时间：2022-04-12 22:13:59
为了搞好20*年和今后一个时期的以饮水安全和病险水库除险加固为重点的农村水利工程建设，根据会议的安排，我讲几点意见，供同志们参考。
一、20*年全市农村水利工作成效显著
围绕城乡统筹发展，20*年农村水利建设全面提速。各级财政投入农田水利的建设资金达8.86亿元（不含重点水利工程投资），比上年增长1*%；全市累计投入劳动积累工1.22亿个，完成土石方8392万立方米；新建或维修各类工程3.7万处，清淤渠道15414公里；新增有效灌面21万亩，恢复改善灌面119万亩，新增节水灌面25.5万亩。有效缓解了因20*年特大干旱和年初春旱对农业生产带来的不利影响，为灌区农业产业结构调整和现代高效农业发展创造了良好条件。
（一）全市饮水工程建设实现历史性的突破
全市立足“率先”和“加快”，超前谋划前期工作，多渠道筹集资金，广泛推广“民办公助”、“先建后补”、“整村整镇推进”等新机制，强化饮水工程建设和建后管理。重点实施了20*年农村饮水安全第二、第三批和20*年第一批农村饮水安全国债项目，完成投资6.51亿元，其中中央财政预算内专项资金4.16亿元，市级配套0.61亿元，区县及受益群众自筹1.74亿元；建成农村供水工程5.25万处，解决了152.*万人饮水安全问题，相当于“*”期的64.7%；结合统筹城乡发展，依托农村饮水安全项目开展乡镇供水工程的更新改造，累计完成投资1.65亿元，其中市级补助6800万元，完成了127处乡镇供水工程建设。全市饮水安全工程建设在建设数量、工程质量和资金投入总量等方面都取得了新的突破。目前，全市累计解决了283.26万农村居民饮水安全，是*期的1.52倍，饮水不安全人口从20*年的1341.21万降低到20*年底的1*8万。
（二）全市病险水库中央补助项目建设快速推进
经20*年全市水库大坝安全核查，全市已成水库2796座，三类坝病险水库1564座，占水库总数的56%。20*年，全市病险水库除险加固工作以前期工作为基础，突出工程建设管理、质量管理、资金管理、汛期安全管理、建后管理等措施。在市水利局的积极争取下，全市418座中型和小（一）型病险水库全部列入中央补助项目规划，累计争取中央下达投资计划项目2*座（第一、二期规划水库195座，已下计划194座，增列规划水库223座，已下计划14座），总投资14.91亿元，其中：中央补助到位9.93亿元。20*年争取中央下达了109座病险水库除险加固投资计划，争取中央资金3.7亿元，是20*年的4倍，争取市级配套资金955万元，与开发银行签订贷款合同1985万元。同时，全面开展了400余座病险水库除险加固中央补助项目的前期工作，完成了170座病险水库的初步设计批复工作。截至20*年底，全市病险水库中央补助项目已开工118座，已完工95座，已竣工验收54座。
（三）大中型灌区和节水灌溉建设稳步推进
基本完成了龙溪河、万州、梅江、濑溪河和三峡库区中部等5个在建大型灌区20*年度建设任务，积极争取水利部将渝北东大灌区新增列入20*年度投资计划。完成了配套整治干、支渠47.9公里，渠首整治4处，隧洞4个、新修提灌站1座，渡槽4座及其建筑物113处，新建取水坝1座、电灌站1处；启动了万州、梁平、巴南灌溉试验站建设；完成梁平中型灌区国家验收，以及巴南、开县中型灌区的年度建设任务；新增灌面0.18万亩，恢复改善灌面2.34万亩。全面完成了20*年下达计划江北、万州、南川、彭水等4个国家节水增效示范项目，年内将全面建成投入运行；争取了巴南、长寿、合川、武隆等4个区县节水示范项目列入20*年建设计划，并动工建设。
（四）小型农田水利设施建设成为新亮点
20*年，水利部、财政部下达我市小型农田水利设施建设项目资金2000万元，市级财政配套资金1200万元，在31个区县开展小型农田水利设施“民办公助”项目建设。结合饮水安全、小型水利设施建设，新建或整治小型水利工程2.68万处，清淤渠道13821km，新增蓄水量876万立方米，解决了11.3万余亩农田灌溉问题和5.75万余人的季节性缺水问题；在13个烟叶生产大县有序推进20*年20万亩烟水工程建设，目前，已完成烟水工程11.7万亩任务。20*年，争取到水利部、财政部下达小型农田水利设施建设项目资金3300万元，争取到市级配套资金2200万元。
（五）大中型水库后期移民扶持工作继续得到加强
继续加大对长寿湖、大洪湖水库库区移民扶持工作，结合我市库区工作的实际情况，顺利完成了20*年度和20*年度的工作任务，完成库区基金1463万元，完成了27个库区农田水利、交通、农村饮水、种养殖业等基础设施及生产开发项目建设，其中供水、灌溉等工程34处，新建改造公路33条，改土建园17处2750亩。
当前，全市饮水安全和病险水库除险加固工作还存在一些不容忽视的问题：
一是领导重视不够，组织协调不力。体现在：责任书签订后，不过问、不组织强有力的工作班子开展工作；无完善的组织、实施详细计划；无严密的督促、检查、监督体系和制度。
二是前期工作滞后，成果质量差。体现在：不按指导计划办，随意修改调整；基础工作深度不够，方案编制不合理，重复修改工作量大；前期工作经费筹集不到位。
三是自筹资金不到位，等、靠、要思想突出。体现在：投资渠道单一，主要靠市及市以上资金投入；创新思维不够，多渠道、全方位筹集资金效果不佳；如广纳社会资金投入手段、整合县域可使用资金、“一事一议”争取群众投工投劳等。
四是落实“三公示”工作制度差，重建轻管现象突出。体现在：群众参与积极性不高；不能实现全社会、全过程监督的要求；建、管体制、机制不健全，建后无人管理或管理不到位现象非常突出；建设质量标准不高，维护管理成本增大。如管道外露不保护等；
五是资金管理不规范、不严密。如合同执行差，财务管理不按规定执行等。去、前年在饮水安全、大型灌区专项核查、病险水库稽查工作发现，部分区县出现了违规使用资金等现象。
六是信息报送较差。部分区县没有按照要求报送病险水库、饮水安全工程建设进度信息，农田水利基本建设报表存在数据混乱、报送不及时等现象。
二、明确目标，突出重点，按计划推进建设进度
（一）工作目标
20*年，全市要解决300万人的饮水安全问题；整治销号中央补助病险水库195座；修复水毁工程8000处，新建、改扩建场镇供水工程100个；新建微型水利5万处，其中，打井2.5万口；新增有效灌溉面积20万亩，其中：旱涝保收烟田面积17万亩；新增旱涝保收面积30万亩；恢复、改善灌溉面积100万亩；新增节水灌溉面积25万亩。
（二）工作重点
1．做好项目前期工作
各区县局一定要落实领导，充实前期工作技术班子和技术力量。要制定前期工作时间表，倒排工期，提前做好前期工作，满足项目建设需要。要积极、主动向当地政府做好汇报，争取县级财政预算安排必要的前期工作经费。病险水库除险加固项目要建立和完善初步设计审查（审批）和安全鉴定复核终身责任制，切实做好地勘工作，严把审批关，确保工程设计质量。针对前期工作人手少的问题，可以在市内外聘请老同志或者行业的专家。
饮水安全项目要在2月份下达20*年饮水安全中央补助项目计划，3月底前完成实施方案的审批；4月底前完成饮水安全信贷资金项目前期工作并汇总报开行，5月底前下达投资计划。同时，在5月底前完成“十一五”800万农村饮水安全项目的实施方案和乡镇供水项目初步设计工作。
病险水库除险加固中央补助项目要在2月底以前完成75座小（一）型以上病险水库的初步设计审批，4月底以前完成87座小（一）型以上病险水库的初步设计审批，10月底以前完成全部小（一）型以上病险水库的初步设计审批工作。
2．着力抓好农村水利重点工程建设
一是着力抓好饮水安全工作。20*年，全市计划解决300万城乡人口饮水安全，其中：争取中央资金解决113万农村人口饮水安全，争取市级财政信贷资金解决88万农村人口、100万城镇人口饮水安全。采取“整乡推进”的方式，扎实做好实施方案和可研的编制工作，确保全年解决200万城乡人口饮水安全。结合解决农村饮水安全，优先规划、实施100处乡镇供水工程，解决100万城镇人口的饮水安全问题。全市要按照“倒排工期”的要求，10月底前基本完成20*年建设任务。
（1）国债饮水安全项目（解决113万人，总投资3.12亿元）。1-2月衔接落实中央计划；2月底前下达中央投资计划，3月份完成实施方案批复；4-10月，组织项目实施；11-12月，完成县级和市级验收。
（2）市级信贷资金饮水安全项目（解决88万人，市级信贷资金2.64亿元）
1-4月，完成各项可研和实施方案批复；5月，争取下达投资计划；6-11月，组织项目实施；11-12月，完成县级和市级验收。
（3）市级信贷资金乡镇供水项目（解决25万人）。25万人前期工作已完成。1-11月，组织项目实施；11-12月，完成县级和市级验收。
二是着力抓好病险水库除险加固。按照市政府《关于加快病险水库除险加固工作的意见》的要求，切实加快推进病险水库除险加固工作。加快前期工作进度，确保工程设计、施工质量。4月底以前要完成险情特别严重、对下游集镇威胁严重的64座中央补助病险水库整治建设，其中中型水库12座，小（一）型水库52座；12月底以前，按照“轻重缓急”的原则，完成131座中央补助病险水库整治建设，其中中型水库6座，小（一）型水库125座。各区县要严格按照市局统一要求建立病险水库除险加固建设进度报告制度，对项目进度实行月报制度。
三是着力抓好大中型灌区续建配套和节水改造和小型农田水利设施建设。实施好在建6个大灌区和4个节水示范项目年度建设任务，争取新开工1-2个大型灌区，1个中型灌区。结合农村饮水、灌区建设、农业综合开发等项目，组织实施好中央和市级小型农田水利设施“民办公助”项目。进一步把烟田水利工程和农村人饮工程、小型水利设施建设有机结合起来，全面完成17万亩旱涝保收烟田的建设任务。
三、强化措施，狠抓落实，确保各项工作任务圆满完成
（一）进一步提高认识，加强领导，明确责任
解决农村饮水安全问题、实施病险水库除险加固是民生水利的重点。近年来，党中央、国务院采取了一系列重大措施，市委、市政府亦高度重视，决定下大力气，力争在2009年前完成病险水库整治销号，在2012年前基本解决农村饮水安全问题。市政府将农村饮水安全和病险水库除险加固纳入对区县政府任期目标考核和年度目标考核的重要内容，实行专项考核，并开展专项表彰。每个区县都要争取政府尽快成立饮水安全、病险水库领导机构和办事机构，切实推进全力推进饮水安全和病险水库工作。市局将建立对口分片联系制度，每个局领导和每个处室都要联系一个重点区县，加强指导和监督检查。
（二）加强建设管理
一是按照倒排的前期工作和建设工作计划，分别落实设计、审查、计划下达和建设任务时间表，严格按照时间表进行检查、督促。按月建立报表制度，市局将按季建立通报制度。
二是加强片区工作制度。农村饮水安全片区工作组将进一步加大对农村饮水安全项目的巡查力度，加强片区组前沿指导、监督和检查，建立巡查情况定期通报制度。片区工作组的巡查意见将作为安排项目年度计划的重要依据。
三是进一步严格“三公示”制度，开工前、完工后按照市水利局印发的范本在当地主要报刊进行“公示”,并将报刊原件报送市农村饮水安全片区工作组。
四是严格“四制”管理。病险水库工程要严格执行项目业主负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，建立健全相应质量管理体系。饮水安全工程要进一步规范材料、设备集中招标采购，优先选用通过质量认证的产品，杜绝一味追求低价而忽视产品质量标准的做法。同时，全面推行农村饮水安全项目施工单位公开招标制度，择优选择专业化施工队伍。对于规模较小的分散式供水工程，也要采取打捆招标方式选择具备相应资质的施工单位。
（三）加快建设进度
各区县要按照加快推进饮水安全、病险水库除险加固工程建设的总体要求，对照年初批准的施工计划，结合工程实际进度，倒排工期，积极组织资金、设备和人员，精心组织，确保工程满负荷施工。从今年起，市局将按季度对饮水安全、病险水库除险加固建设进度向全市通报。
（四）多渠道筹集资金
一是整合资金。将“烟水”工程资金和饮水安全资金结合使用，同时整合以工代赈、扶贫等专项资金，统一规划，共同监督管理，共同验收。
二是积极引导群众筹资筹劳。采取“一事一议”、“民办公助”等方式，尽量落实群众自筹资金。
（五）加强建后管理
一是加强饮水工程建后管理。按照“整乡推进”的方式，广泛推行黔江区“先建机制，再建工程”的工作程序。在编制实施方案和进行开工、完工“公示”中要明确建后管理方式和水价等内容。对现有农户自管、用水户协会管理和业主管理等模式要进一步规范和完善，建立良性的运行管理机制，确保工程长期发挥效益。
二是深入推进落实水管单位体制改革。在病险水库项目审查、计划安排时，对管理单位的机构、人员、经费“三落实”情况进行重点审查，“三落实”情况差的，不予审查和安排资金。
（六）建立竞争激励机制和奖惩制度
按照“大干大支持、小干不支持”、“谁积极、支持谁”的原则，进一步建立和完善以“竞标”为核心的竞争激励机制。对完成任务好的区县进行通报表彰，并调增年度投入。对弄虚作假（虚报）或连续2月完不成任务的区县在全市水利系统进行通报，调减年度计划及削减其它水利投入；连续3个月完不成任务的取消年终评先资格。
（七）切实做好低温雨雪冰冻灾害的灾后重建工作
一、科学研究，规划调控作用发挥明显
20*年是《城乡规划法》施行第一年，新法对城乡规划管理工作提出了更高的要求。县建设局认真贯彻实施《城乡规划法》，健全统筹城乡发展的规划体系，切实发挥规划对配置城乡空间资源、推动城乡建设发展的指导和调控作用。一是推进县域总体规划与土地利用总体规划的衔接，编制完成两规衔接报告。二是加快完善城市总体规划，委托省规划院开展总规修编调研，计划今年完成总规评审。三是在完成12.4km2*新城概念性规划的基础上，今年继续开展控规编制及城市设计工作，突出“城回大海、日月同歌”的设计理念，努力把*新城建设成为集商务活动、休闲旅游、文化体验、生态居住于一体的*新的城市核心区。四是加快编制城市雕塑总体规划(初稿已形成)，重要道路、河道和节点的城市设计，改善城市风貌、突出城市特色。五是注重城市建设与三产业态布局的研究，撰写完成关于开发区老区功能转型与提升的调研材料,并委托省规划院进行相应课题研究。六是在去年完成城中村规划的基础上，今年重点在实施层面落实和深化规划,组织编制了城北、小曲等村的改造规划，探索自下而上、撤村建居的改造模式，同时加大城东村改造实施调研。
同时，按照提出的“新市镇”理念和城乡一体化实施意见，进一步推进小城镇建设。前期县发改局联合县建设局等部门已拟定*县强镇扩权的政策文件，并经政府常务会议通过。至目前，已完成《*镇总体规划（20*-2020）》、《*镇镇西组团控制性详细规划》的编制与报批，完成《*镇总体规划（20*-2020）》、《*镇*镇控制性详细规划》的编制与评审；百步镇总体规划、*镇临港产业区控制性详细规划、*镇工业功能区控制性详细规划，现正方案编制阶段，计划年底前完成评审；全县各镇村庄规划全部完成编制和报批，除西塘桥镇和风景区外，其余各镇的村庄规划已获县人民政府批复。积极探索村庄规划实施的新思路和新机制，研究实施过程中的配套问题。
进一步严肃规划审批，加强规划监察。所有建设项目的选址、规划设计条件、建筑方案均按议事规程进行报批。1-10月村镇项目审批选址项目138项、建设工程项目79项；农民建房项目审批用地项目77户、建设项目11户。加强“阳光规划”效能监察，今年以来，已有17项重大建设项目进行了批前公示。
二、关注民生，住房保障体系日趋健全
当前城市中低收入家庭的住房困难问题是社会最关心的热点和难点问题。*县近几年一直坚持把解决住房难问题作为政府公共服务的一项重要职责，纳入住房制度改革、年度实事工程的重要内容。县建设局作为职能部门，十分重视此项工作，把它作为当前解决民生问题、改善居民生活条件的重要方面来抓。通过加强住房市场宏观调控，加快和经济适用房、廉租房的建设步伐，加大农村困难群众住房救助补助力度，实行住房公积金扩面、廉租房扩面，实施老住宅区整治改造及楼道亮化工程，初步形成了多位一体的、多层次的新城镇住房保障体系，在一定程度上缓解了中低收入家庭的住房困难问题。
1、加大经济适用房建设规模。今年3月新开工建设“欣居花苑”二期项目，总建筑面积3.67万m2，住宅478套（户型面积60m2左右），项目总投资5775.7万元，至目前已完成投资5*0万元，小区主体结构施工已完成，全面进入粉刷、装饰阶段。年底工程将竣工，并在春节前完成预售工作。2009年6月交付使用。同时，计划启动“欣居花苑”三期项目，项目用地面积4.73万m2，计划安排700套左右的保障性住房（包括经济适用房562套，廉租房115套，人才公寓40套待定），项目正在前期准备中，预计12月初开工建设。根据目前建设资金融资状况，初步打算该地块分两步走，先启动廉租房建设，再启动经济适用房建设。新一轮的经济适用房申请受理计划安排在2009年下半年进行。
*县自2000年启动建设经济适用房以来，已建成河滨小区240套、翠海苑小区334套、“欣居花苑”一期330套，合计904套，全部配售完毕。经测算，前期已申请并符合条件的有542户，待二期配售后，现阶段经济适用房供需矛盾基本能够解决。
2、实行廉租房扩面保障。申请条件是：人均年收入在*县城镇居民低保标准1.5倍以下，且人均住房建筑面积低于15m2或3人以上家庭住房建筑面积低于45m2的城镇低收入住房困难家庭。保障方式采用租赁补贴为主、实物配租为辅。其中房屋保障标准：1人或2人家庭为36m2，3人以上家庭为50m2。租赁补贴发放标准是：县城低保家庭每月10元/m2，其他家庭每月6元/m2；其他城镇低保家庭每月6元/m2，其他低收入家庭每月4元/m2。上半年，按照扩面政策，县建设局联合民政局、社区居委会对333户申请家庭的收入、成员和住房等状况进行了深入调查和审核，最后经县廉租住房配租领导小组批准，分两批完成扩面保障73户。计划在今年11月再开展一次扩面保障申请，让更多的家庭享受到廉租住房的保障政策，改善其住房条件。
根据上级要求，县建设局积极组织开展全县城镇低收入家庭住房困难调查工作，调查范围覆盖全县八镇二区23个社区居委会（其中西塘桥镇无符合条件调查家庭），调查户数共1148户，并建立住房档案。制定《20*年度*县城镇低收入住房困难家庭保障条件和保障标准》和《20*年度*县城镇廉租住房保障家庭申请、审核和公示办法》，于5月向社会公布。编制完成《*县城镇低收入家庭住房保障规划》（20*—2010）和《*县城镇住房建设规划》（20*—2012），并报省政府、省建设厅备案。年底，*县将启动廉租住房100套新建工程，现正方案评审与修改完善阶段。
至目前，*县已累计建造了150套廉租住房，建筑面积6725.35m2；投入资金1*5万元，其中县财政和城市住房基金及公积金增值部分投入1042万元，武原房管所投入23万元。采用实物配租、租赁补贴和租金减免三种保障方式开展配租8次，其中以实物配租为主，累计有272个家庭纳入廉租住房保障范围。其中实物配租128户、租赁补贴49户（发放租赁补贴计18.9万元）、租金减免95户（减免租金约5万元）。
3、加强直管公房管理。加强日常管理和修缮，建立危旧房屋档案并定期观察，及时掌握房屋变动情况。成立直管公房抢险组，做好汛期前安全检查工作，发现隐患及时处理，确保全县1626户公房住户的居住安全。
4、加强住房公积金归集。1-10月公积金归集2.78亿元，完成年度预算的84.42%,同比增长10.32%；提取1.97亿元，完成年度预算的85.65%；至10月末，公积金余额达7.*5亿元,比年初增长13.09%。发放个贷0.49亿元，至10月末个贷余额4.39亿元，占归集余额的62.05%。全县实现公积金增值收益635.18万元,完成年度预算的81.75%。住房货币化一次性补贴发放121.86万元。今年公积金扩覆工作列入政府重点工作，上半年新增缴存人数2774人，新增单位49个，净增1365人。
5、实施老住宅区整治改造。今年确定18幢住宅楼整治，涉及469户家庭，工程于8月18日开工，目前各标段已基本结束。结合小区整治，还将开展楼道亮化工程，已组织对9个区块257幢居民楼的532个楼道进行“黑楼道”排摸，涉及居民户5340户，确定了整治方案，于8月开工，至目前工程已全部结束，待下一步竣工验收。
6、加大农村困难群众住房补助。拟定并由县政府出台《关于加强全县农村困难群众住房救助工作的实施办法》（试行），明确了*县20*-2010年三年救助的对象重点是“三低”对象，即低保户、低保边缘户和低收入家庭，救助标准也由原最高6000元增加到最高18000元。经过摸底调查，今年确定了92户农村住房困难户，其中本年度资金落实70户（已全部到位），22户列入2009年救助计划。至目前已完成41户、在建43户，预计至年底将超额完成年度任务。县建设局自20*年下半年牵头此项工作以来，已落实补助249户，县财政补助资金到位142.2万元。
7、强化房地产市场调控。推行商品房预销售网上即时备案制，出台商品房预销售申报计划制度，实施一次性预售面积以1.5万m2以上可售住宅房源为单位进行申报。及时编制《*县城镇低收入家庭住房保障规划》（20*—2010）、《*县城住宅建设规划（20*-2012）》及20*、2009年度住房建设计划，已经政府批准公布。今年*县商品住房供应量不断加大，县城可建商品住房楼盘7个，可建商品住房62万m2，20*年计划建设30万m2，房地产市场商品住房供求矛盾将得到有效缓解。
1-10月，全县商品住房市场主要呈现以下特征：①新建项目工程全面启动，商品房投资增幅明显，同比增长221%。②新建商品住房规模扩大，施工、新开工面积增幅较大，剔除拆迁安置房因素，同比增长分别为140%、281%。③消费观望气氛日益浓厚，销售额大幅下降。剔除拆迁安置用房因素，全县商品房销售额同比减少35.2%，其中商品住房同比减少39.86%。④商品住房成交量明显下降，住房价格稳中有升。从全县商品房买卖合同网上即时备案统计数据显示，全县商品住房买卖合同同比减少36.81%，商品住房销售均价4563元/m2，同比增长5.68%。县城（不包括大桥新区）商品住房销售均价4990元/m2，乡镇商品住房销售均价2377元/m2。
三、统筹发展，城乡水务建设有序推进
1、加快污水管网建设，促进生态环境持续改善。今年建设重点主要是西片（*至百步段）和南片两个工程，至10月底，全县已铺设完成污水管线134.6公里，新增百步、*、*、秦山、南北湖风景区纳污，污水覆盖率100%。至10月底,全县城网一二期、西片、东片、南片五个污水处理工程均进展顺利，累计完成污水主、次干线136.4公里，建成泵站10座、7座在建，完成工程总投资2.79亿元。目前入网企业共298家，入网生活小区共22家。至10月底，完成纳污量1*6万吨，预计全年完成1200万吨，将超年度计划100万吨，与去年同期相比亦增长40%。
根据省市工作部署，*县今年启动镇区二级污水管网建设工程，计划建设管线176.6公里、污水提升泵站2座，投资2.38亿元。工程可研报告与初步设计方案已于6月通过专家评审，武原镇、经济开发区（大桥新区）结合一级污水管网工程实施。下一步将由政府分解任务、落实责任，确保年底前完成省市下达的建设任务。
2、加强饮用水水源地保护，推进城乡统筹区域一体化供水。启动《*县饮用水源地环境保护规划》编制，制定了各镇区20*、2009年度二级供水管网建设计划。城乡供水一体化一期工程——三地水厂及其管网设施建设进展顺利。至目前，主体工程施工顺利，已完成工程量的35%。预计至年底完成主体工程建设，水厂至大桥新区19.3公里的供水管线建设，开工建设水厂至*、至百步供水管线；将新增城镇集中供水覆盖农村受益人口2万人以上。进一步加强节水宣传，推行节水器具，有效降低城市供水管网漏损率，并利用县水厂的技术优势，为乡镇提供查漏服务。已对*、*、*3个水站的供水总管网进行了测漏，共发现漏点9处，挽回水量损失30960吨。加强水质监测、分析，确保城镇供水出厂水水质综合合格率不低于96%。
3、施行“阳光工程”做法，加强水务工程管理。积极在水务工程建设中施行以预防职务犯罪为主的“阳光工程”，制定五年规划和年度计划。以听廉政课、观廉政片、看违纪案等形式，增强全体干部职工防腐意识；严格把关招投标各环节，开展多标段招标、实行工程进度每周上报制，县纪委全程监督；项目开工前，开廉政建设会，签廉政责任状，建立廉政账户；使工程各项工作操作公开、透明，确保工程建设的廉洁性。
4、按照政府工作部署，牵头做好水务体制调整工作。今年初*县委县政府明确组建县水务集团，作为县政府直属国有公司。目前，集团公司框架基本确定，下设6个子公司，实行厂网分离管理模式，与乡镇实行二级水务管理体制。现已完成自来水公司公司化改制和6家新成立子公司的工商预登记。
5、积极调研，拟定了二级管网的建议扶持政策。根据周边县市扶持力度及*县、镇财力的实际情况，初步确定了二级管网的建议扶持政策，待政府常务会议讨论通过后实施。
四、强化监管，建设服务能力有效提升
一是老城区承载功能进一步增强。完善老城区道路框架，加快城市基础设施配套改造,对7000m2人行道进行了铺设或改造、对所有人行道进行了全面整修、对部分阴井的标高进行调整、对368套井盖进行补充或调换、对部分缺损路面及单位与车道接口路面进行改造。至目前已完成市政投资768万元。建立应急机制改善城市内涝受灾程度，开展城区积水道路调研，提出整治方案供政府领导决策。配合“平安畅通县”建设，加大停车场的维修和建设力度，新建、改建、整理停车场地约5000m2。完善城市桥梁“一桥一卡”制度，做好县城桥梁安全评测与整治，因结构问题封桥4座，对南排河上五座桥梁进行水平位移监侧和沉降观测，从今年起对所养护桥梁分三年进行全面评估，目前已评估20座。对县城12个生活小区进行雨污分流改造，已于9月开工，现已完成良友、华信、金源三个小区的改造，计划年底竣工。
二是园林县城创建力度进一步加大。本年度县城园林绿化建设计划有30多项工程，概算总投资800余万元，其中20*年计划完成投资500万元。今年以来，通过道路、沿河、片林、节点等绿化建设，共建成城市各类绿地面积14.74万m2，在建2.09万m2，改造绿地2.46万m2，一定程度上改善了城市环境质量，提升了园林绿化各项指标。至目前，已完成庆丰西路生态绿地、嘉湖纸业片林、外环线片林等；审计局南侧长潭节点、长安路香溢房产北侧节点、新桥路中联会计师事务所南侧节点、海丰路邮电新村北侧节点和城西路街旁绿地等建设；百尺北路入城口道路两侧绿化、团结港海昌桥北两侧滨河绿化、老盐北路绿化和秦山大道城区段两侧绿化改造等沿河、沿路绿化工程。在实施城市园林绿化项目中，以绿化为本、文化为魂，探索绿化与文化的结合。挖掘*的历史文化，因地制宜地采取情景雕塑、建筑小品、文化景墙等元素，体现项目的设计理念和文化内涵。目前，正计划开展县城街旁节点命名、景石题词赋诗征集活动。
为配合绮园文化区建设，启动儿童乐园新建工程（占地87亩），其中一期建设公园部分约80亩，已于10月30日开工建设。同时，进一步加强园林绿化工作管理，细化养护标准及扣分办法，实行绿地专职保洁员制度。创新绿化设施形式，安装18根风能路灯，改善公园夜间游玩条件。制作“丰收”、“花球”、“田园”等多个鲜花上街景点，美化县城，1-10月鲜花上街共计15万盆。
三是建筑市场管理进一步规范。继续抓住“安全、质量、稳定”这条主线，促进建筑行业健康、有序发展。进一步加强安全生产监管，层层签订安全生产责任书，实行文明标化工地全覆盖，施工现场实行差异化管理、对重点监控项目进行公示，开展隐患排查治理年、安全生产月及安全生产百日督查专项行动，以民工学校为平台大力开展安全培训活动，增强民工自我保护意识、施工单位事故防范能力。加强工程招投标监管，主动帮助经济薄弱村项目搞好协调、做好衔接。新建民用建筑全面实施建筑节能50%标准，积极推进建筑节能65%标准试点工作，已落实创建节能住宅示范面积10万m2。做好工程款拖欠清理，完善预防拖欠工程款的长效机制，积极构建建筑市场信用体系。
四是依法行政予以进一步深化。积极开展普法教育，开展节水宣传周、安全生产月、建设法规上街咨询等宣传活动。进一步规范行政行为，出台《行政处罚案件办理程序》、《行政执法错案责任追究办法》，上半年审批行政许可事项656件、非行政许可事项5859件，妥善处理39件行政处罚案件，为建设行政执法创造良好环境。加强行风效能建设，强化“四条禁令”落实，出台《规范公务车辆使用规定》、《效能建设责任追究办法》等制度，成效较好。同时，按照“三级负责、三次见面、三个百分百率”的要求，上半年高速、高效完成7件人大建议、29件政协提案的办理，受理群众来信26件、来访6件、12345县长电话229件，办结率100%。
存在问题及下一步工作打算
一、××石化小区情况简介
××坐落在××石化小区内，小区内还包括了中石油、中石化、壳牌、美孚、孚宝、中航油、中铁及其他企业独资或合资相对独立经营的×××家配套商业及货主库区。主要是原油、成品油、燃料油、油、液化气、化工品等近×××余种货类的储存、运输、加工等项业务。由于这个小区的性质使得安全和反恐工作难度相当大，安全反恐工作很难由一个单位统一协调。因此，根据××石化小区安全和反恐工作的需要，公司向集团公司提出由公安局牵头由××石化小区内各单位组成××石化小区反恐工作领导小组，成立巡逻队，24小时进行巡逻的建议。集团公司采纳了公司的建议，使小区的安全得到了保障。
二、建立健全安全反恐组织机构，明确职责分工。
××××是由于作业货类是油品和化工品，安全和反恐工作始终是重中之重，一直就是solas成员单位。奥运期间在原有港口设施保安(索拉斯)体系的基础上，成立了由公司总经理任组长的反恐工作领导小组和工作机构，明确了分工，确定了具体工作职责，使安全和反恐工作得到进一步强化。
××迅速传达、认真贯彻落实上级反恐工作会议精神
自2008年4月12日下午3：00集团公司召开紧急会议起，公司迅速传达了每次交通部、市委书记、交委、安管局会议精神，并迅速根据会议精神制定了相应措施，组织全体员工收看了视频会议，要求全体员工要高度重视反恐工作，提高认识，认识到反恐是当前的首要任务，要放在第一位。党政工团抓共管，对重点岗位人员进行排查，发现异常情况及时汇报，确保万无一失。
同时，由许景宏总经理组织召开了公司中层领导和库区参加的领导干部会议，传达了集团公司会议精神。会上公司领导强调“天津作为北京的护城河”而××处在非常关键的位置，要高度重视反恐工作，落实交委开展从4月中旬到10月底安全反恐防恐工作，并提出了反恐工作要求。
三、落实上级反恐要求，制定具体措施，抓好层层落实。
××加强门卫设置和门禁系统管理，设专人负责安防系统管理，按照1级状态下2倍的标准，安排保安人员、巡逻车辆守卫进出卡口、限制区域和通道，对港口设施周界围栏及相邻设施交界处每两小时巡逻一次。门对外来车辆逐一进行检查，经检查完毕的车辆进入港口设施，发放临时通行证，并做好登记，离开港口设施必须退回临时通行证。及时将进出本港口设施的人员、车辆情况按照履约办公室要求记录并按时向集团公司履约办公室汇报情况。
××完善了闭路电视监控系统、红外监测仪等监测设施，消除了监测死角。
将码头前沿全部摄像头为可移动式并增加监控区域摄像头密度，使监控范围进一步扩大，扫描频次增加;在人员配备上保证24小时有人值班并及时捕捉、记录和分析保安信息，监控码头前沿水域，避免无关船只靠近。
××对重点部位、重点岗位、重点人员进行了排查;成立了码头作业现场巡逻队，并配制了巡逻车，对码头作业现场进行24小时巡逻。
××将反恐、防恐纳入五日滚动计划，进行预案管理。制定综合预案×××个:安全生产事故(火灾爆炸、应急疏散、防污染、中毒、计算机系统);自然灾害(地震、风雨)、公共卫生、社会安全(突发事件、solas、反恐);部门级预案×××个：停水、停电、供暖中断、车辆故障、有线通讯中断。
××每周对安全、反恐、防恐工作情况进行评估。制定特殊时期的层层负责制度，特别是对加大脱岗和睡岗的检查和处罚力度，一经发现立即进入待岗程序。
××每天由公司领导带班，部门经理值班，保证每天24小时有人值班;建立紧急情况汇报制度，由领导小组全权负责。
××严格落实危险品作业申报备案制度，按规定要求进行申报备案。
四、强化安全管理，保障生产安全。
××大力进行设施设备建设，提高技术水平。
一是公司为做好奥运安保工作，先后投入资金×××万元并利用建立的生产自动化监控系统、消防自动化监控系统、可燃气体探测系统、巡更系统、闭路监控系统及安防系统、门禁系统全面做好奥运安保工作;
二是利用生产自动化系统保证在线作业安全。生产自动化监控系统采用工业自控温度、压力仪表作为远传终端，分布式自动化防爆分站作为数据采集站点，通过工控组态软件访问码头前沿自动化分站所采集到的数据，并以人性化的用户操作界面实时显现。系统可实现电动阀门的远程控制、管线压力的连锁报警、装卸工艺作业票的自动确认，历史记录的存储与统计等。从而达到对生产作业的实时在线监控，最大限度的发挥调度室的安全指挥调度作用，提高作业安全保障和作业效率;
三是重点实施设备管理“xxxxx”工作法。实现了工艺方案准确率×××，设备完好率大于×××，在线故障率为0，无重大机损责任事故，设备工艺保障五日滚动计划准确率×××的目标。
××不断完善管理制度，抓好工作落实。
一是认真落实上级要求严格执行各项安全生产规章制度公司设置三级安全管理机构实施安全工作的全方位管理：安全生产决策机构、安全生产主管机构和安全生产群众监督机构;
二是推行贯彻gb/t9001、gb/t14001、ohsas18001、gb/t19580标准，建立规范化的制度体系。为了更好地履行公共责任，石化码头严格按照相关法律法规及国际标准的要求，制定了与消防、防污染、应急疏散、公共卫生事件、防范自然灾害等与社会公共责任有密切关系的15项应急预案，做到防患于未然并多次进行预案演练，在实践中查找问题。奥运期间将反恐、防恐纳入五日滚动计划，进行预案管理;
三是实行了危险源管理，公司内共有×××个危险源。以危险源管理为核心，做好各项安全控制措施的落实工作。针对识别出的每一个危险源，制定出落实到点的控制措施。明确控制方法、控制措施和责任人，通过定期的监督检查，发现问题，持续改进。
××积极进行安全管理工作创新，改善工作效果。
一是安全管理中突出以人为本，实现全员参与。推行员工代表参与制，建立员工安全观察报告制度是全员参与安全管理的基本形式，各部门、单位推荐员工，代表部门和单位对设施、设备、管理制度流程、人员行为等环节的安全问题提出意见和建议，由安全主管部门进行评估，按评估结果再进行相应的处置。此项制度的落实，不仅提高了管理人员的安全意识，而且也提高了员工发现问题、解决问题的能力，企业因此受益。2008年1-9月，共收集员工安全观察报告×××份，回复率×××;
二是推行五日滚动互动计划实现安全预控。充分利用五日滚动互动计划，做好生产组织方案，对设施设备实现预控，保证安全。五日滚动互动计划围绕船舶计划关联了质量保障计划、工艺计划、资源保障计划、输运计划、安措计划、外部协调计划。在五日船舶计划的外环又形成了一圈保障系统，使各个相关要素之间形成了一种“滚动+互动”的平衡协调关系。为使员工熟悉工作流程，对五日计划、作业信息实施看板管理，有效地提升了过程管理，使作业能够及时有效准确进行。
五、建立以人为本的安全管理文化，构建和谐平安的××石化小区。
在做好自身工作安全工作的同时，立足大局，督促石化小区做好安全工作。以构建和谐平安的石化小区为目标，以推行建立企业安全管理文化为出发点，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全工作方针，狠抓库区月度安全报告管理制度、月度安全例会制度、安全日查、周查、月查和联合检查制度、石化小区月度安全宣传教育等制度的落实，加强对库区各种设备的检测、检验，使××石化小区的安全管理工作更加制度化、规范化、程序化、经常化。
一、道路建设工作
1、加快推进土屋路、机床八厂路道路拆迁工作。力争明年2月底前完成两条道路的拆迁任务，其中，土屋路计划今年12月20日进场进行道路前期施工，2013年12月5日前完工，同步完成道路两侧的综合整治任务。机床八厂路计划12月底前完成招标工作，2013年3月进场施工，7月底前完工。确保以上两条道路至少有1条道路由我区进行施工。两条道路的建设费用为5332.07万元，由市里承担；拆迁费用为918万元，整治费用为600万元，经区政府常务会议批准，由区里承担。
2、申报道路整修计划。今年已向市局申报10条道路整修计划。道路建设费用以市政专项经费为主，市资为辅。
二、坑槽修补工作
1、主次支及背街小巷道路坑槽修补工作。我区现有主次支及背街小巷道路228条，长约211公里，面积约484万平方米,目前破损率为5%。2012年对青年西路等60条道路坑槽进行修补，修补面积3万平方米，投资约470万元。计划2013年10月前完成对经七路等40条主次支及背街小巷道路坑槽整修工作，整修面积约3.3万平方米，预计需要养护资金500万元，以区资为主，市资为辅。
2、开放式老旧居民小区坑槽修补工作。我区现有开放式老旧居民小区32个，等6个小区道路进行了养护，养护面积约1.8万平方米，投资约280万元。截至目前，我区共完成17个小区的道路养护工作，剩余15个小区未进行整治。
三、井盖整治工作
1、主次支道路井盖整治工作。我区现有各类井盖设施5万余座。2012年整治井盖1589座，在此基础上，计划2013年10月底前完成对马鞍山路、舜玉路、二七中街等39条主次支道路的1318座井盖的整治工作，约需整治费用240万元，争取市里补助。
2、开放式老旧居民小区井盖整治工作。计划2013年10月底前完成对开放式老旧居民小区392座井盖的维护工作，约需整治费用120万元，争取市里补助。
3、管道清淤疏浚工作。我区现有市政雨、污水管道约370公里，雨、污水检查井、雨水斗2万余座。2013年，根据季节情况，计划在3月、6月和10月前进行集中清挖、疏浚工作，约需清淤疏浚费用178万元，争取市里补助。
四、积水点改造工作
计划2013年7月底前完成对，约需改造费用182万元，全部由市资承担。
五、城市防汛工作
1、完善《区城市防汛应急预案》。针对防汛新要求，结合我区实际，5月中旬完成修订工作；计划6月初召开全区防汛工作会议与各成员单位签订防汛责任书。
2、开展全区防汛抢险综合演练。我局计划在5月中旬、6月中旬组织开展两次城市防汛应急内部演练。计划6月1日前组织全区防汛成员单位开展防汛抢险综合演练。
3、进一步加强应急响应和快速处置能力。一是加强市政排水管道及检查井、雨水斗的全面疏浚、清淤工作，在主汛期到来前清挖2遍。二是提前储备防汛物资，调试视频会商、3G无线等防汛通讯设施，确保各项硬件设施到位。三是开展防汛宣传活动，计划在6月中旬开展“防汛减灾，人人有责”的大型宣传活动。在日报等主流媒体刊登防汛知识有奖竞猜问题，与市民加强互动，宣传普及防汛、自救常识。
六、河道整治管理工作
1、开展河道截污治污整治工程。按照市里要求，2013年8月31日完成兴济河等9条河道截污治污整治任务。我区承担兴济河、韩庄河、九曲沟3条河道（段）截污治污整治任务。根据市、区各承担50%的资金原则，我区需要投资8356万元，需新列入区财政。目前，河道截污治污整治工作已列入2013年全区重点工作计划，资金正在落实，招标前期准备工作正在进行，计划2013年1月底前完成招标工作。
2、深入开展河道清淤疏浚工作。按照要求，在明年汛期来临之前，由市政局负责对辖区14条河道进行集中清淤疏浚工作，街道办事处负责对河道内农作物、私塔乱建的建筑物等进行清理。计划清淤7.6万立方，约需清淤疏浚费用500万元，需新列入区财政。
3、继续推进河道日常保洁工作。2012年保洁经费标准为66万元，2013年河道保洁标准提高，计划将保洁经费提高到120万元，需新列入区财政，安排专业施工队伍定期对河道进行保洁，街道办事处负责日常保洁与维护工作。
4、深入开展全区河道隐患排查工作。市政局安排专职人员与街道办事处联合加强对河道隐患排查力度，及时进行河道挡墙砌筑、护栏护链修复工作，2013年河道应急抢修工程约需200万元。
5、进一步强化日常考核工作。细化对街道办事处的日常考核指标，正在修改完善《区城区内河道整治管理考核办法》，2013年年初将向各河段长征求修改意见，并在全区河段长管理工作会议上签订责任书。
七、市政设施管理工作
1、进一步加强主动巡查力度。2012年8个科室每月巡查340个案件，在此基础上2013年计划12个科室每月巡查500个案件以上，争取主动巡查率由目前的40%提高到50%，被动投诉率在每月55%—60%的基础上，年底降低十个百分点。
2、强力推行“管线圆桌会”管理模式。要求各专业管线单位每年3月份前报送施工计划，超前谋划、统筹安排，做到集中开挖、整体恢复。计划之外的工程原则上不再进行审批，争取水、气、热部门协同施工所占比例由目前80%提高到90%。明年将结合管线单位施工计划对二七、舜玉等片区进行管网施工。
3、加强对违章刨掘的查处力度。严格落实《市市政工程设施管理条例》规定，每年11月5日至翌年3月15日期间禁止挖掘城市道路（抢修工程除外）；大修的城市道路3年内不得挖掘；新建、扩建、改建的城市道路5年内不得挖掘。在2013年的工作中继续加强查处力度，坚决杜绝违章刨掘现象的发生。
八、燃气管理工作
1、加强巡查力度。定期开展对全区7个小瓶供应站、4个液化气灌装站及10个CNG加气站的安全检查工作，今年共关停非法小瓶供应站3个，2013年将继续加大巡查监管力度，杜绝非法小瓶供应现象。
2、加大培训力度。全年开展不低于16个课时的燃气安全培训课程，明年完成辖区21家燃气经营单位的培训工作，实现安全培训全覆盖，计划投资培训费约3万元。
九、人员队伍管理工作
1、进一步完善日常考核制度。在今年已经形成业务“环环相扣”的考核指标基础上，明年着重推进“齿轮咬合”，实现主动轮启动，其它各齿轮有序跟进，确保各项工作按期保质完成。明年1月份印发并推行第二版《目标量化考核管理评价办法》、《市政工程法规文件汇编》，3月完成并推行《工程施工实用手册》，并组织开展全员集中学习。
2、进一步加强培训工作。全年12个科室自行开展业务培训不少于144次（1次/月），组织全局性的业务培训不少于15次。
3、开展岗位比武大练兵活动。全年12个科室自行组织岗位练兵活动不少于48次（1次/季度），组织全局性的岗位练兵大比武活动2次。全年计划投入费用约10万元。
十、宣传报道工作
1、开展宣传活动。结合工作实际，计划于4月份开展燃气安全宣传活动，6份月份开展防汛宣传活动，10月份开展志愿者服务宣传活动。
2、进一步提高发稿及信息采用数量。在2012年各科室共上报信息550条基础上，2013年将信息报送与个人考核成绩挂钩，调动全员报送信息的积极性，争取全年报送信息650条。编写局简报从53期增加到84期（包括《市政》48期，《河道》24期，《防汛》12期）。媒体供稿数量从83篇提高到不少于120篇；向市、区供稿从115篇提高到150篇。
十一、党建工作
1、增强学习能力。计划全年组织党员培训不少于8课时，每位党员读书笔记不少于1万字。
2、突出主题教育。一是积极参加党委组织的各类教育活动。二是开展自我教育，三个支部每季度开展一次主题教育活动，全年不少于12次。总支部全年活动不少于3次。到区检察院开展廉政教育活动，通过听取检察官讲解案例、观看专题教育片等形式加强廉政教育建设。
3、定期发展党员。积极做好党员的发展工作和入党积极分子的培养工作。全年计划发展党员1—2名，确定2—3名入党积极分子。
十二、公司管理工作
1、进一步健全公司部门的配置。明年3月1日前，公司在已经成立项目部、考核部、办公室等部门的基础上，再成立人事部、结算部和招投标办公室3个部门。
大家好，按照会议安排，我发言的内容有三个方面。
一、传达贯彻20*年全国水利规划计划工作会议精神
*月*－*日，水利部在南京召开了全国水利规划计划工作会议。这是一次十分重要的会议，会议有以下四个方面的特点：
特点之一是会议规格高。陈雷部长亲自到会并做了重要讲话，矫勇副部长做了重要总结，周学文司长做了规划计划工作报告。国务院秘书局、国家发改委、财政部、审计署等单位派员出席了会议。部司局、直属单位，各省、直辖市、自治区、新疆生产建设兵团和计划单列市分管水利厅局长（部分水利厅局主要领导）、规划计划处长参加了会议。
特点之二是会议振奋人心。会议期间了解到，通过几年的努力，中央水利投资止跌回升，今年可望达到380亿元，接近98年以来的最高水平。20*年各省市的水利投资大幅度上升，首次超过中央，各地水利建设和发展催人奋进。水利规划计划工作迎来了新的春天。
特点之三是明确了20*年及今后一段时期水利规划计划工作的方向和重点。陈部长站在全局的高度，高屋建瓴地分析了水利面临的“五大机遇、四大挑战”。“五大机遇”，一是党中央、国务院高度重视水利，为作好新时期的水利工作指明了方向。二是完善和落实宏观调控政策，为作好新时期水利工作提供了保障。中央20*年水利建设投资达340亿元，20*年将达到380亿元以上。三是可持续发展治水思路不断完善，为作好新时期水利工作提供了指导。四是近年来水利发展与改革的良好势头，为作好新时期水利工作奠定了基础。五是各地加快水利发展的迫切要求和良好局面，为做好新时期水利工作创造了有利条件。“四大挑战”，一是水利基础设施还很薄弱，与保障国民经济又好又快发展的要求还有很大差距。与能源、交通、信息等其它基础设施行业相比，水利已成为国家基础设施的“短板”。二是民生水利问题比较突出，与实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的要求还有较大差距。三是水利管理任务十分艰巨，与现代水利发展的要求还有较大差距。四是我国应对全球气候变化的能力还不强，与提高复杂条件下防灾减灾水平的要求还有较大差距。
总体讲是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。陈部长特别强调规划计划工作是水利发展和改革工作的基础和龙头，搞好规划计划工作，要坚持“六个必须”，做到“六个善于抓”，“六个必须”一是必须把深入贯彻落实科学发展观作为规划计划工作的行动指南。二是必须把保障经济社会可持续发展作为规划计划工作的主要目标。三是必须把解决事关民生的水利问题作为规划计划工作的首要任务。四是必须把促进水利协调发展作为规划计划工作的重要职责。五是必须把推进生态文明建设作为规划计划工作的重点领域。六是必须把实现水利现代化作为规划计划工作的努力方向。“六个善于抓”一是要善于抓规划，二是要善于抓布局，三是要善于抓投入，四是要善于抓落实，五是要善于抓管理，六是要善于抓队伍。周学文司长布置了20*年八条具体工作任务。第一，抓好流域综合规划修编等重点规划工作。第二，抓好重点项目前期工作及立项审批。第三，抓好病险水库除险加固、农村饮水安全等事关民生的水利建设。第四，抓好“*”重点水利基础设施建设。第五，抓好以公共财政为主渠道的水利投资政策的研究和落实。继续争取增加中央预算内水利建设投资规模，努力拓宽新的投资领域。加大对贫困地区水利建设投资的支持力度。第六，抓好水利发展“十二五”规划思路研究。第七，抓好水利统计分析，重视规划计划管理基础工作。第八，抓好规划计划队伍建设。
矫部长作了重要总结，深入总结分析了近几年来水利规划计划工作的突出特点，进一步强调了当前水利规划计划的四项重点工作。矫部长特别强调要千方百计抓好病险水库除险加固、农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造等民生水利工程建设。中央和地方今后三年每年至少要投入380亿元用于这3项工程建设，投资强度之大、建设范围之广、项目之多，是历史上前所未有的。工作的着力点在于建立起良好的政府工作机制，在于得力的干部和技术力量要配足。一定要建立起地方政府行政首长负总责、各部门各司其职的责任制度。一头要抓好省一级的工作机制，完善工作机构，配备好干部，每个环节都有人负责，当前尤其要抓好前期工作和地方配套资金问题。另一头要抓好县（市）一级的政府工作机制，政府一把手要亲自负责，部门主要负责人要亲自抓，创造良好的建设外部条件，真正建立政府和项目法人双重责任制，共同保证建设进度、工程质量和安全，确保资金规范使用。规划计划部门要会同各有关部门和单位，加大对工作的组织指导，加大监督检查力度，对组织领导不得力、前期工作进度滞后、投资计划管理混乱、地方建设资金落实不到位的项目和地区，要责令整改，并建立相应的奖惩机制。要通过中央、地方的共同努力，真正把好事办实，实事办好。矫部长还就灾后重建工作和如何贯彻落实好会议精神提出具体要求。
特点之四是我市水利发展和改革工作通过几年来的努力，取得了可喜成绩，许多亮点得到会议肯定。在陈部长、矫部长和周司长报告中，在重要位置均点名提到重庆；会议讨论期间，一些省市代表也给予市水利局和朱局长以高度评价。
二、切实加强投资计划管理，加快工程建设进度，确保县级以上城市防洪、城市拓展区供水、“九五”渠系配套等工程20*年目标任务的完成
（一）推进三类项目完成20*年目标任务的总体要求
为确保20*年建设任务的完成，各区县要切实加强领导，进一步明确责任；倒排工期，尽快开工；多渠道筹集自筹资金，确保工程进度；严格“四制”和三公示，加强监督，确保资金、质量和干部安全；搞好进度月报和拨款申报，确保开行贷款计划的足额拨付。同时，要重点抓好三项工作。
一是建立工作机制。区县水利局和项目业主都要落实项目的责任机制，明确责任领导和联络员，并报规计处备案（规计处印发了通知，要求相关区县在25日前上报责任人和联系方式，目前上报的情况不理想，请大家抓紧在今天下午下班前上报）。二是多渠道落实自筹资金，加快工程进度，按目标完成年度建设任务，及时做好有关申报工作。上报月报和拨款申请时，大家一定要把握住自筹资金与开行贷款同比例到位这一关键点（规计处已下发了资本金同比例到位的计划，请各区县注意参考和把握），同时把握住完成投资与到位资金总量的匹配（自筹资金和开行贷款到位后，第二次申请开行贷款时，没有使用的资金不能剩余太多），否则，开行将不拨付贷款。三是严格基本建设程序。公示、工期、质量、安全要严格按照基本建设程序和市上的有关要求，抓主动抓落实。
（二）三类工程的当前工作重点
1．县级以上城市防洪工程。20*年全市计划建成县级以上达标堤防20公里，力争建成30公里。当前，要重点做好两点：一是编制“*”城市防洪基本达标方案，下达开行投资计划的12处县级以上城市防洪工程要抓紧编制区县城市防洪基本达标方案，明确达标任务、措施、资金筹集方案，报区县政府同意后报市局规计处，这项工作要在10月底前全面完成。二是采取得力措施完成20*年年度建设任务。建设任务公示，要按照规计处下发的通知及要求，在本周内完成。
2．城市拓展区供水工程。20*年全市解决300万城乡居民饮水安全，其中城市拓展区供水工程要解决68万人，为确保任务的完成，大家要重点抓好两项工作。一是抓紧开工，已下达投资计划的10个项目目前有黔江、南川、荣昌、武隆、璧山、石柱等6个项目开工，未开工的4个要抓紧完成公示、招投标等准备工作，确保在3月全面开工。二是确保年底前完工，各项目要按照倒排的工期，筹集好自筹资金，严格按照基本建设程序，确保年底建成。
3．“九五”中型水库渠系配套工程。
20*年底，“九五”18座中型水库渠系配套工程下达了第一批投资计划，要确保在20*年10月完成该批计划投资，相关区县要重点抓好三项工作。一是抓紧审批该批计划的实施方案，市发改委和市水利局要求在2月20日前上报实施方案，目前为止，仅有涪陵、城口、梁平、丰都、奉节、万盛等6个区县上报，未报的巫溪、武隆、南川、万州、云阳、酉阳、巴南、江津、石柱、渝北、合川等12个区县务必在2月底前（本周内）审批并上报市局备案，否则将可能取消第一投资计划，不安排第二批投资计划。二是完成该批计划建设任务公示，按照规计处下发的通知及要求，在本周内完成。三是尽快开工建设，确保年度建设质量和任务。四是落实好自筹资金，“九五”渠系配套工程按照“六定一管”的管理方式，责任主体是区县水利局（拨款程序是：区县水利局申报、市局核拨到市水投集团，水投集团拨到子公司），区县水利局要负责自筹资金的筹集（与开行贷款1∶1）。20*年下半年将下达第二批计划，请各项目区县切实做好相关工作，以确保投资计划顺利下达。
三、加快推进各类项目前期工作
20*年预计中央水利投资380亿元，面上水利项目预计使用开行贷款17亿元。要多争取中央投资，全面到位开行贷款，还有大量的前期工作要做。
一、年度工作总结
㈠、年主要生产技术指标完成情况：
1、原煤产量：1-11月份计划74.5万吨，实际完成84.23万吨，完成计划的113.06%，同比减产0.26万吨，全年计划80万吨，预计完成91.73万吨，完成计划的114.66%，同比减产1.13万吨。
（1）、回采产量：1-11月份计划66.8万吨，实际完成76.68万吨，完成计划的114.79%，同比增产0.63万吨，全年计划72万吨，预计完成83.28万吨，完成计划的115.7%，同比减产0.43万吨。
（2）、掘进产量：1-11月份计划7.7万吨，实际完成7.56万吨，完成计划的98.2%，同比减产0.89万吨，全年计划8万吨，预计完成8.46万吨，完成计划的105.75%，同比减产0.69万吨。
2、总进尺：1-11月份计划15020米，实际完成16065米，完成计划的106.95%，同比多掘811米，增幅5.32%。全年计划16500米，预计完成17385米，完成计划的105.44%，同比多掘686米，增长4.1%。
（1）、开拓进尺：1-11月份计划729米，实际完成895米，完成计划的122.77%，同比多掘264米，增幅41.8%。全年计划800米，预计完成1005米，完成计划的125.63%，同比多掘297米，增长41.95%。
（2）、准备进尺：1-11月份1900米，实际完成1868米，完成计划的98.3%，同比少掘554米，降低21.87%。全年计划2000米，预计完成2008米，完成计划的100.4%，同比少掘474米，降低18.8%。
3、综合单产：月计划3.1579万吨，1-11月份实际完成3.5546万吨，完成计划的112.56%，同比提高4818吨，增幅15.68%，全年预计完成3.5万吨，完成计划的110.83%，同比提高4299吨，增幅14%。
4、综合单进：月计划176.3米，1-11月份实际完成191米，完成计划的108.34%，同比提高9.8米，增幅11.57%，全年预计完成190米，完成计划的107.8%，同比提高20.5米，增幅11.8%。
5、回采人效:全年计划134.83吨，1-11月份实际完成177.37吨，完成计划的133.55%，同比提高21.31吨，增幅13.66%，全年预计完成176.58吨，完成计划的130.96%，同比提高18.75吨，增幅11.88%。
6、掘进人效:全年计划2.07米，1-11月份实际完成2.62米，完成计划的126.57%，同比提高0.48米，增幅22.43%，全年预计完成2.60米，完成计划的125.6%，同比提高0.44米，增幅20.37%。
7、回采工效:全年计划14.0吨，1-11月份实际完成13.86吨，完成计划的99%，同比提高0.1吨，增幅0.7%，全年预计完成14.01吨，完成计划的100.07%，增幅0.7%。
8、掘进工效:全年计划0.18米，1-11月份实际完成0.2米，完成计划的111%，同比提高0.02米，增幅11%，全年预计完成0.195米，完成计划的108.3%，增幅8%。
㈡、年主要工作
1、重点工程完成情况：
⑴、370工程：
①、指标完成情况：年计划800米，1-11月完成895米，全年预计完成1005米，完成年计划125.6%；具体上仓石门41米，井底大巷103米，皮带下山321米，轨道下山277米，下部车场102米，水仓105米，二联巷30米，下部煤仓及通风立眼26米。
②、370主要工程完成情况：一是完成370主暗斜井返修330米，行人斜巷起底80米，两部强力皮带基础及巷道铺底工程；二是两部强力皮带安装工程完成投用；三是临时排水系统650米6寸管路及临时配电点安装投用。
③、年末形象进度：到年末370水平一期工程完工并投入运行。具体是370水平通风系统形成、主运输两部强力皮带、上部车场架线机车投运、370集中临时排水系统形成并投用。首采区首采面具备开工条件。
⑵、525准备工程：
年计划1000m，1-11月完成887m，全年预计完成1007m。具体是525轨道巷711m，皮带巷296m。
2、积极开展双建双达工作，使班组管理队伍建设形成规范
年围绕集团公司全面开展双建双达工作的要求，以建设标准化班组为载体，实施安全监管分离，推行工序流程化验收，强化旬检月验工作，成立"双建双达"领导组织机构，下达了"双建双达工作实施方案"，明确了"以人本管理为主，构建班组建设、工资分配机制，着眼于现场动态操作达标和质量达标的规范考核，使班组管理工作得到了规范和加强。
⑴、坚持月度"班组双建双达"考核，依据日常动态抽查考核、过程跟踪监督管理、旬检月验结果考核、班组内部管理考核四项考核，对采掘班组进行排名奖励，1-11月累计考核462个班组，表彰优秀班组232个，班组达优率50.21%，奖励金额29.6万元。激发了班组自身开展管理的热情，规范了班组考核程序，使班组管理向制度化迈进。
⑵、严格执行采掘工序流程化验收，由生产、安全业务科室、矿科两级小分队进行现场动态管理、流程验收执行考核情况进行检查，按照检查合格率分队进行月度排名考核，结果同队干、验收员安全绩效进行联责，推进了班组过程管理的规范化。
⑶、改进旬检月验方式，坚持旬检月验专业大组统一行动，吸纳队组队干一级参与，实行以检代培、以检代会，促进了队组间的工作交流，并通过现场针对性的点评，分析原因，制定措施，有效地提高了队干的标准化认识。
⑷、依靠安全监管，由安全员履行现场跟踪监督考核，实现了过程控制、过程把关、过程考核，有力地推进了动态双达标工作的深入开展。
⑸、加强职工培训，以班组长以上干部业余培训、职工脱产轮训的方式，提高基层骨干人员的质量标准化知识水平。全年对特殊工种、班组长、队干组织培训40期990人（其中矿组织培训21期709人、参与集团公司培训29期281人）。
3、专项治理及五项整顿进展情况
按照集团公司年度及各季度专项治理要求，结合三季度以来开展的五项整顿，积极制定实施考核方案。进展情况如下：
⑴、精品工程：
1-11月份完成10-304、1-1012、1-1014、1-1015及11-303采面采场支护及两巷管理达标工程；完成了11-3032、十采区轨道巷和525轨道巷掘进精品工程；完成了525轨道巷中运输精品工程。
⑵、专项治理：
①采面专项治理：
a、完成了采面端头及两巷管理，端头统一实行五对十梁，端头三角区形成抬棚支护。
b、采面上下安全出口实现"格网式封闭支护"。
c、完善了两面工序流程验收制度，规范了过程考核；并组织了采掘小队长、验收员、三职队干进行了理论培训和实施情况评比。
d、采面液压系统进行了规范管理，使用了自动配液装置，改用φ25大流量钢性液压管路，完成了大流量泵站应用，泵站实现了峒室化管理。
e、规范了移溜器使用，杜绝了移溜不规范现象。柱鞋全部采用热铸冲压球面式，减少了平底柱鞋支柱受力不平衡易损坏的情况。
②开掘专项治理：
a、积极推进"采掘一体化"，在掘进时完成了顺槽皮带峒室、设备存放峒室、泵站峒室等，规范了缆线、管路吊挂。
b、开掘面全部实现了风动化，保证了高强支护的全面推广。
c、斜巷小运输全部采用25kw绞车运输淘汰了11.4kw绞车，普及了自制"夹板护轨式道岔"，彻底淘汰简易道岔。
d、双锚支护巷道顶板离层监测到位，安设锚杆离层监测装置53套，监测拉力使用液压枕22个；对所有锚杆巷道实行监测数据的日常收集分析，根据分析结果对支护设计进行及时改变，巷道开口、拐弯全部实现了高强支护。
e、锚喷支护质量管理配备了岩芯钻取机、喷层强度拉拨仪、点荷载强度试验机等监测仪器，制作砼模块进行压力试验。
③中运输专项治理
消灭了非标道岔，治理轨道580m，改造更新了安全防跑车装置20套，施工水沟750m，整挂缆线管路8500m，使盘区中运输标准化基础得以巩固提高。
4、存在问题及原因剖析
总结一年来的生产组织工作，存在的主要问题仍然是衔接紧张、生产组织不均衡稳定性差，具体原因有以下几个方面：
⑴、地质条件复杂多变，无炭柱和断层发育异常，衔接计划性差、生产稳定性差，采掘巷道施工设计变更频繁，巷道拐弯多环节多，采面圈定储量较小；不仅制约着单产单进的提高，而且直接导致矿井衔接不能按计划稳定开展，成为矿井衔接组织落实的突出矛盾。今年以来采掘生产揭露无炭柱45个密度达116个/km2，1米以上断层72条密度达75条/km2；1-11月共计圈定采面11个，圈定储量103.7万吨，实际采出76.67万吨，其中单面储量在5万吨以下的有3个。绕过构造掘进绕巷2138m（其中沿空留巷14次608m）。
⑵、采掘搬家倒面频繁，工程头绪多，点多面广线长，安全生产管理难度大，1-11月共安装采面10次，结束采面8次，采面延长缩短搬家14次，采面初采初放16次，开掘搬家开口53次，贯通36次。
⑶、采掘装备落后，三化作业线普及推广后效果未能得到充分体现，也是造成衔接紧张的原因。
⑷、采掘两面质量标准化内涵水平虽有所提高，但距精品亮点和双建双达要求仍存在差距。
二、年工作思路及主要工作
㈠、工作思路：
确保一个投产、搞好两项改造、实施三项创新、实现四个提高。
1、确保一个投产：即确保370水平首采区首采面年9月1日投产；
2、搞好两项改造：即对455水平、525水平生产系统能力不能适应水平生产能力充分发挥的主要环节进行改造；
3、实施三项创新：即依靠技术进步，积极进行370轻放、525轻综、370综掘三项先进装备和技术工艺的推广应用，改善矿井采掘装备及工艺低效落后的现状，实现矿井生产技术内涵水平的不断提高；
4、实现四个提高：依靠加强基础管理、应用先进技术达到单产、单进水平两项指标的提高；依靠推行数字化考核，完善队组分配用人用工制度，还原队组对班组管理的主体职能，深化双建设双达标工作，实现班组管理水平和质量标准化内涵水平的双提高。
㈡、年度矿井生产格局调整及生产组织安排
1、指标计划：
原煤产量：90万吨；目标：100万吨
总进尺：17500米，其中：开拓900米，准备2300米；
综合单产：32051吨/个·月；综合单进：182米/个·月；
回采人效：162.70吨/人·月；掘进人效：1.944米/人·月；
2、年生产格局调整工作思路：
围绕370水平年9月1日投产，矿井生产格局到04年三季度由"两井口两水平两采区、两采六掘二开三准"转变为"两井口三水平三采区、三采六掘二开三准"，形成三个采区三个采队分区生产格局；
立足370十一采区轻放、525三采区轻综、370综掘三项采掘装备升级，提高采掘生产技术水平。
3、队伍配置：
立足370水平投产，采掘比例按1：2配备，即三采六掘，准备头按两区2.5个头配备，370开拓两头保持长期生产。如此队伍配置仍维持03年"三采六掘二开三准"14个采掘头面，370首采区首采面不考虑增队，由十采二个准备头进入施工准备进尺、十采两个掘进头进入施工回采进尺。
采煤队：全年按2.5个头安排，十采区一个队、三采区一个队、十一采区0.5个队。即前半年370投产前一个采队兼顾矿井生产安装准备工程，370投产后形成三个采队分区生产格局。
开掘队：仍保持两开三准六掘十一个头。从年初即调整为平峒三采区一准两掘保一采，斜井十采区调整为两掘保一采，370调整为两开两准两掘保一采，（考虑370首采区18°下山施工、涌水影响，安排两准全力组织准备工程，待6月份一个准备头工程完成后转为三采区准备和回采绕巷施工）。
4、衔接产量进尺：
年矿井衔接产量安排105.8万吨（其中回采96.8万吨，掘进9万吨），衔接回采进尺14300米。
其中：采一队衔接产量47.3万吨，衔接进尺3400米，需衔接单进150米/头月；采二队衔接产量35.7万吨，衔接进尺5600米（含绕巷进尺1000米），需衔接单进170米/头月；采三队衔接产量13.8万吨，衔接进尺4800米（含绕巷进尺1000米），需衔接单进200米/头月。
㈢、环节系统改造工程安排：
为了确保年370水平首采区2#煤合并层轻放综采、525水平三采区轻型综采和370综掘三项技术改革工作的顺利进行，并确保其先进装备工艺高效生产效能的充分发挥，通过对现有矿井主要生产系统能力核定，确定年对不能满足平峒60万吨、斜井90万吨能力提升要求的主要生产系统进行改造，总费用预计1898万元。
1、项目及费用：
⑴、斜井455水平环节改造（总费用预计612.5万元）：
①、455大巷1吨矿车需改为1.5吨底卸运输，投入150辆1.5吨矿车180万元，更换整流柜2台6万元，对455运输大巷宽度不足的384米进行巷修需120万元，大巷水沟570米返修18万元，2700米38kg/m的轨道更换85万元；
②、井底双翻笼需拆除安装1.5吨底卸站16万元，绕道水沟制作180米及640米轨道更换需46万元，安装工程费用6.5万元。
③、主斜井强力皮带更换需90万元，给煤机更换5万元，机头基础施工15万元，安装工程费用6.5万元。
④、斜井大巷人车投用峒室返修60米，铺轨安设照明120米需12万元。安装工程费用6.5万元。
⑵、370水平投产系统工程（总费用预计1106万元）：
①、370水平排水系统形成并投用，购置水泵4台，铺设φ325管路4800m，变压器3台，电缆5200米，开关等35台件，安装工程费用6.5万元。总费用609.5万元。
②、斜井地面供电系统改造：由水电中心安排。
③、370水平运输系统形成并投用，两部皮带800m400万元，基础工程50万元，电气设备40万元，安装工程费用6.5万元，总费用496.5万元。
⑶、平峒辅助运输系统改造工程（共计179.5万元）：
平峒525轨道巷运输系统改造工程，需投用单轨无极绳两部110万元，巷修200米60万元，峒室施工6米3万元，安装工程费用6.5万元，共计179.5万元。
2、工程安排及工期：
⑴、455大巷巷修：工程量384米；
⑵、455大巷换轨3340米，其中大巷重车道2700米，车场绕道640米；
⑶、455大巷水沟返修750米，其中大巷返修570米，车场绕道返修180米；
⑷、井底翻笼改造；
⑸、主斜井强力皮带改造。
以上工程调整和委外队伍合理安排从年2月1日开工至年6月30日完工。
㈣、集中精力抓好重点工程施工组织，圆满完成370投产及两井口生产能力达产工作
1、工作目标：
具体情况：
⑴、370水平：首采区首采面年9月1日高标准投产，截止年12月底，370首采区首采面1-1102正巷具备开口条件，付巷距开口条件准备进尺还有120米，预计3月1日开口。370首采面1-1102设计总进尺1480米，单进150米/个·月，工期5个月，贯通时间年6月30日，安装期2个月，年9月1日高标准投产。
⑵、截止年12月底，370水平变电所水仓剩余开拓工程量470米，单进45米/个·月，工期5个月，工程完工年6月30日，安装期1个月，年8月1日370水平变电所水仓投运。
⑶、斜井455系统改造6月底高标准完成。
⑷、平峒525辅助运输系统改造3月底高标准结束。
2、主要措施：
⑴、成立技术管理专职机构（重点工程办），负责工程施工方案优化、施工队伍的协调配合、工程质量的验收把关、新技术装备的推广应用等日常管理工作，确保重点工程按照"高起点、高标准、高质量、高效组织"四高标准如期落实；
⑵、继续推行重点工程项目责任制，由分管领导全面负责，采取联责抵押的办法，对所有班组长以上骨干人员进行联责；
⑶、立足阶段系统形成即投用，在年初投用主运输系统，并逐步投用综掘及三化普掘，确保工程高效组织；
⑷、生产口领导把主要精力放在重点工程组织上，全方位开展协调服务，积极为施工队组创造宽松便利的工作条件。
㈤、深入开展双建双达，加强班组管理，强化队伍建设：
1、工作思路：
年，在认真巩固年双建双达工作成绩的基础上，重点依靠规范班组队伍建设管理体系、培养素质型员工、塑造学习型骨干班组、建设标准化重点队组，来深入开展双建设双达标工作。
2、主要措施：
⑴进一步健全双建双达管理体系，建立日常管理考核机制，明确分步达标规划。由分管领导全面负责，依靠专职人员动态抽查、安检人员跟踪考核、月度达标考核评比来推动双建双达管理考核规范化；
⑵进一步深入推行工序流程化验收考核工作，从验收员抓过程、班组长联结果、队干三职抓落实实行逐级负责制，明确责任，明确要求，明确考核，真正使工序流程化验收成为动态管理的一项主要措施来体现；二是开展工序间、岗位间过程监督制约，每道工序进行前由操作者对上一道工序结果进行验收，不合格的返工，合格后方可进行下道工序，以此保证动态操作标准化。
⑶强化职工培训教育，以现场帮教、业余学习、脱产培训三结合开展职工教育工作，依靠完善的技师评聘程序，按季度对优秀员工进行重点培养、脱产培训、业余培训，每季末评定一次，受聘技师享受特殊津贴。激发员工的学习热情，塑造素质型员工。
⑷认真落实专项治理、积极创建精品工程，分阶段达标并不断巩固提高，从而达到提高质量标准化内涵水平的目的，实行选项立项制、项目责任制、指导验收制、成果巩固制几个环节的重点管理，促进专项成果和精品建设的良性发展。具体目标是采面克服地质因素100%达标，50%达精品；开掘面100%达标，60%达精品，在标准化基础上实现精品意识的提高。
⑸从抓队组分配管理入手，立足培养基层骨干管理人才，搞好队伍建设。由分管领导、业务科室重点联点联责，分阶段明确标准要求，明确目标计划，还原队组对班组全责管理职能，让队干从机械单纯的生产中解放出来，借助管理手段推动队组工作，充分发挥班组长的团结协调能力；积极开展重点队组的塑造工作，从而激发队组队干创造性工作的热情。以重点队组建设的幅射效应带动队组整体管理上水平；年内采掘开分三个系统分别塑造1个重点队组、全优队组。
㈥、依靠技术进步，改进工艺装备，提高生产能力，改善矿井技术水平：
1、工作目标：
围绕370轻放综采、综掘和525轻综应用，全面推行技术改革，实现装备、工艺升级，实现效率、效益增加，达到提高矿井安全生产经营内涵水平的目的。
2、主要措施：
⑴早动手，早准备，一季度起积极开展新技术新装备操作人员的培训，立足走出去学、坐下来听、请进来教的原则，搞好新工艺装备技术应用培训，做到有的放矢。
⑵明确370防治水、综采综掘单产单进水平提高作为年技术攻关项目来积极开展，达到装备更新的同时效率提高、效益增值的投入产出目的；力争达到综掘单进350米以上，轻放单产7万吨以上，轻综单产5万吨以上的目标。
⑶在技术装备更新的同时，在环节系统、施工工艺等方面积极开展小改小革创新，及时排除系统上、工艺上不适应新技术应用的因素，为新技术的成功应用和高效运行创造条件。
㈦、需集团公司帮助解决的问题：
1、轻放、轻综、综掘前半年设备需组织到货，要求370轻放5月底到、525轻综3月底到、370综掘2月底到。
（一）经济发展稳中有进
主要经济指标态势良好。1-5月份，街道实现规上工业总产值18.77亿元，同比增长7.54%；实现财政总收入3.84亿元，同比增长5.79%；固定资产投资13.94亿元，其中工业投资完成7814万元；限额以上社会消费品零售总额14.18亿元，同比增长7.97%；外贸出口总额1.94亿美元。重点项目进展顺利。今年街道共有重点项目9个。截止目前，恒一广场已于5月正式营业；明州文化广场地面一层施工中，预计6月底完成裙楼部分施工（三层）；__牛奶集团总部商务综合大楼内外粉刷已完成，预计7月下旬完成所有外墙涂料；__养老项目部分主体结构结顶，预计6月底8幢主体结构全部结顶；姚江湾房产项目1#—2地块6幢主楼墙体砌筑已全部完成，预计年底6幢主楼全部完工，1#-1地块力争下半年正式开工建设；凯德房产项目外墙涂料及市政工程施工中，预计年底一期具备交付条件，二期具备验收条件；创新电器增容调绿扩建项目完成施工图审图，预计6月底完成面积复核；摩多巴克斯项目一期全部完工，二期增容调绿部分完成立项；路虎捷豹汽车4s店项目正抓紧对接，争取尽早开工。企业效益稳步提升。大健康产业发展方面，目前街道已有健康制造产业和食品相关企业23家，今年1-5月实现产值9.45亿元，同比增长10.8%，占规上工业总产值的18.11%，其中健康制造业产值约占29.71%，健康食品产值约占25.46 %；都市工业发展方面，街道今年新增硫华聚合物和汇众汽车2家区三十强企业，区三十强企业总数达到5家，牛奶集团、今新集团、科诺铝业、汇众汽车、硫华聚合物产值占规上企业产值的40.36%，利润总占规上企业总利润的64.68%；同时赛嘉电器、开利控股、正力药品、蓝野医疗和摩多巴克斯5家区“小巨人”企业运行平稳，产量保持了较快增长，特别是摩多巴克斯今年以来延续了高位增长态势，利润持续走高，1-5月实现利润862万元，同比增长584.12%。
（二）城乡环境全面提升
“两路两侧”重点推进。上半年街道集中开展“两路两侧”重点区域攻坚整治行动，成立了4个攻坚工作小组以及4个综合保障小组，采取“5+2”、“白+黑”、“晴+雨”等作战方式，截至5月底已整改完成（计划内+计划外）292个点位，完成比例达到74%，累计拆除各类违建14万余平方米，清理垃圾3400余吨，外立面粉刷3.3万平方米。“三改一拆”进展顺利。 1-5月份，已完成拆违面积30万余平方米，超额完成年度目标，完成旧厂区改造面积近20万平方米。其中，北外环沿线综合环境整治4万平方米，两路两侧及重点地块清理整治等拆违4.42万平方米，其余各项拆违有序推进；10个社区目前已完成5个无违建社区，13个村目前已完成5个无违建村。“五水共治”持续进行。在防洪排涝建设方面，顺利完成街河治水工程，__河堤防加高工程已于4月进场施工，__、周陈排涝圩区工程已基本完成施工设计图纸，__排涝圩区工程建设将结合__村生活污水处理工程同步开展施工；在河道水质提升方面，__旧宅河整治工程、__西河水环境治理工程均陆续开始施工，宅前张河水质提升工程与安山河水质及景观提升工程也已进入施工招标阶段；在农村生活污水治理方面，完成西洪、朱界村生活污水处理工程；在河道保洁清障方面，对慈江河、__中心河、河滩浦河等17条区级河道、骨干河道的河障进行了清理，清理长度达41公里，清理沉船6艘、渔笼348个、毛柱桩1100余根。农业设施用房整治深入开展。按照区政府“全面清理、综合整治、先拆后建、长效规范”的总要求，从三月起开始全面开展农业设施用房整治工作，在做好整治工作方案、测绘、调查摸底基础上，多次召开村书记、村长农房整治推进会，并于五月底完成阶段性整治任务。截至五月底，拆除面积约18000平方米，涉及户数130户。“低小散”及“十小行业”专项整治成效显著。“低小散”第一批专项整治目标包括12家拟整治提升企业和12家拟淘汰、劝离企业，目前已整治提升及淘汰“低小散”13家，对承租的“低小散”企业不再续签，并协助产权自有的“低小散”企业做好转型；为形成城乡环境综合提升高压态势，街道对从__东路至__中路路口的近400米__路两侧“十小行业”集中区域开展排摸，共排摸128家，属于“十小行业”的为96家，发现存在问题的有32家，并针对证照过期等问题，联合市场监督管理所已全部完成整改规范。
（三）城市建管齐头并进
征地拆迁拓空间。今年以来街道共完成征地408亩，其中生活垃圾分类转运配套道路地块已提前完成征地协议签约，签约面积0.6164公顷；市委党校相关项目也完成正式征地并交地，共计0.772公顷；北环高架两侧绿化正政策预处理已全部完成，签约面积289.251亩；__高速出口整治完成政策处理并交地，签约面积29.304亩。同时，根据“五水共治”需要，姚江堤防工程征地已接近扫尾阶段，82户住宅与4户非住宅已全部完成签约补偿。城市建设夯基础。
规划二路、八路（二期）、规划七路等孙家地块的配套道路建设已完成工程招标，年底前完工；__垃圾中转站项目，目前已完成招标前准备，今年争取完成土建工作；11号地块公园已完成土地报批和方案确认招标前预算编制，争取今年基本完工；__城区景观灯项目确保年底定稿并完成招标。另外，几个小型项目进展顺利，__西路雨污水管道改造工程3月开工，截至5月底完成投资284.4万元，完成总计划的46.6%；宁静小区排水设施改造已开工，预计8月完工；街道交易中心1-5月共有11个项目进场交易，成交额合计844.7万元。城市管理提品质。加强对__中路、__路、__东路、城中村等重点区域违法违规行为的日常巡查，截至目前，共劝阻跨门占道经营105起，警告、劝离无证摊贩210起，处罚3起；针对宁沁路两侧占道经营、违章停车和流动摊贩等问题，与公安、交警、市场监管等部门组成联合执法组，在沿线社区和物业配合下，重点对占道经营、违章停车、乱设摊等问题进行集中整治，目前查处占道经营、垃圾乱堆放等一般程序20起，结案20起。开展渣土集中整治活动，采取“白+黑”24小时动态管理、机动巡查和定点设卡等方式，查处涉及渣土车辆车容不洁、无证清运、滴漏洒等违章行为8起；结合数字城管的纳入，建立市政设施快速维修反应机制。（四）民生福祉全面改善
住房保障方面，完成孙家丽园55套尾房抽签及尾房结算交付工作；做好旧宅徐拆迁安置房（鸿盛家园）1581套房屋交付使用前期工作；切实关注民生，今年上半年新增15户廉租住房政策保障对象，共发放补贴金额247192万余元；做好房屋安全动态检测工作，恩美福利院333平方米危房已顺利解危，__市新村37-45号危房已完成解危工作方案。社会保障方面，累计发放低保、高龄补贴及临时救助等各类保障金约100万元；登记74家企业300多个需求岗位，登记求职835人，为169人成功介绍工作。办理失业登记258本，受理灵活就业业务538笔，灵活就业登记证131本，举办招聘会3场，进场企业222家，达成意向1709人，提供岗位共计6800余个；根据统一部署，开展公共巨灾保险理赔管理系统村（社区）住户测绘工作，于4月—5月进村（社区）入户测绘、进行数据信息采集工作，为公共巨灾保险理赔管理系统的完善奠定基础。科教文卫方面，街道开展了“百日攻坚”农村环境集中整治行动，并在市级考核验收中取得了优异的成绩；积极开展打击非法行医专项整治行动，开展手足口病防控、脊髓灰质炎疫苗查漏补种等公共卫生重点工作，在市、区抽查中目标儿童接种率均达到100%。街道辖区13所幼儿园都达到等级园标准，__市片无证幼儿园宝乐幼儿园已启动改造，计划在8月份完成改造，达到办园标准。以街道老年大学分校为中心，构建了“1+5”老年教育网络。
（五）社会管理成效提升
基层组织建设管理方面，进一步培育发展和规范管理社区社会组织，做好各社区106个社会组织的备案工作和公益创投项目的申报工作，__、__之家已申请注册。平安建设和维稳保障方面，对不稳定因素和重点人员和事项分门别类进行登记造册，落实责任人，根据不同情况对其采取关注、帮教、管控、跟踪等措施。共受理事项327件，成功处置集体上访15批260余人次，共成功劝返进京8人次；严密排摸江北区户籍的“__功”人员3名（其中1名系__户籍），1名本户籍“全能神”人员，5名外来户籍“__功”人员和本户籍的46名“呼喊派”人员。安全生产方面，截止5月底共组织签订《安全生产目标管理责任书》和《消防安全责任书》1450份；聘请安全顾问对辖区 “中小微”企业进行不少于600家次的安生生产检查及安全指导服务；完成检查（复查）250多家次，共查找隐患700多项，隐患整改率达到92.6%；目前街道辖区已有581家重点生产单位纳入__市安全生产网企业隐患排查治理平台监管范畴，截止5月份，各企业发现和整改隐患3200多项，隐患整改完成率为100%。
（六）党群工作亮点纷呈
组织与干部队伍建设进一步强化。启动“两学一做”学习教育。借助互联网平台推送学习内容、编印应知应会学习资料、开展一句话谈感悟等活动，引导促进党员抓好自学。同时依托街道本级、村（社区）开放式创意组织生活基地，采取红展播、主题党课宣讲等形式，开展全体党员集中轮训，并开展“五百党课进基层”，将“两学一做”学习落实到每一个党员。推行党员干部环境卫生包片联户制度。通过“党员联户”、“认岗定责”、“创新载体”，建立农村环境集中整治机关干部、村级干部、党员群众三级联动机制，有力推动街道重点工作，促进农村环境整治提升。党风廉政建设进一步深化。紧紧围绕中心工作，将环境整治、“两路两侧”集中攻坚行动、“五水共治”等重点工作以及
领导督办件和媒体曝光件的处置情况作为监督检查的重点，主动推动干部履职，减少不作为、乱作为、慢作为行为发生。在日常防控方面，依托街道公众微信号等平台，开展两个条例主题“学习季”。深挖“家风家训”，积极开展挖掘和运用，结合安山村新农村建设整体提升工作，打造廉政家训走廊。同时注重结合 “身边人”的典型案例教育，强化警示作用。把握和运用好执纪监督的“四种形态”，上半年共立案调查2件，给予两名党员一年处分和严重警告处分，开展提醒谈话5人次。宣传文化统战工作全面提升。持续推进文明创建工作，把“洁点靓面”作为突破口，目前已经做好__菜场整治的整体方案，并逐步落实；推进“民星宣讲团”工作以及参加江北区“十三五话担当”微型党课比赛；上半年在省市区级媒体网络录用稿件近70篇；对微信平台“__”进行改版升级并密切结合中心工作，1-5月份共微信63篇，“江北区__街道”官方微博共推送微博113篇；新增“两路两侧”、 “生态建设”、“国卫迎检”、“农村环境整治百日攻坚”等喷绘广告20多处，面积达1500余平方米，制作相关横幅200余条；1-5月份，处置各类网络舆情投诉40余起，推进负面舆情转化4起；继续打造“__印象”系列文化活动，广泛开展基层群众文化活动；加强对宗教活动场所的规范管理，坚决制止小庙小庵回潮现象。（一）加快发展都市经济
继续培育都市工业。继续实施都市工业“智能领航”。启动__工业a区、b区升级改造，通过扩容减绿等措施，鼓励低效工业厂房通过置换流转向研发设计型、营销总部型用房转变，加强低产地改造和闲置资源盘活，逐步引进新兴产业、淘汰落后产能。鼓励有条件的企业通过技术转让、合作入股、共同开发等形式，加强对产业重大关键技术的引进和合作。实施科技领航和科技企业梯队培育计划，争取新增科技型中小企业40家以上。努力推进三大平台建设：（1）与____集团合作，利用和兴纺织公司约2万平方的闲置办公房和厂房，引进相关文化产业，打造“__天地”文化产业孵化器。（2）与福达刀片产业园合作，租用一幢2.3万平方厂房，拟引进落户__餐饮总部，开展餐饮文化、商业模式的研发。（3）正式启动打造时尚产业街区。依托__西路现有__时尚服饰、立信休闲旅游产品等，设计打造出一条集服装设计、影视文化、休闲旅游等为一体的时尚产业街区，体现都市工业新亮点。加快发展现代服务业及电商产业。依托现有的高端汽车4s店，做强做大__名车一条街；提升楼宇管理水平，完善楼宇信息平台，开展楼宇“二次招商”，提高楼宇有效产出。积极鼓励中小企业通过自建平台或利用第三方平台开启电商之路，鼓励开利刀片、赛嘉电器、立信旅游等制造企业大力发展电商产业；完善__对电子商务的鼓励奖励政策，重点支持辖区内现有电商企业做大做强，全力培育牛奶集团澳洲电子商务园和浙东轻纺城大宗商品交易平台有较高实际产出。强化招商引资，推进重点项目。积极谋划__、宝云庄地块招商储备工作，启动中心小学南侧和__花园北侧住宅地块招商和出让工作，同时做好辖区闲置资源的排摸和统计，做好包装和推介工作，发挥社会中介力量共同招商；在产业招商上，要把好招引关，引进科技含量高、附加值高的产业项目，重点关注生命健康产业的引进；在重点项目方面，确保__市牛奶集团总部商务综合大楼和明州文化创意广场12月底完成主体结构结顶并启动招商。路虎捷豹和__项目12月底前完工。完成福达刀片产业园招商。摩多巴克斯年产25万套汽车管件生产线项目6月底试生产。迪卡侬体育产业项目6月份前营业。
（二）强势推进环境整治。
“两路两侧”及“三改一拆”方面，集中力量推进钢管租赁企业的搬迁或转产，做好钢管租赁企业的清退工作，同步做好江北大道两侧企业涉及消防违建的拆除工作，确保“两路两侧”整治任务按时完成；进一步明确部门职责、强化沟通协调，完善涉及“三改一拆”的各部门联动保障机制，确保“三改”及“拆违”全年目标任务完成，推动无违建村、社区创建落到实处。五水共治方面，继续实施__河堤防加高工程、__旧宅河整治工程、__西河水环境治理工程建设，同时开工建设__周陈排涝圩区工程、__排涝圩区工程、后张村农村生活污水提升工程、__村生活污水提升工程，加快工程进度。农田管理房整治方面，对不符合规定的农田管理用房实行全面整治，同时完成各村农田管理用房登记备案工作，争取全面完成各村合规农田管理用房外立面整改工作。农村环境整治方面，做好村级环境卫生市场化保洁，目前已完成前期调研，下一步将根据实际情况推进市场化保洁工作；进一步与区市场监管局进行协调，计划在区级部门牵头下完成横山村（邢长平）废旧电子回收点的取缔；每月例行巡查督查，确保有记录、有台账、有照片，需问题整改及时下发通知书，保留原始记录，每月保持2次频率。美丽乡村方面，开展__市、西洪、朱界、西江、鞍山五村生活污水处理终端周边景观绿化工作，美化村庄环境；按计划开展“桂花季主题集市活动”及立冬“活力下午茶”活动，扩大__乡村旅游知名度及影响面；加强鞍山村对外推介力度，招引客商投资乡村旅游文化产业，同时鼓励村民共同参与旅游事业发展，成立乡村旅游协会
（三）全面提升城市品质
征地拆迁方面，全面开展鸿盛家园安置小区抽签安置结算工作；继续做好__河堤防加高工程、__旧宅河整治等项目征地工作；适时启动新的征拆工作，主要有甬金高速连接线北延、云飞路二期、绕城高速连接线南延、__东侧地块等；通过调用社会各方资源、法律手段及舆论引导等方式，力争在__二期旧村改造项目的拆迁遗留问题上有新突破。城市建设方面，继续按照目标推进工程项目进度。规划二、八路，规划七路计划六月中下旬开工， 11月份完成施工；11号公园计划16年底基本完成土建施工；__垃圾中转站计划6月中下旬开工，年底完成土建施工；__西路因街道打造文化创意街区要求，工作内容有很大改变，工期会相应后延，计划年底完工；__路、__路景观提升工程目前已开始立项工作，计划年底开工并完成部分路段改造；洪盛家园社区装修7月份完工交付；其他项目按既定计划推进。城市管理方面，继续做好城市管理日常工作，重点做好垃圾中转战移交管理和人员合同中止工作，确保平稳过渡。切实关注__南区市容秩序辅助管理服务外包后的实际成效和规范管理。
（四）巩固加强社会保障
住房保障方面，做好鸿盛家园交付安
置工作；做好__市新村房屋解危及居民安置、后续矛盾处理工作；继续做好辖区内小区防汛、排涝设施设备完善及公房维修维护工作。社会保障方面，加强社会救助窗口建设，实行“一门受理，协同办理”工作制度；加强低保的动态管理，确保应保尽保；加大救济力度，减少群众因病致贫、因病返贫现象的发生；不断完善应急处置预案，提高灾害处置能力；完成街道辖区内户籍老人养老服务需求调研工作，关注区域性居家养老中心“欣和苑”运营进展，监督__福利院的运营管理，开展省二十九个老人节和敬老月系列活动；积极推进残联、慈善助学、助医、助困各项工作。科教文卫方面，在改造宝乐幼儿园达标的基础上，做好无证幼儿园的取缔工作，尽力使__区域内无无证幼儿园；做好乐筑良品配套幼儿园筹建工作，2017年开园，使江北工业区幼儿入园问题得以解决；完成“双证制”成人高中、农村预备劳动力、扫盲等培训；在上半年启动老年教育的基础上，通过完善教育设施，规范教育管理，努力扩大办学规模，增强老年教育的吸引力；启动运动小镇建设，通过规划建设，逐步达到运动小镇标准。（五）创新提升社会治理
综治维稳方面，对于重点人员按照红橙黄绿四色进行分类管理；严格按照省、市、区文件和会议精神，坚持分析研判会商、领导包案、值班报告和应急处置机制的落实，努力做好g20杭州峰会的维稳安保工作；进一步规范和完善工作程序、制度，提升工作人员能力，做到重点案件“一案一档”，一般事项信息平台录入及时、程序到位；深化“两网融合”工作，充分发挥网格化管理、组团式服务在基层社会治理中的作用，推进“一张网”建设工作常态化、制度化、规范化。社区治理方面，加强社区特色工作，重点做好保障性社区社会组织建设培育工作，提升__社区“微家园”社区治理工作，抓好孙家丽园“三位一体”治理模式推广工作；加强社区专职工作者队伍建设，逐步建立科学合理的社区干部录用管理机制，准备调研社区换届选举工作；下半年重点推进亲亲家园社区社会组织公益一条街的建设工作；继续开展大中型水库移民、滩坑水库移民的帮扶工作；继续做好殡葬惠民工作和安山村公墓规范化建设。安全生产方面，下半年，要进一步强化对企业的安全生产业务培训，提高企业的安全生产主体责任意识和日常隐患排查治理能力；持续推进安全生产“打非治违”专项行动，继续加强对非法违法储存危化品的事前事中事后监管。对非法违法生产经营和违规违章操作的，一经发现，依法严惩。特别是“三合一”、“多合一”场所，要坚决零容忍，发现一起，整治一起；紧盯辖区重点企业，强化对危化、粉尘、喷涂漆、服装、纺织、仓储等重点企业（行业）的安全监管；对发现存在重大安全隐患的单位一律给予挂牌督办，特别是一些乱搭乱建，占用消防通道和防火间距的企业，要结合区里“低小散”行业整治和街道“两路两侧”环境整治，拆除企业的违章建筑，消除各类安全隐患，为g20会议期间的安全保驾护航。
一、目标任务
（一）廉租住房建设目标任务
2009年，全市新增廉租住房3772套，其中：市本级新建530套，其他方式筹集170套；安源区新建650套；湘东区新建500套；*经济开发区新建500套；芦溪县新建200套，其他方式筹集159套；上栗县新建610套；莲花县新建400套，其他方式筹集53套。
（二）经济适用住房建设目标任务
2009年，全市新增经济适用住房5.9万平方米836套，其中：市本级2万平方米，安源区2.5万平方米,湘东区0.5万平方米,芦溪县0.3万平方米,上栗县0.3万平方米,莲花县0.3万平方米。
（三）廉租住房租赁补贴目标任务
2009年，全市完成廉租住房租赁补贴户数11047户，其中：安源区补贴6860户，*经济开发区补贴24户，湘东区补贴2*0户，芦溪县补贴1268户，上栗县补贴260户，莲花县补贴555户。
二、建设方式
廉租住房和经济适用住房建设方式包括集中新建、普通商品房配建、棚户区改造配建和结合棚户区改造解决住房中配建廉租住房等多种方式，具体建设方式和配建比例由县区政府（开发区管委会）根据本地实际情况确定。普通商品房和经济适用住房配建廉租住房，在用地规划和土地出让条件中要明确规定建成后由政府收回或回购。
三、资金筹措和拨付
（一）廉租住房建设资金
1．中央投资补助资金。中央政府对廉租住房建设给予投资补助，补助标准每平方米300元；莲花县补助标准每平方米400元。
2．省财政配套资金。省财政按每平方米200元给予配套资金补助。
3．县区（开发区）自筹资金。主要渠道：一是土地出让净收益不低于10%部分；二是住房公积金净收益；三是市、县区（开发区）财政预算安排。
4．国债转借地方资金。中心城区新建廉租住房，按每平方米150元的标准转借，三县新建廉租住房，按每平方米100元的标准转借。
5．市、县区（开发区）自行融资。
廉租住房建设项目纳入基本建设程序管理，由市发改委会同市房管局编制和下达年度投资计划。2009年中央投资补助资金和省财政配套资金按省政府要求3月底前一次性拨付到市、县区（开发区）；国债转借地方资金根据形象进度和各地实际情况予以安排。
（二）经济适用住房建设资金
经济适用住房建设主要是按照政府组织企业市场运作的方式，实行项目法人招标，经济适用住房建设资金由开发商垫资。
（三）廉租住房租赁补贴
廉租住房租赁补贴资金拨付由市财政局统筹管理，按任务数拨付给县区（开发区）。
三、政策支持及相关责任单位
（一）确保项目用地
廉租住房和经济适用住房建设用地要按照《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[20*]24号）规定，根据当地的住房建设规划，在土地供应计划中予以优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，切实保证供应。
廉租住房和经济适用住房建设项目，确需新增建设用地的，统一安排使用省级预留新增建设用地计划指标，不占当地年度用地计划。廉租住房建设用地不符合土地利用总体规划需修改或调整的，市、县区（开发区）要及时修改或调整，在报批材料完备、合法合规的情况下，市国土资源局在3个工作日内完成审批核算并上报省国土资源厅批准。（责任单位：市国土资源局）
（二）实行重点调度和优惠政策
廉租住房和经济适用住房建设项目列入市重点工程管理，享受省重点工程优惠政策。对廉租住房和经济适用住房（经济适用住房面积标准按萍府办纪要〔20*〕38号文件规定执行）建设一律免收行政事业性收费和政府性基金，经营性收费按低限减半征收（具体免收和减半项目见附件一）。各县（区）自行出台的收费项目一律取消，不得再收。征地管理费缓交一年。新建住宅供配电工程建设费，按低限减半征收，并对应征收的50%取费缓交一年。（责任单位：市发改委、市财政局、市房管局、市公共政务管理局、市建设局、市国土资源局、市水务局、*供电公司等）
（三）奖励措施
省政府设立了保障性住房建设奖励资金，市政府对保障性住房建设工作力度大、任务完成好，质量、安全、进度、资金管理达到规定要求的县区（开发区），按省规定给予一定奖励。（责任单位：市房管局、市财政局）
四、项目实施和管理
（一）项目建设时间节点
1．净地项目建设时间节点
（1）前期工作。2009年3月底前，完成土地行政划拨，办理《土地使用权证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，完成项目招投标工作，项目开工建设并形成实物工作量。3月底前能开工建设的项目可实行项目邀请招标，以后开工建设的项目要公开招标。
（2）主体建设。2009年5月底前，完成基础工程；8月底前，完成三层主体；12月底前，完成主体工程；2010年3月底前，水、电、气、道路、绿化及配套设施完工，并组织验收。
2．需要征地拆迁的项目时间节点
（1）前期工作。2009年2月28日前，启动项目补偿安置工作；4月30日前，所有项目完成补偿安置和房屋拆迁，并有40%的项目完成报建及有关审批手续、开工建设；6月30日前，所有项目完成报建及有关审批手续、开工建设，形成实物工作量。
（2）主体建设。2009年8月底前，完成基础工程；11月底前，完成三层主体；2010年3月底前，完成主体工程；2010年6月底前，水、电、气、道路、绿化及配套设施完工，并组织验收。
3．2010-2011年项目准备工作
各地要抓好后两年廉租住房和经济适用住房建设项目的准备工作，并在上一年四季度完成征地拆迁，办好用地手续，实现当年一季度开工建设。
4．廉租住房租赁补贴工作时间要求
3月底前完成不少于全年任务数的审核发放工作。
（二）做好项目前期工作
按照国家有关规定，廉租住房和经济适用住房项目实行审批制。统一建设的廉租住房项目，初步设计经市廉租住房行政主管部门审查后，报上级发展改革部门审批；配套建设的廉租住房项目，实施方案经市廉租住房行政主管部门审查后，报上级发展改革部门审批。统一建设的经济适用住房项目，初步设计报市发展改革部门审批。初步设计（实施方案）要有相应资质的设计单位编制，在上报初步设计（实施方案）时，应同时提供项目用地、工程规划许可、施工许可和配套资金承诺文件。（责任单位：市发改委、市房管局、市建设局、市规划局）
（三）提高规划设计水平
廉租住房和经济适用住房建设项目选址尽可能利用现有市政设施、交通设施和公共服务设施，方便住户工作生活。要严格执行相关规划和设计规范要求，控制投资和建设标准。新建廉租住房和经济适用住房以多层为主，廉租住房套型建筑面积控制在50平方米以内，经济适用住房套型建筑面积按有关规定要求执行，要在较小的户型内实现基本的使用功能。（责任单位：市规划局、市房管局）
（四）项目报建要求
市、县区政府（开发区管委会）要实行项目报建手续集中联审，并联审批，一条龙服务。市、县区（开发区）住房保障管理部门具体负责办理项目报建工作，及时完成项目申请。市房管局、市发改委、市建设局、市国土资源局等部门负责指导、协调市、县区（开发区）报建工作。对未按规定时间节点完成审批的部门，要实行问责制。（责任单位：市建设局、市规划局、市房管局、市发改委、市国土资源局、市监察局）
（五）精心组织施工
市、县区（开发区）要严格执行基本建设程序，精心编制项目进度计划，优选施工企业和监理企业，积极推广新材料、新技术、新工艺，建立健全质量保证体系，确保施工质量和安全，确保建设项目按期完成。（责任单位：市建设局、市房管局）
（六）物业管理
实物配租的住房租金标准实行政府定价。实物配租住房的租金，按照配租面积和市、县政府规定的租金标准确定。廉租住房租金收入专项用于廉租住房的维护和管理，不足部门由当地政府廉租住房资金支付。廉租住房和经济适用住房小区物业管理服务收费标准不得高于普通商品房同等级标准的70%，其中的营业性用房不得出售，只能出租，租金收入可用于补充小区物业管理经费的不足，剩余部分纳入城市廉租住房资金专户。（责任单位：市房管局）
（七）廉租住房租赁补贴发放范围和保障标准
发放范围：2009年度市中心城区城镇户口家庭廉租住房租赁补贴家庭人均收入不超过10370元，人均住房面积不超过10平方米。
保障标准：人均保障面积为10平方米，每平方米租赁补贴标准5元/月，每人每月租赁补贴标准为50元，每户家庭最高补贴面积不超过50平方米。
五、组织领导
（一）成立领导机构和督导组
在市保障性住房建设工作领导小组的基础上，成立市保障性住房建设工作督导组，下设七个小组，分别对应市本级、*经济开发区、各县（区），具体名单见附件三。
（二）明确工作职责
市政府每年与县区政府（开发区管委会）签定目标责任书，明确年度保障性住房建设的目标、任务和要求。各有关部门按照职责分工认真抓好落实。房管、建设、规划等部门负责指导、组织编制工程地质初步勘察、初步设计（实施方案）、项目规划、勘察设计、工程建设、质量安全监督管理、工程进度等工作，并会同有关部门对项目实施情况进行考核验收。发展改革部门负责争取中央投资补助资金，指导、协调编制和下达项目投资计划，以及项目初步设计（实施方案）的审批、组织项目的竣工验收，做好项目前期有关工作。财政部门负责落实中央投资补助资金、省财政配套补助资金、国债转借地方等项资金的拨付，建立和管理项目资金专户。国土资源部门负责安排廉租住房和经济适用住房建设项目的新增建设用地计划，以及办理建设用地手续。民政部门负责低收入家庭收入核定的管理工作。环保部门负责做好环境影响评价工作。水务部门负责水土保持方案的审批。林业部门负责廉租住房和经济适用住房建设征用林地的审批。审计部门负责做好廉租住房和经济适用住房建设资金使用情况的审计。公共政务、消防、人防、气象等部门，负责做好项目的有关审批工作。各部门在收到符合规定要求的申请报告后，3个工作日之内完成审批。
市保障性住房建设工作领导小组办公室要制定工作方案，加强指导，定期召开会议，及时沟通情况，切实解决建设过程中的重点、难点问题。县区（开发区）也要成立相应的协调机构，县区政府（管委会）主要负责人为项目实施第一责任人，分管领导为直接责任人。
市保障性住房建设工作督导组要加强检查，每月督导不能少于一次，并按本实施方案规定的时间节点，保证工作进度。各督导小组每月要将各县区（开发区）进展情况报市保障性住房建设工作领导小组办公室，汇总后上报市委、市政府主要领导和分管领导，并以简报形式通报有关单位。
（三）加强督促检查
市保障性住房建设领导小组要组织房管、建设、监察、发改、财政、国土、民政等部门对县区（开发区）廉租住房和经济适用住房建设项目及优惠政策的落实情况进行督查。今年3月下旬，对净地建设项目的《土地使用权证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》限时办结情况，以及中央投资补助资金、省财政配套资金使用情况进行检查。今年8月上旬，对净地建设项目的工程进度、施工质量、安全生产以及地方自筹资金到位情况，对需要征地拆迁项目的《土地使用权证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》限时办结情况和中央补助资金、省财政配套资金使用情况进行检查。今年12月中旬，对净地建设项目的主体完成情况，需要征地拆迁项目的工程进度、施工质量、安全生产以及地方自筹资金到位情况进行检查。每次检查情况要专题报市人民政府。
在省委、省政府领导下，我省认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府就业再就业优惠政策，大力推进小额担保贷款工作，帮助扶持和引导下岗失业人员自主创业，为推动我省全民创业，促进我省经济发展和构建和谐社会，起到了积极的推动作用。根据会议安排，下面我就全省开展小额担保贷款工作进展情况通报如下：
一、全省小额担保贷款工作情况
*年全省共发放小额担保贷款4.80亿元，完成确保发放2亿元计划任务的240.11％，完成力争3亿元计划任务的160.07％，其中：扶持个人创业贷款2.78亿元，占今年发放总额的57.92％；扶持劳动密集型小企业贷款2.02亿元，占今年发放总额的42.08％。全省11个设区市均提前两个月完成了省政府下达的3亿元工作目标任务。全省当年新增担保基金5556万元,完成年计划任务的111.12％，9个设区市超额完成担保基金安排任务。但鹰潭、景德镇两市担保基金未按时足额到位。全省11个设区市有10个设区市开展了创建信用社区试点工作，共计创建信用社区58个，发放免除反担保小额贷款197笔、424万元。通过小额贷款直接扶持下岗失业人员自主创业15155人，带动其他人员就业41153人。
至*年2月底止，全省累计发放小额担保贷款已达9.33亿元。其中：扶持下岗失业人员自主创业6.50亿元，占发放总额的69.67％；扶持劳动密集型小企业发展2.83亿元，占发放总额的30.33％。在累计发放小额贷款9.33亿总量中，各设区市累计发放小额贷款情况分别为：南昌市，1.65亿元，赣州市1.61亿元，吉安市9598.6万元，宜春市8297.7万元，上饶市7121.9万元，九江市6924.4万元，萍乡市6225.4万元，抚州市6163.1万元，新余市5011万元，景德镇市5048.5万元，鹰潭市3941.9万元。全省累计设立担保基金2.47亿元，累计直接扶持创业人数3.63万人，带动就业人数9.83万人。全省累计回收到期贷款3.4亿元，小额贷款余额为5.93亿元，2月末全省逾期贷款为868.45万元。
1-2月份全省发放小额担保贷款5374.4万元，完成确保发放5亿元计划任务的10.75％，完成力争6亿元计划任务的8.96％。其中：扶持下岗失业人员创业贷款3274.4万元，占当年发放贷款总量的60.93％；扶持劳动密集型小企业贷款2100万元，占当年发放贷款总量的39.07％。通过小额贷款直接扶持个人创业人数527人，带动就业人数1499人。当年新增担保基金667万元,完成年计划任务的6.67％。小额贷款工作进度较快的有：赣州市、南昌市、吉安市，分别完成了确保年计划的23.48%、21.99%、17%，进度比较慢的有新余市、抚州市和九江市，完成确保年计划均低于2%。1-2月回收到期贷款5057.52万元，比05年底增加了28万元，全省小额贷款还款率为97.51％，比05年提高了0.4个百分点。
二、各金融机构小额贷款发放情况
我省小额担保贷款工作的开展，得到了各级人民银行、农村信用合作社、各国有商业银行、交通银行和城市商业银行的大力支持，截止到今年2月底，各金融机构累计发放小额贷款情况为：各地农村信用合作社5.1亿元，占全省小额贷款发放总量的54.7％；全省农业银行发放1.26亿元，占全省总量的13.5％；各地城市商业银行和城信社1.22亿元，占全省总量的13％；全省中国银行发放6071.5万元，占全省总量的的6.5％；全省建设银行发放4717.2万元，占全省发放总量的5.0％；全省工商银行发放4374.5万元，占全省发放总量的4.7％，交通银行南昌分行发放2421万元，占全省发放总量的2.6%。
三、小额担保贷款工作存在的主要问题
在省委、省政府和各级党委政府的领导下，在全省财政、金融等部门的支持下，我省自2002年底启动小额担保贷款工作以来，小额担保贷款工作一直位于全国前列，有力地推动了就业再就业工作和全民创业活动的开展。但是，在工作仍然存在一些问题：
一是小额担保贷款工作发展不平衡。由于小额贷款政策在认识上和政策宣传方面还不到位，一些地方领导和基层部门对小额担保贷款工作认识不一致，感到小额贷款工作责任和风险大，在推动小额贷款工作方面措施不多，力度不够。有的地方工作进展缓慢，担保基金不落实。今年1-2月全省发放小额贷款只有5300多万元，平均每月发放2700万元，虽然比去年同期有较大增加，但只完成确保任务的10%，离省政府下达的目标计划所应该达到的工作进度还有很大距离，除赣州市、南昌市和吉安市进展较快外，大部分市均低于进度要求，全省有54个县区今年还没有发放贷款。
目前我省各国有商业银行、城市商业银行、农村信用社、交通银行等金融机构都开办了小额担保贷款业务，但是从全省累计发放的9.33亿元贷款中，农村信用社就有5.1亿元，占54%。由于担心下岗失业人员创业和还贷可能存在风险，加上小额贷款的工作量大、成本高，一些国有商业银行不愿意开展小额贷款业务，有的在放贷规模超出担保基金后，不愿继续发放新的贷款。
二是小额担保贷款申请手续仍然比较繁琐，反担保手续门槛过高，限制了一部分人申请贷款。由于在具体操作过程中，下岗失业人员贷款要经过申请、担保人担保、贷款担保机构审核并承诺担保、商业银行核贷等程序，需要经过很多部门，层层审核审批，贷款手续较为繁琐。特别是反担保各地对申请贷款人员都要求他们提供反担保，使相当一部分下岗失业人员由于找不到机关事业单位人员提供反担保，导致他们申请不到小额贷款，享受不到小额贷款政策的扶持。
2013年计划实施项目17个，其中续建项目4个，新开工项目13个，计划投资89300万元，截止12月已完成投资95780万元，占计划的107.3%。
（一）2013年工作目标任务完成情况
1、普安新城项目：2013年计划投资56500万元，建设内容包括4.5平方公里的土地征用，10万余平方米的房屋拆迁；三纵六横共计17.6公里长的市政骨架道路建设，以及绿化、路灯、通讯、给排水、天然气等配套基础设施建设。截至12月已完成投资59850万元，占计划的106%。
2、文星路工程：2013年计划投资2000万元，征地、拆迁、修建1500米长、23米宽的双向4车道市政道路。目前已完成土石方开挖60万立方米、填方4万立方米、施工便桥一座。截至12月底已完成投资4000万元，占年计划200%。
3、芝溪河下段环境整治工程：2013年计划投资1500万元，基本完成河道两岸的道路、排污、堤防。排污管道的全线贯通达到雨污分流，保证了污水处理二厂的正常运行。同时新建一条县城进出口通道，缓解了交通压力。截至12月已完成投资1500万元，占计划的100%。
4、桂花湾小区安置房建设：2013年计划投资2500万元，修建30000平方米的安置房及附属设施。截至12月底已完成投资3100万元，占计划124%。火车站、新桥嘴、学苑小区安置房正按计划进行中。
5、新区排污管网工程：2013年计划投资1800万元，包括城南新区7条街道（成龙街、玉泉街、姜家湾路、新叶街、顺溪街、60米大道、西湖路）8340米长的排污主管道工程，目前已全面竣工。截至12月已完成2500万元，占计划138.8%。
6、新区市政道路建设（打捆项目）：2013年计划投资1000万元，修建总长21公里的3条道路及配套设施，截至12月底已完成投资1050万元，占计划的105%。
7、火车站三期土地整理项目：2013年计划投资6000万元，修建长2公里、宽12米的两条道路及场地平整。截至12月底已完成投资6150万元，占计划的102.5%。
8、其他工程：福缘路、安康路，客运站后方道路、芝溪河下段绿化景观工程、城南新区风貌塑造工程、红色博览园等项目按计划进行中。
9、尚未开工，待条件成熟将及时启动的工程：玉泉路至广电路道路、赤城公园三期等8个工程。
（二）认真扎实做好征地、拆迁安置工作。
切实做好征地补偿和土地管理工作。为保证项目建设用地，今年已完成了文星路、新桥嘴安置房小区、弘扬新城后方道路、火车站植物油厂右侧道路、道路、火车站三期土地整理等用地补偿727.03亩，占年计划600亩的121.17%。协助政府出让土地129.73亩，收入1.65亿元，占年计划45亩的288.28%；组织收购国有土地一宗，面积1.29亩。
认真抓好拆迁安置工作。今年已完成子龙陶瓷厂和G318线县城至工业园段绿化光彩工程的拆迁工作，特别是子龙陶瓷厂的拆迁已是久拖10年都未得到解决的老大难问题，今年通过局领导、拆迁科和社区干部的反复艰苦耐心的说服最终得以解决。目前子龙陶瓷厂已完成拆迁房屋面积7459平方米，完成拆迁量的80%以上；G318线至县城至工业园段绿化光彩工程，已完成18户2个单位的拆迁工作；火车站土地整理项目，已完成房屋拆迁63户，面积3402平方米；城河二期工程、继勋公园建设等遗留问题已完成房屋拆迁8户，面积612.4平方米。到12月底整个辖区已完成拆迁107户和2个单位，拆迁房屋面积11473.40平方米，完成42户拆迁居民的安置，安置房屋30套。
今年以来，在县委、县政府的领导和重视下，我局投入大量的人力、财力，解决多年未能解决的拆迁群众安置房办证遗留问题，已为367户居民安置房办理两证，16幢统建安置房已进行了产权分幢初始登记，受到拆迁安置户的普遍好评和县委、县政府的高度肯定。
（三）高度重视安全工作。
一是加强汛期地质灾害排查避险工作。全年组织地质灾害应急排危10处，已投入资金87万元对映月安置小区、蜀北中路综贸大楼后山地质灾害等7处进行了清理整治，确保无任何责任事故、人员伤害事件的发生。
二是抓好辖区的安全工作。按照“预防为主，安全第一”的方针，认真开展好安全生产的宣传、教育和检查，注重对薄弱环节的排查，做到一月一排查，一月一检查。在年初就与辖区120余个单位、10795户居民签订了安全生产目标责任书，并组织专门力量在春节、“五一”、“国庆”、“两会”、“十”等重要时段与平时相结合的方式，对辖区企业、社区、重要区域进行安全大检查。做到了全年无一例安全事故的发生，真正把安全责任从形式上落实到行动上。
（四）招商引资工作扎实有效
按照县委、县政府招大引强的工作思路，切实抓好招商引资工作。经多方奔走和多渠道联系。到目前我局已从上海引进投资1500万元的自动门窗生产项目在金桥工业港落户；从市引进投资1500万元的汽车养护产品生产项目以及投资1000万元的中石化油库和投资1600万元的兴瑞建材技改项目在火车站工业区落户，全年完成招商引资5600万元。
（五）社会事务工作全面发展。
一是全面完成了全年计生工作任务和计生优质服务县创建的基础工作。
二是民政工作取得成效。一年来，为辖区内的城南、竹林桥、火车站等6个社区困难群众发放医疗救助、优抚、救灾等资金70余万元，完成了300余残疾人的信息采集报送，完成新农合960人，城镇居民医疗保险13000人，新增就业人员1170人，完成了对辖区低保户审查工作，在辖区实现了社会网格化管理工作。
三是扎实做好稳定工作。我局继续把社会治安综合治理工作和维护稳定工作纳入重要工作日程，针对辖区内土地征用、拆迁安置补偿历史遗留问题多，、上访量大的情况，将、维稳工作实行包案责任制，每月召开一次维稳工作专题会，研判不稳定因素，研究解决重点不稳定个案，加强对维稳工作的督查指导。由于我局与科室、社区、居民小组以及辖区所在单位层层签订了《社会治安综合治理和维护稳定责任书》，签订率达100%。今年在全国“两会”和“十”召开之际，从局领导到科室、社区都十分重视辖区的、稳定工作，领导带头值班，并深入到重点高危人员家中，落实稳控措施，化解矛盾纠纷，实行零报告制度。为确保一方平安、维护辖区社会稳定打下了扎实基础。今年，已成功化解火车站社区蒲新林等要案和个体户周涛在成龙社区金山公寓安装防盗门窗摔死，其家属缠访案。全年共调解矛盾纠纷15起，成功化解不稳定因素2件，处理个案32件。
（六）切实抓好党建工作，全面促进党风廉政建设。
今年以来，我局进一步抓好创先争优工作，全面加强基层组织建设年工作，按照上级的安排，分别抓好抓实“三升级三分类”、党组织现状大调整，党员干部在线教育平台，特别是“一迎双争”为主题的“讲党性、重品行、作表率”、“党情传万家、幸福你和他”等活动的开展，机关服务群众、联系群众的意识得到加强，工作作风得以改进。全年新培养入党积极分子15名，新发展党员7名，办理党员转正10名，转出转入25名。
为加大反腐倡廉工作力度，促进党风廉政建设。一是健全、调整机构，并在年初出台了《党风廉政建设实施方案》，扎实开展三项建设。二是严格开展风险防控。局领导、科室、重要岗位人员、廉政风险点提出了相应的防控措施。三是认真开展惩防体系建设，完善各种规章制度，做好机关效能建设、民主测评等工作，局党委中心学习组认真学习中省市纪委主要会议精神，县纪委十二届二次全委会精神以及《廉洁从政若干规定》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》等相关内容的学习。四是局领导与科室、社区、重要岗位负责人签订了《党风廉政建设责任书》18份，实行党风廉政建设责任制分工、一岗双责；进一步完善和充实了局《惩治和预防腐败体系实施意见》，为党员廉政建设工作的推进打下了坚实的基础。
（七）履职尽责，努力完成各项基础工作任务。
一是认真扎实做好党务、政务公开工作，在局机关、社区共设置党务、政务公开宣传栏14块，书写宣传标语、黑板报58幅；二是认真落实县委县府各类督查督办15件次；三是全年成功处置应急、防邪、等事件3起；四是精神文明建设工作再上台阶。局机关和辖区6个社区分别创建文明社区、精品社区；五是完成义务献血工作，全局共8人完成献血1600毫升；六是投入资金500余万元，开展五创和城乡环境综合治理，在县上组织的交叉检查和评比中多次评为第一。在创建省级绿化模范县、省级环保措施县工作中，成绩突出，被县委、县政府评为先进集体。
二、主要工作措施
1、加强领导，成立项目工作领导小组。由局领导班子成员承担重点项目推进工作。
2、分解目标任务。全力做好项目工作的推进，在年初建立目标考核体系，将2013年各项工作目标任务进行分解，分别落实到相关领导、科室和工作人员，将工作目标完成情况以加减分的方式进行考核，做到有奖有惩、赏罚分明。
3、加强督查，落实检查制度。坚持每月定期对各科室的目标任务执行情况进行督促检查，并将检查结果及时向局班子和目标考核小组报告，确保工程建设进度。
4、想方设法强力推进工程项目建设进度。针对今年雨水天气偏多，工程建设资金紧张，为了确保工程质量和进度，局领导带领科室工程技术人员将工作时间、精力主要投入到工地现场，实行“白+黑”、“5+2”工作机制，采取“顺排时间、倒排工期”模式，有效地保证了工期的快速推进。
5、加大社区建设的投入，社区工作步入新台阶。城南、竹林桥、火车站三个社区先后成功创建精品社区、文明社区。成龙社区成功通过省级居家养老验收，该社区还在今年“七一”期间获市委创先争优基层先进党组织奖励。
三、工作中存在的问题及原因
1、建设资金严重不足问题。由于新区城市建设发展迅速、资金严重不足，1995年开始借辖区居民小组集体资金本金5122.55万元，现每年应支付居民利息436万元。工程项目历史欠帐和在建项目应付工程欠款5372万元（不含新增加的投资金额）。债务问题已成为我局不稳定的重要因素之一。
2、工程技术人员、行政管理人员严重缺乏问题。
3、辖区社会矛盾突出问题。由于开发区多年来的历史遗留问题而引发的、上访问题较为突出。辖区6300余人失地农民的生活保障问题以及火车站社区因为铁路、炭素厂等工程建设征用土地补偿，竹林桥等社区的拆迁安置补偿、辖区内企业干部要求落实身份待遇、川林森工要求提高待遇、企业下岗失业职工、4050人员生活保障等，、群众上访、越级上访事件频发。虽经我局、各社区多方耐心细致地工作、调解，部分得以息诉息访。但大多信、上访个案终因资金问题无法彻底解决，已成为我局不稳定的重要因素。
四、2014年工作要点
2014年，城南经济发展管理局将继续围绕县委、县人民政府提出的工作目标，进一步“经营好城市、建设好新区”，切实抓好各项目标工作任务的完成，达到全面提升城市品位、改善人居环境，推进新区建设的超常发展。
（一）扎实抓好辖区重点工程建设。
1、新区城市雕塑工程：城南片区适当位置打造城市雕塑景观，2014年计划投资600万元。
2、红色博览园建设：修建道路、景观、绿化等，2014年计划投资4000万元。
3、玉泉街A栋安置房建设：征地、拆迁、修建安置房3500平方米及附属设施。2014年计划投资600万元。
4、城中村改造工程：邹家大院处进行征地、拆迁、环境风貌整治。2014年计划投资3000万元。
5、地质灾害整治工程：对财政局后坡进行地质灾害整治。2014年计划投资800万元。
6、火车站片区安置房工程：晒金寺新建5000平方米安置房及配套设施；新桥嘴新建15000平方米安置房及配套设施。2014年计划投资2300万元。
7、普安新村产城一体基础设施项目：A、征用土地4.5平方仅是的城市，“三纵六横”17.6公里的市政骨架道路及绿化、路灯、通讯、给排水、天然气等配套设施建设。B、28平方公里工业集中区基础设施及配套设施建设。2014年计划投资40000万元。
[关键词]铁路线路 养护维修 检养修改革
中图分类号：R8 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）10-0203-01
随着经济的快速发展，铁路运输在经济发展中所起的作用也越来越大，铁路运输量也在不断的增加。日益增强的铁路运输量，给铁路的养护和维修提出了更高的要求[1]。工务系统“检养修”改革应运而生，在对铁路线路进行养护和维修时，要本着预防为主、防治结合的基本养护和维修的基本理念，按照新的工区职能进行综合的养护和维修，从而实现对铁路线路的预防和铁路线路病害的治理，降低铁路线路运行中的耗损，为经济的快速发展奠定基础。
1.开展铁路线路检养修工作的意义
铁路线路属于铁路运输业中的基础设备，是铁路运输的前提和基础。但是，由于铁路线路在自然环境下，容易受到各种外界因素的影响，为了保证铁路线路的正常运行，保证火车以安全、高速、平稳以及不间断的状态运行，必须保障铁路线路的质量与设备完整，这就需要对铁路线路进行定期的养护与维修[2]。
铁路线路养护和维修分开的管理模式是人们在不断的实践中逐渐形成的一种新的养护与维修管理模式，因此也对线路、维修工区的工作提出了新的要求，具体包括立足于新的起点，形成一种新的思路，打破原有的养护与维修的理念，加强对新工区职能的理解，从而提高养护与维修工作的质量与效益，优化铁路线路的生产管理结构。
2.强化检查工区作业标准控制，保证计划源头质量
检查是生产组织的龙头，必须首先进行明确和定位，检查工区必须配置业务素质高、责任心强的“精兵强将”，确保检查高质量、全覆盖、结果真实有效。检查工区执行“三统一”、“五固化”的基本检查制度。“三统一”即设备统一检查，车间所有的设备统一由检查工区每月进行综合检查，正线以仪器为主，人工复核重点病害，道岔及站线人工为主检查；记录统一表薄，仪器检查统一打印检查报告，人工检查和复核结果及动态不良处所统一在设备状态评定表中体现；录入统一归口，检查结果按照检养修生产管理系统要求录入网络系统，实现结果的及时公开共享。“五固化”即固化检查分工，将仪器和人工检查按项目流程进行分工，落实到人；固化检查周期，将车间各线路工区的设备按周期进行检查、每月轮流检查的要求进行明确，保证周期的规范合理；固化检查交路，以天窗时段及作业通道设置为主要依据，优化点内外作业计划，形成“大区间、小站场”的检查方法，提高检查效率；固化工作流程，形成检查作业一日标准化操作流程，明确检查前、中、后的工作要求，做到当日作业当日清；固化干部跟班，将车间干部跟班检查作为制度严格执行，保证检查的质量，及时解决问题。通过固化，形成有效的工作制度，提高专业检查的质量和效率。
3.线路、维修工区的计划编制
3.1 分析设备质量，确定重点工作
深入细致有效的分析对于合理安排计划、准确修理设备十分重要。检查工区专业检查的数据，为车间、工区提供了全面系统分析设备质量的保证。根据检查工区提供的设备质量评定表，综合分析设备问题，确定工作重点，准确计算病害整修工作量。
3.2 评定工区当月设备养修能力
首先，根据工区人员数量、人员素质、天窗资源、点外资源、年休安排等可控资源确定工区月度理论工作量。其次，根据分析结果、历史数据、经验预测设备动态问题、当月气候天气情况等不可控工作量。然后，合理评定工区月度实际工作能力。
3.3 综合考量，合理安排，科学下达养修计划
线路工区计划首先要保证线路工区设备巡检制度的执行，即道岔周巡查、外部环境巡查及配合检查工区检查、动态不良复查、重点地段检查，使设备处于受控状态，及时掌握设备存在的较大危害。其次，要优先安排因临修值等造成的红色单元的整治工作。然后，再合理安排其它养护工作。
维修工区计划首先，要以段下达的月度维修计划、重点病害整治和车间分析确定的重点工作为主，其次，要先安排道床成段翻浆冒泥清筛、更换失效轨枕等要求投入人力较多的工作，然后，再结合实际情况安排其它维修工作。
车间管理人员要准确领会“检养修”改革的精神实质，月度养修计划的下达要体现车间整体工作的宏观控制能力，要严格按照“销红、控黄、保绿”的思路实施单元等级修理和预警修理，引导班组对线路设备进行科学养护与维修。
4.强化作业的盯控，总结经验，促进改革深化
4.1 加强回检、盯控，保证计划实施
首先，工班长要选聘责任意识强、业务素质高的人担任，确保每一次作业质量和回检制度的落实。车间也要合理安排管理人员工作，加强抽检工作，确保“干一处、保一处”作业原则，避免人力、物力资源的浪费和重复作业造成的计划不科学现象。
4.2 分析计划完成情况，总结经验
线路车间要经常性组织分析工区计划完成情况，着重分析未完成原因和计划不合理性，总结计划的优点，为制定最为科学的养修计划积累经验，促进“检养修”改革的不断深化和推进。
5.结语
综上所述，科学合理的铁路线路养护维修计划对提高设备质量和保证铁路运输的正常运行至关重要。为了使火车可以高效、平稳以及安全的运行，就需要强化对铁路线路的养护与维修的管理，从而提高设备的使用时间和工作的效率，减少铁路运输过程中事故的发生概率，保障国家和人们的生命财产安全，为国家经济的发展提供保障，为实现社会主义现代化建设打下坚实的保障。
参考文献
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根据会议安排，现将我县近年来的城市建设情况及下步工作打算和需要解决的问题向各位领导作一汇报，不足、不妥之处，请予批评指正。
一、城市建设基本情况
（一）旧城改造情况
1.市政基础设施建设日趋完善。我县县城已建成面积达到7.67平方公里，城镇化率达28.6%，现有市政道路10公里，老城区形成了三纵三横的道路体系，并启动了*新区和坝尾槽新区道路建设约15公里。新建*供水工程项目，完成87公里供水管道安装，城市自来水普及率达100%。县城已建成20.1公里雨、污分流管道；建成10公里供气管道；城市绿化覆盖面积767公顷，园林绿地面积570公顷，绿化履盖率达32%。开通了县城公交营运路线两条，长16公里，共有10辆公交车和40辆出租汽车营运。城市环卫清扫保洁面积10万平方米，建成年处理垃圾220万吨垃圾处理场1座。
2.城市建设成绩斐然。我县相继完成了火车站道路建设及绿化美化、团结路转盘建设、*绿化工程建设、*街心花园建设；修建了长约3公里的沙南路、沙西路、沙中路、沙北路的沥青砼路面；完成了1.2公里长的*改造和美化亮化工作；完成了1.8公里长工农路和1.2公里长*中路、*北路路面沥青砼改造工程；完成了0.758公里的*东路改造设计工作；完成了长约1.8公里的坝尾槽迎宾大道建设一、二期工程，坝尾槽新区的建设已初具规模；完成了*东路中段400米沥青砼路面的改造工程；完成了370米*建设；完成了350米*新街街道建设；完成了*新街42幢、坝尾槽迎宾小区14幢、*小区24幢、*新街42幢、*16幢、*7幢拆迁安置房的建设共1*幢；1*幢*拆迁安置房已全面进入建设阶段。
3.房产开发形势喜人。按照“成熟一片，开发一片，统一规划，组团开发”的思路，20*年以来，我县房地产业发展迅速，共投资5.1亿余元，开发建设规模达46.26万平方米。先后引进了加拿大艾尔国际有限公司，投资12亿余元对*片区1.96平方公里的土地进行整体开发；引资1800万元开发了*东路连接线商住楼1.8万平方米；引资3600万元开发了天福园小区4.8万平方米；引资1300万元开发了金穗园小区2.2万平方米；引资5000万元开发了金沙时代商住楼3.8万平方米；引资2.1亿元开发了吉祥紫荆豪园商住楼小区17.87万平方米；引资2500万元开发了*小区2万平方米；引资440万元开发了通盛食品公司二期商住楼0.65万平方米。
在建的项目有：*住楼2.73万平方米计划投资4500万元；*花园商住楼0.73万平方米，计划投资8*万元；财富广场2.24万平方米，计划投资4000万元；枫叶.金城天街商住楼6.*万平方米，计划投资8800万元；港口指挥中心即金港国际，建筑面积4.25万平方米，计划投资6500万元；*金江明珠商贸城，建筑面积2万平方米，计划投资3000万元；*天地，建筑面积1.1万平米。计划投资1100万元。
（二）新区开发建设情况
1．*新区开发建设情况：拆迁安置房共1*栋，截至*年5月22日，已动工修建94栋，已施工至1—5层的有23栋，已施工至6、7层的有19栋，已施工至斜屋面的有37栋，已基本完工的有14栋，尚未施工的有12栋（主要是长沙路延线才拆迁完毕，正在做相关工作）。小区配套设施建设已完成规划设计，能确保安置小区建设完成后两个月内实施完毕；总长12.765公里的市政道路总投资约3个亿，分三期建设完成，现已完成投资约1.2个亿，完成土石方挖方约230余万立方米，填方约50万立方米，道路路基工程已基本结束，道路骨架初步形成，计划*年底全部完工；为配合水麻线通车完成了水麻路联络线重庆路H6线840米沥青砼路面工程，目前正在开展人行道、路灯工程，下步将设置道路交通标志、标线；市政管网已敷设完成约3000米，要在道路硬化之前完成整个*片区的市政综合管网的敷设工作，该工程总投资约1000余万元，现正抓紧完成二级泵站到看守所供水管的敷设，管道长约1.5公里；上海路滑坡治理工程已完成边坡削减，现正在挖抗滑桩基坑，投资1400万元，计划今年6月底完工；大连路滑坡治理工程已出施工图，按照安排目前已将施工图移交给县国土局，主要由县国土局负责治理；*无负压供水工程已开工建设，因云天化水厂同时给*片区和云富片区供水，供水能力不足，现正在作供水方案调整，一级泵站灌式无负压设备调整为箱式无负压设备，该设备自带240立方米调节水箱，*年6月5日县监察局组织询价，定价为184.8万元，原设备95.8万元，需补差价89万元左右；行政办公区规划设计方案已通过评审，现已启动场平工程，*行政办公区由于原设计挡护工程量过大约7.2万m3，挖方39.6万m3，填方37.2万m3，总投资3714.5万元。现设计院对原设计进行优化，*局、电信局、药监局、档案局、民政局用地标高进行调整。调整后，挖方42.2万m3，填方27.3万m3，挡土墙2.5万m3，总投资约2165.2万元，减少投资约1500万元，市政广场以南含市政广场由重庆场平公司开展场平施工，市政广场以北由万泰集团一施工处施工，两家单位挖填总量约30多万立方米，场平工程工期2个月，计划7月底全部完工，16家行政单位正抓紧进行办公大楼方案设计。
2.枫叶国际批发市场项目开发项目进展情况：*枫叶国际批发市场位于*县*新区开发中心，占地面积392.35亩，总投资12亿元。枫叶国际批发市场在建设初期就与加拿大艾尔国际进行深度战略合作，按照国际标准进行规划设计。拟建六大批发市场：小商品批发市场、药品和药材交易市场、数码及电器批发市场、茶叶及咖啡批发市场、国际贸易中心、建材及家装批发市场。第一期枫叶.金城天街主要用途为小商品批发市场，用地面积18247.35平方米，建筑面积73301.81平方米，建筑结构为全框架。该工程于*年6月动工，计划*年8月底主体断水，*年底交付使用，总投资8800万元。第二期工程国际商贸城用途为药品、药材批发市场，初设方案已经县政府及主管部门批准，总建筑面积189367平方米，总投资约1.6亿元，施工图设计即将结束，计划于*年6月1日动工修建。第三期国际商贸城用途数码、电器批发市场，相关部门正组织进行方案设计评审，总建筑面积333*4平方米，总投资2.8亿元，计划2009年动工。整个开发工程计划在三年内全部完成。
3.坝尾槽新区建设：一是坝尾槽迎宾道拆迁安置房小区安置房共14栋，其中已建好13栋，1栋（第10栋）未安排。基础设施配套完善工作已完成70%。二是坝尾槽南片区移民安置尚未启动，共建14栋，过渡费期限到*年8月底。三是公务员小区规划设计方案已通过评审，公务员小区规划在坝尾槽片区北面，毗邻西部大峡谷温泉。小区规划用地面积77.8亩，总建筑面积76320平方米，楼高均为6层，容积率1.47，建筑密度26.75%，绿地率57.33%，居住户数636户，按3.2人/户计算，居住人数2*5人。根据人大持证视察意见，准备对规划方案进行调整，尽量避免大挖大填，保护生态。
（三）拆迁安置情况
近年来，我县的城市房屋拆迁项目涉及1802户29.*万平方米。分别为：20*年6月*新区拆迁，涉及216户3.4万平方米，划地安置在*北路、*中路及*南路，共安置45栋约8万平方米，现已全部迁进新房；20*年4月*重庆路连接线拆迁，涉及78户1.7万平方米，划地安置在*新区上海路东侧，共安置14栋约2.4万平方米；现正在建设中，预计6月底陆续迁进新房；20*年8月团结路老商品房拆迁，涉及35户0.24万平方米，全部实行货币安置；20*年8月*新街*小区建设拆迁涉及12户0.*万平方米，实行划地安置在*新街，现已迁进新居；20*年9月县信用联社及*分社拆迁涉及21户0.4万平方米，实行货币安置；20*年10月*小区建设拆迁涉及55户0.2万平方米，实行货币安置和产权调换安置；20*年11月*新街拆迁，涉及239户4.5万平方米，就地划地安置在*新街，共安置44栋约8万平方米，现已全部迁进新房；20*年12月大峡谷还建拆迁涉及30户0.31万平方米，实行划地安置在坝尾槽，现已全部迁进新居；20*年1月*小区拆迁涉及138户2.1万平方米，实行划地安置在*小区，现部分已迁进新居，尚有1幢安置房正在建设中；20*年1月剪刀湾弃渣场拆迁，涉35户0.7万平方米，在*新区插花划地安置，共安置7栋约1.2万平方米，现已全部迁进新房；20*年2月坝尾槽迎宾路拆迁，涉及26户0.42万平方米，划地安置在坝尾槽新区，共安置6栋约1万平方米，现已全部迁进新房；20*年4月春晖广场规划片区拆迁，涉及86户1.3万平方米，全部实行货币安置；20*年5月*“高管用地”拆迁，涉及27户0.45万平方米，划地安置在*新区上海路东侧，共安置5栋约1万平方米，现安置房正在建设中，预计今年6月底陆续迁进新房；20*年6月云天化中学教育小区拆迁，涉及162户2.8万平方米，机关实行货币安置，居民划地安置在*，共安置16栋约2.5万平方米，现已全部迁进新房；20*年8月*大面拆迁，涉及283户4.53万平方米，划地安置在*新区上海路东侧，共安置45栋，现安置房正在建设中，预计今年6月底陆续迁进新房；*年8月坝尾槽南片区拆迁，涉及65户1.48万平方米，划地安置在坝尾槽新区，共安置14栋约2.5万平方米，现还未启动安置建房工作；*年8月县建行金江银座建设拆迁涉及20户0.24万平方米，实行产权调换安置，该大楼正在建设中；*年9月*新区第二期拆迁，涉及192户3.*万平方米，划地安置在*新区上海路东侧，共安置33栋约5.6万平方米，现安置房正在建设中，且大部分主体已经完工，预计5月底6月初将陆续迁进新房；*年12月人民东路财富广场建设拆迁涉及2户0.11万平方米，实行货币安置；*年4月底对*长沙路范围进行拆迁，涉及40户近0.78万平方米，划地安置在*新区安置点，共6栋，正在组织建房；*年5月店电力公司大楼建设拆迁涉及40户0.28万平方米，其中37户实行产权调换，3户实行货币安置，现电力公司大楼即将启动建设。
二、存在的主要问题和困难
由于建设工程项目多、战线长、投资大、任务重，在城市建设过程中，存在以下主要问题和困难：
（一）工作任务重、头绪多、工程矛盾需要协调的工作难度大。有房屋拆迁安置、个案处理、、清欠民工工资、违章建筑拆除、征地拆迁、“三通一平”、杆线迁移、管网填埋、障碍物清理、施工安全、备案手续的落实、群众工作、规划设计、图纸修改、方案审查等等，工作内容多，涉及面广，有的协调比较难，时间长。
（二）工程建设资金需求量大，垫支太多。施工合同签订后，要按照合同约定和施工进度，及时拨付工程款，由于资金需求量大，有时不能及时拨付到位。
1.*一期工程已完成投资约4000万元。由开发商垫支，只拨付了少量资金。*二期市政道路路基工程已基本完成，总投资约8000万元，现全部由重庆场平公司和万泰集团一施工处垫资；
2.箱式无负压设备需补差价口89万元，行政办公区主水管敷设资金也未落实；
3.剪刀湾场平现已基本结束，场平施工费用40万元需划拨给施工单位；
4.*安置房一期基础投资2342万元，尚欠施工单位920万元，二期基础投资约1200万元，尚差施工单位500多万元；
5.*片区过铁路排污沟已建设完工，工程预算价为56.349万元；
6.今年列入十大民心工程的各安置小区配套基础设施建设陆续动工，进展顺利，约需资金200余万元；
7.近两年已完成的规划设计、地勘工作经费600余万元，政府由于资金困难一直无钱支付，我局为了推进工作把其它资金都垫出去了，包括原邮政局还建费、保证金等。
8.*小区24幢安置房，坝尾槽迎宾小区13幢安置房“三通一平”费、供水、供电设施费、超深基础等都是我局垫支。
（三）拆迁安置房建设管理矛盾突出，老百姓建房资金缺口大。
（四）建设局工作任务重，技术人员少，每人承担的工作多，难以应付，有畏难情绪。
（五）*属坡地，地质情况复杂、高差大，道路、场平工程启动后，滑坡多，建设成本高。
（六）一中边坡沿上海路、重庆路和昆明路布置*拆迁安置房门面和楼坝煤化工拆迁安置房。现上海路段边坡由于地震等原因，已存在岩层滑移裂缝。我局正组织施工单位抓紧重庆路段边坡治理和修改上海路段边坡设计。如果上海路边坡能够治理，并提高相应安全等级，一中边坡附近的安置房则继续修建。如果边坡挡护工程安全等级不能达到一级，建议安置房取消，另行选址。
上述问题的存在，从一定程度上影响了建设工程项目的整体推进，希望及时研究解决。
三、下步工作
（一）对旧城实施改造，提升城市形象
1.团结路口国土局、综合执法大队片区：*年4月县人大代表持证视察城市建设时提出，通过近年来的建设，团结路高楼林立、装修漂亮、街道宽广、绿树成荫，已具备都市城市的特点，成为*人的骄傲。但局部区域脏乱差的状况仍然存在，有损*形象。特别是团结路口现执法大队、国土局等局部区域，房屋陈旧破烂，布局凌乱，很不协调，应重点改造。下步将考虑一是局部调整规划，尽快把综合执法大队、国土局与原*局一带破旧房屋拆除，土地予以收储，将该地段建设成精美时尚的购物、休闲、娱乐中心，以满足人民群众的生活需要。建设中要充分考虑地下停车场规模，以弥补金江银座高楼城市景观和车位不足等问题。二是在*北路西侧应超前考虑与金沙江施工大桥的连接方案，预留土地，待条件成熟后实施。
2.团结路尾端改造：随着向家坝电站施工区征地拆迁工作的开展，团结路尾端的永丰15队和16队大部分破旧房屋被拆迁。现团结路尾端群众居住环境较差，市政设施不配套，加之该片区从*年就已冻结申请办理个人建房手续。现已委托设计院对该片区进行规划，规划范围西至施工区10#路，北至云天化生活区围墙，东至18米街，南至2#公路。主要分为三大功能，一是商业开发，在团结路两侧，用地约60亩。二是办公和金融用地，分布在18米街西街，向家坝政府用地9亩，信用社用地9亩。三是安置用地主要布置在*以西，用地面积67亩，安置总建筑面积9万平方米，我局已完成初步方案，可供开发用地60亩。方案批准后可分期实施。
3.*路片区改造（主要指县一中、县一小、检院、法院位置）：该片区主要结合县一中、县一小、县检院和法院迁建，对一中、县一小、检院、法院用地进行整体规划，结合县小、县一中、检院、法院的搬迁工作分期实施，打造*路城市景观，树立**城市形象。该地块用地28亩。在现卫生局办公楼处预留2亩用地作为县医院发展用地，从石龙巷处打通*和*路之间的通道，道路宽16米。
4.启动县小搬迁：与*城中村改造相结合，县小规划在现*镇小处。小学迁建方案已通过审查，抓紧施工图设计和启动该片区的征地拆迁工作。
（二）启动坝尾槽湖滨小区建设前期工作：*年4月县人大代表持证视察城市建设时提出湖滨小区（公务员小区）规划住户636户过小，要提高规划入住人数，保留坝尾槽现有绿化，依山就势修建。重新找一家单位进行修建性详细规划设计。
（三）加速推进*行政办公区建设：即将启动*行政办公区场平工程施工，总投资约2000多万元，预计今年7月底完成场平工程，现*行政办公区只有工会和工商局做好了规划设计方案。请县委、政府督促其他各建房单位尽快联系设计院搞好前期规划方案设计工作。
（四）强力推进拆迁工作。千方百计完成今年的固定资金投资任务，对港口、移动公司、发改局、开元宾馆、电力公司、吊唁厅、信用社营业点还建工程、家声医院、牛角加油站还建、云富派出所和环保局办公楼建设等项目的拆迁工作加快推进，早日动工建设。加速推进采取依法拆迁，对个别不配合的单位和个人，坚决申请法院强制执行。但是，近年来城市拆迁强制执行案件多，有时精力顾不过来，使一些工作推进较慢。
四、请求解决的问题
（一）请求解决*二期道路和安置点建设资金，按已签订的合同和工程完成情况，应解决道路资金4000万元，拆迁安置点基础和场平费1700万元。
（二）供水工程资金总投资600余万元，已拨200万元，需要解决400万元。
（三）县政府已批准我局和交通局合署建设办公楼，原设计为5层，两家单位各一半，考虑建设局城建档案、房产档案室、建筑工程检测中心用房需要，经与交通局协商，多加高两层一家一半作为档案室和检测中心试验室，预计修建2500平方米左右，请求解决100万元办公楼修建资金。
（四）已建好迎宾小区和*小区属移民安置点拆迁，是由向家坝镇牵头拆迁的，没有任何经费，为了安置点建设，我局已垫支“三通一平”费、排污排水工程、水电安装费、基础超深费等200余万元。
（五）*小区拆迁安置费200万元。
（六）请给予特殊政策，在应届毕业生中选拔2—3名工程技术人员。
（七）由于国务院机构改革，原建设部更名为住房和城乡建设部，增加了管理职能，涉及到乡镇住房和建设管理，因此建议在乡镇增设建设所机构，人员编制2—3人，增强乡镇住房和建设管理力度。
