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5月23日—5月25日，由县委书记XXX、县长XXX带队，组建考察学习团赴兰考县、滑县专题考察学习脱贫攻坚工作。考察团通过参加座谈听取经验介绍、现场互动解疑答惑、实地考察现场感受、进村入户了解实情、查阅档案相互比较等方式对两地脱贫攻坚工作进行了全面深入的学习了解。现将考察学习情况报告如下：
一、兰考县和滑县基本情况
兰考县下辖13个乡镇、3个街道办、450个行政村（社区），总面积1116平方公里，总人口85万，其中乡村人口77.3万人，是国家级扶贫开发工作重点县、大别山连片特困地区重点县。2014年，全县建档立卡贫困村115个，贫困户22058户、72100人。近年来，实现2014年脱贫5063户19360人，2015年脱贫10843户37556人，2016年脱贫5310户12675人，截止2016年底，全县剩余贫困人口3511户，7046人（其中未脱贫户3325户，6463人；返贫户186户，583人）全县贫困发生率降至1.27%，于2017年2月27日实现摘帽。
滑县辖12镇10乡和1个产业集聚区、1019个行政村，人口143万人，总面积1814平方公里，是国家级贫困县。脱贫攻坚战打响以来，滑县牢牢把握“突出三个精准、围绕四有目标、实现五个保障”这一攻坚要义，举全县之力决战决胜。2014年，全县建档立卡贫困村178个，贫困户41781户、137196人。截止2016年底，滑县剩余建档立卡贫困户7748户、16852人，贫困发生率由2014年初的10.1%降至1.15%；2017年11月31日实现摘帽。
二、主要做法与经验
（一）用先进的思想理念引领脱贫攻坚
兰考县和滑县对精准扶贫工作政治站位高、思想认识高、战略定位高。兰考县作为习近平总书记的联系点，县委、县政府坚持按照习近平总书记对兰考改革发展提出的“把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来”的要求，牢固树立抓脱贫就是抓发展的理念，提出“三年脱贫、七年小康”的总目标，把脱贫攻坚作为全县第一工作要务，以脱贫攻坚统揽统筹建设大局、发展全局，突出了脱贫攻坚在抓发展、强县富民和全面建成小康社会中的统领地位。滑县深刻牢记汪洋副总理“滑县要认真贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，坚决打好脱贫攻坚战”的殷切嘱托，紧紧围绕“精准、落实、可持续”，“抓实抓细，经得起检验”，以及“保障措施、实际收入、长效机制‘三个到位’”等要求，始终把脱贫攻坚作为头号政治任务来抓。
（二）用精准的顶层设计把准扶贫工作
兰考县和滑县牢牢扣准习总书记提出的“六个精准”，突出解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”四个问题。在解决“扶持谁”的问题上，两县都以摸清底数建系统、多轮识别“过筛子”、反复督查保精准的方法，确保扶持对象不搞偏。在解决“谁来扶”的问题上，兰考县实行县级领导分包乡镇（街道），科级干部当队长、科级后备干部当队员的驻村帮扶机制，在驻村干部的“选、派、配、管、用”等环节上下功夫；对贫困村，实行“2+1”派驻，在全县范围内共抽调345名后备干部和优秀干部派驻到贫困村，确保每村有2名县直派驻的干部、有1名乡镇派驻的干部；对非贫困村，实行“1+2”派驻，从各乡镇（街道）抽调335名优秀干部驻村专职从事基层党建和扶贫工作，确保每村有2名乡镇派驻的干部、有1名县直派驻的干部。滑县实行县领导分包乡、村、户制度，每年拿出一月工资救济贫困户； 100个县直单位分包178个贫困村，一包到底，不脱贫、不出村、不脱钩；每个贫困村都有驻村第一书记、司法扶贫专职副书记和科技精准扶贫人员（农业、林业、畜牧、农机），88家实力雄厚、有吸纳就业能力的规模企业（合作社），与贫困村、贫困户实现了结对帮扶；建立科技、教育、文化、健康、司法五支扶贫队伍，向贫困群众送技术、送知识、送电影（戏）、送医疗保障、送法律，全方位解决了贫困群众的各项难题。在解决“怎么扶”的问题上，兰考县在专项扶贫上，通过整合专项扶贫资金、相关涉农资金和县财政资金，对一般贫困户、已脱贫户、兜底户分类制定12项有针对性的具体帮扶措施，确保开对药方、政策得到落实；在行业扶贫上整合各部门资源、项目和措施，统一调配，根据工作队和乡村需求反馈优先支持，重点完善乡村公共设施和基础设施，同时由县监察局根据行业部门的具体任务建立工作台帐并督促落实；在社会扶贫上，探索党委政府引导，工会、团委、妇联、工商等群团组织协调负责，社会企业积极参与的社会扶贫模式。滑县将贫困人口分为四类（有劳动能力和发展产业意向类、有劳动能力和外出务工类、劳动能力弱及生活特别困难类、无劳动能力的五保、低保人员），推出“五业并举”（种植、养殖、加工、劳务、金融），因户制定落实措施。在解决“如何退”的问题上，兰考县在省定贫困村退出“1+7+2”标准（“1”即贫困村贫困发生率降至2%以下；“7”即基础设施建设和基本公共服务等7项指标达到标准；“2”即统筹考虑产业发展和集体经济，村集体有经济收入或经评估年收益在3万元以上，该村贫困户参与产业覆盖率达70%以上）的基础上，又自我加压，增加了5项内容（即脱贫规划、产业发展规划、集体经济发展规划齐全；贫困村退出后有持续的帮扶计划；档案资料齐全，无缺项、漏项，无逻辑关系错误；兜底户精神面貌明显改善；各项政策得到落实），形成了“1+7+2+5”退出标准体系。在县退出中突出“三率一度”这个关键，以第三方评估入户评估综合测算全县贫困发生率、漏评率、误退率和群众满意度为指挥棒，对标补短板，确保全县贫困发生率小于2%，漏评率小于1%，误退率小于2%。
（三）用真正的措施落实普惠贫困对象
1、到户政策给的实。兰考县对已脱贫户，实施保险、产业扶贫、外出务工补助、大学生补贴、危房改造、雨露计划等6项措施，确保其稳定增收不返贫。对一般贫困户，除落实以上6项措施外，增加医疗救助、中小学教育救助、光伏扶贫3项措施，确保贫困户不因学、因病致贫；利用到户增收、小额担保贷款等资金，支持发展“种养+”项目，确保稳定脱贫不返贫。对兜底户，除落实以上9项措施外，兜底人员全部纳入低保，60岁以下人员给予临时救助1000元/人，人均土地不足1亩的按每亩收益500元差额补助等3项措施，确保兜得起、稳得住。针对弱势群众精神和生活面貌差的问题，开展“春风行动”，按照“五净一规范”和“五不五有”（即：院内净、卧室净、厨房净、厕所净、个人卫生净和院内摆放规范；不能住危房，要有大门和围墙，不能没门窗，要有玻璃和纱窗，不能没家具，要有床柜和桌椅；不能没家电，要有电视和电扇；不能脏和乱，环境要有改变）标准，重点引导改善贫困群众生活环境和个人卫生。同时，建立“爱心超市”，由乡村提供60-100平米的场所，动员爱心企业按照20万元的标准捐赠油盐酱醋、洗涤用品、衣服等作为启动物资，群团组织持续募捐补充，驻村工作队开展卫生评比、德孝评比等导向性的评比活动，奖励发放积分券，贫困户可凭积分券到爱心超市兑换所需物品，这种模式进一步激发了贫困群众勤劳致富的积极性。滑县对贫困户实施“六改一增”（改院、改厕、改厨、改门窗、改墙(地)面、改照明灯、增添或更新简单家具），户均投入5000-8000元，并由村“两委”干部、驻村干部入户帮助贫困群众买原料、雇工人、一起干，既解决了工程队施工赚差价、效果差的问题，又增进了干群关系，提升了贫困群众对干部的认同感和满意度。
2.到村政策落得实。在积极推进贫困村基础设施建设的同时。兰考县全县40%以上的涉农项目资金必须投入到贫困村；县本级财力每年拿出不低于5000万元的财政资金，集中投向贫困村、贫困人口，用于贫困村基础设施的改善、公共服务事业发展水平的提升、产业发展能力的提高；每个贫困村投入的资金总量不低于500万元；免费为115个贫困村安装200平方米的光伏发电，确保每个贫困村稳定实现2-3万元的集体收入。滑县依托盛达光伏企业，采取财政出资、银行贷款、集中建设的方法，投资3.6亿元，利用公共场所屋顶、空闲场地，按照分布式、集中式等模式，建成620个光伏站点，每年向每个贫困村分配10千瓦的光伏扶贫收益，作为村集体经济收入，使贫困户和村集体连续收益20年。
3、“两业”政策谋得准。兰考县围绕家居制造、食品加工和战略性新兴产业3个主导产业，坚持招大引强，突出龙头带动，不断培育壮大特色产业体系，基本形成城乡统筹、一二三产融合发展的产业布局。在县产业集聚区培育以恒大家居联盟产业园为龙头的品牌家居和以正大、禾丰为龙头的食品加工两个产业集群，同时大力发展战略性新兴产业，乡级引进格林美、富士康等行业龙头企业，增强县域综合实力，吸引青壮年贫困劳动力就业；在镇区按照“一乡一业”或者“多乡连片一业”的原则，积极围绕主导产业引进配套企业，初步建成了6个乡镇特色产业园区，辐射带动群众创业、就业；在村庄以解决留守妇女和60岁以上老龄人群就业为目的，推进以龙头企业引领、规模养殖支撑、饲草种植配套为一体的畜牧产业化，同时积极发展群创产业，培育了堌阳镇范场村、南漳镇周庄村等一批“一村一品”示范村和以服装类、手工制品类等一批吸引留守妇女就业的“巧媳妇工程”。同时，在鼓励贫困户建大棚发展产业增收致富方面，制订了贫困户可享受贴息贷5万元、连续贴息5年，保证每年赚2万元的政策。先后成立兴工、城投、等9个融资平台，组建兰瑞、金鼎2个担保公司，到位各种融资资金123亿元，为城市基础设施、乡村道路、棚户区改造等项目提供资金支持。此外，还积极引入保险机制，县财政列支1000万元，为建档立卡贫困人口购买财产、人身、产业三类保险，真正做到了让贫困群众在脱贫路上“零风险”。全县各级通过构建完善的产业链体系，增强产业发展的区域竞争力，并逐步解决不同年龄层次贫困群众的产业发展和就业问题。滑县采取“2+5”扶贫举措（两个带贫“全覆盖”，“五业并举”促增收），增强“造血”功能，激活内生动力。龙头企业带贫全覆盖，出台优惠政策，鼓励引导永达、牧原、雏鹰等40家企业通过股份帮扶、托管帮扶、资产收益分配等模式，通过建立“龙头企业+合作社+贫困户”的利益联结机制，带动贫困户8500户增收；光伏带贫全覆盖，分两期实施光伏扶贫，带动1万余户贫困户年户均增收1000元以上。“五业并举”。立足乡镇种植业基础，打造八里营洋香瓜，慈周寨西瓜、樱桃番茄，高平蔬菜等一批特色瓜菜生产基地，提供务工岗位2万余个，吸纳贫困户就业2200余人；改造、新建畜牧产业项目22个，采取入股分红的方式，积极引导贫困户参与产业项目，解决了3000余人的就业和增收问题；金泰制衣、故道家纺、安绣等20多家加工企业吸纳1100余名农村贫困人口就业，帮扶贫困户1900余户，特别是金泰制衣采用“总部+卫星工厂+贫困户”模式，建设17个“卫星工厂”使贫困群众就近就业；以创建“全国电子商务进农村示范县”为契机，依托阿里巴巴农淘网、农商1号、云之端等电商平台，吸纳贫困人口就业，鼓励贫困户开办网店，农淘网已覆盖贫困村94个，电商交易额达4000多万元；创新“风险补偿基金+贷款对象”模式，以基准利率向带贫企业、合作社提供免抵押、免担保贷款，财政扶贫资金再按贷款额的3%贴息，10家银行推出金融扶贫产品19个，发放扶贫信贷资金3.31亿元，协调2家保险公司免费为全县2016年建档立卡未脱贫的贫困户投保家庭财产保险，累计保额1.03亿元。
（四）用创新的机制保障脱贫攻坚
1.创新干部帮扶机制。兰考县驻村帮扶工作队员与原单位工作岗位脱离，吃住在村，保留原待遇；接受县驻村扶贫工作领导小组办公室和所在乡镇党委的双重领导。驻村帮扶以“五天四夜”工作制和县委常委每星期带头在村住一晚的方法，解决驻村帮扶“派而不驻”的问题；以帮扶队员每天到驻村村委会签到、参加乡镇政府点名、每天在村里开晚会、每周到乡镇开例会、每季度召开一次县乡村三个层面的碰头会等办法，出台以“三晒三比三查三评”（亮身份、亮职责、亮承诺，比群众熟悉程度、比工作作风、比工作实绩、乡镇日常检查、组织部定期抽查、县领导联村督查，乡镇测评、部门考评、县领导点评）为主要内容的第一书记管理办法，解决驻村帮扶“驻而不动”的问题。制定驻村“八项铁律”，强化驻村督查，对工作中存在的问题及时纠偏。
2.创新攻坚激励机制。兰考县和滑县把激励机制作为转变干部作风的重要方式，对脱贫攻坚工作中表现突出的，优先提拔重用；不是科级后备干部的，优先确定为后备干部。兰考县制定“美丽乡村、脱贫攻坚、产业发展、基层党建”四种流动红旗，每种红旗20面，每半年对全县所有行政村评选一次，村每有一面红旗，对村两委干部每月按“300元、500”元的标准增加待遇；每年倒排出45个软弱涣散村党支部，运用“六步工作法”，建强支部班子治“弱”，规范制度运行治“乱”，提升造血能力治“穷”，实现了脱胎换骨的转变；利用焦裕禄干部学院和党校、“兰考讲堂”等阵地，大规模高密度开展干部能力培训，消除“本领恐慌”，干部服务、攻坚能力得到进一步增强。
3.创新攻坚大督查机制。兰考县整合县纪委，县委组织部、县委督查室、县委巡察组、县政府督查室等部门资源和职能，成立170人的县委县政府督查局，督查对象从全体县处级领导干部覆盖到脱贫攻坚参与的全体干部，督查重点从县处级领导分包乡村户工作覆盖到脱贫攻坚工作的任何角落，解决脱贫攻坚“动而不实不准”的突出问题。滑县实行周例会制度，每周一脱贫攻坚指挥部召集乡镇党委书记召开周例会，通过会议听取脱贫攻坚工作进展情况、对阶段工作进行决策部署并向下传导压力；采取县处级干部随机督查的方式（即督查出发前随机抽乡、到乡随机抽村、到村随机抽户），实行一周一督查，一月一评比制度；实行 “五大员”（县委书记、县长、县委副书记、人大主任、政协主席）暗访制度、3个非本地的常委专职督查制度等，倒逼乡镇全面、细致、扎实地推进各项工作落实。
4.创新考核导向机制。滑县强化脱贫的考核权重，把促进贫困村经济发展、农村贫困人口减少、农村居民人均可支配收入等作为重要考核内容，将乡镇和市直部门单位脱贫攻坚考核权重由以前的20分提高至700分（年终考核满分1000分），切实实行脱贫攻坚“一票否决”制。同时，设立脱贫攻坚先进工作奖，把力量全部引导到脱贫攻坚上来，引导到真脱贫上来。
三、对策与建议
从兰考、滑县两地情况看，我县县级工作的顶层设计基本到位，惠及贫困群众的各项政策制定基本类似，而工作成效差距如此之大，主要原因是“人”的问题、是作风的问题、是落实的问题。针对当前工作任务的紧迫程度，如不破釜沉舟，从思想认识上、从领导体制上、从难点突破上、从各类保障上彻底改观、全面革新，县摘帽任务难以保质保量完成。县委、县政府要下定决心，真正做到脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，要从全县领导干部的思维模式上来一次革命，从各部门履职尽责的要求上来一次革命，从调兵遣将筹备粮草上来一次革命。
（一）必须鲜明地将脱贫攻坚工作作为当前第一要务
一是在战略上要尽快作出调整，将脱贫攻坚作为“天大”的事、压倒一切的大事来抓。全县性工作必须让位于脱贫攻坚，宜快则快刀斩麻，宜慢则从长计议，宜止则果断中止；各部门、各乡镇、村必须确保将主要精力、人力、物力、财力用于脱贫攻坚。二是以“扶贫+”的思维统领全局。提升扶贫工作在年度考核中的比重（占比60%—80%），实行扶贫工作一票否决制，对考核不合格的单位要按照有关规定严肃处理。要严格对县直行业部门的督查考核，不但考核行业部门对承担脱贫攻坚任务的落实情况，而且还要考核县直部门对所包村和派出的驻村工作队的支持、帮助，及所包村的工作成效情况。要完善对行政村脱贫攻坚考核体系，丰富完善产业、人居环境、满意度、乡风民风等考评指标，把精准识别的责任给村“两委”干部压实，严厉奖惩。三是建立完善领导抓、抓领导的工作体制，改变当前主要领导重视抓事多、重视抓人少的局面；改变基层分管同志抓的多、调动全体参与少的局面；改变一味强调扶贫局统筹协调的多、体恤扶贫局“人微言轻”窘境的少的局面；改变口头上重视扶贫工作的多、行动上关心爱护扶贫干部的少的局面。四是脱贫攻坚领导小组定期召开会议，建议每两周一次，县委县政府主要领导、四大家有关领导、相关部门主要负责人、乡镇主要负责人，主要是听取汇报、解决问题、督察督办。同时，工作再忙，也要坚持会议制度、工作专班和乡镇主要领导述职制度和现场观摩、明察暗访等推进机制，切实将脱贫攻坚放在第一位。
（二）必须大刀阔斧地改进扶贫工作机制
1、改进工作督查机制。好话说一筐，不如动一人。决战当前，必须整肃军纪。主要领导讲仁慈，下面就会有令不行、有禁不止，执行政策措施就会走了样，就会打折扣。可借鉴兰考和滑县“大督查”经验，整合县纪委、县委组织部、县委巡察办和“两办”督查室等强力部门的资源及职能，建议成立县扶贫开发领导小组督查办公室，抽调人员，专职专责，对上至县处级领导，下至村“两委”干部及驻村干部，进行持续不间断、全覆盖地开展综合督查、专项督查、随机督查，要以秋风扫落叶之势，将督查的铁鞭抽向扶贫的角角落落。在今后的工作中责任再不上肩，工作再不落实的，坚决通报一批，约谈一批，处理一批，调整一批。通过一级一级传导压力，逼迫一级一级扛起责任，切实解决脱贫工作中“不推不动”、“推推动动”、“动而不准不实”的问题。
2、改进激发贫困群众内生动力机制。不可否认，我县这类深度贫困地区，愚昧和懒惰不仅是致贫的深层次原因，也成为脱贫后“返贫”的直接诱因。我们要真正脱贫，在加强原有宣传工作的基础上，应改变过去精准扶贫中大包大揽、替民做主的做法，更多运用生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，形成有劳有得、多劳多得的新机制。如：借鉴两县经验，建立爱心超市，在村部或者贫困人口相对集中的区域，由乡村提供60-100平米的场所，由政府动员爱心企业按照15-20万元的标准捐赠油盐酱醋、洗涤等生活用品作为启动物资，由社会扶贫力量负责捐赠补充，由村“两委”干部、驻村干部开展美丽庭院评比、德孝评比、劳模评比等导向性的评比活动，奖励发放积分券，贫困户可凭积分券到爱心超市兑换所需物品。由政府通过爱心超市发布代工、用工信息，增强劳动务工宣传效果；由村“两委”收集发布待救助的贫困学生、兜底户等对象信息，引导社会力量进行帮扶。同时，抓紧实施外出务工贫困劳动力交通补贴等惠民政策。
3、改进干部队伍工作作风。一是完善干部管理办法，树立鲜明的选人用人导向，对扶贫一线干部高看一眼、厚爱一分，不只停留在口头上，要落实在具体行动上，出台正式文件对有关事项先予以明确，给扶贫一线干吃上定心丸，政治上有盼头、干扶贫有劲头。建议组织部门迅速出台《坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局 在扶贫一线选拔任用干部的若干规定》，规定在脱贫攻坚期内（2020年底前），将扶贫一线（驻村第一书记、驻村工作队员、脱贫责任组组长和副组长、基层扶贫办主任和副主任、扶贫督查办成员等经认定为直接从事扶贫工作的，帮扶责任人除外）工作经历作为干部提拔任用的先决条件，不参与扶贫一线工作的干部一律不准提拔、重用。在脱贫攻坚期后（2020年后），同等条件下，参与扶贫一线工作的干部优先提拔、任用。将扶贫业绩与干部重用挂钩，对帮扶工作扎实、扶贫成效显著、群众高度认可的帮扶干部，经考核认定可破格提拔任用。二是借鉴兰考和滑县经验，建议重新制定驻村工作队派驻管理方案，按照全覆盖、选骨干、后盾强、严管理、细考核、敢重用的选择，对现有驻村工作队去差留强，企业派驻的一律召回，年龄大、工作效果差的一律召回，改由县直一级单位选派。建议实行207个行政村第一书记、驻村工作队全覆盖，县直副科级干部任第一书记、队长，后备干部任队员，乡镇配一名后备干部任队员。同时严格督查考核，以高频次高规格督查检查、以“五天四夜制”和县处级干部带头在村住一晚的方法，推动驻村帮扶工作落实。通过对我县当前驻村帮扶队伍进行重新调整、大力充实，选派思想过硬、追求上进、作风务实、责任心强、熟悉农村工作的优秀干部扎根基层，真正做到全脱产、真帮扶，与贫困群众同吃、同住、同劳动。派出单位要全力支持，不讲条件。此项工作应抓紧进行，避免贻误战机。三是借鉴滑县经验，在实施“七改一增”过程中，由村“两委”干部、驻村干部及帮扶责任人入户帮助贫困群众购入原材料、帮助施工或聘请专项专业工人，进一步拉近干群关系，提升群众满意度。四是借鉴兰考经验，建议由组织部门负责，设立“脱贫攻坚、美丽乡村、产业发展、基层党建、乡风文明”等流动红旗，制定各项“红旗村”评选标准，每半年对全县所有行政村评选一次，每拥有一面红旗，可对村“两委”干部、驻村干部每月给予300-500元资金奖励，“红旗不走，待遇不变”，调动基层干部积极性。同时，充分发挥基层党员作用，完善基层党组织“三会一课”制度，提升基层党员威望；除其本身的帮扶责任人外，可让农村党员对一些“上访户”、“懒惰户”等重点户再次分包，进一步增强村党支部和贫困群众的联结力度，把一些矛盾化解在村级。
4、改进财力保障机制。一是借鉴两地经验，进一步增强县级财政扶贫投入，对于已出台的政策、承诺过的贫困户收益等，该兑现的要及时、足额兑现，做到取信于基层，取信于贫困群众，让基层干部说话有底气、干事有豪气，让贫困对象真正得实惠，具有“获得感”。二是在扶贫资金使用方面，适当给乡镇级一定的自主权，在县级强化监督、乡镇充分调研核查的基础上，由乡镇政府自行决定资金投放方向及比例，确保每一分钱都用在刀刃上。三是加大人居环境改善资金投入力度。从考察情况看，人居环境改善和群众和群众满意度密切相关，滑县“六改一增”户均投入达5000-8000万元，目前我们的户均仅3000元，建议进一步加大对农村环境整治、“七改一增”等工作的资金投入和督查力度，进一步提升群众满意度。
（三）必须全力以赴地做好攻坚保障工作
1、进一步巩固扶贫成果。要做好内功，坚持实事求是的原则，坚决剔除“硬伤户”，坚决补录“漏评户”，及时纳入“返贫户”，完善乡村两级档卡资料，必须确保基础数据和扶持对象的精准性，确保“三率一度”达到第三方评估标准。开展脱贫工作三个“回头看”。一看已摘帽贫困户是否严格落实了上级要求，在脱贫攻坚期内“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶”；二看重点帮扶对象（兜底户、生活极困难户等）的家庭生活是不是真的走上了持续向好之路；三看那些因病因残致贫的家庭有无返贫的危险。通过“三看”，时刻绷紧扶贫这根弦，保证脱贫的质量，巩固扶贫成果。
2、突出扶贫队伍建设。一是乡镇专职扶贫干部队伍要专职化、专业化。乡镇分管扶贫的班子成员要专职负责精准扶贫工作；扶贫办主任和扶贫信息员要专业的人做专业的事，攻坚期内绝不能随意换人。二是立即扩充强化县扶贫局领导班子（或通过某种方式对班子进行调整）和工作人员力量。县扶贫局任务重，班子成员年龄老化、结构不优，又要被上级抽调人员参加各类评估、考核，使得原本小马拉大车的扶贫局更是雪上加霜。其作为县委县政府扶贫战场的参谋部、协调部，位置特殊、责任重大，现有力量早已不能适应目前成倍增长的工作量，在日常工作推进中存在工作节奏慢赶不上节拍、人员业务能力有待提升等情况。随着脱贫攻坚的工作强度越来越大，任务越来越难，时间越来越紧迫。非常时期，要出台非常政策，要拿出非常举措，要让县扶贫局成为检验干部工作能力的阵地、成为年轻干部成长进步的“黄浦军校”、成为年轻干部向往的工作平台。建议迅速补充强化扶贫局班子成员和工作人员，把全县具备一定文字基础、良好的沟通协调能力、工作作风扎实、基层工作经验丰富的优秀年轻干部挑选到扶贫局。把本领最强的人，放到最重要的位置，干最重要的工作。在班子成员充实强化上，当前虽因机构改革而人事冻结，但可从乡镇（产业集聚区）选拔3-4名38岁以下（1980年以后出生的）优秀乡科级干部补充到县扶贫局，由县委组织部门通过口头或某种形式，宣布其为扶贫局班子成员，并承诺根据上级有关干部调整的规定，在人事冻结解除后正式办理调动手续或另行提拔重用。在工作人员充实强化上，从县有关单位以党委（党组）红头文件推荐上报的本单位拟提拔为副科级的优秀年轻干部中挑选5-10名，分配充实到县扶贫局各科室，在下一批次全县的副科级干部选拔任用时，经考核确定为称职等次以上的，直接提拔为副乡科级干部。挑选到县扶贫局工作的所有人员一律与原工作岗位脱钩，不参与原单位分工，在年底干部考评时，在县扶贫局参加考评活动。三是向所有非贫困村派驻第一书记或驻村工作队。在日常工作及市、县组织考评时，可以发现，非贫困村在工作成效、质量标准、扶贫力量、基础设施硬件、档案资料软件等各个方面，与贫困村存在较大差距。非贫困村脱贫攻坚工作，已成为我县如期脱贫摘帽的短板、弱项，成为影响我县脱贫攻坚工作在省市位次的“定时炸弹”，必须立即予以加强。建议向所有非贫困村派驻第一书记或驻村工作队，实现派驻第一书记或驻村工作队对全县所有行政村（城关镇除外）的全覆盖。
3、进一步强化招引。龙头企业少制约着我县产业带贫作用的发挥，兰考、滑县利用其区位、特色产业、政治等优势，引进了许多大型龙头企业，各产业链条完善、产业发展规模大、群众就业机会多。我们要根据自身特色产业优势，抓住长葛市对口帮扶我县的有利契机，出台优惠政策，尽快引进一批茶、艾、菌、果等农产品种植、加工、仓储物流企业，延长完善产业链条；引进劳动密集型企业在我县建厂或者组织长葛市相关企业来我县招工等方式，促进我县贫困劳动力回流，通过与上述企业沟通对接，使我县贫困劳动力在工资收入、务工情况等方面达到县级可控状态。这一方面解决贫困群众发展产业难、就业务工难的问题，另一方面也能在一定程度上解决留守老人、留守妇女、留守儿童等社会问题。同时，县乡村要转变服务理念，摒弃利益至上思想，对民营企业流转贫困村土地、山林，投资贫困村开发的，积极给予支持和配合。
（四）必须高度关注脱贫攻坚软件建设
1、着手收集整理编制脱贫攻坚资料汇编。从考察情况看，在脱贫摘帽时，两县均编制了一系列印刷精美、装订规范的高质量脱贫攻坚资料汇编、影像资料，用以记录脱贫历程、印证脱贫成效、迎接考核验收。建议由县扶贫部门牵头，整合现有资料内容，现在开始着手编辑制作标准高、文字图片美、内含我县工作特色的一套“XXX脱贫攻坚之路”汇编及影像资料，争取在2019年迎接脱贫摘帽前印制完成。
今天这次会议，既是全市新农村建设帮扶工作总结表彰大会，又是新一批帮扶工作人员的欢送大会。市委、市政府对这次会议非常重视，市委常委会进行了专题研究，江书记、张市长都对这次会议的召开作了强调，就做好第二年度的帮扶工作提出了明确要求。刚才，会议表彰了先进，几个单位的同志介绍了很好的经验，第二批帮扶队员代表作了表态发言，希望各级各部门相互学习，共同促进。下面，我根据市委常委会研究的意见，讲三个方面的问题。
一、充分肯定驻村帮扶工作成绩，坚定做好第二年度新农村建设帮扶工作的信心
去年9月，按照济宁市委关于新农村建设的统一部署，我市向8个镇派出工作队，共93个工作组、279名机关干部进驻到93个专业村、后进村及中间状态偏下村。同时，全市首批选定的30个企事业单位也分别与30个村、单位实行了结对帮扶。一年多来，各级各部门高度重视、齐抓共管，广大驻村干部以村为家、真帮实扶，积极主动工作，圆满完成了第一年度的帮扶任务，取得了阶段性成果。
一是健全完善了各项制度，管理日趋规范。市、镇各级普遍加强了对驻村帮扶工作的领导，配齐配强了帮扶工作领导小组办公室和专门办事机构，市帮扶办充分发挥职能作用，会同各镇加强指导、管理和督导，切实做到了“三个规范”：一是制度措施规范化。建立健全了帮扶工作“五簿一册”，制定了《帮扶工作管理制度》，从工作例会、信息上报、考核奖惩等九个方面对驻村工作组进行规范管理。二是信息交流规范化。推行了帮扶工作月报、季报制度，及时把帮扶工作动态信息、各包驻村社情民意和本地工作经验做法总结上报。三是监督考核规范化。建立了经常性的监督指导、定期巡查和不定期抽查制度，确保各项工作健康开展。各级帮扶部门、单位充分发挥部门优势，抽出精兵强将，拿出物力财力，大力支持、配套联动。各级领导特别是包村部门的领导同志，经常深入乡村调查研究，出主意、想办法、理思路、解难题。各工作队、工作组自我加压、比学赶超、积极进取。全市上下形成了齐心协力搞帮扶、一心一意促发展，合力推进新农村建设的良好局面。
二是强化激励引导，各项活动内容丰富、扎实有效。在帮扶工作队组、驻村干部中开展了“双百制、双争优”活动。以量化计分的形式，将驻村帮扶干部、驻村帮扶工作组的工作情况、工作表现、工作实绩等内容进行百分制量化考核，激励广大队员争先创优。筹资5万元统一为每个工作组订阅《大众日报》、《济宁日报》等报刊杂志。春节前夕，市帮扶办为每一位帮扶队员寄去了慰问信，送去了节日的祝福和新年的祝愿，激发帮扶干部干事创业投身新农村建设的工作热情。充分发挥宣传舆论的引导推动作用，通过“一报两台”和工作简报等多种形式，加大宣传力度，及时宣传包驻村工作中涌现出的先进个人和先进事迹。利用网络传播信息速度快、范围广的优势，建设开通了新农村建设帮扶信息网站，在第一时间向新农村建设帮扶干部和广大农民朋友各类新农村建设帮扶工作的各类信息，介绍新农村建设帮扶工作的最新动态和工作进展情况。举办了社会主义新农村建设美术书法摄影作品展，全面展示了新农村建设帮扶工作的新成果、新风貌、新气象；编辑出版了反映驻村帮扶工作为主题的《情洒沃土》一书，宣传典型，推广经验，帮助广大基层干部理清思路、明确任务，进一步推动全市新农村建设帮扶工作深入开展。
三是推行单位结队共建，实现了村企合作“双赢”。在实行市镇部门包村、干部驻村的基础上，创造性地开展了“结对帮扶新农村，携手共建求双赢”活动，太阳纸业、银河集团、联诚金属等30家企事业单位成为首批结对帮扶单位，牵手新农村建设。参与结对帮扶的企事业单位，充分利用企业市场触角敏锐、经营理念先进等方面的优势，在指导生产、扶贫解困、就业培训、招商引资和转移农村富余劳动力等方面为帮扶村庄提供服务。颜店镇袁四村与**农行结成帮扶对子，在农行的协调支持下，与蒙牛集团合作新上了高产奶牛养殖项目。文化路小学与小孟海子村小学联合开展了“育强扶弱手拉手，齐头并进育英才”活动，通过师生结对、送教下乡，共享两校的教育资源，提高了海子小学的教学质量。人民医院和漕河镇卫生院结成对子后，即解决了当地群众看病难、看病贵的问题，又拓宽了医院的发展空间。我市村企结对合作共建的成功做法被齐鲁晚报、济宁日报、新华网、中国农业信息网等多家媒体宣传报道，得到了上级领导的肯定和社会的好评。
四是坚持扶贫扶智并举，促进农村经济社会同步快速发展。实行“输血”、“造血”结合，物资和智力帮扶并重，在改善村容村貌、完善基础设施的同时，积极帮助村选项目、搞培训，提高致富技能，发展致富项目。结合实施“1259”新型农民培训工程，充分利用远程教育网络、科技文化大院等培训资源，积极搞好包驻村新农村建设管理人才的培训、农民素质提升培训和农村劳动力转移培训，举办各类培训班389期，参训农民达到28310人次，组织外出参观学习3271人次，建设文化大院26处，新增图书室24个。各帮扶工作队组为包驻村新修筑道路78.6公里，新打井91眼，铺设地下管道43645米，改造供电设备257台（套），改造村级办公场所71处，配置办公桌椅1000余件，卫生室达标改造47个，捐赠各种物资价值132.36万元，共建成优质蔬菜林果种植、奶牛畜禽养殖等各类专业村55个，新发展科技致富户782户、民营户876户、养殖户926户，引进良种194万斤，组织劳务输出10775人，为包驻村协调资金792.27万元，其中无偿资金379.38万元。总之，从一年多的工作实践来看，全市新农村建设帮扶工作进展顺利、成效明显。各级各部门要认真总结第一年度帮扶工作的经验，搞好工作衔接，查缺补漏、完善提高、再接再厉，不失时机的抓好第二年度的新农村建设帮扶工作。
二、深刻领会新农村建设的要求和内涵，全面抓好帮扶工作五项任务的落实
在刚刚召开的党的十七次代表大会上，总书记明确指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加大支农惠农政策力度，深化农村综合改革，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。”同志的讲话，对新农村建设的战略地位和重要意义进行了深刻阐述，提出了新的更高的要求，也为我们做好新农村建设和帮扶工作指明了方向。全市各级各部门要认真学习领会同志的讲话精神，切实把新农村建设帮扶工作列入重要议程，以更高的热情、更大的气魄、更高的标准，开拓进取，扎实工作，努力开创全市新农村建设帮扶工作的新局面。
第二年度帮扶工作要在第一年度的基础上加大力度、拓宽范围、梯次推进、确保实效。总体要求是：以科学发展观为指导，以促进农民增收为中心，以强化村级组织建设为保障，以科技推广、提高技能为动力，广泛开展“科技入户、千户牵手、村企联建、和谐村庄创建、争先树优”五项活动，努力实现包驻村农业结构调整有新进展、生产生活条件有新改善、村容村貌有新变化、农民致富能力有新增强、村级组织战斗力有新提高，促进农村经济全面发展和农村社会和谐稳定。
（一）坚持把“抓班子、强队伍”放在首位，进一步增强村级组织的凝聚力和战斗力，使党员干部队伍的整体素质得到明显提升。要按照“五个好”要求和“双高双强”标准，选好配强村“两委”班子，促进后进村班子尽快转化，增强村级领导班子整体功能，培养提高农村党员干部带领群众增收致富和建设新农村的本领，夯实农村工作基础。目前，全市村“两委”换届已经全面展开，工作组到村后的首要任务就是协助镇村组织实施好村“两委”换届选举工作。广大帮扶工作人员要认真调查研究，切实掌握村“两委”班子状况和群众的意愿要求，协助制定好工作方案，把握好关键环节，确保村“两委”换届选举工作圆满顺利，真正选出一个能够带领村民加快推进新农村建设的“双高双强”型领导班子。要指导搞好新老班子交接，健全村级组织，完善相关制度。要结合学习贯彻十七大精神，抓好农村党员干部的教育培训工作。要根据实施“民主管理规范化建设工程”的要求，进一步完善村务公开、财务公开、民主评议和民主议事制度，推进村级管理规范化建设。
（二）坚持把“帮民富、促发展”作为中心任务，进一步拓宽群众与集体“双增收”的路子，使包驻村发展活力明显增强。坚持把发展现代农业产业体系和市场体系摆在优先位置，积极推进农村产业结构调整，大力培植优势特色产业产品，加快转变农业增长方式，提高农业整体素质、综合能力和市场竞争力。要根据全市农业产业结构布局，结合当地产业现状、发展优势和潜力，利用农高园的示范引导作用，加快科技推广应用。要充分发挥部门优势，在资金、技术、信息等方面提供强有力的扶持，集中力量帮助包驻村和联系指导村发展主导产业、特色产业。要着力培育壮大农业龙头企业，扩张生产能力，创造条件新建与优势特色产品相配套的加工企业。同时，要广开渠道，多方牵线搭桥，帮助引进大型骨干龙头企业和出口创汇企业，结成帮扶对子，加快建设高水准、现代化的种植、养殖基地，促进优势特色产业向规模化、集约化发展。要加快推行农业标准化生产，积极帮助包驻村和联系指导村大力发展绿色、无公害、有机产品，发展绿色生态农业，实现“六个一”目标。（每个包驻村形成一个优质高效的农产品主导品种，培育出一批科技种养大户，建立一支科技服务队伍，组建一个专业协会或专业合作经济组织，新增一批务工经商农民，培植一个村级集体经济新的增长点。）
（三）坚持把“重培训、强素质”抓在手上，进一步拓宽培训渠道，使群众致富本领得到明显提高。要按照全市“实施百万农民培训工程”的要求，整合利用好各类培训资源，充分发挥新农村建设帮扶工作信息网站的作用，及时向广大农民朋友各类信息，利用好农村党员干部现代远程教育网络、农广校、各类职业教育机构、农村干部科技培训基地、科技文化大院等载体作用，构建市、乡、村、户四级教育培训体系。要突出农业技术应用和发展特点，开展专题定向培训，增强技能培训的针对性和实效性。积极发展种养专业大户、农民专业合作组织，构筑培养农业经营、技术人才的载体，营造有利于农村人才引进、培养、创业发展的良好环境，使更多的农村实用人才脱颖而出。经过努力，使包驻村80%以上的劳动力普遍掌握1—3门实用技术或劳动就业技能，提高农民群众的整体素质和致富技能。
（四）坚持把“解民难、倡文明”落到实处，进一步优化包驻村社会环境，使农民群众精神面貌发生明显变化。要充分发挥包村部门单位的自身优势，加大资金投入、信息服务和技术项目引进力度，帮助乡村提升农业科学技术和装备水平，加强基础设施建设，改善生产生活条件。围绕实施“基础设施五通一治理工程”(通路、通水、通电、通电讯、通有线电视和水土治理)，积极争取资金和项目，加大对包驻村和联系指导村的基础设施建设投入，搞好农田水利基本建设，提高农业机械化水平。围绕实施村镇科学规划工程，指导帮助帮扶村搞好新一轮村庄规划和建设，逐步建立现代村镇体系；围绕实施清洁生态家园建设工程，组织开展人居环境综合治理。通过帮扶，要实现村村“五通”，以治水改土为中心的农业基础设施和生态环境得到明显改善，80%以上的包驻村要实施“一池三改”，达到“五化”标准(村庄道路硬化、街道和庭院绿化、亮化、净化、美化)。要围绕发展农村社会事业，提升公共服务水平，落实“创建文明和谐乡村”任务。组织开展好“千户牵手”活动，通过单位结对村、干部结对户的办法，切实把帮扶工作做到村、做到户、做到人，促进低收入农户持续增收。积极筹措资金帮助乡村加快校舍危房改造，搞好教育、卫生、文化体育基础设施和社会保障体系建设，深化拓展“五好文明家庭”、“十星级文明户”和“文明一条街”创建活动，完善农村矛盾排查调处和社会治安防控机制，使包驻村的各项公共设施有明显改观、各项社会事业有较大发展、精神文化生活有新的提高。
三、以强有力的组织领导和严格的管理措施作保障，确保驻村帮扶工作顺利进行
新农村建设帮扶工作涉及面广、任务繁重、标准要求高，必须切实加强组织领导，严格目标管理，强化工作措施，确保第二年度帮扶工作取得新的更大的成效。
要严格落实工作责任。各镇、各有关部门要切实加强对帮扶工作的领导，主要领导要亲自靠上抓帮扶工作，帮助解决实际问题。要定期研究帮扶任务，制定工作计划，及时交任务、压担子、提要求、指路子，为帮扶工作的开展创造良好的环境和条件。包村部门和单位在继续抓好包驻村帮扶工作的同时，要拿出更多的时间和精力，指导帮助所联系村搞好新农村建设，切实履行好部门的帮扶责任。要按照《中共**市委关于实行部门包村和企事业单位结对帮扶合力推进社会主义新农村建设的意见》，落实好驻村队员的各项待遇，从政治上、工作上、生活上关心帮扶工作人员，从人力、物力、财力上支持帮扶工作，当好帮扶工作人员的坚强后盾。按照规定，帮扶工作人员要与单位工作完全脱钩，吃住在村，每个月驻村时间要在22天以上。从第一批掌握的情况看，有的部门和帮扶工作人员对这个规定执行得不够好，人虽然抽出来了，但有的并没有脱离原单位的工作，使帮扶工作人员两头忙，两边都干不好。第二年度各部门单位要妥善安排好帮扶人员的工作，保证队员集中精力做好帮扶工作，让帮扶干部放心、安心、顺心地在新农村建设第一线开展工作。
要进一步强化督导管理。市委、市政府调整充实了社会主义新农村建设帮扶工作领导小组，负责对全市新农村建设帮扶工作的领导、管理、监督和考核。各镇也要成立相应的领导班子和具体办事机构，与帮扶工作队组加强沟通联系，要为到镇挂职副书记的工作队长安排专门办公场所，配备完善办公设施。各级帮扶工作管理机构在第一年度的工作中建立了较为规范的帮扶工作管理督导制度，制定了科学有效的工作程序和督导考核办法，有效地推动了工作的开展。第二批的帮扶工作要坚持完善这些制度和措施，不断创新管理机制，特别要做好日常工作检查和考核，严肃工作纪律。要建立健全帮扶工作决策目标、执行责任、考核监督三个体系，一级抓一级，层层抓落实，形成强大合力，推动帮扶工作顺利进行。帮扶工作办公室要定期调度、通报情况，严格督导检查，确保各项任务目标的落实。经考核没有完成两年帮扶工作任务的部门到时不准撤点。
基本做法
直接帮扶主要以有驻村工作队的村为基础，借助小额信贷的手段发展适度规模的小产业。全县162个贫困村中先行安排93支驻村工作队进行驻村帮扶，剩余的69个村安排第一书记、大学生村官、乡（镇）党委书记、乡（镇）长、人大主席、扶贫办主任、科技特派员进行驻村联系。今年的第一批财政扶贫资金优先保证93个有工作队的村，同时，把全年12500人的减贫任务按照点上村（即93个有工作队的村）任务到村、面上村任务到乡镇的方案下达到各乡镇，点上村原则上就用安排的财扶资金贴息，进行小额信贷贷款，通过组建合作社或者委托大户带动帮扶，按照“一乡一品、一村一片”尽可能地集中流转土地，发展适度规模的小产业园。如团结镇下瓦水村就以这种模式，组建了花垣县下瓦水顺发综合药材种植专业合作社，吸纳了全村的35户贫困户建起500亩以瓜蒌、罗汉果为主的药材产业小园区。
股份合作帮扶、委托帮扶主要以成型的、有一定实力的龙头企业为依托，着力撬动金融资本，进入县农业科技示范园区建设高标准的大产业。股份合作帮扶和委托帮扶除了对项目所在地的贫困户实施帮扶外，还要对面上村的贫困户实行带动。如果说股份帮扶是以股份的比例按照企业有关规定来分享红利和承担亏损，那么委托帮扶就是按照协议来分享利益和履行责任，两者之间的最大区别在于股份帮扶紧密而不确定，委托帮扶确定而又有限。股份合作帮扶以十八洞村苗汉子果业有限责任公司为例说明。2014年4月，十八洞村委会和苗汉子野生蔬菜开发专业合作社分别向县扶贫开发领导小组提出自愿合作开发猕猴桃的书面申请，由排碧乡政府、县委驻十八洞村工作队、县扶贫办、县委十八洞村扶贫工作领导小组、县扶贫开发领导小组逐级审批，随后由双方共同签订股东出资协议书，明确由苗汉子合作社、十八洞村合作社、十八洞村村委会三方共同组建十八洞村苗汉子果业有限责任公司。公司注册资本600万元，苗汉子合作社出资306万元占股51%，十八洞村合作社出资222.15万元占股37%，十八洞村委会出资71.85万元占股12%，其中苗汉子合作社的306万元由企业自筹，十八洞村合作社的222.15万元（542个贫困人口按3000元/人，397个非贫困人口按1500元/人）和十八洞村村委会71.85万元共计294万元由财政扶贫资金安排。公司给三个股东出具股金证，十八洞村合作社给入社村民发社员股金证。与此同时，公司先后8次外出考察调研，选择国内一流的中科院武汉植物园作为技术依托，成都阳光味道为营销合作伙伴，确定了中科院武汉植物园最新品种金梅黄心猕猴桃为主打品种。在县农业科技示范园核心区道二乡流转了1165亩土地，已于2014年12月底种植了“米良一号”砧木63000株，中科院武汉植物园已完成金梅等品种接穗100亩，剩余的接穗于2015年12月底全部完成，到今年5月底已完成搭架300亩，7月底完成全部搭架。园区按照有机水果的标准、农旅一体要求进行建设，由于建设标准高、投资较大，第一年的总投入达每亩1.6万元，一千亩总投资1600万元，除企业自筹600万元，已向银行贷款1000万元，1000万元贷款中的510万元由苗汉子自行解决抵押问题，十八洞村的490万元由政府出面协调解决担保问题。
今年花垣复制十八洞村苗汉子果业有限责任公司的产业建设模式，在县农业园区流转土地2300亩，带动排碧乡、道二乡、龙潭镇的9427个贫困人口组建新的股份公司。
今年的股份合作帮扶在去年的基础上有两点新内容，一是差异化帮扶，即在9427个贫困人口中计划对丧失劳动能力的450人提高帮扶标准，由原来的2000元/人提高到3000元/人，其余的贫困人口仍按2000元/人的帮扶标准；二是把流转土地的村民组建土地合作社作为原始股东入股，以一年的土地租金为股本入股。
委托帮扶核心环节是，县扶贫办要和企业签订委托帮扶协议书，协议书要明确委托事项、委托方和受托方的权利和义务，同时要附上帮扶贫困户的名册，并盖上企业的印章加以确认。这其中最关键是在协议书上要明确受托方通过购买扶贫社会服务后对贫困户的帮扶责任。花垣县在委托帮扶责任方面提出两种选择：一是一次性帮扶，即某年某月按约定的金额进行分红（金额不低于2000元/人）；二是连续多次性帮扶，即从某年某月开始按约定的金额进行分红（每人每年不低于500元，连续帮扶年份不低于5年）。
为确保精准帮扶措施落到实处，同时考虑到放大扶贫效应，撬动金融资本，配合金融风险的防范，花垣在融资银行设立了三方（扶贫办、企业、银行）联控账户。按照要求，重点产业项目资金中的75%按2000元/人量化到人来计算帮扶人数，25%由龙头企业自主安排项目用于产业建设，可存控账户用于风险防范。
几点体会
搭建一个平台。当今是一个产能全面过剩的时代，无论是工业、还是农业，要想建成一个成型的而又有相当竞争力的农业产业园，对于贫困县来说无疑是一件十分困难的事情。花垣农业产业园区是国家级农业科技示范园区，园区辖5个乡镇27个村，占地68.5平方公里，二级公路直通园区，园区内有一个占地975公顷、蓄水10000多万方的国家级湿地公园，现有18家农业龙头企业、5家农业合作社入园，累计投入园区建设的各项资金达5.28亿元。农业园区的建设不仅为花垣县的产业扶贫搭建了可靠的平台，也为全县贫困农民的持续增收奠定了基础。
用活两支队伍。长期以来，扶贫项目普遍存在太散、太小、重点不够突出的问题。概括起来扶贫项目有“三最”：一是教育扶贫（中小学扶贫助学、大学生救助）最受欢迎；二是金融扶贫最具挑战；三是产业扶贫最有难度。为此，湖南省扶贫办要求各个县市相应成立了产业办、金融办等机构。“招兵买马”、增人增编，这些举措不可否认，不容置疑，但现阶段全省扶贫系统（特别是县扶贫办）压力山大、责任重大，很难调到合适的人进来。既然调不进来，倒不如把现有的两股“存量”盘活，一股是各乡（镇）的扶贫办，一股是新一轮的驻村帮扶工作队（当然驻村工作队要纳入扶贫办的业务管理系统），不光要把这两支队伍纳入系统业务管理，还要尽可能“用活”他们。
调动“三方”积极性。这“三方”包括乡（镇）政府、贫困户、龙头企业（合作社和大户），“三方”的积极性缺一不可。一是调动乡（镇）政府积极性。乡（镇）政府积极性的调动和减贫任务挂钩，要想精准脱贫必须先精准帮扶。二是调动贫困户的积极性。首先要断掉他们的一个念头：“就是不直接给你发钱”，有能力、有条件的可以自己搞，没能力、没条件就走股份帮扶和委托帮扶的路子。三是调动龙头企业（合作社和大户）的积极性。要坚持两条：要想得到支持就必须履行帮扶责任，履行了帮扶义务就能得到支持。
几点思考
选准项目是前提。产业选得准不准是相对的，有的产业人家能做好，你就做不好，有的产业人家不能做，也许你这里就可以做，这就需要认真论证，用心研究。特别是要找准有自己独特优势的项目。
选好“龙头”是根本。现在的龙头企业、合作社和大户数量不少，同时还以较高速度在增长，据不完全统计，全县有州级以上龙头企业15户，已注册登记的合作社325个；有种植100亩以上、养殖1000头（只）以上的大户762家。但有一点要注意，目前存在“鱼目混珠”“良莠不齐”的现象，一定要把“龙头”选好，既要选企业，更要选人。
乡镇实施精准扶贫调研报告范文(一)
根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的通知》关于建立精准扶贫工作机制的要求，制定本实施方案。
一、目标任务
通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建精准扶贫工作长效机制，为科学扶贫奠定坚实基础。
精准识别是指通过申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等步骤，将贫困户和贫困村有效识别出来，并建档立卡。
精准帮扶是指对识别出来的贫困户和贫困村，深入分析致贫原因，落实帮扶责任人，逐村逐户制定帮扶计划，集中力量予以扶持。
精准管理是指对扶贫对象进行全方位、全过程的监测，建立全国扶贫信息网络系统，实时反映帮扶情况，实现扶贫对象的有进有出，动态管理，为扶贫开发工作提供决策支持。
精准考核是指对贫困户和贫困村识别、帮扶、管理的成效，以及对贫困县开展扶贫工作情况的量化考核，奖优罚劣，保证各项扶贫政策落到实处。
二、重点工作
(一)建档立卡与信息化建设
(1)建档立卡。国务院扶贫办制定《扶贫开发建档立卡工作方案》，明确贫困户、贫困村识别标准、方法和程序，负责省级相关人员培训、督促检查、考核评估等工作;各省(区、市)根据国家统计局确定的分省(区、市)和分片区贫困人口规模，按照《扶贫开发建档立卡工作方案》中确定的贫困人口、贫困村规模分解和控制办法，负责将贫困人口、贫困村规模逐级向下分解到村到户，并负责市县两级相关人员培训、专项督查等工作;县负责贫困户、贫困村确定，并组织乡(镇)村两级做好建档立卡工作。20xx年10月底前完成建档立卡工作，相关数据录入电脑，联网运行，并实现动态管理，每年更新。
(2)信息化建设。国务院扶贫办制定和组织实施全国扶贫开发信息化建设规划和建设方案，制订标准规范，整合办内原有信息系统，建设统一的应用软件系统。各省(区、市)、市(区)、县(区)负责设备购置、人员配备、数据采集和更新等工作。通过信息化建设，引导各项资源向贫困户和贫困村精准配置，提高针对性和有效性。此项工作20xx年12月底前完成，以后逐步升级完善。
(二)建立干部驻村帮扶工作制度
(3)各省(区、市)普遍建立干部驻村工作制度，做到每个贫困村都有驻村帮扶工作队，每个贫困户都有帮扶责任人，并建立驻村帮扶工作队、贫困户帮扶责任人数据库。此项工作由各省(区、市)负责，20xx年6月底前派驻到位。
(4)做好干部选派工作。各省(区、市)要充分动员党政机关、人民团体、民主党派、企事业单位参与驻村帮扶工作，选派有较高政治素质、能力较强、特别是有培养前途的中青年干部，参加驻村帮扶工作，并明确职责分工、帮扶项目、考核办法和问责制度等。
(5)落实帮扶责任。驻村工作队负责协助村两委摸清贫困底数，分析致贫原因，制定帮扶计划，协调帮扶资源，统筹安排使用帮扶资金，监督帮扶项目实施，帮助贫困户、贫困村脱贫致富，不脱贫、不脱钩;协助基层组织贯彻落实强农惠农富农政策;积极参与各项扶贫开发工作。
(6)建立健全帮扶制度。各省(区、市)建立健全驻村干部的选拔、培训、管理、考核、激励、保障等制度，充分调动驻村干部的积极性，对工作成效显著的要提拔重用，对工作成效不明显的要实行退出和问责。加强驻村工作队的规范管理，实现驻村干部帮扶长期化、制度化和规范化。
(三)培育扶贫开发品牌项目
各省(区、市)在总结经验的基础上，完善政策措施，因地制宜大力培育行得通、能管用的扶贫品牌。
(7)雨露计划。各省(区、市)扶贫和财政部门会同教育、人社等部门，完善雨露计划实施政策和规划，对参加中高职教育或两年及以上职业技能培训的建档立卡贫困学生家庭发放生活补助，提供扶贫贴息贷款支持，提升贫困户新成长劳动力就业技能和创业能力，稳就业、拔穷根，阻断贫困代际传递。继续做好劳动力转移就业培训、农村适用技能培训和贫困村致富带头人培训工作。
(8)扶贫小额信贷。各省(区、市)扶贫、财政和金融部门负责完善扶贫小额信贷政策，对没有外出就业、有一定技能又有创业意愿的贫困户发放小额信贷贴息贷款，支持发展特色优势产业，帮助换穷业。提高瞄准性，加强监管，真正惠及贫困户。
(9)易地扶贫搬迁。各省(区、市)发展改革委(局)与扶贫部门共同负责制定规划和计划，对不具备生存发展条件、就地脱贫成本高、难度大的贫困户实施易地扶贫搬迁，结合新型城镇化中解决三个1亿人问题，使这部分贫困群众彻底挪穷窝。在易地扶贫搬迁工作中，要充分尊重搬迁户的意愿，并着力解决好就业、教育、医疗、社会保障和社会融入等问题。
(四)提高扶贫工作的精准性和有效性
(10)各省(区、市)扶贫部门要将扶贫措施与扶贫开发建档立卡紧密衔接，提高扶贫工作的精准性和有效性。要坚持因地制宜、分类指导、突出重点、注重实效的原则，在培育扶贫开发品牌项目的同时，继续做好整村推进、互助资金、产业扶贫、科技扶贫等专项扶贫工作。
(11)各行业部门，要重点围绕落实25号文件，组织实施好村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化十项重点工作。各行业部门按照25号文件要求，制定相关办法并组织实施。
(五)提高社会力量参与扶贫的精准性、有效性
(12)搭建社会扶贫信息服务平台。国务院扶贫办统筹建设中国扶贫网，将贫困户、贫困村的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿进行有效对接，互联共享，实现社会扶贫资源的精准化配置。各地也要根据实际，搭建社会扶贫信息服务平台。国务院扶贫办负责顶层设计，各级扶贫部门组织实施，20xx年底前完成。
(13)完善社会扶贫帮扶形式。鼓励引导各级定点扶贫单位、参加扶贫协作的东部省市、军队和武警部队及民主党派、工商联、无党派人士、各类企业、社会组织、个人等社会扶贫参与主体，到贫困地区开展形式多样的扶贫帮扶活动，努力做到帮扶重心下移到贫困村、帮扶对象明确到贫困户，帮扶措施到位有效，帮扶效果可持续，实现社会帮扶的精准化、科学化。国务院扶贫办负责制定相关政策，各省(区、市)负责制定实施方案，于20xx年9月底前完成。
(六)建立精准扶贫考核机制。
健全贫困县精准扶贫考核机制，建立贫困县约束机制，研究重点县退出机制。
(14)中组部牵头，国务院扶贫办、国家统计局配合，20xx年12月底前修订出台《关于加强和改进贫困县考核工作指导意见》，重点考核党政领导班子和党政领导干部将工作重点放在扶贫开发、完成减贫增收任务情况，增设精准扶贫考核的内容、指标，并合理确定分值权重。
(15)国务院扶贫办会同发改委、财政部，20xx年6月底前修订出台《扶贫工作考核办法》，重点考核地方政府扶贫责任落实情况以及扶贫成效。逐步建立以考核结果为导向的激励和问责机制。根据考核和评估结果改进和完善精准扶贫工作机制，实现精准扶贫、阳光扶贫、廉洁扶贫。
三、保障措施
(一)深化思想认识
精准扶贫是党中央和国务院对扶贫开发工作的新要求，是解决扶贫开发工作中底数不清、目标不准、效果不佳等问题的重要途径，是全面建成小康社会的重要保障。各级领导干部要深化认识，统一思想，把精准扶贫工作摆到更加突出的位置，不断提高扶贫工作的精准性、有效性、持续性。
(二)加强组织领导
各级扶贫开发领导小组成员单位、片区牵头单位、行业主管部门都要做好精准扶贫各项工作。强化扶贫开发队伍建设，加强县、乡(镇)两级扶贫部门力量，保障工作经费，改善工作条件，提高工作效能。
(三)强化责任落实
按照中央统筹、省负总责、县抓落实的原则，逐级分解落实;扶贫部门要抓好精准扶贫工作的顶层设计、沟通、协调、指导和服务工作;相关行业部门要按照分工，发挥职能和行业优势，切实加大对贫困户和贫困村的帮扶力度;要搭建有效平台，引导和动员社会力量参与精准扶贫工作。
乡镇实施精准扶贫调研报告范文(二)
根据《中共xx市xx区委办公室、xx市xx区人民政府办公室关于印发的通知》(xx委办发〔20xx〕18号)精神，结合xx镇实际，特制定xx镇扶贫开发精准扶贫到村到户工作方案。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会、省委十届四次、五次全会精神和区委一届一次、二次全会精神，坚持专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫措施与贫困识别结果衔接，锁定贫困村、瞄准贫困户，找准致贫原因，区分贫困类型，制定帮扶措施，集中力量扶持，改善贫困村的发展条件，提高贫困人口的自我发展能力，加快脱贫致富奔小康步伐。
二、基本原则
(一)坚持对象识别到村到户。建立贫困村、贫困户信息档案，做到户建卡、村造册，政府建立精准扶贫电子信息系统。
(二)坚持规划落实到村到户。按照一村一策、一户一法方略，分类制定贫困村、贫困户脱贫规划和计划，做到村有发展目标，户有致富项目。
(三)坚持项目资金到村到户。专项扶贫项目资金主要用于到(两学一做践行四讲四有做合格党员主题征文选登)村到户项目的扶持，各部门涉农项目资金要向贫困村、贫困户捆绑投入，各类社会保障项目要对贫困户实现全覆盖。
(四)坚持帮扶措施到村到户。组织实施六个一到村到户帮扶措施，即一村派驻一个工作队、一村制定一套帮扶方案、一村确定一批扶持项目、一户制定一个帮扶措施、一户确定一个增收项目、一户落实一名帮扶人员，确保贫困村、贫困户实现稳定脱贫。
(五)坚持跟踪管理到村到户。建立扶贫项目资金到村到户台账，对扶贫对象实施跟踪动态监测管理。
三、目标任务
通过实施精准扶贫，贫困村、贫困户实现分期分批稳定脱贫达到小康。
(一)贫困村。组建驻村工作队，贫困村由区上组建驻村工作队，开展干部驻村帮扶工作。在非贫困村组建驻村工作组，开展对贫困户的帮扶工作。
(二)贫困户。从20xx 年起，通过实施精准扶贫，年稳定脱贫 人，贫困户人均纯收入增长高于全镇平均水平，确保到 2020 年，全镇 贫困人口实现稳定脱贫目标，达到六个保障，即收入有保障、住房有保障、设施有保障、教育有保障、医疗有保障、养老有保障。
四、工作内容
驻村工作队要及时组织制定精准扶贫规划和实施方案，逐村逐户落实帮扶措施，针对致贫原因和发展需求，分类施策，精准帮扶到村到户。
(一)基础设施改善到村到户
整合各类涉农项目资金集中扶持贫困村、贫困户基础设施项目建设，逐步改善贫困村、贫困户发展环境，为贫困村、贫困户稳定脱贫奠定坚实基础。
1.驻村工作队制定村级道路畅通工作实施计划，加快推进贫困村农村公路建设。
2.制定饮水安全工作实施计划，全力推进饮水安全工程。
3.制定农村电力保障工作实施计划，加快推进农村电网升级改造。
(二)干部结对帮扶到村到户
镇政府组建驻村工作队，开展驻村帮扶工作。确保每一个贫困村都有帮扶单位，每一户贫困户都有帮扶责任人。驻村工作队要协助贫困村开展贫困户识别、建档立卡和信息录入工作，制定并实施贫困村发展规划和贫困户脱贫计划，引进资源、筹措资金、指导实施并监督管理扶贫项目，协调当地党员干部、能人大户结对帮扶每个贫困户。
(三)增收项目到村到户
1.整合各类涉农项目资金，扶持有发展能力的贫困户发展特色产业，增加收入;通过土地流转、合作经营等方式，确保每个贫困村有一个龙头企业或专业合作社带动，促进贫困户增收;扶持引导贫困村、贫困户与龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和能人大户建立利益联结机制，带动贫困户发展产业，吸纳贫困户劳动力就业，稳定增加收入;鼓励向贫困户注入产业发展项目资金参股到龙头企业和专业合作社，获得保底分红增加收入;积极探索有劳动能力且有转移就业意愿的贫困户，通过扶持购买就业岗位，实现转移就业脱贫致富。
2.加强旅游村创建工作，吸引民间资本、社会资金发展旅游产业，促进休闲农业、旅游产品的开发，发展农家乐、农业观光等旅游项目，带动贫困群众增收致富。
(四)危房改造和地质灾害避让搬迁到村到户
对生态环境脆弱、生存条件恶劣、自然灾害频发地区的贫困户，有计划、有步骤地开展地质灾害避让搬迁，与相关生态工程相结合，努力实现扶贫和生态两个方面的目标。
(五)教育培训到村到户和医疗卫生到村到户
教育部门要对贫困家庭的学生实施义务教育学费、课本费、作业本费免除制度，幼儿教育、高中阶段教育和高等教育贫困学生资助制度，免除中等职业学校贫困家庭学生和涉农专业学费，对贫困家庭学生给予生活费补贴和奖学金资助。加强农村实用技术培训和职业技能培训，加大新农合等医改政策的宣传力度。
(六)扶志到村到户
把扶贫开发与提高农村人口素质结合起来，帮助村组干部及贫困户更新观念、解放思想，改变精神面貌，鼓励自力更生、艰苦奋斗，克服等靠要思想，激发贫困村、贫困户加快发展的内生动力。
(七)社会爱心帮扶到村到户
动员社会力量对贫困村在基础设施改善、致富产业培育和公共服务建设等方面给予扶持;对贫困户在重大疾病和残疾人救助、技能培训、就业促进、捐资助学、饮水安全、危房改造、产业发展等方面给予帮扶。
(八)惠农政策落实到户
坚持把落实惠农政策纳入农民负担监管的重要内容，摆上突出位置，严格程序，加强监督，所有直补资金采取一卡通直接发放到农户手中，确保农民真正得到实惠。
(九)社会救助到户
符合农村低保条件的贫困户，民政部门要纳入低保范畴，实行应保尽保;对于因各种特殊原因造成基本生活出现临时性、突发性困难的低收入家庭要给予临时救助。
(十)信贷支持到户
金融机构在核定的额度和期限内，对建档立卡贫困户发放免担保、免抵押贷款。政府通过贴息、风险补偿、购买保险等措施降低贷款风险，加大对建档立卡贫困户信贷支持。
(十一)法律援助到户
建立健全法律援助网络，在贫困人口比较集中的片区或贫困村设立法律援助点，确立援助联络员，为贫困村、贫困户提供法律援助服务。
五、组织保障
(一)落实责任。坚持政府为主体，分级负责，各部门要加强沟通协调，建立片为重点、工作到村、扶贫到户、精准到人的工作机制，实行村支两委负总责，把扶贫对象脱贫增收效果作为目标责任考核的重要内容。
2、精准扶贫“六个到村到户”：结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户。
3、小康建设六项行动计划：小康路建设；小康水建设；小康房建造；小康电建设；小康讯建设；小康寨建设。
4、精准扶贫“四看法”：一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看有没有读书郎。以“四看识真贫”工作法在全镇对扶贫户开展精准识别工作，确保不漏一个贫困户，找准贫困对象。
5、精准扶贫六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）安排精准、脱贫成效精准。
6、脱贫“五个一批”工程：通过扶持生产和就业发展一批、通过易地搬迁安置一批、通过生态保护脱贫一批、通过教育扶贫脱贫一批、通过低保政策兜底一批。
7、精准扶贫两个所有：就是到2020年全省所有农村贫困人口全部脱贫和落实兜底政策；到2020年全省所有国家扶贫开发工作重点县全部“脱贫摘帽”。
8、精准扶贫两个不掉队：“两个不掉队”就是聚焦所有民族脱贫，不让一个民族掉队；聚焦三片六山地区脱贫，不让一个地区掉队。
9、贫困对象识别程序：农户申请、民主评议、张榜公示、乡镇审核、县级备案。
10、“5321”结对帮扶活动：即厅级领导帮5户，县级领导帮3户，科级领导帮2户，一般干部帮1户。
11、扶贫主体责任：党委主责，政府主抓，干部主帮，基层主推，社会主扶、群众主体。
12、精准扶贫精准脱贫“十项行动”
①实施基础设施建设扶贫行动。完善高速公路路网连接通道，实施农村公路建设三年会战；实施水利建设“三年行动计划”，支持水利工程建设向贫困村倾斜；实施贫困地区农村水电开发，到2020年全面实现城乡居民生活用电同网同价。
②实施产业和就业扶贫行动。扶持贫困县、贫困乡镇规划建设不同层次的农业示范园区，支持贫困地区发展农产品加工业，培育农村小微企业。实施乡村旅游扶贫计划，大力实施电商扶贫。实施“雁归兴贵”行动计划，引导外出农民工返乡创业就业。
③实施扶贫生态移民行动。到2020年把“一方水土养不起一方人”的深山区、石山区和生态脆弱地区142万人全部迁出。合理规划移民安置点。
④实施教育扶贫行动。大力推进“四项突破”工程和教育“9+3”计划，加快推进义务教育均衡发展和基本普及十五年教育。继续压减6%的行政经费用于支持教育，各级教育经费继续向贫困地区、基础教育倾斜。
⑤实施医疗健康扶贫行动。构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”；推进新农合和大病保险全覆盖，提高贫困人口大病费用实际报销比例，加大医疗救助、慈善救助等帮扶力度；加强农村贫困残疾人健康服务，建立贫困人口健康卡，加强贫困地区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设，实施“百院建设工程”。
⑥实施财政金融扶贫行动。发挥政府投入在扶贫开发中的主导作用，省级财政一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和基建投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜，农业综合开发、村级公益事业“一事一议”奖补等涉农资金优先投向贫困村。建立健全省、市（州）、县三级扶贫投融资平台，设立扶贫产业发展基金和县级扶贫贷款风险补偿基金，全面实施精准扶贫“特惠贷”。
⑦实施社会保障兜底扶贫行动。加强扶贫开发和农村低保制度衔接，持续提高农村低保标准，到2020年农村低保与扶贫两个标准实现统一，将无业可扶、无力脱贫人口全部纳入农村最低生活保障范围。加快完善城乡居民基本养老保险制度。完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、住房救助和临时救助等救助制度为主体，以社会力量参与为补充的新型社会救助体系。全面开展“救急难”工作。
⑧实施社会力量包干扶贫行动。加快形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，聚合各类资源实现与全省9000个贫困村“一对一”帮扶全覆盖。用好对口帮扶力量，完善联络协调机制。用好各类企业力量，深入开展国有企业“百企帮百村”活动。鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托。鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与扶贫开发。
帮扶工作实施意见范文一
xx县是一个农村人口多、农业比重大的贫困山区，如何把中央的大政方针与××的实际紧密结合起来，走出一条贫困山区建设社会主义新农村的路子，是我们必须解决的一个重大课题。XX年以来，××县以整村推进的形式，分批组织实施了XX个整村推进脱贫奔小康及温饱示范村项目。这些项目的建成，已经成为我县建设社会主义新农村的有效载体。今年X月，我县又在马白镇坝尾、南捞乡塘房和都龙镇茅坪开展社会主义新农村建设试点，就此问题，我们先后开展了大量的调查研究。在调研中，我们发现在执行中存在着一些不恰当的做法，主要根源还在认识和方法上，这些问题不解决，新农村建设就有走偏方向的危险。由此，对于我县这样的贫困山区，在自我发展能力较弱的情况下，如何充分利用国家的良好政策机遇，稳步推进社会主义新农村建设，作为长期从事扶贫工作的我，下面谈谈个人的几点心得体会。
一、科学合理规划，做到规划先行
当前我县农村发展的一大突出问题是：村庄布局散、建设乱、规模小，村镇规划滞后于建设;农村交通、通讯、人畜饮水、农田水利设施等基础设施严重不足;文化、教育、卫生等社会事业发展滞后;农村产业发展层次明显偏低，农民增收难度偏大。这些问题是长期积累下来的，必须尽快加以解决。为避免走弯路、造成浪费，规划先行应当文秘杂烩网成为一个重要原则。从过去的实践情况看，一个好的规划应当具有以下特征：一是具有前瞻性。规划要充分考虑到今后发展的长远趋势和村镇布局的长远变化。今后要撤并的边远村庄和人口稀少的居民点，现在不必要花很大代价搞基础设施建设。二是具有和谐性。要从村镇的山形地势出发，依山顺水，不推山、不填塘、不砍树，追求人与自然和谐，形成各具特色的自然村落、田园农庄、农村社区，防止千村一面。三是以人为本。要考虑农村生产生活特点，便利农民生产生活。农民的生产生活方式和城市居民不一样，不能雷同于城镇，不能简单地抄袭城市，搞“小区化”，防止“贴瓷砖、住洋楼、扛着粮食上高楼”的现象出现。但也要注意改变传统的陋习和不文明、不卫生的习惯，与改水、改厕、改圈、改院结合起来，使民居上一个层次。要考虑群众经济实力，新的村庄规划建设搞到什么程度，实际上是由当地的经济发展水平、农民收入水平和城市对农村的支持程度决定的。城郊村、公路沿线村的实力强，可以搞得好一些、快一点;偏僻村、薄弱村实力差，不要大拆大建，可在规划一次到位的基础上，量力而行，逐步实施到位。在农村村庄和人口比较分散的情况下，规划时应充分考虑到今后发展的长远趋势、村镇布局的长远变化以及其他因素，防止选址不准、预留不足或“空壳化”。总之，要坚持规划先行，基础设施先行，优惠政策先行，试点先行，从农民最积极、干部最主动、条件最成熟的村实施起。
二、新村庄建设不等于新农村建设
新村庄建设主要是村容村貌建设;新农村不只是新在村容村貌，它是政治、经济、文化、社会、党建五位一体的系统工程，具有综合性、长期性和复杂性。但是，从目前全州各县组织参观的重点和经验介绍看，人们自觉或不自觉地都把目光放在村容村貌上，其实这只是新农村建设的一个方面。从整体和长远看，经济建设是基础，是新农村建设的基本任务。党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标，全面体现了新形势下农村经济、社会、政治和文化教育事业发展的要求。实现这五句话提出的要求，就是农村各方面实现协调、全面发展的过程。
三、要把发展农村经济、增加农民收入作为新农村建设的首要任务
只有生产发展了，才有能力建设新村镇，才有条件过上新生活。只有富民产业才能支撑起真正意义上的新农村。因此，在社会主义新农村建设中，一定要以经济建设为中心，把大力发展农业生产和增加农民收入放在首位，农民在具备一定的经济实力和承受能力的条件下，进行农村基础设施建设才有可靠的基础。过去把主要精力用在对现有房屋、道路改造和建设上，忽视产业发展，忽视生产发展这一根本性问题的做法必须纠正。就我县的实际情况来看，新农村建设要积极推进农民专业合作组织建设和产业化经营，培育龙头企业，组织起更多的分散经营的农户开发优质粮、茶、林果、畜禽等资源，做大做强优势产业和特色产业，竭力拉长育种、育苗、肥料、种植、收获、加工、养殖、制沼、沼气液化等产业链，通过构建流通链、结成利益链、培植要素链，力争在全县形成以草果、八角、板栗、核桃、碰柑、杨梅、樱桃、大枣、梨、药材、瓜菜等集中连片的优质农产品产业带。
四、积极探索建设模式，努力创新建设方式
我县进行社会主义新农村建设，应充分考虑到基础设施建设任务重、资金筹措难等实际，努力探索一条适合山区新农村建设的新路子。第一，必须坚持典型引路、示范带动。首先选择经济和民意基础好的自然村入手，在示范点取得切切实实、具有说服力的成效之后，再大张旗鼓地进行宣传推广。第二，充分尊重农民的自主权。一是要坚持农民“自主申报”。确定示范点不下硬性指标，不搞人为指定。二是坚持农民“自主建设”。新农村建设具体怎么搞，如采取哪种建设模式、确定哪些建设项目等由农民自己说了算，建设资金由农民自己投入为主，建设施工也由农民自己投工投劳。三是坚持农民“自主管理”。引导各地成立新农村建设理事会，由理事会全权负责发动群众、资金筹集、组织建设、质量监督、后续管理等工作。第四，建立起农民自我管理、自主发展的长效机制。一是建立责任目标约束机制。要制定一些简单实用、便于操作的《新农村建设理事会章程》、《村规民约》、“门前三包”责任制以及村道养护、公厕管理、庭院保洁等制度，并将相关的目标任务进行了细化分解，逐一落实到户甚至到人。二是建立日常管理投入机制。应采取“村集体解决一点，向农户收取一点，市场化运作筹措一点”的办法，筹措解决理事会成员工资和部分公共设施、环境卫生维护管理费用问题，保证有人管事、有钱办事。
五、必须始终树立长期奋斗的思想
目前，在社会主义新农村建设中存在一种错误的做法，对新农村建设下任务、定时间，急于求成，急功近利，甚至出现包办代替、强迫命令等现象，这种倾向是违背中央精神的。农村落后状况是历史形成的，改变农村面貌，缩小城乡差距，决非朝夕之功。新农村建设是一项紧迫的现实任务，但不是一项阶段性工作，更不是一般性工作部署，而是一个必须长期实践和循序渐进的发展过程。新农村建设的预期目标虽然从性上可以确定，但在量上并不是一个可以完全量化的东西，即使可以量化也要随时间的推进，不断完善和提高，因而是一个可以充实的变量，并不能说到什么时候新农村就建成了，完成了，不再前进了。因此，我们不要在时间上过于细化，过于急于求成，而应当稳扎稳打，脚踏实地，逐步推进，要反对那种定指标、定时间、机械、僵化和教条式的考核验收，反对用那种“放之四海而皆准”的考核细则形成“千村一面”，否则，结果只能是基层忙于应付达标考核，导致形式主义泛滥。
帮扶工作实施意见范文二
根据县扶贫办举办的隆回县“十三五”精准扶贫项目规划编制培训班有关精神，结合我乡实际情况，经研究决定开展全县“十三五”农村精准扶贫项目规划编制工作，并制订如下实施方案。
一、项目主要覆盖范围
1、建档立卡贫困村。
2、建档立卡农村扶贫对象。
二、项目工作目标
根据县xx月28日举办的全县农村精准扶贫“十三五”项目规划会议决议要求，结合我乡实际情况，我乡“十三五”农村精准扶贫项目规划编制工作确定的项目目标是：到2020年，全乡建档立卡农村扶贫对象7147人整体脱贫，建档立卡农村扶贫对象人平年纯收入按20xx年不变价超过2300元(按20xx年现行价超过2800元)，稳定实现《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》提出的扶贫对象“两不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。全乡4个建档立卡贫困村基础设施、基本公共服务主要领域指标达到驻村帮扶“12+2”扶贫重点工作(水、电、路、业、房、环境整治“六到农家”，教育、医疗、养老、低保、五保，村集体经济“六个落实”，加强农村社会管理，广播电视村村通、村村响)考核验收标准，具体标准详见《隆回县2015-2017年驻村帮扶工作实施方案》“附件2、隆回县2015-2017年干部驻村帮扶工作考核验收标准”。
三、项目投资估算
(一)财政专项扶贫资金
1、建档立卡贫困村
4个建档立卡贫困村，原则上每个村按1200万元规划，其中财政专项扶贫资金投入不超过450万元，整合其他行业部门等资金不少于750万元。
2、建档立卡农村扶贫对象
全乡20xx年底建档立卡农村扶贫对象7147人中，实施产业发展项目的，人平补助财政专项扶贫资金1500元;实施 “雨露计划”新成长劳动力(原称“两后生”，包括初中毕业后未升入高中的新增劳动力、高中毕业后未升入大学的新增劳动力)职业学历教育培训项目的，人平补助财政专项扶贫资金9000元(每人规划3年，每年补助按3000元计)，实施“雨露计划” 特困家庭义务教育助学项目的，人平补助财政专项扶贫资金1000元;改造搬迁项目中，实施贫困农户危房改造项目的无房户、D级危房户，每户按5万元规划(其中财政专项扶贫资金补助1万元)。按照上述标准规划估算投资，具体到每一个扶贫对象，必须是实施上述相应项目的，才能补助财政专项扶贫资金，并且原则上每个扶贫对象只能享受一个项目的补助。全乡2013年底建档立卡扶贫对象7147人中，凡20xx年以来已享受“两项制度”有效衔接补助、金银花品种改良重点产业项目到户补助、产业扶贫委托帮扶和股份合作帮扶带动、“雨露计划”职业学历教育补助、义务教育补助、贫困农户危房改造补助等财政专项扶贫资金到户到人补助，并且达到国家规定脱贫标准的，原则上不再列入“十三五”精准扶贫项目规划编制范围。
(二)行业部门资金
除县扶贫办管理的财政专项扶贫资金以外，其它所有行业部门投入资金，均计入行业部门资金估算。具体补助项目、补助标准，参照现行政策估算。
中等职业学校在校学生每生每学年免学费2400元，每生每学年享受国家助学金2000元。对高等教育阶段学生，家庭经济困难的在读大学生每学年可申请8000元的生源地信用助学贷款，在读研究生每学年可申请12000元的生源地信用助学贷款。
实施搬迁项目的，只要符合搬迁条件，无论贫困户、非贫困户，都按人平安排农业发展银行扶贫搬迁专项贷款20万元估算。
(三)业主投入
指项目业主自行投入的资金，根据我县实际情况，一般指参加实施产业扶贫项目的农业产业化龙头企业、农民专业合作社自行投入资金(含龙头企业、合作社从银行货款投入)，数额根据龙头企业、合作社自行投入实际情况估算规划。
(四)农户自筹
指农户自行筹集资金及投劳折资，数额根据农户实际情况估算规划。
四、项目选择
1、建档立卡贫困村
根据驻村帮扶扶贫重点工作“12+2”考核验收标准，结合村内实际情况，结合行业部门扶贫“十三五”项目规划，选择确定基础设施和公共服务项目，包括村组道路项目、饮水安全项目、农村能源建设项目、基本农田建设项目、小型农田小利项目、农村学校建设项目、农村医疗卫生项目、农村文体设施项目、农村广播电视项目、贫困村信息化项目、农村环境整治项目、村级活动中心项目，等等。具体到每个贫困村，根据“12+2”验收标准、行业部门扶贫“十三五”项目规划情况和村内实际情况，选择申报具体项目。
2、建档立卡农村扶贫对象
前段开展“四个一批”、“五个突出”相关数据核实工作已填报“发展一批”情况核实明细表、贫困农户危房改造情况核实明细表，“搬迁一批”情况核实明细表、“兜底一批”情况核实明细表、“救助一批”情况核实明细表、“助学一批”情况核实明细表等6张情况核实明细表，这次“十三五”农村精准扶贫项目规划，要根据前述6张情况核实明细表，确定到户到人项目规划。有劳动能力(含有部分劳动能力)的贫困农户，选择产业发展项目申报，其中有外出务工人员的，选择助学培训项目中的培训项目申报;符合危房改造条件的贫困农户，填报贫困农户危房改造项目，符合搬迁条件的贫困农户，填报搬迁项目;完全丧失劳动能力的贫困人口，填报低保、五保项目;符合救助条件的贫困人口，填报低保、五保、新农合、大病医疗救助项目;有助学需求的贫困人口，填报助学培训项目。
确定申报建档立卡扶贫对象项目时，对符合条件的对象户要实现全覆盖规划，不能遗漏。
确定建档立卡扶贫对象户项目规模时，要确保项目户年人平纯收入超过国家20xx年不变价2300元(2014年现行价2800元)脱贫标准，稳定实现“两不愁、三保障”。在确保达到脱贫标准的前提下，确定申报项目规模时要尽力而为，量力而行，不能把胃口吊得过高，不能脱离实际、好高骛远。
符合搬迁条件的非建档立卡扶贫对象，前段“四个一批”、“五个突出”相关数据核实工作中，已纳入核实对象名单。这次“十三五”精准扶贫项目规划，一并列入规划范围，但不能享受财政专项扶贫资金补助，只能享受行业部门资金。
五、工作步骤
(一)宣传发动，培训骨干
1、召开领导班子专题会议。传达贯彻县扶贫办《关于做隆回县“十三五”农村精准扶贫规划项目填报的通知》结合本乡实际情况，制订好具体编制工作方案。
2、举办培训班，培训规划编制工作骨干。本乡于xx月2日召开全乡干部和村干部会议并举办“十三五”精准扶贫项目规划编制工作骨干培训班，培训对象包括乡镇驻村(居)干部 、村(居)党支部书记、驻村帮扶工作队队员，就“十三五”精准扶贫项目规划编制工作的具体业务进行培训。
3、做好思想工作，确保规划编制工作有序推进。各驻村干部要同村干部 、驻村帮扶工作队成员，向全体村民、重点是建档立卡扶贫对象户，广泛宣传“十三五”精准扶贫项目规划编制工作的政策精神，做好思想稳定工作，确保规划编制工作平衡有序推进。
(二)摸清底子，互相衔接
1、进一步摸清建档立卡扶贫对象户名单底子
《中共隆回县委办公室印发<关于在“三严三实”专题教育中开展领导干部“进村入户、访困问需、访贫问计”活动的实施方案>的通知》(隆办字〔20xx〕85号)要求：“全面核实扶贫对象。根据扶贫部门提供的贫困村、贫困户建档立卡信息，通过入户走访、查阅资料、座谈访谈等方式，到所联系的贫困村、贫困户逐户进行核实，看是否存在未派驻工作队的贫困村，是否存在不符合条件的扶贫对象，是否存在符合条件而未纳入扶贫村对象的贫困户。对发现的问题，及时反馈给乡政府和县扶贫办，按程序重新审核校正扶贫信息，精准确定扶贫对象。”“调研摸底(x月16日至xx月15日)。分三步进行。第一步，进入贫困村逐户走访贫困户，与村两委干部，驻村干部和群众代表座谈，准确掌握所联系贫困村、贫困户的困难、问题和实际需要，对贫困村、贫困户建档立卡信息进行核实校正，填写《核实校正后的贫困户花名册》。”县扶贫办《关于开展“四个一批”、“五个突出”相关数据核实工作的通知》(隆扶办发〔20xx〕5号)要求：“要坚持实事求是，充分尊重基层和群众意见，结合‘一进二访’活动的开展，对扶贫开发建档立卡信息采集系统中的贫困人口进行核实校正，如实填报，确保数据真实。”“对于确实需要校正并进行动态调整的贫困人口，请各村按照实事求是的原则，把那些不符合条件的贫困户、符合条件未纳入的贫困户和返贫人口核查清楚，填写动态管理花名册，经乡镇人民政府审核后报县扶贫办，县扶贫办汇总报省扶贫办审核后，再通知相关乡镇和村按程序规定予以调整。该出列的出列，该纳入的纳入”。
全面核实建档立卡扶贫对象户，是制定“十三五”精准扶贫项目规划的前提，“一进两访”活动和“四个一批”、“五个突出”相关数据核实工作，都对全面核实建档立卡扶贫对象户提出了明确具体要求，各村务必核实到位，真正做到“该出列的出列、该纳入的纳入”。
2、摸清建档立卡贫困村、建档立卡扶贫对象户项目需求底子
(1)摸清建档立卡贫困村项目需求底子。按照驻村帮扶扶贫重点工作“12+2”考核验收标准，县扶贫办《关于开展建档立卡贫困村基础数据摸底调查的通知》(隆扶办发〔20x〕6号)布置填报的《“十三五”贫困村村内基础设施及基本公共服务建设需求数据采集表》，以及县扶贫办《关于开展“四个一批”、“五个突出”相关数据核实工作的通知》布置填报的“附件7、贫困村基础设施情况核实汇总表”，“附件8、贫困村公共服务情况核实汇总表”，以及县直相关单位、省市驻隆单位“十三五”行业扶贫专项规划的要求，全面摸清建档立卡贫困村项目需求底子。
(2)摸清建档立卡扶贫对象项目需求底子。根据按20xx年不变价2300元(20xx年现行价2800元)人平年纯收入国家脱贫标准和稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”的工作目标，合理确定建档立卡扶贫对象项目类别和规模计划，按照县扶贫办《关于开展“四个一批”、“五个突出”相关数据核实工作的通知》布置填报的“发展一批”情况核实明细表、贫困农户危房改造情况核实明细表、“搬迁一批”情况核实明细表、“兜底一批”情况核实明细表、“救助一批”情况核实明细表、“助学一批”情况核实明细表等6张明细表以及县直相关单位、省市驻隆单位“十三五”行业扶贫规划的要求，逐户核实建档立卡扶贫对象所必须实施的项目需求底子。
3、与相关工作互相衔接
(1)与“一进两访”活动互相衔接。“一进两访”活动要求x月25日前，进村入户，全面核实扶贫对象。《核实校正后的贫困户花名册》由村、乡镇各存档一份。xx月15日前，指导制定或完善“贫困村脱贫规划”和“贫困户脱贫计划”，“贫困村脱贫规划”村、乡各存档一份，xx月20日交由所在驻村帮扶工作队上报一份书面资料至县驻村办，并同时发电子版，“贫困户脱贫计划表”村、乡各存档一份。“十三五”精准扶贫项目规划内容比“一进两访”活动布置的“贫困村脱贫规划”、“贫困户脱贫计划表”要复杂一些，但两者在项目类别、项目名称、项目内容与规模、项目预算、资金来源、实施时间、贫困户基本信息、帮扶思路、帮扶措施等相关内容等方面必须互相衔接，保持一致，不得互相矛盾。
(2)与“四个一批”、“五个突出”相关数据核实工作互相衔接。“四个一批”、“五个突出”相关数据核实工作安排填报的8张情况核实汇总表、6张情况核实明细表、贫困人口动态调整3张表，是这次“十三五”精准扶贫项目规划编制工作的主要依据之一，“十三五”精准扶贫项目规划与“四个一批”、“五个突出”相关数据必须互相衔接，绝不能出现互相矛盾的现象。
(3)与县扶贫办《关于开展建档立卡贫困村基础数据摸底调查的通知》布置填报的“十三五”贫困村村内基础设施及基本公共服务建设需求数据采集表内容互相衔接。
(4)与县直相关单位、省市驻隆单位提供的行业扶贫“十三五”项目规划相关内容互相衔接。
(三)分步进行，填好报表
第一步，填报“xx回县‘十三五’农村精准扶贫项目规划表(户表)”。
第二步，填报“xx回县‘十三五’农村精准扶贫项目规划表(村表)”。
第三步，填报“xx回县‘十三五’农村精准扶贫项目规划表(乡镇表)”。
第四步，由县扶贫办对各乡镇报表进行汇总，填报湖南省“十三五”农村精准扶贫项目规划系列报表，上报市扶贫办、省扶贫办核准。
第一步至第三步工作，要求在xx月10日前完成。
六、高度重视，加强领导
1、加强领导，精心组织。全乡“十三五”农村精准扶贫项目规划编制工作由乡党委、政府主要领导全面统筹，亲自过问，分管领导、扶贫专干牵头负责本乡“十三五”农村精准扶贫项目规划编制日常工作，各驻村干部、驻村扶贫工作队负责督查指导支持所驻村村支两委，抓好各村项目规划编制。各村党支部、村委会具体抓好各村“十三五”精准扶贫项目规划编制工作，尤其要集中力量，抓好建档立卡扶贫对象“十三五”精准扶贫项目规划编制。
2、集思广益，搞好保障。各村要特别重视提高“十三五”扶贫项目规划编制工作的透明度和群众参与度。要采取多种形式，开展调查研究，听取建档立卡扶贫对象户意见建议，为他们参与规划编制开辟渠道，搭建平台，保障他们的参与权和表达权。
3、把握进度，确保质量。各村必在xx月8日前把“十三五”农村精准扶贫项目规划相关表格报乡扶贫办。乡扶贫办x月10日汇总后报县扶贫办初审，县扶贫办初审通过后，将在x月20日前报省扶贫办。省扶贫办明确要求，逾期未报的，省扶贫办不再受理。省里将在x下旬，分市州对县级上报的项目进行审核，通过的正式纳入规划，如果因为自身把关不严，项目达不到要求，而不能进入规划，责任只能是县里自己承担。为此，请各、村一是务必抓紧时间，确保按时上报各类报表，二是严格审核，确保质量。实行分级审核把关，对建档立卡扶贫对象户项目申报表，由村支两委、乡驻村干部、驻村帮扶工作队逐户审核;对村表，由乡分管领导，扶贫专干逐村审核把关;对乡镇表，由县扶贫办审核把关。凡未能按时申报，报表质量不过关，致使所在乡镇、所在村及建档立卡扶贫对象户项目规划不能进入省“十三五”农村精准扶贫规划项目库笼子的，由所在乡镇、所在村自己承担责任。
帮扶工作实施意见范文三
为认真贯彻落实自治州精准扶贫工作实施方案，提高我局精准扶贫的针对性和扶贫效果，推动扶贫工作有序开展，根据局党组会议精神，制定xx卫生局精准扶贫工作计划如下：
一、成立x卫生局精准扶贫工作领导小组
组 长：xxxx 局党组书记、局长
副组长：xx 局党组副书记、纪检组长、调研员
xxxx 局党组成员、副局长
xx 局党组成员、副局长
xx 局党组成员、副局长
xxx 局党组成员、卫生监督所所长
成 员：xxx 局农卫办主任
xxx 局爱卫办主任
xxx 局疾控办主任
xx 局医政科科长
领导小组主要职责：负责局精准扶贫工作的协调和组织领导;研究制定局年度扶贫工作计划;协调解决扶贫工作中出现困难和问题;负责扶贫效果的评估和扶贫措施落实情况的督促检查。
二、很抓各项工作落实
㈠卫生局牵头实施的任务
⒈加强乡村医疗卫生机构建设，解决农牧民群众就近看病困难的问题。
主要措施：
一是开展摸底调查，摸清全州现有村卫生室基本情况，制定村卫生室2年建设规划;
二是积极争取国家、自治区标准化村卫生室建设项目，狠抓项目工作落实。2016年全州新建27所村卫生室，其中博乐市7所、精河县14所、温泉县6所;2016年拟新建30所村卫生室;
三是指导协调县市组织招聘乡村医生，确保每个行政村至少有一所村卫生室，每个村卫生室至少有一名乡村医生，暂时无法招聘的，可从乡镇卫生院下派医生驻村坐诊，切实解决群众就近就医的问题;
四是加强乡村医生财政补助、基本公共卫生补助、国家基本药物制度专项补助等政策落实情况的监督检查，保证村卫生室基本医疗和公务卫生服务正常运转。全州共有300个行政村(队)，目前有村(队)卫生室256所(其中标准化村卫生室178个)，2016年投资243万元新建27所村卫生室(其中中央投资135万元，县市配套108万元)，2016年积极争取落实30所村卫生室建设资金。
完成时限：村卫生室基础设施建设完成时限2016年底;其它工作2016年年底必须完成。
任务分工
责任领导：xxx
责任科室：xxxx
⒉加强“访惠聚”工作的组织领导，依托卫生行业特点，着力解决塔木赞格村贫困户生产生活困难的问题。
主要措施：
一是摸清贫困户家庭基本情况，针对不同特点，分户制定脱贫帮困计划，并为每个贫困户家庭建立家庭档案;
二是春耕秋收之际，积极联系农机户或组织本局全体干部职工帮助贫困户犁地、播种、收割农作物;
三是与农业部门联系，建立贫困户种植技术定期培训机制，邀请农业技术人员现场培训和指导，及时解决贫困户种植过程中出现的技术问题;
四是协助村委会加强养殖业贷款资金支出的监督，确保资金专款专用;
五是利用养殖业贷款资金为每个贫困户家庭购买适当数量的家禽，联系畜牧兽医人员一对一地为贫困户指导、传授养殖技术;
六是协助意愿贫困户进城创业或赴周边从事季节性的劳务创收，在创业资金贷款和办理各项行政许可方面给予大力的支持。
2016年3月底前由局“访惠聚”工作组负责，摸清塔木根赞格村贫困户基本情况、家庭收入主要来源、贫困原因、增收创业意愿，分类制定脱贫帮困计划;2016年利用养殖业贷款资金或自治区专项资金为10户贫困户购买牛、羊、鸡、冰激凌制作设备，以生产绿色畜牧业副产品为增收创收途径，邀请有关专家给予技术指导;4月、9月组织贫困户青壮年劳力2批60人次，外出承包博州地区部分植树绿化工程。
完成时限：2016年底
任务分工：
责任领导：xxxxx
责任科室：办公室、局“访惠聚”工作组
㈡协助有关单位实施的任务
⒈制定农业技术人员定点联系服务贫困户方案，组织开展技术服务工作。
主要措施：
摸清贫困户家庭底数，了解贫困户在种植业技术服务方面的需求，及时向农业部门上报需求计划。建立与农业技术人员联系机制，定期邀请农业技术人员为贫困户开展种植业技术培训和点对点指导。局机关帮扶村共有贫困户40户，其中32户在种植蔬菜、玉米、甜菜等方面有技术服务需求，2016根据农业技术部门培训计划，上报32人参加培训，5月、8月分两次邀请农业技术人员为18户贫困户进行现场技术指导。
完成时限：2016年底
任务分工：
责任领导：xxxx
责任科室：局“访惠聚”工作领导小组
⒉加强对贫困户富余劳动力相关技能的培训，提高贫困户劳动创业的本领。
主要措施：了解市场就业趋势、用工需求和贫困户家庭劳动力的文化程度、年龄等基本情况，组织贫困户家庭劳动力积极参加人社部门举办的劳动技能培训和企业用工招聘会，最大限度地协助贫困户转移就业。局“访惠聚”工作组负责，2016年上报10户25人次参加人社部门组织的劳动技能培训班。
完成时限：2016年底
任务分工：
责任领导：xxxx
责任科室：局“访惠聚”工作领导小组
⒊加强对贫困户家庭勤劳致富的励志教育，促进贫困户劳动力树立自力更生、勤劳脱贫的意识。
主要措施：
一是建立与因懒致贫贫困户定期谈心机制，明确责任人，实现一对一帮扶教育，使其充分认识到自身的问题和不足，引导其积极向勤劳致富能手学习;
二是组织因懒致贫的贫困户及时参加相关部门举办的脱贫励志教育;
三是加大监督转化力度，及时跟踪监督贫困户的生产发展情况，对思想和行为出现波动和反复的再次进行教育引导，坚持做到思想认识不改变，教育引导工作不罢休，确保转化成功，使贫困户真正能够依靠自己的辛勤劳动脱贫致富。2016年由局“访惠聚”工作组负责，摸清因懒致贫户底数，与机关支部党员建立一对一帮扶关系，明确责任人和工作目标，每季度开展一次走访谈心活动，做到思想不转化帮扶不脱钩。
完成时限：长期坚持
任务分工：
责任领导：xxxx
责任科室：局“访惠聚”工作领导小组
三、工作要求
㈠局党组要加强对精准扶贫工作的组织领导，定期召开精准扶贫工作协调会，及时发现和解决精准扶贫工作中遇到的困难和问题。要加大对精准扶贫投入的力度，定期检查帮扶措施落实情况，切实做到领导到位、责任到位、投入到位、措施到位，确保精准扶贫工作取得实实在在的效果。
㈡局“访惠聚”工作组要建立局机关党员干部一对一帮扶贫困户机制，与村“两委”班子研究制定符合贫困户实际的三年脱贫规划和每年的脱贫计划，要明确职责和年度工作目标，找准工作切入点，狠抓工作措施落实。要建立年度脱贫效果评审制度，定期查找扶贫工作的薄弱环节，加大履职尽责的督查力度，力争3年使70%的贫困户脱贫。
㈢局办公室要做好局“访惠聚”工作组的后勤保障工作，在人力、物力、财力上全力支持“访惠聚”工作组履行职责。要做好扶贫帮困工作信息的采集工作，及时宣传推广典型事迹和好的做法。春耕秋收农忙季节要及时组织干部职工开展义务支农。各级领导干部要带头落实精准扶贫各项措施，为带动局全体干部职工积极参与扶贫开发工作作出示范和表率。
帮扶工作实施意见相关文章：
1.2016-2017年关于全面推进精准扶贫工作的实施方案
2.安徽省健康扶贫实施意见
3.河北省创业帮扶政策
4.安全工作实施意见
18大的以来，在四个全面战略部署的引擎下，尤其在全面建成小康社会的驱动下，精准扶贫的车轮跋山涉水，深入基层，联系群众，开启了十三五新一轮精准扶贫大计。下面由小编来给大家分享国家扶贫日心得体会，欢迎大家参阅。
国家扶贫日心得体会1按照县政府要求，我们驻胡家坨镇坨村驻村帮扶小组3名帮扶队员来到胡家坨镇坨村，开展了驻村帮扶工作。驻村工作使我们既得到了锻炼，又助力了成长。[由Www.QunZou.Com整理]
一、脚上沾的泥土多了，离农民的心更近了
怀着一颗爱民敬民的心，我们走进了坨村。驻村帮扶，我们的一言一行，不仅仅代表了个人行为，更是代表党和政府对坨关怀的具体体现。驻村干部如果对群众没有感情，不仅仅会损害人民群众的利益，并且会损害人民群众对党的感情，动摇党的执政基础。为此，我们与接触到的村民交朋友、“接地气”，实打实地给群众排忧解难，把这样的驻村帮扶当成一场走亲访友的“亲情之旅”，当成送关怀送温暖的实际行动。
没有华丽的辞藻，没有虚伪的表情，我们脸上洋溢着最诚挚的微笑，带着党的关怀，走访了村里的老党员家庭，静心倾听了他们的心声。在走村串户的路上，我们和村民们结交了深厚的感情，努力为村里办实事，办好事。几个月来，街上的路好走了，土围墙换上了铁艺墙，村民广场还新装了健身器材等等，村里发生了翻天覆地的变化。进取践行“全心全意”为人民服务的根本宗旨，不断提高坨村群众们的幸福指数，是我们最大的心愿。
二、基层干部接触多了，对基层的了解更深了
驻村帮扶工作一边面要联系群众，另一方面也要和基层干部协调合作。与基层干部打交道的时间多了，经过他们也更加深入的了
解了基层工作的艰辛和重要。经过与基层干部的接触，我们发现：一是基层人员编制少，工作任务量大;二是基层财政所保障水平低;三是管理体制没有理顺，乡镇职能不对称;四是乡镇财政缺乏自主财源，管理不规范;五是农村公益事业发展建设落后，村民参与新农村建设的进取性没有调动起来;六是乡镇财政是财政管理体系中最基层的一级，直接应对广大人民群众，业务量大，服务项目多，服务难度大。这次调研使我们对乡镇财政及基层干部有了更深入的了解，为我们以后更好地完成各项财政工作奠定了必须基础。
四、去田地里的次数多了，对土地更加热爱了
驻村期间，在村支部何书记的带领下，我们参观了我局帮扶的蔬菜大棚基地和机井地。到了蔬菜大棚，我们被眼前绿油油的蔬菜和长势可人的玉米地所征服了。那里的白菜、圆白菜、辣椒长势喜人，一片丰收的景象。在此期间，我们还参观了杏园基地，坨村有500多亩的杏园，还有50多亩杏园用于发展观光采摘，带动全村林业发展。我局工作队在外出打工农户闲置的院子里也培植了一个小蔬菜基地，有黄瓜、丝瓜、茄子、豆角、生菜、西葫芦，还有水萝卜、胡萝卜、西红柿，真是品种齐全、应有尽有。在仔细倾听村民和驻村工作队讲解拔草的动作要领和注意事项后，我们细心翼翼地拔起来，过了一会儿，大家就熟练掌握了拔草的技巧，做起来游刃有余。看着我们做起农活来如此利索，何书记称赞道：“没想到你们这些略带几分娇气的文弱书生，干起农活来，还真像那回事儿，像你们这样能吃苦、肯吃苦，将来肯定有出息。”我们听后，
干起活来更起劲了。田间劳作不仅仅使我们在身体上得到了锻炼，并且升华了我们的思想，并明白“一粥一饭来之不易”，体会到了农民的勤劳、朴实、热情与艰辛。经过田间劳作，使我们更加热爱这片热土，在以后的生活中，必须会更加脚踏实地，艰苦奋斗。
五、心中的感触多了，从实践中收获的也更多了
经过这次驻村帮扶锻炼活动，我们理解了领导让我们来的意图，青年干部深入到基层一线进行帮扶锻炼，就是要学习基层先进经验，了解基层实际情景，“接地气”，体民情，提高自身适应新环境的本事，学习基层干部直接应对一线、应对老百姓，克服困难、排忧解难的本事，学习村民那种不怕吃苦、自力更生、纯朴善良的传统，经过锻炼，助力成长。
驻村期间，我们学习了锄草、浇地、对花、挖地、施肥等农活，亲身感受了农民的不易;对基层教育现状有了深刻的认识，对村干部“基层工作难”的心声有了切实的体会;对基层财政有了更深的了解，提高了做好财政工作的本事;经过和农民近距离的接触，实实在在地密切了干群关系。经过驻村锻炼，小组成员互相信任、互相帮忙、互相理解，大家还收获了一份珍贵的友情。驻村时间虽然短暂，但大家收获颇丰，这些收获在我们的一生中都是弥足珍贵的。
国家扶贫日心得体会2精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战，------指出，扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。
俗话说：羊群走路靠头羊。对贫困地区广大干部群众来说，有了先进典型的示范引路，可以避免走入盲人摸象闭门造车的误区，通过对脱贫攻坚好经验、好做法的学习，从而转换理念、拓宽思路、打开工作局面。对参与脱贫帮扶的各类社会组织、非公企业和公民个人而言，投身这项伟大的事业并得到肯定和表彰，将吸引更多的社会力量参与，从而形成脱贫攻坚万马奔腾的良好局面。
客观而言，将10月17日设为国家扶贫日的四年来，社会各界和人民群众的扶贫意识已经越来越强，对扶贫献爱心活动的参与也越来越多。但要在2020年实现现行标准下7000多万贫困人口的全面脱贫，还必须健全更为完善的组织动员机制，搭建更为广泛的社会参与平台，完善更有力的政策支撑体系。因此，设立全国性的脱贫攻坚奖，强化先进典型的示范引领作用，也是脱贫攻坚机制建设的重要组成部分。
让全国性的先进典型真正发挥引路作用，就要坚持评选标准、评选程序的严格规范，将真正具有开拓进取、勇于创新、无私奉献的脱贫攻坚典型评选出来，发挥正向激励作用，推动全党全社会和贫困地区广大干部群众进一步行动起来，形成人人愿为、人人可为、人人能为的脱贫攻坚环境氛围。
按照实现共同富裕的定义，脱贫攻坚不仅是贫困群众生存发展的个人问题，而且是整个民族勠力同心的国家行动。我们党以愚公移山志向贫困发起的宣战，是新时期我们党带领中华民族开启的新征程。以设立全国脱贫攻坚奖为契机，激励动员更多的力量投身于国家的脱贫攻坚事业，将推动精准扶贫、精准脱贫的进一步开花结果，奏响携手奔小康的时代强音。
国家扶贫日心得体会3贫困，是一个国际性问题，更是我国必须面对的问题。目前，全世界仍有8.54亿人长期遭受贫困和营养不良之苦;有超过10亿的极端贫困人口每天生活费不足1美元;每年有560万儿童死于与贫困有关的疾病。每年约有2000万人饿死，每天约有4万儿童因食品匮乏和得不到治疗而死亡。正因如此，1992年12月22日，第47届联合国大会把每年的10月17日确定为国际消除贫困日。
消除贫困、实现共同富裕是全中国人民共同的理想和愿望。经国务院批准，自2014年起，每年10月17日为全国“扶贫日”。党的十八大庄严地向世界承诺中华人民共和国“两个百年奋斗目标”，充分体现了党中央、国务院对脱贫攻坚的决心和信心，脱贫攻坚既是中华民族传统美德的历史传承，也是新时期践行社会主义核心价值观和“国家富强、民族振兴、人民幸福”的实际行动。
党中央、国务院和省、市、县各级政府高度重视“扶贫日”宣传活动，要求各级各部门迅速行动，开展好系列宣传活动。推动扶贫开发事业再上新台阶。为弘扬“扶贫济困，奉献爱心”的传统美德，营造人人关心扶贫、人人支持扶贫、人人参与扶贫的社会氛围。我们怀着最真挚、最恭敬的心发出呼吁：伸出您的援手，积极参与“10.17，邀您一起来扶贫”活动，尽自己所能捐赠扶贫善款，为帮助贫困学生尽自己的一份力，绝不让任何人因贫失学。
贫穷并不可怕，只要全社会人人相互帮助，贫困是能够被彻底消灭，中国共产党建党100周年时小康目标一定能实现。在今天的“10.17”扶贫日，那么作为我们能做些什么呢?
希望能将“10.17”的扶贫理念传递给越来越多的人，让更多的人了解“10.17”，参与“10.17”。老师们、同学们：让我们携起手来从身边做起，用我们的实际行动去关心、帮助家庭困难的同学，为他们创造更好的学习、生活条件。用我们的爱心汇聚到一处，发出更大的光芒，温暖每一颗需要关怀的心，以期达到精准扶贫，义务教育的均衡发展。
“10.17”，邀你一起。为了因贫困而不能上学、因残疾而不能上学的孩子能早日重返校园，做好落实好“入户、送教、劝学”工作，为了创建一个更加和谐美好的校园，为了建设一个更加和谐美好的社会，献出自己的一份力量。
我们坚信，发自您内心深处的关爱和善举，让贫困者不再无助，让扶贫济困的中华民族传统美德蔚然成风，让友善互助的社会主义核心价值观根植人心，让贫困群众与您一起共享改革发展成果、过上幸福快乐的美好日子!
国家扶贫日心得体会4------的“三大战役”之一的脱贫攻坚工作在全国开展几年，几年来，就农村的人居环境发生了翻天覆地的变化。交通四通八达，水泥路通村通组，便民路走村串户，风貌打造后焕然一新，产业发展如火如荼。脱贫攻坚的战役取得了辉煌的成绩，但是还存在着一些不足之处：
一、党和国家的脱贫政策与人民群众的思想素质还存在着差距。党和国家的脱贫政策要求政府和群众共同努力，同心同德，互相配合，改变农村落后面貌，共同摘掉贫穷落后的帽子奔小康脱贫致富。而部分群众缺是被动接受党和国家政策，不是主动配合乡村干部的引导，创业致富。
二、部分群众思想观念发生畸形变化。不以贫穷为耻反以为荣，竞相争当贫困户和低保户，甚至个别国家公职人员也是这种想法，认为评为贫困户低保户是一种荣耀，显示自己的社会关系好和社会地位高。
三、部分群众“等、靠、要”的思想严重。耐心等待国家政策扶持，等着天上掉下馅饼，靠国家救济过日子，甚至恬不知耻到政策部门要求解决这样那样的问题。只向政府索取，自己却不愿意付出，稍不如意怨气冲天，这种人不知感恩，更不满意。
因此脱贫攻坚政策应加大提高人民群众思想觉悟的教育，转变群众脱贫致富的观念，把“要我脱贫”变为“我要脱贫”这条正道上来。
打赢脱贫攻坚战，就要党员发挥作用。“做给群众看，带着群众干”，在扶贫工作中，我们要充分发挥党员的先锋模范作用。党的宗旨是全心全意为人民服务，作为帮扶责任人，我们在开展帮扶工作时，就应该时刻本着为人民服务，为人民办实事的态度去帮扶，而不是为了仅仅为了每月的填表签字按手印，作为党员，要时刻牢记肩负的职责与使命，做好本职工作，不浮躁，不虚假，从群众利益的角度出发，为了打赢脱贫攻坚战尽自己的努力。打赢脱贫攻坚战，就要建设好的村“两委”班子。就是要加强支部建设，整顿软弱涣散村级党组织，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用。把加强村支书队伍建设作为重中之重来抓，着力建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良的村一把手队伍。要优化结构，坚持在“能人”中选“好人”，把致富带富能力强的党员群众吸纳进村“两委”班子，让得力的村“两委”班子配合好政府，带动贫困人口走上脱贫致富之路。
国家扶贫日心得体会5脱贫攻坚，眼下是摆在各级党委政府、领导干部面前最为紧迫的中心任务，可以说是唯此为大。从前期开展情况来看，我们各村都能行动迅速、组织精心、措施到位，为脱贫攻坚的搭建起基础扎实的平台，扶贫攻坚呈现强劲的发展态势。但我镇目前还是存在着识别对象不够精准、退出不精准、脱贫措施不够长效、扶贫产业不强不大、脱贫效果不尽人意等问题。
针对这些存在的问题，我们今年以来，认真传达领会省市县关于精准脱贫的会议精神及文件，积极开展精准脱贫“大走访、大排查、大清洗”活动，镇包片领导、包村干部积极协同各驻村工作队、第一书记，配合村组干部利用一周时间，对各村组的所有农户信息进行调摸底。
通过近期紧张而扎实的工作，我个人认为，打赢扶贫攻坚战，干部是关键。干部有担当、有干劲，才能当好贫困群众脱贫的“催化剂”“助推器”，也才能“撬动”贫困。如何才能进一步将帮扶力量整合起来、下沉下去、干出成效，更好地服务脱贫攻坚，是现下应该思考的问题。我认为还需从“三精”下手，抓住关键，用好扶贫人，才能实现脱贫攻坚平稳、扎实、有效推进。
首先要抓好精准选派。根据实际，统筹考虑脱贫难度与选派单位综合实力、贫困村主要矛盾与选派单位职能、选派干部个人专长等因素，择优遴选第一书记、驻村干部、农技员等帮扶人，做到派需结合、因村定人。我镇现有第一书记14人，但这些第一书记中，有几个都是部门里面的一把手，实际情况是，他们不能完全抛开单位的工作按照要求驻村工作，所以针对这种情况，希望及时调整第一书记及驻村工作队队长，确保第一书记在村工作时间，有效解决帮扶干部的驻村生活工作困难，使他们安心驻村开展工作，这样才能实现工作不断、接续有序。
其次要抓实精心培育。整合全镇党员领导干部、农村党员致富带头人、扶贫开发工作队和第一书记资源，根据贫困群众的发展需求，对扶贫资源进行精确化配置，实施精准扶贫。发起建立QQ、微信等交流平台，方便扶贫干部交流经验、灵通信息、协同攻坚。定期不定期举办专题培训班，重点开设脱贫攻坚政策法规、特色产业发展、农村矛盾纠纷化解等课程，提升帮扶技能水平。有条件的可以组织到脱贫工作先进、示范地区去参观考察，拓宽视野，取长补短，助推扶贫工作开展。
最后要抓好精准落地。脱贫攻坚必须稳扎稳打，一步一个脚印，确保各项扶贫政策措施落到实处，积小胜为大胜，最终取得全面胜利。要层层落实责任，坚持党的领导，五级书记一起抓，发挥政府的主导作用。落实相关部门的行业扶贫责任，把扶贫任务优先纳入行业规划并认真实施;落实驻村工作队和第一书记的帮扶责任，不脱贫不脱钩;夯实精准扶贫基础，建立分类施策政策体系，确保扶贫资金和政策精准落实到村到户到人;加强基层组织建设，充分调动贫困群众的积极性，提高其参与度、获得感，激励其自力更生，激发其脱贫的内生动力与活力。
同时加强宣传，宣传-----扶贫开发战略思想，凝心聚力;宣传扶贫成就，坚定全国人民走社会主义道路的信心;宣传脱贫致富典型，坚定贫困群众改变命运的决心;宣传社会各界对贫困人口的关心，弘扬中华民族扶危济困优良传统;宣传党的扶贫政策，促进政策落实到村到户到人。
脱贫攻坚不是一次性的战斗，也不是局部的战役，而是一场涉及几千万贫困人口的战争。要打赢这场没有硝烟的战争，需要扶贫部门狠抓责任落实、干部选育、作用发挥和督查考核，更需要扶贫人把“扶贫”抓在手上、记在心上、扛在肩上，为实现如期脱贫，决胜攻坚战提供应有的战斗力。
一、指导思想
以党的十五中全会精神为指导，深入贯彻落实在，中央扶贫开发工作会议重要讲话精神。按照精准扶贫新思路，大力攻克农村基础设施薄弱制约瓶颈，着力解决农村发展不平衡，社会事业发展滞后等突出矛盾。把稳定实现贫困群众脱贫致富作为首要任务，以干部结对帮扶，产业扶持，农村危房改造，教育培训，基础设施建设等到户为主要方式，不断探索扶贫工作的新路子，全面推进扶贫开发工作。
二、工作任务和发展目标
（一）工作任务
1、教育：硬化本村小学操场和围墙维修，改善教学环境，保障本村适龄儿童更好地接受义务教育。
2、卫生：硬化该村医疗站的院坝和新建公厕1所，改善村民基本生活和基本医疗的需求。
3、文化：新建1处公共活动场所，改善农村业余文化生活。
4、交通：加大对接、协调力度，积极争取通村公路建设项目，充分调动村民修路积极性，鼓励大家筹措资金、投工投劳，优先安排资金打通村内的断头路和群众出行的主要道路，力争到2018年实现组组通水泥路，基耕道（小板路）入户率达到80%以上，切实解决群众出行难问题。
5、农业：新建2口山坪塘，提升储水能力，保障农业生产用水。
6、通讯：完成本村光缆线路、宽带安装，通信信号基本实现全村覆盖，通讯信号良好，移动通信基本实现户户通，。
（二）发展目标
1、经济发展方面：到2017年，顺利实现救星村贫困村摘帽，建卡贫困户年人均可支配收入达到3000元以上（全县建卡贫困户年人均可支配收入要求达到2800元），基本消除绝对贫困。全村红薯、优质水稻、优质水果种植、柠檬和水产养殖等主导产业发展达到1000亩以上规模，成为贫困群众增收致富的重要渠道。基础设施基本完善，群众生产生活出行便捷。
2、帮扶项目方面：积极动员群众自力更生、利用国家精准扶贫资金200万元和我局10万元，扩大救星村红薯产业基地，发展达到500亩以上规模，增加收入。结合救星村实际情况，积极协调争取有关部门资金和帮扶项目，并动员和引导群众落实规划，实施扶贫项目。
3、工业发展方面：周礼粉条是县农副产品的主打产业，通过电商平台和其他销售方式，拓宽周礼粉条的销售渠道，大力发展救星村的传统手工业。
4、人民生活方面。幸福美丽新村建设取得明显成效，聚居点改水、改厨、改厕、改圈等措施全面落实，群众生活环境有效改善，全村垃圾处理率、污水处理率均达到90%以上，水泥路硬化到组率达到80%，院落改造率达到85%，无房、危房改造80%，村庄绿化率达70%。
实现电视、通信入户率达到95%以上，实现网络入户率达到60%以上，90%的贫困群众掌握1-2门实用技术，通过实施农业增收项目稳步脱贫，新农保、新农合实现全覆盖，全村义务教育达标率100%，高中阶段教育60%以上，村卫生室建设达标，低生育水平持续稳定，群众文化蓬勃发展。
5、人事党建方面：在换届期间协助乡镇党委、政府选好配强村“两委”班子，指导村“两委”全面推进“四议两公开一监督”，不断改进工作方法，提升服务效能，提高村级民主管理的科学化、制度化、规范化水平。协助村“两委”抓好农村社会治安综合治理，及时化解矛盾，维护农村社会和谐稳定，增强村“两委”凝聚力和战斗力。
积极组织动员贫困群众参与技能培训，拓宽就业渠道，开展劳务输出。因地制宜助推驻点村特色产业发展，提高贫困户经济效益，帮助培育致富带头人。
三、工作重点
1、产业帮扶
一是根据“一户一策”的帮扶原则，转变扶贫帮扶方式，从“漫灌”转为“滴灌”，帮助贫困户发展核桃、红薯、养鸡、养羊、养鱼等种养殖业，提高贫困户产业脱贫的积极性，完善贫困户的“造血”功能。二是结合党员精准扶贫示范工程，引领本村有劳动能力、有强烈发展意愿的贫困户党员向种养殖大户发展，积极为其提业、政策帮扶。并根据实际情况，协助筹建农民专业合作社，帮扶贫困户增加工资性收入。
2、资金帮扶
积极筹募资金，加大扶贫帮扶的宣传力度，除全局职工积极捐款外，还动员各开发企业加大帮扶力度，使我局的精准扶贫工作真正落到实处、见到实效。
3、医疗帮扶
一是邀请专家，到救星村开展义务就诊、宣传卫生保健知识；二是帮助身患重病的贫困人员申请医疗救助，减轻贫困户“因病致贫”、“因病返贫”的资金压力。
4、爱心帮扶
利用“六一”儿童节，开展送温暖活动，关爱贫困儿童，为贫困学生营造一个温馨的学习环境。
5、危房改造
逐户排查，修缮加固，支持C级危房户对局部危险自行修缮加固，支持D级危房贫困户，自愿危房重建，协助危房重建手续和相关事宜，并从扶贫资金中予以定额帮扶。
四、工作举措
（一）严格管理制度，落实帮扶责任。
1、定期研究驻村帮扶工作。局分管领导要掌握驻村干部的工作情况，加强帮扶资金的管理使用，争取帮扶项目和资金，有针对性的开展“结对”帮扶。
2、严格管理制度。建立学习培训制度、工作报告制度、台帐登记制度、财务管理制度、项目管理制度、考勤廉政制度、工作例会制度。局驻村帮扶工作组将定期或不定期，对驻村干部帮扶工作开展情况进行督查，确保制度执行到位。
（二）建立帮扶台帐，开展结对帮扶。
1、摸清情况，精准制定帮扶计划。协助村“两委”对贫困人口进行精准识别，做好贫困户建档立卡工作。驻村工作组要通过入户走访、调查研究，制定精准帮扶计划，建好帮扶工作台帐。
2、结对扶贫，跟踪落实到位。根据局干部职工结对帮扶情况，落实“一帮一”责任制，分批次深入困难家庭逐户走访、慰问和落实帮扶措施，确保脱贫规划落实到位和精准扶贫取得实效。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立县房管局驻村帮扶救星村工作组，负责部署、协调精准扶贫有关工作，形成“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，工作人员结对抓的良好工作局面。
（二）加大项目投入。根据贫困村建设实际，积极筹措帮扶资金，精准实施扶贫项目（养殖、劳务输出、专业技能培训等）。同时，积极争取相关部门资金、项目和技术支持，用好财政专项扶贫、行业扶贫及其他资金。
按照省、__市统一部署，新一轮精准扶贫攻坚战的号角已经吹响。为打赢这场脱贫攻坚战，市委、市政府今天召开全市选派扶贫工作队和驻村第一书记及结对帮扶工作会议，主要目的是动员全市各级各部门迅速行动起来，选派驻村干部开展驻村入户帮扶工作。下面，根据市委常委（扩大）会议研究的意见，我讲三个问题。
派驻扶贫工作队、选派驻村第一书记、开展党员干部结对帮扶，是中央、省委、__市委的统一要求，对于推进新一轮精准扶贫、打赢精准脱贫战役，对于加强基层党组织建设、加强村级治理、促进全面小康建设进程都具有重要意义。
第一，这是政治任务 强调消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义本质要求，是我党的重要使命。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面的小康。李鸿忠书记指出，扶贫开发关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路，要从体现社会主义本质要求、践行党的群众宗旨、建设人民满意政府、全面建成小康社会四个高度，认识扶贫攻坚工作的极端重要性，扶贫开发事关全面建成小康社会目标的实现，各级党委、政府必须把扶贫开发作为一项重大政治责任和政治任务抓紧、抓好。__市委、市政府确立“坚定信心、痛下决心、横下一条心，举全市之力、决战决胜，确保如期实现脱贫”的总体战略。因此，扶贫工作是我市今后一个时期的中心工作，要把它作为总抓手来推动其它各项工作。各级各部门务必从讲政治、讲大局的高度，统一思想、统一意志、升华认识，按完成政治任务的要求部署好选派工作。
第二，这是硬性要求 去年初，中办、国办印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，明确要求“健全干部驻村帮扶机制”，提出要“普遍建立驻村工作队制度，确保每个贫困村都有驻村工作队，每个贫困户都有帮扶责任人”。今年4月份，中组部、中农办、国务院扶贫办联合下发《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》，要求“实现对党组织软弱涣散村、民主管理难点村以及建档立卡贫困村选派第一书记全覆盖”。6月6日，刘云山同志在全国农村基层党建工作座谈会上强调：“选派第一书记，重点是面向软弱涣散村和贫困村”。去年以来，省委、省政府就贯彻落实中央精神、选派驻村扶贫工作队和第一书记召开相关会议、制发系列文件进行部署，提出了明确要求。前不久，省委强调，“要按照精准帮扶的要求，成立专门的扶贫工作队，对全省贫困村实现全覆盖”。__市委、市政府7月24日召开驻村工作动员大会，向我市选派了3个扶贫工作队和3个村第一书记。各级各部门必须按照守纪律、讲规矩、有作为的要求，按落实硬性任务的要求做好选派和结对帮扶工作。
第三，这是职责所在 尽管我们是经济较发达县市、扶贫插花县市，但还有46个重点贫困村、6万建档立卡贫困人口，扶贫任务依然艰巨、繁重。要在2017年实现全部脱贫，平均每年还要脱贫2万人，而且都是贫困程度深、成因复杂的村、户，难度很大、任务很重、时间很紧。可以说，全市扶贫攻坚已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。为了实现我市2017年全面脱贫的任务，必须坚持党的领导，强化扶贫开发工作领导责任制，把中央统筹、省负总责、市抓落实的管理体制，片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，真正落到实处。要压实各级各部门的主导责任，夯实扶贫工作队和第一书记扶贫责任，落实党员干部的帮扶责任，层层签订责任书，立下军令状，实行挂图作战，形成全市上下责任到人、任务上肩、横向到边、纵向到底的责任体系。全市各级党组织和广大干部要进一步强化宗旨意识、责任意识、担当精神，落实好选派和结对帮扶工作。
第四，这是脱贫需求 完成精准脱贫任务，一是上级组织有军令状。我市在2017年以前全面实现“贫困村、贫困户”脱贫，这既是经济工作，又是民生工程，更是政治任务。二是全市6万多贫困老百姓有期盼。他们致贫原因是多方面的，不能仅仅归于自然条件差、生态环境恶劣、交通不便、能力有限等，要更多地从我们的思想观念、工作思路、工作力度、政策支持上去分析问题、认识原因。我们要站在全心全意为人民服务的高度，“一切为了贫困的父老乡亲”的角度，立党为公、执政为民的深度，把贫困群众的殷切期盼当作我们工作的出发点和落脚点，对贫困群众要格外关注、格外关爱，千方百计帮助他们脱贫致富，把他们的安危冷暖时刻放在心中，把党和政府的温暖送到他们家中，把帮扶政策措施送到他们手中，让他们早日脱贫致富，同步进入小康。三是各地扶贫攻坚态势有压力。对比__市4个插花贫困县市，我们从地理条件、区位优势、政策机遇、资源禀赋、贫困状况上看都是比较好的，没有落后的理由，没有掉队的道理。要实现全部脱贫、率先全面建成小康社会的任务，我们既有内部压力，也存在前有标兵、后有追兵的外部压力。选派扶贫工作队、派驻第一书记，实行干部结对帮扶，就是我市为了适应脱贫工作需求所采取的攻坚措施之一。
全市各镇处各部门服务中心工作很多，干部职数有限，部分干部年龄偏大，这是客观事实，但绝不能成为阻挡全市人民脱贫致富的绊脚石。必须要站在讲政治、讲大局、讲奉献、讲纪律、讲感情的高度，增强工作紧迫感、责任感和使命感，严格按照市委、市政府要求，迅速组织和选派扶贫工作队和第一书记，落实结对帮扶任务，尽快到人到岗到村开展工作。
选派扶贫工作队和驻村第一书记，开展党员干部结对帮扶，是一项时间紧、任务重、要求高、政策性强的工作，必须做到“三个明确”：
（一）明确总体要求 就是必须达到“五个全覆盖”：即全市326个村派驻扶贫工作队全覆盖，79个贫困村、后进村和难点村选派村第一书记全覆盖，市级领导带队驻村扶贫全覆盖，市直党政机关、事业单位、人民团体、国有
企业和人武部门参与精准扶贫全覆盖，干部结对帮扶建档立卡贫困户全覆盖。 （二）明确基本原则 就是要“硬抽人、抽硬人”。在“硬抽人”上，驻村扶贫工作队除了省市选派到位的以外，全市323个村都要组建3人以上工作队，工作队的组建由派驻工作队长的单位负责。各工作队组建工作必须在8月10日前完成，组建完成后要报市扶贫办备案。结对帮扶任务也要按“5432”的标准落实到各单位（县级干部结对帮扶5户，正科级4户，副科级3户，一般干部2户）。各单位要不讲原因、不打折扣，将任务落实到人。这项工作由工作队长负责统筹、协调、落实。各镇处要在8月10日前召开村级动员会，以便村、工作队进行对接。在“抽硬人”上，就是要求工作队长必须抽调副科级以上干部担任；选派驻村队员，必须是政治素质好、有较强工作能力、敢于担当、开拓创新意识强、善于做群众工作的干部，原则上45岁以下，主要从各级机关优秀年轻干部、后备干部中选派；选派79名驻村第一书记，必须是政治素质过硬、品行好、能力强、讲规矩、守纪律，主要从各级机关事业单位优秀年轻后备干部、国有企事业单位优秀人员和因年龄原因从领导岗位上调整下来但尚未退休的干部中选派。各镇处、各部门要把“硬抽人、抽硬人”作为践行“三严三实”的重要体现，不讲条件、不讲困难、不讲客观，按时按规定、保质保量地选派好驻村扶贫工作队和第一书记。
（三）明确目标任务 驻村帮扶的总体目标有两个：一是到2017年，确保被帮扶贫困对象稳定脱贫；二是确保被帮扶村集体收入达到5万元。在总体职责上，扶贫工作队侧重于村级扶贫工作，主要承担组织、协调、联络、督办、落实任务；驻村第一书记侧重于村级党务工作，主要配合村党组织书记抓班子、带队伍、抓党建、促发展、严纪律任务。在共性职责上，主要有四个方面：
一要宣传政策 重点是宣传党在农村的各项政策，特别是强农惠农政策、扶贫开发政策。要采取召开座谈会、村民代表会、支部学习会等多种形式，通过广播电视、报刊杂志、宣传栏等媒介，全方位宣讲上级关于精准扶贫、整治后进村和难点村的决策部署和思路目标，让驻点村群众家喻户晓。
二要调查摸底 驻村帮扶的首要任务就是进村入户、走访民情。要根据乡村实际情况，尊重群众风俗习惯，组织开展座谈、评议、问卷、统计等多种形式的调查活动。特别是帮扶贫困对象，要逐户、逐人摸底，精准识别分类，利用一个月时间，集中领导、集中时间、集中精力，甄别建档立卡贫困户，审查复核贫困户，重新确认贫困人口，把非贫困户、假贫困户清出去，把真贫困户纳进来，确保建档立卡贫困户准确性、真实性、公正性，为实施分类帮扶打下基础。对后进村、难点村，驻村第一书记要带头进村入户，摸清基层党建“掉”在哪里，村级管理“难”在哪里，做到心中有底。
三要制订方案 要在村组干部的支持配合下，制订好两类工作方案：一类是精准扶贫方案。扶贫工作队要负责整村推进方案，根据贫困村资源条件，因地制宜，帮助村“两委”因村施策；包户干部负责贫困户增收脱贫方案，要坚持因户择业、因人帮扶，宜种则种、宜养则养、宜林则林、宜商则商、宜旅则旅，明确增收目标、帮扶措施、脱贫时间等具体内容。另一类是整治工作方案。对后进村、难点村，驻村第一书记要牵头制订整治方案，拿出整治行动计划。无论是精准扶贫方案，还是整治工作方案，都要尊重群众意愿，经过多方协商认可，并建立健全“问题清单”、“责任清单”、“任务清单”和“进展清单”，实行台帐式管理、清单化实施。
四要驻村帮扶 扶贫工作队的主要任务是帮扶，关键在“精准”，就是要具体、确切落实“六个一批”，即通过扶持生产和就业发展一批、通过移民搬迁安置一批、通过低保政策兜底一批、通过医疗救助扶持一批、通过教育培训助学扶智脱贫一批、通过农村新型经营主体帮带一批。要把“六个一批”落实到每户每人，从过去送钱、送物转向送技术、送服务，上项目、上产业，把主要精力放在动员、引导和联络龙头企业、专业合作社、种养大户等新型农村经营主体联村包户，同时结对帮扶农村贫困对象，推进产业精准扶贫到户到人。驻村第一书记的主要任务是强基固本，就是加强农村基层组织建设和基层民主建设，增强村“两委”班子凝聚力和战斗力，促进村级事务公开、公平、公正，弘扬文明新风，促进农村和谐稳定。
在全面从严治党、加强作风建设的新常态下，选派扶贫工作队和驻村第一书记，既是政治任务，也是民心工程，社会高度关注、群众热切期盼，能否取得实效，关键要加强领导、严明纪律、严格考核。
一是加强组织领导 各级各部门要高度重视选派工作，真情关心关爱驻村干部，驻村工作期间发生的食宿、交通、差旅补贴等费用，由原单位按有关规定执行，干部驻村工作可视为基层工作经历。市委组织部和扶贫办要抓紧研究制定干部驻村工作制度和管理办法，尽早出台驻村干部日常管理、考察考核、业务培训、差旅补贴等方面的具体措施。各相关部门要定期召开驻村工作会议，注意掌握扶贫工作队和驻村第一书记工作动态，切实帮助解决具体问题，确保他们下得去、驻得安、干得好。单位一把手要亲自带队到村落实驻村干部的食宿和工作配备条件，驻村队员遇到困难，一把手要定期到派驻:请记住我站域名村现场亲自帮助解决。
二是注重宣传引导 宣传、组织、扶贫、民政部门要采取编发简报、制作专刊、召开座谈会等方式，大力宣传、推广驻村帮扶的先进典型，以点带面、示范带动。政府网站、广播、电视和其它新闻媒体，要策划专栏、组织专访、专题报道，及时推广扶贫工作队和驻村第一书记扶真贫、真扶贫、抓党建、治难点的好经验、好作法，着力营造关注、支持、参与驻村帮扶工作的浓厚氛围。
三是严明考勤纪律 必须坚持真派真驻、长派长驻。扶贫工作队驻村期限一般为2至3年，驻村工作时间一年不少于6个月；驻村第一书记任期一般为1至3年，要做到全脱产，每月驻村开展工作不少于20天。要严格遵守驻村考勤请假制度，驻村干部因事外出必须履行书面请假手续。要严格执行“五不准”，即不准擅离工作岗位、不准收受所驻村群众的财物、不准接受基层单位的宴请、不准在所驻村报销应由个人或者帮扶单位承担的费用、不准挪用帮扶资金。对驻村表现优秀的在同等条件下优先评先评优、提拔晋升；对驻村表现不良的通报批评，造成严重后果的进行调整处理并重新选派。
福建省农村扶贫开发办法
第一章
总则
第一条
为了规范农村扶贫开发工作，加快农村贫困地区和贫困人口脱贫致富，促进区域协调发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条
本办法适用于本省行政区域内的农村扶贫开发活动。
本办法所称农村扶贫开发，是指国家和社会各界通过财政支持、产业扶持、挂钩帮扶、生态补偿、社会捐赠，完善基础设施，改善生产、生活条件和教育、医疗、卫生条件，促进就业创业等措施，帮助扶贫对象提高自我发展能力、实现脱贫致富的活动。
第三条
农村扶贫开发应当遵循政府主导、群众主体、社会参与、因地制宜、绿色发展、精准施策的原则。
第四条
各级人民政府负责本行政区域内农村扶贫开发工作，建立健全农村扶贫开发工作协调机制，协调解决扶贫开发工作中的重大问题，制定和落实农村扶贫开发规划、目标责任和考核评价制度，将农村扶贫开发目标任务完成情况作为各级人民政府和相关部门及其负责人考核评价的重要内容。
县级以上人民政府农村扶贫开发工作机构具体负责农村扶贫开发工作的组织、指导、协调和检查督促工作，其他有关部门在各自职责范围内做好农村扶贫开发相关工作。
第五条
各级人民政府应当在每年的10月17日国家扶贫日组织相关部门和社会各界开展宣传教育等活动。
第六条
鼓励支持境内外企事业单位、社会组织、个人等社会力量以多种形式依法参与农村扶贫开发。
对在农村扶贫开发工作中做出突出贡献的单位和个人按照有关规定给予表彰奖励。
第二章
扶贫对象
第七条
扶贫对象是指按照国家和本省规定的现行标准识别、认定的贫困户、贫困村和省级扶贫开发工作重点县。
设区市人民政府可以根据本辖区经济社会发展总体水平，按照不低于国家和省级现行标准线，制定本辖区内贫困户、贫困村和扶贫开发工作重点县的扶贫标准。
第八条
扶贫对象实行动态管理，建立有进有退的管理机制。贫困户、贫困村和省级扶贫开发工作重点县识别、认定和退出应当按照国家和省的有关规定执行。
第九条 贫困户按照下列程序确定：
(一)村民委员会在本村公布贫困户申报公告;
(二)农户向村民委员会提出申请;
(三)各行政村召开村民代表会议进行民主评议，形成初选名单，由村民委员会和驻村工作队(驻村、包村干部)核实后进行第一次公示，经公示无异议后报乡(镇)人民政府;
(四)乡(镇)人民政府对各村上报的初选名单进行审核，确定贫困户名单，分别在各行政村进行第二次公示，经公示无异议，报县(市、区)扶贫开发领导小组;
(五)县(市、区)扶贫开发领导小组对乡(镇)上报的名单进行审查确认后，在各行政村进行公告。
村民对审核结果有异议的，可以自审核结果公示之日起七日内向乡(镇)人民政府提出复核申请，乡(镇)人民政府应当进行调查、核实，并在五个工作日内公示复核结果。
农户申请有困难的，可以由村民小组或者其他村民代为提出申请。
第十条
贫困户的退出由村民委员会组织民主评议后提出，经村民委员会和驻村工作队(驻村、包村干部)核实、拟退出贫困户认可，在村内公示无异议后，报乡(镇)人民政府审核，报县(市、区)扶贫开发领导小组审查确认后，在所在乡(镇)和行政村公告退出，同时在建档立卡贫困人口中销号。
第十一条 贫困村的贫困发生率降至2%以下，且符合省定贫困村脱贫标准的，由乡(镇)人民政府提出拟退出村名单，在乡(镇)和所在村公示无异议后，报县(市、区)扶贫开发领导小组审查，由县(市、区)人民政府批准后，向社会公告退出，并报设区市扶贫开发领导小组备案。
第十二条 省级扶贫开发工作重点县的贫困发生率降至2%以下，且达到省定脱贫标准的，由县级扶贫开发领导小组提出退出申请，设区市扶贫开发领导小组初审，省扶贫开发领导小组审核，向社会公示征求意见。公示无异议后，报省人民政府按照规定程序批准退出。
第十三条
达到现行脱贫标准的扶贫对象，按照规定程序退出后，脱贫攻坚期内继续执行现行的扶贫政策。对提前退出的省级扶贫开发工作重点县给予表彰奖励，对提前退出的贫困村各地可制定相应奖励政策。
第十四条
健全和完善扶贫开发建档立卡信息管理系统。贫困户、贫困村信息由乡(镇)人民政府采集，省级扶贫开发工作重点县信息由县级人民政府扶贫开发工作机构采集。采集的信息应当真实、准确。
第三章
扶贫开发措施
第十五条
县级以上人民政府应当将农村扶贫开发纳入本行政区域国民经济和社会发展规划，并制定农村扶贫开发专项规划。
县级以上人民政府制定其他专项发展规划，应当与本行政区域农村扶贫开发专项规划相衔接，优先保障农村扶贫开发需要。
第十六条
县级以上人民政府对居住在偏僻自然村、地灾隐患点、生态与自然保护区等生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发且有搬迁意愿的农村人口，加快实施造福工程易地扶贫搬迁。
各级人民政府应当多方筹措资金，对造福工程易地扶贫搬迁对象的建房和集中安置区的基础设施建设给予资金补助。
扶贫开发工作机构应当根据实际情况，会同有关部门确定造福工程易地扶贫搬迁对象范围;国土资源部门应当优先保障造福工程易地搬迁用地需求;城乡规划主管部门对涉及造福工程易地扶贫搬迁的乡(镇)、村，应当优先按照规定的权限和程序编制或者修改乡(镇)、村规划;造福工程易地扶贫搬迁相关规费的减免应当按照相关规定执行。
第十七条
县级以上人民政府对居住在危房中的农村建档立卡贫困户、分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户实施危房改造。
第十八条
鼓励各类金融机构开展金融扶贫，发展扶贫普惠金融，为扶贫对象提供符合贫困地区贫困户特点和需求的金融产品和服务方式。
加大信贷投入，运用国家扶贫再贷款政策，实行比支农再贷款更优惠的利率。
扶贫开发任务较重的县级人民政府应当建立扶贫小额信贷风险担保金，为贫困户提供无抵押小额贷款担保。
第十九条
贫困地区县级人民政府应当制定特色产业发展规划，发挥区域和资源优势，培育壮大特色主导产业，统筹发展农产品加工、电子商务、林下经济、乡村旅游、休闲农业等农村产业，加快建立一批贫困户参与度高的绿色生态特色产业基地。
县级以上人民政府有关部门应当加强对龙头企业和农民专业合作社的培育，发挥龙头企业和农民专业合作社对贫困户的组织和带动作用，建立健全其与贫困户的紧密利益联结机制。
第二十条
县级以上人民政府有关部门应当为农村贫困家庭劳动力提供农村实用技术、职业技能培训和公共就业创业服务，增强就业技能;加大对贫困地区返乡农民工和返乡大中专毕业生创业的扶持力度，拓展贫困家庭劳动力就业空间。
第二十一条
县级以上人民政府教育部门应当实施教育扶贫工程。各级教育经费应当向贫困地区、老区、少数民族地区倾斜，巩固提高教育发展水平。
第二十二条
县级以上人民政府及其有关部门应当加大科技扶贫力度，加快技术成果转化，选派科技人员开展科技服务，强化贫困地区基层农技推广服务体系建设。
第二十三条
县级以上人民政府及其有关部门应当实施文化扶贫工程，推动文化惠民项目向贫困地区倾斜，推进基层综合性文化服务中心建设，加强文化供需对接。加强贫困地区乡风文明建设，倡导现代文明理念和生活方式。
第二十四条
县级以上人民政府应当实施健康扶贫工程，将建档立卡贫困人口纳入医疗扶贫范围，资助其参加城乡居民基本医疗保险，对贫困人口就医费用给予救助帮扶。
第二十五条
县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全与农村扶贫开发相衔接的最低生活保障和特困人员供养等社会保障制度。对因灾因病等陷入暂时性贫困人口提供受灾人员救助或者临时救助;对计划生育特殊困难家庭实施关怀救助;对符合低保条件的贫困人口实行政策性兜底保障，对符合扶贫条件的农村低保对象实行扶贫脱贫。
第二十六条
优先实施农村贫困地区交通、水利、电力、渔港、饮水安全、危房改造、土地整理、农业综合开发、广播电视、通信等基础设施建设，推动农村信息化推广应用，改善农村贫困地区生产生活条件。
第二十七条
探索建立贫困村、贫困户资产性收益增收机制。对财政专项扶贫资金和涉农资金投入设施农业、光伏发电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村或贫困户，带动贫困村和贫困户尤其是丧失劳动能力的贫困人口获得稳定收益。
第二十八条
县级以上人民政府应当将扶贫开发与生态文明建设紧密结合，加大贫困地区的生态保护和修复力度，视财力情况逐步提高生态公益林和天然林补偿标准。完善生态保护补助奖励政策，建立地区间横向生态补偿制度。
第二十九条 县级以上人民政府应当采取“干部驻村、部门帮扶、资金捆绑、政策支持”办法，建立健全驻村帮扶工作机制，实施整村推进扶贫开发。
将贫困村优先纳入城乡环境综合整治范畴，大力开展贫困村村庄整治，加快推进贫困村人居环境建设。
第三十条
完善省级扶贫开发工作重点县挂钩帮扶制度，落实山海协作、对口帮扶工作，推进产业园区共建，加大山海干部交流力度，健全服务协调机制，帮助解决发展中的困难和问题。
第三十一条
县级以上人民政府及其有关部门依照国家有关规定，可以与有关国家和地区、国际组织、区域组织及其他机构开展农村扶贫开发交流合作。
第四章
资金与项目管理
第三十二条
农村扶贫开发资金来源：
(一)中央和地方财政专项扶贫资金;
(二)行业扶贫资金;
(三)国家机关、国有企事业单位的定点帮扶资金;
(四)金融机构的扶贫贷款;
(五)公民、法人或者其他组织捐赠的扶贫资金;
(六)其他用于农村扶贫开发的资金。
第三十三条
省级财政和设区市级财政加大对省级扶贫开发工作重点县财政扶持力度;各级财政应当在现有村级组织运转经费保障政策基础上，加大对贫困村的财政扶持力度。
省级财政部门应当探索建立省市县三级扶贫专项资金在线监管系统。县级以上人民政府应当将财政专项扶贫资金和扶贫项目管理经费列入本级财政预算，归并可以整合的相关扶贫资金和相关涉农资金，统一规划，集中使用，提高资金使用效益。
第三十四条
财政专项扶贫资金应当按照因素测算、资金绩效、考核评价、年度扶贫开发项目实施计划等进行分配。重大项目应当按照国家和省有关规定，报同级人民政府审定后实施。
行业扶贫资金由行业主管部门依据农村扶贫开发规划、行业规划和任务进行安排。
社会捐赠资金的安排使用应当尊重捐赠者的意愿，向捐赠者告知资金使用情况，并依照有关法律、法规进行管理和监督。
第三十五条
县级以上人民政府财政部门、农村扶贫开发工作机构应当会同有关部门，对财政专项扶贫资金的使用和管理进行绩效考核评价。
第三十六条
县级以上人民政府应当依据农村扶贫开发专项规划，科学论证，因地制宜确定和落实农村扶贫开发项目。
农村扶贫开发项目实施单位应当根据项目管理要求，制定项目实施方案，承担项目责任，建立合同管理，执行公示公告、竣工验收、绩效评价、档案登记、后续管理等制度。
经批准的农村扶贫开发项目不得擅自变更。确需变更的，应当报原批准部门审批。
第三十七条
县级人民政府应当建立农村扶贫开发项目资产管护制度，按照谁受益、谁管护的原则，明确管护主体和管护责任。
农村扶贫开发项目所形成的设施、设备和资产依法受到保护，任何单位和个人不得损坏、非法占用或者擅自处置。
第五章
监督检查
第三十八条
有扶贫开发任务的县级以上人民政府应当定期向同级人大常委会报告农村扶贫开发工作情况，自觉接受同级人大及其常委会的监督。
第三十九条
县级以上人民政府农村扶贫开发工作机构以及发展和改革、审计、财政部门应当开展对扶贫政策措施、扶贫规划执行、财政扶贫资金管理使用、扶贫开发项目建设管理落实情况等专项检查和监督。
第四十条
县级以上人民政府农村扶贫开发工作机构和统计调查部门应当建立农村扶贫开发统计监测体系，加强动态监测评估。
第四十一条
县级以上人民政府有关部门或者机构在履行监督检查职责时，可以依法采取下列措施：
(一)要求被检查的单位和个人说明情况，提供农村扶贫开发活动有关账册、单据、文件、记录和其他资料;
(二)检查与农村扶贫开发活动有关的场所;
(三)责令被检查单位和个人停止违法行为，履行法定义务;
(四)对可能转移、隐匿、销毁的与违法行为有关的财物，可以申请有关部门先行登记保存。
第六章
法律责任
第四十二条
违反本办法第三十六条第三款规定，擅自变更扶贫开发项目的，由县级人民政府扶贫开发项目管理部门责令改正;情节严重的，应当停止项目实施，由有关部门依法追究相关责任人的责任;造成损失的，依法赔偿损失。
第四十三条
违反本办法第三十七条第二款规定，损坏、非法占用或者处置扶贫开发项目设施、设备和资产的，由县级以上人民政府农村扶贫开发工作机构或者有关部门责令限期改正，并依法予以处理;造成损失的，依法赔偿损失。
第四十四条
承担农村扶贫开发工作任务的单位和个人不履行职责，未完成农村扶贫开发任务，造成不良影响的，由同级人民政府或者上级主管部门予以批评，责令限期完成，并依照有关规定追究相关责任人员的责任。
第四十五条
县级以上人民政府有关部门、农村扶贫开发工作机构及其工作人员在扶贫开发工作中滥用职权、玩忽职守、贪污受贿、徇私舞弊的，由其所在单位、上级主管部门或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章
附则
脱贫攻坚工作总结一
X县辖xx个乡(镇、办事处)，xxx个行政村(居委会、社区)，xx.x万人、20xxxx户，其中农村人口xx.xx万人、20xxxx户。全县总面积20xx平方公里，其中耕地xxx万亩、林地xxx万亩、宜渔水面xx万亩，是全国粮食生产先进县，也是省级扶贫开发工作重点县和大别山革命老区县。
2019年，全县共完成减贫任务20xxx人，占省下达计划20xxx人的xxx%，超额完成了减贫目标任务。20xx年底，全县尚有建档立卡精准识别贫困人口20xxx人，农村贫困发生率约x.x%。根据省委、省政府和市委、市政府安排部署，结合我县实际，xx县委、县政府明确和细化了脱贫攻坚路线图、时间表，签订了打赢脱贫攻坚战军令状，即20xx年减贫x.xx万人，xx个贫困村退出贫困序列;20xx年减贫x.xx万人，xx个贫困村退出贫困序列;20xx年减贫x.xx万人，xx个贫困村退出贫困序列，xx县摘掉贫困县帽子。在20xx年x月xx日X省脱贫攻坚第一次推进会议后，县委、县政府及时召开县委常委会和县政府常务会，明确坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，切实从讲政治高度把脱贫攻坚作为第一民生工程和头等大事的的工作要求，继续加大脱贫攻坚工作力度，全县上下通力合作，采取过硬措施全力推进，确保全县脱贫攻坚工作扎实有序开展。现将我县脱贫攻坚情况汇报如下：
一、成立高规格的指挥机构和工作机构，为脱贫攻坚提供坚强的组织保证。
2019年上半年县委、县政府成立了由县委书记任政委、县长任指挥长、有关县级领导任副指挥长、相关县直部门主要负责人为成员的xx县脱贫攻坚指挥部。指挥部下设综合工作组，行业扶贫工作组，定点帮扶工作组，社会帮扶工作组，扶贫宣传工作组，易地扶贫搬迁工作指挥部六个工作小组。x月xx日xx省脱贫攻坚推进会议后，县委、县政府及时组织人员认真学习研究省委、省政府下发的《XX南省转移就业脱贫实施方案》等x个方案和《X省扶贫对象精准识别及管理办法》等x个办法，结合xx实际，为将脱贫攻坚工作开展的更加系统、更加全面、更加精细，县委、县政府决定调整xx县脱贫攻坚指挥部，下设由县委、县政府主要领导任组长的综合工作组(综合工作组下设综合协调组、信息管理及统计评价小组、督导一组、督导二组、督导三组五个工作小组)、资金整合和项目规划工作组、行业和金融扶贫工作组、专项扶贫工作组、社会扶贫工作组、转移就业扶贫工作组、产业扶持脱贫工作组、易地扶贫搬迁工作组、社会保障和特殊救助工作组、定点帮扶工作组、扶贫宣传工作组十一个工作组。目前，调整充实配备的人员已基本到位，详细的分工和精细安排为打赢脱贫攻坚战提供了坚强的组织保证。
二、召开各类会议，研究部署脱贫攻坚工作。
20xx年以来X县委、县政府高度重视脱贫攻坚工作，为贯彻落实好市委、市政府的安排部署和会议精神，20xx年x月xx日召开的县委经济工作会议和x月xx日召开的县委工作会议都对全县脱贫攻坚工作进行了再强调、再部署。20xx年x月xx日，县委召开了各乡镇党委书记、乡镇长、乡镇分管扶贫工作领导、乡镇扶贫专干、县直一级机构党政主要负责人、县四大家领导及其他县处级领导干部近xxx人参加的县委扶贫开发工作会议，县委书记X、县长X先后作了重要讲话，会议对全县精准扶贫、精准脱贫工作作了全面安排部署。20xx年x月xx日，县委、县政府召开了有各乡镇书记、乡镇长、分管领导、扶贫专干、xx个贫困村村支部书记、县直一级机构党政负责人、县四大家领导近xxx人参加的全县脱贫攻坚推进会议，对全县脱贫攻坚工作进行再动员、再部署、再督促、再推动。从而迅速在全县上下统一了思想认识、明确了目标任务、工作措施和工作要求，形成了坚决如期打赢脱贫攻坚战的强烈共识。x月x日，县委、县政府召开了各乡镇(办事处)党委书记、分管扶贫工作领导、扶贫专干和县直各局委办主要负责人参加的全县脱贫攻坚推进会议，会议传达学习了省委书记谢伏瞻和省长陈润儿重要讲话、邓凯副书记总结讲话和王铁副省长关于我省出台的“五个办法”和“五个方案”说明等文件，对下一步的脱贫攻坚工作进行了再动员、再加压、再部署，进一步引导和推动全县各级各部门牢固树立强烈的政治意识、大局意识和核心意识，清醒认识目标任务的艰巨性，立即行动起来，全面贯彻落实省委、省政府的安排部署，努力把全县脱贫攻坚任务向前推，完成好。
三、坚持标准，严格程序，扎扎实实开展建档立卡“回头看、再核实”活动。
根据《X市扶贫开发建档立卡贫困人口精准识别整改工作实施方案》，县扶贫开发领导小组及时制定印发了《xx县扶贫开发建档立卡贫困人口精准识别整改工作实施方案》，确立了我县精准识别“xx条标准”，其中退出建档立卡贫困户参考标准xx条，新纳入建档立卡贫困户参考标准x条，同时，要求各乡镇按照相关标准，组织得力人员进村入户摸底排查，拉网过筛。20xx年x月中旬，县脱贫攻坚指挥部办公室印发了《xx县贫困人口精准识别“五清”核查工作方案》，再次安排部署了精准识别“五清”(“一户一档”底子清、脱贫措施清、村书记心里清、帮扶责任清、脱贫轨迹清)核查工作，并组织xx个工作组对各乡镇“五清”核查工作进行了交叉检查。x月下旬，根据豫扶贫办明电号《关于深入做好建档立卡“回头看”工作的通知》要求，认真组织开展了为期一个月的建档立卡“回头看”工作。力求将达到退出标准的贫困人口有序退出，不符合贫困人口条件的认真进行剔除，所有符合条件的贫困人口识别进建档立卡贫困系统。按照省长陈润儿在省脱贫攻坚第一次推进会议上的安排，县扶贫办于x月xx日举办了各乡镇(办事处)分管扶贫工作的领导、扶贫专干和信息管理员参加的全县建档立卡“回头看、再核实”培训会议，会上认真学习了全省第一次脱贫攻坚会议上印发的《xx省扶贫对象精准识别及管理办法》(征求意见稿)，要求全县再用一个月时间，按照《xx省扶贫对象精准识别及管理办法》(征求意见稿)明确提出的“20xxx”工作要求，遵照“坚持标准、综合考量、民主评议、群众认可”的原则，严格识别标准两条杠，遵循“一进二看三算四比五议六定”识别工作六步法，做到识别程序三步走、六签字和建档立卡五个步骤，扎扎实实地开展好全县建档立卡贫困人口“回头看、再核实”工作，确保应进全进、应退全退，一个不漏，一个不错。x月xx日收到省委办公厅、省政府办公厅《关于印发等x个办法的通知》后，脱贫攻坚指挥部及时将正式文件转发至各乡镇学习和遵照执行，各乡镇(办事处)及时召开了专题会议，组织专门人员，逐村逐户再次调查摸底，核实贫困户信息，切实将子女上学负担重、家庭成员患大病或长期慢性病、C、D级危房或无房农户核实核清后统筹考虑纳入扶贫对象，确保一个不漏，同时，也对发现的个别明显不符合贫困户条件的坚决予以剔除，力求一个不错。截止x月xx日，我县尚有未脱贫建档立卡贫困户xxxxx户、贫困人口xxxxx人，与原xxxX年底未脱贫人口数基本持平,其中因病致贫xxxx户xxxxx人占xx.x%，缺资金xxxx户xxxx人占xx.x%，因缺技术致贫xxxx户xxxx人占xx.x%，因缺劳力致贫xxxx户xxxx人占x.x%，因残致贫xxxx户xxxx人占x.x%，其他xxx户xxxx人占x.x%。
四、细化和落实扶贫政策，稳步推进全县脱贫攻坚取得新成效。
1、“转”。县委、县政府已建立了由人社、财政、扶贫、教育、民政等部门参加的联席会议领导小组，统筹推进全县转移就业脱贫工作，充分发挥县人社局已建成的标准化基层劳动就业和社会保障平台，为贫困群众提供求职登记、职业指导、社保办理等全方位服务。同时，县扶贫办计划在x月初利用已建成的建档立卡贫困人员信息数据库，建立精准识别转移就业台帐，切实建立“一对一”转移就业帮扶机制，为开展精准扶贫工作提供全方位服务。
2、“扶”。按照《xx省产业扶持脱贫实施方案》，结合xx实际，县扶贫办已起草了《xx县扶贫开发产业扶贫项目实施意见》(试行)、《xx县科技扶贫项目实施意见》等，大力支持和帮助贫困群众发展产业项目增收致富。县科技局也结合《xx省“三区”人才支持计划科技人员专项计划实施方案》，开展了科技特派员与县区企业、种养殖大户等单位对接工作，促进地方产业转型升级，开展农业技术培训，带动贫困户脱贫致富。下一步，将落实好由县农业局牵头制定《发展特色农产品产业和优质粮食产业计划》、由县旅游局牵头制定《发展乡村旅游产业计划》、由县商务局牵头制定《建设营销平台和电商流通计划》、由县财政局牵头建设好融资平台，全方位支持扶贫产业发展，加快和推动贫困群众增收脱贫。
3、“搬”。县委、县政府及时成立了县长汪明君任指挥长的xx县易地扶贫搬迁工作指挥部，并抽调x名工作人员成立了易地扶贫搬迁办公室，相关乡镇也成立了易地扶贫搬迁办公室，确保全县易地扶贫搬迁工作的顺利开展。截止x月xx日，我县共完成“十三五”期间易地扶贫搬迁贫困户标识xxx户20xx人，超额完成原定易地扶贫搬迁计划任务。20xx年，省市发改委下达我县易地扶贫搬迁计划xxx户xxx人，任务已落实到户到人，并逐户建立了搬迁扶贫工作台帐。计划三个乡镇共建设四个集中安置点，其中，尤店乡一个安置点安排xx户xxx人、高店乡一个安置点安排x
x户xx人、青山镇两个安置点安排xx户xxx人。目前，国土资源局、住建局、环保局已完成对安置点的勘探、勘察、测绘、环评和建设设计工作，《实施方案》正在编制中，年底前可完成搬迁任务。
4、“保”。根据《xx省社会保障脱贫实施方案》、《X市关于对贫困家庭实施政策兜底的意见》，县脱贫攻坚指挥部及时研究、制定了《xx县关于对贫困家庭实施政策兜底的意见》，要求县民政部门牵头，财政、卫计、人社、教体、残联、扶贫等部门配合，对全县建档立卡贫困户和低保家庭中的“鳏寡孤独痴残”等特殊困难群众开展摸底排查，认真开展农村低保对象和建档立卡贫困人口台账对比，对未纳入农村低保的建档立卡扶贫兜底对象，严格按照低保认定程序纳入低保范围，实施政府兜底保障;对已真正完全脱贫的家庭，及时安排退出保障范围，实现“应保尽保、应退尽退”。确保x月底前将符合条件的兜底对象全部纳入兜底范围，实行政府精准兜底保障。目前，已完成摸底排查工作。经调查，我县共有政策兜底贫困户20xx户20xxx人，已纳入兜底保障20xx户20xx人。
5、“救”。根据《xx省特殊救助脱贫实施方案》，县委、县政府已安排部署了由县卫生部门牵头开展医疗救助核查、由县残联牵头开展孤儿和残疾人救助核查、由教育局牵头开展教育救助核查等核查行动。目前，各责任部门正在组织精干力量，对救助对象逐户登门调查，核实信息，建立档案，预计x月底均可完成调查和建档工作，为下一步及时开展救助脱贫工作奠定基础。
五、深入开展结对帮扶活动，实现建档立卡贫困户帮扶全覆盖。
一是省、市、县三级共向全县选派了xxx名驻村第一书记。其中，省级x名、市级xx名、县级xxx名，实现了xx个贫困村派驻第一书记全覆盖。二是县脱贫攻坚指挥部及时印发了《关于认真做好领导干部联村包户定点帮扶工作的通知》(x脱贫指[20xx]x号)，明确要求每名县处级领导干部联系一个贫困村、帮扶三户贫困户，每个县直机关事业单位对口帮扶一个贫困村，每名科级干部和机关干部职工帮扶x-x户贫困户。目前，全县共动员和组织xx名县级领导、xxx个县直机关事业单位20xx名干部职工、xx个乡镇xxxx名干部职工，共20xx人参与定点结对帮扶贫困户工作。三是县委统战部向全县各个社会组织发出了《xx县社会及统一战线同心扶贫工作倡议书》，确定了带动性、示范性强的xx个企业作为全县xx个乡镇的企业帮扶牵头单位，还为每个贫困村选派x-x个企业开展企业帮扶工作，共动员和组织了xxxx名企业家、乡贤及社会成功人士参与社会帮扶工作。xx友邦木业有限公司被县委统战部选派到东铺镇担任企业帮扶牵头单位，作为县级扶贫龙头企业，该公司自愿与东铺镇贫困村杨店村签订“村企共建”协议。今年春耕来临之际，该公司向东铺镇杨店村有劳动能力、有耕地的xxx户建档立卡贫困户提供了xx.x吨复合肥，并看望慰问了x户无劳动能力的特困户，帮扶物资折款达xx多万元，受到了贫困群众的一致好评。
六、加大舆论宣传力度，营造脱贫攻坚浓厚氛围。
县脱贫攻坚指挥部制定了《全县脱贫攻坚宣传工作方案》，统一编制了乡镇、村扶贫政策宣传和脱贫攻坚示意图样板。目前，绝大多数乡镇和贫困村都制作和张挂了脱贫攻坚示意图和政策宣传栏，实行了挂图作战，大多数贫困村村部设立了扶贫公告公示栏，同时，在人口居住集中处、交通道口、集市等场合悬挂、张贴、刷写了大量永久性的脱贫攻坚宣传口号和标语;县电视台开设了《聚焦精准扶贫》专题;《今日xx》设立了《脱贫攻坚进行时》专栏，齐心协力营造脱贫xx策家喻户晓，人人皆知、深入民心。
七、切实加强领导，落实党委、政府扶贫开发主体责任。
县委、县政府承担县域内扶贫开发主体责任，县委书记和县长是第一责任人，县委书记、县长向市委、市政府递交了脱贫攻坚责任书。乡镇党委、政府承担本乡镇加快发展、贫困村达标、贫困户脱贫的具体责任，乡镇党委书记、乡镇长与县委、县政府签署了脱贫攻坚责任书，贫困村支部书记，村长与乡镇党委书记、乡镇长签订脱贫攻坚责任书;xxx个县直单位分别承担行业扶贫和驻村帮扶责任，也向县委、县政府签署了脱贫攻坚责任书，层层落实脱贫攻坚责任制，压实各级各部门责任，切实增强各级各部门扶贫开发S的责任感、紧迫感和使命感，促进全县脱贫攻坚战顺利实施。
八、下一步工作打算
(一)继续抓好扶贫开发整村推进、扶贫搬迁、科技扶贫、到户增收、雨露计划等专项扶贫工作，抢抓工作进度，力争在年内全面完成建设，改善贫困农民的生产生活条件，扶持发展产业扶贫，帮助他们尽快脱贫致富;
(二)加快推进扶贫到户小额贷款风险补偿机制的建立和开展。县政府已在x月下旬正式同意县财政专项安排20xx万元建立扶贫到户小额贷款风险基金。县邮政储蓄银行每年安排20xx万元扶贫到户小额贷款规模，向建档立卡贫困发发放扶贫到户小额贷款。我办将联合县财政、县金融机构加快推进扶贫到户小额贷款风险补偿机制的建立和开展，确保扶贫到户小额贷款工程有序开展。
(三)积极探索到户增收新措施。下半年，我办将按照《xx省关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》中关于“积极探索资金收益等扶贫新模式”的要求，将贫困户入股分红作为扶贫的一个重要抓手，一个专项扶贫产品，一个重要举措来抓。坚持政府引导，贫困户自愿;锁定风险，稳定收益;发展产业，持续增收;多措并举，广拓渠道四大原则大力推进建档立卡贫困户入股分红方案。目前，我县在xx乡xx村、xx村进行带资入股分红项目的立项工作，计划投入专项扶贫资金xx万元，可使xxx户贫困户每年稳定得到分红收益。
(四)完成市政府下达的脱贫人口目标任务。
脱贫攻坚工作总结二
我县牢固树立“脱贫攻坚是第一民生工程”的政治意识和“精准扶贫、不落一人”的使命意识，认真落实中央、省委和市委的要求，全力推进脱贫攻坚工作。现将20xx年脱贫攻坚工作总结如下：
一、基本情况
xxx年以来，全县农村贫困人口从xx.xx万人下降到xxx年初的x.xx万人，贫困人口减少xx.x%，贫困发生率从xx.x%下降到x.xx%。农民人均纯收入从xxxx元增加至xxxx元，年均增长xx%以上。
(一)成立组织，精准策动脱贫攻坚
我县以脱贫攻坚工作统领经济社会发展全局，严格落实党委政府的主体责任。一是加强组织领导。成立了X县脱贫攻坚指挥部，县委书记任政委，县长任指挥长。指挥部下设综合、宣传、督查等x个专项工作组，由县委常委单位带头，从全县选调xx名优秀干部充实到脱贫攻坚指挥部，单设地点、集中办公，充分发挥党委政府在脱贫攻坚中的主导作用。二是积极部署落实。召开了全县脱贫攻坚动员会，先后出台了《X县全力推进四年脱贫攻坚意见》《X县创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》《X县打赢脱贫攻坚战行动方案》等一系列文件并严格监督实施，为全县脱贫攻坚工作扎实开展提供理论支撑和政策遵循。三是完善推进机制。建立脱贫攻坚七人领导小组例会制度，定期研究推进脱贫攻坚工作。20xx年以来，县委常委会、县政府常务会、县四大家联席会等各类会议共研究脱贫攻坚事项xx余次，对脱贫攻坚工作实行高位推动和全程指导。四是层层传导压力。我县把脱贫攻坚工作纳入县委巡察重要内容，进一步夯实责任。各乡镇(办事处)签订了精准脱贫攻坚军令状，各村签订责任状，层层落实责任，确保各项工作落到实处。
(二)坚持标准，精准识别贫困人口
我们严格按照省市要求，认真开展精准识别工作，确保精准识别“不漏一户，不落一人”。一是严格程序。按照“农户申报、民主评议、张榜公示、乡镇审核、县级备案”的程序，紧扣省定人均纯收入20xx元贫困线和“两不愁、三保障”识贫标准，通过“一进二看三算四比五公示”，对符合条件的农村贫困人口进行了精准识别和建档立卡，真正做到户有卡、村有册、乡有薄，底数清、情况明。目前，全县共建档立卡20xxx户、x.xx万人。二是认真核查。制定出台了《关于开展贫困人口精准识别“五清”核查工作实施方案》，采取乡镇自查、交叉核查和督导抽查的方式，对全县xx个贫困村建档立卡贫困户精准识别情况进行逐户核查，做到“一户一档”底子清、“一人一策”“一户多策”措施清、村支部书记心里清、帮扶责任清和脱贫轨迹清。省脱贫攻坚第三督导组在督导脱贫攻坚工作时，对我县“五清”核查工作给予了充分肯定。三是落实“回头看，再核实”。按照省扶贫办统一部署，对全县农业村和农业社区，重点是对非贫困村、五保户、低保户和残疾人口进行拉网式排查，对符合贫困户条件未识别进系统的，及时识别、建档、录入;对部分确实不符合贫困标准的家庭，严格按照退出标准和程序，逐户逐人销号，坚决做到“应进则进、应出则出”，进一步澄清了贫困人口底数。现在正在进行的是第三阶段，从x月xx日到现在，对各乡镇(办事处)贫困人口建档立卡档案进行集中核查，针对存在问题，现场进行整改，不能现场整改的，下达整改通知书，x天内整改到位。截止目前，X县已核查xx个乡镇，我们下达整改通知书xx份，要求乡镇逐条进行整改。通过集中核查和整改情况来看，X县贫困人口严格遵循了识别原则、方法和程序，基础性工作进一步增加，信息档案进一步规范和完善。
(三)凝聚合力，精准组织帮扶力量
在精准识贫的同时，我们统筹兼顾，多措并举，认真落实各项帮扶措施，确保到户到人。一是组建队伍。认真选派驻村第一书记，省市县共选派xxx名第一书记对xxx个村(贫困村、软弱涣散村)进行结对帮扶。深入开展“万名干部帮万家”、驻村帮扶、“百企帮百村”和乡贤结对帮扶等“四结对”活动，每位县处级干部联系帮扶x个乡镇x户贫困户，每名干部与至少一个贫困户结对帮扶，组建xx个驻村帮扶工作队与xx个贫困村结对帮扶，xxx家企业与xx个贫困村结对帮扶，每名乡贤与一个或若干贫困户结对互助帮扶。积极推动项目协同、产业协同、合作协同和培训协同等“四协同”工作，明确xx项重点任务、xx个责任单位和牵头领导，制订涉农资金整合、宣传等xx个扶贫专项方案，凝聚脱贫攻坚工作合力。二是夯实责任。进一步强化主体责任，出台了《X县扶贫开发考核评价办法》，坚持结果导向，督促各级脱贫攻坚责任主体更好履职尽责。进一步夯实派驻责任，严格落实“干部当代表，单位做后盾，领导负总责”帮扶工作机制，对驻村工作队和第一书记工作开展不力的，除追究当事人责任外，还要追究派驻单位责任。三是创新举措。金融扶贫方面，县财政注资20xx万元设立助保金，优先在贫困村开展小微企业、新型农业经营主体助保金贷款，已向贫困村发放贷款x.x亿元。电商扶贫方面，与京东集团签署了农村电商精准扶贫战略合作协议，引导支持农业产业化龙头企业、专业合作社、种养基地与电商企业合作。如：X县八里莲花电子商务服务有限公司和当地蔬菜种植户合作，形成了微信卖菜销售模式，解决贫困群众xxx余人就业，且带动当地扩大蔬菜种植面积20xx余亩。产业扶贫方面，实施新型农业经营主体带动贫困户脱贫
计划，全县规模以上农业产业化龙头企业达到xx家，农民专业合作社xxx家，种粮大户20xx户，优质农产品基地xx处，有效带动贫困人口脱贫。
(四)综合施策，精准帮扶到村到户
一是逐人逐户制定帮扶措施。“精准扶贫、不落一村、不落一户、不落一人”为总要求，结合贫困村实际，因地制宜，因村施策，制定了“一户一策、一户多策”的帮扶措施，为xx个贫困村20xxx户贫困户量身定制扶贫“套餐”，确保扶贫攻坚“精准到村、精准到户”，力争率先摘掉“贫困县”的帽子。
二是积极谋划，精准施策。准确把握易地脱贫搬迁有关政策，坚持群众自愿、积极稳妥方针，因地制宜探索搬迁安置方式。县扶贫办、发改委、财政局、人力资源社会保障局、民政局、县政府研究室等相关职能部门，围绕脱贫攻坚大局，结合部门实际，全局着眼、全盘谋划，统筹脱贫资源，聚合脱贫资金，按照“x个办法”和“x个实施方案”要求，结合实际拟定我县实施方案。县政府召开脱贫攻坚专题常务会，成立了X县易地搬迁脱贫工作领导小组，审议通过了《X县易地搬迁脱贫实施方案》。为了扎实推进产业扶贫脱贫工作，县政府明确由县发改委牵头制定《X县产业发展脱贫实施方案》，同时由相关部门制定配套专项方案，其中县旅游服务中心制定《X县旅游扶贫专项方案》、县商务局制定《X县电商扶贫专项方案》、产业集聚区制定《X县特色产业扶贫专项方案》、县金融办制定《X县金融助推扶贫方案》。为了扎实推进社会保障和社会救助工作，由县民政局牵头制定了《X县贫困人口政策兜底实施方案》;为了推进贫困人口转移就业工作，由县人社局牵头制定了《X县转移就业脱贫实施方案》《X县基本养老保障脱贫实施方案》;这些方案的制定和实施，在全县形成齐心合力抓脱贫攻坚的体制机制。
三是整合涉农资金，精准实施扶贫项目。为了整合涉农资金，X县发改委结合X县实际制定出台了《X县涉农资金整合实施意见》，县财政整合县级部门预算和政府性债务资金20xx万元，集中用全县贫困村饮水安全提升工程和村级综合文化服务中心建设，现在资金计划已下达，预计年底前可以建成并投入使用。xxx年，第一批专项扶贫资金已拨付20xx万元。目前，整村推进项目已开始招投标，科技扶贫、雨露计划、产业化贴息和到户增收项目正在按要求申报中。
(五)加大宣传，精准营造浓厚氛围
县脱贫攻坚指挥部印发了《X县脱贫攻坚宣传工作方案》，紧盯脱贫攻坚特色亮点工作，编辑刊发《县脱贫攻坚信息》xx期。县广播电视台开设《脱贫攻坚在行动》专栏，插播电子流动字幕;各乡镇(办事处)在首集镇、主干道、乡村结合部等位置制作悬挂脱贫攻坚工作宣传标语、宣传栏、标语牌，及时、全面、准确解读脱贫攻坚政策，倡树脱贫攻坚先进经验和典型人物，为全县脱贫攻坚工作提供良好的舆论氛围。
(六)强化督导，精准推动工作落实
一是建立了脱贫攻坚工作督导制度。将脱贫攻坚工作纳入县委巡查组巡查工作范围，抽调县纪委、督察局和脱贫攻坚指挥部办公室人员组成专项督导督查工作组。二是严督实导。采取随机抽查、听取汇报、查看帮扶记录、进村入户、询问农户等督导方式，对各类帮扶力量，尤其是驻村帮扶工作队和第一书记在岗在位和工作开展情况进行常态化督查。在督查中建立并完成督查台账，梳理并建立突出问题x个，责令xx个单位限期整改，并积极落实问题销号制度，实现了对问题台账和整改单位动态跟踪管理，确保督查发现的突出问题都能限期得到整改落实。
三是严厉问责。综合进行定性定量分析，拟订《X县脱贫攻坚督查和问责办法》(试行)，确保督查工作质量。重点督查脱贫目标任务落实及完成情况，对落实不力的乡镇、办事处和县直责任单位严厉批评，目前已发督查专项通报x期，点名道姓通报驻村第一书记xx人。
二、存在问题
一是贫困人口多，自我脱贫乏力。
截至xxx年底，X县仍有x.xx万贫困人口，占X市贫困人口的xx.xx%。同时，贫困人口中因病因残致贫比重大，加上文化程度、年龄等多种因素影响，贫困群众自我脱贫能力弱，“保”和“救”的压力大。
二是农业产业化进程慢，转移就业有限。X县是传统农业大县，特色农业、优质农业、高效农业刚刚起步，农业集约化、产业化程度低，全县农业省级龙头企业仅x家，转移就业带动力不足。同时，我县产业集聚区还处于成长阶段，入驻企业量多个小，提供就业机会和就业岗位的空间有限。
三是基础设施差，支撑作用较弱。因历史欠账较多，我县路、水、电、气等基础设施薄弱，农村公路网络化水平低，运输场站建设相对滞后。如：全县还有xxx个村未解决安全饮水问题，城区还没有实现xx小时供水。四是财政收入少，保障压力较大。X县属于典型的“吃饭财政”，全县人均GDP、农民人均纯收入等均低于全省全市平均水平。xxx年全县一般公共财政预算收入只有x.x亿元，而财政支出xx.x亿元，其中xx.x亿元来源于转移支付。
三、下步打算
1.突出精准管理。一方面，强化贫困人口信息维护，持续完善新增识别录入贫困人口信息。另一方面，做好贫困人口进出动态管理，对最新致贫、返贫的贫困人口及时识别录入系统，应进则进;对通过帮扶已经脱贫的贫困人口，及时组织考核审定，应出则出。
一、工作目标
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的五中全会精神以及省市农村工作会议、全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神，在脱贫攻坚取得全面胜利的基础上，抓好春季有利时机，继续巩固“两不愁三保障”脱贫成效，持续推进乡村富民产业提质提效，保障脱贫劳动力稳岗就业，开展防贫监测帮扶，防范致贫返贫风险，不断完善农村低收入群体收入增长机制，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接开好局、起好步。
二、工作任务
（一）扎实推进防止返贫监测帮扶
1.抓好“两类人员”动态监测。
（1）明确监测对象和内容。镇村干部要加强“两类人员”监测，对因病因灾因意外导致收入骤减户、前期上报边缘户未纳入户、历年上访户、多年外出回乡户以及脱贫户等重点人群进行监测，重点监测收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全实现情况。对疑似存在致贫返贫风险的对象，在3月18日前将名单上报至镇扶贫站。同时，要坚持每月5日开展动态监测，持续强化脱贫不稳定户和边缘易致贫户“两类人员”的动态监测，每月定期上报监测情况。（完成时限：3月18日前，并长期坚持）
（2）迅速落实帮扶措施。在3月底前，经镇级调查核实，对存在致贫返贫风险的对象要及时纳入“遇困即扶”对象，各村要加强与镇扶贫站衔接，按照《关于建立“遇困即扶”机制防止致贫返贫的实施方案》要求，迅速落实好救助和帮扶措施，有效筑牢致贫返贫防线。对有劳动能力的，坚持开发式帮扶，通过产业就业帮扶实现勤劳致富；对没有劳动能力的，做好兜底保障，采取低保评定和临时救助等方式保障基本生活。（完成时限：3月底前）
（3）及时消除致贫返贫风险。在3月19日前，各村要对已录入国办系统中“两类人员”的家庭情况和收入情况进行逐户分析研判，对通过政策帮扶已消除致贫返贫风险的脱贫不稳定户和边缘易致贫户，通过村级会议评议确认风险解除后及时上报镇扶贫站。对未消除致贫返贫风险的，要采取针对性帮扶措施，每月定期跟踪监测，确保不发生致贫返贫现象。（完成时限：3月19日前，并长期坚持）
2.巩固“两不愁三保障”成果。
（1）巩固义务教育保障。在3月22日前，镇中心小学、中学和各村委会要组织开展义务阶段教育失学辍学排查摸底工作，摸清失学辍学学生情况，建立辍学学生台账跟踪管理，确保除身体原因不具备学习条件外的脱贫家庭义务教育阶段学生不失学、不辍学。继续落实家庭经济困难学生教育资助政策，加强和扶贫办数据信息比对，摸清核准脱贫家庭学生底数，在5月底前将脱贫家庭困难学生资助发放到位，做到“应助尽助”，不落一户不漏一人。（完成时限：5月底前）
（2）巩固基本医疗保障。在上级医疗保障新政策未出台前，保持现有健康帮扶政策基本稳定，持续落实“四道防线”“先诊疗后付费”政策举措，进一步夯实医疗救助托底保障。做好脱贫人口门诊特殊慢性病排查和认定，切实减轻慢性病患者的医疗费用负担。扎实推进脱贫人口家庭医生签约履约工作，重点做好高血压、糖尿病、肺结核和严重精神障碍等4类慢性病重点人群随访，提高家庭医生签约服务质量。（完成时限：长期坚持）
（3）巩固住房安全保障。建立健全农村住房安全动态监测机制，在3月22日前，镇规划业务负责人员要对全镇已脱贫户及边缘户住房安全情况进行全面排查，对排查出的C级、D级危房立查立改，列入2021年危房改造计划，确保脱贫人口住房安全有保障。（完成时限：3月22日前）
（4）巩固安全饮水保障。在3月22日前，镇水利业务负责人员要组织开展农村安全饮水情况摸底排查，准确掌握当前存在饮水安全问题村组和脱贫户，对排查存在的问题，要及时采取安装净水器、打深水井等措施解决到位，其中整个村组存在饮水安全问题的，列入今年农村饮水工程建设计划。要扎实做好已建农村供水工程维护管理，定期开展集中供水工程水质检测，不断提高农村脱贫人口供水保障水平。（完成时限：3月22日前）
（二）扎实推进富民产业发展升级
1.突出“一领办三参与”产业发展。
（1）提前谋划“一领办三参与”产业发展。各村要按照今年的“一领办三参与”产业发展目标任务，提前谋划好“一领办三参与”产业发展。要立足各地资源禀赋，因地制宜选准适合本村发展的富民产业，引进培育龙头企业，鼓励引导村干部和致富带头人领办产业，推动特色产业与脱贫人口建立更加稳定的利益联结机制。在3月底前，各村要将任务落实到村到人，明确产业发展项目、领办主体、带贫益贫方式，并将情况上报镇扶贫站。（完成时限：3月底前）
（2）开展“一领办三参与”产业基础设施需求调查摸底。3月22日前，镇扶贫站要组织开展对认定的9个“一领办三参与”产业合作社基础设施需求调查摸底，主要包括合作社的水、电、路等基础设施建设需求，以及合作社农产品仓储、分拣、冷库等配套设施建设需求。经实地查看后，将摸底上报情况上报至县扶贫办。（完成时限：4月底前）
2.大力发展“短平快”产业。
（1）摸清“短平快”产业发展需求。各村委会、驻村第一书记、驻村工作队要组织开展脱贫户和边缘户“短平快”产业需求摸排，摸清需求底数，分类建立短期产业发展需求台账，在3月22日前，上报至镇扶贫站。（完成时限：3月22日前）
（2）推进“短平快”产业落地。在4月底前，各村要充分发挥产业奖补政策激励作用，组织驻村第一书记、驻村工作队和乡村干部逐村逐户宣传和引导有发展需求的脱贫户和边缘户，大力发展家禽、牛羊、蔬菜、瓜果、食用菌、养鱼等周期短见效快的“短平快”产业，帮助和指导脱贫户、边缘户开展租地建棚、种苗购买、育种补栏等春耕备耕工作，确保脱贫群众产业项目落地见效。（完成时限：4月底前）
3.加大小额信贷推进力度。
（1）开展小额信贷需求摸排。各村要结合产业需求摸排，加大扶贫小额信贷政策宣传力度，引导和鼓励脱贫户和边缘户利用扶贫小额贷款政策自主发展产业或入股“一领办三参与”产业合作社。在3月22日前，各村要逐村逐户上门完成脱贫户和边缘户信贷需求调查摸底，并将情况上报镇扶贫站。（完成时限：3月22日前，并长期坚持）
（2）强化合作社信贷支持。加大致富带头人扶贫小额信贷扶持力度，对“一领办三参与”产业合作社致富带头人可享受免担保、免抵押、财政贴息50%、最高贷款50万元的信贷政策。脱贫户和边缘户原则上在实际参与的前提下，可通过小额信贷资金，入股“一领办三参与”产业合作社，实现“大手拉小手”产业抱团发展。（完成时限：长期坚持）
（三）扎实推进脱贫劳动力稳岗就业
1.加强就业监测管理。各村要组织各村干部、驻村第一书记和驻村工作队对脱贫人口、边缘人口就业情况进行一次摸排，准确掌握已就业劳动力务工信息和未就业劳动力就业需求。由镇扶贫站完成务工信息采集，并录入国办系统及省办大数据平台。要充分发挥好村级就业信息员作用，坚持每月开展脱贫人口、边缘人口务工动态监测，每月20日前将最新的务工信息及时录入国办系统和省办大数据平台，确保脱贫人口、边缘人口就业状况数据与实际情况相符以及务工地点、电话号码等基本信息准确无误。（完成时限：长期坚持）
2.实施就业分类帮扶。在3月底前，各村要结合脱贫人口、边缘人口务工信息调查采集，加强园区务工交通补贴、扶贫车间务工补贴、外出务工交通补贴等就业帮扶政策的宣传，鼓励脱贫人口和边缘人口外出务工，实现就业增收。3月底前，镇劳保所要开展一次园区企业招工信息宣传活动，指导驻村工作队和第一书记进村入户开展宣传推荐工作，积极引导有就业需求的脱贫人口和边缘人口到园区企业务工就业。同时，根据劳动力就业需求，提供公益性岗位、扶贫车间、产业基地务工等就业平台，有针对性地解决弱劳动能力家庭就地就近就业问题。（完成时限：3月底前）
3.做好项目务工帮扶。继续参照以工代赈做法，交通、水利、新农村建设等基础设施项目建设单位要优先吸纳脱贫劳动力务工就业，其中统筹整合涉农扶贫项目脱贫劳动力务工报酬占项目资金总额不低于6%（桥梁、交通等技术支持的项目不低于3%）。中烟、中国人保捐赠项目等参照执行。（完成时限：长期坚持）
4.办好用好扶贫车间。继续保持扶贫车间扶持政策稳定，各村要加大扶贫车间奖补政策宣传力度，鼓励扶贫车间企业业主积极吸纳脱贫劳动力务工就业。对已认定的扶贫车间，镇扶贫站、镇劳保所要加强运行情况监测，指导村解决扶贫车间生产运营中的实际困难，帮助企业业主尽早实现复工复产，确保扶贫车间吸纳脱贫劳动力务工人数不低去年。（完成时限：5月底前）
（四）扎实推进光伏扶贫收益分配
1.制定收益分配使用计划。村级光伏电站2021年发电收益80%用于公益性岗位和村级公益事业建设劳务费用支出，20%用于爱心超市和救助失能弱能奖励补助。在3月18日前，各村要参照村级光伏电站2020年发电收益金额，制定村级光伏电站2021年收益分配使用计划。历年发电收益使用还有结余的，必须在2021年优先使用并完成报账后，再使用2021年光伏发电收益。（完成时限：3月18日前）
2.强化光伏公益性岗位管理。各村要按照“按需设岗、以岗聘任”原则，合理安排脱贫人口和边缘人口从事公益性岗位和村级公益事业建设。要加强与就业扶贫专岗和生态扶贫公益性岗位数据比对，可以“一人双岗”，不能“一人多岗”。2021年村级光伏电站发电收益安排的公益性岗位，劳动合同或用工协议签订期限最短不少于半年，最长不超过1年，月工资标准不低于500元。坚持光伏公益性岗位动态管理，按照“在岗领补、有序退岗”原则，对无力履职的，要及时予以清退，并做好省大数据平台信息更新。（完成时限：3月18日前）
（五）扎实推进驻村帮扶常态化管理
1.保持帮扶队伍稳定。按照过渡期内严格落实“四个不摘”要求，继续保持镇领导挂村帮扶不变、单位定点帮村和第一书记驻村不变、党员干部帮扶脱贫户不变、帮扶要求不变，持续做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作，切实做到队伍不撤、工作不断、干劲不减。在省市乡村振兴帮扶新政策出台前，现有驻村第一书记、驻村工作队员、结对帮扶干部原则上保持不变，其中因工作调离、身体原因不能胜任等原因需要调整的，要向镇党委、镇扶贫站申请报备。（完成时限：3月底前）
2.拓展帮扶工作内容。驻村帮扶工作要从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。一年之计在于春，挂点镇领导要深入帮扶村指导巩固拓展脱贫攻坚成果工作，开展推进乡村振兴调研。驻村第一书记和驻村工作队，一方面要协助乡村做好脱贫群众防贫监测、产业发展、稳岗就业等巩固拓展脱贫攻坚成果重点工作。另一方面要协助乡村统筹推进村“两委”换届、“一领办三参与”产业发展、壮大村级集体经济、改善农村人居环境等乡村振兴重点工作。（完成时限：长期坚持）
3.严肃帮扶工作纪律。驻村第一书记坚持每周驻村工作5天4夜，驻村工作组坚持每季度驻村帮扶不少于50天，结对帮扶干部每月走访帮扶对象不少于2次。加大驻村帮扶考勤管理，每月定期报送考勤结果，对未按要求落实驻村帮扶工作的定点帮扶单位，下发督办函，责令限期整改。镇党委、政府、镇纪委监委、镇扶贫站要加强驻村帮扶、结对帮扶工作督查检查，对存在驻村帮扶不在岗、帮扶工作不流于形式等问题的帮扶单位和个人，进行通报批评。（完成时限：长期坚持）
（六）扎实推进易地扶贫搬迁后续扶持
3月15日前，有关村要对易地搬迁对象“两业”后续帮扶情况进行排查和帮扶，确保实现稳得住、有就业、逐步能致富。要加大产业帮扶力度，充分利用产业奖补、小额信贷等激励政策，鼓励和引导搬迁对象入股产业合作社或自主发展特色产业。要加大园区企业招工信息和政策宣传力度，积极推荐符合条件的搬迁对象进城入园务工。对搬迁户中的留守妇女、弱劳动力等特殊群体，要合理开发生态护林、保洁环卫、门卫保安等公益岗位，让搬迁对象在家门口实现就业增收。对无劳动力的搬迁对象，要因人施策落实农村低保或特困供养等兜底保障政策。（完成时限：3月15日前）
（七）扎实推进典型宣传和舆情监测
1.深化脱贫攻坚总结宣传。对脱贫攻坚的实践成就、经验模式和先进典型等进行全面总结，留好扶贫印记，凝练脱贫攻坚精神。强化正面宣传引导，以省市县先进典型为重点，深入宣传我镇脱贫攻坚过程中涌现出的优秀第一书记、最美脱贫户、脱贫先进村、定点扶贫先进单位等先进个人和集体，讲好脱贫攻坚“镇故事”，用身边的事教育身边的人。配合主流媒体做好“纪录小康工程”工作，为高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会留下“信史”档案。（完成时限：5月底前）
2.加强扶贫领域舆情监测。全镇上下要密切协调配合，加强对扶贫领域舆情监测分析和引导处置，做到有力监控、有序引导、有效应对。对善意批评意见认真听取吸纳，对恶意攻击炒作坚决依法制止，防止用个别问题否定脱贫攻坚成绩，防止用恶意炒作乡村振兴干扰大局。（完成时限：长期坚持）
三、工作要求
（一）强化组织保障。各村各部门要充分认识到实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要性，继续扛起政治责任，保持镇村两级工作力量稳定，做到工作不断、队伍不散、干劲不减，持续推进工作落实落地。各村、镇直办单位要严格按照工作方案的要求，结合本村本单位实际，研究制定工作措施，逐项分解细化任务，确定春季巩固拓展脱贫攻坚成果工作作战图。镇直（办）有关责任部门尤其是“两不愁三保障”主管部门要根据部门职能分工，狠抓本系统行业政策措施的推进落实。
