时间：2023-01-25 08:29:02
关键词：员工福利 福利方案设计
1、前 言
在对优秀人才的争夺日趋激烈的今天，“以人为本”的管理理念已经成为企业人力资源管理的共识，其中的员工福利管理日益被企业界人士所重视。员工福利具有保障员工权益和激励员工的功能，一个恰当的、理想的员工福利安排可以为企业营造出强大的竞争优势，为单位凝聚起一股蓬勃向上的力量中坚。
据不完全统计，目前美国共有1.3亿多企业员工被纳入了员工福利计划，占其总人口的47%，福利支出占工资总额的比重达45.7%。“在员工福利计划中每投入1美元，就能促进公司经济效益增长6美元”的观念已经成为一种共识。
本文以广州某建筑企业（以下称为A公司）为例，结合该公司的企业文化、管理风格、薪酬体系，对员工的福利方案从设计原则和福利内容方面进行了分析和设计。
2、A公司员工福利方案设计的意义和原则
A公司成立于1991年，公司位于广州市区，现有专业技术人员460人。其主要以施工业务为核心，涵盖工程设计、项目咨询、工程招标、项目代建及管理、工程造价咨询等业务。从目前的整个建筑市场来看，实际上建筑行业的许多企业对薪酬福利制度的改革有着比较积极的态度，尤其对如何在高管层实施长期激励予以高度关注。但由于政策方面的约束以及企业本身对长期激励的操作缺乏足够的了解，真正实施长期激励政策的建筑企业并不多。如果要留住人才，制定合理的福利政策就显得尤为重要。
2.1 员工福利方案设计的意义
首先，员工福利的安排体现了“人性化管理”的理念，有利于凝聚员工，起到降低员工流失率，提高员工满意度的作用。
其次，员工福利方案可以减轻员工税赋的负担。员工可能因为加薪之故造成年度所得税率向上调整，反而增加赋税的负担，企业若是可以从员工赋税的减少来着手规划员工福利（亦即节流），也就是所谓的薪资福利化，此举不但有双重加薪的效果，而且可以充分切入员工所需。
再者，福利方案可以避免加薪负债。加薪决不仅仅只是账面上每月薪资的增加而已，其它如缴纳社会保险的基数将向上调整、加班费的计算基础均增加不少。A公司人力资源管理部门经过研究，除了提高薪酬外，将实行并提高员工福利计划作为酬偿员工的替代方法。
2.2 员工福利方案设计的原则
A公司设计、实施福利方案力求 “以人为本”的企业文化，同时遵循如下原则：
（1）市场竞争力原则
公司的福利设计原则是提供在同行业中具有竞争力的福利水平，即员工的福利将保持在同行业人力资源市场的平均水平以上。
（2）公平性原则
每个员工都有享受本单位员工福利的均等权利，都能共同享受本单位分配的福利补贴和举办的各种福利事业，且基于公平对待每位员工的原则，即根据员工所承担的责任和对公司的贡献，以及员工的薪资级别、本公司工作年限等因素，来确定每位员工的福利水平。
（3）适时调整原则
公司福利制度将定期由人力资源部或相关部门修订，员工的福利将依据新的市场环境、公司经营绩效进行适时的调整。公司将定期与市场上同行业或类似行业的福利水平作比较，以保持竞争力。
3、A公司福利方案设计
根据A公司的生产、经营、管理的特点以及结合公司未来福利定位分析，将公司福利内容分为两个部分：一部分为基本福利，是根据国家的政策、法律和法规，企业必须为员工提供的各种福利；另一部分附加型福利，它是企业根据自身的管理特色和员工的内在需求，向员工提供的各种补充保障计划以及向员工提供的各种服务、实物、激励等。
3.1 基本福利
A公司的基本福利方案是依照国家相关的法律政策并结合公司员工的工作特性而进行设计，一方面解决了员工的生存乃至发展的后顾之忧，另一方面又使得企业有更多的时间和收入进行人力资本投资，从而对提升该公司的竞争力有着极大的促进作用，该公司的基本福利包括以下几点内容：
（1）社会保险：公司按照政策要求，为员工按规定缴纳养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险和住房公积金。
（2）医疗保健体检计划：每年一次对全体员工的全面健康体检，检查项目视员工年龄结构、性别结构进行筛选确定。
（3）补贴及津贴：
a、交通补贴：员工交通补贴将以现金形式计入员工薪酬补贴中，特殊情况须额外报销交通费用的，应由员工所在部门主管审核。
b、节假日津贴：按照我国民族传统习惯，逢节假日，包括元旦、春节、国庆、三八妇女节等国家法定假日和中国传统节日发给一定金额的过节费，以寄同乐之情。
c、高温补贴：每年夏季6-10月，公司为所有员工发放防暑补贴，并且到工地慰问一线员工，送去防暑降温物品。
d、市内公差误餐或出差外地的补贴按公司有关差旅制度给予。
e、工龄补贴：凡进公司员工工龄工资为每人每年增加30元/月。
f、通讯补助：员工通信费用每半年集中报销一次，为每年6月份、12月份。身兼多职者，以最高标准报销，不可重复叠加报销。表1为通信补助标准。
（4）节假日福利：
a、国家规定给予相应的婚、丧、病、产、哺乳、工伤等假期。
b、年休假：员工累计工作10年以下的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天；
c、陪产假，对男员工在妻子生育期间给予10天的陪护假。
（5）工作服：公司在夏冬两季分别为员工发放工作服，夏季两套，冬季两套。
（6）生日祝福：公司员工激情于工作，认同于使命，为发扬以人为核心的企业文化，公司在员工生日时，向员工赠送公司定制的生日礼品并且发手机短信祝福语表示关怀。
（7）娱乐活动：为了丰富员工业余文化生活，增加员工对公司文化的认同感，公司根据员工建议组织各种文体、娱乐、郊游活动。
3.2 附加型福利
A公司的附加型福利是根据公司自身的行业特征和员工的内在需求，向员工提供的补充保障计划以及向员工提供的职业生涯援助和激励等。主要有以下几个内容：
（1）商业保险：由于A公司属于建筑行业，公司按职级为员工购买补充医疗保险及意外伤害保险等，从而更加全面的保护员工合法权益，转移企业事故风险、增强企业预防和控制事故能力、促进企业安全生产的顺利进行。
（2）教育培训津贴计划
教育、培训内容主要通过以下内容来进行界定：由公司全部或部分承担费用的教育、培训、进修， 其范围应为：因工作需要，员工为取得专业技术资格证书（如上岗证、职称等）而参加的教育、培训、进修；
享受教育津贴福利的员工将按依照下列标准及原则执行：
a、员工需要参加由公司承担全部或部分费用的教育、培训、进修， 必须获得公司人力资源部和总经理的批准。
b、各类获得批准参加教育、培训、进修的人员将没有享受标准的区别。
c、按照教育、培训、进修年限及费用的不同，公司将与享受教育福利津贴人员签订《培训、进修协议书》，约定不同的服务年限。
（2）车辆津贴
该车辆津贴主要适用于公司部门副职及以上管理人员。
由于部门副职及以上管理人员需要承担较大的责任和工作压力，工作往往要求他们的工作时间不定时，故公司对于他们的自购车辆提供车贴，不仅补贴他们的个人费用，而且在因公外出办事无法派车的情况下，可以根据实际情况自驾并带同事前往，变相将这部分的公司成本转移。该补贴标准见表2。
（3）优秀员工奖
为有效地激励表现优秀的员工并树立公司模范，从而提高企业管理和精神文明建设水平，完成公司下达的各项任务指标，树立全心全意争创一流的竞争意识，充分调动广大职工的积极性和创造性，公司每年度评选先进集体及个人，并按先进的不同等级给予现金奖励和颁发荣誉证书。
4、结论
“深得人心的福利，比高薪更能有效地激励员工”，福利不仅具有保障功能，提高员工的生活质量，更重要的是它的激励功能。因此，福利不应该仅仅作为对员工的一种好处，而是要成为一种有效的人力资源管理手段，从而使独特设计的福利方案能够提高企业在劳动力市场上的竞争力。A公司通过设计优越的员工福利方案来吸纳和留住企业的核心员工，并激励他们更加积极主动地工作，取得高工作绩效，从而为公司创造了更高的利润和财富。
参考文献：
[1]李河清.中外合资企业 A 公司员工薪资福利体系再设计.武汉：华中科技大学学位论文，2006.
[2]张宁.员工福利计划新趋势.职业，2008（1）：24-25.
关键词：企业薪酬 福利 效果
随着社会经济的发展，人民生活水平逐渐提高，福利待遇也越来越完善。对待工作，普遍的要求也越来越高，除了有竞争力的薪酬元素外，福利待遇也是人才选择企业的重要因素之一。针对这种客观现实，很多企业都在尝试制定出更加合理的薪酬福利方案，以满足人才对企业的预期。
一、企业薪酬福利待遇的评估要素
1.体现内部公平
企业薪酬福利要体现出相对公平，即薪资待遇要和工作性质、工作结构对等，不是一刀切的公平，根据不同岗位工作的复杂情况和对公司的贡献大小，来合理设置公司员工的薪资福利。员工在衡量企业薪资福利是否合理时，不能只进行同事间薪资的衡量比较，还应该考虑到不同员工对公司的贡献大小，以及岗位职责和作业环境。
2.参考外部竞争性
评估企业的外部竞争性的高低，不只是简单的同行业薪酬福利数据的比对，要细化到相似岗位职能和相似外部环境上。外部环境尤其是当地劳动力市场的情况，是决定企业薪酬待遇的重要方面。比如有一些岗位，工作相对轻松，但由于符合条件的人才较少，企业要想招到合适的员工，也必须提高薪酬福利水平。在这一点上，外部竞争性有时和内部公平是矛盾的。
二、增强企业薪酬福利设计效果的策略
1.强化企业和员工的目标一致性
在大多数企业，员工工作的目的是为了获得薪酬，维持自己的生存，所以企业在制定薪酬福利时，要考虑员工的需求，把薪酬福利和他们的需求联系起来，满足他们的期望，这样才能挽留住人才，并且使得他们的个人发展目标和公司的发展目标达成一致，更好地为公司的发展服务。
2.加强和员工薪酬问题的沟通
现在大多数企业在薪酬问题上一直强调保密性，不允许员工私下讨论工资待遇等，以求稳定人心，增强员工对公司的粘性。这种策略有一定作用，但也有明显弊端，类似于防民之口甚于防川的道理。反而增加企业薪酬福利的透明度，让员工了解公司的相关制度，加强和员工在薪酬方面的沟通，员工及时获得公司薪酬福利的信息，会对公司更有信任感和安全感，也能帮助企业留住人才。
3.发挥福利政策的激励作用
一般国有企业和事业单位，都有普及众人的福利策略，对于广大中小私有企业，为了增强企业的竞争力，可以制定些独特性、针对性、实用性强的福利政策，使之与员工的业绩挂钩，起到激励的作用。比如，可以在员工生日时，推出员工生日福利，送上购物券或者红包贺卡等。针对不同员工的需求，在员工为公司做出贡献时，还可以对其提供食补、交通补贴、房补，或者带薪休假和公费旅游等福利。针对不同员工的需求选择相关福利形式，以此来留住人才。
三、企业薪酬福利设计案例分析
目前中小型企业一般员工的薪酬分为基本收入和其他收入，基本收入包括基本工资、绩效工资和奖金等，其他收入包括公司津贴、保险、福利等。在基本收入的构成上，基本工资的比例一般为60%，绩效工资为40%。以普通员工为例，薪酬改革后，员工的收入=基本工资+绩效工资+奖金+福利补贴，假设基本工资为5000元，奖金1000元，扣除五险一金后福利补贴为500元，完成绩效考核和工作任务后，该员工的税前收入就是6500元。
中小企业实行这种薪酬福利方案之后，企业的薪酬福利设计趋于合理，员工对自己的工作职责更加明确，工作积极性也得到提高，企业员工流失率也大大减少，员工对企业的忠诚度更高，企业的经济效益也得到提高。例如A公司实行薪酬福利改革后，根据企业6个月的投资数据显示，扣除工资提高的成本383256元，产量降低的损失1837980元，通过提高合格率增加611995元，成本降低收益为2764955元，离职减少收益为7884元，公司的收益总和612798元，相比之前的收益542890元，同比增长了12%，考虑到时间的成本，如果企业连续两年实行这种薪酬制度，每期收益固定不变的情况下，该公司的投资回报率将高达105倍。无疑是实现了企业和员工的共赢。
总之，企业间的竞争关键，是人才的竞争，相比人治，科学合理的薪酬福利方案，更能吸引住人才。制定薪酬福利方案，要考虑多方面因素，体现出公平、公正，在执行上也要注意把握方式，体现出公平，这样才能增强企业的吸引力。
参考文献
社会工作实例
案例背景：
周德胜，男，42岁，由其哥哥于2008年5月29日送入**市社会福利院，治疗癫痫病，属于精神病患者，住院期间，在2012年5月20日常规体检时发现其患有肺癌，现正接受癌症治疗。案主无父无母，只有一个哥哥照顾他，属于三无对象。
服务社工：**市元宝爱心社工服务社社工师（中级）李霞
问题的评估：
案主自身患有精神疾病，沟通上存在着一些问题，他的哥哥平时需要工作，照顾他的时间比较少，只能依靠福利院里的工作人员照顾他，现在又突患癌症，心理上无法接受身体上所带来的痛苦，不配合治疗，给治疗上带来了很多麻烦，因为案主本身没有工作，没有父母，没有生活上的来源，经济拮据，在治疗癌症方面缺乏资金。
服务计划和目标：
根据国内外调查研究显示，公众对精神病患者普遍持有消极的认知态度，认为他们有危险性、行为不可预料和有暴力倾向等，对于精神疾病的刻板印象和偏见进而导致了贬低和歧视态度的产生。此外，有调查发现，作为直接接触精神病患者的精神科工作人员同样存在一定程度的歧视态度。专业人员的歧视态度无疑会影响他们的服务态度及医疗行为，进而影响患者病情恢复与稳定，乃至患者及家属的身心健康和生活，并且医务人员的消极态度对于改善公众对于精神病患者的贬低、歧视态度也是一个阻碍。
针对这个案例，社工首先与精神科医护人员交流，了解他们对精神病患者的看法，看是否存在歧视精神病患者的情况，再去了解案主的一些实际情况，针对这些情况进行分析，并与案主进行试探性沟通交流，以取得其信任，消除其内心产生的无助感及恐惧感，帮助案主治疗疾病，尽量减轻疾病所带给他的痛苦。
服务过程：
一、社工介入，了解情况
1、2013年6月5日社工人员李霞经由福利院主管医疗的副院长转介介入，首先与工作人员进行了接触，了解到周德胜经过几年的精神科专业治疗，精神疾病比较稳定，一直用药治疗，近一年多没有发作，并与护理人员的关系融洽，他的哥哥半个月会来看望他一次，从患上肺癌以后，周德胜情绪有些不稳定，有时候喜欢一个人独处。他的主治医生已与内科大夫会诊，确诊为癌症晚期，现在正在对他进行化疗治疗。
2、2013年6月7日上午在福利院工作人员的安排下约见了周德胜的哥哥，首先我简单地进行了自我介绍，说明了社工的职责以及自己的专业特长，他也向我介绍了周德胜患癫痫病以来的情况，希望社工可以帮助他，减轻他的痛苦，并帮忙解决治病方面的资金的问题。下午在周德胜的主治医生王风英的陪同下见到了周德胜本人，问他话不爱搭理，有戒备心。
3、2013年6月9日下午周德胜突发癫痫病，口吐白沫，牙关紧闭不停的抽搐，经过医生的及时救治，情况有所好转，经主治医生诊断，是由于癌症造成的身体不适引发的情绪上的波动，才会突然发病。
二、积极接触案主，建立信任关系
1、2013年6月11日上午我又再次来到了医院，并邀请了周德胜的哥哥也一同来看望他，见到了哥哥，周德胜哭了，他说他想回家，想他的哥哥，现在天天吃药扎针，胃很不舒服，吃不下去饭，浑身难受，想找人说话可是又不知道找谁说什么，只想一个人待着，有时候咳嗽痰里会带血丝，心里很害怕，怕自己活不长了，为了消除他的不良情绪，我告诉他，他的哥哥为了工作不能经常来看他，不过要是想哥哥了，可以给他打电话，而我也会经常来看他，想吃什么了，可以告诉我或者是医生护士，大家都可以帮助他，但是一定要听大夫的话，配合治疗，那样病才能好的快，消除他的紧张情绪。对于他的哥哥考虑到的资金问题，我同他的哥哥表示可以与福利院的领导沟通，看看有什么具体的解决方法，让他放心，一定会帮他想办法的。
2、2013年6月13日上午见到了周德胜，他的情绪好了一些，见到我能主动问好，告诉我说很想他的哥哥，我给他的哥哥打电话将周德胜的想法告诉了，希望他抽时间多来看看。从他的主治医生了解到，这几天他的饮食和睡眠还可以，偶尔能和护理人员说说话，能将他的想法表达出来
三、整合资源，解决问题
1、2013年6月14日上午我在福利院见到了**院长和**书记，与他们详细介绍了周德胜的情况，**院长和**书记表示，对于周德胜的情况，他们多少也了解一些，决定减免他的一些费用，在治疗癌症方面的费用，也决定予以支持。随后我打电话把这个好消息告诉了周德胜的哥哥。
2、周德胜使用化疗药物治疗癌症，对身体刺激性比较大，与福利院领导沟通，现已经安排专人进行护理，并在伙食上进行改善，决定每日给他订制牛奶，鸡蛋，增加营养，帮助增强他的体质。
3、2013年6月18日联系报社，将周德胜的情况进行了说明，希望可以大力宣传，得到社会的帮助。当天下午接到了周德胜哥哥的电话，福利院的领导到他的家里看望并慰问了他，拿去了米面油等一些生活必须品。
4、2013年6月22日**日报刊登了周德胜的特殊情况，呼吁大家伸出温暖的双手，来帮助他。
四、跟踪服务，为案主送上温暖
1、2013年7月6日，福利院将周德胜进行转院治疗，在**市第一医院进行系统治疗癌症病症，并安排专人进行日常护理，给予精神科治疗，定期进行康复训练活动，放松心情，预防精神疾病的反复发生。
2、在第一医院住院期间，每个月的治疗费用都由福利院出资资助，截止到2013年9月治疗费用共计花费了3万4千多元人民币，在此期间还减免了他在福利院住院期间的一些相关费用。
3、我通过几个月的接触，取得了周德胜的信任，发现他心里的一些不良情绪时，能及时的帮他进行心理疏导，消除他对疾病的恐惧感，并安排周德胜的哥哥每个星期去医院看望他一次，现在他的情绪比较稳定，一直没再发做癫痫病，癌症治疗的也比较理想，达到了预期的效果。
4、通过新闻媒体的宣传，已有很多爱心人士为周德胜捐款近1万元人民币。
个案评估：
精神病患者作为弱势群体，当身体发生疾病时需要得到社会更多的关心和帮助，这个案例通过社工的介入，及时的做好更方面的沟通工作，消除案主的紧张、不安、焦虑等情绪，使他可以放松自己的心情，感受到社会的温暖，适应疾病所带来的身体上的不适，配合治疗，周德胜经过系统的专业治疗，使他的病情得到了有效控制，这是整个社会的努力配合的结果，给他创造一个良好的生活以及活动的空间环境，平等、公平的对待他，减少歧视，视他为社会的一份子，这样才有利于减少因为歧视所带来的一些极端行为，更利于社会的稳定发展。
结案小结：
北京市检察院第一分院称，犯罪嫌疑人彭桂林、张玉妹在北京市华都花木公司任职期间，收到拆迁补偿款人民币四百三十余万元。在未召开董事会的情况下，将此笔拆迁款购买了六套商品住宅，并将其中五套房屋分给单位五名职工，另一处房屋产权落于彭桂林母亲名下。
检察院认为，彭桂林、张玉妹的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十六条之规定，涉嫌构成私分国有资产罪。
“鄂尔多斯环保志愿服务与生态建设奖”在北京设立
中国青年志愿服务领域的一个全新奖项--“鄂尔多斯环保志愿服务与生态建设奖”十二日在北京设立。
“鄂尔多斯环保志愿服务与生态建设奖”由共青团中央联合全国人大环境与资源保护委员会、全国政协人口资源环境委员会、水利部、国家林业局、中国青年志愿者协会等单位共同主办。鄂尔多斯集团为本次活动捐款五百万元人民币作为奖项的专门基金，用以奖励在环保志愿服务和生态建设中涌现的成绩显著的公益项目。
据介绍，评选活动将设“鄂尔多斯环保志愿服务与生态建设大奖”一个，奖金十万元；“鄂尔多斯环保志愿服务与生态建设奖”五个，奖金两万元。
中国首个个人理财盛会登陆沪上
中国首个针对个人的理财行业盛会——“二00三上海理财博览会”，今日在上海展览中心拉开序幕。业内人士表示，它的出现表明中国民众的“理财”理念已上升到新高度——理财不只属于少数实力雄厚的“资本贵族”，而是大众生活中不可或缺的组成部分。
据悉，此间博览会上不仅聚集了银行卡、房贷等传统理财品种，还有房产信托、拍卖等一向不太为人们关注和了解的理财方式也纷纷在会场上露面，理财产品种类涵盖银行、保险、证券、不动产、实业、收藏等领域。
福建筹建中国近代造船工业博物馆
中国近代造船工业博物馆将于明年春天在福建马尾造船厂建成，目前筹建工作进展顺利。
马尾造船厂源于一八六六年创建的福建船政工厂，福建船政曾是中国海军的摇篮和航空业的摇篮，它曾制造出中国第一艘木壳兵商两用船，第一艘钢甲巡洋舰，以及第一批海军用国产飞机，还选派出第一批留洋海军学生。作为中国近代的造船基地、海军发祥地、航空业摇篮和产业工人发源地，福建船政有着独特的历史地位，被史学界誉为“中国近代史的活化石”。
据介绍，船政文化是福建特有的文化，博物馆的建成将更好地保护船政文化的遗址，再现中国近代造船工业的发展历程。
福州边防警方五天破获四起偷私渡案
十二月五日至十日，福州市公安边防支队连续破获四起偷私渡案件，其中包括三起预谋私渡台湾案件，共抓获组织者八名，偷私渡人员三十二名。
据介绍，十二月五日，福州边防支队司令部侦查队在福州市晋安区鼓山镇某处破获一起预谋私渡台湾案件，抓获十三名涉案人员，其中组织者二名、私渡女青年十一名。十二月八日，福州福清边防大队破获另一起预谋组织私渡台湾案件，先后在福州、福清等地抓获涉案人员六名，其中涉嫌组织者四名。十二月十日，福清边防警方又破获一起私渡案，在福清市三山镇及城关等地先后抓获涉案人员十七名，其中组织者二名。
此外，福清边防大队侦查队还在六日成功破获一起预谋偷渡某国案，在福州长乐国际机场抓获涉案人员四名。
福州一走私船竟要和缉私船“同归于尽”
福州海关一缉私艇日前在执勤时遇到惊魂一幕：一走私船竟然要与缉私艇“同归于尽”。走私船最终被抓获，缉私艇也受到较重损伤。截至本月十日，海关人员捞出九十二吨走私成品油，案值人民币近三十五万元。
据介绍，十二月四日，福州海关一缉私艇在海上缉私时，在福州乌丘海域以东方向发现该走私船，并要求其接受检查。该船为挣脱控制，竟开足马力多次撞击缉私艇，直到缉私艇经请示获准向该船射击，才将该船彻底制服。缉私艇艇尖部位穿孔，后甲板护舷断裂变形，船尾部两处凹陷。
经初步调查，该船船籍港为泉州港，船上人员大部分是泉州肖厝人。该船是由拖网渔船改装而成，船上共有八个直通储油暗舱的加油口。
海南首家职务犯罪罪犯管理监区成立
海南省首家职务犯罪罪犯管理监区日前在海口监狱成立。据悉，将全省职务犯罪罪犯集中关押改造，并成立一个监区集中进行管理和教育，在中国是第二家。
据介绍，职务犯罪罪犯管理监区主要关押对象是原国家机关、企事业单位的工作人员和其他依法从事公务活动的人员，利用职务上便利犯罪，刑期为余刑一年以上、无期、死缓的罪犯。目前，从全省各地移送过来的一百多名职务犯罪罪犯已到位，全部安置在新落成的监区大楼内。
西安街头假性药泛滥成灾屡查不止
西安有关部门已着手对公然出售的假性药进行专项检查。统计资料显示，西安市专门经营性保健品的商业网点约有一千家，而办理了合法手续的不足七十家，绝大部分为无证经营。
据西安市药品监督管理局工作人员介绍，他们对市场上的部分保健品专卖店进行了突击检查。发现了一大批假药，且不同程度地存在无证经营、夸大功效的现象。如“藏汴宝”、“壮举”、“劲牌”等壮阳药早已被国家明令禁止出售，被有关部门在检查中予以没收，并责令店家关门整顿。
山体滑坡威胁河南巩义近三千名在押犯大转移
受山体滑坡严重威胁，河南巩义监狱近三千名在押犯日前被紧急转移到省内其他监狱关押，以避免可能发生的大面积山体滑坡所造成的严重灾害。这一行动得到了国家司法部和河南省政府的批准。
企业员工福利方案有餐饮福利、服装补贴、住房福利、交通福利、带薪休假、节日福利、生日福利、员工大事福利、健康体检。员工福利是企业人或其他组织以福利的形式提供给员工的报酬。
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2019年第三季度在市社党委的正确领导下，在相关职能部门的支持和帮助下，我司深入学习贯彻党的会议精神,继续按照年初市社下达的各项工作目标要求，结合实际,努力推进企业综合改革，切实提高企业经济效益，促进企业全面发展。现将2019年第三季度工作情况汇报如下：
一、市社年度指标任务完成情况
（一）2019年1-9月公司主要经济指标完成情况
2019年1-9月，3家公司实现收入总额2348.20万元，支出总额2146.50万元，利润总额201.70万元，同比增长61.13%。开放办社实现收入总额71985万元，支出总额71324.61万元，利润总额660.39万元。
（二）2019年1-9月公司资产性收入完成情况
2019年上半年，3家公司实现资产性收入（含银行利息收入）891.13万元，同比增长92.54万元，增幅达11.59%。
1.资产租赁情况
①2019年1-9月福州物资回收利用公司总体租赁合同收入为524.76万元，同比增长16.39万元，增幅达3.22%。主要原因：福州市六一中路378号特艺城七层 01、03店面部分商铺招租完成，租赁收入增加，故1-9月总体租赁收入比上年同期有所增长。
②2019年1-9月福州土产棉麻总公司上半年总体租赁收入150.57万元，同比增长6.43万元，增幅达4.46%。主要原因:江边村2018年合同到期清场做供销丰荣市场，截至2019年第三季度供销丰荣租金增长2.26万元；工业路325号租金增长4.05万元；国货西路房产收回自用，减少0.93万元，故1-9月总体租赁收入比上年同期有所增长。
③2019年1-9月福州市供销社资产经营管理有限公司总体租赁收入为120.4万元，同比增长2万元，增幅达1.69%。主要原因：福新路租金增长12.75万元，广达路租金增长2.95万元，象园路租金增长2万元，福兴投资区租金减少15.7万元，故1-9月总体租赁收入比上年同期有所增长。
2.拆迁情况
2019年上半年福州物资回收利用公司拆迁面积总计265.37平方米，其中位于台江区国货路东段南侧5#楼一、二层店面，建筑面积为150.46㎡，货币补偿689.58 万元；位于台江区国货西路397号一、二层店面，建筑面积为114.91㎡，货币补偿611.18万元。目前二者补偿款尚未到账。
（三）2019年1-9月公司经营性收入完成情况
2019年1-9月，3家公司实现经营性收入（不含开放办社）1457.07万元，同比减少552.41万元，减幅达27.49%。
1.回收公司：2019年1-9月经营性收入合计488.33万元，同比减少395.84万元，减幅达44.77%。减少原因为物供投资收益及基层单位销售收入的减少。
2.土产公司：2019年1-9月豆油销售961.69万元，同比增加35.51万元，增幅达3.83%。
3.资产公司：2019年1-9月福农农资公司投资收益7.05万元，同比减少192.08万元，减幅达96.46%。减少原因为2018年物供股权转让取得收益199.13万元，2019年无此收益。
（四）2019年1-9月农村综合服务社创办、新网工程建设等任务完成情况
1.基层组织建设方面：完成金马综合服务社、奋斗社区综合服务社、福瑞综合服务社、谷仓综合服务社等4个农村综合服务社建设。
2.新网工程建设方面：完成1个农资配送中心建设（后坂村生资化肥配送中心）、完成1个农产品交易中心建设（供销丰荣天马生鲜馆）、新建1个消费品网点（福瑞新村万嘉超市）、提升改造1个消费品网点（东升玻璃厂）。
3.农业产业化龙头企业方面：已培育发展福州市油脂公司。
以上指标均按序时进度完成。
(五)2019年1-9月统计指标任务完成情况
2019年1-9月公司除了发展拓展自身经营业务，继续寻求同优质企业间的合作，发展供销社开放办社企业。在开发拓展业务的同时，注重提高供销社的市场知名度。
（一）回收公司方面
1、2019年1-9月回收公司本部累计实现销售总额99,300.3万元，同比增长14.33%，对比市社下达年度销售总额指标，完成率达75.61%；再生资源购进98,505.6万元，同比增长26.26%，对比市社下达年度再生资源购进指标，完成率75%。
2、2019年1-9月回收公司开放办社累计实现销售总额116,012万元，同比增长35.32%，对比市社下达年度销售总额指标，完成率达78.38%。农产品购进额67,606万元，同比增长27.89%，对比市社下达年度销售总额指标，完成率达75.12% ；消费品零售额43,381万元，同比增长26.39%，对比市社下达年度消费品零售指标，完成率达75.70%。
（二）土产公司方面
1、2019年1-9月土产公司本部累计实现销售总额 20,668万元，同比增长310%，对比市社下达年度销售总额指标，完成率达78.49 %；农产品市场交易额1,834万元，同比增长32.61%，对比年初市社下达年度农产品购进指标，完成率达78.34%；农产品购进11,660万元，同比增长476%，对比市社下达年度农产品购进指标，完成率达78.14%；消费品零售额8,590万元，同比增长254%，对比市社下达年度消费品零售指标，完成率达78.09%；连锁销售额753万元，同比增长55.90%，对比年初市社下达年度连锁经营销售额指标，完成率达78.19%。
2、2019年1-9月土产公司开放办社累计实现销售总额 317,126万元，同比增长62.97%，对比市社下达年度销售总额指标，完成率达94.86%。农产品购进额278,359万元，同比增长80.76%，对比市社下达年度农产品购进额指标，完成率达91.27%；消费品零售额18,927万元，同比增长629%，对比年初市社下达年度消费品零售指标，完成率达78.86%；连锁销售额 10,888万元，同比增长47.89 %，对比市社下达年度连锁销售额指标，完成率达76.77%；电商销售额17,805万元，同比增长135%，对比市社下达年度电商销售额指标，完成率达78.44%；农产品电商销售额6,234万元，对比市社下达年度农产品电商销售额指标，完成率达80.96%。
（三）资产公司方面
1、2019年1-9月资产公司累计实现销售总额26,090万元，对比市社下达年度销售总额指标，完成率达93.78%。
2、2019年1-9月资产公司开放办社累计实现销售总额78,547万元，对比年初市社下达年度销售总额指标，完成率达78.55%。农产品购进额70,208万元，对比市社下达年度农产品购进额指标，完成率达78%；消费品零售额7,057万元，对比市社下达年度消费品零售指标，完成率达78.41%。
二、企业内部管理情况
1.在2018年公司整合的基础上，下设综合办公室、财务部、安管部、资产管理部、业务发展部等5个部门，明确部门职能定位，妥善解决了整合工作中出现的“机构设置、干部安排、员工安置、管控调整”四大问题。2019年，公司继续在干部职工队伍中不断强化战略管理、经营管理、人力资源管理、创新管理和风控管理理念，推动整合从“物理变化”转向“化学变化”，显著提升了公司经营管理能力。
2.根据《福州市人民政府办公厅关于印发福州市属企业公司制改制工作总体方案的通知》（榕政办﹝2018﹞56号）及《福州市供销社关于做好直属非公司制企业改制工作通知》（榕供综﹝2019﹞159号）文件精神，为适应现代企业制度要求，完善社有企业法人治理结构，同时也为组建供销集团做好必要的准备。经2019年7月2日公司行政办公会议研究议定，通过《福州物资回收利用公司公司制改制方案》和《福州土产棉麻总公司公司制改制方案》，并已于 月 日完成改制。
3.按照市供销社工作部署，公司根据实际情况，于6月底制定了公司激励与约束机制，将公司职工收入与公司发展规模、自主经营业绩相挂钩，现已上报市供销社。
三、党建工作情况
2019年1-9月公司党支部工作以党的精神和新时代中国特色社会主义思想为指导，切实落实党建责任制、意识形态责任制和全面从严治党责任制，全力推动社有企业综合改革、乡村振兴各项任务落到实处。具体完成了几个方面的工作：
（一）制定党建工作计划明方向、强责任、抓落实。一是加强党支部建设，提升党建工作水平。根据市社党委部署，通过加强对领导班子成员与科室负责人的压力传导，推动全面从严治党工作向纵深发展。在市社党委、市社机关党委的指导下，全面开展党建工作，2019年7月，党支部被评为2018-2019年度市直机关先进基层党组织。二是推进“红色领航工程”建设，打造有思想、有温度、有力量、有色彩的党支部。加强“红色引领”，响应市委、市社党委号召，公司将生活垃圾分类工作纳入党建工作内容，积极组织党员领导干部、志愿者带头参与垃圾分类。建设“红色阵地”，在办公场所张贴对相关工作的重要指示要求，积极建设党员活动室。开展“红色服务”，坚持把发挥党员先锋模范作用和弘扬志愿者精神相结合，10月份与台江区义洲街道奋斗社区签订《党建联盟工作协议书》，积极开展社区服务。过好“红色生日”，在每位党员入党纪念日即“红色生日”之际，向其发送电子贺卡，让党员有归属感、责任感、荣誉感。弘扬“红色文化”， 用活“一线福州”“福州供销党员”微信号、“福州党员e家”等媒体平台，引导全体党员坚持社会主义核心价值观，增强党的思想宣传工作社会效果。三是坚持问题导向，深入开展调研，强化整改落实。 7月31日，市社考核组对党支部工作进行半年党建考核，指导党支部下半年工作。10月14日，通过发放调查问卷，就党支部发挥战斗堡垒情况进行调研，并积极开展整改。
（二）常态化开展“两学一做”，做好专题学习教育活动。一是建设学习型党组织。每月制定中心组、党支部学习计划，依托“党员活动日”，进行支部学习、中心组学习、党小组学习，并安排党员自习。党支部分别于4月19日、7月3日、9月29日安排党课学习。通过学习强国、福州供销党员、公司宣传栏等平台，深入学习新时代中国特色社会主义思想相关内容，实现党员学习方式多样化。二是积极开展 “忆初心、讲担当、重执行”主题活动。认真制定贯穿全年的学习计划，积极开展动员、组织专题学习讲座等。查摆问题期间共形成单位检查材料1份，部门检查材料5份，个人检查材料36份。三是开展庆祝建党98周年“七个一”活动。7月3日，党支部带领全体党员重温入党誓词。7月11日党支部带领全体党员干部职工前往中国船政文化博物馆进行参观学习。7月29日党支部书记陈淑华等一行4人与市社系统党员代表一同参观了福建省反腐倡廉警示教育基地，是一节生动具体的“反腐教育课”。 8月1日、2日下午，党支部组织公司全体干部职工观看了《兴衰之鉴》廉政影片，进一步增强党性修养，改进作风，推动党员领导干部作风建设向纵深发展。
（三）深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。一是及时动员部署，积极开展学习。根据市社党委“不忘初心、牢记使命”主题教育安排，回收土产资产公司党支部积极响应号召，立即开展主题教育。9月16日，党支部召开专题动员部署会议。会议学习了市社党委相关文件精神，并成立了党支部开展“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组。9月23日，公司党支部制定工作方案，并制定学习计划表。根据学习计划安排，公司党支部给全体党员配发了《关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等学习书籍和材料。9月23-30日开展为期一周的集体学习，切实做到理论学习有收获。10月9日，开展主题党日活动，组织全体党员围绕 “悟初心、守初心、践初心”进行专题讨论，对自己如何牢记为民宗旨，强化使命担当，提振干事创业精气神撰写心得体会。二是根据主题教育方案，党支部书记、分管领导分别找公司党员干部职工进行谈心谈话，全面了解党员干部职工的思想动态、工作状态、生活情况，并倾听他们的意见建议。10月11日，公司党支部发放主题教育调查问卷，针对党支部服务群众、宣传群众、发挥战斗堡垒作用情况进行调查。发放专题民主生活会会前意见征求表，请全体职工对班子及班子成员在改进工作、改进作风方面提出意见建议。10月14日，公司党支部要求全体党员对照党章党规、党员义务对自己进行全面自查，并限期撰写对照检查报告。拟在11月召开组织生活会及专题民主生活会。
（四）以志愿服务为依托 贯穿全年党建活动。一是积极开展慰问老党员、老干部、困难群众活动。8月20日，前往福州仓山区爱星语训康复中心，以实际行动关爱自闭症儿童，为他们送去学习用品。截至10月份共慰问55人次，送去慰问金21900元。二是深化精神文明创建活动。组织党员干部职工前往宝龙路口、达道地铁站点开展交通文明劝导志愿服务活动。同时结合拗九节、清明节、端午节等传统节日，开展赠粥、网络文明祭扫、赠香囊等精神文明创建活动。三是全面开展垃圾分类志愿服务工作。积极响应市委、市社党委开展生活垃圾分类工作的号召，组织全体职工开展垃圾分类培训。鼓励每一个干部职工从自身家庭做起,自觉开展生活垃圾分类工作,实现公司生活垃圾强制分类覆盖率100%。5月10日、6月5日、6月28日、7月5日、10月16日分别组织志愿者走进万春社区、奋斗社区、农林大学等社会团体进行垃圾分类的宣传与志愿活动。截至10月份，公司开展志愿服务活动达到150余人次,撰写简报36期。
四、安全工作情况
（一）加强领导,落实安全生产主体责任。按照“党政同责、一岗双责”、“三个必须”和谁主管谁负责的原则,严格落实安全综治工作责任，组织法人与领导班子成员、科室负责人、安管部下属72家网点签订了《2019年安全生产目标管理责任书》、《2019年综治（平安建设）目标管理责任书》共83份，认真告知签订人应负责的安全综治工作岗位职责、责任目标和工作措施，进一步落实了工作责任。
（二）加强安全培训演练,强化安全队伍建设。公司组织全体职工在携城茶都开展消防演练和应急逃生演练，学习逃生、灭火的基本知识，切实提高了安管部全体职工的安全防火意识与自防自救能力，提高了安管部应急处置能力。组织开展安全培训，强化全体职工安全防范能力知识。组织单位法人和安全管理人员5人参加安全生产管理资格再培训，并安排4名安全工作人员参加安全生产管理资格新培训，切实提高安管部安全管理人员的安全知识水平和业务素质，做到持证上岗。
（三）扎实开展各项安全专项行动,落实安全生产隐患查找整改。2019年1-9月，我司严格按照市社要求，认真开展“2019年火灾隐患排查整治”、“2019年安全生产检查工作”、“防汛防台风安全隐患排查工作”、“户外广告牌火灾隐患专项整治”等专项行动。同时对下属网点进行安全检查76次，出动人员247多人次，重点检查消防通道是否畅通、消防器材配备情况等，排查出安全隐患46处，对排查出的安全隐患立即整改，合计换药35KG推车式灭火器2台，新增、换药4KG干粉灭火器68具，新增水基型灭火器3具，配齐9个消防栓配件，投入安全经费约21000元，确保安全工作顺利有序开展。
（四）积极开展建筑工程安全隐患排查整治专项行动。根据市社文件要求，积极开展建筑工程安全隐患排查整治专项行动，对下属网点建筑工程安全隐患进行排查整治。一是投入安全经费近1万元对废钢铁经营部河边仓库墙脚倒塌、地磅旁仓库屋顶破损严重等情况进行加固，确保安全。二是收回存在渗漏，电路老旧等问题的台江区安庆里49号砖木结构老房，等待拆迁。三是开展危房鉴定工作。对排查出，安管部投入1.5万元对疑似危房的鼓山福兴投资区后屿路32号自建房进行安全鉴定，确保其不显著影响整体使用功能。
（五）落实值班带班制度，做好安全保卫工作。高度重视值班值守工作，认真扎实做好法定节假日和防汛防台风防暴雨的安全保卫工作，根据市社要求在9月20日至10月8日开展重点时段24小时应急值班，严格规范值班制度，确保值班人员坚守岗位，通讯畅通，按时制定值班表并上报市社。
（六）纵深推进扫黑除恶、积极化解信访矛盾纠纷。根据党中央、国务院印发的《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》和市社《扫黑除恶专项斗争实施方案》的部署要求，坚持按照“党政同责、一岗双责”和“三个必须”的原则，积极开展各种形势的宣传活动。一是利用携城茶都的电子显示屏不间断播出有关扫黑除恶专项斗争的最新动态和宣传口号，二是我司于10月16日上午联合台江区义洲街道奋斗社区在台江区元兴小区开展扫黑除恶专项斗争宣传。同时安管部及时到位并按规接访，加快积案化解进度，2019年1-9月公司接收市社交办的信访及12345诉求件共8件，已按时办结完成8件。
五、项目运营与发展目标
（一）项目运营方面
1、福瑞新村“农+超”市场项目情况
（1）进展情况：该项目经过原店面承租户清场，市场装修、水电增容、招商等过程，目前除市场主体部分剩余场地拟作后置仓，已引进福建永辉云创科技、万嘉超市等配套商户。截止2019年9月底，已确定商户及摊主共计23家，剩余摊位及仓库约255平方米（其中：市场面积20㎡，仓库面积235㎡），招商工作还在进行中。
福瑞新村生鲜市集于9月18日试营业，因9月23日收到台江区商务局整改通知书，鉴于10月1日起为国庆假期，于9月30日福瑞新村生鲜市集内摊位商户已全部暂停营业。已初步与台江区人民政府沟通争取项目继续开展。
（2）存在问题：若按照台江区政府的意见，需将福瑞新村“农+超”市场改造成全封闭式的经营环境。因小区建成时并未取得消防验收，导致无法取得消防验收证明。如将该小区一楼场所改建成封闭式环境，势必将无法通过消防审核，该市场同样也无法经营下去。另外由于福瑞新村道路交通条件、小区配套设施限制等影响，导致商户入驻态度不明朗，摊位招商困难。
（3）解决方案：一是针对台江区政府的整改要求，建议市供销社领导出面与台江区政府沟通协调，请求给予支持。二是面对生鲜市集摊位招租困难的问题，努力调整定位，寻找以配送为主，零售为辅的商户对象，对入场商户适当予以免租期，力争吸引商家入驻。三是应对小区交通条件有限且无物业入驻管理的情况，供销丰荣公司拟招收两名管理人员，专门负责管理福瑞新村生鲜市集及承租户“门前三包”的管理和车辆停放工作，并积极寻找合适物业介入管理，力求逐步完善小区现有环境。目前暂由丰荣公司管理员代为管理福瑞新村一层店面门前的车辆通行。
2、天马新村供销丰荣生鲜馆项目情况
（1）进展情况：为了增加生鲜馆经营范围，公司与福州日用杂品公司及福州日用品厂共同协商后，于7月份向台江区市场监督管理局申请营业执照，并于7月25日领取了福州供销丰荣市场管理有限公司台江区白马南路分公司营业执照。经多方洽谈，公司最终选定与商户代表林正恩签订合作协议，生鲜馆于8月15日重新进行试营业，目前试营业结束已转入正常营业。
（2）存在问题：周边有多个类似业态，如：宁化市场、奋斗里早市等，居民消费群体选择多，且周边居民消费能力较低，作为生鲜馆的定位，竞争力弱，无法盈利。
（3）解决方案：由于该项目作为农产品生鲜馆，收益率远远低于该地段的其他行业。就目前项目运营成本（主要是日杂的投资收益）来看，运营成本明显偏高。考虑到该项目的存在意义，将积极与福州日用杂品公司、福州市日用品厂沟通，以求降低供销丰荣天马生鲜馆市场的投资收益，确保该项目能够良性发展。
3、推进完善建设再生资源信息化服务平台情况
目前再生资源网站已经调试完毕，并上线投入试运行。网站上线后提供再生资源行业信息、动态、价格行情及供求信息，并根据运营过程中实际产生的情况逐步完善信息采集、分析、处理机制，为回收相关服务商提供信息。下一步将通过注册平台微信公众号，通过电脑端+手机端的方式进一步推进信息化服务平台的建设。
（二）项目发展方面
1、组建福州新供广源再生资源有限责任公司情况
（1）进展情况：根据福州市政府2019【162】号会议纪要精神，拟在仓山区、晋安区建设两个垃圾可回收物智能分拣中心，由福州市供销社联合实力强、经验丰富的社会资本合作开展项目建设运营。福州市供销社直属企业福州物资回收利用公司（以下简称“福州物资”）携手国投福建城市资源循环利用有限公司（简称“国投福建资源”）、福建广源再生资源回收有限公司（以下简称“福建广源”）积极参与福州市“垃圾分类，两网融合”建设工作。三方本着平等自愿、互利共赢的原则，同意设立合资公司。拟定新公司名为福州新供广源再生资源有限责任公司（以下简称新供公司），注册资本金：2000万元整，其中国投福建资源51%，福州物资36%，福建广源13%。新供公司将从事过渡性临时分拣中心项目建设并运营。作为过渡期环保驿站可回收物、垃圾分类企业产生的可回收物、传统小型收购站的可回收物的收运和分拣中心。目前新供公司在前期筹备过程中，回收公司已将该项目召开行政会议通过并上报市社。下一步将对该新公司项目做第三方可研报告，并根据实际情况完成新公司的注册等相关工作。
（2）存在问题：新公司筹备组在前期递交工商局预核准公司名称过程中发现“供销”二字无法注册，将该情况报给市社领导，市社领导高度重视，及时发函给市工商局，并通过省社正与省工商局进行协调沟通。但目前得到的回复是“供销”二字还是无法用注册新公司。
（3）解决方案：随着目前可回收物的收运、临时分拣中心、环保驿站的建设运营迫切需要一个运营主体。新公司拟先以福州新供广源再生资源有限责任公司进行注册，待条件允许后再将公司名改成福州供销广源再生资源有限责任公司。
2、对接鼓楼区生活垃圾分类企业收运可回收物工作情况
（1）进展情况：新供公司在筹备期间根据福州市生活垃圾分类实际情况，积极主动同鼓楼区生活垃圾分类中标企业东飞、大泓对接，通过购置两辆可回收物回收车，定时到两家中标企业负责的小区进行可回收物的回收工作。并根据实际收运情况建立网点台账，做好同各个网点的对账工作。真正做到福州市委、市政府关于垃圾分类“收的齐、运得走”的工作目标。
（2）存在问题：目前，随着收运网点的增多，原有的两辆小型回收车辆已经无法承担今后的收运工作。另外，公司在收运过程中发现社区网点的可回收物主要还是低价值可回收物，此类物品价值低，物料体积大，即使免费收运其价值也不够收运成本，虽然今后随着工作的开展，收运的高价值可回收物回有所增多，但低价值可回收物的运营成本将是一个长期问题。
（3）解决方案：下一步新供公司将根据实际情况，购置中型运输车辆，并通过向商务局申请特殊运输许可证的方式更好的对接鼓楼区生活垃圾可回收物的收运。根据福州市生活垃圾分类实际情况，通过与鼓楼区环卫处沟通协调，同鼓楼区除东飞、大泓外的另外两家垃圾分类中标企业汇晟、金顺公司进行有效对接，全面展开鼓楼区可回收物的收运工作。
3、建立福州市环保驿站情况
（1）进展情况：根据《福州市生活垃圾分类和减量工作三年行动计划与实施方案（2018-2020年）》中下达给福州市供销社在生活垃圾分类工作三项责任分工要求，市供销社下属福州物资回收利用公司领导高度重视，为市环卫系统与再生资源系统有效“两网融合”，对福州市区的再生资源行业业者进行了多次实地走访调研，并积极同市商务局、鼓楼区商务局、仓山区商务局进行沟通协调，共同制定出一套有效的可回收物回收、运输及处置方案。目前已在鼓楼区凤湖新城、台江区万科金融港建设2个福州环保驿站试点，该环保驿站外观带福州供销LOGO，前端硬件将采用智能+人工的方式，后端软件将对接E福州APP，以福州市福码+茉莉花积分与再生资源融合并对接e福州可实现用垃圾积分坐地铁、上商城，通过福码加入智慧福州端口实现数字可视化。该环保驿站旨在作为附近小区及回收业者可回收物的临时分拣储运后运往中端可回收物分拣中心，并根据实际情况进行改进，最终将该模式覆盖到全市五城区，从而达到福州市垃圾分类“两网融合”的目的。
（2）工作思路：同鼓楼区商务局、城管委等相关部门对接，继续在鼓楼区内寻找适合的地点建设福州市环保驿站。争取在每个街道建立1-2个环保驿站，从而达到将环保驿站覆盖辐射整个鼓楼区的目的。并根据鼓楼区的成功经验将该模式复制到福州市的其他城区，最终实现福州市垃圾分类可回收物的“两网融合”工作。
4、关于福州市生活垃圾分类可回收物临时分拣中心建设情况
（1）进展情况：福州市生活垃圾可回收物临时分拣中心项目位于仓山区则徐大道368弄6号（原福州物资回收利用公司废钢铁经营部），由新供公司负责承建。该项目预算总投资130万元，总占地面积约5000平方米。拟建成一个规范、安全、环保的过渡期临时分拣中心，用于协助福州市政府开展生活垃圾分类工作，接收和分拣福州市垃圾分类产生的可回收物。该项目已于2019年7月12日经市社直属单位福州回收土产资产公司行政会议研究立项通过，于7月底完成原租户清场工作，8月7日做好升级改造（基础）部分施工预算，8月8日做施工单位竞争性谈判，确认施工单位，8月12日施工单位进厂清理场地内垃圾；对原有排水管网改造及路面升级改建等。目前已经完成土建基础建设，其中提升改造厂房2500多平方米，搭建展示厅一间约500平方米，拆除加固旧房顶一栋（约100平方），修补加固顶棚工程，部分地面硬化工程，周边围墙搭建及增设消防、环保设施等。预计该分拣中心将于10月份投入试运行，将前端垃圾分类企业及福州市环保驿站收运来的可回收物进行二次分拣。并采取边收运分拣边提升改造的方式逐步完善临时分拣中心的项目建设工作。
（2）工作思路：下一步分拣中心将采购先进打包分拣设备等，按照循环经济促进法确定的“减量化、再利用、资源化”的原则,推动城市垃圾可回收物资源再利用，形成“资源—产品—再生资源”的循环流程，构筑充分回收利用再生资源的循环经济发展的模式，
六、下一步思路
2019年最后一个季度公司将继续以饱满的热情、务实的作风，攻坚克难，狠抓落实，确保全面完成全年各项经济指标和市社下达的各项工作任务。
为实现目标，拟采取以下工作举措：
（一）以项目建设为抓手，提升企业运营水平。一是尽快解决青口供销大厦产权归属问题，明晰产权，落实青口大厦日用品配送中心招商方案，促使项目产生经济效益和社会效益。二是加大力度发展福瑞新村 “农＋超”新型农贸市场项目。三是开展建立生活垃圾分类回收体系工作，努力实现市委市政关于垃圾分类“分得清、收的齐、运得走、处理好”的工作目标。下一阶段福州物资回收利用公司将联合国投福建城市资源循环利用有限公司、福建广源再生资源回收有限公司成立合资公司，将废钢铁经营部作为过渡性临时分拣中心，先行开展项目建设并运营。
（二）创新经营方式，开拓公司业务经营。继续与福建省新世纪经贸发展有限公司合作经营粮油食品（豆油），增创企业经济。同时对照2019年新培育发展农业产业化龙头企业的要求，根据序时进度完成培育发展1家农业龙头企业和2家农民专业合作社的任务。
（三）加强对企业资产的经营管理，确保资产保值增值。一是切实加强对社有资产的管理，对2019年底前到期及新增的网点认真把控，计划在原来基础上提高3%-5%的租金。二是抓好土产公司下杭路179号房屋拆迁和安置补偿的协调工作。三是抓紧做好土产公司北郊仓库拆迁房屋（主要是店面）的安置工作。四是加快落实福州特艺城主楼（二期）回迁工作。
笔者通过数年的从业经验，发现节日的福利与礼品配送的过程中有很多技巧与方法，利用好这些方法，它不仅可以降低“负担”还可以变“负担”为效益。在此拿出这些方法与技巧与大家分享、探讨。
一、 企业的福利技巧：变“福利”为“增效”
笔者有一段做酒水的经历，当时就以此为切入点，不仅推动品牌销量的提升，还赢得了客户认可与“经营顾问”荣誉。
中秋节、春节很多超市都面对着向员工发放福利的“负担”，不发放福利肯定是不行的，发放的少，超市之间员工还有攀比，会影响企业品牌形象与员工忠诚度，有些超市就向供应商施压，这样不仅增加了供应商的负担，最终也使企业的自有口碑与品牌受到影响！
超市不向上游施压自己又无法承受其重，如向上游施压又影响企业声誉；降低福利发放标准不仅影响品牌形象，还降低员工忠诚；增加福利标准，企业又无形中增加经营负担。左右为难，双节让这些超市备受煎熬！
为推动我品酒水销售，我们曾为一家连锁超市系统（约500名员工）做了一套中秋福利方案。中秋节200元/人的福利金，另外加一箱牛奶；当时各大超市的福利系统均为100元价值的礼品。同时，要求超市给各员工提出一项要求，那就是中秋期间每人要推销我品淡雅经典系列产品8件（零售价格120元/件，供超市售价为70元/件；此产品为单独为其超市定制），此产品必须是店外销售；达不成目标，中秋节没有福利。
中秋毕竟是中国人的传统节假日，超市的员工本身就有礼尚往来的需求，同时周边的亲戚朋友也有送礼的需求，每人8件的酒水销售是轻而易举的事情。于是与我们合作的这家连锁超市，中秋节在通过员工推介我品，不仅解决其福利负担、提升了其在行业内的员工福利水平，同时还让企业自身增收不少！
当年的春节，我们的“福利增效”方案在所有合作的超市系统得到广泛推广，同时趁机推动了我们当时的定制酒“淡雅经典”系列产品的旺销。后来我们将这一方案推广至我们合作的邮政系统，推动他们提升员工中秋福利待遇；并将这一“福利增效”的品牌推广模式推广至所有销售我品的经销商，都得到了很好的反响！
二、 礼品的馈赠时机选择：让礼品的效益最大化
有很多经销商朋友们，利用传统的节庆日向终端客户馈赠礼品已经成为他们节庆日以前必不可少的工作项与经营开支。可能，很多终端客户不在乎你送了什么，但是他们会比较，会将你是否有礼品赠送、赠送的额度大小，决定你在他们心目中的“厚道”度！他们会评价那些经销商“厚道”、那些经销商“抠门”；从而礼品的轻重、是否到位就体现到了日常的合作融洽度之中。
多数经销商虽然不乐意向终端“馈赠礼品”，但是又不能不做此项工作。但是有些经销商却会很好的利用这次礼尚往来的机会推动经销品牌的旺销。
前期做快消品销售的时候，我品的经销商就很好的利用“节日礼品馈赠”的机会；每到中秋、春节，我品就会策划大型的由终端门店参与的促销活动，这些活动往往有一个共同的特点，那就是需要经销商、终端门店共同投入，以此来保证我们的促销力度超过竞品，获得较大的终端竞争力。经销商与企业交往比较密切，且都富有“薄利多销”的经营理念，从盈利中增加市场投入、从增量中获得持续的盈利增长都是可以接受的。但是要让终端进行投入就沟通起来比较难了。面对这个问题，我们很多的客户会采取“施压”的方式进行，简单而言就是“你不投入，我不让你参与活动”。这种简单的操作方式不仅会让我们终端客户产生情绪甚至“合作破裂”！但是有些客户却会做的非常好。
我们一些精明的经销商会购买精美、实用的礼品去逐个门店进行“派送”，派送礼品的过程“顺带”沟通节日期间的增量方式与促销方案，同时适时提出要求终端客户承担“抽奖”或者“空包装回收”等促销费用；并说明这是一种开发新客、稳定老顾客提升销量的有效方式；同时做一个简单的销售预估与盈利分析，这样我们的终端门店就会非常高兴的参与到我们的促销活动中来。
我通过对不同的“资源整合”沟通方法、方式进行思考；最终发现，国人是很富有情绪化的，而且国人一向信奉“孔孟之道”、自诩“礼仪之邦”，你对他体现尊重，对方自然也要对你表示尊重；先“礼”后“兵”（活动沟通）才是活动沟通的成功之道！
三、 礼品馈赠技巧：攻心为上
笔者曾在一家初创业的企业工作，每年也会为中秋节的礼品发放发愁，原因很简单，企业刚刚创业，投入大、收入少，能够拿出的“福利”微乎其微。于是我们提出了一个简单的操作方式，就是打款给区域市场负责人，由负责人负责购买礼品配送到一线市场人员手里。
我们采取这样的礼品配送方式的目的有三：一是，由区域负责人去派发礼品，体现我们对区域负责人的尊重（这样就不会显的我们给区域负责人的福利待遇低）；二是，区域购买礼品配送既可以节约礼品邮寄费用又避免了直接发放“过节费”的尴尬（因为能够支付的“过节费”很低）；三是，由区域负责人直接配送给一线市场人员，彰显了公司对一线市场人员的重视与尊重。
（一） 社会保障行政的相关立法
2004年，社会保障领域的相关立法得以进一步完善。其中，或许最为重要的是社会保障制度被写入宪法。2004年3月14日，第十届全国人民代表大会第二次会议通过的宪法修正案中，将“国家建立和健全社会保障制度”条款写入宪法。应该看到，作为“安全网”和“减震器”的社会保障制度入宪，对于转型中国社会的进一步稳定和发展，有着弥足重要的意义。对宪法内容的这一修改，是落实科学发展观的具体体现，标志着社会保障事业进入了全新的发展阶段。[①]
2004年，一些地方性法规也涉及到对社会保障行政的相关规定，其中最为典型的福建省十届人大常委会第九次会议审议通过的《厦门门市最低生活保障办法》[②]，其中对社会保障行政的对象、申请条件、申请程序以及救济手段等做出了明确的规定，这也是中国第一部关于最低生活保障的地方性法规。除此之外，国务院、劳动与社会保障部门以及民政部门亦出台了诸多其它相关法律、法规。2004年11月，国务院了《劳动保障监察条例》[③]，旨在保障劳动者的合法权益并规范劳动保障监察工作。为此，劳动保障部进一步颁布了《关于实施＜劳动保障监察条例＞若干规定》[④].而2004年8月1日国务院颁布了《军人抚恤优待条例》[⑤]，明确规定由国务院民政部门主管全国的军人抚恤优待工作，县级以上地方人民政府民政部门主管本行政区域内的军人抚恤优待工作。
此外，2004年1月6日和2月23日，劳动保障部先后颁布《企业年金试行办法》[⑥]和《企业年金基金管理试行办法》[⑦]，这标志着我国开始全面推行和完善企业年金制度，为完善多层次养老保险体系奠定了基础。2004年9月16日，劳动保障部《国家基本医疗保险和工伤保险药品目录（2004年版）》（以下简称《药品目录》）。而在《关于印发国家基本医疗保险和工伤保险药品目录的通知》中，明确规定各省、自治区、直辖市对国家《药品目录》甲类药品不得调整，乙类药品调入与调出的数量总和控制在国家《药品目录》乙类药品总数的15％以内。[⑧]这样的规定，明确了各级行政机关在确定药品目录中的职权界限。
此外，民政部以及各地民政部门也进一步完善了相关的立法。例如，民政部于2004年11月17日了《关于印发的通知》，《办法》明确了套改对象、套改原则和新旧残疾等级对应关系。[⑨]而地方各级民政部门也了大量规范性文件，提高了社会保障制度的法治化程度。例如，郑州市民政局颁布了《郑州市临时困难救助暂行办法》[⑩]，这在原有的城市最低生活保障制度和农村特困户救助制度之上，为保障困难公民的基本生存权益又增添了一道新的屏障。再如，《上海市民政局、上海市财政局、上海市粮食局关于进一步完善对本市城镇低保家庭中特殊困难人员临时帮困措施的通知》[11]中规定，“对本市城镇居民最低生活保障家庭中享受粮油帮困卡的七种对象，继续维持原有的临时补助政策，即在原粮油帮困标准的基础上（每人每月25元），增加领取15元等值的粮油制品。”等等。
（二） 社会保障行政程序的完善
2004年，社会保障行政程序进一步得以完善。一些行政程序中的基本制度，例如听证制度也开始得以实践。整体上，开始更加注重福利领受者对行政决定做出过程的参与，而福利行政过程也得以公开化与信息化。
1、听证制度的完善
2004年4月19日，民政部部务会议通过了《民政部听证办法》[12]，这一《办法》系统和明确规定了需要听证的情形和具体的程序要求，规定所有民政业务中的重大立法，都要听取专家学者的意见，并举行社会听证；民政部拟作出的行政处罚决定、行政许可事项，都要依法进行听证。重大政策的制定，特别是涉及到广大人民群众切身利益的政策调整，也要在征求专家意见的基础上，举行听证。
而在实践中，一些地区也出现了听证制度的实践。例如，2004年 3月11日下午，北京市大兴区即对即将施行的农村社会养老保险实施方案进行了听证。其中，代表大致为50多名，包括人大代表、政协委员、村干部代表以及村民代表等。[13]2004年4月15日，北京市石景山区古城街道南路东社区也为低保申请者举行了听证会，这是该社区为防止骗保以及居
委会在办理低保时优亲厚友等情况的发生，首次召开申请低保听证会。[14]2004年6月2日，江西省就“南昌市城市居民最低生活保障标准实施办法”举行了听证会。[15]整体上，这些听证制度的实践大体表现为两种：其一，为针对某种具有普遍影响的立法听证；其二，为针对做出具体社会保障发放决定时的听证。
2、规范作出社会保障行政决定的程序
2004年，涉及到社会保障的程序得以进一步规范。以2004年出台的《长沙市城市最低收入家庭住房保障管理办法》为例[16]，其中即明确规定了相关的申请资格和程序。而各地根据已存在的相关规范，在社保金的发放上也更为规范。以城市最低生活保障制度为例，2004年，城市最低生活保障程序，其以确保城市最低生活保障制度的有效实施、促使低保金按时足额发放为目标，被进一步加以完善并在实践中得以落实。据相关数据显示，截至2004年底，共有2200.8万城镇居民、952万户家庭得到了最低生活保障。此外，2004年民政部出台了《民政部专家咨询办法》、《民政部关于通过互联网促进公众参与民政工作的办法》[17].这些办法的出台，亦提高了民政部在作出相关决定时公民的参与程度。
3、社会保障行政中的信息公开
社会保障行政过程中相关资格规定、申请程序等相关信息的公开，有助于社保金申请者知悉作出行政决定的过程和原因。2004年，中央级社会保障行政部门，主要是民政部出台了《民政部公告办法》，规范了民政部公告的相关程序，并扩大了社会公示的范围。比如救灾、低保资金、社会福利基金、社会捐助款物的使用等都要适时向社会公布。[18]
此外，2004年各地的一些实践做法亦提高了社会保障行政过程的透明度和公开化。例如，2004年，湖北省宜昌市劳动保障部门近日出台了《劳动保障法律法规规章告知书》。《告知书》共含用人单位须知、劳动者须知、劳动保障相关法律法规规定、法律责任四个部分。以此，可减少工作人员的重复解释工作，提高工作效率。[19] 一些地方也开始出现了“劳动保障行政超市”。例如，浙江省东阳市人事劳动社会保障部门，其将社会保障行政的相关工作方法、步骤、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准等一律公开。而各地劳动与社会保障局也开始制定相关的信息公开目录，例如成都市和长春市等。
（三）社会保障行政中新的活动方式、职能转变以及基层社保组织
2004年，中央和各地社会保障部门开始逐步探索各种行政活动方式，以期有效并公正的实现社会福祉。其中，最为明显的趋向是社会保障行政中不断被引入诸多社会化和民营化的方式。与此同时，各地社会保障行政部门也开始不断探索新的组织结构，并不断加强地方基层组织在社会保障行政中的作用。
1、 社会保障事业的社会化发展
2004年，社会保障行政继续朝社会化的方向发展。2004年，主管部门提出了生育保险与医疗保险协同推进的思路，要求以生育津贴社会化发放和生育医疗费用实行社会统筹为目标，加快生育保险制度建设。在这种强调生育保险社会化的趋向下，到10月底，生育保险参保人数达到4153万，比年初增加498万人。[20]
而社会保障行政中也开始不断探索新的活动方式。例如，不断运用“公办民营”和“民办公助”的方式，开始逐渐引入契约、招标投标方式等建立福利机构，逐渐实现国办福利机构所有权与经营权的分离，引入市场竞争机制，实现资源的优化配置。以云南省为例，截至2004年，已有民办福利机构39所，收养1000余人。[21] 民办福利机构以及民办福利资金的不断引入，使得原有的社会保障行政部门的职能逐步由民政事业的直接参与者转为间接的监管者与监督者。
2、 社会保障行政部门的监管职能
2004年，社会保障行政部门的监管主要围绕对社会保障实施主体的监督检查以及行政许可展开。
2004年末，全国共有26个省成立了省级社会保障监督委员会，制订了基金监管办法，大部分省市开展了社会保险反欺诈工作，纠正和查处了个别地区违规挤占挪用基金的问题。进一步推进企业年金制度建设，制定了企业年金试行办法和基金管理试行办法。[22]在其他相关部门的配合下，2004年社会保障行政部门在全国范围内重点组织开展了农民工权益保护、禁止使用童工等专项检查活动，全年主动检查用人单位115万户，年检用人单位100万户，查处群众举报投诉案件25万件，责令用人单位为1103万劳动者补签劳动合同，补发871万劳动者被拖欠的工资，督促用人单位补缴社会保险费41亿元，取缔非法职业中介机构7470户。此外，2004年末全国共有劳动保障监察机构3277个，劳动保障监察机构组建率为96.5%.各级劳动保障部门配备劳动保障专职监察员1.9万人。
而2004年7月1日《中华人民共和国行政许可法》[23]开始实施，根据该法规定，各地社会保障行政部门对相关规范性文件进行了清理工作，停止执行了部门规范性文件的部门内容。例如，《劳动和社会保障部关于印发国家基本医疗保险目录的通知》中的“并报省级劳动行政管理部门备案”，这一内容被停止执行。[24]
3、 社会保障行政中基层组织作用的发挥
2004年，社会保障服务管理不断强调个性化服务。社区养老、社区医疗服务等得到大力提倡。在这种背景下，社会保障行政中更强调发挥地方基层组织的作用。以北京市为例，2004年了《北京市街道（乡镇）社会保障事务所管理办法》[25]，规定街道社会保障工作机构应通过社区社会保障工作者，将社会保障和劳动就业服务工作延伸到社区。吉林省则在全国首创了建立促进再就业督导组和工作队的工作模式。这一做法不仅为全国提供了借鉴，而且得到了国家劳动和社会保障部的肯定。[26]
这些街道社会保障事务所、督导组以及工作队，承担了诸多原本属于社会保障行政部门的职能。此外，由于其具有的专业性特点，使得其可以更好的提供更为具体和细致入微的社会保障调查和服务。由此，在更为强调社区和地方基层特点的社会保障制度中，这些组织的不断发展也将成为未来的趋势之一。
（四）社会保障行政中的纠纷解决
在以保障公民基本生存权利和福利权利为要旨的社会保障行政中，公民权利的保障主要包涵行政复议、行政诉讼以及其他纠纷解决方式。
2004年，有关社会保障的争议和行政复议持续增多。以诉讼为例，2004年上半年，被立案受理的劳动争议案件达13.5万件。其中保险类案件增长迅速，工伤争议案件呈较大幅度增长。上半年受理这类争议2.9万件，比上年增长25%，占案件总数的22%.其中，工伤保险争议占15%，养老保险争议占4%，医疗保险争议占3%.[27]此外，在涉及到社会保障行政诉讼的案件中，主要以社会保障金的发放、拒绝履行法定职责以及社会保障行政审核案件为主。而2004年涉及到社会保障的行政复议案件也开始增加。例如，2003年劳动保障部共受理行政复议案件93个，2004年前10个月已经近90个。在这些行政复议案件中，80%以上是有关社会保险的。[28]
此外，在社会保障行政领域中，仲裁方式作为一种较为重要的纠纷解决方式也大量存在。2004年全国各级劳动争议仲裁委员会共立案受理劳动争议案件26万件，其中主要以保险福利和劳动报酬案件为主。这两类案件数量相加达17.5万件，占全部受理案件总数的67.3％。其中，保险福利争议连续数年高居各类劳动争议之首。在保险福利争议中，工伤争议和养老保险争议排在前两位。[29]
福利领域中的这些诉讼、复议以及仲裁案件的增多，反映了这样的事实，即在行政机关的主要职能已开始由传统的命令控制开始转向更为强调给付行政和服务行政的背景之下，社会保障行政得以不断发展并逐步成为社会的热点和关注的焦点。在其不断发展过程中，也引发了更多的社会问题和争议。
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（五）结语：亟待解决的问题
概观2004年社会保障行政法法治的发展，以社会保障制度被写入宪法为契机，2004年社会保障制度在社会保障行政程序、社会保障活动方式、社会保障行政组织变革等诸多方面都获得了相当发展。但是，相对于社会转型中呈现出的诸多社会问题而言，这其中仍存在诸多缺漏之处。
第一，从社会保障的制度设计框架上来看，目前的社会保障制度存在着体系缺漏和保障不足的问题。因为，从整体上看，我国目前仅有25％的老年人参加养老保险。而医疗保险的实施也仅停留在市、地一级，10％的人有医疗保险保障，20％的非农劳动者有工伤保障。城市最低生活保障制度也仅仅覆盖了人口的20％－30％。
除此之外，仍存在诸多体系上的缺漏，其中最为明显的就是农村社会保障制度与城市社会保障制度之间的差别，农村的老年福利、医疗保障、社会救助等各项社会保障制度严重滞后于城市，而公共支出和社会保障的重心也向城市（尤其是大中城市）严重倾斜，农村和农民实际享受的公共支出偏少。此外，在城市中，一些新的社会保障问题也开始出现。例如，城市农民工的社会保障问题以及其他流动人口所面临的社会保障问题。正如《2005年社会蓝皮书》中所显示出的，人们对于社会保障的需求更加突出和迫切，而社会保障的覆盖面不足成为一个严重问题。[30]这些问题如不能得到很好的解决，公民社会保障的相关权益也很难得以平等享有和实现。
第二，从政府的财政预算和支出来看，一方面资金的来源存在问题；而另一方面如何配置这些资金也存在问题。从资金的来源来看，由于社会保障的市场化进程，这导致政府在其中的直接监管职能开始弱化，但政府在资金筹集方面仍需发挥重要作用。据相关数据显示，近年来，中国社会保障支出占财政支出的比重基本保持在10％－11％之间，而统筹帐户存在着明显的资金短缺问题。这更需以政府为主导多渠道的筹集社会保障资金，积极扩大发行，不断充实全国社会保障基金。
而从这些资金的配置来看，城乡之间的差别仍是主要问题，而各个具体社会保障项目之间仍存在相当的不平衡。例如，2004年扶贫资金达成122亿元，还以50亿元贴息方式引导银行扶贫贷款达成330亿元，2004年财政预算安排再就业专项转移支付资金47亿元。这些用于抚恤、扶贫的资金同其他医疗保险项目等仍存在差异，而与发达国家相比也存在明显的不足之处。[31]财政投入和资金问题严重制约着社会保障水平的整体提高。
第三，从社会保障的立法体系来看，仍存在立法不统一、效力等级低等问题。从目前我国社会保障领域的立法状况来看，社会保障领域并不存在由全国人大及其常务委员会制定的相关法律。正在实施的社会保障规范性文件多为国务院或各部委制定的行政法规或部门规章，抑或由地方制定的地方性法规。这些规范性文件往往赋予了地方福利行政部门相当的裁量空间，各地做法也并不统一。基于上述缘由，造成了目前我国社会保障实施中的“法出多门，各行其是”现象。因此，考虑设计出一部统一的社会保障法，对于城乡范围内公民社会保障权利的平等实现而言，是重要的立法保障之一。
第四，从政府实施福利项目的具体过程来看，仍存在一些问题。以2004年福利行政中的听证制度发展为例，其仍旧较多的集中于家庭收入的计算、不得享受低保的情况以及如何办理低保等方面，但并未涉及其它更为重要的内容，比如针对低保标准如何制定抑或直接针对个别福利领受者举行的听证会。而考察2004年各地的规范性文件，从涉及到福利项目申请的程序设计来看，也更为倾向于设计出某种严苛的程序，这往往忽视了福利领受者的权益保障。例如，为申请低保金所设计的“公示”制度，使得低保申请者往往很容易遭受人格尊严的侵扰。
最后，从对公民权利保障的救济途径来看，尽管包涵复议、诉讼等方式在内的救济途径已基本存在。但是，在具体的保障过程中仍存在瓶颈之处。以诉讼为例，由于现行行政诉讼制度的制约，法院在福利案件中更多针对原告与被告资格、法律适用中的合法性问题予以审查，而很少可以针对是否合理的问题展开审查，这就使得福利案件中涉及较多的合理性问题难以得到审查。此外，福利案件往往涉及到高度政策性、技术因素的争议，诸如如何认定工伤等问题，这就使得法院在对某些实体性问题进行判断时，存在相当的难度。
上述这些问题的存在，制约着社会保障的制度建设，也阻碍了公民权益的保障进程。这就要求，在朝向以给付行政、服务行政为主要特征的行政法发展过程中，理论界和实务界需对社会保障行政的予以更多的关注，以保障公民权利为要旨，更好地实现公共福祉目标。
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[①] 劳动和社会保障部 国家统计局：《2004年度劳动和社会保障事业发展统计公报》
[②] 《厦门市最低生活保障办法》，（福建省第十届人民代表大会常务委员会，2004年6月2日）
[③] 《劳动保障监察条例》（中华人民共和国主席令第423号，2004年11月颁布）
[④] 《关于实施＜劳动保障监察条例＞若干规定》，（劳动和社会保障部第25号令，2004年12月31日颁布）
[⑤] 《军人抚恤优待条例》，（中华人民共和国国务院 中华人民共和国中央军事委员会令 第413号，2004年8月1日颁布）
[⑥] 《企业年金试行办法》（劳动与社会保障部，2004年1月6日颁布）
[⑦] 《企业年金基金管理试行办法》，（劳动与社会保障部，2004年2月23日颁布）。
[⑧] 《关于印发国家基本医疗保险和工伤保险药品目录的通知》（劳社部发［2004］23 号）
[⑨] 《关于印发的通知》，（民发〔2004〕198号，11月17日印发）
[⑩] 《郑州市临时困难救助暂行办法》（郑州市民政局、郑州市财政局2004年4月22日颁布）
[11] 《上海市民政局、上海市财政局、上海市粮食局关于进一步完善对本市城镇低保家庭中特殊困难人员临时帮困措施的通知沪民救发》（上海市民政局、财政局、粮食局〔2004〕90号）
[12] 《民政部听证办法》（民发「200471号，载于《中国民政》2004年第6期）
[13] 《农民的事农民也能说了算 北京大兴区举办农保试行办法听证会》，《中国劳动保障报》， 2004年3月18日。
[14] 《北京申请低保先上听证会》.
[15]《物价上涨，应及时调高低保标准》，
[16] 《长沙市城市最低收入家庭住房保障管理办法》（长沙市人民政府，2004年11月3日）
[17] 《民政重大立法推行社会听证 相关制度即将出台》
[18] 同上。
[19] 《宜昌出台劳动保障法律法规告知书》，《中国劳动保障报》，2004年6月8日。
[20]《社会保障事业步入全新发展阶段——2004年中国社会保障形势分析》；
[21]《“公办民营”盘活我省福利机构》
[22] 《2004年度劳动和社会保障事业发展统计公报》（劳动和社会保障部 国家统计局2005-05-19）
[23] 《中华人民共和国行政许可法》，（全国人民代表大会常务委员会，2003年8月27日）
[24] 更多内容可参见：《关于对部门规范性文件的部门内容停止执行的通知》（劳社部发「20048号）
[25] 《北京市街道（乡镇）社会保障事务所管理办法》（北京市劳动和社会保障局、北京市民政局 北京市财政局 北京市机构编制委员会办公室 2004年5月11日）
[26] 《吉林省就业和劳动社会保障呈现诸多亮点》
[27]《社会保障事业步入全新发展阶段——2004年中国社会保障形势分析》
[28] 同上。
[29] 《数量增长调解难，劳资矛盾趋紧张》，《半月谈内部版》，2005年第7期。
1996年6月12日，元江县澧江镇群益旅社发生一起杀人抢劫案件。由于案发后，旅社内来往人员较多，现场遭到严重破坏，给现场勘查带来巨大的困难。同时，侦察民警们逐一排点对象，但犹如大海捞针。
就在这时，白福安从铁床的隐蔽部位发现了一枚血指纹，经技术鉴定，确定血指纹不是死者的，大家立即调整了侦察方向，最终锁定了犯罪嫌疑人，成功破获了该起抢劫杀人案件。
2000年11月至2001年1月，短短3个月内元江县城区连续发生4起恶性抢劫案，群众人心惶惶，议论纷纷。公安机关经过大量的侦察工作一直没有进展。白福安心急如焚。为获取线索，早日破案，他主动放弃一个个双休日和节假日，加班加点地收集线索和证据。功夫不负有心人，2001年7月的一天，在回家的途中，他发现一个系着紫红色领带的人疑似自己脑海中嫌疑人，遂果断采取强制措施将此人带回盘查，并及时将此人的十指指纹进行捺印和比对，当即查证嫌疑人的指纹与4起抢劫案现场提取的指纹相同，最终这一系列抢劫案成功告破。
2001年3月元江县发生了有史以来的第一例杀人碎尸案，在社会上造成了极恶劣的影响。经过大量的调查工作，获悉元江县澧江镇漫林村白扬系死者前夫，有重大的犯罪嫌疑，遂将白扬抓获。在突击审讯白扬的五个白天黑夜里，他以办公室为家，始终坚持在审讯第一线，连续五天没有回过一次近在咫尺的家。最终在大量的事实和证据面前，犯罪嫌疑人白扬不得不交待了杀害前妻并将其碎尸的犯罪事实。
2006年1月1日，元江县羊岔街乡平昌村委会帕垤组万永光家发生火灾，万永光的妻子苏洋诺和一双儿女3人被烧死。所有的刑事技术人员和消防大队在现场勘查中因找不到起火点，无法查实起火原因，故分析认为意外事故的可能性较大。白福安没有急着发言，他将现场情况和调查结果相结合认真分析，最终肯定地认定这是一起纵火案。经侦查，获悉万永光与本村的张万香有不正当男女关系，张万香丈夫万朝元曾经扬言，要让万永光家人头落地。同时调查发现万朝元已多日去向不明。找到万朝元是查清事件真相的关键。白福安采取内紧外松的方法，进行秘密布控。2月10日，万朝元被抓获。经审查，万朝元交待了放火将苏洋诺和其一双儿女烧死的作案经过。案件的成功破获得到了省、市公安机关的高度肯定和赞扬。
2009年2月22日，元江县因远镇车垤村委会发生一起抢劫杀人案件。一名摩的驾驶员被抢劫后杀死于公路下。本案发生在玉溪与普洱两地州交界处，在本地造成了极其恶劣的社会影响。被列为市级督办案件。由于案发地处于哈尼族聚居地，白福安通过利用Y染色体技术来排查家系寻找嫌疑人。在之后的7个月中，他一直辗转于玉溪市元江县、红河州红河县、普洱市墨江县三地州三县间，摸排了7个乡（镇）的65个自然村，行程上万公里；制作了100余份族系迁西、分布图，秘密提取DNA检材家系排查累计470余人（份），运用Y染色体DNA进行父系家族排查。2009年11月16日，经缜密侦查，将重大嫌疑人李生者抓获，最终破获了这一抢劫杀人案。
白福安不但善于冲锋陷阵，还足智多谋善于把握深挖犯罪时机，采取政策攻心、情感沟通等方式，多方获取在押人员坦白检举犯罪线索，从而破获了一大批刑事案件。2006年2月25日，经对在押人员罗小陆的作案情况进行分析，白福安认定罗小陆还有余罪，通过审讯深挖，罗小陆交待了隐藏的6次盗窃犯罪事实。
从警26年来，他共组织和参与破获各类刑事案件5000余起，其中重特大案件1150余起，杀人案件110余起；出勘各类现场1900余起，利用刑事技术手段直接破案110余起，协破、带破案件270余起，是元江乃至玉溪公安机关有名的“神探”。
不追求100%，关键要做
在国内一些企业，遇到什么项目、方案，首先是找一大堆人来开会，然后进行可行性论证分析，几乎有百分之百成功的把握后，才将计划付诸实施。以至于有许多项目、方案，一年半载都耗在漫无目的的会议中了。
可笔者在日企供职时却发现，日方管理人员如果有什么项目、方案要推行，不会花很多的时间开会讨论，只要觉得大方向不会错，他们就要求去做，而且是马上就做。他们的理念很简单：“专家要求的是100% 的完善，记者要求的是98% 的准确，而我们是办企业，只要有60% 的可行性就应该去尝试。只有敢于尝试，真正去做，凡事才有可能。”正是在这种简单思想的指导下，像众多港企、台企、民企、国企觉得高不可攀的KPI、BPR、ERP、TQM 等项目，却在笔者曾供职的公司不断取得成功，甚至成为同行学习的榜样。
薪酬福利设计走高线
随着民工荒的到来，不少企业为招人、留人而着急。可笔者曾供职的日企，却用具有竞争力的薪酬福利达到稳定员工、实现执行力的目的。
公司开业之初就设立了目标：员工的薪酬福利在整个工业区必须是最高的，一般要求保持在高于其他企业15% ～ 20%。2004 年以前，当其他公司员工月薪一般在600 ～ 800 元/ 月左右时，笔者曾供职的这家公司已达到1000 元/ 月以上。而民工荒问题发生后，当其他企业将工资上调至800 ～ 1000 元/ 月时，该公司已达到1200～ 1400 元/ 月。另外，员工的工作、生活、住宿条件也非常理想。生产车间有中央空调，而下班回到宿舍，普通员工也能享受到空调夏季的清凉与冬天的温暖。
笔者供职时曾算过一笔账，如果一位普通员工实际拿到手的工资为1200 元，而公司要为该员工真正支付的费用（包括社保、生活、住宿、管理等费用）会超过2000 元。很大程度上来说，薪酬与福利是1 ∶ 1 的关系。
日方管理人员的态度是，只有让员工薪酬福利有保障，他们才可能真正把公司当作自己的家，养成一种“厂兴我荣，厂衰我耻”的责任感，与公司风雨同舟、患难与共，达到服务终身的目的。当然有了这么一种责任感，员工的稳定性与执行力也就自然实现了。
当工业区内其他公司员工流动率超过20% 时，笔者曾供职的这家公司员工流动率则保持在2% 以下。以致工业区有些老板与经理颇有怨言：“你们给员工的薪酬福利那么好，要我们怎么活？”
爱员工及亲人
笔者供职时还发现另外一种非常人性化的管理现象。所有员工入职时，会要求员工将家庭状况写得非常详细清楚，细致到包括父母、兄妹姓名、生日、血型、爱好、工作单位、联系方法、经济收入、健康状况等，如果有特殊困难需要公司资助，也可以写进简历。而到父母、兄妹生日时，公司会如期送上特别的生日礼物，如贺卡、蛋糕或纪念品，有些家庭比较困难的，也会直接汇款。而元旦前，公司会将该员工一年来的工作表现以《致家长信》的方式
寄给员工的父母。让员工感觉到，在这里工作，不单有薪酬福利的保障，也有血浓于水的亲情。
英国日前公布的退休改革计划欲将公职人员退休年龄延长6年至66岁，并增加需要交纳的养老金额度，同时降低养老金的最终支付水平。英国政府称，改革是削减该国每年320亿英镑的养老金支出、使公共养老金能够持续运作所必需的，不会影响未来10年内退休的公务员及低薪人士，且如果公职人员愿意增加工时，退休金状况会得到改善。不过有数据显示，许多赚取平均水平工资的公职人员需要额外工作4年，才能维持现有的福利。
保加利亚政府在2012年财政预算中提出，从明年起将退休年龄延长一年，以此来缓解政府因经济低迷和养老金支付金额连年增加而不断加大的财政压力。30日，保加利亚两大工会组织的领导人联合向议会递交了一份由4万多人签名的请愿信，要求政府立即撤销已提交议会审议的预算草案中有关养老制度改革的部分。
意大利前总理贝卢斯科尼的辞职也与退休制度改革有关。迫于欧盟压力，意大利被迫实施更为严格的削减开支计划，将退休年龄从65岁提高至67岁。而老贝的辞职正是为了换取了这一退休改革方案获得议会通过。近期，意大利新政府公布的削减开支措施中很重要的一条内容便是改革劳动与退休制度。
去年10月，法国政府计划将法定退休年龄从60岁延长至62岁并提高缴费比例，以减轻政府在退休金支付方面的压力。为了阻止这一法案在参议院通过，法国各反对党派与法国工会联合会联手，举行了规模空前的“可延续”游行示威，坚决保卫原有退休体系。
此外，德国计划在2029年把退休年龄从62岁提高到63岁，领取全额退休金的年龄从65岁上调到67岁。希腊则希望将平均退休年龄从61.4岁逐步提高至63.5岁。欧盟委员会曾于去年报告，警告欧洲人口老龄化严重，工作年龄的人供养退休人口的压力越来越重，必须延迟退休才能确保社会保险制度不陷入崩溃境地。该委员会预计，到2060年欧盟成员国必须将退休年龄推迟至70岁。
不少专家表示，欧洲老百姓强烈反对延迟退休一事，折射出欧洲高福利制度的窘境。二战之后，欧洲成为世界上福利最好的地区之一，但随着金融危机的发生，欧洲福利体制越来越显露出不可持续的弱点，这也是“晚退”现象最早在欧洲出现的关键原因。
欧洲高福利模式如果持续下去，将意味着政府需承担更多退休金和医疗保健等福利支出。如今面对庞大赤字，福利超标给各国造成了沉重的财政负担。
概括而言，世界各国的退休和养老制度可分为以下两大模式：
第一个模式是完全积累制，即建立个人账户，工作的一代缴费支付自己未来养老金的支出。这个制度的优势是财务可持续性比较好，国家没有财政负担，基本不受人口老龄化趋势影响；劣势是再分配功能较差，福利水平较低，覆盖面比较小。
第二个模式是现收现付制，即工作的一代缴费来支付已退休一代的养老金。这个模式的优势是具有较好的再分配功能，福利水平较高，覆盖面比较宽；劣势是难以应付老龄化趋势，随着人口寿命越来越长，缴费人口比重越来越少，养老金领取者比重越来越大，政府财政不得不介入并连年给予补贴。
拉美、亚洲国家包括新加坡以及少数欧洲国家采纳第一种模式。但绝大部分国家包括多数发达国家实行的是现收现付制，结果面对人口老龄化捉襟见肘、穷于应付。
作为现收现付制退休金制度的发源地、福利国家的摇篮，欧洲社会已对享受安逸的退休生活习以为常，法国更被视为欧洲大陆退休人士的乐园。法国人比其他欧陆人更早享受退休生活，而每月缴交的退休金也少得令人羡慕。尽管越来越多人意识到现行制度即将破产，但老百姓关心的往往是眼前利益受到侵蚀，对新方案的反应一直都很消极。
日本是社会保障最健全、福利水平也很高的亚洲国家。经过数十年的发展，日本形成了三个层次的养老保险制度：其一是“国民年金”，它覆盖全体国民，凡20岁以上60岁以下的、在日本拥有居住权的所有居民都必须参加国民年金保险；其二是与就业收入相关联的雇员年金制度，按照加入者职业的不同，又分为厚生年金和共济年金；其三是新企业年金，可以由企业或者个人选择加入。
随着时间的推移，日本的人均寿命普遍延长，65岁及以上人口支取养老金的年限大大超出了制度设立时的预期。同时，由于日本经济高速发展，日本不断提高退休人员的养老金，养老金替代率逐步提高，导致日本政府的养老支出大幅增加。为应对养老金支付困局，日本的养老保险制度做出了相应调整。
第一，采取弹性退休制，鼓励延长工作时间。根据有关法律规定，日本人可以提前到60岁开始领取养老金，也可以推迟到65岁之后70岁之前开始领取。如果提早领取，养老金将打折给付；如果推迟领取，则增加领取金额以资奖励。例如，若提早到60岁开始领取，每月只能领取65岁时应领取金额的70%，如推迟至70岁以上再领取，则可获得应领取金额的188%。
第二，提高养老保险费，即将缴纳保险费的比例在原来占工资总额13.58%的基础上，每年以0.354%的幅度提高，到2017财年，保险费缴费标准将占到职工工资总额的18.3%。
第三，逐年降低向被保险者支付保险金的数额。日本计划到2023财年，平均养老金支付额将由现在在职职工平均收入的59.3%逐年降低到50.2%。
第四，调整养老金发放方法。日本政府早在2002年就开始制定了一项“物价联动型养老金支付办法”，即根据物价跌幅，减少养老金的支付额。
日本养老金制度的上述改革，对于同样“入不敷出”的欧洲国家而言，具有非常重要的借鉴意义。
中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英指出，退休制度改革其实只是欧洲不断出现罢工和示威的导火索，其背后的深层次原因则是越来越严重的欧洲债务危机。
因为一点小矛盾，居然诬陷他人是清华爆炸案的始作俑者，结果受到法律的制裁。
北京市第一中级人民法院日前终审裁决：判处被告人穆福利犯诬告陷害罪，判处有期徒刑3年；犯诈骗罪，判处有期徒刑1年6个月，决定执行有期徒刑4年。
据法院介绍，今年2月5日，清华大学发生爆炸案。27日，北京市公安局西城分局接到报案，一位名叫穆福利的人自称此案是以葛某为首的4人团伙所为，他与作案人相识，曾听到他们策划如何作案，且现有部分作案工具在自己家中等。
接报后警方立即找到穆福利，并在他家中起获“葛某等人用于作案”的钳子及电池，葛某无疑具有重大嫌疑，警方随即对他进行全面调查。
而2月18日至28日，北京市公安局刑侦总队缉毒支队、燕山分局刑警大队、海淀分局东升乡派出所等公安机关也分别接到穆福利关于揭发葛某犯罪事实的报案。记录汇总显示葛某不仅是清华大学爆炸案的策划者，还参与贩毒、贩枪、故意杀人等。在举报葛某犯罪事实中，穆福利描述其作案时间、地点、手段都非常详细。
在这么短的时间内，葛某涉嫌如此之多性质不同的犯罪，穆福利又怎能如此了解？带着这些疑问公安人员对穆福利同样关注起来。在随后的调查中，葛某的犯罪事实被一一排除在外，而一宗诬告陷害案却渐渐清晰起来，转眼间“揭发”他人犯罪的穆福利，变成了欺骗公安机关、诬告陷害他人的被告人。
据穆福利供述，他与葛某并无深仇大恨。穆福利在偶然的机会里认识了长期一人生活且涉世不深的姜某，在违背姜某意愿的情况下长期居住在姜某家中，姜某几经劝其离开未果，无奈之下找到朋友葛某出面进行劝说，穆福利因而对葛某耿耿于怀。为让葛某尝尝监狱的滋味，穆福利演出诬陷一幕。
公安人员在调查中还发现，穆福利在诬告陷害葛某前，还于2003年1月至2月间，谎称自己是海关一个下属公司的负责人，以能够安排就业为由，先后骗取了杨某等人的好处费8000余元。
