规划工业原料林轮伐期为15年时，以单位公顷新植工业原料林第一次工业原料林经营的第一个轮伐期为例，其期间每年发生所有经营活动可表示如下，表中0-1之间时间段表示第一年，以此类推。
关键词 林权改革；林业发展；现状；问题；对策；安徽潜山
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）21-0208-02
在集体林权制度改革的背景下，潜山县林业的发展，要以建立比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系为目标，以保护和改善生态环境为重点，进一步调整、优化林种、树种和产业结构，进一步深化集体林权制度改革，逐步建立比较完备的林权流转市场，从而实现林业生态环境明显改善，林业综合经济实力和自我发展能力增强，促进人与自然、自然与社会和谐发展。
1 潜山县集体林权制度改革及林业发展现状
潜山县林地总面积9.4万hm2，其中集体林地面积为8.79万hm2，森林蓄积量384万m3，森林覆盖率53.1%。截至2011年底，潜山县累计确权集体林地8.76万hm2、确权率99.69%；发放林权证94 150本，发证率99.69%。
随着林改工作深入推进，解决了林业科技推广中心、乡镇林业站131名人员财政全额供给，成立了林业综合行政执法队伍，开展了森林采伐管理制度改革，建成了潜山县森林资源资产评估所和潜山县林业行政服务源潭分中心，林权流转活动和林业合作经济组织建设异常活跃，收到了“生态建设产业化，产业建设生态化”的显著成效。
截至2011年底，潜山县现有有林地86 608 hm2，其中已建成生态防护林2万hm2、商品用材林2.67万hm2、经济林基地2.67万hm2。近年来，潜山县林业产业建设得到较快发展，充分利用林业资源和地理区位优势，大力发展林业特色产业，林业产值逐年上升，在工农业总产值中的比例稳步提高，2011年林业综合年产值23.7亿元，是山区群众收入的重要来源。
在森林旅游方面，潜山县以天柱山为依托，森林旅游业蓬勃发展。1982年天柱山被国务院首批为国家重点风景名胜区，1992年被林业部批准为部级森林公园，2011年5月5日，国家旅游局正式授予天柱山5 A级旅游景区称号，2011年9月18日，联合国教科文组织正式接纳天柱山为世界地质公园网络成员，授予天柱山世界地质公园称号，成为中国第25个世界地质公园。2011年12月20日，全国文明委授予天柱山为全国文明单位。2011年，天柱山风景区全年共接待游客逾300万人，实现旅游总收入12.2亿元，同比增长40%、49.7%。
2 存在的问题
2.1 林业投入严重不足
近年来，国家及各级政府虽然加大了对林业的投入，但与林业发展需求仍存在很大差距，尤其是潜山县地处大别山贫困山区，为国家扶贫开发重点县，地方财政及林农对林业的投入能力都十分有限，资金不足严重制约着该县林业的发展。
2.2 林业生产技术水平不高
经过多年的林业科技推广，林业生产技术虽有明显提高，但林业传统的粗放经营方式难以很快转变；加上多数林农地处深山，文化素质不高，对林业技术接受能力有限，制约营林生产技术水平提高。
2.3 林业科技服务基础条件差
潜山县虽建立了县林业科技推广中心及乡镇林业站等林业科技服务体系，但由于资金投入不足，缺少办公及职工住房，办公条件落后，难以胜任现代林业科技服务需求，林业科技人员也因缺少经费，培训和继续教育不足，人员素质也不能有效提高，影响林业科技服务质量。
2.4 林业结构及林改配套政策不够完善
一是森林结构不够完善，林分质量不高，针叶纯林多，阔叶林及针阔混交林少；二是林业产业结构不够完善，未能充分开发优势产业，产业加工粗放，产、供、销体系未能形成。此外，该县尚未建立规范林权流转市场和服务平台[1-4]。
3 发展对策
在集体林权制度改革的背景下，笔者认为，潜山县的林业发展要进一步深化集体林权制度改革，逐步建立比较完备的林权流转市场，激活全社会林业投资热情。以建立比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系为目标，以保护和改善生态环境为重点，把林业发展与县域经济发展、小康社会建设及改善生态环境相结合，实现林业生态环境明显改善、林业综合经济实力和自我发展能力的显著增强[5-18]。
3.1 加快区域经济发展
在山区，以退耕还林、生态公益林、长江防护林、封山育林等林业重点生态工程为推动，加快生态防护林体系建设，重点抓好大沙河、皖水、潜水中上游、沿岸防护林及水库水源涵养林建设；保护和建设好板仓自然保护区、天柱山森林公园、金紫山森林公园；进一步调整、优化林种、树种结构，增加阔叶林比例，建好板栗、毛竹、油茶、中药材、茶桑等山区特色的“名优特”经济林基地，加快油茶低产林改造，发展毛竹笋材两用林、笋用林基地，建立笋干加工示范村、示范户；实施可持续森林经营，积极开展封山育林。建立健全森林“三防”体系，完善护林队伍，对长期乱砍滥伐和火灾常发区强化管理，确保资源安全。
在丘陵地区丘陵、圩畈区，进一步调整林种、树种结构，加快马尾松低产林改造，建立纸浆等商品用材林基地，提高林地综合效益；充分利用河流堤坝、滩地等发展意杨等速生树种，鼓励和扶持雷竹等笋用竹发展。建立龙头企业，带动基地发展，建立好中密度薄板、毛竹胶合板生产基地和油茶加工等龙头企业，大力发展家具、木竹工艺品等系列开发，扶持板栗、花卉及苗木生产等产业化龙头，形成企业链基地、基地带农户的产业链经济。
3.2 发展森林旅游业
森林生态旅游是高层次的旅游，是旅游者的较高欣赏层次和较强的环境意识与需求。森林旅游业的发展，可通过贯彻生态意识，开发生态旅游产品，使森林旅游行为与资源、环境相协调，进一步促进旅游环境的优化和生物多样性的发展及文化保护。
就潜山县森林旅游业发展而言，要将天柱山、金紫山景区以及板仓自然保护区、县城、薛家岗等统筹规划，以森林旅游为主体，以不断提高潜山旅游业质量水平和能力为重点和着手点，深入挖掘古皖文化，大力发展文化旅游和休闲生态旅游[1，4]。
3.3 建设林业生态体系及商品林基地
紧密结合生态县建设，进一步推进造林绿化工作，重点建好大沙河、皖水、潜水及贯穿于县境南部的国道长廊4条线生态防护林体系，对天柱山、金紫山森林公园和板仓自然保护区实施严格保护。抓好中小型水库水源涵养林、河道护岸林、圩区农田防护林体系建设。突出抓好国家生态公益林、退耕还林、长江防护林等林业生态重点工程建设，采取封山育林、人工造林等措施相结合，提高其防护功能。
围绕商品用材林基地和经济林基地，重点建好“三竹”基地[19-23]、纸浆林基地、油茶基地、板栗基地等，建成良好的产业基础和山区群众小康生活基础，达到资源、生态与人们生活需求相和谐。
3.4 优化林业产业结构
以市场为导向，以效益为中心，不断优化林业产业结构，在大力推进商品林基地建设基础上，实现由资源导向型向生态平衡型、单一的木材生产向贸工林一体化的支柱产业、由粗放的初级产业向符合市场规律的集约型产业转变，最大限度地满足国民经济和社会发展对林产品的需要。以适应生态建设和市场需求的变化，优化资源配置，加快形成以森林资源培育为基础、以精深加工为带动、以科技进步为支撑的林业产业发展新格局。突出发展名优特新经济林、生态旅游、苗木花卉、森林食品、中药材培植等新兴产品产业，培育新的林业经济增长点。
鼓励培育名牌产品和龙头企业，推广公司带基地、基地连农户的经营形式，加快林业产业发展。依托产业基地，发挥资源优势，结合传统产品逆开发，重点抓好旅游业、竹业、油茶业、栗业、花卉苗木业、板材业、家具业和石业发展。
利用潜山县本土特色林产品优势，大力发展林下经济，可以选择合适的林区探索性引种并逐步发展林下种植西洋参、灵芝、天麻、三七等珍贵药材，或者驯养鹿、野猪、山鸡、狐狸、鼬等野生动物；利用潜山县山区优良的生态环境优势，结合农业开发，发展薏苡、瓜蒌、茶、蚕桑、枣、山楂、山苍子、猕猴桃、苦丁茶等农产品生产与加工；利用潜山县丰富的野生植物资源，合理开展野生蔬菜、药材采摘与加工[24-38]。
3.5 建设森林保护体系及林业服务体系
加强林业执法队伍建设，维护林区秩序稳定，努力提高执法人员综合素质和执法工作能力。加强森林公安队伍建设，充分发挥森林公安的职能作用，加强基层基础建设，逐步达到规范化、正规化，提高森林公安执法能力和震慑力。加强森林防火体系建设，建立健全县乡森林防火网络体系，落实各级防火岗位责任制，提高扑火快速反应能力和火灾控制能力。坚持预防为主、科学防控、依法治理、促进健康的方针，搞好病虫预测预报、加强病虫害检疫工作，重点预防松材线虫病及其他森林有害生物入侵，突出抓好马尾松毛虫、板栗等经济林病虫害防治[39-47]。
抓好林业服务体系建设是实现林业生态体系建设和林业产业体系建设的基本保障。林业服务体系建设应以充分发挥林业部门职能作用为中心，以乡镇林业站为重点，加强林业窗口建设，加强林业信息化建设[48-50]，完善林业科技服务体系，充分发挥林业科技支撑作用。
3.6 进一步深入推进集体林权制度改革
一是建立林业融资的政策支撑。为规范林权流转行为，积极主动与县级金融部门联合制定集体林权流转管理办法和集体林权抵押管理办法等林权抵押贷款、林农小额贷款的相关政策和操作细则，以激活全社会投资林业的热情，拓宽林业投资渠道。二是建立林权管理服务平台。为政策咨询、资产评估、信息、林权流转、抵押贷款等搭建公平、公正、高效的运行平台，提供高效、快速、便捷的服务。积极与会计师事务合作，在森林评估过程中分工合作，保证森林资源资产评估报告的准确性。三是加大对林业专业合作社建设和发展的引导，切实发挥其示范、带动、辐射作用，以提高林农整体技术水平，增强抗御风险能力。四是探索开展政策性森林保险，明晰政策性森林保险的标的、险种、费率和政府补贴标准、补贴环节与机制，以便林业企业、林业合作组织、林农真正参与政策性森林保险，降低林业经营风险。
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关键词：森林经营；森林定位；理论支撑；森林质量；生态建设
中图分类号：S750文献标识码：A
保护森林资源，实现森林可持续利用，转变林业过去“重采轻育，重造轻管”的发展方式，要把林业建设的重点转移到森林质量上来、转移到森林经营上来。调整和优化林业产业产品结构，推进森林经营工程，提高林地生产力的总体水平，实现林业转型升级，提升森林的综合效益。然而森林经营是林业工作的短板，主要原因是有些问题没有得到必然的重视和很好的解决。
1关于森林经营定位问题
过去一个时期，森林经营未得到足够重视，重视两头忽视中间经营环节现象非常普通，这与森林经营没有准确定位有直接关系。过去我们搞的重视生态建设，提出以生态建设为中心，这个指导思想是正确的，但没把森林经营准确定位是导致重视两头忽视中间经营环节的主要因素之一。试想如果不进行科学经营，生态建设成果如何巩固和发展？因此我们认为应把森林经营与生态建设、产业发展摆在同等重要位置，生态建设是中心，森林经营是基础，产业发展是保障（目标）。
2关于森林经营理论支撑问题
森林经营指导理论发展大致经历3个阶段：法正林理论指导阶段、永续利用理论指导阶段和目前的探索实践阶段。由于人类对森林认识不断深入，对森林经营提出了更高要求，传统的森林经营指导理论已不适应新时期现代林业发展需要，亟待确立新的森林经营指导理论。从国际国内森林经营理论研究成果看，森林可持续经营理论、近自然林经营理论已经比较成熟，比较适合指导东北国有林区森林经营工作，国家和省级层面应及时确立指导理论，科学指导当前森林经营工作。以现代林业经营理念为指导，对这一问题进行深入研究，不断探索完善本地森林经营技术模式，促进林业可持续发展。
3关于正确处理几个关系问题
做好今后的森林经营工作，关键要处理好以下几个关系：
3.1要处理好长远利益与短期效益的关系
培育森林是国家和社会赋予林业人的重要使命，林业人担负着林业自身发展和为社会提供林产品、生态效益等重要职责，做好森林经营工作是我们应尽的义务。当前许多森工企业只顾眼前利益，忽视长远发展，以牺牲资源为代价，获取企业经济效益最大化，这种错误的利益观和“吃祖宗饭、断子孙路”的做法，各级林业行政主管部门高度重视，要及时予以纠正。
3.2要处理好提高森林质量与促进就业增收的关系
提高森林质量和促进职工就业增收是森林经营工作的两条主线，也是两大目标。加大森林经营力度，提高森林质量，为职工和林农就业增收创造了有利条件。同时职工和林农富裕了，就会减少对森林资源的依赖，促进森林质量的提高。因此二者是相辅相成 、互相促进的关系。在今后的森林经营中，牢牢把握住这两条主线，两手抓两手都要硬。
3.3要正确处理经营与保护的关系
经营和保护是培育森林的两大主要手段，其根本目的都是为了更好地利用森林，发展林业。当前很多地方过分重视森林保护，忽视森林经营，这是一种不正确的经营导向。现阶段社会对树木、林产品及生态需求日益增加。但受国力影响，森林的多种生态效益还未得到合理补偿，林业面临自身发展、企业生存、职工就业、不断满足日益增长的社会需求等诸多问题。如何解决这些问题，重要的途径就是提高林地生产力、增加林地收益。片面强调保护，忽视林业经营只会使问题和矛盾加剧，延缓森林培育的进程。因此要牢固树立“科学经营是最好的保护”理念，突破政策和体制障碍，加快公益林经营步伐。
3.4正确处理生态建设与产业发展的关系
生态会计是国际准则协调发展的基础,生态会计与国际会计准则的可持续发展,在《森林生态价值核算案例》中有了明确的规定和制度对于生态会计核算基本原则,还有《江苏森林生态会计核算案例及研究》构建科学的森林生态跨级核算信息系统,和展现生态价值的研究及意义,有了统一的林业跨级制度、林业生产经营中的个体收益与社会收益一致,有了完善的林业会计核算体系才能很好的发挥他的作用性,使经济效益最大化等,综合经济效益和实用性下,发挥最大的能力。生态资源资产中的会计核算下,用采用自主经营管理,计算出完整的林业产生的生产经营成本,核算成本盈亏,建立和构造。在使用其方法上设计有关会计报表,在林业生产中的经营模式是达到一定的经济效益。生态文明水平的发展,相对于经济快速服务化,那些工业仍占较高比重的生态文明水平就要明显低很多,所以林业会计核算中的模式有实行的价值。在林业会计核算中核实要人工造林,种苗设备设施,科技支撑,病虫害防治,还有前期工作费的预算,这是生态林业会计核算中的主要成分。
2生态林业理论角度下的会计核算内容
人工造林、飞播造林、封山育林、种苗设备设施、防火设备设施、科技支撑、病虫害防治、其他明细科目都在生态林业理论角度下的会计核算内容中。林业企业贯彻企业会计准则存在的问题林业企业是以森林,林木下资产为核算对象和目的,林木和森林资产属于生物环保中资产的内容,林业企业应贯彻执行生物资产具体会计准则核算。虽然林木资产会计核算属于生物资产具体会计准则的范畴,但其中涉及林木资产会计核算的内容太少,提出了林木和森林资产按照核算与管理的需要,用材林列入消耗性生物资产,坚持可持续发展的道路下经济林和薪炭林慢慢列入生产性生物资产,防风固沙林和森林的计算等。生态农业中林业会计核算过分强调传统农业,实行自我封闭式的生物循环生产模式,如果不能得到政府和广大农民的支持,发展极为缓慢,但是随着发达国家伴随着工业的高速发展,由污染度加大,环境保护以拯救人类赖以生存的地球,确保人类生活质量和经济健康发展,从而掀起了以保护生态林业环境为主的各种替代思潮,在经济核算中无论发展中国家还是发达国家都认为生态林业是林业业可持续发展的重要途径,其中林业会计核算是保障制度上的完善,能更好的服务人民,更好的取之于民,用之于民。
生态林业下林业会计核算中的多样性、高效性、持续性,发展生态农业能够保护和改善生态环境,防治污染,维护生态平衡,其中林业会计的内容是结合现代科学技术,以多种生态模式、生态工程和丰富多彩的技术类型装备农业生产,使各区域都能扬长避短,充分发挥地区优势,特色化,和核算出使得系统中的废弃物多次循环利用,从而提高能量的转换率和资源利用率,获得较大的经济效益,并有效的防止废弃物对农业生态环境的污染。具体有种植业内部物质循环利用模式、养殖业内部物质循环利用模式、种养加工等,有利于经济实用,能普遍用于环境中。
3生态林业理论下林业会计核算建议
(1)健全的林业会计核算和研究。
(2)完善的生态林业理论指导会计核算体系。
(3)林业会计核算中的方针和指导方式。
(4)林业技术的研究和设计。
(5)林业会计核算中实行林业经济管理科学。
目前,生态林业理论角度下的林业会计核算中出现了一系列的问题以及所造成的后果,林业会计对象的不确定,不能满足生态林业发展的需要和满足可持续发展的道路。企业中会计制度,按正常的会计科目即可,如主营业务收入、主营业务税金及附加等。对于明细帐你可依公司自身特点去设置。但是生态林业中的会计核算下新树苗不成问题,就象其他行业每年不也开发了新品种吗？林业会计核算就是要把利润最大化,赚钱是企业生存的目的,在园林绿化中合理的去创造生态效益和经济效益和社会发展效益,发展社会主义和谐社会。
4结语
关键词：天然林保护工程 林业政策 影响
中图分类号：F326.2 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）04（b）-0234-01
1 我国天然林保护工程的现状
随着我国经济的发展，生态环境也遭受到了一定的破坏，我们逐渐认识到破坏生态环境需要付出的代价。天然林保护工程政策作为部级大型的生态保护政策与特定历史时期的社会经济发展水平、资源以及社会生产力的变革是同步协调的。我国从1998年开展范围广泛地天然林资源保护政策的试点工作，着手实施天然林的全部禁伐的保护政策，从而抑制国有林区资源危机进一步恶化的局面[1]。2008年中央决定继续以工程的方式支持天然林保护，由于对这一耗费巨大人力物力财力的工程项目取得的生态保护效果，和对我国现行的林业政策产生的影响的研究较少，造成人们对它的继续实施存在诸多质疑。所以从政策的角度详细分析这个工程项目对中国林业政策的影响，以及找出影响的关键因素，可为进一步完善和实施天然林保护工程提供完善的理论支撑，也为中国林业政策的调整、补充与完善提供理论依据。
2 在理论方面对中国林业政策的影响
2.1 改变了中国生态环境保护的政策的发展方向
天然林保护政策从1998年开始在黄河中上游和长江中上游等地区开始试点，2000年正式启动，从这一政策出台的整个过程来看，不难发现，天然林保护工程从一个行业生态建设工程逐渐变成一个国家巨额和重点投资的项目，从一个部分地区试点的工程逐渐变为一个包括了中国大部分省份的项目，这都体现了国家对生态环境的重视程度[2]。在自然科学基金的资助下，通过实地考察和理论分析，我们总结了天然林保护工程实施十年间，我国出台的林业政策日益趋向于以“生态建设和森林保护与人工种植”为主，并且逐渐成为了国家政策方面的生态保护白皮书。
2.2 改变了中国林业政策的指导思想
根据理论分析不难发现，天然林保护政策的出台与实施引起了中国林业政策指导思想的重大改变，很大程度上促进了中国林业政策向“以生态建设为主”的跨越式林业发展理念的转变。2013年《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》确定了林业实现跨越式发展的战略，对林业的机制和政策都做出了重要的调整[3]。因此天然林保护工程的实施推动了中国林业的发展进程，促进了林业政策制定的指导思想的转变。
3 实践方面对中国林业政策产生的影响
3.1 宏观方面
以广义的林业政策为主体提出的相关政策：（1）森林权属政策：《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》中规定：完善林业产权制度是调动社会各方面造林积极性，促进林业更好更快发展的重要基础、要依法保护林权所有者的财产权，维护其合法权益，这条的规定使得森林产权有了法律的保障[4]。（2）造林政策：采取有力措施，大力植树造林，加快扩大我国绿化面积，增加森林资源。目前植树造林已经成为我国的一项重要的基本国策，为扭转我国林业落后的局面起到很重要的作用。（3）森林可持续发展经营政策：这项政策主要是为了协调好商品林和生态管理之间的关系、公益林保护和经营之间的关系、时间森林效益的最大化。（4）森林和生态保护政策：这项政策运用系统的方法、可持续发展的观点、以森林生态效益为主要管理理念，用人与自然和谐发展的观点来指导林业实践，促进了我国的生态环境保护工作的开展。通过运用市场的机制、政府的调控机制、森林生态系统的自身机制来不断优化森林可持续发展的政策。
3.2 微观方面
主要以狭义的林业政策为主的相关政策：（1）森林采伐政策：主要是指从森林砍伐区获取木材的作业。这项政策是国家通过核算全国木材的消耗量和木材的生长量，根据森林的消耗量低于生长量的原则，严格控制森林的采伐量的政策。（2）森林加工政策：森林加工是指对木材和其他森林产品的加工，目前我国对木材的加工多以天然林为主，通过政策的导向作用，要逐渐向以人工林为主转变，有大规模单一化的模式向大规模多元化节约化的复合式发展模式转变，由一种资源和一个市场向国内、国外两个市场两种资源发展。（3）森林培育政策：森林培育是林业发展的基础，是植树造林增加绿化的主要手段，市林业工作的一个重要组成部分，在建设现代化林业产业中有着重要意义，是生态建设和环境保护工作的关键。
4 取得的成果对中国林业政策的影响
自1998年天然林保护工程政策的实施以来，我国的森林覆盖面积和森林储蓄量都得到了明显的改善，根据第七次全国资源清查报告，可以看到我国的天然林面积和天然林的储蓄量逐年上涨，目前我国森林面积已达1.95亿hm2，森林储蓄量为 137.23亿m2，森林覆盖率为20.46%[5]。随着天然林保护工程各项目标的逐步实现，我国的林业工业的发展也越来越好，主要林木产区的人民收入也在逐年增长。所以天然林保护政策在林业产值和人均收入方面对林业政策的制定产生了很大的影响。
5 结语
综上所述，随着对天然林保护工程政策的实施，和对这一政策取得的成果的研究分析，我们不难看出，天然林保护工程政策对我国的生态环境保护和中国林业政策制定的指导思想、主要内容等方面产生了潜移默化而且深远的影响。以生态效益为主的天然林保护工程，从政策的提出、试点、全面启动、一期结束，都通过“生态环境建设”的思想影响着林业政策，不仅是对林业政策内容的补充，更促进着林业的跨越式发展，为林业政策的实施提供了社会、经济双重效益的保障，保证了林业政策在林业可持续发展中的动态平衡，也为完善天然林保护的二期工程提供了更有利的数据和理论支撑。
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联系县（区）农林局，建设局、园林局，行业协会。
二年来，我强化学习，扎实工作，廉洁自律，团结班子，带好队伍，加大落实力度，不断开拓进取，圆满完成市委市政府交办的各项工作任务，实现林业、园林城乡一体化，开创城乡绿化工作新局面。现述职述廉如下：
一、立足本职工作，认真履行职责，较为满意四项工作
一是积极联系客商，发挥行业优势，切实搞好服务，完成招商引资任务。始终把招商引资作为第一责任，第一要务，调动多方关系，多次上门造访客商，邀请客商以商引商。在土地选择、项目资金争取、银行贷款联系等方面给客商解决实际问题，深受客商信任。在胡局长等同志的大力支持下，引进竣工和签约项目各1个。
竣工项目：ddd吉星针织袜业有限公司在市经济开发区投资16000万元建设__博远实业有限公司，一期投资已到位，9月份正式投产，产品已远销海外。
签约项目：经过两年半的洽淡，ddd林木产品有限公司投资定向刨花板（osb）项目，20__年10月中旬，已与宿城区签订投资合同。
二是对内全面规范管理，对上策应扶持支持，对外强化形象宣传，做好分工负责的主体工作。强化制度建设，注重学习提高。坚持每月例会制度，学习重要文件，布置业务工作，提出严格要求，形成局务会议纪要。
选举产生林业（园林）局第三届党支部委员会、第一届团支部委员会、第一届工会委员会。完善市风景园林协会、花卉园艺协会、木材行业协会和林学会运行机制，通过协会加强业务培训，提高行业整体运行水平。
定期召开党组会、民主生活会、班子碰头会，组织青年职工座谈会、主题教育演讲比赛、国防教育专题讲座、林业形势报告会、扶贫慰问、书画摄影比赛、论文评比等系列活动，营造班子团结，同事配合，积极向上的工作氛围。
多次带项目申请赴省进京，并邀请上级领导到__现场办公，争取支持，二年共争取到国家和省各类项目资金逾2500万元。
深入开展“杨树产业年”活动，每年植树1000万株以上，积极引导木材加工企业发展，全市木材加工企业2587家，规模以上369家，产值达105亿元。
完成黄河景观桥及周边造景工程；建成新河滨公园；抓好春秋两季市区绿化工程；完成__省第五届（南通）园博会__工地建设任务；全面接管雪枫公园。
同时，借外省外市林业考察团来我市之际，积极宣传__生态特色，提高__知名度和美誉度。
三是高标准严要求，努力争先进位扛牌夺旗争一流，力取创新创优佳绩。常给同志们灌输“有牌就扛，有奖就得”意识，每年度汇总一次局各处室、单位在省市内获奖情况，张榜公布，并分不同档次再予以适当奖励，以激发大家在其位谋其政履其职尽其责创其优。
20__-20__年，局荣获全国林业产业突出贡献单位，__林业产业先进单位，绿色__建设一等奖，省第五届园博会造园艺术奖二等奖、组织工作优秀奖，《绿色__实践与建设》主题生态文化建设唯一最佳组织奖，市二〇〇七年度目标管理先进集体；河滨公园荣获市创建文明风景
旅游区（点）工作先进单位，雪枫公园荣获__市文明风景旅游区（点）称号，创建国家4a级景区已通过省初检。积极创建国家园林城市。组建专门班子，配强人员，量化任务目标，责任落实到人，10月中旬，省专家已进行专题调研。
创新公园管理体制。实行“免费开放”和“公园绿地管理人”模式，花钱买服务，养事不养人，并加大园林绿化主体培育，靠大靠强，设立省建筑园林设计院__分院。
创办“中国杨树网”，推出移动农信通“杨树产业”频道，向林农和企业，传播杨树育苗、造林、营林、采伐、运输、加工等产业体系技术、产业动态、产品价格等信息。
四是全面摸清家底，理清旧帐，深入调研，编制规划，做好具有长远效应的打基础工作。林业园林工作分几大块：造林营林、木材加工、林政执法、古树名木、园林工程、绿化管养、风景名胜、湿地野保。
逐项调查摸底，逐类编制规划，近二年已完成《现代林业发展规划》、《木业发展中长期规划》、《骆马湖湿地保护与生态修复工程》、《骆马湖—三台山、古黄河—运河风光带省级风景名胜区总体规划》、《古树名木保护总览》；启动《野生动物保护规划》、《有害生物风险管理体系建设》、《植物多样性与乡土树种保护规划》、《绿地系统规划》。
就如何进一步理体系、顺体制、建制度、强队伍、上台阶，作了为期一旬的深入调研，制订出台《绿地补偿实施意见》、《园林绿化规划建设导则》等规范性文件。并组织人员对建市以来，市园林局承担的所有工程124项进行全面清理，请财政审计人员再验收核查，理清帐目，结清欠款。
二、强化理论学习，严格要求自己，努力塑造勤奋好学、明理敏行、廉洁奉公的良好形象
一是坐得住，学得进，在理论学习上取得丰硕成果。20__年3-4月，在省委党校学习，被评为优秀学员；20__年8月参加全国地市级林业局长培训班半个月，被推为学员代表发言受到好评，随后不少地区林业考察团来宿。
20__年2月起，坚持学习南林大森林培育专业研究生课程。
组织人员编写《杨树良种繁育与速生丰产栽培技术》一书，由中国林业出版社正式出版发行。
组织完成的《__市木材加工产业可持续发展中长期规划》和《__
市森林分类区划界定及应用研究》，均荣获“第二届（20__年）__省优秀软科学成果奖”三等奖。
合作撰写的《__市森林资源现状、特点及培育技术措施探讨》在自然科学核心期刊《河北林业科技》20__年第二期发表。
合作撰写的《杨树产业在平原地区现代化林业建设中的作用》在《中国林业》20__年第4期发表，收入《中国林业论坛（论文集）》并获论文二等奖。
撰写的《杨树林地高效复合经营模式研究与初步实践》被收入__科技论坛__分论坛优秀论文集。
二是严要求，常警省，在廉洁自律上做到警钟常鸣。作为局领导班子班长，作为年轻干部，我时刻提醒自己，手中的权力是党和人民赋予的受委托行使的公共权力，只是意味着责任和义务，而不是个人炫耀的资本，更不是谋取个人私利或小集团局部利益的工具。
要求自己政治上不软，经济上不贪，工作上不浮，生活上不奢，纪律上不散，管理上不松；要守住__的绿线，守住自律的底线；要健康而充实，善思而踏实，肯干而廉洁。
平时，认真执行《领导干部廉洁从政若干准则（试行）》及省、市关于领导干部廉洁自律各项规定，认真执行工作纪律、“禁令”等规定，坚持自省自警，并自觉接受组织和群众监督。同时，履行监管职能，严格要求教育管理监督好干部职工，努力使集体成为团结进取阳光向上学习型创新型奉献型团队。
