时间：2022-04-07 06:08:07
2015年11月，中央召开扶贫开发工作会议，颁布的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（以下简称《决定》）指出，“严格扶贫考核督查问责。抓紧出台中央对省（自治区、直辖市）党委和政府扶贫开发工作成效的考核办法。建立年度扶贫开发工作逐级督查制度，选择重点部门、重点地区进行联合督查，对落实不力的部门和地区，国务院扶贫开发领导小组要向党中央、国务院报告并提出责任追究建议，对未完成年度减贫任务的省份要对党政主要领导进行约谈。” 督察巡察作为破解扶贫工作贯彻难题、化解扶贫事业廉洁实施风险的有力支点，从《决定》高度的专门宣示，体现了以同志为核心的党中央对扶贫工作的高度重视和殷切希望。
《决定》还针对各省（自治区、直辖市）党委和政府出台对贫困县扶贫绩效考核办法作出专门指示；同时对各省（自治区、直辖市）建立扶贫工作责任清单、特定贫困县取消地区生产总值考核、落实约束机制、厉行勤俭节约、重大涉贫事件处置和反馈机制、加强农村贫困统计监测体系建设等事项提出了具体要求。
中央扶贫开发工作会议召开一年来，中央和国务院对脱贫攻坚督查巡查更加重视，思路上更加清晰，督察巡察措施逐步落实，有力地保障了脱贫攻坚的施策效能。
2016年7月，中办、国办向各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，中央军委办公厅，各人民团体印发《脱贫攻坚督查巡查工作办法》，要求结合实际认真贯彻执行。
2016年10月11日，国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长在国务院扶贫开发领导小组第十二次全体会议上指出，“中央扶贫开发工作会议以来，各地各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，加大精准扶贫、精准脱贫力度，脱贫攻坚取得显著成效。但一些地方和部门也存在政策不落地、帮扶走过场、摆花架子、做表面文章等形式主义的问题，给党和政府形象带来损害，给打赢脱贫攻坚战带来不利影响。必须充分认识形式主义的危害性，牢固树立为人民服务的宗旨意识，切断形式主义的思想根源。坚持求真务实的工作作风，紧紧瞄准脱贫目标改进政策安排、工作部署和业绩考核等工作。要从脱贫难点入手，从群众需要出发，沉下心来帮扶，切实提高扶贫成效。要强化监督问责，及时曝光负面典型，让搞形式主义的人付出代价。”强调，督查巡查是推进脱贫攻坚的制度利器，国务院扶贫开发领导小组将按照中央部署，对有扶贫任务的地区进行全面督查，对问题突出的进行巡查，以及时发现问题，总结经验，改进扶贫工作。督查巡查要突出重点，创新方法，深入实际，真正起到推动工作落实、解决突出问题的作用。
2016年10月17日，根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《脱贫攻坚督查巡查工作办法》，经党中央、国务院批准，国务院扶贫开发领导小组组织44个成员单位组成20个督查组和2个巡查组对签订脱贫攻坚责任书的中西部22个省（自治区、直辖市）开展脱贫攻坚综合督查巡查，主要任务是以党的十和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻扶贫开发战略思想，认真落实中央脱贫攻坚决策部署，对2015年省级党委政府扶贫开发工作成效试考核试评估和财政专项扶贫资金绩效评价反映存在突出问题的省份进行巡查。督查工作坚持目标导向，着力推动工作落实。巡查工作坚持问题导向，着力解决突出问题。工作方法是采取随机抽查、直接进村入户、一对一访谈和实地调研的方式进行，以全面了解各地落实中央脱贫攻坚政策举措情况，总结好的做法，查找突出问题。紧紧围绕实施精准扶贫精准脱贫基本方略，督促推动责任落实和工作落实，着力查找和解决突出问题，总结典型经验，为进一步转变和改进工作作风，确保打好脱贫攻坚年度战役奠定坚实基础。
2016年10月27日，备受瞩目的党的十八届六中全会在北京胜利闭幕。全会掷地有声地发出了全面从严治党的再动员，“继续推进全面从严治党，共同营造风清气正的政治生态，确保党团结带领人民不断开创中国特色社会主义事业新局面。”提升了“四个全面”战略布局的新高度。
2016年11月10日，国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长在京主持召开国务院扶贫开发领导小组第十三次全体会议，强调，开展脱贫攻坚督查巡查，是全面从严治党在扶贫领域的重要体现，要把学习贯彻党的十八届六中全会精神作为重要政治任务，自觉在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致，用好脱贫攻坚督查巡查成果，传导压力、增强动力、压实责任、解决问题，确保中央脱贫攻坚决策部署落到实处。对督查巡查前期工作予以充分肯定。他强调，督查巡查是推进工作的好办法，要认真归纳各地创新举措，提炼可复制、可推广经验，在面上推开。针对扶贫领域存在的形式主义、不实不准、基层工作薄弱、部分贫困群众内生动力不足等问题，要认真研究解决办法。要谋划好下一阶段脱贫攻坚工作，狠抓重点区域、重点群体、重点任务的集中攻坚，强化产业、就业等造血式扶贫措施，培育壮大贫困村集体经济，促进贫困群众稳定脱贫。会议听取了中央扶贫开发工作会议以来脱贫攻坚首次综合性督查巡查情况汇报，并研究部署下一阶段工作。
据悉， 截至10月底，、云南、贵州、四川、青海、甘肃、安徽、湖南等签订了脱贫攻坚责任书的22个中西部省份，深入贯彻中央扶贫开发工作会议和东西部扶贫协作座谈会精神，认真贯彻落实国务院扶贫开发领导小组会议部署，以高度的政治责任感，坚持实事求是、客观公正的态度，积极配合督查巡查工作，勇于亮问题、找缺点，严要求，把此次督查作为契机，对督查组发现和指出的问题，认真落实并挂牌督办整改措施，查漏补缺、完善政策、健全机制、补齐短板，加力度、促进度，为脱贫攻坚再增动力、再添保证，实现“十三五”脱贫攻坚良好开局。
通过开展督察巡察，确保全面从严治党在扶贫领域贯彻实施，提升党的扶贫工作队伍的纯洁性和先进性，不断凝心聚力，必将开创脱贫攻坚新局面。
为深入推进“重精准、补短板、促攻坚”专项行动，全面推动脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实，现决定集中6个月时间，在全县开展脱贫攻坚相关问题专项排查整改工作。
一、总体要求
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，认真落实党中央、国务院及省委、省政府关于脱贫攻坚的决策部署，进一步强化精准导向、问题导向、结果导向，针对脱贫攻坚工作中可能存在的问题，举一反三、由点及面开展专项排查整改，全面加强扶贫领域作风建设，全面提升脱贫攻坚成效。
二、工作重点
（一）是否存在贫困户识别不精准、审核程序不规范、“两该两不该”等精准识别问题。
整改措施：一是严格识别、退出标准和程序，把牢扶贫对象识别、退出“关口”。二是强化信息比对，实现户籍、教育、健康、就业、社会保险、住房、银行、农村低保、残疾人等行业信息与建档立卡信息数据整合衔接、多元共享和业务协同。三是实行常态化动态调整机制，提高识别、退出精度和效率，及时识别新增贫困人口和返贫人口，及时清退不符合标准的建档立卡扶贫对象，坚决防止“两该两不该”问题。
责任单位：各乡镇，县委组织部、县不动产登记中心、县人社局、县公安局、县教育局、县卫计委、县金融办（人行）、县民政局、县残联、县扶贫办
整改时限：自查自纠9月15日，全面整改12月底
（二）是否存在项目规划不科学、调研论证不充分、项目脱离实际、产业发展模式单一等项目安排问题。
整改措施：一是坚持规划引领，深入实施贫困地区特色产业提升工程，将贫困地区特色农业项目优先列入优势特色农业提质增效行动计划。二是提升规划能力，加强县级对乡村规划和项目谋划的指导，增强乡村规划和产业发展规划的科学性和长效性。三是加强评估论证，坚持重大项目不评估不上马、先论证后上马，保障项目实施的科学性和效益的可持续性。四是加强项目库管理，根据贫困人口需求、政策调整变化、脱贫攻坚进度等情况，实行入库项目及时更新、动态调整、有进有出。五是联动推进产业扶贫，强化“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫机制建设，促进贫困群众增收脱贫。
责任单位：“十大工程牵头单位”、各乡镇、县扶贫办
整改时限：自查自纠9月15日，全面整改12月底
（三）是否存在政策执行不到位、资金发放随意性大等资金使用问题。
整改措施：一是落实扶贫资金项目公告公示制度，坚持县级以上财政专项扶贫资金分配结果一律公开，乡村两级扶贫项目安排、资金使用结果及绩效一律公告公示。二是强化资金使用管理，规范拨付程序，加快报账进度。三是完善常态化监管机制，开展专项督查和定向督查，切实提升扶贫资金使用绩效。
责任单位：县财政局、县审计局、县扶贫办、各乡镇
整改时限：自查自纠9月15日，全面整改12月底
（四）是否存在因村因户因人精准施策不到位、帮扶方式单一、帮扶效果不好等措施到户问题。
整改措施：一是坚持扶贫措施到户到人，全面实施“一村一规划、一户一方案、一人一措施”，针对不同地域的资源禀赋、产业特色和扶贫对象的致贫原因、脱贫需求，制定落实针对性措施。二是坚持问题排查到户到人，持续开展脱贫攻坚工作大排查，逐户逐人明晰细化扶贫对象需求清单、时限清单、措施清单、责任清单。三是坚持帮扶工作到户到人，大力推广“四带一自”产业扶贫模式、“三有一网”点位扶贫模式、“三业一岗”就业扶贫模式，积极培育农村新型经营主体，推广合作合营、订单帮扶等有效做法，提升贫困人口与帮扶措施、产业就业的利益联结度。
责任单位：各帮扶单位、县扶贫办、各乡镇
整改时限：自查自纠9月15日，全面整改12月底
（五）是否存在扶贫工作队“驻村不住村”、人员变动频繁、履职不尽责等因村派人问题。
整改措施：一是强化精准选派，压实帮扶单位责任，根据干部综合能力和村户实际需求，将能力强、作风实、熟悉县情乡情、熟悉农村情况的业务骨干优先选派驻村，并保持队伍稳定。二是强化业务培训，认真落实扶贫干部全员培训要求，将培训资源向驻村干部倾斜。三是强化日常管理，实行定期和不定期查岗相结合，强化驻村工作队日常考勤，推动驻村干部人在岗、心在村。四是强化考核奖惩，压实驻村责任，加大考核力度，考核结果作为培养和使用干部的重要依据之一。
责任单位：县委组织部、各乡镇、县扶贫办
整改时限：自查自纠9月15日，全面整改12月底
（六）是否存在脱贫成效依赖“输血”、内生动力不足、扶贫成效不可持续、贫困户缺少长期稳定增收渠道等脱贫成效问题。
整改措施：一是切实改进帮扶方式，坚持因户因人施策，实行“一村一案、一户一策”式的精准滴灌，完善内源扶贫机制，激发内生发展动力，不断增强扶贫对象的自我发展能力和“造血”功能。二是坚决防止虚假脱贫，进一步强化动态管理精度，做到有进有出、应扶尽扶。三是建立健全返贫预警机制，强化脱贫户家庭收入状况、返贫潜在因素和后续帮扶措施比对，将已确认返贫的脱贫户及时建档立卡，针对不同返贫原因分类施策。四是更加注重后续帮扶，脱贫攻坚期内扶贫政策保持稳定，脱贫后相关政策保持一段时间，针对脱贫户实际需求，合理安排帮扶项目，依规落实扶贫资金，综合施策稳固脱贫质量。
责任单位：各帮扶单位、各乡镇、县扶贫办
整改时限：自查自纠9月15日，全面整改12月底
（七）是否存在责任意识淡薄、压力层层递减、政策落实不力、宣传引导不够等主体责任问题。
整改措施：一是强化责任落实，坚持“一把手”负总责的责任制，压实行业部门和各级扶贫干部责任，强化长效机制建设，切实推动措施一级一级细化、责任一级一级压实、压力一级一级传导。二是强化问责问效，持续开展“重精准、补短板、促攻坚”专项行动，常态化开展督查暗访，防止“廉洁扶贫”底线失守。三是强化宣传引导，营造浓厚宣传氛围，发挥正向激励作用，铆紧各级党委、政府的主体责任，强化抓党建促脱贫攻坚。
责任单位：县委督查室、县政府督办室、县扶贫办、县委宣传部、各乡镇
整改时限：自查自纠9月15日，全面整改12月底
（八）是否存在开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理不深入、主动发现问题不多、警示预防不力、监督执纪问责不严、高压态势没有形成等监督责任问题。
整改措施：一是加大案件线索排查和处置力度，聚焦重点领域、关键环节、要害部位，查办一批违纪违法案件，防止监管浮于表面、惩处问责不力等问题。二是加大作风治理力度，贯彻脱贫攻坚作风建设年各项要求，严肃查处违规违纪违法问题，强化廉政风险防控。三是加大部门沟通协作力度，加强纪检监察机关与组织、扶贫、信访等部门之间信息沟通交流，及时督办涉贫问题线索和信访举报事项。四是加大专项巡视巡察力度，实现贫困村专项巡察全覆盖，形成扶贫领域作风建设长震慑、常警醒的高压态势。
责任单位：县纪委（监察委）、县委组织部、县扶贫办、县信访局
整改时限：自查自纠9月15日，全面整改12月底
（九）是否存在虚假脱贫问题。
整改措施：一是严格贫困退出标准，坚持对照“一收入、两不愁、三保障”标准，扎实开展退出认定，从严组织退出验收。二是规范贫困户退出程序，完善户脱贫民主评议制度，从严组织退出验收，防范“被脱贫”“假脱贫”“边脱贫、边返贫”等问题。三是全力迎检2018年度脱贫成效第三方评估。针对第三方评估反馈的精准脱贫、返贫问题立即整改到位。四是持续开展专项排查，对照脱贫年度收入和脱贫户脱贫后的帮扶情况、帮扶成效，综合评价脱贫稳定性，排查整改“数字脱贫”“虚假脱贫”等问题。
责任单位：各乡镇、县扶贫办
整改时限：自查自纠9月15日，全面整改12月底
（十）是否存在形式主义问题。
整改措施：一是改进督查方式，贯彻落实关于进一步克服形式主义减轻基层负担的通知要求，减少不必要的填表报数、挂图标牌。二是改进考核方式，制定全县2018年度脱贫攻坚考核办法，以日常督查与平时掌握为主，以工作实绩、责任落实、政策落实、工作落实为导向，加强综合绩效考核。三是维护大数据平台，加强信息系统数据修正和日常更新，提升数据质量。四是完善监督机制，强化扶贫部门与行业扶贫单位、媒体等监督力量合作，及时发现和有效遏止脱贫攻坚领域形式主义问题。
责任单位：县扶贫办、“十大工程”牵头单位、各乡镇
整改时限：自查自纠9月15日，全面整改12月底
（十一）是否存在借机吃喝、违规报销、违规发放津补贴等违反中央八项规定精神问题。
整改措施：一是开展扶贫领域作风问题专项治理，紧盯重点领域、关键环节，认真查找并切实解决扶贫领域作风突出问题。二是强化政务公开，注重涉贫信息公开公示，加大扶贫资金项目公告公示力度，主动接受社会和群众监督。三是加大惩处力度，坚决执行中央八项规定精神，坚决惩处违规违纪违法行为。
责任单位：县纪委（监察委）、县财政局、各乡镇
整改时限：自查自纠9月15日，全面整改12月底
（十二）是否存在不作为、慢作为、乱作为等干部懒政怠政问题。
整改措施：一是加强思想教育，引导党员干部筑牢信仰之基、打牢从政之基、夯实廉政之基、强化能力之基，在奋斗中提升素质、展现作为。二是深化扶贫效能建设，着力解决少数部门单位执行政策不到位、推诿扯皮及少数党员干部对贫困群众“冷、硬、横、拖”等问题。三是完善帮扶工作机制，强化驻村帮扶工作问效，着力解决“驻村不住村”、走读式走访、帮扶措施流于形式等突出问题。四是健全考核评价机制，坚持责任高压化、政策长效化和工作常态化，加强日常工作及扶贫成效监督检查。
责任单位：县委组织部、县委督查室、县政府督办室、县扶贫办、各乡镇
整改时限：自查自纠9月15日，全面整改12月底
（十三）是否存在骗取套取、贪污挪用资金。
整改措施：一是规范扶贫项目立项，严格按照规定程序确定扶贫项目，配套扶贫资金。二是严格执行扶贫资金项目公告公示制度，公开项目资金分配结果和资金使用绩效等信息。三是压实部门责任，严格履行资金使用、绩效评价、监督检查职责，落实监管责任，实施常态监管。四是严厉执纪问责，举一反三，深挖细究，严肃查处骗取套取、贪污挪用扶贫资金问题。
责任单位：县纪委（监察委）、县财政局、县审计局、县扶贫办、各乡镇
整改时限：自查自纠9月15日，全面整改12月底
（十四）是否存在暗箱操作、大标拆小、随意发包、指定承包、工程转包等扶贫领域工程项目建设问题。
整改措施：一是压实主体责任，坚持“谁审批、谁负责”，切实落实扶贫项目立项、实施和监管等各环节责任。二是完善招标体系，明确招投标流程，加强监督检查，确保招投标过程公开公正。三是开展项目审计，定期检查项目谋划、预算、拨款、招标、实施、验收和使用效益，强化源头管控。
责任单位：县公共资源交易监督管理局、县财政局、县审计局、县扶贫办、各乡镇
整改时限：自查自纠9月15日，全面整改12月底
（十五）是否存在村干部直接吃低保、利用职权安排直系亲属享受扶贫政策、奖补资金发放给直系亲属等优亲厚友问题。
整改措施：一是开展专项治理，逐户排查是否存在党政机关干部直系亲属违规建档立卡问题、村干部直接“吃低保”或利用职权“优亲厚友”问题，对违规享受的依规清退、依纪处理。二是强化责任约束，发挥村监委会、村民代表大会作用，提升村级事务“四议两公开”制度规范化水平。三是规范低保认定，按照规定程序进行农村低保户评议和公示公告，定期开展低保评议审核程序规范化核查。四是规范奖补发放，明确扶贫项目奖补标准，提高奖补资金发放的透明度。
责任单位：县民政局、县扶贫办、各乡镇
整改时限：自查自纠9月15日，全面整改12月底
（十六）是否存在吃拿卡要、乡匪村霸问题。
整改措施：一是强化为民服务，加强乡镇政府“一站式”办事服务能力建设，提升村级代理点服务效能，规范为民服务流程。二是强化村级组织，结合“村两委”换届，选优配强村级干部队伍。三是强化廉政建设，健全以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政预警机制，从源头上杜绝扶贫干部“吃拿卡要”等违纪行为。四是强化专项治理，深入开展专项行动，严厉打击“乡匪村霸”。
责任单位：县民政局、县委组织部、县纪委（监察委）、县公安局、各乡镇
整改时限：自查自纠9月15日，全面整改12月底
三、时间安排
专项排查整改工作为期6个月，自2018年7月至2019年1月，分4个阶段进行：
（一）动员部署（2018年7月）
将专项排查整改作为年内脱贫攻坚工作重点，作为“重精准、补短板、促攻坚”专项行动重要抓手，作为脱贫攻坚作风建设年关键举措，县扶贫办制定印发专项排查整改工作方案。各乡镇各部门要结合工作实际，分别研究制定专项排查整改工作实施方案，方案纸质档报送县扶贫办督办室，联系人：陈弘。各部门要强化协同，铆紧压实责任，深入推动脱贫攻坚工作中可能存在的问题再排查、再整改。
（二）自查自纠（2018年8—9月）
坚持从思想上找原因、从根子上找原因、从工作落实上找原因，统筹推进自查自纠。各部门各乡镇要对照专项排查整改工作重点，细化责任分工，实行协同作战，由扶贫办牵头，会同纪检监察机关及相关行业扶贫单位，注重“见事、见人、见项目、见资金、见线索”，逐一排查问题线索，深入开展自查自纠，全面推进专项排查整改。对个案性偶发性问题，要定向爆破、举一反三；对苗头性倾向性问题，要抓早抓小、防微杜渐；对违规违纪违法问题，要强化问效、问责到位。9月15日前，各部门各乡镇将自查自纠工作报告及自查材料（作为附件）报送县扶贫办督办室，联系人：陈弘。
（三）全面整改（2018年10—12月）
坚持排查与整改穿插联动、整改与建制互为促动，围绕排查整改工作重点，严把标尺、严格查纠、严肃问责，深入对照、深刻剖析、深挖病灶，逐项建立问题清单，分类制定专项方案，深入推进整改落实。对于能够立即整改落实的，不等不靠，立行立改，彻查彻改；对于必须进行专项整治的，明确整治重点，制定具体计划，出重拳下猛药，务求取得实效；对于需进一步研究部署的，明确责任，限定时限，尽快拿出具体整改方案，全力以赴抓好组织实施。12月15日前，各部门各乡镇将专项排查整改工作总结报告报送县扶贫办督办室，联系人：陈弘。
（四）总结提升（2019年1月）
坚持抓当前、促长远、关口前移、防微杜渐，在构建精准识贫精准扶贫精准脱贫长效机制、强化权力运行制约和监督体系、健全改进作风常态化制度等方面，紧扣重点领域、关键环节，注重统筹兼顾、抓细抓常，强化源头把控、长效监管，持续提升脱贫攻坚成效。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各乡镇各部门要强化政治站位、强化监管防控、强化长效机制，充分认识开展专项排查整改工作的重要性和紧迫性，主要负责人亲自抓、负总责，健全一级抓一级、层层抓落实的责任制，强化部门联动、上下协同的专项排查整改工作机制，确保成因剖析到位、阻点排除到位、问题整改到位、工作提升到位。
目标要求：以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，对标扶贫工作重要论述和视察对脱贫攻坚重要要求，坚持“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”方针，筑牢感恩奋进、尽锐出战、越战越勇格局，强化责任落实、政策落实、工作落实举措。有效应对肺炎疫情（以下简称“疫情”），统筹疫情防控与脱贫攻坚，咬定目标、坚持标准，补齐短板、夯实基础，一鼓作气、乘势而上，瞄准剩余贫困人口精准施策、重点攻坚，盯紧脱贫人口和边缘人口持续发力、筑牢防线，聚力巩固提升脱贫成果完善机制、健全制度，全面打赢脱贫攻坚战。
一、全面发起脱贫攻坚决胜决战
（一）打好全面完成脱贫任务“歼灭战”。坚持“两不愁三保障”脱贫标准，确保剩余13户38名贫困人口稳定脱贫。统筹资产收益扶贫、扶贫公岗、政策兜底，全力保障特困群体基本生活，确保精准脱贫不少一人。筑牢义务教育、基本医疗、安全住房、 安全饮水“四项基本保障”,强化监测预警机制，及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶范围。（扶贫站、相关站所；各村、社区）
（二）打好聚力攻克重点堡垒“强攻战”。对照全面决胜脱贫攻坚目标，倒查差距，倒排工期，倒逼落实，瞄准脱贫短板和薄弱环节集中发力，扬优势、固根基、补短板、强弱项，重点强化产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等工作力度。统筹落实精准帮扶“九大行动”目标任务，加强对脱贫监测户和边缘户返贫致贫风险防范，坚决遏制贫困增量；加强重点区域和关键领域常态化工作推进、精准化挂牌督战，确保攻克脱贫攻坚堡垒不存盲区、不留死角。（扶贫站、相关站所，各村、社区）
二、全面夯实筑牢基本保障
（三）筑牢义务教育保障。持续加强控辍保学力度，强化义务教育控辍保学联保联控责任，落实“一人一案”，从制度上消除因贫失学辍学现象，确保除身体原因不具备学习条件外贫困家庭义务教育阶段适龄子女有学上、上得起学；持续落实义务教育资助政策学校校长与街道属地管理双负责制；全面落实家庭经济困难学生资助政策，确保“应助尽助”。（中心小学，各村、社区）
（四）筑牢基本医疗保障。确保贫困人口参保率100%。持续实施“四道保障线”兜底政策，持续做实家庭医生履约服务管理，筑牢乡村两级公卫防疫网底，重点加强慢性病患者的规范化管理和服务，提升村（社区）卫生健康服务能力，加强爱国卫生运动及科普宣传教育，做好重大疾病和传染病源头防控。（卫计办、医保所，各村、社区）
（五）筑牢住房安全保障。深入排查鉴定新增危房情况，及时列入改造计划并组织实施，建档立卡贫困户危房改造确保在2020年6月底前全部竣工验收，低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭危房改造确保2020年底前全部竣工验收。建立健全危房改造工程质量安全管理制度，切实提高危房改造质量水平。（村镇规划所，各村、社区）
（六）筑牢饮水安全保障。全面排查鉴定农村饮水安全，完善台账管理，切实解决存在的不安全问题。强化突发灾害气候和公共卫生饮水安全排查监控，提升饮水安全保障水平。（水务站、农业办、扶贫站、计生办，各村、社区）
三、全面做实增收创收门路
（七）强化扶贫产业带贫益贫。做实产业扶贫，培育一批主导产业和特色产业，实现产业扶贫带贫益贫的精准性、长效性和稳定性。完善落实带贫益贫激励措施，充分激发种养大户、合作社等新型经营主体的引领作用。规范扶贫合作社经营，密切与贫困户的利益联结；持续落实产业奖补政策，激发贫困群众通过自主发展勤劳致富的动力。（农业办、扶贫站、财政所，各村、社区）
（八）拓展就业扶贫增收渠道。做稳就业扶贫，积极应对经济形势特别是疫情影响新挑战，关注贫困劳动力就业状况和省内外用工需求，落实返岗稳岗就业帮扶政策措施。全面开展贫困劳动力就业意愿发挥公益性岗位政策作用，合理安排弱能贫困人口，做好就地就业兜底保障。因地制宜创办扶贫车间，加强带贫台账管理与动态监测，为贫困人口提供就近就地就业机会。强化职业教育，落实“雨露计划”补助政策。稳定劳务输出，落实城乡贫困人员外出务工一次通补贴。鼓励创业，落实城乡贫困人员一次性创业补贴。（劳保所、扶贫站，各村、社区）
（九）提升基本生活保障标准。统筹发挥社会保险、社会救助、社会福利等综合保障作用，全面落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等政策，确保特殊困难群体基本生活有保障。深入推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，确保应保尽保；逐步提高农村低保保障标准、补差和农村特困人员基本生活保障水平。脱贫攻坚期内，纳入农村低保的建档立卡贫困户尽可能落实低保待遇延退。重点关注受疫情影响的低保户、特困供养户、残疾贫困户等特殊群体，织牢基本生活兜底保障网。（民政所、医保所、劳保所，各村、社区）
四、建立健全巩固提升机制
（十）建立监测防范体系。加强动态监测，全面建立脱贫监测户、贫困边缘户的监测台账，健全实时监测和预警防范工作体系，重点加强对返贫或致贫风险大的对象进行监测，全面落实分类施策，因户制宜，落实个性化帮扶措施，确保不返贫或致贫。（扶贫站，各村、社区）
（十一）激活增收发展潜力。推进农村带贫人才培育，积极鼓励更多返乡人才创新创业，大力开展“引雁还巢”工程，引领农村人才大军回流助力脱贫攻坚。发展村级集体经济，盘活集体闲置土地、山林、房产、水面等，积极引导农村土地采取出租、入股等方式流转出去，支持村集体兴办经济实体，壮大村级集体经济活力和实力，提高村级巩固提升脱贫成果和服务群众脱贫发展的运转保障水平。（农业办、扶贫站、党建办、财政所，各村、社区）
（十二）积极推广防贫保险。重点针对处于贫困边缘且易致贫的农村低收入户和人均收入不高返贫风险较大的脱贫户开展防贫保险工作，紧扣“因病”“因学”“因灾”“因疫”风险，及时足额理赔，全面构建防范致贫返贫风险的长效机制。（扶贫站，各村、社区）
（十三）加强扶贫项目运营管理。加强扶贫项目管理，深入推进扶贫项目分类确权到村，落实监管责任，确保建成的扶贫项目不闲置、不浪费，持续发挥扶贫作用。加强扶贫资产登记管理，对扶贫资产所有权确权到位，纳入国有资产及农村集体资产管理体系。进一步优化资产收益扶贫项目实施，加强光伏扶贫项目运维监测管理。持续推行产权集体所有、收益集体分配，按照差异化分配原则，确保扶贫项目收益用于扶贫，保障贫困户稳定增收。（扶贫站、财政所，各村、社区）
（十四）不断激发内生动力。增强基层组织、贫困群众“两个内生动力”。筑牢基层党组织战斗堡垒，强化教育培训，将村（社区）党组织书记培训和村“两委”干部示范培训纳入2020年度干部培训计划，提升基层组织综合素质。深化“党建+”扶贫，增强基层组织在脱贫攻坚中“主心骨”和领路人作用，构建自治、法治、德治的基层治理体系，持续壮大村级集体经济，不断增强基层组织引领脱贫的内生动力。深入推进扶贫扶志感恩行动，持续宣传好党的扶贫政策，深化感恩教育，大力挖掘、选树身边先进典型，用身边典型引导贫困群众感党恩、听党话、跟党走，树立自我脱贫发展斗志，自我创造更加幸福美好生活。（党建办，扶贫站，各村、社区）
五、统筹推进攻坚重点工作
（十五）积极化解疫情影响。全面排查、动态监测、有效应对疫情风险，重点排查监测疫情影响剩余贫困人口脱贫、导致脱贫人口返贫、造成边缘人口致贫等风险。深入分析研判疫情风险新挑战，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，强化领导干部“挂乡包村”和选派干部驻村帮扶责任，积极为基层和贫困群众排忧解难，因户因人分类精准施策，突出产业就业帮扶重点，有效化解疫情影响风险。（扶贫站、卫计办、党建办、农业办、劳保所，各村、社区）
（十六）强化消费扶贫带动。坚持政府引导与市场机制相结合，通过协调提供场地、减免费用、给予补贴等优惠政策，发掘市场潜力，鼓励支持各类市场主体积极参与消费扶贫，合法诚信经营扶贫产品。完善产品认定、统计监测、严格监管等机制，配合构建“互联网+”“展销会”等产销对接、“以购代捐”、“以买代帮”等消费扶贫体系。持续推进扶贫产品“六进”活动（进学校、进医院、进企业、进机关、进社区等单位食堂和进交易市场），积极引导民营企业集中采购扶贫产品，鼓励机关事业单位工作人员主动购买扶贫农产品，“以购代捐”支持扶贫产业发展，切实拓宽扶贫产品销售渠道。（扶贫站、党政办，各村、社区）
（十七）强化驻村帮扶。严格第一书记和工作队员调整，切实保持帮扶力量，提升选派工作实效。严格执行驻村帮扶干部统一管理制度，继续保持第一书记、驻村工作队、结对帮扶干部和村干部齐心协力脱贫攻坚的工作格局，提升帮扶工作政策水平和方法能力，加大脱贫攻坚一线干部关爱力度。严格工作纪律，聚焦巩固脱贫成效，开展第一书记年度考核，对不胜任、不称职的及时“召回”选派。充分发挥驻村干部疫情防控和脱贫攻坚两个“战斗员”作用，科学谋划好疫情结束后的各项工作，推进应对疫情决胜脱贫攻坚政策举措落实落地。（党建办、扶贫站；各村、社区）
（十八）持续开展排查整改。持续开展脱贫攻坚问题排查整改，以“三落实”“三精准”“三保障”为抓手，扎实推进中央专项巡视“回头看”、国家、省、市脱贫成效考核及督导、监督监管等发现问题的整改落实，认真抓好扶贫领域各级巡视、巡察发现突出问题整改，全面仔细梳理分析问题，建立问题清单台账，逐条逐项落实销号整改，确保措施到位、责任落实到位，问题整改到位。（扶贫站，各村、社区）
（十九）优化提升人居发展环境。做优发展条件，衔接乡村振兴战略，推进农村基础设施、公共服务和社会事业发展，健全管理管护制度。根据疫情影响, 调整完善各行各业扶贫项目年度计划，加强农村基础设施和公共服务配套、农村生活垃圾和污水治理、农村“厕所革命”、农村社区和家庭环卫整治，推进“四好农村路”建设、农村电网和网络改造升级，优化提升脱贫增收发展环境，深入打造安居乐业美丽家园。（新村办、村镇规划所、扶贫站，各村、社区）
（二十）认真组织脱贫攻坚自查。紧扣脱贫攻坚成效真实性和准确性，逐村逐户组织脱贫攻坚自查，配合做好省级普查，全面检验脱贫攻坚成效和成色，为决战决胜脱贫攻坚提供有力支撑，为全面总结脱贫攻坚提供详实依据。（街道普查领导小组、扶贫站，各村、社区）
（二十一）扎实做好总结宣传。深入推进学习扶贫工作重要论述和视察时对脱贫攻坚重要要求，聚焦“决胜全面小康、决战脱贫攻坚”主基调，构建全市“一盘棋”的大宣传格局，梳理自身工作实际，为脱贫攻坚辉煌成就系列展示积极推送经验成效稿件。总结精准脱贫的亮点成效、特色经验，编写脱贫攻坚先进典型材料，为打赢脱贫攻坚战凝聚起强大舆论力量。生动展现新时代脱贫攻坚的努力实践、典型模范和显著成效，全面宣传扶贫事业历史性成就，生动讲好减贫故事。（党建办、宣传办、扶贫站，各村、社区）
六、持续强化保障措施
（二十二）强化责任落实。持续坚持“省负总责、市县抓落实、乡镇推进和实施”工作机制，筑牢街道、村两级书记带头抓、各单位合力抓、驻村队员和帮扶干部具体抓的责任体系，严格按照“四个不减”要求，力戒松劲懈怠等苗头性和倾向性问题，继续保持打攻坚战的态势，尽锐出战，不获全胜，决不收兵。（街道纪委监委、党政办、党建办、扶贫站，各村、社区）
（二十三）保障各项投入。加大各级财政扶贫投入和金融、土地、科技等政策支持力度，确保与脱贫攻坚收官任务相匹配。强化各级部门单位定点扶贫，深入推进政府、市场、社会互动和专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫联动，加大社会扶贫网推广应用力度，积极引导社会组织参与脱贫攻坚，褒扬激励表现突出的社会组织。（财政所、村镇规划所、民政所、企业办，各村、社区）
（二十四）落实激励关怀。严管厚爱结合、激励约束并重，加强扶贫干部分级培训，落实容错免责，防止问责泛化简单化。注重在有效应对疫情、决战脱贫攻坚关键时刻考察识别和选拔使用干部，大力宣传评选扶贫干部先进典型，加强一线扶贫干部休假、体检、意外伤害保险等人文关怀。落实因公献出生命扶贫干部抚恤政策，帮助解决实际困难。（党建办、扶贫站；各村、社区）
以同志为核心的党中央高度重视脱贫攻坚
亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，先后30多次国内考察都涉及扶贫，连续5年新年国内首次考察都调研扶贫，连续5年新年贺词都谈到扶贫，14个连片特困地区基本都走遍了。先后在河北阜平、部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会、2015年减贫与发展高层论坛、中央扶贫开发工作会议、东西部扶贫协作座谈会、中央政治局第39次集体学习时发表长篇重要讲话，全面部署脱贫攻坚。多次主持召开中央政治局会议、政治局常委会议、中央全面深化改革领导小组会议、中央财经领导小组会议，研究作出重大决策。在每年中央经济工作会议和全国两会上，都对做好脱贫攻坚工作作出重要指示。2017年两会期间，在参加代表团审议和看望政协委员时，都强调要抓好脱贫攻坚，号召所有扶贫地区的领导干部都要坚守岗位，要保证人员的稳定。要求改进脱贫攻坚动员和帮扶方式，扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退，全过程都要精准，有的需要下一番“绣花”功夫。3月31日，主持召开中央政治局会议，听取2016年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核情况汇报，审定考核结果，强调要发挥考核指挥棒作用，推广先进典型经验，坚决纠正问题，不断完善考核工作。
始终高度重视脱贫攻坚，亲力亲为抓扶贫工作，这源于40多年来从农村到县、市、省、中央始终牵挂贫困群众的扶贫情结，源于一以贯之、一心为民的公仆情怀，源于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的使命担当。在梁家河村插队7年，品尝贫穷之苦，深刻理解中国“三农”和贫困问题；在正定县，走遍全县200多个村子，带领全县人民告别“高产穷县”；在宁德市，探索创新扶贫开发，提出经济大合唱、弱鸟先飞、滴水穿石和解决意识贫困、思路贫困等重要思想，形成《摆脱贫困》一书；在福建，积极贯彻邓小平同志“两个大局”战略思想，开创了东西部扶贫协作的“闽宁模式”；在浙江，强调要把握贫困动态的变化，讲求针对性，使投入的钱真正让贫困户受益。无论在什么地区、在什么岗位，都始终不忘初心，始终以人民为中心，坚守崇高的理想信念，为全党作出了表率。
脱贫攻坚首战之年开局良好
2016年是打赢脱贫攻坚战的首战之年，全年减少1240万农村贫困人口，脱贫攻坚开局良好。
四梁八柱顶层设计基本完成。主要是建立了六大体系：一是脱贫攻坚责任体系。中央出台脱贫攻坚责任制实施办法，强化“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的扶贫管理体制。中西部22个省份党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书，立下军令状，贫困县党政正职攻坚期内保持稳定，形成了五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面。二是脱贫攻坚政策体系。国务院印发“十三五”脱贫攻坚规划，中办、国办出台11个《决定》配套文件，中央和国家机关各部门出台118个政策文件或实施方案，各地也相继出台和完善了“1+N”的脱贫攻坚系列文件，很多“老大难”问题都有了针对性的措施，打出了政策组合拳。三是脱贫攻坚投入体系。在财政投入上，2016年，中央和省级财政专项扶贫资金首次突破1000亿元。安排地方政府债务600亿元，整合使用财政涉农资金2300多亿元用于脱贫攻坚。在金融投入上，易地扶贫搬迁专项金融债将超过3500亿元。扶贫小额信贷2016年新增1706亿元，累计发放2833亿元，共支持了802万贫困户。四是脱贫攻坚动员体系。中央先后出台《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》和《关于进一步加强中央单位定点扶贫工作的指导意见》。国务院批准将每年10月17日确定为我国的扶贫日，着力构建社会扶贫“人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为”的参与机制。五是脱贫攻坚监督体系。中央出台脱贫攻坚督查巡查工作办法，对各地各部门落实中央决策部署开展督查巡查。各派中央分别对应8个贫困人口多、贫困发生率高的中西部省份，开展脱贫攻坚民主监督。中央巡视、纪检监察、审计、财政、媒体、社会等监督力量的全方位合作，把各方面的监督结果运用到考核评估、督查巡查中。六是建立脱贫攻坚考核评估体系。中央出台省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法。
从2016年到2020年，每年开展一次考核，由国务院扶贫开发领导小组组织进行。主要考核减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金使用管理等方面，树立脱贫实效导向，确保脱贫攻坚质量。
重点工作稳步推进。一是完成建档立卡。2014年4月至10月，全国组织80万人进村入户，共识别12.8万个贫困村、8962万贫困人口，建立起了全国统一的扶贫开发信息系统。2015年8月至2016年6月，全国动员近200万人开展建档立卡“回头看”，补录贫困人口807万，剔除识别不准人口929万，识别精准度进一步提高。二是开展驻村帮扶。全国共选派77.5万名干部驻村帮扶，期限1至3年。选派18.8万名优秀干部到贫困村和基层党组织薄弱涣散村担任第一书记，着力建强农村基层党组织，发挥带领群众脱贫致富的战斗堡垒作用。三是推进分类施策。按照“五个一批”的工作思路，突出产业扶贫、易地扶贫搬迁。实施劳务输出扶贫，在广东、湖南、湖北进行精准对接试点，并在全国推开。实施教育扶贫，促进教育资源向贫困地区、贫困群众倾斜。实施健康扶贫，组织动员80万基层卫生计生人员逐户逐人逐病核实，分类救治贫困患者100多万人。探索生态保护脱贫，安排28万建档立卡贫困人口走上护林员岗位。推进农村低保和扶贫开发进行有效衔接。四是加强资金管理。修改完善财政专项扶贫资金管理办法，提高资金使用精准度。推进扶贫资金项目审批权限下放到县，到县比例从2014年的70%提高到2016年的95%。五是动员各方参与。深化东西部扶贫协作，调整完善结对关系，东部发达地区267个经济较强县（市、区）结对帮扶西部406个贫困县。加强中央单位定点扶贫工作，中央出台定点扶贫指导意见，中央层面共有320个单位定点帮扶592个贫困县，军队和武警部队结对帮扶2000多个贫困村。动员民营企业、社会组织和个人参与扶贫脱贫攻坚，国务院国资委组织45家中央企业开展“百县万村”行动，全国工商联动员2.2万家民营企业开展“f企帮万村”行动。
考核评估较真碰硬。为确保脱贫成效经得起实践和历史检验，中央明确要求实行最严格的考核评估制度。国务院扶贫开发领导小组组织开展2015年省级党委和政府扶贫工作成效试考核，根据试考核情况对中西部20个省开展了督查，对2个省开展了巡查。2017年初，组织开展2016年省级党委和政府扶贫工作成效正式考核。一是组织省际间交叉考核。从22个省抽调476名司处级干部组成交叉考核工作组，通过随机抽样，分赴22个省的108个县、605个村，入户调查8063户建档立卡贫困户和脱贫户、一对一访谈基层干部3216人。二是开展第三方评估。主要评估贫困人口识别和退出准确率、因村因户帮扶工作群众满意度，以及“两不愁三保障”实现情况。委托第三方组织22个评估组，赴22个省的117个县、630个村，对15000建档立卡贫困户和6600个脱贫户开展评估。三是收集考核数据。收集各省总结报告，贫困监测数据和建档立卡数据，财政部、扶贫办提供的2016年财政专项扶贫资金使用管理绩效评价结果，中央纪委机关、审计署和社会监督发现的违纪违规问题，扶贫领导小组督查巡查和各派中央开展民主监督提供的情况。四是综合汇总分析。考核工作小组结合收集的情况和各省总结，按照定性定量相结合、第三方评估数据与部门数据相结合、年度考核与平时掌握情况相结合的原则，对22省份2016年脱贫攻坚成效进行综合分析，形成考核意见。五是运用考核结果。经党中央国务院同意，对综合评价好的省份通报表扬，并在2017年中央财政专项扶贫资金分配上给予奖励。对综合评价较差且发现突出问题的省份，党中央、国务院授权国务院扶贫开发领导小组约谈党政主要负责人。对综合评价一般或发现某些方面问题突出的省份，约谈分管负责人。考核结果送中央组织部，作为对省级党委、政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。
经过一年努力，脱贫攻坚首战告捷，全年减少农村贫困人口1240万，这是党的十以来连续第4年减贫超过1000万人，改变了以往减贫幅度逐年大幅递减的趋势。井冈山、兰考等县率先脱贫摘帽，产生了良好的示范带动作用。
扎实推进脱贫攻坚工作再上新台阶
必须看到，脱贫攻坚已经取得了一些成绩，但不少困难和问题仍然存在，特别是在基础薄弱的农村做精准的事情，难度和挑战之大前所未有，攻坚任务十分艰巨。2017年是全面攻坚的关键一年，是精准扶贫精准脱贫的深化之年。国务院扶贫办将坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，围绕贫困人口脱贫、贫困县摘帽、解决区域性整体贫困这个中心任务，以集中攻坚、稳定脱贫为工作重点，以扶贫领域供给侧结构性改革为推动力量，深入实施重大扶贫工程，落实区域支持政策和到村到户帮扶措施，强化脱贫攻坚支撑保障体系，全力推进脱贫攻坚，确保再完成1000万以上减贫任务，以脱贫攻坚优异成绩迎接党的胜利召开。
增强责任感使命感。帮助贫困人口全部脱贫，满足贫困人口追求幸福的基本要求，是我们党的历史使命，也是我们党的庄严承诺，是一项极其重要、极为严肃的政治任务。我们将牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强责任感使命感，坚决打赢脱贫攻坚战，坚决在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致。
深化精准扶贫。建立动态管理机制，只要是贫困人口，不管什么原因、什么类型，都纳入建档立卡，实施分类扶持。通过宣传引导、组织培训和“干中学、学中干”，逐步提高基层干部和驻村干部的能力和水平。突出产业扶贫，组织好易地扶贫搬迁，实施好劳务输出扶贫，落实好教育扶贫和健康扶贫政策，加强农村低保与扶贫开发有效衔接。建档立卡贫困户脱贫，应当是享受过扶持政策，得到了帮扶，观念有转变，能力有提升，有稳定的收入渠道。
集中力量攻坚。对深度贫困地区，着力强化基础设施和公共服务建设，为稳定脱贫创造环境条件。对贫困村，组织实施贫困村提升工程，着力加强贫困村基层组织建设，培训创业致富带头人，吸引回流本土人才，培育壮大集体经济，培养“不走的扶贫工作队”。对因病因学致贫返贫，突出解决贫困家庭、慢性病和学生上学问题。要按照“对贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚的地方，要采取超常措施加以扶持”的重要指示，进一步加大政策供给力度，使工作力度与攻坚难度相匹配。
2017年脱贫攻坚工作启动以来，按照县委和上级组织部门的部署要求，县委组织部认真履行部门职责，全面做好帮扶责任人选派和管理，全面加强基层党建工作，把党组织的政治优势、组织优势转化为推动脱贫攻坚的组织动力，实现基层党建与精准脱贫深度融合、共促共进。现将四年来扶贫工作开展情况简要报告如下。
一、建强基层组织，筑牢脱贫攻坚堡垒。
一是持续开展后进村整顿转化。聚焦软弱涣散对后进党组织强力整顿，采取县级领导干部分包、县直单位驻村帮扶、下派第一书记、成立工作队驻村等方式，压实工作责任，凝聚各方合力，四年来聚焦班子健全不团结、支部书记不胜任不尽职等基层党建突出问题，摸排整顿软弱涣散党组织××个，为脱贫攻坚筑牢战斗堡垒。二是选优配强领头雁。着力打造一支讲政治、有能力、敢担当的领头雁队伍，千方百计从致富带头人、民营企业家、外出务工有成人员、大学生村官、优秀乡村教师医生和退役军人等六个方面人才中，物色选拔政治素质好、发展能力强、治理水平高的村党支部书记，2018年平稳优质完成村“两委”换届，调整支部书记××名，党组织书记“一人兼”、年龄、学历、来源等各项指标均达到历史最好水平。三是加强支部规范化建设。围绕“六个基本”扎实开展基层党组织建设提升年行动，狠抓“十条标准”落实，完善软硬件设施，基层组织活动阵地面貌、
档案资料管理、基本制度落实等基础工作得到全面规范。四是持续放大典型效应。发放身边典型的示范引领作用，带动基层组织建设整体上水平。制定出台《放大××效应推动农村基层组织建设整体上水平的指导意见》，明确建设党建示范区、党建示范点、党员干部培训基地三条路径，通过强化宣传引导、开展示范培训、组织观摩拉练，持续放大全国先进基层党组织××的典型效应，全县新增市级以上党建示范点××个。
二、打造过硬队伍，强化脱贫攻坚力量。
一是狠抓村党组织书记队伍建设。严管厚爱结合，全面提升村党组织书记队伍素质。投资××多万元建成全县农村党员干部培训基地，每年对农村党组织书记进行专题培训。先后选派××批次村支部书记参加市级以上示范培训；利用党建视频平台对全县农村干部开展脱贫攻坚、“抓防促保”业务培训。制定下发了《关于建立村级事务“小微权力清单”制度意见》修订《农村干部参加基本养老保险补贴和离任补贴办法》，出台《村级班子和村“两委”干部绩效考核暂行办法》，极大激发了农村干部干事创业热情。二是加强农村党员队伍建设。围绕抓实“三会一课”制度，建立实行主题党日活动、党员活动日督导检查、《党支部工作手册》定期调阅三项制度。建立“先锋E家”微信群，以党（工）委为单位建立××个党支部书记微信群、以党支部为单位建立××个党员微信群，组织委员、领导班子成员、包村干部入群进行工作指导和监管，由
党委结合支部定期发布十九大和十九届四中、五中全会精神、脱贫攻坚等学习教育知识。三是加强农村致富带头人队伍建设。加大农村致富带头人选育力度，结合“一村一名大学生”计划，开办农村致富带头人大专班，累计招收学员××人。在开设专业课的同时，注重加强致富技能培育，提高在农村致富领富、带领帮助困难群脱贫的本领。扎实开展“主题党日”活动，县委组织部每月确定一个主题，组织各基层党组织按照确定活动主题，集中开展党日活动，同时结合自身实际，做好为贫困户义务劳动等自选动作。
三、创新活动载体，增强脱贫攻坚活力。
一是深入开展“抓防促保”活动。印发《关于开展全县农村党组织书记“抓党建、防疫情、促脱贫、保小康”活动擂台赛工作方案》，以党建示范村观摩、发展党员、壮大集体经济等为内容先后举办××期支部书记擂台赛，××名乡镇党委书记入选全市党委书记擂台赛。以“抓防促保”为内容组织全县农村干部视频培训，开办农村党员干部专题网班。建立了镇党委书记抓基层党建“四个一”机制和镇村两级党组织书记抓基层党建工作清单制度，压实镇村两级党组织主体责任。二是持续实施“树旗立标”工程。大力推进党建示范村创建活动，打造出县级示范点××个，市级党建示范点××个。开展党建引领乡村振兴示范区创建，制定创建方案和具体规划，明确“五个好”标准，强化措施、突出特色、因地制宜推进创建工作，打造组织振兴的“××样板”。三是深化开展“脱贫攻坚党旗红”活动。
实施“堡垒工程”，把脱贫攻坚工作作为农村基层党组织达标、创优的重要内容，把贫困户“清零”作为达标的重要考量指标，把扶贫脱贫工作开展情况和村干部绩效考核挂钩。强化农村党员干部学习教育，增强致富领富本领，增强脱贫攻坚责任感和使命感。四是全面开展结对帮扶“暖心工程”。实施“结亲戚、送温暖，解难题、助脱贫”帮扶活动，把活动内容作为帮扶责任人教育培训的一项重要内容，引导帮扶责任人有事没事到家转转、脱贫致富一起算算、大事小情帮着干干、急事难事协调办办、传统节日慰问看看，全县××名帮扶责任人与贫困群众结为亲戚，四年来累计为贫困户解决难题××个，送去慰问款物折合××万元。
四、完善工作机制，搭建脱贫攻坚平台。
一是建立基层党建工作问责机制。制定《基层党建工作问责办法》，建立县、镇两级农村基层党建问题、任务、责任“三清单”，把年度党建责任细化为××项具体工作、××条推进措施，有力促进了基层党建责任制系统规范落实。二是健全完善督导机制。统筹县纪委监委、两办督查室、县委考评办等多部门综合力量，加大扶贫攻坚督导检查力度，抽调精干力量成立××个督导组，采取实地检查、电话抽查、随机暗访等多种形式，实施全方位督导检查，层层传导压力。三是健全完善考评机制。把抓党建促扶贫纳入镇、村两级党组织书记抓党建述职评议的重要内容，建立党建扶贫考核评价机制，完善领导班子及领导干部在党建扶贫中的履职测评、考核和评价体系，确保党建扶贫见实效。
五、强化基础保障，夯实脱贫攻坚基础。
一是大力发展村级集体经济。结合××村发展壮大集体经济成功经验，探索和总结推广出“十种模式”，经验做法被省市媒体多次报道，在全市推进会上交流发言。精选本地发展壮大集体经济特色做法辑印成《发展壮大村级集体经济案例选编》，组织全县年集体收入5万元以下村支部书记，举办发展壮大村集体经济培训班，先后引进各级财政资金××多万元，落地发展壮大村集体经济项目××个。全县集体经济2万以下村全部清零，5万元以上村达到××%。二是持续加大村级组织运转保障力度。按照增活力、重激励、强保障的工作思路，健全完善基层保障机制，激活了农村干部队伍干事创业的内生动力。尽管县级财力有限，仍然拿出××多万元为符合条件的农村干部办理养老保险、发放离任补贴，四年间县财政累计投入××亿多元保障村级组织运转。三是加大奖励支持帮扶力度。累计争取县财政资金××余万元，县管党费投入奖补资金××万元，修建翻建新建××个活动场所。四年来累计下拨党费××万元集中组织开展走访慰问。
六、认真履行职责，建强脱贫攻坚力量。
一是认真做好帮扶责任人选派工作。按照省、市要求，为做好贫困户帮扶责任人的选派工作，经县委常委会研究，确定了全县科级以上干部一帮一的选派原则，县四大班子领导和各镇（街道）以及县直各单位在职的科级干部每人帮扶一个贫困户，县四大班子领导在所分包的镇确定帮扶对象，各镇在职的科级干部在本镇确定帮扶对象，街道和县直各单位同一个单位的科级干部在同一个镇确定帮
扶对象。本着这一选派原则，确立了结对帮扶关系并建立了结对帮扶台账，统一制作了《结对帮扶“连心卡”》、《结对帮扶记录本》，为结对帮扶工作的开展奠定了基础。二是落实管理责任，加强对帮扶责任人的宏观管理。在以派出单位为主，对帮扶责任人进行日常管理的同时，县委组织部加强了对帮扶责任人的宏观管理。加强扶贫政策业务培训。与县扶贫办结合，先后××次对县四大班子领导、扶贫系统干部、行业部门干部和帮扶干部进行脱贫攻坚培训。由相关县领导带队，带领县扶贫办的同志和各镇主管扶贫工作的副职到××等先进地区学习考察，通过学习考察，使他们进一步明确了任务、掌握了政策、学会了方法、增添了压力和动力。开展履职情况“回头看”。以“五查五看”为重点，县委组织部研究制定了《开展贫困户帮扶责任人履职情况整改“回头看”工作方案》，对贫困户帮扶责任人履职情况整改“回头看”工作进行了安排部署。帮扶责任人派出单位聚焦贫困户帮扶工作存在的突出问题，深入对照检查，认真整改落实，认真解决帮扶责任人对帮扶职责不清楚、承担任务不明确、扶贫政策不熟悉、帮扶工作不扎实、群众满意度不高等问题，推动了各项扶贫政策和帮扶措施精准落实到户到人，提升了贫困户的满意度。三是强化督查考核，推进脱贫攻坚工作扎实有效开展。为保证高标准高质量完成扶贫脱贫帮扶工作，由县委组织部牵头，抽调精干力量，组成扶贫脱贫工作督导检查组，以帮扶责任人落实“七项职责、五项制度”情况、结对帮扶“暖心工程”开展情况、“脱贫攻坚党旗红”活动开展情况为重点，对扶贫脱贫工作不定期开展督导检查。对未按规定要求落实、帮扶效果差、群众满意度低的帮扶责任人，将情况反馈派出单位，督促限期整改；对结对帮扶工作问题突出的派出单位，进行追责问责。对“脱贫攻坚党旗红”活动组织不力、问题突出的，通报批评；对态度不
端正、整改不到位的，约谈相关责任人，并严肃追责问责。并把“脱贫攻坚党旗红”活动作为考察识别干部的重要战场，把活动开展情况纳入镇村党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容。同时，把帮扶责任人帮扶成效作为派出单位年终评先评优的重要依据。为准确掌握帮扶责任人履职情况和帮扶工作成效，采取个人总结、认真核查、征求意见、核定等次的方式，组织开展帮扶责任人半年考核工作，推动了帮扶责任人履职尽责。
《2020年网络扶贫工作要点》8方面重点任务
近日，中央网信办、国家发展改革委、***扶贫办、工业和信息化部联合印发《2020年网络扶贫工作要点》。通知要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，认真落实《中共中央、***
关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，咬定目标，坚持标准，集中兵力打好深度贫困歼灭战，全面完成剩余脱贫任务，把网络短板补得更扎实一些，把信息基础打得更牢靠一些，推动网络扶贫行动再上新台阶，不断激发贫困地区内生动力，坚决打赢脱贫攻坚战。
《工作要点》明确了工作目标：2020年底前，《网络扶贫行动计划》目标任务全面完成并巩固提升。网络覆盖质量进一步提升，全国行政村通光纤、通4G比例达到99%，贫困村通宽带比例达到99%。电商服务通达所有乡镇，快递服务基本实现乡乡有网点，电商帮扶贫困户增收作用更加明显。全国中小学（含教学点）宽带接入率达到99%，出口带宽达到100Mbps以上，探索采用卫星通信等多种技术手段实现学校互联网全覆盖，“互联网+教育”显著增强贫困人口内生动力。县级以上医院普遍具备千兆网络接入能力，远程医疗覆盖所有贫困县。信息服务体系更加完善，网络公益持续深化，构建起人人参与的网络扶贫大格局。
《工作要点》部署了8个方面28项重点任务。
01
一是坚决打赢疫情防控阻击战。
主要任务有：充分利用信息化手段做好贫困地区疫情防控，利用云计算、大数据等手段，为疫情防控提供数据支撑；积极开拓网络扶贫信息惠民服务，充分依托已有资源，鼓励相关机构开展远程教育、远程医疗、远程心理健康疏导，及时提供就医、交通和生活服务信息等。
02
二是集中力量打好深度贫困歼灭战。
主要任务有：扎实开展网络扶贫深度行活动，动员更多资源和力量向深度贫困地区倾斜；开展网络促进稳边富民行动，带动民族地区贫困人口脱贫增收；持续加大对深度贫困地区支持力度，积极引导政策性银行加大对网络扶贫项目的支持，扎实推进一批网络扶贫项目。
03
三是优先帮扶特殊贫困群体。
主要任务有：完善特殊贫困群体信息服务，推进“互联网+公共就业服务”；加强因病致贫返贫群众救助，推进“互联网
+医疗健康”；完善留守人员信息服务，实施精准帮扶；带动贫困妇女脱贫增收，打造适合妇女特点的电商品牌；加强对贫困残疾人帮扶，持续推进贫困残疾人康复、教育、就业、社保等数据部门间共享；搭建普通话培训学习远程平台，完善少数民族语言智能翻译软件。
04
四是以信息化支撑返贫人口和新发生贫困人口的监测预警。
主要任务有：加强扶贫开发数据整合运用，进一步完善全国扶贫开发信息系统，加强行业部门扶贫数据共享和比对分析；探索大数据技术在返贫监测预警中的应用，开展返贫人口和新发生贫困人口精准动态帮扶。
05
五是深化网络扶贫东西部协作。
主要任务有：加大网络扶贫东西部协作组织实施力度，督促帮扶双方做好网信资源汇聚和对口帮扶项目实施，促进沟通对接，细化帮扶举措；围绕网信产业合作、劳务协作、网信人才培训、电子商务、远程医疗等领域，实施一批东西部协作项目，加强项目跟踪问效。
06
六是巩固提升网络扶贫工程成效。
主要任务有：推进电信普遍服务项目建设，提升4G和宽带网络覆盖水平；深入推进电子商务进农村综合示范，推动消费扶贫线上线下相结合，推进“互联网+”农产品出村进城工程，提升农村物流服务覆盖面和服务质量；扎实推进网络扶智工程攻坚行动，实施学校联网攻坚行动，开展“网联优教”教育信息化精准扶贫项目；健全网络扶贫信息服务体系，支持贫困地区大学生村官和大学生反哺归乡创业创新；积极开展网络公益扶贫，动员更多社会力量参与，助力精准扶贫。
07
七是建立网络扶贫长效机制。
主要任务有：引导网信企业与贫困地区深化结对帮扶，强化结对帮扶项目的跟踪督促；接续推进数字乡村建设，支持已摘帽并稳定脱贫的贫困县纳入国家数字乡村试点；提升贫困群众网络技能和信息素养，持续开展农民手机应用技能培训，开展深度贫困地区教育信息化“送培到家”活动；加强网络扶贫人才队伍建设，引导贫困村党组织书记及村“两委”成员发挥网络扶贫带头人作用。
08
一、时间安排
2020年4月--2020年6月底，原则上每两周督战1次。
二、督战范围
全县51个贫困村和23个非贫困村，以及承担有脱贫攻坚帮扶任务的联系县领导、帮扶单位、镇党委、第一书记、驻村工作队员、农技员和帮扶责任人。
三、督战内容
贫困户稳固脱贫情况；帮扶责任落实情况；贫困户账实相符、账账相符的情况；2016年以来各级督促检查反馈问题整改落实情况；贫困户养成好习惯，贫困村形成好风气的情况；利用“农民夜校”等载体扶智的情况；群众对帮扶工作、脱贫攻坚工作的认可度、满意度情况（具体见附件1、附件2）。
四、督战方式
为确保督战的质量和效率，实行镇内村级交叉，原则上每月14日--16日和28日--30日为各组集中督战时间。
五、工作要求
（一）组织领导。县“五个一”“三个一”帮扶力量协调小组统筹领导全县帮扶工作挂牌督战，协调小组办公室具体负责督战调度安排、跟踪了解、协调事宜、督促问题整改等工作。全县成立4个帮扶工作包镇督战组（具体见附件3），由县“五个一”“三个一”帮扶力量协调小组成员单位分管同志任组长，牵头负责各组业务培训、任务分解、问题会商、汇总表册和问题反馈等，督战组的成员由县帮扶力量协调小组成员单位具体业务人员1名，抽调51个贫困村牵头定点帮扶单位具体业务人员1名和贫困村的联系镇干部1名组成，具体负责进村入户调研。
（二）工作开展。从即日起至4月14日前，各帮扶单位和镇人民政府要组织帮扶责任人结合3月27日市脱贫攻坚挂牌督战组问题通报会有关要求开展自查整改（具体见附件4），对正在整改或进一步整改的要明确完成时限，各镇要汇总自查发现问题（附件5），积极推动整改落实。各督战组要全面收集梳理包镇的有关数据和情况，明确督战重点和分工，做好业务培训等前期工作。4月14日，各督战组启动第一轮包镇督战工作，督战要突出重点，通过比对数据、核算收入、电话访谈、满意度调查等形式，全面了解帮扶责任落实情况，对存在问题要见人见事，不泛泛而谈，一户一表，在抽查的对象上要做到贫困村和非贫困村兼顾，各督战组每轮抽取的总样本数不低于所包镇贫困户总户数的15%。
根据省市委关于认真开好脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改专题民主生活会的通知要求，中共XX班子聚焦学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和中央脱贫攻坚方针政策、履行脱贫攻坚主体责任、落实监督责任和监管责任、问题整改落实等方面，综合采取民主评、群众提，集体议、互相帮，当面听、自己找等方式，广泛征求意见建议，深入查找了班子存在的问题，深刻剖析了产生问题的原因，提出了下一步的整改措施。现作如下对照检查：
一、存在的主要问题及表现
（一）学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和中央脱贫攻坚方针政策方面。一是学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神和指示批示不到位。具体表现为：班子对系列重要讲话精神的学习不够系统，特别是结合实际深学研讨不够，对精准扶贫、精准脱贫的基本方略理解把握不够到位。少数单位和干部职工学习仅仅停留于“背要点”，没能从根本上理解掌握精神实质，导致学用脱节现象不同程度存在。二是贯彻落实党中央脱贫攻坚方针政策和省委决策部署不到位。精准对照“两不愁、三保障”的综合研判能力不足，20××年以前贫困对象识别不够精准，还存在错评、漏评现象。三是扶贫与扶志、扶智相结合工作力度不够。具体表现为：贫困户内生动力激发办法不多、力度不够、效果不明显，部分村（社区）开展“自强、诚信、感恩”教育形式单一。没有充分利用乡村大喇叭、“大手拉小手”“光荣脱贫户”现身说法、文艺节目等群众喜闻乐见的形式组织，入脑入心的效果不明显。
（二）履行脱贫攻坚主体责任方面。一是XX总揽全局、协调各方作用不充分，整合资源在脱贫攻坚集中发力上有差距。比如，20××年度计划统筹整合使用财政涉农专项资金XX万元，截止X月X日，整合资金XX万元，占计划数的XX%。二是党政第一责任人不同程度存在对脱贫退出认识不到位的问题。比如，按照XX文件要求，党政第一责任人对脱贫攻坚退出认识不到位，X扶贫开发领导小组双组长均未参加XX年度、XXX年度贫困户、贫困村退出的县级审定会议。三是县乡村三级书记抓扶贫和部门联动抓扶贫有差距。表现为：个别县级领导对所负责的乡镇、分管的行业扶贫深入调研不够、研究不深、推进不力；少数县直行业部门责任落实、统筹协同差距较大，个别单位还存在各自为政、工作不实的情况；少数乡镇、村（社区）和挂包单位、挂包干部存在过关和侥幸的思想，催一下动一下，点一下做一下，不在狠抓补齐短板上下功夫、不在做好群众工作上下功夫，存在水到渠成、自然脱贫的心理；少数乡镇党委书记和村（社区）党总支书记没有认真履行脱贫攻坚主体责任，等待观望、依赖上级和挂包单位、驻村工作队，对存在问题和短板“一交了之”。四是扶贫开发与基层党建互促共进融合不够。表现为：部分农村基层党组织在自身能力、工作方法、执政水平等方面，存在着不适应新形势、新任务的情况，农村基层党组织战斗堡垒作用不强，作用发挥不到位，“为脱贫攻坚提供坚强政治保障”没有落到实处；基层领导班子建设有差距，部分乡、村领导班子选配不及时，部分村党总支书记年龄偏大、学历偏低，带领致富能力不强，难以适应当前脱贫攻坚工作需要。
（三）落实监督责任和监管责任方面。一是履行脱贫攻坚监督责任不到位。表现为：紧密结合实际深入整治扶贫领域作风问题仍有差距，少数乡镇、村及单位在脱贫攻坚中慢作为情况不同程度存在。二是基层监督组织出现阵地失守的情况。表现为：部分村监督委员会监督意识不强，不会、不敢、不善监督的问题不同程度存在，村务监督委员会作用发挥不明显。三是部分职能部门存在作风不实、慢作为等问题。部分脱贫攻坚主责部门对开展扶贫领域和作风建设专项整治自查自纠工作认识不到位，自查不深入不扎实，以简单查找业务问题代替腐败和作风问题。职能部门慢作为情况不同程度存在，
（四）各类监督检查发现问题整改落实方面。一是问题整改成效有差距。表现为：20××年省级扶贫开发成效考核中反馈XX县存在X类XX项问题，截至20××年X月，完成整改XX项，X项还未完成整改。二是部分部门履行整改责任不力。比如，农村危房改造进度慢，全县农村C、D级危房存量XX户，截至20××年10月底，竣工率仅为XX%；易地扶贫搬迁推进力度不够，XX个搬迁点道路仍未硬化或未完全硬化，安置点入住率为XX%。
二、产生问题的原因分析
上述存在问题，既反映在班子集体上，也体现在班子成员身上。综合剖析，主要有以下几个方面的原因。
（一）认识不够深，用新思想指导脱贫攻坚工作有差距。以上存在问题，反映出XXX班子在抓脱贫攻坚工作中，还没有吃准吃透习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，学习缺乏主动性，深度广度不够，要求不严，有时借口工作忙、任务重，安排学习时紧时松，尤其是对脱贫攻坚具体要求、政策规定、好的经验做法学得不深不透，宣传引导群众不够深入。部分班子成员对扶贫知识和政策学习不够全面，对党员干部的教育、管理、监督不到位，没有认真学习、领会领导讲话和上级文件精神，致使对新形势下的脱贫工作缺乏有效的工作指导。
（二）站位不够高，用新使命推进脱贫攻坚工作有差距。对脱贫攻坚工作的严肃性、任务的艰巨性、形势的复杂性认识不到位、站位不高，个别班子成员依然存在凭经验和习惯抓扶贫，习惯于会议开了、要求提了、文件发了、材料报了，少数基层干部片面地认为喊喊口号、蜻蜓点水就能过关交差，没有深刻领会脱贫攻坚工作给经济发展、民生改善、社会治理带来的重大机遇，没有扎扎实实将帮助困难群众实现脱贫致富作为政治任务和最大的民生工程来抓。
（三）能力不够强，用新作为抓实脱贫攻坚工作有差距。XXX班子总揽全局、协调各方和识大势、抓大事的能力还不够强，在思想上、能力上、作风上，与党的十九大提出的宏伟奋斗目标，与习近平总书记精准扶贫精准脱贫新定位新要求，与XX跨越发展、脱贫摘帽、全面小康的形势要求相比，还存在不小差距。有的班子成员不注重提高能力素质，学习的本领、政治领导的本领、改革创新的本领、科学发展的本领、依法执政的本领、群众工作的本领、狠抓落实的本领、驾驭风险的本领与推动高质量跨越发展的使命担当不匹配、不适应。
（四）标准不够实，用新担当压实脱贫攻坚责任有差距。在决胜脱贫攻坚、加速全面小康社会建设的最关键时期，各项工作任务加重，少数班子成员艰苦奋斗、吃苦耐劳精神和劲头有所松懈，工作中有时强调客观因素，自觉不自觉地存在畏难情绪，不敢碰硬，不敢创新，尤其是在面对急难险重任务时，缺乏采用非常手段解决非常问题的胆识和魄力，苦干实干精神有所减退。面对新任务，虽然全县干部都立下了军令状，但工作落实不细不实的问题依然存在，少数党员干部对履行挂包责任不上心、不用心、不尽心，工作标准不高，导致工作经不起推敲、经不起考核、经不起动真碰硬。
（五）纪律不够严，用新作风护航脱贫攻坚工作有差距。脱贫攻坚存在的所有问题，无不与干部作风有关。在干部监督、干部履职等管理上有时紧时松，把关不严，导致在工作落实环节上，推进、跟踪、督办力度不够。面对新任务新要求，个别X级领导缺乏担当，没有真正扛起脱贫攻坚的重任，少数乡镇主要领导和村党总支书记没有把脱贫攻坚作为头等大事来抓，有的部门主要领导对行业扶贫和帮扶工作重视不够。在脱贫攻坚工作推进中，少数干部存在怕得罪人，得过且过的思想，谨小慎微；怕出事，明哲保身，不敢担当；怕出力，缺乏艰苦奋斗，不敢大胆创新等情况。对执行政策缺乏刚性约束，存在上级抓得紧，下面才抓得严的现象，随大流、看风头、搞突击、打游击的心态仍然存在，缺乏工作抓在平时、抓在经常、重在落实的自觉性。
三、整改的初步意见
针对查摆出来的问题，XX班子将坚持领导带头与示范带动相结合、近期整改与中长期整改相结合、取得实效与群众满意相结合的原则，全面履行主体责任，细化措施、健全制度、加强督查、认真整改，确保各项整改工作落到实处、取得实效，扎实做好整改“后半篇文章”。
（一）强化组织领导抓整改。坚持问题导向、目标导向，工作思路由脱贫摘帽向脱贫摘帽与成果巩固提升相结合转变，继续调动一切资源和力量，精准投向脱贫攻坚主战场。一是深入学习贯彻精准方略。采取理论学习中心组学习、专题培训、以会代训、日常学习、“三会一课”、“党员日”等形式，深学悟透习近平总书记给予扶贫工作的重要论述，用心找寻脱贫攻坚工作的方向、思路和办法，紧紧盯住“两不愁三保障”目标标准，坚决纠正思想上、政策上、工作上的偏差，确保党中央关于脱贫攻坚方针政策和决策部署得到不折不扣贯彻落实。二是建立健全更加高效的指挥体系。县委常委会、县政府常务会和县扶贫开发领导小组定期听取脱贫攻坚工作情况汇报，协调解决工作中存在的问题；进一步完善县、乡脱贫攻坚指挥调度机制，每月至少召开一次调度会，统筹推进脱贫攻坚工作；督促县级指挥部各专项办公室、专项指挥部切实履行职责，超前谋划、细化安排、督促落实好每一项工作；乡村两级要主动承担脱贫攻坚主体责任。三是抓好农村基层组织建设。深入开展“脱贫攻坚红旗村”创建，充分发挥基层组织战斗堡垒作用和党员干部模范带动作用。四是抓好扶贫一线队伍建设。大力实施党组织书记培养工程，加大从科级后备干部选派担任村党总支书记工作力度，切实解决基层组织软弱涣散问题，充分发挥好驻村工作队作用，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“不走的扶贫工作队伍”，真正把党的政治优势、组织优势转化为脱贫攻坚的优势。
（二）强化责任落实抓整改。脱贫攻坚重在精准、贵在精准，成败之举在于精准。我们将始终坚持精准扶贫精准脱贫基本方略不动摇，进一步调整优化精准扶贫政策举措，提高精准帮扶工作力度，下足“绣花”功夫。一是压实责任不松懈。所有县级领导和乡科级干部继续驻乡镇、村开展工作，每月驻乡村时间不少于三分之一；继续实行“三同”工作机制，分片包组的科级干部、挂包干部每月至少走访一次挂包的村民小组和挂包贫困户、联系非卡户；加强驻村工作队管理，开展“回头看”工作，对不胜任的要及时调整。组织全县各级干部开展一次“大回访”，对照“两不愁三保障”各项指标和省级评估检查发现的问题，全面排查短板弱项，按照缺什么补什么、弱什么强什么的要求，为群众办实事解难题，全面消除漏评、错退风险。二是健全机制促脱贫。建立健全稳定脱贫长效机制，建立保险、救助等风险防控机制，全面巩固提升脱贫质量。对失去劳动能力的贫困人口，通过加强社会综合保障，健全“失血”救助，提供兜底保障。三是整合资源聚合力。深化XXX定点帮扶、XX协作，在产业发展、项目建设、劳务协作、助学助医、人才支援等方面开展深度合作；进一步借助省市挂包单位和社会资源，着力构建大扶贫工作格局。
（三）强化巩固提升抓整改。突出重点、精准落实，突出打好住房保障、产业扶贫、就业扶贫、教育医疗社保、基础设施建设“五场硬仗”，全面巩固提升脱贫质量。一是打好住房保障硬仗。全面完成易地扶贫搬迁、农村危房改造，全力抓好人居环境提升整治。二是打好产业扶贫硬仗。巩固产业发展成果，进一步完善产业扶持政策，培养壮大增收产业，对发展后劲不足、带动效果不明显的产业补足短板，确保群众持续稳定增收。三是打好就业扶贫硬仗。综合运用行政和市场两种力量，坚持外出转移就业和就地就近就业两手发力。建立从动员到培训、输出、管理服务的全链条工作机制，实现对贫困劳动力技能培训全覆盖，提高转移就业组织化程度，提高农村劳动力的就业质量、就业收入和就业稳定性。四是打好教育医疗社保硬仗。加大教育扶贫力度，深入实施健康扶贫，全面落实兜底保障，着力解决广大群众特别是特殊群体的教育、医疗、社会保障问题，提升群众的获得感和幸福感。 五是打好基础设施建设硬仗。强化资金保障，加大对水、电、路、网、文化设施等基础设施投入力度，大力实施巩固提升工程，持续改善发展条件。
（四）强化群众工作抓整改。贫困群众的智和志是内力内因，是脱贫攻坚的力量源泉。一是志智同扶补短板。认真落实国家《关于开展扶贫扶志行动的意见》，注重扶贫同扶志、扶智相结合，进一步强化思想引导、能力引领、典型引路、路径引入，加快补齐贫困群众“精神短板”，让贫困群众想干、敢干、能干、会干。二是丰富载体重实效。教育引导广大干部群众充分认识到，脱贫攻坚取得的历史性成就，充分体现了中国共产党领导的政治优势和制度优势；结合“爱心超市”建设，完善激励约束机制，要对自力更生、主动脱贫的人员给予物质和精神奖励，形成正向激励作用；有针对性地加强对贫困群众婚姻、教育等观念的改造，通过文化、教育、科技等多领域全方位的帮扶，促进观念的互通和思路的改变。三是典型引导树标杆。深入开展“光荣脱贫户”选树活动，深入挖掘脱贫典型的精神内涵，用身边的事教育身边的人，让贫困群众有目标、有方向。
一、总体要求
冬季攻势是今年“四季攻势”最后一战、关键一战，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接开局之战。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记考察重要讲话指示精神，贯彻落实习近平总书记和李克强总理在第七个国家“扶贫日”到来之际关于脱贫攻坚的重要指示、批示，坚决扛起脱贫攻坚政治责任，准确把握形势，保持攻坚态势，坚持精准发力，善始善终，善作善成，切实抓好补差补缺，全面提升脱贫成色，持续巩固脱贫成果，确保如期高质量完成脱贫攻坚目标任务。
二、目标任务
1.对标对表完成目标任务。坚持目标导向、问题导向、结果导向，对照《镇2020 年脱贫攻坚工作要点》确定的各项目标任务，全面梳理盘点、全面查缺补漏、全面巩固提升，全面完成目标任务。（责任单位：镇扶贫办、各相关部门，各村（居）委会）
2.继续巩固提升“三保障一安全”工作。强化动态监测，持续开展“三保障”和饮水安全问题排查核查，进一步查缺补漏，确保脱贫户、边缘易致贫户和受灾户“三保障”及饮水安全问题“动态清零”。聚焦供水保障，确保饮水安全。巩固提升基层医疗卫生服务能力，保障健康脱贫政策的落实。强化预警机制，做好控辍保学工作。扎实做好社保兜底扶贫工作，严格标准和规范工作流程，全面开展检视核验，做到应纳尽纳、应退尽退，确保符合条件的贫困人口兜底脱贫不漏一户、不落一人。（责任单位：镇扶贫办、学区管委会、建设分局、镇卫生院、医保办、水务站、民政办，各村（居）委会）
3.持续抓好各类问题整改。坚持将各类问题整改一体部署、一体推进、一体解决。巩固提升中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、脱贫攻坚成效考核反馈问题和主题教育检视发现问题整改成果。切实抓好2020 年国家脱贫攻坚督查、省督查及第三方监测评估、市际交叉考核、市“两办”暗访、市政协调研走访、市“四不两直”暗访、镇大排查等反馈问题整改，提升整改质量，确保清仓见底。（责任单位：中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改责任部门，各村（居）委会）
4.推进产业扶贫提质增效。增强富煌三珍水产有限公司、鑫鑫水产等扶贫龙头企业以及合作社、创业致富带头人等带贫主体的带贫效益，完善利益联结机制。发展特色种养业，努力提升稻渔综合种养、瓜果蔬菜等特色扶贫产业经营效益和防范风险能力。深化扶贫小额信贷对产业扶贫的支持力度，坚持户贷户用户还方向，切实做到对符合贷款条件、有贷款意愿的贫困户和边缘易致贫户实现“应贷尽贷”。认真抓好光伏扶贫电站运维管护和收益分配，确保光伏发电效益。统筹电商扶贫、资产收益扶贫等各项工作，促进贫困户获得稳定收益。（责任单位：农业办、扶贫办、财政所，各村（居）委会）
5.加大就业扶贫稳岗拓岗力度。开展就业信息再摸排、持续跟踪再帮扶，确保贫困劳动力就业稳在当地、稳在企业，做到务工地点、时间和联系方式准确。加强职业技能培训，千方百计帮扶贫困人口就业增收。继续开发公益岗位，全面落实光伏扶贫80%收益用于设置公益岗位的要求，科学设置、规范管理，实现因人设岗、人岗相宜，坚决防止岗位虚设或变相发钱。提前谋划2021 年就业扶贫工作，利用元旦春节假期组织开展工作，做到早安排早部署、早实施。（责任单位：社保所、扶贫办，各村（居）委会）
6.狠抓消费扶贫常态长效。持续开展扶贫产品认定管理，加快推进消费扶贫智能专柜落地，做好认定扶贫产品关联中国社会扶贫网平台工作。积极对接各类社会主体，通过各种渠道采购销售扶贫产品，促进贫困群众增收致富。（责任单位：扶贫办，各村(居）委会）
7.建立健全防返贫致贫机制。严格按照标准程序，对扶贫对象做到“应退尽退、应纳尽纳”，对监测对象做到“及时发现、及时帮扶”。突出边缘易致贫户，特别是因灾因病支出骤增户和收入骤减户，及时排查发现、及时跟踪帮扶，有效防范因灾因病致贫。对照扶贫对象动态管理工作要求，逐村、逐户、逐项再排查、再提升，确保脱贫成果经得起检验。落实常态化疫情防控各项措施，有效防范因疫致贫返贫。对因灾导致的损失开展针对性帮扶，杜绝因灾致贫返贫现象。（责任单位：扶贫办、农业办、财政所，各村（居）委会）
8.持续抓好扶贫项目资产管理、巩固“双基”建设成果。按照财政扶贫资金绩效评价有关要求，认真开展扶贫项目实施、扶贫资金拨付等自查。加快已完工项目的验收审计工作，验收后及时移交，并投入使用、发挥效益。积极谋划2021 年扶贫项目，产业类项目占比不低于50%，加快年度项目计划的编制。规范扶贫资产产权移交、运营管护、收益分配、清查处置等工作，并完成省脱贫攻坚大数据平台扶贫资产管理信息录入工作，促进扶贫项目资产持续稳定发挥效益。进一步提升基层基本公共服务水平，进一步提高城乡基本公共服务均等化水平。引导群众改变生活陋习，深入开展农村人居环境整治。认真谋划2021 年“双基”项目，不断提升农村“双基”服务建设水平。（责任单位：扶贫办、财政所、各相关部门，各村（居）委会）
9.持续提升社会扶贫工作成效。严格落实《市全面落实脱贫攻坚责任制实施细则（试行）》文件精神，履行干部包户责任。运用好中国社会扶贫网平台，做好对接帮扶工作。巩固扶贫日活动成果，推进认领认捐资金和项目落地。继续推进“百企帮百村”等扶贫行动。（责任单位：组织室、扶贫办、各村（居）委会）
10.巩固提升数据质量。按照“账账相符、账实相符”原则，紧盯脱贫攻坚普查和建档立卡数据质量评估实地核查中发现问题，结合每月入户走访，开展扶贫对象动态管理和信息采集工作，举一反三、全面排查，及时在系统中进行修正、补充和完善，做到信息采集录入准确、数据更新完善及时。常态化开展数据清洗，及时发现问题、及时整改，持续提升数据质量。（责任单位：扶贫办、学区管委会、建设分局、卫生院、水务站、民政办、各村（居）委会）
11.加大脱贫攻坚总结宣传。加强脱贫攻坚宣传及思想教育引导，系统学习宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，通过“扶贫大讲堂”“扶贫夜校”等形式大力宣传贫困群众艰苦奋斗的感人故事和勤劳致富的先进典型，发挥引领示范激励作用，加快实现从“输血式”向“造血式”的快速转变。积极通过主流媒体宣传报道脱贫攻坚中涌现的先进典型事迹，加强涉贫舆情监测、研判，及时主动回应社会关切。（责任单位：宣传室、扶贫办、各村(居)委会）
12.做好后续工作有效衔接。持续巩固拓展脱贫成果，把建立解决相对贫困问题的长效机制纳入实施乡村振兴战略统筹安排，实现脱贫攻坚与乡村振兴重点工作任务系统衔接。以村“两委”换届为契机，持续夯实基层组织建设。（责任单位：扶贫办、农业办、组织室、民政办，各村（居）委会）
三、工作要求
自2016年精准扶贫实施以来，我局在市委、市政府的正确领导下，在市扶贫办的指导下，高度重视、责任落实、统筹兼顾、采取综合扶贫措施，结对帮扶的办法，利用各种优势，扎实做好扶贫工作，有力地促进了安全饮水、水利基础设施扶贫的落实，并取得了一定的成效。现将有关情况总结如下：
一、主要工作和成效
（一）高度重视，强化领导
局班子高度重视扶贫工作，严格按照XXX市委、市政府和XX市委市政府有关精神开展工作，先后多次召开党组会议专题研究部署扶贫工作，组建了由局党组书记、局长任组长，局党组成员任副组长，各科室（单位）负责人为成员的脱贫攻坚领导小组，并针对干部人事调整，及时调整充实领导小组成员，并成立专门的扶贫办，委派X名同志组成驻村工作组，专职负责脱贫攻坚工作。
（二）着力实施农村饮水安全工程，确保贫困户饮水安全保障
1、2017年建档立卡贫困户饮水安全问题解决情况。
2017年XX市建档立卡贫困户人口中饮水不安全22户61人。其中，XX街道办1户1人水量不足，XX乡2户8人水质不达标，XX乡2户8人水质不达标、5户14人水量不足，XX村12户30人水量不足。目前通过利用2017年财政专项资金，新建、清掏机井解决XX乡共10户31人饮水安全问题；启用XX村抗旱应急备用水源井供水，满足该村12户30人用水需求。
2、农村贫困人口饮水保障情况。
一是全力实施管网延伸工程。XX等6个村和40个土地增减挂钩安置点，共计46.8公里供水管道敷设，解决场镇及沿线周边约4万人（包括沿线XX人农村贫困人口）用水问题。二是因地制宜实施打井工程。对暂不能实施管网延伸解决贫困户饮水的，拨付扶贫资金采取打井予以解决。2016年至2018年共计投入扶贫资金XX万元、新建水井XX口、解决XX人饮水问题。三是严格标准开展水质检测。2016年以来，按照贫困村分散式供水工程数不低于5%的比例进行水质抽检，共计投入XX万元资金进行检测，确保贫困户喝上放心水。
3、“两不愁三保障”回头看大排查工作开展情况。
自“两不愁三保障”回头看大排查工作开展以来，我市组织150名排查人员，对全市XX个贫困村、XX多户对象开展全覆盖排查，发现疑似安全饮水突出问题80户。2019年7月25日，我局抽派人员分4组与相关乡镇、村社一起对贫困户反映的问题逐一入户走访、现场查看，对标贫困户饮水安全4个标准，认真研判。经仔细研究，最终确认17户贫困户饮水存在安全问题并录入系统。2019年的所有问题已于2019年9月30日前全部整改完成。
2020年我市对全市XX个镇（街道），共计XX户贫困户的饮水安全情况进行了全覆盖入户核查，其中反映取水量不足的问题24个、反映饮水质不达标的问题12个、反映取水不便问题10个，主要饮水不安全类型为取水量不足，原因多为季节性饮用水短缺，截至2020年6月30日，上述46个向XXX市报送的问题已全部整改到位。
根据“两不愁三保障”回头看大排查饮水安全问题，我局深入剖析问题根源，认真制定整改方案，列出问题清单和整改台账，加强技术指导，通过政策宣传、新建机井、设施维护等方式立行力改，确保所有问题整改到位。同时，加强成果运用，制定了饮水安全问题成果运用分析报告，对标对表省市精神，分级分类科学施策，切实巩固我市安全饮水成果。
4、饮水安全监督检查
为顺利完成全市贫困人口安全饮水目标任务，我局组织相关科室人员认真学习中央、省、市扶贫攻坚的文件和农村安全饮水的相关政策，我局专题研究制度建设，结合XX市脱贫攻坚的具体情况，制定了《XX市水务局脱贫攻坚实施方案》、《XX市易地扶贫搬迁项目供排水专项实施方案》、《XX市易地扶贫搬迁项目供排水指导意见》、《XX市易地扶贫搬迁项目供排水信息报送制度》、从指导思想、目标任务、具体措施、保障措施四个方面作了具体安排，为工作整体推进指明了方向、提出了措施、明确了责任。同时我局先后多次召集乡镇（街道）分管领导和水务水产管理站负责人，开展业务知识培训，为全市农村饮水安全工作提供了强有力的技术支持和保障，为加强技术指导，强力有序推进项目建设，水务局分成了4个大组进行检查督促，分组中充分考虑各科室的职责、项目建设、技术力量，力求科学合理、实事求是，调动全局干部职工的积极性，提高对解决贫困村饮水安全工作的重要性，点对点强化督促指导，夯实了群众基础。
5、用水水源地保护
2014年乡镇集中式饮用水源地原共有34处，经整改合并，截止2017年底有27处。XXXX镇8处水源地涉及贫困村，现已进行整改。其中，XXX5处已整改完成，解决辖区内11.68万人供水问题；XXX3处水源地正在整改中，预计项目实施完成后解决12.6万人供水问题。
（三）以项目建设为总抓手，有序推进水利扶贫基础设施建设
1、按照XX省水利厅及XXX市相关要求编制了XX市城乡居民饮水三年巩固提升工程实施方案，拟通过新建原水管道、自来水厂、配水管网等形成城乡供水一体化的新格局，力争到2021年实现到2021年实现城乡居民饮用水集中供水率90%以上，自来水普及率85%以上，供水保证率95%以上。目前方案已通过XXX市水务局的技术审查，目前正按照规划方案进行工程建设，其中原水管道工程的可研及初步设计已经完成，原水管道已于2019年3月开工建设。目前，XX管道建设、XX水厂已完成，已完成城区到石钟的输水管道建设，并通水运行；xx水厂整治建设中。
2、2017年水利发展资金（农业水价统合改革）总投资XX万元；2016年XX市级财政农田水利建设专项资金第二批总投资XX万元；2017年市级财政农田水利项目总投资XX万元。三个项目均已完工。
3、2017年新出险病险水库除险加固工程，总投资：XX万，建设地点：XX、XX、XX、XX，全面完工并验收合格。
4、乡镇污水处理设施建设。为补齐我市污水处理短板，2017年我市启动了乡镇污水处理设施建设项目。该项目采用PPP模式建设，由XX有限公司作为社会资本方投资建设，项目新建28个乡镇污水处理设施及配套管网159公里，总投资11.14亿元。2017年实施XX等15个乡镇，2018年实施XX等13个乡镇。2018年5月因XX公司资金链断裂，无法再投资建设，9月市政府临时接管该项目，通过市委市政府分管领导及我局现场督导和乡镇大力配合，2018年12月，28个乡镇污水处理设施建设项目全部建成运行。至此我市实现了乡镇污水处理全覆盖，场镇污水集中收集处理，达标排放，进一步改善水环境质量。
5、XX桥段防洪治理工程，总投资为XX万元（其中工程直接费用XX万元），资金来源为中央补助及地方配套；XX段防洪治理工程，总投资为XX万元（其中工程直接费用XX万元），资金来源为中央补助及地方配套。总体工程已全部完工。
6、2019年XX省下达我市省级农村饮水安全专项资金预算XX万元，根据资金安排，我市实施了XX乡安全村供水管道建设，项目业主为XX市水务投资发展有限公司，建设内容为新建供水主管2.4km，水源为XX自来水厂。通过项目的实施巩固提升了XX村200余人饮水问题（其中贫困人口50余人）。
7、饮水三年巩固提升工程，2019年投资XX万元。目前，XX桥至明星水库原水管道建设、XX水厂已完成，已完成城区到XX的输水管道建设，并通水运行；XX水厂整治建设中。
8、2020年我局开始实施XX镇、XX镇贫困村自来水管网建设项目，该2个项目资金来源为XX市本级财政专项扶贫资金，总计投入金额2000万元，项目现处于完成招投标在建中，项目建成后将进一步解决乡镇贫困村安全饮用水供给不足的问题。
积极组织专业技术人员参与全市扶贫专项资金涉水项目的实施方案评审、专项督查检查、项目验收整改等工作。
（四）“五个一”对口帮扶工作
我局对口帮扶XX乡XX村、XX村，XX村。其中金简村贫困户151户，XX村贫困户86户，XX村贫困户31户，2017年均已全部脱贫。一是自2016年起，先后委派6名同志驻贫困村，争取XX万元上级奖补资金对XX村、XX村、XX村及XX村4个村进行水利基础设施建设帮扶。二是认真开展“五个一”帮扶力量工作，编制精准扶贫实施方案，及时开展帮扶培训，做到贫困户全覆盖帮扶，并顺利通过2016年—2018年国家、省、市考核验收。
2020年以来，为确保脱贫攻坚工作责任落实、工作落实、人员落实，成立以XX局长为组长，分管局长为副组长，局属相关科室主要负责人为成员的的精准扶贫工作领导小组。每季度召开联系帮扶工作会议至少1次，每季度到村上至少调研指导1次，至少解决1-2个重点问题，定期召开扶贫工作协调会，完善扶贫内容，更新工作措施。由XX、XX两名同志负责脱贫攻坚工作，成为联系脱贫攻坚工作的纽带，加强与市移民扶贫办和贫困村的联系，及时了解扶贫工作新政策、新要求，掌握扶贫工作进展情况，认真做好扶贫工作信息、总结报告等日常工作的开展。由XX、XX两名同志负责脱贫攻坚工作，成为联系脱贫攻坚工作的纽带，加强与市移民扶贫办和贫困村的联系，及时了解扶贫工作新政策、新要求，掌握扶贫工作进展情况;认真做好扶贫工作信息、总结报告等日常工作的开展。
每季度与驻村干部谈心谈话1次，关心他们的生活、工作情况，有无述求和困难，督查驻村干部是否同村两委奋斗在脱贫攻坚、巩固提升的第一线。要求驻村干部多学习、多思考，探索带领村民脱贫致富的新方法；充分发动脱贫户、依靠脱贫户，调动脱贫户脱贫致富的积极性，帮助他们解放思想、树立信心、走上致富路子；深入基层，了解基层，熟悉扶贫政策，能为脱贫户办实事，善于为脱贫户解难事，把脱贫户的事当成自家事，深入帮扶脱贫户致富奔小康。
组织帮扶责任人认真学习《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚三年行动的指导意见》、《习总书记扶贫开发战略思想和系列重要指示精神》等扶贫资料，学懂悟透，将学习收获延伸到脱贫户家中。做好每2月一次到脱贫户家中走访慰问，引导村民积极学习科学文化知识，改变生活陋习，使脱贫致富思想不断融入全村群众的脑海，切实增强已脱贫户通过自身努力实现巩固提升的信念，向全体村民灌输扶贫先扶志的理念，树立脱贫光荣的意识。要求帮扶责任人每月到脱贫户家中走访慰问，因户施策，制定切实有效的帮扶措施。在入户走访的过程中，不走形式，不走过场，开展回头看，回头帮，加强返贫监测
搜集整理好2016-2020的五个一帮扶资料待查，认真清理扶贫领域水利项目，开展好对帮扶责任人的资料填写培训工作，力争资料详实经得起查验。
（五）取得的成绩
经过全局的努力，我局脱贫攻坚工作取得了较好的成绩，2016年—2018年水利行业扶贫工作顺利通过了省、市考核验收，为XX脱贫攻坚工作奠定了基础。三年来，我局扶贫人员工作也受到上级认可：先后有10名同志荣获 “XX省水利脱贫攻坚年度先进个人”、“XXX市优秀驻村工作队员” 、“XX市脱贫攻坚先进个人” 、“XX年度优秀第一书记”“ XX市年度优秀驻村干部”等光荣称号。
四、下步工作打算
下一步，我局将统筹做好水务领域脱贫攻坚工作，整合各部门力量，强化沟通协调，不断创新精准帮扶模式，加快XX市城乡居民饮水三年巩固提升工程建设，大力推进“大水厂”集中供水，加大现有水源地整改力度，提高供水效率，从根源上解决农村饮水安全问题，确保打赢我市水务领域脱贫攻坚战。
5月23日—5月25日，由县委书记XXX、县长XXX带队，组建考察学习团赴兰考县、滑县专题考察学习脱贫攻坚工作。考察团通过参加座谈听取经验介绍、现场互动解疑答惑、实地考察现场感受、进村入户了解实情、查阅档案相互比较等方式对两地脱贫攻坚工作进行了全面深入的学习了解。现将考察学习情况报告如下：
一、兰考县和滑县基本情况
兰考县下辖13个乡镇、3个街道办、450个行政村（社区），总面积1116平方公里，总人口85万，其中乡村人口77.3万人，是国家级扶贫开发工作重点县、大别山连片特困地区重点县。2014年，全县建档立卡贫困村115个，贫困户22058户、72100人。近年来，实现2014年脱贫5063户19360人，2015年脱贫10843户37556人，2016年脱贫5310户12675人，截止2016年底，全县剩余贫困人口3511户，7046人（其中未脱贫户3325户，6463人；返贫户186户，583人）全县贫困发生率降至1.27%，于2017年2月27日实现摘帽。
滑县辖12镇10乡和1个产业集聚区、1019个行政村，人口143万人，总面积1814平方公里，是国家级贫困县。脱贫攻坚战打响以来，滑县牢牢把握“突出三个精准、围绕四有目标、实现五个保障”这一攻坚要义，举全县之力决战决胜。2014年，全县建档立卡贫困村178个，贫困户41781户、137196人。截止2016年底，滑县剩余建档立卡贫困户7748户、16852人，贫困发生率由2014年初的10.1%降至1.15%；2017年11月31日实现摘帽。
二、主要做法与经验
（一）用先进的思想理念引领脱贫攻坚
兰考县和滑县对精准扶贫工作政治站位高、思想认识高、战略定位高。兰考县作为习近平总书记的联系点，县委、县政府坚持按照习近平总书记对兰考改革发展提出的“把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来”的要求，牢固树立抓脱贫就是抓发展的理念，提出“三年脱贫、七年小康”的总目标，把脱贫攻坚作为全县第一工作要务，以脱贫攻坚统揽统筹建设大局、发展全局，突出了脱贫攻坚在抓发展、强县富民和全面建成小康社会中的统领地位。滑县深刻牢记汪洋副总理“滑县要认真贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，坚决打好脱贫攻坚战”的殷切嘱托，紧紧围绕“精准、落实、可持续”，“抓实抓细，经得起检验”，以及“保障措施、实际收入、长效机制‘三个到位’”等要求，始终把脱贫攻坚作为头号政治任务来抓。
（二）用精准的顶层设计把准扶贫工作
兰考县和滑县牢牢扣准习总书记提出的“六个精准”，突出解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”四个问题。在解决“扶持谁”的问题上，两县都以摸清底数建系统、多轮识别“过筛子”、反复督查保精准的方法，确保扶持对象不搞偏。在解决“谁来扶”的问题上，兰考县实行县级领导分包乡镇（街道），科级干部当队长、科级后备干部当队员的驻村帮扶机制，在驻村干部的“选、派、配、管、用”等环节上下功夫；对贫困村，实行“2+1”派驻，在全县范围内共抽调345名后备干部和优秀干部派驻到贫困村，确保每村有2名县直派驻的干部、有1名乡镇派驻的干部；对非贫困村，实行“1+2”派驻，从各乡镇（街道）抽调335名优秀干部驻村专职从事基层党建和扶贫工作，确保每村有2名乡镇派驻的干部、有1名县直派驻的干部。滑县实行县领导分包乡、村、户制度，每年拿出一月工资救济贫困户； 100个县直单位分包178个贫困村，一包到底，不脱贫、不出村、不脱钩；每个贫困村都有驻村第一书记、司法扶贫专职副书记和科技精准扶贫人员（农业、林业、畜牧、农机），88家实力雄厚、有吸纳就业能力的规模企业（合作社），与贫困村、贫困户实现了结对帮扶；建立科技、教育、文化、健康、司法五支扶贫队伍，向贫困群众送技术、送知识、送电影（戏）、送医疗保障、送法律，全方位解决了贫困群众的各项难题。在解决“怎么扶”的问题上，兰考县在专项扶贫上，通过整合专项扶贫资金、相关涉农资金和县财政资金，对一般贫困户、已脱贫户、兜底户分类制定12项有针对性的具体帮扶措施，确保开对药方、政策得到落实；在行业扶贫上整合各部门资源、项目和措施，统一调配，根据工作队和乡村需求反馈优先支持，重点完善乡村公共设施和基础设施，同时由县监察局根据行业部门的具体任务建立工作台帐并督促落实；在社会扶贫上，探索党委政府引导，工会、团委、妇联、工商等群团组织协调负责，社会企业积极参与的社会扶贫模式。滑县将贫困人口分为四类（有劳动能力和发展产业意向类、有劳动能力和外出务工类、劳动能力弱及生活特别困难类、无劳动能力的五保、低保人员），推出“五业并举”（种植、养殖、加工、劳务、金融），因户制定落实措施。在解决“如何退”的问题上，兰考县在省定贫困村退出“1+7+2”标准（“1”即贫困村贫困发生率降至2%以下；“7”即基础设施建设和基本公共服务等7项指标达到标准；“2”即统筹考虑产业发展和集体经济，村集体有经济收入或经评估年收益在3万元以上，该村贫困户参与产业覆盖率达70%以上）的基础上，又自我加压，增加了5项内容（即脱贫规划、产业发展规划、集体经济发展规划齐全；贫困村退出后有持续的帮扶计划；档案资料齐全，无缺项、漏项，无逻辑关系错误；兜底户精神面貌明显改善；各项政策得到落实），形成了“1+7+2+5”退出标准体系。在县退出中突出“三率一度”这个关键，以第三方评估入户评估综合测算全县贫困发生率、漏评率、误退率和群众满意度为指挥棒，对标补短板，确保全县贫困发生率小于2%，漏评率小于1%，误退率小于2%。
（三）用真正的措施落实普惠贫困对象
1、到户政策给的实。兰考县对已脱贫户，实施保险、产业扶贫、外出务工补助、大学生补贴、危房改造、雨露计划等6项措施，确保其稳定增收不返贫。对一般贫困户，除落实以上6项措施外，增加医疗救助、中小学教育救助、光伏扶贫3项措施，确保贫困户不因学、因病致贫；利用到户增收、小额担保贷款等资金，支持发展“种养+”项目，确保稳定脱贫不返贫。对兜底户，除落实以上9项措施外，兜底人员全部纳入低保，60岁以下人员给予临时救助1000元/人，人均土地不足1亩的按每亩收益500元差额补助等3项措施，确保兜得起、稳得住。针对弱势群众精神和生活面貌差的问题，开展“春风行动”，按照“五净一规范”和“五不五有”（即：院内净、卧室净、厨房净、厕所净、个人卫生净和院内摆放规范；不能住危房，要有大门和围墙，不能没门窗，要有玻璃和纱窗，不能没家具，要有床柜和桌椅；不能没家电，要有电视和电扇；不能脏和乱，环境要有改变）标准，重点引导改善贫困群众生活环境和个人卫生。同时，建立“爱心超市”，由乡村提供60-100平米的场所，动员爱心企业按照20万元的标准捐赠油盐酱醋、洗涤用品、衣服等作为启动物资，群团组织持续募捐补充，驻村工作队开展卫生评比、德孝评比等导向性的评比活动，奖励发放积分券，贫困户可凭积分券到爱心超市兑换所需物品，这种模式进一步激发了贫困群众勤劳致富的积极性。滑县对贫困户实施“六改一增”（改院、改厕、改厨、改门窗、改墙(地)面、改照明灯、增添或更新简单家具），户均投入5000-8000元，并由村“两委”干部、驻村干部入户帮助贫困群众买原料、雇工人、一起干，既解决了工程队施工赚差价、效果差的问题，又增进了干群关系，提升了贫困群众对干部的认同感和满意度。
2.到村政策落得实。在积极推进贫困村基础设施建设的同时。兰考县全县40%以上的涉农项目资金必须投入到贫困村；县本级财力每年拿出不低于5000万元的财政资金，集中投向贫困村、贫困人口，用于贫困村基础设施的改善、公共服务事业发展水平的提升、产业发展能力的提高；每个贫困村投入的资金总量不低于500万元；免费为115个贫困村安装200平方米的光伏发电，确保每个贫困村稳定实现2-3万元的集体收入。滑县依托盛达光伏企业，采取财政出资、银行贷款、集中建设的方法，投资3.6亿元，利用公共场所屋顶、空闲场地，按照分布式、集中式等模式，建成620个光伏站点，每年向每个贫困村分配10千瓦的光伏扶贫收益，作为村集体经济收入，使贫困户和村集体连续收益20年。
3、“两业”政策谋得准。兰考县围绕家居制造、食品加工和战略性新兴产业3个主导产业，坚持招大引强，突出龙头带动，不断培育壮大特色产业体系，基本形成城乡统筹、一二三产融合发展的产业布局。在县产业集聚区培育以恒大家居联盟产业园为龙头的品牌家居和以正大、禾丰为龙头的食品加工两个产业集群，同时大力发展战略性新兴产业，乡级引进格林美、富士康等行业龙头企业，增强县域综合实力，吸引青壮年贫困劳动力就业；在镇区按照“一乡一业”或者“多乡连片一业”的原则，积极围绕主导产业引进配套企业，初步建成了6个乡镇特色产业园区，辐射带动群众创业、就业；在村庄以解决留守妇女和60岁以上老龄人群就业为目的，推进以龙头企业引领、规模养殖支撑、饲草种植配套为一体的畜牧产业化，同时积极发展群创产业，培育了堌阳镇范场村、南漳镇周庄村等一批“一村一品”示范村和以服装类、手工制品类等一批吸引留守妇女就业的“巧媳妇工程”。同时，在鼓励贫困户建大棚发展产业增收致富方面，制订了贫困户可享受贴息贷5万元、连续贴息5年，保证每年赚2万元的政策。先后成立兴工、城投、等9个融资平台，组建兰瑞、金鼎2个担保公司，到位各种融资资金123亿元，为城市基础设施、乡村道路、棚户区改造等项目提供资金支持。此外，还积极引入保险机制，县财政列支1000万元，为建档立卡贫困人口购买财产、人身、产业三类保险，真正做到了让贫困群众在脱贫路上“零风险”。全县各级通过构建完善的产业链体系，增强产业发展的区域竞争力，并逐步解决不同年龄层次贫困群众的产业发展和就业问题。滑县采取“2+5”扶贫举措（两个带贫“全覆盖”，“五业并举”促增收），增强“造血”功能，激活内生动力。龙头企业带贫全覆盖，出台优惠政策，鼓励引导永达、牧原、雏鹰等40家企业通过股份帮扶、托管帮扶、资产收益分配等模式，通过建立“龙头企业+合作社+贫困户”的利益联结机制，带动贫困户8500户增收；光伏带贫全覆盖，分两期实施光伏扶贫，带动1万余户贫困户年户均增收1000元以上。“五业并举”。立足乡镇种植业基础，打造八里营洋香瓜，慈周寨西瓜、樱桃番茄，高平蔬菜等一批特色瓜菜生产基地，提供务工岗位2万余个，吸纳贫困户就业2200余人；改造、新建畜牧产业项目22个，采取入股分红的方式，积极引导贫困户参与产业项目，解决了3000余人的就业和增收问题；金泰制衣、故道家纺、安绣等20多家加工企业吸纳1100余名农村贫困人口就业，帮扶贫困户1900余户，特别是金泰制衣采用“总部+卫星工厂+贫困户”模式，建设17个“卫星工厂”使贫困群众就近就业；以创建“全国电子商务进农村示范县”为契机，依托阿里巴巴农淘网、农商1号、云之端等电商平台，吸纳贫困人口就业，鼓励贫困户开办网店，农淘网已覆盖贫困村94个，电商交易额达4000多万元；创新“风险补偿基金+贷款对象”模式，以基准利率向带贫企业、合作社提供免抵押、免担保贷款，财政扶贫资金再按贷款额的3%贴息，10家银行推出金融扶贫产品19个，发放扶贫信贷资金3.31亿元，协调2家保险公司免费为全县2016年建档立卡未脱贫的贫困户投保家庭财产保险，累计保额1.03亿元。
（四）用创新的机制保障脱贫攻坚
1.创新干部帮扶机制。兰考县驻村帮扶工作队员与原单位工作岗位脱离，吃住在村，保留原待遇；接受县驻村扶贫工作领导小组办公室和所在乡镇党委的双重领导。驻村帮扶以“五天四夜”工作制和县委常委每星期带头在村住一晚的方法，解决驻村帮扶“派而不驻”的问题；以帮扶队员每天到驻村村委会签到、参加乡镇政府点名、每天在村里开晚会、每周到乡镇开例会、每季度召开一次县乡村三个层面的碰头会等办法，出台以“三晒三比三查三评”（亮身份、亮职责、亮承诺，比群众熟悉程度、比工作作风、比工作实绩、乡镇日常检查、组织部定期抽查、县领导联村督查，乡镇测评、部门考评、县领导点评）为主要内容的第一书记管理办法，解决驻村帮扶“驻而不动”的问题。制定驻村“八项铁律”，强化驻村督查，对工作中存在的问题及时纠偏。
2.创新攻坚激励机制。兰考县和滑县把激励机制作为转变干部作风的重要方式，对脱贫攻坚工作中表现突出的，优先提拔重用；不是科级后备干部的，优先确定为后备干部。兰考县制定“美丽乡村、脱贫攻坚、产业发展、基层党建”四种流动红旗，每种红旗20面，每半年对全县所有行政村评选一次，村每有一面红旗，对村两委干部每月按“300元、500”元的标准增加待遇；每年倒排出45个软弱涣散村党支部，运用“六步工作法”，建强支部班子治“弱”，规范制度运行治“乱”，提升造血能力治“穷”，实现了脱胎换骨的转变；利用焦裕禄干部学院和党校、“兰考讲堂”等阵地，大规模高密度开展干部能力培训，消除“本领恐慌”，干部服务、攻坚能力得到进一步增强。
3.创新攻坚大督查机制。兰考县整合县纪委，县委组织部、县委督查室、县委巡察组、县政府督查室等部门资源和职能，成立170人的县委县政府督查局，督查对象从全体县处级领导干部覆盖到脱贫攻坚参与的全体干部，督查重点从县处级领导分包乡村户工作覆盖到脱贫攻坚工作的任何角落，解决脱贫攻坚“动而不实不准”的突出问题。滑县实行周例会制度，每周一脱贫攻坚指挥部召集乡镇党委书记召开周例会，通过会议听取脱贫攻坚工作进展情况、对阶段工作进行决策部署并向下传导压力；采取县处级干部随机督查的方式（即督查出发前随机抽乡、到乡随机抽村、到村随机抽户），实行一周一督查，一月一评比制度；实行 “五大员”（县委书记、县长、县委副书记、人大主任、政协主席）暗访制度、3个非本地的常委专职督查制度等，倒逼乡镇全面、细致、扎实地推进各项工作落实。
4.创新考核导向机制。滑县强化脱贫的考核权重，把促进贫困村经济发展、农村贫困人口减少、农村居民人均可支配收入等作为重要考核内容，将乡镇和市直部门单位脱贫攻坚考核权重由以前的20分提高至700分（年终考核满分1000分），切实实行脱贫攻坚“一票否决”制。同时，设立脱贫攻坚先进工作奖，把力量全部引导到脱贫攻坚上来，引导到真脱贫上来。
三、对策与建议
从兰考、滑县两地情况看，我县县级工作的顶层设计基本到位，惠及贫困群众的各项政策制定基本类似，而工作成效差距如此之大，主要原因是“人”的问题、是作风的问题、是落实的问题。针对当前工作任务的紧迫程度，如不破釜沉舟，从思想认识上、从领导体制上、从难点突破上、从各类保障上彻底改观、全面革新，县摘帽任务难以保质保量完成。县委、县政府要下定决心，真正做到脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，要从全县领导干部的思维模式上来一次革命，从各部门履职尽责的要求上来一次革命，从调兵遣将筹备粮草上来一次革命。
（一）必须鲜明地将脱贫攻坚工作作为当前第一要务
一是在战略上要尽快作出调整，将脱贫攻坚作为“天大”的事、压倒一切的大事来抓。全县性工作必须让位于脱贫攻坚，宜快则快刀斩麻，宜慢则从长计议，宜止则果断中止；各部门、各乡镇、村必须确保将主要精力、人力、物力、财力用于脱贫攻坚。二是以“扶贫+”的思维统领全局。提升扶贫工作在年度考核中的比重（占比60%—80%），实行扶贫工作一票否决制，对考核不合格的单位要按照有关规定严肃处理。要严格对县直行业部门的督查考核，不但考核行业部门对承担脱贫攻坚任务的落实情况，而且还要考核县直部门对所包村和派出的驻村工作队的支持、帮助，及所包村的工作成效情况。要完善对行政村脱贫攻坚考核体系，丰富完善产业、人居环境、满意度、乡风民风等考评指标，把精准识别的责任给村“两委”干部压实，严厉奖惩。三是建立完善领导抓、抓领导的工作体制，改变当前主要领导重视抓事多、重视抓人少的局面；改变基层分管同志抓的多、调动全体参与少的局面；改变一味强调扶贫局统筹协调的多、体恤扶贫局“人微言轻”窘境的少的局面；改变口头上重视扶贫工作的多、行动上关心爱护扶贫干部的少的局面。四是脱贫攻坚领导小组定期召开会议，建议每两周一次，县委县政府主要领导、四大家有关领导、相关部门主要负责人、乡镇主要负责人，主要是听取汇报、解决问题、督察督办。同时，工作再忙，也要坚持会议制度、工作专班和乡镇主要领导述职制度和现场观摩、明察暗访等推进机制，切实将脱贫攻坚放在第一位。
（二）必须大刀阔斧地改进扶贫工作机制
1、改进工作督查机制。好话说一筐，不如动一人。决战当前，必须整肃军纪。主要领导讲仁慈，下面就会有令不行、有禁不止，执行政策措施就会走了样，就会打折扣。可借鉴兰考和滑县“大督查”经验，整合县纪委、县委组织部、县委巡察办和“两办”督查室等强力部门的资源及职能，建议成立县扶贫开发领导小组督查办公室，抽调人员，专职专责，对上至县处级领导，下至村“两委”干部及驻村干部，进行持续不间断、全覆盖地开展综合督查、专项督查、随机督查，要以秋风扫落叶之势，将督查的铁鞭抽向扶贫的角角落落。在今后的工作中责任再不上肩，工作再不落实的，坚决通报一批，约谈一批，处理一批，调整一批。通过一级一级传导压力，逼迫一级一级扛起责任，切实解决脱贫工作中“不推不动”、“推推动动”、“动而不准不实”的问题。
2、改进激发贫困群众内生动力机制。不可否认，我县这类深度贫困地区，愚昧和懒惰不仅是致贫的深层次原因，也成为脱贫后“返贫”的直接诱因。我们要真正脱贫，在加强原有宣传工作的基础上，应改变过去精准扶贫中大包大揽、替民做主的做法，更多运用生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，形成有劳有得、多劳多得的新机制。如：借鉴两县经验，建立爱心超市，在村部或者贫困人口相对集中的区域，由乡村提供60-100平米的场所，由政府动员爱心企业按照15-20万元的标准捐赠油盐酱醋、洗涤等生活用品作为启动物资，由社会扶贫力量负责捐赠补充，由村“两委”干部、驻村干部开展美丽庭院评比、德孝评比、劳模评比等导向性的评比活动，奖励发放积分券，贫困户可凭积分券到爱心超市兑换所需物品。由政府通过爱心超市发布代工、用工信息，增强劳动务工宣传效果；由村“两委”收集发布待救助的贫困学生、兜底户等对象信息，引导社会力量进行帮扶。同时，抓紧实施外出务工贫困劳动力交通补贴等惠民政策。
3、改进干部队伍工作作风。一是完善干部管理办法，树立鲜明的选人用人导向，对扶贫一线干部高看一眼、厚爱一分，不只停留在口头上，要落实在具体行动上，出台正式文件对有关事项先予以明确，给扶贫一线干吃上定心丸，政治上有盼头、干扶贫有劲头。建议组织部门迅速出台《坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局 在扶贫一线选拔任用干部的若干规定》，规定在脱贫攻坚期内（2020年底前），将扶贫一线（驻村第一书记、驻村工作队员、脱贫责任组组长和副组长、基层扶贫办主任和副主任、扶贫督查办成员等经认定为直接从事扶贫工作的，帮扶责任人除外）工作经历作为干部提拔任用的先决条件，不参与扶贫一线工作的干部一律不准提拔、重用。在脱贫攻坚期后（2020年后），同等条件下，参与扶贫一线工作的干部优先提拔、任用。将扶贫业绩与干部重用挂钩，对帮扶工作扎实、扶贫成效显著、群众高度认可的帮扶干部，经考核认定可破格提拔任用。二是借鉴兰考和滑县经验，建议重新制定驻村工作队派驻管理方案，按照全覆盖、选骨干、后盾强、严管理、细考核、敢重用的选择，对现有驻村工作队去差留强，企业派驻的一律召回，年龄大、工作效果差的一律召回，改由县直一级单位选派。建议实行207个行政村第一书记、驻村工作队全覆盖，县直副科级干部任第一书记、队长，后备干部任队员，乡镇配一名后备干部任队员。同时严格督查考核，以高频次高规格督查检查、以“五天四夜制”和县处级干部带头在村住一晚的方法，推动驻村帮扶工作落实。通过对我县当前驻村帮扶队伍进行重新调整、大力充实，选派思想过硬、追求上进、作风务实、责任心强、熟悉农村工作的优秀干部扎根基层，真正做到全脱产、真帮扶，与贫困群众同吃、同住、同劳动。派出单位要全力支持，不讲条件。此项工作应抓紧进行，避免贻误战机。三是借鉴滑县经验，在实施“七改一增”过程中，由村“两委”干部、驻村干部及帮扶责任人入户帮助贫困群众购入原材料、帮助施工或聘请专项专业工人，进一步拉近干群关系，提升群众满意度。四是借鉴兰考经验，建议由组织部门负责，设立“脱贫攻坚、美丽乡村、产业发展、基层党建、乡风文明”等流动红旗，制定各项“红旗村”评选标准，每半年对全县所有行政村评选一次，每拥有一面红旗，可对村“两委”干部、驻村干部每月给予300-500元资金奖励，“红旗不走，待遇不变”，调动基层干部积极性。同时，充分发挥基层党员作用，完善基层党组织“三会一课”制度，提升基层党员威望；除其本身的帮扶责任人外，可让农村党员对一些“上访户”、“懒惰户”等重点户再次分包，进一步增强村党支部和贫困群众的联结力度，把一些矛盾化解在村级。
4、改进财力保障机制。一是借鉴两地经验，进一步增强县级财政扶贫投入，对于已出台的政策、承诺过的贫困户收益等，该兑现的要及时、足额兑现，做到取信于基层，取信于贫困群众，让基层干部说话有底气、干事有豪气，让贫困对象真正得实惠，具有“获得感”。二是在扶贫资金使用方面，适当给乡镇级一定的自主权，在县级强化监督、乡镇充分调研核查的基础上，由乡镇政府自行决定资金投放方向及比例，确保每一分钱都用在刀刃上。三是加大人居环境改善资金投入力度。从考察情况看，人居环境改善和群众和群众满意度密切相关，滑县“六改一增”户均投入达5000-8000万元，目前我们的户均仅3000元，建议进一步加大对农村环境整治、“七改一增”等工作的资金投入和督查力度，进一步提升群众满意度。
（三）必须全力以赴地做好攻坚保障工作
1、进一步巩固扶贫成果。要做好内功，坚持实事求是的原则，坚决剔除“硬伤户”，坚决补录“漏评户”，及时纳入“返贫户”，完善乡村两级档卡资料，必须确保基础数据和扶持对象的精准性，确保“三率一度”达到第三方评估标准。开展脱贫工作三个“回头看”。一看已摘帽贫困户是否严格落实了上级要求，在脱贫攻坚期内“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶”；二看重点帮扶对象（兜底户、生活极困难户等）的家庭生活是不是真的走上了持续向好之路；三看那些因病因残致贫的家庭有无返贫的危险。通过“三看”，时刻绷紧扶贫这根弦，保证脱贫的质量，巩固扶贫成果。
2、突出扶贫队伍建设。一是乡镇专职扶贫干部队伍要专职化、专业化。乡镇分管扶贫的班子成员要专职负责精准扶贫工作；扶贫办主任和扶贫信息员要专业的人做专业的事，攻坚期内绝不能随意换人。二是立即扩充强化县扶贫局领导班子（或通过某种方式对班子进行调整）和工作人员力量。县扶贫局任务重，班子成员年龄老化、结构不优，又要被上级抽调人员参加各类评估、考核，使得原本小马拉大车的扶贫局更是雪上加霜。其作为县委县政府扶贫战场的参谋部、协调部，位置特殊、责任重大，现有力量早已不能适应目前成倍增长的工作量，在日常工作推进中存在工作节奏慢赶不上节拍、人员业务能力有待提升等情况。随着脱贫攻坚的工作强度越来越大，任务越来越难，时间越来越紧迫。非常时期，要出台非常政策，要拿出非常举措，要让县扶贫局成为检验干部工作能力的阵地、成为年轻干部成长进步的“黄浦军校”、成为年轻干部向往的工作平台。建议迅速补充强化扶贫局班子成员和工作人员，把全县具备一定文字基础、良好的沟通协调能力、工作作风扎实、基层工作经验丰富的优秀年轻干部挑选到扶贫局。把本领最强的人，放到最重要的位置，干最重要的工作。在班子成员充实强化上，当前虽因机构改革而人事冻结，但可从乡镇（产业集聚区）选拔3-4名38岁以下（1980年以后出生的）优秀乡科级干部补充到县扶贫局，由县委组织部门通过口头或某种形式，宣布其为扶贫局班子成员，并承诺根据上级有关干部调整的规定，在人事冻结解除后正式办理调动手续或另行提拔重用。在工作人员充实强化上，从县有关单位以党委（党组）红头文件推荐上报的本单位拟提拔为副科级的优秀年轻干部中挑选5-10名，分配充实到县扶贫局各科室，在下一批次全县的副科级干部选拔任用时，经考核确定为称职等次以上的，直接提拔为副乡科级干部。挑选到县扶贫局工作的所有人员一律与原工作岗位脱钩，不参与原单位分工，在年底干部考评时，在县扶贫局参加考评活动。三是向所有非贫困村派驻第一书记或驻村工作队。在日常工作及市、县组织考评时，可以发现，非贫困村在工作成效、质量标准、扶贫力量、基础设施硬件、档案资料软件等各个方面，与贫困村存在较大差距。非贫困村脱贫攻坚工作，已成为我县如期脱贫摘帽的短板、弱项，成为影响我县脱贫攻坚工作在省市位次的“定时炸弹”，必须立即予以加强。建议向所有非贫困村派驻第一书记或驻村工作队，实现派驻第一书记或驻村工作队对全县所有行政村（城关镇除外）的全覆盖。
3、进一步强化招引。龙头企业少制约着我县产业带贫作用的发挥，兰考、滑县利用其区位、特色产业、政治等优势，引进了许多大型龙头企业，各产业链条完善、产业发展规模大、群众就业机会多。我们要根据自身特色产业优势，抓住长葛市对口帮扶我县的有利契机，出台优惠政策，尽快引进一批茶、艾、菌、果等农产品种植、加工、仓储物流企业，延长完善产业链条；引进劳动密集型企业在我县建厂或者组织长葛市相关企业来我县招工等方式，促进我县贫困劳动力回流，通过与上述企业沟通对接，使我县贫困劳动力在工资收入、务工情况等方面达到县级可控状态。这一方面解决贫困群众发展产业难、就业务工难的问题，另一方面也能在一定程度上解决留守老人、留守妇女、留守儿童等社会问题。同时，县乡村要转变服务理念，摒弃利益至上思想，对民营企业流转贫困村土地、山林，投资贫困村开发的，积极给予支持和配合。
（四）必须高度关注脱贫攻坚软件建设
1、着手收集整理编制脱贫攻坚资料汇编。从考察情况看，在脱贫摘帽时，两县均编制了一系列印刷精美、装订规范的高质量脱贫攻坚资料汇编、影像资料，用以记录脱贫历程、印证脱贫成效、迎接考核验收。建议由县扶贫部门牵头，整合现有资料内容，现在开始着手编辑制作标准高、文字图片美、内含我县工作特色的一套“XXX脱贫攻坚之路”汇编及影像资料，争取在2019年迎接脱贫摘帽前印制完成。
为认真贯彻落实县委、县政府脱贫攻坚决策部署，进一步巩固提升“春季攻势”、“夏季攻势”、“秋季攻势”成果，推动各项工作任务全面落实，坚决打赢脱贫攻坚收官之战，县扶贫开发领导小组决定于2020年11月至2021年1月在全县接续推进脱贫攻坚“冬季攻势”，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利，制定如下实施方案。
一、总体要求
冬季攻势是今年“四季攻势”最后一战，是脱贫攻坚期关键一战，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接开局之战。全县上下必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习党的十九届五中全会精神特别是习近平总书记在全会讲话中关于脱贫攻坚的重要指示要求，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚决扛起脱贫攻坚政治责任，准确把握形势，保持攻坚态势，坚持精准发力，善始善终，善作善成，切实抓好补差补缺，全面提升脱贫成色，持续巩固脱贫成果，确保如期高质量完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会。
二、重点工作
1.学深悟透习近平总书记重要讲话指示精神。近期，习近平总书记多次在重要会议、重要时点、重大场合，对脱贫攻坚工作作出重要指示批示，充分体现了中国共产党以人民为中心的执政理念、决战决胜脱贫攻坚的意志。各乡镇县直各单位要坚持以习近平总书记关于脱贫攻坚的重要讲话指示精神为指引，跟进学、反复学，在常学常思中做到细照笃行、知行合一。要切实把总书记重要讲话指示精神贯穿于想问题、做决策、干工作的全过程，落实到脱贫攻坚的具体实践中，以更加昂扬的斗志、饱满的热情、旺盛的干劲，不断推动我县脱贫攻坚各项工作取得新的更大成绩。
（责任单位：县直各单位、各乡镇）
2.抓好目标任务全面落实。坚持目标导向、问题导向、结果导向，对照《中共颍上县委、颍上县人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》《中共颍上县委、颍上县人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》《颍上县2020年脱贫攻坚工作要点》，全面盘点产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、健康扶贫、危房改造、贫困残疾人脱贫、扶贫扶志“十大工程”以及交通扶贫、水利扶贫、电力扶贫、网络扶贫、贫困地区农村人居环境整治、贫困村基本公共服务提升“六大行动”的落实情况及成效，全面梳理盘点、全面查缺补漏、全面巩固提升、全面完成目标任务。
（责任单位：县直各单位、各乡镇）
3.抓好遍访贫困对象活动推深做实。将遍访贫困对象活动作为拉近干群关系、改进工作作风、提升脱贫质量、巩固脱贫成果的重要抓手，县乡村三级遍访责任人要对照前期遍访发现问题，采取“四不两直”“蹲点调研”等方式进村入户走访，把解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题和脱贫攻坚中形式主义官僚主义突出问题作为重点，确保11月底前完成各项问题整改落地见效。切实落实帮扶责任，转变帮扶方式，提高帮扶措施的针对性和实效性，注重扶志扶智，进一步激发贫困群众内生动力。
（责任单位：县直各单位、各乡镇）
4.抓好“三保障”持续巩固。强化动态排查监测，常态化开展“三保障”和饮水安全问题排查核查，进一步查缺补漏，确保实现“动态清零”。开展农村饮水安全工程运行管理排查，加强对供水企业运行的监测，发现问题及时整改，确保11月底前水质水量全部达标。加强乡村医生队伍建设，不断巩固村卫生室和村医“空白点”消除成效，提升基层医疗卫生服务能力。持续开展“义务教育有保障”大排查，强化预警机制，做好控辍保学工作。扎实做好社保兜底扶贫工作，严格标准和规范工作流程，全面开展检视核验，做到应纳尽纳、应退尽退，确保符合条件的贫困人口兜底脱贫不漏一户、不落一人。
（责任单位：县住建局、县教育局、县卫健委、县医保局、县水利局、县民政局、各乡镇）
5.抓好各类问题动态清零。坚持将各类问题整改一体部署、一体推进、一体解决。巩固提升中央脱贫攻坚专项巡视及“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改成果。抓好国家脱贫攻坚督查、省脱贫攻坚督查、省督查暗访等反馈问题整改，提升整改质量，确保11月底前动态清零。
（责任单位：县直各单位、各乡镇）
6.抓好贫困户精准退出工作。结合2020年扶贫对象动态管理工作，全面开展大排查大规范，对信息系统中标注为“脱贫不享受政策”的脱贫户进行核实，识别不准的予以清退。识别“脱贫不稳定户”并进行标注，对贫困户分户子女信息进行采集录入和统一管理。
（责任单位：县扶贫开发局、各乡镇）
7.抓好产业扶贫提质增效。推深做实“四带一自”、“三有一网”等产业扶贫模式，增强造血功能。培育壮大扶贫龙头企业、合作社、创业致富带头人等带贫主体，完善带贫减贫利益联结机制。大力发展特色产业，加强冬季作物田间管理。切实发挥村“两委”、帮扶责任人、产业发展指导员、科技特派员等一线帮扶干部帮扶指导作用，持续加强产业技术指导和跟踪服务。强化金融对产业扶贫支撑保障，用足用好相关政策，强化服务指导，做好跟踪监测。积极推广“深贫保”等保险扶贫产品，增强抗风险能力。实施乡村旅游扶贫重点村文化旅游提升示范项目，持续补齐乡村旅游基础设施短板。认真抓好光伏扶贫电站运维管理和光伏公益性岗位规范管理。统筹抓好电商扶贫、林业扶贫、资产收益扶贫等各项工作，促进贫困户获得稳定收益。
（责任单位：县农业农村局、县商务粮食局、县文旅体局、县财政局、县扶贫开发局、各乡镇）
8.抓好就业扶贫稳岗拓岗。在完成“一个高于、两个不低于”目标任务基础上，着力提升贫困劳动力就业质量。开展与劳务输入地再对接、就业信息再摸排、持续跟踪再帮扶，确保贫困劳动力稳在当地、稳在企业。结合冬季水利兴修、基本农田建设等，通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，为返乡回流等未就业贫困劳动力提供“一对一”精准帮扶。科学设置、规范管理扶贫公益性岗位，实现因人设岗、人岗相宜，严防岗位虚设和变相发钱等现象。提前谋划2021年就业扶贫工作，充分利用元旦、春节期间贫困劳动力集中返乡时机，结合“接您回家”系列活动，组织开展就业服务相关工作，做到就业工作早安排早部署、就业信息早收集早发布、技能培训早计划早实施、就业人员早组织早输出。
（责任单位：县人社局、县扶贫开发局、各乡镇）
9.抓好消费扶贫常态长效。加快推进“三专一平台”建设和扶贫产品销售，持续开展扶贫产品认定管理，进一步推动贫困地区产销对接“八进”行动，继续开展好交通领域消费扶贫、电商直播带货、定点帮销等消费扶贫特色活动，严防扶贫产品滞销，促进贫困群众增收脱贫。
（责任单位：县发改委、县商务粮食局、县农业农村局、县市监局、县文旅体局、县教育局、县卫健委、县住建局、县交运局、县财政局、县工商联、县行管中心、县供销社、县委宣传部、县委组织部、县经信局、县融媒体中心、县扶贫开发局、各乡镇）
10.持续巩固疫情灾情应对成效。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，持续抓好新冠肺炎疫情“外防输入、内防反弹”各项工作，有效防范因疫致贫返贫。加快修复道路、水利、农业生产等基础设施，持续抓好产业扶贫、贫困劳动力稳岗就业、消费扶贫等工作，全力巩固“十个进一步”、“四启动一建设”等工作成效。扎实推进蓄滞洪区运用补偿工作，确保补偿资金及时足额发放到位，对因灾受损贫困家庭开展有针对性的帮扶，努力将灾情造成的损失补回来，坚决防范因灾致贫返贫。
（责任单位：县卫健委、县财政局、县应急局、县水利局、县扶贫开发局、半岗镇、关屯乡、润河镇、南照镇、王岗镇、赛涧回族乡、垂岗乡）
11.持续推进易地搬迁后续扶持。把解决搬迁群众就业问题作为后续扶持最为紧迫的任务，千方百计组织好搬迁贫困劳动力外出务工，加快发展产业园区扩大就地就业容量，大力开发护水、护路、护林等公益性岗位，确保外出务工的能稳岗就业，留在当地的有就业门路。因地制宜发展好特色产业，对符合发展产业的，及时安排发展“短平快”的扶贫项目。加快改善安置区配套基础设施和公共服务。加快完善配套基础设施，充实安置区教育、医疗等人员力量，积极推进搬迁群众在迁入地落户，健全生活配套服务设施，提升上学、就医、社会保障、心理疏导等服务水平。加强安置区物业管理，强化社区人居环境整治，着力促进搬迁群众社会融入，确保搬迁群众住上新房子、过上好日子。
（责任单位：县发改委、县农业农村局、县人社局、县教育局、县卫健委、八里河镇、黄桥镇、半岗镇、夏桥镇）
12.持续巩固“双基”建设成果。加快推进因灾损毁基础设施重建和修复，确保11月底前全部解决。持续巩固贫困地区“水、电、路、网”等基础设施建设成果，不断提升保障贫困地区经济社会发展能力。进一步提升基层基本公共服务水平，进一步提高城乡基本公共服务均等化水平。引导群众改变生活陋习，深入开展农村人居环境整治。认真谋划2021年“双基”项目，不断提升全县农村“双基”服务建设水平。
（责任单位：县发改委、县农业农村局、县水利局、县交运局、县供电公司、县经信局、各乡镇）
13.持续做好扶贫项目资产管理。加快扶贫项目实施进度，11月底前，确保今年实施的扶贫项目全部完工，全面完成2020年项目建设。加快已完工项目验收审计工作，验收后及时移交。开展扶贫项目实施、扶贫资金拨付自查，完成财政扶贫资金绩效评价各项工作。积极谋划2021年项目，调整完善2021年度扶贫项目库，着力提高产业类项目占比，11月底前完成2021年度扶贫项目计划编制工作。强化扶贫资产管理工作，加快推进扶贫资产确权移交、运营管护、收益分配、清查处置等工作，建立健全扶贫资产管理台账，促进扶贫项目资产持续稳定发挥效益。
（责任单位：县财政局、县扶贫开发局、各乡镇）
14.持续提升社会扶贫工作成效。持续做好定点帮扶，严格落实“单位包村、干部包户”责任。切实抓好选派帮扶干部管理，强化驻村工作落实，认真谋划推进全县第七批、第八批选派干部轮换工作。严格按照县域结对帮扶产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持、社会参与等方面要求，进一步加大工作力度，着力探索开展更深层次的联动合作和互援互助。持续巩固社会扶贫日活动成果，积极推进扶贫日认领项目建设。
（责任单位：县委组织部、县扶贫开发局、县农业农村局、县人社局、县财政局、各乡镇）
15.持续开展扶贫对象动态管理。严格按照标准程序，对扶贫对象做到“应退尽退、应纳尽纳”，对监测对象做到“及时发现、及时帮扶”。突出脱贫不稳定户和边缘易致贫户，特别是因灾因病支出骤增户和收入骤减户，强化风险防范，继续实施“一户一案”，落实“双包保”制度，做到第一时间排查发现、第一时间跟踪帮扶，有效防范返贫致贫。对照扶贫对象动态管理工作要求，严把时间节点，逐村再排查、逐户再核验、逐人再审示、逐项再提升，确保脱贫成果经得起检验。
（责任单位：县扶贫开发局、各乡镇）
16.持续巩固提升数据质量。按照“账账相符、账实相符”原则，紧盯脱贫攻坚普查和建档立卡数据质量评估实地核查中发现问题，结合扶贫对象动态管理和信息采集工作，举一反三、全面排查，及时在系统中进行修正、补充和完善。持续把好源头关，压实数据采集和录入责任，定期排查信息变化情况，做到信息采集录入准确、数据更新完善及时。常态化开展数据清洗，建立定期核查机制，压实工作责任，及时发现问题、抓好整改，持续提升数据质量。
（责任单位：县扶贫开发局、各乡镇）
17.持续做好基层档案管理。以实事求是为原则，精准客观的反映扶贫对象“如何进、如何帮、如何退、如何管”全过程，以及脱贫攻坚各项政策措施、重点工作的进展和成效。重视对精准扶贫文件材料的收集，严格规范整理，统一制作目录，确保各类档案资料的系统性、完整性、规范性。严格按照精准扶贫资料归类整理和档案规范管理的要求，开展专题档案规范业务培训，不断强化扶贫业务人员素质能力，切实提升档案管理工作水平。
（责任单位：县扶贫开发局、各乡镇）
18.扎实抓好脱贫攻坚总结宣传。全面盘点脱贫攻坚政策措施和工作成效，全方位梳理脱贫攻坚带来的根本性变化、标志性变化、趋势性变化、主要指标和重要数据、典型案例等，形成全县及各乡镇各部门脱贫攻坚总结。加强脱贫攻坚宣传，系统学习宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，开展各类宣讲活动。通过主流媒体宣传报道脱贫攻坚中涌现的先进典型事迹，发挥示范引领激励作用。加强涉贫舆情监测、研判，及时主动回应社会关切。
（责任单位：县委宣传部、县扶贫开发局、各乡镇）
19.扎实用好脱贫攻坚普查成果。注重搜集脱贫攻坚典型做法，总结普查反映出来的脱贫攻坚工作情况，对照国家、省反馈的数据分析情况，做好后续改进提升和优化改善。严格做好普查数据安全管理，按照上级要求做好普查成果发布，做好普查宣传。
（责任单位：县扶贫开发局、颍上调查队、各乡镇）
20.扎实推进志智双扶。加强思想教育和宣传引导，通过多种形式大力宣传贫困群众艰苦奋斗的感人故事和勤劳致富的先进典型，进一步调动贫困群众自我发展的积极性和主动性。强化典型示范，开展“最美脱贫户”等评选活动，培育脱贫致富带头人，提高典型的影响力和示范效应。推广“农民夜校”“爱心超市”“孝道扶贫”“四会一约”等经验模式，着力激发脱贫致富内生动力，引导广大群众依靠勤劳双手和顽强意志实现脱贫致富，加快实现从消除收入贫困向消除能力贫困转变。
（责任单位：县委宣传部、县扶贫开发局、各乡镇）
21.扎实做好有效衔接。按照“接续保留一批、调整完善一批、转换退出一批”思路，调整优化脱贫攻坚“十大工程”政策，持续巩固拓展脱贫成果。科学编制《“十四五”巩固脱贫攻坚成果规划》，把解决相对贫困问题纳入实施乡村振兴战略统筹安排。聚焦乡村振兴“20字”总要求，积极探索推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。保持驻村帮扶力量总体稳定，以村“两委”换届为契机，持续夯实基层组织建设。强化各级书记抓扶贫、抓乡村振兴工作格局，持续压紧压实责任。
（责任单位：县扶贫开发局、县委组织部、各乡镇）
三、工作要求
（一）进一步强化政治责任。严守政治纪律和政治规矩，将决战决胜脱贫攻坚收官之战作为重大政治任务，围绕冬季攻势确定的各项目标任务，逐条逐项认真梳理盘点，细化工作举措，量化时间节点，强力推动工作落实。严格落实党政一把手责任制，各级党政主要负责同志近期要把主要精力放在脱贫攻坚上，亲自研究、亲自部署、亲自调度，以对组织负责、对事业负责的态度，真正把脱贫攻坚主体责任扛稳、扛牢。
（二）进一步强化主体责任。围绕国家及省考核评估有关要求，突出目标任务完成、克服疫情灾情影响、脱贫退出质量、巩固脱贫成果、各类问题整改、攻坚作风建设等重点内容，全面开展查缺补漏，确保工作务实、过程扎实、结果真实。特别是牵头负责“两不愁三保障”和饮水安全以及“十大工程”的部门，要立足职能职责，对照年初确定的目标任务，抓好牵头或承担任务落实。
梁园区现有建档立卡贫困户2894户,7128人。其中因病致贫1363户，2718人，占贫困户的38%。
一、主要做法及取得成效
（一）认真开展精准核查，实施大病、慢病精准救治。依托河南省健康扶贫动态管理系统，以区扶贫办提供的数据为基础，采取数据对比，入户确认等方式，共核实患有慢性病人员2097人，大病患者21人。所有患病人员均根据病因、病情分类建卡、建档，实行一人一档，一人一卡，分类救治，按照保证质量，方便患者，管理规范的原则，对于救治对象进行分类管理，定点救治。对于能够一次性治愈，集中力量开展专项救治，对需要住院治疗的，由县级人民医院实施救治；对于需要长期治疗和康复的，由乡镇卫生院或村卫生室在上级医院指导下，实施治疗和康复管理，做到精准到人，精准到病，精准施策，并且结合基本公共卫生服务日常工作，建立上门随访制度，将因病致贫贫困人员纳入医疗服务重点管理对象，按照健康档案病种管理要求，开展有针对性的随访、指导、康复等个性化帮扶服务，使贫困患病得到更优质更满意的医疗服务。
（二）着力提高医疗卫生服务能力，切实增强健康扶贫的深度。
1、夯实基层卫生网底，实施“基础建设工程”。
加速推进贫困村卫生室建设，梁园区原有18个贫困村，已建设完成标准化村卫生室18所。疾控中心已投入使用，市妇幼保健院建设项目即将完工并进行内部装修；梁园区中医院建设项目已完工，正在进行内部装修；梁园区所有乡镇卫生院全部改建结束，达到每个乡镇有一所标准化卫生院的要求。
2、加强人才队伍建设，落实“369”人才工程。
通过落实医学院校毕业生特招计划、全科医生特设岗位、369人才工程、基层骨干医师培训计划、基层卫生人员在职学历提升计划等7项行动计划。对全区乡村医生进行专业培训，大大提升了乡村医生业务能力和服务水平。为贫困乡医疗机构培养一批下得去，用得上，留得住的医疗卫生专业人才。各个医疗卫生单位利用“三项活动”契机，大力改善基层医疗机构基础设施，提高服务质量和技术水平，加快中医药服务能力建设和人才培养力度，力争基层中医药人员配备达到国家标准，截止目前特招医学院毕业生314名，全科医生转岗培训233名，住院(全科）医生规范化培训合格280名。
3、凝心聚力，持续推进帮扶力度。
区卫健局一直在实施二级医疗机构对口帮扶基层医疗机构业务帮扶、人才帮扶计划，通过业务以上带下，人才培训、进修等措施，逐步提升基层医疗机构整体管理水平和业务水平，把多方面力量集中基层，让群众在家门口即可解决看病就医问题，多方面推进健康扶贫工作，让群众看病就医放心，安心。
（三）落实便民措施，打通健康扶贫“最后一公里”。
1、强力推进家庭医生签约服务。截止2018年度，全区家庭医生签约223267人，占总人口35.2%。贫困人口签约7128人，签约覆盖率100%。自今年国家卫健委指导、组织、开发，运营的中国家庭医生签约服务网络平台，推动家庭医生签约服务智能化，截止目前通过“家庭医生平台”签约25577人。
2、严格执行困难群众先诊疗后付费和“一站式”即时结算服务。对贫困人员开展优质服务，在县域内医疗机构住院的建档立卡贫困人员，全部享受“一站式”即时结算和先诊疗后付费服务。保障贫困患者得到及时有效的医疗服务，也为贫困患者减少不必要的报销程序，使贫困患者看病、就医无压力、无负担。县域内各医疗机构共设立贫困患者专用窗口33个、“爱心病房”专用床位50余张。截止目前“一站式”即时结算3468人次，享受先诊疗后付费 1826人次，免收押金金额522万元。
3、充分发挥医疗救助托底保障作用，实施扶贫医疗救助。将农村贫困人口全部纳入医疗救助范围，实现应救尽救。区财政部门为建档立卡贫困人口等困难群众每人每年交120元购买住院医疗再补充保险，筹措200万启动资金为全区建档立卡贫困人口实行兜底医疗救助 。
4、全面开展送医下乡，进行义诊活动。 全区各医疗机构积极组织下乡义诊活动。在义诊现场医护人员热情地为当地村民量血压、测血糖、把脉问诊、开具处方，耐心解答就诊村民咨询的健康问题，并根据病情及时制定出诊疗方案，发放了健康教育宣传资料，对村民进行健康知识宣教，以提高他们的预防保健意识。让广大村民，特别是建档立卡贫困户熟悉了解贫困户应该享受的医疗保障救助各项政策。各乡镇卫生院开展“认门入户”宣教咨询，通过入户走访、电话随访等形式，为辖区内残疾人、贫困户等特殊人群主动服务。对行动不便的贫困、疾病患者进行入户诊查。
5、配置爱心保健箱，情暖贫困群众。为建档立卡贫困家庭统一免费配备健康扶贫爱心保健箱，总计3048个，每个箱内配备价值80元左右的常用药品。免费发放健康扶贫服务卡、就诊卡、家庭医生签约服务卡。
6、积极开展全区健康扶贫大走访活动。卫健局组织全区乡卫生院院长进行健康扶贫大走访活动。要求8个乡镇卫生院院长按照不漏一户不落一人的要求，全面摸清贫困人员看病报销等现实困难和具体问题，并根据个人实际情况，面对面与贫困人员进行沟通，做到了因户而异、因人施策、对症下药。通过健康扶贫大走访，全面掌握贫困户家庭成员的健康状况，精准制定"一人一策"健康帮扶计划，切实解决每一个家庭看病难的问题，解决了实际难题，增进了群众感情，为促进全民健康奠定坚实的基础保障。
7、加大督导力度，确保“问题清零”。加强督导检查，确保健康扶贫工作任务落实到位。制定了一年四次督导方案，卫健局分成四个督导组，分片包干负责健康扶贫工作督导，认真开展督导工作，及时发现并解决问题，确保措施落实到位，工作取得实效。针对在各单位存在的问题和薄弱环节，形成问题清单，在落实工作的过程中保持头脑清醒，切实增强健康扶贫工作的责任感和紧迫感。要紧盯问题整改，针对督导发现薄弱环节和突出问题，分门别类，建立台账，整改销号，全面做好“问题清零”工作。
8、深入开展政策宣传。将健康扶贫政策归纳整理，在全市率先开展“健康扶贫政策系统解读”专题培训，并印制了“一本通”小册子10000本、印制宣传海报10000张，宣传单20000 份，在每个村委会和贫困户家中进行张贴，动员全区卫生系统医务人员进村入户，走进田间地头，开展健康知识宣传、提供咨询服务。目前，已开展义务巡诊300余次，免费发送药物价值约10万元，免费发放健康知识手册、政策解答手册2万册。有效的提高群众对扶贫政策的知晓率 。
（四）强力推进“三化建设”，提升健康扶贫工作水平和成效。
为统筹推进我区健康扶贫工作提质增效，加快建立科学规范、运转高效、保障有力的健康扶贫长效工作机制。积极落实精准扶贫，积极探索精准健康扶贫新模式，对扶贫工作中存在的服务能力不足、制度不完善、标准不统一、服务不规范的提升。规范制作家庭签约医生联系牌约3000个，健康扶贫政策和健康知识宣传栏50多个。
（五）多措并举开展“两筛”“两癌”工作，保障妇幼健康。
为做好妇幼民生实事，结合我区实际，采取多种举措，保障了“两筛”“两癌”工作扎实开展。截止12月底，我区彩超检查4769人，完成比率45.45%；血清学筛查人数6454人，完成比率61.5%，新生儿两病筛查人数10365人，完成比率为97.34%，新生儿听力筛查人数10184人，完成比率为95.64%，乳腺癌筛查人数2015人，完成比率100.3%。宫颈癌筛查人数5015人，完成比率100.3%。
二、存在的问题
（一）健康扶贫档案管理不到位。个别健康档案不能全面反映患病人员疾病状况，实际有多种慢性病，而档案仅记录一种或两种。体检手段单一，不能根据疾病有针对性的检查。
（二）对患9种大病和30种慢病人员的随访不能全部做到及时记录和更新，没有系统的管理随访记录台账。建档立卡贫困户的30种慢性病不能完全做到管理和随访，只有公共卫生管理的四种慢性病纳入随访管理。
（三）贫困人员医疗保障措施落实困难，尤其是医保由人社部门统一管理，沟通不畅、落实困难，虽然与区人社部门反映，但效果不好。
（四）健康扶贫政策宣传不够深入。在政策宣传过程中存在“蜻蜓点水”的现象，给贫困人员的政策宣传过程中只重视知晓率而忽略了特殊群众的需要，比如：老年群体对政策的了解不够全面，部分文化程度较低的贫困人员不能完全知晓政策的普惠性。
三、下一步工作规划
（一）规范医疗服务能力。严格落实区乡村医疗卫生机构“五个一”标准化建设，在床位设置，诊疗服务建设，人员配备，医疗质量等方面进一步提升。
（二）强化贫困人口兜底医疗保障。依据梁园区脱贫攻坚小组实施方案，对城乡居民基本医疗保险和大病保险报销后个人自付住院医疗费用通过兜底保险和特殊救助资金解决贫困人口因病致贫问题，将农村贫困门诊大病，长期慢性病医疗费用个人自付比例控制在全省标准之内。
（三）规范家庭医生签约，强化履约，确保高质量服务。
进一步加强对全区签约医生和团队的技能培训工作，完善签约服务团队人员组成，协议书规范化，在稳定签约数量，巩固覆盖面的基础上，把工作重点转向提质增效上来，力争做到签约一人，履约一人，坐实一家，满意一家。强化履约责任和履约质量，不断提高贫困人口对签约服务的获得感和满意度。依托“中国家医平台”，向签约居民提供高质量的“家庭医生＋服务团队＋支撑平台”层级化团队服务，同时将服务人数，履约质量纳入专项考核，对家庭医生严格落实奖惩制度。
