时间：2022-04-25 06:02:56
首先，我代表镇党委、政府对各位领导莅临我镇检查指导工作表示热烈的欢迎。
今年，我镇把精神文明建设作为“三大文明”建设的重要组成部分，认真加强精神文明建设，并为物质文明建设和政治文明建设提供精神动力和智力支持。自1992年，我镇曾被中华人民共和国民族事务委员会评为“全国民族团结进步集体”；被国务院评为“第五次人口普查先进集体”，被地区评为“先进基层党组织”、地区级“文明乡（镇）”、地区级“科普先进集体”、文秘部落地区级“计划生育‘三为主’工作合格乡（镇）”、地区级“抗洪抢险先进集体”、“民兵预备役基层工作先进单位”、地区级“基层优秀工会”；同时，还多次被县委、政府评为“三个文明”建设优秀单位。目前，我镇已创建命名地区级文明乡（镇），同时17个村（场）被命名为县级文明村，545户评为“十星级文明户”。
今年，我镇始终以创建文明村镇为契机，以提高农牧民的素质为目标，按照“搞好配套建设，完善软硬件设施，注重创建活动，狠抓‘脏、乱、差’，提高镇民素质，建好文明集镇”的工作思路，广泛深入持久地开展创建文明集镇活动，具体做法如下：
一、提高认识，统一思想，加强领导，精神文明建设长抓不懈
镇党委、政府立足于全镇的经济建设大局，统一规划，统一部署，把加强精神文明建设摆到十分突出的位置。一是我镇把今后三年精神文明建设的创建活动纳入《XXX镇农业和农村现代化发展纲要》，并进行任务分解，责任到人，实行镇四套班子成员对村级创建文明单位创建工作联系制度；二是强化领导班子队伍建设，按时召开例会，及时总结经验，认真解决创建活动中存在的问题；三是建立和健全精神文明建设组织，改善了必要的办公条件，配备档案柜，将创建活动的档案资料及时归档，各村(场)和镇直单位都配备了一名宣传员，基层宣传网络工作得到加强；四是广泛深入地开展创建文明村镇的宣传工作。目前，我们坚持舆论宣传为先导，配备两名宣传干事和一名记者，加大对我镇的宣传力度，书写永久性标语102条，树立形象广告牌、永久性宣传牌75个，印发宣传资料6000份。
二、以点带面，点面结合，严格标准，加大村镇创建步伐
为了积极开展群众性的精神文明创建活动，我们从“抓素质、抓建设、抓整治、抓载体”着手，着力开展“细胞工程”、“窗口工程”、“示范工程”等创建评选活动。突出典型，以点带面，点面结合。镇领导经常进行检查，指导创建活动的落实。一是提高农牧民素质，培养文明意识。制定2004年度文明市民教育计划，举办市民学校、“绿色证书”培训班，发放《XX县文明市民言行》1650份，扩大教育面。二是广泛开展文明行业创建活动。我镇现有沙雅县级文明村17个；组织参加XX县开展“文明市民”评选活动，同时开展“巾帼文明示范岗”创建活动，被评为沙雅县“巾帼文明示范岗”1个。三是开展“文明家庭”评选活动，整个活动以全镇每一户家庭为对象，以现代文明为要求，在勤劳致富、遵纪守法、计划生育、环境卫生、家庭和睦、社会公德、移风易俗等方面进行具体量化，评出“文明家庭”220户。四是创建群众满意站所6个，人民满意村（场）4个，人民满意公务员32名，人民满意科室5个。五是大力开展拥军优属的军民共建活动，把“双拥”工作列入重要议事日程，加大对武装部硬软件设施的投入，今年解决了2万多元的服装、被褥、床以及巡夜所需的器材，并加强集中训练，提高了专武干事、治保主任、民兵应付突发事件的能力。
三、以人为本，强化教育，提高公民道德素质
1、狠抓党员干部教育。一是深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，制定每月一次的党委中心组理论学习制度、机关干部的周二学习制度和党支部每月一次的党员活动日制度。尤其在开展“三个代表”学教活动中，坚持“重点在党员、普及在群众、提高在干部”的教育原则，使全镇党员、干部统一思想，统一认识，做到原原本本地学，结合实际地用；二是加强文化阵地建设，办好党校和文明市民学校，聘请6名兼职教师，集中组织全镇党员干部，开展《认真贯彻落实农村基层党组织工作条例，努力提高农村基层干部队伍的素质》、《加快农村社会主义精神文明建设》、《党史教育》、《促进农村基层民主法制建设》以及农业和农村现代化教育专题讲座，使全镇党员的精神面貌、思想观念、工作作风等都发生很大变化，增强了党组织的凝聚力和战斗力。
2、认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强未成年人及各族干部群众思想道德建设。一是对全镇党员干部、群众、学生进行了“三观”、“三义”、“三德”教育，通过成立“学雷锋、讲文明”青年志愿者协会、志愿者服务队以及开展中学生暑假社会实践活动，使他们逐步树立了正确的世界观、人生观和价值观，切实培养青少年学生的爱国主义情操。二是在学校大力开展“爱校、爱岗”以及形势教育，把爱国主义与“爱校、爱岗”结合起来，努力提高学校教师职工的思想道德水平。三是广泛宣传《沙雅县市民守则》，在公路明显地段设置了《公民守则》牌匾和有关社会公德方面的公益广告牌，发放《现代农民实用手册》7500份，开展“争创青年文明号、巾帼建功示范岗”、家庭美德教育等活动，努力营造一个和谐、文明、有序的人际关系和社会环境。
3、以弘扬民族精神为依托，加强民族团结，大力开展爱国主义教育。一是在民族团结教育方面，我们结合新形式，新任务对民族团结教育提出更高的要求，不断丰富民族团结教育形式和内容，以“扶贫周”活动为载体，大力开展以民族团结教育与文化扶贫、科技扶贫、捐资助学、生产生活救济为主要内容的活动，大力弘扬各民族之间互帮互助、共同发展的教育思想。先后利用目标对口帮扶的办法，为贫困村，贫困学校，贫困家庭捐款、捐物达20余万元，救助贫困学生565人，帮扶贫困家庭151户；二是在“五·一”“七·一”、“十·一”等重大节日期间举行升国旗仪式，举办了群众参与的“爱我托依堡”演讲比赛，使教育形式多样化，密切了党群、干群关系，广大干部群众的爱国热情得到了进一步提高。
四、夯实基础，加大投入，进一步加大教育、文化、卫生、和广播电视事业的发展
近年来，我们以治理“脏、乱、差”为突破口，以开展村镇环境卫生百日整治活动为契机，加快我镇文教卫生、广播事业建设的步伐，努力提高集镇的整体文明程度，使科教、卫生事业取得了长足发展。
1、加大投入力度，狠抓基础设施建设，镇容镇貌得到很大的改观。一是投资60万元对镇政府门前道路进行整修，绿化了街道两旁林带，加快镇村道路建设步伐，村内道路网，镇区的主街路面平整、清洁、无坑洼积水现象；二是政府自筹资金120万，买了价值7.6万元的健身器材，新建并装修了娱乐活动室，配备了电视音响，卡拉OK、乒乓球、台球、扑克等基本娱乐设施和活动用品，积极改善镇政府环境，并对镇礼堂、会议室配备了桌凳，改善了办公环境。三是继续开展改厕活动。以“文明百村行动”为载体，总投资达37万元，且布局合理，计划新建无害化厕所108所，在园艺场修建公厕1所。
2、加强公共场所和饮食卫生管理，增强村民的公共卫生意识。一是根据《公共场所卫生管理条列》，对全镇26家食堂和经营单位的102名从业人员进行健康体检，并予以办证，发证率达到了100％，体检率达100％，办证率达100％，并经常性进行监督检查，监督覆盖率达100％。二是加强饮水卫生管理，全镇自来水普及率达98％，且水质好，无污染；三是开展爱国卫生工作，建立公共场所环境卫生制度，制定卫生公约，定期开展卫生检查评比。四是在中、小学校开设了健康卫生教育课，初保工作已达到有关部门标准要求，小儿“脊灰”糖丸服用率达100％，今年出生163名儿童都进行了计划免疫，领证接种率达100％。
3、广泛深入地开展计划生育国策教育。进一步完善了计生目标管理责任制，切实加强孕前管理和村级计生设施建设，落实“四项手术”、独生子女系列保险及有关优惠政策，完成一年三次孕检工作，孕检率达到99％，全年计生符合率96.17％，均居全县前列。使我镇的计生工作走上了经常化、规范化的轨道，并多次评为沙雅县计生先进单位。
4、实施“科教兴镇”战略，加大“两基”教育工作力度。一是近年来，镇党委、政府把科技和教育放在优先发展的位置上，建立了科普协会，健全了科技网络，现有农民技术员48人。镇农技推广服务站在认真做好科技知识宣传、推广、应用的基础上组织实施“丰收计划”，取得可喜的成绩，并以创建教育强镇为动力，重视教育事业的发展。二是大力开展“两基“教育投入力度，镇财政在相对困难的情况下，投资300多万元，修建校舍，硬化环境，调整校网，撤并塔南小学、一农场小学等5所小学。三是适龄儿童入学率逐年提高，6—11周岁学龄儿童6155人，已入学6145人，入学率为99.5％，12—14周岁学龄儿童总数952人，已入学878人，入学率为99.2％，14周岁完成率为99.4％，16周岁完成率为97.9%，小学升学率100％，中学升学率95％。化技术学校积极开展职前、职后教育培训，参加培训人数达1300人（次），办扫盲班、文化提高班各1期，扫除青壮年文盲45人，非盲率达99.7％。同时，以基础道德教育和日常行为规范教育为重点，注重与社会各界的联系，基本形成了学校、家长、社会三结合的德育教育网络。学校的德育工作，初见成效。
5、广播电视文化事业快速发展。一是改善办公条件，投资1万余元将原有的180平方米办公场所扩大到200多平方米；投资2.3万元，硬化了地面150平方米。二是投资3.2万元为文化广播站购买了接收、输出设备，配备了摄像机，将电视转播由原来的3个频道增加到目前的25个频道。三是投资2.5万元为各村（场）配备喇叭260个，对全镇98个村民小组（不包括塔南20个村民小组，因计划建站）安装了收扩机108个，对播放设备全部进行了更新，使广播覆盖率达到了99.5%，实现了“村村通广播”。四是投资5万余元更新设备，增加了汉语播音设施。五是为进一步加大对我镇的宣传报道力度，投资7.825万元为政府配备现代化电脑数字调剂器装置，为29个村(场）配备了电视机、VCD、DVD、录相机、电视柜等电教配套设施。仅2004年，共投资21.825万元。六是配齐了技术人员和播音员，今年为文化广播站配备了2名（维、汉各1名）播音员，保证各种节目能按计划进行播音，目前，文化广播站工作人员共7人，2名技术人员已获得中级技术职称，5名为初级技术职称。为了丰富干部群众的精神文化生活，营造一个拴心留人的环境，新建了一个25平方米的阅览室，共藏书1.2万册。七是全面实施“2131”工程，恢复了电影放映队。八是结合我镇的实际，共开办了农村科技、法律法规、生活常识、身边事迹等自办节目达到94起，并保证了自办节目每天播出时间达到了3小时以上。九是加大工作人员的培训力度，提高新闻报道率，今年以来被新疆报刊、电台选用的稿件96条，其中56条被新疆日报刊登，电台采用搞为40条；被阿克苏报刊登47条，工人时报刊登8篇，新疆法制报刊登4篇，中央人民广播电台和广播电台采用1条。实现了“三位一体”的电教网络体系。十是开展群众性知识竞赛、篮球赛、排球赛、乒乓球赛、象棋赛，以及欢快的“麦西来甫”活动等，吸引广大群众积极参与，举办农民体育运动会，极大地丰富了群众业余文化生活。十一是加大村级文化阵地建设，“四室两场”建设逐步完善，目前在一农场、塔南一大队各投资80万元、120万元修建文化阵地，今年计划完成5个，在2年内全镇“四室两场”建设全部完成。
四、打防并举，依法治镇，移风易俗，为精神文明乡镇建设创造良好的社会环境
为使我镇经济和社会发展创造一个良好的社会环境。去年，我们以加强基层综治机制为重点，坚持“打防并举，以防为主”的方针，夯实农村综治基础，全面开展“平安社会”的专项活动。
l、深入开展普法教育。按照开展普及法制宣传教育的规划，制订年度实施计划，建立执法责任，签订责任书。镇中小学校成立了业余法制学校，各配备了法制副校长，每学期开展法制、禁毒教育。7月份举办干部职业普法培训班，教育面达99％，农民教育面达90％以上，发放《外来人员法律手册》、《村民学法手册》各3000册，对1930名外来人员进行法制教育，在普法宣传教育方面作了大量的工作，广大群众的法制观念和防范意识得到了进一步加强。
2、“平安村镇”创建卓有成效。一是村级综治、帮教、暂住人口领导小组、护村队活动正常，各成员都能遵纪守法；村规民约完善健全。二是治保会、调解会规范化建设得到进一步加强，报酬得到落实，上半年调解各类纠纷5l起，调解率达98％。三是有创建“平安村镇”三年规划，覆盖面达98％，“治安安全村”达98%，“治安安全单位”达97.8%。四是全镇18个村达到县级“创安”示范点标准；29个村安装了13户联防报警电铃，加强了群防群治工作。小陈老师工作室原创
3、加大打击犯罪分子力度。一是坚持“严打”方针，追捕逃犯归案率达100％，符合指标要求；重大案件发案数低于去年；积极配合有关部门对公共场所、暂住人口的管理，社会丑恶现象减少、流氓恶势力得到有效打击。二是镇和村两级建立刑释解教人员安置帮教工作达100％；落实刑释解教人员管理、教育、家访、安置工作制度，并建档立卡，帮教率达100％，安置率达95％。
尊敬的各位领导，专家：
按照会议安排，我现在汇报我乡创建省级生态文明乡镇相关工作，不妥之处敬请各位领导，专家批评指正：
近年来，xx始终坚持科学发展观，坚定不移地实施可持续发展战略，使经济和社会各项事业得到了全面协调持续的发展。同时，树立“环境就是资源，健康就是财富”的理念，把创建xxxxxxxxx省生态乡镇作为推动环境保护工作，实现经济发展与环境保护“双赢”的重大措施和重要载体，努力在“生态、绿色、健康”上作文章，通过广泛深入地开展创建活动，有效地推动了全乡生态环境和经济建设水平的整体提高。
一、基本情况
xx位于xx城东北部，东与xx县老厂镇接壤，西南与xx县九龙镇相连,乡政府驻地距县城52千米。境内“三条梁子、三条河”构成全乡基本地貌，全乡海拔1290－2180米，气候为立体型气候。全乡国土面积204平方千米，其中耕地面积36032亩，辖马米、吉白、发新、法乃、虎山、老厂、马米妥、水塘、土冲、摩龙、舍迫、田边、丫落13个村（居）民委员会，94个自然村，104个村（居）民小组。居住着汉、彝、布依、白、回、景颇等民族。2015年年末总户数10801户，总人口39864人，其中非农人口2293人，占总人口的5.7％，少数民族人口2758人，占总人口的6.91％。人口自然增长率6.4‰，人口密度每平方千米195人。
二、主要做法及成效
为了把创建活动不断引向深入，我们通过大手笔抓环境规划，大投入抓环保设施建设，大动作抓环保管理，大声势抓环保宣传，干群环保意识大为提高，镇村环境面貌进一步优化，环境设施不断完善。
（一）领导重视，创建工作摆上重要位置
近年来xx在发展的历程中，党委、政府一班人深刻地认识到：只有切实加强环境保护工作，搞好生态建设，才能进一步优化投资环境，增创新优势，保持发展后劲，促进经济持续健康发展，才能进一步改善生活环境，提高生活质量。创建xx省生态乡镇，是贯彻科学发展观的具体体现，更是保护生态环境的重要举措。创建生态乡镇，就是促进人与自然和谐，促进乡域社会经济可持续发展，就是创造良好的人居环境，创造良好的投资环境，就是为人民群众办实事好事。因此，乡党委、政府确立了“生态保护—经济发展—社会和谐”发展模式，把生态环保工作摆上了重要议事日程，采取一系列有力措施，加强对创建工作的组织领导和指导。
一是强化领导，建立健全工作机构。创建xx省生态乡镇是一项群众性、社会性和基础性的系统工程，涉及面广、工作量大、标准要求高，必须依赖社会各界的积极参与和大力支持。为此，我乡高度重视，成立了以政府乡长为组长，分管乡长为副组长，各相关站所负责人为成员的领导小组，组建了创建工作办公室（主要工作职责是落实各项工作任务，协调各工作小组和有关责任部门，收集汇总各项考核指标数据和有关资料，编写总结材料和技术报告，组织安排迎检验收），成立了宣传组（制定宣传计划，对创建工作进行广泛宣传，定期报道有关公益广告，制作创建工作图片和其他宣传材料），成立了环境整治监督组（对沿省道线、沿乡道线、沿河道、集镇区等“三沿一区”的卫生保洁情况加强督促检查，对各村“三化”（美化、净化、绿化）、“三拆”（拆违、拆废、拆临）、“三整治”（环境、道路、河塘坝库整治）工作加强监督、检查、指导，及时通报监督检查情况，对不符合环境整治要求的各保洁责任区、各村及各责任人及时予以曝光，表扬先进，批评落后）。并配备专职环境保护工作人员，建立环保工作制度，多次召开专题会听取创建工作的进展情况，定期督查督办各项创建任务落实情况，有效地推动了创建工作的顺利开展。
二是强化考核、落实责任。及时召开了生态乡镇创建工作动员大会，在统一思想、广泛发动的基础上，乡政府同各村签订了创建工作责任书，形成一级抓一级，层层抓落实，确保了创建工作有条不紊地扎实推进。同时，班子成员每人负责一个项目，领办一个工程，工作好坏实行一票否决，先后制定了领导小组成员守则，领导小组职责，乡长环保职责，分管领导职责，环保员职责和考核细则，层层落实了工作责任，从而确保工作有人抓，责任有人担。
三是科学论证，编制规划。结合xx的地理位置和经济社会发展实际，制定了《罗平县xx环境保护规划（2015-2020）》，组织省市相关的生态专业专家对规划进行了审查，并报请县人民政府批准实施。
（二）加大投入，全面加强基础设施建设
近年来，xx结合生态文明创建及具体指标，加大了基础设施项目争取力度，紧跟项目落地及建设情况，村镇面貌不断改观。
一是认真落实农村饮用水安全工程。近年来来，xx紧扣脱贫攻坚工作目标任务，严格按照脱贫出列标准中“农村安全饮水有保障”指标要求，认真落实好农村饮水安全巩固提升工程。全乡共计投入资金675.85万元，建设项目包含自流引水工程12件，提水工程3件，管网改造和延伸工程2件。项目建成后将解决全乡10个行政村23个自然村2607户11542人的人饮安全问题。
二是加强乡村道路硬化建设。近年来，xx以整乡推进和脱贫攻坚为契机，强化措施，狠抓落实，有力推动了道路交通各项建设任务的全面完成。目前，通过全乡上下的努力，村寨交通建设取得了显著成效，全乡13个行政村均已100%通水泥硬化道路，全乡94个自然村已有92个已通硬化道路年底将实现所有自然村主干线100%通路和实现硬化，彻底改变群众出行难问题。
三是加快产业结构调整，大力发展生态产业建设。近年来，xx按照“生态立乡、农业稳乡、产业兴乡、资源开发带乡”的发展战略，加快产业结构调整，创建了13个核桃种植协会及核桃种植协会党支部。强势推进核桃产业发展，围绕“核桃路”、“核桃沟”、“核桃村”、“核桃带”连片定植，以老厂—摩龙—法乃公路沿线核桃样板为重点，建设县级10000亩核桃样板一个，乡级5000亩核桃样板两个，共产党员发展产业示范基地6个，核桃示范村（小组）2个，建成了长21公里的核桃产业示范带。目前，全乡共种植泡核桃已达70000余亩，80余万株核桃树创下了成活率、保存率均达到百分之90以上的最好水平。五年内将达到10万亩,使全乡人均拥有2亩以上泡核桃。同时，种植户们在种植核桃的同时，还套种烤烟、玉米、小黄姜，油菜籽等农作物，实现了核桃和林下经济的共同发展。
四是全面推进美丽宜居乡村建设。自美丽宜居乡村省级重点村建设实施以来，xx坚持统筹发展、整体推进、综合示范的建设思路，与美丽宜居示范村建设和易地扶贫搬迁相结合，突出“抓好农民增收、农村生产生活条件改善、提升公共服务”等重点，全面推进美丽宜居乡村省级重点村建设。今年，xx美丽宜居乡村省级重点村建设项目在发新村委会大补母朵自然村、虎山村委会老屋基自然村、丫落村委会魏家田自然村3个自然村实施，主要建设项目有：硬化进村道路一条长400m；硬化进村入户道路6条长共计1800m；新建260㎡活动场1块；新建文化活动场地2块共504㎡；新建文化活动室3层共290㎡；新建卫生公厕4间；新装太阳能路灯85盏；新购垃圾斗30个；支砌三面排水沟长1100m，已种植树苗1400多株。
通过项目的实施，一是使当地生态环境和生产条件有了较大改善，可持续发展能力明显增强；二是村容村貌有了明显改变，项目村脏、乱、差面貌得到有效整治，村组面貌焕然一新；三是干部群众思想观念发生了深刻变化，使项目建设地区更加安定团结。
五是切实保护森林资源，逐步提升森林覆盖率。xx制定了《天然林资源保护工程实施方案》和《天然林资源保护工程森林管护办法》，编制村规民约，层层签订责任书。全面开展巩固退耕还林成果，加快实施天然林保护、坡改地、生态治理等项目，截止目前xx整体森林覆盖率达到62.8%，生态环境良好。
（三）强化管理，加强环境保护
xx经常性地大规模地开展环境综合整治活动，大力加强环境卫生的管理工作。
一是建立了长效机制。xx成立乡村清洁工程领导小组，各村（居）委会分别成立农村环境综合整治工作小组，结合xx实际，已建立了《农村环境综合整治实施方案》《农村环境卫生管理办法》等一套环卫管理制度，推动我乡环境卫生制度化、规范化、长效化管理。
二是加强镇村环境整治。xx采取有力措施，落实工作责任，以“改善环境质量，推动绿色发展”为主题，以建设美丽宜居乡村为导向，以提升人民群众生活品质为核心，以解决农村环境“脏、乱、差”为重点，全面实施乡村清洁建设任务。
建立保洁队伍。建立乡村清洁工程乡村领导干部挂钩包保责任机制，乡党政主要领导包乡，其他党政领导包村（居）委会，乡直部门主要负责人和（村）居委会书记、主任包自然村。已在13个行政村94个自然村104个村民小组配备保洁员队伍104人，并配齐清扫保洁所需工具，对各村环境卫生进行“日清周运”。每个行政村配备了一名卫生监督协管员，对全村卫生进行巡回检查。
建立垃圾收集清运处置体系。为了搞好老厂集镇街道、村内乡道、市场的环境卫生，改变“脏、乱、差”现象，减少垃圾清运人员的劳动强度，规范居民的垃圾处理行为，通过创造干净、清洁、舒适的人居环境，促进人民群众身心健康。xx今年六月通过公开招投标，投入3295500.00元购买了车厢可卸式垃圾车8辆，车厢可卸式垃圾箱268只，垃圾箱将按该乡所辖自然村的大小分配投放，目前已陆续投入使用。
另外xx整合了县级扶贫专项资金4890000.00元用于建设2t、4t、6t垃圾热解设备及附属设施各1套：其中2t垃圾热解设备及附属配套设施建设选址在吉白村，4t垃圾热解设备及附属配套设施建设选址在摩龙村，6t垃圾热解设备及附属配套设施建设选址在马米村，并将聘专职驾驶员负责将垃圾箱运至垃圾热解设备对垃圾进行无害化处理，目前该工程正处在工程招投标阶段。
垃圾收集、处理设施建成后，xx居民基本能积极将生活垃圾投放在垃圾箱或垃圾车上，有效杜绝乱扔垃圾包现象，将进一步提升居民整体文明素质、提高xx村镇的整体形象。
建设村镇污水处理设施。目前，xx结合罗平县万峰湖流域沿河农村环境整治项目，预计整合水污染防治专项资金750万元对大丫落村、四社村、苦干歹、德克村和舍迫村五个示范村进行污水收集处理系统的建设，主要工程内容包括村庄污水收集沟渠、管网和污水处理设施，此项工作正在施工中，建成后将能解决村落60%以上的生活污水得到有效处理，下一步，将结合农村环境连片综合整治工程的申报在全乡铺开。
集中开展环保宣传。利用赶集日人口流量大的优势，在醒目位置悬挂环保宣传标语2条，发放宣传图册150份，宣传袋50个，与群众畅谈环保理念，耐心讲解环保知识；利用“6.5”世界环保日宣传活动启动农村环境综合整治工程仪式，组织人员对老厂集镇环境卫生进行一次大清扫。以新修订的《环保法》为重点，在中小学课堂开展教育宣讲活动，提高师生的环保意识。
组织开展清洁乡村培训。加对保洁人员和妇女代表进行了集中培训，要求保洁人员对村社公路实行一周一普扫，定期巡回保洁，做到路面无积存垃圾和人畜粪便，无污水横流；村庄道路两侧、沟河、水塘无成堆垃圾，沟渠通畅；村民柴堆、草堆、粪堆、农机具等物品无乱堆乱放现象。要求妇女协助宣传乡村清洁工程，对垃圾进行分类集中投放。
开展环境综合整治。近年来xx结合美丽宜居省级重点村建设，在环境综合整治方面：投入资金近400余万元，新修道路3.7公里，安装饮水管道5408米，修建防洪沟渠1782米，新建和修缮雨污收集管沟2.2公里，新建和修缮活动场所4个1120平方米，建设活动广场4个3000平方米，公共卫生厕3个，栽植绿化树2914株，绿化公共场所3000余平方米，安装太阳能路灯250盏。
建立资金保障体系。从2016年起，xx人民政府每年安排10万元奖补资金，对乡村清洁工程实行以奖代补。各村（居）委会把乡村清洁工程纳入村民“一事一议”范围，动员村民自愿捐资支持乡村清洁工程建设。乡制定了《农村环境综合整治实施方案》，按人口、集镇商铺、公职人员及上级补助共筹集资金483900元，初步估算除去驾驶员工资、车辆保险及维修、汽油消耗、保洁经费等基本持平。
三是加强农业面源污染综合治理。近年来，xx加大对农业面源污染的综合治理，从地膜回收、化肥使用、农药控制、粪污处理四方面着手“四管齐下”，以控制污染源为主，减少农业废弃物生成，改善农村生态环境，稳步推进秀美乡村建设。
地膜循环利用。销售、推广使用厚度0.01mm以上的地膜，推广适时揭膜技术，确保烤烟在大团棵开始进入旺长期或烤完中部烟后揭膜，玉米在大喇叭口期揭膜，小春马铃薯在块茎膨大期揭膜，其他作物根据气候、生长特性适时揭膜，力争到2017年推广农作物适时揭膜3万亩以上。建立健全残膜回收网络，在全乡共设8个残膜回收点，全乡2015年计划回收155吨残旧地膜。
化肥科学施用。扩大测土配方施肥覆盖面，鼓励肥料生产、经营企业建立乡（村）直销网点，开展配方肥连锁配送服务，农技、烟草、供销等部门要发挥主渠道作用，有针对性地组织调供专用肥，指导农户科学施用测土配方专用肥。每年整合烟草部门资金，补助烤烟、粮食主产区发展秋冬绿肥种植翻压还田，积极推进农业机械化，加快农作物秸秆粉碎还田，推进绿肥种植和秸秆综合利用,每年绿肥种植面积达1000余亩。
农药减量增效。结合物理、化学、生物防治措施，保护利用害虫天敌，加快黄板诱蚜、灯光诱控和性诱剂等绿色防控技术，推广机动喷雾器等高效施药机械，减少田间农药使用量，提高化学农药利用率。
粪污无害化处理。规范新建和已建养殖小区（场）的粪污无害化处理，推进农村畜禽清洁养殖，整合项目资金建设沼气池、堆粪发酵池等设施，全乡已建成沼气池、发酵池502口，引导养殖户农牧结合，发展“畜—沼—粮（经）”循环生产，就地消纳利用人畜粪污。
（四）加强宣传，环保意识深入人心
创建工作要搞好，宣传教育很重要。开展创建工作以来，我们坚持不懈地抓好环保宣传，切实有效地促进了干部群众环境意识的提高。
一是利用阵地宣传。充分发挥广播、电视、电影宣传主渠道作用，组织环保专题影片、电视专题讲座、领导专题讲话，并利用板报、标语、发放环保科普宣传资料等形式广泛宣传环保法律法规。
二是举行环保培训。对干部抓环保国策、政策法规培训，增强他们搞好环保工作的责任心、事业心。对餐饮饭店、农家乐业主加强环保意识教育和卫生防疫知识培训，提高饭菜卫生质量。
三是组织专题活动，在中小学校举行环保知识讲座、征文比赛、知识竞赛，让学生学习掌握环保理论，参与环保宣传教育。
四是抓好“6·5”世界环境日宣传活动，以一年一度的“6·5”世界环境日为契机，精心组织全镇上下开展一系列的宣传教育活动，动员人们珍惜环境，关爱生命，维护生态，收到了较好的效果。
三、几点体会
（一）良好的生态环境也是生产力。营造一个文明、良好的生态环境已经不能局限在“装点门面”这一层次上，应该清楚地认识到：文明、生态是人们外在精神面貌和内部素质的统一，是经济能否可持续发展的关键。经济建设是中心工作，我们的创建活动就是要为经济的发展创造一切有利的条件，为经济的发展“铺路搭桥”。基于这一认识，我们明确提出：发展生态经济，建设旅游强镇的工作思路，大搞环境美化绿化，加强市政基础设施，千方百计地营造好这个“发展旅游、吸引资金的硬环境”，使创建工作一步一个脚印地向更高层次迈进。
（二）创建生态乡镇，是农村城市化的客观要求。农村城市化不仅要求在外部形态上有林立的高楼、发达完善的市政设施、现代化的城市格局，更重要的是人们的文明程度与环境条件同步提高。在农村，“室内现代化，室外脏乱差”的现象还较普遍地存在着，环境治理的滞后与社会和经济建设的快速发展极不适应。加快农村城市化步伐首先就要巩固和进一步扩大环境保护的成果，这是在农村城市化过程中我们所必须研究和解答的基础性课题，是农村城市化的客观要求。
（三）创建生态乡镇，是功在当代、利在千秋的大业。创建生态乡镇是一项社会系统工程，是一项“功在当代，利在千秋”的大业，抓好这项工作在一定程度上反映了领导班子高度的历史责任感，同时也体现领导班子讲政治的高度。因为它不仅是一项环境工程，更是一项形象工程、民生工程，抓好创建工作就是为民办实事。
（四）创建生态乡镇，必须领导带头、责任到人。要完成创建的各项工作，必须成立创建活动的领导小组，建立创建活动负责制。作为第一负责人的责任，各职能站所、各村委会和各必须明确了主要领导单位负责人的直接责任。必须制定了领导责任制奖惩办法，制订具体的工作计划、编制切实可行的城镇环境总体规划。
（五）创建生态乡镇，必须动员群众、群策群力。创建生态乡镇工作必须广泛动员，全民参与。要通过多种渠道、多种方式加强宣传工作，使广大群众都意识到生态创建活动对每个人都非常重要，自觉参与到创建活动中来。要通过创建活动的深入开展，切实改变镇容村貌，促进群众增收，让群众感觉到创建活动给他们的生活带来了实实在在的好处，从而营造浓厚的生态乡镇创建活动气氛。
四、今后工作思路
开展创建xxxxxxxxx省生态乡镇以来，我们虽然取得了一定的成绩，但对照上级要求和先进镇的经验，仍有不小差距。下一步，我们决心牢固树立生态建设和环境保护是可持续发展的根本保障的战略理念，把生态建设和环境保护摆在更加突出的位置，进一步增强可持续发展能力。今后将认真对照创建标准，继续在以下四个方面加大力度：
（一）继续强化领导，进一步提升村镇环境生态水平。认真实施环境规划，并不断修正完善；积极探索循环经济模式，坚持走可持续发展之路；继续加大环境基础投入，不断优化村镇面貌。
（二）继续强化环境宣传，进一步提高全民环境意识。通过多种渠道，采取多种形式，不断加强对干部和业主环保责任宣传教育，加强对“三废”治理操作人员的岗位培训，加强对中小学生的环境渗透教育；加强对全社会的环保国策宣传，真正形成领导重视、业主负责、群众参与的良好氛围。
（三）继续加强污染控制，进一步改善环境质量。从源头控制，严把建设项目审批关；抓污染治理，不断削减污染负荷；促清洁生产，大力推广环境管理体系认证工作。
（四）继续加强环境管理，进一步增强环保执法力度。勤于检查监督，确保环保设施正常运行，勇于碰硬，严肃查处环境违法行为。
总之，我们决心以本次创建工作为契机，更加扎实努力工作，不断提高xx的环保工作水平，为把我乡建设成为经济繁荣、文明和谐、绿色生态的乡镇而继续努力!
创建省生态乡镇的汇报材料
市环保局： 近年来，固军乡在市委、市政府的正确领导下，在市环保局的关心、支持和帮助下，乡党委、政府带领全乡干群积极投入到创建省级生态乡镇工作中，使人民群众的生产和生活环境得到进一步改善，现将我乡创建省级生态乡镇工作情况汇报于后： 一、基本情况
固军乡位于四川省万源市东南部，东邻万源市井溪乡，西挨宣汉县石铁乡，南靠宣汉县渡口乡和樊哙镇，北接万源市的白羊乡。距万源城区66公里，达州市城区117公里。全乡幅员66平方公里，辖5个行政村、25个村民小组，1个社区、5个居民小组，总人口10143人。城镇常住人口3000人，城镇化水平为30.32%。2010年全乡人均纯收入3436元。固军乡党委、政府团结带领全乡人民认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十七大会议精神，坚持以科学发展为第一要务，解放思想、与时俱进、开拓创新、锐意进取，强力推进“加快发展、富民强乡”的进程，在加快经济发展和场镇建设的同时，加强场镇保护和生态建设，积极完善场镇环境基础设施，建立了有效的环保工作机制和创建机制，在创建省级环境优美乡镇活动中取得了积极成效，有力的促进了固军乡经济、社会和环境的协调发展。 二、组织动员
固军乡在创建生态乡建设工作中，始终把生态建设作为乡政府工作的重点。成立了以党委书记挂帅、乡主要领导、各职能部门组成的创建环境优美乡镇领导小组。制定了创建工作实施方案，政府一把手做到了创建初期定目标，创建过程定思路，关键问题定决策，疑难问题亲自抓。乡党委、政府多次召开专题会议，结合本乡的城镇建设规划、资源利用、生态保护、环境保护等方面的内容，制定了工作制度，从组织上和制度上保障全乡生态乡镇创建工作有序开展。创建以来，根据《固军乡生态乡镇建设规划》和《固军乡城镇总体规划》以及年度生态环境工作计划要求，有条不紊地开展各项工作。 三、强化宣传
近年来，我们坚持不懈地抓环境优美乡镇的宣传，切实有效地促进了干部群众卫生意识的提高。发展教育宣传栏、板报、宣传册的宣传主要渠道作用进行宣传，在主街道和重点村还设立宣传标语。在全乡实行全民动员，提倡人人珍惜良好卫生环境，收到了较好的成果。 四、落实措施
为把创建活动不断引向深入，我乡认真按照省环保厅关于印发《四川省省级生态乡镇申报及管理规定》的通知精神，制定了合理的发展规划，大手笔抓环境规划，大投入抓环保设施建设，大动作抓环境管理，大声势抓环保宣传，城镇环境面貌进一步优化，环境设施不断完善。 （一）利用城乡环境综合整治为契机，加强集镇和农村的环境建设和管理。集镇范围落实乡机关干部、乡属各单位负责人、卫生保洁人员的分片包街责任制，加大集镇管理力度，聘请3名保洁员、一辆保洁车对集镇实行全天候保洁；设置交通标识；在各村新建垃圾池，实现了生活垃圾集中处理，聘请多名志愿协管员配合路政、公安、交警等部门对占道经营、车辆乱停乱放进行集中整治，改变脏、乱、差现象，提升集镇形象；农村范围落实村干部的包片责任制。 （二）加强对于各个集中饮水取水点的监测，严厉打击偷伐森林，往河里乱到垃圾等现象。 （三）突出公路沿线的环境整治这个重点，清理公路沿线厕所20多个，柴草100多垛。 五、取得的成绩
我乡在生态乡镇创建活动中取得了一定成绩，抓生态创建工作的思路更加清晰，措施更加完善有效，生态理念进一步加强，生态环境得到了进一步改善，生态经济得到了进一步发展。集中式饮用水源地水质达标率达到100%，农村生活饮用水卫生合格率100%，生活污水处理率达到70%，地表水声环境质量达到规划要求，生活垃圾无害化处理率达85%，人均公共绿地面积11.7平方米，森林覆盖率65％以上，农作物秸秆综合利用率达90％，场镇以外45％以上农户均使用沼气，全乡清洁能源使用率达62％。农业生态环境良好，无水土流失现象，农业化肥强度、农产品农药残留均控制在标准之内。 六、存在问题
一、基本情况
x乡位于x县，乡政府所在地距县城x千米。全乡幅员面积x平方千米，辖x个行政村x个村民小组，乡内居住有傈僳、傣、回、彝等少数民族，全乡总人口x户x人。地势西高东低，海拔最高点x米，海拔最低点x米。全乡立体气候明显，河谷区属高原谷地亚热带干燥气候，山区属亚热带半湿润气候，干湿两季分明，年平均气温x℃，年降雨量x毫米。全乡有耕地x亩，其中水田x亩、旱地x亩，人均占有耕地x亩；林地总面积有x万亩，人均占有林地x亩；全乡贫困面广、贫困程度深，贫困户x户x人，其中建档立卡贫困户x户x人，主要致贫原因为自然环境致贫、基础设施薄弱、因病因残因灾致贫、因病因灾返贫。
二、生态文明建设开展情况
全乡严格按照中央省、市、县生态文明建设要求，紧紧围绕“生态建设产业化、产业发展生态化”的要求，以加强环境保护、提升生态质量为重点，以河流生态环境整治为核心，不断加强生态文明建设工作。
（一）加强组织领导，明确工作责任。将生态文明建设摆在重要位置，制定工作计划，明确工作任务，成立了由乡党委书记、乡人民政府乡长为组长，各副科领导任副组长，乡属各部门、各单位、各村负责人为组员的工作领导小组。领导小组下设四个挂村工作组，由各挂村领导为组长，挂村工作队队为员，对生态环境保护实行挂村包片负责制。通过层层落实责任，一级抓一级，形成了党委统一领导、党政领导亲自抓、各单位积极配合和各工作组具体落实的领导体制和工作机制。
（二）加大宣传力度，营造生态保护良好氛围。 全乡进一步加大对生态环境保护的宣传力度，制定了生态环境保护警示牌40块，制定生态环境保护大型广告牌1个，特别是针对禁止在公益林内种植花椒等经济林木作了具体要求。对村组干部进行环保政策法规培训2期，增强他们搞好环保工作的责任心和事业心；对污染企业职工，分行业抓好警示教育，增强他们的岗位责任意识，提高专业工作水平。充分利用党建宣传平台等媒体发放生态保护宣传短信1000余条，抓好“6.5”世界环境日宣传活动，以每年的“6·5”世界环境日为契机，精心组织开展一系列的宣传教育活动，让群众知法守法，引导群众有序发展产业，让更多的群众加入到保护美丽乡村的行动中来。
（三）开展林业整治，强化林政资源管理。通过及时召开工作会议，建立健全乡、村两级林政工作领导机构和扑火队伍，加强对资源林政管理工作；充分发挥护林员作用，对破坏森林资源、盗砍滥伐的违法行为加强监管、及时查处，对毁林开荒、滥采乱伐者进行教育或依法处理。巩固退耕还林建设成果，严格按照国家的管护要求管护好集体公益林，落实管护责任，切实巩固生态公益林建设成果，确保全乡生态安全。把公益林补偿资金发放与林政资源保护挂钩，充分调动群众参与林业保护的积极性，切实加大森林资源保护力度，有效维护全乡的生态安全。
（四）抓生态产业，实现农业可持续发展。一要巩固提升好传统产业。将退耕还林、农业综合开发等项目与产业发展有机结合起来，整合项目扶持资金，搞好技术指导，优化品种改良，实施精细化管理，推动花椒、核桃产业提质增效。同时，在发展产业的同时，严禁毁林造林、蚕食林地，坚决杜绝以毁林造林等方式发展产业。在各村推广节水滴灌和测土配方施肥技术、农膜回收工作，开展生物防虫、物理防虫技术，引导农民减少农药量使用，鼓励群众使用农家肥。二要大力发展生态产业。按照“一村一品”发展特色生态产业的发展思路，在保护好现有森林资源的前提下，整合全乡资源，发展具有x乡特色的生态产业，着力培育特色果桑、柑橘、山药等产业。三是加大对河流环境整治工作，规范煤矸石堆放、煤矿排污整治等工作，坚决制止乱堆、乱排、乱倒现象。加强河道治理，加大对沿河两岸私挖滥采、乱砍滥伐的整治，积极争取x万元的河流治理工程，组织村组干部整治河边乱堆乱放行为，打捞河内漂浮物、清除淤泥，确保河道畅通，有效改善河道环境，维护好河道良性生态系统。
（五）狠抓农村环境综合整治，维护干净整洁的环境。经常性地开展环境综合整治活动，大力加强环境卫生的管理工作。针对全乡乱摆卖、乱停放、乱搭建、乱拉挂、乱张贴和乱丢垃圾等“六乱”现象进行大力整治，建设卫生整洁的乡村街道。对所有在建待建工地实行全面整治，做到文明施工，规范管理。通过开展党员志愿活动日等方式，每年都多次组织大规模的清理整治行动，力求彻底消灭卫生死角，消除脏乱差现象，修建x个垃圾房，切实加强清洁保洁工作，确保乡、村环境整洁。要突出抓好退耕还林、农村能源建设等重点项目建设，积极推广使用沼气、煤炭、电能、太阳能和风能等能源替代薪材，减少农户、餐饮业消耗薪材，转变生产生活方式，有效保护绿色资源。
三、存在的问题
（一）农民生态意识薄弱。大部分群众思想较为保守、文化程度不高。生态环境保护意识、忧患意识和环保法制观念依然欠缺。村民对生态建设存在着“等、靠、要”的思想，基层干部的思想意识不到位，缺乏闯劲和冲劲，环境建设的创新意识差。
（二）消费习惯不良。日常生活中还存在许多不合理、错误的消费观念，比如说使用难以降解的一次性方便饭盒、廉价的含磷洗衣粉等等，同时，竹篮、木桶、等传统器具使用越来越少，塑料袋、塑料制品等难降解的物品使用频率越来越高，由此给农村带来的白色污染十分严重。
（三）滥采乱挖不断。由于长期过度砍伐、滥采、乱挖、违背科学的不合理矿产开采及建设工厂等原因，农村山林、土地趋向荒化，矿群纠纷矛盾突出，影响了农村水土保持和可持续发展。
（四）农业产业发展无序。一是传统农业。在单纯追求农产品产量上升和收入增长的目标驱动下，长期、大量和不合理使用草甘膦等农药，导致土壤、地表水、地下水和农产品受到污染。二是种养殖业。农村种养殖业能带动农民增收和走向现代化农业，但由于污染治理设施建设、运行费用大，大部分业主环保意识薄弱、片面追求规模和经济效益，污水经简单处理后就直接排出。
（五）农村环境保护投入不足。一是人力不足。目前没有设立行使环境管理职能的机构，通常是由一名乡镇副职分管、设一名兼职的环境监管员，导致乡、村、组不能主动地开展环保工作。二是财政资源紧张。乡镇可支配的收入有限，大部分村无集体经济收入，农村环保和生态建设资金压力大。
四、下一步工作打算
（一）进一步加强宣传，打造生态文化。加强生态文明宣传教育，用文化的理念精心设计载体，融入生活、融入日常。深入开展如绿色村庄、生态示范户、绿色学校等创建活动，引导人们生产、生活、消费意识的转变，使村民生态、环保意识普遍提高并成为自觉行动。大力宣传、严格执行环境保护和资源管理的法律法规，严厉打击破坏生态环境的违法犯罪行为，保证生态文明建设的权威性、严肃性和连续性。
一、创建安排：办事处党委高度创建文明乡镇工作，成立了党委书记任组长、组织委员任副组长的领导小组，下设文明创建工作办公室，制定了《创建文明乡镇实施方案》，落实机制，责任到人，办事处财政每年列出一定的专项资金用于创建，实现了组织、人员、责任、场地、经费“五到位”，实现了创建活动常态化。
二、志愿服务活动：在办事处登记注册处村志愿者共168人，主要领导部署志愿活动，分管副职带头参加，经常性开展志愿活动，形成了志愿服务活动氛围，配备专用工具，今年以来，一是主要开展环境清理活动，组织活动近百次，包括参加全市清理垃圾活动。二是志愿宣传活动，宣传三城同创、道路安全通行活动15次。三是志愿帮扶活动，与困难户一对一帮扶。四是志愿演出活动，荷花村、白鹅坟志愿者义务演出3场。办事处刚刚被文明办评为“全市志愿服务工作先进单位”。
三、道德礼仪大讲堂：今年在办事处会议室开办道德礼仪大讲堂，主要是观看道德礼仪宣传视频为主，今年组织机关干部共集中学习观看5次，明年，我们计划邀请礼仪老师现场讲课互动方式学习。
四、文明餐桌：在机关食堂、中学和幼儿园食堂设置文明用餐、节约粮食等宣传标牌。
五、遵德守礼提示牌：在机关楼梯等显眼位置悬挂了遵德守礼提示牌。
六、网络文明传播：办事处有网络文明传播志愿者16人，在爱谋发展贴吧经常性发表正面议论，引领舆情。
七、“身边好人”评选：在全处范围内开展了“身边好人”评选活动，各村利用广播进行宣传发动，做到家喻户晓，采取“村‘两委’推荐、党员群众推荐”等方式，把平时模范践行公民道德规范、具有感人道德事迹、群众赞誉、社会反响好的个人推荐出来，并对其先进事迹进行整理，经过村“两委”把关，在各村公示栏进行公示，充分吸纳群众意见和接受社会各界监督，推荐到办事处成为“身边好人”候选人，共推荐候选人37名。办事处成立了由各包村组长、宣传、组织、妇联、团委等组成的“身边好人”评选小组，对候选人进行无记名投票，选出“身边好人”18名，制作宣传展板，在办事处机关和各村重点位置进行宣传。
八、创建氛围：在办事处橱窗张贴社会主义核心价值观、创建文明乡镇展板，主要街道悬挂创建文明乡镇条幅，通过广播宣传创建文明乡镇的意义，发动全处村民广泛参与文明创建。
“要我汇报可以啊，不过汇报稿你们得给我准备好。”
“汇报稿我们早就准备好了。”黄副镇长从公文包里掏出一叠材料递给李镇长，“您先审阅一下，您先审阅一下。”
李镇长是不久前刚刚由副镇长荣升为镇长的，代表镇政府汇报工作以前还没有过，他知道“干得好不如说得好，总结汇报很重要”的道理，对于汇报材料丝毫不敢马虎。他点上一支烟，一边抽一边认真地看着黄副镇长留下来的汇报材料。汇报材料还没看完，黄副镇长又忙不迭地跑来通报道，由王局长带队的县农民增收工作检查组已经到了。李镇长把汇报材料往公文包里一塞，赶紧奔去迎接。
根据安排，检查组首先要听取李镇长代表镇政府做农民增收工作的情况汇报，然后还要实地查看农民增收现场。汇报会在镇小会议室里举行。李镇长首先对王局长带队的检查组的到来表示热烈的欢迎，然后不慌不忙地从公文包里拿出装订得整整齐齐的汇报稿，有条有理一字一板地念起来。然而，让人始料不及的是：王局长的眉头却皱紧了。他轻轻地敲敲桌子，不紧不慢地说：“李镇长啊，你照本宣科地汇报农民增收工作，这不是敷衍了事吗?芽你要知道，我们是代表县政府来检查的，这不是我们农业局的部门工作。”李镇长愣住了，一时连话也说不周全了。王局长显然很不满意，他借口局里还有一个重要接待，必须马上回去。临上车前，他对李镇长说，他会把今天的情况如实地向县长汇报的，这当然不是告状，这是对工作负责，如果县长批评下来，可不能怪他王某人。
说来也真巧，王局长前脚刚走，由县民政局杨局长带队的县扶贫工作检查组也到了。其实扶贫工作检查县里早就发了通知，并明确要求镇长亲自汇报。汇报材料镇民政办公室早已准备好，李镇长也已经看过几遍，但是，他现在却怎么也不敢把汇报稿拿出来念了。他请杨局长他们先到镇招待所休息一会，然后赶忙回到办公室，把门紧紧关上，从办公桌抽屉里找出一本崭新的笔记本，把汇报材料上的主要内容，比如关键数据、主要观点一一誊写到笔记本上，直誊得手臂发麻，浑身酸痛。一切准备妥当，李镇长这才带着笔记，来到杨局长他们休息的招待所，开始汇报起来。
李镇长滔滔不绝地汇报着，笔记本抓在手上，却偶尔才翻一翻。然而，和王局长一样，杨局长的眉头也皱紧了。他轻轻地敲敲桌子，不紧不慢地说：“小李啊，扶贫工作不是小事啊，你怎么能连汇报材料都不好好准备准备，只是在笔记本子上涂涂划划，随随便便说几句呢?芽你要知道，我们是代表县政府来检查的，这不是我们民政局的部门工作。”杨局长是全县少有的几个老资格局长。李镇长把笔记本抓在手上，一时不知道说什么才好。杨局长显然也很不满意。他借口局里还有一个重要接待，必须马上回去。临上车前，他对李镇长说，他会把今天的情况如实地向县长汇报的，这当然不是告状，这是对工作负责，如果县长批评下来，可不能怪他杨老头子。
汇报了两次，挨批评了两次，李镇长的心里窝着一肚子气。他午饭也没吃，回到家倒头便睡，一直睡到下午快要下班的时分也没有醒。突然，朦胧中他听到手机在响。原来是分管安全生产的吴副镇长在找他。“什么事啊?”李镇长咕哝了一句。吴副镇长着急地说：“由县安全生产局马局长带队的县安全生产检查组已经来到我们镇上了，正在会议室等你汇报工作呢。”又是检查组?又要汇报工作?芽李镇长叹一口气，很不情愿地从床上爬了起来。等走到会议室门前，他才想起他根本没有做汇报的准备，连笔记本也没有记得带上。
“躲到什么地方开心去了，我来了也不接见一下?”马局长曾和李镇长一起在县委党校学习过，他半真不假地对李镇长说道：“我这次是代表县政府来检查安全生产工作的，你得给我好好汇报汇报。”
李镇长一边发香烟一边说：“你马局长是钦差大臣，我怎敢怠慢?”他看一下手表，“不过，时间不早了，还是先去吃晚饭吧。吃饱喝足了，再听我慢慢汇报也不迟嘛。”“好的，先吃饭，先吃饭。”大家附和着。
这顿饭足足吃了三个多小时。从宾馆出来时，马局长他们一个个都变得脸红脖子粗。马局长打着酒嗝，嚷道：“喝多了，不行了，我得回去了。”李镇长借着酒劲，一把拉住他，说：“走?不准走，你们还得听我汇报工作呢?选”马局长看一眼李镇长，不解地说：“汇报工作?芽刚才在酒桌上你不是汇报过了?芽汇报得很好嘛。”临上车子，他又拍拍李镇长的肩膀说：“你们对安全生产这项直接关系到人民群众生命财产的工作……这个这个……思想上高度重视，措施上非常实在，我会向县长详细汇报的。不过，县长表扬下来，你老兄可别忘了请我喝几杯……”
马局长他们走远了，李镇长还站在那儿不停地挥着手。这时，分管计划生育工作的冯副镇长走到他身边，小心翼翼地说：“刚才我接到电话通知，说是明天上午由县计划生育局顾局长带队的检查组，要代表县政府来我镇检查计划生育工作。计划生育是基本国策，要你亲自汇报。你看我们要不要为你准备准备汇报材料?”
今年，省、市人民政府对我县教育工作的督导评估，是推进我县教育事业和经济社会协调发展的一次良好机遇，是对县、乡各级政府近年来发展教育事业的一次大检阅。根据省政府的统一安排，我县教育工作将于6月10日左右接受省政府教育督导团的评估检查。这次督导评估检查要求之高、检查之严，不亚于去年省政府“两基”“普实”复查验收工作。在时间紧，任务重的情况下，能不能顺利过关，就看各乡镇、各部门在座的各位领导思想上重视够不够，工作措施落实不落实，工作成效明显不明显。为认真做好迎检工作，确保顺利通过省政府教育督导团的评估验收，下面，我主要讲三点意见。
一、市级教育督导复评情况通报
5月11日至13日，市人民政府教育工作督导复评组对我县教育工作进行了督导复评。复评组对照《云南省县级人民政府教育工作督导评估标准》、《云南省县级人民政府教育工作督导评估办法》和《〈云南省县级政府教育工作督导评估标准〉评估要点及评分要求》等文件内容，采取“听、看、察、访、议”等方式，坚持实事求是，坚持公开、公平、公正，坚持督政与督学相结合，坚持鉴定性评估与发展性评估相结合，力求客观、如实地评估元江县教育工作。复评组首先听取了元江县关于全县教育工作情况汇报，分别召开了人大、政协、政府相关职能部门、乡镇和学校负责人座谈会，并对相关问题进行了质询，深入到澧江、东峨、青龙、因远4个乡镇政府及当地的中小学共14所学校实地检查，认真细致查阅了相关档案资料，抽查清点在校学生情况，进一步验证、核实县政府的自评报告。通过两天多的调查核实，复评组认为：元江县委、县政府重视教育督导评估工作，作为宣传、动员全社会尊师重教的大事来抓，县、乡(镇)政府做到思想认识到位、工作措施到位、责任履行到位，全县上下形成了迎接督导检查的浓厚氛围，自评工作严肃认真，扎实细致，有关档案资料较为规范，掀起了继“普九”之后的又一轮关心、支持教育的热潮;自评报告内容基本符合全县教育工作的实际;检查组所到学校管理有序、师生精神状态好，教育质量逐年上升，校园环境做到了绿化、美化、人文化，校园文化建设有声有色，发挥了环境育人和管理育人的功能。评估组给我县教育工作督导复评分为91.5分，基本达到“教育工作先进县”的分值要求，但由于评估过程中发现有涉及“教育工作先进县”一票否决的要素(主要是d级危房严重超标)，评估组经过认真合议后，同意将元江县作为“教育工作合格县”等级呈报给省人民政府教育督导团评估认定。
市人民政府教育工作督导复评组，在充分肯定我县教育工作取得成绩的同时，也中肯地提出了存在的问题。
一是危房偏高。全县中小学现有45584平方米危房，占校舍总面积的16.21%，远远超出评选“教育工作先进县”标准中关于d级危房比例不得高于3%的要求。
二是办学条件还需进一步改善。我县中小学宿舍较为拥挤，农村寄宿制学校食堂大多数是简易房，学校没有洗澡房，厕所十分简陋。实验仪器老化，自然破损、报废、消耗较大，原来配备的实验仪器与新课改教学需要不相适应，特别是农村中小学音体美、卫生、劳技器材配置严重不足，生均图书不达标，小学计算机配置生机比也不达标。
三是我县初中控辍保学形势不容乐观。近几年，县、乡政府加大了初中控辍保学的力度，取得一定成效。但由于各种原因，初中在校生辍学率仍然有突破省定标准底线的危险。辍学率2008年为2.59%，从数字上看虽然不超标，但是初中生辍学是动态的，稍有疏忽，辍学率就会反弹和超标。个别初中学校的辍学率已大大超过3%的指标要求。义务教育经费保障机制改革基本解决了因贫辍学的问题，但对于因厌学而辍学还缺乏有效措施。
四是进一步加强校长和教师队伍建设，努力提高整体素质。元江县教师队伍在区域分布、年龄结构、学科结构等方面尚不够合理，校长和教师队伍的整体素质有待进一步提高。
五是存在的几个具体问题：
1、政府、教育行政部门和学校要高度重视学校安全工作，切实加强学校管理，消除安全隐患，杜绝安全事故发生。特别要加强农村寄宿制学校管理，完善寄宿制学校的配套建设，重点支持寄宿制农村初中改善学生宿舍、食堂、厕所和文体设施的条件，加强住宿生的安全管理、卫生管理，高度关注寄宿生的身心健康。
2、评估档案资料要力求规范。加强对乡镇职能部门的业务指导，更多地体现政府行为(个别乡镇的汇报材料是教育部门的工作总结)。县级与乡(镇)的统计数据要一致对应，同时要注意数据核实，如实反映情况(因远镇初中入学率92.37%，低于95%属于“不合格”指标，原因是因远二中未将户籍内在外借读学生算入)。关于档案资料和表册的一些细节问题，必须抓紧修改完善。
3、进一步加强教育督导工作，为教育持续健康发展提供有力保障。要认真实施《中华人民共和国教育法》和《云南省教育督导规定》，加强县教育督导机构的建设，成立元江县人民政府教育督导机构，落实编制、配备专职督导人员，开展教育督导工作。
4、根据1986年国务院《教育费附加征收暂行规定》第八条“地方征收的教育费附加，按照专项资金管理，由教育部门统筹安排，提出分配方案，商同级财政部门同意后，用于改善中小学教学设施和办学条件，不得用于职工福利和发放奖金”要求，将“教育费附加”全额及时划拨县教育局“义务教育资金专户”进行专项管理、统筹使用。
5、抓好勤工俭学工作，促进基础教育和谐发展。要坚持开展以校园“五小工程”为主要形式的勤工俭学活动，把办好一个食堂，种好一片菜地，养好几头肥猪，救助一批困难学生作为工作重点来抓。要从政策导向、资金支持等方面对学校的勤工俭学给予扶持。要把勤工俭学作为素质教育的重要组成部份，培养学生劳动意识和动手实践能力，改善学生生活质量。
六是实地检查中发现的几个问题。一是汇报材料上的问题。几乎所有乡镇都把教育工作汇报材料写成了教育工作总结，有的乡镇简单地把2008年省政府“两基”、“普实”复查验收汇报材料修后就进行汇报。没有站在政府的角度叙述履行教育工作职责的情况。从这一点可以看出，各乡镇对本次教育工作督导评估认识上还存在偏差，错误地认为教育督导评估只是教育行政主管部门和学校的事情，恰恰相反，本次教育督导评估主要是督政，而不是督学，主要目的是为了检查当地党委政府履行教育工作职责的情况，具体讲就是当地党委政府依法组织适龄儿童进行义务教育、学校周边环境整治、当地党委政府支持学校建设给予用地保障(勤工俭学实践基地)、力所能及为学校改善办学条件和表彰优秀教师等等情况。二是资料装档方面的问题。个别乡镇在资料装档上比较随意，笼统地把各种资料混装在一起，不但不便于查阅，而且显得混乱。根据市政府复评组的要求，乡镇党委政府的教育工作资料应分开装订，并帖上标签。具体包括四个方面：乡镇党委政府教育督导评估的各种文件，乡镇各种教育工作汇报材料、控辍保学先进材料，强化教育管理方面的材料，“两基”表册。
二、统一思想，提高认识，切实增强做好迎接省政府教育督导评估工作的责任感和紧迫感
确保顺利通过省政府教育督导团对我县教育工作的检查验收，是我县今年教育工作的一项重要任务，是必须完成的硬任务。对此，大家务必保持清醒头脑，端正思想，提高认识。
首先，我们要认识到这次教育督导评估工作的重要性和严肃性。2008年5月，我县“两基”“普实”工作顺利通过省政府复查验收，去年主要是基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲检查验收，而这次督导评估是对“普九”复查的进一步拓展、深化和加强，涉及部门多、范围广、要求高，是对县乡两级政府履行教育工作职责全面的、综合性的检查验收。所以大家务必采取过硬措施，集中时间，集中精力，对照标准，查漏补缺。
其次，我们要认识到这次教育督导评估工作形势的严峻性和任务的艰巨性。近年来，在市委、市政府的高度重视和关心支持下，我县教育工作取得了一定成绩。但是，对照省政府教育督导评估各项要求和指标，仍然还有很大差距。从5月13日市政府教育工作督导复评组对我县教育工作督导复评反馈意见看，我县还存在许多问题。这些问题既影响了教育督导评估的检查验收，又制约着我县教育事业的持续健康发展，必须尽快加以研究解决。冷静分析目前的现状，迎检面临的形势十分严峻、任务十分艰巨、时间十分紧迫。各乡镇、各相关部门和学校一定要高度重视，迅速将迎检工作摆上重要议事日程，坚持硬件从实、软件从严的原则，扎实做好各项迎检准备工作。
第三，我们要认识到做好迎接省教育督导评估工作是提高我县教育发展水平的良好契机。这次省检的很多内容包含了中小学校办学水平和办学条件(如d级危房排除等)的指标。这无疑是各校发现问题、解决问题的良好契机，也是推动教育上水平的大好机遇。各乡镇、各部门、各中小学校要通过这次省检，认真对照标准，寻找差距，尽最大努力把欠账补上，把迟早要干的事提前干好，着力解决一批群众关心、社会关注的教育热点、难点问题，推动提高全县中小学校办学水平。
三、明确职责，狠抓落实，扎实做好各项迎检准备工作
应该说，5月11日~13日市政府对元江县教育工作的督导复评只是省政府教育督导评估的一次预演，说直接一点，市政府对我县的教育督导评估并不算严格，所提出的问题也很宏观，但实际上我县在前次市政府教育督导复评中，还存在许多问题，尤其是一些部门的领导在专家质询环节上，对涉及本部门的情况了解不全、掌握不清，这种情况在省政府督导评估时要避免发生。下面，我针对市政府教育督导复评组提出的整改意见，具体讲五个方面的问题：
(一)县级职能部门工作
1、落实教育督导机构
一是县教育局要尽快提出《关于成立元江县人民政府教育督导室的请示》报县机编委;二是县机构编制委员会要尽快研究，尽快批复。(此项工作由县教育局和县机编委负责落实)
2、落实教育费附加的拨付
按上级有关文件要求足额拨付教育费附加，并办理拨付相关手续。(此项工作由县财政局和县教育局负责落实)
3、材料档案：一是县政府教育工作汇报材料以《云南省县级人民政府教育工作督导评估基本情况登记表》为依据，进一步核实相关数据;增加社会力量办学、教师小区建设和捐资助学情况的内容;利用图片、统计图，把县政府汇报材料做成电子文稿。二是教育工作督导评估申报材料经修改定稿后，按市政府教育督导室的要求，做好材料申报工作;三是进一步完善表册档案，核对县、乡两级教育相关数据，做到表表相通，册册相符。(此项工作由县教育局负责落实)
4、各职能部门负责人，要出席汇报会、座谈会和反馈会，并能回答专家质询本部门的相关问题和涉及的数据，说得清本部门履行教育工作职责的情况。重点做好以下工作：
(1)县政府办：做好部门之间协调工作;相关文件的印制和下发;认真做好迎检工作方案，包括省政府教育督导评估日程、会场、食宿、车辆的安排和标语的布置等等。
(2)县发改委：熟悉和掌握“十一五”元江县国民经济和社会发展规划中相关教育工作和教育设施建设项目立项及教育收费情况。
(3)教育局：一是指导全县各乡镇、中小学做好复查迎检准备工作，帮助全县各中小学建立健全备查的“两基”、“普实”表册和学校管理工作档案，充分展示我县在强化管理、改善办学条件、提高教师队伍素质和办学质量等方面的成果。二是做好控辍保学工作，确保涉及“一票否决”的普及程度的各项指标达到省定标准。三是配合县政府办做好各种迎检工作，确保万无一失。
(4)广电局：一是制作教育工作的电视专题片;二是及时报道省政府教育督导团在我县的检查工作情况，做到当天活动当天报道，并全程跟宗报道。
(5)人事局：熟悉和掌握全县教职工配备情况、农村富余劳动人员转移培训和社会效益的情况、禁止使用童工专项整治情况。
(6)财政局：熟悉和掌握近三年义务教育经费的“三个增长”按规定足额征收城市教育费附加和拨付情况;中小学生均公用经费执行情况;“三免一补”经费拨付情况;及时拨附相关教育经费。负责向省督导评估团解释和说明教育经费的相关问题。
(7)农业局：熟悉和掌握近三年农村成人中等教育和农村实用技术培训，农科教统筹取得的成果情况。
(8)公安局、工商局、文化局、卫生局、建设局：熟悉和掌握近三年本部门履行教育工作职责的情况。同时要安排人员，在这段时间经常开展整治学校周边环境、食品安全、文化环境等活动，认真治理学校门口摆摊设点、无证占道经营的现象。在城区中小学上学、放学时段，公安要帮助学校维持校门通秩序。
(9)其他职能部门，也要按元政办发〔2009〕12号《元江县人民政府办公室关于印发元江县乡镇人民政府及县级有关部门教育工作职责的通知》的规定，负责向省政府教育督导团说明本部门所履行的教育工作职责情况;对一些未按要求达到的硬性指标要写出专题报告说明情况。
(10)其他要求。凡参加汇报会的部门领导，会后要认真通读全县的教育工作汇报材料，凡是涉及本部门的相关情况和数据，务必做到汇报会当场解释得清、道得明;同时，各部门在专家质询时要能密切配合，相互补充汇报、说明情况。
(二)乡镇工作
1、对尚未入学或流失的适龄少儿，要认真梳理，摸清底子，建立翔实可靠的流失生名册;落实“控辍保学”责任制，进一步明确乡、村、社和学校、教师的职责，依法采取“动员劝学”、“强制执行”等多种办法，使辍学生重返校园完成义务教育，保证义务教育阶段“普及程度”的各项指标达到省定标准。
2、乡镇长汇报材料：要从乡镇政府的高度，认真总结近三年本乡镇确立教育优先发展战略地位、促进教育协调发展、学校布局调整、“两基”巩固提高工作、教师队伍建设、改善办学条件、“控辍保学”工作、治理校园周边环境等方面取得的成绩和经验。材料应包括乡镇基本情况、主要措施与成效(重点部分)、存在的问题、今后工作的打算。要对现有的汇报材料进行认真修改，材料中涉及到的教育统计数据，要以2008年度学校统计年报和“两基年审情况登记表”为准。修改好后报县教育局进行审阅定稿。
3、档案：要在现有的基础上，要组织发动中小学、各站所，采取“缺什么、补什么”的办法，认真挖掘和整理相关教育工作的材料，进一步充实和完善教育工作档案。具体按会上发放的《乡镇档案资料》要求建立。乡镇档案要摆放在汇报会所在地，不能放在学校。
4、要做好2个彩色封面材料：一是乡镇长汇报材料;二是迎检方案等材料合订本(文件顺序为自评领导小组、迎检方案、08年履职自评报告、07年履职自评报告和06年履职自评报告)
(三)学校(幼儿园)工作
(1)要进一步整理完善近三年“两基”、“普实”表册和学校管理工作档案，特别要认真核实各种材料中使用的数据是否与教育统计数据相符。加强与公安等职能部门的联系，防止重大安全事故的发生。加强学生养成教育，搞好学校卫生保洁工作，以斩新的校园面貌和良好的师生精神状态迎接省政府教育工作督导评估。
(2)要做好3个彩色封面材料：一是迎检方案等材料合订本(材料装订顺序为自评领导小组、自评实施方案、近三年学校工作情况汇报材料);二是学校(幼儿园)特色材料(3至5个材料);三是学校(幼儿园)简介(检查组进入校门时分发)。
(3)检查期间，学校所有教职工要佩戴工作牌。
(四)迎接工作
1、县、乡镇主要领导，一是相关人员(乡镇包括书记、镇长、人大主席，分管教育工作的领导、中小学校长，并由乡镇长汇报)要参与迎接;二是按通知要求参加汇报会和反馈会;三是全程陪同检查。
2、县、乡镇、学校、住宿宾馆均要在醒目的地方悬挂“热烈欢迎省人民政府教育督导团莅临我县(乡镇、学校)指导教育工作”字样的标语。(此项工作由各乡镇、各相关部门负责落实，具体由县教育局负责通知乡镇和学校)。
3、乡镇召开汇报会时，涉及的乡镇站所长和学校校长要参加会议，并接受督导评估组的询问。
(五)相关工作要求
1、县、乡镇、学校所有表册、材料的修改完善及归档工作，要在5月31日前完成。
听乡镇领导谈工作体会，很多人大发感慨：“会议多，文件多，汇报多，接待多，检查多，常年累月穷于应付，经常感到忙得没有头绪”。本文把乡镇领导人谈到的以上几种经常性活动统称为“应酬”。尽管乡镇工作有大量卓有成效的创造性业绩，但是，诸如此类的“应酬”确实构成乡镇政府生活方式的重要侧面。透视这个侧面有利于加深对于这级政府的理解。
一、会议
参加县里召集的各类会议是乡镇领导人工作的重要形式。会议是接受任务和汇报工作的基本渠道。根据访谈估算，乡镇主要领导人参加县（市）召开的会议，整体来说一年在60次左右，每周一或两次。其中最少的每年30次，基本上每月两次；最多一年80次，每月六七次。绝大部分会议都是半天。从会议安排的规律来看，首先是与工作周期有关，如年初部署安排和年末总结汇报；其次是与临时部署的专项工作任务有关。
一个乡党委书记说，“我经常到县里开会，开会次数太多了，大会、小会、长会、短会，一个月至少四五次，有时候星期天开会，有时候晚上开会，有时候今天刚开完这个会，明天又开那个会。会议名目繁多，有政法会、组织会、基建会，有工业的、农业的、水利的、通水泥路的、临时安排的、迎接检查的、布置工作的，什么会议都有。”有时候县委不同的领导同时开会，但是都要求一把手参加。有的乡镇书记说：“报纸电视上总说要精简会议，我们好像也没有感觉到有什么效果”。
在参加上级召开的种种会议之外，本乡镇也召集村干部会议。与县里不同的是，各乡镇自己召集会议明显减少。主要原因是现在召集村干部开会有一定难度，相当部分村干部，特别是非主要干部对参加会议很消极。整体来看，这些乡镇召集的村主要干部会议每年在20次以内，不少只有十来次。取代会议部署工作的办法通常是让包村干部转达和下发文件等。
根据我们对浙江一个镇的会议记录统计，2003年全年该镇共召集村干部会议14次，其中有村书记参加的12次，村主任参加10次，另外为村其他干部参加。从会议内容来看都比较实在，其中3次关于阶段性工作总结，2次关于计划生育，2次关于社会治安，2次关于征地拆迁和招商，1次村主任培训，1次关于村办企业改制，1次关于中心小学建设，1次关于农村“低保”，1次年末慰问性质的座谈会。这是一个经济发达的城郊镇，会议还是比较精简的。
二、文件
乡镇要接受大量上级文件。大致而言，一个乡镇一年中接受的文件总量在300至500种之间。这些文件主要来自县（市）领导部门，也有少量的来自地区（市）或者省级领导部门。如河北的一个镇，2003年接受的上级文件是470种，其中来自县级的有451种，来自市级的有12种，来自省级的7种。来自县级的文件半数以上是部署工作任务的。
在通过文件接受任务的同时，乡镇也大量向村庄等单位下发文件。大致来说，每个乡镇一年中下发的文件在100种左右。根据我们在浙江一个镇的调查，该镇2003年一年下发的文件（意见、通知）是180个。这些文件根据内容可以分为3大类。
第一类是宏观指导性文件，主要是对年度工作提出总体要求，确定目标和任务，有90个。如《关于促进本镇工业经济发展若干政策意见的通知》，其中具体规定了各村工业经济发展赶超奖考核办法；如《关于加快农业产业化和强化基础设施建设等有关政策意见》，其中规定了新建成毛竹大棚连片20亩以上者每亩补300元；还有如该镇《二OO三年宣传工作要点》、《二OO三年组织工作意见》、《二00三年计划生育工作意见》、《二OO三民政工作意见》、《二000三年文化体育工作意见》等。这一类中还有一些临时性重要事项的指导文件，如《关于在全镇基层党组织中开展“党建月”和“双争双评”活动的意见》、《关于建立村级财务会计服务中心实行会计制的实施意见》、《关于进一步强化计划生育村民自治和推进社区人口与计划生育改革工作实施意见的通知》、《关于规范限额以下小型建设项目发包工作的意见》等等。
第二类是任务性文件，主要是直接对村级布置任务、提出工作目标要求的文件。这类文件有71个。如《关于认真做好2003年度党报党刊征订工作的通知》，具体规定了各村征订报刊的数量和完成的期限；如《关于成立镇政府工作领导小组的通知》，明确要求各村成立由支部书记任组长、其他主要领导任副组长及专职干部的领导小组；《镇政府机关干部扶贫帮困结对实施意见》，具体安排了机关干部的“结对帮扶”的农户和任务指标；《关于成立镇政府全民健身领导小组的通知》，要求各村成立相应的领导小组，并上报镇政府文化体育中心；《关于进一步做好维护农村妇女及大中专学生土地承包权益工作的意见的通知》等等。
第三类是干部管理性文件，是对村级领导基本条件、能力培训、考核以及工资福利等方面进行规定的文件，有19个。如该镇《关于认真做好村级组织换届选举工作的施意见》、《关于2003年村干部岗位责任制及其报酬政策的通知》、《关于村干部参加社会养老保险的实施办法》、《关于规范村干部有关费用发放标准的通知》（规定了村干部通讯费补助、交通补助和其他补助的发放标准）等。
三、汇报
这里的汇报是指书面形式的汇报总结材料。在这些乡镇中，通过党政办公室系统向上报送的汇报材料一年在70种至100种之间，这还不包括计划生育系统的汇报材料。通常每一项检查都要求有书面汇报材料，包括财政增收、农民增收、基层组织建设、基层民主建设、综合治理、纪检、招商引资、普法、扶贫、三个代表学习活动等等。几乎凡是有检查有考核的工作，都需要有专门的书面汇报。为了应对这个工作，每一个乡镇都有专门人员负责写材料，有的不只一个人。
乡镇文字汇报的工作量很大，但是难度并不大。根据秘书人员的写作经验，编写这样的汇报有三个基本套路：第一是依据当初的工作计划写，甚至直接把计划里的将来进行时改造为已经完成时态，数字指标则根据乡镇主要领导的指示办。第二是依据上级发来的文件写，通常上级文件会对于这项工作任务提出明确要求，包括一些主要的口号提法和工作方法，诸如“主要领导亲自抓”“分管领导靠上去抓”“成立专门机构具体抓”“责任到人”“经费到位”之类。把这些上级文件强调的要求做法，直接结合进本乡镇的基本情况就可以形成书面汇报。第三是灵活运用“典型经验”，通常每个乡镇都会有某些典型事例，写汇报材料的关键是要善于“以一当十”来运用开发。比如本乡某村有农户养牛的典型经验，这样的事例在总结“调整产业结构”的经验时可以用，总结“科教兴乡”可以用，总结“党支部带领群众致富”也可以用，总结“三个代表学习教育结硕果”也可以用，总结“计划生育工作三结合”还可以用。至于这些牛究竟是怎么发展起来的，可以根据情况做出解释。总的来说，文字汇报工作虽然繁杂，但是只要秘书人员掌握了要领和套路，又有一定的文字基本功，就不难应付。通常人们看到，上边每有重大举措，下面就有若干经验材料报上来，其实可圈可点的事情并不多，关键是写作者善于发挥。
在所有的书面汇报材料中，计划生育部门的工作量最大，书面报告多，填报表格也多。他们的书面汇报是自成系统的，通常不在乡镇政府党委的书面汇报工作量之内。我们在一个乡镇调查，分管计划生育的副镇长说，无法用上报材料的分数和字数来算工作量，只是说：“仅仅是第四季度，计生办印汇报材料就用了整整一令纸”，一令纸是1000张，折合16开是16000页。这种计算显然不准确，但是间接说明了文字汇报的工作量之大。
四、接待
接待上级来人是乡镇常工作的重要部分。县市有关部门的人员经常下乡镇，但频率各有不同。从工作内容来看，首先集中在林业、水利、税务、交通、农业、计生这些部门，其次是司法、土地、民政、宣传、组织、纪检部门等部门，再次是科技、审计局、财政局、人事、教育、计划、环保等部门。从时间分布来看，突出规律是年末的检查考核下乡镇多。计划生育部门下乡镇的时间最为有规律，每个季度甚至每个月都有例行检查，其它部门则取决于具体情况。许多乡镇领导人谈到，若干县（市）部门的人员下乡镇，往往是在临近中午，目标是奔着吃饭，所谓工作，几分钟就可以谈定，或者打个电话也可以解决。基本上，每个乡镇每天都有形形的来人需要招待，通常他们按桌来算，多数乡镇领导人的概括是，全年下来，平均每天一桌到两桌客人。有的乡镇书记谈到，三分之二以上的上级来人没有任何积极作用。
接待应酬并不难，难的是需要时间和金钱。从乡镇主要领导人接待时间来看，乡镇之间差别较大，最少的说20天，最多的说300天。总体来看，这些主要领导人每年大约100至150天里有接待活动。从费用来说，一般在帐目上反映不出全部接待花费。有的乡镇书记说：“在决算报表上，我镇的招待费用是五万元，其实去年真正花费是十六万，我们的全部财政收入是一百二十万元”。比较一下几个比较坦率承认招待费数字的情况，在经济程度中等或者下等的乡镇，基本上招待费要占用财政财政收入的5%到10%。越是财政收入规模小的乡镇，招待费用比例越高。在有些情况下，有些重要人员来，接待规格需要升级，比如要到城里高档些的场所安排招待活动，甚至酒席过后需要适当唱歌、桑那、打牌等。
这些乡镇领导介绍，整个80年代检查考核少，上级来人很少，更重要的是，下来的人不需特殊招待，甚至县委书记下到乡镇也都在食堂就餐，如果加个菜也往往由乡镇书记自己付钱，其他上级人员下来自然更不例外。90年代初期情况开始变化，检查评比烦琐复杂起来，上边来人明显增多，现在盛行的严密细致的达标考核办法，不少就是这个时间开始出笼的。检查考核的人来了，或多或少有些令乡镇生畏的权力，主要是涉及工作考核，如计划生育、学校达标、报刊征订、党员学习等许多事情都有分数考核，都影响乡镇领导人的政绩，于是都要热情接待。有的上级来人中有的是能够审批项目、划拨资金的部门人员，更要认真对待。，穷乡镇在招待上也不能太过小气，因为本来就日子不好，上边的人如果都不来，或者来了都不愉快，这个乡镇的日子可能更不好过。
这些乡镇领导人还介绍，现在县市主要领导人下乡镇明显减少了，他们更多是在县里接待上边来人，或者要向上边跑和向外边跑。同样，乡镇主要领导下村庄也少了，更多的是在乡镇搞接待，或者向上边跑和向外边跑。
五、检查
检查名目繁多，通常上边有什么部门就会有什么检查，或者上边安排了什么重要活动，也就有什么样的检查。一般情况下，凡是由县市部门负责人带队的检查，乡镇主要领导人就要出面接待。大致而言，平均一个乡镇全年接待的检查活动在20起至40起之间。乡镇各个站所独立安排接待的检查不在此列。
部分工作检查止于“文头”。这类工作基本上是从接受上级文件开始，在发出本级文件后即告结束，所谓“用文件落实文件”。特别是一些政治学习类、精神文明类、廉正建设类的任务，往往是这样的工作套路。在县级有比较多“以会议落实会议”的情况，在乡镇这种情况明显减少。现在乡镇尽量不开会。有的乡镇领导人说，现在连过去必定要召开的乡镇统计会议也不开了。以往，每年都会把村的文书会计召集到乡镇里来，讨论和汇总填报有关的社会经济指标。现在基本上是先有乡镇统计员看着办，然后主要领导审核就行了。
部分工作检查止于“墙头”。主要表现在基层组织制度建设工作中，如支部工作制度、村委会工作制度、村务公开制度、党员学习制度之类，统统检查是否“制度上墙”。计划生育中的工作指标检查，“口号上墙”也非常重要，比如明确规定每个村必须有两块关于男孩女孩都一样的永久性标语（如“女儿也是传后人”之类），否则就要扣几分等等。因此，这样的检查，基本上是“看墙头”。经常看到的情景是，在大检查的日子里，从小汽车里下来的干部门直扑这些墙头。也有部分检查需要看文件柜和记录本，诸如“党员学习日”的记录、“民主活动日”的记录之类，这类工作的应付办法是请人现编现写，或者直接把上年的记录本换成当年的封皮。
还有部分工作检查则需要紧急动员来应对。最典型的是计划生育的“突然袭击式检查”。这种检查确实查出来一些问题，被上层认为是一种成功的检查方法。通常，这种检查是由省里直接组织，行动诡秘犹如特工。当检查车辆出发时，连车上的人员也不知道目的地，而是在车上后打开第一个信封，得知去某县，然后直奔某县；进某县境内后打开第二个信封，得知去某乡；进某乡境内，再打开第三个信封，得知去某村；进村后，检查人员展开拉网式检查，进所有农户查对儿童出生情况。这样的检查，通常在一县一乡只进行两三个村子，而这个检查结果就代表对于本县本乡整体工作水平，并据此考核和处理。在旁观者看来，这样的检查可谓神秘莫测，应该所向披靡。但是，一些乡镇领导人告诉我们：“其实也可以对付，只是需要费些心计和人力。第一，不论检查安排得多么神秘，我们都可以知道他们什么时间进入本市，因为我们在省里就有内线，我们甚至知道他们的车号；第二，一旦进入本市，事情就比较好办了，市里和各县的相关部门都在监视他们，甚至连他们在什么饭店吃饭，吃的什么饭，第二天几点出发都可以掌握；第三，在他们的行车沿路，县里乡里都安排了监视人员，我们可以准确地知道他们到了那里，在那里下车；第四，只要摸清了他们的行踪，我们很容易判断出他们大概那几天可能进入本乡，这样，我们就会提前告诉那些在抽样范围内的村（通常只检查1000人以上的村），让那些有超生孩子的家庭提前躲出去。因此，在这样的检查中基本上都可以平安过关”。当然，也有时候需要其他措施补救。一位乡镇书记谈到他们那里其他乡镇的事情，被查出来一个超生的孩子，最后乡里用5000元把检查组人员“摆平”。
在应对自上而下的检查中，地方上存在一种规律性现象：如果是省里来检查，市、县、乡、村都紧急动员起来，共同应付；如果是市里检查，县、乡、村则都紧急动员起来，共同应付。比如省里检查时，市里有关部门就会提前探情况，向下边的县提供某些检查信息、应付方法的“公共服务”，当市里来检查时，县里有关部门就为乡镇提供这样的服务。在这个过程中，检查者永远处于孤立，犹如一叶扁舟驶入大海。被检查者利益一致，团结一心，共同对“上”，犹如布下天罗地网，将检查活动消解于无形。谈及这种上级检查的“孤舟效应”，有乡镇干部称为“魔高一尺，道高一长”。连计划生育这样的检查都可以化解，其他如普9、扫盲等检查就更不在话下了。
结语：
任何政府运行必然要有会议、文件、汇报检查等活动相伴随，因此，一般地批评应酬是没有道理的。问题在于，当下基层政府如此繁重的应酬是否合理；问题更在于，上上下下都痛斥应酬泛滥但应酬风头依然强健。
应酬中滋生出工作方面的形式主义，甚至直接造就弄虚作假。因为上下级信息不对称。基层把功夫下在作秀上，集中力量营造甚至放大各种可听可见的工作表现来显示政绩。其实基层的许多工作是难以直观测量的。上级检查热衷于检查评比，很容易被应付蒙骗。这些工作对于基层民众是无法蒙骗的，但是民众没有进入有效的监督体系。
应酬中滋生出个人方面的腐败。为了获得上级业绩认可，不仅要搞好汇报，应付好检查，而且要把有关人员的关系搞好。因此，冠冕堂皇的工作汇报和上不了台面的请客送礼比肩接踵而生。在接待逢迎一批又一批检查大员的活动中，演绎出酒店里的觥筹交错，舞厅里的罗裙翻飞，麻将桌上“胡”声阵阵，甚至愈演愈烈的红包相送。
应酬中滋生出上下互不信任，甚至互相指责。上级说下级敷衍塞责，弄虚作假，搞坏了风气；下级则指责上级不切实际，强迫命令，好大喜功，简直是“逼良为娼”。其实上下级的地位都是相对的，许多部门既是下级也是上级，但是，大家都在痛斥上级，都认为问题出在上边。最基层的乡镇领导倍感压抑。作为政府体系中的末端，他们对于体制积弊体察最为深切，批评也最尖刻。面对上面的任务和检查，他们慨叹职权有限而责任无边，时常有一种被作弄甚至被出卖的感觉。基层干部对于政府体制问题的认识可以说非常清醒。作为最基层的政府领导，他们所有上级部署的一线操作者，他们最清楚这诸多“任务”“目标”“要求”中，哪些求真务实了，哪些流于形式了，哪些仅仅是如风过耳，而上层往往是不清楚的。因此，他们站在体制底部体验观察体制运行，对诸多问题洞若观火。
6月2日，市上专门召开了全市突发公共事件信息报送工作会议，市委何书记对全市突发公共事件信息报送工作提出了明确要求。县委、县政府决定召开这次会议，对全县突发公共事件信息报送工作进行专门安排部署。会议的主要目的是：针对当前我县突发公共事件信息报送工作现状，通过举办突发公共事件信息报送工作专题培训班，重点解决一些乡镇、部门、单位迟报、漏报、瞒报、虚报突发公共事件的问题，进一步加强和规范突发公共事件信息报送工作。下面，我就做好突发公共事件信息报送工作，讲几点意见。
一、提高认识，切实增强做好突发公共事件信息报送工作的紧迫感和责任感
当前，我县正处在经济社会跨越式发展的关键时期，一些新情况、新问题也会不断出现，紧急突发公共事件也时有发生。能否有效处置突发公共事件，直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到社会政治秩序的稳定和经济发展大局，我们必须提高认识，进一步增强做好突发公共事件信息报送工作的紧迫感和责任感。
首先，突发公共事件处置中，信息是决策的基础和依据，是处置突发公共事件的关键环节。突发事件信息和政务信息相比，具有意外突发性、造成影响大、需要及时处理等特点，信息报送的时效性越强，对领导决策、推动工作价值就越高，对控制事态发展越有利。如果迟报或不报，将会贻误处理和控制紧急情况的最佳时机，将会带来严重的社会后果。
其次，及时准确地报送突发公共事件是各级党政部门一项重要的政治纪律和法定责任。市委常委会议专门研究安排应急信息报送工作。我们县上也结合实际，下发了《中共县委办公室关于进一步加强党委系统突发公共事件信息报送工作的通知》和《中共县委办公室县人民政府办公室关于进一步加强应急管理工作的通知》，县委卢书记和县政府费县长在多次会议上对应急信息报送工作提出了明确要求，在县委工作会议上，对信息工作进行了专门安排。今天，我们再次召开专门会议进行强调部署，并对信息报送工作进行专门培训，希望各乡镇、部门、单位高度重视，按照这次会议安排，不折不扣地贯彻执行。在这里我再强调一点，向县上报送应急信息，以后要作为一项严肃的政治纪律和铁的规定来对待，必须及时、准确、高质量地报送应急信息。
二、寻找差距，深刻认识我县突发公共事件信息报送工作中存在的问题
去年以来，我们已经有效防范和妥善处置了“4·24”特强沙尘暴、“10·24”雪灾、“5·12”霜冻等自然灾害。在应对灾害和抗灾救灾中，我们吸取了教训也积累了经验，县上和各乡镇、有关部门完善了突发公共事件应急预案，全县应急管理体制机制进一步健全。但是，在突发公共事件的处置中，特别是信息报送工作中还存在许多问题，必须认真加以解决。
一是存在思想认识不到位的问题。个别乡镇、部门面对突发公共事件，主要领导急于控制事态、平息事件，认为这是乡镇、部门份内的事，没有考虑到突发公共事件带来的严重影响和后果，没有考虑到第一时间上报信息，直到县上领导或县委办政府办催促时才上报信息。
二是存在迟报信息的问题。信息报送不及时，没有在事件发生后第一时间报送。如5月30日晚发生的一起交通事故，引发了回族群众群体性上访事件，交警部门对发生的交通事故没有及时上报，公安局、局在得知群众要进行群体性上访时和到县政府上访的第一时间，没有给县委县政府领导和“两办”汇报，县委办政府办工作人员下班遇到后，立即向县委县政府主要领导作了汇报，县上主要领导亲自出面接访答复才使事情得以平息，如果处置不及时，这一事件很有可能引发成一件更严重的和民族性问题，我们必须高度重视类似问题，认识到问题的严重性，事件发生后必须第一时间向上汇报，争取最佳处置时间，赢得主动，有效处置。
三是存在漏报信息的问题。如5月29日上午11点10分，养殖小区火灾事故。火灾发生后，乡镇领导第一时间赶到现场指挥救火，但没有第一时间给县委办政府办汇报，灾情已过去60小时，直到5月31日晚上11：30才将信息以电子邮件的形式发到县委办电子信箱，而且没有打电话汇报，是典型的漏报信息现象，报送方式也不规范。
四是存在虚报信息的问题。上报信息反映的情况与实际情况不相符。特别是个别乡镇、部门报送灾情信息，没有深入一线核查，只是估算，数据不科学、不严谨，还存在上报灾情大就能多争取救灾资金的错误想法，这不仅对救灾工作不利，还给县上的工作造成很大的被动。
五是存在瞒报信息的问题。个别乡镇、部门、单位，对突发公共事件不愿上报、不敢上报或主要领导不让报，怕上报信息会影响实绩考核，对个别突发事件隐匿不报，结果使事件错过了最佳处置时间，小事情激化成了大矛盾，小失误演变成了大责任。如个别交通事故和学校、酒店发生的安全和卫生事件，就存在瞒报或漏报的现象。
在突发公共事件信息报送方面，除了以上5个方面的主要问题外，还存在上报信息格式不规范、信息内容欠准确等问题。对于以上问题，各乡镇、部门、单位要高度重视，加大整改力度，确保突发公共事件信息报送工作及时、规范、高效。
三、明确要求，切实规范和改进突发公共事件信息报送工作
改进突发公共事件报送工作，关键是在提高认识、整改问题、增强时效、规范程序上下功夫。
一要明确时限要求。市上和县上下发的文件中对突发公共事件信息报送的时限要求十分明确，县境内发生的突发公共事件，要在1小时内上报县委办和政府办。超过1小时的按迟报处理，超过24小时的按漏报处理。各乡镇、部门、单位要切实提高应急信息处置效率，做到随发生、随报送。特别是紧急、严重的事件，要先通过电话等较为方便的方式报告初步情况，边报告、边了解情况，随后跟踪续报事态发展、应急处置、社会舆情和原因分析等详细情况。以后凡发生突发公共事件，各乡镇、部门、单位要在第一时间将事件基本情况报告县委办政府办，之后再报送文字信息和续报事件原由、灾情核查等详细情况。“两办”在接到报告后，要在10分钟之内通过电话或短信报告县委县政府主要领导和分管领导。在工作时间之外，“两办”接到突发公共事件信息后，值班领导要在接报10分钟之内通过电话或短信报告县委县政府主要领导和分管领导。
二要明确报送范围和程序。关于信息报送范围，今天印发了《突发公共事件信息报送范围》手册，明确了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四类突发公共事件，以及涉及人员身份特殊或发生的敏感时间、敏感地区的，或可能演化为重大突发公共事件的情况，也可以是不受材料标准限制，乡镇、部门、单位认为是比较重大的公共事件均属报送范围。特别是交通、、教育等公共事件相对多发部门，今后凡造成1人以上死亡或3人以上重伤的事故、学校师生非正常死亡、20人以上到县委县政府集体上访等突发公共事件，必须第一时间向县委办政府办报告，决不能出现迟报、漏报、瞒报等现象。在应急信息报送的程序上，遵循“两办”下发的《县突发公共事件信息报送办法的通知》要求，做到“三个必须”，突发公共事件发生后，乡镇、部门、单位必须第一时间向县委办政府办报告，报告的信息内容要一致；部门向上级主管部门报送应急信息时，必须经县委办政府办审核和县委县政府领导批准后方可上报；县委办政府办也要互通情况，畅通信息，在向市上报送信息时必须统一口径、同步报送。
三要明确报送责任主体。及时、准确地报送突发公共事件信息，是各乡镇、部门、单位和省市驻民各单位的法定职责，都具有在第一时间向县委办政府办上报突发公共事件信息的责任和义务。必须明确在突发公共事件信息报送工作中，乡镇、部门、单位的主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人，信息报送人员是具体责任人。这里要强调的是，突发公共事件信息报送工作必须遵循“属地管理、条块结合”的原则，各部门、单位接到突发公共事件后，首先要向县委办政府办报送。特别是垂直管理部门和省市驻民单位也不可以认为自己的业务主管是省市部门，而不向地方党委政府报送突发公共事件信息。要明确处置突发公共事件主要责任在地方，处置的主要依靠力量在地方，垂直管理部门和省市驻民单位在接到突发公共事件信息后，必须第一时间向县委办政府办汇报。
四要明确报送方式。过去我们报送突发公共信息，主要是采取文字材料报送，在起草和印制过程中耽搁了不少时间。目前，我们必须改进报送方式，发生突发公共事件后，乡镇、部门、单位要在第一时间通过电话上报县委办政府办，之后再补报书面材料。书面材料必须在电话报告后1小时内报送。
四、强化措施，提高报送突发公共事件信息工作水平
做好突发公共事件信息报送工作是讲政治、讲大局、讲稳定的具体表现，也是工作能力、工作水平的重要体现。各乡镇、部门、单位要切实加强对突发公共事件信息报送工作的领导，强化措施，改进作风，努力促使突发公共事件信息报送工作有新提升。
一要加强领导。做好突发公共事件信息报送工作，关键要看领导重视不重视，认识到位不到位，参加今天会议的都是各乡镇、部门、单位的一把手和信息工作人员，要把突发公共事件信息报送工作作为重大的政治任务、政治纪律来对待。各乡镇、部门、单位主要领导都是第一责任人，要再确定一名分管领导，明确具体承担信息报送工作的专兼职人员，并配备相应的工作设备，确保突发公共事件信息报送工作“有专人管、有专人干”。
二要落实责任追究制度。县委办政府办要对各乡镇、部门、单位突发公共事件信息报送情况进行详细记载，对每一件突发公共事件何时接到信息、何时呈报何人，都要清楚记录在案，以便查询和责任追究。对于迟报、漏报、瞒报者，要严肃追究责任。县实绩考核办公室要将突发公共事件信息报送工作纳入乡镇、部门动态考核内容，没有列入动态考核的部门要纳入年终考核内容，情节严重的要给予纪律处分、组织处理。触犯刑律的，要依法追究刑事责任。
三要严格值班制度。实行突发公共事件信息报送工作24小时值班和领导带班制度，值班人员要保证24小时联系畅通，决不能出现无人值守、手机关机或通讯不畅的问题。突发公共事件发生后，值班人员要快速反应，在第一时间处置信息。在春节、国庆、五一等重大节假日和特殊敏感时期的值班，各乡镇以及、稳定、安全等职能部门要坚持执行“零报告”制度。
四要健全完善体制机制。要建立和完善突发公共事件信息报送的考核制度、定期通报制度、工作档案登记制度等有关制度。要建立信息沟通制度，县委办政府办要加强与公安、交警、消防、、教育、安监、食品药品监督等部门以及新闻单位的沟通联系，确保来自各行业的信息传递畅通无阻。各乡镇、部门、单位要尽快按照这次会议要求制定完善适应新规定新要求的突发公共事件信息规章制度。建立起整体联动的快速反应机制，确保应急信息报送及时准确有效。参会的乡镇、部门、单位要在6月15日前，将突发公共事件信息报送工作分管领导和工作人员名单、联系方式报送县委办和政府办。
五要加强信息工作队伍建设。做好突发公共事件信息报送工作，必须有一支过硬的队伍。要把那些政治觉悟高、责任心强的干部充实到应急信息工作岗位。会后，县委办政府办要认真组织好培训工作，精心准备授课内容，参加培训人员要认真学习有相关规定和具体要求，确保突发公共事件信息报送工作真正落实到位。
下面，借此次机会，我就针对乡镇、部门、单位，在办文、办会和办事工作中存在的问题，再强调几点。
办文、办会和办事工作是党委、政府办公室工作的重要内容，也是我们各乡镇、部门、单位的一项重要工作，关于办文、办会和办事工作，我们对县委办政府办要求的多、强调的多，对乡镇、部门要求的相对较少，但乡镇、部门、单位在办文、办会、办事中存在的问题也不少。借此机会，对乡镇、部门、单位办文、办会、办事中应该注意的事项再强调一下，再规范一下，在培训会上还要进行详细讲解。
目前，乡镇、部门、单位在办文、办会和办事工作中主要存在以下几方面的问题。
一是在办文方面存在不规范的问题。个别乡镇、部门、单位向县委县政府报送的公文既没有文头，也没有主送机关，更没有注明上报时间和行文单位，行文格式不规范。
二是在办会方面存在不守纪律的问题。个别乡镇、部门、单位在参加全县性的会议时，有迟到、不到或早退、顶替等现象，会议期间个别参会人员有接打手机或没有将手机调置静音状态，影响会场秩序；参加会议不带纸笔，不做记录，不能及时传达贯彻会议精神；特别是县上组织召开的视频会议，个别乡镇参会秩序混乱，乱走动、不认真听会的现象普遍存在。
三是在办事方面存在汇报沟通不及时的问题。个别乡镇、部门领导对县上领导交待的事情重视不够，对事情办理情况汇报不主动、不及时。个别部门重大事项和上级重要来客不能及时向县委县政府领导和县委办政府办汇报，个别部门未经县上领导同意就随意以县委县政府或两办名义印发接待方案，造成了某些工作环节上的混乱。
针对以上存在问题，下一步，各乡镇、部门、单位要严格遵守办文、办会、办事的各项规定，以“提质增效年”活动为契机，进一步规范程序，遵守规矩，提升质量。
一要进一步提升办文规范化水平。县委办政府办要对乡镇、部门、单位办公人员报送公文的行文规范、报送程序进行系统培训。以后，乡镇、部门报送公文格式不规范的，“两办”要督促进行重报；非文件材料，要注明行文时期和单位；县上领导个别安排的材料，一般由乡镇、部门领导亲自呈送县上领导（便于领导询问有关事情的详细情况），乡镇、部门其他一般性材料，如工作信息、汇报总结等由办公室按正常公文处理程序办理。要强调的是，县上为了提升公文办理效率，“两办”印发了《关于规范领导批示办理工作的通知》，要求县上领导批示、市县要求上报材料、件回复等有时限要求的必须按要求上报，没有明确时限要求的必须在10日内办理完毕，无法办理的必须向领导说明原因，绝不能出现既无结果又无回音的现象，县委办政府办要加大督查督办力度，督促乡镇、部门按时限要求高质量完成相关材料的报送工作。
二要进一步提升办会质量。参加会议，一定要遵守会议纪律，不吸烟，不接打电话，自觉将手机调置静音和振动状态，认真做好听会记录，并及时传达贯彻会议精神，乡镇部门领导要对会议要求的具体工作及时落实，并做好督促检查。有关会议要求乡镇、部门主要领导参加，主要领导不能参加，要向县上领导请假并说明原由，经领导同意后，可请他人参会，并告知办会单位。特别是县上召开的视频会议，乡镇主要领导要亲自组织，严肃会议纪律，遵守会场秩序，确保会议质量。有关部门召开全县性的专业会议，必须向县委县政府领导汇报，请示同意后方可召开。
“从表面上看，乡镇机构是减少了，但精简的目标并没有达到，财政开支也并未减少”。国务院发展研究中心农村部组织研究室主任赵树凯表示，有些地方，改革没有任何真动作，基本上是文字游戏，精简工作都落实在给上级的汇报材料中。（《新京报》2月20日）
民间有一句俗话形象地反映一些乡镇欺下瞒上的做法，“一级一级骗，从乡骗到县，一直骗到国务院”。这句话用来形容某些地方进行的所谓乡镇机构改革，同样非常贴切。赵树凯的研究结果就表明，机构改革的目标之一就是减少财政开支，但是从现在的情况看，这个目标大打折扣，有的甚至南辕北辙。但是从他们给上级和中央的汇报材料来看，却是形势一片大好，汇报材料与现实情况是两重天，以至到中央的一些情况严重失真，给宏观决策带来巨大危害。某些地方就是这样用文字“游戏”了国务院。
乡镇的机构改革，是由中央定下总体思路，但具体方案则是由乡一级政府拿出，他们端盘子，如同一部电影的制作一样，他们是总策划；而县一级政府则是认可有关方案，定下盘子，是这部电影的导演；更上一级政府则是监督和审查方案的可行与合法，他们是批准电影上市的审查人；而乡镇辖区的群众，则是这部电影的观众，电影的好坏是由他们来品尝。
然而，某些县乡政府为何敢于在乡镇的机构改革弄虚作假，欺骗上级，的确，这里面包涵许多复杂的原因。如赵树凯所说，他们希望“社会稳定”，避免增加一支乡镇干部上访队伍；他们希望保留对口部门，以便能多争取上级的专项资金、项目；同时乡镇本身的扩张冲动强烈，编制约束力极其有限。因此，完全寄希望于县乡政府靠自觉来完成中央的机构改革意图，并不可行，加强对他们的监督是必不可少。而这些文字游戏之所以能一直“游戏”到中央，跟县乡政府的上级政府的失职与纵容也是分不开的，他们与这些县乡政府离得近，能较快和较准确地获取信息，更为重要的是他们负有监督中央机构改革意图贯彻的职责，他们不能不负责任地将这些虚假材料呈报上去。然而，事实上，也许是同样基于维护“社会稳定”的考虑，也许是任务重、时间紧，他们也要体现自己的政绩，于是，睁一只眼、闭一只眼将这些虚假材料原封不动地上报了。
电影审查人失职了，导致伪劣电影上市，这是第一道防线失守，但如果这部电影是要面对市场和观众的话，而不像某市委副书记的女儿作主角的电影可以由政府职能部门强行推销给观众的话，那么观众是二道牢固的防线，观众的眼睛是雪亮的，观众可以用脚投票，让伪劣电影自动出局。可惜，作为乡镇的机构改革的观众――乡镇辖区的群众却没有这个权利，他们不能决定乡镇政府的预算，也无权决定乡镇的人员编制，甚至于他们对乡镇政府在机构改革中的弄虚作假的行为的控告、投诉的渠道都不通畅。换句话说，就是县乡政府出台的是一部政治电影片，他们不需要市场和观众来说话，这部片子是给中央的献礼，当然他们可以当着群众的面来弄虚作假了。
因此，对于制止“游戏”国务院这类事件的发生，我开出的第一个药方便是要强化民众权利的制约，要让县乡的人大来决定乡镇政府的预算、人员编制，必要时还应采取直接民主的方式，让乡镇辖区的群众投票决定；其次，是要严肃追究那些敢于弄虚作假的县乡政府负责人以及失职的上级政府负责人的责任；最后，中央对于乡镇的机构改革要加强调研，重新评估已进行的改革的实效，根据各地的不同情况，再制定因地制宜的政策、措施，一步一个脚印积极稳妥地继续推进乡镇的机构改革。
江西省赣州市人民检察院·杨涛
一、指导思想
以党的“*”精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求，把解决城镇低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，进一步建立健全廉租住房保障制度，逐步解决城镇低收入家庭住房困难问题。
二、目标任务
通过对城镇低收入住房困难家庭的摸底调查，全面了解和掌握县城低收入住房困难家庭情况，为制定廉租住房相关政策提供依据。
三、组织领导
为保证城镇低收入家庭住房状况摸底调查工作的顺利进行，成立由分管副县长为组长、县政府办、民政局、财政局、发改委、监察局、公安局、统计局、房管局、工商局、人劳局、民和镇政府等单位负责人为成员的县城城镇低收入住房困难家庭摸底调查工作领导小组，办公室设在县房管局（以下简称“县房调办”），其工作人员以县经房办人员为主，另从民政、统计部门各抽调2名业务骨干组成。其他成员单位应指定一名联络员，协助开展工作。
各相关职能部门和民和镇、各居委会（社区）要高度重视此次摸底调查工作，切实加强领导，精心组织，周密部署，明确责任，狠抓落实。
四、摸底调查时间
我县城镇低收入住房家庭住房状况摸底调查工作拟于9月1日开始，至10月26日结束，为期两个月左右（10月28日前上报市房调办）。
五、摸底调查对象
此次县城低收入住房困难家庭摸底调查的对象为县民和镇居民，所有人均住房建筑面积不足10平方米（含10平方米）、人均年可支配收入不足20*年我县城镇人均年可支配收入1*00元（含1*00元）的家庭。
申报家庭以夫妻双方及其未婚子女为单位，男年满25周岁，女年满23周岁的未婚子女可随父母一同申报，也可单独申报。年龄计算时间截止到20*年8月31日。
申请人及家庭成员须在20*年12月31日前有本县城镇常住户口。
离异家庭子女按离婚协议或法院调解书或判决书，随共同生活的父母一方申报。
六、调查内容
摸底调查按家庭收入分为8个档次，分别为人均可支配收入系数0.3、0.4、0.5、0.6、0.7、0.8、0.9、1.0以下，相应的家庭人均住房面积分为7个档次，分别为无房户、人均住房建设面积5平方米、6平方米、7平方米、8平方米、9平方米、10平方米以下进行。在调查的基础上，统计汇总出家庭人均可支配收入在20*年县城镇人均可支配收入乘以小于1的系数以下，以及人均住房建筑面积10平方米以下各档次调查对象的数量。
民和镇、各社区要认真收集、整理、分析摸底调查的各种资料，建立和完善低收入住房困难家庭档案，作为廉租住房保障统计工作的基础资料，并根据情况变化加以补充完善，实行动态管理。
七、摸底调查方式
城镇低收入住房困难家庭摸底调查，按照社区（居委会）、民和镇、县房管局三级审核、三榜公示的原则，采取邻里访问、入户调查、群众座谈、查档取证以及信函索证等方式进行。通过上述方式，对辖区内的所有低收入住房困难家庭的数量、收入和住房现状以及实际生活水平进行调查。参与调查的人员以及社区、民和镇主要负责人要在调查材料上署名并签署意见，以示对其真实性负责。
八、摸底调查程序
（一）通过电视台、民和镇、社区张贴等方式摸底调查公告。
（二）属摸底调查范围的家庭到居住地社区填表申报。
申报所需材料：
1、《*县低收入住房困难家庭摸底调查表》。
2、收入证明：有工作单位的，由其工作单位提供收入证明；失业人员提交劳动保障部门出具的享受失业保障的证明；低保人员提供民政部门出具的享受城镇最低生活保障证明；自由职业人员由本人提供收入情况的说明；在外地工作的人员提供所在单位的收入证明；经营户提供收入、纳税证明。
3、房屋（住宅和非住宅）情况证明：家庭成员名下的私有房屋、私有农房、租住公房（含廉租住房）；以及已签定交易合同未办理产权证的房屋（含商品房、二手房、房改房、经济适用房、集资房）或其他形式拥有的自有住房均须提供证明。20*年8月31日以后，因离婚、继承、出售、赠与以及履行债权等原因，将家庭或个人住房所有权或使用权转移给他人的，均需计算原住房面积。
居住地系非户籍地的家庭需户籍所在地社区出具在户籍地住房情况的证明。
4、家庭成员户籍证明和身份证明。
5、婚姻证明。
（三）社区对申报家庭情况在5个工作日内进行调查核实后张榜公示5天，申报情况属实、无异议的，将申报材料报民和镇政府。
（四）民和镇政府组织人员对社区报送材料在10个工作日内再次调查核实并将通过审核。张榜公示5天后，无异议的报县房管局。
（五）县房管局汇总后，县房调办在15个工作日内重点对申报家庭住房情况进行核查，对申报属实的家庭经县委、县政府、电视台、县主要人群聚集地公示5天无意义后，将通过审核的申报家庭相关信息录入摸底调查系统软件中，建立低收入住房困难家庭电子和纸质档案。
九、工作职责
（一）县房调办负责政策指导和服务，并对此次摸底调查情况及相关资料进行全面汇总分析和上报，全面掌握低保家庭和低收入家庭住房状况和住房需求等情况。同时建立廉租住房需求档案和保障对象档案。
（二）民和镇、居委会（社区）在县房调办的指导下，负责组织对本辖区内的低保家庭及低收入家庭住房情况进行入户调查，并对各种调查资料进行逐一审核、汇总上报。
调查人员要认真对被调查对象的户籍资料和房屋产权证、租赁证及相关证明材料进行查验，并按要求如实填写《*县城镇低收入住房困难家庭摸底调查表》和《*县城镇低收入住房困难家庭成员收入及住房情况调查函》。（并在提供的复印件中盖上与原件相符的公章）
十、经费保障
县财政部门要安排一定的经费专项用于摸底调查工作，并切实做到专款专用，确保摸底调查工作按时按质按量完成。
十一、工作要求
（一）县房管局根据摸底调查要求编制管理软件，建立摸底调查家庭数据库。
（二）民和镇要按照县房调办的要求，积极、主动地开展摸底调查工作，并加强对摸底调查工作的督导，对调查中出现的情况和问题要及时协调解决。
（三）各相关职能部门特别是房管、统计、民政等部门要密切配合，通力协作，既各司其职，又相互协调，共同做好摸底调查工作。
×××镇领导班子专题民主生活会会议情况汇报 文章作者：青黄不接 文章加入时间：2005年9月14日17:57 ×××镇 领导班子专题民主生活会会议情况汇报 9月7日，按照县委和县先进性教育活动办公室的统一要求，我镇召开了镇领导班子专题民主生活会，镇领导班子11名同志全部参加了会议，副县长×××和县先进性教育活动指导组的同志也参加了会议并作了指导，会议召开的圆满成功。现将会议召开情况汇报如下： 一、切实做好了会前准备工作 在会前，领导班子成员认真查摆了自身存在的问题、结合谈心活动和征求到的意见，按要求写好了党性分析材料，镇党委主要负责同志在会前对领导班子成员的剖析材料进行了严格把关，确保了问题查摆的严肃性、根源找出的针对性和整改措施的可行性，并严格
做到了“五个”不能上会。 二、按程序召开了会议 会议由镇党委书记、人大主席×××同志主持。会上，一是镇党委书记、人大主席×××同志传达了上级关于开好民主生活会的通知精神，对开好会议提出了要求。副县长×××和县先进性教育活动指导组的同志也先后作了讲话，就开好会议提出了具体要求。二是镇党委书记、人大主席×××同志代表领导班子集体对征求到的意见进行了剖析，提出了整改意见，并带头进行了党性分析。三是领导班子成员逐个进行党性分析，认真查摆了自身存在的问题和不足，深刻剖析了问题原因，明确了整改措施和今后努力的方向。四是本着“开诚布公、与人为善”的原则，领导班子成员之间相互提了意见和建议，认真开展了批评与自我批评，真正做到了触及问题，触动思想，提高了民主生活会的质量。五是镇党委主要负责同志和到会指导的领导同志对会议召开情况进行了总结，并对领导班子成员党性分析材料的修改完善、落实好整改措施提出了要求。 中共×××镇委 2005年9月8日 文章出处： 【大 中 小】 【打印】 【关闭】
一、工作任务
（一）环境建设
1、各乡镇政府继续推进2个生态文明村建设工作（1分，按照创建标准要求，申报材料齐全得满分，缺1项扣0.1分）。各乡镇创建材料在6月末交到县环保局。
2、水务局加强新城自然保护区的建设管理，组织开展自然保护区执法检查1次（0.5分，开展执法检查，上报总结报告）。[文秘站-www,,找范文请到文秘站网]
3、各乡镇汇同环保局完善生态功能保护区划界立标工作，全面开展生态恢复治理工作，按照恢复治理方案完成年度工作任务。对重点生态功能保护区开展执法检查（0.5分，开展执法检查，上报总结报告）。
4、农委、畜牧局要加强循环经济试点建设。要在农业科技园区、养殖场、农产品加工企业培育各类循环经济示范点1个。继续开展有机食品基地建设。[1分，按照环保局下发的循环经济工作实施方案（通知）（0.2分）。农委、畜牧要将建设的各项材料交环保局汇总。各循环经济项目情况总结（需说明项目实施单位基本情况、项目内容及主要工艺流程、项目实施后的社会、环境、经济效益分析）（0.8分）]。
5、农委要对全县耕地污染（农用薄膜）情况进行调查，开展土壤污染防治工作，完成土壤污染调查（1分，上报土壤污染调查报告）。
6、（1）水务局抓好自然保护区的建设和晋档升级工作，新建或升级1处（新建或晋升自然保护区要有批准文件、保护区基础材料齐全，按超额完成工作加分）。（2）林业局具体落实生物多样性保护区建设，建立1个生物物种资源保护区（新建物种保护区要有批准文件、保护区基础材料齐全，按超额完成工作加分）。
（二）环境宣传教育
1、县直各部门贯彻落实省政府《关于开展全民环境教育工作的决定》，把环境教育纳入到教育培训计划，落实师资、学员、计划、时间、质量五条要求,从业人员受教育面达到60,农民受教育面达到50，中小学校环境教育开课率达到85，培养环境教育典型3个以上。（2.5分，以《20__年哈尔滨市全民环境教育工作要点》完成情况为考核依据）。
2、县直各部门开展绿色创建工作，全县今年新增加机关、学校等绿色参建单位7家。
3、县直各部门积极配合环保部门举办的《建设环境友好型社会，促进人与自然和谐相处》图片巡展，年内展出10场（0.5分）。
4、各乡镇、环保局组织开展“4·22”、“6·5”等4个环境纪念日宣传活动（1分）。
5、环保局做好部级环境保护报刊的宣传工作（0.5分）。
6、环保局配合市局做好环境宣传报道工作，每年上报2条环保影视信息，以在市局开办的“环保新时空”专栏节目中播出为准（0.5分）。
7、__镇建立2个社区宣传监督站。新建的社区宣传监督站发展环保志愿者5名以上,提高宣传监督站解决环境问题的能力（1.5分）。
8、环保局、建设局、土地局以创建环保模范城为主题，抓好各方面的宣传工作，各区县（市）在公共场所设置永久性大型公益宣传牌一块（1.5分）。9、环保局组织一次公众对环境满意程度的调查（0.5分）。
（三）组织建设
1、贯彻落实上级精神
（1）根据《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，出台并组织实施县（市）政府《关于落实科 学发展观加强环境保护的决定》。
（2）根据国家、省环保工作会议要求，落实党政一把手“亲自抓、负总责”制度，定期听取环保工作汇报，及时协调解决重大环境问题，招商引资项目要严把环境保护关，并于20__年6月底前制定区域环境应急预案。
（3）坚持经济发展与环境保护综合决策协调发展，实行主要领导干部环保政绩考核，将环境保护指标纳入县（市）属街道、乡镇及有关部门党政班子主要领导干部政绩考核内容。
2、创模创建工作
（1）完成县（市）承担的生态示范县和创模工作要求，按照本地《生态县（市）规划》，完成生态县（市）年度工作计划。
（2）增加环保投入，环保投资指数大于1.6。
（3）利用各种形式做好创建国家环保模范城的宣传工作，组织开展公众对城市环境满意率的调查，20__年公众满意率不低于70，20__年不低于80。
（4）20__年中小学校环境教育开课率达到85，20__年达到90。
（5）人均GDP大于6800.00元/人。
3、全民环境教育工作
（1）认真贯彻落实省、市开展全民环境教育的决定和方案，根据省政府《关于开展全民环境教育工作的决定》，把环境教育纳入教育培训计划，落实师资、学员、计划、时间、质量五条要求，20__年从业人员受教育面达到60，20__年达到65；20__年农民受教育面达到50，20__年达到52。
（2）政府机关积极开展创建绿色家园活动，带头创建绿色机关，做好绿色社区、绿色企业等行业的创建工作，绿色单位数量每年要递增5。
