时间：2022-12-05 02:01:59
第一条为加强计划生育药具管理和服务工作，依法保障公民获得安全、有效、适宜的计划生育药具，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》等有关法律法规，制定本办法。
第二条各级人口和计划生育行政部门、计划生育药具管理机构及其工作人员应遵守本办法。
本办法所称的计划生育药具管理机构包括各级计划生育药具管理机构和承担计划生育药具管理工作的计划生育技术服务机构。
第三条本办法中的计划生育药具，是指国家依法免费提供，用于避孕节育的药具。
第四条计划生育药具工作的基本任务是指计划生育药具的计划管理、采购管理、经费管理、质量管理、供应发放和随访服务等。
第五条国家为实行计划生育的育龄夫妻免费提供计划生育药具；育龄夫妻在户籍所在地或者现居住地可以免费获得计划生育药具。
第六条各级人口和计划生育行政部门要加强对计划生育药具工作的指导和监督管理，把计划生育药具工作纳入人口和计划生育事业发展规划。
第七条计划生育药具工作坚持以人为本，实行避孕方法的知情选择，为育龄夫妻提供优质服务。
第二章机构与职责
第八条各级计划生育药具管理机构受同级人口和计划生育行政部门委托，承担本辖区计划生育药具有关管理和服务工作。
第九条国家人口计生委药具发展中心(以下简称药具发展中心)主要承担以下任务：
（一）组织研究计划生育药具工作中长期发展规划,协助有关部门制定药具管理有关规章制度；
（二）拟订全国计划生育避孕药具专项经费（以下简称药具专项经费）分配和计划生育药具需求计划方案；
（三）组织实施全国计划生育药具的政府采购、经费使用、仓储调拨、质量监测、发放服务、信息统计工作；组织实施国家储备的计划生育药具的计划、采购、仓储和调拨；
（四）指导省级计划生育药具管理机构的业务工作；组织实施计划生育药具系统业务培训和避孕药具科普宣传；
（五）组织实施计划生育药具有关的国际交流与合作。
第十条设区的市级以上地方计划生育药具管理机构主要承担以下任务：
（一）拟定计划生育药具管理的规章制度和规范；
（二）拟订药具专项经费分配和需求计划方案；
（三）编制计划生育药具业务工作经费年度预算和决算；
（四）承担本级的药具专项经费管理及使用、计划统计、仓储调拨、质量管理、发放服务等工作和对下一级计划生育药具管理机构进行业务指导。
第十一条县级计划生育药具管理机构主要承担以下任务：
（一）宣传、贯彻、执行计划生育药具管理的方针政策；
（二）统计、编制、报送计划生育药具年度需求计划；
（三）执行计划生育药具调拨计划和承担仓储与运输过程中的质量管理；
（四）指导基层计划生育药具管理与服务工作；
（五）对计划生育药具管理与服务人员进行培训。
第十二条乡级计划生育药具管理机构承担以下任务：
（一）编制计划生育药具需求和发放计划；
（二）承担计划生育药具的仓储调拨、发放统计和宣传工作；
（三）为育龄夫妻发放计划生育药具、指导计划生育药具的使用和随访服务。
第十三条计划生育药具供应站，依照计划生育药具年度订购计划，负责计划生育药具的收购、仓储和调拨。
第十四条从事计划生育药具管理和服务的各类人员应当具有相应资格，并实行持证上岗制度。
从事计划生育药具管理和服务的各类人员，应当了解国家和地方的人口和计划生育及相关领域法律、法规和政策，掌握计划生育药具及相关专业的基础理论知识和实际操作技能。
第十五条根据分级、分类培训的原则，对计划生育药具管理和服务人员进行业务培训和继续教育。
县级以上人口和计划生育行政部门负责制订培训计划，同级计划生育药具管理机构组织实施。
第三章计划与采购
第十六条编制年度计划生育药具需求计划的原则是品种齐全、结构合理，库存适量、杜绝浪费，保障供应、满足需求。
第十七条年度计划生育药具需求计划，要在计划生育避孕药具政府采购目录内，按照育龄人群（含流动人口）实际需要、人均使用量、现有库存量和上一年度需求计划执行情况编制。
计划生育避孕药具政府采购目录由国家人口计生委确定并公布。
第十八条计划生育药具需求计划每年编制一次，乡级为起报单位。
县级以上计划生育药具管理机构编制的计划生育药具需求计划，需经同级人口和计划生育行政部门审核后，逐级汇总上报至药具发展中心；药具发展中心进行审核、汇总后，编制全国计划生育药具订购计划方案，经国家人口计生委批准后，逐级下达。
第十九条计划生育药具按照安全有效、质量优良、经济便捷、公正公平的原则和计划生育药具政府采购的有关规定，实行政府采购。计划生育药具政府采购的具体办法另行制定。
第二十条各级计划生育药具管理机构，对计划生育药具的入库、库存、出库、发放情况，进行实时统计和监控。
第二十一条实行计划生育药具购调存统计报表年度报告制度。报表必须数据准确、内容完整、报送及时。
第四章经费管理
第二十二条计划生育药具管理机构要严格执行国家有关财务管理规定，进行药具专项经费预算、决算和财务收支管理。
药具专项经费必须纳入各级人口和计划生育事业经费部门预算，专款专用，不得挤占、截留和挪用。
第二十三条药具专项经费的使用范围、标准，要严格执行药具专项经费管理和会计核算的有关规定。
第二十四条计划生育药具采购经费由省级计划生育药具管理机构统一结算，并按照财政国库管理制度规定统一支付。
第二十五条计划生育药具业务工作经费由设区的市级以上计划生育药具管理机构编制年度预算，经同级人口和计划生育行政部门审核并报省级人口和计划生育行政部门批准后执行。
第二十六条计划生育药具管理机构要设置计划生育药具总账和明细账，对计划生育药具实行计价调拨，做到账账相符、账物相符。
第五章质量管理
第二十七条药具发展中心负责国家免费提供的计划生育药具的质量管理工作。
国家人口计生委药具质量监测中心负责国家免费提供的计划生育药具的质量监督检测工作。
第二十八条县级以上计划生育药具管理机构要配备专(兼)职质量管理人员，做好本级计划生育药具的质量管理，并对下级的计划生育药具质量管理工作进行指导、监督和检查。
第二十九条各级计划生育药具管理机构在计划生育药具的采购、仓储、调拨、发放过程中，要严格执行计划生育药具质量管理的有关规定，及时收集、反馈计划生育药具质量和企业售后服务的信息。
第三十条报废过期、变质、失效的计划生育药具，要严格依照计划生育药具报损管理的有关规定，按照程序报批和处理。
第六章发放与服务
第三十一条计划生育药具管理机构应当按照渠道畅通、保障供应、方便群众、提高效率的原则进行计划生育药具的发放与服务，农村要以现有服务网络为发放主体，城市要依托社区、机关、社会团体和企业、事业单位，确保计划生育药具发放的准确有效和及时到位，以满足广大育龄夫妻避孕节育的需求。
第三十二条计划生育药具管理机构应当广泛宣传国家发放计划生育药具的方针政策，大力普及避孕节育知识，指导育龄夫妻选择安全、有效、适宜的避孕节育方法。
第三十三条计划生育药具管理机构应当指导育龄夫妻安全使用计划生育药具，定期做好随访服务。
第三十四条建立计划生育药具发放服务和育龄夫妻需求信息的数据库，以信息引导服务，提高计划生育药具管理人员的工作水平和服务能力。
第七章监督与管理
第三十五条禁止将国家免费提供的计划生育药具流入市场销售。
第三十六条各级人口和计划生育行政部门应建立计划生育药具需求计划、订购计划和药具专项经费分配与使用的监督和通报制度。
第三十七条国家人口计生委对全国计划生育药具经费使用和计划生育药具采购、管理、发放工作进行监督，并根据需要组织开展对药具专项经费使用情况和计划生育药具采购、管理、发放情况的检查。
第三十八条省级以上人口和计划生育行政部门要加强对计划生育药具政府采购过程的监督。
计划生育药具采购合同生效后，同级人口和计划生育行政部门应当对计划生育药具采购合同的履行情况进行跟踪监督。
第三十九条省级人口和计划生育行政部门要定期检查药具专项经费使用和计划生育药具采购、管理、发放情况。发现严重违法违纪问题的，应书面报告国家人口计生委。
第四十条省级人口和计划生育行政部门，应当针对计划生育避孕药具专项经费使用情况，计划生育药具采购、管理和发放中存在的问题，及时制订和落实整改措施，依法查处有关违法违纪案件。
第四十一条各级计划生育药具管理机构，对计划生育药具计划统计、经费管理、购调存管理、质量控制、供应发放的全过程实行动态管理和监控。
第四十二条建立计划生育药具不良反应的报告制度。
各级计划生育药具管理机构发现计划生育药具不良反应的，应当及时报告同级人口和计划生育行政部门；对计划生育药具严重不良反应的，应当同时逐级上报至国家人口计生委。计划生育药具不良反应报告的具体办法另行制定。
第四十三条各级人口和计划生育行政部门按照分类指导、分级负责、逐级考核的原则，将计划生育药具管理工作纳入人口和计划生育工作目标管理责任制，定期进行考核。
第八章罚则
第四十四条违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人口和计划生育行政部门责令改正，给予警告或者通报批评；有违法所得的，没收违法所得；对单位主要负责人、直接责任人依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）挤占、截留、挪用、贪污药具专项经费的；
（二）收受计划生育药具生产企业或者计划生育药具供应商回扣、贿赂的；
（三）将国家免费提供的计划生育药具流入市场销售的；
（四）由于管理不善，造成计划生育药具变质、损毁、过期、积压、浪费的；
（五）虚报计划生育药具需求计划和统计报表，套取计划生育药具和经费的；
时光在流逝，从不停歇，又迎来了一个全新的起点，现在就让我们好好地规划一下吧。可是到底什么样的工作计划才是适合自己的呢?下面是小编为大家整理的销售年度工作计划2022，希望能帮助到大家!
销售年度工作计划11、根据公司下达的年销任务，月家具销售任务
根据市场具体情况进行分解。分解到每月、每周、每日。以每月、每周、每日的家具销售目标分解到各个系统及各个门店，完成各个时段的家具销售任务。并在完成任务的基础上，提高家具销售业绩。
主要手段是：提高团队素质，加强团队管理，开展各种促销活动，制定奖罚制度及激励方案(根据市场情况及各时间段的实际情况进行)此项工作不分淡旺季时时主抓。在家具销售旺季针对国美、苏宁等专业家电系统实施力度较大的家具销售促进活动，强势推进大型终端。
2、商管理及关系维护
针对现有的k/a客户、商或将拓展的k/a及商进行有效管理及关系维护，对各个k/a客户及商建立客户档案，了解前期家具销售情况及实力情况，进行公司的企业文化传播和公司_年度的新产品传播。此项工作在8月末完成。在旺季结束后和旺季来临前不定时的进行传播。了解各k/a及商负责人的基本情况进行定期拜访，进行有效沟通。
3、品牌及产品推广
品牌及产品推广在__年至__年度配合及执行公司的定期品牌宣传及产品推广活动，并策划一些投入成本，较低的公共关系宣传活动，提升品牌形象。如“__空调健康、环保、爱我家”等公益活动。有可能的情况下与各个k/a系统联合进行推广，不但可以扩大影响力，还可以建立良好的客情关系。产品推广主要进行一些“路演”或户外静态展示进行一些产品推广和正常营业推广。
4、终端布置(配合业务条线的渠道拓展)
根据公司的__年度的家具销售目标，渠道网点普及还会大量的增加，根据此种情况随时随地积极配合业务部门的工作，积极配合店中店、园中园、店中柜的形象建设，(根据公司的展台布置六个氛围的要求进行)。积极对促销安排上岗及上样跟踪和产品陈列等工作。此项工作根据公司的业务部门的需要进行开展。布置标准严格按照公司的统一标准。(特殊情况再适时调整)
5、促销活动的策划与执行
促销活动的策划及执行主要在__年_月—_月家具销售旺季进行，第一严格执行公司的家具销售促进活动，第二根据届时的市场情况和竞争对手的家具销售促进活动，灵活策划一些家具销售促进活动。主题思路以避其优势，攻其劣势，根据公司的产品优势及资源优势，突出重点进行策划与执行。
销售年度工作计划2一、对销售工作的认识
1.市场分析，根据市场容量和个人能力，客观、科学的制定出销售任务。
暂订年任务：销售额100万元。
2.适时作出工作计划，制定出月计划和周计划。
并定期与业务相关人员会议沟通，确保各专业负责人及时跟进。
3.注重绩效管理，对绩效计划、绩效执行、绩效评估进行全程的关注与跟踪。
4.目标市场定位，区分大客户与一般客户，分别对待，加强对大客户的沟通与合作，用相同的时间赢取的市场份额。
5.不断学习行业新知识，新产品，为客户带来实用的资讯，更好为客户服务。
并结识弱电各行业各档次的优秀产品提供商，以备工程商需要时能及时作好项目配合，并可以和同行分享行业人脉和项目信息，达到多赢。
6.先友后单，与客户发展良好的友谊，处处为客户着想，把客户当成自己的好朋友，达到思想和情感上的交融。
7.对客户不能有隐瞒和欺骗，答应客户的要及时兑现，讲诚信不仅是经商之本，也是为人之本。
8.努力保持___的同事关系，善待同事，确保各部门在项目实施中各项职能的顺利执行。
二、销售工作具体量化任务
1.制定出月计划和周计划、及每日的工作量。
每天至少打30个电话，每周至少拜访20位客户，促使潜在客户从量变到质变。上午重点电话回访和预约客户，下午时间长可安排拜访客户。考虑北京市地广人多，交通涌堵，预约时选择客户在相同或接近的地点。
2.见客户之前要多了解客户的主营业务和潜在需求，先了解决策人的个人爱好，准备一些有对方感兴趣的话题，并为客户提供针对性的解决方案。
3.从招标网或其他渠道多搜集些项目信息供工程商投标参考，并为工程商出谋划策，配合工程商技术和商务上的项目运作。
4.做好每天的工作记录，以备遗忘重要事项，并标注重要未办理事项。
5.填写项目跟踪表，根据项目进度：前期设计、投标、深化设计、备货执行、验收等跟进，并完成各阶段工作。
6.前期设计的项目重点跟进，至少一周回访一次客户，必要时配合工程商做业主的工作，其他阶段跟踪的项目至少二周回访一次。
工程商投标日期及项目进展重要日期需谨记，并及时跟进和回访。
7.前期设计阶段主动争取参与项目绘图和方案设计，为工程商解决本专业的设计工作。
8.投标过程中，提前两天整理好相应的商务文件，快递或送到工程商手上，以防止有任何遗漏和错误。
9.投标结束，及时回访客户，询问投标结果。
中标后主动要求深化设计，帮工程商承担全部或部份设计工作，准备施工所需图纸(设备安装图及管线图)。
10.争取早日与工程商签订供货合同，并收取预付款，提前安排备货，以最快的供应时间响应工程商的需求，争取早日回款。
11.货到现场，等工程安装完设备，申请技术部安排调试人员到现场调试。
12.提前准备验收文档，验收完成后及时收款，保证良好的资金周转率。
三、销售与生活兼顾，快乐地工作
1.对于老客户和固定客户，经常保持联系，在时间和条件允许时，送一些小礼物或宴请客户，当然宴请不是目的，重在沟通，可以增进彼此的感情，更好的交流。
2.利用下班时间和周末，学习更多营销和管理知识，不断尝试理论和实践的结合，上网查本行业的资讯和产品，不断提高自己的能力。
销售年度工作计划3公司的发展是与整个公司的员工综合素质，公司的指导方针，团队的建设是分不开的。提高执行力的标准，建立一个良好的销售团队和有一个好的工作模式与工作环境是工作的关键。作为销售经理，为了我使我销售部门的各方面的工作顺利进行，特作出__年工作计划。
1、销售目标
今年的销售目标最基本的是做到月月有进帐的单子。根据公司下达的销售任务，把任务根据具体情况分解到每月，每周，每日;以每月，每周，每日的销售目标分解到各个销售人员身上，完成各个时间段的销售任务。并在完成销售任务的基础上提高销售业绩。
2、建立一支熟悉业务，而相对稳定的销售团队
人才是企业最宝贵的资源，一切销售业绩都起源于有一个好的销售人员，建立一支具有凝聚力，合作精神的销售团队是企业的根本。在明年的工作中建立一个和谐，具有杀伤力的团队作为一项主要的工作来抓。
3、完善销售制度，建立一套明确系统的业务管理办法
销售管理是企业的老大难问题，销售人员出差，见客户处于放任自流的状态。完善销售管理制度的目的是让销售人员在工作中发挥主观能动性，对工作有高度的责任心，提高销售人员的主人翁意识。
4、培养销售人员发现问题，总结问题，不断自我提高的习惯
培养销售人员发现问题，总结问题目的在于提高销售人员综合素质，在工作中能发现问题总结问题并能提出自己的看法和建议，业务能力提高到一个新的档次。
5、在地区市建立销售，服务网点
根据今年在出差过程中遇到的一系列的问题，约好的客户突然改变行程，毁约，车辆不在家的情况，使计划好的行程被打乱，不能顺利完成出差的目的。造成时间，资金上的浪费。
销售年度工作计划41.技能不过硬，话术还有问题。
发现在跟客户交流的时候，方法不够灵活，心急的时候会有点口吃。
2.工作状态不稳定，比如前两天状态不错的时候跟客户聊得非常好，包括打新单时接通率都会高些。
但礼拜三时状态就很差，拿起电话不知道说些什么。脑子一片浆糊。
3.销售意识不强，往往是聊了很长时间的客户都不清楚我到底是要跟他推销什么。
只是从我这里听消息。
4.过分在乎成败，急躁，把握不好分寸，常常在不恰当的时候推销产品或者啰嗦过多，让客户有所反感。
5.自我要求不强，平时业余时间没有充分利用来学习提高自己，总体能力素质不够强。
对于这些问题，我以后努力改正，下面是我的工作计划：
1)对于老客户，和固定客户，要经常保持联系，稳定与客户关系。
2)现在正在尝试各种工作方法，试图找出一种适合自己，使用起来得心应手的方式。
3)控制自己的情绪与状态，尽量保持状态稳定，保持良好的状态。
4)加强销售意识，加强目的性，有计划，有步骤的去和客户交流，戒急戒躁，从容面对挑战。
5)要有好业绩就得加强业务学习，开拓视野，丰富知识，采取多样化形式，把学业务与交流技能向结合。
6)和公司其他员工要有良好的沟通，有团队意识，多交流，多探讨，才能不断增长业务技能。
7)自己多总结工作，看看有哪些工作上的失误，及时改正。
销售年度工作计划5一、加强自身业务能力训练。
在__年的房产销售工作中，我将加强自己在专业技能上的训练，为实现__年的销售任务打下坚实的基础。进行销售技巧为主的技能培训，全面提高自身的专业素质。确保自己在__年的销售工作中始终保持高昂的斗志、团结积极的工作热情。
二、密切关注国内经济及政策走向。
在新的一年中，我将仔细研究国内及本地房地产市场的变化，为销售策略决策提供依据。目前政府已经出台了调控房地产市场的一系列政策，对__年的市场到底会造成多大的影响，政府是否还会继续出台调控政策，应该如何应对以确保实现__年的销售任务，是我必须关注和加以研究的工作。
三、分析可售产品，制定销售计划、目标及执行方案。
我在__年的房产销售工作重点是__公寓，我将仔细分析可售产品的特性，挖掘产品卖点，结合对市场同类产品的研究，为不同的产品分别制定科学合理的销售计划和任务目标及详细的执行方案。
四、针对不同的销售产品，确定不同的目标客户群，研究实施切实有效的销售方法。
我将结合__年的销售经验及对可售产品的了解，仔细分析找出有效的目标客户群。我将通过对工作中的数据进行统计分析，以总结归纳出完善高效的销售方法。
五、贯彻落实集团要求，力保销售任务圆满达成。
我将按计划认真执行销售方案，根据销售情况及市场变化及时调整销售计划，修正销售执行方案。定期对阶段性销售工作进行总结，对于突然变化的市场情况，做好预案，全力确保完成销售任务。
六、针对销售工作中存在的问题及时修正，不断提高销售人员的业务技能，为完成销售任务提供保障。
成功的企业和个人应该是精明的纳税人，他们知道用智力赚取大量利润，也凭借其智慧缴纳少量的税收。世界媒体大王鲁珀特·默克多在英国的主要控股公司—新闻投资公司，在过去11年中，共获利近14亿英镑（约21亿美元），但其在英国缴纳的公司所得税净额竟然为零，真是“绝顶精明”。这位年近七旬的商人，既精于经营，也精于纳税，是税务筹划的典范。
在市场经济下如何合法合理地减轻企业税负是一个复杂的问题，企业不同，面临的税收环境各异，税务筹划的结果或许不会一致。相比之下，企业树立筹划意识并把它融入到企业经营决策的始终要比机械地学习、运用几个具体方法更为重要，毕竟意识是行为的先导，没有税务筹划意识，也就不可能有税务筹划行为。如此，国家的各项税收优惠政策对企业无异于纸上谈兵。
开展税务筹划对我国企业而言最大的障碍是筹划意识的缺乏。企业领导由于对财务、税收知识的了解欠缺，加上社会上偷逃税款成风，因此涉及到企业税务问题时，脑子里想到的就是找政府、找税务局长、找熟人，压根就没想过通过自身的税务筹划能合理合法地节税。对财务人员来讲，限于税法知识的欠缺，又认为领导在税务问题上神通广大，碰到税收事务就找领导，会计只能写写算算，未能为企业税务筹划有所作为。
随着我国市场经济改革的深入，依法治税各项政策措施的出台，企业必须彻底摒弃这些在计划经济体制下的做法。作为领导不仅要做到自身加强税收法规的学习，树立依法纳税、合法“节税”的理财观，而且要积极过问、关注企业的税务筹划，从组织、人员以及经费上为企业开展税务筹划提供支持。作为财务人员不仅要消除自身核算员的定位思维，向管理型辅助决策者角色转变，而且应加紧税法知识的学习，培养筹划节税的意识，并将其内化于企业各项财务活动中，通过开展税务筹划为企业获得财务利益来赢得更高的职业地位和领导的重视。
二、规范税务筹划基础工作
税务筹划的开展建立在企业财务管理体制健全、各项活动规范有序进行基础之上，而从我国企业财务管理现状来看，存在较严重的不规范现象，使税务筹划活动缺少根基。一是各项管理活动并非严格按照财务工作规程来做，不经过充分的可行性论证，甚至没有经过财务上的必要预算，更不需要税务筹划，就由企业的领导“拍板”决定的事例比比皆是。二是权责不清，企业中税收筹划主体不明：会计人员认为自己的职责是做好会计核算，提供会计报表，至于立项前的税收成本比较及相关决策是领导的事。在老板心目中，税收筹划是财务部门份内的事。三是由于管理不严、体制不善、会计人员素质低、地位差，导致会计政策执行不严，企业的会计账目时有差错：账实不符、账外账、小金库、无原始凭证、不按会计程序做账、随意更改核算方法等现象严重，税务筹划无从下手。为此，企业应从如下方面健全财务管理，为税务筹划打下坚实的基础。
（一）强化决策科学化的管理
筹划性（在事件发生之前而非之后进行“谋化”）是税务筹划的特点之一。在市场经济条件下，企业的各项活动最终都会归结为一种财务活动，为使每项活动的财务效果最优，企业必须建立起科学严密的决策审批体制，保证必要的技术、人才、资金以及税务上的可行性论证，杜绝领导干部的“一言堂”。只有如此，才能开展正常的税务筹划活动，税务筹划也才能真正在企业中发挥“节税”的综合财务作用。
（二）规范企业财务会计行为
设立完整、客观、规范的会计账目和编制真实的财务报表既是国家财务法规对企业的要求，也是企业依法纳税、满足税务管理部门要求的基本需要，同时又构成了企业税收筹划的微观技术基础。完整、规范的财务会计账证表和正确进行会计处理便于企业对税务筹划进行本利分析，为提高筹划效率提供依据。实践证明，企业会计资料越规范，税务筹划的空间越大。为此，治理我国企业中普遍存在的会计账目不全、假账滥账现象，不仅是企业外部监管部门的工作，更是企业领导义不容辞的职责。
（三）明确税务筹划的主体
税务筹划是一项政策性、业务性较强的工作，企业必须有相应的执行主体具体经办才能使税务筹划真正开展。由于税务筹划涉及的职能部门较多，筹划主体专业要求较高，因此，目前可以采取的措施有：1.成立由领导、会计、税务专家组成的企业税务筹划组。税务筹划与会计具有天然的联系，高质量的会计信息是税务筹划的基础，会计人员做税收筹划的优势是具有扎实的会计专业功底，不足是对税法了解不够。同时，因角色定位我国会计人员目前难以参与企业的高层决策，由会计人员单独从事税务筹划效果不会理想。企业的领导者虽负有使企业发展增值的责任，也具有最高决策权，但他们对会计、税法的了解不够，做税收筹划既缺乏能力，又没有太多的精力，也无法充当税收筹划的执行主体。聘请税务筹划的中介机构参与可以弥补企业内专业人员的不足，但中介机构尽管具有较强的专业能力，但对于企业的具体业务、经营特点、发展方向等信息缺乏足够的了解。因此，可以考虑建立三者合作模型，在领导的重视、会计支持、专家献计的情况下，把税收筹划工作落到实处。2.改变财务会计兼任办税人员的做法，在企业内设立专职税务会计一职。目前，许多国家的企业都设置了专门的税务会计，在企业中发挥着显著作用。随着我国税收、会计改革的逐步深入，会计政策和税法之间出现了越来越多的差异。企业追求自身利益的主动性，要求会计不仅能够提供企业纳税义务发生和履行情况的信息，而且能够提供避税和节税的信息以支持管理决策。对此，笔者认为，在现阶段我国对税务会计和财务会计应否分离的讨论没有定论的情况下，企业可以借鉴国外做法，专设税务会计岗位。其职责除了编制纳税申报表、办理涉税事宜满足税务机关的要求外，应有更多的精力对企业税务活动进行合理筹划，尽可能使企业税收负担降到最低。
三、加快引进和培训企业内税务筹划人才
税收筹划是一项高层次的理财活动，高素质的人才是其成功的先决条件。具体来看，事这项专业工作的人员必须具备的能力条件有：
第一，精通国家的税法及税收相关法律，并时刻关注其变化。只有如此，企业才能选准节税活动的筹划点，了解什么是合法、非法以及合法与非法的临界点，在总体上确保经营活动和税务行为的合法性，“用透”国家的税收优惠政策。现实经济中，许多企业对放在身边的税收优惠不知道使用，发生了应享受税收优惠的经济行为，但没有办理相关的审批手续，也没有进行相关的税收申报，没能享受到税收优惠政策，白白丧失了大量的节税利益，成为只知道辛苦创业、埋头拉车的“愚商”。
第二，不仅要了解企业所面临的外部市场、法律环境，为企业争取最大的外部发展空间，而且必然熟悉企业自身的经营状况、能力，给企业自身的税务筹划进行一个准确的定位，因为好的税收筹划方法不一定对每个企业在任何时候都合适。例如，固定资产的加速折旧，方法可以减少当期应纳所得税额，推迟所得税的缴纳时间，是一项很好的税务筹划方案。但是，如果企业正处于减免税阶段，运用加速折旧法则会使当年应纳所得税额减少，所享受的税收优惠额度减少，而在以后年度应纳税额反而增加，这对企业是不利的。因此，税务筹划人员要在熟悉内外环境的前提下，针对企业自身的特点设计适当的税收筹划方法。
第三，近年来，国家税制变动频繁而复杂，参与国际市场活动的企业面对的各国税制更是如此，这就要求税收筹划人员不仅必须具备扎实的理论知识，更需具备丰富的实践经验、较高的操作业务水平。
此外，税务筹划活动涉及企业经营的方方面面，筹划人员为此还必须具备财务、统计、金融、数学、保险、贸易等方面的知识及严密的逻辑思维、统筹谋划的能力，否则，即使有迫切的税收筹划愿望也难有成功的筹划作为。
从国际范围内看，自20世纪50年代以来，税务筹划专业化及跨国税务筹划趋势十分明显。许多企业不惜花费大量的精力和财力聘请税务专家（税务顾问、税务律师、审计师、会计师、国际金融顾问等高级专门人才）从事税务筹划活动，以节约税金支出。如以生产日用品闻名的联合利华公司，其子公司遍布世界各地。面对着各个国家的复杂税制，母公司聘用了45名税务高级专家进行税收筹划。一年仅“节税”一项就给公司增加数以百万美元的收入。
从我国的情况看，要解决企业因能力不足而带来的税务筹划水平低下的问题，笔者认为有多种措施可供企业选择；
（一）聘请外部专业税务人员为企业进行税务筹划。
我国的税务业经过十多年的建设，已有了很大的发展。从最初的仅仅为企业办理一些简单的纳税申报等业务发展到现在已逐渐地介入企业的税务筹划，其为企业所带来的节税效应已令不少企业相当满意。有条件的企业可以聘请专业的税务中介机构为其提供专业化的纳税服务。
（二）引进高素质专业税务筹划人才。
在我国，出资雇用外界为税务活动出谋划策还不普遍的情况下，企业要想降低纳税筹划的风险，提高纳税筹划的成功率，必须引进具备税务筹划能力的人才。国外一些企业在选择高级财务会计主管人员时，总是将应聘人员的“节税”筹划知识与能力的考核，作为人员录取的标准之一。我国也应朝着这一趋势发展，在淘汰不称职财务人员的基础上引进高素质的财务人才，强调财务人才的税务及其所应具备的其他知识背景。
（三）加快现有办理税务工作人员的专业知识培训。
在现阶段大多数企业由会计办理涉税事务的情况下，重视内部税务筹划人才的培养可能是大多数企业最现实的选择。企业必须重视对现有财务会计人员税法知识的培训，促使其提高税收知识修养，掌握节税筹划的理论和技能，更重要的是具备税务筹划的意识，从而能够依法高效地为企业开展节税筹划工作。在我国税收法律法规日趋完善，企业所面临的税务筹划环境不断变化的情况下，这种培训工作更显得必要。
【参考文献】
[1]盖地.税务会计与纳税筹划[M].东北财经大学出版社，2001.
[2]刘静.试论企业税收筹划的基本思路和方法[J].当代经济研究，2000,9.
一、政工师在计划生育工作中的作用
政工师主要是在三资、乡镇以及符合条件的企事业单位中从事党建思想政治建设的专职人员。对于政工师来说，其主要工作是进行党务和思想政治宣传工作，其工作的好坏关乎着国家的国家政策的具体实施和成效。政工师的工作至关重要，对国家政策的宣传教育，可以促进国民思想和国家政策相统一。目前，我国的计划生育政策本着人性化的特征，在全社会加强计划生育政策的宣传，才能促进生育工作的完善。政工师是计划生育工作的载体，也是计划生育工作的宣传纽带，通过其宣传和讲解才能促进育龄人员对相关政策的认识。企事业单位的政工师具备高度的思想认识，对本职工作有深刻的认识，在不断完善自我之上进行计划生育工作，强化育龄人员的思想认识。
二、政工师在计划生育工作中的素质要求
在我国，计划生育是进行人口控制的重要手段，计划生育政策是一项长期的系统性工作。为了减轻国家的人口压力和家庭负担，可以采用生育控制和扩大家庭生育的间隔时间等方法。所以，现在的家庭格局中，若有符合政策生育两个子女的，年龄间隔可能相差五到十岁，甚至很多超过十岁，充分实现了计划生育的目的。在目前的计划生育政策中，政工师加强自身的修养，才能不断完善计划生育的实际。第一，政工师的政治修养是完善计划生育工作的基础。思想政治工作者为了宣传国家的政策，要求自身具有良好的政治素质。在计划生育政策中，需要政工师能够准确地把握党和国家计划生育政策的核心内容，将党、国家以及人民的利益相结合，全力解决好我国的人口问题。因而，政工师需要具备坚定的政治立场，对国家的政策理念具有很好的理解，政治观念鲜明，发扬良好的工作作风，树立科学发展观的工作出发点，遵守国家的纪律法规，全心全意为人民服务。在政治思想建设基础上，坚持党性原则，将国家的计划生育政策落到实处。第二，政工师的思想道德修养是完善计划生育工作的关键。一个合格的政工师，需要树立正确的世界观、人生观和价值观，加强自身的自省。加强政工师的道德修养，需要进行先进性的思想建设，才能在计划生育工作实践中进行合理的解惑，使接受计划生育政策的人员具有正确的认识。在思想建设方面，需要政工师走在时代的前言，坚持与时俱进地完善自我的思想道德建设，以服务思想为先，将国家和集体的利益放在自身的利益之上，在工作中不能搞领导特殊化。要在思想上和国家的政策方向保持一致，贯彻执行“已所不欲，勿施于人”的思想，对于有败坏道德形象的事情坚决不做。政工师只有在思想上提高自我的认识和修养，才能在计划生育工作中有备而战，提高自身的公信力。而且，在进行计划生育工作中，提高自身的政策和工作认识，才能具体问题进行具体分析，从而促进自身道德修养的建设，做好党员干部的榜样。第三，提高政工师的业务修养是开展计划生育工作的必需。政工师需要具备良好的业务修养，具备一定的组织才能和专业素质，充分调动工作人员的积极性和主动性，自觉将计划生育政策贯彻到底。对于计划生育工作的思想政治工作，需要积极发挥群众人员的智慧和力量。而且，政工师需要具备一定的文字表达能力，对于计划生育政策的各种宣传文章和相关方案的起草很重要。在宣传活动中，也需要发挥政工师口头演说能力，将计划生育的宣传教育落到实处。第四，提高政工师的交际修养是开展计划生育工作的桥梁。政工师的工作是对人的思想教育，在计划生育工作中就是直接面对一个个复杂的具体人物，每个人物都有自己的价值判断和认知能力，所以政工师的工作具有一定的复杂性。因而，政工师需要具备一定的交际能力，才能在计划生育工作中进行沟通和交流，将计划生育工作不断细化。政工师的沟通能力在于能够很好地吸引别人的关注，将信息进行处理，将合适的信息传递给受教育者。所以，政工师需要时刻保持清醒的头脑，增强计划生育工作的责任感，加强自身的修养，不断完善计划生育工作。计划生育是一项长远的工作，对国家的发展和人民生活产生重要的影响。加强计划生育工作的宣传，可以促进我国人口结构的优化，加强人口素质的建设促进社会和谐。因而，政工师需要加强自身在政治、思想道德、业务能力以及交际沟通能力的建设，提高自身的综合素质，进而完善计划生育工作，促进民生工程的发展。
本文作者：李军莉工作单位：西安市卫生学校
坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》、《**省人口与计划生育条例》、《**市人口与计划生育工作若干规定》等法律法规和地方规章，继续全面落实“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”计划生育管理体制，以稳定低生育水平，促进人与自然和谐为目标，以平抑第四次人口出生高峰为重点，确保人口出生指标的全面完成，深化宣传教育，夯实基础工作，加大依法行政力度，强化管理服务职能，推动街道计生工作不断深入发展。
二、任务目标和工作重点：
（一）任务目标
合法生育率达到100%；避孕节育措施落实率达99％以上；计划生育统计合格率达99％以上；流动人口计划生育管理各项指标均达到90%以上；群众满意率到达90%以上；坚持依法行政，无恶性案件发生，无集体上访，无越级上访。
(二)重点措施
1、继续深化计划生育优质服务新的运行机制，夯实基层基础工作
深入推行“信息采集—科学决策—组织实施—考核评估”的计划生育优质服务运行机制，广泛采集群众需求信息，调整工作，满足需求，科学规范地实施计划生育宣传、服务与管理。继续深化城市计划生育管理体制，按照“街指导、居负责、民自治”的社区计生工作模式，健全社区居委会承诺—实施—报告—评议—监督的计划生育居民自治工作机制，依法搞好管理和服务。继续深化开展“三级联创”活动，根据创建标准和实施规划，加强分类指导和动态管理，在原有5个社区达到“区计划生育居民自治模范居”基础上，年内争取再有2个社区进入“居民自治模范居”行列，发挥典型示范作用，继续保持街道计生工作水平的稳步提高。全面落实法定代表人计划生育责任制，重点加大对民营三资企业，特别是工业园区内企业的管理、宣传、服务渗透，以服务促管理，强化其依法做好本企业计划生育管理与服务意识，发挥片长优势，实施分类指导，提高管理层次和水平。
2、强化现居住地管理职责，提高管理服务水平，平抑第四次人口出生高峰
针对现居住地育龄妇女信息不全，变更不及时，信息有差错等问题，落实信息核查和三地信息交流、通报制度，及时传递各类婚、孕、育和节育信息，以“育龄妇女基础信息核查”工作为契机，减少漏统、漏管和信息差错率，提高统计质量。根据市、区下达的人口出生计划，在摸清底数的基础上，合理分流政策内生育，最大限度减少生育堆积。加强社区、企事业单位特殊人群管理与服务，认真履行对各类特殊人群的管理职责，做到特殊人群与常住人口同管理、同服务、同考核。继续指导物业管理住宅区计划生育管理与服务工作，加强物业公司与社区计生工作的相互协调与配合，年内确定兴电物业为试点单位，进一步完善、总结和推广物业管理小区计生工作经验，发挥示范带动作用，推动物业小区计生管理与服务工作上水平。
3、深化“婚育新风进万家”活动内涵，推进生育文化建设
加强人口和计划生育国情、民情等内容教育，通过开展培训、讲座、竞赛、演讲等形式，大力普及晚婚晚育、避孕节育、优生优育、生殖保健科普知识，引导群众自觉避开出生高峰年生育，努力提高晚婚晚育率。积极推行“关爱女孩行动”，对贫困女孩家庭，继续实行奖励扶助政策倾斜，联合街道妇工委实施“春雷女童”计划；发挥社区志愿者作用，深入开展结对帮扶活动，并对结对帮扶成效显著的，年内给予总结表彰；联合教体局开展“我是女孩我骄傲”主题演讲比赛，营造全社会都来关爱女孩，关心女孩成长。发挥各社区和单位优势，开展具有管区特色的宣传教育活动，不断增强群众的认同感和广泛参与程度，引导广大群众形成科学、文明、进步的婚育观。
4、加强流动人口管理与服务，完善工作新机制
认真贯彻国家人口和计划生育委员会第9号令及国家九部委《关于进一步做好流动人口计划生育工作的意见》要求，加强流动人口经常性管理与服务，提高平日管理工作效果，规范工作程序，做好街道、企事业单位流动人口信息的交流与变更；建立流出人员家庭走访制度，对已婚的流出人员要每月走访家庭一次，对未婚的流出人员每半年走访家庭一次，动员其家人共同配合掌握有关信息，做好工作。继续完善落实与户籍地的联系制度，坚持每月与公安、工商等部门的协查通报制度，实施综合治理。进一步宣传流动人口爱心加盟服务内容，加大对爱心加盟服务的宣传力度，今年将联合社区、企事业单位为外来人口组织开展“外来打工人员联谊活动”，为打工人员牵线搭桥，建立“打工人员书屋”，为他们提供学习场所，利用社区医疗场所，解决打工人员就医难等问题，切实解决流动人口生产、生活等方面的问题，维护流动人口的合法权益。
5、全面落实计划生育技术服务，满足育龄群众需求
积极依托街道计划生育优质服务站，为社区育龄妇女广泛开展计划生育技术服务咨询指导，认真做好免费技术服务工作，强化对免费技术服务项目的宣传和落实，抓好孕环情监测及生殖健康查体工作，建立健全各种资料档案，搞好随访服务，确保育龄群众的生殖健康权益落到实处。积极拓展避孕药具管理新途径，全面打造药具发放“绿色通道”，保障社区、市场、企事业单位等领用快捷、方便。年内将为管区使用药具育龄妇女发放优惠卡，持卡可以在区内任何一处药具发放点，免费领取避孕药具，方便育龄妇女使用和安全有效。
6、加强计生协会工作，开创计生协会工作新领域
巩固“协会组织建设年”成果，规范社区协会组织建设，今年将加大对三资民营企业计生协会的建设进程，不断充实计生协会志愿者队伍，发挥协会会员和计生志愿者的带头、骨干作用，做好艾滋病宣传项目点工作，重点做好孕产期育龄妇女的艾滋病预防知识宣传，总结街道、社区和企业艾滋病项目点的工作经验，推广宣传，扩大影响力，让广大群众了解艾滋病预防知识，提高自我防护能力。拓宽“三生”服务思路，让更多家庭和群众受益，进一步提高计生协会的知名度和凝聚力。
背景 为配合中央实施的“”和北京市实施的“海聚工程”，做好海外高层次人才在区域内创新创业和工作生活的配套服务，北京市朝阳区将吸引海外人才作为区域长远发展战略进行研究和部署，于2009年开始，研究并制定了《朝阳区关于大力推进海外学人工作的实施意见》、《朝阳区鼓励海外高层次人才创业和工作暂行办法》和《朝阳区优秀海外人才引进资助暂行办法》“1+2”政策体系文件。每年安排3000万元海外人才专项资金，推出引进、服务海外高层次人才的“凤凰计划”。
内容 “凤凰计划”提出：从2009年开始，用5-10年时间，在朝阳区CBD、电子城、奥运等重点功能区和储备区，聚集一批由科技领军人才领衔的高科技创业团队；引进并有重点地支持100名左右海外高层次人才来朝阳创新创业；鼓励和吸引上千名具有真才实学和发展潜力的优秀留学人员来朝阳创新创业；支持、鼓励非公有制企业和民办非企业单位开展引进海外高层次人才工作。
实施者 为全面落实“凤凰计划”工作，2009年10月，成立了由朝阳区委组织部、区财政局、区发改委、区教委、区人社局、区科委、区商务委、区金融办、区文创办、CBD管委会等29家单位组成的朝阳区海外学人工作联席会，并制定了相应的工作制度。同时，成立了具体落实海外人才引进、服务工作的北京朝阳海外学人中心（北京海外学人中心CBD分中心）。
奖励类型 “凤凰计划”每年认定一次，目前分为海外高层次人才认定和优秀海外人才资助两大类共6个奖励资助项目。认定的海外高层次人才分为创业类和工作类，另外还有创业团队资助、初创企业资助、单位引进人才资助、引进高层次人才资助等。
个人申请 创办企业或工作单位在朝阳区进行工商注册、税务登记的海外高层次人才均可申报。申报“凤凰计划”的海外高层次人才，应在海外取得硕士及以上学位，年龄不超过55周岁，还需要具备以下条件之一：
1. 在国外著名高校、研究机构担任相当于副教授、副研究员及以上职务的专家、学者；
2. 在国际组织、国外政府机构、著名非政府组织中担任中高级管理职务的专家、学者；
3.在国际知名企业、跨国公司工作，熟悉相关领域业务和国际规则，具有丰富实践经验的中高级管理或技术人才；
4.拥有自主知识产权，掌握核心技术，或具备先进的管理与专业知识的海外高层次人才。
此外，创业类海外高层次人才在朝阳区创办企业的时间距申报日期应在1年以上、5年以下；企业注册资本金中现金资产不少于50万元；申报人所占股权一般不低于30%，且为第一大自然人股东。工作类海外高层次人才与工作单位签订劳动合同（聘用协议）或劳务合同的期限应在3年（含）以上，引进后每年在国内工作不少于6个月。
单位申请 只要在朝阳区进行工商注册且税务登记的企业和民办非企业单位，符合创业团队、初创企业、单位引进人才和引进高层次人才资助的具体条件（请见朝阳国际人才港网站），均可申报。
奖励金额 海外高层次人才认定奖励针对高层次人才本人，每人20万元或50万元。创业类高层次人才所创办企业获得50万元奖励。资助针对企业，所有资助项目均资助给企业。初创企业资助10万元，创业团队资助50万元，单位引进人才和引进高层次人才资助根据引进人才的数量和质量确定。
如何申报 申报人需遵照以下申报程序：网上填报信息，下载填写申请表，准备相关附件材料，材料齐全后提交至主管推荐部门；推荐部门进行材料初审，填写初审意见、推荐理由、配套支持等内容后提交给朝阳海外学人中心。
“凤凰计划”成果
截止到目前，朝阳区已经完成了4批“凤凰计划”海外高层次人才认定工作，引进认定海外高层次人才94人，其中10人入选国家“”，13人入选北京市“海聚工程”，人才团队5个，为朝阳区聚集了一批具备较高专业素养和丰富海外工作经验，掌握先进科学技术，熟悉国际市场运作，具有广泛国际联系，能够发展高新产业、带动新兴学科的科技创新人才和产业领军人才。资助区内重点企业80余家，引进硕士研究生1414名、博士研究生113名。
94名高层次人才，拥有硕士及以上学历的占94%，博士以上学历的占48%。
前4批30名“凤凰计划”创业类高层次人才，创办公司28家，全部集中在朝阳区重点发展的四大产业。其中，现代服务企业7家，金融企业1家，文创企业6家，高新技术企业14家，注册资本总计6.4亿元人民币。2013年，28家创业企业营业总额24亿元人民币，各企业年平均增长98%；实现利润1.4亿元人民币，各企业年平均增长71%；共上缴税金1.3亿元人民币，各企业年平均增长104%。28家企业共有员工11667名，其中海归达到530人，占比4.5%。为增加自主创新能力，加速科研成果转化，仅2013年，这28家企业研发投入总额高达8100万元，现共有专利95项，其中授权专利50项。
同时，前4批“凤凰计划”共资助23家初创企业。其中现代服务企业5家，金融企业1家，文创企业5家，高新技术企业12家。
前4批64名“凤凰计划”工作类高层次人才中，从事现代服务业的22名，金融业20名，文创企业5名，高新技术17名。他们在管理或技术方面将国外的先进理念、成功经验和海外资源带到朝阳区，搭建了企事业单位与国外交流、沟通的桥梁，加速了企业发展与变革。他们带领建立、培养了一批专业团队，提升了国内人才的国际化水平。
“凤凰计划”奖励资助的人才和企业都有着十分鲜明的特点。首先是创新创业领域与朝阳主导产业发展需求相契合，特别是高新技术、金融、现代服务、文化创意这四大主导产业，为朝阳区产业结构的转型发展、高端发展、国际化发展提供了有效的支撑和保障；其次是有行业影响力，有很多工作类高层次人才在中金、德意志银行、普华永道、中意人寿等国际金融、高端现代服务业企业中身居高职，都是行业中叱咤风云的人物；三是拥有一定核心技术和自主知识产权，比如以精进电动、微陶环保、释码大华为代表的高层次人才创业企业大多拥有自主知识产权，科技创新水平较高，研发能力较强；四是在公共服务领域取得了较为出色的成绩，在国际医疗领域遥遥领先。此外，海外学人对公益慈善事业鼎力支持和投入，很多人因此而受益。
有很多企业已经成为了业内的佼佼者，顾宜凡博士创建的蓝海电视台，是目前唯一规模性全面进入西方主流社会传播中国内容的英文媒体；郭去疾先生创办的兰亭集势在2013年6月也成功登录纽交所，还参与到了商务部《电子商务企业资质认定标准》的起草中……这样的例子还有很多。
我们天天讲优质服务，首先要知道什么是优质服务，计划生育优质服务是指：以人为本、以人的全面发展为中心，以群众的需求为出发点，以稳定低生育水平、提高人口素质为目标，围绕生育、节育、不育开展优质服务，合理地利用和配置社会资源，以适应市场的发展和群众的需求，全面提高计划生育服务质量，促进人口和社会的全面发展。计划生育优质服务的主要内涵是：针对群众在生育、节育、不育方面的需求为中心，开展以技术服务为重点的优质服务，提供群众满意的宣传教育、技术服务、信息提供、随访服务等综合服务。
1 计划生育技术服务面临的任务
(1)坚持以人为本，以提高群众自我保健意识和自我保健能力为重点，丰富科普宣传内容，把宣传与咨询服务结合起来，提高科普宣传的针对性和有效性。(2)积极推行避孕节育措施的知情选择，扩大计划生育服务领域，把技术服务从单纯的落实节育措施拓展到避孕节育全程服务、优生优育服务、生殖保健服务。(3)建立科学的管理和服务规范，把群众满意程度作为标准。(4)改进完善考核评估体系和考核评估办法，建立宣传教育科学管理和综合服务相统一的经常性工作机制。我们的服务范围很广：从青春期到退出生育年龄的全过程。也就是说 要做好优质服务，我们有很大的市场，如何去做，怎样做好？从青春期青少年教育开始，青年人选择对象不仅要求对方学历长相，还应当首先选择无近亲结婚，无遗传病家族史的人做配偶；婚后必须认识怎样才能生个健康的宝宝？首先做五项病原检测，如果正常，在准备怀孕之前3个月就开始口服福施福或叶酸；随着年龄的增长女性逐步进入更年期，如何帮助育龄妇女顺利渡过更年期，我们有好多这方面的光盘、书籍，可以经常组织育龄妇女学习。（5）提高人口素质，事关千家万户的幸福，事关国家和民族的未来。要科学制定提高出生人口素质的规划及行动计划，加强出生缺陷干预能力建设，全面实施出生缺陷干预工程，加强婚育咨询和指导，积极开展婚前和孕前保健、孕产期保健、产前筛查和诊断、 产后访视、新生儿疾病筛查和康复工作。
2 计划生育优质服务的现状
根据实现计划生育工作思路和工作方法“两个转变”的要求，近年来国家人口计生委提出，要积极开展以技术服务为重点的计划生育优质服务。各级计划生育部门投入了大量的人力、物力、财力，建立健全了县、乡、村三级计划生育服务网络，为控制人口数量，提高人口素质，开展孕情管理、优生优育、生殖健康检查、计划生育手术、避孕药具发放及跟踪随访等发挥了重要作用，使群众对计划生育工作的满意率逐年提高。但随着社会经济的发展，党和国家对计划生育的服务提出了更高的要求，育龄群众对生殖健康、计划生育优质服务的要求也提高了，对服务的内容和质量的要求也大大增加。计划生育系统技术服务起步晚，无论是服务阵地还是技术力量、服务设备等都不能满足群众的需求。笔者从事计划生育工作多年，经常下基层为育龄妇女进行生殖健康检查、优生优育知识咨询、发放避孕药具及各种宣传资料等，而真正愿意来接受服务的妇女并不多，约占应接受人数的60%～70%。群众对我们所服务的内容了解不深；到站检率很低；对计划生育优质服务工作不太感兴趣。这些情况表明，计划生育优质服务工作现状并不乐观。
3 计划生育优质服务存在的问题
3.1 老百姓不了解，不满意，不信任 具体哪些是免费项目不了解（四术免费），对免费服务的质量持怀疑态度。他们认为，既然是免费的服务就不会有好的质量。也有人认为计划生育查体的目的不外乎是要发现计划外妊娠的妇女，而不是诊治疾病，即便是健康检查，也只是走个过场而已，不可能发现什么病，更不可能治疗什么病；对免费发放的宣传资料也持相似的态度，认为可能是些无关痛痒的资料，不会有什么实用价值。另外，担心避孕药具可能带来的副作用，有没有致癌作用、会不会发胖、对夫妻性生活质量有没有影响等。都持有怀疑态度。的确计划生育技术服务场所少，网点不够，服务网络不健全；人手不足，技术力量薄弱；过去我们的技术服务主要是放环、查环查孕、结扎和药具管理，也就是说现有的计划生育技术力量设备及服务不能满足广大群众的要求。
3.2 发放渠道不畅通，不便利，宣传服务不到位 主要是指避孕药具，当然这些基层搞的比较好。但是有的部门避孕药具的发放渠道仍不畅通，有些单位没有做到送药具上门，单位职工在非上班时间又没办法领到避孕药具。不知道去哪里领取避孕药具，特别是下岗职工说自己经常去保健品商店去购买避孕药具，我们县药管站每年到市里提取足量的避孕药具，如果我们服务人员不提供服务，宣传不到位，育龄妇女不知道去哪里领取（免费的药具），这些药具有效期三年，如果不及时发放就会过期失效，造成浪费。这一项就靠我们去宣传服务。集中查体时，在农村育龄妇女因交通不便，或因农忙走不开，或把接受服务当作可有可无的事情，那么到站检查率必然很低。
3.3 担心技术人员的技术水平不高、不愿意接受我们为她们提供的上门服务 过去我们乡镇技术人员非医学专业毕业的人员较多，学历偏低。根据现状我们不断组织技术人员到上级医院进修学习，还充分利用业余时间进行自学、函授等方式培训了大批技术人员，使她们的理论知识水平得到提高，近几年各乡镇服务站充实了医学院毕业的大学生数人，有效地提高了服务质量。计划生育工作本身对群众的吸引力不大。(1)日常计划生育工作中，管理性工作的比重大于服务性工作，在群众的心目中计划生育工作者与育龄群众的关系仍是管理者与被管理者的关系，群众的生育意愿与国家计划生育政策的差距仍然较大，对计划生育宣传、服务活动兴趣不大；(2)每年2次的查体对她们，特别是企事业单位的育龄妇女意义不大，因为她们接受的卫生保健水平较高、项目较全。
3.4 担心现有服务设备的精良程度不高，服务不完善 过去乡镇的服务设备比较简陋，使用时间较长，更新换代不及时；我们县站由于客观条件的限制，能带到基层服务的设备不可能是大型的和功能优良的，检验结果的可靠性和灵敏度不高，影响了计划生育技术服务在群众中的威望和吸引力。服务场所不固定，影响了服务质量。对非婚育龄人员服务范围没有重视。大多数人主观认为，非婚人群不是我们服务范围，没有主动提供避孕药具的义务，甚至被歧视；同时计划生育政策也规定了对未婚女青年的服务禁区。既然杜绝不了非婚青年这种性行为，你就给他提供市场服务。在公共场所安装自动取套机，这样可以达到避孕和预防性病、艾滋病的效果，也是我们提供优质服务的一项内容。
4 思考与对策
监督检查发现，大部分单位在做好国家科技经费会计核算方面，认识上存在一定误区，实践上仍有较大的提升空间，下面笔者结合国家有关财经法规对其归纳如下：
1 国家科技计划经费会计核算常见误区
1.1 错误理解单独核算的内涵
一般而言，无论单位是否采用会计核算软件，单独核算都可以通过项目辅助核算方式实现。部分单位曲解单独核算的内涵，主要有三种表现形式：一是，少量单位未在法定账簿内单独核算，而依靠在账外备查登记等方式体现；二是，个别单位将某一项目（课题）单独设置财务账套，增加会计核算的工作量；三是，部分单位将单独核算与资金专户存储混淆。
1.2 资金支付均需取得发票
国家科技计划的资金支付主要包括两个环节：一是，承担单位按照预算安排将资金转拨合作单位；二是，承担（合作）单位资金的使用。实践中部分财务人员片面地认为资金支付一律应取得发票，方可作为报账依据。下面笔者将结合国家科技计划资金管理的特点，分两个环节予以说明部分可以不取得发票的情形。
1.2.1 资金转拨环节
国家科技计划项目（课题）的组织管理特点决定了承担单位向课题合作单位转拨款行为经常发生，但拨款路径的改变并不改变其资金性质。因此，国家科技计划的资金转拨不属于流转税的征税范围，同时也满足所得税的免税条件。具体可参见《财政部关于行政事业单位资金往来结算票据使用管理有关问题的补充通知》（财综〔2010〕111号）、《关于专项用途财政性资金企业所得税处理问题的通知》（财税〔2011〕70号）等文件。鉴于以上分析，承担单位在向合作单位转拨经费时，无需取得税务发票，可凭行政事业单位资金往来结算票据或自制收据作为入账凭据。
1.2.2 资金使用环节
并非所有的资金使用都需要取得发票，一般以下几种情况无需取得发票。
第一，单位内部满足有关要求的支出。国家科技计划专项经费管理办法中规定，承担单位内部独立经济核算单位也可为课题提供相关的检验、测试、化验及加工等费用。在此情况下，单位可凭内部自制的结算单据入账。
第二，支付给个人的差旅补助。单位发生差旅费支出时，交通费和住宿费以发票为入账依据，差旅补助支出需提供出差人员姓名、出差地点、时间和任务等内容的证明材料。
第三，与其它单位共同承担的支出。单位与其它单位共同承担的支出可凭费用分割单、发票复印件和付款单据等入账。如，单位与其他单位、个人共用水电的，凭租赁合同、共用水电各方盖章（或签字）确认的水电分割单、水电部门开具的水电发票的复印件、付款单据等作为税前扣除凭证。单位的水电费由物业公司代收且无法单独取得发票的，凭物业公司出具的水电费使用记录证明、水电部门开具的水电发票的复印件、付款单据等作为税前扣除凭证。
1.3 凭证摘要不能准确反映经济业务
会计摘要的编制对于财务人员来说可谓是“小空间、大舞台”，寥寥数语需要准确反映经济业务内容。监督检查发现，部分单位会计凭证摘要含糊不清，未能反映人物、事项等基本要素或摘要所反映内容与实际经济业务不符。由于国家科技计划经费在决算环节需要分析填列，通过摘要准确反映经济业务内容尤为重要。如，在国家科技计划经费中同为支付给自然人的劳务费在预算科目上又分为专家咨询费和劳务费，类似这样的支出在凭证摘要中如不能做好区分，决算将会增加工作量。
2 改进国家科技计划经费会计核算的有关建议
做好会计核算工作应改掉“埋头苦干”的毛病，即拿到票据就做账，不与经办人沟通经济业务的来龙去脉，应养成勤学习、多判断、常沟通的习惯，了解资金性质、了解经济业务内容。具体到做好国家科技计划经费会计核算，笔者结合有关政策和自身工作经验，建议如下：
第一，勤学习发挥好政策咨询作用。科技工作者往往对与国家财经法规掌握较少，国家科技计划经费源于财政经费，其支出不仅受科技计划专项经费管理办法约束，同时受其它相关财经法规约束。作为财务人员应勤学习，熟练掌握不同科技计划经费管理的有关要求，为科研人员做好政策咨询作用。
第二，多判断发挥好内部监督作用。会计人员发挥好内部监督作用，需要多角度进行判断。如，在审查票据、合同的真实性、合法性、合规性、内部审批流程合理性并向经办人员了解经济业务的前提下，运用逻辑分析和职业经验，对各要素（时间、单位、金额、票据类型）的合理性做出职业判断，进而判断票据是否与业务内容相悖，经费支出是否与预算相符。必要时可要求业务人员提供外协单位的营业执照、资质证书等相关资料，防止通过虚构经济业务套取、转移科研经费，防止科研经费层层转拨。
第三，常沟通发挥好服务支撑作用。会计人员应定期与科研管理部门、课题组经常沟通，树立全局观，充分发挥服务支撑作用。如，定期反馈预算执行等会计信息，做好预算控制、调整等工作。再如，发生自制设备等支出，确保相关支出进行了完整归集。
（一）对企业新员工的管理有所欠缺
随着企业的不断发展壮大，员工数量也在逐渐增多，但是对于一些煤炭企业而言并不能对那些新就业的大中专毕业生及时安排管理单位，这就造成了他们的婚育状况受到影响，这也是计划生育管理工作中一个薄弱之处。
（二）外部环境对企业的计划生育工
作存在不利影响随着户籍制度和婚姻登记制度的改革，对现有的计划生育工作有很多的负面影响。各种法律法规的改革，使得政府的计划生育管理部门对企业的计划生育管理工作的监管力度明显削弱。
二、提高国有煤炭企业计生工作管理水平的有效措施
（一）企业计生管理者提高思想认识
要想做好煤炭企业的计划生育管理
工作，作为管理人员必须首先从思想上引起足够的重视，把企业的计划生育管理工作当成一项长期的工作来抓，不管什么时候都不放松，无论是在思想认识上还是具体的行动上都应当走在员工前面，起到先锋模范作用。
（二）采取形式灵活多样的计划生育宣传工作
在具体的计划生育管理工作中，我们应当采取灵活多样的宣传形式对计划生育工作进行宣传，例如可以对员工进行走访、谈心及培训等，将国家的各项计划生育政策向企业员工进行宣传，从而使员工对国家的优生优育政策都有充分的了解，并对计划生育的重要性有一定的认识。
（三）转变计划生育服务模式
在社会主义市场经济体制下，煤炭企业的计划生育工作与过去有所不同，已经不是单纯的计划生育管理而是应当面向员工提供计划生育综合服务，特别是要对女员工提供个性化的服务。
（四）企业领导干部要提高业务综合素质
企业领导干部对本企业的计划生育工作的开展起着十分关键的作用，在面对计划生育工作出现的问题时，企业计划生育管理者必须能够做好员工的工作，在员工中树立起抓好计划生育工作能够有效促进企业经营活动健康发展的新理念。同时相关工作人员要注意加强自我学习，对国家的计划生育法律法规做到熟知。
（五）建立健全监督管理制度
在已经充分地做好了企业的宣传和教育工作的基础上，还必须在煤炭企业里建立健全管理和监督机制，实现企业内部各个职能部门的协调一致，共同将企业的计划生育工作落到实处。除此之外还有实行责任制，一旦出现问题要对相关的计划生育管理人员进行问责，从而为严格的执行国家的计划生育政策提供有力保障。另外，煤炭企业要在企业内部建立一套优生优育的奖励办法，在制度上完善计生工作的管理机制，从另一方面激励计划生育管理工作的良性化、人性化、规范化发展。
（六）做好计划生育的清理清查工作
要想更好的开展企业的计划生育管理工作必须首先对当前企业的计划生育管理工作的现状有一个充分的了解，在此基础上才能明确企业的计划生育管理工作应如何开展。例如，要对企业职工的婚育状况、身体状况、性别比例、年龄状况等有充分的了解，从而才能有针对性的实现分类管理，分层次地为不同的企业员工提供计划生育服务。
（七）加强企业流动员工的管理工作
企业的计划生育工作出现问题绝大多数都出在企业的流动员工身上，由于流动员工本身具有特殊性，他们的工作性质不稳定，其配偶的户口不在当地，他们的年龄情况、婚育情况甚至企业都没有进行过详细的调查，从而导致了不能实现有效监管，经常会出现违法生育的现象。在具体的管理工作中，应当对他们的生育情况进行详细登记，不留隐患，重点管理，有效防范。
（八）建立计划生育管理工作的长效机制
在煤炭企业建立一套计划生育管理工作的长效机制，从而对企业相关责任人进行明确责任和工作落实，建立健全相关机构、人员配备及相关经费的保障。除此之外，煤炭企业还应当出台企业计划生育工作的考核制度，在其中明确的规定要考核的内容、标准、实施方法、奖罚措施等，并在具体的工作中严格的执行，从而保证企业的计划生育工作有序开展。
三、结语
目前，我区计划生育管理的总人口======人，比年初增加===人（主要是接管大企业“三不靠”人员和外来流动人口），育龄妇女=====人，已婚育龄妇女=====人。
（一）人口出生情况
====年==月至====年=月（下同），我区人口出生计划====人，实际出生====人，比计划少出生===人，人口出生率为=.==‰，自然增长率为=.==‰。
(二)符合政策生育率
====年==月至====年=月，我区共出生人口====人（其中流动人口出生==人），计划外出生=人，符合政策生育率为==.=。
（三）避孕方法知情选择面
我区辖=个街道办事处、=个镇，计划生育管辖的村级单位==个。目前，已全面开展了规范的避孕方法知情选择，选择面达===。
（四）计划生育村（居）民自治面
自====年开始，我区逐步推行了计划生育村（居）民自治。截止目前，所有村（居）委会都开展了计划生育村（居）民自治工作，自治面达===。
（五）出生性别比
====年==月----====年=月，我区累计出生男婴===人，女婴===人，出生性别比为===：===。
（六）已婚育龄妇女综合避孕率
目前，我区已婚育龄妇女综合避孕率达==.=，使用药具人数为=====人，药具应用率达===，有效率达==.=，知情满意率达===，规范的术后随访和药具随访服务率达==以上。
（七）计划生育“三结合”、“三生”工作
====年，市下达我区计划新增帮扶户==户，联系户==户，帮带户===户，我区实际落实新增户==户，联系户==户，帮带户===户，超计划==户。与各街道、__镇签订了计生“三生”服务目标管理责任书，“三生”服务户计划==户，实际完成==户。
（八）流动人口管理
====年，我区共有登记在册流动人口=====人，其中，男性=====人，女性=====人，育龄妇女=====人，已婚育龄妇女====人。流入人口验证率计划==，实际达到==；流出人口办证率计划==，实际达到==。
（九）人均计划生育事业费投入
我区将计划生育事业经费纳入了区财政年度预算。====年我区财政年投入计生经费为==.==万元，人均财政投入计生经费为=.=元，高于市下达给我区的考核指标。
二、主要工作开展情况
（一）领导重视、责任落实
我区高度重视人口与计划生育工作，坚持以人为本、可持续发展理念，实行党政领导和相关部门人口与计划生育工作目标管理责任制，对人口问题进行综合治理。建立健全了计划生育组织领导机构，坚持在每年“两会”期间召开计划生育工作会，签订人口与计划生育目标管理责任书，做到了一级抓一级，层层抓落实。今年，我区召开了高规格的计生工作会，将市下达我区====年计生目标任务进行了分解，与各街办、__镇签订了计划生育目标管理责任书。制定了《*区计划生育业务工作目标考核奖惩办法》、《*区计划生育宣传技术服务管理办法》等，形成了科学管理，量化考核的工作格局。
（二）以人为本，服务群众
我区认真贯彻执行计划生育法律法规，积极落实以免费技术服务为主的各项政策，建立以群众需求为主的决策程序，对计生工作的管理程序、工作态度的满意程度逐步提高。
=、大力营造和谐、温馨的计划生育宣传舆论氛围。一是通过广播、电视、黑板报、宣传栏等宣传媒体，重点宣传国家计划生育政策法规、独生子女政策相关规定、计划生育利益导向机制，让自觉遵守计生政策的计生户真切感受到党和政府的温暖，使他们在政治上有地位，经济上有实惠，生活上有保障。二是充分利用节假日、世界人口日、《条例》颁布纪念日等节日和“三下乡”活动，深入到农村、街道、社区、市场和单位，开展计划生育宣传、咨询活动。====年来，全区组织大型计划生育宣传活动=次，各街道(镇)组织计生宣传活动==次,文艺演出==场,发放各种宣传资料=====余份，受教育群众=万余人次。在全区范围内营造良好的宣传氛围，引导群众转变和树立生育观念，推动了计划生育各项事业的健康发展。
=、积极实施计划生育利益导向机制。出台了《__*市*区人民政府关于建立农村计划生育利益导向机制的实施意见》，建立了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，对符合奖励扶助条件的独生子女家庭实行了城乡一体化在养老保险制度，并在看病就医、读书升学、参军、就业等方面给予优先优惠。今年我区对==户符合奖励扶助条件的农村计划生育户全额兑现了奖励扶助金。
=、认真落实独生子 女奖励政策。按照《__省独生子女父母奖励实施办法》重新制订了《__*市*区人民政府关于落实独生子女父母奖励的实施意见》,各机关、事业单位及厂矿企业均兑付了独生子女奖励金，====名城镇低保居民和农村居民则由区计生局在计生奖励专项经费中统一支付了独生子女奖励金。
=、创新流动人口管理模式。按照国家、省、市的要求，建立了全国流动人口信息交换平台，实行动态管理，实现流动人口计划生育信息的异地查询。建立了流动人口信息交换机制，利用党政网，实现了全区各街道（镇）互联互通，共享全国流动育龄人口个案信息资源，真正体现流动人口以现居住地管理为主原则，形成流动人口管理与常住人口管理一盘棋的局面，全面提升了我区的流动人口计划生育管理和服务的水平。
=、扎实开展计划生育技术服务。认真落实国务院《计划生育技术服务管理条例》，坚持为已婚育龄妇女开展生殖健康知识培训、咨询和“三查一治”（即查孕、查环、查病、治病）活动，坚持站内服务与站外服务相结合，查环查孕与查病防病相结合，对患病妇女，主动提供治疗和咨询，对非意愿怀孕妇女，帮助采取有效的补救措施；对接受计划生育手术的人员和使用药具的育龄妇女进行随访。育龄妇女接受规范的基本生殖健康服务率达==，男性参与生殖保健活动和服务人数占接受服务人群的==。会同区教育局、卫生局，在学校、社区广泛开展青少年生殖健康教育和预防艾滋病宣传教育，扩大了计划生育宣传和受教育面。
=、深入开展农村“三结合”工作和城市“三生”服务。年初召开了“三结合”工作现场会，与国土、农水、科技等部门各签定了目标管理责任书，将市下达给我区的“三结合”帮扶任务进行了分解落实，确立了==户中心户，配备了宣传资料袋，提供宣传资料、科技资料等约====余册。继续加大了对沙坝计生“三结合”帮扶基地的投入，全年共投入帮扶资金===万元，部门投入=====元，通过帮扶，有==户农户实现达标。积极对实行计划生育的城市贫困家庭开展“三生”服务，实现再就业==人，捐助资金=====元，圆满完成了市下达任务。
（三）狠抓出生性别比治理工作
=、加大宣传力度。联合市计生委、市卫生局、市教育局等单位和部门，在中心广场开展了“关爱女孩巴蜀行”活动__*启动仪式，大力提倡“生男生女都一样”、“女儿也是传后人”等先进的生育文化，引导群众树立晚婚晚育、少生优生等科学、文明、进步的婚育观，努力建设社会主义新型生育文化，改变旧的生育观念。
=、大力开展关爱女孩行动。让女孩及家庭从中受益，让一心只想生男孩的家庭羡慕，这对于有效遏制出生性别比持续攀升势头，具有重要作用。我区将女孩活动融入计生协会工作中，利用元旦、春节和“三下乡”活动期间，走访慰问了辖区=个街道、__镇的计生独女户、双女户家庭，在=月==日（协会宣传日）号召辖区=个街道、__镇以“关爱女孩”为主题,筹集资金=====余元，开展了扶贫帮困送温暖活动；通过救助孤贫女童，为农村独生女户办理保险，为双女和独女家庭引进致富项目和技术，帮助就业等政策倾斜，建立有利于女孩及家庭的利益导向机制。====年，我区在开展关爱女孩子活动中，重点对女孩家庭进行了经济救助，奖励救助女孩家庭===户，帮扶资金====余元。
=、严厉打击非法性别鉴定行为和规范药具市场。开展由计生、公安、卫生、工商等多个部门参加的专项治理行动，严厉打击了非法性别鉴定行为。查处有选择性生育行为的案件，对当事人进行严肃处理，刹住私用B超进行胎儿性别鉴定的歪风。另外，加大对药品市场的管理力度，对性别鉴定专用设备和引、流产药品进行规范管理。通过治理，我区====年出生性别比由高峰时的===：===下降为===：===。
（四）大力推进依法行政工作
坚持抓好以“一法三规一条例”为主的法制教育和职业道德教育，制定了执法责任制、再生育审批公示制、执法过错责任追究制、行风评议制等相关制度，提高了依法行政、文明执法程度，狠抓执法监督，严格遵守计划生育执法工作“七不准”和“十禁止”相关规定，一年来，我区未发生一例因行政执法不当引起的恶性案件。
（五）深入推进婚育新风进万家活动
将婚育新风进万家活动融入计生协会活动，坚持以改革创新为动力，以优质服务为主线，着眼于育龄群众婚育观念的转变，努力把新的婚育观念和科普知识传播到千家万户，以寓教于乐的形式引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念。目前，我区所有的街道（镇）均建立了人口学校，以村、社区建立了人口分校或辅导站，坚持定期对育龄群众开展“五期”教育，宣传相关法律和人口政策，传播生殖保健、婚育卫生、优生优育、避孕方法和生产技术、生活常识等多方面的科学知识，增强了人口学校的凝聚力度和吸引力。各计生服务站设立了宣传橱窗，制作了宣传画报，经常开展广播宣传、街头宣传等，围绕婚育新风进万家活动开展“三下乡”宣传活动，从多角度宣传计划生育政策、避孕及生殖健康知识。育龄群众计划生育基本知识知晓率达到==以上。
（六）积极开展村（居）民自治活动
积极推行计划生育政务公开和村（居）务公开，全面施行计划生育合同管理。发动群众广泛参与人口与计划生育的民主决策、民主管理和民主监督，提高了村（居）民的参与 程度和满意程度。截止目前，全区==个村（居）委会都开展了计划生育村（居）民自治工作，自治面达===；与=====户育龄妇女签定了计划生育合同，签定面达==以上。
三、完善服务网络、加强队伍建设
一是完善工作机构。在新一轮机构改革中，保持了全区计生队伍的稳定，全面落实计划生育工作和技术服务机构和人员。技术服务机构形成了由区计划生育技术指导站为龙头，镇计划生育技术服务站为指导、==个社区卫生服务站为骨干，=个村服务室为基础，==个流动人口计划生育免费药具发放点为补充的计划生育技术服务网络，实现了计划生育资源与卫生资源优势互补，资源共享。二是加强人员培训。加强计划生育工作和技术服务两个队伍的建设，建立定期培训和绩效考核制度，搞好政策法规知识培训和短期专业工作培训，鼓励技术服务人员积极参加医学专业成人教育学习，先后派出==人次外出学习培训、参加继续医学教育=人次。全区现有在岗计生专干==人，其中大专以上学历==人，平均年龄==.=岁，区计生指导站中级以上医学职称占==，基本适应工作需要。
四、开展行风评议，强化社会监督
我区坚持把行业建设纳入对干部职工的年度目标考核内容，制定了《*区计划生育系统行业作风建设的意见》，成立了区计生系统行风建设督查小组，加强了对计生干部工作作风的监督评议。深入开展保持共产党员先进性教育活动和“树党员先进形象、做计生先进标兵”活动，强化宗旨教育，坚决克服“门难进，脸难看，人难找，事难办”的不良现象，提高了干部的综合素质。====年，先后组织部分人大代表、政协委员、基层干部和服务对象就计生系统行风建设情况进行民主评议。对评议反映出来的问题，制定了切实可行的整改措施，限期进行了整改。通过行风评议，增强了广大计生干部的公仆意识，促进了依法行政、公正执法。一年来，我区及时认真处理群众来信来访，做到了件件有结果，事事有回音，全区没有一起上省、上京*事件发生。
====年工作要点
一、强化基层基础工作。建立健全各项工作制度和基础账卡册，坚持目标责任管理，落实法定代表人责任制。突出社区，服务社区，围绕企业移交人员、三无、三不靠人员、流动人员等特殊群体，增强社区计生工作的针对性，深入开展计划生育优质服务，不断提高社区计生工作水平。进一步完善计划生育村（居）民自治，引导群实现计划生育自我教育、自我服务、自我管理、自我监督。
二、切实搞好宣传教育。坚持集中宣传与日常宣传相结合，进一步宣传、贯彻、落实“一法三规一条例”。继续以优生优育、避孕节育、生殖保健、关爱女孩、利益导向等宣传为重点，以计生协会、“生育文化大院”为载体，搞好宣传教育“进村入户”和“婚育新风进万家”活动。抓好生育文化中心建设，使新型生育观念深入人心。
三、重点实施计划生育利益导向机制。从提高党的执政能力建设的高度，认真落实各种规定的奖励政策，重点落实农村部分计划生育家庭奖励扶助金、农村独生子女优惠政策以及农村和城市低保户独生子女父母奖励金。积极争取各级党委政府的支持，落实城市无业、失业、下岗人员的独生子女父母奖励金，促进利益导向机制全面落实。
四、大力开展优质服务活动。以实施“三大工程”为重点，健全技术服务网络，提高技术服务水平，广泛开展以妇女常见病、多发病普查普治为重点的生殖保健服务。继续开展“五期”教育，实施风疹病毒监测、补碘、补叶酸等出生缺陷干预工程。结合社区建设，有步骤、有计划地开设计划生育生殖保健服务、“三生服务”网点。落实好计划生育有关奖励政策，建立相应的管理制度，规范农村实行计划生育家庭的免费技术服务管理办法。进一步深化“三结合”工作，引导各帮扶部门结合各自职能职责，根据各帮扶户的实际情况，制定适合各帮扶户长远发展的经济项目，达到“造血式”帮扶目的。
五、狠抓流动人口计划生育工作。协调相关部门，进一步完善措施，积极探索新途径，同时加大对流动人口违法生育行为的执法力度，做到两手抓，努力管好、管住、管活流动人口。
六、推进计划生育综合改革。按照计划生育“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的要求，制定和完善各项政策、措施，建立健全新的工作机制和管理机制。
七、加强计划生育协会工作。结合*区实际，一是抓好协会换届选举工作，积极探索在民营企业、私营企业中发展计生协会组织；二是继续开展青少年生殖健康教育和预防艾滋病宣传教育项目。
关键词：中小企业；税收筹划；法律政策
一、中小企业税收筹划的发展
所谓税收筹划就是企业在进行财务管理时，依据国家政策与各项法律制度，为了提高企业的经济收入，科学安排企业投资、经营、生产的过程，可以帮助企业减少税务支出、提高经济收益。税收筹划不同于偷税漏税，是依据法律规定履行自身合法权益合理规划企业财务活动的过程，是一种法律赋予的合法筹划。利用税收筹划，企业可以减少税务支出，提高经济收益，利用选择应用税收政策中的各项条款，可以使企业得到额外的税收收益。开展税收筹划首先要深入研究我国法律条款，所以可以帮助企业掌握当前法律法规对自身经济行为的影响，防止发生经济违法行为，税收筹划主要有下面这些特点。
1.税收筹划是站在企业等纳税部门的立场上开展的税务筹划活动。是为了帮助纳税企业或个人得到更多的经济利益而进行的，不属于政府税务管理部门的行为，是企业为了提高经济收益追求高额利润而实施的行为。
2.税收筹划与国家法律规定并没有冲突。税收筹划行为是在法律许可的范围内开展的，主要就是为了帮助企业得到较多的税收收益。
3.税收筹划有着一定的提前性与收益性的特点。税收筹划属于在开展生产经营活动前进行的活动，同时是为了帮助企业获得一定的收益而实施的。
二、我国中小企业税收筹划中存在的主要问题
1.会计不具备较高的职业能力。在开展税收筹划过程中要求会计具有较高的财务专业能力，要求企业管理人员与会计人员必须掌握国家的法律法规，但我国当前很多中小企业为了减少资金投入，会计核算体系不健全，会计人员不具备较高的职业技能，因此中小企业的税收筹划工作不能顺利开展。
2.企业管理人员不重视税收筹划工作。当前很多中小企业管理者不重视自身的税收筹划工作，不能正确分辨税收筹划与偷税漏税的区别，有的企业不能主动开展税收筹划工作，导致税收筹划工作不能正常开展。
3.税收筹划工作不合理。当前有的中小企业在税收筹划工作中主要依靠自身财务管理人员进行，一味照搬大型企业的税收筹划工作模式，导致税收筹划办法与自身实际情况不符，给企业税收筹划工作带来了一定的风险。
4.税收政策处于不断更新过程中。我国市场经济为了与时展相适应，自身结构及各项经济政策不断变化，所以国家的各项税收政策也不断发生改变，但中小企业内部的税收筹划工作需要较长的时间，假如税收筹划过程中国家经济政策发生了改变，有可能出现税收筹划与法律法规出现冲突的现象。
三、中小企业做好税收筹划工作的策略
1.中小企业角的税收筹划策略。
（1）正确认识税收筹划工作。税收筹划工作是一种合法行为，所以中小企业管理人员要正确分辨纳税、节税、税收筹划工作，才能为企业带来较多的经济收益，提高企业竞争力。中小企业要想保证企业实现持续性发展，则一定要正确认识税收筹划工作的内容与特点，引导企业财务管理人员高度重视税收筹划工作，在开展税收筹划过程中保证企业获得健康发展，进一步减少企业的税务支出。
（2）提高企业税收筹划人员的专业技能。中小企业要想提高自身的税务筹划水平，首先要提高企业财务工作人员的专业知识技能，保证财务工作人员掌握丰富的会计法律与国家经济政策，才能建立高质量的财务制度。在企业日常管理中，企业要开展各种形式的税法知识与职业道德培训，鼓励有关人员积极参与，才能在人才质量上保证企业财务管理工作的顺利开展。
（3）提高中小企业的风险意识。中小企业在开展税收筹划过程中，要随时掌握国家税收政策与经济政策的变化情况，同时正确审核不同纳税方案存在的风险，选择对企业最为有利的税收筹划方案。因为我国当前的税收政策还处于不断更新过程中，有的税收优惠政策具备一定的时效性与区域性，所以中小企业在开展税收筹划过程中首先要深入学习当前国家税务政策，同时根据国家财政政策的变化情况及时评估税收筹划中存在的风险。
（4）建设完善的税收筹划体系。中小企业开展税收筹划工作对企业财务管理人员与会计人员的要求较高，为了进一步节约成本可以利用外部税收筹划的做法帮助中小企业做好税收筹划工作。在选择税收筹划部门过程中，首先要考察税收筹划部门的投资水平、金融能力、对外贸易水平、物流水平，保证其提供的税收筹划服务达到一个较高的标准，同时可以节约税收筹划成本，能够帮助中小企业取得更高的经济收益。
2.中小企业的税收筹划措施要随着外部环境因素的改变而改变。政策和法律因素的影响是造成我国的中小企业税收筹划发展速度缓慢的主要原因，我国的税法以及税收制度还在不断改进。法律体系的不完善和立法层次等原因，使税收筹划工作不能正常进行，对税收筹划工作产生不良影响。所以，我们要不断加强税负相关法律的学习与了解，正确应用于当前的中小企业税收筹划工作当中，制定明确的税收筹划工作条款，才能使中小企业的税收筹划工作正常进行，帮助企业获得较高的经济收益。
四、结语
总之，中小企业的税收筹划工作涉及方方面面，要求从业人员必须具备较高的专业技能，熟悉国家当前法律法规与经济政策，中小企业只有正确认识税收筹划工作的内容与性质，认真对待企业内部的税收筹划工作，随着国家政策法律的更新不断创新工作思路，才能保证税收筹划工作的正常开展，中小企业的健康发展才会@得不竭动力。
参考文献：
[1]周丽丽.“营改增”政策下企业税收筹划策略[J].财会学习.2017（04）
[2]李小雯.浅谈企业税收筹划[J].全国商情.2016（20）
摘 要 企业是社会的重要组成部分，其计生工作开展的质量直接关系到社会的发展与稳定。在全新的形式背景之下，如何提高企业计生服务与管理工作的整体质量，是值得探究的问题。对此企业要基于新形势背景，对企业中的计生工作进行详细的分析，了解存在的问题与弊端，不断的探究创新与企业发展以及社会需求相符的企业计生服务与管理，有针对的提高对各种重点以及难点工作的重视，通过各种科学有效的方式与策略，保障企业计生服务与管理稳定发展。本文基于此种背景，对现阶段的企业计生服务与管理的开展进行了探究分析，对其具体的管理与服务内容进行了优化与完善，希望可以为相关工作提供参考。
关键词 企业 计生服务与管理 意义探索
现阶段的企业计生优质工作的开展与探究是理论与实践融合的过程，作为社会的重要构成部分，企业要提升对相关计生服务的重视，要不断的深化探究，对其存在的问题与弊端进行改革与完善，进而保障社会的稳定发展。对此，在企业的计生服务与管理工作开展中，要通过各种有效的方式与策略保障工作的有效开展，进而促进企业的长足发展，提升企业的社会责任能力，为社会与国家的稳定发展奠定基础。下面本文就对其进行简单的探究与分析。
一、企业计生管理工作的开展措施
在企I的计生管理工作开展过程中，要想保障其工作质量有效性，提升其整体工作效率，为企业的发展以及社会的稳定奠定基础，就要做到以下几点：
第一，健全组织结构，践行责任制考核。
首先，在企业管理中，要设立专门的岗位以及责任人对企业的计划生育进行负责，对各种日常工作进行系统的管理与服务，在开展相关人口计划生育管理过程中，要始终贯彻党政领导亲自负责，分级落实开展，明确具体的工作任务与责任的方式。同时相关企业领导班子要把企业的人口与相关计生工作与其他业务工作融合起来，与其他相关工作共同开展，共同布置，共同考核。其次，在年初的工作布置的过程中，要与计生相关工作的责任人签署相关《人口与计划生育目标管理责任书》，对国家的相关计生政策与法规全面践行，在年末的时候，要根据具体状况对其进行系统的考核，要保障相关工作的有效开展，同时要对相关计生工作内容与目标进行记录，通过各种表彰、奖励以及晋级等相关内容进行系统的审核，在制度审核过程中，一定要遵循“一票否决”的制度管理。最后，根据企业的相关人员变动状况，及时对企业相关人口计生办成员进行调整；在企业的基层中要设置专门的计划生育领导小组，通过相关工作人员对相关计生政策进行宣传，构建一个立体的企业计生管理模式。
第二，人本管理，创新制度。企业的相关计生办要与企业的人力资源以及其他经营管理部门，构建一个系统的管理制度，对于各项基础工作进行细化处理，在宏观上对其进行掌控，通过这种动态的管理模式，对于新形势下的企业计生工作进行全面的掌控。企业要针对企业的相关家庭状况，有针对的采取相关措施，通过各种具有人性化管理方法，全面践行计划生育法律、法规以及相关条例。具体如下：首先，构建企业计划生育信息库以及相关网络通报制度。要通过建立系统的“育龄妇女花名册”“已婚男员工花名册”“基础信息登记卡”以及“新入职员工婚育状况登记卡”等相关信息台账，对企业符合计生标准的相关信息在计生专用系统中录入，通过对企业具体的并结婚信息、生育信息、节育信息等状况的全面的了解，构建系统的信息库，进而保障相关工作的有效开展，同时要及时更新相关信息，要保障计生信息的完整性与真实性。其次，构建系统的用工准入制度。在企业进行人才录用以及签订劳动合同的时候，要根据录用人员实际填写的《计划生育情况声明书》，对新入职员工的实际婚姻状况、生育情况等信息进行详细的了解，并将其录入计划生育管理系统之中。再次，践行已婚男员工计划生育情况调查制度。企业要对企业的已婚男员工的计生情况进行了解，要通过对其配偶工作单位或其配偶户口所在街道计生部门进行计生调函，对其具体的婚姻状况、子女状况等信息进行及时了解，进而增强企业员工对各项计生工作的认知与配合，保障工作的有效开展。最后，完善离职员工计生管理方式。在职工离职的状况中，要将其计生情况移交给相关计生管理机构，要通过企业《员工离职计划生育管理办法》，开展各项工作，对于离职员工户籍所在地发放其《计划生育管理移交通知书》，对其具体的婚育状况、子女状况以及其他相关计生问题与相关计生部门进行移交，进而保障相关计生管理工作的有效开展。
第三，加强宣传，深入开展。首先，加强宣传。基于现阶段的背景来说，企业要不断的增强对相关计生服务与政策的宣传，通过对全新的计划生育政策的认知了解，深入践行各种工作，基于实际的状况与员工的实际需求，开展各种计生宣传工作，要增强员工自身的生殖健康以及法律维权意识，在开展相关计生工作的时候，要保障执行的透明度，进而为今后相关计生工作的开展与践行构建一个优质的舆论环境，保障各项工作的有效开展。其次，创新内容。在企业中的人口计生宣传工作开展过程中，要基于实际的人口工作内容与发展，不断的对其进行拓展与衍生，进而保障工作的明确性，通过对相关职工的计生法律、优生优育以及各种计生知识的宣传与普及，保障宣传工作的有效性，是宣传工作与员工的实际生活更为贴近；最后，深入开展。依法开展各项计生工作内容的宣传，是企业工作的重点。在工作开展过程中，宣传教育要避免表面化，要对其进行深入的开展，要将其上升到法律的层次。其中依法宣传相关计生教育工作要基于强化政务公开的角度开展，要在员工日常集中的场所设置各种橱窗以及宣传栏，深入开展各种宣传工作。同时要相关计生工作的流程、政府法规以及各种计生工作进行正确的引导，要保障企业员工对于各种人口计生工作内容与政策的知情权，要保障其具有一定的参与权与监督权。通过相关职工代表、政协委员以及相关民主人士作为企业计生工作的监督员，通过起监督管理，保障工作的质量。
第四，构建崭新企业的人口文化形式。企业的人口文化是基于增强人口素质为基础核心，通过对人自身的生产以及生存环境的重视，不断的增强其生活品质，是一种社会文明发展的重要推动能力。人口文化形式的构建对于企业的计生工作开展有着重要的传播与宣传作用，是企业开展计生宣传的重要载体，对此在进构建的过程中，要始终秉持着“因地制宜、资源共享以及发挥实效”的基本构建原则，要充分的融合企业的具体状况，构建系统的人口文化宣传阵地。对此企业要通过构建符合企业形式的人口文化模式，通过企业党政班子的领导，在观念、理念以及相关行为方式等方式不断的探究人口问题解决的新方式与途径，进而增强我国的人口素质能力，构建具有中国特色社会主义的人口文化形式，对此企业要掌握正确的文化思维模式，在战略以及长远的角度，制定可持续发展的战略目标，进而将企业的发展与人口文化充分的融合起来，全面促进企业发展的软实力。对此，企业要将人口文化建设与企业文化融合起来，通过提高对优生优育的宣传，强化计生部门自身的责任意识，利用各种舆论导向以及传播方式，制定正确的传播计划，对相关计生政策法规方面内容进行系统的宣传，进而构建符合企业发展以及社会发展的稳定人口环境。
二、企业计生服务工作的开展措施
企业计生服务工作的优劣直接关系到员工对于计生工作的认知与理解。企业要想提升自身的服务质量，全面践行各种国家政策与法律，就要做好以下计生服务工作：
第一，拓宽计生服务，加强职工生殖健康教育。
在企业开展计生服务的过程中，其服务模式主要分为公共模式、倡导型服务模式以及特需型服务模式。其具体工作内容如下：
首先，公共性的服务模式主要内容就是，对企业流动人员开展避孕节育的相关教育，通过定期回访与随访的形式，不断完善工作内容；通过对各种避孕节育以及计生法律等知识的宣传，提高企业职工对于相关计生工作的认知与理解，进而使其自觉践行相关政策；其次，倡导型的服务模式就是对新生儿的出生缺陷以及生殖道感染等干预工程。其重点内容就是通过企业的相关计生部门与相关医疗卫生以及妇幼保健机构等部门的配合，针对企业员工的各种计生服务问题起到导向的作用；最后，特需型服务主要就是针对相关青年职工以及不孕不育等人群开展的相关计生服务工作。主要就是开展各种具有针对的人口计生服务工作，进而保障计生服务的整体效果。通过各种有青春期培训专场、男生健康培训班开展相关工作热荩煌时要对各种已经不再育龄期的妇女开展免费取环、查病等相关服务；同时要对流动人口中的育龄妇女构建相关计生服务档案，为其提供各种计生服务项目。
第二，全面开展，推动企业计生工作的持续健康发展。
首先，构建企业计生利益导向制度。要根据现阶段的各种计生精神，全面践行各种计生制度将其与奖惩制度融合起来，通过对配合计生家庭的奖励措施，对一些具有困难的家庭进行关心与帮助，进而提升企业计生政策的整体执行力与整体号召力度，保障企业职工的践行计生生育的整体积极性与主动性。其次，全面践行国家与政府出台的各种优惠政策。将各种计生奖励费用与计划生育扶持资金等融入企业的财务预算之中，全面践行计生法规奖励。最后，综合企业具体状况，制定相关奖励政策与法规。要综合国家的相关要求与职工的具体需求，基于企业的实际状况，制定各种优质的计生政策，要全面的满足职工的各种计生需求。
三、结语
计生工作是我国的基本国策之一。在现阶段的发展过程中，我国要在坚持计生工作的基本过程的同时完善相关生育政策。对此企业要全面践行各种政策与法规，通过科学的管理模式与系统的服务开展，提高企业自身的计生服务与管理质量，进而为企业的发展与社会的稳定奠定基础。
参考文献：
