时间：2022-12-27 01:49:33
20__年共青团工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，坚持“服务大局，服务青年，服务社会”的宗旨，以提高青少年素质为主要内容，紧密围绕街道中心工作，深入开展共青团固本强基工程，树立辖区观念，加强横向联系，发挥区域性团建的协调作用，有效整合资源，凝聚和团结辖区广大团员、青年建设和谐社区，努力探索形成“覆盖有效，管理有序，服务有力，协调有方”的社区大团建新格局，推动我街共青团的工作不断向前发展。
工作目标：[找文章到文秘站 ()一站在手，写作无忧!]
1、发挥光明街道境内教育资源优势，营造街道共青团组织特有的文化氛围，进一步加强青少年及未成年人思想政治工作，树立青少年和谐观。
2、建立健全区域性团建联动社区团建有效的机制，与境内学校、企事业单位共驻共建、互相促进、共同提高，搭建好街道青少年服务工作的新平台。
3、大力推进青年志愿者行动，建立全省第一家街道级别青年志愿者注册机构，成立光明街道青年志愿者服务中心。
4、本着“青年中心”先建立后完善的原则，抓好建设、运转、管理等关键环节，以“凝聚青年、引导青年、发展青年”为宗旨，探索建立青年中心发展的长效机制，推进青年工作的新发展。
5、发挥“全团带队”的职责。指导和监督社区少工委继续开展丰富多彩的系列活动，服务少年儿童的健康成长，进一步巩固未成年人社区教育成果。
一、以理想信念教育为核心，切实加强青少年思想政治教育
1、坚持不懈地用“三个代表”重要思想和社会主义荣辱观牢固构筑青年一代的精神支柱。通过开展各类学习、宣传、贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神、省第七次党代会精神的活动，切实把广大团员青年的智慧和力量凝聚到构建和谐社会上来，把团员青年的积极性和创造力引导到辖区的建设与发展的各项任务中去。
2、切实加强和改进以“未成年人”为重点的青少年思想道德教育。一是坚持实践育人、服务育人、文化育人，充分发挥团队组织在青少年思想道德建设中的重要作用。实施社区青少年“5A计划”（爱地球、爱祖国、爱家乡、爱伙伴、爱自己）引导他们学会正确处理人与人、人与社会、人与自然的关系，大力加强民族精神、荣辱观和家乡的乡土人情教育，形成良好的道德品质和行为规范。按照未成年人的年龄和身心特点，积极组织和引导青少年学生参加扶老助残、志愿服务、道德评议、社区文化等社区精神文明建设活动。二是加强服务于未成年人工作的阵地建设。充分发挥社区（党）团校、家长学校和各类实践基地的作用，广泛开展群众性精神文明创建活动。完善未成年人法律援助中心，加强对社区未成年人的教育管理和服务，使这些阵地成为未成年人接受教育、陶冶情操的重要场所；三是加强服务未成年人工作的制度建设。进一步完善以社区为纽带，家庭、学校、社会相互沟通的未成年人思想道德建设体系，把好的经验、做法用制度的形式固定下来，坚持下去，积极探索社会资源的整合机制，产生合力，攥紧拳头打出“光明”一个品牌，建立一个统筹协调、职责明确的工作机制。
3、深入持久地开展团员意识教育活动。以建团85周年为契机，进一步强化团员意识教育，通过开展“追忆、启迪、展望”主题团日活动，开展“举团旗、佩团徽、唱团歌”活动，积极营造和培育团员青年意识教育的浓厚氛围，进一步增强共青团员的光荣感、使命感和责任感。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导青年团员从身边做起，推动形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的社会风气。
二、以科学发展观为指导，发挥青年推动我街经济社会协调发展的生力军作用
发挥境内教育资源的优势，以青年人力资源开发为主线，着力培养创新意识，增强创新能力，转化创新成果，团结带领青年推动经济发展，积极投身到西部繁商区的建设中。
1、实施“青春加油站”培训计划，整合辖区内社会培训机构为青年提供多方位的培训机会，构建服务青少年学习的多样化平台。积极开展形式多样、扎实有效的就业培训，多层面、多渠道地帮助青年实现就业、创业。深化争创“青年岗位能手”、“青工技能振兴计划”工作，着力提高青年学习能力和创业本领，引导鼓励职业青年立足岗位，建功立业。
2、服务青年创新创业。联系协调有关部门，整合社会力量为青年创业提供指导及资金、技术支持；组织青年创业者参加各类招聘会、展览会，及时掌握科技信息动态；通过开展创新创效活动、青工技术比武活动，鼓励企业青工提高科技素质，促进企业管理
创新、营销创新、技术创新和服务创新；发挥区域内共青团的组织网络优势，丰富和完善共青团联系、举荐优秀人才的渠道和措施，积极向各行各业推荐人才，为优秀青年人才施展才华搭建舞台。通过各类交流活动，利用光明街道互联网站和《光明风采》提供就业信息，广泛宣传我街良好的创业环境，为青年营造良好的创业就业氛围。
3、开展“大中专学生社区教育见习基地”活动。协调辖区企业为境内大中专院校的学生提供实习场所，并试行大学生到社区挂职锻炼，采取带课题见习的方式，为大学生提供社区见习载体。建立社区服务时长考核机制、绩效考核等机制，集大学生聪明才智做好社区管理工作。学生进社区进企业见习教育基地，除了可充实企业、社区工作人员不足外，还能为大学生提供一个展示自我、实现价值的舞台，注入青年人的活力。
三、以“构建和谐光明”为目标，引领青年开风气之先
1、引导青年投身青年志愿者队伍建设。大力推进青年志愿者行动，进一步扩大志愿服务知晓面与参与度，探索经常性的招募机制和服务时间长短结合的服务机制，建立全省第一家街道级别青年志愿者注册机构，成立光明街道青年志愿者中心。以社区志愿服务和谐行动统揽社区志愿服务工作，不断加强社区青年志愿者服务站点和服务团队建设，开发社区志愿服务项目，启动大学生志愿服务社区计划，切实巩固社区志愿服务的工作基础。以51#丙区“扶老助残”省级示范单位为延展，在境内深入实施青年志愿者“扶老助残行动”、法律援助志愿者服务计划、“爱心助成长”志愿服务计划等项目，引导广大青年和社会公众参与志愿服务。
2、引导青少年积极投身平安街区建设。针对社会结构和青年群体结构的变化以及青年自身特点，密切关注青年思想动态，建立健全青年舆论汇集和分析制度，对青少年思想倾向采取动态管理，引导青年自觉抵制黄、赌、毒等不良思潮的沉渣泛起。在51#乙区青少年社区预防违法犯罪工作省级示范单位的基础上，以点带面、全面铺开，进一步做好预防青少年违法犯罪和青少年维权工作。积极组织志愿者参与社会治安巡逻等工作，推进社区预防青少年违法犯罪工作，组织青年志愿者、专职社工开展关爱未成年人活动，开展对低保户子女、残疾儿童和服刑人员未成年子女的救助工作。联合有关部门加强对有不良行为未成年人、闲散未成年人的社区教育和服务。结合光明街道青少年法制学校不断加强青少年法制教育与管理，继续巩固和完善社区未成年人思想道德教育成果。
3、推进青少年文化建设，提高青少年的文明素养。进一步深化青少年新世纪读书计划，广泛开展各类主题读书活动。广泛开展青少年文明礼仪宣传教育实践活动，把文明礼仪作为今年青少年主题教育实践活动的主题之一，通过开展“一举一动促和谐，一言一行见文明”文明礼仪宣传教育实践活动,培养青少年在生活、社会、职业、校园中的文明礼仪习惯，在青少年中大力倡导文明礼仪意识。组织青年文明社区评选、社区青少年文化体育节以及社区公益讲坛、社区青春舞台等社区青少年系列文化体育活动，丰富和活跃青少年的文化生活。
四、以促进青少年的全面发展为根本，竭诚服务青少年成长成才
1、加强服务工作，不断优化青少年的成长成才环境。积极探索服务新载体，继续深化青少年素质拓展计划和少先队员“雏鹰争章”活动，提高青少年的综合素质。本着“学校放假，社区开课”的原则，认真做好寒暑期青少年工作。开展“情系万家、关爱成长”、“社区小当家”等活动，强化青少年社区服务观念，实现社区与学校工作的双赢，深化济困助学活动，切实为经济困难学生、残疾青少年、进城务工人员子女等群体排忧解难，加大青少年维权力度。
2、加强阵地建设。在利用好现有的青少年阵地的基础上，进一步拓展新的宣传、教育、活动阵地。加大青年中心建设的探索力度，全力打造“街道青年中心”品牌，有效整合社会资源，围绕“建起来、活起来、亮起来”的要求，大力培育组建各类兴趣型、服务型、功能型青年社团，延伸工作手臂，以市场化和社会化相结合的方式，切实发挥“街道青年中心”社区团建、青年联谊、青年培训和社区义务的四大平台作用，结合辖区团员青年的实际需要，充分发挥其依托阵地整合资源、直接服务团员青年、辐射带动基层团组织整体活跃的职能。
五、以加强团的自身建设为基础，不断增强团组织的内在活力
加强共青团组织建设、制度建设，有效整合社会资源，探索共青团工作的新途径，建立共青团工作发展的长效机制，实现共青团工作可持续发展。
一、加强青少年思想道德教育，在服务青少年工作中有所作为。街道团工委注重对青少年思想观念转变的引导，扎实有效的开展青少年思想道德教育工作。
（一）深入贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，通过开展“迎奥运、讲文明、树新风”、“星级少年颁奖”、“共享奥运、关爱生命”红领巾义卖等活动不断提升青少年思想道德境界，牢固树立社会主义荣辱观。
（二）引导青少年树立“绿色上网、健康成长”的观念。通过举办新纪元杯“青春与阳光同行”中小学生网页设计大赛。培养青少年的创新意识，提高青少年计算机操作能力、网络使用能力和网页设计能力。
二、深化青年志愿者行动，发挥团员青年的生力军和突击队作用。积极动员广大团员青年积极参与社会服务，开展了多种形式的志愿服务活动。
（二）扎实推进“保护母亲河”行动，弘扬生态环保文化，引导青少年和团员青年树立生态、环保、健康、节约意识。一是在永昌中学成立环保志愿者队伍，作保护环境卫生的永久宣传员和护卫员。二是组织永中中学青年志愿者开展环保宣传和校园周边垃圾清理活动。动员青年志愿者参与塘河整治，做生态文明的倡导者、保护“母亲河”的参与者、生态环境的维护者。
（三）积极开展抗震救灾募捐活动，为灾区同胞奉献爱心。组织青年志愿者走上街头，深入农村为灾民人民募捐，短短的两天时间，共募得善款4万多元。据不完全统计，永中街道各界青年累计为灾区捐款20多万元。
三、以纪念五四运动89周年为契机，开展丰富多彩的活动。以“青春献永中、活力促和谐”为主题，通过丰富多彩的纪念活动，展示永中青年“勤于学习、善于创造、甘于奉献”的精神面貌。
（一）举办 “迎奥运，展风采”青年趣味登山比赛。来自各部门、村（居）、学校、非公企业共29支代表队87名团员青年参加了此次比赛。通过活动增强了团组织凝聚力，丰富了节日文化，全面展示了永中团员青年智慧、友爱、勇敢、活跃、奉献、进步的青春风采。
（二）成功举办了“携手保护母亲河，共创绿色奥运风”--龙湾区团员青年综合知识竞赛。此次竞赛共有33支代表队参加比赛，涉及全区各部门、村（居）、学校、企业等单位。此次活动的开展，是街道青年喜迎奥运火炬传递的一次盛会，是永中街道团工委开展“学理论、知团情”主题教育活动的一项重要举措，也是全街道团员青年响应区委、区政府号召，携手保护温瑞塘河的一次有意义的活动。
（三）召开纪念五四运动89周年大会。共青团温州市委副书记王彩莲、永中街道党工委书记潘旭宏、共青团龙湾区委副书记王忠宝、永中街道党工委委员、人武部部长张安畴、永中街道人大工委副主任项玉燕领导应邀出席了会议。会议总结回顾了xx年年街道共青团工作，表彰了xx年年度各条战线上的9位先进团干部及9个先进集体。并举行了新团员入团仪式。 共2页,当前第1页12 四、加强团的自身建设，不断提高团组织凝聚力。始终坚持“党建带团建”原则，认真落实团的各项工作机制，积极推进团组织建设。
（一）加强团干部队伍建设和思想作风建设。健全团干部例会制度，分别召开第一、第二季度团干部例会。布置当前工作，交流工作经验，并组织学习上级团组织的有关文件和会议精神及相关理论知识，不断提高基层团干部的综合素质。
（三）大力实施青年创新创效活动，鼓励和支持基层团组织争创“青年文明号”和“五四红旗团委”。发动广大青年积极参与“创业创新”大赛，共有6名青年及集体分别申报了初创型创业项目和成长型创业项目。动员殿前村团支部、永强供电公司团支部等2个基层团组织申报区级“五四红旗团委”，泰朗集团支部和新纪元教育中心团支部等2家青年集体申报区级“青年文明号”参赛岗。同时组织泰朗集团支部和新纪元教育中心团支部同外来民工子弟学校结对，到敬老院等单位慰问，取得了良好社会效果，扩大了“青年文明号”的影响。
（四）认真做好村级团组织的换届选举工作，推动农村团建工作的有序发展。从5月份全面启动村级团组织换届选举工作，到6月份底基本完成。一是对街道村级所有团员重新进行注册登记管理。及时掌握外出团员流向，消除“隐性”团员，摸清团员底数，确认团员选举资格。二是对村级团组织的职数设置、选配要求、工作程序作了明确规定，并专门印制了《村级团组织换届选举工作手册》，严格依据《中国共产主义青年团章程》和《中国共产主义青年团基层组织选举规则（暂行）》的规定进行选举。真正把德才兼备、朝气蓬勃、乐于奉献、青年信任的优秀青年人才选进村级团组织，进一步增强村级团组织的凝聚力、战斗力和创造力。
下半年将围绕年初制订的工作思路和党政中心工作，继续抓好以下四个方面：
一、继续加强青少年思想道德,进一步优化青少年的成长环境。一是加大“两法一例”的宣传贯彻力度和青少年法制安全教育，充分利用广播、黑板报、晨会宣传、主题班会等有效手段对青少年进行爱国主义教育、法制教育、团知识教育等，开展各种形式的反邪教宣传、毒品知识宣传，引导学生健康成长；以重大历史事件及纪念日为契机，坚持以正面教育引导为主，帮助青少年树立正确的人生观、价值观，切实加强青少年思想道德建设。
二、积极发动广大青年参与街道的三个文明建设组织开展大中学生暑期社会实践活动，积极推进环保行动。依托永中中学生态监测站，围绕我街道生态建设和环境保护总体规划，扎实推进“保护母亲河行动”，围绕党工委、办事处的中心工作，组织开展丰富多彩的文体活动和宣教活动。
三、进一步完善团的组织建设，加强团组织规范化建设。一是全面完成村组团组织的换届选举工作，深入各村调研基层团建工作，争取每个基层团支部都有活动阵地、有活动规章制度、有年度工作计划。二是继续加大非公企业团建工作力度，争取组建2-3家非公企业团支部。三是深化青年中心工作，根据街道青年比例的不断拉大，青年管理工作滞后的新形势，建立健全活动制度和措施，引导青年自主管理，自我发展，使青年中心能真正活起来、亮起来。
四、切实抓好团员和团干部队伍建设。一是加大团员队伍建设，保持团员队伍的先进性。把好团员发展关，坚持发展标准，把适龄青年中素质高、表现好的先进份子吸收到团组织中来，进一步加强推荐优秀团员作为党的发展对象工作，壮大团员入党积极分子队伍，为党源源不断输送新鲜血液。二是抓好团干部队伍建设和思想作风建设。深入实施团干部素质提升计划，举办基层团干部培训班，提高广大团干部的业务水平，加强对团干部理论学习的指导，使广大团干部真正成为党放心、青年满意的干部，竭诚为青年服务。
下半年，街道团工委将继续按照团区委的工作部署努力工作，艰苦奋斗，为胜利完成2012年的工作任务再做新贡献，再创新业绩。
永中街道团工委
第二条*市*区人民代表大会常务委员会*街道工作委员会（以下简称区人大常委会*街道工委）的性质和职权：
区人大常委会*街道工委是区人大常委会派驻*街道的常设机构，在区人大常委会和*街党工委的领导下，为区人民代表大会、区人大常委会和区人大常委会主任会议依法行使职权服务，对区人大常委会的有关工作进行具体的组织和实施。
第三条区人大常委会*街道工委设主任、副主任各1名、委员3－5名。主任一般由街党工委书记兼任，副主任由街党工委委员担任。
区人大常委会*街道工委下设办公室，作为区人大常委会*街道工委的办事机构，办公室设主任或副主任1名，同时配备工作人员，负责区人大常委会*街道工委日常工作。
第四条区人大常委会*街道工委主任（或委托副主任）主持本工委的会议和工作，对区人大常委会、*街党工委负责并报告工作。
第五条区人大常委会*街道工委主任或副主任，根据工作需要可以列席区人大常委会会议和区人大常委会主任会议。
第六条区人大常委会*街道工委履行如下职责：
（一）负责区人大会议期间*街代表团的组织联络及有关服务工作。
（二）根据区人大常委会年度工作要点和代表工作意见的要求，研究制定、组织实施区人大常委会*街道工委年度工作计划，定期分析总结街道人大工作情况。区人大常委会*街道工委年度工作计划、年终工作总结要上报区人大常委会和*街党工委。
（三）宣传宪法、法律、法规和区人民代表大会及其常务委员会的决议、决定，并及时了解和反映情况，协助区人大常委会监督宪法、法律、法规在*街道的实施，保证区人民代表大会及其常务委员会的决议、决定在*街道的遵守和执行。
（四）按照区人大常委会的工作计划和部署，根据区人大常委会*街道工委年度工作计划，组织*街代表联组的人大代表开展对街道办事处和区行政、司法机关派驻街道工作机构的工作进行视察、执法检查等活动，提出意见和建议，并向区人大常委会提交有关情况报告。
（五）组织*街代表联组的人大代表听取街道办事处有关经济建设、重点工程建设项目、财政性资金收支（预算与执行）、社会事业发展和民主法制建设等情况的汇报，提出意见和建议，并向区人大常委会提交有关情况报告。
（六）对*街道的政治、经济、文化、社区（村）建设、社会治安、社会保障等各项事业的发展情况和人民群众普遍关心的民生问题开展调查研究，向区人大常委会和有关部门反映情况，提出意见和建议。
（七）接待、处理*街代表联组的人大代表和人民群众的来信、来访，反映人民群众、人大代表的意见和要求，跟踪督办和协助*街道办事处及有关单位认真办理人大代表的议案和建议。
（八）组织指导代表开展学习、代表向选民述职及走访选民活动，联系*街代表联组人大代表，听取代表的意见、建议，积极协助*街道办事处推行各项工作，并向区人大常委会提交有关情况报告。
（九）协助区人大常委会有关工作机构做好*街道的人大代表选举、罢免和补选的具体工作。
（十）指导、协调*街道开展依法治理工作，提出有关意见和建议。
（十一）承办区人大常委会和*街党工委授权和交办的其他事项。
第七条区人大常委会*街道工委应根据区人大常委会的职权和任务，按照本工委的职责范围，认真开展调查研究，掌握第一手资料，为区人大常委会会议或主任会议审议决定事项提供有关资料和意见。
第八条区人大常委会*街道工委要与区人民政府、区人民法院、区人民检察院及有关部门、人大代表和人民群众保持经常性的联系，采取走访、召开座谈会等方式，听取意见，及时向区人大常委会反映。
第九条区人大常委会*街道工委根据有关规定，并经区人大常委会主任会议同意，可向区属有关单位调阅涉及有关问题的资料、文件和档案；可要求区属有关单位就某方面的问题作工作情况汇报；可参加区属有关单位的业务和专题会议，了解工作进度和有关问题，及时向区人大常委会报告。
第十条区人大常委会*街道工委要根据工作需要召开全体组成人员会议。要按照区人大常委会的年度工作要点和区人大常委会*街道工委年度工作计划，认真做好各项工作。一些重大活动应征得*街党工委同意，并提请区人大常委会主任会议讨论同意后实施。
第十一条区人大常委会*街道工委全体组成人员，要按照政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉政的要求，进一步解放思想，全面落实科学发展观，不断提高思想政治素质和业务素质，提高服务质量和工作效率，推动街道人大工作的开展。
今年以来，团区委在区委、区政府的坚强领导和团市委的正确指导下，紧紧围绕党政工作主线，以引导、服务、凝聚青年为工作重点，努力带领全区团员青年积极投身建设幸福美好新**的实践中建功立业。现将今年城市共青团工作进展情况进行通报：
一、青年创业就业工作
1、青年创业就业培训拟定于8月下旬进行；
2、青年见习工作计划在下半年打造一个示范点，见习人员30人。
二、街道区域化团建工作
为贯彻落实团的十七大、全国城市战线共青团工作会议和团省委、团市委有关会议精神，切实提高城市基层团组织的吸引力和凝聚力，扩大团的工作有效覆盖，按照《共青团**省委关于在城市街道开展区域化团建工作的通知》要求，团区委在**区西关街先期开展区域化团建试点工作。
在西关街成立了以街道团工委为核心的共建委员会，并制定轮席主席制，每任轮值主席原则上不超过3个月。凡是街道团工委辖区内的机关、事业单位、企业、学校、商业机构团组织，均为共建成员单位，承担工作并参加活动。
三、非公团建工作
非公企业团组织建设拟建4家，在下半年完成。
建立城区人口和计划生育管理服务新机制工作汇报
近年来，周口市川汇区流动人口计划生育工作在川汇区委、区政府的正确领导和周口市人口计生委的指导下，进一步深化城区计划生育管理体制改革，夯实城区计划生育工作基础，全面落实“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城区计生管理和服务工作新机制，做到“两明确、三加强、建立四项制度”，有力推动了城区人口和计划生育工作持续、稳定、健康地发展。他们的主要做法是：
一、改革城区体制落实属地管理
管理机制是人口和计划生育工作运行的基础与核心。
1999年以前，川汇区城区计划生育管理工作沿用的是“单位负责，条条管理”的管理体制，全市市直机关、社会团体、企事业和驻周单位的计划生育工作由市计生委城区科直接管理，1999年由新华街道办事处接管。随着城市化的进程加快，城市规模的扩大，城市人口和计生工作出现了许多新情况、新问题。主要表现是：下岗待业人员、失业人员和无固定职业人员大量出现；农村剩余劳动力涌入城区；流动人口数量大幅增加；户籍制度的改革使农转非人员和人户分离现象日渐增多等等。这些现象和问题的出现，使原来城区的人口和计生工作以“条条”和户籍为主的管理模式已经不能适应新时期的发展。
市委、市政府审时度势，依据《国家计生委、民政部、中国计生协关于加快城市社区人口与计划生育工作改革的意见》，成立了以市委副书记为组长，主管计生工作的副市长为副组长，相关的8个委局和5个街道办事处行政正职为成员的人口和计生属地管理体制改革领导小组。并以市政府和市委、市政府两办的名义先后出台了《关于完善城镇人口与计划生育工作管理体制的意见》、《关于加强人口与计划生育工作的意见》、《关于明确计划生育工作职责的通知》等一系列文件，围绕属地化管理的原则，做到“两个明确”。
（一）、明确属地管理对象。
2003年9月，川汇区城区区划由原来的1个街道办事处扩大为5个街道办事处。市政府适时召开城区人口和计划生育工作管理体制改革会议，对原新华街道办事处管理的191个公共单位和24个社区居委会按照新的管辖区域重新进行了划分，在划分和交接过程中我们明确规定，所有公共单位无论级别高低，无论单位属性，其计划生育工作均有新的街道办事处负责管理。同时，社区居委会要依据国家法律法规和政策，协助街道办事处做好单位和居民的人口和计生工作。
（二）、明确工作职责。
街道办事处统一管理驻本辖区的所有机关、社会团体、企事业单位，以及工作、居住在本辖区的常住人口、流动人口的计划生育工作，承担宣传动员、监督检查、组织协调、日常管理及综合服务的职能。辖区单位严格实行法定代表人责任制，自觉贯彻执行人口和计生法律法规和政策，服从街道办事处和社区居委会的管理、指导和协调。负责本单位的出生统计、生殖保健、避孕节育等日常业务，落实计生奖励和优惠等有关政策和保障措施。
各公共单位的计生工作既要向所在地街道办事处负责，又要向本系统的主管委局负责。市委、市政府还规定对有政策外生育的单位实行“一票否决”，一级机构对其下属的二级机构有政策外出生的负连带责任。近年来，先后对8个二级机构有政策外生育的单位实行了“一票否决”，对其主管的6个委局实施了通报批评和黄牌警告等处理，对单位的正职和主管副职、计生专干分别进行责任追究。
二、加强社区建设，夯实基层基础
社区居委会是城市的基层组织，也是搞好城区人口和计生工作的落脚点。
新的管理体制建立后，他们按照《河南省城市社区人口和计划生育管理服务工作规范》的要求，制定了《川汇区创建规范化社区居委会计划生育工作实施方案》，首先在新华路街道通桥路社区开展了计划生育规范化社区试点的创建工作，今年三月在5个街道的所有社区开展了计划生育规范化创建活动。通过创建活动达到了“三个加强”。
（一）、加强了队伍建设。
建立健全街道办事处社区居委会居民小组(楼院)门栋四级人口和计生管理服务网络。街道办事处成立有人口和计生工作领导小组，统一管理本辖区的人口和计生工作；每个社区居委会配备计生副主任；住宅小区或者若干个住宅楼组成的楼院配备一名楼院长，担任计划生育宣传管理员；选取计生协会会员、社会志愿者、退休老党员、老干部、低保户等人员担任楼长或门栋长。
在楼院长的配备上，他们做到公开选拔，竞争上岗。参加竞聘者要同时具备五个条件：一是女性；二是在本楼院居住；三是年龄一般在45周岁以下；四是具备初中以上文化程度；五是没有违反计生政策。通过民主推荐、笔试、面试、民主评议、组织考察，5个街道的24个社区居委会配备了480名计生楼院长，并对她们进行了岗前培训，使她们很快进入角色。为了更好地稳定队伍，调动其积极性，市财政每年增拨12万元经费，使24个社区居委会的计生副主任月工资达到400元。市人口计生委每年从计生事业费中挤出十几万元，给计生楼院长每人每月发放20元的岗位补贴。
（二）、加强了阵地建设。
他们统一明确阵地创建标准，先后投入资金20万元，对社区居委会的计生办公服务场所进行升级改造。每个社区居委会设立计划生育办公室、宣传教育室(人口学校),具备条件的设立健康咨询室(悄悄话室)、社区医疗卫生服务站、图书阅览室、娱乐活动室等。在宣传教育室（人口学校）和康检咨询室设置了优生优育、生殖保健、避孕节育、政策法规等宣传版面，在社区居委会和楼院附近设置了固定的人口和计生宣传版面、标语、宣传橱窗和政务公开栏，使常住人口和流动人口在社区能及时享受到计划生育的宣传服务。
（三）、加强了软件建设。
根据属地管理的要求，他们设计并统一印制了社区楼院人口和计划生育户口登记表，更新完善了社区居委会的计生台帐。原来的社区居委会计生台帐是以户口为基准建立的，人户分离和空挂户的问题突出。今年三月份开始，他们逐楼逐户逐人进行排查登记，做到辖区不漏楼、楼不漏户、户不漏人、人不漏项。用了四个月的时间按现居住实有人员为基准，重新建立社区居委会的计划生育台帐，做到一楼一册，一户一页，并对已婚育龄妇女实行分类管理。
对居住在辖区内无固定职业、失业的以及与单位脱离劳动人事关系的已婚育龄妇女按主管类管理，由社区居委会负责出生统计、生殖保健、避孕节育等日常的管理和服务业务。
对居住在辖区内机关、企事业单位、社会团体的在职已婚育龄妇女按协管类管理，此类人员由已婚育龄妇女所在单位具体管理和服务，并由单位所属的街道（镇）计生办向社区居委会出具全市统一的《川汇区计划生育管理证明》，工作单位定期向社区居委会通报该职工的生育节育及康检信息，由社区居委会协助单位进行管理和服务。对居住在辖区内的流入已婚育龄妇女按流动类管理，对此类人员和常住人口一样纳入正常的管理和服务，做到同管理、同服务、同宣传、同考核。
经过4个月的努力，他们共建立已婚育龄妇女档案15289人，其中主管类2288人，协管类11669人，流动类1332人。排查出漏档漏管已婚育龄妇女655人，剥离和移交到镇村管理的已婚育龄妇女532人。目前社区居委会达到了“网络队伍建立健全，计生台帐更新完善，管辖区域不留死角，服务阵地温馨美满”。
三、建立完善制度，规范管理措施
为有效地开展城区属地化计生管理服务工作，他们建立了“四项制度”，实现了日常管理规范化。
（一）、建立定期清查和信息采集制度。
各街道办事处、社区居委会定期对辖区居民楼院集中入户排查登记，对漏管漏档的常住和流动人口已婚育龄妇女及时建立楼院台帐，纳入管理和服务。楼院长、门栋长每周到所辖居民楼院了解情况，收集人口和计生变动信息。社区居委会每月召开一次人口和计生工作例会，收集各楼院的新婚、出生、节育、迁出、迁入、失业、就业、流入、流出等信息，及时变更楼院计生台帐。
（二）、建立信息通报和手续移交制度。
严格落实公共单位与职工居住地社区居委会之间的计生信息通报制度。单位每半年向职工居住地社区居委会出具全市统一格式的《川汇区在职已婚育龄妇女生育节育康检信息通报单》。对辞职、辞退、除名等脱离原工作单位的已婚育龄妇女，由单位在30日内向社区居委会移交计生管理服务手续，社区居委会接收到《信息通报单》和移交手续后向其单位反馈接收信息。
（三）、建立流动人口计生管理服务制度。
街道计生办固定专职人员分片包段，主要负责沿街门店和较大的市场中的流动人口计生管理服务工作。社区居委会对流入、流出居民楼院和背街小巷的已婚育龄妇女及时上门登记建档，协助街道计生办做好《流动人口婚育证明》的办理、查验、康检和催寄康检证明等工作。他们对流动人口全部实行免费办证、免费康检、免费四术、免费发放避孕药具的“四免一上门”服务。
（四）、建立目标管理考核制度。
市委、市政府对各市直单位签订了工作目标责任书，要求其内部要建立垂直负责体系和目标责任制。市人口计生委对街道办事处和社区居委会的计生工作目标完成情况实行分类考核。对纯属农村的永安路、紫荆路街道办事处按照农村的考核方案进行；对纯属城区的新华路街道办事处按城区的考核方案进行；对既有农村又有城区的杜甫路、孝义街道办事处分别按两种方案考核，其成绩按照城区和农村所占总人口的比例分别记分，合并后记入总成绩。
四、几点体会
川汇区城区的属地化计生管理体制改革之所以取得一些成绩，他们感到主要得益于以下几个方面：
（一）、领导重视是关键。
由于市委、市政府高度重视，排除阻力，调动各部门、各方面的力量才能推动城区属地化管理机制的进行。为做好属地化管理体制改革工作，市委、市政府专门召开会议，下发文件，明确了各街道办事处的管辖单位和相关部门的职责。市、街道两级财政每年都把城区和流动人口计生经费纳入同级财政预算，足额投入到位，将城区计划生育工作纳入政府目标工作责任制，由过去的计生部门唱独角戏，转为“党政牵头、部门配合、齐抓共管”，综合治理得以真正落实。
（二）、社区建设是基础。
落实属地化管理与服务机制，关键是发挥社区居委会的作用。只有加强社区计生网络队伍建设和阵地建设，确保社区计生工作经费的到位，积极搭建社区服务平台，才能把城区计生工作融入到社区、服务到社区、落实到社区。
（三）、强化责任是动力。小陈老师工作室原创
根据《中国共产主义青年团章程》和《关于认真做好村级团组织换届选举工作的实施意见》（兰团联〔20*〕3号）文件精神，经街道党工委研究，结合街道实际，现就认真做好村级团组织换届选举工作提出如下实施意见：
一、充分认识换届选举工作的重要意义
做好村级团组织换届选举工作是加强团的基层组织建设的重要内容，这对于夯实团的农村基层组织基础，增强团员意识和组织观念；对于优化农村基层团干部队伍结构，形成一支优秀的村级后备干部队伍；对于加强团的各项建设，活跃团的农村工作，充分发挥基层团组织在建设社会主义新农村中的生力军和突击队作用都具有十分重要的意义。
二、换届选举工作的时间
按照全市统一部署，各行政村要集中一段时间，全面实施村级团组织换届选举，原则上要求在6月底前完成。
三、换届选举工作的主要原则
1、村团支部委员会职数要求：团的支部委员会一般由三至五人组成，其中设书记一名；必要时可设副书记一人；村团员数在七人以下的，经村党支部和街道团工委批准，可只设书记，不设委员。
2、村团组织班子成员要求：团支部班子成员文化程度一般在高中（含中专）以上。连任支部委员是党员的，年龄一般不超过35周岁（1973年1月1日以后出生），新进班子的支部委员一般不超过28周岁（*年1月1日以后出生）。有条件的支部班子成员中可设一名女委员。
3、选举方式要求：根据上级要求，本次村级团组织换届选举采用直接选举的方式，按照直接选举的办法产生新一届村团支部委员会。
直选应采取组织推荐、自荐等多种形式产生团支部书记、委员竞职人选。由村党支部和街道团工委组成考察组，对推荐的参选人员进行资格审查和考察，确定竞职人选；正式选举前，竞职人选在团员大会上发表竞职演说。竞职人选发表竞职演说后，采取无记名投票方式在全体团员大会上直接选举产生团支部委员会委员、书记。
4、团的支部委员会书记、副书记由团员大会从新当选的委员会委员中选举产生或由团员大会从竞职人选中直接选举产生。团的支部委员会召开团员大会应事先向村党支部和街道团工委请示，并取得批准。选举结果须报村党支部和街道团工委批准，并由街道发文公布。
四、换届选举的实施步骤
1、准备阶段（5月25日-5月31日）
（1）各村团组织通过召开座谈会、走访等形式，进行调查研究。
（2）各村召开村级团组织换届选举工作动员会。
2、实施阶段（6月1日-6月24日）
（1）各村开展换届筹备工作，对团员进行调查摸底并注册登记。
（2）张贴选举1-4号公告。
（3）各村党支部做好报名、资格审查、竞职人员确定等各项准备工作。
（4）公布有选举权和被选举权的团员名单。
（5）各村召开全体团员大会，选举产生新一届团支部委员会委员、书记。
（6）各村将选举结果上报街道团工委，经街道团工委批准后，张贴选举5号公告，公布正式选举结果。
3、总结提高阶段（6月25日-6月30日）
村级团组织换届选举工作结束后，各村将选举结果及时上报街道团工委，各村党支部要指导村级团组织建立健全各项规章制度，帮助指导新一届村级团组织班子进一步理清思路，制定任期工作目标，明确工作责任；各村团组织要根据有关要求，积极开展“团组织创业承诺、团员先锋承诺”活动，村团组织向村党支部和团员青年作出工作项目承诺，村团员青年向团组织作出先锋承诺。村团支部年度创业承诺目标不少于2项，村团员青年先锋承诺每年1-2项，并将承诺内容公开，自觉接受团员青年的监督。村党支部要积极支持村级团组织依照《团章》开展工作，充分发挥村级团组织在农村团员青年中的核心带头作用，带领广大团员青年为富民强村贡献力量。
五、工作要求
1、加强领导，精心组织。各村党支部要提高认识，加强对村级团组织换届选举指导，坚持“党建带团建”的原则，把做好团组织的换届选举工作作为加强以党支部为核心的村级组织建设的重要措施来抓，列入当前村级组织建设的重要工作，在人力、物力、财力上给予支持，保障换届选举工作顺利进行。
总结试点工作的阶段性成效，我们认为主要体现在三个方面：一是进一步优化了基层团建的工作环境，提升了*街道党建带团建、团建为党建的工作水平。二是探索了区域共青团整体化建设的实践方式和实现途径，促进了基层广大团干及团员青年主体作用的发挥。三是锻炼了基层团干部的实际工作能力和水平，进一步加强了基层团干部的作风建设。
具体地说，主要体现在以下五个方面：
（一）开展团员青年普查摸底工作
为全面摸清街道内团员队伍现状，明晰团员青年数量及分布情况，掌握团员青年的基本信息，了解团员青年需求，4月22日，在街道区域共青团整体化建设动员会上，我们出台并下发了《*街道团员青年普查实施办法》，启动了*区域内集中一个月的团员青年普查工作。期间，多次召集基层团组织负责人共同研究探讨团员青年普查的方式方法,努力减少普查的误差。目前，街道团员统计数为2208名，青年统计数为5*9名，分别比普查前登记人数增加了154%和141%。为期一个月的团员青年普查摸底工作为今后一阶段街道共青团工作打下了坚实的基础。
（二）探索区域团的组织覆盖形式
1、大力推进两新组织建团工作。*街道作为*主城区，三产服务业和非公企业相对发达，大量的农村团员青年集聚在两新组织。但是，街道21家规模上非公企业中，已建团组织的只有11家，远远落后于党建的数量。针对这一情况，试点小组结合全区规模以上非公企业党建全覆盖工程，狠抓街道两新组织建团工作。一是对符合建团条件的规模上非公企业，逐家逐户上门指导工作，共有10家规模上非公企业在试点工作期间单独建立了团组织，实现了街道规模上非公企业建团率达到100%。另外，还在7家非规模上非公企业中建立了团组织。二是开展中山西路商铺建团。联合*工商所，在18家中山西路商铺中单独建立团组织，并成立了街道三产行业联合团委。同时，开展三产行业团组织的团建工作，在钱塘人家、爱华国际购物中心等商家开展青年员工佩带团徽上岗活动，展示共青团风采。
2、加强青年中心和青年社团建设。*青年中心成立于20*年10月，20*年被确定为*市重点示范性青年中心争创单位，并被团中央评为全国优秀青年中心。但是，青年中心在整体作用的发挥上和我们预期的目标仍有较大差距。我们着力探索“青年中心+青年社团+基层团组织”的运做模式。调整中心理事会成员，优化理事会组织结构。成功和“*人天空网”建立合作伙伴关系，吸纳网络青年社团15家。在调查摸底的基础上，自主培育青年社团2家。结合各青年社团实际，相应制订出台了一系列社团章程和发展规划，促进各社团按照章程自我管理、自我服务、健康发展。举办了为期一周的*青年中心首届社团文化节，努力打造“和谐、时尚、青春、自主”的社团文化。积极开展社团活动推广，策划组织各青年社团进企业、进学校、进社区、进农村推介，走进基层团组织，走近广大团员青年，加强青年社团和基层团组织、团员青年的联系。同时，为青年社团和基层团组织的良性互动搭建平台，要求各社团必须在每个月初列出本月的活动计划，为各基层团组织的广大团员青年提供菜单式活动服务，让广大团员青年参与到社团活动，促进基层广大团员青年的进一步活跃。
（三）探索开放互联的实现途径
1、成立街道非公有制企业团干部联谊会。为了摆脱非公有制企业团组织建了瘫，瘫了建的局面，确保非公有制企业团组织的可持续运行，我们探索建立了*街道非公有制企业团干部联谊会，并出台了联谊会制度和轮值主席制度。各非公有制企业团组织负责人以自由搭配的方式两两组合，双月轮流，在轮值期间行使主席职责，负责任期内全街道非公有制企业团组织各项会议、工作、活动的召集和开展。8月17日，由第一任轮值主席单位国强集团团委和爱华集团团委策划组织的*街道非公有制企业青年“七夕”派对在*宾馆成功举行，来自街道各非公企业的团员青年相聚一堂，增进了相互间的沟通和了解。
2、成立街道共青团区域共建委员会。为了促进街道基层团组织间开放互联、优势互补、资源共享，充分发挥区域内各单位在团工作中的作用，实现基层团组织跨行业、跨单位的联合与合作，我们探索指导建立了由街道小井社区、横河社区、国强集团、凤凰山庄、锦江百货、中山路小学等7家团组织组成的共建委员会，出台了月轮值制度和月工作例会制度，每个单位团组织负责人按月轮流，轮值期间负责区域内共青团组织相关工作事务。全年活动在时间安排上和活动内容上由成员单位自行申报、协作开展、共同参与。
（四）探索尊重主体的实现方式
1、加大团组织在选人、议事、监督等方面的民主化力度。实现民主的形式可以多样化，推进民主的力度也要根据实际情况来定。但是，发扬民主对于增强共青团组织的活力和凝聚力来说，的确起到了很大的作用。试点工作过程中，我们主要在选人、议事和监督上力求民主。在选人上力推海选，下马村团支部和新成立的爱华国际购物中心团支部即以海选方式产生负责人，团员对团组织的归属感以及团干部的责任意识得到了进一步增强。在议事上力推团情恳谈，在农村、社区、企业及三产行业等基层团组织的各级层面开展了团情恳谈，深入了解不同行业、不同群体团员青年的需求和呼声，并将团情恳谈作为团工作的一个基本制度以文件形式下发至街道各基层团组织。在监督上力推团务公开，我们在街道内各村、社区开设了“共青视窗”，公布团的各项工作开展情况，丰富和完善团情公示制度。
2、建立街道团员青年快速反应体系。我们根据试点前期团员青年情况普查摸底的结果，将掌握的团员青年的联系方式输入“农信通”，建立了*街道团员青年短信群发平台，并建立了*团员青年QQ群。街道团委通过短信平台和QQ群等网络平台及时快捷地向团员青年工作、活动信息，形成了团组织和团员青年的良性互动和信息反馈机制，凸显了团员青年的主体地位。
（五）探索党团互促共建的实现途径
1、出台政策，优化环境。为争取党组织对试点工作的大力支持，为试点工作的顺利推进创设良好的环境，试点工作过程中，经与*街道党工委多次沟通协商，专门出台了《*街道党工委关于加强*街道党建带团建工作的实施意见》，文件就推优入党、经费保障、团干队伍建设、考核机制等一系列工作作出了明确规定，使党建带团建工作在*街道有了制度保障。探索建立各基层团组织的良性竞争机制。开展了基层团组织优秀工作项目、十佳团支部等多种评选表彰活动，充分激发各基层团组织的工作潜能，形成了各团组织你追我赶的良好态势。
2、整合资源，发挥作用。我们着眼于发挥远程教育资源的效益最大化，实现党团教育资源共享共用，通过公开招募，在街道内每个村都配备了2名服务远程教育的志愿者（其中1名为该村团组织负责人，另1名要求具有较高政治素质，熟悉计算机、互联网基本操作，高中以上学历的青年），指导农村党员使用远教设备。同时，依托远教队伍中的骨干力量，开展远程教育流动服务。我们与街道组织办合作，在社区中心广场、农村群众集聚地设立了远程教育流动站点，由青年志愿者专业服务队负责站点的管理，把一些实用技能、生活常识、法律法规等知识通过这一平台“定期、定人、定位”为群众提供服务。试点期间，我们分别在*社区、春潮村等地开展了远教服务，受到了广大基层群众的热烈欢迎。
二、试点工作的基本情况
整个试点工作分为两个阶段：4月16日至6月30日为第一阶段，主要任务是调查摸底，重点在建；7月21日至8月22日为第二阶段，主要任务是探索整体化建设的方式和途径，进一步深化第一阶段的试点工作成效。
第一阶段：我们着眼于形成试点工作的良好氛围，深入了解基层实际，掌握更多的第一手资料，开展了街道团员青年普查摸底工作，召开了党政领导、基层团干部和团员青年参加的6个座谈会；走访村（社区）13个，走访非公企业、三产单位21家，发出调查问卷400份，收回有效问卷321份，并完成了统计分析。大力开展非公企业和三产单位建团工作，努力扩大团建覆盖面。
第二阶段：我们着眼于寻找区域共青团整体化建设思路的实现途径，大力加强街道青年中心建设和青年社团建设，组建街道团组织的共建委员会、非公企业联谊会，开展团内民主建设，探索网络化的组织动员方式，制定出台了相关的制度，进一步加强团工作的机制建设。
三、试点工作的主要体会
回顾前一阶段的试点工作，我们深切地体会到：
试点工作要顺利推进，离不开*街道党工委领导的高度重视和大力支持。试点工作开始后，街道迅速召开了试点工作动员大会，成立了试点工作领导小组，主要领导亲自挂帅，并抽调机关干部参与或配合试点工作，同时在工作经费上也给予了一定保障。
试点工作要取得成功，就必须有谦虚的学习态度。党建理论博大精深，基层情况千差万别。基层团建中的一些难点问题、焦点问题、棘手问题，一向基层的干部群众学习求教，很多问题就迎刃而解。平时有些工作思路、工作理念讲起来别扭、听起来难懂，一与基层实践对接，马上就生动形象、具体深入。工作组的成员都感到，基层实践是最好的课堂，青年群众是真正的老师，试点的过程首先是一个学思路、学方法、学作风的过程。
一、积极开展“弘扬五四精神，展示青春风采”主题活动，增强团的凝聚力和服务能力
2009年街道团工委共分四个篇章开展了纪念90周年系列活动。青春服务篇：包含成立戚家山青年志愿者解说队、开展志愿者交通劝导服务；青春信念篇：包括“重温入团誓词”祭扫革命先烈活动、“国旗下的青春誓言”仪式、“共克时艰，青春无敌”趣味运动会；青春激情篇：包含单身青年派对、企业青年拔河比赛、“祖国颂歌”合唱比赛；青春创意篇：包含闲置物品交流活动和纪念90周年团日活动策划比赛。另外，积极组织团员参加区组织的青年羽毛球赛、三人制篮球赛、“我心中的五四精神”演讲比赛、青春红歌会大合唱比赛。
二、大力开展区域化团建工作，活跃社区团建，带动非公企业团建
按照街道的区域划分，以四个社区为单位，大力推进区域化团建工作，增强社企共建。积极创建省级区域化团建示范街道，在提升蔚斗社区、渡头社区区域化团建工作的基础上，今年着重在青峙区域推进区域化团建工作，建立了青峙社区团组织工作联席会议，打破团组织隶属关系的制约，避免纵向管理方式的弊端，建立一个扁平化的区域团组织联系方式，突出横向联合和共建共创共享。在社区团建的带领下和社企共建、企企共建的工作格局下，不仅把社区服务延伸到了企业团组织，加强了资源统筹，使企业团建工作得到活跃和提升，也提高了团组织的覆盖和团工作的影响力。积极探索“党工团一体化”工作格局，充分利用党组织、工会 的工作优势，解决基层团组织，尤其是非公企业团组织在组织建设、阵地建设、经费筹集、活动开展等方面的难题，达到共建共创共享的目标。
三、重视队伍建设，为基层团建工作提供人才支撑
配备4名社区大学生担任各区域团组织工作负责人，经过选举，将他们吸收为街道团工委委员。每月召开一次团工作例会，通过“头脑风暴”讨论团各项工作。重视对各基层团干部的教育培训，通过团务知识培训、团日活动策划赛、参观学习、活动承办等方式提高他们独立开展工作的能力。通过以考代学的方式，对团干部进行团务工作知识培训，组织团干部到团建示范点逸化石化团委学习参观，听取经验介绍，参观青年中心，观摩台帐资料，通过实地学习参观的形式发现与优秀团组织工作间的差距，拓展团干部的工作思路。根据基层团干部的工作特点，整合网络资源，利用零散时间，组织开展网上学习、“签阅式”学习，作为集中学习的有力补充。鼓励基层团组织承办街道团工委的各项活动，使团干部在实践中提升能力。同时，街道团工委积极开展团员推优入党工作，引导和推荐优秀团干部、优秀团员向党组织靠拢，在思想上行动上不断进步。
四、抓好两个阵地建设，活跃青年生活
一是抓虚拟阵地建设，建好共青团网站和团干部qq群、短信平台，建立日常交流、工作联系平台，畅通沟通交流渠道，开展五四精神、科学发展观学习。积极推进团内基层民主建设，除了做好民主选举、及时换届外，积极推进团务公开制度，对团内评优、团干部任免等情况及时通过共青团网站、短信平台等方式进行公开。建立志愿者qq群、短信平台和论坛，社区团员qq群和短信平台，组织社区团员过网上组织生活，了解工作动态，开展互动交流，也方便了团员向团组织反映思想情况，献计献策，提高工作效率性、参与性和民主性。二是抓实体阵地建设。发挥青年中心作用，蔚斗青年中心创建市级示范点，新建青峙青年中心，通过与街道文化站、职工活动中心、党员服务中心、学校的资源共享，扩大活动阵地。建好“红色”教育阵地。把戚家山、蔚斗小学革命遗址、廉政文化“和”园这些红色教育资源作为团员教育阵地，通过组织团员青年参观、重温团的誓言、清明祭扫革命先烈等方式，开展团员意识教育和爱国主义教育。注重青年社团建设，丰富青年文化生活。
五、努力推进志愿服务，规范志愿者工作 六、重视
青少年校外教育，服务青少年健康成长
东升社区于今年4月通过了团市委市级“优秀青少年维权岗”的验收。大力开展青少年社会实践教育，开展青少年植树护绿行动和生态环保行动，建立了老鹰山蔬菜实践基地、小浃江母亲河保护实践基地、护绿林等绿色环保实践基地，开展亲近蔬菜、绿地认养、环保宣传、河道清理等环保实践活动。组织青少年开展环境整治活动、交通劝导、环保袋发放等志愿服务，引导青少年积极参与文明城区创建活动。充分利用街道蔚斗小学旧址、戚家山营垒等爱国主义教育基地，对青少年革命传统教育、理想信念教育和爱国主义教育。
2012年工作思想：
一、基层组织建设上新水平。以配强配齐团干部队伍、规范团支部建设、夯实团工作基础为目标，对基层团组织尤其是企业团组织进行走访、调研，通过换届、补选，对团干部队伍进行调整和充实，为基层团工作提
供坚实的人才保障。以区域化团建工作为抓手，加强社企共建，根据各区域特点打造工作亮点和工作品牌。继续加强“党工团”一体化建设，促进基层团组织的全面活跃。
二、团干部队伍建设上新水平。通过经验交流、实地观摩、拓展训练等形式多样的教育培训方式增强团干部的责任意识和实际工作能力，引导他们做好青年领袖，以踏实负责、开拓创新的精神做好团工作。对区域化团建各片区负责人做好重点培训，提升综合能力和整体素质。
三、对青年的服务能力和对青年的凝聚力有新提高。通过青年需求调查，设计和开展一些青年欢迎的、健康积极的活动项目。发挥青年中心作用，积极扩展青年社团项目和内容，创新青年联系方式，提高服务力和凝聚力。创新青年教育培训方式，提高教育效果。
一、全区农村基层团组织现状
20__年初，团区委对全区农村基层团组织设置和建设情况进行了全面摸底调查。全区共设乡镇、街道办事处23个；行政村463个；设有村团支部428个；设有村团支部书记的村413个，其中，村团支部书记30岁以下76人、30岁至35岁110人、35岁至40岁113人、40岁以上__人，初中学历112人、高中（含中专、技校）170人、大专学历121人、大本以上无，团员44人、党员296人、群众73人，连续工作5年以上的占村团支部书记总数的65%以上。同时，我们还对全区农村15岁至35岁青年进行了摸底调查。据不完全统计，全区拥有农村青年约13.6万余人，其中，团员3.5万人、党员6300人、群众约9.4万人，大专以上学历约2万人，工作在农业生产一线（农、林、牧）的2.7万余人、企业工人2.1万余人、个体工商户5000余人、外出打工2.5万余人、学生3.3万余人、其行业及待业青年2.2万余人。
根据上述对全区农村基层团组织及农村青年基本状况调查结果看，我区农村基层团的工作主要呈现出以下三个问题：
1、农村基层团组织“空”。根据调查摸底显示，在413个村团支部书记中，30岁以下人员仅占农村团干部队伍总数的18.4%，占全区行政村总数16.4%。同时，全区90%以上的村团支部书记均兼任着村委委员、村民兵连长、治保主任、妇联主任等多项职务，基本上无暇顾及农村团的工作。由于团干部队伍总体年龄偏大，日常工作任务重，工作缺乏激情与活力，村级党组织团的观念淡化，对农村团的工作不能给予足够重视，致使80%的农村团组织形同虚设，名存实亡。
2、农村基层团干部“弱”。主要体现在两方面，一是体现在年龄结构上，二是体现在整体素质上。在全区农村基层团干部队伍中，具有大专以上学历的仅占团干部总数的29.2%，70%的村级团干部文化程度较低。在当前的知识经济时代和信息化时代，农村团干部队伍综合素质和工作能力不高的现状很难适应我国社会主义市场经济的发展需要，在某种程度上也遏制了农村城市化和农业现代化的发展步伐。农村教育资源匮乏、教育培训体系不健全与村级团干部缺乏学习意识和进取精神是导致农村基层团干部整体素质显“弱”的主要因素。
3、农村基层青年“散”。从上述对农村青年整体情况调查结果当中，我们不难看出，随着经济社会的多样化发展，城乡差距的拉大、行业分布不均衡、人员流动的加快和就业压力日趋明显等社会问题的出现，导致农村青年的走向也呈现出多方位发展的趋势。这也给农村共青团工作的开展带来了前所未有的难度。如何更好的发挥农村基层团组织作用，切实实现好、发展好和维护好广大农村青年的根本利益，为农村青年建立一个“青年之家”，是我们共青团组织急需破解的一个难题。
二、全区大学生村官总体分布及大学生村官任团支部书记试点运行的主要作法
目前，全区大学生村官共计561人，分布在全区361个行政村。预计20__年新到我区大学生村官363人，全区大学生村官总人数将达到924人，届时全区463个行政村将平均每村2个大学生村官，达到村村都有大学生村官。大学生村官队伍是一支不容忽视的新生力量，他们理论功底扎实、科学文化素养较高，具有宽阔的视野和开拓进取精神，并对农村充满希望和高度的热情，他们正在为社会主义新农村建设贡献着自己的青春、智慧和力量，已成为我区社会主义新农村建设的一
支骨干力量。如何更好的发挥好大学生村官队伍的骨干作用，为大学生村官施展才华搭建更为广阔的舞台？针对这一情况，团区委与城关街道工委协商，决定以城关街道为试点，探索大学生村官任村团支部书记的新途径，通过半年来的试点运行，总结了一定经验，取得了一定成效。
主要做法：
1、调查摸底，寻找依据
在试点工作之前，对城关街道农村基层团组织建设情况进行了一次全面的摸底调查。城关街道所辖行政村22个、社区居委会20个，18至28岁以下青年人数为3423人，团员2115名，其中农村青年1625人，团员 676名，占农村青年总数的42%。据街道团工委20__年初统计，全街道22个村团支部书记平均年龄37岁，且均兼任多项村内职务。青年流失现象普遍严重，团干部年龄偏大、综合素质低，团组织制度不健全，团工作缺乏重心和活动主体。团组织活动丧失了应有的活力与朝气，开展活动极为困难，不能充分发挥其应有的作用。
2、政策跟进，齐抓并举
要改变农村基层团组织落后不堪的松散状况，街道团工委在加强村级团组织建设工作方面，认为选配好村团支部书记是核心、是关键。目前，城关街道现职大学生村官共52名，平均年龄24岁，均是大专以上学历。正值青春年华，有知识、有能力、有活力、有激情。自20__年7月份任职村书记（主任）助理以来，团工委经过考察，发现他们对农村工作热情高，组织协调、交流沟通能力强，并且富有责任心、荣誉感和创新意识，可胜任村级团干部要求。在城关街道工委大大力支持下，街道团工委成立了“城关街道调整农村基层团支部书记工作领导小组”，并出台了《城关街道工委关于调整农村基层团支部书记工作的安排意见》。《意见》提出各村要高度重视农村基层团组织调整工作，积极选拔优秀青年担任村团支部书记，充分发挥农村团组织的助手和后备军作用。采取了齐抓并举的措施，一方面，要求在原有村团组织设置上，选拔本村28岁以下优秀青年担任团支部书记；另一方面，在本村域内选拔不出28岁以下适合担任村团支部书记的人选，街道团工委将选派优秀大学生村官担任该村的团支部书记。政策一出台，便有5个村积极调整了符合条件优秀农村青年担任本村团支部书记。另有17个村由于没有合适人选，上报申请由街道工委委派。经城关街道团工委研究决定，并报街道工委批准，在本街道的52名大学生“村官”中，采取“笔试、面试、竞演”的方式选拔了17名优秀青年出任村级团支部书记一职，并相继跟进保障措施，促进村级团支部建设。通过《意见》的实施，既引起了基层党组织对农村团建工作的重视，同时也大大促进了城关街道农村团的工作全面活跃。
3、注重规范、强化管理
街道团工委以调整农村基层团组织为契机，加强和规范农村基层团建制度建设，制定了农村基层团组织工作制度，明确了工作指责，健全了村级团支部“”制度，进一步夯实了农村团建基础工作。同时，街道团工委继续跟进对新任团支部书记的教育与管理，城关街道22个村中团支部书记平均年龄由年初的37岁经过调整转变为目前的24岁， 17名村官团支部书记占22名总数的77.2%，学历情况包括9名大学专科、10名大学本科和1名研究生。其中有6名共产党员和16名共青团员，在街道团工委教育、引导下，16名非党员团支部书记全部向党组织递交了入党申请书。另外，针对大学生农村实践少，工作经验不足的情况，街道团工委先后分4次多渠道、多途径组织新任大学生团支部书记进行了各种业务培训，培训内容包括党团知识理论、农村政策、技术等，使其掌握当好村级团干部的必备业务、村务知识、农村管理、法律知识等，使他们能尽快进入工作角色。本次农村团支部书记调整工作的实施，使城关街道农村团组织又重新充满了生机与活力。
三、试点运行的主要经验及取得的成效：
大学生“村官”出任村级团支部书记后，经过街道工委、团工委组织的培训，他们充分结合自己所学的专业学识和本村工作实际，提出了有利于共青团工作发展的新观点、新方法，并以饱满的工作状态、热情高昂的青春朝气，活跃在城关22个行政村，使村级团支部工作出现了难得一见的新气象，拓开了崭新的新局面，收到了积极成效。
1、农村基层团支部工作得到有效规范
大学生团支部书记上任后的第一件事，就是建立健全村级团支部的各项工作、组织制度，规范村级团支部日常工作，改变有办公室无人员的情况；制定新的工作计划和活动方案，注重增强活动的趣味性和实用性，以符合广大青年的兴趣，增强团组织的吸引力和凝聚力；深入调查了解本村团员青年情况，重新统计审核，建立规范档案，对团组织后备开发力量做到心中有数。
2、推动了农村团的工作全面活跃
相对于过去的村团干部，大学生村官的一大优势，即是他们是受过高等教育的具体体现，头脑活跃，朝气蓬勃，视野开阔，接受新事物速度快，更敢于挑战自己，富有创新意识，能够紧紧围绕社会主义新农村建设、构建和谐社会、倡导文明风尚、培育新型农民等主题，有效结合本村实际，通过专有电话、专用电子邮箱、qq联系群等广受青年喜爱的联系方式，畅通交流渠道，虚心听取广大青年对团活动的意见和要求，了解他们的需求和愿望，加强团支部和普通团员的联系与互动，以便有针对性地制定活动计划，并深入地开展了学习十七大知识竞赛、新农村建设问答、文艺汇演、法制科普宣传以及新农民大讲堂等农村青年喜闻乐见的活动，进一步增强了农村团组织的凝聚力和战斗力。
3、开创了农村团的工作新亮点
大学生“村官”出任村团支部书记不久，在城关街道团工委的统一部署下，创新工作方式，在街道机关及各村全部成立了城关街道年轻党员发展工作站各村分站，统一挂牌，任命团支部书记任分站
站长，制定工作制度和年度发展计划，建立团员和非团员青年档案，主动、积极地发掘吸收先进青年成为入党积极分子。年轻共产党员发展工作站成立后，仅仅3个月的时间各村团支部按照推优入党的原则，向党组织输送了50多名28岁以下优秀青年成为入党积极分子和重点发展对象，总人数是过去3年的总和，保障了党员发展数量。同时，加强对这些积极分子和重点发展对象的培养、监督、考察工作，以促进他们成长，并向村党支部反馈个人信息，配合把关，保障党员质量。年轻党员发展工作站各村分站，在大学生团支部书记的管理下，切实发挥了团组织预备军的作用，培养了一批有理想、有道德、有文化、有纪律的优秀青年，为党组织及时输送新鲜血液，改善了农村党员队伍年龄老化，新党员发展断层的现象，促进了基层党组织建设。
4、实现了组织与个人双赢的良好局面
大学生“村官”是加快社会主义新农村建设的助推器，是推进社会主义新农村建设的智囊团，是开拓农村基层团建工作新局面的有效载体。同时，农村又为大学生村官提供了一个施展才华、建功立业的广阔舞台。城关街道试点工作的成功经验表明，大学生村官担任村团支部书记是一项双赢的举措。一方面，调整充实了农村共青团和青年工作力量，加强了农村共青团建设，为本地区新农村建设助油加力；另一方面，充分发挥了大学生“村官”的素质优势和工作热情，使其迅速溶入工作角色，在广阔农村天地里，发挥聪明才智，实现自身人生价值。目前，大学生村官已成为城关街道推动农村基层团建工作的生力军。
一、指导思想
以*理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕城市改革发展稳定的大局，紧密结合城市社区建设的实际，以服务居民群众为重点，健全机制,强化功能,不断提高街道社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区，推进我市城镇化进程和城市现代化建设提供坚强的组织保证。
二、目标任务
街道社区党的建设要努力实现“五个好”的目标要求：（1）领导班子好。领导班子及其成员能够认真贯彻执行党的路线方针政策，密切联系群众，政治坚定，求真务实，开拓创新，勤政廉政，团结协作。（2）党员干部队伍好。街道干部、社区工作者能够发挥骨干带头作用，共CD员能够发挥先锋模范作用。（3）工作机制好。街道、社区党组织工作制度健全、运行规范，社区党建工作协调机制完善。（4）工作业绩好。社区各项事业协调发展，经济、政治、文化和社会建设成效明显，社区治安良好。（5）群众反映好。社区群众和驻区单位对街道、社区党组织的工作满意，街道、社区党组织得到社区群众的拥护。围绕这一总体目标，今后三年着重做好四个方面的工作。
（一）切实加强街道社区领导班子、干部队伍和工作者队伍建设
1、配强街道社区领导班子。按照干部“四化”方针和德才兼备原则，拓宽选人用人渠道，采取上派、下选、内育、外聘等方式，多渠道选贤任能，选好配强街道、社区领导班子，特别要选拔思想政治素质好、文化程度高、年富力强的干部担任街道党政一把手和社区党组织书记，逐步改善街道社区领导班子的知识结构和年龄结构。经过三年的努力,使全市街道领导班子成员、社区党组织书记和居委会主任，逐步形成以中青年干部为主体、梯次配备的年龄结构；街道党政班子成员全部达到大专以上文化程度，社区党组织书记大专文化程度的达到80%以上。提倡社区“两委”班子成员交叉任职，社区党组织书记和居委会主任经过民主选举由一人担任。实行“一肩挑”的社区，应配备1名专职副书记，负责党务工作。
2、加强街道社区工作力量。采取从机关单位选派，从社区居民、大中专毕业生、下岗失业人员、复退军人中公开选拔和竞争上岗等措施，选配社区工作者。5000人以下的社区配备专职社区工作者不少于3人，5000人以上的社区配备专职社区工作者不少于5人。同时，对设在社区的计生、社保等工作人员进行整合，由社区党组织统一领导和管理，加强社区工作力量。
3、搞好街道社区干部和工作人员的培训。县区要把街道社区干部和工作人员的培训纳入整个干部队伍的教育培训体系，制定培训规划，加大培训力度，不断提高他们依法办事、做好群众工作和发展社区事业的能力。培训主要采取集中办班和考察学习的方式，结合实际进行分级分类培训，每名街道社区干部和工作人员每年参加集中培训时间累积不少于12天。
（二）扎实有效地抓好街道社区党员的教育管理
1、实行党员分类管理。按照属地管理的原则，针对不同类型的党员，区别情况，分类管理。对纯居民党员要摸清情况，全部纳入党组织管理，不留空白；对离退休人员和下岗职工中的党员，要积极做好党员组织关系接转工作，及时转入社区党组织管理；对在辖区内务工经商的流动党员，通过设置流动党员联络站、活动站，主动联系管理；对驻区单位的在职党员，建立向社区党组织报到制度，实行“双重”管理。
2、严格党的组织生活制度。认真落实“”、民主评议党员等制度，定期组织党员参加学习，开展集体活动，对党员进行经常性的党员意识和党的方针政策教育。坚持每年对党员进行一次民主评议，组织党员积极开展批评与自我批评。健全完善相关簿、册、记录，整理资料档案，规范党员教育管理工作。
3、丰富党性实践活动。结合社区建设实际，通过划分党员责任区、建立党员服务中心、组建志愿者服务队和为党员设岗定责等多种形式，积极组织党员参加社区建设，服务居民群众，发挥党员先锋模范作用。
4、做好发展党员工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，加强对入党积极分子的培养，做好从居民中发展党员的工作，原则上每个社区每年至少发展1名党员。
(三)进一步建立健全街道社区党建工作机制
1、健全党建工作协调机制。县区建立社区党建工作指导委员会，街道建立社区党建工作协调委员会，社区建立党建工作联席会议制度。社区党建工作指导委员会每年要召开一次社区党建工作会议，分析形势任务，安排部署工作。社区党建工作协调委员会每半年召开一次会议，加强相关职能部门之间的沟通协调，共同研究解决社区建设中的重大问题。社区党建工作联席会议每季度召开一次，协调社区内各种力量和各方面关系，深入开展党建工作联创、思想工作联做、社会治安联防、公益事业联办、环境卫生联搞、文体活动联谊等共驻共建活动。
2、健全党组织工作运行机制。进一步明确社区党组织的工作重心和社区居委会的功能定位，建立社区党组织领导、居委会负责、社会协同、居民参与的工作机制，发挥好社区党组织在社区建设中的领导核心作用。探索建立政府工作进社区“准入制度”，严格执行“权随责走，费随事转”的规定，明确界定居民自治权利及协助政府工作的范围，对政府部门需要委托社区协助完成的工作事项，相关部门应根据工作量大小，提供必要的工作经费和工作条件。
3、健全社区居民自治机制。建立健全社区居民代表会议制度，完善社区居民自治组织，实现居民群众自我管理、自我教育、自我服务。街道社区党组织要支持和保障居民自治组织依照法律和章程履行职责，社区居民自治组织要自觉接受社区党组织的领导。建立健全社区工会、共青团、妇女等群团组织，努力形成以社区党组织为核心、居委会为依托、工青妇组织为助手、各方面相互配合的社区组织体系。
4、健全社区工作经费保障机制。社区工作经费和社区工作者的工资纳入县区财政预算，确保每个社区工作经费每年不低于5000元，从居民中选举产生的居委会主任、副主任月工资不低于500元，并将其养老保险、医疗保险和失业保险纳入社会保障体系。社区工作经费和社区工作者的工资要随经济增长同步提高。
（四）不断强化社区服务功能
1、加强社区活动阵地建设。采取财政列支、党费补贴、社会支持、国有资产划拨等办法，加强社区阵地建设，改善社区办公条件。县区要制定建设计划，加大工作力度，拓宽投资渠道，靠实工作责任，争取用三年时间，使每个社区都拥有不少于150平方米、且有自主产权的活动阵地。认真贯彻执行民政部、中组部、财政部、建设部等十部委联合下发的《关于进一步做好社区组织的工作用房、居民公益设施建设和管理工作的意见》（民发<*>85号）精神，把新开发住宅区的社区办公场所和公益设施纳入公共建筑规划同步建设，规划、土地、建设、房产等部门要积极协助，督促落实。
2、健全完善社区服务体系。街道成立便民服务中心，社区成立便民服务站，全面推行“一站式办公”和“一门式服务”，不断提高社区服务的质量和水平。要在社区内广泛建立服务网点，积极开展面向社区弱势群体的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向下岗职工的再就业服务和面向驻区单位的社会化服务。
3、大力发展社区集体经济。街道社区要积极探索发展社区集体经济的有效途径和方式，开展各种形式的经营活动，在服务居民群众的同时，大力发展社区集体经济，增强社区自我发展的能力。工商、税务等部门要通过减免税费、政策倾斜等方式，支持社区开展经营活动。
4、全面推进社区各项事业。街道社区党组织要组织居民群众广泛开展丰富多彩、健康有益的文化、体育活动，大力倡导科学、文明、健康的生活方式，提高社区居民群众的思想道德素质和科学文化素质，增强居民对社区的认同感、归属感。扎实开展科技、教育、文化、卫生“四进社区”活动，深入开展“文明社区”、“文明家庭”、“文明市民”评选和创建“平安小区”活动，推动社区各项事业不断进步。
三、实施步骤
按照逐年实施、分步推进的原则，在抓好经常性工作的基础上，分年度做好以下重点工作。
（一）*年的重点工作
1、各县区根据市上的推进计划，结合各自实际，尽快制定实施计划，明确目标任务，突出工作重点，启动实施推进计划。
2、县区建立健全社区党建工作指导委员会，街道建立健全社区党建工作协调委员会，社区建立健全党建工作联席会议制度，明确各自职责，制定议事规则，定期开展工作。
3、把社区党组织工作经费和社区干部工资纳入财政预算，并按照规定标准足额落实。
4、市上举办1期社区党支部书记培训班，各县区举办社区其他干部和工作人员培训班，确保达到年度培训要求。
5、召开社区阵地建设现场推进会，促进社区阵地建设，力争临泽、高台、山丹、民乐、肃南五县社区阵地全部达到拥有自主产权、面积150平方米以上的要求，甘州区60%的社区阵地达到规定要求。
6、对社区内在职党员情况全面摸底，并登记造册，积极开展在职党员向社区报到工作，探索在职党员参与社区服务的途径和形式。
7、制定政府工作进社区“准入制度”，规范社区工作运行机制。
8、结合乡镇换届，加强街道社区干部的调整交流，优化街道社区领导班子和干部队伍结构，社区党支部书记全部达到副科以上干部配备的要求。
9、开展党建示范社区创建活动，建成市级党建示范社区10个以上。
（二）*年的重点工作
1、继续加强社区阵地建设，甘州区90%的社区阵地达到拥有自主产权、面积150平方米以上的要求，全市95%的社区阵地达到规定要求。
2、加强社区阵地配套建设，对新建成的阵地制作图表，健全制度，完善办公及文体活动设施，配备电教设备，达到制度上墙、内容新颖、设施配套、功能齐全的要求。
3、继续做好社区干部和工作人员培训工作，不断提高社区干部和工作人员素质。
4、制定街道社区建设规划，大力发展社区集体经济，不断增强社区自我发展能力和综合服务功能。
5、对建成的党建示范社区进行巩固提高，对工作滑坡、起不到示范作用的进行调整，对新建成的示范社区及时挂牌命名，使市级党建示范社区保持在10个以上。
6、认真做好“两新”组织情况调查，在具备条件的“两新”组织及时建立党组织。
（三）*年的重点工作
1、进一步加强街道社区领导班子、干部队伍和工作者队伍建设，使街道社区领导班子结构全面达到计划要求。
2、总结推广“两新”组织党建工作经验，推进社区党建工作向“两新”组织延伸。
3、街道社区党建工作机制和服务体系达到规范化要求，社区阵地建设任务全面完成。
4、继续抓好党建示范社区的巩固提高工作。
5、组织力量对推进计划实施情况进行检查验收，保证完成各项目标任务；对推进计划实施工作进行全面总结。
四、保障措施
（一）加强组织领导，落实工作责任。各县区要把街道社区党建工作列入重要议事日程，切实做到认识到位、职责到位、措施到位、工作到位。县区委常委会每年至少要研究一次街道社区党建工作，听取工作进展情况汇报，研究解决存在的问题，保证工作顺利推进。县区基层组织建设领导小组要切实负起责任，县区委书记要认真履行第一责任人的职责，一级抓一级，层层抓落实。要建立领导干部联系街道社区工作制度，联系领导要经常深入街道社区调查研究，指导工作。要把社区党建年度计划任务纳入县区目标责任考核内容，推动社区党建计划顺利实施。
（二）各方密切配合，形成共建合力。各级各部门要密切配合，共同关心和支持街道社区党建工作。县区委组织部要发挥牵头抓总的作用，加强对街道社区党建工作的全面指导，抓好各项任务的具体落实。民政、宣传、政法、城建、财政、教育、卫生、文化、体育、工商、税务、规划、土地等有关部门要制定和落实优惠政策，帮助街道社区解决实际困难。工会、共青团、妇联等群团组织要充分发挥各自的职能作用，积极协助街道社区抓好配套组织建设。驻区单位要树立驻在社区、共建社区的思想，支持街道社区工作，共同参与社区建设和管理，在全市真正形成上下联动、共同参与、齐抓共管的工作格局。
一、充分认识加强共青团基层组织建设的重要性和紧迫性
共青团作为党的助手和后备军，团的建设是党的建设的重要组成部分。团的基层组织建设是团的一切工作的基础。当前，我市团的基层组织总体状况是好的，但与党的期待，与广大团员青年的愿望，与新形势、新任务的要求相比，还存在着差距。少数党组织对团的工作关心、重视、指导力度不够；一些领域团的基层组织还不够健全，组织设置还不能完全适应经济社会的发展变化；一些地方团的基层组织内在活力不足、服务手段单一、活动内容陈旧；一些团的基层组织软弱涣散、工作开展不够正常等等。对此，全市各级党团组织应当高度重视，必须从做好党的青年工作、巩固党执政的青年群众基础、确保党的事业后继有人的战略高度，充分认识加强基层团组织建设的重要性和紧迫性，采取切实有力的措施，把团的基层组织建设抓紧抓好。
二、加强共青团基层组织建设的指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高基层团组织服务能力为核心，以扩大团的基层组织的有效覆盖为基础，以加强团员、团干部队伍建设为关键，以完善基层团组织制度建设为保障，进一步增强团的基层组织的吸引力、凝聚力和战斗力，使团的基层组织成为经济社会发展的积极推动者和带头实践者。
（二）基本原则：坚持党建带团建，把团的基层组织建设纳入党的基层组织建设总体格局；坚持以服务能力建设为重点，以服务促建设，以服务求活跃；坚持与时俱进，以创新的精神和发展的观点，研究新情况，解决新问题；坚持思想建设、组织建设和作风建设的有机结合，把制度建设贯穿其中。
（三）目标任务：建立健全与跨越式发展相适应的团的基层组织体系，构建自我运转能力更强、团员青年参与程度更深、社会化水平更高、更加富有效能的组织运行机制，开展市、县、乡镇（街道、社区）和基层（学校、企业、农村）四级联动的先进团组织创建活动，即：市本级开展“整体化推进共青团组织建设先进市”、县级团委开展“基层团建工作先进县”、乡镇（街道、社区）和基层（学校、企业、农村）分别开展“五四红旗团委”、“五四红旗团支部”的创建活动，通过2——3年的努力，形成创建三分之一、规范三分之一、提高三分之一的团建局面，基本实现团的组织建设覆盖全体青年、团的活动影响到全体青年的目标。
三、深化基层党建带团建工作
党建带团建是基层在长期实践中创造的加强基层组织建设的一条成功经验。各级党组织要认真贯彻党建带团建的有关要求，切实履行自己的政治责任，指导和帮助团组织搞好组织建设，做到基层党团工作统一研究、统一部署、统一规划、统一检查、统一考核，通过出台党建带团建相关政策文件、督导检查等措施，加强和改进对党建带团建工作的领导。各级团组织要通过卓有成效的工作，争取党组织的重视和关心，切实抓好自身建设，积极推动工作目标、组织建设、队伍建设、阵地建设、检查考核“五个纳入”，实现团的基层组织建设与党的基层组织建设有效衔接。
全市各级团组织要以“整体化推进共青团组织建设先进市”为工作目标，在市、县、乡镇（街道、社区）和基层（学校、企业）四级团组织建立争创“基层团建工作先进县”和“五四红旗团委（团支部）”联动创建机制。把“四级联创”活动与党的“三级联创”和创建“五个好”党组织活动有机结合起来，以团建的实际成效服务于党的建设。
四、健全团的基层组织
党组织要切实担负起基层团组织建设的领导责任。根据《团章》规定，凡是团员人数在3人以上的单位，都应建立团的组织、配备团的干部。各级党组织应保持团的组织体系完整，保证团干部职数专职专用，保证兼职团干部有足够的时间和精力从事团的工作。
团的基层组织设置应从实际出发，可以不完全与党组织和行政建制对应。新建和改建的团的基层组织应及时明确与党组织和上级团组织的隶属关系，隶属关系尚不明确的，应先按照属地管理原则来处理。要按照与经济社会结构相协调、与青年分布相适应的原则，因地制宜地调整团的基层组织设置，以乡镇、街道社区、大中专学校和规模以上企事业单位为重点，建立起灵活多样、动态开放的组织网络，扩大团组织的有效覆盖。
在农村，充分发挥乡镇团委的龙头带动作用，大胆创新基层团干部选任机制，把当地致富带头人、中心学校团组织负责人、青年群体中的先进分子，吸收到乡镇团委组织中来。抓好松散瘫痪社区、村级团支部的整顿工作。在经济发展较快、团员数量较多的行政村，建立团的总支或基层团委。在街道社区，与街道办事处、居委会的组织设置相协调，设立团工委或团委，街道团(工)委纳入街道机构序列，努力构建“横向到边，纵向到底”的社区团的组织网络，大力推广“社校联建”、“社企联建”等做法。在规模以上企事业单位，要有团的组织编制及具体负责团工作的干部，配备专职的团委书记应作为中层或中层以上干部使用，兼职团委书记、副书记享受中层干部待遇。
要加强青联、少先队、青企协、志愿者协会等组织建设，充分发挥青年社团独特的资源优势和人才队伍优势，不断延伸青少年工作手臂。
五、加强团员队伍建设
做好团员发展工作。各级团组织要认真制定团员发展计划。要加强团前教育，发挥团校作用，搞好团队衔接，规范发展程序，确保团员质量。重点在学校、农村、企业、社区等青年聚集的地方发展团员，尤其要加大在新型经济、社会组织的青年骨干中发展团员的工作力度。要根据“统一领导，逐级推荐，分级管理”的原则，采取民主推荐与组织考察相结合的办法，积极配合各级党政部门建立青年人才库。做好“推优”入党工作。各级团组织应及时向党组织推荐优秀团员作为党员发展对象，党组织在研究制定发展党员工作计划时，要征询并认真对待团组织的意见。要把“推优”工作纳入发展党员工作规划，28周岁以下青年入党，一般应从团员中发展,使“推优”工作真正成为发展青年党员的主要渠道。
加强团员管理。以流动团员为重点，探索对团员实行多重组织覆盖的方式。允许组织关系与参加团的活动范围适当分离，鼓励流动团员就近就便参加团的活动。对于不能确定团籍、本人提出要求、愿意履行团员义务并符合入团标准的青年，可以采取两名正式团员介绍、重新补发团员证或补填入团志愿书等三种办法，确认其团员身份。充分利用互联网等现代化的信息交流平台，探索开设团组织电子信箱、电子团员证，开展网上组织生活等形式。进一步拓展团员证功能，积极开展试点工作。
六、加强团干部队伍建设
加强团干部队伍思想和作风建设。团干部要牢固树立勤于学习、善于学习、终身学习的思想，不断获得新知识、掌握新技能，适应经济社会发展和青年自身发展的新变化，在建设学习型社会中始终走在前列，要把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、开展工作的本领。要大力加强团干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，坚定理想信念，忠诚党的事业；热爱团的岗位，发展团的事业；密切联系青年，竭诚服务青年；加强学习实践，提高综合素质；坚持真抓实干，务求工作实效；保持谦虚谨慎，始终严于律己；发挥模范作用，当好青年表率。
坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，加强团干部选拨配备工作。根据《团章》规定，凡是有团员三人以上的基层单位，都应当建立团的组织，设置团的机构、配备团的干部。各级党委不得把团组织的机构撤销、合并或归属于其他工作部门。具有行业或系统管理职能的党政机关和乡镇、国有企事业单位、大中专院校、城区街道等基层团组织，应配备专职团干部。要按照德才兼备的原则，把政治素质好、文化水平高、善于做青年工作的优秀年轻干部和青年人才选配到团的岗位上，乡镇、街道办事处团委书记应为中共党员，具有大专以上文化程度，团县（市，区）委书记、副书记一般不超过30周岁，最高不超过33周岁，如因工作调动出现基层团组织书记、副书记空缺时，应在三个月内配齐。要拓宽团干部选拔配备渠道，积极探索基层党组织负责人和班子成员兼任团委（总支，支部）书记的选配方式，在团支部中大力推行团干部直选，大力推行基层团干部公开选拔、竞争上岗、选调优秀大学毕业生等选配方式。认真落实好团干部的政治经济待遇，各级党委在提名党委委员候选人时，应考虑同级共青团的党员负责人。认真贯彻、落实《》中关于“团的县级和县级以下各级委员会书记、企事业单位的团的委员会书记，是党员的，可以列席同级党的委员会和常务委员会的会议”的规定。
按照“党放心,青年满意”的要求，加强团干部教育、培养和管理工作。坚持和完善团干部协管制度，各级党委在任免、调动同级团委书记、副书记时，应事先征求上级团委意见，按干部管理权限由同级党委发文任免调动，同时抄上一级团委备案。加强对团干部的教育和培养，各级党组织要将团干部的教育培训纳入党的干部教育培训规划，有计划地安排团干部到党校和其他教育培训机构学习进修。团组织要建立和完善团干部教育培训制度，按照分类实施、分级负责的原则，加强和改进团干部教育培训工作。进一步健全团干部上下交流、轮岗交流和挂职锻炼制度，有计划地选调团干部到党政机关、企事业单位和发达地区交流锻炼，提高团干部的综合素质。各级党委组织部门要把团干部的转岗输送纳入干部管理工作之中，有计划地做好团干部的转岗工作。
七、加强团的制度建设
制度建设是保障团的活动规范化的根本，是保持团组织生机与活力的有效途径。各级团组织要从本地、本单位实际出发，建立基层团建工作目标考核制度，制定量化考核办法，实施基层团建工作目标管理，推动团的基层组织制度建设更上新台阶。上级团组织对下级团组织每年进行1次专项考核和不定期抽查，同时把被考核单位党建带团建工作情况反馈该单位上级党组织；对考核不合格的，取消该团组织及其负责人团内一切评先表彰资格。
做好各级团组织换届工作。要以选好配强团组织的书记、副书记为重点，优化结构，形成梯次，从整体上选配好团的委员会。县级团的委员会成员提名人选的平均年龄一般不超过26周岁，最高应不超过36周岁；常委提名人选平均年龄一般应不超过31周岁。团的各级委员会任期按《团章》规定，届满应按期进行换届选举，需要提前或延期的，应报同级党组织和上一级团组织批准，延长期限不超过一年。各级团组织要有计划地开展集中统一换届工作。
进一步加强民主集中制建设，建立健全团的各级委员会议事规则和工作制度，团的重大工作的决策和部署，必须经过委员会或常委会研究决定。健全委员联系青年制度，保持与所代表的地区和单位团员青年的密切联系。切实加强团的各级机关效能建设和干部管理，把团的各级领导机关建设成为勤于学习、善于创造、甘于奉献的青年机关。积极推行岗位责任制、AB岗工作制、首问责任制、限时办结制和服务承诺制等工作目标管理和岗位责任制度，切实加强团的领导机关作风建设，增强团干部对青少年的感情和对工作的激情。
八、加强团的基层活动阵地建设
各级党组织要将青少年活动阵地建设纳入本地区经济社会发展规划或本单位精神文明建设规划，积极建设青少年活动中心、青少年图书站、青年之家、青年网站等活动阵地，努力促进青年中心及其所属青年社团组织的活动阵地建设。县（市）区、乡镇、街道、机关、企事业单位团的工作经费应列入年度预算，并应占有相应比例。鼓励团的基层组织多渠道筹集经费。要在积极争取党政拨款的同时，依照国家有关政策法规，通过项目化方式面向社会募集资金，扩大经费来源。基层团组织可试行通过承担政府职能中的青年事务，积极争取将涉及青年事务的项目和经费列入财政预算。
九、切实加强基层团建工作的组织领导，确保各项目标任务落到实处
一、“村改居”工作的重要意义�
“村改居”工作是新时期推动城县发展的重要途径，是城县社区建设的一项重要内容，是促进城县各项事业协调发展的有效措施。搞好“村改居”工作对于进一步理顺城县管理体制，落实属地管理制度，增强居民的城县意识，推进城县基层民主政治建设，加强和巩固城县基层政权，促进城县“两个文明”建设，最终实现我县城县建设总体目标，具有重要意义。我县建县十多年来，城区仅有4个居委会，“村改居”工作远远落后于城县建设步伐，与我县所处的地位极不相称。目前，城区39个村已全部纳入城县总体规划，其中，有些村已基本无耕地或耕地很少，主要从事二、三产业，我县“村改居”的条件基本成熟。因此，必须审时度势，抓紧进行“村改居”工作，不断增加城县居住人口，扩大城县规模，增强城县功能，完成“五年再造一个新”的总体目标。�
二、指导思想和任务目标�
这次“村改居”的指导思想是：以党的十六大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕我县城县现代化建设的目标要求，严格按程序搞好“村改居”工作，为我县的社区建设奠定良好的组织基础，进一步提高城县管理水平，推进城县化进程，促进全县经济和各项社会事业协调发展。�
这次“村改居”的任务目标是：利用一个月的时间，将城区三个街道办事处所辖四环路以内的39个村全部改为社区居委会，再外贸集团、中纺金旭集团、龙城市场、密州商城、九龙商贸城分别设立5个社区居委会，具体时间从今天开始到6月底结束。�
三、方法步骤�
“村改居”工作大体分为四个阶段进行:�
1、宣传发动阶段(10天时间)。 层层召开动员大会。县里召开"村改居"动员大会，参加会议人员：县社区建设协调指导委员会成员单位主要负责人，三个街道办事处主任、分管副书记或副主任、民政助理、土地管理所所长、经管站站长、有“村改居”任务的村(居)党支部书记，不是协调指导委员会成员单位的城区党政机关、企事业单位分管负责人。主要议程：宣读县“村改居”工作实施方案，县领导作动员讲话。各街道办事处通过召开动员会议、村“两委”会议、党员会议、村民代表会议，并利用黑板报、宣传栏等多种形式，广泛宣传“村改居”工作的重大意义，把全体干部群众的思想统一到县委、县政府这一战略部署上来。各街道对所属村进行一次详细的调查摸底，重点了解村干部及村民对“村改居”工作的意见和建议，然后根据实际情况，组织实施。�
2、试点阶段(10天时间)。县里继续搞好××ד村改居”试点，为全县“村改居”工作树立样板。三个街道办事处分别选择1-2个具有代表性的村到×××观摩学习，进行试点。通过试点探索成功经验，为下步全面铺开做好准备。3、全面实施阶段(10天时间)。这一阶段是整个“村改居”工作的关键。各街道要严格按照县“村改居”工作方案开展工作。一要科学合理地划分区域。区域划分的基本原则是：首先，要考虑家庭联产承包责任制前各村的土地所辖范围，路到中间，沟到底，这是一个基本的框架;其次，按照地域性、认同感等社区构成要素，本着“有利于资源共享，有利于居民自治，有利于管理服务”的原则进行划分，达到成方成块;再次，因河流、街、路等原因将原区域阻隔间断的地域以及不便联系的区域，按照就近连片集中的原则，划归临近的社区居委会管辖，不能出现无人管理区、空白点。根据以上三条原则，规划出各社区居委会的区域示意图，标明辖区内的党政机关、企事业单位，并将辖区范围用文字表述清楚，上报所在街道办事处确定、备案。针对外贸集团、中纺金旭集团、龙城市场、密州商城、九龙商贸城等大市场、大企业很难划入实体居委会管辖的实际情况，为便于管理和服务，单独设立5个社区居委会。二要严格工作程序。各村召开“两委”会议、党员会议、村民会议或村民代表会议讨论、通报情况，并形成决议，然后由各村党支部、村委会写出书面申请报街道办事处，由各街道办事处汇总，报县民政局审核，最后由县政府审批公布。“村改居”后，居委会挂牌名称为“县××街道××社区居民委员会”，社区党组织名称为“中国共产党县××街道××社区支部委员会”(或总支委员会、委员会)。单设的5个社区居委会要参照以上工作程序，由其主管部门负责申报。龙城市场、密州商城、九龙商贸城3个社区居委会的办公室可设在每个市场的市场管理办公室，暂时实行一套班子，两个牌子。外贸集团公司、中纺金旭集团公司两个社区居委会，居委会主任可由单位分管领导担任，居委会设在该单位比较集中的家属区，居委会成员由工会、青年、武装、妇女、保安、幼教、医院等方面人员和居民代表组成。居委会挂牌名称和以上相同。�
4、总结验收阶段(5天时间)。各街办、各有关单位要在“村改居”工作结束后写出总结报告，分别报县委、县政府办公室，县委、县政府对全县“村改居”工作进行全面总结、检查验收。对检查中发现的问题要限期予以纠正。�
四、需注意的几个问题�
“村改居”工作是我县社区建设的一项重要内容，事关改革发展稳定的大局和居民群众的切身利益，因此，必须从讲政治的高度来认识和对待这项工作。在工作中，必须注意以下三个问题：�
(一)坚持依法办事，严格按程序操作。 “村改居”工作政策性强，涉及面广，必须统一程序，认真操作。各街道要制定切实可行的实施方案，严格按照规定的程序操作。从准备工作到试点，直至全面铺开，都要严格把关，一环紧扣一环。既要掌握政策，严格程序，又要充分听取所在村干部、群众的意见，坚持统一标准。各街道上报“村改居”方案时，必须广泛征求意见，并附上村党支部、村委会书面申请及村民代表会议意见，避免各类问题的发生。�
(二)实行“五不变”原则，切实做好“村改居”工作。 针对目前有些村在土地、人口、计划生育等方面的实际情况，“村改居”后在过渡期内实行“五不变”原则，即：本村辖区基本不变，土地、财产所有权和使用权不变，计划生育政策不变，涉农政策不变，户口性质不变。“村改居”后，凡在各社区居委会辖区土地上新建的居民区和机关、企业事业单位及入住的居民，在卫生管理、计划生育、社区服务、公益事业等方面要逐步实行属地管理，在谁的辖区就归谁管理。�(三)保持干部队伍的相对稳定，确保“村改居”工作的顺利进行。在“村改居”过程中，要注意稳定干部队伍。“村改居”时，村级班子成员一般不调整变动，确需调整的可在以后换届时考虑。�
五、切实加强领导，为“村改居”工作提供强有力的组织保证�
